<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

100 Käyttäjää paikalla! 0.004349946975708

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1984_1 | A_1984_2 | A_1984_3 | A_1984_4 | A_1984_5 | B_1984_1 | B_1984_2 | C_1984_1 | C_1984_2 | D_1984 | E_1984_1 | E_1984_2 | E_1984_3 | E_1984_4 | E_1984_5 | F_1984_1 | F_1984_2 | F_1984_3 | Hak_1984 | PTK_1984_1 | PTK_1984_2 | PTK_1984_3 | PTK_1984_4 | 
1: Vuoden 1984
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B 1
10: Kertomukset 1-11
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: Helsinki 1985. Valtion painatuskeskus
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-11
24: 
25:   1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan       7 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
26:   kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta (Poh-   kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista koskevis-
27:   joismaiden neuvoston 31. istunto Oslossa 21-25       ta havainnoista vuodelta 1983
28:   päivänä helmikuuta 1983)
29:                                                        8 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus alkoho-
30:   2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-      liolojen kehityksestä vuonna 1983
31:   mus vuodelta 1983
32:   3 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1983        9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toiminnas-
33:                                                        taan vuonna 1983
34:   4 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-
35:   delta 1983                                           10 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
36:   5 Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta   nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
37:                                                        tilinpidosta vuonna 1981 ovat antaneet aihetta
38:   vuonna 1983
39:   6 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta     11 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1983
40:   1983
41: 
42: 
43: 
44: 
45: 4085040544
46:                    1984 vp. n:o 1
47: 
48: 
49: 
50: 
51:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
52:              VALTUUSKUNNAN
53: 
54: 
55:              KERTOMUS
56: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
57: 
58:     Pohjoismaiden neuvoston 31. istunto Oslossa
59:           21-25 päivänä helmikuuta 1983
60: 
61: 
62: 
63: 
64:                 HELSINKI 1984
65:        ISSN 0549-6438
66: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
67: Pohjoismaiden neuvosto
68:  Suomen valtuuskunta
69:        Helsinki
70: 
71: 
72: 
73: 
74:                                       Eduskunnalle
75: 
76:                 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1 päi-
77:              vänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
78:              Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden
79:              neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
80:              Pohjoismaiden neuvoston 21.-25. helmikuuta 1983 pidetystä 31. istun-
81:              nosta sekä selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
82: 
83:                 Helsingissä 6 päivänä tammikuuta 1984
84: 
85: 
86:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
87:                                     Elsi Hetemäki-Olander
88: 
89: 
90: 
91: 
92:                                                                Håkan Branders
93: 
94: 
95: 
96: 
97: 438400027B
98:                                                  SISÄLLYSLUETTELO
99: 
100: Pohjoismaiden neuvoston 31. istunto Oslossa 21.-25. helmikuuta 1983 ........ .
101:  1. Valtuuskunnan kokoonpano .............................................. .                                                                7
102:  II. Käsitellyt asiat ............................................................ .                                                         8
103:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita ............................. .                                                           9
104:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
105:               työstä ............................................................ .                                                          9
106:           2. Itsehallintoalueiden itsenäinen edustus Pohjoismaiden neuvostossa ..                                                           10
107:           3. Helsingin-sopimuksen muutokset ja neuvoston työjärjestys ......... .                                                           11
108:           4. Muut kysymykset ................................................. .                                                            12
109:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita ................................ .                                                         12
110:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
111:               työstä ............................................................ .                                                         12
112: 
113:                ~: ~~~:~s[y~~:Ys%~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
114:                                                                                                                                             13
115:                                                                                                                                             13
116:               4. Yleinen kulttuuriyhteistyö ........................................ .                                                      14
117:           5. Radio- ja televisioyhteistyö ........................................ .                                                        16
118:       C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita ................... .                                                       17
119:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
120: 
121:                     ~:;!ris.tÖ~s·~~j~l~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
122:                                                                                                                                             17
123:                2.                                                                                                                           18
124:               3. Sosiaali- ja terveydenhuolto ....................................... .                                                     20
125:               4. Työmarkkinat .................................................... .                                                        21
126:               5. Muut kysymykset ................................................. .                                                        21
127:       D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita ............................... .                                                         22
128:                1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
129:              työstä ............................................................ .                                                          22
130:           2. Liikenneturvallisuus ............................................... .                                                         22
131:           3. Matka-alennukset ................................................. .                                                           23
132:           4. Lentoliikenne ..................................................... .                                                          24
133:           5. Muut kysymykset ................................................. .                                                            24
134:       E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita ................................. .                                                         25
135:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteis-
136:              työstä ............................................................ .                                                          25
137:           2. Talous, työllisyys, työmarkkinat ................................... .                                                         26
138:           3. Teollisuus ja kauppa .............................................. .                                                          27
139:           4. Energia ........................................................... .                                                          29
140:           5. Kansainväliset kysymykset ......................................... .                                                          29
141:           6. Aluepolitiikka .................................................... .                                                          30
142:           7. Pohjoismaiden investointipankki .................................. .                                                           30
143:           8. Pohjoismainen projektivientirahasto ............................... .                                                          31
144:           9. Muut kysymykset ................................................. .                                                            31
145: 111. Yleiskeskustelu ........................................................... .                                                          31
146:           1. Yleisiä kysymyksiä ................................................ .                                                          31
147:               2. Yhteistyömuodot, yhteistyöbudjetit ............................... .                                                       32
148:               3. Itsehallintoalueet ................................................. .                                                     33
149:               4. Ulko- ja turvallisuuspolitiikka .................................... .                                                     33
150:               5. Talous ja työllisyys ................................................ .                                                    33
151:               6. Ke~itysm~at, mer~~kulku, verot, tekniikka ........................ .                                                       34
152:               ~: 1;~:~~t~~~~: t:oa!~~.:::::::::::
153:                                                                                                                                             35
154:                                                     :::::::::::::::::::::::: ::::::::::                                                     35
155:              9. Kulttuuri ......................................................... .                                                       36
156:             10. Radio ja televisio .................................................. .                                                     36
157: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinnon jako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      36
158: V. Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   37
159: 6
160: 
161:     VI. Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
162:             1. Valtuuskunta......................................................                                                                      37
163:             2. Puheenjohtajisto...................................................                                                                     40
164:             3. Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               41
165:            4. Budjettikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    43
166:             5. Tiedotuskomitea...................................................                                                                      44
167:             6. Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan asema Pohjoismaiden neu-
168:                vostossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          45
169:             7. Pohjoismaisen yhteistyön työmuodot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        46
170:            8. Pohjoismaiden investointipankin toiminta 1.1.-31.8.1983 . . . . . . . . .                                                                48
171:            9. Ministerineuvoston kertomus (C 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      48
172:     Liite 1: Pohjoismaiden neuvoston 31. istunnossa hyväksytyt suositukset . . . . . . . . .                                                           50
173:     Liite 2: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
174:              pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              53
175:     Liite 3: Pohjoismaiden neuvoston 31. istunnossa tehdyt kysymykset (E-asiat) . . . .                                                                56
176:     Liite 4: Pohjoimaiden neuvoston ulkoasiainministeriölle 2.3.1983 antama lau-
177:              sunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   58
178:                                             KERTOMUS
179: 
180:                             Pohjoismaiden neuvoston totmmnasta
181: 
182:                        Pohjoismaiden neuvoston 31. istunto Oslossa
183:                              21-25 päivänä helmikuuta 1983
184: 
185:      1. Valtuuskunnan kokoonpano                      tui istuntoon hänen varamiehensä Elisabeth
186:                                                       Rehn. Kansanedustaja Liikasen ollessa estyneenä
187:                                                       24-2512 osallistui istuntoon hänen varamiehen-
188:     Suomen valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-          sä Ulf Sundqvist. Kansanedustaja Nieminen-
189: maiden neuvoston 31. istunnossa oli seuraava:         Mäkysen ollessa estyneenä 21-24/2 osallistui
190:     Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi Sor-   istuntoon hänen varamiehenään Ahvenanmaan
191: sa, ulkoasiainministeri Pär Stenbäck, työvoima-       maakuntapäivien varapuhemies Karl-Gunnar Fa-
192: ministeri Veikko Helle, sosiaali-ja terveysministe-   gerholm.
193: ri Marjatta Väänänen, valtiovarainministeri, poh-
194:                                                          Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsema jä-
195: joismainen yhteistyöministeri Jermu Laine, oi-
196: keusministeri Christoffer Taxell, sisäasiainminis-    sen: maakuntapäivien puhemies Olof Jansson.
197: teri Matti Ahde, opetusministeri Kaarina Suonio,         Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallistui
198: kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila, liiken-   31. istuntoon lisäksi varajäsen, Ahvenanmaan
199: neministeri Reino Breilin ja kulttuuriministeri       maakuntapäivien varapuhemies Karl-Gunnar Fa-
200: Arvo Salo.                                            gerholm.
201:     Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-             Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri
202: ja: maaneuvos Folke Woivalin.                         Håkan Branders.
203:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedusta-         Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa
204: jat Aimo Ajo, Kaj Bärlund, Mikko Ekorre, Elsi         suurkäräjien jäsen Jo Benkow Norjasta sekä va-
205: Hetemäki-Olander, Heikki Järvenpää, Ilkka Ka-         rapresidenteiksi kansankäräjien jäsen Anker J0r-
206: nerva, Sinikka Karhuvaara, Arvo Kemppainen,           gensen Tanskasta, kansanedustaja Elsi Hetemäki-
207: Sakari Knuuttila, Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, Erk-       Olander Suomesta, altingin jäsen Halld6r As-
208: ki Liikanen, Peter Muurman, Terhi Nieminen-           grimsson Islannista ja valtiopäivämies Ulf Adel-
209: Mäkynen, Petter Savola, Asser Stenbäck, Sten          sohn Ruotsista.
210: Söderström ja Henrik Westerlund.                         Istunnossa asetettiin 5 valiokuntaa: juridinen
211:     Kansanedustaja Ekorren ollessa estyneenä 23-      valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokunta (17
212:  2 512 osallistui istuntoon hänen varamiehensä        jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokunta (13 jä-
213: Anna-Liisa Jokinen. Kansanedustaja Kanervan           sentä), liikennevaliokunta (13 jäsentä) ja talous-
214:  ollessa estyneenä 23-25/2 osallistui istuntoon       valiokunta (22 jäsentä).
215:  hänen varamiehensä Urpo Leppänen. Kansan-               Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
216: edustaja Bärlundin ollessa estyneenä 2 3-2 512        seuraavasti:
217:  osallistui istuntoon hänen varamiehensä Saara-
218:                                                          Juridinen valiokunta: Aimo Ajo, Ilkka Kaner-
219:  Maria Paakkinen. Kansanedustaja A. Kemppai-
220:                                                       va ja Asser Stenbäck.
221:  sen ollessa estyneenä 21-2312 osallistui istun-
222:  toon hänen varamiehensä Kati Peltola. Kansan-           Sivistysvaliokunta: Sinikka Karhuvaara, Arvo
223:  edustaja Järvenpään ollessa estyneenä 23-25/2        Kemppainen, Eeva Kuuskoski-Vikatmaa ja Peter
224:  osallistui istuntoon hänen varamiehensä Helena       Muurman.
225:  Pesola. Kansanedustaja Karhuvaaran ollessa esty-        Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Kaj Bärlund,
226:  neenä 23-25/2 osallistui istuntoon hänen vara-       Heikki Järvenpää ja Sten Söderström.
227:  miehensä Tuulikki Petäjäniemi. Kansanedustaja           Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari
228:  Westerlundin ollessa estyneenä 21-23/2 osallis-      Knuuttila ja Petter Savola.
229: 8
230: 
231:    Talousvaliokunta: Mikko Ekorre, Elsi Hete-              Neuvoston 31. istunnossa esitettiin yleisko-
232: mäki-Olander, Erkki Liikanen, Terhi Nieminen-           kouksessa kaikkiaan 39 kysymystä (E-asiaa) ja
233: Mäkynen ja Henrik Westerlund.                           annettiin niihin vastaukset. Näistä 20 jätettiin
234:    Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapuheen-         työjärjestyksen 1) §: n mukaisesti kolme viikkoa
235: johtajiksi valittiin:                                   ennen istunnon alkua, 19 esitettiin työjärjestyk-
236:   Juridinen valiokunta: Svend Jakobsen Tanskas-         sen muutoksen mukaisesti, joka mahdollisti ns.
237: ta ja Halld6r Asgrimsson Islannista.                    pikakysymysten tekemisen, jotka on jätettävä 24
238:    Sivistysvaliokunta: E1our Guonason Islannista        tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa yleisko-
239: ja Ingrid Sundberg Ruotsista.                           kous käsittelee asianomaista asiaa (katso liite 3).
240:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Asbj0rn               Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti
241: Haugstvedt Norjasta ja Kaj Bärlund Suomesta.            puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-
242:    Liikennevaliokunta: Petter Savola Suomesta ja        voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnasta.
243: Bjarne M0rk Eidem Norjasta.                             Tämän lisäksi käsiteltiin neuvoston budjettikomi-
244:    Talousvaliokunta: Gunnar Nilsson Ruotsista ja        tean kertomus.
245: Ivar Hansen Tanskasta.                                     Yhdessä Pohjoismaiden mtnlsterineuvoston
246:    Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-            pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk-
247: tean jäseniksi valittiin kansanedustajat Atvo           sen (Cl) kanssa mainittu selostus muodosti neu-
248: Kemppainen ja Eeva Kuuskoski-Vikatmaa.                  voston istunnossa käydyn yleiskeskustelun poh-
249:    Budjettikomiteaan, jossa on myös kymmenen            jan. Tältä osin viitataan III lukuun. Keskustelun
250: jäsentä, valittiin kansanedustajat Kaj Bärlund ja       jälkeen mainitut selostukset liitettiin asiakirjoi-
251: Petter Savola.                                          hin. Ministerineuvoston kertomuksen osalta viita-
252:    Koska Ilkka-Christian Björklund oli jätettyään       taan sitä koskevaan esitykseen.
253: eduskunnan ja Suomen valtuuskunnan pyy-                    Istunnossa hyväksyttiin 34 suositusta ja 6 lau-
254: tänyt vapautusta Pohjoismaisen kulttuurirahas-          suntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle. Näi-
255: ton hallituksen varajäsenyydestä, valittiin hä-         den tekstit ovat tämän kertomuksen liitteenä.
256: nen tilalleen mainitun hallituksen varajäseneksi        Ellei seuraavassa toisin mainita ovat kaikki äänes-
257: kansanedustaja Mikko Ekorre 31. istunnosta al-          tykseen osallistuneet suomalaiset jäsenet äänestä-
258: kaen 31. päivään joulukuuta 1984 saakka.                neet suosituksen tai lausunnon hyväksymisen
259:    Lisäksi asetettiin erityinen toimikunta, jonka       puolesta.
260: tehtävänä on tarkastaa Pohjoismaisen kulttuurira-          Kolmen jäsenehdotuksen johdosta neuvosto
261: haston hallintoa. Toimikuntaan, johon kuuluu            päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin. Aikaisem-
262: viisi jäsentä ja viisi varajäsentä, valittiin kansan-   min hyväksytyistä suosituksista neuvosto poisti
263: edustaja Peter Muurman ja kansanedustaja Sinik-         asialuettelosta 38 neuvoston osalta loppuunkäsi-
264: ka Karhuvaara hänen varajäsenenään.                     teltyinä. Kuten aikaisempina vuosina valtuutet-
265:    Pohjoismaiden investointipankin valvontako-          tiin neuvoston valiokunnat jatkamaan istunnon
266: mitean      jäseneksi     valittiin   toimikaudeksi     jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitusten käsit-
267: 1. ).1983-30.4.198) kansanedustaja Ulf Sund-            telyä, jotka eivät olleet istunnon asialistalla (42
268: qvist.                                                  C-asiaa ja 67 D-asiaa) sekä liittämään nämä
269:                                                         asiakirjoihin.
270:                                                            Istunnossa hyväksyttiin eräitä muutoksia neu-
271:                II Käsitellyt asiat                      voston työjärjestykseen. Nämä tulevat voimaan
272:                                                         niiden Helsingin-sopimuksen muutosten astuessa
273:    Neuvoston 31. istunnon asialuettelo käsitti 31       voimaan, jotka suoritetaan neuvoston suosituksen
274: jäsenehdotusta (A-asiaa), 6 ministerineuvoston          nro ) 1198 3 mukaisesti ja jotka koskevat itsehal-
275: ehdotusta (B-asiaa), 12 pohjoismaisten yhteistyö-       lintoalueiden edustusta neuvostossa (katso s.4) ).
276: elinten antamaa kertomusta (C-asiaa) ja 6) mi-             Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä asi-
277: nisterineuvoston ja hallitusten antamaa ilmoitus-       oista. Täydellinen aineisto on painettuna neuvos-
278: ta (D-asiaa).                                           ton asiakirjoissa, jotka käsittävät mm. pikakirjoi-
279:    Neuvostossa oli lisäksi vireillä 8 A-asiaa, joiden   tuksella muistiin merkityt keskustelupöytäkirjat.
280: käsittely jatkuu valiokunnissa.
281:                                                                                                            9
282: 
283:  A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita         hittyi suurin piirtein rinnakkain pohjoismaissa,
284:                                                        mitä valiokunta piti tyydyttävänä.
285: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus              Valiokunta kehotti ministerineuvostoa otta-
286:           pohjoismaisesta yhteistyöstä                 maan esille kysymyksen pohjoismaisesta yhteis-
287:                                                        työstä, joka koski yhtäläisiä sääntöjä kansainväli-
288:    Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraavat   sessä adoptiovälityksessä ja adoptioavussa.
289: osat Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-            Sopimusoikeus, osto-oikeus ja kuluttajasuoja
290: maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C         olivat tärkeimpiä osia pohjoismaiden lainsäädän-
291: 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta osin), XIV        töyhteistyössä ja käsittivät valiokunnan mielestä
292: luku: Lainsäädäntö ja XVII luku: Organisaatio          tärkeitä osia juridisesta alasta ministerineuvoston
293: jne.                                                   projektissa ''Pohjola kotimarkkina-alueena''. Va-
294:    Juridinen valiokunta yhtyi aluksi ministerineu-     liokunta viittasi ministerineuvoston kertomukses-
295: voston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta ker-       ta aikaisemmin annettuihin mietintöihin, joissa
296: tomuksesta antamassaan mietinnössä ministeri-          valiokunta oli seikkaperäisesti selvitellyt ja arvioi-
297: neuvoston lausuntoon siitä, että myös juridisen        nut työtä varallisuusoikeuden alalla. Valiokunta
298: alan yhteistyö oli osa julkista sektoria, jossa yhä    lausui edelleenkin yhtyvänsä siihen työpanosten
299: enemmän oli tarvetta selviin priorisointeihin käy-     ja -varojen prioritointiin, jonka ministerineuvosto
300: tännön näkökohdat huomioon ottaen. Valiokun-           oli tehnyt tämän alan lainsäädäntöyhteistyön
301: ta oli myös samaa mieltä kuin ministerineuvosto        osalta.
302: siitä, että yksittäisten pohjoismaiden toimenpi-          Tuotevastuuta koskevan yhdenmukaisen poh-
303: teillä olisi suurempi teho, mikäli maat yhdessä        joismaisen lainsäädännön käsittely ei ollut eden-
304: käyttäisivät hyväksi voimavaroja esim. yhteispoh-      nyt erityisen pitkälle, sen jälkeen kun valiokunta
305: joismaisilla selvityksillä ja käytännön koordinoin-    oli ottanut asian esille vuonna 1981. Käsittely oli
306: oilla ja työnjaolla. Valiokunta, joka kaipasi mi-      ministerineuvoston mukaan riippunut EEC:ssä
307: nisterineuvoston kertomuksessa tietoja tulevista       tehtävästä työstä. Valiokunta odotti nyt, että
308: suunnitelmista, korosti, että olisi oltava mahdol-     ministerineuvosto aloittaisi ennen neuvoston 32.
309: lisuuksia näkemyksille myös aikoina, jolloin tun-      istuntoa yhteistyön, joka rajoittuisi mahdollisesti
310:  nussanana on pikemminkin vakauttaminen kuin           henkilövahinkoa koskevaan vastuuseen.
311: laajentaminen.                                            Henkilösuojan ja automaattisen tietojenkäsit-
312:     Valiokunta piti erittäin tärkeinä yhteisiä ko-     telyn osalta valiokunta toisti sen, mitä se aikai-
313:  kouksia oikeusministereiden kanssa, joissa voi-       semmin oli esittänyt yhteistyön laajentamisesta ja
314: daan vaihtaa mielipiteitä juridisen alan pohjois-      voimistamisesta sellaisen lainsäädännön osalta,
315:  maisen yhteistyön kehittämisestä.                     jonka tarkoituksena oli säilyttää ja edelleen turva-
316:     Pohjoismaisen lainsäädäntöohjelman osalta va-      ta henkilökohtainen integriteetti niiltä vaaroilta,
317:  liokunta totesi, että yhteistyötä oli tehostettu      joita uudenaikainen tietoteknologia voisi merki-
318:  viime vuosina ja tuloksia oli saatu aikaan. Valio-    tä. Tietorikollisuudesta oli keskusteltu oikeusmi-
319:  kunta toisti aikaisemmin esittämänsä kehotuksen       nistereiden kanssa ja valiokunta esitti nyt, että
320:  siitä, että yhteistyö ministeripuolella jatkuisi ja   oikeusministerit ottaisivat esille kysymyksen yh-
321:  kehittyisi nyt esitettyjen linjojen mukaisesti. Va-   teispohjoismaisella pohjalla.
322:  liokunta käsitteli lainsäädäntöohjelman eri lukuja       Valiokunta, joka myös oli keskustellut huume-
323:  ja erityisesti avioliittolainsäädäntöä, naimatto-     rikollisuudesta oikeusministereiden kanssa ko-
324:  mien yhdessäasumista ja lasten huoltoa. Kaikkia       kouksessa marraskuussa, antoi voimakkaan tu-
325:  näitä kysymyksiä käsiteltiin neuvoston konferens-     kensa oikeusministereiden aloitteelle huumeri-
326:  sissa 1982, jonka aihe oli "Perheoikeus Pohjois-      kollisuuden ehkäisemiseksi ja kannatti yhteistyön
327:  maissa''. Erityisen tärkeänä pidettiin sitä, että     edelleen laajentamista.
328:  pohjoisrr. 'ista oikeudellista yhtäläisyyttä olisi       Kansanedustaja Stenbäck, A. kiinnitti yleiskes-
329:  vahvistettava mikäli mahdollista. Valiokunta oli      kustelussa huomiota siihen, ettei ministerineu-
330:  tuonut kysymyksen naimattomien yhdessä asu-           vosto ollut tänä vuonna lähettänyt neuvostolle
331:  vien taloudellisten ongelmien mahdollisesta rat-      ilmoitusta toimenpiteistä neuvoston suosituksen
332:  kaisusta keskusteltavaksi neuvostoon, koska koke-     johdosta, joka koski yhdenmukaisia turvallisuus-
333:  mus oli osoittanut, että monille pohjoismaiden        määräyksiä amatöörinyrkkeilylle, jotka oli hyväk-
334:  kansalaisille oli aiheutunut vaikeita taloudellisia   sytty 1980. Hän vetosi ministerineuvostoon,että
335:  ongelmia, koska- he asuivat tällaisessa yhteisasu-    suositus otettaisiin uuteen käsittelyyn, niin että
336:  mismuodossa. Kysymys lasten huoltajuudesta ke-        neuvosto seuraavassa istunnossa saisi ilmoituksen
337: 2 4384000278
338: 10
339: 
340: yhteisestä 15-vuoden alaikärajasta amatöörinyrk-        den, jotka koskivat Pärsaaria ja Grönlantia tulisi
341: keilijöille.                                            myös koskea Ahvenanmaan maakuntaa. Hän
342:   Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi valio-        korosti, että uudistus tulee vahvistamaan näiden
343: kunnan lausuntoehdotuksen (nro 2) 60 äänellä.           alueiden asemaa pohjoismaisessa yhteydessä.
344:                                                         Muutokset tulevat antamaan näille kolmelle saa-
345:                                                         rivaltakunnalle laajemman edustuksen, mutta
346:      2. Itsehallintoalueiden itsenäinen edustus         myös uusia mahdollisuuksia tehdä aloitteita, seu-
347:             Pohjoismaiden neuvostossa                   rata kehitystä eri elimissä ja vaikuttaa päätöspro-
348:                                                         sessiin. Hän korosti myös sitä hyvää ja rakentavaa
349:   Jäsenehdotuksen johdosta, jonka oli tehnyt            yhteistyötä, joka on vallinnut Ahvenanmaan
350: färsaarelainen neuvoston jäsen, ja Tanskan halli-       maakunnan ja valtakunnan edustajien välillä Pet-
351: tuksen ehdotuksen johdosta, joka koski Pärsaar-         rin-komiteassa ja että kaikissa tärkeissä kysymyk-
352: ten ja Grönlannin itsenäistä edustusta neuvostos-       sissä on vallinnut yksimielisyys. Lopuksi hän
353: sa, olivat neuvoston puheenjohtajisto ja pohjois-       ilmaisi useiden puhujien tavoin pettymyksensä
354: maiden hallitusten pääministerit asettaneet ko-         siitä, ettei tämän tärkeän Helsingin-sopimuksen
355: mitean, jonka tehtävänä oli selvittää tämä edus-        muutoksen allekirjoittaminen voinut tapahtua
356: tuskysymys (ns. Petrin-komitea).                        31. istunnon yhteydessä.
357:    Petrin-komitean ehdotus merkitsi sitä, että             Puhemies Jansson, joka katsoi, että kehitys
358: Pärsaarille, Grönlannille ja Ahvenanmaalle tulisi       tulevaisuudessa tulee johtamaan itsehallintoalu-
359: niiden suhteellisen laajan itsehallintokompetens-       eiden itsenäiseen edustukseen, selvitti, että koko-
360: sin johdosta antaa erityinen asema pohjoismaises-       naisuutena Ahvenanmaan taholla ollaan tyytyväi-
361: sa yhteistyössä. Neuvoston jäsenten määrää ehdo-        siä ehdotukseen ja korosti, että tässä vaiheessa oli
362: tettiin lisättäväksi nykyisestä 78:sta 87 jäseneen.     etupäässä katsottu käytännön puolta. Hän totesi
363: Ahvenanmaa, jolla tällä hetkellä oli yksi jäsen,        kuitenkin muutamia tapauksia, joissa ehdotus
364: saisi yhden lisää, Grönlanti saisi kaksi jäsentä ja     voisi olla parempi. Hän huomautti mm. siitä,
365: Pärsaaret entiset kaksi jäsentä. Ahvenanmaan            että koska itsehallintoalueilla ehdotuksen mu-
366: jäsenet kuuluisivat Suomen valtuuskuntaan, Pär-         kaan on edustus kahdessa neuvoston valiokun-
367: saarten ja Grönlannin jäsenet Tanskan valtuus-          nassa, tullaan muissa valiokunnissa käsittelemään
368: kuntaan. Tasapainon vuoksi komitea esitti, että         sellaisia kysymyksiä, jotka kuuluvat itsehallinto-
369: myös muiden valtuuskuntien lukumäärää lisättäi-         alueiden kompetenssiin, ilman että alueilla kui-
370: siin, mikä merkitsi sitä, että Tanskan, Suomen,         tenkaan on päätösoikeutta näissä valiokunnissa.
371: Norjan ja Ruotsin valtuuskunnat saisivat 20 jä-
372:                                                            Maaneuvos W oivalin kommentoi ehdotusta
373: sentä ja Islannin 7. Valiokunta noudatti Petrin-
374:                                                         yleiskeskustelupuheenvuorossaan (kts. s. 33 ).
375: komitean ehdotusta muilta osin paitsi että itse-
376: hallintoalueiden edustajille annettiin valtuuskun-         Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin jäsen-
377: tien muoto emämaan valtuuskuntien sisällä, mi-          ja hallitusten ehdotusten johdosta 4 suositusta.
378: kä oli Petrin-komitean tanskalais-islantilaisen vas-    Suosituksessa nro 5 neuvosto esitti pohjoismaiden
379: talauseen mukaista. Näin pidettiin siis kiinni          hallituksille, että hallitukset muuttaisivat Helsin-
380: valiokunnan aikaisemmin eri yhteyksissä esittä-         gin-sopimuksen artiklat 44, 47, 49, 55, 60, 61 ja
381: mistä päänäkökohdista, nimittäin siitä, että yh-        63 Petrin-komitean ehdotusten mukaisesti ja että
382: teistyön Pohjoismaiden neuvostossa tulisi tapah-        hallitukset muuttaisivat 48. artiklan suurin piir-
383: tua itsenäisten valtioiden kansanedustuslaitosten       tein Petrin-komitean mietinnön vastalauseen
384: ja hallitusten välillä mutta että itsehallintoalueil-   mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 65 äänellä yhtä
385: le annettaisiin muulla tavoin mahdollisimman            ääntä vastaan.
386: voimakas asema yhteistyössä.                               Suosituksessa nro 6 suositettiin ministerineu-
387:    Valiokunta otti tässä yhteydessä esille kysymyk-     vostolle, että ministerineuvosto samanaikaisesti
388: sen Helsingin-sopimuksen täydentämisestä, jota          edellä esitettyjen Helsingin-sopimuksen muutos-
389: käsiteltiin 30. istunnossa. Tämä koski 8. artiklaa      ten voimaanastumisen kanssa muuttaisi Pohjois-
390: koulujen opetuksen osalta, jota tulisi täydentää        maiden ministerineuvoston työjärjestystä niin,
391: niin, että opetus koskisi myös itsehallintoaluei-       että Pärsaarille, Grönlannille ja Ahvenanmaalle
392: den olosuhteita.                                        taattaisiin mahdollisuus osallistua Pohjoismaiden
393:    Oikeusministeri Taxell totesi yleiskeskustelus-      ministerineuvoston ja sen elinten työhön Helsin-
394: sa, että sekä Suomen että Ahvenanmaan taholta           gin-sopimuksen määräysten mukaisesti. Suositus
395: oli koko ajan korostettu, että samojen periaattei-      hyväksyttiin 66 äänellä yhtä ääntä vastaan.
396:                                                                                                             11
397: 
398: 
399:     Suosituksessa nro 7 suositetaan pohjoismaiden        kolme jäsentä, muun muassa kansanedustaja
400: hallituksille, että hallitukset pikimmiten tarkis-       Kemppainen.
401: taisivat muut pohjoismaiset yhteistyösopimukset
402: Helsingin-sopimuksen lisäksi ja tämän johdosta
403: tekisivät mahdolliset muutosehdotukset, jotka                3. Helsingin-sopimuksen muutokset ja
404: ovat välttämättömiä, jotta turvattaisiin itsehallin-
405:                                                                      neuvoston työjärjestys
406: toalueiden mahdollisuudet osallistua tähän mi-
407: nisteritason yhteistyöhön samoilla ehdoilla, kuin
408: on ehdotettu edellä Helsingin-sopimuksen puit-             Mm. kansanedustajat Ajo, Kanerva ja Sten-
409: teissa tapahtuvan yhteistyön osalta. Suositus hy-        bäck olivat esittäneet jäsenehdotuksessa, että
410: väksyttiin 66 äänellä yhtä ääntä vastaan.                Helsingin-sopimuksen 58. artiklan kohtaa 2, joka
411:     Suosituksessa nro 8 suositettiin, että hallitukset   koski neuvoston yhteisten menojen rahoitusta,
412: muuttaisivat Helsingin-sopimuksen 8. artiklan            muutettaisiin. Tähän asti nämä menot olivat
413: itsehallintoalueita koskevan kouluopetuksen osal-        jakautuneet valtuuskuntien kesken maiden brut-
414: ta. Suositus hyväksyttiin 69 äänellä.                    tokansantuotteen perusteella.
415:     Färsaarelainen neuvoston jäsen oli esittänyt
416:                                                            Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
417: jäsenehdotuksessa, että neuvoston sopimuksiin            suosituksen (nro 9), jossa neuvosto suositti halli-
418: tehtäisiin sellaisia muutoksia, että saamelaiset         tuksille, että hallitukset pyrkisivät muuttamaan
419: saisivat oman itsenäisen edustuksensa neuvostos-
420:                                                          Helsingin-sopimusta niin, että 58. artiklan 2
421: sa.                                                      kohta kuuluisi seuraavasti: "Yleiskokous tai sen
422:     Valiokunta pysyi aikaisemmin tässä yhteydessä
423:                                                          valtuuttamana puheenjohtajisto päättää kunkin
424:  esittämässään näkökannassa, että neuvosto oli
425:                                                          varainhoitovuoden osalta, millä lailla yhteiset
426:  itsenäisten valtioiden kansanedustuslaitosten ja
427:                                                          kustannukset on jaettava valtuuskuntien kesken.
428: hallitusten yhteistyöelin ja että neuvoston asemaa
429:                                                          Puheenjohtajisto voi erityisissä tapauksissa päät-
430:  heikentäisi ja sen vaikutusta vähentäisi, mikäli eri
431:                                                          tää tämän jaon muuttamisesta.'' Suositus hyväk-
432:  väestöryhmät ilman valtiosäännön mukaista eri-
433:                                                          syttiin 52 äänellä yhtä ääntä vastaan.
434:  tyisasemaa saisivat oman edustuksen neuvostossa.
435:  Valiokunta korosti niitä mahdollisuuksia, joita            Neuvoston puheenjohtajiston jäsenet olivat jä-
436:  saamelaisilla jo on yhteyksissään neuvostoon, ja        senehdotuksessa esittäneet, että neuvosto tekisi
437:  oli sitä mieltä, että näitä yhteysmahdollisuuksia       päätöksen neuvoston työjärjestyksen muuttami-
438:  oli kehitettävä.                                        sesta niiden muutosten johdosta, joita oli esitetty
439:      Kansanedustaja Ajo korosti, että asiaa olisi        Helsingin-sopimuksessa itsehallintoalueiden lisä-
440:  kehitettävä sellaiseen suuntaan, että saamelaiset       edustuksen osalta neuvostossa. Neuvoston valit-
441:  saisivat ainakin itsenäisen pysyvän tarkkailijan        tujen jäsenten lukumäärän nousu aiheutti mm.
442:  aseman neuvostossa. Myös kansanedustaja Sö-             eräitä muutoksia.
443:  derström oli sitä mieltä, että olisi keskusteltava
444:                                                             Puheenjohtajisto ei katsonut olevan aihetta
445:  jonkinmuotoisesta saamelaisten edustuksesta.
446:                                                          ehdottaa muutosta valiokuntien lukumäärään tai
447:      Eräät muut puhujat - Guttorm Hansen Nor-
448:                                                          työtehtäviin, vaan ehdotti, että nämä lisäjäsenet
449:  jasta ja valiokunnan puheenjohtaja Svend Jakob-
450:                                                          jaettaisiin sivistysvaliokunnan ja talousvaliokun-
451:  sen Tanskasta- korostivat, ettei kyseinen ehdo-
452:                                                          nan kesken.
453:  tus ollut omiaan pohjaksi laajemmille keskuste-
454:   luille, mutta ettei sen hylkäämistä saisi käsittää       Juridinen valiokunta kannatti ehdotettuja
455:   niin, ettei Pohjoismaiden neuvosto halua olla          muutoksia, jotka olivat myös Petrin-komitean
456:  tekemisissä saamelaisten kanssa. He viittasivat         ehdotusten mukaisia. Valiokunta ihmetteli ja
457:  siihen työhön, jota neuvosto on tehnyt saamelais-       valitteli sitä, että hallitukset eivät osaltaan olleet
458:   kysymyksissä mm. suosituksessa nro 24/1974 ja          kiirehtineet Helsingin-sopimuksen uudistustyötä,
459:   olivat sitä mieltä, että yhteistyön ja yhteyksien      niin että tämän allekirjoittaminen olisi voinut
460:  muotoja olisi voitava kehittää, mutta että sen          tapahtua istunnon yhteydessä. Näin siirtyi itse-
461:   tulee tapahtua yhteistyössä saamelaisjärjestöjen       hallintoalueiden osallistuminen uusilla ehdoilla
462:   kanssa, etupäässä Pohjoismaisen saamelaisneu-          neuvoston työhön edelleen. Valiokunta kehotti
463:   voston kanssa.                                         hallituksia pikimmiten tekemään päätöksen ja
464:      Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta sii-        sopimuksen muutoksista ja allekirjoittamaan sen.
465:   tä, ettei neuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin jäsen-     Neuvosto hyväksyi ehdotuksen 58 äänellä yhtä
466:   ehdotuksen johdosta. Ehdotusta vastaan äänesti         ääntä vastaan.
467: 12
468: 
469:                4. Muut kysymykset                      työ ja eräitä osia muista luvuista sekä kulttuuri-
470:                                                        yhteistyötä koskevat liitteet.
471:    Kansanedustaja Ajo esitti kysymyksen aikatau-           ':'aliokun~a esitti ministerineuvoston pohjois-
472: lusta,· joka koski yhteistyötä Suomen, Norjan ja       maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta anta-
473: Ruotsin saamelaisten oikeuksia käsittelevien ko-       massaan mietinnössä aluksi näkökohtia niistä
474: miteoiden välillä ja tätä yhteistyötä koskevasta       toimenpiteistä, joihin ministerineuvosto tai halli-
475: tiedotuksesta neuvostolle. Ministerineuvoston          tukset ovat ryhtyneet edellisen vuoden lausunnon
476: vastauksesta kävi ilmi, ettei ministerineuvoston       johdosta. Valiokunta korosti uudelleen, että
477: syyskuussa 1982 vahvistettujen suuntaviivojen          asianomaisten maiden olisi pikimmiten ratifioita-
478: tarkoituksena ollut toimia yhteispohjoismaisena        va opettajien yhteisiä pohjoismaisia työmarkki-
479: aikatauluna, vaan olla avuksi ja tueksi työssä         noita koskeva sopimus ja ulkomaanopetuksen
480: samanaikaisesti kun ne vaikuttaisivat siihen, että     alan yhteistyötä koskeva sopimus. Valiokunta
481: vältettäisiin päällekkäistyö. Neuvostolle tiedotet-    odotti saavansa konkreettisen ehdotuksen minis-
482: taisiin vuosittain yhteistyöstä.                       terineuvostolta kulttuuriyhteyksien kehittämises-
483:    Kansanedustaja Karhuvaara kysyi, oliko minis-       tä Grönlannin ja muun Pohjolan välillä. Valio-
484: terineuvoston tarkoituksena ryhtyä toimenpitei-        kunta ~Imaisi edelleen tukevansa pyrkimyksiä
485: siin hylkeennahasta valmistettujen tavaroiden          saa?a aika<l:n opettaja- ja oppilasvaihtoa pohjois-
486: kaupan poistamiseksi sekä pyynnin lisärajoittami-      maiden väldlä ja pani tyydytyksellä merkille, että
487: seksi sekä pohjoismaisilla vesillä että muualla.       ~~nist~rineuvosto. oli li~ännyt määrärahaa poh-
488: Ministerineuvoston      vastauksessa   korostettiin    JOismaiseen nuonsoyhteistyöhön, mikä merkitsi
489: mm., että kaikki pohjoismaiden hallitukset har-        toiminnan lisäystä noin 10 % :lla.
490: kitsevat, millä tavoin voitaisiin ottaa käytöön            Itse ministerineuvoston kertomuksen osalta va-
491: pysyvämmät rajoitukset kuin tähän mennessä.            liokunta käsitteli kysymystä pohjoismaisen yhteis-
492: Ministerineuvosto seuraisi tätä työtä vaihtamalla      työn kehittämisestä yleensä. Yhteistyötä olisi ke-
493: kokemuksia eri virkamieskomiteoissa. Eräs islan-       hitettävä niillä alueilla, joilla yhteistyössä päästäi-
494: tilainen neuvoston jäsen korosti tässä yhteydessä,     siin olemassa olevien voimavarojen tarkoituksen-
495: ettei Islannin taholla katsottu välttämättömäksi       mukaisempaan käyttöön kokonaisuudessaan. Täl-
496: ryhtyä toimenpiteisiin hylkeennahkakaupan pois-        lainen yhteistyöfilosofia on erityisen ajankohtai-
497: tamiseksi. Tätä perusteltiin mm. sillä, että Islan-     nen taloudellisesti kireinä aikoina, mutta sen ei
498: nissa on runsaasti hylkeitä.                           valiokunnan mielestä tulisi estää uusia aloitteita.
499:                                                        Valiokunt.~ otti myös tässä yhteydessä esille kysy-
500:    Ilmoituksen yhteydessä, joka annettiin suosi-       myksen sutä, että neuvoston on vaikeata saada
501: tuksen johdosta, joka koski tiedotusta ja tutki-        tietoja siitä, kuinka pohjoismaiden välisten sopi-
502: musta ihmisoikeuksista, lausui kansanedustaja          musten ratifiointi edistyi. Olisi kehitettävä järjes-
503: Leppänen olevansa tyytymätön siihen, että ihmis-        telmä tällaisten tietojen antamisesta Pohjoismai-
504: oikeuksia koskeva jatkokäsittely siirrettiin kult-     den neuvostolle. Kysymystä voisi harkita päämi-
505: tuuriministereiden vastuualueelle. Hän korosti          nistereiden ja neuvoston puheenjohtajiston aset-
506: edelleen, että pohjoismaiden yhteistoiminta tällä       tama viiden jäsenen komitea. Valiokunta piti
507: alueella on moninkertaisesti arvokkaampaa kuin         myös tärkeänä turvata edellytetty toimintataso
508: yksityisten maiden hallitusten ja parlamenttien        pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä.
509: toiminnat ja korosti, että olisi vakavasti harkitta-       Koulutusalan osalta valiokunta korosti, että
510: va yhteispohjoismaisen ihmisoikeuskomitean             pohjoismaisen kouluyhteistyön tärkeimpiä pää-
511: asettamista.                                           määriä oli tänä päivänä välittää yksityisten mai-
512:                                                         den välillä tietoja kouluoloista. Valiakunnan
513:                                                         mielestä oli tärkeätä, että pohjoismaiden välillä
514:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita       saataisiin aikaan pysyvät järjestykset tiedonväli-
515:                                                         tystä varten, jotta kansallisessa koulusuunnitte-
516: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus           luss~ olisi _h~lpompaa soveltaa pohjoismaisia aja-
517:            pohjoismaisesta yhteistyöstä                 tuksia. Entyisen tärkeätä oli kokemusten vaihto
518:                                                         nuorisokoulutuksessa. Koulupolitiikan alan yh-
519:    Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat        teistyötä olisi vahvistettava suurta nuorisotyöttö-
520: osat ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä       myyttä ajatellen. Valiokunta suhtautui myöntei-
521: koskevasta kertomuksesta (C 1): I luku: Johdanto        sesti pyrkimyksiin kehittää koulutus- ja oppiväli-
522: (asianomaisilta osin), XIII luku: Kulttuuriyhteis-      neyhteistyötä ns. kapeilla aloilla, esim. kalastus-
523:                                                                                                           13
524: 
525: koulutuksessa ja lasiteollisuuskoulutuksessa. Va-          Kansanedustaja Westerlund korosti, että ohjel-
526: liokunta valitti sitä, ettei oltu edistytty opettaja-   mapoliittisten kysymysten tulisi olla pohjana ko-
527: ja oppilasvaihdon lisäämisessä ja oli sitä mieltä,      ko NORDSAT-suunnitelmalle ja korosti, että
528: että valtakunnallisen ja paikallisen tason virano-      siksi olisi kiirehdittävä ohjelmapoliittista ja oi-
529: maisia ja järjestöjä olisi rohkaistava tukemaan         keudellista selvitystyötä.
530: tätä vaihtoa pohjoismaiden välillä. Tyydytyksellä          Yleiskeskustelun päätyttyä hyväksyttiin valio-
531: pantiin merkille pyrkimykset lisätä radiossa ja         kunnan lausuntoehdotus (nro 3) 42 äänellä kah-
532: televisiossa tiedotusta pohjoismaista, niiden kie-      ta ääntä vastaan.
533: lestä, kulttuurista ja yhteiskuntaoloista.
534:     Tutkimuksen alalla valiokunta oli kuten minis-
535: terineuvostakin sitä mieltä, että oli syytä selvit-                   2. Koulutusyhteistyö
536: tää, mitä koulutustarpeita eri tutkimuksenhaa-
537: roilla ja - alueilla olisi tyydytettävä pohjoismai-        Kansanedustaja Petäjäniemi kysyi, mihin toi-
538: sella yhteistyöllä. Valiokunta pani merkille mie-       menpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä, jotta
539: lenkiinnon tutkijakurssien järjestämiseen eräillä       voitaisiin kiireellisesti perustaa tukijärjestykset
540: teknisillä aloilla sekä odontologian, ympäristön ja     opettaja- ja oppilasvaihtoa varten Pohjoismaissa,
541: energian aloilla. Oli luonnollista, että näitä kysy-    joka rahoitettaisiin pohjoismaisin, kansallisin ja
542: myksiä selvittäisi pohjoismainen tutkimuspoliitti-      kunnallisin varoin. Ministerineuvoston vastauk-
543:  nen neuvosto.                                          sesta kävi ilmi, että opettaja- ja oppilasvaihtoon
544:                                                         suhtauduttiin myönteisesti, mutta että asia riip-
545:     Yleisen kulttuuritoiminnan osalta valiokunta        pui kulloisistakin taloudellisista edellytyksistä ja
546:  käsitteli kulttuuria ja joukkotiedotusvälineitä        priorisoinnista. Tätä vuotta varten oli kuitenkin
547: koskevia kysymyksiä. Ministerineuvoston tavoin          mm. myönnetty varoja kesäkurssiin n. 120 äidin-
548:  valiokunta oli sitä mieltä, että oli toivottavaa,      kielen opettajalle. Pohjoismainen kulttuurirahas-
549:  että työalue käsittäisi yhä enemmän myös videon        to oli osaltaan myöntänyt varoja pohjoismaisen
550:  ja kaapelitelevision ottaen huomioon näiden alo-       leirikouluneuvoston perustamista varten. Minis-
551:  jen nopean kehityksen. Valiokunta totesi, että         terineuvosto oli myös ollut yhteydessä Norden-
552:  ministerineuvosto oli asettanut työryhmän, jonka       yhdistyksiin asiassa.
553:  tehtävänä oli avustaa kulttuurisopimuksen elimiä          Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta kat-
554:  viestintäalalla. Kattavan yhteistyöohjelman tarve      soa suosituksen nro 2/1978, joka koskee kuuroso-
555:  sähköisten joukkoviestintävälineiden alan yhteis-      keiden opettajien yhteispohjoismaista koulutus-
556:  työlle oli suuri ja tällainen tulisi valiokunnan       ta, loppuunkäsitellyksi. Valiokunta totesi, että
557:  mielestä saada aikaan kiireellisesti. Valiokunta       vuosina 1981-83 harjoitettu kokeilutoiminta oli
558:  käsitteli myös pohjoismaista kulttuuritapahtumaa       ollut menestyksekästä ja että se jatkuisi vuonna
559:  "Scandinavia Today" USA:ssa ja totesi, että            1984, niin että voitaisiin saada aikaan kiinteä
560:  projektilla oli merkitystä pitkälti kulttuurin alan    järjestys jatkotoiminnalle.
561:  ulkopuolelle, mikä on tietysti omiaan tekemään
562:  tällaisesta yhteistyöstä vielä kiinnostavamman.
563:  Valiokunta korosti lopuksi, että pohjoismaista                       3. Tutkimusyhteistyö
564:  kansansivistysyhteistyötä olisi edelleen vahvistet-
565:  tava.                                                     Mm. kansanedustaja Björklund oli allekirjoit-
566:      Sivistysvaliokunnan ministerineuvoston kerto-      tanut jäsenehdotuksen arktista tutkimusta koske-
567:  muksesta antamasta mietinnöstä käydyssä yleis-         vasta yhteistyöstä. Sivistysvaliokunta oli sitä miel-
568:  keskustelussa ilmaisi ministeri Salo olevansa huo-     tä, että arktinen tutkimus oli sellainen tutkimus-
569:  lestunut siitä, että kulttuurisopimusta tunnetaan      alue, joka vaati kallista tieteellistä tai muuta
570:   niin vähäisesti niin sanotun varsinaisen kansan       varustusta ja että se oli siksi erityisen sopiva
571:  keskuudessa. Hän valitti myös kulttuuribudjetin        pohjoismaiseen tutkimusyhteistyöhön. Valiokun-
572:   yleistä niukkuutta, josta etupäässä kärsii jo va-     ta oli käsitellessään jäsenehdotusta vakuuttunut
573:   kiintunut toiminta. Hän korosti lopuksi, että         siitä, että olisi tärkeätä tutkia kysymystä mahdol-
574:   kielenymmärtämisen parantaminen pohjoismai-           lisista yhteispohjoismaisista toimenpiteistä arkti-
575:   den välillä vaatii aina ylimääräisiä tukitoimia ja    sessa tutkimuksessa. Tällöin ei tulisi jättää huo-
576:   viittasi erityisesti suomenkielen asemaan sekä        mioonottamatta tarvetta ja mahdollisuuksia laa-
577:   yhteispohjoismaisesti että Ruotsissa esiintyvien      jempaan kansainväliseen yhteistyöhön. Kysymys-
578:   ongelmien osalta.                                     tä tulisi arvioida lähemmin pohjoismaisessa tutki-
579: 14
580: 
581: muspoliittisessa neuvostossa, joka on aloittanut       ratkaista yhdessä helpommin ongelmat. Joka ta-
582: toimintansa vuoden 1983 alussa.                        pauksessa tämä olisi helpompaa kuin jos maat
583:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-        ratkaisisivat ongelmat yksin. Pohjoismaisen kult-
584: väksyä suosituksen (nro 15 ), jossa neuvosto suo-      tuuriyhteistyön konkreettisia päämääriä tulisi en-
585: sitti Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että mi-     nen kaikkea olla yhteistyön lisääminen kansalais-
586: nisterineuvosto tutkisi edellytykset yhteisille toi-   järjestöjen välillä, kielenymmärtämisen paranta-
587: meopiteille arktisessa tutkimuksessa. Suositus hy-     minen, yhteistyön lisääminen joukkotiedotusväli-
588: väksyttiin 44 äänellä.                                 neiden osalta teknisistä ratkaisuista riippumatta,
589:                                                        opettaja- ja oppilasvaihdon lisääminen, yhteis-
590:                                                        työn lisääminen nuorisotyöttömyyden vähentä-
591:           4. Yleinen kulttuuriyhteistyö                miseksi, yhteistyön lisääminen vammaisten on-
592:                                                        gelmien osalta ja yhteistyön lisääminen tutkimus-
593:    Mm. kansanedustaja Salo oli allekirjoittanut        alalla.
594: jäsenehdotuksen yleisen kulttuurin alan yhteis-            Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön rahoittami-
595: työstä, jotta siihen sisältyvät näkökohdat otettai-    sen osalta valiokunta oli sitä mieltä, että oli
596: siin huomioon laadittaessa 1980-luvun kulttuuri-       tärkeätä, että vastaisuudessakin pyrittäisiin käyt-
597: yhteistyön suuntalinjoja.                              tämään hyväksi myös muita rahoituslähteitä ja
598:    Jäsenehdotus käsiteltiin yhdessä ministerineu-      malleja kuin sitä, jonka pohjoismainen kulttuuri-
599: voston 1980-luvun pohjoismaista kulttuuriyhteis-       budjetti yksinään voi tarjota. Rahoitukseen osal-
600: työtä koskevan ehdotuksen kanssa. Ministerineu-        listuminen olisi omiaan kokemusten perusteella
601: voston ehdotuksen tarkoituksena oli, että tämä         lisäämään osallistumista yhteistyöprojekteihin ja
602: olisi yhdessä Pohjoismaiden neuvoston esittämien       nostamaan niiden tasoa. Mutta yhteisrahoitukses-
603: näkökohtien kanssa lähtökohtana tulevalle käy-         ta ei kuitenkaan tehtäisi ehdotonta vaatimusta.
604: tännön poliittiselle yhteistyölle 1980-luvulla poh-    Voitaisiin myös harkita, että vain aloitusvaiheessa
605: joismaisen kulttuurisopimuksen puitteissa.             rahoitettaisiin uusia toimintoja pohjoismaisesta
606:    Valiokunta katsoi, että nämä molemmat ehdo-         kulttuuribudjetista ja sen jälkeen etsittäisiin py-
607: tukset olivat osa keskustelua pohjoismaisen kult-      syvä rahoitusmuoto pohjoismaisen budjetin ulko-
608: tuuriyhteistyön suuntautumisesta ja korosti, että      puolelta. Valiokunta käsitteli myös voimakkaasti
609: ehdottomasti oli tarvetta jatkuvaan kokonaisval-       lisääntyvien matkakustannusten ehkäisevää vai-
610: taiseen kulttuuripoliittiseen keskusteluun sekä        kutusta kulttuuriyhteistyöhön ja korosti, että oli
611: neuvostossa että ministerineuvostossa sekä näiden      tärkeätä, että voitaisiin saada aikaan yleiset nuo-
612: elinten kesken. Mitä tulee neuvoston asemaan           risoalennukset juna-, laiva-, linja-auto- ja lento-
613: pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä valiokunta       lippuihin Pohjoismaissa.
614: oli reagoinut voimakkaasti ministerineuvoston              Pysyvien laitosten rahoituksen osalta valiokun-
615: ehdotuksessa lausutun käsityksen johdosta, että        ta oli sitä mieltä, että isäntämaa tai jopa isäntä-
616: vain ministerineuvostolla ja pohjoismaisen kult-       kunta voisi ottaa hoitaakseen pohjoismaisten lai-
617: tuuriyhteistyön virkamieskomitealla olisi vastuu        tosten eräät käyttökustannukset.
618: yhteistyön muodosta ja prioritoinnista. Valiokun-          Valiokunta oli samaa mieltä kuin ministeri-
619: ta korosti neuvoston ja sen sivistysvaliokunnan         neuvostakin siitä, että etnisillä ja kulttuurivä-
620: asemaa Helsingin-sopimuksen määräysten ja              hemmistöillä tulisi olla mahdollisuus kehittää
621: kulttuurisopimuksen mukaisesti ja muistutti eri         omalta pohjaltaan kulttuurejaan sen lisäksi, että
622: yhteyksissä lausumastaan käsityksestä, että poh-        niiden osallistumista omin ehdoin pohjoismai-
623: joismaista kulttuuriyhteistyötä on vahvistettava ja    seen yhteistyöhön tuettaisiin.
624: että parlamentaarisen vaikutuksen lisääntyminen            Valiokunta totesi, ettei Pohjoismaista kulttuu-
625: merkitsisi samalla yhteistyön suurempaa kansal-         rirahastoa oltu huomioitu jäsenehdotuksessa eikä
626: lista ankkuroitumista.                                 ministerineuvoston ehdotuksessa. Valiokunta
627:     Valiokunta korosti kommentoidessaan 1980-           katsoi, että oli syytä suorittaa uusi arviointi
628: luvun kulttuuriyhteistyön päämääriä, että kult-         pohjoismaisen kulttuurirahaston toiminnasta,
629: tuuritoiminnalla oli laajassa mielessä niin suuri      koska paine rahastoa kohtaan oli voimakkaasti
630: välitön ja välillinen merkitys, että oli tärkeätä       lisääntynyt.
631: lisätä toimenpiteitä kulttuurin alalla taloudelli-         Koulutusyhteistyön osalta olisi ryhdyttävä toi-
632: sen laskukauden aikana. Tällaisessa tilanteessa         menpiteisiin ennen kaikkea pohjoismaisen kie-
633: voisi toimenpiteiden koordinoinoin ja työnjaon          lenymmärtämisen lisäämiseksi, aikuiskoulutuk-
634: lisääminen maiden välillä antaa mahdollisuuden          sen alan yhteistyön osalta, kansansivistysjärjestö-
635:                                                                                                           15
636: 
637: jen yhteistyön osalta, opettaja- ja oppilasvaihdon       vuutta. Suositus hyväksyttiin 57 äänellä yhtä
638: lisäämiseksi, pohjoismaisen panoksen lisäämiseksi        ääntä vastaan.
639: opettajakoulutuksessa, kokemusten vaihdon li-               Kansanedustajat Hetemäki-Olander, Pokka,
640: säämiseksi nuorisotyöttömyyden vähentämistä              Salo ym. olivat jäsenehdotuksessa esittäneet isän-
641: koskevien toimenpiteiden osalta ja tenttien ja           tämaan tuen lisäämistä pohjoismaisessa kulttuu-
642: tutkintojen vastaavuuden laajentamiseksi. Valio-         ribudjetissa oleville laitoksille.
643: kunta, joka oli sitä mieltä, että pohjoismaat               Valiokunta oli viime vuosien aikana tuntenut
644: ainoastaan yhteistyössä voisivat seurata tutkimuk-       lisääntyvää huolestuneisuutta pohjoismaisen
645: sen alan kehitystä, seuraisi tarkoin pohjoismaisen       kulttuuribudjetin laitoksista ja näiden vaikeuksis-
646: tutkimuspoliittisen neuvoston toimintaa. Yleisen         ta saada uusia varoja taloudellisesti kireinä aikoi-
647: kulttuuriyhteistyön osalta valiokunta oli sitä           na. Siksi oli otettu esille ajatus isäntämaan tuen
648: mieltä, että oli erityisen tärkeätä, että voitaisiin     lisäämisestä pohjoismaisessa kulttuuribudjetissa
649: vahvistaa yhteistyötä kansalaisjärjestöjen kesken,       oleville laitoksille. Valiokunta oli pannut merkil-
650: että esim. voitaisiin tukea etnisiä ja kulttuurivä-      le erot laitosten rahoituksessa. Eräiden osalta
651: hemmistöjä sekä että voitaisiin tehostaa yhteis-         kaikki kulut korvattiin pohjoismaisesta budjetis-
652: työtä joukkotiedotusvälineiden osalta. Kirjalli-         ta, kun taas toisten kustannukset jaettiin pohjois-
653: suus- ja musiikkipalkinto tulisi säilyttää, mutta        maisen budjetin ja isäntämaan budjetin kesken.
654: valiokunta suhtautui sitä vastoin torjuen ehdo-          Valiokunta oli sitä mieltä, että olisi pyrittävä
655: tukseen uusien pohjoismaisten palkintojen perus-         vähentämään sitä osuutta pohjoismaisesta kult-
656: tamisesta.                                               tuuribudjetista, joka menee laitosten ylläpidon
657:     Kulttuurin alan pohjoismaisen yhteistyön or-         rahoittamiseen. Tällaiset kustannukset voitaisiin
658: ganisaation osalta valiokunta yhtyi ministerineu-        siirtää isäntämaalle, ei kuitenkaan poikkeuksetta.
659: voston käsitykseen siitä, että olisi suoritettava        Esim. Reykjavikin Pohjolan-talo ja Pärsaarten
660: puolueeton tutkimus siitä, kuinka se tarve, jonka        Pohjolan-talo tulisivat olemaan poikkeuksia. Va-
661: neuvoa-antavat komiteat aikoivat tyydyttää, par-         liokunta oli sitä mieltä, ettei laitosten pohjois-
662: haiten voitaisiin täyttää nykyisissä ja tulevissa        maista luonnetta voitu asettaa kyseenalaiseksi,
663: oloissa. Todettiin, ettei tutkimuksen neuvoa-            vaikka otettaisiin käyttöön tällainen rahoitusjär-
664: antavaa komiteaa enää tarvittaisi, koska on perus-       jestelmä.
665:  tettu Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvos-            Kansanedustaja Kuuskoski-Vikatmaa korosti
666:  to.                                                     valiokunnan selostajan ominaisuudessa, että olisi
667:    Jäsenehdotuksessa ja ministerineuvoston ehdo-         pyrittävä vähentämään sitä osuutta kulttuuribud-
668: tuksessa ei käsitelty tiedotusta pohjoismaisesta         jetissa, joka menee laitosten ylläpidon rahoitta-
669:  yhteistyöstä. Valiokunta oli sitä mieltä, että olisi    mis~en.' niin _et~ä näin vapautettaisiin varoja
670:  enemmän kiinnitettävä huomiota kysymykseen              varstnatseen tOtmtntaan.
671: pohjoismaista yhteistyötä koskevan tiedotuksen              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
672:  koordinoinnista.                                        suosituksen (nro 11), jossa neuvosto suositti poh-
673:     Kaksi ruotsalaista neuvoston jäsentä ilmaisi         joismaiden hallituksia lisäämään isäntämaan tu-
674:  erillisessä lausunnossa suhtautuvansa epäillen          kea pohjoismaisessa kulttuuribudjetissa oleville
675: suunnitelmiin yhteisrahoituksen lisäämisestä vii-        laitoksille. Suositus hyväksyttiin 49 äänellä 3
676:  taten etupäässä siihen, että jos tätä menetelmää        ääntä vastaan.
677:  sovellettaisiin väärin, voitaisiin luoda mahdolli-         Mm. kansanedustaja Hetemäki-Olander ja pu-
678:  suudet sille, että eri kaupalliset edut otetaan         hemies Jansson esittivät jäsenehdotuksessa Poh-
679:  huomioon harkittaessa sijoituksia eri kulttuuritoi-     jola-instituutin perustamista Ahvenanmaalle.
680:  mintoihin.                                                 Valiokunta totesi, että kyseinen jäsenehdotus
681:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi           pohjautui aikaisemmin tehtyyn ehdotukseen
682:  suosituksen (nro 10), jossa neuvosto suositti Poh-      mahdollisuuksien tutkimisesta Pohjola-instituu-
683:  joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-        tin perustamiseksi Ahvenanmaalle. Selvitys oli
684:  neuvosto ottaen huomioon Pohjoismaiden neu-             osoittanut, että Ahvenanmaalla oli yksimielistä
685:  voston jäsenehdotuksesta A 611/k ja ministeri-          kiinnostusta lisätä ja vahvistaa kulttuurivaihtoa
686:  neuvoston ehdotuksesta B 37 /k esittämät näkö-          Ahvenanmaan ja muun Pohjolan välillä. Valio-
687:  kohdat, kehittäisi ja laajentaisi jatkuvasti pohjois-   kunta yhtyi selvityksen myönteiseen käsitykseen.
688:  maista kulttuuriyhteistyötä, jotta yhteistyö käsit-     Laitoksen toiminta voitaisiin pääasiassa rahoittaa
689:  täisi yhä laajemmat kansalaispiirit ja jotta edel-      pohjoismaisesta kulttuuribudjetista, kun Ahve-
690:  leen vahvistettaisiin pohjoismaista yhteenkuulu-        nanmaan maakunnanhallitus on sitoutunut vas-
691: 16
692: 
693: taamaan käyttökustannuksista. Valiokunta totesi,        ten kirjailijoiden tekemiä teoksia ja totesi, että
694: että oli tuskin mahdollista toteuttaa ehdotusta         tällaisia kirjoja hankkivat lähinnä eräät Tanskan
695: ennen vuotta 1985, mutta oli sitä mieltä, että          kirjastot. Tietojen lisäämisestä grönlantilaisesta
696: ehdotus oli sitä ennen saatettava käytännön muo-        kirjallisuudesta ja mahdollisuuksista lainata grön-
697: toon ja suunniteltava suoritetun selvityksen poh-       lantilaisten kirjailijoiden kirjoja keskustellaan
698: jalta, jotta se voitaisiin ottaa vuoden 1985 kult-      myöhemmin pohjoismaisessa kansankirjastoko-
699: tuuribudjettiin.                                        miteassa.
700:    Puhemies Jansson kiitti yleiskeskustelussa asian
701: esikuvallisen nopeasta käsittelystä. Erityisesti hän
702: kiitti neuvoston puheenjohtajistoa ja sen entistä                5. Radio- ja televisioyhteistyö
703: presidenttiä.
704:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti hy-             Sivistysvaliokunta ilmoitti istunnossa, että jä-
705: väksyä suosituksen (nro 12), jossa neuvosto suo-        senehdotuksen käsittely, jonka olivat tehneet
706: sitti Pohjoismaiden ministerineuvostoa perusta-         mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander, Kuus-
707: maan Pohjola-instituutin Ahvenanmaalle. Suosi-          koski-Vikatmaa, Lillqvist ja Savola, pohjoismai-
708: tus hyväksyttiin 45 äänellä kahta ääntä vastaan.        den ulkopuolelta tulevien televisiosatelliittilähe-
709:    Jäsenehdotuksessa esitettiin tuen antamista          tysten vastaanottamisesta, jatkui valiokunnassa.
710: ruotsalais-tanskalaiselle tietosanakirjalle.                Mm. kansanedustaja Björklund oli tehnyt jä-
711:    Valiokunta ei ollut vakuuttunut mahdollisuuk-        senehdotuksen videonauhoilla ja videolevyillä
712: sista päästä menestykselliseen yhteistyöhön poh-        olevista pohjoismaisista elokuvista ja televisio-
713: joismaisen, vielä vähemmän ruotsalais-tanskalai-        ohjelmista. Ehdotuksessa oli esitetty, että poh-
714: sen tietosanakirjan julkaisussa. Valiokunta halusi      joismaiden hallitukset ryhtyisivät toimenpiteisiin
715: kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että lau-         sopimuksen aikaansaamiseksi tekijänoikeusjärjes-
716: suntoaineistossa oli esitetty mielenkiintoinen aja-     töjen kanssa, jotta yleisölle voitaisiin tarjota poh-
717: tus yhteispohjoismaisesta tietokannasta, jossa oli-     joismaisia ohjelmia videonauhoilla ja videolevyil-
718: si yleistieteellistä tiedotusaineistoa.                 lä.
719:    Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti neuvosto               Valiokunta oli pannut merkille sen, kuinka
720: päätti, ettei se ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdo-       laajalti videonauhurit olivat levinneet pohjois-
721: tuksen johdosta.                                        maissa, mutta totesi samalla, että korkealuokkai-
722:    Kansanedustaja Ajo esitti kysymyksen, mihin          sia ohjelmia sisältävien videotallenteiden saanti ei
723: toimenpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä          ollut lisääntynyt mainittavasti. Yleisölle ei ollut
724: Kautokeinossa olevan Pohjoismaisen saamelais-           jakelussa kotimaisia tai vielä vähemmän pohjois-
725: instituutin taloudellisten ongelmien ratkaisemi-        maisia videolle nauhoitettuja televisio-ohjelmia.
726: seksi. Ministerineuvoston vastauksessa todettiin,       Yksi syy tähän oli se, että tähän asti oli ollut
727: että kysymys ilmeisesti koski vuokran korotusta         mahdotonta saada aikaan sopimuksia tekijänoi-
728: vuoden 1981 aikana. Norjan valtio oli maksanut          keusjärjestöjen kanssa. Valiokunta oli sitä mieltä,
729: nämä lisäkustannukset 1.5.1981-31.12.1982 vä-           että olisi tarpeen saada aikaan sopimus tekijänoi-
730: lisenä aikana. Kuluvasta vuodesta lähtien oli           keusjärjestöjen kanssa, jotta annettaisiin yleisölle
731: laitoksen budjetti kasvanut niin, että se kattoi        mahdollisuus saada videotallenteita, joissa on
732: vuokrakustannukset. Seuraavan vuoden budjet-            pohjoismaisia televisio-ohjelmia ja elokuvia. Va-
733: tiehdotuksessa oli edelleen otettu huomioon kor-        liokunta piti kysymystä niin tärkeänä, että se piti
734: keampi taso. Mitään taloudellisia ongelmia ei           välttämättömänä ehdottaa lainsäädäntötoimenpi-
735: tässä suhteessa siis ollut.                             teitä, mikäli sopimusta asianomaisten osapuolten
736:    Ministerineuvostolle esitettiin kysymys, oliko       välillä ei voitaisi saada aikaan.
737: sille mitään esteitä, että Holsteinsborgissa                Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
738: olevalle Knud Rasmussenin kansanopistolle an-           kaksi suositusta (nro 13 ja 14), joissa neuvosto
739: nettaisiin eräitä tehtäviä, jotka normaalisti kuu-      suositti pohjoismaiden hallituksia ryhtymään toi-
740: luivat Pohjolan-talolle. Ministeri Salo vastasi, että   menpiteisiin sopimuksen aikaansaamiseksi tekijän-
741: ministerineuvosto tulee yhdessä asianomaisten           oikeusjärjestöjen kanssa, jotta yleisölle annettai-
742: viranomaisten kanssa tutkimaan, voiko Knud              siin mahdollisuus saada pohjoismaisia televisio-
743: Rasmussenin kansanopisto täyttää tehtävän tässä         ohjelmia ja elokuvia sisältäviä videotallenteita
744: yhteydessä.                                             sekä että ministerineuvosto aikaansaisi pysyvää
745:    Ministeri Salo vastasi myös kysymykseen, hank-       pohjoismaista kokemusten vaihtoa lisääntyvän vi-
746: kivatko pohjoismaiden pääkirjastot grönlantilais-       deotallennejakelun juridisista, sivistyksellisistä,
747:                                                                                                           17
748: 
749: teknisistä ja taloudellisista vaikutuksista sekä toi-   yhteistyöohjelmia, vaan ohjelmia, jotka voisivat
750: menpiteistä mahdollisuuksien luomiseksi uuden           toteutua konkreettisesti kansallisella tasolla. Laa-
751: tiedotusvälineen myönteiseen hyväksikäyttöön.           jaa pohjoismaista selvitystyötä olisi käytettävä
752: Suositukset hyväksyttiin 45 äänellä yhtä ääntä          hyväksi ja kansallista selvitystyön seurantaa olisi
753: vastaan.                                                tehostettava.
754:    Eräs ruotsalainen neuvoston jäsen esitti kysy-          Työmarkkinoiden osalta valiokunta totesi ku-
755: myksen pohjoismaisen satelliittitelevisioyhteis-        ten aikaisempina vuosinakin, että tilanne oli
756: työn ajankohtaisesta tilanteesta. Vastauksesta kä-      hälyttävä Pohjoismaissa. Kansallisella tasolla olisi
757: vi ilmi, että Nordsatia koskeva tutkimusvaihe oli       ryhdyttävä voimakkaisiin toimenpiteisiin niiden
758: puoliksi valmis. Tekninen ja ohjelmatyöryhmä            suurten inhimillisten, sosiaalisten ja taloudellis-
759: oli antanut alustavia selvityksiä ja ministerineu-      ten ongelmien estämiseksi, joita nuorisotyöttö-
760: vosto ottaisi lähitulevaisuudessa kantaa jatkoselvi-    myys merkitsi. Ministerineuvoston selvitys työttö-
761: tystyön suuntaviivoihin. Ministerineuvoston 27.         myyden yhteiskuntataloudellisista vaikutuksista
762: maaliskuuta 1982 vahvistamaa aikataulua nouda-          tulisi suorittaa kiireellisesti. Valiokunta halusi
763: tettaisiin, mikä merkitsi sitä, että loppuraportti      kuitenkin huomauttaa, että työttömyyden sosiaa-
764: voitaisiin antaa viimeistään 1. huhtikuuta 1984.        liset vaikutukset olivat senlaatuisia ja -laajuisia,
765:    Edelleen kävi ilmi, että Ruotsin taholta oli         että näiden kysymysten selvittäminen olisi pikim-
766: esitetty toivomus, että Tele-X-neuvottelut Ruot-        miten aloitettava. Neuvoston 32. istunnolle olisi
767: sin, Suomen ja Norjan välillä saataisiin päätök-        esitettävä ministerineuvoston ehdotuksen muo-
768: seen ennen kuin vahvistettaisiin lopulliset suun-       dossa työmarkkina-alan uudistettu yhteistyöoh-
769: taviivat Nordsat-yhteistyölle. Tele-X-neuvottelu-       jelma. Valiokunta toisti aikaisempina vuosina
770: jen lopputuloksesta huolimatta olisi kuitenkin          tekemänsä ehdotuksen siitä, että selvitys pää-
771: toivottavaa, että Nordsat-projekti saatettaisiin        oman ja työvoiman liikkuvuudesta johtaisi konk-
772: loppuun, niin että Pohjoismaiden neuvosto,              reettisiin toimenpiteisiin. Valiokunta halusi tie-
773: Pohjoismaiden ministerineuvosto ja kansalliset          toja siitä, mihin konkreettisiin toimenpiteisiin
774: parlamentit voisivat vuonna 1984 ottaa kantaa           ministerineuvosto aikoi ryhtyä, jottei nykyinen
775: televisio- ja radiolähtysten satelliittijärjestelmän    taloudellinen kriisi ensisijaisesti kohdistuisi nais-
776: rakentamiseen Pohjoismaissa.                            ten ansiotyön saantimahdollisuuksiin. Olisi suori-
777:                                                         tettava selvitys siitä, kuinka suhdannevaihtelut
778:                                                         vaikuttavat naisten asemaan työmarkkinoilla.
779:       C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan                 Valiokunta totesi tyydytyksellä, että ministeri-
780:                käsittelemiä asioita                     neuvosto harkitsi uuden työympäristöalan yhteis-
781:                                                         työohjelman esittämistä vuonna 1983. Luonnos
782:  1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus           tällaiseksi ohjelmaksi olisi esitettävä 32. istunnol-
783:            pohjoismaisesta yhteistyöstä                 le ministerineuvoston ehdotuksen muodossa. Ke-
784:                                                         miallisten aineiden vaikutus työympäristöön tuli-
785:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoitettu    si olla erillinen toimenpidealue tällaisessa yhteis-
786: seuraavat osat ministerineuvoston pohjoismaista         työohjelmassa. Valiokunta totesi, että kemiallis-
787: yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1): I           ten aineiden määrä työympäristössä oli lisäänty-
788: luku : Johdanto (asianomaisilta osin), II luku :        nyt vuosi vuodelta ja toisti siksi edellisinä vuosina
789: Työmarkkinat, III luku: Työympäristö, XI luku:          esittämänsä, että olisi tehostettava yhteistyötä
790: Tasa-arvo, XV luku: Ympäristönsuojelu, XVI              ammattihygieenisten raja-arvojen osalta ja psyko-
791: luku: Elintarvikekysymykset sekä XIV luku: So-          sosiaalisen työympäristön alalla.
792: siaalipolitiikka.                                          Tasa-arvoyhteistyön osalta valiokunta pysyi ai-
793:    Valiokunta korosti ministerineuvoston kerto-         kaisemmin tekemässään ehdotuksessa, että mi-
794: muksesta antamassaan mietinnössä mm., että              nisterineuvoston tulisi perustaa erillinen tasa-
795: kireän taloudellisen tilanteen ei saisi vaikuttaa       arvokysymysten virkamieskomitea. Syyt Pohjois-
796: siihen, että pohjoismaista yhteistyötä syrjittäisiin,   maissa jo pitkään jatkuneeseen syntyvyyden
797: varsinkin kun pohjoismaisen yhteistyön vahvista-        muutokseen olisi analysoitava vertailevassa poh-
798: misella voitaisiin saada aikaan säästöjä ja lisätä      joismaisessa näkökulmassa. Valiokunta oli sitä
799: yhteistyöstä saatua hyötyä. Valiokunta totesi, että     mieltä, että olisi järjestettävä pohjoismainen nais-
800: ministerineuvosto oli viime vuosina esittänyt           ten konferenssi, jonka tehtävänä olisi YK:n Nai-
801: huomattavan määrän alakohtaisia yhteistyöohjel-         robissa 1985 pidettävälle konferenssille tehdä
802: mia ja korosti, ettei ensisijaisesti tarvittu uusia     yhteenveto todellisista tasa-arvoa koskevista jo
803: 3 4384000278
804: 18
805: 
806: saavutetuista tuloksista ja nusta tasa-arvovaati-       Tällaisesta koulusta voitaisiin myöhemmin kehit-
807: muksista, jotka olivat ominaisia Pohjoismaiden          tää pohjoismainen työvoimakorkeakoulu.
808: naisille.                                                  Ministeri Väänänen korosti, että on tärkeätä
809:    Ympäristönsuojeluyhteistyön osalta valiokunta        puolustaa pehmeitä sosioinhimillisiä arvoja myös
810: viittasi ympäristönsuojelualan uudistetusta yh-         niukkoina taloudellisina aikoina. Hän ilmaisi
811: teistyöohjelmasta antamaansa mietintöön (katso          tyytyväisyytensä uudesta pohjoismaisesta sosiaali-
812: alla). Käyttöön olisi asetettava resurssit uudiste-     turvasopimuksesta, mutta näki samalla mahdolli-
813: tun yhteistyöohjelman käytännön toteuttamista           suuksia sen kehittämiseksi. Hän totesi, että poh-
814: varten. Erityisen tärkeätä oli ilmansuojeluyhteis-      joismaisella tasolla olisi pyrittävä määrätietoisem-
815: työ.                                                    min kuin tähän asti yhdistämään säännöt, sopi-
816:    Sosiaali- ja terveydenhoitoyhteistyössä valio-       mukset ja yleissopimukset "CODEX NORDI-
817: kunta haluaisi erityisesti priorisoida yhteistyötä      CAKSI".
818: huumeiden väärinkäytön osalta. Pohjoismaista               Kansanedustaja Leppänen kiinnitti huomiota
819: yhteistyötä päihdeainealalla (alkoholi ja huu-          siihen, että me olemme siirtymässä teollisen
820: meet) olisi siten jatkuvasti laajennettava ja sy-       yhteiskunnan vaiheesta uuteen tietoyhteiskun-
821: vennettävä. Valiokunta oli edelleen sitä mieltä,        taan jossa työpaikat on luotava pehmeämmissä
822: että pohjoismaiden yhteistyö oli harvoilla aloilla      olosuhteissa.
823: tärkeämpää kuin vammaisalalla ja että yhteistyö-           Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi valio-
824: tä tulisi siellä laajentaa ja syventää. Lasten ympä-    kunnan lausuntoehdotuksen (nro 5) 61 äänellä.
825: ristöä ja kasvuehtoja koskeva yhteistyö oli myös
826: ala, jossa yhteistyötä tulisi tehostaa. Kunnonvaa-
827: lintatoimenpiteiden hyödystä olisi vaihdettava                        2. Ympäristönsuojelu
828: kokemuksia maiden välillä.
829:    Ministerineuvoston kertomuksessa oli uusi lu-           Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen vuo-
830: ku elintarvikekysymyksistä. Valiokunta oli sitä         sien 1983-1987 pohjoismaiseksi ympäristönsuo-
831: mieltä, että aloitetun työn väestön ruokatapojen        jeluyhteistyöohjelmaksi. Valiokunta ja ympäristö-
832: ja ruokatapamallin muutosten tutkimiseksi tulisi        ministerit keskustelivat Maarianhaminassa mar-
833: johtaa konkreettisiin toimenpiteisiin.                  raskuussa ensimmäisestä ehdotusluonnoksesta.
834:    Valiokunnnan mietintöön oli liitetty valiokun-       Ministerineuvosto oli esittänyt tämän ehdotuk-
835: nan laatima toimintasuunnitelma pohjoismaisen           sensa voimassa olevan ympäristönsuojeluohjel-
836: kansalaisuuden osalta. Kansanedustaja Söder-            man uudistamiseksi. Valiokunta, joka useaan
837: ström korosti valiokunnan työmarkkinoihin ja            otteeseen oli pitänyt ympäristönsuojelualan pro-
838: työympäristöön liittyvien kysymysten selostajan         jektitoimintaa aivan liian hajanaisena, pani tyy-
839: ominaisuudessa, että vaatimukset työvoimapoli-          dytyksellä merkille, että tätä toimintaa keskitet-
840: tiikan ja talouspoliittisten, koulutuspoliittisten ja   täisiin uuden ohjelmaehdotuksen mukaisesti.
841: perhepoliittisten toimenpiteiden koordinoinnista        Koska valiokunnan ja ympäristöministereiden
842: käyvät yhä voimakkaammiksi.                             neuvotteluissa oli käynyt ilmi, ettei pohjoismai-
843:    Ministeri Helle totesi mm., että kuva työttö-        sen ympäristönsuojelusopimuksen 1. artiklaa voi-
844: myyden kaikista puolista oli vielä puutteellinen.       tu soveltaa laivoilla tapahtuviin energiankulje-
845: Hän korosti, että oli tärkeätä, että työ- ja valtio-    tuksiin eivätkä MARPOL-sopimus, Lontoon-sopi-
846: varainministerit olivat aikaisemmin kuluneen            mus tai Itämeren-sopimus säännelleet tällaisia
847: vuoden aikana päättäneet aloittaa kiireellisesti        kuljetuksia, valiokunta oli sitä mieltä, että poh-
848: selvityksen työttömyyden julkisista kustannuksis-       joismaiden hallitusten tulisi ottaa tämä kysymys
849: ta sekä sosiaalisista vaikutuksista ja vaikutuksista    esille. Valiokunta kannatti sitä, että ilmansaaste-
850: yksilöön. Hän ilmaisi tyytyväisyytensä yhteispoh-       kysymykset otettaisiin esille keskeisenä kysymyk-
851: joismaisen työmarkkinasopimuksen uudistuksen            senä ohjelmaehdotuksessa. Valiokunta lausui lo-
852: johdosta, mutta muistutti samalla, etteivät sopi-       puksi toivomuksen siitä, että ohjelmaa toteutet-
853: mukset anna vain oikeuksia vaan myös velvoitta-         taisiin laajalti ja että se voisi olla pohjoismaisen
854: vat. Uudelleen esillä olevan pohjoismaisen työ-         ympäristönsuojelusopimuksen tavoin esikuvana
855: markkinainstituutin perustamista koskevan kysy-         laajemmalle kansainväliselle yhteistyölle.
856: myksen johdosta hän totesi, että olisi tärkeätä            Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
857: kehittää yhteinen koulutus työvoimahallinnon            suosituksen (nro 16), jossa se suositti ministeri-
858: virkamiehille sen mallin mukaisesti, jonka mu-          neuvostolle, että ministerineuvosto ottaen huo-
859: kaan yhteispohjoismainen Geneve-koulu toimii.           mioon Pohjoismaiden neuvoston esittämät näkö-
860:                                                                                                               19
861: 
862: kohdat hyväksyisi pohjoismaisen ympanstonsuo-            ja ympäristöalalla, e) koordinoisi kansallisten
863: jeluyhteistyön uudistetun ohjelman sekä jatku-           energialaitosten toimintaa Pohjoismaissa, jotta
864: vasti ja koko ajan yhteydessä Pohjoismaiden neu-         päästäisiin tarkoituksenmukaiseen työnjakoon ja
865: vostoon kehittäisi ja syventäisi pohjoismaista ym-       jo olemassaolevien resurssien parempaan hyväksi-
866: päristönsuojeluyhteistyötä. Suositus hyväksyttiin        käyttöön sekä f) toimisi yhdessä energia- ja ym-
867: 51 äänellä.                                              päristöalan tutkijakoulutuksessa. Suositus hyväk-
868:    Kansanedustaja Björklund, Hetemäki-Olan-              syttiin 49 äänellä.
869: der, Liikanen, Lillqvist, Savola ja Söderström              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
870: olivat yhdessä eräiden muiden neuvoston jäsen-           lisäksi saman jäsenehdotuksen perusteella suosi-
871: ten kanssa tehneet laajan jäsenehdotuksen ener-          tuksen (nro 18), jossa neuvosto suosittaa pohjois-
872: gia- ja ympäristöalan pohjoismaisen tutkimus-            maiden hallituksia toimimaan kansainvälisellä ta-
873: yhteistyön tehostamisesta. Jäsenehdotus pohjau-          solla yhtenäisten menetelmien aikaansaamiseksi
874: tui marraskuussa 1981 järjestettyyn seminaariin          energia- ja ympäristöalan tietojen ja tilaston
875: ''Energia Pohjoismaissa - talous, ympäristö ja           keräämiseksi. Tämä suositus hyväksyttiin 40 ää-
876: energiansaanoin turvaaminen". Seminaarin jär-            nellä.
877: jestivät sosiaali- ja ympäristövaliokunta sekä ta-          Samat neuvoston jäsenet, jotka olivat tehneet
878: lousvaliokunta yhdessä.                                  edellämainitun ehdotuksen, olivat Södertäljessä
879:    Taloudellisen ja saannin kannalta turvallisen         pidetyn seminaarin johdosta esittäneet suositusta
880: energiantuotannon yhdistäminen alueellisen ta-           ministerineuvostolle, että ministerineuvosto laati-
881: sapainon ja turvallisen ympäristön vaatimuksiin          si ohjelman eri energialajien ympäristövahingol-
882: kuuluivat valiokunnan mukaan 1980-luvun suu-             listen vaikutusten mittaamista ja arviointia varten
883: riin poliittisiin haasteisiin kansallisesti, alueelli-   sekä selvittäisi edellytykset ehkäistä ympäristöva-
884: sesti ja maailmanlaajuisesti. Valiokunta viittasi        hingollinen toiminta toisessa pohjoismaassa.
885: muutamiin konkreettisiin päämääriin, joita voi-          Edelleen esitettiin suositusta pohjoismaiden hal-
886: taisiin saavuttaa tehostamalla pohjoismaista tut-        lituksille, että hallitukset esiintyisivät yhdessä
887: kimusyhteistyötä ja oli samaa mieltä kuin ehdo-          kansainvälisissä yhteyksissä esim. UNEP:ssä,
888: tuksentekijätkin siitä, että yhteinen strategia          OECD:ssä ja ECE:ssä vaikuttaakseen energia-ja
889: energia- ja ympäristöpoliittisella alalla oli tärkeä,    ympäristöalan kehitykseen ja että hallitukset en-
890: jotta pohjoismaiden resurssit käytettäisiin hyväksi      nenkuin pohjoismaan ja ei-pohjoismaan välillä
891:  parhaalla mahdollisella tavalla, toisin sanoen että     aloitettaisiin kahdenkeskinen yhteistyö tutkisivat
892: sekä taloudelliset, saantia koskevat ja ympäristöä       mahdollisuudet yhteispohjoismaiseen ratkaisuun.
893: koskevat tekijät otettaisiin huomioon. Nykyistä             Valiokunta yhtyi täysin jäsenehdotuksen tar-
894:  yhteistyötä energia- ja ympäristönsuojelualan tut-      koituksiin, mutta halusi korostaa, että ympäristö-
895:  kimuksessa olisi tehostettava. Tässä valiokunta         politiikan määrätietoisuus ja täytäntöönpano
896: viittasi Tieteellisen tiedotuksen pohjoismaisen          määräytyivät suuressa määrin siitä, mitä tapah-
897:  yhteistyöelimen toimintaan. Valiokunta oli tie-         tuisi yhteiskuntapolitiikan eri aloilla. Ympäristö-
898:  toinen vaikeuksista koordinoida kansallisten            ongelmia voitaisiin tarkastella erikseen, mutta
899:  energialaitosten toimintaa. Vaikeuksista huoli-         niitä ei voitaisi ratkaista pitävällä tavalla irrallisi-
900:  matta ehdotuksesta saataisiin kuitenkin selvästi        na monimutkaisista yhteyksistään. Valiokunta
901:  hyötyä ja sitä tulisi tutkia.                           korosti myös, että olisi hedelmällisempää suun-
902:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi           nata tutkimusvarat toimenpiteisiin, jotka liittyvät
903:  suosituksen (nro 17), jossa se suositti ministeri-      Pohjolan ulkopuolella oleviin suuriin saasteläh-
904:  neuvostolle, että ministerineuvosto a) paremmal-        teisiin kuin vain rajoittaa toimenpiteet ympäris-
905:  la ja vertailukelpoisemmalla tilastolla sekä esittä-    tövahingolliseen toimintaan Pohjoismaissa. Va-
906:  mällä ennusteita kokonaisenergiavaroista ja odo-        liokunta korosti kansainvälisen tason pohjoismai-
907:  tettavissa olevasta energiankulutuksesta Pohjois-       sen yhteistyön tärkeyttä ja huomautti, että poh-
908:  maissa laadituttaisi pohjoismaisen energianhuol-        joismaat, joilla kansainvälisesti katsoen oli tiukat
909:  tomallin, b) tehostaisi ja kehittäisi tutkimus-         ympäristönsuojelusäännöt, toimimalla yhteistyös-
910:  yhteistyötä uusien ja uusiutuvien energianlähtei-       sä kansainvälisissä elimissä saavuttaisivat sen, että
911:  den hyväksikäyttämisessä, c) toimisi yhdessä esit-      pohjoismaiset normit saisivat kannatusta.
912:  telylaitosten perustamiseksi täydessä laajuudessa          Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
913:  mm. vaihtoehtoisten energianlähteiden kokeilua          suosituksen (nro 21 ), jossa se suositti ministeri-
914:  varten, d) vahvistaisi Tieteellisen tiedotuksen         neuvostolle, että ministerineuvosto a) laatisi pit-
915:  pohjoismaisen yhteistyöelimen resursseja energia-       kän aika-välin ohjelman eri energialajien ympä-
916: 20
917: 
918: ristövahingollisten vaikutusten mittaamista ja ar-      säilyttämiseksi arktisilla merialueilla olivat välttä-
919: viointia varten ja b) selvittäisi edellytykset sille,   mättömiä. Ympäristöhaitallisella toiminnalla
920: voitaisiinko asettaa käyttöön taloudellisia resurs-     arktisessa ympäristössä oli erityisen kauaskantoi-
921: seja tutkimusta ja asiantuntemusta varten toisessa      set seuraukset. Suuret öljypäästöt voivat esim.
922: pohjoismaassa tapahtuvan ympäristövahingolli-           vaikuttaessaan hitaasti arktisessa ympäristössä
923: sen toiminnan ehkäisemiseksi. Suositus hyväksyt-        syövyttää jäätä ja tämä voi vuorostaan johtaa
924: tiin 56 äänellä.                                        tulviin, joilla on maailmanlaajuisia seurauksia.
925:    Neuvosto hyväksyi myös jäsenehdotuksen poh-          Valiokunta oli siksi sitä mieltä, että pikimmiten
926: jalta suosituksen (nro 22), jossa se suositti poh-      olisi saatava aikaan kansainvälistä yhteistyötä ih-
927: joismaiden hallituksia vaatimaan kansainvälisissä       misten aiheuttamien toimintojen ehkäisemiseksi,
928: yhteyksissä esim. UNEP:ssä, OECD:ssä ja                 jotka aiheuttaisivat vakavia seurauksia Arktiksen
929: ECE:ssä, että ympäristönsuojelunäkökohdat otet-         ekologiselle järjestelmälle.
930: taisiin huomioon suunniteltaessa energiapolitiik-          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
931: kaa. Myös tämä suositus hyväksyttiin 56 äänellä.        suosituksen (nro 23) sen mukaisesti, mitä esitet-
932:    Mm. kansanedustajat Savola ja Söderström             tiin jäsenehdotuksessa. Suositus hyväksyttiin 48
933: esittivät jäsenehdotuksessa, että neuvosto suosit-      äänellä.
934: taisi ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
935: tekisi vertailevan tutkimuksen rikkidioksidipääs-
936: töjä koskevista normeista Pohjoismaissa ja että                  3. Sosiaali- ja terveydenhuolto
937: ministerineuvosto tutkimustulosten pohjalta laa-
938: tisi sopimuksen rikkipäästöjä koskevista yhteisistä        Kansanedustaja Lillqvist oli yhdessä eräiden
939: normeista Pohjoismaissa sekä suosirtaisi pohjois-       muiden neuvoston jäsenten kanssa esittänyt, että
940: maiden hallituksille, että hallitukset toimisivat       neuvosto suosirtaisi Pohjoismaiden ministerineu-
941: yhdessä kansainvälisellä tasolla rikkipäästöjen ra-     vostoa selvittämään mahdollisuudet yhteistyöhön
942: joittamiseksi.                                          psoriasispotilaiden kylpyläpaikkakuntien osalta
943:    Kansanedustaja Paakkinen korosti valiokunnan         sekä yhtenäistämään psoriasiksen klimatologisen
944: selostajan ominaisuudessa mm. sitä, ettei yhteis-       hoidon kustannusten korvaussäännöt.
945: pohjoismainen sopimus rikkipäästöjä koskevien              Valiokunta muistutti, että psoriasispotilaiden
946: sääntöjen tiukentamisesta ollut tärkeä vain Poh-        lukumäärä oli runsaat puoli miljoonaa Pohjois-
947: joismaissa, vaan antaisi myös pohjoismaiden toi-        maissa. Näistä 65-75 000 henkilön voitiin arvel-
948: minnalle enemmän uskottavuutta ja vaikutus-             la tarvitsevan hoitoa sairauteensa. Alan pohjois-
949: mahdollisuuksia kansainvälisesti. Kansanedustaja        maisella yhteistyöllä helpotettaisiin hoitokeskus-
950: Söderström korosti, että pohjoismaiden tulisi           ten tasaista käyttöä eteläisissä maissa ja paikka-
951: saada aikaan yhteiset raja-arvot päästöille ja esit-    kuntien tason valvontaa. Matkakustannuksia voi-
952: tää aikataulu normien toteuttamiselle.                  taisiin laskea. Valiokunta pani merkille, että
953:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi           jäsenehdotuksessa käsiteltiin vain psoriasispotilai-
954: suosituksen (nro 19), jossa neuvosto suositti mi-       den hoidon tarvetta, mutta että lisäksi oli kolme
955: nisterineuvostolle, että ministerineuvosto sen tut-     potilasryhmää, joiden hoidossa klimatologinen
956: kimuksen pohjalta, jota tehdään rajojen yli kul-        hoito ulkomailla voisi olla hyödyksi, nimittäin
957: keutuvia ilmansaasteita koskevan ECE-sopimuk-           reumaatikot, munuaissairaat ja allergikot. Valio-
958: sen puitteissa, laatisi sopimuksen yhteisistä nor-      kunta ei ottanut kantaa näihin ryhmiin, mutta
959: meista rikkipäästöille Pohjoismaissa. Suositus hy-      korosti että ehdotetussa tutkimuksessa olisi mah-
960: väksyttiin 44 äänellä.                                  dollisesti myös voitava harkita näiden kolmen
961:    Edelleen neuvosto hyväksyi suosituksen (nro          ryhmän klimatologisen hoidon tarvetta.
962: 20), jossa neuvosto suositti pohjoismaiden halli-          Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
963:  tuksia yhdessä tehostamaan kansainvälisellä tasol-     suosituksen (nro 24), jossa neuvosto suositti Poh-
964: la työtä rikkipäästöjen rajoittamiseksi. Suositus       joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
965: hyväksyttiin 46 äänellä.                                neuvosto selvityttäisi edellytykset laajentaa ja te-
966:    Jäsenehdotuksessa oli esitetty, että neuvosto        hostaa pohjoismaista yhteistyötä psoriaatikkojen
967: suosittaisi, että pohjoismaiden hallitukset tukisi-     kylpyläpaikkakunnilla olevien hoitokeskusten
968: vat aktiivisesti pyrkimyksiä säilyttää luonnonym-       osalta sekä mahdollisuudet saada aikaan saman-
969: päristö arktisilla merialueilla.                        laiset periaatteet tämän hoitomuodon kustannus-
970:     Valiokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden esityk-       ten korvaamisessa. Suositus hyväksyttiin 47 ää-
971: seen siitä, että toimenpiteet luonnonympäristön         nellä.
972:                                                                                                             21
973: 
974:     Mm. kansanedustajat Lillqvist, Savola ja Sö-        valsyysJarJestöt käyttäisivät Pohjoismaiden ulko-
975: derström olivat jäsenehdotuksessa esittäneet, että      puolisissa satamissa hyväksi yhteisiä voimavaroja
976: ministerineuvosto toimeenpanisi pieniä ja vä-           ja kokemuksia.
977: hemmän tunnettuja vammaisryhmiä koskevan                   Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
978: yhteistyöprojektin ja että tämä projekti suoritet-      suosituksen (nro 26) jäsenehdotuksen mukaises-
979: taisiin Vammaiskysymysten pohjoismaisen lauta-          ti. Suositus hyväksyttiin 51 äänellä.
980: kunnan toimesta. Tällaisilla ryhmillä tarkoitettiin        Kansanedustaja Paakkinen kysyi, mihin toi-
981: vammaisia, joiden vamma oli synnynnäinen tai            menpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä so-
982: tullut hyvin varhaisella iällä ja joita esiintyi        siaali- ja terveydenhoitohenkilöstön eri ryhmien
983: suhteellisen vähän kussakin maassa. Valiokunta          pohjoismaisen jatko-ja täydennyskoulutuksen to-
984: oli sitä mieltä, että paljon voitaisiin saada aikaan    teuttamiseksi. Ministeri Väänänen vastasi minis-
985: koordinoimaila ja käyttämällä paremmin hyväksi          terineuvoston puolesta, ettei useimpien ammatti-
986: alan olemassa olevia voimavaroja. Toimenpiteet          ryhmien osalta ollut tarkoituksenmukaista aloit-
987: voitaisiin tietyllä tavalla keskittää niille aloille,   taa erityistä yhteispohjoismaista koulutusta. Pi-
988: joilla on henkilökuntaa, joilla on erikoistietoja.      kemmin kyseessä oli kansallisen koulutuskapasi-
989: Käsite "pienet ja vähemmän tunnetut vammais-            teetin parempi hyväksikäyttö niin, että annettai-
990: ryhmät'' olisi selvitettävä paremmin ehdotetussa        siin mahdollisuudet muista pohjoismaista tulevil-
991: yhteistyöprojektissa. Vammaiskysymysten poh-            le oppilaille osallistua opetukseen.
992: joismaiseen lautakuntaan kytkettynä projektiryh-
993: mällä olisi toiminnassaan mahdollisuus kehittää
994: niitä kokemuksia, joita lautakunnalla on näistä                          4. Työmarkkinat
995: ryhmistä.
996:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi             Kansanedustaja Ajo kysyi, mitä ministerineu-
997: suosituksen (nro 25 ), jossa neuvosto suositti Poh-     vosto aikoi tehdä kiirehtiäkseen todellista nuori-
998: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-        sotakuuta Pohjoismaissa. Todellisella nuorisota-
999: neuvosto aloittaisi pieniä ja vähemmän tunnettu-        kuulla tarkoitettiin tällöin sekä oikeutta työhön
1000: ja vammaisten ryhmiä koskevan pohjoismaisen             että työharjoitteluun ja koulutukseen. Ministeri-
1001: yhteistyöprojektin ja että tämä projekti suoritet-      neuvoston vastauksessa viitattiin mm. Pohjois-
1002: taisiin Vammaiskysymysten pohjoismaisen lauta-          maiden työmarkkinatoimikunnan nuorisotakuuta
1003: kunnan toimesta. Suositus hyväksyttiin 46 äänel-        koskevaan projektiin Pohjoismaissa. Työvoima- ja
1004: lä.                                                     kouluviranomaiset olivat tehneet yhteistyötä nuo-
1005:     Mm. kansanedustaja Lillqvist oli esittänyt, että    risotakuuprojektissa, mutta oli tärkeätä saada
1006: neuvosto suosirtaisi Pohjoismaiden ministerineu-        mukaan kunnat ja työmarkkinaosapuolet voi-
1007: vostolle, että ministerineuvosto suorittaisi yhteis-    makkaammin paikallisella tasolla. Pohjoismaiden
1008: pohjoismaisen selvityksen siitä, mihin lainsää-         työmarkkinatoimikunnassa oli suunnitelmia tä-
1009: däntö- ja muihin toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä      män projektin edelleen kehittämiseksi yhteistyös-
1010: pohjoismaisen yhteistyön edistämiseksi merimies-        sä kouluviranomaisten kanssa.
1011: palvelun alalla, erityisesti pohjoismaiden ulko-           Eräs norjalainen neuvoston jäsen esitti kysy-
1012: puolella olevien toimintakeskusten osalta. Valio-       myksen Suomen hallitukselle terveydenhoitoalan
1013: kunta totesi, että jo pitkään oli ollut käytännön       työmarkkinasopimuksen ratifioinnista. Ministeri
1014: yhteistyötä pohjoismaiden merimieskirkkojen,            Laine valitti, että ratifionti oli viivästynyt lakitek-
1015: kyseisten maiden merimiesten hyväntekeväisyys-          nisistä syistä. Hän korosti, että ratifiointiprosessi
1016: järjestöjen kesken sekä yksityisten yritysten ja        toteutettaisiin nyt viivytyksettä ja että tarpeelli-
1017: henkilöiden välillä. Yhteistyön edelleen tehosta-       nen lakiesitys annettaisiin vastavalitulle eduskun-
1018: minen merimiesten viihtyvyyden ja sosiaalisten          nalle huhtikuussa 1983.
1019: toimintamahdollisuuksien lisäämiseksi oli valio-
1020: kunnan mielestä vaikeutunut mm. erilaisen kan-
1021: sallisen lainsäädännön ja hallinnollisten ratkaisu-                    5. Muut kysymykset
1022: jen johdosta. Merenkulun voimakkaat rakenne-
1023: muutokset, mm. laivojen lyhyet seisonta-ajat               Kansanedustaja Söderström esitti ministerineu-
1024: satamissa aiheuttivat yhä enemmän vaatimuksia           vostolle kysymyksen, oliko ministerineuvoston
1025: hyväntekeväisyystyön tehokkuudelle ja jousta-           tarkoituksena selvittää suosituksen seuraukset,
1026: vuudelle. Näiden lisävaatimusten tyydyttämiseksi        jotka koskivat verotonta alkoholin maahantuon-
1027: oli välttämätöntä, että pohjoismaiden hyvänteke-        tia ja koska ministerineuvoston tarkoituksena oli
1028: 22
1029: 
1030: ryhtyä niihin toimenpiteisiin kansainvälisellä ta-      kusta Pohjolassa" -kampanjan seurantaa ehdotus-
1031: solla, joita suositus edellytti.                        ten laatimista toimenpiteiksi, joilla parannettai-
1032:    Ministerineuvoston vastauksessa todettiin, että      siin pohjoismaiden matkailulaitosten kapasiteetin
1033: valiokunta oli ilmeisesti muuttamassa kantaa asi-       hyväksikäyttöä. Valiokunta ei ollut aivan tyyty-
1034: assa ja että ajankohta ei siksi ollut sopiva vastauk-   väinen siihen, että tätä koskeva pohjoismaisen
1035: sen antamiselle.                                        tason selvitys aloitettaisiin vasta vuonna 1985-
1036:                                                         1986.
1037:                                                            Liikenneturvallisuusalan yhteistyön osalta va-
1038:   D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita           liokunta totesi, että Pohjoismaisen liikennetur-
1039:                                                         vallisuusvuoden (NTÅ) 1983 valmistelutyö oli
1040: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus            ollut tehokasta ja että liikenneturvallisuusvuoden
1041:           pohjoismaisesta yhteistyöstä                  ohjelma oli suunnitelmien mukaisesti käynnistet-
1042:                                                         ty vuodenvaihteessa 1982-83. Valiokunta eh-
1043:    Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat        dotti, että ministerineuvosto toimisi liikennetur-
1044: osat Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-          vallisuusvuoden aikana liikenneturvallisuuden
1045: maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C          parantamiseksi Pohjoismaissa ja priorisoisi vuo-
1046: 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta osin), XX          den 1984 aikana erityisesti NTÅ-83:n seurantaa.
1047: luku: Kuljetus, liikenne ja liikenneturvallisuus           Kansanedustaja Savola kiinnitti valiokunnan
1048: sekä XXI luku: Matkailu.                                selostajana huomiota mm. liikenneyhteistyön
1049:    Ministerineuvoston kertomuksesta antamassaan         osuuden heikkoon kehitykseen ministerineuvos-
1050: mietinnössä valiokunta palasi uudelleen useisiin        ton vuoden 1984 budjettiehdotuksessa. Samalla
1051: näkökohtiin, joita oli esitetty edellisessä mietin-     hän totesi, että kilpailukykyisistä projekteista oli
1052: nössä, mm. liikennevaliokunnan alan pohjois-            puutetta. Hän oli sitä mieltä, että hallitusten
1053: maisten selvitysten kansallisen seurannan tärkey-       yhteistyö oli tullut ruutiininomaiseksi ja kaipasi
1054: destä ja pohjoismaiden kuljetuspolitiikan selvit-       uusia ideoita.
1055: tämisestä. Valiokunta esitti myös Islannin, Pär-           Ministeri Breilin käsitteli mm. pohjoismaista
1056: saarten ja muun Pohjolan välisiä lauttayhteyksiä        liikenneturvallisuusvuotta NT Å-83. Hän totesi,
1057: koskevan raportin ajantasalle saattamista.              että NTÅ-83:n pääkomitea oli pyytänyt Pohjois-
1058:    Valiokunta toisti myös edelliseltä vuodelta pe-      maiden neuvostoa vastaamaan seurantaseminaa-
1059: räisin olevan ehdotuksensa siitä, että olisi luotava    rista ja korosti osaltaan, että tällainen seminaari
1060: edellytykset sille, että kaikissa pohjoismaissa olisi   antaisi NTÅ:lle arvokkaan päätöksen.
1061: kuulo- ja puhevammaisten käytössä tekstipuheli-
1062: mia. Kansallisen rahoituksen tarve ei voisi mis-           Kansanedustaja Knuuttila kiinnitti huomiota
1063: sään tapauksessa vapauttaa ministerineuvostoa           vammaisten asemaan ja kyseli mm., oliko poh-
1064: sen tehtävästä pyrkiä toteuttamaan neuvoston            joismaiden terveysviranomaisilla konkreettisia
1065: lausunnot ja suositukset kansallisesti ja tällä ta-     suunnitelmia etelän maihin suuntautuneiden
1066: voin tehdä yhteistyöstä konkreettinen pohjois-          hoitomatkojen koordinoinnissa.
1067: maiden väestölle.                                          Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
1068:    Valiokunta käsitteli myös ns. vammaisprojektia       lausunnon kertomuksesta (nro 1) 56 äänellä.
1069: ja totesi, että projektityö oli saatu valmiiksi,
1070: mutta että jäljellä oli tärkein osa, eli suosituksen
1071: toteuttaminen kansallisesti. Ministerineuvoston                       2. Lzikenneturvallisuus
1072: tulisi toimia sen puolesta, että vammaisilla olisi
1073: paremmat mahdollisuudet käyttää joukkokulje-               Jäsenehdotuksessa esitettiin, että neuvosto suo-
1074: tusvälineitä ja että ryhdyttäisiin konkreettisiin       sittaisi ministerineuvostolle, että ministerineuvos-
1075: toimenpiteisiin vammaisprojektissa esitettyjen          to vaikuttaisi osaltaan siihen, että niitä maita,
1076: ehdotusten toteuttamiseksi. Valiokunta kiinnitti        joissa ei tällä hetkellä ollut määräystä siitä, että
1077: edelleen huomiota projektiin, jonka tarkoitukse-        uusissa autoissa tuli olla takaistuimella turvavyö,
1078: na oli helpottaa vaarallisten tavaroiden turvallisia    kehotettaisiin ottamaan käyttöön tällainen mää-
1079: kuljetuksia pohjoismaiden välillä ja ehdotti, että      räys, sekä että ministerineuvosto toimeenpanisi
1080: tämä työ asetettaisiin korkealle tärkeysjärjestyk-      tehokkaan tiedotustoiminnan siitä, kuinka tärke-
1081: sessä.                                                  ätä on käyttää turvavyötä myös auton takaistui-
1082:    Matkailuyhteistyön osalta valiokunta korosti,        mella sekä suorittaisi sen jälkeen arvioinnin näi-
1083: että oli erittäin tärkeätä priorisoida osana "Mat-      den toimenpiteiden vaikutuksesta.
1084:                                                                                                          23
1085: 
1086:     Valiokunta totesi, etta saannöt turvavyön pa-       suusongelma Tanskassa eikä Islannissa. Koska
1087: kollisesta käytöstä etuistuimella, jotka olivat ol-     riistaonnettomuusongelma, ja tällöin etupäässä
1088: leet voimassa kaikissa pohjoismaissa vuodesta           hirvi-ja poro-onnettomuudet, olivat useissa suh-
1089: 1975 lähtien, olivat osaltaan voimakkaasti vähen-       teissa yhteisiä Suomelle, Norjalle ja Ruotsille,
1090: täneet liikennetapaturmia. Valiokunta totesi            valiokunta piti pohjoismaista yhteistyötä tällä
1091: ajankohtaisen ruotsalaisen selvityksen pohjalta,        alalla tärkeänä. Olisi laadittava ohjelma yhteis-
1092: että se käsitys oli väärä, että takaistuimella olisi    pohjoismaista tutkimusta, kehitystä ja tiedotusta
1093: vaarattomampaa matkustaa ja että siellä siksi ei        koskeviksi toimenpiteiksi.
1094: tarvittaisi turvavyötä. Monet syyt puolsivat pakol-        Kansanedustaja Knuuttila korosti kysymyksen
1095: lista turvavyön käyttöönottoa takaistuimella. Va-       selostajan ominaisuudessa mm., että tehokas tie-
1096: liokunnan mielestä voisi kuitenkin olla vaikeata        tojenvaihto oli perustana hedelmälliselle yhteis-
1097: toteuttaa lainsäädäntöä tällaisesta pakollisesta        työlle riistaonnettomuuksien osalta.
1098: käytöstä. Ensivaiheessa voitaisiin siksi ottaa käyt-       Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
1099: töön säädös siitä, että kaikissa autoissa olisi         suosituksen (nro 3), jossa se suositti ministerineu-
1100: turvavyöt auton kaikille matkustajille. Tähän           vostolle, että ministerineuvosto tarkistaisi tielii-
1101: liittyen olisi harjoitettava tehokasta tiedotustoi-     kenteen riistaonnettomuuksista suoritetun tutki-
1102: mintaa siitä, että on tärkeätä, että takaistuimen       muksen, jotta koordinoitaisiin ja systematisoitai-
1103: matkustajat käyttävät turvavyötä. Tällainen kam-        siin tiedot suoritetun tutkimuksen tuloksista.
1104: panja olisi myöskin luonnollinen osa pohjois-           Suositus hyväksyttiin 47 äänellä.
1105: maista liikenneturvallisuusvuotta 198 3.                   Suosituksen nro 10/1977 johdosta annetusta
1106:     Kansanedustaja Söderström korosti asiasta käy-      ilmoituksesta, joka koski yhteispohjoismaisia toi-
1107: dyssä yleiskeskustelussa, että turvavyön käyttö         menpiteitä liikennejuopumuksen ehkäisemiseksi,
1108: etuistuimella oli vähentänyt liikennetapaturmia         kävi ilmi mm., että pohjoismaiden lainsäädäntö
1109: kymmenillä prosenteilla ja että tapaturmien laatu       alkoholin vastustamiseksi liikenteessä oli perus-
1110: oli myös ratkaisevasti lieventynyt.                     piirteiltään yhtenäinen ja että projekti alkoholin
1111:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          jälkivaikutuksista kuljettajien suorituskykyyn oli
1112: suosituksen (nro 2), jossa se suositti ministerineu-    saatu valmiiksi. Pohjoismaisen liikenneturvalli-
1113: vostolle, että ministerineuvosto vaikuttaisi osal-      suusvuoden aikana käsitellään alkoholia ja liiken-
1114:  taan siihen, että ne pohjoismaat, joissa ei tällä      nettä pohjoismaisessa seminaarissa. Sitä vastoin
1115:  hetkellä ole määräystä siitä, etta uusissa autoissa    oli osoittautunut mahdottomaksi järjestää yhteis-
1116:  tulisi olla turvavyö myöskin takaistuimella, ottai-    tä pohjoismaista kampanjaa, koska maiden näke-
1117: sivat käyttöön tällaisen määräyksen sekä tiedot-        mys alkoholista liikenteessä vaihtelee voimak-
1118:  taisi siitä, että on tärkeätä käyttää turvavyötä       kaasti. Koska suositus oli osittain toteutunut ja
1119:  auton takaistuimella ja arvioisi tämän jälkeen         sitä ei osittain voitu toteuttaa, neuvosto päätti
1120:  näiden toimenpiteiden vaikutuksen. Suositus hy-        valiokunnan ehdotuksesta katsoa suosituksen lop-
1121:  väksyttiin 52 äänellä 3 ääntä vastaan. Kaksi           puunkäsitellyksi.
1122:  neuvoston jäsentä pidättyi äänestämästä.
1123:     Puhemies Jansson sekä kansanedustajat Knuut-
1124:  tila ja Savola olivat yhdessä muiden neuvoston                       3. Matka-alennukset
1125:  jäsenten kanssa ehdottaneet, että neuvosto suo-
1126:  sirtaisi ministerineuvostolle, että ministerineuvos-      Puhemies Jansson ja kansanedustaja Väänänen
1127:  to järjestäisi tieteidenvälistä yhteistyötä eri toi-   ehdottivat yhdessä eräiden muiden neuvoston
1128:  menpideyhdistelmien tutkimiseksi riistaonnetto-        jäsenten kanssa valiokunnan pohjoismaiden eri
1129:  muuksien vähentämiseksi, tukisi tutkimusta eri         matka-alennuksista tekemän tutkimuksen pohjal-
1130:  toimenpiteiden tehokkuudesta riistaonnetto-            ta, että neuvosto suosirtaisi ministerineuvostolle,
1131:  muuksien rajoittamiseksi sekä tukisi tuotekehitte-     että ministerineuvosto tarkistaisi matka-alennus-
1132:  lyä, jonka tarkoituksena on rajoittaa riistaonnet-     järjestelmät kaikkien kulkuneuvojen osalta Poh-
1133:  tomuuksia.                                             joismaissa, jotta alennuksista tehtäisiin yksinker-
1134:     Valiokunta totesi, että liikenneonnettomuuk-        taisempia, selvempiä ja mahdollisimman saman-
1135:  sien lukumäärän vähentyessä vuotta kohden              kaltaisia sekä tunnetumpia matkustajille ja lipun-
1136:  1970-luvulla Pohjoismaissa oli riistaonnetto-          myyjille ja jotta näin lisättäisiin matkustamista
1137:  muuksien lukumäärä Suomessa, Norjassa ja               Pohjoismaissa.
1138:  Ruotsissa lisääntynyt voimakkaasti. Riistaonnetto-        Valiokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden arvi-
1139:  muudet eivät olleet mainittava liikenneturvalli-       ointiin siitä, että pohjoismaiden välisen joukko-
1140: 24
1141: 
1142: liikenteen hinta- ja alennustilanne oli monimut-       toimintaa esim. reitillä Tukholma-Luulaja-Kii-
1143: kainen ja vaikeaselkoinen ja alennusten lukumää-       runa-Tromssa-Bodö-Oslo ja samalla reittillä toisin
1144: rä valtaisa. Valiokunta piti erityisen tärkeänä,       päin. Ministerineuvoston vastauksesta kävi ilmi,
1145: että pääpaino pantaisiin alennusten saaruisehto-       että Luulajan ja Oulun välinen liikenne oli ollut
1146: jen yhdenmukaistamiselle, esimerkiksi ikärajat         hyvin kannattamatonta ja että se siksi oli lopetet-
1147: lasten ja eläkeläisten alennusten saamiselle. Va-      tu kolmen vuoden kokeilukauden jälkeen.
1148: liokunnan käsityksen mukaan oli myös periaat-          Tromssan ja Kiirunan välisellä reitillä liikennöi
1149: teellista merkitystä sillä, että alennukset, jotka     Norwing A 1S omalla taloudellisella vastuulla
1150: myönnetään oman maan asukkaille annettaisiin           eikä ministerineuvosto halunnut harkita uutta
1151: myös muille pohjoismaalaisille. Valiokunta eh-         subventoitua kokeilutoimintaa. Toivotunlaista
1152: dotti, että julkaistaisiin esite, joka kustannettai-   reittiä oli jo aikaisemmin tutkittu, mutta sitä oli
1153: siin ministerineuvoston yleisestä budjetista tai       pidetty liian kalliina.
1154: kulttuuribudjetista. Korostettiin, ettei tarkoituk-       Puhemies Jansson kysyi, mitä esteitä oli Ahve-
1155: sena tulisi yleisesti olla pyrkiminen alennusten       nanmaan ja Tukholman alueen lentoliikenteen
1156: lisäämiseen tai suuriin alennuksiin, vaan tehdä        lisäämiselle niin, että Arlanda säilytettäisiin len-
1157: olemassa olevista alennusjärjestelmistä käyttökel-     tokenttänä Ruotsin puolella. Ministeri Breilin
1158: poisempia.                                             vastasi, että tämän reitin paikallisliikenne oli niin
1159:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          vähäistä, ettei ollut taloudellisesti kannattavaa
1160: suosituksen (nro 1), jossa se suositti ministerineu-   lentää toista päivittäistä vuoroa DC-9:llä, joka on
1161: vostolle, että ministerineuvosto tarkistaisi alen-     tällä hetkellä Finnairin pienin konetyyppi. Puhe-
1162: nusjärjestelmät rautatie-, bussi-, lautta- ja lento-   mies Jansson totesi tämän johdosta, ettei lento-
1163: liikenteessä Pohjoismaissa matka-alennusehtojen        konetyyppi ollut aiheuttanut ongelmia aikaisem-
1164: yhdenmukaistamiseksi sekä alennusjärjestelmien         missa neuvotteluissa, mutta että sen sijaan oli
1165: yksinkertaistaiDiseksi ja selventämiseksi sekä jul-    asetettu kyseenalaiseksi Arlandan tarkoituksen-
1166: kaisisi säännöllisesti esitettä pohjoismaiden rauta-   mukaisuus. Hän halusi tietää niistä mahdollisista
1167: tie-, lautta- ja lentoliikenteessä voimassa olevista   esteistä, jotka puhuivat Arlandaa vastaan tässä
1168: hinnoista ja alennuksista sekä näiden saamiseh-        suhteessa.
1169: doista. Suositus hyväksyttiin 54 äänellä yhtä
1170: ääntä vastaan.
1171:    Kansanedustaja Savola kysyi, oliko mahdollista                     5. Muut kysymykset
1172: ottaa käyttöön samat ikä-ja alennusrajat pohjois-
1173: maiden rautateillä. Ministerineuvoston vastauk-           Mm. kansanedustajat Karhuvaara, Kemppai-
1174: sessa viitattiin pohjoismaiden erilaisiin järjestel-   nen, Knuuttila, Salo ja Väänänen esittivät jäse-
1175: miin ja vaikeuksiin yhdenmukaistaa nämä. Kui-          nehdotuksessa, että neuvosto suosittaisi Pohjois-
1176: tenkin oli syytä tarkastella yhdenmukaistamis-         maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
1177: mahdollisuuksia.                                       vosto ryhtyisi toimenpiteisiin sääennusteiden yh-
1178:                                                        teisen laskentakeskuksen perustamiseksi Pohjois-
1179:                                                        maihin.
1180:                  4. Lentolzikenne                         Valiokunta oli sitä mieltä, että tieteellisen
1181:                                                        kehityksen järkiperäinen hyväksikäyttäminen sää-
1182:    Suosituksen nro 28/1973 johdosta annetusta          ennusteiden edistämiseksi Pohjoismaissa ja ole-
1183: ilmoituksesta, joka koski Suomen, Norjan ja            massa olevien resurssien koordinoimiseksi uuden-
1184: Ruotsin pohjoisosien välistä lentoliikennettä, kävi    aikaisen tekniikan avulla edelleen parantaisi mai-
1185: ilmi, että vuonna 1979 aloitettu kokeilutoiminta       den sääpalvelun luotettavuutta. Siksi olisi perus-
1186: Tromssan-Kiirunan-Luulajan-Oulun-väli-                 tettava pohjoismainen sääennusteiden laskenta-
1187: sestä lentoyhteydestä oli arvioitu. Tuloksena oli,     keskus ja tämä voitaisiin sijoittaa johonkin mete-
1188: että Luulajan ja Oulun välillä liikenne oli lope-      orologiseen laitokseen Pohjoismaissa.
1189: tettu, koska katsottiin olevan mahdollista kehit-         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1190: tää liikennettä Tromssan ja Kiirunan välisellä         suosituksen (nro 4), jossa se suositti ministerineu-
1191: reitillä, mahdollisesti suuremmilla lentokoneilla.     vostolle, että ministerineuvosto tutkisi mahdolli-
1192: Tämän johdosta ministerineuvostolle esitettiin         suudet yhteisen sääennusteiden laskentakeskuk-
1193: kysymys Kiirunan-Tromssan ja Oulun-Luulajan-           sen perustamiseen Pohjoismaissa sekä tutkisi,
1194: reittien lähemmästä selvityksestä sekä siitä, oliko    voitaisiinko jo aikaisessa vaiheessa suorittaa mah-
1195: ministerineuvosto valmis harkitsemaan kokeilu-         dollisesti meteorologian laitosten tietokapasitee-
1196:                                                                                                             25
1197: 
1198: tin yhteisajoa. Suositus hyväksyttiin 47 äänellä          tivat maiden keskinäiseen kilpailukykyyn. Edel-
1199: kahta ääntä vastaan.                                      leen valiokunta toisti edellisen vuoden aikana
1200:                                                           antamansa esityksen siitä, että suoritettaisiin sel-
1201:                                                           vitys syistä taantumiseen pohjoismaiden yhteis-
1202:    E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita              kaupassa ja toimenpiteistä kielteisen kehityksen
1203:                                                           kääntämiseksi. Koska pohjoismaiden yhteisestä
1204: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus              esiintymisestä OECD:ssä ja GATTissa oli saatu
1205:            pohjoismaisesta yhteistyöstä                   myönteisiä kokemuksia, valiokunta suositti poh-
1206:                                                           joismaiden yhteistyön tehostamista kansainvälisil-
1207:      Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitettu       lä foorumeilla. Raportin "Öljyä ja kaasua koske-
1208: Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjoismaista            va pohjoismainen yhteistyö" osalta valiokunta
1209: yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1): I luku:           totesi, ettei virkamieskomitea muutamin harvoin
1210: Johdanto (asianomaisilta osin), IV luku: Kehitys-         poikkeuksin voinut todeta olennaisia organisato-
1211: yhteistyö, V luku: Rakennusala, VI luku: Ener-            risia, juridisia tai taloudellisia esteitä tämän alan
1212: giapolitiikka, VII luku: Finanssi- ja valuuttapoli-       yhteistyön kehittämiselle. Olisi ryhdyttävä toi-
1213: tiikka, VIII luku: Kauppapolitiikka, IX luku:             menpiteisiin olemassa olevien esteiden poistami-
1214: Teollisuuspolitiikka, X luku: Maa- ja metsäta-            seksi.
1215: lous, XII luku: Kuluttajapolitiikka sekä XVIII               Valiokunta yhtyi siihen, mitä teollisuuspolitii-
1216:  luku: Aluepolitiikka.                                    kan virkamieskomitea esitti raportissa siitä, että
1217:      Valiokunta käsitteli ministerineuvoston kerto-       oli toivottavaa antaa muuttaville pohjoismaalai-
1218: muksesta antamassaan mietinnössä Pohjoismai-              sille samat oikeudet kuin tulomaan kansalaisilla
1219:  den vaikeata taloudellista tilannetta. Valiokunta        on ryhtyä elinkeinonharjoittajaksi teollisuudessa
1220:  oli erityisesti huolissaan työllisyystilanteesta. Va-    ja käsityössä ja korosti, että ministerineuvoston
1221:  liokunta korosti, että pohjoismaisen yhteistyön          tulisi tehostaa työtä yritysten perustamista koske-
1222:  tärkein tehtävä oli tulevaisuudessa koordinoida          valla alalla, jotta parannettaisiin mahdollisuuksia
1223:  toimenpiteet taloudellisen kehityksen aikaansaa-         teolliseen yhteistyöhön ja yritysten perustamiseen
1224:  miseksi ja täystyöllisyyden saavuttamiseksi.             rajojen yli Pohjoismaissa sekä lisättäisiin yhteyk-
1225:      Taloudellisen taantuman lopettamiseksi ja pa-        siä kahdenkeskisten yhteistyölaitosten ja pohjois-
1226:  rempien edellytysten luomiseksi teollisuusalalle         maisten elinten välillä. Erityisesti toivottiin vuo-
1227:  tulevaisuudessa oli valiokunnan mielestä välttä-         sittaista kertomusta ruotsalais-norjalaisen teolli-
1228:  mätöntä, että talouspolitiikan perustaksi otettai-       suusrahaston toiminnasta.
1229:  siin yksityisen ja julkisen sektorin välinen yhteys.         Valiokunta kiinnitti paljon huomiota Norjan
1230:  Valiokunta totesi, että pohjoismaisella teolli-          pohjoisessa tekemien kaasulöytöjen kehitykseen.
1231:  suudella oli edessään huomattavia rakennemuu-            Tätä kehitystä olisi tarkasteltava kansainvälisestä
1232:  toksia ja korosti, että oli tärkeätä, että valtion       näkökulmasta ja valiokunta esitti, että arvioitai-
1233:  viranomaiset tehostavat työtä perinteisten alojen        siin mahdollisuudet ja kiinnostus pohjoismaiseen
1234:  puolustamiseksi. Valiokunta korosti julkisen sek-        teollisuusyhteistyöhön kaasujohdon osalta, joka
1235:  torin elinkeinopoliittista merkitystä.                   kulkisi Pohjois-Norjasta Manner-Eurooppaan
1236:      Valiokunta viittasi edellisessä istunnossa lausu-    sekä toimenpiteitä pohjoismaisen yhteistyön edis-
1237:  maansa toivomukseen siitä, että kokemukset va-           tämiseksi uusien ja pysyvien energianlähteiden
1238:  luuttapoliittisesta yhteistyötä arvioitaisiin ja se      käyttöönotossa.
1239:   odotti selostusta valuuttasääntöjen yhdenmukais-            Lopuksi esitettiin toimenpidesuunnitelma
1240:   tamisesta ja vapauttamisesta vuoden 1983 alku-          mahdollisista aloista, joilla voitaisiin suorittaa
1241:  puoliskon aikana. Syksyllä 1982 tapahtuneiden            olemassa olevien ja suunniteltujen kehitysaputoi-
1242:   devalvaatioiden aiheuttaman keskustelun pohjal-         menpiteiden koordinointia sekä kehitysavun raja-
1243:   ta valiokunta oli laajalti yksimielinen siitä, että     alueita koskevan raportin pohjalta toimia lähei-
1244:   valuuttapoliittista yhteistyötä tulisi tehostaa. Va-    semmän pohjoismaisen yhteistyön aikaansaami-
1245:   liokunta edellytti, että hallitusten taholta tulevis-   seksi suunnitelluilla aloilla.
1246:   sa mahdollisissa ehdotuksissa ja kehitellyissä kon-         Valiokunnan mietintö johti vilkkaaseen kes-
1247:   sultaatiomenettelyissä pantaisiin painoa siihen,        kusteluun, jossa mm. kansanedustaja Sundqvist
1248:   että valuuttakurssimuutokset olivat vain yksi mo-       teki ehdotuksen ''Brandtin-komissiosta'', jonka
1249:   nista kilpailua vinouttavista aineksista talouspoli-    tehtävänä olisi ennakkoluulottomasti ja ilman
1250:   tiikassa. Neuvottelujen tulisi siksi koskea myös        sitoumuksia tutkia Pohjoismaita suhteessa kan-
1251:   muita viranomaisten toimenpiteitä, jotka vaikut-        sainväliseen ja maailmanlaajuiseen kehitykseen.
1252:  4 4384000278
1253: 26
1254: 
1255: Komissioon kuuluisi henkilöitä, joilla on laaja         GA Tfissa ja IMF:ssä ja että tällöin toimittaisiin
1256: kokemus. Edustettuina voisivat olla taloustieteili-     niin, että taloudellisesti tärkeät maat harjoittavat
1257: jät, sosiologit, yritysjohtajat ja asiantuntijat.       ekspansiivisempaa politiikkaa. Olisi luotava uusi
1258:    Ministeri Ollilla korosti mm., että oli tärkeätä     kasvu maailmantaloudessa ja yhteinen suunnitel-
1259: sijoittaa rohkeammin pohjoismaiseen yhteistyö-          ma työttömyyden ehkäisemiseksi. Sellaisten teol-
1260: hön maiden kilpailukyvyn säilyttämiseksi. Hän           lisuusmaiden, jotka hallitsevat hyvin inflaation ja
1261: huomautti, että kaikkien pohjoismaiden etujen           maksutaseen, tulisi pyrkiä lisäämään taloudellista
1262: mukaista oli vastustaa protektionismin lisäänty-        toimintaa. Maiden välistä vapaata kauppaa tulisi
1263: mistä. Hän korosti, että olisi pidettävä kiinni         puolustaa. Tämä merkitsee sitä, että edelleen
1264: teollisuuspoliittisen yhteistyön työsuunnitelmista      poistettaisiin kauppaesteitä ja ehkäistäisiin pro-
1265: ja turvata riittävät resurssit tähän tarkoitukseen.     tektionismia.
1266:    Kansanedustaja Westerlund ilmaisi levotto-              Kansallisten ja pohjoismaisten toimenpiteiden
1267: muutensa sen johdosta, että budjettikomitea oli         osalta valiokunta korosti, että pohjoismaisen ta-
1268: pitänyt maanviljelystä alana, jonka se ei katso         louspolitiikan päämäärän - taloudellinen kehi-
1269: tarvitsevan todellista toiminnan lisäystä. Hän          tys ja täystyöllisyys - tulisi olla keskeisellä sijalla
1270: korosti, että olisi tarpeen suunnitella hyvin jatku-    pohjoismaisessa yhteistyössä tulevaisuudessa.
1271: vuus maatalousyhteistyön suunnittelussa ja rahoi-       Pohjoismaisen valuuttayhteistyön laajentamisen
1272: tuksessa.                                               muotoja olisi pohdittava mm., jotta vältyttäisiin
1273:    Valiokunnan lausuntoehdotus (nro 6) hyväk-           kohtuuttomilta kilpailudevalvoinneilta ja jotta
1274: syttiin 45 äänellä.                                     saataisiin aikaan mahdollisimman suuri valuutto-
1275:                                                         jen vakavuus. Edelleen tulisi laatia aktiivinen
1276:                                                         työvoimapolitiikka erityisesti niiden toimenpitei-
1277:        2. Talous, työllisyys, työmarkkinat              den osalta, joiden tarkoituksena on suojella so-
1278:                                                         siaalisesti heikoimmassa asemassa olevia ryhmiä,
1279:    Kansanedustajat Knuuttila, LiUqvist ja Salo          sekä olisi hillittävä julkisten menojen kasvua.
1280: olivat yhdessä eräiden muiden neuvoston sosiaa-         Budjettipolitiikka on laadittava niin, että aivan
1281: lidemokraattisten jäsenten kanssa esittäneet, että      liian suuri alijäämä pienenisi. Tuottavuuden li-
1282: neuvosto suosittaisi ministerineuvostolle, että mi-     säämisen tärkeyttä julkisella sektorilla ja elinkei-
1283: nisterineuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin pohjois-       noelämässä korostettiin, samoin edellytysten li-
1284: maisen toimintaohjelman aikaansaamiseksi li-            säämistä elinkeinoelämälle, jotta se voisi vahvis-
1285: sääntyvän työttömyyden ehkäisemiseksi. Kansan-          taa kilpailukykyään. Edelleen olisi jatkettava työ-
1286: edustajat Nieminen-Mäkynen ja Westerlund oli-           tä, jotta Pohjolasta saataisiin kotimarkkina-alue.
1287: vat yhdessä eräiden muiden keskipuolueiden jä-          Erityisen tärkeätä olisi lakien ja asetusten yhden-
1288: senten kanssa ehdottaneet, että neuvosto suosit-        mukaistaminen. Pohjoismaiden vientitoimenpi-
1289: taisi ministerineuvostolle, että ministerineuvosto      teiden koordinointia olisi seurattava. Edelleen
1290: hyväksyisi taloudellista kehitystä ja täystyöllisyyt-   tulisi tutkia yhteistyön laajentamisen edellytykset
1291: tä koskevan pohjoismaisen toimintaohjelman.             ja muodot mm. energia- ja teollisuusalalla. Val-
1292: Neuvoston konservatiivisten puolueiden eräät jä-        tion ja kuntien tulisi osaltaan vaikuttaa tulevai-
1293: senet, mm. Hetemäki-Olander, olivat esittäneet,         suuteen suuntautuneiden teollisuusprojektien
1294: että neuvosto suosirtaisi ministerineuvostoa ryh-       käynnistämiseen. Olisi pohdittava yhteistyötä ja
1295: tymään aloitteisiin ohjelman laatimiseksi talou-        kokemusten vaihtoa julkisen sektorin suurehko-
1296: dellisen yhteistyön vahvistamiseksi Pohjoismaissa       jen osto-ohjelmien osalta.
1297: sekä pohjoismaiden hallituksille, että ne ryhtyisi-        Useat tahot korostivat, että on osoittautunut
1298: vät toimenpiteisiin kansainvälisissä elimissä nii-      mahdolliseksi esitellä kolmen jäsenehdotuksen
1299: den suuntaviivojen mukaisesti, jotka mainittiin         pohjalta yksimielinen mietintö, jossa eri poliittis-
1300: ehdotuksessa.                                           ten ryhmittymien näkökannat on otettu huo-
1301:   Valiokunta käsitteli nämä kolme jäsenehdotusta        mioon. Valiokunnan mietinnön esittelivät kun-
1302: yhdessä. Valiokunnan mietinnössä, josta eri puo-        kin kolmen poliittisen ryhmittymän edustajat,
1303: lueryhmät olivat yhtä mieltä, tehtiin yhteenveto        jotka olivat jäsenehdotuksen takana: Karin Söder
1304: taloudellista kehitystä ja täystyöllisyyttä koskevan    (c), Gunnar Berge (sd) ja Ulf Adelsohn. (m).
1305: ehdotetun toimintaohjelman sisällöstä. Kansain-            Kansanedustaja Kemppainen kiinnitti yleiskes-
1306: välisen tason toimenpiteiden osalta puhuttiin           kustelussa huomiota muutamiin konkreettisiin
1307: pohjoismaisen yhteistyön kehittämisestä kansain-        ehdotuksiin työllisyyden edistämiseksi. Nämä
1308: välisissä taloudellisissa elimissä kuten OECD:ssä,      koskivat työajan lyhentämistä sekä eläkeiän alen-
1309:                                                                                                           27
1310: 
1311: tamista. Myös julkista sektoria tulisi kehittää.        uutta ohjelmaa perusteltuna ottaen huomioon
1312: Yhteiskunnan tulisi edelleen saada suurempi vai-        rakennusalan vaikean taloudellisen tilanteen, jo-
1313: kutusvalta pääomamaailmassa, investointien pa-          ka on johtanut työllisyyden ja tuotannon las-
1314: remman suunnittelun, suuntaamisen ja demok-             kuun. Valiokunta totesi, että ohjelmassa oli eh-
1315: raattisen kontrollin avulla.                            dotuksia, jotka voisivat muuttaa tämän kehityk-
1316:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          sen, mutta että ohjelma kaipasi enemmän täs-
1317: suosituksen (nro 28), jossa se suositti ministeri-      mentämistä ja konkretisointia. Työllisyyden ja
1318: neuvostoa laatimaan taloudellista kehitystä ja          tuotannon kannalta merkitykselliset toimenpiteet
1319: täystyöllisyyttä koskevan pohjoismaisen toiminta-       olisi asetettava korkeimmalle tärkeysjärjestykses-
1320: ohjelman. Suositus hyväksyttiin 56 äänellä. Kan-        sä. Valiokunta viittasi sopiviin yhteistyötoimenpi-
1321: sanedustaja Jokinen äänesti suositusta vastaan.         teisiin, joita on ehdotettu ohjelmassa. Nämä ovat
1322: Viisi neuvoston jäsentä pidättäytyi äänestämästä,       pohjoismaisen rakennusviennin lisääminen, toi-
1323: mm. kansanedustaja Kemppainen.                          menpiteiden lisääminen suuremman painoarvon
1324:     Pohjoismaisen taloudellisen tutkimusneuvos-         saamiseksi pohjoismaisille laatuluokitusmenetel-
1325: ton kertomuksen johdosta kansanedustaja Wes-            mille ja suorituskykykriteerien sovellutuksille
1326: terlund totesi mm., että pohjoismaiden taloudel-        kansainvälisissä järjestöissä, tutkimus asunto- ja
1327: liset ongelmat ovat yhä suuremmassa määrin              rakennusalan rakenteellisista ongelmista pohjois-
1328: luonteeltaan pitkäaikaisia ja rakenteellisia, ja että   maissa, yhteistyö menetelmien kehittämiseksi,
1329: tutkimusneuvostolla on yhä tärkeämpi tehtävä            joilla analysoitaisiin viranomaisten vaatimusten
1330: niiden ratkaisemisessa. Valiokunnan ehdotus ker-        taloudellisia seurauksia rakennusalalla pohjois-
1331: tomuksen liittämiseksi asiakirjoihin hyväksyttiin.      maissa, tutkimus teknisen kehityksen merkityk-
1332:     Kansanedustaja Paakkinen kysyi, aikoiko mi-         sestä rakennusalalle, tutkimus sellaista infrastruk-
1333: nisterineuvosto pyrkiä valmistelemaan yhteistä          tuurin aloista, jotka liittyvät luonnollisesti talon
1334: pohjoismaista esiintymistä Euroopan-neuvoston           rakentamiseen sekä katsaus pohjoismaiden asun-
1335:  tulevaa työministerikokousta varten. Ministeri-        tomarkkinoita, tukijärjestyksiä, verotusta yms.
1336:  neuvosto vastasi, että pohjoismaat olivat jo virka-    koskevista järjestelyistä.
1337:  miestasolla solmineet yhteyksiä kyseisen kokouk-
1338:                                                            Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
1339: sen valmistelemiseksi ja että tämä yhteys jatkuisi.
1340:                                                         suosituksen (nro 27), jossa se suositti Pohjoismai-
1341:     Ministerineuvostolle esitettiin kysymys, oliko
1342:                                                         den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
1343:  sillä mahdollisuuksia vahvistaa pohjoismaista yh-
1344:                                                         ottaen huomioon Pohjoismaiden neuvoston esit-
1345:  teistyötä taloutta ja työvoimapolitiikkaa koske-
1346:                                                         tämät näkökohdat hyväksyisi asunto- ja raken-
1347:  vien kansainvälisten kokousten osalta. Ministeri
1348:                                                         nusalan pohjoismaisen yhteistyön toimintaohjel-
1349:  Laine vastasi, että pohjoismaat koordinoivat suu-
1350:                                                         man sekä jatkuvasti ja koko ajan yhteydessä
1351:  ressa määrin mielipiteitään useissa monikansalli-
1352:                                                         Pohjoismaiden neuvostoon kehittäisi pohjois-
1353:  sissa järjestöissä. Lisäkysymykseen, joka esitettiin
1354:                                                         maista yhteistyötä tällä alalla. Suositus hyväksyt-
1355:  vuosittain toistuvien ILO:n kokousten valmistelu-
1356:                                                         tiin 41 äänellä. Kaksi jäsentä pidättäytyi äänestä-
1357:  jen osalta, Laine vastasi, että oli syytä kehittää
1358:                                                         mästä.
1359:  kolmen osapuolen välistä yhteistyötä hallitusten
1360:  ja työmarkkinaosapuolien välillä.                         Kansanedustaja Leppänen kysyi Pohjoismaiden
1361:                                                         ministerineuvostolta, mitä ministerineuvosto ai-
1362:                                                         koi tehdä, että voitaisiin perustaa uusia, alhaisille
1363:              3. Teollisuus ja kauppa                    investoinneille perustuvia pienyrityksiä suuressa
1364:                                                         laajuudessa ottaen huomioon ne mahdollisuudet,
1365:    Pohjoismaiden ministerineuvosto oli antanut          joita maaseutu tarjoaa, jotta näin vähennettäisiin
1366: ehdotuksen uudesta toimintaohjelmasta asunto-           työttömyyttä. Ministerineuvosto ilmoitti, että
1367: ja rakennusalan pohjoismaista yhteistyötä varten.       parhaillaan selvitettiin kysymystä työllisyyden li-
1368: Ehdotus oli laadittu asuntoministereiden ko-            säämiseksi uusia yrityksiä perustamalla. Samalla
1369: kouksessa. Ministerineuvoston tarkoituksena oli         todettiin kuitenkin, että mahdollisuudet uusien
1370: tehdä lopullinen päätös toimintaohjelmasta is-          yritysten perustamiseen olisi selvitettävä myös
1371: tunnon jälkeen.                                         muilla poliittisilla aloilla, mm. yritysverotuksessa
1372:    Ministerineuvoston ehdotus johtui mm. siitä,         ja teollisuuspolitiikassa. Kansanedustaja Leppä-
1373: että talousvaliokunta oli toivonut uutta toiminta-      nen totesi vastauksen johdosta, että ministerineu-
1374: ohjelmaa. Aikaisempi ohjelma oli vuodelta 1977          voston byrokratiassa vallalla oleva ajattelu ei
1375: eikä se käsittänyt asuntoalaa. Valiokunta piti          ylipäätään ota huomioon tulevaisuutta.
1376: 28
1377: 
1378:    Kansanedustaja Muurman kysyi, millä toimen-          palveluiden tuotannon hajasijoittamiseen. Edel-
1379: piteillä ministerineuvosto pyrki vahvistamaan           leen oli tärkeätä yhdenmukaistaa lait ja määräyk-
1380: sen, että kahden tai kolmen pohjoismaan välinen         set ja erityisesti henkilösuojaa koskevat määräyk-
1381: sopimus laajennettaisiin käsittämään myös muut          set. Tietoteknologia-alan standardisointi ja yh-
1382: pohjoismaat. Ministerineuvoston vastauksessa ko-        denmukaistaminen olivat valiokunnan mukaan
1383: rostettiin, että taloudellisen yhteistyön perustava     tarpeellisia, jotta vältettäisiin tekniset esteet. Tie-
1384: päämäärä on, että se koskisi kaikkia viittä poh-        toteknologia-alan koulutuksen osalta valiokunta
1385: joismaata, mutta että joissakin tapauksissa voisi       oli sitä mieltä, että pohjoismaisilla ratkaisuilla
1386: olla toivottavaa kahden tai kolmen osapuolen            voitaisiin päästä tehokkaaseen voimavarojen hy-
1387: välinen yhteistyö. Tällöin viitattiin ruotsalais-nor-   väksikäyttöön. Valiokunta oli lopuksi sitä mieltä,
1388: jalaiseen taloudelliseen sopimukseen ja korostet-       että olisi hyödyllistä, jos DATEGin loppuraportti
1389: tiin, että Ruotsilla ja Norjalla on jatkuvasti          lähetettäisiin laajalle pohjoismaiselle ja kansalli-
1390: tarkoitus tiedottaa sekä ministerineuvostolle että      selle lausuntokierrokselle.
1391: Pohjoismaiden neuvostolle yhteistyön kehitykses-            Valiokunnan oikeistojäsenet antoivat erityisen
1392: tä.                                                     lausunnon ja pitivät parempana, että istunnossa
1393:     Kansanedustaja Muurman kysyi myös, mihin            olisi voitu tehdä ehdotus konkreettisemmista työ-
1394: toimenpiteisiin Norjan hallitus aikoi ryhtyä suo-       tehtävistä erityisaloilla. He eivät myöskään pitä-
1395: malaisten ja ruotsalaisten yritysten aseman tutki-      neet tarpeellisena DATEGin raportin lisälausun-
1396: miseksi Toften tehtaan konkurssissa. Norjan hal-        tokäsittelyä.
1397: lituksen taholta todettiin, että suomalaisten ja            Kansanedustaja Sundqvist totesi talousvalio-
1398: ruotsalaisten yritysten vaatimuksia Toften kon-         kunnan selostajana, että oli tärkeätä, että oikeisto
1399: kurssissa tultaisiin käsittelemään tavallisina kon-     oli kaikesta huolimatta voinut yhtyä talousvalio-
1400: kurssipesän vaatimuksina, joita ei ole asetettu         kunnan suositusehdotukseen, koska kysymys oli
1401: tärkeysjärjestykseen. Laitokset myytäisiin mah-         erittäin tärkeä jokaiselle.
1402: dollisimman korkeaan hintaan joko norjalaisille             Ministeri Laine korosti, että oli erittäin tärkeä-
1403: tai ulkomaalaisille ostajille.                          tä, että ministerineuvosto suhteellisen nopeasti
1404:     Kansanedustaja Hetemäki-Olander oli yhdessä         laatisi varsinaisen ja konkreettisemman toiminta-
1405: eräiden muiden neuvoston jäsenten kanssa teh-           suunnitelman alalla. Hän sanoi, että johtoryhmä
1406: nyt jäsenehdotuksen, jossa suositettiin ministeri-      oli jo asetettu, joka viimeistään kesäkuussa laatii
1407: neuvostolle, että ministerineuvosto hyväksyisi tie-     luonnoksen toimintasuunnitelmaksi.
1408: toteknologia-alan pohjoismaisen toimintaohjel-              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1409: man ja käsittelisi vuonna 1983 ne asia-alueet,          suosituksen (nro 29), jossa se suositti Pohjoismai-
1410: jotka on mainittu jäsenehdotuksessa. Ministeri-         den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
1411: neuvosto esitti myöhemmin, että Pohjoismaiden           laatisi luonnoksen tietoteknologia-alan toiminta-
1412: neuvosto antaisi lausunnon tietoteknologia-alan         ohjelmaksi. Suositus hyväksyttiin 52 äänellä.
1413: pohjoismaista toimintasuunnitelmaa koskevasta               Kansanedustajat Hetemäki-Olander, Lillqvist,
1414: ehdotuksesta. Molemmissa ehdotuksissa viitattiin        Savola ym. olivat esittäneet jäsenehdotuksessa,
1415: tietoteknologiaryhmän (DA TEG) raporttiin.              että neuvosto suosittaisi ministerinevostolle, että
1416:     Raportti oli valiokunnan mukaan tärkeä tekijä       ministerineuvosto selvittäisi eri mahdollisuudet
1417: jatkettaessa työtä sen turvaamiseksi, että tietotek-    lisätä innovaatioita elinkeinoelämässä Pohjois-
1418: nologiaa kehitettäisiin mahdollisimman suuressa          maissa. Valiokunta oli sitä mieltä, että huono
1419: määrin yhteiskunnan toivomusten ja tarpeiden            innovaatioilmapiiri johtui ensisijaisesti pohjois-
1420: mukaan. Raportissa selvitettiin niitä tietoteknolo-     maiden vaikeasta taloudellisesta tilanteesta. Oli
1421: gian laajoja vaikutuksia, joita sillä voi olla poh-     luonnollista, että pohjoismaiden viranomaiset
1422: joismaiden yhteiskuntiin tulevaisuudessa. Valio-         tällaisessa tilanteessa omalta osaltaan ryhtyisivät
1423: kunnan mielestä oli erityisen tärkeätä panna             toimenpiteisiin innovaatiotoiminnan lisäämisek-
1424: painoa tietoteknologiaa ja työllisyyttä koskeviin       si. Valiokunta viittasi työryhmään, jonka Teolli-
1425: kysymyksiin, jotka ovat niitä aloja, joilla tietotek-   suus- ja energiapolitiikan pohjoismainen virka-
1426:  nologian vaikutukset lienevät suurimmat. Työn           mieskomitea oli päättänyt asettaa, ns. Teknisen
1427:  tarkoitusta auttaisi kysymyksen sekä ministeri-         tutkimus-ja kehitystyön edistämisen työryhmään.
1428:  neuvoston ehdotuksessa mainittujen aiheiden            Työryhmän tulisi mm. saada tehtäväkseen esittää
1429: makrotaloudellinen analyysi. Valiokunta tarkas-          konkreettisia toimenpiteitä innovaatiotoiminnan
1430: teli tietoteknologiaa myös aluepoliittiselta kan-       edistämiseksi. Valiokunta oli edelleen sitä mieltä,
1431: nalta, koska se tarjosi mahdollisuudet eräiden          että oli tärkeätä pohjautua mahdollisimman suu-
1432:                                                                                                           29
1433: 
1434: ressa määrin olemassa oleville yhteistyöelimille ja    käistä perustamalla pohjoismainen huoltoturva-
1435: viittasi Nordtestiin ja pohjoismaiseen yhteistyö-      sopimus. Valiokunnan mielestä olisi siksi luon-
1436: ohjelmaan keksintöjen tukemiseksi.                     nollista liittää energianhuoltosopimus sopimuk-
1437:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi          seen, joka koskee muiden työllisyydelle tärkeiden
1438: suosituksen (nro 33 ), jossa se suositti Pohjoismai-   raaka-aineiden huoltoa. Pohjoismainen yhteistyö
1439: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       energian ja raaka-aineiden huoltoturvasta oli
1440: antaisi teknisen tutkimus- ja kehitystyön edistä-      luonnollinen jatko aikaisemmin solmimille kah-
1441: mistä varten asetetulle työryhmälle tehtäväksi         denkeskisille yhteistyösopimuksille, jotka koski-
1442: selvittää toimenpiteet innovaatioiden elvyttämi-       vat Tanskan ja Ruotsin välistä kaasuyhteistyötä ja
1443: seksi elinkeinoelämässä Pohjoismaissa. Suositus        Norjan ja Ruotsin energiasopimusta.
1444: hyväksyttiin 47 äänellä.                                  Sähkövoimahuollon osalta valiokunta viittasi
1445:    Kansanedustaja Hetemäki-Olander kysyi, mi-          pohjoismaiseen yhteistyöhön, jota harjoitettiin
1446: hin toimenpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryh-       Nordelin puitteissa. Energian hintojen ja sähkö-
1447: tyä kaupan rajoitusten poistamiseksi Pohjoiskalo-      voiman saannin muutosten yhteydessä muuttu-
1448: tilla ja oliko ministerineuvoston tarkoituksena        nee optimaalisen sähkövoimayhteistyön laajuus.
1449: selvittää vapaan kaupan merkitys tällä alueella.       Siksi olisi edelleen harkittava mahdollisuuksia
1450: Ministerineuvoston vastauksesta kävi ilmi, että        sähkövoimayhteistyön laajentamiseen.
1451: äskettäin oli päätetty asettaa työryhmä kysymyk-          Valiokunta totesi edelleen, että käynnissä oli
1452: sen edelleen selvittämiseksi.                          ollut tärkeätä kehitysyhteistyötä energia- ja ym-
1453:    Eräs tanskalainen neuvoston jäsen kysyi Suo-        päristöteollisuudessa Pohjoismaissa, josta oli
1454: men, Norjan ja Ruotsin hallituksilta, oliko halli-     mahdollista hyötyä kilpailtaessa ympäristö- ja
1455: tusten tarkoituksena kumota jäljellä olevat kau-       energiatuotteiden kansainvälisillä markkinoilla.
1456: pan rajoitukset, jotka oli otettu käyttöön Fyn-saa-    Tähän liittyen valiokunta piti hyödyllisenä yh-
1457: rella esiintyneen suu- ja sorkkataudin takia.          teistyötä teknologian siirrossa, joka tapahtuisi
1458: Kaikkien kolmen hallituksen puolesta annetussa         mm. pohjoismaiden koulutuslaitosten välisellä
1459: vastauksessa viitattiin siihen, että eläinlääkintä-    läheisemmällä yhteistyöllä. Vaikka pohjoismai-
1460: viranomaiset olivat huolestuneita tartunnan levi-      den ympäristömääräysten yhdenmukaistamisesta
1461: ämisen suhteen ja sen kansainvälisen koodin            voisi olla vain rajallista hyötyä, valiokunta oli sitä
1462:  johdosta, jonka mukaan Tanskaa voitaisiin pitää       mieltä, että tällainen yhdenmukaistamistyö olisi
1463:  vapaana suu- ja sorkkataudista vasta kuusi kuu-       aloitettava.
1464:  kautta viimeisen sairastumistapauksen jälkeen.           Energialaitosten sijoittamisesta valiokunta oli
1465:                                                        sitä mieltä, että oli hyödyllistä luoda kiinteä
1466:                                                        järjestelmä, jonka tarkoituksena oli ensisijaisesti
1467:                     4. Energia                         pyrkiä yhdenmukaisuuteen ja keskittämiseen ra-
1468:                                                        kennettaessa tällaisia suurempia energialaitoksia,
1469:    Kansanedustajat Björklund, Liikanen, LiUqvist       joilla voisi olla kielteisiä ympäristövaikutuksia
1470: ym. olivat esittäneet jäsenehdotuksessa, joka kos-     naapurimaalle.
1471: ki pohjoismaisen yhteistyön lisäämistä energian           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1472: ja ympäristön, energiaa ja ympäristöä koskevan         suosituksen (nro 32), sen mukaisesti, mitä jäse-
1473: teollisuuden ja aluepolitiikan osalta, että neuvos-    nehdotuksessa oli esitetty. Suositus hyväksyttiin
1474: to suosittaisi, että Pohjoismaiden ministerineu-       43 äänellä.
1475: vosto ryhtyisi toimenpiteisiin energiayhteistyön
1476: edistämiseksi sekä energian että muiden tärkei-
1477: den raaka-aineiden toimitusten turvaamiseksi,                    5. Kansainväliset kysymykset
1478: arvioisi mahdollisuudet laajentaa sähkövoimayh-
1479: teistyötä, ryhtyisi toimenpiteisiin energia- ja ym-       Ministeri Salo oli aikaisemmin kansanedusta-
1480: päristöteollisuuden vahvistamiseksi sekä edistäisi     jana yhdessä muiden neuvoston jäsenten kanssa
1481: yhteistyötä energialaitosten sijoittamisessa.          ehdottanut, että neuvosto suosittaisi Pohjoismai-
1482:    Valiokunta käsitteli mietinnössään kysymystä        den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
1483: energianhuoltosopimuksen liittämisestä raaka-          suorittaisi tutkimuksen Pohjoismaiden kehitys-
1484: ainetoimituksia koskevaan sopimukseen. Valio-          maakoulutuksesta ja ryhtyisi tämän johdosta tar-
1485: kunta oli sitä mieltä, että energian epätasainen       peellisiin koordinointitoimenpiteisiin, jotta käy-
1486: saanti oli hyvin vakava uhka tuotannolle ja            tettäisiin parhaalla mahdollisella tavalla hyväksi
1487: työllisyydelle Pohjoismaissa. Uhka voitaisiin eh-      tämän alan pohjoismaisia voimavaroja. Ehdotuk-
1488: 30
1489: 
1490: sessa mammnn erityisesti mahdollisuus käyttää               Valiokunta oli kuitenkin sitä mieltä, että pyr-
1491: hyväksi Sandön kehitysmaakeskusta Ruotsissa yh-          kimys alueellisesti tasapainotettuun kehitykseen
1492: teispohjoismaisella pohjalla.                            Pohjoismaissa edellytti, että tulevaisuudessa pi-
1493:    Valiokunta ei halunnut sitoutua mihinkään             dettäisiin tärkeimpänä pohjoismaiden länsiosia ja
1494: erityiseen vaihtoehtoon, vaan korosti, että oli          Pohjoiskalottia alueellisessa yhteistyössä, vaikka-
1495: tärkeätä saada selvyys siitä, miltä kehitysmaakou-       kin myös raja-alueiden yhteistyö asetettaisiin kor-
1496: lutuksen aloilta puuttui koulutusmahdollisuuksia         kealle tärkeysjärjestyksessä. Keskipohjola-yhteis-
1497: Pohjoismaissa. Pohjoismainen kehitysmaakoulu-            työn priorisoinnin lisääminen on tuntunut tämän
1498: tus tulisi järjestää olemassa olevien laitosten puit-    johdosta tarpeelliselta. Valiokunta viittasi siihen,
1499: teissa kaikissa pohjoismaissa siltä pohjalta, missä      mitä se oli aikaisemmin lausunut aluepoliittisen
1500: oli eniten asiantuntemusta eri koulutusaloilla.          yhteistyön toimintaohjelman yhteydessä aluepo-
1501: Valiokunta oli sitä mieltä, että yhteistyö oli           liittisen yhteistyön päämääristä ja tuesta, mikä
1502: ensisijaisesti suunnattava sellaisille aloille, joilla   merkitsi sitä, että myös Keskipohjola-yhteistyö
1503: yksityisten maiden resurssit ja tarpeet olivat pie-      saisi lisää määrärahoja tulevaisuudessa. Kuljetus-
1504: net. Useissa laitoksissa oli jo yhteistyötä tällä        mahdollisuuksien parantamisesta ja yksinkertaista-
1505: alalla, muista pohjoismaista otettiin oppilaita ja       misesta Keskipohjolassa valiokunta pani paljon
1506: tietoja vaihdettiin. Tätä yhteistyötä tulisi valio-      painoa liikennevaliokunnan käsitykseen siitä, että
1507: kunnan mukaan vahvistaa.                                 oli mahdollista jatkossa kehittää yhteistyötä. Va-
1508:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta            liokunta yhtyi muutoin näkemykseen, että asian-
1509: suosituksen (nro 31 ), jossa se suositti Pohjoismai-     omaisten viranomaisten tulisi suhtautua myöntei-
1510: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto         sesti toivomuksiin poikittaisesta lentolinjasta, jol-
1511: suorittaisi tutkimuksen kehitysmaakoulutuksen            la ei olisi vaihtoja.
1512: tarjonnasta ja tarpeesta Pohjoismaissa ja tutki-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1513: muksen pohjalta aloittaisi tarkoituksenmukaiset          suosituksen (nro 34), jossa neuvosto suositti Poh-
1514: koordinointitoimenpiteet. Suositus hyväksyttiin          joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
1515: 45 äänellä.                                              neuvosto tehostaisi työtä hallinto-, verotus- ym.
1516:                                                          määräysten yksinkertaistamiseksi, jotta vahvistet-
1517:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti, et-         taisiin aluepoliittista yhteistyötä Pohjoismaissa.
1518: tei se tyhtyisi toimenpiteisiin jäsenehdotuksen          Suositus hyväksyttiin 46 äänellä.
1519: johdosta, joka koski toimenpiteitä kansainvälisen
1520: rauhan ja aseidenriisunnan puolesta. Valiokunta
1521: viittasi aikaisemmin eri yhteyksissä esittämäänsä               7. Pohjoismaiden investointipankki
1522: käsitykseen siitä, että Pohjoismaiden neuvosto
1523: pysyisi käytännössään, ettei se käsittele ulkopo-           Pohjoismaiden investointipankin vuoden 1982
1524: liittisia ongelmia, jotka liittyvät turvallisuus- ja     kertomuksesta antamassaan mietinnössä (C 42 1
1525: sotilaspoliittisiin kysymyksiin. Valiokunta viittasi     e) talousvaliokunta totesi, että pankki oli myön-
1526: myös rauhan- ja konfliktintutkimuksen pohjois-           tänyt 37 lainaa, joiden kokonaismäärä oli 161,2
1527: maiseen yhteistyökomiteaan, joka oli perustettu          milj. SDR (n. 950 milj. mk). Antolainaus inves-
1528: neuvoston aloitteesta.                                   tointeihin Pohjoismaissa oli 110,1 milj. SDR (n.
1529:                                                          650 milj. mk). Pankki oli vuoden 1982 aikana
1530:                                                          ottanut 9 lainaa, joiden yhteismäärä oli 125,6
1531:                  6. Aluepolitiikka                       milj. SDR (n. 842 milj. mk). Pankin ylijäämä oli
1532:                                                          8,4 milj. SDR (n. 100 milj. mk) ja lisäys oli siten
1533:    Mm. kansanedustaja LiUqvist oli jäsenehdotuk-         kokonaista 40 o/o edelliseen vuoteen verrattuna.
1534: sessa esittänyt, että neuvosto suosittaisi, että           Valiokunta totesi, että koko se 325 milj. Nkr:n
1535: ministerineuvosto tutkisi mahdollisuudet lisätä          määrä (n. 262 milj. mk), joka oli asetettu
1536: tukea Keskipohjola-yhteistyölie poistamalla sel-         aluelainojen kokeilujärjestyksen käyttöön, oli nyt
1537: laiset hallinnolliset, verotusta koskevat ym. mää-       käytetty täysin hyväksi. Valiokunta toivoi vuoden
1538: räykset, jotka estävät yhteistyön kehittymisen           1983 aikana saavansa arvioinnin aluelainajärjes-
1539: Keskipohjolassa tai poistamalla muulla tavoin sen        tyksestä ministerineuvostolta.
1540: kielteiset vaikutukset sekä tukemalla lisääntyvässä         Valiokunta esitti kertomuksen liittämistä asi-
1541: määrin projekteja, jotka ovat oleellinen osa Kes-        akirjoihin ja tätä kannatettiin.
1542: kipohjolan alueellista yhteistyötä ja joita voidaan         Pohjoismaiden ministerineuvosto oli esittänyt
1543: pitää kehityskelpoisina.                                 Pohjoismaiden investointipankin käyttöpääoman
1544:                                                                                                           31
1545: 
1546: lisäämistä 400 milj. SDR:llä (n. 2,4 mrd mk).          si, ministeri Laine vastasi, että taloudellisen oi-
1547: Tämä merkitsi toisin sanoen pääoman kaksinker-         keuden alalla on asetettu asiantuntijaryhmä
1548: taistamista.                                           30.11.1982. Ryhmän tehtävänä on ensisijaisesti
1549:    Valiokunta suhtautui myönteisesti pankin toi-       selvittää, millä aloilla on tarvetta laajentaa yhteis-
1550: mintaan ja korosti, että se oli saavuttanut kor-       työtä tällaisen rikollisuuden ehkäisemiseksi. Ryh-
1551: keimman luottoarvon kansainvälisillä pääoma-           män raporttia ja ehdotuksia tullaan käsittele-
1552: markkinoilla. Pohjoismaiden elinkeinoelämän            mään pääministereiden ja yhteistyöministereiden
1553: vaikeiden taloudellisten ongelmien takia oli vielä     kokouksessa marras/joulukuussa 1983.
1554: tärkeämpää, että saatavilla oli investointipää-
1555: omaa edullisin ehdoin. Valiokunta kannatti siksi
1556: pankin peruspääoman lisäystä ehdotetuilla 400
1557: milj. SDR:llä ja edellytti, että sillä olisi myös
1558: tulevaisuudessa mahdollisuus antaa lausunto
1559: pankin peruspääoman mahdollisista korotuksista.                  111. YLEISKESKUSTELU
1560:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
1561: suosituksen (nro 30), jossa neuvosto suositti Poh-                   1. Yleisiå" kysymyksiä
1562: joismaiden ministerineuvostoa nostamaan Poh-
1563: joismaiden investointipankin peruspääoman mi-             Norjan yhteistyöministeri, kauppaministeri Ar-
1564: nisterineuvoston ehdotuksen mukaisesti. Suositus       ne Skauge esitteli Pohjoismaiden ministerineu-
1565: hyväksyttiin 46 äänellä.                               voston toimintakertomuksen ja selosti taloudellis-
1566:                                                        ta kehitystä koko maailmassa ja Pohjoismaissa
1567:                                                        antaen näin pohjan yleiskeskustelun puheenvuo-
1568:      8. Pohjoismainen projektivientirahasto            roille. Hän viittasi vaikeaan kansainväliseen ta-
1569:                                                        loudelliseen tilanteeseen ja muistutti siitä, että
1570:    Valiokunta totesi Pohjoismaisen projektivienti-
1571:                                                        pohjoismaiden valtiovarainministerit olivat mar-
1572: rahaston vuoden 1982 kertomuksesta antamas-            raskuussa 1982 olleet yhtä mieltä siitä, että oli
1573: saan mietinnössä (C 42/e), että projektivientira-
1574:                                                        tarpeen koordinoida työvoimapolitiikka ja talous-
1575: hasto oli perustettu kesäkuussa 1982 sekä että
1576:                                                        politiikka ja vahvistaa kansainvälistä yhteistyötä
1577: toiminta oli rahoitettu ministerineuvoston laitos-
1578:                                                        mm. OECD:ssä. Hän esitteli pääkohdat hallitus-
1579: budjetista, jossa oli budjetoitu vuodelle 1982183      ten istunnalle antamasta aineistosta ja mainitsi
1580: 9 milj. Nkr (n. 6, 7 milj. mk). Talousvaliokunta
1581:                                                        tällöin mm. yhteistyön taloudellisen kasvun ja
1582: totesi mm., että vientirahaston toiminta oli tu-       työllisyyden turvaamiseksi Pohjoismaissa, tutki-
1583: lossa tutuksi pohjoismaisille yrityksille ja piti
1584:                                                        musyhteistyön, yhteistyön liikenne- ja viestintä-
1585: myönteisenä sitä, että rahaston hallitus oli jo
1586:                                                        alalla, priorisoitujen alojen ''Pohjola kotimark-
1587: käsitellyt useita tukihakemuksia.
1588:                                                        kina-alueena" ja "Tekniikka ja tulevaisuus" seu-
1589:    Kansanedustaja Nieminen-Mäkynen totesi              rannan sekä teollisuus- ja energiayhteistyön toi-
1590: Pohjoismaisen projektivientirahaston kertomuk-         mintaohjelman. Hän kiinnitti edelleen huomiota
1591: sen johdosta, että näytti ilmeiseltä, että rahasto     pohjoismaisen yhteistyön muotoihin ja käsitteli
1592: täyttää suuren tarpeen ja että rahastolle on taat-     tällöin erityisesti uutta yhteispohjoismaisten bud-
1593: tava riittävät mahdollisuudet toimia tulevaisuu-       jettien käsittelykokeilua.
1594: dessa. Valiokunta ehdotti kertomuksen liittämis-          Myös useat muut puhujat käsittelivät yhteis-
1595: tä asiakirjoihin ja ehdotus sai kannatusta.            työmuotoja puheenvuoroissaan ja uuden budjet-
1596:    Koska oli perustettu Pohjoismaiden projekti-        timenettelyn lisäksi keskusteltiin mm. neuvoston
1597: investointirahasto ja investointipankin projekti-      sihteeristöjä koskevasta selvityksestä ja ns. viiden
1598: investointilainajärjestelmä ja näitä voitiin seurata   jäsenen komitean työstä. Itsehallintoalueiden
1599: asianomaisista kertomuksista, neuvosto päätti          asemaa pohjoismaisessa yhteistyössä käsiteltiin sa-
1600: katsoa loppuunkäsitellyksi suosituksen nro 11          moin useissa puheenvuoroissa. Muutamat puhu-
1601: 1981, joka koski pohjoismaista projektivientiyh-       jat käsittelivät myös tällä kertaa ulko- ja turvalli-
1602: teistyötä.                                             suuspoliittisia kysymyksiä.
1603:                                                           Yleiskeskustelua hallitsivat kuitenkin ehkä
1604:                9. Muut kysymykset                      enemmän kuin koskaan aikaisemmin taloudelli-
1605:                                                        set kysymykset ja ennen kaikkea keskusteltiin
1606:   Kysymykseen siitä, kuinka voitaisiin laajentaa       taloudellisesta taantumasta ja työllisyydestä.
1607: yhteistyötä taloudellisen rikollisuuden estämisek-     Useissa puheenvuoroissa käsiteltiin tarvetta lähei-
1608: 32
1609: 
1610: sempaan kansainväliseen yhteistyöhön. Kult-              että myös vähemmän tärkeitä kysymyksiä käsitel-
1611: tuuri-, sosiaali-, ympäristö- ja liikennealalta käsi-    lään lukuisissa puolueiden välisissä kokouksissa ja
1612: teltiin useita kysymyksiä ja yleisesti korostettiin      että erityisesti valiokuntatyöskentely on saanut
1613: "pehmeiden" arvojen merkitystä pohjoismaises-            tällöin holhoavaa sävyä. Hän kysyi, onko Pohjois-
1614: sa yhteistyössä. Pohjoismaisen radio- ja televisi-       maiden neuvostosta tulossa puoluepoliittinen
1615: oyhteistyön laajentamisesta keskusteltiin tällä          foorumi parlamentaarikoille, joka yksinomaan
1616: kertaa lähinnä Ruotsin Tele-X-projektin pohjal-          heijastaa heidän omia poliittisia taustaryhmiään.
1617: ta.                                                         Pääministeri Sorsa korosti, että ehkä olisi pai-
1618:                                                          kallaan selvittää pohjoismaisella tasolla mahdolli-
1619:                                                          suudet toteuttaa pohjoismainen äänioikeus myös
1620:                                                          valtiollisissa vaaleissa. Mallina voisi toimia äänioi-
1621:                                                          keuden osalta kunnallinen äänioikeus, kun taas
1622:                                                          vaalikelpoisuus olisi edelleenkin luonnollisista
1623:      2. Yhteistyömuodot, yhteistyöbudjetit               syistä sidottu asuinmaan kansalaisuuteen. Hän
1624:                                                          totesi edelleen, että yhteistyö on hyvin halpaa
1625:    Neuvoston eroava presidentti, kansanedustaja          maillemme, jos sitä tarkastellaan suhteessa mää-
1626: Hetemäki-Olander korosti avajaispuheenvuoros-            rärahoihin, joita myönnetään muuhun kansain-
1627: saan, että Pohjoismaiden neuvosto ja Pohjoismai-         väliseen yhteistyöhön. Hän totesi tämän lisäksi,
1628: den ministerineuvosto olivat uudella budjettime-         että useimmilla yhteistyöaloilla voidaan osoittaa,
1629: nettelykokeilulla päässeet suuren askeleen eteen-        että yhteistyö johtaa kansallisiin säästöihin. Hän
1630: päin kohden suurempaa parlamentaaristen peli-            totesi lopuksi, että olisi hyvä, jos myös pohjois-
1631: sääntöjen huomioonottamista yhteistyössä. Hän            maisella yhteistyöalalla olisi kustannus-hyötyana-
1632: piti tehtyä budjettiehdotusta lähes historiallisena      lyysejä. Tällä tavoin voisivat yhteistyön puitteissa
1633: ja sanoi, että se olisi ansainnut tulla esitetyksi       toimivat henkilöt helpommin saada varoja järke-
1634: ministerineuvoston ehdotuksen muodossa. Hän              viin projekteihin.
1635: toivoi, että kokeilusta saataisiin myönteisiä koke-
1636: muksia tulevia vuosia varten. Hän korosti edel-             Yhteistyöministeri Laine totesi, että pohjois-
1637: leen, että oli tärkeätä, että yhteistyötä kehitettäi-    maiset budjetit ovat pohjoismaisen yhteistyön
1638: siin ja tehostettaisiin myös muutoin ja viittasi         dynamiikan mittareita. Seuraamalla niiden tasoa
1639: tässä yhteydessä mm. neuvoston sihteeristöjä kos-        voidaan mitata hallitusten poliittista tahtoa pa-
1640: kevaan selvitykseen ja ns. viiden jäsenen komi-          nostaa pohjoismaiseen yhteistyöhön. Hän koros-
1641: tean työhön.                                             ti, että on helppoa todeta useimmat yhteisen
1642:    Myös yhteistyöministeri Laine korosti, että oli       pohjoismaisen budjetin menoeristä säästöiksi
1643: todella paikallaan, että pohjoismaisen yhteistyön        kansallisissa budjeteissa. Hän sanoi, että olisi
1644: sisältöä ja muotoja selvittäisi nyt erityinen kor-       parasta lopettaa puhuminen kasvuprosenteista
1645: kean tason komitea. Hän korosti, että tällöin on         pohjoismaisten budjettien yhteydessä, koska ne
1646: luonnollista, että komitea kiinnittäisi työssään         saattavat olla jopa harhauttavia asiaan vihkiyty-
1647: erityishuomiota yhteistyöministereiden asemaan           mättömille. Hän korosti, että kyse on pienistä
1648: kansallisissa hallituksissa. Hän totesi, että yhteis-    absoluuttisista luvuista, joiden kautta päästään
1649: työministeri on paitsi koordinoiva ministeri myös        helposti suuriin prosenttilukuihin.
1650: pohjoismainen finanssiministeri. Kuitenkin hä-              Ulkoministeri Stenbäck totesi, että varojen
1651: nen toimivaltansa ammattiministereiden ja en-            saaminen pohjoismaiseen yhteistyöhön tuottaa
1652: nen kaikkea finanssiministereiden suuntaan on            huolta ajateltaessa vastaista toimintaa. Hän esitti,
1653: epäselvä ja pitkälle jäsentymätön. Hän oli sitä          että on ymmärrettävää, että pohjoismaisen yh-
1654: mieltä, että tämän vuoksi olisi ehkä syytä uudel-        teistyöbudjetin kasvu on vähäinen nykyisessä vai-
1655: leen harkita erillistä yhteistyöministerin salkkua       keassa taloudellisessa tilanteessa, mutta korosti,
1656: pohjoismai"den hallituksissa. Asiaa voitaisiin ehkä      että juuri tässä tilanteessa olisi mahdollisimman
1657: auttaa sillä, että yhteistyöministereille kansallises-   suuressa määrin otettava huomioon ne säästö-
1658: ti annettaisiin työn tueksi riittävät henkilöstöre-      mahdollisuudet kansallisella tasolla, joita voidaan
1659: surssit.                                                 saada aikaan pohjoismaisen yhteistyön avulla.
1660:    Kansanedustaja Karhuvaara korosti, ettei puo-         Erityisesti hän oli huolissaan kulttuuriyhteistyön
1661: luepolitiikan sotkeminen pohjoismaiseen yhteis-          tulevaisuudesta ja korosti, että on tärkeätä lisätä
1662: työhön perustu alkuperäiseen Pohjoismaiden               kulttuurialan varoja myös taloudellisen laskukau-
1663: neuvoston toimintaperiaatteeseen. Hän totesi,            den aikana.
1664:                                                                                                          33
1665: 
1666:                3. Itsehallintoalueet                   tossa oli edennyt. Hän totesi, että itsehallintoalu-
1667:                                                        eiden mahdollisuudet myötävaikuttaa myös mi-
1668:    Kansanedustaja Hetemäki-Olander totesi, että        nisterineuvoston työhön paranisivat nyt ja että
1669: käsiteltävänä oleva itsehallintoalueita koskeva eh-    tämän jälkeen ne voisivat valvoa etujaan kansojen
1670: dotus merkitsi niin suuria muutoksia neuvoston         välisissä sopimuksissa ja että tämä nyt riippuisi
1671: kokoonpanoon ja itsehallintoalueiden asemaan           niistä itsestään. Hän ilmaisi tyytyväisyytensä siitä,
1672: pohjoismaisessa yhteistyössä, että sitä oli pidettä-   että Ahvenanmaan Pohjola-instituutti näytti to-
1673: vä virstapylväänä neuvoston toiminnassa. Hän           teutuvan ja korosti uudelleen ahvenanmaalaisten
1674: korosti, että koko pohjoismainen yhteistyö vah-        valmiutta myötävaikuttaa itse huomattavin pa-
1675: vistuu, kun Grönlanti, Färsaaret ja Ahvenanmaa         noksin kyseiseen projektiin.
1676: sidotaan lujemmin sitein pohjoismaiseen yhteis-
1677: työhön kuin tähän asti. Hän kiinnitti huomiota
1678:                                                                4. U/ko- ja turvallisuuspolitiikka
1679: siihen, että Pohjoismaiden ministerineuvoston
1680: (yhteistyöministerit) päätös siitä, että Helsingin-
1681:                                                           Kansanedustaja Peltola korosti, että rauhantyö
1682: sopimuksen muutosten allekirjoittaminen tapah-
1683:                                                        on erittäin tärkeä pohjoismainen yhteistyökysy-
1684: tuisi vasta kesäkuussa 83, oli herättänyt tiettyä
1685:                                                        mys. Hän totesi kuitenkin, että Pohjoismaiden
1686: ihmetystä ja totesi, että Suomen ulkoministeriö
1687:                                                        neuvostossa on aktiivista vastustusta ulko- ja
1688: oli ryhtynyt tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta
1689:                                                        puolustuspolitiikan käsittelyä kohtaan. Aseiden-
1690: allekirjoittaminen olisi voinut tapahtua istunnos-
1691:                                                        riisunta ja varsinkin Pohjolan ydinaseettomuuden
1692: sa. Hän korosti, että oli tärkeätä tästä huolimatta
1693:                                                        vahvistaminen ovat kuitenkin tällä hetkellä elin-
1694: pitää alkuperäinen aikataulu, niin että Helsin-
1695:                                                        kysymys pohjoismaille. Yksikään Pohjoismaiden
1696: gin-sopimuksen muutokset voisivat astua voi-
1697:                                                        asukas ei tule kiittämään neuvostoa, mikäli ydin-
1698: maan hyvissä ajoin ennen vuoden 1984 istuntoa.
1699:                                                        aseita käytetään Pohjoismaissa eivätkä kansan-
1700:    Ulkoministeri Stenbäck ilmaisi myös ilonsa
1701:                                                        edustajatkaan kansalaisten parlamentaarisina
1702: siitä, että myös pienet saisivat äänensä nyt kuulu-
1703:                                                        edustajina ole tehneet voitavaansa tämän estämi-
1704: ville. Hän totesi, että me Suomessa olemme             seksi. Siksi on välttämätöntä, että tutkitaan kaik-
1705: pitäneet tätä kysymystä niin tärkeänä, että olem-      ki mahdollisuudet myös neuvostossa rauhantyön
1706: me Helsingin-sopimuksen tailenajana suoritta-          ja aseidenriisunnan edistämiseksi Pohjoismaissa.
1707: neet tekniset valmistelut niin nopeasti, että alle-
1708:                                                           Kansanedustaja Hetemäki-Olander totesi, että
1709: kirjoittaminen olisi voinut tapahtua vielä 31.
1710:                                                        työedellytyksissä tuskin oli tapahtunut mitään
1711: istunnossa.                                            sellaisia muutoksia, mikä puhuisi sen puolesta,
1712:    Puhemies Jansson muistutti siitä, että valmis-
1713: telutyössä Petrin-komiteassa ja juridisessa valio-     että turvallisuuspoliittiset kysymykset tulisi ottaa
1714: kunnassa oli korostettu, että Helsingin-sopimus        päiväjärjestykseen. Hän esitti kuitenkin, että oli
1715: oli vain itsenäisten valtioiden välinen sopimus,       tärkeätä, että pohjoismaiden poliitikot vaihtaisi-
1716: jonka takia sen puitteita ei voitu muodollisesti       vat mielipiteitä myös turvallisuuspolitiikasta
1717: laajentaa koskemaan itsehallintoalueita. Hän ei        muissa yhteyksissä. Voitaisiin hyvinkin ajatella
1718: kuitenkaan halunnut korostaa liikaa juridista,         jonkinlaista mielipiteiden vaihtoa jossakin toises-
1719: muodollista puolta yhteistyössä ja korosti että        sa yhteydessä käsiteltäessä yhteisesti kiinnostavia
1720: pääasia oli, että yhteistyö toimi hyvin käytännös-     ajankohtaisia kysymyksiä, esim. ehdotusta Pohjo-
1721: sä. Hän korosti edelleen, että olisi hyvä, jos         lan ydinaseettomasta vyöhykkeestä.
1722: itsenäiset valtiot tähänastista enemmän muistaisi-
1723: vat itsehallintoalueet valtioiden välisissä yhteis-                 5. Talous ja työllisyys
1724: työyhteyksissä ja ottaisivat huomioon päätösten
1725: sisällön ja vaikutuksen näille alueille. Sillä väes-      Pääministeri Sorsa totesi, että maailmantalou-
1726: töryhmän pienuuden ei saisi riistää siltä oikeuk-      dessa on meneillään neljäs lamavuosi. Hän esitti,
1727: sia. Hän osoitti vilpittömän kiitoksen ymmärtä-        että nykyisten vaikeuksien syynä oli suurelta osin
1728: myksestä sitä kohtaan, että olisi tarpeen lisätä       se, että talouspolitiikka on hoidettu puutteelli-
1729: tietoisuutta itsehallintoalueiden merkityksestä        sesti ja kansainvälisiä taloudellisia toimenpiteitä
1730: pohjoismaisessa yhteistyössä, jota on avoimesti        on koordinoitu vajavaisesti. Siksi on erittäin tär-
1731: osoitettu kuluneena vuotena.                           keätä, että pohjoismaat voivat esiintyä yhdessä
1732:    Maaneuvos W oivalin ilmaisi Ahvenanmaan             kansainvälisillä foorumeilla, esim. OECD:ssä.
1733: maakuntahallituksen tyytyväisyyden tapaan, jolla       Hän totesi edelleen, että suuri osa heikosta
1734: itsehallintoalueiden asemaa koskeva työ neuvos-        taloudellisesta kehityksestä johtui talouspolitii-
1735: 5 438400027B
1736: 34
1737: 
1738: kan sisällöstä. Lyhytaikaisten voittojen saavutta-       lon tasa-arvoisesta ja solidaaridesta jakamisesta.
1739: miseksi taistelussa inflaatiota vastaan on ryhdytty      Hän ilmaisi, että olisi tärkeätä asettaa erityinen
1740: toimenpiteisiin, jotka vakavasti heikentävät ta-         korkean tason pohjoismainen virkamieskomitea
1741: louden perustaa. Monessa tapauksessa tämä on             valmistelemaan uutta esiintymistä OECD:ssä ja
1742: johtanut siihen, että hallitukset ovat ryhtyneet         ehdotti, että Pohjoismaiden ministerineuvosto
1743: tukemaan heikkoja tuotannonaloja sen sijaan,             tekisi pikimmiten päätöksen tässä kysymyksessä.
1744: että olisi luotu uusia.                                     Kansanedustaja Peltola korosti, että täystyölli-
1745:    Ruotsin valtiovarainministeri Feldt lausui, että      syyden tulee olla talouspolitiikan keskeinen pää-
1746: innokkaimpien monetarismin kannattajien on               määrä. Työllisyyden tulee lisäksi hyödyttää ihmi-
1747: nyt tunnustettava, että kiristämisiin nojautuvan         siä ja elämää maapallolla yleensä. Hän korosti,
1748: inflaatiopolitiikan hinta on noussut laskettua           että vakaa ja jatkuvasti työllistävä talous voi
1749: korkeammaksi ilmeten työttömyytenä, teollisuus-          kehittyä vain siten, että valtiovalta ja kunnat
1750:  pääoman karsiutumisena ja hyvinvoinnin mene-            osallistuvat tuotannon suunnitteluun ja ohjaami-
1751: tyksenä. Tämän takia vaadittaisiin koordinoitua          seen.
1752: aktiivia politiikkaa tavaroiden ja palvelujen ky-           Kansanedustaja Ekorre esitti, että ainoa keino
1753: synnän lisäämiseksi maailmassa sekä reaalikorko-         nuorisotyöttömyyden poistamiseksi tai edes sen
1754: jen alentamista. Keinoja olisivat hieman ekspan-         merkittäväksi vähentämiseksi on uusien työpaik-
1755: siivisempi finanssipolitiikka ja vähemmän restrik-       kojen perustaminen erityisesti nuoria varten. Hän
1756: tiivinen luotto- ja rahapoliikka.                        totesi, ettei tällaisia paikkoja voida luoda ilman
1757:     Myös kansanedustaja Muurman korosti, että            häiriöitä teollisuudessa ja vain vähäisessä määrin
1758: on tärkeätä kehittää kansainvälistä taloudellista        maataloudessa ja että sen on siis tapahduttava
1759: yhteistyötä ja totesi tällöin, että tänä päivänä olisi   julkisen hallinnon ja muiden palveluelinkeinojen
1760: tilaa hallitulle elvytykselle. Hän esitti, että poh-     piirissä. Hän esitti, että nuorisotakuujärjestelmä
1761: joismaiden tulisi pyrkia koordinoimaan talous-           näytti olevan ainoa tapa työllistää nuoret nopeas-
1762: politiikan päämäärät ja kaipasi erityisesti enem-        ti ja ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto käyn-
1763: män valuuttapoliittista ja kauppapoliittista yh-         nistäisi yhteispohjoismaisen lainsäädännön val-
1764: teistyötä.                                               mistelun alle 25-vuotiaiden nuorten yhteiskunta-
1765:    Kansanedustaja Kanerva totesi, että pohjois-          takuujärjestelmän toteuttamiseksi samanaikaisesti
1766: maisella yhteistyöllä voitaisiin edistää yhteistä        kaikissa pohjoismaissa.
1767: taloudellista kehitystä. Käytännössä tulisi ennen
1768: kaikkea poistaa sellaisia tekijöitä, jotka rajoittavat
1769: talouselämän toimintaa. Tässä yhteydessä ovat             6. Kehitysmaat, merenkulku, verot, tekniikka
1770: keskeisiä pääoman liikkuvuus, yritysten sijoittu-
1771: minen, yritysten toimiluvat eri maissa ja verotus.           Pääministeri Sorsa esitti, että velkakriisi, johon
1772: Edelleen olisi pyrittävä luomaan pohjoismaiset           kehitysmaat ovat joutuneet, on ratkaistava teolli-
1773: osakemarkkinat.                                          suusmaiden ja kansainvälisten järjestöjen aktiivi-
1774:    Myös kansanedustaja Hetemäki-Olander koros-           sella myötävaikutuksella. Hän muistutti siitä,
1775: ti, että nyt olisi poistettava esteet, jotka vanhen-     että tämä oli tarkoituksena hänen ehdotuksessaan
1776: tuneen lainsäädännön muodossa ovat esteenä               Lome-tyyppisestä sopimuksesta, jonka hän oli
1777: yhteistyölle yritystasolla Pohjoismaissa. Pääoma-        tehnyt pääministereiden kokouksessa Oslossa syk-
1778: liikkeitä Pohjoismaissa tulisi ennen kaikkea hel-        syllä. Pääministeri Palme totesi, että on kaikki
1779: pottaa niin, että voitaisiin luoda esimerkiksi           syy tutkia myönteisesti pääministeri Sorsan ehdo-
1780: yhteiset osakemarkkinat. Hän korosti edelleen,           tus kehitysavun koordinoinnista, jota annettaisiin
1781: että Pohjoismaiden tulisi GATiissa ja OECD:ssä           pohjoismaisella sopimuksella, pohjoismaisella
1782: pyrkiä vastustamaan protektionismin lisääntymis-         Lome-sopimuksella.
1783: tä kansainvälisessä kaupassa.                               Puhemies Jansson korosti, että kova kansainvä-
1784:    Kansanedustaja Knuuttila korosti, että oikeus         linen kilpailu koetteli eniten kauppamerenkul-
1785: työhön sisältyy perusoikeutena useiden pohjois-          kua. Kiristyvässä tilanteessa kauppamerenkulku
1786: maiden perustuslakeihin ja että nyt oli tullut aika      siirtyy yhä enemmän sellaisten maiden hallin-
1787: toteuttaa kansallisesti ja myös pohjoismaisessa          taan, jotka voivat ylläpitää kannattavuusrajaa
1788: yhteistyössä lupaukset ja kirjoitetut tavoitteet.        merenkulun käyttökustannuksissa. Hän korosti,
1789: Hän esitti myös, että hyvin keskeinen kysymys            että mikäli pohjoismaat eivät onnistu pitämään
1790: työllisyydessä on kysymys välillisesti tai välittö-      puoliaan tässä kilpailussa voimakkain toimenpi-
1791: mästi kunakin aikana jaettavissa olevan kansantu-        tein, tämä voi johtaa katastrofiin ja toivoi koko-
1792:                                                                                                          35
1793: 
1794: naisvaltaista ohjelmaa pohjoismaiden kauppalai-         nähdä eroa pohjoismaalaisten tai muista valtiois-
1795: vaston kilpailukykyä koskevasta tutkimuksesta,          ta tulevien välillä. Tällaista asennetta on pidettä-
1796: perustamisesta ja kehityksestä suhteessa maail-         vä konkreettisena takaiskuna pohjoismaiselle yh-
1797: mankaupan kolmanteen osapuoleen.                        teistyölle. Tämän lisäksi yhteisten työmarkkinoi-
1798:    Varapuhemies Fagerholm totesi, että mikäli           den periaatteessa on muutenkin aukkoja. Niinpä
1799: Pohjoismaiden merenkululla ollenkaan on mah-            ainakin Suomen viranomaiset ovat saanet maksaa
1800: dollisuus selviytyä yleisesti vuosisadan suurimpa-      työttömyyskorvauksia Norjassa asuville norjalais-
1801: na kriisinä pidetystä kriisistä, tarvitaan sekä kan-    ten viranomaisten laiminlyötyä lakisääteisiä vel-
1802: sallisia että yhteisiä pohjoismaisia panoksia. Hän      voitteitaan.
1803: kaipasi sekä yhtäläisiä miehistösääntöjä että yhtä-        Norjalainen kansanedustaja Bjarne M0rk Ei-
1804: läisiä turvallisuusmääräyksiä pohjoismaisella ta-       dem korosti, että pohjoismaiden on noudatettava
1805: solla.                                                  pelisääntöjä yhteisten työmarkkinoiden osalta,
1806:    Ministeri Väänänen kiinnitti huomiota siihen,        jotka ovat pohjoismaisen yhteistyön tukipilareita.
1807: että eläkeläisiä joissakin tapauksissa verotetaan       Hän totesi, että norjalaiset työntekijät menettä-
1808: kaksinkertaisesti heidän muuttaessaan pohjois-          vät työnsä sen takia, etteivät suomalaiset ja
1809: maasta toiseen. Kansanedustaja Rehn totesi, että        ruotsalaiset yritykset noudata määräyksiä Norjas-
1810: Suomi on useita vuosikymmeniä tarjonnut muille          sa, vaan käyttävät vapaata järjestäytymätöntä suo-
1811: pohjoismaillehyvin koulutettua sairaanhoitohen-         malaista ja ruotsalaista työvoimaa. Tämä vaikut-
1812: kilöstöä, mutta että suurta joukkoa eläkkeellä          taa osaltaan heikentävästi yhteistyöhön.
1813: olevia suomalaisia sairaanhoitajia on nyt jälkive-         Kansanedustaja Peltola korosti, että pohjois-
1814: rotettu monen vuoden kumuloituneista tuloista.          maiden tulisi saada aikaan yhteinen ohjelma
1815: Hän viittasi erityisesti Suomen ja Ruotsin väliseen     työajan lyhentämisestä ensin seitsemään ja sitten
1816: tilanteeseen ja totesi, että tämä johtui siitä, ettei   kuuteen tuntiin sekä toimia kansainvälisissä yh-
1817: tiedotus viranomaisten välillä ollut toiminut.          teyksissä tämän ohjelman toteuttamiseksi mah-
1818: Hän korosti edelleen, että vaarana on, että elä-        dollisimman monessa maassa.
1819: keläisten saatavat muissa pohjoismaissa eläkepis-
1820: teiden muodossa eivät tulisi niiden henkilöiden
1821: hyödyksi, jotka ovat ansainneet ne.
1822:    Ministeri Laine korosti, että on myös oltava                           8. Ympäristö
1823: valmis pidentämään askelta pohjoismaisessa yh-
1824: teistyössä ja viittasi tässä yhteydessä teknologiseen      Pääministeri Sorsa lausui, että olisi tarpeen
1825: yhteistyöhön. Hän totesi myös, että olisi tarkoi-       kansainvälistää pohjoismainen yhteistyö myös
1826: tuksenmukaista pikemminkin selvittää, mitä yh-          ympäristönsuojelun osalta. Hän korosti, että mi-
1827: teispohjoismaisesti voitaisiin tehdä biotekniikan       käli haluamme tulevaisuudessa pitää luontomme
1828: alalla ja mainitsi, että mikrobigeenipankin perus-      puhtaana, meidän on voitava estää Pohjolan
1829: taminen voisi olla tärkeätä.                            ulkopuolelta tulevat saasteet.
1830:                                                            Ministeri Ahde korosti, että pohjoismaiden
1831:                                                         olisi omassa yhteistyössään lisättävä ympäristön-
1832:             7. Työmarkkinat, työajat                    suojeluun käytettäviä voimavaroja. Hän korosti
1833:                                                         edelleen, että maapallonlaajuiset ympäristöon-
1834:    Pääministeri Sorsa totesi, että uusittu pohjois-     gelmat ja kehitysmaiden ympäristöongelmat vaa-
1835: mainen työmarkkinasopimus astuu voimaan ke-             tivat teollisuusmailta jatkuvia ja yhä lisääntyviä
1836: sällä 1983 ja että tällöin on tärkeätä, että maiden     toimia. Hän kiinnitti huomiota siihen, että ns.
1837: välillä muuttavan työvoiman asema turvataan             Lontoon-sopimuksen kokoukselle oli tehty poh-
1838: kaikissa vaiheissa. Hän korosti, että edelleen on       joismainen ehdotus, jonka mukaan radioaktiivis-
1839: väliinputoajaryhmiä ja korosti samalla, että siirto-    ten jätteiden upottaminen mereen on kiellettävä
1840: laiskysymyksiin kiinnitetään paljon huomiota            kokonaan muutaman vuoden siirtymisajan jäl-
1841: Suomen hallituksessa.                                   keen. Hän mainitsi, että ilman epäpuhtauksien
1842:    Kansanedustaja Järvenpää totesi, että periaate       kaukokulkeutumista valtiosta toiseen koskeva
1843: Pohjolan vapaista työmarkkinoista on kohdannut          kansainvälinen yleisopimus tulee voimaan maa-
1844: vastustusta. Niinpä on esim. Norjan ammatilli-          liskuussa ja että Pohjoismaat ovat aivan äskettäin
1845: nen keskusjärjestö muuttanut äänenpainoaan              tehneet muille sopimuspuolille aloitteen siitä,
1846: siirtolaisuudesta puhuttaessa ja on vaadittu maa-       että kukin sopimusosapuoli vähentäisi huomatta-
1847: hanmuuton rajoittamista yleensä. Ei siis haluta         vasti rikkipäästöjään.
1848: 36
1849: 
1850:    Maaneuvos Woivalin totesi, ettei missaan            tulisi lisätä panoksia kulttuurin alalle myös talou-
1851: muualla Pohjoismaissa ydinvoimalaitosten keskit-       dellisen laskusuhdanteen aikana. Hän korosti,
1852: tyminen ole niin voimakasta kuin Ahvenanmaan           että tämän päivän tilanteessa on ennakkoluulot-
1853: ympärillä ja että keskittyminen tulee todennäköi-      tomasti tarkasteltava tarjolla olevat rahoitusmah-
1854: sesti lisääntymään. Hän korosti, että edelleen         dollisuudet myös kulttuuriyhteistyön ja kulttuu-
1855: valmistellaan hyvin aktiivisesti suunnitelmia          ribudjetin ulkopuolelta ja käsitteli tässä yhteydes-
1856: ydinjätteen lopullisesta säilytyspaikasta Ahvenan-     sä ehdotusta isäntämaan tuen lisäämisestä poh-
1857: maan välittömässä läheisyydessä, ja että on jo         joismaisille laitoksille.
1858: tehty pitkällemeneviä päätöksiä. Hän toivoi, että         Varapuhemies Fagerholm korosti, että enem-
1859: Ahvenanmaalle ilmoitettaisiin suunnitelmista           män ammatillisesti, yhteiskunnallisesti ja ennen
1860: ympäristönsuojelusopimuksen määräämällä taval-         kaikkea ihmiseen suuntautunut koulutus voisi
1861: la ja niin että väestölle annetaan kohtuullinen        ehkä osaltaan pitemmällä tähtäimellä ratkaista
1862: mahdollisuus sanoa mielipiteensä suunnitelmis-         osan ongelmista, joita yhteiskunnalla on tänä
1863: ta. Hän kysyi, voitaisiinko ajatella, että (NKA)       päivänä nuorisotyöttömyyden, rikollisuuden,
1864: antaisi tietoja siitä, mitä on tapahtumassa niille,    huumeiden väärinkäytön ja väkivallan johdosta.
1865: joita atomienergian ja sen jätetuoteita koskevat       Hän totesi pohjoismaisten tutkintojen kelpoisuu-
1866: toiminnot koskettavat.                                 desta, että Pohjoismaissa tulisi päästä suurem-
1867:                                                        paan yksimieli~yyteen kurssien suunnittelun, si-
1868:                                                        sällön ja laajuuden osalta. Hän ehdotti, että
1869:                    9. Kulttuuri                        perustettaisiin yhteispohjoismainen oppiväline-
1870:                                                        ja oppikirjakomitea erityisiä ammattikoulutusalo-
1871:    Ministeri Suonio huomautti, että toiminnassa        ja varten, kuten tekniikkaa ja merenkulkukoulu-
1872: tapahtuu todellista alaspäinmenoa kulttuurin           tusta varten. Komitean tehtävänä olisi tutkia
1873: alalla, koska pohjoismainen kulttuuribudjetti ei       tarpeet ja tämän perusteella valvoa, että tarpeet
1874: ole voinut pysyä inflaation vauhdissa ja toivoi,       täytetään.
1875: että pian olisi mahdollista lisätä määrärahoja
1876: kulttuuriyhteistyölle. Hän korosti edelleen, kuin-
1877: ka tärkeätä olisi saada käyntiin opettaja- ja                         10. Radio ja televisio
1878: oppilasvaihto pysyväisesti. Hän totesi, että aikuis-
1879: koulutusta on kehitettävä niin, että se antaa jok-        Ministeri Stenbäck totesi, että pohjoismaista
1880: seenkin yleiset sopivuusedellytykset laajoin sovel-    radio- ja televisioyhteistyökeskustelua hallitsee
1881: lutuksin tai niin että se integroidaan työelä-         tällä hetkellä Tele-X-projekti ja oli sitä mieltä,
1882: mään.                                                  että tällöin olisi tärkeätä saada vastaus kahteen
1883:    Ministeri Väänänen korosti, että pehmeitä ar-       kysymykseen, toisin sanoen siihen, voiko Tele 7
1884: voja, kulttuuria ja sosiaalia toimintaa on koros-      X:stä tulla pohjoismainen tai lähes pohjoismaif
1885: tettava. Hän totesi, että humanismi ja henkisen        nen satelliitti sekä mikä osa Tele-X:llä käytännös~
1886: kulttuurin viljely antaa vaihtoehdon silloin, kun      sä voi olla ohjelman välittäjänä osanottajamaide~
1887: tuotannon ja kulutuksen aika on ohi. Hän koros-        välillä, mikäli satelliittista tulee 2-4 maan yh.
1888: ti, että nyt ja tulevaisuudessa on pantava erityi-     teistyöprojekti. ~.än totesi, et~ei ~allitust~s?lll
1889: sesti painoa kansanläheiselle toiminnalle.             oltu käyty sellalSla neuvotteluJa, JOtka to1s1va
1890:    Pääministeri Sorsa muistutti, että Pohjoismais-     selvyyttä näihin kysymyksiin ja korosti, että aino,
1891: sa on taloudellista yhteistyötä hallinnut viime        ratkaisu lienee suorat multilateraaliset neuvottel
1892: aikoina kaksi johtavaa teemaa nimittäin tekniik-       lut hallitusten ..välillä, jotka pohjautuisivat selket
1893: ka ja tulevaisuus ja Pohjola kotimarkkina-aluee-       ään mandaattun.                                      ,
1894: na. Hän kysyi, eikö tätä voisi soveltaa myös
1895: kulttuurin alueella. Hän korosti, että uusi tekno-
1896: logia tarjoaa mahdollisuuden laajentaa kansallisia
1897: kulttuurimarkkinoita yhteispohjoismaisiksi kult-
1898:                                                               IV. Pohjoismaiden neuvoston
1899: tuurimarkkinoiksi. Hän korosti edelleen, että on                kirjallisuuspalkinnon jako
1900: tärkeätä, että pohjoismaiden välistä kielimuuria
1901: madalletaan ja että sen saavuttamiseksi etsitään          Oslon konserttitalossa 22. helmikuuta 1983
1902: kaiken aikaa uusia keinoja.                            järjestetyssä juhlatilaisuudessa luovutettiin Poh-
1903:    Ministeri Stenbäck korosti, että aktiivinen         joismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto tanska-
1904: kulttuurielämä Pohjoismaissa on niin tärkeä, että      laiselle kirjailijalle Peter Seebergille hänen ro-
1905:                                                                                                         37
1906: 
1907: maanistaan "Om fjorten dage". Arvostelulauta-           Bärlund valittaisiin sosiaali- ja ympäristövalio-
1908: kunta perusteli valintaansa seuraavasti: "Vuoden        kunnan varapuheenjohtajaksi. Valiokunta suorit-
1909: 1983 Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspal-           ti vaalin valtuuskunnan ehdotuksen mukaisesti.
1910: kinto on myönnetty tanskalaiselle kirjailijalle Pe-        Sen jälkeen kun eduskuntavaalit oli suoritettu
1911: ter Seebergille hänen teoksestaan "Om fjorten           20.-21. maaliskuuta 1983 valitsivat eduskunnan
1912: dage". Tässä teoksessa hän on uutta luovalla           valitsijamiehet 14. huhtikuuta 1983 jäsenet ja
1913: tavalla, mestarin täsmällisyydella ja leikkimällä      varajäsenet Pohjoismaiden neuvoston Suomen
1914: näkökulmilla antanut rauhallisille ihmiskohta-         valtuuskuntaan vuodeksi eteenpäin. Seuraavat
1915: loille myyttisen ulottuvuuden.''                       kansanedustajat valittiin:
1916:    Palkinnon luovutti neuvoston presidentti,               Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Kaj Bärlund,
1917: suurkäräjien jäsen Jo Benkow ja kirjailijan esitteli   Mikko Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Tytti Isohoo-
1918: professori Ulla-Britt Lagerroth Ruotsista.             kana-Asunmaa, Ilkka Kanerva, Arvo Kemppai-
1919:                                                        nen, Hannu Kemppainen, Eeva Kuuskoski-
1920:                                                        Vikatmaa, Urpo Leppänen, Erkki Liikanen, Paa-
1921:             V. Seuraava istunto                        vo Lipponen, Peter Muurman, Tuulikki Petäjä-
1922:                                                        niemi, Ilkka Suominen, Pirkko Turpeinen, Hen-
1923:                                                        rik Westerlund.
1924:   Neuvosto päätti 25. helmikuuta 1983, että                Varajäseniksi: Seppo Pelttari (Ahon vj.), Mats
1925: seuraava varsinainen istunto pidetään Tukhol-          Nyby (Bärlund), Riitta Järvisalo-Kanerva (Elo),
1926: massa 27. helmikuuta - 2. maaliskuuta 1984.            Anna-Kaarina Louvo (Hetemäki-Olander), Timo
1927:                                                        Kietäväinen (Isohookana-Asunmaa), Helena Pe-
1928:                                                        sola (Kanerva), Anna-Liisa Jokinen (Kemppai-
1929:               VI. Muu toiminta                         nen, A.), Esko Almgren (Kemppainen, H.),
1930:                                                        Juhani Alaranta (Kuuskoski-Vikatmaa), Heikki
1931:                  1. Valtuuskunta                       Riihijärvi (Leppänen), Saara-Maria Paakkinen
1932:                                                        (Liikanen), Pekka Starast (Lipponen), Mami Läh-
1933:   Vuoden 1983 alusta 20.-21. maaliskuuta               desmäki (Muurman), Liisa Hilpelä (Petäjäniemi),
1934: 1983 pidettyihin eduskuntavaaleihin mennessä           Heikki Järvenpää (Suominen), Sten Söderström
1935: tapahtui seuraavia muutoksia valtuuskunnan ko-         (Turpeinen), Elisabeth Rehn (Westerlund).
1936: koonpanossa:                                               Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaaleil-
1937:    Kansanedustaja Arvo Salon asemesta, joka kut-       la vuoden aikana seuraavasti:
1938: suttiin valtioneuvoston jäseneksi, valitsivat edus-        Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 13. tou-
1939: kunnan valitsijamiehet 18. tammikuuta 1983             kokuuta 1983 kansanedustajien Leppäsen ja
1940: kansanedustaja Peter Muurmanin valtuuskunnan           Kuuskoski-Vikatmaan tilalle, jotka oli kutsuttu
1941: jäseneksi ja kansanedustaja Mikko Elon varajäse-       valtioneuvoston jäseniksi, jäseniksi valtuuskun-
1942: neksi Muurmanin asemesta. Valtuuskunta päätti,         taan kansanedustajat Heikki Riihijärven ja Mar-
1943: että kansanedustaja Muurman tulisi jäseneksi           jatta Väänäsen. Varajäseneksi kansanedustaja Rii-
1944: sivistysvaliokuntaan kansanedustaja· Salon tilalle.    hijärven tilalle valittiin kansanedustaja Martti
1945:    Helmikuun 2 päivänä 1983 kuoli valtuuskun-          Ratu.
1946: nan varapuheenjohtaja kansanedustaja Bror Lill-            Valitsijamiehet valitsivat 17. toukokuuta 1983
1947: qvist. Uudeksi jäseneksi valtuuskuntaan kansan-        kansanedustaja Westerlundin tilalle, joka oli pyy-
1948: edustaja Lillqvistin tilalle valitsivat eduskunnan     tänyt vapautusta valtuuskunnan jäsenyydestä,
1949: valitsijamiehet 11. helmikuuta 1983 kansanedus-        uudeksi jäseneksi kansanedustaja Pär Stenbäckin.
1950: taja Kaj Bärlundin. Samalla valitsijamiehet valit-     Uudeksi varajäseneksi valtuuskuntaan kansan-
1951: sivat kansanedustaja Saara-Maria Paakkisen uu-         edustaja Rehnin tilalle, joka oli pyytänyt vapau-
1952: deksi varamieheksi valtuuskuntaan kansanedusta-        tusta tehtävii':tä, valittiin samana päivänä kansan-
1953: ja Kaj Bärlundin tilalle.                              edustaja Westerlund.
1954:    Valtuuskunta valitsi 11. helmikuuta 1983 kan-           Ahvenanmaan maakuntapäivien 3. marraskuu-
1955: sanedustaja Muurmanin varapuheenjohtajaksi             ta 1982 valitsema jäsen, puhemies Olof Jansson,
1956: valtuuskuntaan ja varajäseneksi puheenjohtajis-        jatkoi valtuuskunnassa kuten hänen varamiehen-
1957: toon sekä jäseneksi valtuuskunnan työvaliokun-         sä, toinen varapuhemies Karl-Gunnar Fager-
1958: taan. Kansanedustaja Bärlund tuli sosiaali- ja         holm. Marraskuun 4 päivänä 1983 maakuntapäi-
1959: ympäristövaliokuntaan ja budjettikomiteaan.            vät valitsi uudelleen maakuntapäivien jäsenen
1960: Valtuuskunta päätti esittää, että kansanedustaja       Olof Janssonin jäseneksi ja varapuhemies Karl-
1961: 38
1962: 
1963: Gunnar Fagerholmin varajäseneksi valtuuskun-          kansanedustaja Kietäväinen hänen varajäsenek-
1964: taan.                                                 seen.
1965:     Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 14.          Jäseneksi liikennevaliokuntaan valittiin kan-
1966: huhtikuuta 1983 valittiin valtuuskunnan pu-           sanedustaja Väänänen ja varajäseneksi kansan-
1967: heenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander ja varapu-       edustaja Pelttari.
1968: heenjohtajaksi Peter Muurman. Samalla valittiin          Jäseneksi talousvaliokuntaan valittiin kansan-
1969: valtuuskunnan puheenjohtaja valtuuskunnan             edustaja Aho ja kansanedustaja Almgren hänen
1970: edustajaksi neuvoston puheenjohtajistoon ja va-       varajäsenekseen sekä kansanedustaja Stenbäck ja
1971: rapuheenjohtaja hänen varajäsenekseen neuvos-         kansanedustaja Westerlund hänen varajäsenek-
1972: ton puheenjohtajistoon. Valtuuskunnan työvali-        seen.
1973: okunnan jäseniksi valittiin puheenjohtajan ja             Samassa kokouksessa valtuuskunta valitsi kan-
1974: varapuheenjohtajan lisäksi jäsenet] ansson, Kuus-     sanedustaja Väänäsen jäseneksi budjettikomite-
1975: koski-Vikatmaa, Leppänen, Turpeinen ja Wester-        aan kansanedustaja Ahon tilalle ja jäseneksi tie-
1976: lund.                                                 dotuskomiteaan        kansanedustaja    Kuuskoski-
1977:     Valtuuskunnan jäsenet jaettiin valtuuskunnan      Vikatmaan tilalle.
1978: kokouksessa 19. huhtikuuta 1983 seuraavasti              Jäseneksi valtuuskunnan työvaliokuntaan valit-
1979: neuvoston viiteen valiokuntaan:                       tiin 19. toukokuuta 1983 pidetyssä kokouksessa
1980:    Juridinen valiokunta: Elo, Leppänen ja Petäjä-     kansanedustaja Kuuskoski-Vikatmaan tilalle kan-
1981: memt.                                                 sanedustaja Väänänen, kansanedustaja Leppäsen
1982:     Sivistysvaliokunta: Hetemäki-Olander, Kuus-       tilalle kansanedustaja Riihijärvi ja kansanedustaja
1983: koski-Vikatmaa, Muurman ja Turpeinen.                 Westerlundin tilalle kansanedustaja Stenbäck.
1984:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bärlund, Iso-       Samassa kokouksessa valtuuskunta päätti edel-
1985: hookana-Asunmaa ja Kanerva.                           leen esittää, että liikennevaliokunta valitsisi kan-
1986:     Liikennevaliokunta: Aho, Jansson ja Lipponen.     sanedustaja Väänäsen puheenjohtajaksi kansan-
1987:     Talousvaliokun ta: Kemppainen, A., Kemppai-       edustaja Ahon tilalle, josta oli tullut talousvali-
1988: nen, H., Liikanen, Suominen ja Westerlund.            okunnan jäsen. Liikennevaliokunta toimitti vaa-
1989:     Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi neuvos-   lin valtuuskunnan ehdotuksen mukaisesti.
1990: ton budjettikomiteaan kansanedustajat Aho ja             Neuvoston 30. istunto oli valinnut Pohjoismai-
1991: Bärlund ja jäseniksi tiedotuskomiteaan kansan-        sen kulttuurirahaston hallintoa tarkastavan toimi-
1992: edustajat Kuuskoski-Vikatmaa ja Lipponen. Sa-         kunnan jäseneksi kansanedustaja Arvo Salon ja
1993: malla valtuuskunta päätti esittää, että kansan-       kansanedustaja Sinikka Karhuvaaran varajäsenek-
1994: edustaja Aho valittaisiin neuvoston liikennevali-     si. Koska kansanedustaja Salo oli kutsuttu valtio-
1995: okunnan puheenjohtajaksi, että kansanedustaja         neuvoston jäseneksi, tuli kansanedustaja Peter
1996: Bärlund valittaisiin sosiaali- ja ympäristövali-      Muurmanista tammikuussa 1983 toimikunnan
1997: okunnan varapuheenjohtajaksi ja että kansan-          jäsen. Neuvoston 31. istunnossa valittiin kansan-
1998: edustaja Lipponen valittaisiin tiedotuskomitean       edustaja Muurman jäseneksi tarkastustoimikun-
1999: puheenjohtajaksi. Asianomaiset valiokunnat ja         taan seuraavaan istuntoon asti. Varajäseneksi va-
2000: tiedotuskomitea suorittivat vaalit valtuuskunnan      littiin kansanedustaja Sinikka Karhuvaara. Kan-
2001: ehdotusten mukaisesti.                                sanedustaja Sinikka Karhuvaaran jäätyä pois
2002:    Toukokuun 13 ja 17 päivinä suoritetun val-         eduskunnasta valitsi valtuuskunta 19. huhtikuuta
2003: tuuskunnan täydennysvaalin jälkeen päätti val-        1983 kansanedustaja Tuulikki Petäjäniemen vara-
2004: tuuskunta 19. toukokuuta 1983 suorittaa seuraa-       jäseneksi hänen tilalleen.
2005: vat muutokset ja täydennykset jäsenten valiokun-         Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana pi-
2006: tiin jakautumisen osalta:                             tänyt 13 kokousta ja valtuuskunnan työvaliokun-
2007:    Juridiseen valiokuntaan valittiin kansanedusta-    ta 14 kokousta.
2008: ja Leppäsen tilalle kansanedustaja Riihijärvi ja         Valtuuskunnan kokouksessa 10. helmikuuta
2009: kansanedustaja Ratu hänen varajäsenekseen.            1983 lausui valtuuskunnan puheenjohtaja Elsi
2010:    Jäseneksi sivistysvaliokuntaan kansanedustaja      Hetemäki-Olander muistosanat kansanedustaja
2011: Kuuskoski-Vikatmaan tilalle valittiin kansan-         Bror Lillqvistin poismenon johdosta, joka oli
2012: edustaja lsohookana-Asunmaa ja kansanedustaja         tapahtunut 2. helmikuuta. Kansanedustaja LiU-
2013: Alaranta hänen varajäsenekseen.                       qvist oli ollut valtuuskunnan jäsen vuodesta 1970
2014:    Jäseneksi sosiaali- ja ympäristövalikuntaan va-    lähtien ja sen varapuheenjohtaja vuodesta 1972
2015: littiin kansanedustaja Hannu Kemppainen ja            lähtien.
2016:                                                                                                         39
2017: 
2018:     Maaliskuun 2 päivänä 1983 valtuuskunta antoi       ehdotuksia, jotka oli tehnyt itsehallintoalueiden
2019: lausunnon ulkoasiainministeriölle valtuuskunnan        asemaa Pohjoismaiden neuvostossa selvittävä ko-
2020: ja ulkoasiainhallinnon välisistä yhteyksistä ja tar-   mitea (ns. Petrin-komitea) ja kansainvälisten so-
2021: peesta kehittää näitä yhteyksiä. Valtuuskunnan         pimusten solmimista koskevaa valmistelua ottaen
2022: antama lausunto on liitetty kertomukseen liittee-      erityisesti huomioon pohjoismaiset sopimukset ja
2023: nä 4.                                                  Ahvenanmaan itsehallintoelinten aseman. Edel-
2024:     Valtuuskunnan kokouksessa 13. lokakuuta            leen käsiteltiin kysymystä yhdysmiesorganisaation
2025: 1983 oli läsnä pohjoismainen yhteistyöministeri        tehostamisesta sen mietinnön pohjalta, jonka oli
2026: Gustav Björkstrand, joka tällöin selosti ajankoh-      antanut 19 .11. 1982 komitea, jonka puheenjohta-
2027: taisia kysymyksiä Pohjoismaiden ministerineuvos-       jana oli toiminut pääsihteeri Håkan Branders.
2028: ton toiminnassa mm. suunniteltua tietoteknolo-            Kansanedustaja Martti Lähdesmäki edusti Poh-
2029: giayhteistyötä ja televisioyhteistyötä.                joismaiden neuvostoa XII pohjoismaisessa saame-
2030:     Samassa kokouksessa käsiteltiin mm. myös ky-       laiskonferenssissa Utsjoella 11.-14.8.1983. Kan-
2031: symystä vastauspuheenvuoroista Pohjoismaiden           sanedustaja Lähdesmäki osallistui myös Pohjois-
2032: neuvoston istunnoissa sekä kysymysten tulevasta        maiden neuvoston edustajana Maailman terveys-
2033: muodosta puheenjohtajiston pyydettyä valtuus-          järjestön (WHO) järjestämään konferenssiin ter-
2034: kuntien lausuntoa tästä. Valtuuskunta kannatti         veydenhoitopalveluista Tampereella 29.8.-
2035: tehtyjä ehdotuksia, jotka mm. merkitsivät sitä,        2.9.1983.
2036: että olisi mahdollista esittää kysymyksiä ministe-        Kansanedustaja Tytti Isohookana-Asunmaa
2037: rineuvostolle tai hallituksille myös istuntojen vä-    edusti valtuuskuntaa pohjoismaisen dataunionin
2038: lillä. Asia on kuitenkin vielä avoin.                  järjestämässä seminaarissa "Atk ja koulu" Reyk-
2039:    Joulukuun 9 päivänä 1983 pidetyssä kokouk-          javikissa 15.-16. 9.1983.
2040: sessa selosti eduskunnan ensimmäinen varapuhe-            Pohjoismaisen          liikenneturvallisuusvuoden
2041: mies Pirkko Työläjärvi, joka oli ollut pohjoismai-      1983 puitteissa järjestettyyn seminaariin ''Alko-
2042: sen yhteistyön työmuotoja arvioivan komitean           holi ja liikenne'' Hanasaaressa Espoossa 27.-
2043: suomalainen jäsen (ns. viiden jäsenen komitea),        28.10.1983 osallistui kansanedustaja Marjatta
2044: valtuuskunnalle tämän komitean mietinnön sisäl-        Väänänen.
2045: töä ja niitä arviointeja, joita komitea oli noudat-       Valtuuskunnasta annettua lakia on vuoden
2046: tanut työssään. Valtuuskunta jatkaa komitean           aikana muutettu kaksi kertaa. Ensimmäinen
2047: raportin käsittelyä vuonna 1984.                       muutos, jonka eduskunta hyväksyi 18. maalis-
2048:     Valtuuskunnassa käsiteltiin syksyllä 1983 mah-     kuuta 1983, merkitsi eräitä muutoksia valtuus-
2049: dollisuuksia lisätä kielellistä apua valtuuskunnan     kunnan jäsenten ja varajäsenten vaalitavan osalta.
2050: jäsenille heidän toimiessaan Pohjoismaiden neu-        Toimenpide johtui samanaikaisesti toteutetusta
2051: vostossa, varsinkin valiokuntakokouksissa. Asian       valtiopäiväjärjestysuudistuksesta. Toinen lain-
2052: käsittelyn yhteydessä työvaliokunta 25. lokakuuta      muutos aiheutui niistä muutoksista, jotka tehtiin
2053: 1983 pitämässään kokouksessa päätti kiinnittää         ns. Helsingin-sopimuksenelipohjoismaiden väli-
2054: eduskunnan kansliatoimikunnan huomiota sii-            seen yhteistyösopimukseen itsehallintoalueiden
2055: hen seikkaan, että myös eduskunnan on lähettä-         aseman vahvistamiseksi neuvoston piirissä. Edus-
2056: essään edustajia pohjoismaisiin kokouksiin otet-       kunta hyväksyi 7. joulukuuta 1983 hallituksen
2057: tava huomioon kielellisten vaikeuksien edellyttä-      esityksen valtuuskunnasta annetun lain muutta-
2058: mät erityistoimenpiteet esim. tulkkausavun jär-        misesta. Lain muutos merkitsi myös valtuuskun-
2059: jestämiseksi sitä tarvitseville. Kysymystä ei vielä    nan ruotsinkielisen nimikkeen kielellistä muutos-
2060: vuoden loppuun mennessä oltu käsitelty lop-            ta. Muutokset tulevat voimaan 28.1.1984.
2061: puun.                                                     Työvaliokunnan 13.1.1983 ja 4.10.1983 asiasta
2062:     Työvaliokunta päätti kokouksessaan 7. joulu-       tekemän päätöksen johdosta valtuuskunta vahvis-
2063: kuuta 1983 käyttää vuoden 1984 aikana kokeilu-         ti 16.12.19H työvaliokunnan suorittaman val-
2064: mielessä hyväksi Pohjola-Norden-liiton tarjousta       mistelun pohjalta ohjesäännön valtuuskunnan
2065: käyttää yhtä sivua numeroa kohden liiton lehdes-       kanslialle Ja päätti, että ohjesääntö tulee voimaan
2066: sä "Pohjola" valtuuskunnan tiedotustarkoituk-          1.1.1984.
2067: sun.                                                      Valtuuskunnan sihteeristön vahvuus on ollut
2068:     Ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimivien      sama kuin edellisenä vuonna.
2069: Pohjoismaiden neuvoston asioiden yhdysmiesten             Ahvenanmaalainen sihteeri vaihtui 15. 5.198 3,
2070: kokouksessa 8. helmikuuta 1983, jota johti oi-         jolloin oik.kand. Göran Lindholm nimitet-
2071: keusministeri Christoffer Taxell, käsiteltiin niitä    tiin Ahvenanmaan maakuntahallituksen vs.
2072: 40
2073: 
2074: kansliapäälliköksi ja hänen seuraajakseen nimi-        teydessä niiden kokousten lisäksi, joita jo vakiin-
2075: tettiin maakuntapäivien notaari Elisabeth Nauc-        tuneen tavan mukaan järjestetään neuvoston is-
2076: ler, jonka toimipaikkana on Maarianhamina.             tunnon ohjelman puitteissa. Viimeksimainittujen
2077:    Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan         osalta puheenjohtajisto on tehnyt päätöksen vara-
2078: sihteeri, fil.kand. Kristian Slotte, joka hallinnol-   ta enemmän aikaa puoluepoliittisia neuvonpitoja
2079: lisesti on Tukholmassa sijaitsevan puheenjohtajis-     varten. Vuoden 1983 aikana ovat myös neljä
2080: ton sihteeristön alainen, on toiminut Helsingissä      suurinta puolueryhmittymää - sosiaalidemok-
2081: ja hänen käytössään on ollut työtilat valtuuskun-      raatit, oikeisto, keskusta, äärivasemmisto - pe-
2082: nan kansliassa.                                        rustaneet omat pysyvät yhteispohjoismaiset sih-
2083:    Kuten aikaisempina vuosinakin on Nordisk            teeristönsä.
2084: Kontakt-aikakauslehden suomalaisella toimittajal-          Edellisessä istunnossa sovitussa puoluepoliitti-
2085: la ollut käytössään työtilat valtuuskunnan kansli-     sessa puheenjohtajatehtävien jaossa tapahtui Suo-
2086: assa. Tehtävää hoiti 31. elokuuta 1983 asti toi-       men osalta eduskuntavaalien jälkeisen valtuus-
2087: mittaja Harry Elg, joka on toiminut aikakausleh-       kunnan järjestäytymisen yhteydessä muutos, joka
2088: den toimittajana vuodesta 1959 lähtien. Syys-          antoi aiheen eräisiin periaatteellisiin kannan-
2089: kuun 1 päivänä tuli aikakauslehden uudeksi             ottoihin. Kansanedustaja A. Kemppaisen (kd)
2090: suomalaiseksi toimittajaksi toimittaja Larserik        paikka tiedotuskomitean puheenjohtajana siir-
2091: Häggman.                                               tyi kansanedustaja Lipposelle (sd), jolloin 31.
2092:                                                        istunnossa sovittu puoluepoliittinen kuvio muut-
2093:                2. Puheenjohtajisto
2094:                                                        tui tältä osin. Valtuuskunnassa oltiin kuitenkin
2095:    Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja, kan-            sitä mieltä, etteivät entisten voimasuhteiden pe-
2096: sanedustaja Hetemäki-Olander luovutti 31. is-          rusteella yhteispohjoismaisella tasolla suoritetut
2097: tunnossa neuvoston puheenjohtajiston puheen-           puheenjohtajavaalit voineet estää kansallista val-
2098: johtajuuden norjalaiselle valtiopäivämiehelle Jo       tuuskuntaa sen järjestäytyessä edustajavaalien jäl-
2099: Benkowille. Hetemäki-Olanderin ja Benkowin             keen suorittamasta niitä tarkistuksia edustukses-
2100: lisäksi puheenjohtajistoon valittiin Anker ]0rgen-     saan neuvoston eri elimissä, joihin muuttuneet
2101: sen Tanskasta, Halldör Asgrimsson Islannista ja        puoluepoliittiset suhteet antavat aihetta.
2102: Ulf Adelsohn Ruotsista.                                    Puheenjohtajisto käsitteli kysymystä 26.-
2103:    Puheenjohtajisto on pitänyt yhteensä 8 ko-          27.4.1983 ja totesi, että neuvoston istunnossa
2104: kousta vuoden 1983 aikana. Tämän lisäksi pu-           saavutettu periaatteellinen yksimielisyys ei pysty
2105: heenjohtajistolla on ollut yhteinen kokous Poh-        mitätöimään myöhemmin tehtyjä kansallisia pää-
2106: joismaiden ministerineuvoston (yhteistyöministe-       töksiä.
2107: rit) kanssa 16. kesäkuuta Reykjavikissa sekä pää-          Suomelle kuuluneet puheenjohtaja- ja varapu-
2108: ministereiden kanssa 30. marraskuuta Tukhol-           heenjohtajapaikat olivat puheenjohtajiston jäse-
2109: massa. Sen lisäksi puheenjohtajistolla on ollut        nyys (Hetemäki-Olander/kok), puheenjohtajis-
2110: yhteinen kokous Pohjoismaiden neuvoston valio-          ton varajäsenyys (Muurman/ sd), liikennavalio-
2111: kuntien ja komiteoiden puheenjohtajien kanssa           kunnan puheenjohtajuus (Väänänen/k), so-
2112: 27. huhtikuuta ja yhteinen kokous Norden-              siaali- ja ympäristövaliokunnan varapuheenjohta-
2113: yhdistysten puheenjohtajiston kanssa 14. marras-       juus (Bärlund/sd) sekä tiedotuskomitean pu-
2114: kuuta 1983.                                            heenjohtajuus (Lipponen/ sd).
2115:    Kuten jo edellisenä vuonna puheenjohtajisto            Kansallisella tasolla järjestettiin ennen 31. istuntoa
2116: muodosti valmisteluelimen neuvoston eri elinten        ensi kerran neuvottelut niiden eduskuntaryhmien
2117: puheenjohtajien valitsemista varten poliittisilla      kanslioiden toimihenkilöiden, jotka vastaavat lä-
2118: perusteilla. Neuvoston piirissä suhtauduttiin ylei-    hinnä pohjoismaisten yhteistyökysymysten käsit-
2119: sesti tyytyväisyydellä puolueryhmittymien voima-       telystä, ja valtuuskunnan kanslian edustajien vä-
2120: suhteiden mukaisesti suoritettuun neuvoston va-        lillä. Tässä kokouksessa sovittiin tiedonvaihdon
2121: liokuntien ja komiteoiden puheenjohtajapaikko-         muodoista mm. seuraavien kokousten ja niiden
2122: jen jakoon. Tämän katsotaan olevan sopusoin-           päiväjärjestysten osalta.
2123: nussa sen puolueryhmittymien toiminnan voi-                Kuten aikaisempina vuosina puheenjohtajisto
2124: mistumisen kanssa, joka viime vuosina on ilmen-        oli myös nyt myöntänyt avustuksen ns. nuorisose-
2125: nyt mm. vuoden mittaan järjestettyjen useam-           minaarin järjestämistä varten ennen 31. istuntoa.
2126: pien puoluepoliittisten ryhmittymien tapaamis-         Seminaariin osallistui poliittisten nuorisojärjestö-
2127: ten muodossa. Näin ollen nykyään järjestetään          jen edustajia kaikista pohjoismaista. Nuoriso-
2128: näitä neuvonpitoja sekä marraskuussa että tam-         edustajat seurasivat myös itse istunnon kulkua.
2129: mikuussa pidettävien valiokuntakokouksien yh-          Nuorisoseminaarin julkilausumassa käsiteltiin
2130:                                                                                                         41
2131: 
2132: mm. työttömyyttä, erityisesti nuorisotyöttömyyt-        senehdotus käsiteltiin myös loppuun tammikuus-
2133: tä. Nuorisoseminaarin suomalaisten osanottajien         sa ja istunnon aikana jäsenehdotus Pohjoismai-
2134: osallistumista seminaariin ja istunnon seuraamis-       den neuvoston työjärjestyksen muutoksesta, joka
2135: ta oli valmisteltu mm. valtuuskunnan sihteeris-         liittyi Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan
2136: tön ennen istuntoa järjestämässä istunnossa esille      edus tusta koskevaan kysymykseen. Muita tärkei-
2137: tulevia kysymyksiä käsittelevässä, valmistelevassa      tä kysymyksiä valiokunnan työssä vuoden aikana
2138: seminaarissa, johon oli kutsuttu poliittisten nuo-      olivat suosituksen 241 19741 j seuranta, joka koski
2139: risojärjestöjen edustajia.                              yhteispohjoismaisia toimenpiteitä saamelaisten
2140:    Neuvoston Suomen valtuuskunta on usean               ydinalueiden turvaamiseksi sekä pohjoismainen
2141: vuoden aikana toiminut aktiivisesti näiden nuori-       yhteistyö taloudellisen rikollisuuden ehkäisemi-
2142: soseminaarien järjestämisen turvaamiseksi myös          seksi, joista keskusteltiin myös edellä mainitussa
2143: tulevaisuudessa kuten myös sen puolesta, että           yhteisessä kokouksessa oikeusministereiden kans-
2144: seminaarien osanottajilla olisi mahdollisuus seu-       sa.
2145: raamalla neuvoston istuntoa saada suora yhteys              Sivistysvaliokunta on vuoden 1983 aikana pitä-
2146: neuvoston toimintaan ja sen jäseniin.                   nyt viisi kokousta 31. istunnon aikana pidettyjen
2147:    Puheenjohtajisto ei vuonna 1983 järjestänyt          kokousten lisäksi. Näistä kokouksista pidettiin
2148: tavanomaista laajaa konferenssia. Sen sijaan neu-       yksi Maarianhaminassa 15. marraskuuta 1983.
2149: voston sosiaali-ja ympäristövaliokunnan toimesta        Sivistysvaliokunnalla oli 31. istunnon aikana yh-
2150: pidettiin Bolkesjössä Norjassa laajempi seminaari       teinen kokous Pohjoismaiden ministerineuvoston
2151: aiheesta "Työ Pohjoismaissa" (s.42).                    kanssa (kulttuuri-ja opetusministerit), jossa poh-
2152:    Puheenjohtajisto on toimintavuoden aikana            joismaisen kulttuuribudjetin käsittelystä sovitun
2153: joutunut kiinnittämään paljon huomiota itsehal-         menettelyn mukaisesti keskusteltiin vuoden 1984
2154: lintoalueiden asemaa Pohjoismaiden neuvostossa          kulttuuribudjetin yksityiskohtaisesta ehdotukses-
2155: koskevaan kysymykseen ja sen aiheuttamiin muu-          ta. Kokoukseen osallistui mm. kulttuuriministeri
2156: tosehdotuksiin neuvoston toimintamuotoihin.             Arvo Salo. Budjettimenettelyssä edellytetty yhtei-
2157: Asiasta on yksityiskohtainen esittely tuonnempa-        nen kokous ministerineuvoston kanssa vuoden
2158: na (s.45 ).                                             1985 pohjoismaisen kulttuuribudjetin puitteista
2159:     Myös organisatorisista kysymyksistä, jotka huo-     ja suunnasta pidettiin 26. syyskuuta 1983. Tähän
2160: mattavassa määrin ovat olleet esillä vuoden aika-       kokoukseen osallistui mm. kulttuuriministeri
2161:  na puheenjohtajistossa, on erillinen esittely tuon-    Gustav Björkstrand. Tässä kokouksessa olivat läs-
2162:  nempana (s.46).                                        nä myös Pohjoismaiden neuvoston budjettikomi-
2163:    Puheenjohtajisto päätti 26.-27. huhtikuuta pi-       tean puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja sen uu-
2164: tämässään kokouksessa, että neuvoston istuntoon         den budjettimenettelyn mukaisesti, joka on ko-
2165:  kutsutaan ''erityisesti kutsuttuna'' Pohjoismaisen     keilumielessä otettu käyttöön syksystä 1982 läh-
2166: saamelaisneuvoston edustaja seuraamaan istun-           tien.
2167:  toa.                                                       Sivistysvaliokunnassa on toiminut useita työ-
2168:                    3. Valiokunnat                       ryhmiä. Sivistysvaliokunnan käsittelyä valiokun-
2169:                                                         nalle osoitettujen kertomusten ja ilmoitusten
2170:    Juridinen valiokunta on vuoden aikana pitänyt        osalta valmisteli valvontakysymysten työryhmä,
2171: kolme kokousta niiden kokousten lisäksi, jotka          joka piti kokouksen tammikuussa 1983. Toinen
2172: pidettiin 31. istunnon aikana. Yksi kokous pidet-       työryhmä oli asetettu valmistelemaan sivistysva-
2173: tiin Maarianhaminassa 15. marraskuuta 1983.             liokunnan käsittelyä 1980-luvun kulttuuriyhteis-
2174: Viimeksimainittuna päivänä pidettiin myös yh-           työtä koskevan ministerineuvoston ehdotuksen (B
2175: teinen kokous juridisen valiokunnan ja Pohjois-         37/k) ja siihen liittyvän jäsenehdotuksen (A
2176: maiden       ministerineuvoston       (oikeusministe-   6111 k) osalta. Tähän työryhmään kuului jäsene-
2177: rit) välillä Maarianhaminassa. Tähän kokoukseen         nä mm. kansanedustaja Eeva Kuuskoski-Vikat-
2178: osallistui mm. oikeusministeri Christoffer Taxell.      maa. Työryhmä kokoontui kaksi kertaa tammi-
2179: Tammikuussa pidetyssä kokouksessa valiokunta            kuussa 1983. Valtuuskunnan vuoden 1985 poh-
2180: käsitteli loppuun kysymyksen Färsaarten, Grön-          joismaista kulttuuriyhteistyötä varten asettama
2181: lannin ja Ahvenanmaan edustuksesta Pohjois-             työryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella valio-
2182: maiden neuvostossa, joka oli otettu esille Tans-        kunnan kannanottoja edellä mainittuun yhtei-
2183: kan hallituksen ehdotuksessa ja jäsenehdotukses-        seen kokoukseen ministerineuvoston kanssa syys-
2184: sa ja jota oli selvittänyt n.s. Petrin-komitea, joka    kuussa, kokoontui kolme kertaa touko- ja elo-
2185: antoi mietintönsä syyskuussa 1982. Saamelaisten         kuun välisenä aikana. Tähän työryhmään kuului
2186: edustusta Pohjoismaiden neuvostossa koskeva jä-         mm. kansanedustaja Elsi HetemäkiOlander ja
2187: 6 438400027B
2188: 42
2189: 
2190: kansanedustaja Anna-Kaarina Louvo oli hänen           valmisteli kokousta työympäristöministereiden
2191: varajäsenensä. Keskustelu, joka käytiin valiokun-     kanssa.
2192: nassa kulttuurin alan pohjoismaisten yhteistyöp-         Edellä mainitut yhteiset kokoukset ministeri-
2193: rojektien rahoituksesta ja pohjoismaisen kulttuu-     neuvoston kanssa, joihin osallistui mm. työminis-
2194: ribudjetin uudelleen prioritoinnista, johti siihen,   teri Urpo Leppänen, pidettiin Maarianhaminassa
2195: että valiokunta asetti kaksi erityistä työryhmää,     16. marraskuuta 1983. Työympäristöministerei-
2196: joista toisen tehtävänä oli tutustua lähemmin         den kanssa pidetyssä kokouksessa sosiaali- ja
2197: Pohjoismaisen kesäakatemian toimintaan toisen         ympäristövaliokunta esitti näkökohtansa työym-
2198: tehtävänä oli tarkistaa kulttuuribudjetin laitokset   päristöalan yhteistyöohjelman uudistamista kos-
2199: kokonaisuudessaan. Ensinmainittu ryhmä, johon         kevan ehdotuksen osalta, jonka ministerineuvos-
2200: kuului mm. kansanedustaja Pirkko Turpeinen,           to aikoo esittää Pohjoismaiden neuvostolle minis-
2201: kävi Pohjoismaisen kesäakatemian kesäistunnossa       terineuvoston ehdotuksena 32. istunnossa. Valio-
2202: elokuussa ja piti kokouksen tässä yhteydessä.         kunnan ja työministereiden kokouksessa käsitel-
2203: Kulttuuribudjetin laitoksia tarkastava työryhmä,      tiin useita kysymyksiä, jotka koskevat pohjois-
2204: johon kuului mm. kansanedustaja Elsi Hete-            maista työmarkkinayhteistyötä, mm. tämän alan
2205: mäki-Olander ja Pirkko Turpeinen varajäsenenä,        yhteistyöohjelman uudistamistyötä, joka on tar-
2206: on pitänyt kaksi kokousta, yhden syyskuussa ja        koitus antaa Pohjoismaiden neuvoston käsiteltä-
2207: toisen marraskuussa Maarianhaminassa. Työryh-         väksi istunnossa 198 5.
2208: mä jatkaa tehtäväänsä vuoden 1984 aikana.                Kuten edellä mainittiin sosiaali- ja ympäristö-
2209:    Pohjoismaisen kulttuurirahaston hallintoa tar-     valiokunta piti 20.-22. syyskuuta 1983 Bolkesjös-
2210: kastava erityinen komitea piti kaksi kokousta         sä Norjassa seminaarin "Työ Pohjoismaissa",
2211: tammikuussa ja helmikuussa 1983.                      jossa oli noin 100 osanottajaa. Seminaarissa käsi-
2212:                                                       teltiin mm. kysymyksiä, jotka koskevat työajan
2213:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta on 31. istun-
2214:                                                       pituutta ja sijottumista, työ-käsitteen määrittelyä
2215: non aikana pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt
2216:                                                       ja palkkatyön asemaa tulevaisuuden yhteiskun-
2217: kuusi kokousta, joista yksi pidettiin Maarianha-
2218:                                                       nassa. Paneelikeskustelijoina ja esitelmöitsijöinä
2219: minassa 15.-16. marraskuuta 1983. Valiokun-
2220:                                                       osallistuivat Suomesta työvoimaministeri Urpo
2221: nassa toimi vuoden aikana useita työryhmiä. Jo        Leppänen, apul.prof. Elina Haavio-Mannila ja
2222: vuoden 1982 aikana asetettiin työryhmä valmiste-
2223:                                                       fil.maist. Pekka Tyllilä. Seminaarin osanottajat
2224: lemaan kysymystä Pohjoismaiden neuvoston toi-
2225:                                                       olivat mm. poliitikkoja, tutkijoita, virkamiehiä ja
2226: mintaohjelmasta, joka koskee pohjoismaiden
2227:                                                       työmarkkinaosapuolten edustajia.
2228: kansalaisten oikeuksia toisessa pohjoismaassa, mi-
2229:                                                          Lzikennevaliokunta on 31. istunnon aikana
2230: tä yleisesti kutsutaan pohjoismaiseksi kansalai-
2231:                                                       pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt neljä kokous-
2232: suudeksi. Tähän työryhmään kuului mm. kan-
2233:                                                       ta, joista yhden Maarianhaminassa 15. marras-
2234: sanedustaja Sten Söderström ja työryhmä saattoi
2235:                                                       kuuta 1983. Maarianhaminan kokouksen yhtey-
2236: työnsä päätökseen tammikuussa pidetyssä ko-
2237:                                                       dessä liikennevaliokunta piti yhteisen kokouksen
2238: kouksessa.
2239:                                                       Pohjoismaiden ministerineuvoston (liikennemi-
2240:    Bolkesjössä Norjassa 20.-22. syyskuuta 1983        nisterit) kanssa, jossa käsiteltiin mm. luonnosta
2241: pidettyä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan järjes-    ministerineuvoston vuoden 1983 kertomuksen
2242: tämän seminaarin "Työ Pohjoismaissa" valmiste-        liikenne- ja liikenneturvallisuusluvuiksi. Tähän
2243: lua varten asetettiin erityinen työryhmä, joka        kokoukseen osallistui mm. liikenneministeri Mat-
2244: kokoontui kuusi kertaa tammi- ja syyskuun väli-       ti Puhakka. Vuonna 1982 liikennevaliokunnan
2245: senä aikana. Suomesta työryhmän jäsenenä oli          asettama työryhmä piti yhden kokouksen tammi-
2246: kansanedustaja Bror LiUqvist ja hänen poisme-         kuussa liikennevaliokunnan silloisen puheenjoh-
2247: nonsa jälkeen kansanedustaja Kaj Bärlund.             tajan, kansanedustaja Petter Savolan johdolla.
2248:    Valiokunnan ja Pohjoismaiden ministerineu-         Toinen työryhmä, jonka tehtävänä oli valmistella
2249: voston, työympäristöministereiden, sekä valio-        valiokunnan puolesta valiokunnan tulevaa työtä
2250: kunnan ja työministereiden kanssa pidettävien         atk- ja teleyhteysalalla, kokoontui kaksi kertaa,
2251: yhteisten kokousten valmistelua varten asetettiin     elokuussa ja lokakuussa.
2252: kumpaakin varten erityinen työryhmä, jotka ko-           Liikennevaliokunnalla on ollut vuoden aikana
2253: koontuivat yhden kerran. Suomen valtuuskun-           edustus pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuo-
2254: nasta molempiin työryhmiin osallistui kansan-         den 1983 pohjoismaisessa pääkomiteassa. Valio-
2255: edustaja Kaj Bärlund. Kansanedustaja Bärlund          kunnan edustajia ovat mm. olleet sen puheen-
2256: oli lisäksi puheenjohtaja siinä työryhmässä, joka     johtajat, ensin kansanedustaja Petter Savola, sit-
2257:                                                                                                           43
2258: 
2259: ten kansanedustaja Esko Aho ja sen jälkeen             on syytä jatkaa toteutettua budjettimenettelyä ja
2260: kansanedustaja Marjatta Väänänen. Pohjoismai-          kehittää sitä nyt saatavien kokemusten perusteel-
2261: sen liikenneturvallisuusvuoden Suomen kansalli-        la. Budjettikeskustelussa käsiteltiin myös varojen
2262: sessa komiteassa valtuuskuntaa edustivat maalis-       käyttöä eri tarkoituksiin ja näiden keskinäisiä
2263: kuun 1983 eduskuntavaaleihin asti kansanedusta-        suhteita kuten myös yksittäisiä määrärahoja.
2264: ja Sakari Knuuttila ja Petter Savola, jotka ovat          Budjettikomitea kiinnitti mm. huomiota sii-
2265: jatkaneet tehtäviään kansallisessa komiteassa,         hen, että eräitä suurempia uusia määrärahoja,
2266: edellisen jätettyä valtuuskunnan ja jälkimmäisen       esim. kulttuurin puolella Pohjoismaiden tutki-
2267: eduskunnan.                                            muspoliittinen neuvosto ja Pärsaarten Pohjolan-
2268:    Talousvaliokunta on 31. istunnon yhteydessä         talo oli sisällytetty vakituiseen budjettiin, jolloin
2269: pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt kuusi ko-         näiden hankkeiden edellyttämät menot, yhteensä
2270: kousta, joista yhden Maarianhaminassa 15. mar-         2,3 milj. DKK kaventavat suunniteltua 3,5 milj.
2271: raskuuta 1983 ja yhden Helsingissä 8. joulukuuta       DKK:n aktiviteetinlisäystä. Kun myös yleisen
2272: 1983. Helsingissä 8. joulukuuta 1983 pidetyn           budjetin puolella esiintyi vastaavanlaisia ilmiöitä,
2273: kokouksen yhteydessä valiokunnalla oli myös yh-        budjettikomitea totesi, että komitean marras-
2274: teinen kokous Pohjoismaiden ministerineuvoston         kuussa 1982 ministerineuvostolle esittämä 3 % :n
2275: (valtiovarainministerit) kanssa, jossa Suomen          yleinen aktiviteetinlisäys tosiasiallisesti kaventui 2
2276: hallitusta edustivat valtiovarainministeri Ahti        % :n suuruiseksi yleisellä puolella ja 0,9 % :n
2277: Pekkala. Talousvaliokunnassa toimivalla yhdek-         suuruiseksi kulttuurin puolella. Komitea katsoi
2278: sänjäsenen komitealla oli kokous syyskuussa, jo-       aiheelliseksi viitata pääministerien kannanottoon
2279: hon osallistui kansanedustaja Pär Stenbäck.            pääministerikokouksessa joulukuussa 1981 siitä,
2280:                                                        että kun pohjoismaat sopivat suuremmista uusis-
2281:                                                        ta yhteistyöhankkeista on niiden rahoitus pyrittä-
2282:                4. Budjettikomitea                     vä hoitamaan lisäyksillä yhteisiin budjetteihin.
2283:                                                           Budjettikomitea esitti mietinnössään lisäyksiä
2284:    Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitea pe-
2285:                                                       ministerineuvoston vuoden 1984 molempien
2286: rustettiin 1974 ja sen tehtävänä on Pohjoismai-
2287:                                                        budjettien osalta, yleiseen budjettiin 800 000
2288: den neuvoston työjärjestyksen 31 §:n mukaisesti
2289:                                                       NOK ja kulttuuribudjettiin 1 200 000 DKK.
2290: hoitaa budjetti- ja valvontatehtäviä.
2291:    Vuonna 1982 otettiin Pohjoismaiden neuvos-             Puheenjohtajisto ja yhteistyöministerit päätti-
2292: ton puheenjohtajiston ja Pohjoismaiden ministe-       vät sittemmin, että uutta budjettimenettelyä so-
2293: rineuvoston (yhteistyöministeri!) välisen sopi-       velletaan kokeilumielessä myös käsiteltäessä vuo-
2294: muksen mukaisesti käyttöön kokeilutarkoitukses-       den 1985 ministerineuvoston budjetteja, minkä
2295: sa ministerineuvoston budjettien käsittelyä kos-      jälkeen tulee suorittaa uuden järjestelmän lopul-
2296: keva uusi menettely, jonka sisällöstä on tehty        linen arviointi.
2297: selkoa valtuuskunnan edellisessä kertomuksessa            Vuoden 1985 budjettien käsittely aloitettiin
2298: (s. 42).                                              budjettikomitean osalta Maarianhaminassa pide-
2299:    Vuoden 1984 budjettien käsittely, joka oli         tyissä kokouksissa 14. ja 16. marraskuuta, jolloin
2300: aloitettu syksyllä 1982, saatettiin päätökseen        budjettikomitea määritteli kantansa yleisiin peri-
2301: budjettikomitean osalta 31. istunnon aikana,          aatteisiin yleisten yhteistyöbudjettien osalta ja
2302: jolloin budjettikomitean mietintö sekä budjet-        niihin määräraha-anomuksiin, joita laitokset ja
2303: tiehdotukset olivat pohjana erityiselle budjetti-     virkamieskomiteat olivat antaneet. Uutena asiana
2304: keskustelulle yleiskokouksessa. Useat puhujat         edellisiin vuosiin verrattuna oli se, että yleisen
2305: lausuivat tyytyväisyytensä nyt aikaansaadun bud-      budjetin yhteistyöbudjetin jako laitosbudjettiin
2306: jettikäsittelyn johdosta. Neuvoston budjettikomi-     ja projektibudjettiin oli poistettu ja sen tilalle
2307: tean puheenjohtaja, Tanskan kansankäräjien pu-        otettu alakohtainen budjetti. Budjettikomitea ot-
2308: hemies Svend Jakobsen totesi, että joskin on          ti myös kantaa vuoden 1985 pohjoismaiseen
2309: jonkin verran ennenaikaista tehdä lopullisia joh-     kulttuuribudjettiin, sen erityisen käsittelymenet-
2310: topäätöksiä vasta aloitetusta kokeilutoiminnasta      telyn mukaisesti, joka koskee tätä budjettia.
2311: jo nyt on todettavissa, että uusi budjettimenetel-    Ministerineuvoston (kulttuuri- ja opetusministe-
2312: mä on johtanut huolelliseen valiokuntien toi-         rit) ja Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokun-
2313: minta-alueiden läpikäyntiin sekä patlamentaarik-      nan yhteinen vuoden 1985 kulttuuribudjetin
2314: kojen aloitteiden ja priorisointien entistä selvem-   käsittely oli aloitettu yhteisessä kokouksessa 26.
2315: pään ilmaisemiseen. Hän katsoi sen vuoksi, että       syyskuuta 1983, jossa olivat läsnä uuden budjetti-
2316: 44
2317: 
2318: menettelyn määräysten mukaisesti myös ~udj~tti­                                        1983          1984
2319: komitean puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja.           Tanska                         23,7%        21,3%
2320:    Yleistä yhteistyöbudjettia koskeva ensimmäi-        Suomi                          16,0%        17,0%
2321: nen yhteinen neuvottelu oli budjettikom.itean j.a      Islanti                         0,9%         1,1%
2322: Pohjoismaiden ministerineuvoston (yhtetstyömt-         Norja                           18,0%       19,2%
2323: nisterit) välillä yhteisessä kokouksessa 29. mar-      Ruotsi                         41,4%        41,4%
2324: raskuuta 1983. Myös kulttuuribudjettia käsitel-          Pohjoismaisen yhteistyön yhteisten menojen
2325: tiin tässä kokouksessa, jossa oli läsnä Pohjoismai-    kustannusten jakomääräykset, jotka astuvat voi-
2326: den ministerineuvoston (kulttuuri- ja opetusmi-        maan vuodesta 1984 lähtien merkitsevät sitä, että
2327: nisterit) edustajia, mikä oli uuden budjettime-        joka vuodelle vahvistetaa? erityinen jakoperust~,
2328: nettelyn mukaista.                                     joka lasketaan juoksevastt kahden vuoden keski-
2329:    Valiokunnat ja budjettikomitea ovat syksyn          määräisen bruttokansantuotteen pohjalta.
2330: aikana pidetyissä kokouksissa käsitelleet myös
2331: vuoden 1984 yleisen pohjoismaisen yhteistyöbud-
2332: jetin käyttösuunnitelmaa 1. Budjettikon;t~tea lau-                    5. Tiedotuskomitea
2333: sui tässä yhteydessä tyytyväisyytensä sutä,. et.tä
2334: toivomus, jonka Pohjoismaiden neuvosto oh esit-
2335: tänyt eräiden yksityisten määrärahojen osalta,            Pohjoismaiden neuvosto asetti vuonna 1972
2336: jotka eivät mahtuneet puitebudjettiin, oli nyt         tiedotuskomitean, jonka tehtävänä on Pohjois-
2337: täytetty ottamalla käyttöön vararahat.                 maiden neuvoston työjärjestyksen 32 §:n mukaan
2338:                                                        toimia puheenjohtajiston neuvoa-antavana eli-
2339:    Pohjoismaiden mimsterineuvost<?n yle~se~            menä tiedotuskysymyksissä ja Nordisk Kontakt-
2340: budjetin kokonaissumma, joka kästtt~ä kaikk~           aikakauslehden toimitusneuvostona. Valtuuskun-
2341: muut yhteistyöalat paitsi kulttuuriyhteistyön oh       nan jäsenet A. Kemppainen (19. huhtikuuta
2342: vuonna 1983 yhteensä 150 223 000 NOK. Poh-             1983 asti), Kuuskoski-Vikatmaa (10. toukokuuta
2343: joismaisen kulttuuribudjetin loppusumma oli            1983 asti), Lipponen (19. huhtikuuta 1983 läh-
2344: vuonna 1982 yhteensä 113 019 000 DKK. Tuk-             tien) ja Väänänen (19. toukokuuta 1983 lä.h-
2345: holmassa olevan Pohjoismaiden neuvoston pu-            tien) ovat edustaneet Suomen valtuuskuntaa tte-
2346: heenjohtajiston sihteeristön budjetti oli vuonna       dotuskomiteassa. Kemppainen oli komitean pu-
2347: 1982 yhteensä 13 516 000 SEK. Suom~n. valt~us­         heenjohtaja istunnosta lähtien ja siihen asti,
2348: kunnan osuus tästä oli 16 %. Pohjoismaiden             kunnes hän erosi komiteasta. Toukokuun 25
2349: neuvoston Suomen valtuuskunnan määräraha               päivänä 1983 valittiin Lipponen komitean pu-
2350: valtion budjetissa oli vuodelle 1983 yhteensä          heenjohtajaksi neuvoston 32. istuntoon asti.
2351: 2 864 000 mk.
2352:                                                           Komitea on toimintavuoden aikana pitänyt
2353:    Pohjoismaiden ministerineuvosto oli vuoden          kolme kokousta. Komitean Helsingissä 24. loka-
2354: 1982 aikana tehnyt päätöksen muuttaa vuodesta          kuuta 1983 pitämässä kokouksessa käsiteltiin
2355: 1984 lähtien yhteisten budjettien kustannusten         pohjoismaista yhteistyötä koskevan yleisen tiedo-
2356: jakoperusteita ministerineuvoston osalta. Vuod~l­      tuksen suunnittelua, toisin sanoen sitä tiedotus-
2357: le 1983, joka olisi ylimenovuosi, vahvistettun         toimintaa, joka koskee sekä Pohjoismaiden neu-
2358: erityinen jakoperuste.                                 voston että Pohjoismaiden ministerineuvoston
2359:    Pohjoismaiden neuvoston yleiskokous hyväksyi        toiminta-aloja. Pohjoismaiden neuvoston osalta
2360: 31. istunnossa suosituksen, jossa se suositti halli-   hyväksyi neuvoston puheenjohtajisto yhteisen. tie-
2361: tuksia muuttamaan Helsingin-sopimuksen 58.             dotussuunnitelman 13. marraskuuta 1983 pide-
2362: artiklaa, niin että Pohjoismaiden ministerineu-        tyssä kokouksessa. Uusi tiedotussuunn~telma a~­
2363: voston osalta toteutettu yhteisten kustannusten        taa mahdollisuudet tuntuvasti lisätä tiedotustoi-
2364: jakoperusteen laskemisen muutos voitaisiin to-         mintaa.
2365: teuttaa myös Pohjoismaiden neuvoston osalta.              Toiminnan lisäämisen yhtenä päämääränä on
2366: Tämä muutos on toteutettu Helsingin-sopimuk-           saavuttaa mielipiteen muodostajat ja yleisö, niin
2367: sen uudistuksessa, josta hallitukset tekivät sopi-     että voitaisiin osoittaa pohjoismaisen yhteistyön
2368: muksen 15. kesäkuuta 1983.                             merkitys, sen asema pohjoismaisten yhteiskun-
2369:   Jakoperuste joka on ollut voimassa vuonna            tien kehitykselle ja sen arvo yksityiselle kansalai-
2370: 1983 ja jakoperuste joka tulee voimaan vuonna          selle tänä päivänä ja tulevaisuudessa. Tiedotus-
2371: 1984, on seuraava:                                     suunnitelma merkitsee myös selvempää vastuun-
2372:                                                                                                        45
2373: 
2374: jakoa yhteispohjoismaisten sihteeristöjen kesken       Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendit Suo-
2375: tiedotustoiminnassa.                                   messa.
2376:    Juoksevassa toiminnassaan tiedotuskomitea              Suomen taholta on näiden stipendien merki-
2377: noudattaa vuodesta 1976 lähtien voimassa ollutta       tystä korostettu jatkuvasti. Viime vuosina on
2378: tiedotussuunnitelmaa. Erityisen tärkeinä pidetty-      ollut mahdollista lisätä varoja tähän tarkoituk-
2379: jä kohderyhmiä ovat joukkotiedotusvälineet, po-        seen. Vuoden aikana vahvistettiin uudet säännöt
2380: liittiset puolueet, koulut ja kansalaisjärjestöt.      stipendivarojen käyttöä varten.
2381: Komitea teetti keväällä 1983 mielipidetutkimuk-           Nordisk Kontakt-aikakauslehdestä, jossa on
2382: sen saadakseen kuvan siitä, mitä mieltä pohjois-       tietoja pohjoismaisesta yhteistyöstä ja pohjois-
2383: maalaiset ovat pohjoismaisesta yhteistyöstä ja         maiden parlamenttien työstä ja poliittisesta elä-
2384: mitä toivotaan yhteistyöaloiksi. Samalla tutki-        mästä, ilmestyi vuoden 1983 aikana sen 28.
2385: muksesta saatiin tietoja siitä, mitä ihmiset tietä-    vuosikerta. Tiedotuskomitea asetti kokouksessaan
2386: vät Pohjoismaiden neuvostosta ja Pohjoismaiden         Oslossa 14.-15. syyskuuta 1983 työryhmän kes-
2387: ministerineuvostosta ja mitä asenteita heillä on       kustelemaan Nordisk Kontaktin tulevaisuudesta.
2388: näihin. Vastaavanlainen tutkimus suoritettiin          Tarkoituksena on antaa selvitys komitealle kesällä
2389: vuonna 1973. Haastatteluista käy ilmi, että poh-       1984. Komitealle annettiin tehtäväksi esittää
2390: joismainen yhteistyö on ankkuroitunut laajalti         mahdollisia ehdotuksia kohderyhmien, sisällön,
2391: viidessä pohjoismaassa ja että tuki aikaisemmin        jakelun sekä toimituksellisen asun muutoksista.
2392: suoritetun tutkimuksen pohjalta on vakaata. Kai-       Työryhmän puheenjohtaja on tiedotuskomitean
2393: kissa maissa ja kaikissa ryhmissä pidettiin tär-       puheenjohtaja, kansanedustaja Paavo Lipponen.
2394: keimpinä yhteistyöalueina ympäristönsuojelua,
2395: energiatuotantoa ja yhteistyötä pohjoismaiden
2396: kansainvälisen vaikutusvallan vahvistamiseksi.           6. Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan
2397: Tutkimus osoittaa edelleen, että erot eri maiden              asema Pohjoismaiden neuvostossa
2398: ja eri ryhmien asenteissa ja tiedoissa ovat suhteel-
2399: lisen pieniä. Nuoriso on kuitenkin se ryhmä,              Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston ja
2400: johon on erityisesti kiinnitettävä huomiota tule-      pohjoismaiden pääministereiden yhteisesti asetta-
2401: vassa tiedotustyössä.                                  man korkean tason komitean, ns. Petrin-komitean
2402:                                                        ehdotuksista, jotka koskivat itsehallintoalueiden
2403:    Pohjoismaiden neuvoston vuoden 1984 tiedo-
2404:                                                        Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan asemaa
2405: tustyötä koskevassa yksityiskohtaisessa suunnitel-
2406:                                                        pohjoismaisessa yhteistyössä, annettiin yksityis-
2407: massa, jonka puheenjohtajisto hyväksyi 13. mar-
2408:                                                        kohtainen selonteko valtuuskunnan edellisessä
2409: raskuuta 1983, onkin erityisesti korostettu tiedo-
2410:                                                        kertomuksessa (s. 43-44).
2411: tusta 14-19-vuotiaille nuorille Pohjoismaissa.
2412:                                                           Neuvoston juridinen valiokunta yhtyi pääosil-
2413: Tämä nuorisokampanja sekä myös muu tiedotus-
2414:                                                        taan Petrin-komitean tekemiin ehdotuksiin. Va-
2415: toiminta laaditaan niiden tulosten pohjalta, jotka
2416:                                                        liokunnassa hyväksyttiin kuitenkin vähemmistön
2417: saatiin pohjoismaisesta mielipidetutkimuksesta.
2418:                                                        komitean mietintöön liittämän vastalauseen mu-
2419:    Tiedotuskomitea järjesti 27.-30. kesäkuuta          kainen linja, jonka mukaan itsehallintoalueiden
2420: 1983 puoluesihteerikonferenssin T6rshavnissa           edustajat muodostaisivat omia valtuuskuntia. lt-
2421: Färsaarilla. Konferenssiin osallistui 33 eri puolu-    sehallintoalueiden edustajat olisivat kuitenkin
2422: een edustajaa kaikista pohjoismaista. Konferens-       vastaisuudessakin emämaidensa so. Tanskan ja
2423: sin pääaihe oli puolueiden toiminta Pohjoismai-        Suomen valtuuskuntien jäseniä. Asiaan liittyvien
2424: den neuvostossa. Edelleen puoluesihteereille tie-      kysymysten käsittelystä on selonteko juridisen
2425: dotettiin ajankohtaisista pohjoismaisista yhteis-      valiokunnan kohdalla (s. 9).
2426: työkysymyksistä ja aluepoliittisesta yhteistyöstä         Puheenjohtajiston ja myös Suomen valtuus-
2427: Pohjoismaissa. Tiedotuskomitean puheenjohtaja,         kunnan pyrkimyksenä oli saada asian valmistelu
2428: kansanedustaja Lipponen piti alustuksen ns. poh-       vietyä niin pitkälle, että Helsingin-sopimuksen
2429: joismaista kansalaisuutta koskevasta ohjelmasta.       muutokset olisi voitu allekirjoittaa 31. istunnon
2430:    Toimittaja Mirja Karjalaiselle Yleisradion Kuo-     aikana ja ratifioimistoimenpiteet suorittaa val-
2431: pion toimituksesta (tarkoituksena mm. ohjelman         miiksi kaikissa maissa kevään kuluessa tai viimeis-
2432: tekeminen Vermlannin metsäsuomalaisista) ja            tään alkusyksyyn mennessä. Kun tämä neuvoston
2433: Talouselämän toimituspäällikölle Jouni Luotosel-       elinten ja Suomen ulkoasiainministeriön suoritta-
2434: le (tarkoituksena perehtyminen Tanskan talou-          masta ripeästä valmistelutyöstä huolimatta ei voi-
2435: dellisen kehityksen tietolähteisiin) myönnettiin       nut toteutua, asia herätti sekä ihmetystä että
2436: 46
2437: 
2438: pahennusta neuvoston piirissä, jossa oli toivottu,        Suomen eduskunta hyväksyi 7. joulukuuta
2439: että uudet jäsenet olisi voitu saada mukaan            1983 asianomaiset muutokset Pohjoismaiden
2440: neuvoston työskentelyyn ainakin marraskuussa           neuvoston Suomen valtuuskunnasta annettuun
2441: pidettävien valiokuntakokouksien yhteydessä.           lakiin ja ne tulevat voimaan 28. tammikuuta
2442: Nyt pelättiin asian viivästymistä. Puheenjohtajis-     1984. Ahvenanmaan osalta on todettava, ettei
2443: to korosti voimakkaasti sen merkitystä, että asian     maakunnan edustusta Pohjoismaiden neuvostossa
2444: jatkotoimenpiteet on hallitusten toimesta hoidet-      koskevaa maakuntalakia enää sopimusmuutosten
2445:  tava niin ripeästi kuin mahdollista, jotta sopi-      myöhäisen valmistelun vuoksi voida saada muu-
2446: musmuutokset voidaan saattaa voimaan hyvissä           tettua ennen 32. istuntoa. Maakunnan edustus
2447: ajoin ennen 32. istuntoa.                              istunnossa on kuitenkin hoidettavissa erityistoi-
2448:     Samalla kun oikeusministeri Taxell ulkoasiain-     menpitein. Pitkän valmistelutyön tulokset, Hel-
2449: ministeri Stenbäckin ja useiden muiden puhujien        singin-sopimuksen ja muiden yhteistyötä koske-
2450: tavoin lausui pettymyksensä sen johdosta, ettei        vien sopimusten muutokset tulevat näinollen
2451: näin huomattavia sopimusmuutoksia voitu alle-          voimaan ja ovat noudatettavissa neuvoston 32.
2452: kirjoittaa neuvoston istunnon yhteydessä, hän          istuntoon mennessä.
2453: halusi korostaa sitä hyvää ja rakentavaa yhteistyö-
2454: tä, joka tässä asiassa oli vallinnut Ahvenanmaan
2455: maakunnan ja valtakunnan edustajien välillä.               7. Pohjoismaisen yhteistyön työmuodot
2456: Hän piti erittäin tärkeänä ja hyödyllisenä sitä,
2457: että kaikista tärkeistä kysymyksistä oltiin yksimie-      Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston ja
2458: lisiä ja uskoi, että tämä myös tulevaisuudessa         pohjoismaiden pääministerien 30.11.1982 yhtei-
2459: tulisi leimaamaan Suomen valtuuskunnan ja sen          sesti asettama korkean tason organisaatiokomitea,
2460: sisällä olevan ahvenanmaalaisen valtuuskunnan          n.s. viiden jäsenen komitea luovutti mietintönsä
2461: välistä yhteistyötä.                                   tasan vuotta myöhemmin 30. marraskuuta 1983
2462:     Helsingin-sopimuksen ja pohjoismaisen liiken-      toimeksiantajilleen. Komitean mietintö on jul-
2463: nesopimuksen muutokset allekirjoitettiin pu-           kaistu Pohjoismaisessa julkaisusarjassa (NU
2464: heenjohtajiston ja ministerineuvoston (yhteistyö-      1983:9). Suomenkielinen painos ilmestyi vuo-
2465: ministerit) kokouksen yhteydessä Reykjavikissa         denvaihteessa (NU 1983:9 F).
2466:  15. kesäkuuta 1983. Pohjoismaisen kulttuurisopi-
2467: muksen muutokset oli allekirjoitettu 13. kesäkuu-         Komitean kokoonpano oli seuraava: Tanskasta
2468: ta ministerineuvoston (opetus- ja kulttuuriminis-      kansankäräjien puhemies Svend Jakobsen, Suo-
2469: terit) kokouksen yhteydessä Göteborgissa. Eri          mesta ensimmäinen varapuhemies Pirkko Työlä-
2470: maiden ratifiointitoimenpiteet suoritettiin syys-      järvi, Islannista valtiopäivien jäsen, 26.5.1983
2471: kauden kuluessa ja valmistuivat juuri ennen            lähtien kauppaministeri ja pohjoismainen yhteis-
2472: vuodenvaihdetta. Suomen eduskunta hyväksyi             työministeri Matthias A. Mathiesen, Norjasta
2473: sopimusmuutokset 7. joulukuuta 1983. Sopimus-          suurkäräjien jäsen Jo Benkow ja Ruotsista valti-
2474: muutokset tulevat voimaan Helsingin-sopimuk-           opäivien jäsen Karin Söder.
2475: sen osalta 28. tammikuuta 1984 ja kulttuurisopi-          Komitea kiinnitti erityisesti huomiota Pohjois-
2476: muksen ja liikennesopimuksen osalta 1. helmi-          maiden neuvoston ja Pohjoismaiden ministeri-
2477: kuuta 1984.                                            neuvoston arvioimiseen ja sen yhteistyön tutkimi-
2478:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi jo 31. istun-       seen, joka on kehittynyt niiden välille. Tässä
2479: nossa sopimusmuutosten neuvoston työjärjestyk-         yhteydessä komitea on myös erityisesti tutkinut
2480: seen aiheuttamat muutokset siten, että ne tulevat      kansallista ja yhteispohjoismaista aloitetoimintaa
2481: voimaan, jos ja kun sopimusmuutokset tulevat           ja päätöksentekoa sekä yhteispohjoismaisten pää-
2482: voimaan. Työjärjestyksen muuttamisen valmiste-         tösten seurantaa. Saamansa tehtävän määrittelyn
2483: lun yhteydessä edusti Suomen valtuuskunta kan-         mukaisesti komitea keskittyi tutkimaan virallisen
2484: taa, jonka mukaan ei enää tulisi lisätä nykyisten      pohjoismaisen yhteistyön käytännöllisiä yhteis-
2485: valiokuntien jäsenmäärää, joka jo ennestäänkin         työmuotoja ja pyrki esittämään toimenpiteitä,
2486: on osoittautunut suureksi. Sen sijaan olisi tullut     joiden avulla voidaan yksinkertaistaa päätöksen-
2487: harkita uuden valiokunnan perustamista niiden          tekoa, aikaansaada parempaa voimavarojen hy-
2488: yhdeksän lisäjäsenen turvin, jotka tulevat neuvos-     väksikäyttöä sekä luoda parempi yleiskatsaus ko-
2489: toon sopimusmuutosten seurauksena. Päätökseksi         ko yhteistyökenttään.
2490: jäi kuitenkin, että uudet jäsenet sijoitetaan neu-        Komitean keskeisiä kannanottoja ovat seuraa-
2491: voston sivistys- ja talousvaliokuntiin.                vat:
2492:                                                                                                            47
2493: 
2494:    Sekä Pohjoismaiden neuvoston että Pohjois-             vostoa ja toisaalta Pohjoismaiden neuvostoa esit-
2495: maiden ministerineuvoston (yhteistyöministe-              tämään komitean mietinnön aiheuttamat ehdo-
2496: rit) asemaa on vahvistettava yhteistyössä. Pitäen         tukset neuvoston 33. istuntoon mennessä. Yh-
2497: lähtökohtana kansallisten valtuuskuntien ja halli-        teistyön organisaatiota ja säännöstöä koskevana
2498: tusten panosta komitea painottaa yhteispohjois-           asiana uusi jäsenehdotus lähetetään neuvoston
2499: maisten intressien merkitystä. Neuvoston pu-             juridiseen valiokuntaan valmisteltavaksi. Ministe-
2500: heenjohtajistolla ja ministerineuvostolla (yhteis-       rineuvoston osalta suorittavat ministerineuvoston
2501: työministerit) tulee olla ylin vastuu yhteistyön         omat elimet valmistelun.
2502: hoitamisesta tehokkaalla tavalla. Eri maiden yh-             Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
2503: teistyöministereille on annettava riittävät koordi-      ta on aloittanut asian käsittelyn 9. joulukuuta
2504: nointivaltuudet kansallisella tasolla. Päätäntäval-       1983 kuulemaila komitean suomalaista jäsentä,
2505: taa on siirrettävä hallinnollisilta elimiltä poliitti-   varapuhemies Pirkko Työläjärveä, sekä 4. tammi-
2506: sille elimille. Neuvoston ja ministerineuvoston          kuuta 1984 kuulemaila yhteistyöministeri Gustav
2507: hallinnollista koneistoa eli sihteeristöjä olisi yh-     Björkstrandia.
2508: denmukaistettava. Komitea korostaa kansallisen               Asian laajuuden ja monitahoisuuden vuoksi ei
2509: valmistelutyön ja seurannan parantamisen välttä-         ole mahdollista toteuttaa yksityiskohtaisempaa
2510: mättömyyttä.                                             asian käsittelyä neuvoston 32. istuntoon mennes-
2511:    Komitea tekee lukuisia konkreettisia muutos-          sä. Jäsenehdotuksen ponnet eivät myöskään edel-
2512: ehdotuksia nykyiseen organisaatioon ja työsken-          lytä muuta kuin, että neuvosto antaa hyväksymi-
2513: telytapoihin. Näiden joukossa on myös laajakan-          sensä jatkoselvityksille seuraavaa (33. ist.) silmäl-
2514: toisempia esityksiä, joista merkittävimmät koske-        lä pitäen. Istunnossa käytäneen asiasta keskustelu
2515: vat Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden             komitean mietinnön pohjalta, minkä jälkeen asia
2516: ministerineuvoston sihteeristöjä. Niinpä komitea         lähetetään takaisin juridiseen valiokuntaan yksi-
2517: esittää ministerineuvoston kahden sihteeristön,          tyiskohtaista käsittelyä varten. Valiokunnan tulee
2518: Kööpenhaminassa toimivan kulttuurisihteeristön           asiasta käydyn keskustelun ja mietinnön yksityis-
2519: ja Oslossa toimivan yleisen sihteeristön yhdistä-        kohtaisen käsittelyn pohjalta valmistella ne ehdo-
2520: mistä kuten myös niiden käytössä olevien budjet-         tukset, joihin käsittely antaa aihetta. Painopiste
2521: tien yhdistämistä. Pohjoismaiden neuvoston osal-         on jatkotoimien osalta 32. istunnon jälkeisellä
2522: ta komitea esittää muutoksia neuvoston sihteeris-        kevätkaudella ja kohdistuu juridiseen valiokun-
2523: tön sisäiseen vallanjakoon korostaen Tukholmassa         taan. Tämä merkitsee myös sitä, että painopiste
2524: toimivan yhteisen sihteeristön asemaa.                   myös valtuuskunnan osalta tässä asiassa on ensi
2525:     Muista muutosehdotuksista mainittakoon neu-          keväänä.
2526: voston budjettikomitean kontrollitehtävien te-               Puheenjohtajisto edellytti asian käsittelylle hy-
2527: hostaminen ja komitean miehittäminen jäsenillä,          väksymässään aikasuunnitelmassa, että neuvoston
2528: jotka eivät samalla istu neuvoston valiokunnissa.        puheenjohtajisto ja ministerineuvosto ovat yh-
2529:     Komitean mietintö on muilta osin yksimieli-          teistyössä asian käsittelyssä. Tämän mahdollista-
2530: nen paitsi siltä osin kuin siinä käsitellään ensisi-     miseksi on välttämätöntä, että juridisen valio-
2531: jaisesti kansallisia intressejä edustavan sihteerikol-   kunnan työ edistyy niin, että molemmilla osa-
2532: legion ja yhteisiä intressejä edustavan puheenjoh-       puolilla on mahdollisuus ensi syksynä pidettävis-
2533: tajiston sihteeristön välistä suhdetta. Komitea on       sä yhteisissä kokouksissa sovittaa suunnitelmansa
2534: päätynyt ehdottamaan puheenjohtajiston sihtee-           yhteen ja käyttökelpoinen pohja näinollen luo-
2535: ristön aseman huomattavaa vahvistamista sihtee-          daan neuvoston 33. istunnolle esitettävää juridi-
2536: rikollegion kustannuksella. Komitean islantilai-         sen valiokunnan lopullista mietintöä varten.
2537:  nen jäsen ei ole katsonut voivansa hyväksyä                 Puheenjohtajiston jäsenehdotuksessa koroste-
2538: enemmistön ehdotusta tältä osin ja on sitä miel-         taan sitä, että jatkotyössä on myös arvioitava ne
2539: tä, että puheenjohtajiston sihteeristön asemaa           ehdotukset, jotka on esitetty Pohjoismaiden mi-
2540: voitaisiin vahvistaa muilla toimenpiteillä, joiden       nisterineuvoston sihteeristöorganisaatiota koske-
2541: avulla olisi mahdollista paremmin vaalia parla-          vassa selvityksessä (NU 1981: 10) ja Pohjoismai-
2542: mentaarikkojen vaikutusvaltaa yhteistyössä.              den neuvoston puheenjohtajiston sihteeristön or-
2543:     Pian komitean mietinnön valmistumisen jäl-           ganisaatiota ja työmuotoja koskevassa selvitykses-
2544: keen puheenjohtajiston jäsenet mm. kansanedus-           sä (NU 1983:8).
2545: taja Hetemäki-Olander tekivät jäsenehdotuksen               Viimeksimainittu puheenjohtajiston toimeksi-
2546:  pohjoismaisen yhteistyön työmuodoista, jossa ke-        annosta suoritettu selvitys valmistui 19. tammi-
2547:  hotetaan toisaalta Pohjoismaiden ministerineu-          kuuta 1983. Puheenjohtajisto päätti sittemmin,
2548: 48
2549: 
2550: että sen jatkokäsittely jää odottamaan edellä            -takuista, joiden yhteismäärä on 66,2 milj. SDR
2551: mainitun viiden jäsenen komitean mietinnön               (n. 393 milj. mk). Sen jälkeen kun pankki
2552: valmistumista.                                           perustettiin vuonna 1976 se on myöntänyt 181
2553:    Puheenjohtajiston teettämän sihteeristöselvi-         lainaa, joiden kokonaismäärä on n. 844, 6 milj.
2554: tyksen komiteana toimi neuvoston sihteerikolle-          SDR (n. 5,1 mrd mk).
2555: gio, jossa Suomea edusti pääsihteeri Håkan Bran-            Kuluneena kautena pankki otti 4 lainaa, joi-
2556: ders. Komitean sihteerinä toimi apulaispääsihtee-        den yhteismäärä on 100 milj. SDR (n. 600 milj.
2557: ri Dag Lindberg.                                         mk), edellisen vuoden vastaavana kautena määrät
2558:    Selvityksessään komitea totesi, että neuvoston        olivat 6 lainaa ja 53 milj. SDR (n. 31,8 milj.
2559: sihteeristö nykyisellään toimii melko hyvin, joten       mk). Takaisin maksamatta olevan pitkän ja keski-
2560: ei ole syytä suorittaa erityisiä perustavaa laatua       pitkän aikavälin antolainauksen määrä oli kau-
2561: olevia muutoksia. Erityistä huomiota olisi kuiten-       den lopussa 562 milj. SDR (3,4 mdr mk), joka
2562: kin kiinnitettävä sihteerikollegion tehostamiseen        jakautui 14 eri valuutan kesken.
2563: ja käytettävä tähänastista paremmin hyväksi sen             Kun pankin peruspääoma (kts. s. 30) kaksin-
2564: tarjoamia mahdollisuuksia koordinointiin ja              kertaistettiin 800 milj. SDR:ään (n. 4,8 mrd
2565: yleiskatsauksen luomiseen. Lähtökohtana on täl-          mk) kaksinkertaistuivat myös pankin lainapuit-
2566: löin se tosiasia, että sihteerikollegio on ainoa         teet 2 mrd SDR:ään (n. 12 mrd mk). Kun tähän
2567: neuvoston elin, jossa on edustajia sekä kansallisis-     lasketaan erityiset pohjoismaisten projekti-inves-
2568: ta että yhteisistä sihteeristöistä. Komitea esittää      tointilainojen lainapuitteet, pankki voi vuonna
2569: myös eräitä parannusehdotuksiå ja näkökohtia             1984 antaa lainoja korkeintaan 2.350 milj. SDR
2570: mm. valiokuntasihteeristöistä, puheenjohtajiston         (n. 14 mrd mk).
2571: sihteeristöstä, sihteeristön eri osien välisestä työn-      Pankin nettoylijäämä oli kaudella 12, 4 milj.
2572: jaosta ja henkilöstökysymyksistä.                        SDR (n. 74,4 milj. mk) eli suurin piirtein yhtä
2573:    Pohjoismaisen yhdysmiesorganisaation tehosta-         paljon kuin vastaavana ajankohtana 1982. Tämä
2574: mista käsitelleen suomalaisen työryhmän ehdo-            vastaa 11.4 % :n voittoa kauden lopussa olevalle
2575: tukset, joita esiteltiin valtuuskunnan edellisessä       omalle pääomalle.
2576: kertomuksessa (s. 45 ), ovat osittain olleet harkit-
2577: tavina muissa elimissä kuten viiden jäsenen ko-
2578: miteassa. Siltä osin kuin työryhmän esitykset                 9. Ministerineuvoston kertomus (C 1)
2579: koskivat ulkoasiainministeriön toimialaa, kuten
2580: ehdotus sijaisvirkamiehen toimiston siirtämisestä            Pohjoismaiden ministerineuvosto antaa vuosit-
2581: ulkoasiainministeriöstä valtioneuvoston kanslian         tain Helsingin-sopimuksen 64. artiklan mukaises-
2582: yhteyteen, ne ovat olleet harkittavina ulkoasiain-       ti kertomuksen (Asia C 1) Pohjoismaiden neu-
2583: hallintokomiteassa, jonka mietintö ei ole vielä          vostolle kuluneen vuoden toiminnastaan sekä
2584: valmistunut. Valtuuskunta viittaa tässä myös             yhteistyön tulevista ajankohtaisista suunnitelmis-
2585: mainitun komitean pyynnöstä antamaansa lau-              ta. Kertomus annetaan Pohjoismaiden neuvostol-
2586: suntoon (liite 4).                                       le sen vuoden joulukuun alussa, jota kertomus
2587:                                                          koskee. Ministerineuvoston vuoden 1983 kerto-
2588:                                                          mus (Asia C 111984) oli valmis skandinaavisilla
2589:  8. Pohjoismaiden investointipankin toiminta             kielillä oikovedoksena ennen joulua 1983 ja suo-
2590:                1.1.-31.8.1983                            menkielisenä ennen vuoden loppua. Pohjoismai-
2591:                                                          den neuvoston valiokunnat käsittelevät kukin
2592:    Pohjoismaiden      investointipankki      myönsi      kertomuksen luvut, jotka koskevat asianomaisen
2593: 1.1.-31.8.1983 välisenä aikana 25lainaa, joiden          valiokunnan työalaa, kokouksissaan tammikuussa
2594: yhteissumma oli 98,8 milj. SDR (n. 594 milj.             1984 ja antavat mietinnöt näistä. Istunnossa 27.
2595: mk). Myönnetyistä lainoista oli yhteensä 74,8            helmikuuuta-2. maaliskuuta 1984 käsitellään
2596: milj. SDR (n. 449 milj. mk) investointilainoja,          valiokuntien mietinnöt, jotka sisältävät ehdotuk-
2597: mikä on n. 35 milj. SDR vähemmän kuin                    set Pohjoismaiden neuvoston lausunnoiksi yleis-
2598: vastaavana aikana vuosi sitten. Elinkeinoelämän          kokouksessa. Kertomus on yhdessä puheenjohta-
2599: investointien jatkuva lasku pohjoismaissa on pää-        jiston. kertomuksen kanssa yleiskeskustelun poh-
2600: asiallinen syy tähän. Myönnettyjen lainojen jou-         pna Istunnossa.
2601: kossa oli myös ensimmäinen projekti-investointi-            Vuoden 1983 toimintaa koskevan kertomuksen
2602: lainoista ja edelleen pankki on antanut 8 ennak-         yleisessä johdannossa ilmoitetaan, että Pohjois-
2603: kositoumusta      projekti-investointilainoista ja       maiden neuvoston 32. istunnalle tullaan anta-
2604:                                                                                                       49
2605: 
2606: maan yhdeksän ministerineuvoston ehdotusta.          taelämän aloilla- talouselämän, tekniikan, kau-
2607: Ministerineuvoston ehdotukset koskevat seuraavia     pan, työllisyyden, kulttuurin ym. aloilla - käy-
2608: aiheita: taloudellinen kehitys ja täystyöllisyys,    nyt yhä riippuvaisemmaksi muun maailman ke-
2609: tietoteknologia-alan toimintasuunnitelma, vuo-       hityksestä.
2610: den 1976 työttömyysvakuutussopimuksen uudis-
2611:                                                         Pohjoismaat ovat toistuvasti, eri tasoilla käyty-
2612: tus, työympäristöalan yhteistyöohjelman uudista-
2613:                                                      jen neuvottelujen ja usein yhdenmukaisen poli-
2614: minen, Pohjoiskalottiyhteistyön tuleva organisaa-
2615:                                                      tiikan ansiosta pystyneet hyvin puolustamaan
2616: tio, rahoitus ja suunta, Pohjoismaiden investoin-
2617:                                                      näkökantojaan. Läheinen yhteistyö kansainvälisis-
2618: tipankin aluelainajärjestelmä sekä kuluttajapoli-
2619:                                                      sä yhteyksissä on antanut Pohjoismaiden mielipi-
2620: tiikan alan uusi yhteistyöohjelma.
2621:                                                      teille enemmän painoa kuin niillä muutoin olisi
2622:    Johdantoluvussa on myös katsaus pohjoismai-
2623:                                                      ollut. Sekin on edistänyt ja motivoinut pohjois-
2624: den yhteistoiminnasta kansainvälisissä elimissä,
2625:                                                      maista yhteistyötä.''
2626: jossa ministerineuvosto mm. korostaa seuraavaa:
2627:     "Pohjoismaille, joilla on yhteiset arvostukset      Esimerkkeinä konkreettisesta pohjoismaisesta
2628: sellaisissa peruskysymyksissä kuin demokratia, ih-   yhteistyöstä kansainvälisissä yhteyksissä ministeri-
2629: misoikeudet ja yhteiskuntanäkemys, on ollut          neuvoston yhteistyöaloilla kuluvan vuoden aika-
2630: luonnollista toimia yhdessä myös kansainvälisissä    na mainitaan mm. yhteistyö ympäristönsuojelu-
2631: yhteyksissä. Toinen läheistä yhteistyötä edistänyt   alalla, kauppapolitiikassa, rakennusalalla ja tasa-
2632: seikka on se, että Pohjola on monilla yhteiskun-     arvoalalla.
2633: 
2634: 
2635: 
2636: 
2637: 7 438400027B
2638: 50
2639: 
2640:                                                                                                    Liite 1
2641: 
2642: 
2643: 
2644: 
2645:             Pohjoismaiden neuvoston 31. istunnossa hyväksytyt suositukset
2646: 
2647:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        (NU 1982:6) ja muuttaisivat 48. artiklan, niin
2648: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        että tämä kuuluisi seuraavasti:
2649: vosto                                                     ''Tanskan valtuuskunnan muodostavat kansan-
2650:    1) tarkistaisi alennusjärjestelmät rautatie-,       käräjien valitsemat jäsenet ja hallituksen määrää-
2651: bussi-, lautta- ja lentoliikenteessä Pohjoismaissa     mät edustajat sekä Färsaarten ja Grönlannin
2652: matka-alennusehtojen         yhdenmukaistamiseksi      toisessa kappaleessa mainitut valtuuskunnat.
2653: sekä alennusjärjestelmien yksinkertaistamiseksi ja     Suomen valtuuskunnan muodostavat eduskun-
2654: selventämiseksi,                                       nan valitsemat jäsenet ja hallituksen määräämät
2655:    2) julkaisisi säännöllisesti esitettä pohjoismai-   edustajat sekä toisessa kappaleessa mainittu Ah-
2656: den rautatie-, lautta- ja lentoliikenteessä voimas-    venanmaan valtuuskunta. Kunkin muun maan
2657: saolevista hinnoista ja alennuksista sekä näiden       valtuuskunnan muodostavat kansanedustuslai-
2658: saamisehdoista.                                        toksen valitsemat jäsenet ja hallituksen määrää-
2659:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        mät edustajat.
2660: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-           Färsaarten valtuuskunnan muodostavat maakä-
2661: vosto                                                  räjien valitsemat jäsenet ja maakuntahallituksen
2662:    1) vaikuttaisi osaltaan siihen, että ne pohjois-    määräämät edustajat. Grönlannin valtuuskunnan
2663: maat, joissa ei tällä hetkellä ole määräystä siitä,    muodostavat maakuntapäivien valitsemat jäsenet
2664: että uusissa autoissa tulisi olla turvavyö myös        ja maakuntahallituksen määräämät edustajat.
2665: takaistuimella, ottaisivat käyttöön tällaisen mää-     Ahvenanmaan valtuuskunnan muodostavat maa-
2666: räyksen,                                               kuntapäivien valitsemat jäsenet ja maakuntahalli-
2667:    2) tiedottaisi siitä, että on tärkeätä käyttää      tuksen määräämät edustajat.
2668: turvavyötä auton takaistuimella ja arvioisi tämän        Valtuuskunta tarkoittaa 52. ja 53. artiklassa,
2669: jälkeen näiden toimenpiteiden merkityksen.             54. artiklan 1. kappaleessa ja 58. artiklan 2.
2670:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        kappaleessa maan valtuuskuntaa.''
2671: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-           6. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2672: vosto tarkistaisi tieliikenteen riistaonnettomuuk-     den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2673: sista suoritetun tutkimuksen, jotta koordinoitai-      samanaikaisesti 1. kohdassa suositetun Helsingin-
2674: siin ja systematisoitaisiin tiedot suoritetun tutki-   sopimuksen muutoksen voimaanastumisen kans-
2675: muksen tuloksista.                                     sa muuttaisi Pohjoismaiden ministerineuvoston
2676:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        työjärjestystä niin, että Färsaarille, Grönlannille
2677: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        ja Ahvenanmaalle taattaisiin mahdollisuus osal-
2678: vosto tutkisi mahdollisuudet yhteisen sääennus-        listua Pohjoimaiden ministerineuvoston ja sen
2679: teiden laskentakeskuksen perustamiseen Pohjois-        elinten työhön Helsingin-sopimuksen määräysten
2680: maissa sekä tutkisi, voitaisiinko jo aikaisessa vai-   mukaisesti.
2681: heessa suorittaa mahdollisesti meteorologian lai-         7. Pohjoismaiden neuvosto esittää Tanskan,
2682: tosten tietokapasiteetin yhteisajoa.                   Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin hallituksil-
2683:    5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Tanskan,          le, että hallitukset pikimmiten tarkistaisivat
2684: Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin hallituksil-       muut pohjoismaiset yhteistyösopimukset Helsin-
2685: le, että hallitukset muuttaisivat Helsingin-sopi-      gin-sopimuksen lisäksi ja tämän johdosta tekisi-
2686: muksen artiklat 44, 47, 49, 55, 60, 61 ja 63 sen       vät mahdolliset muutokset, jotka ovat välttämät-
2687: mukaisesti, mitä on esitetty Färsaarten, Grönlan-      tömiä, jotta turvattaisiin Pärsaarille, Grönlannille
2688: nin ja Ahvenanmaan edustusta Pohjoimaiden              ja Ahvenanmaalle mahdollisuus osallistua tähän
2689: neuvostossa käsitelleen komitean mietinnössä           ministeritason yhteistyöhön samoilla ehdoilla,
2690:                                                                                                                51
2691: 
2692: kuin on ehdotettu kohdissa 1 ja 2 Helsingin-sopi-            suuksien luomiseksi uuden tiedotusvälineen
2693: muksen puitteissa tapahtuvan yhteistyön osalta.              myönteiseen hyväksikäyttöön.
2694:     8. Pohjoismaiden neuvosto esittää Tanskan,                   15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2695: Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin hallituksil-             maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2696: le, että hallitukset muuttaisivat Helsingin-sopi-            vosto tutkisi edellytykset yhteisille toimenpiteille
2697: muksen 8. artiklan niin että se kuuluisi seuraa-             arktisessa tutkimuksessa.
2698: vasti:                                                           16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2699:     ''Pohjoismaissa on kouluissa annettavaan ope-            maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2700: tukseen ja koulutukseen sopivassa laajuudessa                vosto ottaen huomioon Pohjoismaiden neuvoston
2701: sisällytettävä muiden pohjoismaiden, mukaan lu-              esittämät näkökohdat hyväksyisi pohjoismaisen
2702: ettuna Färsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan,                ympäristönsuojeluyhteistyön uudistetun ohjel-
2703: kielten, kulttuurin ja yleisten yhteiskuntaolojen            man sekä jatkuvasti ja koko ajan yhteydessä
2704: opetusta.''                                                  Pohjoismaiden neuvostoon kehittäisi ja syventäisi
2705:     9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Tanskan,             pohjoismaista ympäristönsuojeluyhteistyötä.
2706: Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin hallituksil-                 17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2707: le, että hallitukset pyrkisivät muuttamaan Hel-              maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2708: singin-sopimusta niin, että 58. artiklan 2. kohta            vosto
2709: kuuluisi seuraavasti:                                           a. paremmalla ja vertailukelpoisemmalla tilas-
2710:     ''Yleiskokous tai sen valtuuttamana puheen-              tolla sekä esittämällä ennusteita kokonaisenergia-
2711: johtajisto päättää kunkin varainhoitovuoden osal-            varoista ja odotettavissa olevasta energiankulu-
2712: ta, millä lailla yhteiset kustannukset on jaettava           tuksesta Pohjoismaissa laadituttaisi pohjoismai-
2713: valtuuskuntien kesken. Puheenjohtajisto voi eri-             sen energianhuoltomallin,
2714: tyisissä tapauksissa päättää tämän jaon muutta-                 b. tehostaisi ja kehittäisi tutkimusyhteistyötä
2715: misesta.''                                                   uusien ja uusiutuvien energianlähteiden hyväksi-
2716:     10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-            kä yttämisessä,
2717: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-                 c. toimisi yhdessä esittelylaitosten perustami-
2718: vosto ottaen huomioon Pohjoismaiden neuvoston                seksi täydessä laajuudessa mm. vaihtoehtoisten
2719: jäsenehdotuksesta A 6111 k ja ministerineuvoston             energianlähteiden kokeilua varten,
2720: ehdotuksesta B 3 71 k esittämät näkökohdat, ke-                 d. vahvistaisi Tieteellisen tiedotuksen pohjois-
2721: hittäisi ja laajentaisi jatkuvasti pohjoismaista             maisen yhteistyöelimen resursseja energia- ja ym-
2722: kulttuuriyhteistyötä, jotta yhteistyö käsittäisi yhä         päristöalalla,
2723: laajemmat kansalaispiirit ja jotta edelleen vahvis-             e. koordinoisi kansallisten energialaitosten toi-
2724: tettaisiin pohjoismaista yhteenkuuluvuutta.                  mintaa pohjoismaissa, jotta päästäisiin tarkoituk-
2725:      11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-           senmukaiseen työnjakoon ja jo olemassa olevien
2726: maiden hallituksia lisäämään isäntämaan tukea                resurssien parempaan hyväksikäyttöön sekä
2727: pohjoimaisessa kulttuuribudjetissa oleville laitok-             f. toimisi yhdesssä energia- ja ympäristöalan
2728: sille.                                                       tutkijakoulutuksessa.
2729:      12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-              18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
2730: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-              maiden hallituksia toimimaan kansainvälisellä ta-
2731: vosto perustaisi Pohjola-instituutin Ahvenan-                solla yhtenäisten menetelmien aikaansaamiseksi
2732: maalle.                                                      energia- ja ympäristöalan tietojen ja tilastojen
2733:     13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-            keräämiseksi.
2734: maiden hallituksia ryhtymään toimenpiteisiin so-                19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2735: pimuksen aikaansaamiseksi tekijänoikeusjärjestö-             maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2736:  jen kanssa, jotta yleisölle annettaisiin mahdolli-          vosto sen tutkimuksen pohjalta, jota tehdään
2737: suus saada pohjoismaisia televisio-ohjelmia ja               rajojen yli kulkeutuvia ilmansaasteita koskevan
2738: elokuvia sisältäviä videotallenteita.                        ECE-sopimuksen puitteissa, laatisi sopimuksen
2739:      14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-           yhteisistä normeista rikkipäästöille Pohjoismaissa.
2740:  maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-                20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
2741:  vosto aikaansaisi pysyvää pohjoismaista kokemus-            maiden hallituksia yhdessä tehostamaan kansain-
2742:  tenvaihtoa lisääntyvän videotallennejakelun juri-           v~lisellä tasolla työtä rikkipäästöjen rajoittamisek-
2743:  disista, sivistyksellisistä, teknillisistä ja taloudelli-   SI.
2744:  sista vaikutuksista sekä toimenpiteistä mahdolli-                 21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2745: 52
2746: 
2747: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        man sekä jatkuvasti ja koko ajan yhteydessä
2748: vosto                                                  Pohjoismaiden neuvostoon kehittäisi pohjois-
2749:    a. laatisi pitkän aikavälin ohjelman eri ener-      maista yhteistyötä tälla alalla.
2750: gialajien ympäristövahingollisten vaikutusten             28. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2751: mittaamista ja arviointia varten,                      maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2752:    b. selvittäisi edellytykset sille, voitaisiinko     vosto laatisi taloudellista kehitystä ja täystyölli-
2753: asettaa käyttöön taloudellisia resursseja tutkimus-    syyttä koskevan pohjoismaisen toimintaohjel-
2754: ta ja asiantutemusta varten toisessa pohjoismaassa     man.
2755: tapahtuvan ympäristövahingollisen toiminnan               29. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2756: ehkäisemiseksi.                                        maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2757:    22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-       vosto laatisi luonnoksen tietoteknologia-alan toi-
2758: maiden hallituksia vaatimaan kansainvälisissä yh-      mintaohjelmaksi
2759: teyksissä esim. UNEP:ssä, OECD:ssä ja ECE:ssä,            30. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2760: että ympäristönsuojelunäkökohdat otettaisiin           maiden ministerineuvostoa nostamaan Pohjois-
2761: huomioon suunniteltaessa energiapolitiikkaa.           maiden investointipankin peruspääoman minis-
2762:    23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-       terineuvoston ehdotuksen (B 45/ e) mukaisesti.
2763: maiden hallituksia tukemaan aktiivisesti pyrki-           31. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2764: myksiä luonnonympäristön säilyttämiseksi arkti-        maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2765: silla kulkuväylillä.                                   vosto suorittaisi tutkimuksen kehitysmaakoulu-
2766:    24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       tuksen tarjonnasta ja tarpeesta Pohjoimaissa.
2767: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        Tutkimuksen pohjalta Pohjoismaiden ministeri-
2768: vosto selvityttäisi edellytykset laajentaa ja tehos-   neuvostoa suositetaan aloittamaan tarkoituksen-
2769: taa pohjoismaista yhteistyötä psoriaatikoiden kyl-     mukaiset koordinointitoimenpiteet.
2770: pyläpaikkakunnilla olevien hoitokeskusten osalta          32. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2771: sekä mahdollisuudet saada aikaan samanlaiset           maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2772: periaatteet tämän hoitomuodon kustannusten
2773:                                                        vosto
2774: korvaamisessa.
2775:    25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          1) ryhtyisi toimenpiteisiin energiayhteistyön
2776:                                                        edistämiseksi sekä energian että muiden tärkei-
2777: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2778:                                                        den raaka-aineiden toimitusten turvaamiseksi,
2779: vosto aloittaisi pieniä ja vähemmän tunnettuja
2780: vammaisten ryhmiä koskevan pohjoismaisen yh-              2) jatkaisi arviointia siitä, onko mahdollista
2781: teistyöprojektin ja että tämä projekti suoritettai-    laajentaa sähkövoimayhteistyötä,
2782: siin Vammaiskysymysten pohjoismaisen lauta-               3) ryhtyisi toimenpiteisiin energia- ja ympäris-
2783: kunnan toimesta.                                       töteollisuuden vahvistamiseksi sekä
2784:     26. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         4) edistäisi yhteistyötä energialaitosten sijoitta-
2785: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        misen osalta.
2786: vosto suorittaisi yhteispohjoismaisen selvityksen         33. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2787: siitä, mihin lainsäädäntö- ja muihin toimenpitei-      maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2788: siin voitaisiin ryhtyä pohjoismaisen yhteistyön        vosto antaisi teknisen tutkimus- ja kehitystyön
2789: edistämiseksi merimiespalvelun alalla, erityisesti     edistämistä varten asetetulle työryhmälle tehtä-
2790: Pohjoismaiden ulkopuolella olevien toimintakes-        väksi selvittää toimenpiteet innovaatioiden elvyt-
2791: kusten osalta.                                         tämiseksi elinkeinoelämässä Pohjoismaissa.
2792:     27. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         34. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2793: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-        maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
2794: vosto ottaen huomioon Pohjoismaiden neuvoston          vosto tehostaisi työtä hallinto-, verotus- ym.
2795: esittämät näkökohdat hyväksyisi asunto- ja raken-      määräysten yksinkertaistamiseksi, jotta vahvistet-
2796: nusalan pohjoismaisen yhteistyön toimintaohjel-        taisiin aluepoliittista yhteistyötä Pohjoismaissa.
2797:                                                                                                           53
2798: 
2799:                                                                                                      Liite 2
2800: 
2801: 
2802: 
2803: 
2804:         Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
2805:                  pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
2806: 
2807: Nro 1                                                 työn, jonka tarkoituksena on saada aikaa!~ yh~en­
2808:                                                       mukaiset säännöt kansainvälisestä adopnovälttyk-
2809:    1. Pohjoismaiden neuvos~o esittää pohjoi~~ai­
2810:                                                       sestä ja adoptioavusta.
2811: den hallituksille, että hallitukset toteuttalSlvat
2812:                                                          2. Pohjoismaiden neuvosto odot~aa,_ ~ttä Poh-
2813: tehokkaan seurannan päätökseen saatujen poh-
2814:                                                       joismaiden ministerineuvosto aloittaiSI _enr:en
2815: joismaisten selvitysten osalta. .          . .    .
2816:                                                       Pohjoismaiden neuvoston seuraavaa var~maista
2817:    2. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po~JOismai­      istuntoa yhteistyön tuotevastuuta koskevien yh-
2818: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto        denmukaisten sääntöjen aikaansaamiseksi rajoit-
2819: laatisi luettelon pohjoismaiden liikenne- ja kulje-   taen ne mahdollisesti henkilövahinkoa koskevaan
2820: tuspolitiikan voimassa olevista suuntaviivoista.
2821:                                                       kysymykseen.                                   . .
2822:     3. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po?joismai-        3. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-
2823: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto        maiden ministerineuvostoa tutkimaan yhteispoh-
2824: vaikuttaisi siihen, että ryhdyttäisiin toimenpitei-   joismaiselta pohjalta mahdollisuuksia yhd~nm~­
2825: siin vammaisten mahdollisuuksien parantamisek-        kaisiin sääntöihin atk-rikollisuuden ehkäisemi-
2826: si joukkokuljetusvälineiden käy~tämisess~. .      .   seksi.
2827:    4. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po?Joismai-         4. Pohjoismaiden neuvosto kannattaa Pohjois-
2828: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto        maiden ministerineuvoston tekemiä toimenpitei-
2829: toimisi edelleen sen puolesta, että luotaisiin        tä, jotta yhdessä ehkäistäisiin ~aik~nlaine_n ~~u­
2830: edellytykset sille, että tekstipuheli~ia_ ol~si       merikollisuus, ja kehottaa ltsätotmenpiteisHn,
2831: kuulo- ja puhevammaisten käytössä Pohjoismais-        joiden tarkoituksena on laajentaa tätä yhteistyö-
2832: sa.                                                   tä. (Juridinen valiokunta)
2833:     5. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po?joismai-
2834: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto        Nro 3
2835: priorisoisi työtä, jonka tarkoituksena ?n te~d~
2836: vaarallisten aineiden kuljetukset turvallisemmiksi       Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä,. .
2837: pohjoismaiden välillä.            .        . .    .      1. että on tärkeätä turvata edellytetty toimm-
2838:    6. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po?Joismai-      tataso pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä,
2839: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto           2. että on luotava useampia ja pysyvämpiä
2840: osana Matkusta Pohjolassa-kampanjan seurantaa         järjestyksiä pohjoismaiden k'?uluoloja ko~kevaa
2841: vaikuttaisi osaltaan siihen, että kiirehdittäisiin    tiedonvälitystä ja niistä saatavia kokemuksia var-
2842: työtä matkailulaitosten kapasiteetin hyväksikäyt-     ten,
2843: tämisen parantamiseksi Pohjoismaissa.                    3. että viranomaisia ja järjestöjä valtiollisella ja
2844:                                                       paikallisella tasolla on kehotettava tukemaan
2845:     7. Pohjoismaiden neuvosto esit~ä~ Po?joismai-
2846: den ministerineuvostolle, että mimstenneuvosto        opettaja- ja oppilasvaihtoa pohjoismaiden välill~ ..
2847: Pohjoismaisen liikenneturvallisuusvuoden 1983            4. että nuorisopolitiikan alan yhteistyötä ohsi
2848: (NTÅ-83) aikana toimisi liikenneturvallisuuden        vahvistettav:' ottaen huomioon suuri nuorisotyöt-
2849:                                                       tömyys,
2850: parantamiseksi Pohjoismaissa ja vuoden 1984
2851: aikana priorisoisi erityisesti NTA-83:n seurantaa.       5. etta pohjoismaista kansansivistysyhteistyötä
2852:  (Lzikennevaliokunta)                                 on voimistettava edelleen,
2853:                                                          6. että on kiireellisesti luotava yhteinen työoh-
2854:                                                       jelma elektronisia joukkoviestimiä koskevaa yh-
2855: Nro 2
2856:                                                       teistyötä varten sekä                     . .     .
2857:   1. Pohjoismaiden neuvosto ~ehottaa Pohjo~s­            7. että olisi luotava järjestelmä Pohjoismaiden
2858: maiden ministerineuvostoa aloittamaan yhteis-         neuvostolle tapahtuvasta pohjoismaisten sopi-
2859: 54
2860: 
2861: musten ratifioinnin selostamisesta. (Sivistysvalio-       5. Yhdistyneiden Kansakuntien naisten vuosi-
2862: kunta)                                                 kymmenen tulee johtaa pohjoismaisen yhteistyön
2863:                                                        tehostamiseen ja syventämiseen tasa-arvoalalla.
2864: Nro 4                                                     - Olisi perustettava erillinen tasa-arvokysy-
2865:    1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       mysten virkamieskomitea.
2866: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto          - Syyt syntyvyyden muutoksiin pitemmällä
2867: lisäisi esitettyä yleisen alan budjettia vuodelle      aikavälillä Pohjoismaissa olisi analysoitava ottaen
2868: 1984 800 000 Norjan kruunulla sekä hyväksyisi          huomioon vertaileva pohjoismainen näkökulma.
2869: tarkistetun budjetin ottaen huomioon budjetti-            6. Jotta uudistettu ympäristönsuojeluohjelma
2870: komitean huomautukset ja ehdottamat varojen            voitaisiin toteuttaa, olisi asetettava resursseja
2871: uudelleenjakamiset.                                    käyttöön. Erityisen tärkeätä on asettaa korkealle
2872:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       tärkeysjärjestyksessä ilman saastumista koskeva
2873: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto       yhteistyö.
2874: lisäisi esitettyä kulttuuriyhteistyön budjettia vuo-      7. Pohjoismaista yhteistyötä päihdealalla (al-
2875: delle 1984 1 200 000 Tanskan kruunulla sekä            koholi ja huumeet) on edelleen laajennettava ja
2876: hyväksyisi tarkistetun budjetin ottaen huomioon        syvennettävä.
2877: budjettikomitean huomautukset.                            - Kiireellisesti olisi selvitettävä Pohjoismai-
2878:                                                        den terveydenhoitokorkeakoulun toiminta-alu-
2879: Nro 5                                                  een laajentaminen niin että se käsittäisi myös
2880:                                                        sosiaaliset näkökohdat.
2881:    1. Taloudellisten resurssien nykyinen niuk-            - Kunnonvaalinaan tärkeyttä koskevan selvi-
2882: kuus ei saa aiheuttaa pohjoismaisen yhteistyön         tyksen tulee johtaa konkreettisiin toimenpitei-
2883: heikkenemistä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan        snn.
2884: toiminta-alalla.                                          - Yhteistyötä lasten ympäristön ja kasvuehto-
2885:    2. Jotta konkretisoitaisiin ja toteutettaisiin      jen osalta on tehostettava.
2886: pohjoismaista yhteistyötä ja korostettaisiin uudel-       - Pohjoismaista yhteistyötä vammaisalalla tu-
2887: leen yhteistyön merkitystä yksityiselle kansalaisel-   lee laajentaa ja syventää.
2888: le, tulee yhteispohjoismaisesta selvitystyöstä saa-
2889:                                                           8. Yhteistyön, joka koskee väestön ravintotot-
2890: tavien ja tätä koskevien päätösten seurantaan
2891:                                                        tumusten ja ravintotottumusmallin muutosten
2892: kiinnittää enemmän huomiota kansallisesti.
2893:                                                        tutkimista, tulee johtaa konkreettisiin toimenpi-
2894:    3. Työmarkkina-alan uudistettu yhteistyöoh-
2895:                                                        teisiin. (Sosiaali- ja ympäristövaliokunta)
2896: jelma on, sen jälkeen kun on kuultu Pohjoismai-
2897: den neuvoston asianomaista valiokuntaa, esitettä-
2898:                                                        Nro 6
2899: vä 32. istunnolle ministerineuvoston ehdotuksen
2900: muodossa.                                                 1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2901:    - Olisi tehostettava yhteistyötoimenpiteitä         den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2902: nuorisotyöttömyydestä aiheutuvien suurten inhi-        laatisi asiantuntija-analyysin syksyllä 1982 suori-
2903: millisten, sosiaalisten ja taloudellisten ongelmien    tettujen pohjoismaiden devalvaatioidea syistä ja
2904: ehkäisemiseksi.                                        vaikutuksista.
2905:    - Pääoman ja työvoiman liikkuvuutta koske-             2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2906: van selvityksen tulee johtaa konkreettisiin toi-       den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2907: menpiteisiin.                                          tehostaisi työtä pohjoismaiden valuuttapoliittisen
2908:    - Olisi arvioitava, kuinka suhdannevaihtelut        yhteistyön vahvistamiseksi.
2909: vaikuttavat naisten asemaan työmarkkinoilla.              3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2910:    4. Olisi esitettävä työympäristöalan uudistettu     den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2911: yhteistyöohjelma, sen jälkeen kun on kuultu            tutkisi mahdollisuudet tehostaa pohjoismaista
2912: Pohjoismaiden neuvoston asianomaista valiokun-         yhteistyötä kansainvälisissä elimissä.
2913: taa, 32. istunnolle ministerinneuvoston ehdotuk-          4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2914: sen muodossa. Kemiallisten aineiden vaikutuk-          den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2915: sen työympäristöön tulee muodostaa oma toi-            pikimmiten selvittäisi syyt pohjoismaiden yhteis-
2916: menpidealansa.                                         kaupan taantumiseen ja esittäisi toimenpiteitä
2917:    - Olisi tehostettava yhteistyötä ammattihy-         nykyisen kehityksen suunnan muuttamiseksi.
2918: geenisten raja-arvojen ja psykososiaalisen työlää-        5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2919: ketieteen alalla.                                      den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2920:                                                                                                    55
2921: 
2922: tehostaisi tyota yritysten perustamisoikeuden        maiseen teollisuusyhteistyöhön rakennettaessa
2923: alalla, jotta parannnettaisiin mahdollisuuksia       mahdollinen kaasujohto Pohjois-Norjasta Man-
2924: teolliseen yhteistyöhön ja yritysten perustamiseen   ner-Eurooppaan sekä ryhtyisi toimenpiteisiin
2925: rajojen yli Pohjoismaissa.                           pohjoismaisen yhteistyön edistämiseksi uusien ja
2926:    6. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-     uusiutuvien energialähteiden käyttöönotossa.
2927: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto        8. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2928: toimisi sen puolesta, että lisättäisiin yhteyksiä    den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto
2929: kahdenkeskisten yhteistyöinstituutioiden ja poh-     laatisi toteutussuunnitelman mahdollisista alois-
2930: joismaisten elinten välillä. Erityisesti toivotaan   ta, joilla voidaan toteuttaa olemassa olevien ja
2931: vuosittaisia kenomuksia Ruotsalais-norjalaisen       suunniteltujen kehitysaputoimenpiteiden harmo-
2932: teollisuusrahaston toiminnasta.                      nisointia ja koordinointia sekä kehitysavun raja-
2933:    7. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-     alueen raponin pohjalta toimisi läheisemmän
2934: den ministerineuvostolle, että ministerineuvosto     pohjoismaisen yhteistyön aikaansaamiseksi suun-
2935: arvioisi mahdollisuudet ja kiinnostuksen pohjois-    nitelluilla aloilla. (Talousvaliokunta)
2936: 56
2937: 
2938:                                                                                                  Liite 3
2939: 
2940: 
2941: 
2942: 
2943: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 31. istunnossa tehdyistä kysymyksistä (E-asiat)
2944:    Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä on       7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
2945: Helsingin-sopimuksen 57. artiklan ja Pohjoismai-      le pohjoismaisen historian julkaisemisesta, tehnyt
2946: den neuvoston työjärjestyksen 15 §:n mukaisesti       Sture Palm, Ruotsi. Vastauksen antoi opetusmi-
2947: oikeus tehdä kysymyksiä hallituksille tai Pohjois-    nisteri Bertel Haarder, Tanska.
2948: maiden ministerineuvostolle vastattavaksi istun-         8. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
2949: nossa. Kysymysten jättämiselle asetettuun määrä-      le pohjoismaisen opettaja- ja oppilasvaihdon tu-
2950: aikaan mennessä, kolme viikkoa ennen istunnon         kemisesta, tehnyt Tuulikki Petäjäniemi, Suomi.
2951: alkua, oli jätetty 20 kysymystä. Tämän lisäksi        Vastauksen antoi ministeri Lena Hjelm-Wallen,
2952: esitettiin itse istunnon aikana 19 ns. pikakysy-      Ruotsi.
2953: mystä, jotka niistä erityisesti tehdyn sopimuksen        9. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-
2954: mukaisesti on annettava 24 tuntia ennen sen           le pohjoismaisesta urheiluyhteistyöstä, tehnyt
2955: kokouksen alkua, jossa yleiskokous käsittelee sitä    Ingrid Sundberg, Ruotsi. Vastauksen antoi kult-
2956: asia-aluetta, johon kysymyksessä viitataan. 31.       tuuriministeri Mimi Stilling Jakobsen, Tanska.
2957: istunnossa annettiin 19 tällaista pikakysymystä.
2958:                                                          10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2959:    Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli-      tolle hylkeenpyynnistä, tehnyt Sinikka Karhuvaa-
2960: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 31. istun-   ra, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Arne
2961: nossa:                                                Skauge, Norja.
2962:    a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset:                  11. Kysymys Pohjoismaiden mlntsterineuvos-
2963:    1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       tolle huumeiden väärinkäytöstä, tehnyt Rune
2964: le Suomen, Norjan ja Ruotsin pohjoisosien väli-       Gustavsson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
2965: sestä lentoliikenteestä, tehnyt Per Petersson,        Leif Arne Heh~e, Norja.
2966: Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Inger Kopper-         12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2967: naes, Norja.                                          tolle terveyden- ja sairaanhoitoalan jatkokoulu-
2968:    2. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       tuksesta, tehnyt Kaj Bärlund, Suomi. Vastauksen
2969: le saamelaisten oikeuksia käsittelevistä komiteois-   antoi sosiaali-ja terveysministeri Marjatta Väänä-
2970: ta, tehnyt Aimo Ajo, Suomi. Vastauksen antoi          nen, Suomi.
2971: ministeri Ove Rainer, Ruotsi.                            13. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2972:    3. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       tolle koulutuksesta ja tutkimuksesta, jotka koske-
2973: le Pohjoismaiden saamelaisneuvoston taloudelli-       vat vanhuuden ongelmia, tehnyt Asbj0rn Haugs-
2974: sesta tilasta, tehnyt Aimo Ajo, Suomi. Vastauk-       tvedt, Norja. Vastauksen antoi sosiaaliministeri
2975: sen antoi ministeri Lars Roar Langslet, Norja.        Palle Simonsen, Tanska.
2976:    4. Kysymys Tanskan hallitukselle pohjoismai-          14. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2977: den kielilautakuntien yhteistyöstä, tehnyt Gun-       tolle kahden tai kolmen pohjoismaan yhteistyö-
2978: nel Jonäng, Ruotsi. Vastauksen antoi opetusmi-        sopimuksista, tehnyt Peter Muurman, Suomi.
2979: nisteri Bertel Haarder.                               Vastauksen antoi ministeri Svante Lundkvist,
2980:    5. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       Ruotsi.
2981: le pohjoismaisesta televisioyhteistyöstä, tehnyt         15. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2982: Ingrid Sundberg, Ruotsi. Vastauksen antoi mi-         tolle Pohjoiskalotin rajakaupasta, tehnyt Elsi He-
2983: nisteri Lars Roar Langslet, Norja.                    temäki-Olander, Suomi. Vastauksen antoi minis-
2984:    6. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvostol-       teri Arne Skauge, Norja.
2985: le merimiesten televisio-ohjelmista, tehnyt Gun-         16. Kysymys Norjan hallitukselle jätepäästöis-
2986: vor Schnitler, Norja. Vastauksen antoi opetusmi-      tä, tehnyt Margrete Auken, Tanska. Vastauksen
2987: nisteri Bertel Haarder, Tanska.                       antoi ministeri Wenche Frogn Sellaeg.
2988:                                                                                                       57
2989: 
2990:    17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         maa). Vastauksen antoi liikenneministeri Reino
2991: tolle työmarkkinakysymysten pohjoismaisesta ins-      Breilin.
2992: tituutista, tehnyt Tyra Johansson, Ruotsi. Vas-          29. Kysymys Tanskan hallitukselle EEC:ssä
2993: tauksen antoi ministeri Arne Rettedal, Norja.         suunnitellun Euroopan passiunionin vaikutukses-
2994:    18. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         ta pohjoismaiseen passintarkastussopimukseen,
2995: tolle Knud Rasmussenin kansankorkeakoulusta,          tehnyt Bengt Wiklund, Ruotsi. Vastauksen antoi
2996: tehnyt Otto Steenholdt, Tanska. Vastauksen an-        ympäristöministeri Christian Christensen.
2997: toi kulttuuriministeri Arvo Salo, Suomi.                 30. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
2998:    19. Kysymys Pohjoismaiden hallituksille grön-      tolle reaalisen nuorisotakuun toteuttamisesta
2999: lantilaisten kirjailijoiden kirjojen hankkimisesta,   Pohjoismaissa, tehnyt Aimo Ajo, Suomi. Vas-
3000: tehnyt Otto Steenholdt, Tanska. Vastauksen an-        t~uksen antoi ministeri Anna-Greta Leijon, Ruot-
3001: toi kulttuuriministeri Arvo Salo, Suomi.              st.
3002:    20. Kysymys Pohjoismaiden hallituksille an-           31. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3003: tiikkiesineiden viennistä pohjoismaista, tehnyt       tolle taloudellisesta rikollisuudesta, tehnyt Len-
3004: J0rgen Kruse Rasmussen, Tanska. Vastauksen            nart Andersson, Ruotsi. Vastauksen antoi minis-
3005: antoi ministeri Bengt Göransson, Ruotsi.              teri Jermu Laine, Suomi.
3006:    b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset:                 32. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3007:    21. Kysymys Suomen, Norjan ja Ruotsin halli-       tolle kemiallisten aineiden ja tuotteiden etukä-
3008: tuksille tanskalaisten maatalous-ja puutarhatuot-     teen tapahtuvasta testaamisesta, tehnyt Grethe
3009: teiden kaupan rajoituksista, tehnyt Peder SfiJn-      Lundblad, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
3010: derby, Tanska. Vastauksen antoi ministeri Svante      Wenche Frogn Sellaeg, Norja.
3011: Lundkvist, Ruotsi.                                       33. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3012:    22. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         tolle Pohjoismaiden ministerineuvoston työmuo-
3013: tolle sairaan- ja terveydenhoitoalan yhteistyöoh-     doista talous- ja työvoimapolitiikkaa käsittelevien
3014: jelmasta, tehnyt Tyra Johansson, Ruotsi. Vas-         kansainvälisten kokousten edellä, tehnyt Bern-
3015: tauksen antoi ministeri Gertrud Simonsen, Ruot-       hardt Tastesen, Tanska. Vastauksen antoi minis-
3016: st.
3017:                                                       teri Jermu Laine, Suomi.
3018:    23. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-            34. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3019: tolle junaliikenteen alennussäännöistä, tehnyt        tolle verottoman alkoholituonnin kansainvälisistä
3020: Petter Savola, Suomi. Vastauksen antoi ministeri      rajoituksista, tehnyt Sten Söderström, Suomi.
3021: Inger Koppernaes, Norja.                              Vastauksen antoi ministeri Arne Skauge, Norja.
3022:    24. Kysymys Norjan hallitukselle Toften sellu-        35. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3023: loosatehtaan konkurssista, tehnyt Peter Muur-         tolle asunto- ja rakennusalan yhteistyöstä, tehnyt
3024: man, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Jens-          Henrik Westerlund, Suomi. Vastauksen antoi
3025: Halvard Bratz.                                        ministeri Arne Skauge, Norja.
3026:    25. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-            36. Kysymys Ruotsin hallitukselle kaasun toi-
3027: tolle teollisuuspoliittisesta yhteistyöstä, tehnyt    mituksista, tehnyt Macgrete Auken, Tanska. Vas-
3028: Paul Jansson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri      tauksen antoi ministeri Svante Lundkvist.
3029: Jens-Halvard Bratz, Norja.                               37. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3030:    26. Kysymys Tanskan hallitukselle naisten kei-     tolle Euroopan-neuvoston työmarkkinaministeri-
3031:  nohedelmöityksestä, tehnyt Rune Gustavsson,          kokouksesta, tehnyt Kaj Bärlund, Suomi. Vas-
3032: Ruotsi. Vastauksen antoi sisäministeri Britta         tauksen antoi ministeri Arne Rettedal, Norja.
3033:  Schall Holberg.                                         38. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3034:     27. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-        tolle teollisuusinvestoinneista ja työttömyydestä,
3035:  tolle työoikeuden alan lainsäädäntöyhteistyöstä,     tehnyt Urpo Leppänen, Suomi. Vastauksen antoi
3036:  tehnyt Lennart Andersson, Ruotsi. Vastauksen         ministeri Arne Rettedal, Norja.
3037:  antoi ministeri Anne-Greta Leijon, Ruotsi.              39. Kysymys Suomen hallitukselle terveyden-
3038:     28. Kysymys Suomen hallitukselle Ahvenan-         hoitoalan työmarkkinasopimuksen ratifioinnista,
3039:  maan ja Tukholman alueen välisestä lentoliiken-      tehnyt Margit Hansen-Krone, Norja. Vastauksen
3040:  teestä, tehnyt Olof Jansson, Suomi (Ahvenan-         antoi ministeri Jermu Laine, Suomi.
3041: 
3042: 
3043: 
3044: 
3045:  8 4384000278
3046: 58
3047: 
3048: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO                                                                            Liite 4
3049: Suomen valtuuskunta
3050: Helsinki 2.3.1983
3051: 
3052: 
3053: 
3054:      Viite: Ulkoasiainministeriön kirjelmä No 30986/4.2.1983
3055: 
3056:      Asia: Lausunnon antaminen
3057: 
3058: 
3059: 
3060: 
3061:                                        Ulkoasiainministeriölle
3062: 
3063:   Pyydettynä lausuntonaan Pohjoismaiden neu-         valtuuskunta viittaa Pohjoismaiden neuvoston
3064: voston Suomen valtuuskunta esittää kunnioitta-       yhdysmiesorganisaation tehostamista valmistel-
3065: vasti seuraavan.                                     leen työryhmän mietintöön (Helsinki 1982), joka
3066:                                                      seuraa oheisena.
3067:                                                         Laajakantoisten ja yhteistyön periaatteellista
3068:                1. Yleisiä näkökohtia                 puolta koskevien kysymysten yhteydessä on tar-
3069:                                                      vittaessa käytetty hyväksi ulkoasiainhallinnon asi-
3070:    PN:n Suomen valtuuskunnan toiminta perus-         antuntemusta. Ulkoasiainjohdon puoleen on voi-
3071: tuu Helsingin-sopimuksen - pohjoismainen yh-         tava kääntyä silloin kun on kysymys yhteistyön
3072: teistyösopimus vuodelta 1962 myöhempine muu-         puitteisiin tai sen keskeiseen sisältöön ja suun-
3073: toksineen- määräyksiin. Valtuuskunnan toimin-        taukseen liittyvistä asetelmista, joissa edellytetään
3074: nan painopiste on parlamentaarisella puolella,       Suomen kannanottoa (esim. tulliunionikysymys,
3075: mutta PN:n työskentelyssä ovat mukana myös           Helsingin-sopimuksen syntyvaiheet, Nordek,
3076: hallitukset, joiden edustajat ovat myös PN:n         Pohjoismaiden ministerineuvoston ja Pohjoismai-
3077: jäseniä (44, 47 ja 48 artiklat).                     den investointipankin syntyvaiheet). Silloin täl-
3078:    Hallitusten välinen yhteistyö sekä ministeriöi-   löin PN:n piirissä on tullut esille myös Suomen
3079: den välisenä suorana kanssakäymisenä että Poh-       kannalta erityistä valppautta vaativia asetelmia
3080: joismaiden ministerineuvoston puitteissa tapah-      kuten viime vuosina käyty keskustelu siitä missä
3081: tuu yleensä ilman ulkoasiainministeriön varsi-       määrin PN:n toiminnassa on sallittava ulko-ja
3082: naista myötävaikutusta. Tämä käytäntö, joka          turvallisuuspoliittisten kysymysten käsittelyä ja
3083: myös on sopusoinnussa Helsingin-sopimuksen 42        keskustelua.
3084: artiklan kanssa, on sinänsä luonnollinen ja käy-        Kontaktit ulkoasiainjohtoon ovat olleet luotta-
3085: tännöllinen huomioonottaen sen, että käytännön       muksellisia ja välittömiä ja mitä suurimmasta
3086: yhteistyö tänään pääasiallisesti käsittää eri am-    merkityksestä valtuuskunnan toiminnan ja yh-
3087: mattiministeriöille kuuluvia yhteistyökysymyksiä.    teistyön kannalta. Tarvittaessa on myös järjestetty
3088: Samasta syystä myös PN:n Suomen valtuuskun-          suoria neuvottelutilaisuuksia valtuuskunnan ja
3089: nan yhteydet hallituspuoleen suurimmaksi osaksi      Suomen ulkoasiainjohdon ja UM:n edustajien
3090: muodostuvat jatkuvista käytännön yhteistyön sa-      välille. On pidettävä mielessä, että pohjoismai-
3091: nelemista kontakteista ammattiministeriöiden         nen yhteistyö muodostaa tärkeän osan Suomen
3092: kanssa. Valtuuskunnan toiminnan eräänä tärke-        virallista ulkopolitiikkaa. Valtuuskunnan kannal-
3093: änä edellytyksenä onkin pidettävä jatkuva, tiivis    ta kontaktit ulkoasiainjohtoon ovat toimineet
3094: yhteydenpito niiden ministeriöiden kanssa, jotka     hyvin, mihin osaltaan ovat vaikuttaneet kulloin-
3095: kulloinkin käsittelevät pohjoismaisia yhteistyöky-   kin käytettävissä olleet suorat ja välittömät henki-
3096: symyksiä. Näiden kontaktien tehostamisen osalta      lösuhteet. Valtuuskunta ei katso asiakseen arvioi-
3097:                                                                                                        59
3098: 
3099: da onko ulkoasiainministeriön sisäistä organisato-    yhteyteen perusteltuna. Valtuuskunta kiinnittää
3100: rista valmiutta tässä kosketeltujen kysymysten        tässä yhteydessä huomiota siihen, että sijaisvirka-
3101: hoitamiseen pidettävä riittävänä.                     miehellä on tärkeitä koordinoivia tehtäviä yhdys-
3102:    Valtuuskunta haluaa yleisenä havaintona esit-      miesorganisaation puitteissa ja että näin ollen
3103: tää, että maamme kannalta tärkeiden pohjois-          organisatoriset syyt myös puoltavat sijoittamista
3104: maisten yhteistyökysymysten asianmukaisen hoi-        valtioneuvoston kanslian yhteyteen. Jollei tätä
3105: don kannalta olisi suotavaa saada aikaan tähänas-     siirtoa toteuteta, on ulkoasiainministeriön ja sen
3106: tista enemmän säännöllisyyttä ulkoasiainministe-      pohjoismaisen toimiston valmiutta kysymyksessä
3107: riön ja PN:n Suomen valtuuskunnan välisiin            olevien tehtävien hoitamiseen huomattavasti ke-
3108: suhteisiin siten, että jotakuinkin säännöllisesti     hitettävä. Valtuuskunta viittaa myös viime vuosi-
3109: esimerkiksi kerran vuodessa ennen PN:n istuntoa       na virallisella pohjoismaisella yhteistyötasolla ko-
3110: järjestettäisiin UM:n edustajien ja valtuuskunnan     rostetusti esitettyihin vaatimuksiin pohjoismaisen
3111: välinen neuvottelutilaisuus, jossa keskusteltaisiin   yhteistyön tehostamisesta ja PN:n suositusten
3112: yleisemmin ajankohtaisista pohjoismaiseen yh-         seurannan kehittämisestä, joita kysymyksiä par-
3113: teistyöhön ja pohjoismaiden asemaan liittyvistä       haillaan valmistellaan PN:n puheenjohtajiston ja
3114: kysymyksistä. Näin kävisi mahdolliseksi tähänas-      pohjoismaiden hallitusten asettamassa korkean
3115: tista paremmin valmistautua istunnossa esille         tason ns. viiden jäsenen komiteassa.
3116: tuleviin kysymyksiin sekä myös luoda pohjaa
3117: yhtenäisemmälle esiintymiselle Suomen taholta.
3118:    Tämänlaatuisten kokousten valmistelu voitai-            3. Muita yhteyksiä valtuuskunnan ja
3119: siin uskoa valtuuskunnan sihteeristön ja UM:n                  ulkoasiainministeriön vältllä
3120: pohjoismaisen toimiston sekä yhdysmiehen yhtei-
3121: sesti valmisteltavaksi samaan tapaan kuin yhdys-         Valtuuskunnan ja UM:n välillä ylläpidetään
3122: mieskokousten valmistelu nykyään.                     jatkuvia yhteyksiä erilaisista ministeriön alaisista
3123:                                                       kysymyksistä johtuen lausuntopyyntöjen, suosi-
3124:                                                       tusten seurannan ja tiedustelujen muodossa sa-
3125:     2. Ulkoasiainministeriön pohjoismainen            malla lailla kuin muiden ammattiministeriöiden
3126:             toimisto ja szjaisvirkamies               kanssa. Keskeisiä aloja ovat tällöin valtuuskun-
3127:                                                       nan kannalta kauppapoliittinen osasto, kehitys-
3128:    PN:n Suomen valtuuskunnan ulkoasiainminis-         yhteistyöosasto ja tiedotustoiminta.
3129: teriön kanssa ylläpitämät yhteydet keskittyvät           Yhteydenpito ministeriön oikeudelliseen osas-
3130: luonnollisista syistä ministeriön pohjoismaiseen      toon on tärkeätä erilaisten pohjoismaisten sopi-
3131: toimistoon. Tämä johtuu ensisijaisesti siitä, että    musten valmistelun ja käsittely- ja ratifiointivai-
3132: pohjoismaisen yhteistyöministerin lähin virka-        heiden yhteydessä sekä myös konsultointimieles-
3133: mies, sijaisvirkamies toimii sanotun toimiston        sä. Yhteistyökysymysten hoidon kannalta on syy-
3134: yhteydessä, jonka myös tulee toimia häntä avus-       tä kehittää tätä yhteydenpitoa ja saattaa se tähä-
3135: tavana ns. sijaisvirkamiehen toimistona. Kontak-      nastista säännöllisemmälle pohjalle. Valtuuskun-
3136: tit koskevat etupäässä sijaisvirkamiehen toimin-      ta viittaa myös PN:n 31. istunnossa hyväksymään
3137: taan liittyviä kysymyksiä, yhteistyöministereiden     lausuntoon järjestelmän aikaansaamisesta ratifioi-
3138: ja sijaisvirkamieskomitean piirissä vireillä olevia   tujen pohjoismaisten sopimusten raportoimiseksi
3139: kysymyksiä sekä ministerineuvoston toimintaan         PN:lle (lausunto N:o 3:7).
3140: liittyviä muita, esimerkiksi organisatorisia kysy-       Ministeriön oikeudellisen osaston aloitteesta
3141: myksiä, yhdysmiesorganisaatiota ja PN:n ja mi-        28.1.1983 järjestetyssä oikeudellisen osaston, oi-
3142: nisterineuvoston välisten yhteisten kokousten val-    keusministeriön ja PN:n Suomen valtuuskunnan
3143: mistelua eikä varsinaisessa mielessä siis ulkoasi-    edustajien välisessä neuvottelutilaisuudessa todet-
3144: ainhallinnon alaa.                                    tiin esiintyvän puutteita pohjoismaiden välisten
3145:     Valtuuskunta haluaa tältä osin huo-               sopimusten valmistelussa mm. siinä mielessä,
3146: mioonottaen sijaisvirkamiehen ja hänen totmts-        että UM ei riittävän ajoissa ole voinut tulla
3147: tonsa keskeisen aseman kansallisen yhteistyöorga-     mukaan kuvaan muiden ministeriöiden valmis-
3148: nisaation puitteissa viitata yhdysmiesorganisaa-      tellessa oman alansa sopimuksia. Todettiin myös
3149:  tion tehostamista valmistelleen työryhmän esittä-    olevan tarvetta kehittää Ahvenanmaan itsehallin-
3150:  miin näkökohtiin ja ilmoittaa omalta osaltaan        non piiriin kuuluvia aloja koskettavien sopimus-
3151: pitävänsä työryhmän ehdotusta sijaisvirkamiehen       ten valmistelumenettelyä siten, että itsehallintoa
3152:  toimiston sijoittamisesta valtioneuvoston kanslian   koskevien säännösten edellyttämä menettely voi-
3153: 60
3154: 
3155: daan ottaa huomioon riittävän ajoissa. PN:n           kanslian avustajina lyhyemmän tai pitemmän
3156: piirissä Ahvenanmaa on edustettuna PN:n Suo-          aikaa. Tämän toiminnan ansiosta useat maamme
3157: men valtuuskunnan kautta. Tämä asettaa val-           tätä nykyä jo vastuunalaisilla paikoilla toimivat
3158: tuuskunnalle erityisiä vaatimuksia huolehtia Ah-      diplomaatit ovat saaneet yksityiskohtaisen tunte-
3159: venanmaan eduista yhteistyön puitteissa. Tällöin      muksen pohjoismaisesta yhteistyöstä ja luoneet
3160: on maakunnan erityinen kansainvälisoikeudelli-        henkilösuhteita, joista heille on ollut huomatta-
3161: ne_n asema ja laaja itsehallinto otettava huo-        vaa hyötyä myöhemmissä vaiheissa. Vastavuoroi-
3162: mwon.                                                 sesti tästä toiminnasta on ollut hyötyä valtuus-
3163:    Valtuuskunta on pitänyt tärkeänä välittää tie-     kunnalle, joka täten on saanut käyttöönsä henki-
3164: dotusaineistoa pohjoismaisesta yhteistyöstä Suo-      löitä, joilla on erityinen ulkoasiainhallinnon kou-
3165: men ulkomailla toimiville edustustoille. Tämä on      lutus.
3166: yleensä käytännössä tapahtunut ministeriön leh-          Koulutuskysymysten osalta valtuuskunta ei voi
3167: distö- ja kulttuurikeskuksen avustuksella. Val-       olla korostamatta ruotsin kielen tuntemuksen
3168: tuuskunta haluaa korostaa tämän toiminnan             merkitystä pohjoismaisen yhteistyön yhteydessä
3169: merkitystä ja toivoisi siinä tähänastista enemmän     ja esittää, että asiaan kiinnitettäisiin ministeriön
3170: jatkuvuutta ja säännöllisyyttä valtuuskunnan ja       koulutustoiminnan suunnittelun yhteydessä eri-
3171: UM:n ao. elinten välille.                             tyistä huomiota.
3172:    Oman ryhmänsä ulkomaanedustustojen piiris-            Niiden virkamiesten osalta, jotka UM:n puo-
3173: sä muodostavat pohjoismaissa toimivat edustus-        lella asetetaan hoitamaan pohjoismaisia kysymyk-
3174: tomme niihin luettuina myös konsulitason edus-        siä ja ylläpitämään yhteyksiä PN:n Suomen val-
3175: tustot. Myös valtuuskunnan ja niiden välisiä          tuuskuntaan, valtuuskunta haluaa tähdentää jat-
3176: kontakteja olisi kehitettävä. Valtuuskunnan työs-     kuvuuden merkitystä. Pohjoismaisen yhteistyön
3177: kentelyn kannalta olisi suotavaa, että valtuuskun-    monitahoisuuden ja laajuuden vuoksi ei aivan
3178: nan tietoon voitaisiin saattaa ainakin osa siitä      lyhyessä ajassa voi perehtyä siihen niin että
3179: sijaintimaiden olosuhteita koskettelevasta raport-    pystyisi toimimaan pätevällä tavalla sen hyväksi.
3180: tiaineistosta, jonka pohjoismaissa toimivat suur-
3181: lähetystömme toimittavat ulkoasiainministeriöl-
3182: le. Valtuuskunta kiinnittää myös huomiota Ruot-
3183: sin ulkoasiainministeriön viime vuosien käytän-                      5. Loppupäätelmiä
3184: töön kutsua pohjoismaissa toimivat suurlähetti-
3185: läänsä PN:n istuntoihin, jota käytäntöä on pidet-        Valtuuskunta katsoo edellä yksityiskohtaisessa
3186: tävä tarkoituksenmukaisena.                           esityksessään vastanneeosa lausuntopyynnön koh-
3187:    Valtuuskunnan ja ministeriön protokollaosas-       dissa 1 ja 2 esitettyihin kysymyksiin.
3188: ton välillä on syntynyt yhteydenpitoa esimerkiksi        Kohdassa 3 esitetyn kysymyksen osalta valtuus-
3189: eräiden suurempien tilaisuuksien järjestelyjen yh-    kunta viittaa jo edellä esittämiinsä näkökohtiin,
3190: teydessä sekä konsultointimielessä. Hyöty on val-     jotka liittyvät useassa yhteydessä korostettuun
3191: tuuskunnan käsityksen mukaan ollut molemmin-          tarpeeseen lisätä pohjoismaisen yhteistyön tehok-
3192: puolista, koska protokollan soveltaminen poh-         kuutta. Valtuuskunta toteaa, että 1970-luvulla
3193: joismaisissa yhteyksissä toisinaan on osoittautu-     toimintansa aloittanut Pohjoismaiden ministeri-
3194: nut erityisen vaikeaksi.                              neuvosto on aikaansaanut huomattavan yhteis-
3195:                                                       työn laajentamisen ja syventymisen. Leimaavaa
3196:                                                       kehitykselle 1980-luvulla tulee olemaan toisaalta
3197:              4. Koulutuskysymyksiä                    yhteistyöhön käytettävissä olevien varojen rajalli-
3198:                                                       suuden korostuminen ja toisaalta yhteistyön jat-
3199:    Aikaisempina vuosina valtuuskunnan taholta         kuva monipuolistuminen ja asiakeskeisyyden li-
3200: annettiin apua toteutettaessa ministeriön järjestä-   sääntyminen, ongelmien käyminen monimutkai-
3201: miä koulutuskursseja. Valtuuskunnan mielestä          semmiksi ja yhä suurempaa asiantuntemusta ja
3202: on valitettavaa, että tätä mahdollisuutta tarjota     yksityiskohtaisempaa selvitystyötä vaativiksi. Tä-
3203: suoraa informaatiota PN :n toiminnasta UM:n           män lisäksi viime vuosina ilmennyt vakiintuneen
3204: aloitteleville virkamiehille ei nykyään enää ole.     pohjoismaisen yhteistyön ja lähinnä eurooppalai-
3205: Tässä yhteydessä valtuuskunta viittaa takavuosina     sella tasolla toimivan kansainvälisen yhteistyön
3206: esiintyneeseen käytäntöön, jonka mukaan nuo-          välisten yhteyksien vilkastuminen tulee jatku-
3207: remmatUM:nvirkamiehet saattoivat esim. PN:n           maan. Se asettaa uusia vaatimuksia yhteistyössä
3208: istuntojen yhteydessä toimia valtuuskunnan            mukana oleville.
3209:                                                                                                     61
3210: 
3211:    Suomella pohjoismaisen yhteistyön piirissä val-   Iista pohjoismaisen yhteistyön hoitamisesta vas-
3212: vottavanaan olevien varsin merkittävien etujen       tuussa olevaa osapuolta toisiinsa ja aikaansaamal-
3213: kannalta nämä tekijät puoltavat maamme ulko-         la niiden välille selkeämpi työnjako kävisi mah-
3214: asiainhoidosta vastaavien elinten ja PN:n Suo-       dolliseksi Suomen etujen kannalta hyödyllisellä
3215: men valtuuskunnan välisten siteiden tiivistämistä    tavalla käyttää yhteiseksi hyväksi niiden omaama
3216: ja toimintamuotojen kehittämistä. Valtuuskunta       pohjoismaisen yhteistyön asiantuntemus.
3217: katsoo, että lähentämällä näin näitä kahta viral-
3218: 
3219: 
3220:                      Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
3221: 
3222: 
3223:                       Elsi Hetemäki-Olander                    Peter Muurman
3224:                            puheenjohtaja                      varapuheenjohtaja
3225: 
3226: 
3227: 
3228:                                                                                   Håkan Branders
3229:                                                                                     pääsihteeri
3230: 
3231: 
3232: 
3233: 
3234: ULKOASIAINMINISTERIÖ
3235: 
3236: Helsinki 4.2.1983
3237: No 30986
3238:                                                                            Pohjoismaiden Neuvoston
3239:                                                                            Suomen Valtuuskunta
3240: 
3241: 
3242: 
3243: 
3244:              Tietojen hankkiminen Ulkoasiainhallintokomitea 1983 varten
3245: 
3246:   Valtioneuvosto asetti 7.12.1982 komitean, jon-        1. Onko nykyinen järjestelmä kansainvälisten
3247: ka toimeksiantona on "selvittää ulkoasiainhallin-    asioiden hoitamiseksi Pohjoismaiden Neuvoston
3248: non kehittämistarpeet 1980-luvulla ja tehdä eh-      Suomen Valtuuskunnan toimialalla sen mielestä
3249: dotuksia tarvittaviksi toimenpiteiksi''.             tarkoituksenmukainen?
3250:                                                         2. Onko Pohjoismaiden Neuvoston Suomen
3251:   Ulkoasiainhallintokomitea 1983 on kääntynyt
3252:                                                      Valtuuskunnan suhde ulkoasiainministeriöön toi-
3253: ulkoasiainministeriön puoleen pyytäen sen apua       miva ja tarkoituksenmukainen?
3254: lausuntojen hankkimiseksi eräiltä yhteisöiltä.
3255:                                                         3. Mitä kehitystarpeita voidaan ennakoida
3256:   Tämän johdosta ulkoasiainministeriö pyytää         1980-luvulla kansainvälisen kanssakäymisen ja
3257: Pohjoismaiden Neuvoston Suomen Valtuuskun-           Suomen etujen valvomisen edellyttävän Pohjois-
3258: taa huhtikuun 1 päivään 1983 mennessä anta-          maiden Neuvoston Suomen Valtuuskunnan toi-
3259: maan lausunnon, jolloin toivotaan erityisesti tar-   mialalla?
3260: kasteltavan
3261: 
3262:                                   Ulkoasiainministeri Pär Stenbäck
3263: 
3264:                                      Osastopäällikkö Riitta Örö
3265:                                        1984 vp. n:o 2
3266: 
3267: 
3268: 
3269: 
3270:               EDUSKUNNAN
3271:  PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
3272:              VUODELTA 1983
3273: 
3274: 
3275: 
3276: 
3277:                                       Eduskunnalle
3278: 
3279:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
3280: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1983 käsittelemistään asioista.
3281: 
3282:     Helsingissä 28 päivänä helmikuuta 1984
3283: 
3284: 
3285:                           Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
3286: 
3287:                                        Jouko Tuovinen
3288:                                         puheenjohtaja
3289: 
3290: 
3291: 
3292: 
3293:                                                                               Sakari Kajander
3294:                                                                                   sihteeri
3295: 
3296: 
3297: 
3298: 
3299: 4384002885
3300: 2                           1984 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
3301: 
3302: 
3303: 
3304: 
3305:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1983
3306: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät               Eeva-Maija Pukkio, Maija Rajantie, Elisabeth
3307:                                                       Rehn, Pirkko Työläjärvi ja Pauli Uitto. Varajäse-
3308:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty hal-      ninä olivat kansanedustajat Pertti Hietala, Tapio
3309: litusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa sekä        Holvitie, Helvi Hyrynkangas, Mikko Kuoppa,
3310: toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun        Ole Norrback, Saara-Maria Paakkinen, Helge
3311: annetun lain {240/79) 1 §:ssä.                        Saarikoski, Paavo Vesterinen ja Juhani Vähäkan-
3312:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkkaval-        gas.
3313: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-              Uusi palkkavaltuuskunta valittiin 22 päivänä
3314: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion virka-   huhtikuuta 1983. Palkkavaltuuskunnan puheen-
3315: ehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja niiltä      johtajana on toiminut kansanedustaja Jouko
3316: osin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen             Tuovinen ja varapuheenjohtajana kansanedustaja
3317: eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus. Palkka-         Mikko Jokela. Jäseninä olivat kansanedustajat
3318: valtuuskunta voi alistaa päätöksensä asiassa edus-    Pirjo Ala-Kapee, Sirkka-Liisa Anttila, Pertti Hie-
3319: kunnan vahvistettavaksi.                              tala, Gunnar Jansson, Aila Jokinen, Sakari
3320:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin          Knuuttila, Niilo Koskenniemi, Lea Kärhä, Matti
3321: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu           Louekoski, Einari Nieminen, Maija Rajantie,
3322: avustuksen saajan palveluksessa olevan henkilön       Martti Ratu, Pirjo Rusanen, Kimmo Sasi, Pentti
3323: palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuuskunnan         Skön, Marjatta Stenius-Kaukonen, Sakari Valli,
3324: tehtävänä on seurata niistä käytäviä neuvotteluja     Osmo Vepsäläinen ja Paavo Vesterinen. Varajäse-
3325: valtioneuvoston asianomaisen jäsenen välityksellä     ninä olivat kansanedustajat RiittaJouppila, Timo
3326: ja tarpeellisia osin eduskunnan puolesta hyväksyä     Kietäväinen, Matti Kuusio, Saara-Maria Paakki-
3327: ne avustuksen perusteina. Palkkavaltuuskunta voi      nen, Boris Renlund, Helge Saarikoski, Seppo
3328: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vahvistet-     Toiviainen ja Mikko Vainio.
3329: tavaksi.                                                 Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
3330:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-         hallitusneuvos Raimo Nenonen 1 päivään maalis-
3331: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytykse-      kuuta 1983 asti. Mainitusta päivästä lukien sih-
3332: nä valtionavun suorittamiselle erikseen säädetty-     teerinä on toiminut apulaisosastopäällikkö Sakari
3333: jen tai määrättyjen perusteiden nojalla yksityisel-   Kajander. Palkkavaltuuskunta on kertomusvuo-
3334: le valtionapua saavalle yhteisölle tai laitokselle    den aikana kokoontunut neljä kertaa.
3335: toimiehtosopimuksen mukaan toimihenkilölle
3336: maksettavista palkkauksista ja annettavista muis-
3337: ta eduista aiheutuviin menojen lisäyksiin on, että    Käsitellyt asiat
3338: eduskunnan palkkavaltuuskunta on valtion puo-
3339: lesta hyväksynyt sopimuksen valtionavun suorit-          Valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen
3340: tamista koskevalta osalta.                            tarkistukset vuonna 1983 perustuvat toisaalta
3341:                                                       vuonna 1981 allekirjoitetun kaksivuotisen sopi-
3342: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                        musratkaisun indeksiklausuulin mukaiseen tar-
3343:                                                       kistukseen 1.3.1983 lukien ja tämän sopimuksen
3344:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on toi-        yhteydessä tehdyn ikälisäuudistuksen viimeisen
3345: mintavuoden alusta 22 päivään huhtikuuta              vaiheen toteuttamiseen sekä toisaalta 16 päivänä
3346:  1983 saakka toiminut kansanedustaja Mikko Jo-        maaliskuuta 1983 allekirjoitettuihin virkaehtoso-
3347: kela ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Jou-       pimuksiin. Uusi maaliskuusta alkanut sopimus-
3348: ko Tuovinen. Jäseninä olivat kansanedustajat          kausi on vuoden mittainen.
3349: Jorma Fred, Aila Jokinen, Anna-Liisa Jokinen,            Maaliskuun alusta 1983 lukien toteutettiin
3350: Anssi Joutsenlahti, Mikko Kaarna, Seija Karki-        yleiskorotuksena indeksiklausuulin mukainen
3351: nen, Niilo Koskenniemi, Pentti Liedes, Eino           0,24 prosentin suuruinen peruspalkkojen korotus
3352: Loikkanen, Toivo Mäkynen, Einari Nieminen,            sekä uuteen sopimukseen perustuen yleiskorotus,
3353: Matti Pelttari, Helena Pesola, Hannele Pokka,         jonka muoto on 70 markkaa lisättynä 0,69 pro-
3354:                              1984 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                                     3
3355: 
3356: sentilla kuitenkin vähintään 2,43 prosenttia.          787 miljoonaa markkaa sekä toimiehtosopimus-
3357: Yleiskorotuksen lisäksi suoritettiin myös eräitä       ten valtionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti
3358: tekstitarkistuksia.                                    92 miljoonaa markkaa.
3359:    Lokakuun alusta lukien palkkoja korotettiin             Valtionhallinnossa on työrauhatilanne ollut
3360: sopimukseen sisältyvän 1,8 prosentin suuruisen         kertomusvuoden aikana pääsääntöisesti hyvä.
3361: yleiskorotusvaran ja erityiskysymysten järjestämi-     Kertomusvuoden alkupäiville ulottui Suomen
3362: seksi varatun 30 miljoonan markan suuruisen            Laivanpäällystöliitto ry:n jäänmurtajilla toimeen-
3363: järjestelyvaran puitteissa. Lokakuun tarkistuksia      paneroa sopimusperusteisen työrauhavelvoitteen
3364: koskeva neuvottelutulos syntyi 28.8.1983. Sopija-      vastainen työnseisaus. Elo-syyskuussa toimeenpa-
3365: osapuolista TVK-V ry. jättäytyi kuitenkin ratkai-      nivat toisaalta Postiliitto ry. ja Postivirkamiesliit-
3366: sun ulkopuolelle sen vuoksi, että se ei katsonut       to ry. lyhyet työnseisaukset, joiden erityispiirre
3367: voivansa kaikilta osin hyväksyä virkojen palkkaus-     oli se, että niiden nimenomaan ilmoitettiin koh-
3368: luokkiin sijoittelua koskevia tarkistuksia.            distuvan tulo- ja menoarvioesitykseen paremman
3369:    Lokakuun ratkaisussa sovittiin myös palkkaus-       vakanssirakenteen saamiseksi. Seisaukset olivat
3370: asteikkojen uudistuksesta. V- ja B-asteikot yhdis-     siten paitsi sopimusperusteisen myös ehdottoman
3371: tettiin A-asteikoksi siten, että kuusi alinta V-       työrauhavelvoitteen vastaisia. Lokakuun 1983
3372: palkkausluokkaa poistettiin ja uuden asteikon          alusta voimaan tulleen virkaehtosopimusten tar-
3373: yläpäähän perustettiin neljä uutta palkkausluok-       kistamisen aiheuttama tyytymättömyys ja TVK-V
3374: kaa. Näihin ei kuitenkaan sijoitettu tässä vaihees-    ry:n jättäytyminen sen ulkopuolelle aiheuttivat
3375: sa virkoja. Vastaavat muutokset tehtiin S-astei-       Virkamiesliitto ry:n kenttään kuuluvissa yhdis-
3376: kossa ja C-asteikossa.                                 tyksissä 27 .10. puolen päivän mittaisen työrau-
3377:    Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-        havelvoitteen vastaisen työnseisauksen, johon
3378: löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu kun-      osallistui tuhansia virka- ja työsuhteisia henkilöi-
3379: nallisten virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.      tä.
3380: Kustannusvaikutuksiltaan kyseiset sopimukset              Kunnallishallinnon työrauhatilanne on niin
3381: ylittävät jonkin verran valtion virka- ja työehtoso-   ikään ollut hyvä lukuunottamatta 28.4.-
3382: pimusten tason. Muilta osin toteutetut ratkaisut       24. 5. kestänyttä terveydenhuoltoalan lakkoa.
3383: ovat pääosiltaan yhtenäiset valtion virka- ja työ-        Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aikana
3384: ehtosopimusten kanssa. Uudet sopimukset tuli-          kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
3385: vat valtiosta poiketen voimaan vasta 1.4.1983 ja
3386: terveydenhoitoalalla toimeenpannun työtaistelun        Helmikuun 8 päivänä
3387: johdosta eräiltä osin vasta 1.6.1983 lukien.
3388:    Yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa          1) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan
3389: olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-         suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta yk-
3390: jen tarkistukset vuonna 1983 perustuvat yleisen        simielisesti hyväksyä seuraavat valtion virkaehto-
3391: linjan mukaisesti 16.3.1983 tehtyihin uusiin toi-      sopimukset:
3392: miehtosopimuksiin sekä samassa yhteydessä to-             1.1) 7 päivänä tammikuuta 1983 tehty valtion
3393: teutettuihin edelliseltä sopimuskaudelta peräisin      virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkistamis-
3394: olevan indeksiehdon ja ikälisäjärjestelmän uudis-      ta koskeva pöytäkirja (virkaehtosopimus);
3395: tuksen viimeisen vaiheen toteuttamiseen. Nämä             1.2) 24 päivänä tammikuuta 1983 tehty val-
3396: tarkistukset samoin kuin uuden sopimuskauden           tion virkamiehen kuoltua suoritettavaa ryhmä-
3397: yleiskorotukset ja muut tarkistukset vastaavat         henkivakuutusta vastaavaa etua koskeva virkaeh-
3398: sisällöltään ja tasoltaan palkkaustaulukoiden ja       tosopimus;
3399: muiden muutosten osalta valtion virkaehtosopi-            2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3400: musratkaisua.                                          sesti hyväksyä 17 päivänä toukokuuta 1982 tehty
3401:    Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion            metsäpalovarallaolokorvausta koskeva toimiehto-
3402: virka- ja työehtosopimukset sekä yksityisten val-      sopimus valtionavustuksen suorittamisen perus-
3403: tionapulaitosten toimiehtosopimukset nostivat          teena;
3404: palkkatasoa yhteensä noin 9 prosenttia verrattuna         3) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3405: vuoden 1982 lopun palkkatasoon, josta laskettu-        sesti hyväksyä yksityisten valtionapulaitosten so-
3406: na valtion virkaehtosopimusten palkkausmenoja          pimusvaltuuskunnan 8 päivänä joulukuuta 1982
3407: lisäävä vaikutus vuodessa on noin 790 miljoonaa        tekemät päätökset valtionavustuksen suorittami-
3408: markkaa, kunnallisten virka- ja työehtosopimus-        sen perusteina;
3409: ten valtionosuusmenoja lisäävä vaikutus on noin           4) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-
3410: 4                           1984 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
3411: 
3412: kunnan toimintakertomus vuonna 1982 käsitel-          paoppilaitoksen vastaaviin to1m11n siirtyvien
3413: lyistä asioista;                                      työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista;
3414:    5) Päätettiin yksimielisesti myöntää palkkaval-
3415: tuuskunnan sihteerille Raimo Nenoselle tämän          lokakuun 19 päivänä 1982 hyväksytyt:
3416: pyynnöstä ero sihteerin tehtävästä 1 päivästä            5.4) virkaehtosopimus koulutustason huo-
3417: maaliskuuta 1983 lukien;                              mioon ottamisesta Helsingin kaupunginorkeste-
3418:    6) Päätettiin yksimielisesti valita palkkaval-     rin jäsenen palvelulisissä 1.10.1982 alkaen;
3419: tuuskunnan sihteeriksi toimistopäällikkö Sakari          5. 5) virkaehtosopimus koulutustason huo-
3420: Kajander 1 päivästä maaliskuuta 1983 lukien.          mioon ottamisesta Turun kaupunginorkesterin
3421:                                                       jäsenen palvelulisissä 1.10.1982 alkaen;
3422: Toukokuun JO päivänä                                     5.6) työehtosopimus koulutustason huomioon
3423:    1) Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajaksi va-        ottamisesta kaupunginorkesterien, kaupungin-
3424: littiin yksimielisesti kansanedustaja Jouko Tuovi-    kvartettien ja kaupunginteattereiden orkesterien
3425: nen ja varapuheenjohtajaksi kansanedustaja Mik-       jäsenien palvelulisissä 1.10.1982 alkaen;
3426: ko Jokela;
3427:    2) Palkkavaltuuskunnan sihteeriksi valittiin yk-   joulukuun 1 päivänä 1982 hyväksytty:
3428: simielisesti apulaisosastopäällikkö Sakari Kajan-        5. 7) virkaehtosopimus päätoimisen tuntiopet-
3429: der;                                                  tajan palvelussuhteen ehdoista 1.1.1983 lukien;
3430:    3) Valittiin palkkavaltuuskunnan keskuudesta
3431: yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-       toukokuun 26 päivänä 1982 hyväksytty:
3432: kunnasta annetun lain (239/79) 2 §:n 2 momen-
3433: tissa tarkoitetut 11 jäsentä ja näiden varajäsenet       5.8) virkaehtosopimus Hämeenlinnan kaupun-
3434: yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-       gin kodinhoitajien ja kotiavustajien vapaapäivinä
3435: kuntaan;                                              tapahtuvan varallaolon korvaamisesta;
3436:    4) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan
3437: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta yk-         yksittäiset, heinäkuun 22 päivänä 1982 hyväksy-
3438: simielisesti hyväksyä 16 päivänä maaliskuuta          tyt:
3439: 1983 tehty valtion virkamiesten palvelussuhteen          5.9) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin
3440: ehtojen tarkistamista koskeva pöytäkirja (virkaeh-    Kalevan harjaantumiskoulun johtajana toimivan
3441: tosopimus) liitteineen;                               opettajan palvelussuhteen ehdoista;
3442:    5) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-          5 .10) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
3443: sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-   tainliiton talousjohtajan palkkauksen määräyty-
3444: ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen        misestä Y35 pl:n loppupalkan mukaan viran
3445: perusteina:                                           vastaanottamisesta lukien;
3446:                                                          5.11) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
3447: syyskuun 16 päivänä 1982 hyväksytyt:                  lisen keskussairaalaliiton sairaalajohtajan, talous-
3448:   5.1) virkaehtosopimus Tornionlaakson Kaup-          johtajan ja koulutussihteerin palkkausta koske-
3449: paoppilaitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitä-         vasta muutoksesta;
3450: masta Tornionlaakson Kauppaoppilaitoksesta               5.12) virkaehtosopimus Vehmassalon kansan-
3451: Tornion kaupungin ylläpitämän Tornionlaakson          terveystyön kuntainliiton toimistovirkailijan palk-
3452: Kauppaoppilaitoksen opettajan virkoihin sekä          kausta koskevasta muutoksesta;
3453: tuntiopettajan tehtäviin siirtyneiden opettajien         5.13) virkaehtosopimus Kauniaisten kaupun-
3454: palvelussuhteen ehdoista;                             gin nuorisosihteerin palkkausta koskevasta muu-
3455:   5.2) virkaehtosopimus Tornionlaakson Kaup-          toksesta;
3456: paoppilaitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitä-            5.14) virkaehtosopimus Nurmijärven kunnan
3457: masta Tornionlaakson Kauppaoppilaitoksesta            kirjaston johtajan palkkausta koskevasta muutok-
3458: Tornion kaupungin ylläpitämään Tornionlaakson         sesta;
3459: Kauppaoppilaitoksen vastaaviin toimiin siirtyvien        5.15) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan
3460: työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista;              ammattikoulun kuntainliiton apulaisemännän
3461:   5. 3) työehtosopimus Tornionlaakson Kauppa-         palkkausta koskevasta muutoksesta;
3462: oppilaitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitämästä          5 .16) virkaehtosopimus Kyrönmaan kansanter-
3463: Tornionlaakson Kauppaoppilaitoksesta Tornion          veystyön kuntainliiton talonmies-lämmittäjän
3464: kaupungin ylläpitämään Tornionlaakson Kaup-           palkkausta koskevasta muutoksesta;
3465:                             1984 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                                5
3466: 
3467:    5 .17) virkaehtosopimus Kurikan kaupungin        veysviraston toimistopäällikön ja nuorisosihteerei-
3468: terveyskeskuksen emännän palkkausta koskevasta      den palkkausta koskevista muutoksista;
3469: muutoksesta;                                            5.34) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
3470:    5.18) virkaehtosopimus Siikalatvan kansanter-    sen keskussairaalaliiton apulaistalousjohtajan,
3471: veystyön     kuntainliiton työsuojelutarkastajan    liittohallituksen sihteerin, palkkatoimiston toi-
3472: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  mistopäällikön, ravitsemuspäällikön ja tilastoasi-
3473:                                                     ainsihteerin palkkausta koskevista muutoksista;
3474:                                                         5. 35) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin
3475: yksittäiset, elokuun 18 päivänä 1982 hyväksytyt:
3476:                                                     elinkeinoasiamiehen, sivukirjastonhoitajan ja ko-
3477:    5 .19) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-    titalousneuvojan palkkausta koskevista muutok-
3478: lisen keskussairaalaliiton siivouspäällikön palk-   sista;
3479: kausta koskevasta muutoksesta;                          5.36) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin
3480:    5.20) virkaehtosopimus Tornion kaupungin         päiväkodin johtajan palkkausta koskevasta muu-
3481: emännän palkkausta koskevasta muutoksesta;          toksesta;
3482:                                                         5.37) virkaehtosopimus Etelä-Pohjanmaan kes-
3483: yksittäiset, syyskuun 16 päivänä 1982 hyväksy-      kussairaalan kuntainliiton ihotautiosaston osas-
3484:                                                     tonhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3485: tyt:
3486:                                                         5.38) virkaehtosopimus Pirkanmaan kasvatus-
3487:     5.21) virkaehtosopimus Oriveden kunnan kult-    neuvolan kuntainliiton johtavan psykologin palk-
3488: tuurisihteerin palkkausta koskevasta muutokses-     kausta koskevasta muutoksesta;
3489: ta;                                                     5.39) virkaehtosopimus Tornion kaupungin
3490:     5.22) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin        neljän kodinhoitajan palkkausta koskevista muu-
3491: kolmen oikeusavustajan palkkausta koskevista        toksista;
3492: muutoksista;                                            5.40) virkaehtosopimus Lounais-Hämeen kan-
3493:     5.23) virkaehtosopimus Maskun kunnan nuori-     santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinlää-
3494: sosihteerin palkkausta koskevasta muutoksesta;      kärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
3495:     5.24) virkaehtosopimus Rauman kansanter-            5.41) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
3496: veystyön kuntainliiton talouspäällikön palkkausta   sen keskussairaalaliiton Meilahden sairaalan työ-
3497: koskevasta muutoksesta;                             hönottotoimiston ylihoitajan palkkausta koske-
3498:     5.25) virkaehtosopimus Pietarsaaren ammatti-    vasta muutoksesta;
3499: koulun kuntainliiton kahden työnopettajan palk-         5.42) virkaehtosopimus Juvan, Puumalan ja
3500: kausta koskevista muutoksista;                      Sulkavan kansanterveystyön kuntainliiton työsuo-
3501:     5.26) virkaehtosopimus Kristiinankaupungin      jelutarkastajan palkkausta koskevasta muutokses-
3502: kulttuurisihteerin palkkausta koskevasta muutok-    ta;
3503: sesta;                                                  5.43) virkaehtosopimus Savonlinnan kaupun-
3504:     5.27) virkaehtosopimus Keminmaan kunnan         gin emännän palkkausta koskevasta muutoksesta;
3505: nuorisosihteerin palkkausta koskevasta muutok-
3506: sesta;                                                  5.44) virkaehtosopimus Alahärmän kunnan
3507:     5.28) virkaehtosopimus Vakka-Suomen mieli-      keittäjän palkkausta koskevasta muutoksesta;
3508: sairaanhuoltopiirin kuntainliiton kirjanpitäjän         5.45) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin
3509: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  pääemännän ja apulaisemännän palkkausta kos-
3510:     5.29) virkaehtosopimus Uudenmaan tuberku-       kevista muutoksista;
3511: loosipiirin kuntainliiton toimistoapulaisen palk-       5.46) virkaehtosopimus Haapaveden kunnan
3512: kausta koskevasta muutoksesta;                      palopäällikköväestönsuojeluohjaajan palkkausta
3513:     5.30) virkaehtosopimus Rovaniemen kaupun-       koskevasta muutoksesta;
3514: gin oikeusavustajan palkkausta koskevasta muu-          5 .47) virkaehtosopimus Pohjois-Satakunnan
3515: toksesta;                                           ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton asunto-
3516:     5.31) virkaehtosopimus Toivakaa kunnan kir-     lanhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3517: jaston järjestelyapulaisen palkkausta koskevasta        5.48) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-
3518: muutoksesta;                                        raalan kuntainliiton kolmen erikoisammattimie-
3519:     5.32) virkaehtosopimus Savonlinnan kaupun-      hen palkkausta koskevista muutoksista;
3520: gin kaupunginkirjaston kanslistin palkkausta kos-
3521: kevasta muutoksesta;                                yksittäiset, lokakuun 19 päivänä 1982 hyväksy-
3522:     5.33) virkaehtosopimus Oulun kaupungin ter-     tyt:
3523: 6                            1984 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus
3524: 
3525:    5.49) virkaehtosopimus Kemin terveyskeskuk-            5064) virkaehtosopimus Uudenmaan mielisai-
3526: sen talouspäällikön palkkausta koskevasta muu-         raanhuoltopiirin kuntainliiton palkanlaskijan
3527: toksesta;                                              palkkausta koskevasta muutoksesra;
3528:    5050) virkaehtosopimus Keski-Uudenmaan                  5065) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
3529: kasvatusneuvolan kuntainliiton toimistonhoitajan       tainliiton kamreerin palkkausta koskevasta muu-
3530: palkkausta koskevasta muutoksesta;                     toksesta;
3531:    5051) virkaehtosopimus Tampereen seutukaa-              5066) virkaehtosopimus Pohjois-Lapin amma-
3532: valiiton tutkimusapulaisen palkkausta koskevasta       tillisten oppilaitosten kuntainliiton kahden apu-
3533: muutoksesta;                                           laiskanslistin, kirjanpitäjän ja toimistoapulaisen
3534:    5o52) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-      palkkausta koskevista muutoksista;
3535: sen keskussairaalaliiton tiedotussihteerin, apulais-       5067) virkaehtosopimus Valkeakosken seudun
3536: reviisorin, kahden koulutussuunnittelijan, suun-       ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton kurssi-
3537: nittelijan ja valokuvaajan palkkausta koskevista       osaston kurssitoimenjohtajan palkkauksesta;
3538: muutoksista;                                               5068) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
3539:    5.53) virkaehtosopimus Riihimäen kaupungin          Suursuon sairaskodin apumiehen palkkausta kos-
3540: kotitalousohjaajan palkkausta koskevasta muu-          kevasta muutoksesta;
3541: toksesta;                                                  5069) virkaehtosopimus Uudenmaan tuberku-
3542:    5054) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-         loosipiirin kuntainliiton siivoustyönohjaajan
3543: berkuloosipiirin kuntainliiton apulaistalousjohta-     palkkausta koskevasta muutoksesta;
3544: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;                     50 70) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-
3545:    50 55) virkaehtosopimus Varkauden Teknillis-        huoltopiirin kuntainliiton nuoremman ammatti-
3546: ten Oppilaitosten Säätiön ylläpitämästä Walter         miehen palkkausta koskevasta muutoksesta;
3547: Ahlströmin teknillisestä koulusta Varkauden kau-           50 71) virkaehtosopimus Kemin kaupungin ta-
3548: pungin ylläpitämän Walter Ahlströmin teknilli-         lonmiehen palkkausta koskevasta muutoksesta;
3549: sen koulun opettajanvirkoihin sekä tuntiopetta-            50 72) virkaehtosopimus Vaasan sairaanhoito-
3550: jan tehtäviin siirtyneiden opettajien palvelussuh-     piirin kuntainliiton pesulanhoitajan palkkausta
3551: teen ehdoista;                                         koskevasta muutoksesta;
3552:    50 56) virkaehtosopimus Elimäen kunnan ter-             50 73) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
3553: veyskeskuksen toimistovirkailijan palkkausta kos-      sen keskussairaalaliiton ylivahtimestarin palk-
3554: kevasta muutoksesta;                                   kausta koskevasta muutoksesta;
3555:    5.5 7) virkaehtosopimus Espoon kaupungin                50 74) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
3556: kahdeksan talonmiehen palkkausta koskevista            koululaitoksen välinehuoltajan, kolmen talon-
3557: muutoksista;                                           miehen ja kahden päiväkodinemännän palkkaus-
3558:    50 58) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin          ta koskevista muutoksista;
3559: hälytysmestarin palkkausta koskevasta muutok-              50 75) virkaehtosopimus Imatran kaupungin
3560: sesta;                                                 Niskan peruskoulun keittäjä-emännän, Kosken
3561:    5.59) virkaehtosopimus Kinnulan kunnan pa-          peruskoulun keittäjä-emännän, Kauppaoppilai-
3562: lopäällikkö-vsso päällikön palkkausta koskevasta       toksen keittäjä-emännän, Vanhainkodin emän-
3563: muutoksesta;                                           nän ja terveyskeskussairaalan emännän palkkaus-
3564:    5060) virkaehtosopimus Oulun kaupungin              ta koskevista muutoksista;
3565: kahden keittäjän palkkausta koskevista muutok-             50 76) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan
3566: sista;                                                 apulaispalopäällikön palkkausta koskevasta muu-
3567:                                                        toksesta;
3568: yksittäiset, joulukuun 1 päivänä 1982 hyväksy-
3569: tyt:
3570:    5.61) virkaehtosopimus Huittisten seudun            Kesäkuun 14 päivänä
3571: kansanterveystyön kuntainliiton talouspäällikön           1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3572: palkkausta koskevasta muutoksesta;                     sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-
3573:    5062) virkaehtosopimus Vihannin kunnan              ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
3574: maataloussihteerin ja kirjastoapulaisen palkkaus-      perusteena:
3575: ta koskevista muutoksista;                                101) Kunnallinen yleinen virkaehtosopimus
3576:    5063) virkaehtosopimus Oulun ympäristön sai-        1.401983-290201984 (muutokset ja lisäykset) ja
3577: raalan talousjohtajan palkkausta koskevasta muu-       allekirjoituspöytäkirja;
3578: toksesta;                                                 1.2) Kuntien ja kuntainliittojen kuukausipalk-
3579:                              1984 vp. -     Palkkavaltuuskunnan kertomus                                   7
3580: 
3581: kaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työ-     yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-
3582: ehtosopimus 1.4.1983-29.2.1984 (muutokset ja            kunnan päätös valtionavustuksen suorittamisen
3583: lisäykset) ja allekirjoituspöytäkirja;                  perusteina:
3584:     1.3) Kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkai-
3585: sia      työntekijöitä    koskeva   työehtosopimus      huhtikuun 12 päivänä 1983 allekirjoitetut:
3586: 1.4.1983-29.2.1984 ja allekirjoituspöytäkirja;             3.1) Toimiehtosopimus maaliskuun 1 päivästä
3587:     1.4) Pöytäkirja vuosien 1984 ja 1985 mahdol-        1981 lukien voimaan tulleen yleisen toimiehtoso-
3588: listen järjestelyvaraerien käyttämisestä;               pimuksen 5 §:ssä tarkoitetusta toimihenkilöiden
3589:     1. 5) Virkaehtosopimus tuntikehysjärjestelmää       palvelussuhteen ehtojen tarkistamisesta;
3590: kokeilevien koulujen opettajien palvelussuhteen            3.2) Yleinen toimiehtosopimus;
3591: ehdoista;                                                  3. 3) Toimiehtosopimus yksityisten valtionapu-
3592:     1.6) Virka- ja työehtosopimus eräiden C-palk-       laitosten toimihenkilöiden matkustussäännön
3593: kaluokkaan kuuluvien viranhaltijoiden palvelus-         muuttamisesta;
3594: suhteen ehdoista;                                          3.4) Ryhmähenkivakuutusta vastaavaa etua
3595:     1. 7) Työehtosopimus niistä sairaalan ja keskus-    koskeva toimiehtosopimus;              .
3596: laitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien hoi-            3. 5) Yksityisten valtionapulaitosten sopimus-
3597: dosta suoritettavista palkkauksista, joissa on nou-     valtuuskunnan 12.4.1983 tekemät päätökset, joi-
3598: datettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton          den nojalla eräät yksityiset valtionapulaitokset
3599: välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suositussopimus-      voivat sopia toimihenkilön palvelussuhteen eh-
3600: ta;                                                     doista poiketen yleisen toimiehtosopimuksen
3601:     1.8) Työehtosopimus terveyskeskusten osa-           määräyksistä;
3602: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillistet-
3603: tujen lääkärien sekä lääketieteellisen perustutkin-     Marraskuun 8 päivänä
3604: non suorittaneiden lääketieteen opiskelijoiden ja
3605: kandidaattien palvelussuhteen ehdoista;                     1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3606:     1.9) Kaupunginorkesterin, kaupunginkvartet-         sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja työ-
3607: tien ja kaupunginteattereiden orkesterien pysy-         ehtosopimukset valtionavustuksen suorittamisen
3608: väisluonteisessa työsuhteessa olevia muusikoita ja      perusteina:
3609: kapellimestareita koskevan työehtosopimuksen ja
3610: kaupunginorkestereihin tilapäisiin tehtäviin pal-       tammikuun 19 päivänä 1983 hyväksytyt:
3611: kattuja muusikoita koskevan työehtosopimuksen              1.1) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-
3612: allekirjoituspöytäkirja;                                kaehtosopimuksen liitteessä n:o 17 tarkoitettujen
3613:      1.10) Työehtosopimus Turun kaupunginteat-          viranhaltijoiden sekä päätoimisten tuntiopetta-
3614:  terin päätoimisten muusikkojen eräistä palvelus-       jien palvelulisän ja määrävuosikorotuksen laske-
3615: suhteen ehdoista;                                       misesta 1.3.1983 lukien;
3616:     1.11) Virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-         1.2) työehtosopimus ammatillisten kurssikes-
3617:  sen keskussairaalaliiton sairaalan johtajan palk-      kusten rehtoreiden määrävuosikorotuksen laske-
3618:  kauksesta;                                             misesta 1.3.1983 lukien;
3619:      1.12) Virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
3620:  terveydenhuollon toimitusjohtajan palkkaukses-         helmikuun 17 päivänä 1983 hyväksytty:
3621:  ta;
3622:      1.13) Pöytäkirja suositusasioita, työsuojelua,       1. 3) virkaehtosopimus indeksikorotuksen mak-
3623:  työmarkkinakoulutusta ja luottamusmiessopi-            samisesta C-taulukossa 1.3.1983 lukien;
3624:  musta koskevasta neuvottelusta liitteineen;            maaliskuun 8 päivänä 1983 hyväksytty:
3625:      2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3626:  sesti hyväksyä valtakunnansovittelija Teuvo Kal-          1.4) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin A-
3627:  lion sovintoehdotus TVK:n Virkamiesjärjestöt           klinikan eräiden viranhaltijoiden henkilökohtai-
3628:  TVK-V ry:n ja Kunnallisen sopimusvaltuuskun-           sesta palkanlisästä sekä palvelulisään, määrävuo-
3629:  nan välillä 28.4.1983 alkaneen työnseisauksen          sikorotukseen ja vuosilomaan oikeuttavasta palve-
3630:  lopettamiseksi      sekä    lakon     lopettamisesta   lusajasta;
3631:  24.5.1983 tehty sopimus valtionavustuksen suo-
3632:  rittamisen perusteena;                                 toukokuun 19 päivänä 1983 hyväksytty:
3633:      3) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-          1. 5) pöytäkirja näyttelijäin kunnallisen teatte-
3634:  sesti hyväksyä seuraavat toimiehtosopimukset ja        rityöehtosopimuksen tarkistamisesta 1.4.1983,
3635: 8                            1984 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
3636: 
3637: 1.8.1983, 1.10.1983, 1.1.1984 ja 1.2.1984 lu-         keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityöntekijän
3638: kien;                                                 palkkausta koskevasta muutoksesta;
3639:                                                           1.19) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-
3640: kesäkuun 29 päivänä 1983 hyväksytyt:                  lisen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityönte-
3641:    1.6) virkaehtosopimus tuntiopettajien palve-       kijän palkkausta koskevasta muutoksesta;
3642: lussuhteen ehdoista 1. 8.1983 lukien;                     1.20) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin
3643:    1. 7) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen vir-    päiväkodinjohtajan palkkausta koskevasta muu-
3644: kaehtosopimuksen (1.4.1983-29.2.1984) liit-           toksesta;
3645: teen n:o 9 4 §:n muuttamisesta 1.4.1983 lukien;           1. 21) virkaehtosopimus Mynämäen-Mietoisten
3646:    1.8) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen        kansanterveystyön kuntainliiton välinehuoltajan
3647: keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoiden hen-    palkkausta koskevasta muutoksesta;
3648: kilökohtaisesta palkanlisästä;                            1.22) virkaehtosopimus Keski-Suomen sairaan-
3649:                                                       hoitopiirin kuntainliiton sairaalabiologin palk-
3650: elokuun 24 päivänä 1983 hyväksytty:                   kausta koskevasta muutoksesta;
3651:                                                           1.23) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-
3652:    1. 9) virkaehtosopimus ammattikoulujen ta-         pungin kahden terveyskeskusavustajan palkkaus-
3653: louspäälliköille suoritettavasta lisäpalkkiosta am-   ta koskevista muutoksista;
3654: mattikoulun väliaikaisen ammatillisen peruskou-           1.24) virkaehtosopimus Oulun ympäristökun-
3655: lutuksen aikana;                                      tien sairaalan kuntainliiton kirurgisen osaston
3656:                                                       osastoavustajan palkkausta koskevasta muutokses-
3657: syyskuun 27 päivänä 1983 hyväksytyt:                  ta;
3658:    1.10) virka- ja työehtosopimus sunnuntai-,             1.25) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
3659: pyhä- tai juhlapäivien väliin jäävän yksittäisen      ohjaajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3660: työpäivän siirtämisestä,                                  1.26) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin
3661:    1.11) virkaehtosopimus eräiden C-palkkaluok-       kuuden ohjaajan ja terveyskeskusavustajan palk-
3662: kaan kuuluvien viranhaltijoiden palvelussuhteen       kausta koskevista muutoksista;
3663: ehdoista 1.10.1983 lukien;                                1.27) virkaehtosopimus Pirkanmaan sairaalan
3664:    1.12) virka- ja työehtosopimus eräiden C-palk-     kuntainliiton huoltomestarin palkkausta koske-
3665: kaluokkaan kuuluvien viranhaltijoiden ja työnte-      vasta muutoksesta;
3666: kijöiden palvelussuhteen ehdoista 1.10.1983 lu-           1.28) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-
3667: kien;                                                 huoltopiirin kuntainliiton huoltomestarin palk-
3668:    1.13) työehtosopimus ammatillisten kurssikes-      kausta koskevasta muutoksesta;
3669: kusten rehtoreiden ja päätoimisten opettajien         yksittäiset, joulukuun 21 päivänä 1982 hyväksy-
3670: sekä kansalais- ja työväenopistojen ja kansanopis-    tyt:
3671: tojen tuntiopettajien palvelussuhteen ehdoista
3672:                                                           1.29) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-
3673: 1.10.1983 lukien;
3674:                                                       sen keskussairaalaliiton kolmen toimistopäällikön
3675:                                                       palkkausta koskevista muutoksista;
3676: yksittäiset, joulukuun 1 päivänä 1982 hyväksy-            1.30) virkaehtosopimus Lohjan seudun kansan-
3677: tyt:                                                  terveystyön kuntainliiton talouspäällikön palk-
3678:    1.14) virkaehtosopimus Tampereen yliopistol-       kausta koskevasta muutoksesta;
3679: lisen keskussairaalaliiton työntutkijan palkkausta        1.31) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-
3680: koskevasta muutoksesta;                               tainliiton kanslianhoitajan palkkausta koskevasta
3681:    1.15) virkaehtosopimus Kirkkonummen ja             muutoksesta;
3682: Siuntion kansanterveystyön kuntainliiton kun-             1.32) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
3683: naneläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-        autokirjastonhoitajan     palkkausta koskevasta
3684: sesta;                                                muutoksesta;
3685:    1.16) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-           1.33) virkaehtosopimus Raahen kaupungin so-
3686: raalan kuntainliiton ylihoitajien palkkausta kos-     siaalijohtajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
3687: kevista muutoksista;                                     1.34) virkaehtosopimus Liperin kunnan kans-
3688:    1.17) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-       listin palkkausta koskevasta muutoksesta;
3689: sen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityönte-       1. 35) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
3690: kijän palkkausta koskevasta muutoksesta;              kulttuuritoimenjohtajan palkkausta koskevasta
3691:    1.18) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       muutoksesta;
3692:                             1984 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                               9
3693: 
3694:     1. 36) virkaehtosopimus Jalasjärven kunnan       pungin johtavan oikeusavustajan palkkausta kos-
3695: päiväkodin johtajan palkkausta koskevasta muu-       kevasta muutoksesta;
3696: toksesta;                                                1.52) virkaehtosopimus Kauhajoen kunnan
3697:     1.37) virkaehtosopimus Lohjan seudun kansan-     maataloussihteerin palkkausta koskevasta muu-
3698: terveystyön kuntainliiton osatoiminnasta vastaa-     toksesta;
3699: van ylihoitajan palkkausta koskevasta muutokses-         1. 53) virkaehtosopimus Siilinjärven-Maanin-
3700: ta;                                                  gan kansanterveystyön kuntainliiton talouspäälli-
3701:     1.38) virkaehtosopimus Pieksämäen aluesairaa-    kön palkkausta koskevasta muutoksesta;
3702: lan kuntainliiton erikoissairaanhoitajan palkkaus-       1. 54) virkaehtosopimus Kotkan keskussairaalan
3703: ta koskevasta muutoksesta;                           kuntainliiton toimistopäällikön palkkausta koske-
3704:     1.39) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan kun-     vasta muutoksesta;
3705: tainliiton johtavan lääkärin palkkausta koskevasta       1.55) virkaehtosopimus Kainuun seutukaava-
3706: muutoksesta;                                         liiton tutkimusapulaisen, seutukaavatutkijan ja
3707:     1.40) virkaehtosopimus Kirkkonummen kun-         tutkijan palkkausta koskevista muutoksista;
3708: nan pääemännän palkkausta koskevasta muutok-             1. 56) virkaehtosopimus Mikkelin kotiteolli-
3709: sesta;                                               suuskoulun rehtorin opetusvelvollisuuden väliai-
3710:     1.41) virkaehtosopimus Espoon kaupungin sii-     kaisesta huojentamisesta;
3711: voustyönjohtajan palkkausta koskevasta muutok-
3712: sesta;                                               yksittäiset, helmikuun 17 päivänä 1983 hyväk-
3713:                                                      sytyt:
3714: yksittäiset, tammikuun 19 päivänä 1983 hyväk-           1. 57) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
3715: sytyt:                                               kunnan- ja valtionasiamiehen palkkausta koske-
3716:    1.42) virkaehtosopimus Savon kehitysvamma-        vasta muutoksesta;
3717: piirin kuntainliiton kehitysvammatyön lehtorin          1.58) virkaehtosopimus Porvoon maalaiskun-
3718: palkkausta koskevasta muutoksesta;                   nan liikuntatoimenjohtajan palkkausta koskevas-
3719:    1.43) virkaehtosopimus Savon kehitysvamma-        ta muutoksesta;
3720: piirin kuntainliiton lääkintävoimistelijan palk-        1.59) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
3721: kausta koskevasta muutoksesta;                       kahden johtavan kodinhoitajan palkkausta koske-
3722:    1.44) virkaehtosopimus Länsi-Uudenmaan            vasta muutoksesta;
3723: aluesairaalan kuntainliiton potilasemännän palk-        1.60) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
3724: kausta koskevasta muutoksesta;                       terveysviraston valvontakeskuksessa toimivan nel-
3725:    1.45) virkaehtosopimus Pellon kunnan kun-         jän kemistin palkkausta koskevasta muutoksesta;
3726: naneläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-          1.61) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin
3727: sesta;                                               keskuslääkevarastonhoitajan palkkausta koskevas-
3728:    1.46) virkaehtosopimus Kanta-Hämeen kes-          ta muutoksesta;
3729: kussairaalan kuntainliiton Ahveniston päiväkodin        1.62) virkaehtosopimus Parkanon kaupungin
3730: kahdeksan lastenhoitajan palkkausta koskevasta       seitsemän palomiehen palkkausta koskevasta
3731: muutoksesta;                                         muutoksesta;
3732:    1.47) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen         1.63) virkaehtosopimus Taivalkosken kunnan
3733: keskussairaalaliiton neurologian klinikan kah-       vastaavan siivoojan palkkausta koskevasta muu-
3734: den apulaislääkärin palkkausta koskevasta muu-       toksesta;
3735: toksesta;                                               1.64) virkaehtosopimus Lohjan kunnan keittä-
3736:    1.48) virkaehtosopimus Oulunsalon kunnan          jän palkkausta koskevasta muutoksesta;
3737: peruskoulun ala-asteen emännän palkkausta kos-          1.65) virkaehtosopimus Tampereen kaupungin
3738: kevasta muutoksesta;                                 kahden varastonhoitajan palkkausta koskevasta
3739:    1.49) virkaehtosopimus Lohjan kaupungin           muutoksesta;
3740: emännän palkkausta koskevasta muutoksesta;              1.66) virkaehtosopimus Varkauden kaupungin
3741:                                                      aluehälytyskeskuksen kuuden hoitajan palkkausta
3742: yksittäiset, helmikuun 3 päivänä 1983 hyväksy-       koskevasta muutoksesta;
3743: tyt:
3744:    1. 50) virkaehtosopimus Porvoon kaupungin         yksittäiset, maaliskuun 8 päivänä 1983 hyväksy-
3745: peruskoulun lehtorin palvelussuhteen ehdoista;       tyt:
3746:    1. 51) virkaehtosopimus Lappeenrannan kau-          1.67) virkaehtosopimus Varkauden kaupungin
3747: 2 4384002885
3748: 10                          1984 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
3749: 
3750: nuorisotoimenjohtajan palkkausta koskevasta              1. 75) virkaehtosopimus Porvoon kaupungin
3751: muutoksesta;                                          kuluttajaneuvojan palkkausta koskevasta muu-
3752:    1.68) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupungin        toksesta;
3753: kolmen palomestarin, ruiskumestareiden, palo-            1. 76) virkaehtosopimus Savonlinnan keskussai-
3754: esimiesten, ylipalomiesten ja palomiesten palk-       raalan kuntainliiton hallintojohtajan palkkausta
3755: kausta koskevista muutoksista;                        koskevasta muutoksesta;
3756:                                                          1. 77) virkaehtosopimus Ylä-Savon ammatti-
3757: yksittäiset, toukokuun 19 päivänä 1983 hyväk-         koulutuksen kuntainliiton Pielaveden ja Kiuruve-
3758: sytyt:                                                den sivukoulujen johtajana toimivien opettajien
3759:     1.69) virkaehtosopimus Lapin keskussairaalan      palvelussuhteen ehdoista;
3760: kuntainliiton maitokeittiössä työskentelevän sai-        1. 78) virkaehtosopimus Kuopion kansalaisopis-
3761: raala-apulaisen palkkausta koskevasta muutokses-      ton rehtorin palvelussuhteen ehdoista;
3762: ta;                                                      1. 79) virkaehtosopimus Päijät-Hämeen kasva-
3763:     1. 70) virkaehtosopimus Satakunnan keskussai-     tusneuvolan kuntainliiton kasvatusneuvolan joh-
3764: raalan kuntainliiton ihotautien osaston ylilääkä-     tajan, johtavan psykologin, psykologin, johtavan
3765: rin ja reumaosaston ylilääkärin palkkausta koske-     sosiaalityöntekijän, kolmen sosiaalityöntekijän ja
3766: vasta muutoksesta;                                    puheterapeutin työaikaa ja palkkausta koskevista
3767:     1. 71) virkaehtosopimus Mikkelin keskussairaa-    muutoksista;
3768: lan kuntainliiton lääketieteellisen kirjaston sivu-      2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
3769: virkaisen kirjastonhoitajan palkkausta koskevasta     sesti hyväksyä eräin rajoituksin seuraavat toimieh-
3770: muutoksesta;                                          tosopimukset ja yksityisten valtionapulaitosten
3771:     1. 72) virkaehtosopimus Pääkaupunkiseudun         sopimusvaltuuskunnan päätökset valtionavustuk-
3772: ruotsinkielisten ammattikoulujen kuntainliiton        sen suorittamisen perusteina:
3773: työnohjaajan palkkausta koskevasta muutoksesta;          2.1) 21.9.1983 tehty toimiehtosopimus toimi-
3774:                                                       henkilöiden palvelussuhteen ehtojen tarkistami-
3775: yksittäiset, kesäkuun 29 päivänä 1983 hyväksy-        seksi 1.10.1983 lukien siten kuin 1.3.1983 voi-
3776: tyt:                                                  maan tulleen yleisen toimiehtosopimuksen 2-4
3777:                                                       §:ssä on tarkoitettu;
3778:    1. 73) virkaehtosopimus Rovaniemen ammatti-           2.2) Sopimusvaltuuskunnan päätökset, joiden
3779: koulun ilta- ja kurssiosastosta vastaavan Rovanie-    nojalla eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat
3780: men ammattikoulun apulaisrehtorin palvelussuh-        sopia toimihenkilön palvelussuhteen ehdoista
3781: teen ehdoista;                                        ~oiketen yleisen toimiehtosopimuksen määräyk-
3782:    1. 74) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen tu-       sistä.
3783: berkuloosipiirin kuntainliiton henkilöstösihteerin
3784: palkkausta koskevasta muutoksesta;
3785: 1984 vp. n:o 3
3786: 
3787: 
3788: 
3789: 
3790: Eduskunnan
3791: kirjaston kertomus
3792: vuodelta 1983
3793: 
3794: 
3795: 
3796: 
3797: ~
3798: Helsinki 1984
3799:          ISSN 0437-2328
3800: Helsinki 1984. Valtion Painatuskeskus
3801:                                 1984 vp. -   Eduskunnan kirjasto
3802: 
3803: 
3804: 
3805: 
3806:                                        Eduskunnalle
3807:    Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 patvana        sen Eduskunnan kirjaston hoidosta ja toiminnas-
3808: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan       ta vuonna 1983. Kertomuksen on laatinut ylikir-
3809: mukaisesti Eduskunnan kirjaston hallitus kunni-   jastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann.
3810: oittavasti antaa Eduskunnalle oheisen kertomuk-
3811: 
3812:     Helsingissä helmikuun 29 päivänä 1984
3813: 
3814: 
3815:                            Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
3816:                                          Saara Mikkola
3817: 
3818: 
3819: 
3820: 
3821:                                                                         Eeva-Maija Tammekann
3822: 
3823: 
3824: 
3825: 
3826: 438400339D
3827:         1
3828: 
3829: 
3830:         1
3831: 
3832: 
3833: 
3834: 
3835:     1
3836: 
3837: 
3838:     1
3839: 
3840: 
3841: 
3842: 
3843: 1
3844: 
3845: 
3846: 1
3847:                                   1984 vp. -     Eduskunnan kirjasto
3848: 
3849: 
3850: 
3851: 
3852:             EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
3853:                     VUODELTA 1983
3854: 
3855:                       Yleistä                            Atk-menetelmien käytön suunnittelua luette-
3856:                                                       loinoissa ja bibliografioiden toimitustyössä jat-
3857:    Kokoelmien kartunta ja aineiston käsittely jat-    kettiin. Suomen lainopillinen kirjallisuus -biblio-
3858: kuivat suunnilleen samassa laajuudessa kuin ai-       grafiasta saatiin atk-menetelmin laaditut koe-
3859: kaisempina vuosina; asialuetteloa kartutettiin en-    sivut. Bibliografian sisällöllistä uudistamista val-
3860: tistä enemmän ja kirjojen ja aikakauslehtien          misteltiin yhteistyössä Suomalaisen Lakimiesyh-
3861: sidotukseen käytettiin enemmän varoja kuin            distyksen asiantuntijain kanssa. V. 1982 valmis-
3862: edellisena vuonna.                                    tuneen suunnitelman pohjalta ryhdyttiin toteut-
3863:    Kirjastoa käytettiin suunnilleen samassa mää-      tamaan oikeustieteen perussanastoa yhteistyössä
3864: rin kuin aikaisemmin; kuitenkin muihin koti-          Lapin korkeakoulun kirjaston, Helsingin ja Tu-
3865: maisiin kirjastoihin lähetettyjen kaukolainojen       run yliopistojen oikeustieteellisten tiedekuntien
3866: määrä oli n. 20 % suurempi kuin v. 1982.              kirjastojen sekä tieteellisten kirjastojen atk-yksi-
3867:    Uutena toimintamuotona otettiin yleisönpal-        kön ja valtion tietokonekeskuksen kanssa. Yhteis-
3868: velussa käyttöön atk-pohjaiset kirjallisuusviittei-   työstä Valtion virallisjulkaisut -luettelon ja Hel-
3869: den ja tiedonhaut. Vuoden lopulla kirjaston           singin yliopiston kirjastossa toimivan Suomen
3870: hallitus päätti niiden tekemisestä osittain mak-      kansallisbibliografian toimituksen kanssa käytiin
3871: sullisiksi.                                           neuvotteluja.
3872:    V. 1981 valmistunut ehdotus Eduskunnan kir-           V. 1981 aloitettua hakemistoa lakien eduskun-
3873: jastosta annetun lain uudistamiseksi ei tullut        takäsittelystä on jatkettu. Hakemisto sisältää tie-
3874: eduskunnan käsiteltäväksi kertomusvuoden aika-        dot lakien pohjana olleiden hallituksen esitysten
3875: na. Kirjaston sisäinen työryhmä jatkoi kirjaston      eduskuntakäsittelystä. Hakemistoon sisältyvät
3876: työjärjestyksen valmistelua; luonnos työjärjestyk-    myös eduskunnassa käsitellyt asetukset, valtio-
3877: seksi valmistui vuoden lopulla.                       neuvoston päätökset ja muut säädökset. Tämä
3878:     Kiinteistöstä Eduskuntakatu 4 (ns. D-raken-       hakemisto muutettiin oikeusministeriön tietojär-
3879: nus) kirjastolle saatavien lisätilojen suunnittelua   jestelmäyksikössä atk-pohjaiseksi rekisteriksi (ns.
3880: jatkettiin useiden vaihtoehtojen pohjalta. 5. 7.      FLEK) ja liitettiin osaksi FINLEX-järjestelmää.
3881: kansliatoimikunta päätti, että D-rakennuksen 1.       Suorakäyttöiseen rekisteriin oli kertomusvuoden
3882: kerroksesta ja kellarikerroksesta peruskorjataan      lopulla saatu sisällytetyksi tiedot vuosilta 1950-
3883: kirjaston tarvitsemat tilat. Lisätilat laajentavat    1980.
3884: nykyisiä tiloja tarkoituksenmukaisella tavalla,          Kirjaston eduskunnalle tarjoamien palvelujen
3885: koska D-rakennuksen 1. kerroksen työhuoneet           tehostamiseksi järjestettiin neuvotteluja ja kirjal-
3886:  (216 m 2 ) voidaan käytävän avulla yhdistää C-       lisuusviite- ja tiedonhakumenetelmien esittelyjä
3887:  rakennuksen 1. kerroksen virkailijainhuoneisiin      mm. eduskunnan virkamiehille.
3888:  ja D-rakennuksen kellarikerroksen varastotilat
3889:  (185 m 2) C-rakennuksen pohjakerrokseen. Kerto-                      Kirjaston hallitus
3890:  musvuoden aikana on kirjaston väliaikaisessa käy-
3891:  tössä ollut eräitä C-rakennuksen 3. kerroksen          Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-
3892:  työhuoneita, joista D-rakennuksen käyttöönoton       vuotiskaudeksi 1982-1984 valittuina seuraavat
3893:  jälkeen luovutaan.                                   henkilöt:
3894: 6                                  1984 vp. -    Eduskunnan kirjasto
3895: 
3896:    Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-       kunnan hallintotoimiston apulaissihteerin viran-
3897: edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen         sijaisuuden hoitamista varten, Vuokko Alanne
3898: varajäsenenään Impiö, Lauri, kansanedustaja            kirjastoapulaisen toimesta 1.1.-31.3. toisen toi-
3899: (eduskunta valinnut 24.11.1981 );                     men hoitamista varten ja 1.10.-31.12. opinto-
3900:    Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäsene-   jen loppuunsaattamiseksi, Martti Blåfield van-
3901: nään Lehtinen, Marjatta, vanhempi hallitussih-        hemman apulaiskirjastonhoitajan virasta 14.2.-
3902: teeri (valtioneuvosto määrännyt 11.2. 1982);           18. 3. tutkimustyön vuoksi sekä 27. 9.-31. 12.
3903:    Jokela, Heikki, professori, ja hänen varajäsene-   sairauden vuoksi, Jouko Rajakiiti kirjastoapulai-
3904: nään Seppänen, Paavo, professori (Helsingin yli-      sen toimesta 1.2.-13.5. opintojen vuoksi (työs-
3905: opisto nimennyt 9.12.1981);                           kenteli osapäiväisenä 20 tuntia viikossa), Kaarina
3906:    Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansanedus-     Puttonen nuoremman apulaiskirjastonhoitajan
3907: taja, ja hänen varajäsenenään Ala-Kapee, Pirjo,       virasta 15.-26.8. opintoja varten, Monica Hägg-
3908: filosofian maisteri, kansanedustaja (eduskunta        ström kirjastoap_ulaisen toimesta 15.-26.8. yk-
3909: valinnut 24.11.1981);                                 sityisasioita varten, Aune Hakala nuoremman
3910:    Virolainen, Kyllikki, agronomi, toimituspääl-      apulaiskirjastonhoitajan virasta 18.10.-11.11.
3911: likkö, ja hänen varajäsenenään Saukkonen, Juha-       sairauden vuoksi.
3912: ni, kirkkoherra (eduskunta valinnut 24.11.1981).          Muut palkat ja palkkiot. Muihin palkkoihin ja
3913:    Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana 5         palkkioihin varatusta määrärahasta palkattiin yh-
3914: kertaa.                                               teensä 14 satunnaista kirjastoapulaista, joiden
3915:                                                       työpanos vastasi arv. 4, 5 työvuotta sekä 1 harjoit-
3916:                                                       telija 3 kuukauden ajaksi. Suuren osan vuotta
3917:              Kirjaston henktlökunta                   satunnaiset työntekijät hoitivat sijaisuuksia. Sa-
3918:                                                       masta määrärahasta maksettiin palkkiot mm.
3919:    Kirjastossa oli kertomusvuoden päättyessä yh-      Lakien eduskuntakäsittely (FLEK) -rekisteriä laa-
3920: teensä 39 virkaa tai tointa. Virat ja toimet sekä     tiville sekä käännös- ja muita tilapäisiä palkkioi-
3921: niiden haltijat tai viransijaiset kertomusvuoden      ta.
3922: lopulla esitetään liitteessä 1.                           Tehtävät. Ylikirjastonhoitaja on johtanut ja
3923:    Nimitykset. Pauli Sunila siirrettiin apulaisvah-   valvonut kirjaston toimintaa, huolehtinut mm.
3924: timestarin ylimääräisestä toimesta sen tilalle 1.1.   lisätilojen suunnittelusta ja työjärjestyksen laati-
3925: perustettuun vahtimestarin toimeen. Maria-Lee-        misesta, valmistellut kirjaston hallituksen ko-
3926: na Luotonen nimitettiin 1.1. perustettuun kone-       koukset ja toiminut niissä esittelijänä ja sihteeri-
3927: kirjoittajan toimeen 1. 5. lähtien.                   nä sekä huolehtinut kirjallisuuden valinnasta oi-
3928:    Ero. Pauli Sunila erosi vahtimestarin toimesta     keustieteellistä kirjallisuutta lukuunottamatta.
3929:  1.12. lähtien.                                          Kirjastonhoitaja Kurikka on johtanut luette-
3930:    Virkavapaudet. Virkavapaina ovat olleet Mar-       loioria ja asiasanoitusta, ohjannut atk-menetel-
3931: ketta Lehto-Toivakka amanuenssin virasta koko         mien käyttöönoton suunnittelua luetteloinnissa,
3932: vuoden hänen aviopuolisoosa toimiessa Suomen          toimittanut uutuusluettelot sekä toiminut ylikir-
3933: Moskovan suurlähetystön kielenkääntäjänä, Eila        jastonhoitajan sijaisena.
3934: Junnila kirjastonhoitajan virasta 16.5.-31.12.           Kirjastonhoitaja Junnila, hänen virkavapauten-
3935: eduskunnan painatustoimiston toimistopäällikön        sa aikana vs. kirjastonhoitaja Blåfield ja tämän
3936: viransijaisuuden hoitamista varten, Marjatta          sairausloman aikana vs. vanhempi apulaiskirjas-
3937: Heikkilä vanhemman apulaiskirjastonhoitajan vi-       tonhoitaja Turpeinen, on johtanut yleisönpalve-
3938: rasta 1.1.-28.2. ja 1.-15.10. Suomen lainopil-        lua sekä hoitanut atk-menetelmien käyttöönoton
3939: lisen bibliografian V osan toimitustyön viimeiste-    suunnittelua yleisönpalvelun osalta. Kirjaston-
3940: lyä varten, Marita Turpeinen nuoremman apu-           hoitaja Junnila on myös virkavapautensa aikana
3941: laiskirjastonhoitajan virasta 1.-13.1. äitiyslomal-   huolehtinut oikeustieteellisen kirjallisuuden va-
3942: la ja 19.3.-12.9. lapsen hoidon vuoksi, Sirkku-       linnasta.
3943: Marja Salakari konekirjoittajan toimesta 1.1.-           Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Nieminen
3944: 29.4. äitiyslomalla, 30.4.-19.6. ja 10.7 .-31.8.      on johtanut ulkomaisen kirjallisuuden luetteloin-
3945: virkavapaana lapsen hoidon vuoksi, Jorma Hirsi-       tia sekä osallistunut sen luettelointiin ja asiasa-
3946: vuori amanuenssin virasta 22.6.-31.7. sairauden       noitukseen.
3947: vuoksi, Maria-Leena Luotonen konekirjoittajan            Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Blåfield on
3948: toimesta 22.7 .-21.8. sairauden vuoksi, Helka         ohjannut suoraan eduskuntaan suuntautuvaa pal-
3949: Mälkki amanuenssin virasta 2 5. 11.-31.12. edus-      velua sekä huolehtinut valiokuntien ja virkamies-
3950:                                    1984 vp. -     Eduskunnan kirjasto                                    7
3951: 
3952: ten käsikirjastoista, ulkoisesta tiedotustoiminnas-        Kirjastoapulaisista Salasmaa on avustanut kau-
3953: ta ja laitehankinnoista. Hänen sairauslomansa          kopalvelussa ja yleisönpalvelussa, Alanne, Vouti-
3954: aikana kansanedustajien, valiokuntien ja edus-         lainen, Markkasen sijainen Hartikainen ja Oravis-
3955: kunnan virkamiesten palveluista on huolehtinut         to ovat työskennelleet etupäässä yleisönpalvelus-
3956: vs. nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Tolvanen.         sa, Hiltunen, Haukka, Rajakiili ja Häggström
3957:    Vanhempi apulaiskirjastonhoitaja Heikkilä on        etupäässä luetteloinoissa ja hankinnoissa, Joki-
3958: suunnitellut Suomen lainopillinen kirjallisuus         niemi sidontojen ja kokoelmien hoidossa. Kaita-
3959: -bibliografian atk-pohjaista luettelointia, laatinut   harjun sijainen Luukkanen on osallistunut edus-
3960: oikeustieteen perussanastoa sekä osallistunut atk-     kunnan arkiston hoitoon. Tuhkasaari on toimi-
3961: menetelmien käytön suunnitteluun luetteloinnis-        nut kirjaston sitojana. Satunnaiset kirjastoapulai-
3962: sa.                                                    set ovat avustaneet pääasiallisesti yleisönpalvelus-
3963:    Nuoremmista apulaiskirjastonhoitajista Hakala       sa ja kokoelmien hoidossa.
3964: on valinnut vapaakappaleista ja tilannut kirja-            Konekirjoittaja Åhlberg on kirjoittanut puh-
3965: kaupoista kotimaisen kirjallisuuden sekä luette-       taaksi Valtion virallisjulkaisut -luettelon, kone-
3966: loinut sen, Puttonen on toimittanut Valtion            kirjoittajat Salakari (hänen virkavapautensa aika-
3967: virallisjulkaisut -luettelon ja valvonut kotimaisten   na Ylä-Oijala) ja Luotonen ovat avustaneet koti-
3968: virallisjulkaisujen luettelointia, Rönkkö on huo-      maisen ja ulkomaisen kirjallisuuden luetteloin-
3969: lehtinut aikakauslehtien hankinnoista sekä aika-       nissa. Konekirjoittaja Tomisaho on suorittanut
3970: kauslehtien ja sarjajulkaisujen luetteloinnista,       pääasiallisesti muihin kuin aineiston käsittelyyn
3971: Rantala on toiminut lukusalien esimiehenä, vs.         liittyviä konekirjoitustehtäviä.
3972: nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Mälkki on toi-            Vahtimestari Pöysti on huolehtinut saapuvasta
3973: minut lainaustoimiston esimiehenä, syyskaudella        ja lähtevästä postista sekä jäljennepalvelusta, vah-
3974: yhteistyössä Turpeisen kanssa. Kangas on suunni-       timestari Sunila mm. tarvikehankinnoista sekä
3975: tellut atk-menetelmien käyttöönottoa luetteloin-       valtiopäiväasiakirjojen jakelusta ja varastoinnista.
3976: oissa ja bibliografiatoiminnassa sekä luetteloinut         Ajankäytön seurannan perusteella arvioitiin,
3977: amerikkalaisia virallisjulkaisuja.                     että syksyllä 1983 henkilökunnan työaika jakaan-
3978:     Amanuenssi Haimi on valvonut kansainvälis-         tui eri tehtävien kesken seuraavalla tavalla:
3979: ten järjestöjen julkaisujen saapumista ja käsitellyt
3980: ne, Lehto-Toivakan sijainen von Essen on osallis-      Yleisönpalvelu ......      37 %     {1982: 37 %)
3981: tunut Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimitta-   Aineiston käsittely ...    34 %     {1982: 35 %)
3982: miseen ja luetteloinut kotimaiset virallisjulkaisut,   Kokoelmien hoito ...        8 %     {1982: 9 %)
3983: Mälkki on edellä mainittujen tehtavien lisäksi         Hankinnat ..........        7 %
3984: huolehtinut eduskunnan arkistosta, hänen sijai-        Hallinto .............      7 %     {1982: 10 %)
3985: sensa Kaitaharju on valvonut kirjallisuuden sido-      Tekniset tehtävät ....      7 %     {1982: 9 %)
3986: tusta ja huolehtinut mikrojulkaisujen kokoelmas-
3987:                                                                                  100 %
3988: ta, Latvus on vastannut kaukopalvelusta, Hirsi-
3989: vuori on ylikirjastonhoitajan ja kirjastonhoitaja
3990:                                                           Aineiston käsittelyyn on sisällytetty Valtion
3991: Junnilan apuna valmistellut kirjallisuuden valin-
3992:                                                        virallisjulkaisut -luettelon ja Suomen lainopilli-
3993: toja ja johtanut hankintoja, Tolvanen on toimi-
3994:                                                        nen kirjallisuus -luettelon toimitus- ja suunnitte-
3995: nut yleisönpalvelutehtävissä, huolehtinut kansan-
3996:                                                        lutyö, kokoelmien hoitoon eduskunnan arkiston
3997: edustajien sanomalehtisalin päivystyspisteestä ja
3998:                                                        hoito, teknisiin tehtaviin mm. jäljennepalvelu
3999: edustajien uutuustiedotteista sekä syyskaudella
4000:                                                        sekä valtiopäiväasiakirjojen jakelu ja varastointi.
4001: Blåfieldin sijaisena suoraan eduskuntaan suun-
4002:                                                        Hankintojen hoito on osittain erotettu aineiston
4003: tautuvista palveluista, hänen sijaisensa Markka-
4004:                                                        käsittelystä.
4005: nen on osallistunut yleisönpalveluun sekä huo-
4006: lehtinut valtiopäiväasiakirjojen ja säädösten ko-
4007: koelmista. -Kirjallisuuden käsittelyä ja hankin-
4008: toja hoitavat virkailijat ovat tietyssä määrin osal-                   Luottamustehtävät
4009: listuneet yleisönpalveluun sekä informaatiopalve-
4010: luun käsittelemänsä aineiston osalta.                     Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaisen tie-
4011:    Kirjastosihteeri Kytölä on huolehtinut laskujen     teellisten kirjastojen ja informaatiopalvelutoimin-
4012: käsittelystä sekä ylikirjastonhoitajan apuna henki-    nan yhdyselimen Nordinfon, kirjastoasiain neu-
4013: löstöhallinnosta ja toiminut ylikirjastonhoitajan      vottelukunnan, tilastokirjaston johtokunnan,
4014: sihteerinä.                                            Suomalaisen kirjallisuuden seuran kirjallisuusva-
4015: 8                                1984 vp. -    Eduskunnan kirjasto
4016: 
4017: liokunnan ja eduskunnan henkilökunnan oikeus-        visto, Tanskanen (kummallekin myönnettiin 9
4018: asematoimikunnan jäsen sekä Suomen kirjasto-         päivää paikallista virkavapautta).
4019: seuran varapuheenjohtaja.                               Suomen tieteellisen kirjastoseuran Nordinfon
4020:    Kirjastonhoitaja Eila Junnila on toiminut Suo-    tuella järjestämä seminaari "Planning for new
4021: men tieteellisen kirjastoseuran varapuheenjohta-     technologies in libraries and information
4022: jana sekä Eduskunnan virkamiesyhdistyksen vara-      centres" 16.-17 .12.: ylikirjastonhoitaja, Heikki-
4023: puheenjohtajana. Vanhempi apulaiskirjastonhoi-       lä, Kangas, Turpeinen, Tolvanen.
4024: taja Martti Blåfield on toiminut Kirjastopalvelu        Tietopalveluseuran järjestämä avustavan tieto-
4025: Oy:n hallituksen varapuheenjohtajana. Nuorem-        palveluhenkilöstön peruskurssi Otaniemessä
4026: pi apulaiskirjastonhoitaja Sinikka Kangas on ol-      14.-18.11.: Voutilainen.
4027: lut jäsenenä mm. opetusministeriön asettamassa          Helsingin seudun kesäyliopiston järjestämä kir-
4028: luetteloimisääntöjen toimituskunnassa. Amanu-        jastovirkailijoiden atk-peruskurssi: Mäkinen.
4029: enssi Marjo Tolvanen on ollut Suomen tieteelli-         Seuraavat henkilöt ovat osallistuneet lyhyem-
4030: sen kirjastoseuran sihteeri. Amanuenssi Helka        piin koulutustilaisuuksiin:
4031: Mälkki ja vs. kirjastoapulainen Jukka Luukkanen         Tietopalveluseuran järjestämään online-semi-
4032: ovat olleet eduskunnan henkilöstöneuvoston jäse-     naariin 25 .-26.1. Mälkki, Suomen kirjastoseu-
4033: mä.                                                  ran järjestämään Unesco-seminaariin 27.-28.1.
4034:                                                      Haimi, Valtion tietokonekeskuksen järjestämään
4035:                                                      julkisten tietokantojen käyttökurssiin 14.-15.3.
4036: Koulutus sekii yhteistoiminta muiden kirjastojen     Junnila, Tolvanen, kaukopalvelukokoukseen
4037:                ja laitosten kanssa                    12.-13.4. Latvus, Salasmaa, Kirjastotieteen ja
4038:                                                      informatiikan yhdistys r. y. :n järjestämään luoki-
4039:     Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton (IFLA)    tusseminaariin Kiljavalla 13.-14.4. Heikkilä,
4040: 49. yleiskokous Miinchenissä 21.-27.8. sekä sitä     Suomen kirjastoseuran ja Suomen tieteellisen
4041: edeltävä opintomatka Bonniin, Luxemburgiin ja        kirjastoseuran järjestämään tietopalveluseminaa-
4042: Strassburgiin 16.-19.8.: ylikirjastonhoitaja, Jun-   riin IV (tilastot) 18.-19.4. Luukkanen, Tieto-
4043: nila, Tolvanen. (Tolvanen osallistui vain Mun-       palveluseuran järjestämään Euronet-seminaariin
4044: chenin kokoukseen opetusministeriön matka-           9.5. Mälkki, Tolvanen, Käyttäjäkoulutussemi-
4045: apurahalla.)                                         naariin 11.5. Tolvanen, Tietopalveluseuran jär-
4046:    Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta-      jestämään Business-tietokannat -kurssiin 13.9.
4047: jien vuosittainen kokous Helsingissä 19.-20.9.:      Tanskanen, Suomen kirjallisuuspalvelun seuran
4048: ylikirjastonhoitaja.                                 järjestämään online-tilaukset -koulutustilaisuu-
4049:    Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen virkaili-   teen 15.9. Latvus, Suomen tieteellisen kirjasto-
4050: joille järjestetty opintomatka Englannin parla-      seuran kausijulkaisupäivään 25.10. Aalto, Oravis-
4051: mentin alahuoneen kirjastoon ja eräisiin muihin      to, Rönkkö, Suomen tieteellisen kirjastoseuran
4052: Lontoon kirjastoihin 27.2.-6.3.: Junnila, Heik-      järjestämään AV -aineiston käsittelyn kurssiin
4053: kilä.                                                Kaitaharju 16.11., Kurikka 14.-15.11., Luuk-
4054:    Opintomatka New Yorkiin ja Washingtoniin          kanen 16.11., Mälkki 14.-15.11., Rajakiili
4055: 26.11.-17.12., kohteinaYK:npäämaja ja kir-           14.-16.11., Suomen tieteellisen kirjastoseuran
4056: jasto ja Kongressin kirjasto: Haimi.                 järjestämään Euronet/ Diane -kurssiin 15.12. Lat-
4057:    III pohjoismainen kirjasto-atk-seminaari No-      vus, Oravisto, Tolvanen.
4058: refjellissä, Norjassa 26.-28.9.: Heikkilä, Tolva-
4059: nen.
4060:    Tutustuminen Lovdata- ja Rättsdata järjestel-
4061: miin Oslossa ja Tukholmassa 29.-30.9.: Tolva-                   Kirjaston sisäinen koulutus
4062: nen (opetusministeriön matka-apurahalla).
4063:    Tieteellisten kirjastojen johtajien neuvottelu-      Kirjaston henkilökunnalle on järjestetty suun-
4064: päivät Oulussa 8.-9.6.: ylikirjastonhoitaja.         nilleen kerran kuukaudessa henkilökuntakokouk-
4065:    XXX valtakunnalliset kirjastopäivät Oulussa       sia. Niiden aikana mm. pääsihteeri Eiler Hultin
4066: 9.-12.6.: ylikirjastonhoitaja, Kangas, Tolvanen      selosti eduskunnan työtapojen uudistamista, tar-
4067: sekä Blåfield ja Hirsivuori (viime mainittujen       kastusneuvos Teuvo Mäkelä valtiontalouden tar-
4068: matkakustannukset suoritettiin muista varoista).     kastusta, projektipäällikkö Martti Leisten Finlex-
4069:    Teknillisen korkeakoulun järjestämä informaa-     tietojärjestelmää ja päätoimittaja Christian Hell-
4070: tiopalvelun kurssi lukuvuonna 1982-1983: Ora-        ström Suomen säädöskokoelman julkaisemista.
4071:                                     1984 vp. -   Eduskunnan kirjasto                                               9
4072: 
4073: Lisäksi on selvitetty työympäristön ergonomiaa ja     Käsikirjastoihin .....      575               (1982: 727)
4074: esitelty kirjaston uusia tiloja D-rakennuksessa.      Itsepalvelukokoel-
4075:    Kirjaston sisäinen tiedotuslehti Eduskunnan           maan ............ .      188               (1982: 202)
4076: kirjaston tiedotuksia on ilmestynyt 9 numerona.       Suomen       säädösko-
4077:                                                          koelman osia .....       108               (1982: 115)
4078:                                                       Valtiopäiväasiakirjoja - - -480
4079:                                                                                    -                (1982: 619)
4080:                                                                                        1 351
4081:         Kokoelmien kartunta ja käsittely
4082:                                                          Nämä kokoelmat karuuivat n. 44 hm:llä
4083:   Kirjaston varsinaisen painatekokoelman kar-         (1982: 44).
4084: tunta oli v. 1983 seuraava:                              Kirjaston asialuetteloa, joka sisältää kortteja
4085:                                                       erillisistä teoksista, sarjajulkaisujen osista ja vali-
4086:                                                       koiduista koti- ja ulkomaisista aikakauslehtikir-
4087: Yli 48-sivuisia pal-                                  joituksista, kartutettiin 11 836 kortilla (1982:
4088:   natteita .......... .    12 115 (1982: 12 349)      9 372).
4089: Alle 48-sivuisia pai-                                    Kertomusvuoden aikana on stdotettu tai kor-
4090:    natteita .......... .    2 242    (1982: 1 688)    jattu kirjaston omassa sitomossa 2 427 kpl (1982:
4091:                                                       2 388) ja ulkopuolisissa sitomoissa 1 967 kpl
4092:                            14 357                     (1982: 1 275 ).
4093:                                                          Määrärahojen käyttö. Kertomusvuoden aikana
4094:                                                       kirjallisuuden hankintaan ja sidotukseen käytetty
4095:                                                       määräraha jakaantui seuraavasti:
4096:    Näistä saatiin vapaakappaleina 2 000 painatet-
4097: ta (1982: 1 331) ja ostoina 3 811 (1982: 4 022).      Kirjat ja aikakauslehdet sekä
4098: Kokoelmien metrimääräinen kasvu oli 327 (1982:           painettuina että mikrotallen-
4099: 308).                                                    teina........................                    889 719 mk
4100:    Kokoelmista poistettiin 123 hm (arv. 4 000         Sidonta........................                     234 362
4101: julkaisua) amerikkalaisia virallisjulkaisuja, jotka   Eduskunnan arkiston mikrofil-
4102: luovutettiin Tilastokirjastolle ja eräille muille        mautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14 470
4103: kirjastoille.                                         Virkamiesten käsikirjastot . . . . . .               52 332
4104:    Kirjaston koko nidosmäärä oli kertomusvuo-         Siirretty käytettäväksi v. 1984... - - -5-117
4105: den lopulla 463 500 (1982: 455 000) ja hyllymet-                                                               ---
4106: rimäärä 11 865 (1982: 11 633); luvuista on                                                          196 000 mk
4107: vähennetty v. 1983 tehtyjen poistojen osuus.
4108:    Kirjastoon tulevien aikakauslehtien ja sanoma-       (V. 1982 käytettiin kirjojen ja aikakauslehtien
4109: lehtien määrä oli kertomusvuoden päättyessä           hankintoihin n. 998 000, sidotukseen 152 000 ja
4110: 1 326 (1982: 1 290), joista 414 (1982: 408) oli       arkiston mikrofilmautukseen 28 000).
4111: kotimaisia ja 912 (1982: 882) ulkomaisia. Vapaa-
4112: kappaleina kirjastoon saatiin 69 (1982: 69) leh-
4113: teä.                                                                 Lahjoitukset ja vaihdot
4114:    Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 253
4115: mikrofilmirullaa (1982: 319) ja 34 420 filmikort-        Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
4116: tia (1982: 9 244). Mikrojulkaisujen kokoelma          lahjoituksia yksityishenkilöiltä sekä koti- ja ulko-
4117: käsitti vuoden päättyessä 6 050 mikrofilmirullaa      maisilta parlamenteiltä, laitoksilta ja yhteisöiltä,
4118: (1982: 5 800) ja 54 920 filmikorttia (1982:           mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen
4119: 20 500).                                              lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi
4120:    Pääosa mikrojulkaisuista on USA:n virallisjul-     useiden kansainvälisten järjestöjen depositiokir-
4121: kaisuja. Lisäksi on mikrotallenteina hankittu         jastona (luettelo näistä on liitteenä 3).
4122: Ison-Britannian ja Norjan valtiopäiväasiakirjoja,        Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aikana
4123: kansainvälisten järjestöjen julkaisuja sekä eräitä    valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 79
4124: sanomalehtiä ja kirjastoluetteloita.                  ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Valtio-
4125:    Kansanedustajien itsepalvelukokoelmaa sekä         päiväasiakirjoja on solmittujen vaihtoyhteyksien
4126: virkamiesten kiisikirjastoja on täydennetty seuraa-   perusteella lähetetty 48 ulkomaiselle kirjastolle
4127: valla tavalla (nidoksia):                             (vaihtosuhteiden luettelo liitteenä 4).
4128: 2 438400339D
4129: 10                                    1984 vp. -     Eduskunnan kirjasto
4130: 
4131:    V. 1983 aikana solmittiin 1 uusi vaihtosuhde           Kansanedustajat
4132: (National Assembly Library, Söul).                          ja eduskunnan
4133:    Vaihtona saaduista julkaisuista tärkeimpiin              virkamiehet....              66 nid.   (1982:     14)
4134: kuuluvat USA:n kongressin kirjastolta saadut              Tutkijat..........          4 784 "      ( 1982: 4 440)
4135: amerikkalaiset virallisjulkaisut (kertomusvuonna          Opiskelijat.......          4 500 "      (1982: 4 495)
4136: 4,57 hm painatteita ja 29 124 filmikorttia). Kan-         Muut............              313 "      (1982:    308)
4137:                                                                                    ------------~--------~
4138: sainvälisen virallisjulkaisujen vaihtokeskuksen                                       9 663 nid.   (1982: 9 257)
4139: ominaisuudessa Eduskunnan kirjasto toimittaa
4140: julkaisuja myös edelleen 11 muulle kirjastolle.               Eduskunnan arkiston käyttö. Eduskunnan ar-
4141:                                                           kistosta on annettu tutkijain käyttöön 69 arkisto-
4142:                                                           koteloa (1982: 69) ja 177 mikrofilmirullaa (1982:
4143:                                                           15 3). Arkistonkäyttöanomuksia jätettiin kerto-
4144:                       Luettelot                           musvuonna 88.
4145:                                                               Muita mikrojulkaisuja on lukusaleihin lainattu
4146:    Kirjaston monistettu uutuusluettelo on ilmes-          791 mikrofilmirullaa tai filmikorttia.
4147: tynyt 12 numerona (1982: 12), joista 1 kaksois-              Kaukopalvelu. Kirjastojenvälisiä lainoja annet-
4148: numero. Sivuja oli yhteensä 460 (1982: 374).              tiin vuoden 1983 aikana yhteensä 390 kotimaisel-
4149: Kirjastoon tulevista koti- ja ulkomaisista aika-          le kirjastolle (1982: 358). Ulkomaisia kaukopal-
4150: kauslehdistä ja sanomalehdistä on julkaistu erilli-       veluyhteyksiä on ollut 114 kirjastoon seuraaviin
4151: nen luettelo. Edellä mainitut luettelot on lähe-          maihin (1982: 92): Alankomaat, Australia, Bel-
4152: tetty 585 kirjastolle, virastolle, laitokselle ja yksi-   gia, Bulgaria, Iso-Britannia, Italia, Itävalta, Ka-
4153: tyiselle henkilölle (1982: 560).                          nada, Meksiko, Neuvostoliitto, Norja, Ranska,
4154:    Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelon 21.          Ruotsi, Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan
4155: vuosikerta, jossa on tiedot vuonna 1981 ilmesty-          liittotasavalta, Sveitsi, Tanska ja Yhdysvallat.
4156: neistä virallisjulkaisuista, ilmestyi kertomus-              Kaukopalvelutilauksia saapui suoraan kauko-
4157: vuonna. Luettelossa on ilmoitettu tiedot                  palveluun 5 437 (1982: 4 737). Telextilausten
4158: 3 158:sta valtion virastojen, laitosten ja komiteoi-      osuus oli 55 % (1982: 49 % ).
4159: den julkaisusta (1980: 2 818).                               Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:
4160: 
4161:                                                           Kotim. kirjas-
4162:                                                             toihin ......         4 392 tilausta   (1982: 3 563)
4163:                   Kirjaston käyttö                        Ulkom. kirjas-
4164:                                                             toihin . . . . . .       97 tilausta   (1982:   100)
4165:                                                                                  ----~--------~~------~
4166:    Kottlainaus. Kirjaston varsinaisista kokoelmista                               4 489 tilausta   (1982: 3 663)
4167: annettiin kertomusvuoden aikana kotilainoja
4168: 20 004 (1982: 19 987) nidosta, jotka jakaantuivat            Muista kirjastoista tilattiin kaukolainoja seu-
4169: lainaajaryhmittäin seuraavasti:                           raavasti:
4170: Kansanedustajat ..        876 nid. (1982:          887)   Kotim. kirjas-
4171: Eduskunnan Vlf-                                             toista .......          259 tilausta     (1982: 170)
4172:   kamiehet ......       1 145     "   (1982:    1 112)    Ulkom. kirjas-
4173: Tutkijat ..........     7 034     "   (1982:    7 005)      toista .......          286 tilausta     {1982: 277}
4174: Opiskelijat .......     9 331     "   (1982:    9 444)                              545 tilausta     (1982: 447)
4175: Virastot ..........       626     "   (1982:      574)
4176: Muut ............         992     "   ( 1982:     965)       (Kaukopalvelutoiminnan erittely on liitteenä
4177:                       20 004 nid.      (1982: 19 987)     2.)
4178:                                                              Kirjallisuusvtitteiden ja tiedonhaku. Manuaali-
4179:    Lisäksi lainattiin kansanedustajien sanomaleh-         sia tiedonhakutoimeksiantoja on tilastoitu loka-
4180: tisaliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta kerto-       kuun alusta alkaen 37. Atk-pohjaisia kirjallisuus-
4181: musvuonna yhteensä 988 (1982: 969) nidosta.               viitteiden ja tiedonhakuja suoritettiin kertomus-
4182:    Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston ko-          vuoden aikana yhteensä 183. 11.5.-31.12. suo-
4183: koelmista lainattu 9 663 (1982: 9 257) nidosta,           ritetut haut jakaantuvat käyttäjäryhmittäin seu-
4184: jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin seuraavasti:        raavasti:
4185:                                                            1984 vp. -           Eduskunnan kirjasto                                    11
4186: 
4187: 
4188: Kansanedustajat..........................                                       13      Budjettinäyttely avattiin 14.12. Siinä esiteltiin
4189: Eduskunnan virkamiehet . . . . . . . . . . . . . . . . .                        33   eri maiden budjetteja sekä tarkasteltiin budjetin
4190: Opiskelijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       42   rakennetta. Näyttelyn suunnittelivat Olli Mark-
4191: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19   kanen ja Pirkko Kaitaharju.
4192: Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17      IPU:n kokouksen yhteydessä järjestettiin Edus-
4193: Kirjastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2   kuntatalon valtiosaliin Suomen eduskuntaa esit-
4194: Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      8   televä näyttely (75 years of the Finnish Parlia-
4195: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    19   ment - Les 75 annees de l'existence du Parle-
4196: Järjestelmien esittelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               17   ment finlandais). Näyttelyn järjestivät Marjo Tol-
4197:                                                                      yht.      170   vanen, Ilkka Mäkinen ja Heikki Voutilainen.
4198:                                                                                         Vaalijulisteiden ja budjettia esittelevästä näyt-
4199:                                                                                      telystä laadittiin suomen- ja ruotsinkieliset esit-
4200:                                                                                      teet, IPUa varten järjestetystä englannin- ja rans-
4201:                                                                                      kankieliset esitteet.
4202:    Eniten käytettiin oikeusministeriön tietojärjes-
4203: telmäyksikön FINLEX-järjestelmää (93 hakua)
4204: sekä kotimaisia kirjallisuusviitteitä sisältävää
4205: KATI- tietokantaa (51 hakua).                                                                  En.tyispalvelut eduskunnalle
4206:    Posti- ja telehallituksen aloitteesta kirjastossa
4207: toteutettiin puolen vuoden aikana maksuton Vi-                                           Päivystykset kaksi kertaa viikossa kansanedus-
4208: deotex-kokeilutoiminta.                                                               tajien sanomalehtisalissa ovat jatkuneet. Kansan-
4209:   Jä/jennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston                                           edustajille on kirjaston varsinaisen uutuusluette-
4210: omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelaitteil-                                   lon lisäksi toimitettu erityinen uutuustiedote,
4211: la yhteensä 323 560 (1982: 307 146) jäljennettä.                                      joka ilmestyi 15 (1982: 22) numerona. (Uutuus-
4212: Tästä määrästä otettiin 221 273 (1982: 204 431)                                       tiedotetta ei laadittu maaliskuussa eduskuntavaa-
4213: jäljennenä asiakkaiden käytössä olevilla itsepalve-                                   lien eikä huhtikuussa IPU:n kokouksen vuoksi.)
4214: lukopiokoneilla, 2 819 (1982: 1 207) kappaletta                                      Yksi uutuustiedotteen numero sisälsi ajantasalle
4215: mikrofilmien suurennuskopioita ja noin 15 000                                        saatetun luettelon kaikista sanomalehtisalin itse-
4216: (1982: n. 14 000) kappaletta kaukopalvelun                                           palvelukokoelman kirjoista. Uusille kansanedus-
4217: edelleen välittämiä jäljenteitä.                                                     tajille esiteltiin kirjastoa.
4218:    Kävijäin määrä. Kirjastoa käytti kertomus-                                            Itsepalvelukokoelmasta lainattiin kertomus-
4219: vuonna käyntikirjan mukaan 36 355 henkilöä                                           vuoden aikana 988 (1982: 966) nidosta ja muusta
4220: (1982: 36 648).                                                                      lukusaliin nähtäväksi viedystä aineistosta 86
4221:    Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-                                     (1982: 113) nidosta. Itsepalvelukokoelmaan han-
4222: tukseksi laskettavia tilaisuuksia pidettiin 34                                       kittiin 188 (1982: 202) uutta teosta.
4223: (1982: 38) ja niihin osallistui 525 henkilöä (1982:                                      Huomattava osa toimeksiannoista, jotka koski-
4224: 612). Tämän lisäksi on pidetty 47 kirjaston                                          vat kirjaston kokoelmia tai julkaisuista haettavia
4225: esittelytilaisuutta koti- ja ulkomaisille vieraille ja                               tietoja, tuli kirjastoon eduskunnan tietopalvelun
4226: ryhmille (1982: 35). Näihin tilaisuuksiin on osal-                                   välityksellä, kuten aikaisempinakin vuosina.
4227: listunut 618 henkilöä (1982: 385).                                                       Eduskunnan valiokunnille ja virkamiehille
4228:                                                                                      suunnatut kirjaston erityispalvelut ovat olleet
4229:                                                                                      pääasiassa aiemman käytännön mukaisia. Käsi-
4230:                                                                                      kirjastoihin on hankittu kirjallisuutta yhteensä
4231:                                    Näyttelyt                                         575 (1982: 727) nidosta, minkä lisäksi niihin on
4232:                                                                                      toimitettu kotimaisia sidottuja valtiopäiväasiakir-
4233:     Marraskuussa 1982 avattu Eduskunnan kirjas-                                      joja 480 (1982: 619) nidosta ja Suomen säädösko-
4234:  ton IlO-vuotisjuhlaan liittyvä valokuvanäyttely                                     koelman sidottuja osia 108 (1982: 115) nidosta.
4235:  pidettiin esillä maaliskuun alkuun 1983. Näytte-                                    Aikakauslehtien sisällysluetteloista on pyynnöstä
4236:  lyn suunnittelivat Anna-Maija Kurikka ja Jouko                                      toimitettu virkamiehille 338 (1982: 311) kopiota.
4237:  Rajakiili.                                                                          Toimitettujen sisällysluettelokopioiden ja tehty-
4238:     Maaliskuun alussa avattiin vaalijulisteita koske-                                jen tiedonhakujen perusteella on virkamiehille
4239:  va näyttely, joka katsottiin ajankohtaiseksi edus-                                  toimitettu kopiot 177 (1982: 264) artikkelista,
4240:  kuntavaalien takia. Näyttelyn kokosivat Jukka                                       lisäksi jonkin verran suoraan myös lainaustoimis-
4241:  Luukkanen ja Tellervo Yli-Hallila. Vaalijulistei-                                   tosta. Laajoja tiedonhakuja on tehty 23 (1982:
4242:  den näyttely pidettiin esillä joulukuun alkuun.                                     14).
4243: 12                                1984 vp.       Eduskunnan kirjasto
4244: 
4245:           Eduskunna11 julk.tisuvarasto                   Eduskunnan kirjasto, Library of Parliament. -
4246:                                                       Hki, 1983. - 1 taitelehti (12 s.).
4247:    Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-         Eduskunnan kirjasto tiedottaa       Riksdagsbib-
4248: suhteessa oleville laitoksille on kertomusvuoden      lioteket meddelar. - [Hki].
4249: aikana toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja    1983, 1-15.
4250: yhteensä 4 659 (1982: 6 417) nidosta, näistä             Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
4251: kansanedustajille 1 759 (1982: 2 492) nidosta,        1982. - Hki, 1983. - 14 s.
4252: ulkomaisille laitoksille 978 (1982: 1 334) nidosta       Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki].
4253: ja kotimaisille laitoksille 1 442 (1982: 1 799)       1983, 170-178. -Kirjaston sisäinen tiedotus-
4254: nidosta. Eduskunnan valiokuntien, virkamiesten        lehti.
4255: ja eri yksiköitten käyttöön sidottuja valtiopäivä-       Eduskunnan kirjaston uutuusluettelo = Riks-
4256: asiakirjoja on toimitettu yhteensä 480 (1982:         dagsbibliotekets nyhetsförteckning.           Hki.
4257: 619) nidosta.                                         1983, 1-12. (Näistä erikoisnumeroita: 1983, 2:
4258:    Arkeittaisia valtiopäiväasiakirjoja on kirjaston   Vuonna 1982 julkaistuja komiteanmietintöjä.
4259: toimesta lähetetty viiteentoista kotimaiseen ja       1983, 5, 9, 10: Vuonna 1983 julkaistuja komi-
4260: neljään ulkomaiseen kirjastoon.                       teanmietintöjä. 1983, 4, 7, 11: Kansainvälisten
4261:                                                       järjestöjen julkaisuja.)
4262:                Eduskunnan arkisto                        Luettelo kirjastoon vuonna 1983 tulevista aika-
4263:                                                       kaus- ja sanomalehdistä 1 Eduskunnan kirjasto
4264:    Kertomusvuoden aikana on arkistoon luovutet-        = Förteckning över bibliotekets tidskrifter och
4265: tu 87 koteloa valtiopäiväasiakirjoja ja eduskun-      tidningar för år 1983 1 Riksdagsbiblioteket. -
4266: nan päiväkirjat 1975-1982 vp. Erikoiskokoel-          Hki, [1983]. - 88 s.
4267: miin on liitetty Vapaan sivistystyön yhteisryöjär-       Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1982. -
4268: jestön kansalaisadressi (3 kansiota) ja kansanedus-   Hfors, 1983. - 14 s.
4269: tajamatrikkelin käsikirjoitusaineistoa (36 kote-         Schauman, Henrik, Finlands riksdagsbibliotek
4270: loa).                                                 och dess fullmäktige 1913-1919.- [Uddevalla,
4271:    Vuoden 1982 valtiopäivien valiokunta-asiakir-       1983]. - S. 409-420.
4272: joja mikrokuvattiin 25 rullaa. Täysistuntoäänes-      Erip. julkaisusta Bland böcker och människor :
4273: rysten tuloslistat kuvattiin mikrokorteille (19       bok- och personhistoriska srudier tili Wilhelm
4274: kpl).                                                 Odelberg den 1 juli 1983. - Uddevalla : [K.-1.
4275:    Eduskunnan kansliatoimikunnan arkiston             Hillerud], 1983.
4276: 1930-1967 järjestäminen saatettiin loppuun ja            Tammekann, Eeva-Maija, Eduskunnan kirjasto
4277: aineisto sidotettiin. Lisäksi on alustavasti käyty    on kaikkien käytettävissä 1 teksti: Eeva-Maija
4278: läpi vuonna 1981 luovutetut työväenasiainvalio-       Tammekann ; kuvat: Eduskunnan kirjasto. 11
4279: kunnan asiakirjat.                                    Suomen kuvalehti. 1983:10, s. 26-27.
4280:    Arkiston käyttöanomuksia tehtiin 88. Koteloi-         Tammekann, Eeva-Maija, Eduskunnan tiedon-
4281: ta annettiin käyttöön 69 (1982: 69) ja mikrofil-      saanti 1 Eeva-Maija Tammekann. 11 Mom. :
4282: mirullia 177 (1982: 153).                             Eduskunnan henkilökuntalehti. 25.5.1983, s.
4283:                                                       1-3.
4284:                     julkaisut                            Valtion virallisjulkaisut 1 [julk.] Eduskunnan
4285:                                                       kirjasto = Statens officiella publikationer [utg.
4286:  Eduskunnan kirjasto, Bibliotheque du Parle-          av] Riksdagsbiblioteket. - Hki.
4287: ment. - Hki, 1983. - 1 taitelehti (12 s.).            21 vsk. (1982). - 1983. - 186 s.
4288:                                                   Kirjaston virat ja toimet 31.12.1983
4289: Virka tai toimi                  Nimi                                    Oppiarvo        V:sta   Huomautuksia
4290:                                                                                          *)
4291: Ylikirjastonh.                                                           fil.lis.        1980
4292: Kirjastonhoitaja                                                         valt. maist.    1975
4293:   -,,-                                                                   fil.maist.      1978
4294:                                                                          oikeust.kand.
4295: Vanh. apulaiskirjastonh.                                                 valt.kand.      1974
4296:   -,,-                                                                   fil.maist.      1978
4297:   -,,-                                                                   fil.kand.       1982
4298: Nuor. apulaiskirjastonh.                                                 fil.maist.      1974
4299:   -,,-                                                                   fil.maist.      1974
4300:   -,,-                                                                   fil.maist.      1975
4301:   -,,-
4302:   -,,-
4303:                                                                          fil.kand.       1976                                 ....
4304:                                                                          fil.kand.       1981                                 \0
4305:   -,,-
4306: Amanuenssi
4307:                                                                          fil.kand.
4308:                                                                          valt.kand.
4309:                                                                                          1981                                 :
4310:                                                                                          1975
4311:   -,,-
4312:   -,,-
4313:                                                                          yht.kand.
4314:                                                                          fil.kand.
4315:                                                                                          1975                                -?
4316:                                                                                          1976
4317:   -,,-                                                                   fil.kand.       1978
4318:   -,,-                                                                   valt.kand.      1981                                 ~
4319:   -,,-                                                                   fil.kand.       1982                                 0..
4320: Kirjastoamanuenssi
4321:                                                                                                                               r:Cll
4322:                                                                          valt.kand.      1982                                 :o;-
4323:   -,,-                                                                                                                        r:
4324: Kirjastoapulainen
4325:   -,,-
4326:                                                                                          1976
4327:                                                                                          1977
4328:                                                                                                                               g
4329:   -,,-                                                                                   1978                                 =
4330:   -,,-                                                                                   1978                                 :=:
4331:                                                                                                                              ..:::!.
4332:   -,,-                                                                                   1979
4333:   -,,-                                                                   fil.maist.      1980                                  ~
4334:   -,,-                                                                                   1980                                 0
4335:   -,,-                                                                   hum.kand.       1980
4336:   -,,-                                                                                   1981
4337:   -,,,-                                                                                  1982
4338:   -,,-                                                                                   1982
4339:   -,,-                                                                   ekonomi         1982
4340: Kirjastosihteeri                                                                         1976                   1
4341: 
4342: 
4343: 
4344: Konekirjoittaja                                                                          1966
4345:   -,,-                                                                                   1977
4346:                                                                                                                 1
4347: 
4348: 
4349: 
4350: 
4351:   -,,-                                                                                   1982
4352:   -,,-                                                                                   1983
4353: Vahtimestari
4354:   -   .. -                          y                                                    1978          p
4355:                                                                                                                     t--<
4356:                                                                                                                     ::;:.
4357:                                                                                                                     .....
4358:       *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.
4359:                                                                                                                     ""'
4360:                                                                                                                     ......    -
4361:                                                                                                                              ...,.,
4362: 14                                           1984 vp. -         Eduskunnan kirjasto
4363: 
4364:                                                                                                                                      Liite ~
4365: 
4366:                                                                                                                  Annetut              Saadut
4367: Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1983                                                                              (tilausten         (tilauster
4368:                                                                                                                    määrä)            määrä)
4369: Alkon kirjasto- ja tietopalvelu .............................................. .                                    34                   2
4370: Joensuun kaupunginkirjasto- Pohjois-Karjalan maakuntakirjasto ........... .                                         56
4371: Joensuun korkeakoulun kirjasto ............................................. .                                    157                   7
4372: Jyväskylän yliopiston kirjasto ................................................ .                                 194                  15
4373: Kemira Oy, Espoon tutkimuskeskus, Tietopalvelu ........................... .                                       25
4374: Kouvolan kaupunginkirjasto - maakuntakirjasto ........................... .                                        23
4375: Kuopion korkeakoulun kirjasto ............................................. .                                      70                   7
4376: Lapin korkeakoulun kirjasto ................................................ .                                     75
4377: Lappeenrannan maakuntakirjasto ........................................... .                                       27
4378: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun kirjasto ............................ .                                     45
4379: Lääkintöhallituksen kirjasto ................................................. .                                   28
4380: Oulun kaupunginkirjasto-maakuntakirjasto .............................. .                                          41
4381: Oulun yliopiston kirjasto ................................................... .                                   206                   3
4382: Porin kaupunginkirjasto- Satakunnan maakuntakirjasto ................... .                                         26
4383: Rovaniemen kaupunginkirjasto - Lapin maakuntakirjasto ................... .                                        54
4384: Tampereen kaupunginkirjasto- Pirkanmaan maakuntakirjasto .............. .                                          21                   1
4385: Tampereen yliopiston kirjasto ............................................... .                                   377                  47
4386: Tampe~e.en yliopiston kirjasto -      Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitoksen
4387: osastokirJasto ............................................................... .                                   29
4388: Turun yliopiston kirjasto ................................................... .                                   248                  31
4389: Vaasan kaupunginkirjasto-maakuntakirjasto .............................. .                                         51
4390: Vaasan korkeakoulun kirjasto ............................................... .                                    107
4391: Valtion teknillinen tutkimuskeskus. Teknillinen informaatiopalvelulaitos, Es-
4392: eoo.........................................................................                                                      25
4393: Abo Akademis bibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    64  24
4394: Muut kirjastot (359 kpl) ..................................................... _ _:1_4:.:1:.::2_ _ _--=:.:12=2
4395:                                                                                                                                3 395 259
4396: 
4397: Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1983
4398: Aalborg Universitetsbibliotek ............................................... .                                                      4   1
4399: Bibliothek des Instituts fi.ir Weltwirtschaft, Kiel ............................. .                                                      5
4400: Bibliotheque Nationale, Paris ............................................... .                                                          9
4401: British Library Lending Division, Boston Spa ................................ .                                                         41
4402: Göteborgs Universitetsbibliotek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
4403: Det Kongelige Bibliotek, K0benhavn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5  16
4404: Kungliga Biblioteket, Stockholm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1   8
4405: Lunds Universitetsbibliotek..................................................                                                        4   8
4406: Odense Universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1   4
4407: Riksdagsbiblioteket, Stockholm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              17
4408: Schweizerische Landesbibliothek, Bern . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      8
4409: Staatsbibliothek Preussischer Kulturbesitz, Berlin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              12
4410: Statsbiblioteket, Århus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  9  16
4411: Umeå Universitetsbibliotek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1   5
4412: Universitetsbiblioteket i Bergen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4   1
4413: Universitetsbiblioteket i Oslo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25  35
4414: Uppsala Universitetsbibliotek................................................                                                        8  15
4415: Muut kirjastot (97 kpl) ...................................................... _ _....:3:..:0'--_ _ _8::. : . 5
4416:                                                                                                                                     97 286
4417:                                   1984 vp. -    Eduskunnan kirjasto                                 15
4418: 
4419:                                                                                                Liite 3
4420: 
4421: 
4422:    Hallitusten väliset järjestöt, jotka lähettävät   United Nations, erityiselimet
4423: Eduskunnan kirjastolle julkaisujaan tai asiakirjo-
4424: jaan tallekirjasto- tai muun sopimuksen perus-          United Nations Children's Fund (UNICEF)
4425: teella                                                  United Nations Conference on Trade and
4426:                                                      Development (UNCTAD)
4427:                                                         United Nations Development Programme
4428:                                                      (UNDP)
4429: Counczl of Europe (CE)                                  United Nations Environment Programme
4430:                                                      (UNEP)
4431: European Communities (EC)                               United Nations Fund for Population Activities
4432:      Council                                         (UNFPA)
4433:      Commission                                         United Nations High Commissioner for Refu-
4434:      European Parliament                             gees (UNCHR)
4435:      European Court of Justice                          United Nations Industrial Development Orga-
4436:                                                      nization (UNIDO)
4437:                                                        United Nations Institute for Training and
4438:                                                      Research (UNITAR)
4439: European Free Trade Association (EFTA)                 United Nations Research Institute for Social
4440:                                                      Development (UNRISD)
4441: Organisation for Economic Co-operation and              Office of the United Nations Relief Co-ordina-
4442: Development (OECD)                                   tor (UNDRO) World Food Programme (WFP)
4443:                                                        W orld Food Programme (WFP)
4444:    sekä OECD:n itsenäiset tai puoli-itsenäiset
4445: elimet:
4446:    European Conference of Ministers of Transport
4447: (ECMT)                                               United Nations, erityisjärjestöt
4448:    OECD International Energy Agency (lEA)
4449:    OECD Nuclear Energy Agency (NEA)                     Food and Agriculture Organization (FAO)
4450:    OECD Development Centre                              General Agreement on Tariffs and Trade
4451:    The Centre for Educational Research and Inno-     (GATT)
4452: vation (CERI)                                           International Maritime Organization (IMO)
4453:                                                      aik. IMCO
4454:                                                         International Bank for Reconstruction and De-
4455:                                                      velopment (IBRD) (World Bank)
4456: International Air Transport Association (IATA)          lnternational Centre for the Settlement of
4457:                                                      Investment Disputes (INCSID)
4458: Organization for Petroleum Exporting Countn.es          International Civil Aviation Organization
4459: (OPEC)                                               (ICAO)
4460:                                                         lnternational Atomic Energy Agency (IAEA)
4461:                                                         International Labour Organisation (ILO)
4462:                                                         International Monetary Fund (IMF)
4463: United Nations                                          United Nations Educational, Scientific and
4464:                                                      Cultural Organization (UNESCO)
4465:       Sales publications                                World Health Organization (WHO)
4466:       Mimeographed documents                            World Intellectual Property Organization (WI-
4467:       Official records                               PO)
4468: 16                             1984 vp. -   Eduskunnan kirjasto
4469: 
4470:                                                                                         Liite 4
4471: 
4472: 
4473: 
4474:               ULKOMAISET VAIHTOSUHTEET VUONNA 1984
4475: Alankomaat:         Bibliotheek van de Tweede Kamer der Staten-Generaal, Haag
4476: Argentiina:         Biblioteca del Congreso de la Naciön, Buenos Aires
4477: Australia:          National Library of Australia, Canberra
4478:                     State Library of Victoria, Melbourne
4479: Belgia:             Bibliotheque du Parlement, Bryssel
4480: Bulgaria:           Central Library of the Bulgarian Academy of Sciences, Sofia
4481:                     Cyril and Methodius National Library, Sofia
4482: Espanja:            Cortes Espa-nolas, Madrid
4483: Intia:              Parliament Library, New Delhi
4484: Irlanti:            Oireahtas Library, Dublin
4485: Islanti:            Bökasafn Altingis, Reykjavik
4486:                     Häsk6lab6kasafn, Reykjavik
4487: Iso-Britannia:      British Library, Lontoo
4488:                     British Library of Political and Economic Science, Lontoo
4489: Israel:             Library of the Knesset, Jerusalem
4490: Italia:             Biblioteca della Camera dei Deputati, Rooma
4491: Itävalta:           Parlamentsbibliothek, Wien
4492:                     Österreichische Nationalbibliothek, Wien
4493: Japani:             National Diet Library, Tokio
4494: Jugoslavia:         Federal Statistical Office, Belgrad
4495: Kanada:             Library of Parliament, Ottawa
4496: Kiina:              National Library of Beijing, Peking
4497: Korean tasavalta:   National Assembly Library, Söul
4498: Neuvostoliitto:     Academy of Sciences of the USSR, Leningrad
4499:                     Ali-Union State Order of the Red Banner of Labour Library of Foreign
4500:                     Literature, Moskova
4501:                     Biblioteka Ukrainskoi SSR, Kiova
4502:                     Eesti NSV Teaduste Akadeemia Teaduslik Raamatukogu, Tallinna
4503:                     Institute of Scientific Information of the Social Sciences of the Academy of
4504:                     Sciences of the USSR, Moskova
4505:                     Lenin State Library of the USSR, Moskova
4506:                     M.E. Saltykov-Shchedrin State Publie Library, Leningrad
4507: Norja:              Stortingsbiblioteket, Oslo
4508: Portugali:          Biblioteca e Arquivo da Assembleia Nacional, Lissabon
4509: Puola:              Biblioteca Sejmowa, Varsova
4510: Ranska:             Bibliotheque de 1' Assemblee Nationale, Pariisi
4511:                     Bibliotheque du Senat, Pariisi
4512:                     Bibliotheque Nordique, Pariisi
4513: Romania:            Biblioteca Marii Adunari Nationale, Bukarest
4514: Ruotsi:             Kungliga biblioteket, Tukholma
4515:                     Den nordiska journalisthögskolan, Mullsjö
4516:                     Riksdagsbiblioteket, Tukholma
4517:                     Stockholms statistiska kontors bibliotek, Tukholma
4518:                     Universitetsbiblioteket, Göteborg
4519:                     Universitetsbiblioteket, Lund
4520:                     Universitetsbiblioteket, Uumaja
4521:                     Universitetsbiblioteket, Uppsala
4522:                                 1984 vp. -    Eduskunnan kirjasto                        17
4523: 
4524: Saksan
4525: demokraattinen
4526: tasavalta:             Deutsche Staatsbibliothek, Berliini
4527:                        Finnisch-ugrisches institut der Humboldt-Universität, Berliini
4528:                        Universitätsbibliothek, Greifswald
4529: Saksan liittotasavalta:Bibliothek des Deutschen Bundestages, Bonn
4530:                        Bibliothek des Instituts fiir Weltwirtschaft, Kiel
4531:                        Max-Planck-Institut, Heidelberg
4532:                        Niedersächsische Staats- und Universitätsbibliothek, Göttingen
4533:                        Staatsbibliothek Preussischer Kulturbesitz, Berliini
4534:                        Staats- und Universitätsbibliothek, Hampuri
4535: Sveitsi:               Eidgenössische Zentralbibliothek, Bern
4536: Tanska:                Det Administrative Bibliotek, Kööpenhamina
4537:                        Folketinget. Bibliotek og oplysningstjeneste, Kööpenhamina
4538:                        Statsbiblioteket, Århus
4539:                        Universitetsbiblioteket, Odense
4540: Tsekkoslovakia:        Bibliotheque de 1' Assemblee Federale CSSR, Praha
4541:                        State Library of Czech Socialist Republic, Praha
4542:                        State Research Library, Hradec Kralove
4543: Unkari:                Library of Hungarian Parliament, Budapest
4544: Uruguay:               Biblioteca del Poder Legislativo, Montevideo
4545: Yhdysvallat:           Harvard College Library Cambridge, Massachusetts
4546:                        Harvard Law School Library, Cambridge, Massachusetts
4547:                        Hoover Institution, Stanford, California
4548:                        Library of Congress, Washington, D.C.
4549:                        New York Publie Library, New York
4550:                        University of California, Los Angeles, California
4551:                        University of Illinois at Champaign-Urbana, Champaign, Illinois
4552:                        University of Kansas Libraries, Lawrence, Kansas
4553:                        University Of Minnesota Libraries, Minneapolis, Minnesota
4554: Kansainväliset
4555: järjestöt:
4556:                        FAO - Library, Rooma
4557:                        UNIDROIT, International Institute for the Unification of
4558:                        Private Law, Rooma
4559:                        United Nations Library, Geneve
4560:                        United Nations Library, New York
4561:                        World Health Organization, Geneve
4562: 
4563: 
4564: 
4565: 
4566: 3 4384003390
4567: 1
4568: 
4569: 1
4570: 
4571: 1
4572: 
4573:     1
4574: 
4575:     1
4576: 
4577:     1
4578: 
4579:         1
4580: 
4581:         1
4582: 
4583:         1
4584: 
4585:             1
4586: 
4587:             1
4588: 
4589:             1
4590: 
4591:                 1
4592: 
4593:                 1
4594: 
4595:                 1
4596: 
4597:                     1
4598: 
4599:                     1
4600: 
4601:                     1
4602:            1984 vp. n:o 4
4603: 
4604: 
4605: 
4606: 
4607:         EDUSKUNNAN
4608: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
4609:                1983
4610: 
4611:                  *
4612:            EDUSKUNNAN
4613:        PANKKIVALIOKUNNALLE
4614: 
4615: 
4616: 
4617: 
4618:           HELSINKI 1984
4619:                                                        SISÄLLYS
4620:                                                     Sivu                                                                    Sivu
4621: Suomen Pankin toiminta . ...................... .      3         Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ....... .         20
4622:   Vuoden 1983 taloudellinen kehitys ........... .      3            Tilintarkastus ................................ .        20
4623:     Maailmantalouden tilanne ................. .       3            Tilintarkastuksen        ajankohdasta      annettujen
4624:     Kotimainen talouspolitiikka ............... .      3               määräysten muuttaminen ................. .            20
4625:     Kysyntä ja tarjonta ........................ .     3            Lainauslitkkeen ja valuuttakaupan tarkastus .. .         20
4626:    Työllisyys ja inflaatio ...................... .    4            Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset .. .        21
4627:     Maksutase ................................ .       4            Längmanin rahastot ......................... .           21
4628:                                                                     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-
4629:   Suomen Pankin rahapolitiikka ............... .            5          to (SITRA) ............................... .          22
4630:     Rahapolitiikan yletslinja ................... .         5       Korkojen korottaminen ...................... .           22
4631:     Ra_hapoliit~set. to_imenpiteet ............... .        5       Pääomantuontitalletuksille maksettava korko ..           22
4632:     EntytsrahottuSJäfjestelyt ................... .         7       Valtion talletustodistusten korvaaminen talle-
4633:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka ........... .            7          tustilillä ja tilillä oleville varoille maksettava
4634:     Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkki-                        korko ..................................... .         23
4635:        nat .................................... .           7       Pankkien shekkitilien ehdot .................. .         23
4636:     Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuut-                  Rahalain 2 §:n ja markan ulkoisesta arvosta
4637:        tamarkkinat ............................ .           8          an_netun valtioneuvoston päätöksen muutta-
4638:     Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                        minen .................................... .           24
4639:        velka ................................... .         10       Valuuttamääräysten muutoksia ............... .            26
4640:     Lyhytaikaiset pääomanliikkeet ............. .          11       Toimenhaltijain palkkaus .................... .           26
4641:    Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa .... .            11       Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia ..... .              26
4642:                                                                     Kiinteistöjen ostoja .......................... .         27
4643:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma ......... .          12       Osakemerkintä ja suostumus osakkeiden ostoon              27
4644:     Ulkomaat ................................. .           12       Ulkomaisia asiamiespankkeja ................. .           28
4645:     Rahoituslaitokset .......................... .         13       Myönnetyt avustukset ........................ .           28
4646:     Julkinen sektori ........................... .         14       Johtokunta .................................. .           28
4647:     ~icr::~sti ~i~~~ ·~ili~ ·j~· t~li~i~~t~di~t~k~~i :::
4648:                                                            15       Haarakonttorien valvojat ..................... .          28
4649:                                                            15       Pankkivaltuusmiehet ........................ .            29
4650:     Suomen Pankin nettotase .................. .           16       Tilintarkastajat .............................. .         29
4651:     Setelinanto ............................... .          16
4652:     Tilinpäätös ................................ .         17
4653:     Tuloslaskelma ............................. .          19
4654: 
4655: 
4656: 
4657: 
4658:                                                       ISSN 0356-0449
4659: 
4660:                                               Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
4661:                                  Suomen Pankin toiminta
4662: 
4663:       Vuoden 1983 taloudellinen kehitys                           Kotimainen talouspolitiikka
4664:    Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa 1983            Vientinäkymien odotettiin vuonna 1983 pysy-
4665: kansainväliseen ympäristöön nähden suotuisana.        vän heikkoina ja Suomessa jatkettiin useimmista
4666: Kokonaistuotanto kasvoi ennakkoatvioiden mu-          teollisuusmaista poiketen kotimaisen kysynnän ja
4667: kaan noin 3 1/z %. Kasvu perustui lännenvien-         työllisyyden tukemiseen tähdännyttä talouspoli-
4668: nin elpymiseen vuoden aikana sekä kotimaista          tiikkaa.
4669: kysyntää vahvistaneeseen talouspolitiikkaan. Tä-         Valtioneuvosto pyrki vuodeksi 1983 tekemäs-
4670: män ansiosta myös investointitaantuma väitettiin      sään budjettiesityksessä rajoittamaan finanssipoli-
4671: Suomessa. Työllisten määrä kasvoi edelleen,           tiikan kasvuvaikutusta. Vuoden 1982 lokakuussa
4672: mutta työttömyysaste nousi hiukan työvoiman           suoritettujen devalvaatioiden yhteydessä sovitut
4673: tarjonnan lisääntymisen vuoksi. Lännenvienti el-      kilpailukykyä ja investointiedellytyksiä vahvista-
4674: pyi loppuvuodesta ja ulkomaisen velan kasvu           vat toimet syvensivät kuitenkin valtiontalouden
4675: suhteessa kokonaistuotantoon jäi vähäiseksi ta-       alijäämää. Näin ollen 1983 finanssipolitiikka tuki
4676: loudellisen toiminnan suhteellisesta vilkkaudesta     selvästi kysyntää.
4677: huolimatta. Kasvun hintana oli kuitenkin selvästi        Vuoden 1983 alkupuolella kotitalouksien ja
4678: nopeampi inflaatio kuin kilpailijamaissa. Kulut-      yritysten likviditeettitilanne oli kevyt ja sen lisäk-
4679: tajahinnat kohosivat vuoden 1983 aikana 8 1/z %       si luotonanto jatkui vilkkaana. Rahapolitiikkaa
4680: eli runsaat 3 prosenttiyksikköä enemmän kuin          kiristettiin vuoden mittaan asteittain luotonan-
4681: OECD-maissa keskimäärin.                              non ja inflaatiopaineiden hillitsemiseksi. Pank-
4682:                                                       kien säätelyjärjestelmän uudistukset tukivat osal-
4683:              Maailmantalouden tilanne                 taan markkinavoimien vahvistumista rahamarkki-
4684:                                                       noilla.
4685:    Taloudellinen elpyminen alkoi läntisissä teolli-
4686: suusmaissa lähes kolme vuotta kestäneen pysäh-
4687: dystilan jälkeen. Nousu vahvistui selvimmin Yh-                       Kysyntä ja tarjonta
4688: dysvalloissa, jossa erityisesti kulutuskysyntä ja
4689: asuntoinvestoinnit voimistuivat kasvua tukeneen           Vientimahdollisuuksia rajoittivat'\länsimarkki-
4690: talouspolitiikan johdosta. Kun kapasiteetin käyt-     noiden varsin hidas elpyminen ja Neuvostoliiton
4691: töaste nousi ja kannattavuus parani, luottamus        kaupan maksuylijäämä. Lännenviennin kasvu
4692: yritysten investointien käynnistymiseen ja suh-       kuitenkin voimistui vuoden mittaan ja tuki tuo-
4693: dannenousun jatkumiseen Yhdysvalloissa lisään-        tannon kasvua.
4694: tyi. Euroopassa sen sijaan kasvu käynnistyi vaime-        Ulkomaankauppahinnat eivät vuoden aikana
4695: asti jo useita vuosia kireänä jatkuneen talouspoli-    juuri nousseet, mutta syksyn 1982 devalvaatioi-
4696: tiikan vuoksi.                                         den johdosta tuli sekä vienti- että tuontihintojen
4697:    Teollisuusmaissa ohitetun pitkän taantuman          nousuksi keskimäärin 6 1 12 % edellisvuotisista
4698: vaikutukset näkyivät vielä kehitysmaissa ja koko       eli selvästi enemmän kuin OECD-maissa keski-
4699: maailmantaloudessa. Monien kehitysmaiden vel-          määrin.
4700: kaantumisongelmien ratkaisua vaikeutti kansain-           Investointitaantuman lieventämiseksi inves-
4701: välisen pankkijärjestelmän epäluottamus näiden        tointien edellytyksiä parannettiin talouspoliittisil-
4702: maiden kykyyn selvitä rakenteellisista ongelmis-      la toimilla. Kun myös kapasiteetin käyttöaste
4703: taan. Kehitysmaiden ja öljyntuottajamaiden vai-       nousi ja kannattavuus parani, yksityiset kiinteät
4704: mea tuontikysyntä ja monissa maissa lisääntyneet      investoinnit lisääntyivät noin 5 1/z %. Teolli-
4705: protektionistiset toimet johtivatkin siihen, että     suuden investoinnit ja asuntoinvestoinnit pysyi-
4706: teollisuusmaissa alkaneesta elpymisestä huolimat-     vät edellisvuotisella tasollaan ja palvelusektorin
4707: ta maailmankauppa ei juuri kasvanut.                  investoinnit kasvoivat huomattavasti. Rakennus-
4708: 438400215D
4709: 4
4710: 
4711: investointien kasvu jatkui nopeana, mutta myös         Tukkuhintojen kohoaminen oli sen sijaan
4712: kone- ja laiteinvestoinnit lisääntyivät.               hitaampaa ja niiden keskimääräinen vuosinousu
4713:    Yksityinen kulutus, erityisesti kestokulutus-       oli vajaat 6 % .
4714: hyödykkeiden kysyntä, pysyi alkuvuodesta suure-           Sopimuspalkat nousivat keskimäärin 8 % edel-
4715: na. Kestokulutushyödykkeiden hankintoja aiensi         lisvuotisista. Palkkaliukumien johdosta ansiotaso
4716: se, että kesäkuun alussa liikevaihtoveroa korotet-     nousi kaikkiaan runsaat 10 %. Tuottavuuden
4717: tiin 2 prosenttiyksikköä. Loppuvuodesta yksityi-       nopeasta paranemisesta huolimatta yksikkötyö-
4718: nen kulutus laantui selvästi ja keskimääräiseksi       kustannukset kohosivat Suomessa nopeammin
4719: vuosikasvuksi tuli 2 % .                               kuin tärkeimmissä kilpailijamaissa. Syksyn 1982
4720:    Julkisen sektorin kasvuvaikutus perustui lähin-     devalvaatioiden takia teollisuuden keskimääräi-
4721: nä siirtomenojen nopeaan lisääntymiseen. Julki-        nen hintakilpailukyky samana valuuttana lasket-
4722: sen sektorin oma kysyntä sen sijaan tuki koko-         tuna oli kuitenkin hieman parempi kuin vuotta
4723: naistuotannon kasvua vähemmän kuin edellisenä          aiemmin.
4724: vuonna. Julkinen kulutus kasvoi vajaat 4 %, kun
4725: taas julkiset investoinnit eivät lisääntyneet sanot-                       Maksutase
4726: tavasti. Valtiontalouden nettorahoitustarve oli
4727: 7 mrd. markkaa eli 2 mrd. markkaa suurempi                Kauppatase oli vuoden alkupuolella ylijäämäi-
4728: kuin vuotta aiemmin. Tämä lisäys oli lähes yksi        nen huolimatta lännenkaupan huomattavasta va-
4729: prosenttiyksikkö kokonaistuotannon arvosta.            jauksesta. Tähän vaikutti sidotuilla valuutoilla
4730:    Kokonaistuotanto kasvoi vuonna 1983 noin            käytävän kaupan ylijäämä, joka kuitenkin supis-
4731: 3 112 %. Kasvu perustui alkuvuodesta yksin-            tui nopeasti vuoden jälkipuoliskolla. Tällöin
4732: omaan kotimaisen kysynnän lisääntymiseen, lop-         kauppavajeen kasvua puolestaan hillitsi lännen-
4733: puvuodesta enenevässä määrin viennin elpymi-           viennin voimistuminen. Kauppataseen alijäämä
4734: seen. Tehdasteollisuuden tuotanto ylti 4 prosen-       pysyikin likimain edellisvuotisen suuruisena ja oli
4735: tin kasvuvauhtiin. Nopeinta kasvu oli puu- ja          2 1/z mrd. markkaa. Vajaus syntyi valtaosaltaan
4736: paperiteollisuudessa, mutta myös metalli- ja           lännenkaupassa. Palvelusten kaupan ylijäämä oli
4737: muun teollisuuden tuotanto lisääntyi. Pitkään          noin 4 mrd. markkaa eli suunnilleen sama kuin
4738: jatkunut erimielisyys puun hinnasta johti hakkui-      edellisenä vuonna. Kun pääomakorvausten ja
4739: den ja metsätalouden tuotannon vähenemiseen.           tulonsiirtojen taseen alijäämä kasvoi hieman,
4740:    Kun taloudellinen toiminta elpyi, tuonnin           vaihtotaseen alijäämä nousi runsaaseen 5.3 mrd.
4741: määrä lisääntyi 5 %. Nopeimmin kasvoi valmii-          markkaan ja oli noin 2 % kokonaistuotannon
4742: den tavaroiden ja polttoaineiden tuonti, kun taas      arvosta.
4743: raaka-aineiden tuonti lisääntyi vain hieman.              Valtio toi pitkäaikaista pääomaa 2.6 mrd.
4744:                                                        markkaa, joka kattoi runsaan kolmanneksen val-
4745:                Työllisyys ja inflaatio                 tion nettorahoitustarpeesta. Yksityisen sektorin
4746:                                                        pitkäaikaisen lainapääoman nettotuonti sen si-
4747:    Työllisten määrä kasvoi edelleen vuonna 1983 ja     jaan oli vähäistä. Valuuttakurssien vaihtelu, Suo-
4748: oli keskimäärin 9 000 henkeä suurempi kuin             men markan ulkoiseen arvoon kohdistuneet odo-
4749: edellisenä vuonna. Kasvu keskittyi palveluelin-        tukset sekä ulkomaisten ja kotimaisten korkojen
4750: keinoihin, teollisuudessa työllisten määrä sen         erot aiheuttivat lyhytaikaisen pääoman liikkeissä
4751: sijaan väheni. Vaikka osallistumisaste ei enää         heilahtelua vuoden mittaan. Koko vuonna ly-
4752: juuri noussut, työikäisen väestön määrän kasvu ja      hytaikaisen pääoman tuonnin nettomäärä oli
4753: siirtolaisten paluu lisäsivät työvoiman tarjontaa.     800 milj. markkaa.
4754: Työttömien määrä oli hieman suurempi kuin                 Vaihdettava valuuttavaranto oli vuoden lopus-
4755: edellisenä vuonna eli 156 000 henkeä ja vuoden         sa 8.2 mrd. markkaa. Siitä neljännes eli 2.0 mrd.
4756: keskimääräinen työttömyysaste 6.1 % .                  markkaa oli Suomen Pankin käytössä olevia va-
4757:    Kotimainen inflaatio jatkui nopeana, samalla        rantoluottoja. Vuotta aiemmin vastaava varanto
4758: kun kansainvälinen inflaatio hidastui edelleen         oli 9 mrd. markkaa, josta oli varantoluottoja 2.6
4759: selvästi. Edellisvuoden devalvaatioiden voimista-      mrd. markkaa. Sidottu varanto kasvoi vuoden
4760: mien hinta- ja kysyntäpaineiden ohella mm.             alkupuoliskolla huomattavasti mutta supistui
4761: liikevaihtoveron korotus ja eräät muut finanssi-       vuoden loppuun mennessä runsaaseen 550 milj.
4762: poliittiset toimet nostivat osaltaan hintatasoa.       markkaan eli noin kolmannekseen edellisen vuo-
4763: Kuluttajahinnat nousivat edellisvuotisista 8 1/z % .   den lopun varannosta.
4764:                                                                                                             5
4765: 
4766:          Suomen Pankin rahapolitiikka                    osa vapailta markkinoilta hankkimansa erityisot-
4767:                                                          tolainauksen kustannuksista antolainauskoekoi-
4768:               Rahapolitiikan yleislinja                 hin. Pankkeja suositeltiin soveltamaan korotusoi-
4769:                                                         keutta pääasiassa uusiin ja uusittaviin luottoihin.
4770:    Suhdannenousun käynnistyminen ja inflaa-             Järjestelyn tarkoituksena oli korjata jonkin verran
4771: tioeron kasvaminen kilpailijamaihin nähden joh-         vinoutumia, jotka aiheutuvat markkinakorkojen
4772: tivat vuoden mittaan rahapolitiikan asteittaiseen       ja hallinnollisesti määräytyvien korkojen välisestä
4773: kiristämiseen. Rahapolitiikan otetta tiukennettiin      suuresta erosta. Uudistus lisää myös jossain mää-
4774: lähinnä peruskorkoa korottamalla, keskuspankki-         rin koron merkitystä rahoituksen kysynnän ja
4775: rahoituksen ehtoja kiristämällä ja kassavaranto-        tarjonnan säätelyssä.
4776: velvoitetta nostamalla. Vapaan koronmuodostuk-              Vuoden aikana kehitettiin myös Suomen Pan-
4777: sen markkinoiden kasvusta johtui, että keskus-           kin päivämarkkinoiden toimintaa. Loppukeväästä
4778: pankkirahoituksen ehdot vaikuttivat myös mark-           luovuttiin päiväluottojen lisäkorkojärjestelmästä.
4779: kinakorkojen kautta luottojen kysyntään. Lisäksi         Näin palattiin yhtenäiseen luotto- ja talletuskor-
4780: Suomen Pankki uudisti rahapolitiikan ohjausjär-          koon päivämarkkinoilla. Vuoden lopulla päätet-
4781: jestelmää vähentääkseen vapaan koronmuodos-              tiin, että vuodesta 1982 Suomessa toimineet
4782: tuksen ja hallinnollisten markkinoiden välisiä           ulkomaisessa omistuksessa olevat pankit saavat
4783: jännitteitä. Tämän johdosta markkinakorot pää-           vuoden 1984 alusta päivämarkkinoilla saman ase-
4784: sivät rajoitetussa määrin vaikuttamaan pankkien         man kuin kotimaisessa omistuksessa olevilla liike-
4785: antolainauskorkoihin ja siten luottojen kysyn-          pankeilla on. Oletettiin, että vapailta markki-
4786: tään.                                                    noilta hankittujen varojen tallettaminen Suomen
4787:    Syksyn 1982 devalvaatioita edeltäneen valuut-         Pankin päivämarkkinoille yleistyisi päivämarkki-
4788: taspekulaation ja sitä seuranneen kysynnän vil-         noihin osallistuvien pankkien piirin laajentami-
4789: kastumisen takia rahamarkkinat olivat vuoden            sen vuoksi ja että tämä sitoisi markkinakoron
4790: 1982 lopulla väliaikaisesti kiristyneet. Vuoden         entistä tiiviimmin päiväkorkoon.
4791: 1983 alkukuukausina kausitekijät ja sidottujen              Vuoden lopulla päätettiin, että liikepankkien
4792: valuuttojen maksuliike kevensivät uudelleen ra-         peruskorkoisista     keskuspankkiluottokiintiöistä
4793: hamarkkinoita. Lisäksi edellisenä syksynä alkanut       luovutaan kokonaan vuoden 1984 alusta. Tämän
4794: pankkien luotonannon kasvun nopeutuminen                jälkeen keskuspankkirahoitus myönnetään yksin-
4795: jatkui mm. inflaatiopaineiden ja -odotusten voi-        omaan päiväluottona. Suomen Pankin peruskor-
4796: mistumisen vuoksi. Alkuvuodesta luotot yleisölle        ko pysyy edelleen korkojärjestelmän keskeisenä
4797: lisääntyivät yli 20 prosentin vuosivauhtia. Tosin       viitekorkona.
4798: nopeaan kasvuun vaikutti osaksi se, että markki-
4799: narahan välitys pankkien taseiden kautta lisään-                    Rahapoliittiset toimenpiteet
4800: tyi. Suomen Pankki puuttui kehitykseen nosta-
4801: malla alkuvuodesta useaan otteeseen kassavaran-            Seuraavassa tarkastellaan kertomusvuoden ai-
4802: tovelvoitetta ja päiväkorkoa. Myös peruskorkoa ja       kana toteutettuja rahapoliittisia toimenpiteitä ai-
4803: siihen kytkettyjä hallinnollisia korkoja nostettiin     kajärjestyksessä.
4804: heinäkuun alusta lukien.                                   Suomen Pankki poisti vuoden alusta koronta-
4805:    Syyskuussa pankkien likviditeettiä kiristi va-       sausjärjestelmän, jolla alennettiin valtiontalou-
4806: luuttakurssiodotuksista johtuva pääoman maasta-         den kassaylijäämästä päiväluottomarkkinoiden
4807: virtaus, johon reagoitiin nostamalla päiväkorkoa        välityksellä liikepankeille aiheutuvia kustannuk-
4808: tuntuvasti ja pitämällä se tilanteen rauhoittumi-       sia. Jotta järjestelmän poistamisesta ei olisi aiheu-
4809: sen jälkeenkin suhteellisen korkeana. Loppuvuo-         tunut lisärasitusta liikepankeille, alennettiin sa-
4810: den rahoitusmarkkinatilannetta tiukensi myös si-        malla päiväkorko 11.5 prosentista 11.0 prosent-
4811: dotun varannon merkittävä supistuminen. Kiris-          tiin.
4812: tyminen näkyi pankkiluottojen kasvuvauhdin lie-            Helmikuun alusta lukien supistettiin päivä-
4813: vänä hidastumisena.                                     luottojen lisäkorotoma käyttöoikeutta 1 600 milj.
4814:    Rahapoliittiseen ohjausjärjestelmään tehtiin         markasta 800 milj. markkaan ja helmikuun lo-
4815: vuoden aikana useita muutoksia, joilla tehostet-        pun ottolainauskantaan sovellettavaa kassavaran-
4816: tiin ja yksinkertaistettiin rahapolitiikan välineis-    tovelvoitetta nostettiin 3. 3 prosentista 3. 7 pro-
4817: töä. Ohjausjärjestelmän keskeistä osaa, talletus-       senttiin. Toimenpiteillä tähdättiin valtiontalou-
4818: pankkien antolainauksen keskikoron säätelyä,            den ja sidottujen valuuttojen maksuliikkeen ke-
4819: tarkistettiin siten, että pankkien sallittiin siirtää   ventävän vaikutuksen neutralointiin. Samalla
4820: 6
4821: 
4822:  siirryttiin päivämarkkinoilla kohti yhtenäistä kor-   taan vuoden 1984 alusta lähtien. Samalla ulko-
4823:  koa alentamalla päiväluottojen lisäkorko 4 pro-       maisessa omistuksessa olevat pankit saivat samat
4824:  sentista 2 prosenttiin sekä nostamalla päiväkorko     oikeudet päivämarkkinoilla kuin kotimaisilla lii-
4825:  11 prosentista 12 prosenttiin.                        kepankeilla on. Kunkin pankin päivätalletuksille
4826:     Maaliskuun alusta päiväkorko nostettiin 12         päätettiin asettaa yläraja, joka on 20 % taseen
4827:  prosentista 13 prosenttiin rahamarkkinoiden ke-       loppusummasta. Lisäksi oikeutta siirtää markki-
4828:  ventymisen estämiseksi. Samasta syystä kassava-       nakorkoisen ottolainauksen lisäkustannuksia an-
4829:  rantovelvoite nostettiin maaliskuussa 3. 7 prosen-    tolainauskorkoihin laajennettiin 50 prosentista 60
4830:  tista 4.1 prosenttiin ja huhtikuussa 4. 7 prosent-    prosenttiin vuoden 1984 alusta. Myös pankkien
4831:  tiin, jonka suuruisena sitä sovellettiin pankkien     antolainauskorkojen 14 prosentin yläraja päätet-
4832:  ottolainauskantaan huhtikuun lopusta alkaen.          tiin tuolloin poistaa yhteisöjen shekki- ja vekseli-
4833:     Toukokuun alusta Suomen Pankki antoi pan-          luotoilta.
4834:  keille oikeuden siirtää osan markkamääräisen
4835:  markkinakorkoisen erityisottolainauksen kustan-
4836:  nuksista antolainauskorkoihinsa. Antolainauskor-       Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt 1983
4837:  kojen korotusoikeutta laskettaessa erityisottolai-                       milj. mk
4838:  nauksen kustannuksiksi luetaan vain antolai-                                                          1.2.1982-
4839:  nauksen keskikoron ylittävät korkokustannukset,                                                       31.12.1983
4840:  joista toukokuun alusta 40 % voitiin siirtää anto-    HOP .............................. .              22.0
4841:  lainauskorkoihin. Lisäksi pankkien ylin sallittu      KOP .............................. .              98.8
4842: antolainauskorko korotettiin toukokuun alusta          OKO ............................. .               83.6
4843:  12.5 prosentista 13.0 prosenttiin ja korkoporras-     SKOP ............................. .             102.0
4844: tusta koskevat suositukset kumottiin. Samalla          SYP .............................. .              90.8
4845: Suomen Pankki lakkautti päiväluottojen lisäkor-        ÅAB .............................. .               2.8
4846: kojärjestelmän ja nosti päiväkoron 13 prosentista                                Yhteensä               400.0
4847:  15 prosenttiin. Kekuspankkirahoituksen margi-
4848: naalikorko oli siten toukokuun alusta lukien
4849: sama kuin päiväkorko.                                   Liikepankkien päiväluottojen lisäkorkoasteikko
4850:     Heinäkuun alusta lukien Suomen Pankki ko-                               1983
4851: rotti peruskorkoa 8.5 prosentista 9.5 prosenttiin.
4852: Tällöin Suomen Pankin muussa kuin pankeille                                             Päiväluottojen lisäko-
4853: suuntautuvassa kotimaisessa luotonannossa sovel-                                        roton käyttöoikeus
4854: lettavan koron alaraja nousi 7. 0 prosenttiin ja       1.11.1982-31.1.1983
4855: yläraja 12.0 prosenttiin. Pankkien anto- ja otto-      4 prosentin lisäkoron al-        4 x kiintiöt eli 1 600
4856: lainauskorot nousivat vastaavasti keskimäärin yh-      kamisraja, yhteensä              milj. mk
4857: den prosenttiyksikön. Ylin sallittu antolainaus-
4858: korko nostettiin samalla i3 prosentista 14 pro-        1.2.-30.4.1983
4859: senttiin.                                              2 prosentin lisäkoron al-        2 x kiintiöt eli 800
4860:     Elo-syyskuussa esiintyneiden valuuttaspeku-        kamisraja, yhteensä              milj. mk
4861: laatioiden lopettamiseksi Suomen Pankki nosti
4862: 15.9. alkaen päiväkoron 15 prosentista 18 pro-         1. 5.1983 lisäkorko poistettiin
4863: senttiin. Valuuttamarkkinoiden rauhoituttua päi-
4864: väkorko alennettiin vielä saman kuukauden aika-           Koko keskuspankkirahoituksen keskimääräinen
4865: na 17.5 prosenttiin.                                   korko nousi päiväkoron korotusten vuoksi vuo-
4866:     Lokakuussa jatkettiin päiväkoron alentamista       den loppua kohti ja oli vuoden aikana keskimää-
4867: vaihdettavan varannon vahvistumisen myötä.             rin 15.1 %. Vuonna 1982 vastaava korko oli
4868: Päiväkorko alennettiin asteittain 17. 5 prosentista    12.0 %. Myös keskuspankkirahoituksen margi-
4869: 16.7 prosenttiin.                                       naalikorko1 ja liikepankkien keskuspankkirahoi-
4870:     Lokakuun alusta korotettiin 40 prosentista 50      tuksen markkamääräiset kustannukset nousivat
4871: prosenttiin se osuus, jonka pankit saavat siirtää      1
4872: erityisottolainauksen aiheuttamista lisäkustan-          Keskuspankkirahoituksen marginaalikorko on laskettu
4873:                                                        30.4.1983 asti painottamalla yhteen eri liikepankkien päivä-
4874: nuksista antolainauskorkoihin.                         luotoista kulloinkin maksama korkein korko. Painoina on
4875:    Joulukuussa päätettiin, että liikepankkien pe-      käytetty ao. pankkien kiintiöosuuksia. Toukokuun alusta
4876: ruskorkoiset keskuspankkiluottokiintiöt poiste-        marginaalikorko on sama kuin päiväkorko.
4877:                                                                                                                  7
4878: 
4879: vuoden loppupuolella. Kustannusrasituksen kas-                min. KTR-luottojen nostot olivat 1 591 milj.
4880: vamiseen vaikutti päiväkoron korotusten ohella               markkaa eli 337 milj. markkaa pienemmät kuin
4881: keskuspankkirahoituksen määrän lisäys.                        edellisenä vuonna. KTR-luottokanta kokonaisuu-
4882:     Keskikorkosäätelyn perustana kertomusvuoden              dessaan kasvoi edellisestä vuodesta 245 milj.
4883: aikana oli rahalaitosten antolainauksen keskiko-             markkaa 5 391 milj. markkaan, josta Suomen
4884: ron alentamisohjelma vuodelta 1979. Toukokuun                Pankin rahoitusosuus oli 2 662 milj. markkaa.
4885: alusta lähtien voimaan tulleet muutokset keski-                  Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjestely
4886: koron säätelyjärjestelmään korottivat vuoden lop-            on tarkoitettu vaihdettavina valuunoina makset-
4887: puun mennessä liikepankkien ja erityisottolai-               tavan viennin yhteydessä ulkomaiselle ostajalle
4888: nausta käyttäneiden säästö- ja osuuspankkien                 myönnetyn, enintään 24 kuukauden vientiluoton
4889: antolainauksen keskikoron ylärajaa yhteensä kes-             rahoittamiseen. Suomen Pankin rahoittamien ly-
4890: kimäärin 0.29 prosenttiyksikköä.                             hytaikaisten     vientiluottojen     yrityskohtainen
4891:     Kassavarantotalletusten määrä kasvoi vuoden              enimmäismäärä oli vuosikeskiarvoltaan 50 milj.
4892: aikana vajaat 2 000 milj. markkaa ja oli vuoden              markkaa. Yrityksiltä perittävät korot nousivat
4893: lopussa 5 039 milj. markkaa. Noin 80 % niiden                heinäkuun alusta lähtien peruskoron rnuutosta
4894: lisäyksestä johtui kassavarantovelvoitteen korotta-          vastaavasti 8. 75 prosenttiin enintään 12 kuukau-
4895: misesta 3.3 prosentista 4. 7 prosenttiin ja loput            den vientitoimitusten rahoituksesta ja 9.25 pro-
4896: niiden pohjana olevan ottolainauskannan kasvus-              senttiin yli 12 kuukauden vientitoimitusten ra-
4897: ta.                                                          hoituksesta.
4898:    Valtion kassavaroja sijoitettiin edelleen Suo-               Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta kasvoi
4899: men Pankkiin suoraan talletustodistuskauppoina               5 % ja oli vuoden lopussa 1 329 milj. markkaa
4900: sekä Postipankin kautta päivätalletuksina. Talle-            mukaan luettuna rahoitusyhtiöille myönnetty 34
4901: tustodistukset korvattiin marraskuun alusta valti-           milj. markan vientifactoringrahoitus. Koko luot-
4902: olle avatulla talletustilillä (ks. s. 23 ). Talletustilil-   tokannasta oli metallituote- ja konepajateollisuu-
4903: lä oli varoja vuoden lopussa 3 000 milj. markkaa.            den osuus 37 %, metalliteollisuuden 10 % sekä
4904: Valtiolle edellisenä vuonna myönnetyn 1 000                  tekstiili-, vaatetus- ja nahkateollisuuden 9 %.
4905: milj. markan lainan valtio nosti kokonaisuudes-              Rahoitusta oli vuoden lopussa 800 yrityksellä.
4906: saan vuoden 1983 aikana.                                        Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja keski-
4907:                                                              suuren teollisuuden viennin kasvusta aiheutuvaa
4908:                 Erityisrahoitusjärjestelyt                   valmistuksenaikaista käyttöpääoman tarvetta. Ra-
4909:                                                              hoittajapankin uusvientiluotosta perimä korko on
4910:    Suomen Pankin rahoittama erityisrahoitusjär-              0. 75 prosenttiyksikköä alle peruskoron ja se nos-
4911: jestelyjen luottokanta oli vuoden lopussa 4 563              tettiin heinäkuun alusta 8. 75 prosenttiin perus-
4912: ~ilj. ~arkkaa eli 5 % korkeampi kuin vuotta                  koron muutosta vastaavasti. Uusvientiluottojen
4913: a1emmm.                                                      luottokanta kasvoi 12 milj. markkaa edellisvuoti-
4914:    KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-              sesta ja oli vuoden päättyessä 572 milj. markkaa.
4915: suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-              Metalli- ja konepajateollisuuden osuus luottokan-
4916: laajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on tur-          nasta oli 30 %, tekstiili-, vaatetus- ja nahkateol-
4917: vata suomalaisille yrityksille ulkomaisten valmis-           lisuuden 26 % ja turkistarhauksen 14 %. Uus-
4918: tajien kanssa tasaveroiset kilpailuedellytykset ra-          vientiluottoasiakkaita oli vuoden päättyessä yh-
4919: hoituksessa kotimaan markkinoilla. Järjestelyyn              teensä 2 4 77, joista turkistarhaajia 1 738.
4920: osallistuvat Suomen Pankki, liikepankit ja Posti-
4921: pankki. Suomen Pankin osuus kauppahinnan
4922: luototenavasta osasta pienennettiin toukokuussa
4923: 50 prosentista 40 prosentiin. KTR-luottojen kor-                    Suomen Pankin valuuttapolitzikka
4924: ko nousi peruskoron muutoksen mukaisesti hei-
4925: näkuun alusta 9.5 prosenttiin. Lisäksi Suomen                   Kansainväliset valuutta- ja rahoitusmarkkinat
4926: Pankki ilmoitti huhtikuussa pidättyvänsä toistai-
4927: seksi rahoittamasta sahainvestointeja.                          Kurssinmuutokset kansainvälisillä valuutta-
4928:    Vuonna 1983 KTR-luottoja varattiin 1 523                  markkinoilla jatkuivat voimakkaina. Ne aiheutui-
4929: milj. markkaa, josta metsäteollisuuden koneiden              vat ensi sijassa suurimmissa teollisuusmaissa nou-
4930: osuus oli 50 % ja alusten 15 %. Vuoden päätty-               datetusta erilaisesta talouspolitiikasta, tästä joh-
4931: essä luottovarauksia oli voimassa 1 431 milj.                tuvista korkoeroista sekä kansainvälispoliittisen
4932: markkaa eli 4 % vähemmän kuin vuotta aiem-                   tilanteen epävakaisuudesta. Yhdysvaltojen dolla-
4933: 8
4934: 
4935: rin kurssin kohoaminen ja korkeat korot sekä               runsaan 500 dollarin huippunoteerauksesta kul-
4936: Euroopan suhdannenousun vaimeus vaikeuttivat               lan unssihinta aleni yli 100 dollaria vuoden
4937: velkaantuneiden kehitysmaiden taloudellista ase-           loppuun mennessä.
4938: maa edelleen.                                                 Lainaustoiminta kansainvälisillä rahoitusmark-
4939:    Vaikka Yhdysvalloissa rahan määrän tiukkaan             kinoilla supistui selvästi vuonna 1983. Luottojen
4940: säätelyyn perustuvaa rahapolitiikkaa lievennet-            yhteismäärä oli noin 140 mrd. dollaria eli noin
4941: tiinkin vuoden 1982 loppupuolella, korkotaso oli           10 Ofo pienempi kuin 1982. Lähinnä vähenivät
4942: kertomusvuonna edelleen huomattavan korkea                 euroluotot, koska monet pankit vetäytyivät mark-
4943: muiden suurten teollisuusmaiden korkotasoon                kinoilta velkaantuneiden maiden maksuongel-
4944: nähden. Erityisesti korot olivat korkeat suhteessa         mien vuoksi.
4945: hidastuneeseen inflaatioon. Korot nousivat ylei-              Kansainvälisillä obligaatiomarkkinoilla lainaus-
4946: sesti jonkin verran vuoden mittaan, kun valtion-           toiminta pysyi verraten vilkkaana ja uusien laino-
4947: talouden tuntuvan vajauksen jatkuminen varmis-             jen yhteismäärä nousikin arviolta runsaaseen 70
4948: tui ja suhdannenousu voimistui.                            mrd. dollariin eli likimain samaksi kuin edellise-
4949:    Dollarin 3 kuukauden euromarkkinakorko                  nä vuonna. Näistä valtaosa eli runsaat 40 mrd.
4950: myötäili Yhdysvaltojen korkotasoa ja nousi vuo-            dollaria oli euro-obligaatioemissioita. Euro-obli-
4951: den kuluessa noin prosenttiyksikön. Englannin              gaatioiden ja erityisesti dollarimääräisten euro-
4952: punnan eurokorko aleni jonkin verran ja Saksan             obligaatioiden osuus kaikista obligaatiolainoista
4953: markan korko pysyi lähes koko vuoden runsaan 5             supistui kuitenkin hieman vuoden 1983 aikana.
4954: prosentin paikkeilla.                                      Sveitsin frangin, Saksan markan, Japanin jenin ja
4955:    Yhdysvaltojen dollari ja Japanin jeni vahvistui-        Englannin punnan määräiset obligaatioemissiot
4956: vat kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla huomat-          sen sijaan lisääntyivät. Korkojen heilahtelujen
4957: tavasti eurooppalaisiin valuuttoihin nähden. Dol-          takia merkittävä osa dollarimääräisistä euro-obli-
4958: larikorkojen kääntyminen lievään nousuun kerto-            gaatioista oli vaihtuvakorkoisia.
4959: musvuoden alusta ja Yhdysvaltojen suhteellisen                Vuonna 1983 sovittiin eräiden suuresti vel-
4960: jyrkkä suhdannenousu vahvistivat dollaria siten,           kaantuneiden maiden luottojen uudelleenjärjes-
4961: että se vuoden lopussa oli 15 % vahvempi                   telyistä. Heikompien lainanottajien saarnat kaup-
4962: suhteessa Saksan markkaan kuin vuoden alussa.              paluotot ja muut kahdenväliset rahoitusjärjestelyt
4963: Japanin jenin vahvistuminen johtui lähinnä vaih-           korvasivat euroluottojen tarjonnan vähenemistä.
4964: totaseen suuresta ylijäämästä, korkeasta reaaliko-
4965: rosta ja talouden kasvunäkymien selvästä paran-
4966: tumisesta.
4967:    Englannin punnan pitkään jatkunut heikenty-                    Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset
4968: minen pysähtyi keväällä ja useiden valuuttojen                             valuuttamarkkinat
4969: puntakurssit laskivat selvästi. Kurssikehitykseen
4970: vaikutti lähinnä se, että Englannin öljytuloihin              Vuoden 1983 aikana kotimaiset valuuttamark-
4971: liittyneet epävarmuustekijät vähenivät ja inflaatio        kinat olivat perussävyltään rauhalliset, joskin
4972: hidastui. Kun vuoden lopulla puntakorot kuiten-            maalis- ja syyskuussa ilmeni jonkinasteisia kurs-
4973: kin laskivat, punnan arvo valuuttamarkkinoilla             sinmuutosodotuksia. Nämä heijastuivat pää-
4974: heikkeni.                                                  omanliikkeisiin ja Suomen Pankin vaihdettavaan
4975:    Euroopan valuuttajärjestelmän (EMS) kursseja            valuuttavarantoon, joka vaihteli huomattavasti
4976: tarkistettiin maaliskuun 21. päivänä jäsenmaiden           vuoden aikana.
4977: epäyhtenäisen talouskehityksen johdosta. Tällöin              Suomen Pankin valuuttaindeksiluku pidettiin
4978: Saksan markan keskuskurssia nostettiin 5. 5 % ,            kertomusvuonna pisteluvun 125.0 tuntumassa;
4979: Hollannin floriinin 3.5 Ofo ja Tanskan kruunun             vaihtelualueen rajat olivat 127.5 ja 121.9. Kan-
4980: 2. 5 Ofo. Ranskan frangin keskuskurssia sen sijaan         sainvälisten valuuttamarkkinoiden kurssinmuu-
4981: alennettiin 2. 5 Ofo , Italian liiran 2. 5 Ofo ja Irian-   tokset heijastuivat siten sellaisinaan Suomen Pan-
4982: nin punnan 3. 5 Ofo. EMS-valuutat heikemyivät              kin noteeraamiin valuuttojen markkakursseihin.
4983: kertomusvuonna huomattavasti Yhdysvaltojen                 Vuoden kuluessa Yhdysvaltojen dollarin myynti-
4984: dollarin suhteen.                                          kurssi nousi noin 10.0 Ofo. Sen sijaan Englannin
4985:    Kullan hinta laski jyrkästi vuoden 1983 kulues-         punnan myyntikurssi laski 1.6 Ofo ja Saksan mar-
4986: sa dollarin kurssikehityksen ja kullan suuresti            kan 4.1 Ofo. Neuvostoliiton ruplan ja Ruotsin
4987: lisääntyneen tarjonnan johdosta. Vuoden alun               kruunun markkakurssit pysyivät lähes ennallaan.
4988:                                                                                                          9
4989: 
4990: 
4991: 
4992: 
4993:                   Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosten 1982 ja 1983 lopussa, mk
4994:                                                       Valuuttalaji        31.12.1982        30.12.1983
4995: New York ..................................... .        USD 1               5.299             5.818
4996: Montreal ...................................... .       CAD 1               4.309             4.679
4997: Lontoo ........................................ .       GBP 1               8.558             8.443
4998: Dublin ........................................ .       IEP 1               7.427             6.638
4999: Tukholma ..................................... .        SEK                72.65             72.85
5000: Oslo .......................................... .       NOK                75.20             75.75
5001: Kööpenhamina ................................ .         DKK                63.25             59.15
5002: Reykjavik ..................................... .       ISK                32.25             20.60
5003: Frankfurt a. M................................. .       DEM               223.10            213.95
5004: Amsterdam ................................... .         NLG               201.95            190.40
5005: Bryssel ........................................ .      BEC 2              11.340            10.470
5006:                                                         BEL 3              11.060            10.320
5007: Ziirich ........................................ .      CHF               266.00            267.60
5008: Pariisi ......................................... .     FRF                78.80             70.05
5009: Rooma ........................................ .        ITI                 0.389             0.353
5010: Wien ......................................... .        ATS                31.74             30.40
5011: Lissabon ...................................... .       PTE                 6.04              4.41
5012: Madrid ........................................ .      ESP                  4.25              3.73
5013: Tokio ......................................... .      JPY                  2.263             2.517
5014: Moskova, clearing ............................. .      SUR 1                7.440             7.417
5015: 1
5016:   Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
5017: 2
5018:   Kaupallinen kurssi.
5019: 3
5020:   Ei-kaupallinen kurssi.
5021: 
5022: 
5023: 
5024: 
5025:    Tasavallan presidentti vahvisti joulukuussa        markan ja kansainvälisten valuuttojen korkojen
5026: eduskunnan säätämän 1.1.1984 voimaan tulleen          edellyttämän tason, samalla kun pankkien ter-
5027: lain rahalain 2 §:n muuttamisesta. Sen mukaan         miinivelat kasvoivat. Suomen Pankki ei 1983
5028: markan ulkoista arvoa ilmaiseva valuuttaindeksi-      intervenoinut termiinimarkkinoilla.
5029: luku lasketaan Suomen ulkomaankaupan kannal-             Suomen Pankki korotti keväällä valuuttapan-
5030: ta tärkeiden vaihdettavien valuuttojen perusteel-     keille asetettuja pankkikohtaisia kokonaisvaluut-
5031: la. Näin aiemmin indeksiin sisältynyt rupla pois-     tapositiorajoja. Tällä pyrittiin ottamaan huo-
5032: tettiin uudesta valuuttaindeksistä. Ruplan no-        mioon pankkien ja yritysten lisääntynyt valuutta-
5033: teeraaminen jatkuu entiseen tapaan (ks. s. 24-        markkina-aktiivisuus sekä ylläpitämään positiora-
5034: 25). Valtioneuvosto vahvisti Suomen Pankin esi-       jojen reaaliarvo.
5035: tyksestä lain edellyttämät 1.1.1984 voimaan tul-         Suomen Pankki lopetti ruplatermiinikurssien
5036: leet markan ulkoisen arvon uudet laskentaperus-       noteeraamisen sekä valuuttapankkien ja yritysten
5037: teet.                                                 kanssa tekemien ruplatermiinien kattamisen tou-
5038:    Vaihdettavien valuuttojen termiinimarkkinat        kokuun 27. päivästä lukien. Vuoden 1983 päät-
5039: olivat ajoittain varsin vilkkaat. Valuuttamarkki-     tyessä Suomen Pankin termiinisaatavat olivat vie-
5040: noiden rauhattomuus nosti termiinikursseja maa-       lä nettomäärältään 340 milj. ruplaa eli 2.5 mrd.
5041: lis- ja syyskuussa huomattavastikin yli Suomen        markkaa.
5042: 
5043: 
5044: 2 4384002150
5045: 10
5046: 
5047:    Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto               Kiinteäkorkoisina nostettujen rahoituslainojen
5048: supistui 810 milj. markkaa vJoden alun 9 005            luottoehdot paranivat jonkin verran edellisvuoti-
5049: milj. markasta. Kuukauden lopun vaihdettava             sista. Niiden keskikorko laski vuoden kuluessa
5050: valuuttavaranto oli suurimmillaan joulukuussa,          11.0 prosentista 9. 8 prosenttiin ja keskimaksuai-
5051: 8 195 milj. markkaa, ja pienimmillään syyskuus-         ka piteni 5.6 vhodesta 5.8 vuoteen. Vaihtuvakor-
5052: sa, 5 642 milj. markkaa. Vaihdettavien valuutto-        koisten lainojen ehdot sen sijaan heikemyivät
5053: jen nettomäärä väheni 5 796 milj. markasta              lähinnä maksuaikojen lyhentymisen takia.
5054: 5 150 milj. markkaan. Suomen Pankin sidotut
5055: valuutat supistuivat 975 milj. markkaa 550 milj.
5056: markkaan (ks. tarkemmin s. 12-13 ).
5057:    Vuoden 1983 päättyessä Suomen Pankilla oli
5058: ulkomaisten pankkien kanssa valmiiksi neuvotel-         Nostettujen kiinteä- ja vaihtuvakorkoisten rahoi-
5059: tuja luottovarauksia yhteensä 1 500 milj. Yhdys-                tuslainojen ehdot 1980-1983
5060: valtain dollaria eli vajaat 9 mrd. markkaa.
5061: Vuoden lopussa niitä oli nostettuna 350 milj.                       Kiinteäkorkoiser                Vaihtuvakorkoiset
5062:                                                                  Keskikor-
5063: Yhdysvaltain dollaria eli runsaat 2 mrd. mark-                     ko         Keskimaksuaika Keskikorkomarg. Keskimaksuaika
5064: kaa.                                                               %             vuotta            %             vuotta
5065: 
5066:                                                         1980      7.9             7.4           0.53             6.5
5067:                                                         1981     11.7             6.6           0.52             6.5
5068:  Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen velka      1982     11.0             5.6           0.50             5.9
5069:    Pitkäaikaisen lainapääoman tuonti bruttomää-         1983      9.8             5.8           0.56             4.0
5070: rältään oli 1983 samansuuruinen kuin edellisenä
5071: vuonna eli 10.2 mrd. markkaa. Valtio ja yksityi-
5072: nen sektori toivat pääomaa suunnilleen yhtä
5073: paljon, sillä valtion nostot lisääntyivät ja yksityi-
5074: sen sektorin vastaavasti vähenivät noin 1.1 mrd.
5075: markkaa edellisvuotisista.
5076:    Yksityisen sektorin pääomantuontihalukkuutta            Pitkäaikaisen ulkomaisen lainapääoman vien-
5077: vähensivät mm. kotimaisen rahoituksen keveys ja         nin bruttomåärä oli noin 3.2 mrd. markkaa
5078: teollisuuden, ennen kaikkea metsäteollisuuden,          pienempi kuin edellisenä vuonna. Osaltaan tä-
5079: investointien laimeus. Valtaosa teollisuuden tuo-       hän vaikuttivat alustoimituksiin liittyvät suoma-
5080: masta pääomasta käytettiin edelleen metsä- ja           laisten yritysten vientiluotot, joita ajoittui kerto-
5081: metalliteollisuuden investointien rahoittamiseen.       musvuoteen normaalia vähemmän. Lisäksi vuo-
5082:    Suurin osa pitkäaikaisesta lainapääomasta nos-       den 1982 pääoman vienti oli ollut poikkeukselli-
5083: tettiin rahoituslainoina kansainvälisiltä rahoitus-     sen runsasta Neuvostoliiton kauppaan liittyneen
5084: markkinoilta. Kiinteäkorkoisten lainojen osuus          parin miljardin maksujärjestelyn vuoksi.
5085: oli kolme neljännestä ja vaihtuvakorkoisten nel-           Pitkäaikaisen lainapääoman tuonti saamiset ve-
5086: jännes. Valtion ulkomainen luotonotto tapahtui          loista vähennettynä oli nettomäärältään 3.3 mrd.
5087: suurelta osin joukkovelkakirjalainoina. Rahoitus-       markkaa. Nettopääomantuontia vähensivät val-
5088: laitokset jatkoivat omien lyhytaikaisten luottojen-     tion lainapääoman poikkeuksellisen suuret kuole-
5089: sa konvertointeja pitkäaikaisiksi parantaakseen         tukset. Yksityisen sektorin lainapääoman kuole-
5090: velkojensa rakennetta.                                  tukset olivat lähes yhtä suuret kuin uusien laino-
5091:    Yleisin lainavaluutta oli edelleen Yhdysvaltain      jen nostot. Lisäksi pitkäaikaisia vientiluottoja
5092: dollari. Kertomusvuonna nostetuista lainoista oli       kuoletettiin 0.4 mrd. markkaa enemmän kuin
5093: kolmannes dollarimääräisiä; vastaava osuus vuot-        nostettiin.
5094: ta aikaisemmin oli 44 %. Vähenemiseen vaikut-              Suomalaisten yritysten ulkomaille tekemien
5095: tivat osaltaan dollarimääräisten lainojen tarjon-       suorien sijoitusten kasvu jatkui 1983. Nettomää-
5096: nan supistuminen euro-obligaatiomarkkinoilla            räinen pääomanvienti suorina sijoituksina oli
5097: sekä dollarin vaihtokurssin suhteellisen suuret         1 451 milj. markkaa eli neljänneksen suurempi
5098: vaihtelut. Saksan markan määräisten lainojen            kuin 1982. Ulkomaisten yritysten suorat sijoituk-
5099: osuus oli 16 % ja Sveitsin frangin määräisten           set Suomeen olivat nettomäärältään 88 milj.
5100: 15 % nostetuista lainoista.                             markkaa.
5101:                                                                                                                                  11
5102: 
5103:                             Suomen ulkomainen velka vuosien 1980-1983 lopussa
5104:                                                 milj. mk
5105:                                                                                    1980         1981        1982          1983
5106:                                 1
5107: Pitkäaikainen bruttovelka .............••••••.•....                               36 522      42 554       55 130     60 670
5108: Pitkäaikainen bruttosaaminen 1 •.••.•.•.• ; . . . . . . . . • .                    7 729       9 416       15 050     16 710
5109: Pitkäaikainen nettovelka ................ : ..........                            28 793      33 138       40 080     43 960
5110: Lyhytaikainen bruttovelka           ••••••••••••   0   •••   0   ••••••••         31 178      36 183       48 272     59 715 2
5111: Lyhytaikainen bruttosaaminen .....................                                31 987      39 287       48 797     56 675 2
5112: Lyhytaikainen nettovelka tai nettosaaminen ........                               -809       -3 104        -525        3 040 2
5113: Koko ulkomainen nettovelka . ......................                               27 984      30 034       39 555     47 ooif
5114: -     % BKT:sta markkinahintaan ....................                                15.0         14.2        16.7           17.7 2
5115: 1
5116:     Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssien mukaan.
5117: 2
5118:     Ennakkotieto.
5119: 
5120: 
5121: 
5122: 
5123:    Kertomusvuonna viisi suomalaista yritystä laski                          tasolleen heinäkuun loppuun mennessä. Syys-
5124: Suomen Pankin myöntämällä luvalla liikkeeseen                               kuussa uudelleen voimistunut epäluottamus mar-
5125: osakkeitaan ulkomaisilla pääomamarkkinoilla.                                kan ulkoista arvoa kohtaan aiheutti jälleen lyhyt-
5126: Näiden emissioiden ja ulkomaalaisten Helsingin                              aikaisen pääoman nettovientiä, joka kuitenkin
5127: arvopaperipörssistä ostamien vapaiden osakkei-                              nopeasti pysähtyi rahamarkkinoita kiristävien toi-
5128: den yhteismäärä 1983 oli 544 milj. markkaa.                                 mien johdosta. Vuoden lopussa pankkien haluk-
5129:    Pitkäaikainen nettovelka (suorat sijoitukset                             kuus tuoda ulkomaista pääomaa taas lisääntyi,
5130: huomioon otettuina) oli vuoden 1983 päättyessä                              kun kotimaiset rahamarkkinat kiristyivät ja inves-
5131: 44.0 mrd. markkaa, joka oli 3.9 mrd. markkaa                                tointitoiminta vilkastui. Valuuttapankkien lyhyt-
5132: eli 9. 7 % enemmän kuin edellisenä vuonna.                                  aikaisen ulkomaisen pääoman tuonti oli 1983
5133: Tästä kasvusta noin 2.1 mrd. markkaa johtui                                 noin 1 mrd. markkaa, josta pääosa tuotiin pank-
5134: valuuttakurssien muutoksista. Koko ulkomainen                               kien termiinisaatavan kasvun kattamiseksi. Y ri-
5135: nettovelka oli vuoden päättyessä 47.0 mrd. mark-                            tykset toivat kauppaluottoina lyhytaikaista pää-
5136: kaa eli 17.7 % markkinahintaisesta bruttokan-                               omaa vuoden mittaan 400 milj. markkaa.
5137: santuotteesta. Valtion velan vastaava osuus oli
5138: 8.2 %.
5139:                                                                                   Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa
5140:               Lyhytaikaiset pääomanliikkeet
5141:                                                                                Suomella oli vuoden 1983 lopussa clearing-
5142: Vuoden 1983 kuluessa Suomeen tuodun lyhyt-                                  maksusopimukset Neuvostoliiton, Bulgarian,
5143: aikaisen pääoman nettomäärä oli 0.8 mrd. mark-                              Saksan demokraattisen tasavallan ja Unkarin
5144: kaa mukaan luettuna 0.6 mrd. markan varanto-                                kanssa. Clearingmaksusopimukset Puolan ja
5145: luottojen takaisinmaksut. Huolimatta siitä, että                            Tsekkoslovakian kanssa ovat yhä muodollisesti
5146: kansainvälinen korkotaso aleni vuoden 1982 lop-                             voimassa, mutta käytännössä on jatkettu kokei-
5147: pupuolella, oli lyhytaikaisen pääoman nettovien-                            lua, jonka mukaan maksuissa käytetään vaihdet-
5148: ti valuuttapankkien kautta vuoden ensimmäisellä                             tavia Yhdysvaltain dollareita. Suomen ja TSek-
5149: neljänneksellä noin 1 mrd. markkaa. Tämä oli                                koslovakian välillä sovittiin marraskuussa, että
5150: seurausta helmikuun lopulla ja maaliskuussa                                 1984 ja 1985 maksuvaluuttana voidaan käyttää
5151: esiintyneistä markan ulkoiseen arvoon kohdistu-                             myös muita vaihdettavia valuuttoja.
5152: neista kurssinmuutosodotuksista. Kun valuutta-                                 Suomen ja Kiinan välillä 1982 allekirjoitetun
5153: markkinat vähitellen rauhoittuivat, pankkien ul-                            pitkäaikaisen kauppasopimuksen mukaisesti mai-
5154: komainen nettovelka nousi takaisin vuoden alun                              den välinen maksuliike siirrettiin vapaavaluutta-
5155: 12
5156: 
5157:  pohjalle vuoden 1983 alusta lukien. Muutos                supistuivat 383 milj. markkaa paaasiassa siitä
5158:  johtui Kiinan liittymisestä Kansainväliseen va-           syystä, että niillä maksettiin osa Kansainvälisen
5159: luuttarahastoon.                                           valuuttarahaston Suomen jäsenosuuden korotuk-
5160:     Syyskuun alussa tuli voimaan Suomen ja Sak-            sesta sekä rahastolta saatujen öljyluottojen kuole-
5161: san demokraattisen tasavallan välisen maksusopi-           tukset ja korot. Varanto-osuus Kansainvälisessä
5162:  muksen muutos, jonka mukaan clearingvaluutta              valuuttarahastossa kasvoi 298 milj. markkaa, mi-
5163:  muuttui US-dollarista Suomen markaksi. Suo-               kä niin ikään johtui jäsenosuuden korotuksesta.
5164: men Pankin ja Deutsche Aussenhandelsbankin                 Tämä korotus oli pääsyynä myös jäljempänä
5165: välisellä, maksusopimukseen liittyvällä teknisellä         mainittujen valuuttarahastoon liittyvien tase-
5166: pankkisopimuksella täsmennettiin tilityksiin ja            erien muutoksiin. Ulkomaiset joukkovelkakirjat
5167: kurssikysymyksiin liittyvät yksityiskohdat. Muu-           vähenivät 80 milj. markkaa ja vaihdettavat valuo-
5168: toksen yhteydessä clearingsopimuksen mukainen              tat 629 milj. markkaa.
5169: luottoraja nousi 10 milj. dollarista 70 milj.                 Lisäksi Suomen Pankilla oli ulkomaisten pank-
5170: markkaan.                                                  kien kanssa sovittuja, valuuttavarannon tukemi-
5171:     Suomen ja Neuvostoliiton välisellä clearingti-        seksi tarvittaessa nostettavissa olevia luottova-
5172: lillä Suomella oli vuoden alussa noin 200 milj.            rauksia vuoden lopussa 1 500 milj. dollaria eli
5173: ruplan saatava. Suomen Pankin sidottu saatava              noin 8. 7 mrd. markkaa, josta oli käytössä noin
5174: Neuvostoliitosta oli tuolloin yhteensä noin 500            2.0 mrd. markkaa. Ulkomaisen maksuvalmiuden
5175: milj. ruplaa, sillä edellisen vuoden lopulla oli          hoitamiseen Suomen Pankilla oli käytettävissä
5176: clearingtililtä siirretty 300 milj. ruplaa korolliselle   noin 15 mrd. markkaa, josta runsaat puolet
5177: erityistilille.                                           koostui vaihdettavasta varannosta ja vajaat puolet
5178:     Suomen clearingtilisaatava Neuvostoliitosta           käyttämättämistä luottovarauksista.
5179: kasvoi nopeasti vuoden alkupuolella ja oli suu-               Sidottu valuuttavaranto oli suurimmillaan,
5180: rimmillaan elokuussa, runsaat 600 milj. ruplaa            4 330 milj. markkaa, heinäkuun lopussa. Se
5181: eli yli kaksinkertainen luottorajaan nähden. Elo-         supistui edellisen vuoden lopusta 975 milj. mark-
5182: kuussa clearingsaldo alkoi laskea nopeasti ja oli         kaa ja oli vuoden päättyessä 550 milj. markkaa.
5183: vuoden lopussa 53 milj. ruplaa eli noin 400 milj.         Sidotut määräaikaiset saamiset, jotka sisältyvät
5184: markkaa.                                                  muihin ulkomaisiin saamisiin, pysyivät koko vuo-
5185:    Tilisaatavan kasvuun alkuvuonna vaikutti lä-           den ennallaan 300 milj. ruplana eli noin 2 114
5186: hinnä se, että viennin huomattavat laiva- ja              milj. markkana.
5187: projektimaksut ajoinuivat alkuvuoteen. Myö-                   Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset
5188: hemmin clearingsaatava tasoittui, sillä raakaöljyn        lisääntyivät Kansainvälisen        valuuttarahaston
5189: ja öljytuotteiden maksut sekä välityskaupat, joilla       markkaosuuden kasvun johdosta 913 milj. mark-
5190: Suomi osti Neuvostoliitosta raakaöljyä toimitetta-        kaa 4 876 milj. markkaan. Pankin muut ulko-
5191: vaksi kolmansiin maihin, painottoivat vuoden              maiset velat kasvoivat 260 milj. markkaa 5 670
5192: loppupuolelle. Näin viennin arvoa kyettiin lisää-         milj. markkaan. Niistä Kansainvälisen valuutta-
5193: mään, samalla kun clearingtili tasapainottui.             rahaston markkatilit lisääntyivät 835 milj. mark-
5194:                                                           kaa ja määräaikaisiin velkoihin sisältyvät, valuut-
5195:                                                           tavarannon tukemiseksi nostetut varantoluotot
5196:                                                           supistuivat 614 milj. markkaa.
5197:      Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma                     Suomen Pankin ulkomaisten saamisten ja vel-
5198:                                                           kojen erotus eli ulkomaiset nettosaamiset supis-
5199:                       Ulkomaat
5200:                                                           tuivat kaikkiaan 1 132 milj. markkaa siten, että
5201:                                                           ulkomaiset saamiset vähenivät 860 milj. markkaa
5202:   Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto               ja ulkomaiset velat lisääntyivät 272 milj. mark-
5203: pieneni vuoden 1983 aikana 810 milj. markkaa              kaa. Vuoden lopussa ulkomaiset nettosaamiset
5204: 8 195 milj. markkaan. Erityiset nosto-oikeudet            olivat 7 951 milj. markkaa.
5205:                                                                                                         13
5206: 
5207:                                              Ulkomaiset tilit
5208:                                                 milj. mk
5209:                                                          31.12.1982        31.12.1983               Muutos
5210: Kulta ......................................... .         1 382              1 383              +            1
5211: Erityiset nosto-oikeudet ........................ .         609                226                     383
5212: Varanto-osuus Kansainvälisessä
5213:   valuuttarahastossa ........................... .          453                751              +  298
5214: Ulkomaiset joukkovelkakirjat .................. .           765                685                  80
5215: Vaihdettavat valuutat .......................... .        5 813              5 184                 629
5216: Sidotut valuutat ............................... .        1 530                550                 980
5217: Kulta- ja valuuttasaamiset ..................... .       10 552              8 779              -1 773
5218: Markkaosuus Kansainvälisessä
5219:  valuuttarahastossa ..................... .' ..... .      1 843              2 762              +     919
5220: Määräaikaiset saamiset ......................... .        2 120              2 114                      6
5221: Muut ulkomaiset saamiset ..................... .          3 963             4 876               +     913
5222: Ulkomaiset saamiset yhteensä .................. .        14 515            13 655                     860
5223: Vaihdettavat tilit .............................. .             17               34             +       17
5224: Sidotut tilit .................................. ..              5                0                      5
5225: Valuuttavelat .................................. .              22              34              +       12
5226: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit .... .        1 927              2 762              +     835
5227: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet .............. .         833                872              +      39
5228: Määräaikaiset velat ............................ .        2 650              2 036                    614
5229: Muut ulkomaiset velat ......................... .         5410               5 670              +     260
5230: Ulkomaiset velat yhteensä ...................... .        5 432             5 704               + 272
5231: Ulkomaiset nettosaamiset ...................... .         9 083              7 951              -1132
5232: 
5233: 
5234: 
5235:                  Rahoituslaitokset
5236:                                                           Suomen Pankin päivämarkkinoilla oli vuoden
5237:     Suomen Pankin nettosaamiset rahoituslaitok-        lopussa päiväluottoja 5 785 milj. markkaa ja
5238: silta lisääntyivät 2 458 milj. markkaa ja olivat       päivätalletuksia 610 milj. markkaa. Päiväluotto-
5239: 3 076 milj. markkaa vuoden lopussa. Liikepank-         jen määrä oli 2 659 milj. markkaa suurempi ja
5240: kien keskuspankkirahoitus kasvoi 2 816 milj.           päivätalletusten määrä 860 milj. markkaa pie-
5241: markkaa 6 087 milj. markkaan. Tästä oli kiintiöi-      nempi kuin vuotta aikaisemmin. Päiväluottojen
5242: den alaista shekkitililuottoa 442 milj. markkaa ja     ja päivätalletusten erotuksen, joka kertomusvuo-
5243: päiväluottoa 5 785 milj. markkaa. Liikepankkien        den lopussa oli 5 175 milj. markkaa, Suomen
5244: päivätalletuksia oli 140 milj. markkaa. Keskus-        Pankki kattoi omalla sijoituksellaan päivämarkki-
5245: pankkirahoituksen määrä oli osin kausitekijöiden       noille.
5246: johdosta alimmillaan, 868 milj. markkaa, tam-             Rahalaitosten kanssa vuonna 1979 solmitun ja
5247: mikuun lopussa. Kevään kuluessa velan määrä            vuonna 1982 muutetun kassavarantosopimuksen
5248: kasvoi pääasiassa kassavarantovelvoitteen korotus-     mukaisia kassavarantotalletuksia oli vuoden lo-
5249: ten vuoksi ja oli kesäkuukausina runsaat 3 000         pussa 5 039 milj. markkaa eli 1 907 milj. mark-
5250: milj. markkaa. Syksyllä keskuspankkirahoitus lä-       kaa enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Pääosa
5251: hes kaksinkertaistui kesän tasosta lähinnä kurssi-     kasvusta johtui kassavarantovelvoitteen nostami-
5252: odotuksista johtuvien valuuttaliikkeiden ja sido-      sesta 3.3 prosentista 4. 7 prosenttiin helmi-huh-
5253: tun varannon supistumisen takia ja oli suurim-         tikuun aikana. Vuoden lopussa Suomen Pankissa
5254: millaan, 6 675 milj. markkaa, marraskuun lopus-        oli liikepankkien (pl. OKO ja SKOP) kassavaran-
5255: sa.                                                    totalletuksia 1 728 milj. markkaa, osuuspankkien
5256: 14
5257: 
5258: (ml. OKO) talletuksia 1 218 milj. markkaa,             tosten joukkovelkakirjat lisääntyivät 367 milj.
5259: säästöpankkien (ml. SKOP) talletuksia 1 478            markkaa 1 546 milj. markkaan.
5260: milj. markkaa sekä Postipankin talletuksia 615            Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitoksilla
5261: milj. markkaa. Rahoituslaitosten pääomantuonti-        oli Suomen Pankille vastuita, jotka ovat synty-
5262: talletukset vähenivät 142 milj. markkaa 35 milj.       neet erilaisten rahoitusjärjestelyjen yhteydessä.
5263: markkaan. Korotoma käteisvaraluottoa, jolla ra-        Suomen Pankin omistamia vekseleitä, joiden
5264: hoitetaan pankkien hallussaan pitämät seteli- ja       maksamisesta pankit ovat vastuussa, ovat vienti-
5265: metallirahakassat, oli vuoden lopussa yhteensä         ja uusvientivekselit. Suomen Pankin taseessa nä-
5266: 942 milj. markkaa. Tästä oli liikepankkien (pl.        mä sisältyvät saamisiin yrityksiltä eränä ''Viennin
5267: OKO ja SKOP) käteisvaraluottoa 298 milj. mark-         rahoitus'' ja niiden määrä oli vuoden lopussa
5268: kaa, osuuspankkien (ml. OKO) luottoa 234 milj.         1 867 milj. markkaa. Vastuisiin kuuluvat m'yös
5269: markkaa, säästöpankkien (ml. SKOP) luottoa             pankkien antamat takaukset kotimaisten toimi-
5270: 332 milj. markkaa ja Postipankin luottoa 78 milj.      tusten rahoitusluottojen maksamisesta, joita vuo-
5271: markkaa. Suomen Pankin omistamat rahoituslai-          den lopussa oli 2 662 milj. markkaa.
5272: 
5273: 
5274: 
5275:                                           Rahoituslaitosten tilit
5276:                                                 milj. mk
5277:                                                           31.12.1982          31.12.1983                 Muutos
5278: Pankkien shekkitilit ........................... .           169                  445                +      276
5279: Päiväluotot .................................... .         3 126                5 785                + 2 659
5280: Käteisvaraluotot ............................... .           889                  942                +       53
5281: Joukkovelkakirjat .............................. .         1 179                1 546                +      367
5282: Muut ......................................... .              46                   70                +       24
5283: Saamiset rahoituslaitoksilta .................... .        5 409               8 788                 + 3 379
5284: Pankkien shekkitilit ........................... .               6                 2                          4
5285: Päivätalletukset ................................ .        1 470                 610                     860
5286: Kassavarantotalletukset ........................ .         3 132               5 039                 + 1 907
5287: Pääomantuontitalletukset ...................... .            177                  35                     142
5288: Muut ......................................... .               6                  26                 +    20
5289: Velat rahoituslaitoksille ........................ .       4 791               5712                  +     921
5290: Nettosaamiset rahoituslaitaksi/ta ............... .           618              3 076                 +2 458
5291: 
5292: 
5293: 
5294: 
5295:                                                        kaan. Kasvu johtui valtion varojen talletusmenet-
5296:                   Julkinen sektori
5297:                                                        telyn teknisestä muutoksesta. Valtion talletusto-
5298:    Saamiset julkiselta sektorilta lisääntyivät 1 138   distuskaupat, jotka ovat sisältyneet tase-erään
5299: milj. markkaa 2 178 milj. markkaan. Lisäyksestä         ''liikkeessä olevat talletustodistukset' ', korvattiin
5300: 1 000 milj. markkaa aiheutui Suomen Pankin             marraskuun alusta valtion talletustilillä. Uusi tili
5301: valtiolle vuoden 1982 lopulla myöntämästä vas-         on taseessa kirjattu velaksi julkiselle sektorille.
5302: taavan suuruisesta velkakirjalainasta. Tämä laina      Julkisen sektorin pääomantuontitalletukset, joita
5303: nostettiin neljänä eränä kertomusvuoden aikana.        vuoden alussa oli 49 milj. markkaa, nostettiin
5304: Lainalla katettiin valtion rahoitustarve, joka ai-     kokonaisuudessaan vuoden aikana.
5305: heutui lokakuussa 1982 toteutetun valuuttakurs-             Suomen Pankilla oli vuoden lopussa nettovel-
5306: siratkaisun yhteydessä sovituista, yritysten toi-      kaa julkiselle sektorille 822 milj. markkaa. Tämä
5307: mintaedellytyksiä parantaneista toimista.              oli valtion kanssa tehdyt talletustodistuskaupat
5308:    Suomen Pankin velat julkiselle sektorille li-       mukaan luettuna 112 milj. markkaa suurempi
5309: sääntyivät 2 950 milj. markkaa 3 000 milj. mark-       kuin vuotta aikaisemmin.
5310:                                                                                                              15
5311: 
5312:                                              Julkisen sektorin tilit
5313:                                                     milj. mk
5314:                                                              31.12.1982        31.12.1983                Muutos
5315: Valtion velkakirjat ............................. .                              1 000               + 1 000
5316: Joukkovelkakirjat .............................. .                 435             449               +        14
5317: Valtion metallirahavastuu ...................... .                 559             710               +       151
5318:  Muut ......................................... .                   46              19                        27
5319: Saamiset julkiselta sektorilta ................... .          1 040              2 178               + 1 138
5320: Shekkitilit ..................................... .                  1                0
5321: Valtion talletustili ............................. .                             3 000               + 3 000
5322: Pääomantuontitalletukset ...................... .                   49                                       49
5323: Muut ......................................... .                     0                0                       0
5324: Velat julkiselle sektorille ....................... .               50           3 000               + 2 950
5325: Nettovelka julkiselle sektorzlle ................. .          -990                 822               +1 812
5326: Liikkeessä ole~at talletustodistukset ............. .         1 700                                 -1 700
5327: 
5328: 
5329:                        Yritykset                          Investointi- ja alushankintatalletukset supistuivat
5330:                                                           126 milj. markkaa. Valtioneuvoston 1982 myön-
5331:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä kasvoivat           tämä investointivarausten käyttölupa, joka koski
5332: 89 milj. markkaa 5 079 milj. markkaan. Viennin            viimeistään 31.12 .1981 päättyviltä tilikausilta
5333: rahoitus, joka sisältää ulkomaiset vekselit ja uus-       tehtyjä varauksia, umpeutui vuoden 1983 lopus-
5334: vientivekselit, lisääntyi 79 milj. markkaa. Uus-          sa. Vuoden aikana investointitalletuksia nostet-
5335: vientivekseleiden määrä nousi 12 milj. markkaa            tiin 594 milj. markkaa ja uusia talletuksia tehtiin
5336: ja lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitus 67 milj.       477 milj. markkaa. Investointitalletusten kanta
5337: markkaa. Kotimaisten toimitusten rahoitus li-             oli vuoden lopussa 1 258 milj. markkaa. Yritys-
5338: sääntyi 148 milj. markkaa. Velat yrityksille kas-         ten pääomantuontitalletukset lisääntyivät 266
5339: voivat 145 milj. markkaa 1 832 milj. markkaan.            milj. markkaa.
5340: 
5341: 
5342:                                                  Yritysten tilit
5343:                                                    milj. mk
5344:                                                             31.12.1982         31.12.1983                Muutos
5345: 
5346: Viennin rahoitus .............................. .             1 788             1 867                  + 79
5347: Kotimaisten toimitusten rahoitus .............. .             2 514             2 662                  + 148
5348: Joukkovelkakirjat .............................. .              163               134                 - 29
5349: Muut ......................................... .                525               416                 -109
5350: Saamiset yrityksiltä ............................ .           4 990             5 079                    + 89
5351: Investointi- ja alushankintatalletukset .......... .          1 416             1 290                    -126
5352: Pääomantuontitalletukset ...................... .               265               531                    + 266
5353: Muut ......................................... .                    6                11                  +   5
5354: Velat yrityksille ................................ .          1 687             1 832                    + 145
5355: Nettosaamiset yrz"tykszltä ....................... .         3 303              3 247                    -   56
5356: 
5357:       Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset
5358:                                                           metallirahaa 54 5 milj. markkaa. Lisäksi tase-
5359:    Liikkeessä olevan rahan määrä kasvoi 512 milj.         erään "Muut velat" sisältyi liikkeessä olevia van-
5360:  markkaa ja oli vuoden lopussa 6 574 milj. mark-          han rahayksikön määräisiä seteleitä 9 milj. mark-
5361:  kaa. Tästä oli setelistöä 6 029 milj. markkaa ja         kaa.
5362: 16
5363: 
5364:    Liikkeessä olevia talletustodistuksia oli vuoden                             Suomen Pankin nettotase
5365: alussa 1 700 milj. markkaa. Vuoden lopussa niitä
5366: ei ollut valtion varojen talletusmenettelyn muu-                Koko taseen kehityksestä esitetään seuraavassa
5367: toksen takia liikkeessä lainkaan.                               tiivistelmänä Suomen Pankin nettotase pääsekto-
5368:                                                                 reittain.
5369: 
5370: 
5371:                                                    Nettotaseen erät
5372:                                                       milj. mk
5373:                                                                 31.12.1982                31.12.1983                   Muutos
5374: + Nettosaamiset ulkomailta .................. .                   9 083                    7 951                   -1 132
5375: + Nettosaamiset rahoituslaitoksilta ............ .                  618                    3 076                   + 2 458
5376: + Nettosaamiset yrityksiltä ................... .                 3 303                    3 247                    -   56
5377:       Nettosaamiset yhteensä .................... .              13 004                   14 274                   + 1 270
5378: 
5379: + Nettovelka julkiselle sektorille .............. .                 710 1                    822                   +      112
5380: + Liikkeessä oleva raha ....................... .                 6 062                    6 574                   +      512
5381: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit ja muut
5382:       tase-erät, netto ............................. .            6 232                    6 878                   +   646
5383:       Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ......... .              13 004                   14 274                   + 1 270
5384: 1
5385:     Ml. liikkeessä olevat talletustodistukset.
5386: 
5387: 
5388:    Vuoden 1983 aikana rahoitusmarkkinoita kiris-                supistui vuoden 1983 aikana 1 618 milj. markkaa
5389: tivät eniten ulkomaisten nettosaamisten supistu-                9 491 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,
5390: minen, liikkeessä olevan rahan kasvu sekä oman                  joka käsittää katekelpoiset kotimaiset vekselit,
5391: pääoman ja muiden tase-erien lisäys. Yhteensä                   pysyi ennallaan ylärajallaan ja oli siis 1 500 milj.
5392: rahoituslaitosten asema kiristyi 2 458 milj. mark-              markkaa. Täten koko setelinauto-oikeus supistui
5393: kaa vuoden aikana.                                              1 618 milj. markkaa 10 991 milj. markkaan.
5394:                                                                 Kun setelinauto-oikeuden käyttö, johon luetaan
5395:                                                                 liikkeessä oleva setelistö, vaadittaessa maksettavat
5396:                            Setelinanto
5397:                                                                 sitoumukset sekä shekkiluotoista nostamatta ole-
5398:                                                                 va määrä, kasvoi yhteensä 481 milj. markkaa,
5399:   Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kultava-              aleni setelinautovara 2 099 milj. markkaa vuoden
5400: rauto ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset,                lopun 4 872 milj. markkaan.
5401: 
5402: 
5403: 
5404:                                                      Setelinautotase
5405:                                                        milj. mk
5406:                                                                    31.12.1982             31.12.1983                   Muutos
5407: Setelinanto-oikeus
5408:   En~is~ja~nen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 109            9 491                -1 618
5409:   T01SS1Jamen kate .................. ·_c.·_·_.·__:·__:_·-'--·_.._._ _ _1--'5'-'0:....:0:_______1__:5_.:0_0_ _ _ _ _ _ __
5410:                                                            Yhteensä           12 609           10 991                -1 618
5411: Setelinanto-oikeuden käyttö
5412:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5 572         6 029       + 4 57
5413:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . . . . . .                                        64            88       +  24
5414:   Shekkiluotoista nostamatta ........ ·:. . :·__:_·.:- ·.:. .· :. . :·__:_·.:- ·.:. .··'-------=2_ _ _ _ _ _:__2=--------~0
5415:                                                        Yhteensä                              5 638         6 119       + 481
5416: Setelinantovara.................................                    6 971                  4 872                   -2 099
5417:                                                                                                                          17
5418: 
5419:                      Tilinpäätös
5420:                                                           sinä miljoonina markkoina vuosien 1982 ja 1983
5421:   Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tase täy-           lopussa:
5422: 
5423:                                                      Tase
5424:                                                    milj. mk
5425: Vastaavaa                       31.12.1982   31.12.1983   Vastatta vaa                     31.12.1982             31.12.1983
5426: Kulta ...................... . 1 382            1 383     Vaihdettavat tilit ........... .       17                      34
5427: Erityiset nosto-oikeudet .... .     609           226     Sidotut tilit ................ .         5                      0
5428: Varanto-osuus Kansainväli-                                Valuuttavelat .............. .         22                      34
5429:   sessä valuuttarahastossa ...      453           751
5430: Ulkomaiset joukkovelkakirjat        765           685     Kansainvälisen     valuuttara-
5431: Vaihdettavat valuutat ...... . 5 813            5 184       haston markkatilit ....... .                  1 927      2 762
5432: Sidotut valuutat ........... . 1 530              550     Osoitetut enty1set nosto-
5433:                                                             oikeudet ................ .                     833       872
5434: Kulta- ja valuuttasaamiset ... 10 552          8 779      Määräaikaiset velat ......... .                 2 650     2 036
5435: Markkaosuus Kansainvälises-                               Muut ulkomaiset velat . . . . . . 5 410                   5 670
5436:  sä valuuttarahastossa ..... .     1 843       2 762
5437: Määräaikaiset saamiset ..... .     2 120       2 114      Setelit ..................... .                 5 572     6 029
5438:                                                           Metalliraha ................ .                    490       545
5439: Muut ulkomaiset saamiset . ..      3 963       4 876
5440:                                                           Liikkeessä oleva raha ....... .                 6 062     6 574
5441: Pankkien shekkitilit ........ .      169         445
5442: Päiväluotot ................ .     3 126       5 785      Liikkeessä olevat talletusto-
5443: Käteisvaraluotot ........... .       889         942         distukset ................ .                 1 700
5444: Joukkovelkakirjat .......... .     1 179       1 546      Pankkien shekkitilit ........ .                     6         2
5445: Muut ...................... .         46          70      Päivätalletukset ............ .                 1 470       610
5446: Saamiset rahoituslaitokszlta. . 5 409          8 788      Kassavarantotalletukset ..... .                 3 132     5 039
5447:                                                           Pääomantuontitalletukset .. .                     177        35
5448: Valtion velkakirjat ......... .                1 000      Muut ...................... .                       6        26
5449: Joukkovelkakirjat .......... .      435          449
5450: Valtion metallirahavastuu .. .      559          710      Velat rahoituslaitoksille . . . . . 4 791                 5 712
5451: Muut ...................... .        46           19      Shekkitilit ................. .                     1         0
5452: Saamiset julkiselta sektorzlta.    1 040       2178       Valtion talletustili .......... .                         3 000
5453:                                                           Pääomantuontitalletukset .. .                      49
5454: Viennin rahoitus ........... .     1 788        1 867     Muut ...................... .                      0            0
5455: Kotimaisten toimitusten ra-
5456:    hoitus ................... .    2 514       2 662      Velat julkiselle sektorille ... .                 50      3 000
5457: Joukkovelkakirjat .......... .       163         134      Investointi- Ja alushankinta-
5458: Muut ...................... .        525         416        talletukset ............... .                 1 416     1 290
5459: Saamiset yrz"tykszltä ......... . 4 990        5 079      Pääomantuontitalletukset .. .                     265       531
5460:                                                           Muut ...................... .                      6         11
5461: Muutvarat ................ .          99          105
5462:                                                           Velat yrz.tykszlle . ........... .              1 687      1 832
5463:                                                           Muut velat. . . . . . . . . . . . . . . . . .      23          15
5464:                                                           Arvonjärjestelytzlit . . . . . . . . . .        1 609     2 057
5465:                                                           Kantarahasto . . . . . . . . . . . . . . .      3 000     3 000
5466:                                                           Vararahasto . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 032     1 365
5467:                                                           Tilivuoden voitto . . . . . . . . . . .           667       546
5468:                                                           Oma pääoma . . . . . . . . . . . . . . . 4 699            4911
5469:                      Yhteensä 26 053         29 805                             Yhteensä 26 053                    29 805
5470: 3 4384002150
5471: 18
5472: 
5473:                                                                       Osakkeet
5474:                                                                    nimellisarvo, mk
5475:                                                                                                   31.12 1982                                    31.12.1983
5476: Teollisuusosakkeet..............................                               108 084 170,- 108 484 170,-
5477: Erityisluottolaitosten osakkeet...................                              41 047 500,-  40 276 500,-
5478: Asunto-osakkeet................................                                  1 298 995,-   1 294 965,-
5479: Kiinteistöosakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 675 800,-   2 349 760,-
5480: Muut osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .~~~~------~~~~~----------~~~~~-
5481:                                                            ..........           12 041 918,-  12 510 445,-
5482:                                                             Yhteensä           164 148 383,- 164 915 840,-
5483: 
5484: SITRAn peruspääoma                                                                            400 000 000,-                                400 000 000,-
5485: 
5486: 
5487: 
5488: 
5489:      Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuodelta ja sitä edeltäneeltä vuodelta on seuraava:
5490: 
5491: 
5492:                                                                        Tuloslaskelma
5493:                                                                                   mk
5494:                                                                                             1.1.~31.12.1982                                   1.1.~31.12.1983
5495: 
5496: Korkotuotot
5497:   Korot kotimaisista saamisista . . . . . . . . . . . . . . . . .            671 585 089,27                                      930 715 814,12
5498:   Korot ulkomaisista saamisista.................                             458 203 556,52                                      476 133 834,79
5499:   Korot kotimaisista joukkovelkakirjoista........                            123 697 119,38                                      185 243 767,83
5500:   Korot ulkomaisista joukkovelkakirjoi-'-st:..:.-a~·_c.·_:._· ·_c.·_:._·______:_88c:........::.6~2~2-=6--=.6~4"-,1-=0____________~2'-7-=-5-=-6~1--=3-=6~2-'-',8=--=-0
5501:                                                                          .c..:·
5502: 
5503: 
5504: 
5505: 
5506:                                                     Yhteensä               1 342 108 429,27                                    1 619 654 779,54
5507: 
5508: Korkokulut
5509:   Korot kotimaisista veloista....................  573 459 818,30      630 347 800,66
5510:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista------------------'-~~--------------'-~~~~~
5511:                                         veloista.. 214 467 582,28      253 798 354,38
5512:                                         Yhteensä   787 927 400,58      884 146 155,04
5513: 
5514: Korkokate ..................................... .                                        554 181 028,69                                     735 508 624,50
5515: 
5516: Muut tuotot
5517:  Provisiot.....................................                  1 830 785,80                                       1 528 742,41
5518:  Kurssierot....................................         1 265 600 355,72                                   572 133 130,43
5519:  Muut tuotot ...................... ·~·~··~·~·~··~·~·._______.:.7~2~6--=3~2~8c.::3~4-'-,7'---2_____________.:5:....::9----'13::..c0'----44-'5'-',-=-=-85
5520:                                        Yhteensä         1 340 063 976,24                                   632 792 318,69
5521: 
5522: Muut kulut
5523:  Palkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  72 813 845,99         82 578 851,86
5524:  Sosiaalikulut.................................                                        27 691 826,70         31 857 758,47
5525:  Setelien valmistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36 344 080,98         36 026 422,42
5526:  Poistot.......................................                                        55 111 529,05         35 167 792,39
5527:  Muut kulut..................................                                          35 132 740,19         37 027 593,52
5528:                                                                  --------------'-~~~-'.-'-~------------=-=-'---'-----'.~~~
5529: 
5530:                                                                     Yhteensä          227 094 022,91        222 658 418,66
5531: 
5532: Siirto arvonjärjestelytzlezlle ..................... .                                 1 000 000 000,-                                      600 000 000,-
5533: 
5534: Ttlivuoden voitto .............................. .                                       667 150 982,02                                    545 642 524,53
5535:                                                                                                        19
5536: 
5537:    Pankin taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole         1 620 milj. markkaa. Korkotuottojen kasvuun
5538: aktivoitu pankin omistamien kiinteistöjen, kalus-     vaikuttivat Suomen Pankin peruskoron ja päivä-
5539: tojen eikä osakkeiden arvoa, vaan ne poistetaan       koron nousu sekä keskimäärin edellisvuotista
5540: tuloslaskelmassa kokpnaan kuluina, sitä mukaa        suurempi keskuspankkirahoitus. Korkotuotoista
5541: kuin niistä kertyy pankille kustannuksia. Suomen      kotimaisten saamisten korot lisääntyivät 2 59 mil j.
5542: Pankki omistaa pankkikiinteistöt Helsingissä ja       markkaa, kotimaisten joukkovelkakirjojen 62
5543: niissä kaupungeissa, joissa pankin haarakonttorit     milj. markkaa ja ulkomaisten saamisten 18 milj.
5544: toimivat. Pankilla on Vantaan kaupungissa teolli-    markkaa. Ulkomaisten joukkovelkakirjojen korot
5545: suuskiinteistö, jossa toimii Suomen Pankin seteli-   supistuivat 61 milj. markkaa.
5546: paino. Suomeni Pankki omistaa myös Mortgage              Suomen Pankin korkokulut lisääntyivät 96
5547: Bank of Finland Ltd:n ja Tervakoski Oy:n osake-      milj. markkaa 884 milj. markkaan. Kotimaisten
5548: enemmistön. Näiden sekä setelipainon toimin-         velkojen korot lisääntyivät 57 milj. markkaa,
5549: nasta julkaistaan erilliset toimintakertomukset.     mikä johtui korkotason nousun ohella kassava-
5550: Lisäksi pankki on osakkaana mm. Teollistamisra-      rantotalletusten kasvusta. Korot ja varausprovi-
5551: hasto Oy:ssä, Sponsor Oy:ssä sekä eräissä teolli-    siot ulkomaisista veloista kasvoivat 39 milj, mark-
5552: suusyrityksissä. Suomen Pankin omistuksessa on       kaa.
5553: myös Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967               Korkotuottojen ja korkokulujen erotus eli kor-
5554: rahasto SITRA. Taulukossa sivulla 18 on esitetty     kokate kasvoi 182 milj. markkaa ja oli 736 milj.
5555: pankin omistamien osakkeiden nimellisarvot pää-      markkaa.
5556: ryhmittäin sekä SITRAn peruspääoma vuosien               Muut tuotot supistuivat 707 milj. markkaa 633
5557: 1982 ja 1983 lopussa.                                milj. markkaan, mikä johtui pääasiassa siitä, että
5558:    Pankin oma pääoma ennen tilivuoden voiton         kurssierot olivat 693 milj. markkaa pienemmät
5559: lisäämistä oli tilinpäätöksen mukaan 4 365 milj.     kuin edellisenä vuonna. Muut kulut vähenivät 4
5560: markkaa eli 333 milj. markkaa suurempi kuin          milj. markkaa 223 milj. markkaan. Palkat ja
5561: edellisen vuoden lopussa. Taseen loppusummasta       sosiaalikulut lisääntyivät 14 milj. markkaa ja
5562: oman pääoman osuus oli 14.6 %.                       erittelemättömät kulut 2 milj. markkaa. Poistot
5563:    Pankin myöntämien takausten kokonaismäärä         supistuivat 20 milj. markkaa. Arvonjärjestelyti-
5564: oli vuoden päättyessä 492 milj. markkaa eli 37       leille pankin tuotoista siirrettiin 600 milj. mark-
5565: milj. markkaa pienempi kuin vuoden 1982 lo-          kaa valuuttakurssiheilahteluiden tulosvaikutusten
5566: pussa. Termiinisaamisia, jotka kaikki olivat rup-    tasaamiseksi sekä oman pääoman reaaliarvon tur-
5567: lamääräisiä, oli vuoden lopussa 2 538 milj. mark-    vaamiseksi.
5568: kaa. Edellisen vuoden lopusta ne supistuivat            Pankin     voitto    tilivuodelta    1983    oli
5569: 4 852 milj. markkaa. Supistuminen johtui siitä,      545 642 524,53 markkaa. Vuoden 1984 avausta-
5570: että Suomen Pankki lopetti ruplan termiinikurs-      seessa on vararahastoon siirretty puolet voitosta
5571: sien noteeraamisen toukokuun 27. päivänä.            eli 272 821 262,27 markkaa. Toinen puoli on
5572:                                                      siirretty käyttämättömien voittovarojen tilille ja
5573:                                                      sen käytöstä päättää eduskunta.
5574:                   Tuloslaskelma                         Pankkivaltuusmiehet ehdottavat, että
5575: 
5576:    Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot                   mainittu määrä, 272 821 262,26
5577: lisääntyivät 278 milj. markkaa ja olivat yhteensä             markkaa, sii?Tetään valtiovarastoon.
5578: 20
5579: 
5580: 
5581: 
5582: 
5583:                       Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
5584: 
5585:                    Ttfintarkastus                      määräytyisi vuosittain vapaasti tarkastettavan ai-
5586:                                                        neiston valmistumisen ja tilintarkastajille soveli-
5587:    Vuoden 1982 valtiopäivillä valitut tilintarkas-     aan ajankohdan mukaan. Muutos vastaisi yleisesti
5588: tajat, kunnallisneuvos Mikko Kaarna, talous-           muualla mm. valtion tilintarkastuksessa nouda-
5589: tieteiden maisteri Markus Aaltonen, järjestösih-       tettuja periaatteita.
5590: teeri Erkki Kivimäki, diplomi-insinööri Pentti            Edellä olevan mukaisesti johtokunta pyysi
5591: Mäki-Hakola ja agrologi Håkan Malm, toimitti-          pankkivaltuusmiehiä esittämään eduskunnan
5592: vat 21. - 25. helmikuuta 1983 pankin vuoden            pankkivaliokunnalle, että se ryhtyisi toimenpitei-
5593: 1982 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien lausun-    siin Suomen Pankin tilintarkastajain johtosään-
5594: non mukaisesti pankkivaltuusmiehet myönsivät           nön 1 §:n muuttamiseksi aikaisemmin mainitulla
5595: johtokunnalle vastuuvapauden pankin hallinnos-         tavalla.
5596: ta vuodelta 1982.                                         Kokouksessaan maaliskuun 24. päivänä pank-
5597:                                                        kivaltuusmiehet päättivät tehdä pankkivalio-
5598:                                                        kunnalle johtokunnan tarkoittaman esityksen.
5599:                                                           Pankkivaliokunnan toimenpiteiden johdosta
5600:      Tilintarkastuksen ajankohdasta annettujen         eduskunta marraskuun 10. päivänä 1983 päätti
5601:               määräysten muuttaminen                   muuttaa 26. päivänä helmikuuta 1926 hyväksy-
5602:    Maaliskuun 22. päivänä lähettämässään kirjel-       tyn Suomen Pankin tilintarkastajain johtosään-
5603: mässä johtokunta totesi muun muassa, että Suo-         nön 1 §:n 1 momentin, sellaisena kuin se on
5604: men Pankin tilintarkastajien johtosäännön 1            muutettuna eduskunnan 28. päivänä huhtikuuta
5605: §:ssä on määrätty tilintarkastuksen toimittamisen      1972 tekemällä päätöksellä (601/72), näin kuu-
5606: alkamisajankohdaksi tilivuotta seuraavan helmi-        luvaksi:
5607: kuun 15. päivän jälkeinen ensimmäinen arki-                                     1 §
5608: maanantai. Kyseisen ajankohdan määrääminen                          Tilintarkastus toimitetaan vuosittain
5609: alkamisajankohdaksi on kuitenkin ajan mittaan                   ttfivuotta seuraavan maaliskuun lop-
5610: osoittautunut käytännössä hankalaksi sekä Suo-                  puun mennessä. Tilintarkastajilla on
5611: men Pankin että tilintarkastajien itsensä kannal-               kuitenkin oikeus jo ttfivuoden aikana
5612: ta. Tilintarkastajille esitettävän aineiston valmis-            tarkastaa pankin ttlejä ja hallintoa.
5613: tumisessa on esiintynyt hankaluuksia tiukan aika-
5614: taulun vuoksi. Ajankohdan sopimattomuutta on
5615: lisännyt vielä sekin, että tuolloin vietetään työ-        Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutos on
5616: markkinoilla yleisesti ns. talvilomaa, joka aiheut-    julkaistu Suomen säädöskokoelmassa numerolla
5617: taa tilintarkastuksen järjestämiselle ylimääräisiä     933/83.
5618: vaikeuksia. Erityisiä perusteita ei myöskään voida
5619: esittää sille, että ajankohta on yleensä asetettu        Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus
5620: kiinteäksi. Tärkeintähän on, että tilintarkastus
5621: voidaan suorittaa hyvissä ajoin tilivuotta seuraa-       Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-
5622: van vuoden alkupuolella. Johtokunta totesi ole-        kana toimittaneet johtosääntönsä määräämän
5623: van aiheellista muuttaa Suomen Pankin tilintar-        pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten sekä
5624: kastajien johtosääntöä siten, että johtosäännössä      valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina aikoina:
5625: määrättäisiin tilintarkastuksen päättymisajankoh-      tammikuun 27., maaliskuun 24., toukokuun
5626: dan takarajaksi tilivuotta seuraavan maaliskuun        10., elokuun 17., lokakuun 18. ja joulukuun 14.
5627: loppu. Tilintarkastuksen aloittamisajankohta           päivänä.
5628:                                                                                                          21
5629: 
5630:  Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset           tamentintekijän alkuperäinen tahto ja noudattaa
5631:                                                         nykyisiä jakoperusteita mahdollisuuksien mukaan
5632:    a) Pääkonttorissa                                    ilman suurehkoja muutoksia. Käydyissä neuvot-
5633:   Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-            teluissa Suomen Kulttuurirahasto on ilmoittanut
5634: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kasso-        olevansa valmis ottamaan Längmanin rahastot
5635: jen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskirjojen       hoidettavakseen, mikäli sille annetaan mahdolli-
5636: ynnä panttien ja talletusten inventoinnit, joissa       suus eräiltä osin ajanmukaistaa ja järkeistää ra-
5637: ei havaittu aihetta muistutuksiin.                      hastojen hoitoa. Kulttuurirahaston tarkoituksena
5638:    b) Haarakonttoreissa                                 olisi mm. siirtää Längmanin rahastoihin kuuluva
5639:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että kont-       "syöpärahasto" edelleen Suomen Syöpäyhdistyk-
5640: torien valvojat ovat inventoineet haarakonttorien       sen hoidettavaksi sekä jakaa "kunnallisrahaston"
5641: käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa sekä vek-       varat kokonaisuudessaan asianomaisille Pohjois-
5642: selit, velkakirjat ja pantit vähintään kolmesti         Suomen kunnille. Johtokunnan kirjelmän liittee-
5643: vuodessa.                                               nä oli yksityiskohtainen ehdotus rahastojen hoita-
5644:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-        misesta tulevaisuudessa. Johtokunta totesi myös,
5645: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.            että koska Suomen Pankki on hoitanut Läng-
5646:                                                         manin rahastoja eduskunnalta saamansa toimek-
5647:                Längmanin rahastot                       siannon perusteella, ei pankki voi toimia sopi-
5648:                                                         muspuolena Suomen Kulttuurirahaston kanssa,
5649:    Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-           vaan rahastojen mahdollinen siirto jää eduskun-
5650: manin rahastojen tilit vuodelta 1982 ja lähettä-        nan tekemän päätöksen varaan. Kaikkeen edellä
5651: neet jäljennökset tileistä eduskunnan pankkiva-         olevaan viitaten johtokunta pyysi pankkivaltuus-
5652: liokunnalle.                                            miehiä esittämään eduskunnalle, että se päättäisi
5653:    Toukokuun 10. päivänä pitämässään kokouk-            siirtää Längmanin rahastot Suomen Kulttuurira-
5654: sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-          haston hoidettaviksi ja että rahastoja hoidettaisiin
5655: nan toukokuun 6. päivänä 1969 vahvistamien              johtokunnan esityksen liitteenä olevien sääntöjen
5656: ohjeiden mukaisesti E. ]. Längmanin B-rahastos-         ja ehtojen mukaisella tavalla.
5657: ta vuonna 1980 jaettujen apurahojen tilitykset.            Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5658:    Apurahojen oltua edellä mainittujen ohjeiden         esityksen helmikuun 24. päivänä pitämässään
5659: mukaan haettavina pankkivaltuusmiehet päätti-           kokouksessa.
5660: vät toukokuun 24. päivänä pitämässään kokouk-              Vuoden 1983 edustajanvaaleissa valitun uuden
5661: sessa, että E. J. Längmanin B-rahastosta kerto-         eduskunnan järjestäydyttyä pankkivaltuusmiehet
5662: musvuonna jakoa varten käytettävissä olleet             lähettivät eduskunnan pankkivaliokunnalle kir-
5663: 79 950 markkaa jaetaan apurahoja anoneille sup-         jelmän, jossa pankkivaliokuntaa pyydettiin ryhty-
5664: peamman pankkivaltuuston ehdotuksen mukai-              mään toimenpiteisiin Längmanin rahastojen siir-
5665: sesti.                                                  tämiseksi Suomen Kulttuurirahaston hoidettavik-
5666:    Pankkivaltuusmiehet olivat eri yhteyksissä ja        si edellä esitetyllä tavalla.
5667: samoin eduskunnan pankkivaliokunta Suomen                  Joulukuun 21. päivänä pankkivaltuusmiehille
5668: Pankin hallintoa ja tilaa vuodelta 1977 koskevas-       lähettämässään kirjelmässä eduskunnan pankki-
5669: sa mietinnössään esittäneet, että Suomen Pankin         valiokunta ilmoitti käsitelleensä pankkivaltuus-
5670: toimesta selvitettäisiin mahdollisuudet siirtää         miesten ehdotusta Längmanin rahastojen siirrosta
5671: Längmanin rahastojen hoito sopivalle virastolle         Suomen Pankin ja eduskunnan hoidosta Suomen
5672: tai laitokselle taikka että rahastojen hoitoa muu-      Kulttuurirahastolle. Asian käsittelyn kuluessa
5673: ten yksinkertaistettaisiin. Pankkivaltuusmiehille       eduskunnan pääsihteeri Erkki Ketola on esittänyt
5674: helmikuun 23. päivänä lähettämässään kirjelmäs-         pankkivaliokunnalle asiantuntijalausunnon, jon-
5675: sä johtokunta ilmoitti, että selvittelytyön aikana      ka perusteella pankkivaliokunta harkitsee tarkoi-
5676:  Suomen Pankissa on tultu siihen tulokseen, että        tuksenmukaiseksi, että ehdotetusta siirrosta tulisi
5677: ei ole tarkoituksenmukaista siirtää rahastojen hoi-     säätää lainsäädäntömenettelyä noudattaen. Tä-
5678: toa millekään yksinomaan tätä tarkoitusta varten        män johdosta pankkivaliokunta, joka ilmoitti
5679:  perustettavalle uudelle organisaatiolle, vaan ra-      pitävänsä Längmanin rahastojen siirtämistä ehdo-
5680:  hastot ja niiden hoito olisi siirrettävä sellaiselle   tetulla tavalla Suomen Pankin ja eduskunnan
5681: valmiille yhteisölle, jolla olisi organisaationsa ja    hoidosta Suomen Kulttuurirahastolle tarkoituk-
5682:  avustusmenettelyjen hoitamisessa saavutetun ko-        senmukaisena ja rahastojen hallinnon kannalta
5683:  kemuksen nojalla hyvät valmiudet toteuttaa tes-        edullisimpana vaihtoehtona, ehdotti, että pank-
5684: 22
5685: 
5686: kivaltuusmiehet ryhtyisivät toimenpiteisiin asiaa       myös johtokunnan esityksessä, jonka perusteella
5687: koskevan hallituksen esityksen antamiseksi edus-        korkoja alennettiin viime vuoden kesäkuun alus-
5688: kunnalle.                                               sa 0. 75 prosenttiyksikköä.
5689:                                                            Inflaation nopeutuminen on nyt johtamassa
5690:                                                         siihen, että talletuskorkojen ohella myös Suomen
5691:      Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967              Pankin peruskorko ja huomattavalta osin myös
5692:                 rahasto (SITRA)                         pankkien luottokorot ovat jäämässä inflaa-
5693:    Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet SITRAn          tiovauhdin alapuolelle. Tätä ei voida pitää enem-
5694: tilit vuodelta 1982 ja lähettäneet jäljennökset         pää edellä mainittuja rakennepoliittisia tavoittei-
5695: toimintakertomuksesta, inventaarista ja taseista        ta kuin tallettajien ja luotankäyttäjien oikeuden-
5696: eduskunnan pankkivaliokunnalle.                         mukaista kohteluakaan ajatellen hyväksyttävänä.
5697:                                                         Korkojen korotus lisää lyhyellä aikavälillä jossain
5698:                                                         määrin kustannuspainetta. Nykyisenkaltaisessa
5699:                                                         taloudellisessa tilanteessa, jossa kysyntäpaineet
5700:              Korkojen korottaminen                      ovat vähäiset ja tuotannon kasvu nopeutumassa,
5701:    Kesäkuun 15. päivänä pankkivaltuusmiehille           korkojen korotuksen inflatoristen vaikutusten
5702: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että      voidaan kuitenkin olettaa jäävän keskimääräistä
5703: kansainvälisen suhdannenousun voimakkuus ja             vähäisemmiksi.
5704: kesto ovat toistaiseksi vaikeasti arvioitavissa. Suo-      Johtokunta on tässä vaiheessa päätynyt esittä-
5705: messa kokonaistuotannon kasvu on edelleen vai-          mään korkojen yleistä korotusta 1. 7.1983 lukien
5706: meata, mutta sen odotetaan jonkin verran no-            1 prosenttiyksikön. Mikäli inflaatiota ja inflaatio-
5707: peutuvan kuluvan vuoden loppua kohti. Koko-             odotuksia ei saada heikkenemään, joudutaan
5708: naisuutena noususuhdanne jäänee Suomessa ta-            harkitsemaan korkotason korottamista edelleen.
5709: vanomaista heikommaksi lähinnä idänviennin su-          Toisaalta korkotasoa voidaan uudelleen alentaa,
5710: pistumisen vuoksi. Työttömyys pysyy suurena,            mikäli inflaatio selvästi hidastuu.
5711: vaikka sen arvioidaan ensi vuoden aikana käänty-           Pankkien edellytetään korottavan korkojaan
5712: vän laskuun. Suomessa inflaatio on viime syksyn         keskimäärin 1 prosenttiyksikön heinäkuun alusta
5713: devalvaatioiden ja tehtyjen tulopoliittisten ratkai-    lukien. Pankkien ylin antolainauskorko, joka nyt
5714: sujen johdosta selvästi kiihtynyt, samanaikaisesti      on 13 %, nousisi vastaavasti 14 prosenttiin.
5715: kuin kansainvälinen inflaatio on edelleen hidas-           Edellä sanotun mukaisesti johtokunta esitti
5716: tumassa. Vaihtotaseen vajaus on supistumassa            pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että Suomen
5717: eikä ulkoisen tasapainon arvioida lähivuosina           Pankin peruskorko korotetaan 8. 5 prosentista 9. 5
5718: muodostuvan ongelmaksi.                                 prosenttiin vuodessa ja että kotimaista luottoa
5719:    Näissä olosuhteissa on Suomen Pankin margi-          myönnettäessä veloitettavan koron rajat ovat pe-
5720: naalikoron taso jouduttu pitämään peruskorkoon          ruskorko ± 2.5 prosenttiyksikköä. Samalla johto-
5721: nähden huomattavan korkeana. Se on viime                kunta esitti, että päätös tulisi voimaan 1. päivästä
5722: kuukausina ollut 15 %, ja myös ns. markkinara-          heinäkuuta 1983.
5723: han korkotaso on verraten lähellä sitä. Tämä                Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5724: aiheuttaa huomattavia jännitteitä hallinnollisten       esityksen kokouksessaan 15. päivänä kesäkuuta.
5725: ja vapaiden markkinoiden välille ja haittaa rahoi-
5726: tuksen kanavoitumista huolimatta siitä, että tou-         Pääomantuontitalletukszlle maksettava korko
5727: kokuun alusta pankeille sallittiin markkinarahan
5728: korkokustannusten osittainen siirto antolainaus-          Joulukuun 8. päivänä pankkivaltuusmiehille
5729: korkoihin.                                              lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti seu-
5730:    Tähänastinen kehitys ja ennusteet viittaavat         raavan:
5731: siihen, että maailmantalouden kasvu on pysyvästi           ''Pääomantuontitalletusmenettelyä on käytetty
5732: hidastunut. Tällaisissa oloissa edes tyydyttävän        pitkäaikaiseen ulkomaiseen luotanottoon liitty-
5733: työllisyyden turvaaminen Suomessa edellyttää            vän rahamarkkinoita keventävän vaikutuksen eli-
5734: hintakilpailukyvyn säilyttämisen ohella työvoi-         minoimiseksi. Kuluvan vuoden aikana pääoman-
5735: man käyttöä tukevaa ja investointien tehokkuutta        tuontitalletusmenettelyä on sovellettu myös yri-
5736: parantavaa talouspolitiikkaa. Näihin päämääriin         tysten ulkomaille suuntaamien osakeantien yh-
5737: pyrkivän talouspolitiikan olennainen, joskaan ei        teydessä, jolloin pääomantuontitalletuksella on
5738: yksin riittävä tavoite on selvästi positiivisen reaa-   tasoitettu tässä muodossa tapahtuvan pääoman-
5739: likorkotason saavuttaminen. Tätä korostettiin           tuonnin likvidi teettivaikutuksia.
5740:                                                                                                           23
5741: 
5742:    Pankkivaltuusmiehet oikeuttivat päätöksellään       järjestely ei enää edellytä erillisten talletustodis-
5743: 5.6.1979 Suomen Pankin maksamaan pääoman-              tusten käyttöä. Tämän vuoksi johtokunta pitäisi
5744: tuontitalletuksille toistaiseksi korkoa, joka on       tarkoituksenmukaisena yksinkertaistaa talletus-
5745: enintään sama kuin pankin vastaavasta ulkomai-         menettelyä siten, että Suomen Pankki luopuisi
5746: sesta talletuksesta saama korko tai, jos talletus-     talletustodistusten käyttämisestä ja korvaisi ne
5747: korko alittaa pääomantuontitalletuksen tekijän         valtion talletustilillä. Tilille tehtävä talletus
5748: pitkäaikaisen luoton koron, enintään luoton ni-        eräämyisi päivätalletusten tapaan seuraavana
5749: melliskorko.                                           pankki päivänä.
5750:    Eräissä tapauksissa erityisesti yritysten ulko-         Siirtyminen talletustilin käyttöön edellyttää,
5751: maisten osake-emissioiden yhteydessä pääoman           että pankkivaltuusmiehet oikeuttavat Suomen
5752: tuoja saa pääomantuonnista kertyvät varat ulko-        Pankin maksamaan tilillä oleville varoille korkoa.
5753: mailta käyttöönsä Suomen markkoina. Tällaisten         Talletustilille esitetty enimmäiskorko on sama
5754: tapausten varalta pääomantuontitalletusmenette-        kuin talletustodistusten nykyinen enimmäiskor-
5755: lyä tulisi voida soveltaa myös Suomen markkoina        ko. Valtion kassavarojen osittainen pitäminen
5756: tapahtuvaan pääomantuontiin.''                         talletuksina päivämarkkinoiden ulkopuolella on
5757:    Edellä olevan mukaisesti johtokunta esitti, että    osoittautunut rahapolitiikan kannalta tarkoituk-
5758: pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat Suomen Pan-         senmukaiseksi, ja järjestelyä tullaan ilmeisesti
5759: kin maksamaan korkoa muunkin pääomantuon-              tarvitsemaan jatkuvasti. Tästä syystä oikeus koron
5760: nin kuin lainapääomantuonnin yhteydessä teh-           maksamiseen olisi perusteltua myöntää toistaisek-
5761: dyille talletuksille ja että myös Suomen markkoi-      si. Samalla Suomen Pankin oikeus maksaa korkoa
5762: na tehdyille pääomantuontitalletuksille saataisiin     liikkeeseen laskemilleen talletustodistuksille voisi
5763: maksaa markan käyvän eurokoron mukainen kor-           raueta vuoden 1983 lopussa.
5764: ko.                                                        Edellä esitetyn perusteella johtokunta esitti,
5765:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan         että pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat Suomen
5766: esityksen joulukuun 14. päivänä pitämässään            Pankin toistaiseksi maksamaan valtion talletusti-
5767: kokouksessa.                                           lillä oleville varoille johtokunnan harkinnan mu-
5768:                                                        kaan korkoa, joka on enintään peruskorko vähen-
5769:                                                        nettynä 0. 5 prosenttiyksiköllä.
5770:     Valtion talletustodistusten korvaaminen                Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5771:      talletustiltllä ja ttltllä olevtlle varoille      esityksen kokouksessaan 18. lokakuuta.
5772:                   maksettava korko
5773:    Lokakuun 11. päivänä pankkivaltuusmiehille                     Pankkien shekkittlien ehdot
5774: lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
5775: Suomen Pankin ja valtion kesken on rahapolitii-           Pankkivaltuusmiehille joulukuun 12. päivänä
5776: kan mitoituksessa pitkään menetelty siten, että        lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti
5777: osa valtion kassavaroista sijoitetaan Suomen           suunnitelleensa pankkien keskuspankkirahoitus-
5778: Pankkiin suorina talletuksina. Talletukset ovat        järjestelmän yksinkertaistamista siten, että pank-
5779: olleet määräaikaisia ja niistä on annettu haltijalle   kien shekkiluottokiintiöt poistettaisiin vuoden
5780: asetettu talletustodistus. Talletusajat ovat vaih-     1984 alusta. Pankeilla ei näin ollen olisi lainkaan
5781: delleet seitsemästä päivästä 12 kuukauteen. Lo-        oikeutta käyttää kuukauden aikana pysyvästi pe-
5782: put kassavaroista on valtaosaltaan sijoitettu Posti-   ruskorkoista shekkiluottoa.
5783: pankin kautta päivätalletuksiksi.                         Päivittäisten maksuvalmiusheilahdusten hoita-
5784:    Talletuksille maksettava korko määräytyi aikai-     miseksi oli kuitenkin tarpeen, että pankit voisivat
5785: semmin talletusten juoksuajaa mukaan. Vuoden           tilapäisesti kuukauden aikana ylittää shekkitiliän-
5786: 1983 alusta korko on ollut riippumaton juoksu-         sä. Silloin ne joutuisivat saman kuukauden aika-
5787: ajasta ja on tällä hetkellä puolitoista prosenttiyk-   na ''kuittaamaan'' syntyneen tilin ylityksen vas-
5788: sikköä alle peruskoron eli 8 % kaikille talletuksil-   taavan suuruisella shekkitilisaamisella. Tämän
5789: le. Talletustodistusten korkoa koskeva pankkival-      järjestelyn toimivuus edellyttäisi, että näistä tila-
5790: tuusmiesten lupa annettiin vuonna 1970, jonka          päisistä ylityksistä ei tarvitsisi periä korkoa, koska
5791: jälkeen sitä on jatkettu, viimeksi vuonna 1979.        vastaava shekkitilisaatavakin olisi koroton.
5792: Nykyinen lupa on voimassa kuluvan vuoden                  Edellä olevan mukaisesti johtokunta esitti
5793: loppuun.                                               pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että pank-
5794:    Koska korko on sama kaikille talletuksille,         kien shekkitilillä olevasta velasta ei tarvitse periä
5795: 24
5796: 
5797: korkoa, edellyttäen että shekkitilin velka- ja saa-      Päivittäiset valuuttojen markkakurssit Suomen
5798: tavasaldojen kalenterikuukauden keskiarvo ei          Pankki määrittelee edelleenkin itsenäisesti siten,
5799: osoita tilinomistajan velkaa.                         että valuuttaindeksiluku pysyy sille vahvistetun
5800:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan        vaihtelualueen rajoissa. Vaihdettavien valuutto-
5801: esityksen joulukuun 14. päivänä pitämässään           jen markkakurssit on yleensä määritelty kansain-
5802: kokouksessa.                                          välisiltä valuuttamarkkinoilta saatujen noteeraus-
5803:                                                       ten perusteella. Sidotuista valuutoista Suomen
5804:  Rahalain 2 §:n ja markan ulkoisesta arvosta          ulkomaankaupalle tärkeän ruplan markkakurssi
5805:      annetun valtioneuvoston påatöksen                on pääsääntöisesti määritelty Neuvostoliiton val-
5806:                 muuttaminen                           tiopankin dollarinoteerausten perusteella, mutta
5807:                                                       tarvittaessa Suomen Pankki on tästä poiketen
5808:    Pankkivaltuusmiehille lokakuun 18. päivänä         noteerannut ruplan markkakurssin. Suomen
5809: lähettämässään kirjelmässä johtokunta esitti seu-     Pankki pyrkii ruplan noteerauksessa edelleenkin
5810: raavan:                                               jatkamaan tähän saakka noudatettua menettelyä,
5811:     "Maaliskuun 30. päivänä 1962 annetun raha-        mutta se voi erityisestä syystä soveltaa tästä olen-
5812: lain 2 §:n mukaan, siinä muodossa kuin se on          naisestikin poikkeavaa noteerauskäytäntöä.
5813: muutettuna 28. päivänä lokakuuta 1977 annetul-           Valuuttaindeksin saattaminen vaihdettavien
5814: la lailla, markan ulkoinen arvo ilmaistaan valuut-    valuuttojen pohjalle samoin kuin valtioneuvoston
5815: taindeksilukuna, joka osoittaa Suomen ulko-           päätöksellä myöhemmin tehtäväksi suunnitellut
5816: maankaupan kannalta tärkeiden valuuttojen             indeksin laskentakaavaa ja perusvuotta koskevat
5817: kurssien keskimääräisen muutoksen.                    uudistukset eivät merkitse muutosta valuuttojen
5818:    Vaikka valuuttaindeksi on kuluneiden lähes 6       markkakursseissa.''
5819: vuoden aikana toiminut pääsääntöisesti hyvin,            Tämän mukaisesti johtokunta ehdotti, että
5820: siinä on ilmennyt eräitä lähinnä indeksiteknisiksi    pankkivaltuusmiehet tekisivät valtioneuvostolle
5821: luonnehdittavia ongelmia. Tyypillistä taloudelli-     esityksen rahalain 2 § :n 1 momentin, sellaisena
5822: sille indekseille yleensäkin on, että niitä on        kuin se on 28. päivänä lokakuuta 1977 annetussa
5823: tarpeen säännöllisin väliajoin teknisesti kehittää    laissa (759/77), muuttamisesta kirjelmässä esite-
5824: ja uudistaa.                                          tyllä tavalla.
5825:     Valuuttaindeksiin tarvittavat indeksitekniset        Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5826: uudistukset voidaan pääosin toteuttaa muutta-         esityksen muuttamattomana samana lokakuun
5827: malla valtioneuvoston päätöksellä vahvistettuja       18. päivänä pitämässään kokouksessa.
5828: valuuttaindeksiluvun laskentaperusteita. Tarkoi-         Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta annettiin
5829: tuksena olisi siirtyä ns. Törnqvistin indeksikaavan   16. päivänä joulukuuta (959/83). Sen mukaan
5830: käyttämiseen ja ottaa vuosi 1982 valuuttaindek-       rahalain 2 §:n 1 momentti on nykyisin näin
5831: sin perusvuodeksi. Valuuttaindeksissä tällä het-      kuuluva:
5832: kellä mukana olevan Neuvostoliiton ruplan in-
5833: deksiautomatiikkavaikutuksen korjaaminen in-                                     2 §
5834: deksin teknisen uudistamisen osana edellyttää                    Markan ulkoinen arvo ilmaistaan va-
5835: kuitenkin lain muutoksen.                                      luuttaindekszlukuna, joka osoittaa Suo-
5836:     Muista indeksivaluutoista poikkeavalla tavalla             men ulkomaankaupan kannalta tärkei-
5837: markkinavoimista irrallaan määräytyvän ruplan                  den vaihdettavien valuuttojen kurssien
5838: kansainvälisen arvon muutos vaikuttaa valuut-                  keskimääräisen muutoksen.
5839: taindeksissä indeksiautomatiikan kautta muiden
5840: valuuttojen markkakursseihin. Sen johdosta vaih-
5841: dettavien valuuttojen kurssien heilahtelut ovat         Laki tuli voimaan 1. päivänä tammikuuta
5842: Suomessa suurentuneet.                                1984.
5843:    Tästä syystä esitetään, että valuuttaindeksissä
5844: otetaan huomioon ainoastaan ulkomaankaup-               Joulukuun 14. päivänä pidetyssä kokouksessa
5845: pamme kannalta tärkeiden vaihdettavien valuut-        pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan sa-
5846: tojen kurssien keskimääräiset muutokset. Vaih-        mana päivänä lähettämä, valuuttaindeksin las-
5847: dettavilla valuutoilla tarkoitetaan tällöin valuut-   kentamenettelystä ja valuuttaindeksin vaihtelu-
5848: tamaaraysten mukaisesti niitä valuuttoja, jotka       alueen rajoista annetun valtioneuvoston päätök-
5849: ovat esteettä vaihdettavissa Yhdysvaltain dolla-      sen muuttamista koskeva kirjelmä, jossa johto-
5850: run.                                                  kunta totesi muun muassa, että
5851:                                                                                                       25
5852: 
5853:    '' valuuttaindeksi otettiin virallisesti käyttöön   muuttamisesta kirjelmässä lähemmin esitetyllä
5854: 1.11.1977 rahalain 2 §:n muutoksella. Vaikka           tavalla.
5855: indeksijärjestelmä on pääsääntöisesti toiminut            Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5856: hyvin, on siinä ajan mittaan ilmennyt eräitä           ehdotuksen ja lähettivät valtioneuvostolle samana
5857: periaatteellisia ja indeksiteknisiä ongelmia.          päivänä johtokunnan kirjelmän mukaisen esityk-
5858:    Markkinavoimista irrallaan määräytyvän ruplan       sen.
5859: kurssin muutokset ovat valuuttaindeksissä ajoit-         Joulukuun 16. päivänä annettiin valtioneuvos-
5860: tain vaikuttaneet haitallisesti vaihdettavien va-      ton päätös (960/83), jossa valtioneuvosto pankki-
5861: luuttojen markkakurssien kehitykseen. Eduskun-         valtuusmiesten esityksen mukaisesti päätti muut-
5862: ta on 7.12.1983 hyväksynyt lain rahalain 2 §:n         taa markan ulkoisesta arvosta 28. päivänä loka-
5863: muuttamisesta, jolla rupla irroitetaan valuuttain-     kuuta 1977 antamansa päätöksen (761177) 1 §:n
5864: deksistä ja indeksin laskemisessa otetaan huo-         1 momentin sekä 2-4 §:n, näistä 4 §:n sellaise-
5865: mioon ainoastaan ulkomaankauppamme kannal-             na kuin se on 10. päivänä lokakuuta 1982
5866: ta tärkeiden vaihdettavien valuuttojen muutok-         annetussa päätöksessä (742 182), näin kuuluviksi:
5867: set.
5868:    Eduskunnan hyväksyttyä lain ja edellyttäen                                     1 §
5869: että tasavallan presidentti sen vahvistaa, tulisi                  Valuuttaindeksi lasketaan nziden
5870: myös valtioneuvoston päätöstä markan ulkoisesta                mazden valuuttojen perusteella, jozden
5871: arvosta tarkistaa siten, että valuuttojen markka-              valuutat ovat vaihdettavia ja joiden
5872: kurssit eivät lainmuutoksen voimaantulon vuoksi                osuus Suomen tavarantuonnin ja -vien-
5873: 1.1.1984 muuttuisi. Samalla olisi muutettava                   nin yhteisarvosta on kolmen viimeksi
5874: valuuttaindeksin perusvuotta sekä vaihtelualueen               kuluneen kalenterivuoden azkana ollut
5875: y~ä- ja alarajoja uutta perusvuotta 1982 vastaavik-            kunakin vuonna vähintään yksi prosent-
5876: si.                                                            ti.
5877:    Nykyinen valuuttaindeksi lasketaan käyttäen
5878: indeksikaavana aritmeettista keskiarvoa Laspeyre-                                   2 §
5879: sin ja Palgraven indekseistä. Valuuttaindeksin                    Laskenta-ajankohdan indeksiluku las-
5880: täsmällisyyden edelleen parantamiseksi olisi                   ketaan kertomalla vertazluvuoden in-
5881: asiantuntijalausuntojen mukaan perusteltua siir-                deksiluku valuuttakurssien keskimääräi-
5882: tyä käyttämään ns. Törnqvistin indeksikaavaa,                  sellä muutoksella. Valuuttakurssien kes-
5883: joka on eräs nk. harhattomista indeksikaavoista.               kimääräinen muutos lasketaan valuutto-
5884:    Valuuttaindeksin luotettavuuden säilyminen                  jen laskenta-ajankohdan kurssin ja ver-
5885: edellyttää normaalisti perusajanjakson ajoittaista             tazluvuoden keskiarvokurssin suhdelu-
5886: muuttamista lähemmäksi nykyhetkeä. Nykyisen                    kujen painotettuna geometrisena keski-
5887: valuuttaindeksin perusvuosi on 1974. Perusvuot-                arvona. Painot lasketaan vertazluvuoden
5888: ta uudistettaessa olisi paikallaan siirtyä kokonaan            ja nziden neljän vzimeksi kuluneen vuo-
5889: uuden ns. ketjuperiaatteen soveltamiseen. Täl-                 sineljänneksen 1 §:ssä tarkoitettujen ul-
5890: löin indeksin laskenta pohjautuisi kunkin ajan-                komaankauppaosuuksien an'tmeettisena
5891: kohdan ja sitä kaksi vuotta edeltävän kalenteri-               keskiarvona, jozlta ulkomaankaupan vi-
5892: vuoden valuuttakurssien vertailuun eikä kurssien               ralliset tilastotiedot on julkaistu.
5893: venailuun johonkin kiinteään perusvuoteen näh-
5894: den. Ketjuperiaatteen soveltaminen tarjoaisi tä-                                  3 §
5895: hänastista Iuotettavaroman mahdollisuuden ku-                     Valuuttaindeksin perusajanjaksona
5896: vata markan ulkoisen arvon kehitystä lähimen-                  on vuosi 1982, jonka indeksiluku mer-
5897: neisyydessä ja samalla vältyttäisiin nykykäytän-               kitään luvulla sata. Vertazluvuotena on
5898: töön liittyvästä ajoittain toistuvasta perusvuoden             se kalenten'vuosi, joka on kaksi vuotta
5899: vaihtamistarpeesta. Ketjuperiaatteeseen siirtymi-              azkaisempi kuin laskettavan valuuttain-
5900: nen ja laskentakaavan muuttaminen eivät nekään                 deksiluvun ajankohta. Vuoden 1983
5901: edellytä muutoksia valuuttojen markkakursseissa                vertailuvuotena on kuitenkin vuosi
5902: eikä valuuttakurssipolitiikassa.''                             1982.
5903:                                                                                   4 §
5904:    Edellä olevaan viitaten johtokunta ehdotti,
5905:                                                                   Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
5906: että pankkivaltuusmiehet tekisivät valtioneuvos-
5907:                                                                yläraja on 106.0 ja alaraja 101.3.
5908: tolle esityksen valtioneuvoston ko. päätöksen
5909: 4 4384002150
5910: 26
5911: 
5912:   Päätös tuli votmaan 1. päivänä tammikuuta          Päätös tuli votmaan 1. päivänä tammikuuta
5913: 1984.                                              1984.
5914: 
5915: 
5916:         Valuuttamääräysten muutoksia                          Toimenhaltijain palkkaus
5917:    Marraskuun 22. päivänä pidetyssä kokouksessa       Maaliskuun 16. päivänä 1983 solmittiin valtion
5918: pankkivaltuusmiehille esiteltiin johtokunnan sa-   virkaehtosopimus sopimuskaudeksi 1.3.1983-
5919: man kuun 18. päivänä lähettämä kirjelmä, joka      29.2.1984.
5920: koski valuuttamääräyksiin sisältyvien, matkava-       Maaliskuun 24. päivänä pankkivaltuusmiehet
5921: luutan enimmäismäärää, matkavaluutan käyttö-       vahvistivat johtokunnan edustajien yhdessä Suo-
5922: tarkoitusta ja sadan markan seteliä suurempien     men Pankin henkilöstöjärjestöjen edustajien
5923: setelien vienti- ja tuontikieltoa koskevien mää-   kanssa 23.3.1983 allekirjoittaman PES-sopimuk-
5924: räysten muuttamista. Johtokunta ehdotti, että      sen sopimuskaudeksi 1.3.1983-29.2.1984. Sopi-
5925: pankkivaltuusmiehet tekisivät valtioneuvostolle    mus pohjautui valtion virkaehtosopimukseen
5926: esityksen valuuttalain täytäntöönpanosta annetun   palkkausta ja eräitä palvelussuhteen ehtoja koske-
5927: valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta näiltä     viha osiltaan.
5928: osin. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-       Sopimuksen mukaan tarkistetaan palkkoja
5929: nan esityksen mainittuna marraskuun 22. päivä-         1. 3.1983 sopimuksen liitteenä olevien taulu-
5930: nä.                                                    koiden mukaisesti siten, että kokonaisvaiku-
5931:    Valtioneuvosto teki joulukuun 8. päivänä            tus on 2. 7 % , sekä
5932: pankkivaltuusmiesten esityksen mukaisen pää-           1.10.1983 2.6 % siten, että tarkemmat mark-
5933: töksen (924/83) ja kumosi valuuttalain täytän-         kamääräiset taulukkovaikutukset täsmenne-
5934: töönpanosta 29. päivänä joulukuuta 1972 anta-          tään myöhemmin.
5935: mansa päätöksen 2 a §:n, sellaisena kuin se oli       Kokouksessaan 15 .1.1981 pankkivaltuusmie-
5936: 21. päivänä helmikuuta 1979 annetussa päätök-      het vahvistivat Suomen Pankin ylemmälle esi-
5937: sessä (197/79), sekä muutti päätöksen 2 §:n 2 ja   miestasolle erilliset palkkausluokat. Koska syksyn
5938: 3 momentin ja 2 §:n edellä olevan väliotsakkeen,   1983 palkkaratkaisun yhteydessä sekä valtion
5939: sellaisina kuin ne olivat edellä mainitussa 21.    palkkataulukoihin että Suomen Pankin henkilös-
5940: päivänä helmikuuta 1979 annetussa päätöksessä,     töyhdistysten kanssa neuvoteltuihin palkkataulu-
5941: näin kuuluviksi:                                   koihin tehtiin teknisiä korjauksia taulukoita yh-
5942:                                                    distämällä ja perustamalla uusia palkkaluokkia,
5943:           Maksuvälineiden, arvopapereiden ja       pankkivaltuusmiehet kokouksessaan syyskuun 20.
5944:                saamistodisteiden vienti            päivänä vahvistivat vastaavanlaatuiset tekniset
5945:                                                    korjaukset Suomen Pankin esimiespalkkaustaulu-
5946:                           2 §
5947:                                                    koihin ja päättivät, että ylimpien palkkaluokkien
5948:                                                    (E21-E25) osalta määrävuosikorotukset muute-
5949:            Maasta lähtevä Suomessa asuva hen-      taan ikälisäperusteisiksi samoin perustein kuin
5950:         kilö saa viedä mukanaan Suomen rahan
5951:                                                    valtiolla.
5952:         määräisiä ja muita maksuvälineitä yh-
5953:         teensä enintään 10 000 markan arvosta
5954:         käytettäviksi matkaan ltittyvzi"n tavan-
5955:         omaisiin kuluihin sekä maahan tuota-          Suomen Pankin eläkesäännön muutoksia
5956:         vien ei-liiketoiminnalliseen tarkoituk-
5957:         seen käytettävien tavaroiden maksami-         Pankkivaltuusmiehille maaliskuun 11. päivänä
5958:         seen.                                      lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi, että
5959:            Maasta lähtevä ulkomailla asuva hen-    valtion eläkelakiin on tehty eräitä muutoksia.
5960:         kzlö saa viedä mukanaan Suomen rahan       Kun Suomen Pankin eläkejärjestelmä pankin
5961:         määräisiä ja muita maksuvälineitä yh-      ohjesäännön 24 §:n mukaisesti noudattaa sovel-
5962:         teensä enintään 10 000 markan arvosta.     tuvin osin kulloinkin voimassa olevaa valtion
5963:         Tämän määräyksen estämättä hän saa         eläkejärjestelmää, johtokunta ilmoitti pitävänsä
5964:         kuitenkin viedä mukanaan sen määrän        asianmukaisena, että mainitut valtion eläkelain
5965:         maksuvälineitä, jonka hän tulliviran-      muutokset tehdään myös voimassa olevaan Suo-
5966:         omaisen hyväksymällä tavalla osoittaa      men Pankin eläkesääntöön. Muutoksiin sisältyy
5967:         tuoneensa maahan.                          työttömyyseläkejärjestelmän ulottaminen myös
5968:                                                    vuonna 1928 syntyneisiin, ja lisäksi ne koskevat
5969:                                                                                                        27
5970: 
5971: työttömyyseläkkeen maksuajankohtien tarkista-         teistötoimen pitkän ajan tavoitteisiin kuuluu pyr-
5972: mista sekä työvoimatoimikunnan ja työttömyys-         kimys yleensäkin luopua omiin tarpeisiin nähden
5973: kassan regressio-oikeutta eräissä tapauksissa.        ylimitoitetuista kiinteistöistä, pankki on suoritta-
5974:                                                       nut tiedusteluja uuden sopivamman tontin löytä-
5975:                Ktinteistöjen ostoja                   miseksi Rovaniemen kaupungista. Pankille on
5976:                                                       tarjottu kahta kaupungin keskustassa Valtakadun
5977:    Syyskuun 20. päivänä lähettämässään kirjel-        varrella olevaa tonttia, joiden yhteinen pinta-ala
5978: mässä johtokunta ilmoitti, että Suomen Pankin         on 2 825 m 2 ja yhteinen rakennusoikeus niin
5979: Porin konttori toimii Valtakadun varrella sijaitse-   ikään 2 825 krs-m 2 . Arkkitehdin lausunnon mu-
5980: vassa noin 70 vuotta sitten rakennetussa talossa,     kaan tontit ovat sopivia pankin uudisrakennuk-
5981: joka esim. turvallisuusjärjestelyjen osalta ei ole    selle. Hintapyyntö tonteista on 1 400 mk/krs-m 2 ,
5982: sopiva nykyaikaiseksi pankkikiinteistöksi eikä sitä   mitä on pidettävä Rovaniemen ydinkeskustan
5983: sellaiseksi voida saadakaan mm. siitä syystä, että    tonttien käyvänä hintana.
5984: rakennus on viranomaisten toimesta määrätty              Johtokunta ilmoitti pitävänsä tarkoituksenmu-
5985: säilytettäväksi nykyisellään.                         kaisena, että Suomen Pankki hankkisi omistuk-
5986:    Porin kaupunki, joka omistaa ko. korttelissa       seensa po. tontit tulevaa tarvetta varten ja aika-
5987: kaikki muut kiinteistöt, on jo pitkään osoittanut     naan, kun niiden rakentaminen tulee ajankohtai-
5988: mielenkiintoa Suomen Pankin kiinteistöä koh-          seksi, luopuisi nykyisestä kiinteistöstään. Tämän
5989: taan. Kaupunki on äskettäin tarjonnut pankin          mukaisesti johtokunta esitti, että pankkivaltuus-
5990: ostettavaksi omistamansa, V kaupunginosan kort-       miehet oikeuttaisivat johtokunnan ostamaan
5991: telissa 1 olevan tontin nro 1 osaa, jonka pinta-ala   pankille edellä tarkoitetut Rovaniemen kaupun-
5992: on 1 554 m 2 , tehokkuusluku 1.3 ja rakennusoi-       gin 1 kaupunginosan korttelissa 20 olevat tontit
5993: keus siten 2 020 krs-m 2 , mikä kolmeen kerrok-       nrot 5 ja 7 3 955 000 markan yhteishinnasta ja
5994: seen rakennettuna tyydyttäisi Suomen Pankin           johtokunnan muuten sopiviksi katsomilla ehdoil-
5995: tarpeet. Tontinosa sijaitsee uuden oikeustalon        la.
5996: naapurina lsolinnankadun, Tullinpuominkadun               Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
5997: ja Kuninkaankadun rajoittamalla alueella. Hinta-      esityksen joulukuun 14. päivänä pitämässään
5998: pyyntö on 500 mk/ krs-m 2 eli kokonaishinta pyö-      kokouksessa.
5999: ristettynä 1 milj. markkaa, jota on pidettävä
6000: varsin kohtuullisena maaseutukaupunkien tont-
6001: tien keskimääräiseen hintaan verrattuna.
6002:                                                           Osakemerkintä ja suostumus osakkeiden
6003:   Johtokunta ilmoitti pitävänsä tarkoituksenmu-
6004: kaisena, että Suomen Pankki ostaisi Porin kau-
6005:                                                                           ostoon
6006: pungin tarjoaman tontinosan uudisrakennustaan             Huhtikuun 26. päivänä pankkivaltuusmiehille
6007: varten ja luopuisi nykyisestä kiinteistöstään kau-     lähettämässään kirjelmässä johtokunta ilmoitti,
6008: pungin hyväksi. Tämän mukaisesti johtokunta            että Oulu Oy korottaa osakepääomansa 96 milj.
6009: esitti, että pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat        markasta 120 milj. markkaan uusmerkinnällä.
6010: johtokunnan ostamaan pankille edellä tarkoite-        Suomen Pankki on ollut Oulu Oy:n osakkeen-
6011: tun Porin kaupungin V kaupunginosan korttelis-         omistajana yhtiön perustamisesta alkaen pienellä
6012: sa 1 olevasta tontista nro 1 1 554 m 2 :n suuruisen   osuudella, joka nykyisin on 1.67 % yhtiön osake-
6013: osan 1 milj. markan suuruisesta kauppahinnasta        kannasta. Muut osakkeenomistajat ovat osakas-
6014: ja johtokunnan muuten sopiviksi katsomilla eh-        ryhmä 1 (Kajaani Oy) ja osakasryhmä II (Veitsi-
6015: doilla.                                               luoto Oy), joilla kummallakin on yhtä suuret
6016:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan        osuudet.
6017: esityksen kokouksessaan syyskuun 20. päivänä.            Johtokunnan mielestä oli tarkoituksenmukais-
6018:   Joulukuun 13. päivänä lähettämässään kirjel-        ta, että Suomen Pankin osuus Oulu Oy:n osake-
6019: mässä johtokunta totesi, että Suomen Pankin           kannasta säilyisi ennallaan. Tämän vuoksi johto-
6020: Rovaniemen konttori toimii 1960 valmistuneessa        kunta esitti, että pankkivaltuusmiehet oikeuttai-
6021: kiinteistössä, jonka tiloista suurin osa on koko      sivat johtokunnan merkitsemään Suomen Pankil-
6022: ajan ollut vuokrattuna hotelli- ja ravintola-alan     le Oulu Oy:n osakeannissa 4 000 kappaletta
6023: yritykselle. Pankin käyttöön kiinteistö on tarpeet-   uusia 100 markan nimellisarvoisia osakkeita
6024: toman suuri ja tarkoitustaan vastaamaton, eikä        400 000 markan yhteishinnasta.
6025: vuokratiloista ole missään vaiheessa saatu koh-          Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokunnan
6026: tuulliseksi katsottavaa vuokraa. Kun pankin kiin-     esityksen kokouksessaan toukokuun 10. päivänä.
6027: 28
6028: 
6029:    Helmikuun 24. päivänä pitämässään kokouk-          kivaltuusmiesten esityksestä saman kuun 27. päi-
6030: sessa pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun-      vänä avoimella kirjeellä johtokunnan puheenjoh-
6031: nan edellisenä päivänä lähettämässä kirjelmässä       tajan virkaan johtokunnan jäsenen valtiotieteen
6032: tehtyä esitystä Enso-Gutzeit Oy:n osakkeiden          maisteri Rolf Evert Kullbergin 1. päivästä kesä-
6033: ostosta E. ]. Längmanin rahastoilta. Esitys liittyi   kuuta 1983 lukien sekä kesäkuun 3. päivänä
6034: samanaikaisesti käsiteltävänä olleeseen johtokun-     johtokunnan jäsenen virkaan varatuomari Esko
6035: nan esitykseen Längmanin rahastojen hoidon            Ollilan saman kuun 15. päivästä alkaen.
6036: siirtämisestä Suomen Kulttuurirahastolle.                Kesäkuun 15. päivänä pitämässään kokoukses-
6037:    Johtokunnan esityksen mukaisesti pankkival-        sa pankkivaltuusmiehet vahvistivat johtokunnan
6038: tuusmiehet oikeuttivat johtokunnan ostamaan           puheenjohtajan ja jäsenten välisen uuden tehtä-
6039: Suomen Pankille E. ]. Längmanin rahastojen            vänjaon.
6040: hallussa olevat Enso-Gutzeit Oy:n osakkeet enin-         Vahvistaessaan maaliskuun 24. päivänä pitä-
6041: tään kaksinkertaiseen kurssiin nimellisarvosta,       mässään kokouksessa johtokunnan edustajien ja
6042: edellyttäen että eduskunta hyväksyy rahastojen        Suomen Pankin henkilöstöjärjestöjen 23.3.1983
6043: siirron Suomen Kulttuurirahastolle siirtoa koske-     allekirjoittaman    PES-sopimuksen      sopimus-
6044: van esityksen liitteenä olevilla ehdoilla.            kaudeksi 1.3.1983-29.2.1984 pankkivaltuus-
6045:                                                       miehet samalla päättivät, että vastaavat palkka-
6046:                                                       tarkistukset tehdään myös johtokunnan puheen-
6047:           Ulkomaisia asiamiespankkeja                 johtajan ja jäsenten palkkoihin ja että neljäs
6048:    Elokuun 17., lokakuun 18. ja joulukuun 14.         määrävuosilisä korotetaan 2. 5 prosentista 4 pro-
6049: päivänä pidetyissä kokouksissa pankkivaltuusmie-      senttiin kuten valtiollakin.
6050: het päättivät, että Allied Irish Banks Limited,
6051: Dublin, BankAmerica International, New York,                      Haarakonttorien valvojat
6052: Euro-Clear Clearance System PLC, London, First
6053: lnterstate Bank of California, Los Angeles, Ger-        Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
6054: rard & National PLC, London, lnternational            varamiehinään ovat vuonna 1984 pankkivaltuus-
6055: Westminster Bank PLC, London, Lloyds Bank             miesten päätöksen nojalla seuraavat henkilöt:
6056: lnternational Ltd, London, Standard Chartered           Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja
6057: Bank PLC, London, The First Boston Corpora-           Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapäällikkö,
6058: tion, New York, ja The Union Discount Compa-          lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero Koisti-
6059: ny of London P.L.C., London, otetaan Suomen           nen sekä varamiehet hallintojohtaja, valtiotieteen
6060: Pankin ulkomaisiksi asiamiespankeiksi.                kandidaatti Matti Ensio Juhani Halonen ja oi-
6061:                                                       keusneuvosmies, varatuomari Onni Naakka;
6062:               Myönnetyt avustukset                      Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja Esa
6063:   Pankkivaltuusmiehet myöns1vat         kertomus-     Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos, agrono-
6064: vuonna kolme avustusta.                               mi Ingmar Gottfried Finskas sekä varamiehet
6065:                                                       kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven ja vara-
6066:                                                       tuomari Eero Emil Herman Jauhiainen;
6067:                    johtokunta                            Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif
6068:    Toukokuun 10. päivänä pitämässään kokouk-          Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari, va-
6069: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät myöntää joh-      ratuomari Heikki Pajari sekä varamiehet verojoh-
6070: tokunnan jäsenelle Seppo Lindblomille virkava-        taja, varatuomari Toivo Verneri Rikkinen ja toi-
6071: pautta siksi ajaksi, jonka hän on saman kuun 6.       mitusjohtaja, merkonomi Antero Anttila;
6072: päivänä nimitetyn hallituksen jäsenenä, ja mää-          Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toivo
6073: räsivät kesäkuun 15. päivänä pitämässään ko-          Kalevi Kopponen ja poliisimestari, varatuomari
6074: kouksessa edellä mainituksi ajaksi johtokunnan        Erkki Juhani Vahronen sekä varamiehet hovioi-
6075: vs. jäseneksi johtaja, valtiotieteen tohtori Markku   keudenneuvos Esko Juhani Kilpeläinen ja johta-
6076: Puntilan.                                             ja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;
6077:    Tasavallan presidentti vapautti toukokuun 13.
6078: päivänä valtiotieteen tohtori Ahti Karjalaisen          Lahden konttori: valvojat entinen kaupallinen
6079: Suomen Pankin johtokunnan puheenjohtajan vi-          johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja poliisi-
6080: rasta mainitusta päivästä lukien ja nimitti pank-     mestari, varatuomari Raimo Sakari Tanner sekä
6081:                                                                                                    29
6082: 
6083: varamiehet aluejohtaja, valtiotieteen maisteri         Jaatinen, Matti, ekonomi,
6084: Olavi Vahter ja apulaiskaupunginsihteeri, oikeus-      Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
6085: tieteen kandidaatti Juha Kaarlo Tapio Arvela;          Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
6086:                                                        Loikkanen, Eino, henkilöasiainpäällikkö,
6087:   Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli Veli       Rosnell, Irma, valtiotieteen kandidaatti,
6088: Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Lehtolainen        Saan·nen, Aarne, kansanedustaja,
6089: sekä varamiehet oikeusneuvosmies Jorma Kalevi           Väyrynen, Paavo, valtiotieteen maisteri,
6090: Pekonen ja markkinointijohtaja, merkonomi Erk-         Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
6091: ki Heikki Nevasaari;                                   Miettinen, Mauri, metsänhoitaja.
6092:    Oulun konttori: valvojat kaupungintaloustar-
6093: kastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja toimi-         Näistä kolme ensin mainittua muodostivat
6094: tusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Sallamo sekä       suppeamman valtuuston.
6095: varamiehet poliisimestari, varatuomari Erkki Eino       Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies Jaa-
6096: Haikola ja oikeusneuvosmies, oikeustieteen lisen-    tinen ja varapuheenjohtajana pankkivaltuusmies
6097: siaatti Lauri Jorma Tirinen;                         Liikanen.
6098:                                                         Maaliskuussa toimitettujen eduskuntavaalien
6099:    Porin konttori: valvojat entinen toimitusjohta-
6100:                                                      jälkeen kokoontuneen eduskunnan valitsijamie-
6101: ja Eino Kivikoski ja apulaiskaupunginjohtaja,
6102:                                                      het valitsivat huhtikuun 22. päivänä pankkival-
6103: varatuomari Mikko Iisakki Sävelä sekä varamiehet
6104:                                                      tuusmiehiksi seuraavat henkilöt:
6105: talousjohtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen ja
6106: verojohtaja, varatuomari Jorma Kalevi Saarivuo;        Ltikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
6107:                                                        Jaatinen, Matti, ekonomi,
6108:    Rovaniemen konttori: valvojat lääninverojohta-
6109:                                                        Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
6110: ja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel Ollila ja
6111:                                                        Saarinen, Aarne, kivenhakkaaja,
6112: kaupunginkamreeri, ekonomi Erkki Antero Vä-
6113:                                                         Työläjärvi, Pirkko, kauppatieteiden maisteri,
6114: hälä sekä varamiehet konttoripäällikkö, ekonomi
6115:                                                        Miettinen, Maun·, metsänhoitaja,
6116: Seppo Olavi Söderlund ja piirirakennuspäällikkö,
6117:                                                         Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
6118: diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;
6119:                                                         Väyrynen, Paavo, valtiotieteen maisteri,
6120:    Tampereen konttori: valvojat sairaalanjohtaja,      Luttinen, Matti, osastopäällikkö.
6121: hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors ja
6122: tullijohtaja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Ar-      Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-
6123: mas Seppänen sekä varamiehet kunnallispormes-        paan valtuustoon Liikasen, Jaatisen ja Maijalan.
6124: tari, varatuomari Pentti Järvelä ja toimitusjohta-      Samana huhtikuun 22. päivänä pitämässään
6125: ja, ekonomi Matti Heikki Johannes Hokkanen;          kokouksessa pankkivaltuusmiehet valitsivat pu-
6126:    Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja, eko-    heenjohtajakseen pankkivaltuusmies Jaatisen ja
6127: nomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori         varapuheenjohtajakseen pankkivaltuusmies Liika-
6128: Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet apu-        sen.
6129: laiskaupunginsihteeri, varatuomari Paavo Aarne          Sen jälkeen kun eduskunta oli toukokuun 10.
6130: Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja Teuvo Toivo       päivänä pyynnöstä myöntänyt Väyryselle ja Lutti-
6131: Tapio Lehtinen;                                      selle valtioneuvoston jäseneksi nimittämisen joh-
6132:                                                      dosta vapautuksen pankkivaltuusmiehen tehtä-
6133:   Vaasan konttori: valvojat lääninneuvos Henrik      vistä, eduskunnan valitsijamiehet valitsivat sa-
6134: Matias Palomäki ja toimitusjohtaja, lainopin kan-    man toukokuun 17. päivänä heidän sijaansa
6135: didaatti, diplomiekonomi Hans-Erich Slotte sekä      pankkivaltuusmiehiksi toimikauden jäljellä ole-
6136: varamiehet kauppatieteiden tohtori Kauko Kaler-      vaksi ajaksi varatuomari Mikko Jokelan ja putki-
6137: vo Mikkonen ja apulaiskaupunginjohtaja, dip-         asentaja Olli Helmisen.
6138: lomi-insinööri Seppo Sanaksenaho.
6139: 
6140:               Pankkivaltuusmiehet                                     Tilintarkastajat
6141:    Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alkaes-         Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1983 tilejä
6142: sa eduskunnan valitsijamiesten sanottuun tehtä-      tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valitsi-
6143: vään valitsemat seuraavat henkilöt:                  vat seuraavat henkilöt:
6144: 30
6145: 
6146:    Muurman, Peter, yhteiskuntatieteiden maiste-      Mäki-Hakola, Penttz: diplomi-insinööri, hänen
6147: ri, hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, ta-       varamiehensä Löyttyniemi, Pekka, diplomi-insi-
6148: loustieteiden maisteri;                            nööri, varatuomari;
6149:   Vesterinen, Matti, taloudenhoitaja, hänen va-      Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
6150: ramiehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;          Enävaara, Reijo, päätoimittaja, valtiotieteen
6151:                                                    maisteri.
6152:   Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja, hänen va-
6153: ramiehensä Kokko, Hezkki, ~unnallisneuvos.
6154:      Helsingissä 27. päivänä maaliskuuta 1984
6155: 
6156: 
6157:                                         MAITI JAATINEN
6158:                   Erkki Liikanen                                   Matti Maijala
6159:                   Aarne Saarinen                                   Pirkko Työläjärvi
6160:                   Mauri Miettinen                                  Veikko Vennamo
6161:                   Mikko Jokela                                     Olli Helminen
6162: 
6163:                                                                                        Eino Helenius
6164:                                   1984 vp. n:o 5
6165: 
6166: 
6167: 
6168: 
6169: Valtion investointirahasto
6170:   Vuosikertomus 1983
6171:     Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta
6172:     vuonna 1983 annetaan valtion investointirahastos-
6173:     ta annetun lain (74/75) 12 §:n 2 momentin mukai-
6174:     sesti Eduskunnalle.
6175: 
6176: 
6177: 
6178: 
6179:    Sisällysluettelo
6180:                                                                             sivu
6181:    Yhteenveto toiminnasta .                                                    2
6182:    Yleiskatsaus                                                                3
6183:    Luotonanto                                                                  5
6184:    Toiminnan rahoitus .                                                        9
6185:    Tuloslaskelman ja taseen tarkastelu .                                      10
6186:    Tuloslaskelma                                                              11
6187:    Tase                                                                       12
6188:    Tilinpäätöksen lisätiedot .                                                13
6189:    Rahaston hallinto .                                                        15
6190:    Tilintarkastuskertomus .                                                   17
6191:    Tilastotietoja 1983                                                        18
6192:    Rahaston toimintaa koskeva neuvonta . .                                    21
6193:    Osoitetietoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..     22
6194:                          Yhteenveto toiminnasta
6195:                                                      1979       1980       1981       1982     1983    1975-83
6196:     MYÖNNETYT LAINAT (mmk)
6197: 
6198:     Haettu                                          430,3      345,8      443,4      539,3    760,1        5 702,2
6199: 
6200:     Myönnetty                                       255,4      278,1      346,0      325,7    383,4        3 013,5
6201: 
6202:     11 Maatalous, erikoisalat                         5,1        6,5        2,3        5,0      6,8          29,8
6203:     13 Kalatalous                                                                      2,5                    2,9
6204:     29 Kaivannaistoiminta                             0,4        2,8        2,5        0,2      0,7          35,3
6205:     31 Elintarvikkeiden valmistus                    43,6        5,3       24,9       64,2     29,1         202,6
6206:     32 Tevanake-tuotteiden valmistus                  4,9       10,6       16,4       14,2      4,6          57,8
6207:     33 Puutavaran valmistus                          20,4       37,1       34,4        8,1      6,8         134,0
6208:     34 Paperi- ja graaf.tuott. valmistus             40,7      103,9       65,6       75,7    123,9         871,8
6209:     35 Kemiallisten tuott. valmistus                 28,7       19,1        9,7       37,5     45,8         175,4
6210:     36 Savi-, lasi- ja kivituott. valmistus          11,0        1,6        4,2        7,1      2,6          38,9
6211:     37 Metallien valmistus                            4,1        0,2       95,4        4,0     12,0         361,3
6212:     38 Metallituotteiden valmistus                   57,4       46,3       72,9       62,1     78,2         487,6
6213:     39 Muu valmistus                                  0,6                   1,2        0,2      1,3          85,6
6214:     41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                 33,0       35,0        6,0       14,1     48,0         447,6
6215:     51 Sivu- ja alaurakat                                        2,8        3,2       13,0      8,5          29,3
6216:     83 Kiinteistöpalvelutoiminta                      1,2        3,8        7,1       16,5     11,0          39,6
6217:        Muut toimialat                                 4,3        3,1        0,3        1,5      4,1          14,0
6218: 
6219:     Pienteollisuus                                   64,6       59,6       54,5      63,7      88,3          416,9
6220:     Kunnat ja kiinteistöyhtiöt                        1,3        4,2        7,1      16,5      10,9           40,0
6221:     Energia                                          21,2        6,1       15,0      15,0       9,1          131,1
6222:     Muut                                            168,3      208,2      269,4     230,5     275,1        2 425,5
6223: 
6224:     1 ja II perusvyöhyke                             17,0       31,7       97,9       12,0     15,0          388,5
6225:     111 perusvyöhyke ja IV :n tukialue              109,8       99,7       65,3      120,9    110,4        1 114,6
6226:     IV perusvyöhyke, muu alue                       128,6      146,7      182,8      192,8    258,0        1 510,4
6227: 
6228:     Ilman turvaavaa vakuutta                         29,8       40,0       19,0      31,2      72,1          223,7
6229:     Turvaavalta vakuudella                          225,6      238,1      327,0     294,5     311,3        2 789,8
6230: 
6231:     LAINAHAKEMUKSET (kpl)
6232: 
6233:     Saapuneet                                         323        313        310        343      323         2477
6234:     Myönteiset päätökset                              237        212        208        203      231         1 556
6235:     Hylätyt ja perutut                                 76         84        117        111      106           840
6236: 
6237:     UUDET TYÖPAIKAT (kpl)                           2 620      1 847      1 500      1 500    1 248         8 710
6238:     ASIAKKAAT (kpl)                                                         602        825      912
6239: 
6240:     TOIMINNAN RAHOITUS (mmk)
6241: 
6242:     Oma pääoma                                      547,9      606,1      732,5     822,4 811,5 11
6243:     Ulkomaiset velat                              1 003,0      951,9      930,5     867,7 1 004,5 11
6244:     Kotimaiset velat                                            39,6        5,3      60,2    13,0
6245:     Taseen loppusumma                             1 612,9    1 689,0    1 768,1   1 855,7 1829,1 11
6246: 
6247:     MAKSATUS (mmk)                                  272,7      276,5      217,0     272,0 395,0
6248:     LUOTTOKANTA2> (mmk),                          1 122,4    1 298,0    1 327,0   1 398,7 1 440,9 1)
6249:     josta ulkomaan rahan määräistä                  877,6      925,1      905,1     848,7 818,7 1)
6250: 
6251:     ll Luku ei ole tilinpäätöskäytännön muutoksen takia vertailukelpoinen aikaisempien vuosien lukuihin.
6252:     21
6253:        Luottokantaan ei sisälly INRAn Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-määräinen laina.
6254: 
6255: 
6256: 
6257: 
6258: 2
6259:                                  Yleiskatsaus
6260: Yleinen taloudellinen kehitys                   verrattain keveänä. Keskuspankin kannan-
6261:                                                 otoissa todettiin useampaan kertaan, että
6262:     Suhdannekehitys voimistui Suomessa          korkojen merkitys rahan kysynnän ja tar-
6263: hieman vuonna 1983. Kokonaistuotannon           jonnan tasapainottajana tulee entisestään
6264: määrä kohosi runsaalla kolmella prosentil-      korostumaan.
6265: la. Alkuvuonna kasvu perustui vilkkaana
6266: jatkuneeseen talonrakennustoimintaan ja
6267: yksityiseen kulutukseen. Vuoden loppu-          Valtion investointirahaston
6268: puolella korostui lisääntyneen länsiviennin     toiminta
6269: merkitys. Etenkin metsäteollisuus ja ke-           Kertomusvuonna valtion investointira-
6270: mian teollisuus kasvattivat vientiään. Tuo-     haston toiminta kehittyi myönteisesti. Ra-
6271: tannon kasvusta huolimatta työttömien           hastolle osoitettujen hakemusten markka-
6272: määrä kohosi hieman, ja 6,1 prosenttia          määrä kasvoi edelliseen vuoteen verrattuna
6273: työvoimasta oli vailla työtä. Inflaatio hi-     41 prosenttia, 760 milj. markkaan. Eniten
6274: dastui, mutta oli edelleenkin nopeampaa         hakemuksia saapui neljänneltä perusvyö-
6275: kuin kilpailijamaissa keskimäärin. Vienti ja    hykkeeltä.
6276: tuonti lisääntyivät ja kauppatase pysyi noin
6277: kaksi miljardia markkaa alijäämäisenä.             Luottoja myönnettiin yhteensä 383,4
6278: Vaihtotaseen vaje kohosi puolella miljar-       milj. markkaa. Myönteisenä kehityspiirtee-
6279: dilla runsaaseen 5 miljardiin.                  nä voidaan pitää sitä, että pienille ja keski-
6280:                                                 suurille yrityksille myönnettiin lainojen
6281:                                                 markkamäärästä 44 prosenttia ja kappale-
6282: Investointitoiminta ja                          määrästä 92 prosenttia. Valtaosa luotoista
6283: rahoitusmarkkinat                               myönnettiin neljännelle perusvyöhykkeelle.
6284:     Tehdasteollisuuden investoinnit pysyi-          Viidesosa yrityksille myönnetyistä lai-
6285: vät ennallaan jo toisena vuonna peräkkäin.      noista myönnettiin ilman turvaavaa va-
6286: Metsäteollisuuden investointien alenemi-        kuutta. Vastaava osuus edellisenä vuonna
6287: nen jatkui, kun taas metalliteollisuus lisäsi   oli 10 prosenttia. Merkittävää on, että lähes
6288: edelleen tuotantokapasiteettiaan. Voimata-      puolet pienteollisuuden lainoista myönnet-
6289: louden hankkeet eivät enää lisääntyneet.        tiin ilman turvaavaa vakuutta.
6290: Uusia asuntoja valmistui 50 000 eli noin
6291: kaksi tuhatta enemmän kuin vuotta aiem-             Kuntien ja niiden kiinteistöyhtiöiden
6292: min. Erittäin nopeasti kohosivat liikera-       (teollisuuskylien) teollisuustilainvestointien
6293: kentaminen ja julkinen rakentaminen, jot-       rahoitusperiaatteet säilyivät ennallaan.
6294: ka olivat vapautuneet ylimääräisestä inves-     Valtioneuvoston erikseen nimeämiä kuntia
6295: tointiverosta vuoden 1982 alussa. Kokonai-      olivat edelleen Karkkila, Pohja, Loimaa,
6296: suudessaan kiinteät investoinnit kasvoivat      Kokemäki, Riihimäki, Valkeakoski, Orive-
6297: runsaalla 4 prosentilla.                        si, Anjalankoski ja Hamina.
6298:     Finanssipolitiikka oli pääosin elvyttä-         Vuoden 1983 lopussa rahastolla oli 912
6299: vää, mutta rahapolitiikkaa kiristettiin vuo-    asiakasyritystä, joille myönnettyjen laino-
6300: den aikana huomattavasti inflaation hidas-      jen luottokanta oli 1 440,9 milj. markkaa.
6301: tamiseksi. Suomen Pankin päiväluottokor-            Valtion investointirahasto on pyrkinyt
6302: ko kohosi alkuvuoden 11 prosentista syys-       toteuttamaan valtioneuvoston rahastolle
6303: kuussa 18 prosenttiin, ja lievän laskun jäl-    asettamaa tavoitetta turvata ja tukea mah-
6304: keen se taas nousi vuodenvaihteessa 17,5        dollisimman hyvin neljännen perusvyöhyk-
6305: prosenttiin. Yleistä korkotasoa nostettiin      keen pienten ja keskisuurten yritysten in-
6306: heinäkuun alusta prosenttiyksiköllä. Va-        vestointien rahoitusta ja hoitaa vastaavien
6307: luuttavarannon aleneminen noin kahdella         investointien rahoitusta kehitysalueilla ja
6308: miljardilla markalla kiristi rahamarkkinoi-     neljännen perusvyöhykkeen tukialucelia
6309: ta. Yritysten maksuvalmius säilyi kuitenkin     yhteistoiminnassa Kehitysaluerahasto Oy:n
6310: 
6311: 
6312: 
6313:                                                                                                  3
6314:     kanssa. Lisäksi työllisyysnäkökohdat, tuot-      musvuonna toteuttaneen kohtalaisen hyvin
6315:     tavuuden ja kilpailukyvyn parantaminen,          sille asetettuja tavoitteita. Erityisesti voi-
6316:     tuotantorakenteen monipuolistaminen sekä         daan todeta investointirahaston roolin al-
6317:     kehittyneen teknologian käyttöönoton             kaneen vahvistua Etelä-Suomen pkt-yritys-
6318:     edistäminen ovat olleet edelleen keskeisiä       ten rahoittajana, mikä on asetettu mm. hal-
6319:     tavoitteita rahaston toiminnassa.                litusohjelmassa rahaston toimintatavoit-
6320:         Kokonaisuudessaan voidaan todeta val-        teeksi.
6321:     tion investointirahaston toiminnan kerta-
6322: 
6323: 
6324: 
6325: 
6326:                      e Niemelän Puutarha on yhteistyössä INRAn kanssa uusi-
6327:                         nut ja laajentanut kasvihuoneitaan, joissa kasvatetaan
6328:                         kurkkua, tomaattia ja salaattia. Puutarha sijaitsee Veh-
6329:                         kalahden Onkamaalla.
6330: 
6331: 
6332: 
6333: 
6334: 4
6335:                                 Luotonanto
6336: Sijoitussuunnitelma                             SAAPUNEET HAKEMUKSET ALUEJAON MUKAAN KPL
6337: 
6338: 
6339:     Valtioneuvoston 17.2.1983 tekemän           KPL
6340:                                                        1Z'l IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6341: päätöksen mukaan INRAn lainojen enim-           400
6342:                                                        0 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6343: mäismääräksi vuonna 1983 vahvistettiin
6344: 375 milj. markkaa. Sijoitussuunnitelmaa
6345: tarkistettiin, ja 20.10.1983 valtioneuvosto
6346: päätti korottaa enimmäismäärää 32 milj.
6347: markalla. Sijoitettavana oli näin ollen yh-
6348: teensä 407 milj. markkaa, josta käytettiin
6349: 383,4 milj. markkaa.
6350: 
6351: 
6352: Saapuneet hakemukset
6353:     Vuonna 1983 rahastoon saapui 323                  1979        1980     1981     1982      1983
6354: luottohakemusta. Saapuneiden hakemus-
6355: ten markkamäärä - 760 milj. markkaa -           SAAPUNEET HAKEMUKSET ALUEJAON MUKAAN MMK
6356: kasvoi edellisvuodesta 41 OJo. Aikaisempien
6357: vuosien tapaan hakemuksia tuli eniten IV        MMK
6358:                                                        0      IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6359: perusvyöhykkeeltä, kappalemäärästä 79 %                0      Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6360: ja markkamäärästä 39 %.
6361:     Luottohakemuksia käsiteltiin 337, jois-
6362: ta myönteiseen päätökseen johti 69 % ja
6363: kielteiseen 4 %. Muut hakemukset peruun-
6364: tuivat.
6365: 
6366: 
6367: Myönnetyt lainat
6368:     Vuonna 1983 myönnettiin 231 lainaa,
6369: yhteensä 383,4 milj. markkaa. Lainojen
6370: kappalemäärä kasvoi edellisvuodesta 14 %               1979        1980      1981      1982      1983
6371: ja markkamäärä 18 %.
6372:     Pienteollisuudelle (liikevaihto alle 20     LAINAHAKEMUSTEN KÄSITTELY
6373: milj. mk) myönnettiin 178 lainaa, yhteensä
6374:                                                        0 Käsitellyt hakemukset
6375: 88,3 milj. markkaa. Edelliseen vuoteen ver-     KPL    IZ'l Myönteiset päätökset
6376: rattuna kappalemäärä kasvoi 32 % ja                    0 Kielteiset päätökset
6377:                                                 400
6378: markkamäärä 39 %.
6379:     INRAn myöntämä rahoitus kuntien ja
6380: niiden kiinteistöyhtiöiden teollisuustilain-
6381: vestointeihin laski kolmanneksen edellis-
6382: vuoteen verrattuna. Valtioneuvoston ni-
6383: meämillä paikkakunnilla suoritti laajen-
6384: nusinvestointeja neljä teollisuuskylää ja yk-
6385: si kunta, joille myönnettiin 14 lainaa, yh-
6386: teensä 10,0 milj. markkaa. Lisäksi INRA
6387: rahoitti kahta ns. pienehköä kuntaa, joille
6388: myönnettiin kolme lainaa, yhteensä 0,9
6389: milj. markkaa.                                        1979       1980       1981      1982      1983
6390: 
6391: 
6392: 
6393: 
6394:                                                                                                         5
6395:         Teollisuuden energiansäästöinvestoin-                          INRAn luotonannosta kohdistui 79 %
6396:     teihin myönnettiin 9,1 milj. markkaa.                         Uudenmaan, Turun ja Porin ja Hämeen
6397:     Energiansäästöinvestoinnit ovat vähenty-                      lääneissä sijaitsevien yritysten käyttöomai-
6398:     neet, mikä näkyy myös näihin investointei-                    suusinvestointeihin. Näiden läänien osuus
6399:     hin myönnetyn INRAn rahoituksen lasku-                        nousi edellisestä vuodesta 30 prosenttiyk-
6400:     na.                                                           sikköä. Kehitysalueiden ja niiden ulkopuo-
6401:         Muulle teollisuudelle myönnettiin 34                      listen tukialueiden osuus luotonannosta oli
6402:     lainaa, yhteensä 275,1 milj. markkaa. Vuo-                    33 %.
6403:     teen 1982 verrattuna myönnetty markka-                            INRAn koko luotonannosta myönnet-
6404:     määrä kasvoi 19 UJo.                                          tiin turvaavalla vakuudella 81 % ja ilman
6405:        INRAn lainoittamien investointihank-                       turvaavaa vakuutta 19 %. Pienteollisuuden
6406:     keiden kokonaispääomantarve oli 1 622,2                       lainoista myönnettiin ilman turvaavaa va-
6407:     milj. markkaa, mistä INRAn rahoitus-                          kuutta 43 %.
6408:     osuus oli 24 %.                                                   Pienteollisuudelle, kunnille ja niiden
6409:        Teollisuudelle myönnettiin 82 % rahoi-                     kiinteistöyhtiöille myönnettiin lainat mark-
6410:     tuksesta. Teollisuuden osuus laski 4 pro-                     kamääräisinä ja muille osittain ulkomaan
6411:     senttiyksikköä.                                               rahan määräisinä. Ulkomaan rahan mää-
6412:                                                                   räisiä lainoja myönnettiin yhteensä 196,0
6413:         Toimialakohtainen markkamääräinen                         milj. markkaa. Niiden osuus myönnetyistä
6414:     jakautuma muuttui edellisten vuosien ta-                      lainoista nousi 7 prosenttiyksikköä ja oli
6415:     paan merkittävimmin INRAn suurimmilla                         nyt 51 %.
6416:     toimialoilla. Paperiteollisuuden ja graafi-
6417:     sen teollisuuden osuus myönnetyistä luo-                          Markkamääräisten lainojen korko oli
6418:     toista nousi edelliseen vuoteen verrattuna 9                  vuoden alkupuoliskolla 9 % ja 1. 7.1983
6419:     prosenttiyksikköä ja oli nyt 32 %. Metalli-                   lähtien 10 %. Ilman turvaavaa vakuutta
6420:     ja konepajateollisuuden osuus oli 20 % ja                     myönnettyjen lainojen kertakaikkineo va-
6421:     kemian teollisuuden 12 %. Elintarvike- ja                     kuusmaksu oli 0,5 %, minkä lisäksi näistä
6422:     juomateollisuuden osuus laski 12 prosent-                     lainoista perittiin koron tapaan laskettava
6423:     tiyksikköä ja oli nyt 8 %. Sähkö-, kaasu- ja                  0,5-1,5 %:n suuruinen vuosimaksu.
6424:     lämpöhuollon osuus nousi 8 prosenttiyk-
6425:     sikköä edelliseen vuoteen verrattuna ja oli
6426:     nyt 13 %.
6427: 
6428: 
6429:     HAETTUJEN JA MYÖNNETTYJEN LAINOJEN JAKAUTUMA
6430:                                                                   MYÖNNETTYJEN LAINOJEN ALUEELLINEN JAKAUTUMA
6431:                0     Pienteollisuus '1, myönnetty
6432:     MMK        0     Muut, myönnetty
6433:                                                                         0   IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6434:                                                                   MMK
6435:                0     Haettu, yhteensä                                   0   Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6436: 
6437: 
6438: 
6439: 
6440:     1)    .       1979       1980       1981        1982   1983         1979      1980      1981       1982      1983
6441:          S1s. kunnat ja kiinteistöyhtiöt
6442: 
6443: 
6444: 
6445: 
6446: 6
6447: Asiakaskunta                                       MYÖNNETTYJEN LAINOJEN JAKAUTUMA
6448:                                                    YRITYSKOON MUKAAN
6449: 
6450:     INRAlla oli vuoden lopussa 912 asia-                 0      - 99 työntekijää
6451: kasta, joista kuntia ja niiden kiinteistöyhti-      %    0    100-499 työntekijäa
6452: öitä 18 ja valtion yhtiöitä 9.                     100   0    500-    työntekijää
6453: 
6454:     Asiakasyrityksistä toimi metalli- ja ko-        80
6455: nepajateollisuudessa 36 OJo, puutavaran
6456: valmistuksessa 13 %, paperiteollisuudessa
6457:                                                     60
6458: ja graafisessa teollisuudessa 9 % ja kemian
6459: teollisuudessa 8 %.
6460:                                                     40
6461:     Kertomusvuonna asetettiin 16 INRAn
6462: asiakasyritystä konkurssiin. Luottotappioi-
6463:                                                     20
6464: ta kirjattiin 0,4 milj. markkaa, mikä oli
6465: 0,03 % rahaston luottokannasta.
6466:                                                                    MK                        KPL
6467: 
6468: 
6469:        MYÖNNETTYJEN LAINOJEN JAKAUTUMA             PIENTEOLLISUUDELLE MYÖNNETTYJEN
6470:        TOIMIALOITTAIN                              LAINOJEN VAKUUDET
6471: 
6472:                                                    MMK 0 liman turvaavaa vakuutta
6473:                                                    100 0 Turvaavalta vakuudella
6474: 
6475: 
6476: 
6477: 
6478:        1) Puutavara·, paperi ja graafinen
6479:           teollisuus                        34 %
6480:        2) Metalliteollisuus                 24 %
6481:        3) Kemian teollisuus                 12 %
6482:        4) Elintarviketeollisuus              8%                               1981     1982        1983
6483:                                                          1979        1980
6484:        5) Sähkö·, kaasu· ja lämpöhuolto     12 %
6485:        6) Muut toimialat yhteensä           10 %
6486: 
6487:                                                    MYÖNNETTYJEN LAINOJEN JAKAUTUMINEN MARKKA·
6488:                                                    MÄÄRÄISIIN JA ULKOMAAN RAHAN MÄÄRÄISIIN
6489:                                                           0     Markkamääräiset
6490:                                                    MMK    0     Ulkomaan rahan määräiset
6491:                                                    400
6492: 
6493: 
6494: 
6495: 
6496:                                                           1979       1980      1981        1982    1983
6497: 
6498: 
6499: 
6500: 
6501:                                                                                                           7
6502: Takkojen valmistus käynnissä Kastor Oy:n             e Teollisuuskylässä toimiva Kopiotyöstö Oy on
6503: Riihimäen teollisuuskylään sijoitetuissa tiloissa.     soveltanut tuotannossaan pitkälle kehitettyä
6504: INRA on teollisuuskylän merkittävä rahoittaja.         mikroprosessoritekniikkaa.
6505:                               Toiminnan rahoitus
6506: 
6507: 
6508:    Toiminta rahoitettiin valtion tulo- ja                    myönnettyjä lainoja tilikauden aikana yh-
6509: menoarviosta siirretyillä määrärahoilla,                     teensä 140,9 milj. markkaa.
6510: kotimaisella ja ulkomaisella luotonotolla                         Rahaston toimintaa varten otettiin tili-
6511: sekä toiminnasta kertyneellä rahoituksella.                  kauden aikana kaksi uutta ulkomaista lai-
6512:     Valtion tulo- ja menoarviosta rahas-                     naa, vasta-arvoltaan yhteensä 209,7 milj.
6513: toon siirrettiin tilikauden aikana 30 milj.                  markkaa. Lainat - 20 milj. Yhdysvaltain
6514: markkaa.                                                     dollarin määräinen joukkovelkakirjataina
6515:     Rahastolla oli käytettävissään edellisten                ja 45 milj. Saksan markan pankkilaina -
6516: vuosien tapaan Postipankin luotollisten                      käytettiin valtaosaltaan luotollisten posti-
6517: postisiirtotilien muodossa myöntämiä lai-                    siirtotilien varoista väliaikaisesti markka-
6518: noja. Luotollisten postisiirtotilien varoista                määräisinä nostettujen lainojen muuntami-
6519: nostettiin väliaikaisesti markkamääräisinä                   seen ulkomaan rahan määräisiksi lainoiksi.
6520: 
6521: 
6522: 
6523: 
6524:                                             Rahoituslaskelma
6525:                                    1983          1982                                          1983            1982
6526:                                  milj. mk      milj. mk                                      milj. mk        milj. mk
6527: VAROJEN HANKINTA                                             VAROJEN KÄYTTÖ
6528:  Korkotulot ............ .             167,8      147,7       Korkomenot ........... .           108,6          96,9
6529:  Muut tulot ............ .                          1,1       Palkkio Postipankille ... .         13,8           5,1
6530:  Siirto budjetista ..... .              30,0       30,0       Muut menot ........... .             2,1           0,4
6531:  Saadut lyhennykset                                           Maksetut lyhennykset
6532:    markkamääräisistä                                            kotimaiset ........... .         188,2          39,7
6533:    lainoista . . . . . . . . . . . . .  94,3       72,4         ulkomaiset .......... .          463,6         132,7
6534:    ulkomaan rahan                                             Lainojen maksatukset
6535:     määräisistä lainoista . . .        493,0      170,8         markkamääräiset lainat           354,3 1)      240,0 2)
6536:  Lainojen nostot                                                ulkomaan rahan
6537:     kotimaasta . . . . . . . . . . .   140,9       94,6         määräiset lainat ...... .         40,8          32,0
6538:     ulkomailta . . . . . . . . . . .   209,7       40,0
6539:  Kassavarojen vähennys .. ·_---=3-'-5-'-,5'--___
6540:                                                - __9_,_,8_
6541:                                                                                               1 171,3
6542:                                                                                             --------------
6543:                                                                                             --------------
6544: 
6545: 
6546: 
6547: 
6548: 1) Sisältää 140,9 milj. mk väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6549: 
6550: 2) Sisältää 94,6 milj. mk väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6551: 
6552: 
6553: 
6554: 
6555:                                                                                                                           9
6556:          Tuloslaskelman ja taseen tarkastelu
6557: 
6558: 
6559: 
6560: 
6561:      Korkotuotot ja korkokulut                     Lainasaamiset
6562:         Korkotuotot olivat yhteensä 167,8 milj.        Lainasaamiset olivat vuoden 1983 päät-
6563:      markkaa. Kasvua edellisvuodesta oli 13 Olo.   tyessä yhteensä 1 493,8 milj. markkaa.
6564:      Korkokulut nousivat 12 % 108,6 milj.          Tästä markkamääräisten lainasaamisten
6565:      markkaan. Korkokate kasvoi 16 % 59,2          osuus oli 622,2 milj. markkaa ja ulkomaan
6566:      milj. markkaan. Korkokatteen osuus kor-       rahan määräisten lainasaamisten 871,6
6567:      kotuotoista oli 35,3 %, kun vastaava osuus    milj. markkaa. Lainasaamisten kokonais-
6568:      edellisenä vuonna oli 34,6 %.                 määrä supistui edellisvuodesta 10 %, mikä
6569:                                                    johtui ulkomaan rahan määräisten laina-
6570:      Muut tuotot ja kulut                          saamisten huomattavasta vähentymisestä.
6571:           Muut kulut nousivat 16,3 milj. mark-
6572:      kaan, kun ne olivat edellisenä vuonna vain    Vieras pääoma
6573:      5,4 milj. markkaa. Lisäys aiheutui pääosil-       Vieras pääoma oli tilikauden päättyessä
6574:      taan siitä, että Postipankille maksettiin     1 017,6 milj. markkaa, josta kotimaisia
6575:      taannehtivasti vuosilta 1975-81 korvausta     velkoja oli 13,0 milj. markkaa ja ulkomai-
6576:      sille INRAn luottokannan johdosta aiheu-      sia velkoja 1 004,5 milj. markkaa. Vieras
6577:      tuneesta kunnallis- ja kirkollisverosta yh-   pääoma supistui edellisvuodesta 21 %. Vä-
6578:      teensä 5,7 milj. markkaa.                     hennys johtui lähinnä tilikaudelle ajoittu-
6579:                                                    neista poikkeuksellisen suurista ulkomais-
6580:      Tilikauden ylijäämä                           ten velkojen kuoletuksista.
6581:         Tilikauden ylijäämä oli 42,9 milj. mark-
6582:      kaa. Ylijäämä jäi korkokatteen kasvusta       Omapääoma
6583:      huolimatta 9 % edellisvuotista pienem-           Oma pääoma oli tilikauden lopussa
6584:      mäksi.                                        811,5 milj. markkaa. Kun vuoden 1983 ai-
6585:                                                    kana rahastoon siirrettiin valtion tulo- ja
6586:                                                    menoarviosta 30 milj. markkaa ja tilikau-
6587:                                                    den ylijäämä oli 42,9 milj. markkaa, kasvoi
6588:                                                    rahaston tosiasiallinen oma pääoma tili-
6589:                                                    kauden aikana 72,9 milj. markkaa eli
6590:                                                    10%.
6591: 
6592: 
6593: 
6594: 
6595: 10
6596:                                                                Tuloslaskelma
6597: 
6598: 
6599: 
6600: 
6601:                                                                               1.1.-31.12.1983                                          l.l.-31.12.1982 1l
6602: orkotuotot
6603:  Varsinaiset korkotuotot
6604:    Markkamääräisistä lainoista             61 481 483,40                                                                           44 760 920,75
6605:    Ulkomaan rahan määräisistä
6606:    lainoista ................. . 96 718 962,31                                                    + 158 200 445,71                 93 004097,11      +137 765 017,86
6607:  Koron luonteiset tuotot
6608:    Korvaus valtiolta . . . . . . . . . . .  6 922 999,28                                                                            8 055 904,97
6609:    Varausmaksut . . . . . . . . . . . . .   2 023 609,00                                                                            l 705 097,00
6610:    Vuosimaksut . . . . . . . . . . . . . .    502 738,19                                                                              378 667,43
6611:    Vakuusmaksut ............ ___1_42_7_1_1,,_0_0_                                                 +       9 592 057,47                204 930,00     + 10 344 599,40
6612: 
6613: .orkokulut
6614:  Varsinaiset korkokulut
6615:    Kotimaisista veloista ....... .                               11 256 032,12                                                      3 794 181,47
6616:    Ulkomaisista veloista ...... .                                95611011,41                     -106 867 043,53                   91 594 829,99         95 389 011,46
6617:  Koron luonteiset kulut
6618:    Provisiot ................ .                                                                           1 718 019,00                                     1 495 968,00
6619: .orkokate ................... .                                                                   + 59 207 440,65                                    + 51 224 637,80
6620: 
6621: luut tuotot .................. .                                                                  +              3 174,00                            +    1 147 351,03
6622: 
6623: luut kulut
6624:  Palkkio Postipankille . . . . . . . . .             13 765 815,00 21                                                              5 081 245,00
6625:  Neuvottelukunnan kulut . . . . . .                      88 628,51                                                                    76 428,00
6626:  Kulut ulkomaisista veloista . . . .                  1 456 436,81                                                                   271 967,99
6627:  Kurssitappiot . . . . . . . . . . . . . . . .          602 125,70
6628:  Luottotappiot . . . . . . . . . . . . . . .            343 098,96
6629:  Muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _-=.1-=-6-'4'-'78::2,o.:.co=- ---=-16"--=-27:. .: 2:. .:5:__::8.: .2'-9-=8
6630:                                                                                                                             "-,       14 501,50     -     5 444 142,49
6631: ilikauden ylijäämä . . . . . . . . . . . .                                             + 42 938 031,67                                               + 46 927 846,34
6632:                                                                                                                                                    ========================
6633: 
6634: 
6635: 
6636: 
6637:        II Tilinpäätöskäytännön muutoksen takia tuloslaskelma 1.1.-31.12.1982 on tässä saatettu laadintaperiaatteil-
6638:           taan vertailukelpoiseksi tuloslaskelman l.l.-31.12.1983 kanssa. Tässä muodossaan tuloslaskelma 1.1.-
6639:           31.12.1982 ei kaikilta osiltaan vastaa rahaston virallista tuloslaskelmaa 1.1.-31.12.1982.
6640: 
6641:        2)   Tilikauden 1983 palkkio Postipankille sisältää maksuperusteiden muutoksesta johtuvaa korvausta Postipan-
6642:             kille määrätystä kunnallis- ja kirkollisverosta yhteensä 7 862 400 markkaa, mistä määrästä 5 670 500 markkaa
6643:             oli taannehtivaa korvausta vuosilta 1975-81.
6644: 
6645: 
6646: 
6647: 
6648:                                                                                                                                                                        11
6649:                                                              Tase
6650: 
6651:                                                           31.12.1983                                    31.12.1982 1)
6652: Vastaavaa
6653: 
6654: Rahoitusomaisuus
6655:   Valtion kassatalouden piirissä
6656:   olevat varat
6657:     Markkamääräiset ......... .              213 552 732,83                                  260 263 622,39
6658:     Ulkomaan rahan määräiset ..              115 311 911 ,22            328 864 644,05       103 848 317,77        364 111 940,
6659:   Lainasaamiset
6660:     Markkamääräiset ......... .              622 248 666,13                                  550 022 270,06
6661:     Ulkomaan rahan määräiset ..              871 600 699,26        1 493 849 365,39        1 103 696 699,80      1 653 718 969,
6662:   Korkosaamiset ............. .                                          910 430,13                                    979 560,
6663: Arvostuserät
6664:   Kurssierot ................. .                                        5 452 186,48                                 5 989 897,
6665:                                                                   1 829 076 626,05                               2 024 800 368,
6666:                                                                 ------------------------
6667:                                                                 ------------------------                       :::::::::::::::::::::
6668: 
6669: 
6670: Vastattavaa
6671: 
6672: Vieras pääoma
6673:   Kotimaiset velat
6674:      Velat Postipankille ........ .  13 000 000,00                                            60 210 000,00
6675:     Siirtovelat ............... .        30 826,95
6676:   Ulkomaiset velat ............ . 1 004 530 099,50                 1 017 560 926,45        1 226 012 700,15      1 286 222 700,
6677: Omapääoma
6678:   Pääoma vuoden alussa ....... . 822 372 249,73                                              732 479 519,90
6679:   Tilikausia 1975-82 koskeva
6680:   oikaisu .................... .     83 794 581,80                                            83 794 581,80
6681:   Siirto tulo- ja menoarviosta ... . 30 000 000,00                                            30 000 000,00
6682:   Tilikauden ylijäämä ......... .    42 938 031 ,67                  811 515 699,60           59 892 729,83        738 577 667, 1
6683:                                                                   1 829 076 626,05
6684:                                                                 ------------------------
6685:                                                                 ------------------------                       ==;=~;~=~~=~~~~~
6686: 
6687:                                                            31.12.1983                      31.12.1982
6688:                    Ulkomaan rahan määräiset         USD      3 163 273,15           USD      4 381 415,86
6689:                    valtion kassatalouden piirissä   DEM     10 791 478,74           DEM      9 064 207,97
6690:                    olevat varat valuutoiHain        CHF     10 !II 155,06           CHF      6 492 539,24
6691:                                                     NLG         20 369,44           NLG         20 369,44
6692:                                                     SAR     27 978 074,80           SAR     27 804 939,80
6693: 
6694:                    Ulkomaan rahan määräiset         USD  48 253 778,04              USD 55 132 302,00
6695:                    lainasaamiset valuutoiHain       DEM  55 632 425,37              DEM 109 055 754,14
6696:                                                     CHF 117194324,69                CHF 127 292 109,69
6697:                                                     NLG 19 929 630,56               NLG 19 929 630,56
6698:                                                     SAR 72 021 925,20               SAR 122 195 060,20
6699: 
6700:                    Ulkomaiset velat valuutoittain   USD  51 850 000,00              USD 60 000 000,00
6701:                                                     DEM  68 581 000,00              DEM 120 470 000,00
6702:                                                     CHF 131 187 500,00              CHF 137 749 672,99
6703:                                                     NLG 20 000 000,00               NLG 20 000 000,00
6704:                                                     SAR 100 000 000,00              SAR !50 000 000,00
6705: 
6706: 
6707: l) Tilinpäätöskäytännön muutoksen    takia tase 31.12.1982 on tässä saatettu laadintaperiaatteiltaan vertailukel-
6708:   poiseksi taseen 31.12.1983 kanssa. Tässä muodossa tase 31.12.1982 ei kaikilta osiltaan vastaa rahaston virallis-
6709:   ta tasetta 31.12.1982. Oikaistun taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja velat on muutettu Suomen ra-
6710:   haksi 31.12.1982 myyntikursseihin (USD 5.299, DEM 2.231, CHF 2.66, NLG 2.0195 ja SAR 1.55).
6711: 
6712: 
6713: 12
6714:                        Tilinpäätöksen lisätiedot
6715: 
6716: Uusi tilinpäätöskäytäntö                                   Palkkio Postipankille. Postipankille maksetaan val-
6717:                                                            tion investointirahastosta annetun lain mukaisten teh-
6718:   Vuoden 1983 tilinpäätös on laadittu valtiovarainmi-      tävien hoitamisesta palkkiota valtioneuvoston erik-
6719: nisteriön 16.12.1983 vahvistaman uuden tilinpäätös-        seen vahvistamien perusteiden mukaisesti. Valtioneu-
6720: käytännön mukaisesti. Tilinpäätöksen laadintaperi-         voston 12.5.1983 antaman päätöksen mukaan palkki-
6721: aatteet ovat seuraavat:                                    ota maksetaan rahaston lainojen hoitamisesta ja luot-
6722:    Tuloslaskelman ja taseen kaavat vastaavat soveltu-      totappioriskistä sekä Postipankille määrätystä kun-
6723: vin osin rahoituslaitosten tuloslaskelma-ja tasekaavo-     nallis- ja kirkollisverosta siltä osalta, joka on aiheutu-
6724: ja.                                                        nut Postipankin !aseeseen sisältyvistä rahaston varois-
6725:                                                            ta välitetyistä lainoista. Valtiovarainministeriön anta-
6726:   Tilikauden tulot ja menot on kirjattu tuotoiksi ja       mien tarkempien määräysten perusteella rahaston va-
6727: kuluiksi pääsääntöisesti maksuperusteen mukaan.            roista maksettiin vuonna 1983 palkkiota Postipankille
6728: Maksuperustetta on täydennetty valtion hallinnollisen      seuraavasti:
6729: kirjanpidon periaatteiden mukaisesti erääntyneiden
6730: maksamatlomien korkotulojen sekä tilikaudelle kuu-         Lopulliset palkkiot:
6731: luvien maksamatlomien painatusmenojen ja neuvotte-           Lainojen hoito ja
6732: lukunnan menojen kirjaamisella.                              luottotappioriski (1982)                  5 203 415,00
6733:    Tilikauden ulkomaisten velkojen hankintamenoja            Maksetut palkkion ennakot
6734: ei ole aktivoitu, vaan ne on kirjattu suoraan tilikauden     (1982)                                - 4 500 000,00
6735: kuluiksi.                                                                                              703 415,00
6736:                                                               Kunnallis- ja kirkollisvero-
6737:   Taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja velat           osuus (1975-81)                          5 670 500,00
6738: on muunnettu Suomen rahaksi tilinpäätöspäivän
6739: 31.12.1983 myyntikursseihin (USD 5.818, DEM                Palkkion ennakot:
6740: 2.1395, CHF 2.676, NLG 1.904 ja SAR 1.67).                   Lainojen hoito ja
6741:                                                              luottotappioriski (1983)                  5 200 000,00
6742:   Tilikauden kurssierot on käsitelty siten, että synty-
6743: neistä kurssieroista vain toteutuneet kurssierot on kir-     Kunnallis- ja kirkollisvero-
6744: jattu tulosvaikutteisesti. Toteutumattomat kurssierot        osuus (1982-83)                           2 191 900,00
6745: on esitetty taseen vastaavaa-puolen arvostuseränä.         Palkkio yhteensä                          13 765 815,00
6746:   Tilikansien 1975-82 kirjanpito on saatettu vastaa-       Kulut ulkomaisista veloista sisältävät vuonna 1983 ra-
6747: maan uutta kirjanpitokäytäntöä tekemällä asianmu-          hastolle otettujen ulkomaisten lainojen hankintame-
6748: kaiset oikaisukirjaukset rahastokirjanpidon aktiiva-ja     noja 1 022 580 markkaa. Muu osa kuluista on rahas-
6749: passiivatileille vuoden 1983 kirjanpidossa. Oikaisukir-    tolle aikaisemmin otettujen ulkomaisten lainojen hoi-
6750: jansten vaikutuksesta rahaston omaa pääomaa on pie-        tokuluja (pl. korkokulut ja kurssierot).
6751: nennetty 83 794 581,80 markalla.
6752:                                                            Kurssitappioita toteutui tilikauden aikana yhteensä
6753:                                                            602 125,70 markkaa. Kurssitappiot aiheutuivai rahas-
6754:                                                            ton vuoden 1976 ns. 3-valuuttalainan kuoletuksen yh-
6755: Tuloslaskelma                                              teydessä tehdyistä valuutanostoista.
6756: Korvaus valtiolta. Rahastoa varten otetun ulkomaisen
6757: lainan varat ovat joko lainansaajien hallussa tai val-
6758: tion kassatalouden piirissä valuuttatalletuksina. Siltä    Tase
6759: osin kuin varat ovat olleet valtion käytettävissä va-
6760: luuttatalletuksina valtio maksaa rahastolle jälkikäteen    Valtion kassatalouden piirissä olevat varat. Rahaston
6761: korvausta. Korvauksen määrä vastaa näistä lainava-         ne varat, jotka eivät ole lainansaajilla, ovat valtion
6762: roista rahastolle aiheutunutta todellista korkokustan-     käytettävissä valtion kassatalouden piirissä. Ulko-
6763: nusta tai valtion näiden varojen sijoittamisesta saa-      maan rahan määräiset valtion kassatalouden piirissä
6764: maa korkotuottoa, jos kysymys on lainojen lyhennyk-        olevat varat olivat valuuttatalletuksina Postipankissa.
6765: sinä kertyneistä varoista. Vuonna 1983 maksettavaksi
6766: tarkoitettu korvaus suoritettiin vuoden 1983 tulo- ja      Lainasaamiset. Markkamääräisistä lainasaamisista oli
6767: menoarvioon varatusta 10 milj. markan määrärahasta         Postipankin        vastuulla     myönnettyjä     lainoja
6768: ja koski rahaston varoja, jotka olivat olleet valtion      537 666 105 markkaa ja investointirahaston vastuulla
6769: käytettävissä valuuttatalletuksina vuonna 1982. Kor-       ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjä lainoja
6770: vauksena suoritettiin 6 992 999,28 markkaa, josta lai-     84 582 561,13 markkaa. Markkamääräisiin lainasaa-
6771: nojen todellista korkokustannusta vastaava osuus oli       misiin sisältyy 13 000 000 markkaa Postipankin luo-
6772: 430 990,78 markkaa ja lainojen lyhennyksistä kerty-        tollisten ps-tilien varoista väliaikaisesti markkamää-
6773: neiden varojen sijoittamisesta saatua korkotuottoa         räisinä myönnettyjä lainoja. Ulkomaan rahan määräi-
6774: vastaava osuus 6 492 008,50 markkaa.                       siin     lainasaamisiin      sisältyy    vasta-arvoltaan
6775:                                                            801 872 075,58 markkaa Postipankin vastuulla olevia
6776: Korkokulut kotimaisista veloista sisältävät pelkästään     lainoja sekä 16 784 823,68 markan vasta-arvosta in-
6777: Postipankilta Juotollisten ps-tilien muodossa saatujen     vestointirahaston vastuulla olevia lainoja. Lisäksi ul-
6778: lainojen korkokuluja.                                      komaan rahan määräisiin lainasaamisiin sisältyy ra-
6779: 
6780: 
6781:                                                                                                                         13
6782:      haston suoraan Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntämä           Ulkomaiset velat koostuvat seuraavista rahastoa var-
6783:      USD-määräinen laina, vasta-arvoltaan 52 943 800             ten oteluista ulkomaisista lainoista:
6784:      markkaa.
6785:                                                                  Lainan nimike              Laina-   Lainamäärä
6786:      Korkosaamiset sisältävät ne erääntyneet, tuloutetut                                     aika    31.12.1983
6787:      korkosaamiset, joita ei ole maksettu eikä kirjattu luot-    1975 SAR 8 3/4; 9 3/4       10 V    SAR 100 000 000
6788:      totappioiksi. Tase-erä on muodostunut seuraavasti:          1976 DEM 8; 9                8V     DEM 23 581 000
6789:      Korkosaamiset tilikauden alussa             + 979 560,73    1976 CHF 6; 6,8             15 V    CHF 43 187 500
6790:      Maksettu tilikauden aikana                 -620 001,46      1977 CHF 4 3/4; 5 3/4    7 V        CHF 63 000 000
6791:      Kirjattu tilikauden luottotappioiksi       - 66 281,02      1978 USD 9,6; 10 1/4    15 V        USD 31 850 000
6792:      Tuloutettu lisää tilikauden aikana         +617 151,88      1981 CHF 5 7/8; 6 1/2    7v         CHF 25 000 000
6793:      Korkosaamiset tilikauden lopussa           + 910 430,13     1982 NLG 9 7/8; 10 1/2   7 V        NLG 20 000 000
6794:                                                                  1983 USD 11 7/8; 12 1/2 7v          USD 20 000 000
6795:      Kurssierot sisältävät tilinpäätöshetken valuuttakurs-       1983 DEM 8,7; 9,1        6v         DEM 45 000 000
6796:      seihin perustuvat toteutumattomat eli laskennalliset
6797:      kurssierot. Kurssierot johtuvat kurssimuutoksista se-       Lainan nimikkeestä käy ilmi vuosi, jolloin laina on ra-
6798:      kä siitä, että taseen vastaavaa-puolen valuuttamääräi-      hastolle nostettu, lainavaluutta, rahaston Iainananta-
6799:      set saatavat (valu uttatalletukset ja valuuttalainasaata-   jalie maksama nimelliskorko ja rahaston lainansaajil-
6800:      vat) eivät valuutoissa laskettuna täysin vastaa taseen      ta perimä korko.
6801:      vastattavaa-puolen valuuttamääräisiä velkoja. Tämä          Oman pääoman tase-erä "Tilikausia 1975-82 koske-
6802:      valuuttaepätasapaino on aiheutunut pääasiassa rahas-        va oikaisu" johtuu rahaston siirtymisestä uuteen kir-
6803:      ton ulkomaisten velkojen noston yhteydessä synty-           janpito- ja tilinpäätöskäytäntöön. Oikaisulla peruute-
6804:      neistä hankintamenoista, jonka seurauksena valuutta-        taan kaikki tilikausina 1975-82 tehdyt kurssivoitto-
6805:      määräiset saatavat jäävät suunnilleen hankintameno-         ja tappiokirjaukset sekä kirjataan omaan pääomaan
6806:      jen verran valuuttamääräisiä velkoja pienemmiksi.           kaikki samana aikana toteutuneet kurssierot ja ulko-
6807:      Kurssierojen tasearvo 5 452 186,48 markkaa on se            maisten velkojen hankintamenot. Oikaisu pienentää
6808:      kurssitappio, joka toteutuisi, jos tilinpäätöshetken va-    rahaston omaa pääomaa 83 794 581,80 markalla ja
6809:      lu uttasaatava-alijäämää vastaavat valuutat jouduttai-      perustuu seuraaviin eriin:
6810:      siin ostamaan velan syntymishetken valuuttakurssien
6811:      sijasta tilinpäätöshetken valuuttakursseilla:               Kirjattujen kurssierojen peruutukset -68 477 414,93
6812:                                                                  Toteutuneet kurssierot                   435 730,92
6813:      Valuuttasaatava-alijäämä tilin-                             Ulkomaisten velkojen hankinta-
6814:      päätöshetken kursseilla                   17 617 489,03     menot                                -14 881 435,95
6815:      Valuuttasaatava-alijäämä velan                              Oikaisu yhteensä                     -83 794 581 ,80
6816:      syntymishetken kursseilla              -12 165 302,55
6817:      Kurssimuutoksista johtuva                                   Rahaston oma pääoma jakaantuu valtiolta saatuihin
6818:      laskennallinen kurssitappio                5 452 186,48     rahastosiirtoihin ja omasta toiminnasta kertyneisiin
6819:                                                                  ylijäämiin seuraavasti:
6820:      Kotimaiset velat. "Velat PostiPankille" on yhtä kuin
6821:      Postipankilta Juotollisten ps-tilien muodossa saatujen      Siirrot valtion tulo- ja menoarviosta
6822:      lainojen velkasaldo 31.12.1983. "Siirtovelat" sisältä-      1975-83                               645 000 000,00
6823:      vät tilikaudelle kuuluvia ja kuluiksi kirjattuja maksa-     Kertyneet ylijäämät 1975-83           166 515 699,60
6824:      mattornia painatusmenoja ja neuvottelukunnan me-            Oma pääoma 31.12.1983                 811 515 699,60
6825:      noja.
6826: 
6827: 
6828: 
6829: 
6830:                                     Helsingissä, valtiokonttorissa helmikuun 14 päivänä
6831:                                     1984.
6832: 
6833: 
6834:                                     JAAKKO VIHMOLA                 ERKKI LIUKKONEN
6835:                                     pääjohtaja                     osastopäällikkö
6836: 
6837: 
6838: 
6839: 
6840: 14
6841:                            Rahaston hallinto
6842: 
6843: 
6844: 
6845:     Valtion investointirahasto on valtion          Investointirahastossa on neuvottelu-
6846: tulo- ja menoarvion ulkopuolinen rahasto.      kunta, jonka valtioneuvosto nimittää kah-
6847:                                                deksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukun-
6848:     Valtioneuvosto päättää lainan ottami-
6849:                                                nan tehtävänä on mm. tehdä ehdotus ra-
6850: sesta rahastoa varten, vahvistaa yleiset eh-
6851:                                                haston varojen sijoitussuunnitelmaksi ja
6852: dot ja rahaston vuotuisen sijoitussuunnitel-
6853:                                                valmistella lainojen myöntämistä koskevat
6854: man.
6855:                                                yleisohjeet. Neuvottelukunta kokoontui
6856:     Rahastoa hoitaa valtiovarainministe-       kertomusvuonna kuusi kertaa.
6857: riön valvonnan alaisena valtiokonttori.            Neuvottelukunnan keskuudestaan aset-
6858:     Rahastosta myönnettävät lainat anne-       taman työvaliokunnan tehtävänä on seura-
6859: taan Postipankin välityksellä ja pääsään-      ta rahaston toimintaa ja sen kehittämistar-
6860: töisesti Postipankin vastuulla. Lainojen       vetta sekä valmistella neuvottelukunnan
6861: myöntämisestä päättää Postipankin halli-       käsiteHäviä asioita. Työvaliokunta ko-
6862: tus. Luottopäätöksiä käsittelee valmistele-    koontui kertomusvuonna kymmenen ker-
6863: vasti Postipankin lisätty johtokunta. Kaik-    taa.
6864: ki luotonantoon liittyvät käytännön tehtä-         Tilintarkastuksesta huolehtii valtionta-
6865: vät hoidetaan Postipankissa.                   louden tarkastusvirasto.
6866: 
6867: 
6868: 
6869: 
6870:        Postipankin hallitus                             Postipankin lisätty
6871:                                                            johtokunta
6872:              ROLF KULLBERG                                   HEIKKI TUOMINEN
6873:                puheenjohtaja                                    puheenjohtaja
6874:                 pääjohtaja                                       pääjohtaja
6875:   JAAKKO VIHMOLA        TEEMU HILTUNEN             REIJO PUKONEN         RAIMO SAlKKU
6876:     varapuheenjohtaja   valtiosihteeri                 pankinjohtaja     pankinjohtaja
6877:            pääjohtaja                                ILPO SANTALA        ERKKI LINTURI
6878:   PEKKA TARJANNE        ARVO AALTO                      pankinjohtaja    pankinjohtaja
6879:          pääjohtaja     pääsihteeri              PEKKA TUOMISTO          BROR WAHLROOS
6880:     SULO PENTTILÄ       KALEVISORSA             neuvotteleva virkamies   kansliapäällikkö
6881:        puheenjohtaja    pääministeri              TAISTO HEIKKILÄ        VESA VAINIO
6882:   MATTI PEKKANEN        PERTTI PALOHEIMO              kansliapäällikkö   johtaja
6883:       toimitusjohtaja   toimitusjohtaja           TARMO KORPELA
6884:                                                      toimitusjohtaja
6885: 
6886: 
6887: 
6888: 
6889:                                                                                               15
6890:              Valtion investointirahaston neuvottelukunta
6891:                                    1.1.-17.5.1983
6892: 
6893:      PETER MUURMAN*           JUHANI KORPELA           LAURI PALMUNEN
6894:      puheenjohtaja            budjettipäällikkö        kansanedustaja
6895:      kansanedustaja
6896:                               LAURIKORPELAINEN         PENTTI POUT ANEN
6897:      MAUNO MANNINEN*          osastopäällikkö          kansanedustaja
6898:      1. varapuheenjohtaja
6899:                               ROLF KULLBERG            PAULI PUHAKKA
6900:      kansanedustaja
6901:                               pankinjohtaja            kansanedustaja
6902:      MAURI MIETTINEN*
6903:                               PENTTI LAHTI-NUUTTILA    VÄINÖ RAUTIAINEN
6904:      2. varapuheenjohtaja
6905:                               kansanedustaja           kansanedustaja
6906:      kansanedustaja
6907:                               ARTO LAMPINEN            PEKKA REKOLA
6908:      BROR HAGSTRÖM*
6909:                               kansanedustaja           ylijohtaja
6910:      kaupunginjohtaja
6911:                               LASSE LEHTINEN           JUHANIVÄHÄKANGAS
6912:      PERTTI HIETALA
6913:                               kansanedustaja           kansanedustaja
6914:      kansanedustaja
6915:                               PEKKA PARKKINEN*         MAURI VÄNSKÄ
6916:      AlLA JOKINEN
6917:                               toimistopäällikkö        toimitusjohtaja
6918:      kansanedustaja
6919: 
6920: 
6921:                                    18.5.-31.12.1983
6922: 
6923: 
6924:      PETER MUURMAN*           LAURIKORPELAINEN         MARKKU PUNTILA
6925:      puheenjohtaja            osastopäällikkö          johtaja
6926:      kansanedustaja
6927:                               ROLF KULLBERG
6928:                                                        1. 7.1983 alkaen
6929:      MATTI MAIJALA*           pankinjohtaja            PEKKA REKOLA
6930:      1. varapuheenjohtaja     30.6.1983 saakka         ylijohtaja
6931:      kansanedustaja
6932:                               PENTTI LAHTI-NUUTTILA    PIRJO RUSANEN
6933:      MAURI VÄNSKÄ *           kansanedustaja           kansanedustaja
6934:      2. varapuheenjohtaja
6935:                               LAURI PALMUNEN           HELGE SAARIKOSKI
6936:      toimitusjohtaja
6937:                               valtiotieteen maisteri   kansanedustaja
6938:      AARNO VON BELL
6939:                               PEKKA PARKKINEN*         MIKKO VAINIO*
6940:      kansanedustaja
6941:                               toimistopäällikkö        kansanedustaja
6942:      BROR HAGSTRÖM*
6943:                               ANNA-LIISA PIIP ARI      IIRO VIINANEN
6944:      kaupunginjohtaja
6945:                               kansanedustaja           kansanedustaja
6946:      PERTTI HIETALA
6947:                               PENTTI POUTANEN          JUHANIVÄHÄKANGAS
6948:      kansanedustaja
6949:                               kansanedustaja           kansanedustaja
6950:      JUHANI KORPELA
6951:      budjettipäällikkö
6952: 
6953:                               PEKKA LAAJANEN
6954:                               pääsihteeri
6955:                               hallitusneuvos
6956: 
6957:                               OLLI HÄRMÄNMAA
6958:                               sihteeri
6959:                               johtaja
6960: 
6961:      * työvaliokunnan jäsen
6962: 
6963: 
6964: 16
6965:           Tilintarkastuskertomus
6966: 
6967: 
6968: 
6969: 
6970:     Valtion investointirahaston (INRAn) vuoden 1983 tilinpäätöksen ja
6971: kirjanpidon sekä hallinnon on valtiontalouden tarkastusviraston toi-
6972: mesta tarkastanut hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa
6973: allekirjoittanut tarkastusviraston ylitarkastaja.
6974: Tarkastuksen perusteella esitetään, että
6975: •   rahaston tilinavaus on edellisen tilikauden tilinpäätökseen perustu-
6976:     vana oikein suoritettu
6977: •   rahaston kirjanpito on valtiokonttorin toimesta asianmukaisesti hoi-
6978:     dettu ja kirjanpidon viennit perustuvat tositteisiin, joiden hyväksyt-
6979:     tävyys oli Postipankin kirjanpidosta todettavissa
6980: • rahaston vuoden 1983 tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää 42 938 031,67
6981:   mk, on rahaston toimintakertomuksessa ja taseessa ilmoitetuin pe-
6982:   rustein kirjanpidosta oikein johdettu
6983: •   rahaston hallinnosta ja toiminnan taloudellisesta tuloksesta sekä ti-
6984:     lasta on annettu täydentävät tiedot rahaston toimintakertomuksessa.
6985: 
6986:                 Helsingissä 29 päivänä maaliskuuta 1984
6987: 
6988:                            TIMO-VELI SÄLLI
6989: 
6990: 
6991: 
6992: 
6993:                                                                              17
6994:                                     Tilastotietoja 1983
6995:      Haetut ja myönnetyt lainat
6996:                                                      Saapuneet         Myönteiset         Hylätyt
6997:                                                     hakemukset      rahoituspäätökset   hakemukset
6998:      TOIMIALOITTAIN                                  kpl 1 000 mk      kpl 1 000 mk      kpl 1 000 mk
6999:      11 Maatalous, puutarhanviljely                  18     9 516       14     6 775
7000:      13 Kalatalous                                    l       280
7001:      29 Muu kaivannaistoiminta                        l     2 000                700
7002:      31 Elintarvikkeiden, juomien ja
7003:         tupakan valmistus                            26    35 330       14    29 120             '2QO
7004:      32 Tekstiilien, vaatteiden ja
7005:         nahan valmistus                              22    10 775       14     4 600      1       500
7006:      33 Puutavaran valmistus                         32    40 942       16     6 767      3     3 610
7007:      34 Paperiteollisuustuotteiden
7008:         valmistus, graafinen tuotanto                14   163 900       20   123 910      1      525
7009:      35 Kemiallisten tuotteiden valmistus            27    63 050       22    45 764      2     1400
7010:      36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden
7011:         valmistus                                    10     9 570        5      2 615
7012:      37 Metallien valmistus                           6   235 525        2     12 000
7013:      38 Metalli- ja konepajatuotteiden
7014:         valmistus                                   105    90 230       90    78 231      5     1 390
7015:      39 Muu valmistus                                 6     2 300        4     1 300
7016:      41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                 1     6000         2    48 009
7017:      51 Talonrakennustoiminta                        16    14 400        4     8 459
7018:      52 Maa- ja vesirakennustoiminta                  2     9000
7019:      61 Tukkukauppa ja agentuuri-
7020:         toiminta                                      8    21 240        3      2650
7021:      62 Vähittäiskauppa                               1       550
7022:      63 Ravitsemis- ja majoitustoiminta               2       800        2      1 440
7023: 
7024:      83 Kiinteistöpalvelutoiminta
7025:         ja liike-elämää palveleva toiminta           22    14 224       18     11020            1000
7026:      92 Puhtaanapito                                  1    30000
7027:      95 Kotitalouksia palveleva toiminta              2       420
7028:      Yhteensä                                       323   760 052      231   383 360     14     8 625
7029: 
7030:      SIJOITUSSUUNNITELMAN               Sijoitus-
7031:      MUKAAN                           suunnitelma
7032:                                           1983
7033:                                          mmk
7034:      Pienteollisuus                         95      268   153 121      178    88 260     13     7 625
7035:      Teollisuuskylät ja kuntien
7036:      teollisuusalueet                         17     16    20374        17     10 870           1000
7037:      Turvevoimalaitokset                       3
7038:      Teollisuuden energiansäästo-
7039:      investoinnit                             10      1     1 100        2     9 109
7040:      Muu teollisuus                          282     38   585 457       34   275 121
7041:      Yhteensä                                407    323   760 052      231   383 360     14     8 625
7042: 
7043:      VYÖHYKKEITTÄIN
7044:      I   perusvyöhyke                                 4   153 050        1       440
7045:      II  perusvyöhyke                                10   183 540        3    14 517
7046:      III perusvyöbyke                                28    66 895       14    56 831      4     1 190
7047:      IV perusvyöbyke, tukialue                       27    60465        19    53 600      2     2 450
7048:      IV perusvyöbyke, muu alue                      254   296 102      194   257 972      8     4 980
7049:      Yhteensä                                       323   760 052      231   383 360     14     8625
7050: 
7051: 
7052: 
7053: 
7054: 18
7055: MYÖNNETYT LAINAT LÅÅNEITTÅIN                               KUNNILLE JA NIIDEN KIINTEISTÖYHTIÖILLE
7056:                                                            MYÖNNETYT LAINAT
7057:                                   1 000 mk       Olo                                               1 000 mk
7058: 
7059: Uudenmaan lääni                      72296       18,7      Valtioneuvoston nimeämät kunnat
7060: Ahvenanmaa                                                 Anjalankoski
7061: Turun ja Porin lääni                130 367      34,1      Orivesi
7062: Hämeen lääni                         99 089      25,9      Valkeakoski
7063: Kymen lääni                          12 517       3,3      Kokemäki
7064: Mikkelin lääni                        1 500       0,4      Riihimäki                                    4 820
7065: Pohjois-Karjalan lääni                                     Loimaa                                       1 415
7066: Kuopion lääni                           320       0,1      Karkkila                                       870
7067: Keski-Suomen lääni                   41 705      10,8      Hamina                                        600
7068: Vaasan lääni                         12 926       3,4      Pohja                                        2 325
7069: Oulun lääni                           1 140       0,3                                                  10 030
7070: Lapin lääni                          11 500       3,0      Pienehköt kunnat                               840
7071: Yhteensä                            383 360     100,0      Yhteensä                                    10 870
7072: 
7073: 
7074: 
7075:                               MYÖNNETYT LAINAT YRITYSKOON MUKAAN
7076: 
7077:                               Henkilökunta                     Kpl              1 OOOmk
7078:                                 0-99                           198               160 945
7079:                               100-499                           17                20 559
7080:                               500-                              16               201 856
7081:                               Yhteensä                         231               383 360
7082: 
7083: 
7084: 
7085:            KESKIMÅÅRÅISET LAINAEHDOT VYÖHYKKEITTÅIN
7086: 
7087:                                                       ITV-
7088:                                      Rahoitus-      lainojen          Laina-       Vapaa- Lainakoko
7089:                                      osuus(%)      osuus(%)          aika (v)     vuodet (v) 1 000 mk
7090:            1 perusvyöhyke                27,8                          10,0          2,0         440
7091:            II perusvyöhyke               40,4            2,2            6,3          1,0       4 839
7092:            III perusvyöhyke              15,1            2,7            7,4          1,5       4 059
7093:            IV perusvyöhyke, tukialue     28,5            4,5            7,4          1,6       2 821
7094:            IV perusvyöhyke, muu alue     25,3           26,3            7,8          1,6       1 330
7095:            Yhteensä keskimäärin          23,6           18,8            7,7          1,6       1660
7096: 
7097:            INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN KOKONAISPÅÅOMANTARVE JA
7098:            UUDET TYÖPAIKAT VYÖHYKKEITTÅIN
7099: 
7100:                                                          Kokonaisinvestoinnit        Uudet työpaikat
7101:                                                               1 000 mk                     kpl
7102:            I   perusvyöhyke                                        1 583
7103:            II PeTllSvyöbyke                                       35 950                      47
7104:            Ili perusvyöhyke                                      376 no                       93
7105:            IV perusvyöhyke, tukialue                             188 110                      70
7106:            IV perusvyöhyke, muu alue                           1 020 405                   1 038
7107:            Yhteensä                                            1622 158                    1248
7108: 
7109: 
7110: 
7111: 
7112:                                                                                                                 19
7113:      e Vehkalahden Summassa SiJaitsevan Summan Kotileivän
7114:        käytössä on Suomen ensimmäinen automaattinen karjalan-
7115:        piirakoiden rypytyskone. INRA on ollut rahoittamassa ko-
7116:        neen hankintaa.
7117: 
7118: 
7119: 
7120: 
7121: 20
7122:               Investointirahaston toimintaa
7123:                     koskeva neuvonta
7124:                           POSTIPANKKI Yritystutkimusosasto
7125:                           00007 Helsinki 7 20007 Turku 7
7126:                           puh. 90-1641     puh. 921-332444
7127:                           33007 Tampere 7  90007 Oulu 7
7128:                           puh. 931-31255   puh. 981-222933
7129: 
7130: 
7131:  LAINAEHDOT 1.2.1984                                     YRITYKSET                    KUNNALLISET
7132:                                                                                     TEOLLISUUSTILAT
7133: 
7134:      ~
7135:                                            lja II   lil perusvyöhyke IV perusvyö-     IV perusvyöhyke,
7136:  E                                     perusvyöhyke ja IV:n tukialue hyke, muu alue       muu alue
7137:  Rahoitusosuus enintään                  75 Ofo*          75 Ofo*          50 Ofo        40%
7138:  Laina-aika enintään                     12 V             10 V              8v           12 V
7139:  Vapaavuodet enintään                     3v               3v               2v            3v
7140:  Korko
7141:    Markkamåäräiset lainat                10%           10 Ofo           10%              10%
7142:    Väliaik. markkamääräiset              11,5%         11,5 Ofo         ll,5 Ofo             cC
7143: 
7144: 
7145: 
7146: 
7147:    Valuuttamääräiset
7148:  Valuuttaehtoisten lainojen
7149:                                          va!uuttakohtaisesti määräytyvä                  -
7150:  Iuotonvarausprovisio
7151:  Vakuusmaksut, ITV-lainat
7152:                                                    0,35 %neljännesvuosittain             -
7153:    Kertamaksu                                      0,5 %, enintään 50 000 mk
7154:    Vuosimaksu                                      0,5-1,5%                              -
7155:  Valuuttaosuus                                                                           -
7156:    Liikevaihto enint. 30 mmk             kokonaan markkamääräisenä
7157:    Liikevaihto 30-150 mmk                vähintään 10 Ofo valuuttamääräisenä             -
7158:    Liikevaihto yli 150 mmk               vähintään 50 Ofo valuuttamääräisenä             -
7159:                                                                                          -
7160:  Työllisyysehdot                         jos rakennustöiden rahoittamiseksi
7161:                                          myönnetty laina yli 0,5 milj. markkaa           -
7162: • INRA +muu valtion rahoitustuki
7163:   pienteollisuudelle kehitysalueilla
7164:   ja ulkopuolisella tukialueena
7165:   enintään yhteensä 75 Ofo.
7166: 
7167: 
7168: 
7169: 
7170:            Valtion investointirahaston lainat ovat jatkuvasti haettavissa. Lainaha-
7171:            kemukset voidaan jättää Postipankkiin tai liike-, säästö- ja osuuspank-
7172:            kiin, KERAan tai kauppa- ja teollisuusministeriön piiritoimistoihin
7173:            Postipankille välittömästi toimitettavaksi.
7174: 
7175: 
7176: 
7177: 
7178:                                                                                                          21
7179:                                     Osoitetietoja
7180: 
7181:      KAUPPA-JA          ..                Mikkelin läänin teollisuuspiiri
7182:      TEOLLISUUSMINISTERIO                 Maaherrankatu 8
7183:                                           50100 MIKKELI 10
7184:      Pienteollisuustoimisto               puh. 955-10 900
7185:      Eteläesplanadi 8, PL 242             Oulun läänin teollisuuspiiri
7186:      00130 HELSINKI 13                    Asemakatu 37
7187:      puh. 90-1601                         90100 OULU 10
7188:                                           puh. 981-224 699, 224 869
7189:      KAUPPA-JA          ..               Kauppakatu 1
7190:      TEOLLISUUSMINISTERION               87100 KAJAANI 10
7191:      TEOLLISUUSPIIRIT                    puh. 986-27 221
7192:                                          Valtakatu 4
7193:      Hämeen läänin teollisuuspiiri
7194:      Kuninkaankatu 23 A                  84100 YLIVIESKA 10
7195:      33210 TAMPERE 21                    puh. 983-20 470
7196:      puh. 931-34 844                     Pohjois-Karjalan läänin
7197:      Kirkkokatu 12 B                     teollisuuspiiri
7198:      15140 LAHTI 14                      Kirkkokatu 20 B
7199:      puh. 918-592 460                    80100 JOENSUU 10
7200:                                          puh. 973-29 381
7201:      Keski-Suomen läänin
7202:      teollisuuspiiri                     Turun ja Porin läänin
7203:      Kalevankatu 10                      teollisuuspiiri
7204:      40100 JYVÄSKYLÄ 10                  Yliopistonkatu 15 B
7205:      puh. 941-215 733, 212 461           20100 TURKU 10
7206:                                          puh. 921-510 051
7207:      Kuopion läänin teollisuuspiiri
7208:                                          Isolinnankatu 28
7209:      Suokatu 23
7210:      70100 KUOPIO 10                     28100 PORI 10
7211:      puh. 971-122 166                    puh. 939-414 150
7212: 
7213:      Kymen läänin teollisuuspiiri        Uudenmaan läänin
7214:      Kalevankatu 13                      teollisuuspiiri
7215:      45100 KOUVOLA 10                    Hietalahdenranta 15 A 12-13
7216:      puh. 951-17 741                     00180 HELSINKI 18
7217:                                          puh. 90-648 422
7218:      Koulukatu 14
7219:      53100 LAPPEENRANTA 10               Vaasan läänin teollisuuspiiri
7220:      puh. 953-18 155                     Raastuvankatu 15
7221:                                          65100 VAASA 10
7222:      Lapin läänin teollisuuspiiri        puh. 961-121 533
7223:      Hallituskatu 20
7224:      96100 ROVANIEMI 10                  Pitkänsillankatu 33 A
7225:      puh. 991-10 085                     67100 KOKKOLA 10
7226:                                          puh. 968-11 481
7227:      Keskuspuistokatu 28
7228:      94100 KEMI 10                       Keskustori 4
7229:      puh. 980-23 797                     60100 SEINÄJOKI 10
7230:                                          puh. 964-141 394
7231: 
7232: 
7233: 
7234: 
7235: 22
7236: TYÖVOIMAMINISTERIÖ         Kuopion työvoimapiiri
7237:                            Asemakatu 38-40
7238: Sijainninohjaustoimisto    70100 KUOPIO 10
7239: Fabianinkatu 32 A          puh. 971-124 000
7240: 00100 HELSINKI 10          Joensuun työvoimapiiri
7241: puh. 90-18 561             Kauppakatu 20 A
7242:                            80100 JOENSUU 10
7243:                            puh. 973-27 251
7244: TYÖVOIMAPIIRIT
7245:                            Kajaanin työvoimapiiri
7246: Helsingin työvoimapiiri    Kalliokatu 4
7247: Haapaniemenkatu 4 C        87100 KAJAANI 10
7248: 00530 HELSINKI 53          puh. 986-23 161
7249: puh. 90-7021
7250:                            Oulun työvoimapiiri
7251: Turun työvoimapiiri        Torikatu 34-40
7252: Yliopistonkatu 29 b        90100 OULU 10
7253: 20100 TURKU 10             puh. 981-204 011
7254: puh. 921-337 822
7255:                            Rovaniemen työvoimapiiri
7256: Tampereen työvoimapiiri    Ruokasenkatu 4
7257: Itsenäisyydenkatu 17       96200 ROVANIEMI 20
7258: 33500 TAMPERE 50           puh. 991-23 551
7259: puh. 931-31 700
7260: Kouvolan työvoimapiiri
7261: Hallituskatu 7 C           VALTIOKONTTORI
7262: 45100 KOUVOLA 10           Hallinto-osasto
7263: puh. 951-17 771            Sörnäisten rantatie 11
7264: Mikkelin työvoimapiiri     00500 HELSINKI 50
7265: Porrassalmenkatu 29        puh. 90-77 251
7266: 50100 MIKKELI 10
7267: puh. 955-10 211
7268:                            VALTIOVARAIN-
7269: Vaasan työvoimapiiri       MINISTERIÖ
7270: Alatori 1
7271: 65100 VAASA 10             Tulo- ja menoarvio-osasto
7272: puh. 961-116 061           Rahoitustoimisto
7273: Jyväskylän työvoimapiiri   Hallituskatu 4 E
7274: Vapaudenkatu 55            00170 HELSINKI 17
7275: 40100 JYVÄSKYLÄ 10         puh. 90-1601
7276: puh. 941-17 421
7277: 
7278: 
7279: 
7280: 
7281:                                                        23
7282:                       Postipankin konttorit
7283: HELSINKI                  KAJAANI                PORI
7284: Fredrikinkatu 48          Kauppakatu 25          Yrjönkatu 15
7285: 00007 HELSINKI 7          87007 KAJAANI 7        28007 PORI 7
7286: puh. 90-1641              puh. 986-25 422        puh. 939-19 341
7287: Haapaniemenkatu 4
7288: 00007 HELSINKI 7          KEMI                   RAUMA
7289: puh. 90-736 022           Kauppakatu 16          Kuninkaankatu 3
7290:                           94007 KEMI 7           26007 RAUMA 7
7291: Kaivokatu 6               puh. 980-16 401        puh. 938-222 422
7292: 00007 HELSINKI 7
7293: puh. 90-659 122           KOKKOLA                ROVANIEMI
7294: Opastinsilta 12           Torikatu 31            Rovakatu 23
7295: 00007 HELSINKI 7          67007 KOKKOLA 7        96007 ROVANIEMI 7
7296: puh. 90-144 355           puh. 968-20 151        puh. 991-22 811
7297: Pursimiehenkatu 6
7298: 00007 HELSINKI 7          KOTKA                  SALO
7299: puh. 90-659 922           Kauppakatu 5           Asemakatu 7
7300: Runeberginkatu 60         48007 KOTKA 7          24007 SALO 7
7301: 00007 HELSINKI 7          puh. 952-182 522       puh. 924-11 691
7302: puh. 90-408 122
7303:                           KOUVOLA                SEINÄJOKI
7304: Siltasaarenkatu 16        Kauppalankatu 6        Kalevankatu 11-13
7305: 00007 HELSINKI 7          45007 KOUVOLA 7        60007 SEINÄJOKI 7
7306: puh. 90-736 022           puh. 951-11 511        puh. 964-141 422
7307: Unioninkatu 20
7308: 00007 HELSINKI 7          KUOPIO                 TAMPERE
7309: puh. 90-1641              Puijonkatu 35          Hämeenkatu 15
7310:                           70007 KUOPIO 7         33007 TAMPERE 7
7311: ESPOO-TAPIOLA             puh. 971-161 211       puh. 931-31 255
7312: Tapiontori
7313:                                                  Tieteenkatu 1
7314: 02007 ESPOO 7
7315:                           LAHTI                  33007 TAMPERE 7
7316: puh. 90-455 2622
7317:                           Aleksanterinkatu 8     puh. 931-166 111
7318:                           15007 LAHTI 7          Tammelantori
7319: HÄMEENLINNA
7320:                           puh. 918-47 851        Pinninkatu 30
7321: Hallituskatu 26
7322: 13007 HÄMEENLINNA 7       Aleksanterinkatu 21    33007 TAMPERE 7
7323: puh. 917-29 622           puh. 918-47 851        puh. 931-31 255
7324: 
7325: IISALMI                   LAPPEENRANTA           TURKU
7326: Pohjolankatu 4            Valtakatu 36           Aurakatu 12
7327: 74007 IISALMI 7           53007 LAPPEENRANTA 7   20007 TURKU 7
7328: puh. 977-26 511           puh. 953-18 730        puh. 921-332 444
7329:                                                  Eerikinkatu 7
7330: IMATRA                    LOHJA                  20007 TURKU 7
7331: Lappeentie 10             Kauppakatu 6           puh. 921-332 444
7332: 55007 IMATRA 7            08007 LOHJA 7          Hämeenkatu 2
7333: puh. 954-62 488           puh. 912-25 214        20007 TURKU 7
7334:                                                  puh. 921-332 444
7335: JOENSUU                   MIKKELI
7336: Siltakatu 16              Porrassalmenkatu 20    VAASA
7337: 80007 JOENSUU 7           50007 MIKKELI 7        Ylätori 4
7338: puh. 973-29 321           puh. 955-368 122       65007 VAASA 7
7339:                                                  puh. 961-121 722
7340: JYVÄSKYLÄ                 OULU
7341: Kauppakatu 37             Uusikatu 23            VARKAUS
7342: 40007 JYVÄSKYLÄ 7         90007 OULU 7           Kauppakatu 28
7343: puh. 941-19 121           puh. 981-222 933       78007 VARKAUS 7
7344:                           Taka-Lyötynkatu 4      puh. 972-27 431
7345:                           90007 OULU 7
7346:                           puh. 981-336 322
7347:                                          1984 vp. n:o 6
7348: 
7349: 
7350: 
7351: 
7352:                         EDUSKUNNAN
7353:                 TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
7354:                        VUODELTA 1983
7355: 
7356: 
7357: 
7358: 
7359:                                        Eduskunnalle
7360: 
7361:    Me vuodeksi 1983 valitut Eduskunnan tilintarkastajat annamme kunnioittavasti Eduskunnalle
7362: tilisäännön 14 §:ssä määrätyn tilintarkastuskertomuksen.
7363: 
7364:     Helsingissä 25 päivänä huhtikuuta 1984
7365: 
7366:                    Riitta Järvisalo-Kanerva               Bo-Fredrik Eklund KHT
7367:                    Eero Lattula                           Lasse Äikäs
7368: 
7369: 
7370: 
7371: 
7372: 438400529]
7373: 2                           1984 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7374: 
7375: 
7376: 
7377: 
7378:        Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta tarkastuksesta
7379:                       varainhoitovuodelta 1983
7380:    Eduskunnan           valitsijamiehet     valitsivat   620 000 markkaa momentille "Rakennusten
7381: 10.12.1982 eduskunnan tilintarkastajiksi varain-         käyttö". Jäännös oli näin ollen 2 180 000 mark-
7382: hoitovuotta 1983 varten ekonomi, kansanedusta-           kaa. Vuoden aikana käytettiin 885 723,50 mark-
7383: ja RiittaJärvisalo-Kl!-;nervan, johtaja Eero Lattulan    kaa, joten lopullinen säästö oli 1 294 276,50
7384: ja nimismies Lasse Aikkään sekä näiden varamie-          markkaa.
7385: hiksi piirisihteeri Unto Ruotsalaisen, toimitus-            Vuodelta 1982 antamassamme tarkastuskerto-
7386: johtaja Väinö Rautiaisen ja merkonomi Anneli             muksessa tekemämme muistutukset ja ehdotuk-
7387: Kivi tien.                                               set on välittömästi otettu huomioon ja toimenpi-
7388:    Järjestäytymiskokouksessaan 3. 3. 1983 tilintar-      teet on käynnistetty. Varainhoitovuoden 1983
7389: kastajat valitsivat Eduskunnan tilisäännön 14 §:n        päättyessä yhden päiväraha- ja yhden vuokrasopi-
7390: mukaisesti neljänneksi tilimarkastajaksi kauppa-         musasian käsittely oli edelleen vireillä.
7391: tieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja
7392: hänen varamiehekseen diplomiekonomi, KHT
7393: Tuomo Isoniemen sekä puheenjohtajakseen kan-             Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
7394: sanedustaja Riitta Järvisalo-Kanervan ja varapu-
7395: heenjohtakseen kansanedustaja Eero Lattulan.                Kertomusvuonna tuli oikeusasiamiehen kansli-
7396:    Tarkastus on toimitettu siten, että valittu           assa vireille 1 680 uutta asiaa vastaavan luvun
7397: KHT -tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa        oltua edellisenä vuonna 1 776. Tämä merkitsi
7398: avustamana suorittanut tositteiston ja tilinpidon        siten noin 5 % :n vähennystä aikaisempaan.
7399: yksityiskohtaisen tarkastuksen ja laatinut siitä         Muutos oli samansuuntainen kuin edellisenäkin
7400: myös yksityiskohtaiset työpaperit sekä antanut           vuonna. Käsiteltävänä oli kertomusvuoden alka-
7401: niistä raportit neljännesvuosittain. Tarkastuksen        essa keskeneräiset asiat mukaan lukien kaikkiaan
7402: pohjalta on tilien- ja varainkäytön valvonta ta-         2 248 asiaa, joista ratkaistiin 1 628 eli vähemmän
7403: pahtunut tilintarkastajain kokouksissa, joista on        kuin edellisenä vuonna. Tarkastuksia tehtiin ker-
7404: laadittu pöytäkirjat.                                    tomusvuonna 148 eli määrällisesti jonkin verran
7405:    Tilintarkastajat ovat tutustuneet kansliatoimi-       enemmän kuin vuotta aikaisemmin, jolloin vas-
7406: kunnan ja kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin           taava luku oli 139. Tarkastukset olivat keskimää-
7407: sekä niihin matkakertomuksiin, jotka on laadittu         rin suuritöisempiä ja enemmän aikaa vieviä kuin
7408: eduskunnan valiokuntien ulkomaanmatkoista.               vertailuvuonna, sillä tarkastuspäivien luku oli 73
7409: Matkoja tehtiin kertomusvuonna 11.                       (69) eli selvästi suurempi kuin edellisenä vuonna.
7410:    Tarvittaessa tilintarkastajat ovat kuulleet ko-       Henkilöstömäärä v. 1983 oli 21. Oikeusasiamie-
7411: kouksissaan hallintojohtajaa ja tilitoimiston toi-       hen kanslian toiminnassa emme ole havainneet
7412: mistopäällikköä.                                         huomautettavaa.
7413: 
7414: 
7415: Eduskunta ja sen kansliatoimikunta                       Valtiontilintarkastajat
7416: 
7417:    Kansliatoimikunta on 9.6.1983 käynnistänyt              Valtiontilintarkastajat ovat vuonna 1983 jatka-
7418: organisaatiotutkimuksen, jonka tavoitteena on            neet omien toimintaedellytystensä sekä kansliao-
7419: eduskunnan hallinnon kehittäminen. Tutkimus-             sa toiminnan kehittämistä ja tässä tarkoituksessa
7420: työ on tarkoitus saada päätökseen 30.6.1984              ehdottaneet valtiontilintarkastajain johtosäännön
7421: mennessä.                                                muuttamista sekä lain säätämistä valtiontilintar-
7422:    Eduskunnan kanslian momentti ''Muut kulu-             kastajain kansliasta. Lakiehdotuksella esitettiin
7423: tusmenot, matkat'' oli vuoden 1983 tulo- ja              valtiontilintarkastajain kanslian menosaannön
7424: menoarviossa merkitty 2 700 000 markaksi, mistä          perusteet uudistettaviksi ja sillä pyrittiin kanslian
7425: vuoden viimeisessä lisämenoarviossa siirrettiin          henkilökunnan aseman ja palvelussuhdeturvan
7426:                            1984 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                              3
7427: 
7428: täsmentämiseen sekä parantamiseen. Tarkoite-          Eduskunnan kirjasto
7429: tunsisältöinen laki (1093/83) annettiin 29 päivä-
7430: nä joulukuuta 1983.                                      Kokoelmien kartunta ja aineiston käsittely jat-
7431:                                                       kuivat suunnilleen samassa laajuudessa kuin ai-
7432:   Valtiontilintarkastajain johtosäännön muutos-       kaisempina vuosina. Eduskunnan kirjaston toi-
7433: ehdotuksen taustana on ollut kanslian suoritusky-     mesta valmistui 14 400 painatetta, 43 400 filmi-
7434: vyn kasvu sekä valtion maksuliikkeen ja kirjanpi-     korttia ja 250 mikrofilmirullaa. Kirjastoa käytet-
7435: don automatisointi, jotka ovat tehneet mahdolli-      tiin suunnilleen samassa määrin kuin aikaisempi-
7436: seksi sen, että valtiontilintarkastajain kertomus     na vuosina (kotilainoja 20 000, lukusalilainoja
7437: voidaan antaa entistä aikaisemmin. Johtosääntöä       9 700). Lähetettyjen kaukolainojen määrä oli
7438: onkin muun ohella ehdotettu muutettavaksi si-         20 % suurempi (lähetettyjä kaukolainoja 4 500,
7439: ten, että kun kertomuksen viimeisin antamis-          tilattuja kaukolainoja 545 ). Käyttäjäkoulutusti-
7440: ajankohta on ollut tarkastuksenalaista vuotta toi-    laisuuksia järjestettiin 34 ja kirjaston esittelyjä
7441: seksi seuraavan vuoden maaliskuun loppu, niin         47. Uutena toimintamuotona otettiin yleisönpal-
7442: mainituksi ajankohdaksi on esitetty tarkastuksen-     velussa käyttöön atk-pohjaiset kirjallisuusviittei-
7443: alaista vuotta seuraavan vuoden loppua. Johto-        den ja tiedonhaut (touko-joulukuun aikana 170
7444: säännön muutoksen hyväksyminen on siirtynyt           hakua). Eduskunnan erityispalvelut käsittivät ai-
7445: vuoden 1984 puolelle.                                 kaisempien vuosien tapaan edustajien lehtiluku-
7446:    Muutosesityksen vireillä ollessa ovat valtionti-   salin käsikirja- ja itsepalvelukokoelmien sekä vir-
7447: lintarkastajat jo käytännössä siirtyneet ehdotetun-   kamiesten käsikirjastojen hoidon ja uutuushan-
7448: laiseen menettelyyn ja varhentaneet kertomuk-         kinnat, kirjauutuuksien esittelyt lehtilukusalissa,
7449: sensa antamisaikaa. Näin ollen valtiontilintarkas-    edustajien uutuusluettelot, aikakauslehtien sisäl-
7450: tajain kertomus vuodelta 1982 on annettu              lysluetteloiden kopioiden toimittamisen virka-
7451: 9.12.1983. Kun kertomus vuodelta 1981 annet-          miehille sekä toivomusten mukaisten kirjallisuus-
7452: tiin 25.2.1983, on tämä merkinnyt sitä, että          viiteluetteloiden laatimisen mm. valiokunnille.
7453: toimintavuonna 1983 on poikkeuksellisesti an-         Kirjastoa esiteltiin uusille kansanedustajille. Atk-
7454: nettu kaksi täysimittaista tarkastuskertomusta.       menetelmien käytön suunnittelua luetteloinnissa
7455:                                                       ja bibliografioiden toimitustyössä jatkettiin ja
7456:    Kahden kertomuksen antaminen on näkynyt            oikeustieteen perussanaston laatiminen aloitet-
7457: toiminnanvilkastumisenaja vaikuttanut sen kus-        tiin. Kirjaston henkilökunta käsitti v. 1983 lopul-
7458: tannuksiin. Tehostunut toiminta on siten lisän-       la 39 vakinaista viran- tai toimenhaltijaa.
7459: nyt kanslian kulutusmenoja erityisesti painamk-          Kirjaston toiminnan osalta emme ole havain-
7460: sen ja käännöstöiden osalta. Myös koulutuksen         neet huomauttamista.
7461: laajentaminen ja henkilökunnan lisäys ovat kas-
7462: vattaneet kuluja. Palkkausten osalta voidaan to-
7463: deta, että toimintavuonna on pysyvästi täytetty       Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
7464: vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa perustettu
7465: ylitarkastajan toimi. Kanslian pysyvän henkilö-          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
7466: kunnan määrä on vuonna 1983 ollut 11 henki-           ta on vuoden aikana pitänyt 13 kokousta ja
7467: löä, jossa määrässä on ollut edellisvuoteen verrat-   valtuuskunnan työvaliokunta 14 kokousta. Tä-
7468: tuna 1 henkilön lisäys.                               män lisäksi valtuuskunnan jäsenet ovat valtuus-
7469:    Vuoden 1983 tilinpäätöksen mukaan ovat val-        kunnan järjestäytymisen yhteydessä sovitun valio-
7470: tiontilintarkastajain ja heidän kansliansa menot      kuntiin jakautumisen perusteella osallistuneet
7471: (luku 22.09) olleet 2,03 Mmk. Vastaavat menot         yhteensä 24 valiokuntakokoukseen sekä näiden
7472: vuonna 1982 olivat 1,35 Mmk. Menojen kasvu            lisäksi lukuisiin valiokuntien asettamien alakomi-
7473: on valtaosaltaan ollut laajentuneesta tarkastustoi-   teoiden ja työryhmien kokouksiin muissa poh-
7474: minnasta ja sen kehittämisestä aiheutunutta.          joismaissa ja Suomessa. Puheenjohtajiston tasolla
7475:                                                       on pidetty toistakymmentä varsinaista kokousta
7476:    Valtiontilintarkastajain toimittama tarkastus      ja useita muita tapaamisia esim. järjestöedusta-
7477: kattaa noin 45 % tulo- ja menoarviossa myönne-        jien kanssa.
7478: tyistä varoista. Olemme keskustelussamme to-             Neuvoston sääntömääräinen istunto pidettiin
7479: denneet, että tarkastuksen ulottuvuus on aiheel-      toimintavuoden aikana 21-25 päivänä helmi-
7480: lista uudelleenarvioida ja että tarkastustoimintaa    kuuta Oslossa. Syksyllä järjestettiin Maarianhami-
7481: on syytä edelleen kehittää.                           nassa kaikkien neuvoston valiokuntien kokoukset
7482: 4                          1984 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7483: 
7484: 14-16 patvana marraskuuta. Lisäksi vuoden              jaston hallituksen pöytäkirjoihin olemme toden-
7485: kuluessa on pidetty valiokuntien ja Pohjoismai-        neet kokouksissa tehtyjä päätöksiä noudatetun.
7486: den ministerineuvoston, viimeksimainitun ja               Olemme myös todenneet, että eduskunnan
7487: neuvoston puheenjohtajiston sekä tämän ja pää-         tilisäännön 13 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvonta-
7488: ministereiden väliset jo vakiintuneet kokoukset.       tehtävät on suoritettu.
7489:    Toimintavuoden aikana on ollut esillä kaksi             Vuoden 1983 varsinaisessa menoarviossa oli
7490: laajakantoista neuvoston organisaatiota ja toimin-     varattu määrärahoja eduskunnan ja tarkastusvel-
7491: tatapoja koskevaa kysymystä. Toinen niistä koski       voitteessa tarkoitettuun käyttöön mk 93 671 000.
7492: itsehallintoalueiden, Suomen osalta Ahvenan-           Lisämenoarviossa on kanslian muiden kulutusme-
7493: maan asemaa neuvostossa. Selvitystyön tuloksena        nojen momentilta siirretty mk 620 000 momen-
7494: valmistuivat esitykset pohjoismaisen yhteistyöso-      tille rakennusten käyttö, mikä määräraha on
7495: pimuksen muuttamiseksi siten, että neuvoston           rakennushallituksen käytössä. Näitä määrärahoja
7496: jäsenten lukumäärä nousee 78:sta 87:ään, jolloin       on ylitetty yhteensä mk 891 472,64 ja alitettu mk
7497: eduskunnan neuvostoon valitseman valtuuskun-           9 479 742,48.
7498: nan jäsenten määrä kohoaa yhdellä ja myös                  Edellä mainituille arviomäärärahojen ylityksille
7499: Ahvenanmaa saa yhden jäsenen lisää neuvostoon          on eduskunnan kansliatoimikunta kokouksissaan
7500: ja Suomen valtuuskuntaan. Viimeksimainitun             22.12.1983 ja 9.2.1984 eduskunnan tilisäännön
7501: kokonaismäärä kohoaa näin ollen kahteenkym-            5 §:n mukaisesti antanut luvan seuraavasti:
7502: meneen.
7503:    Toinen organisatorinen kysymys koski pohjois-       Eduskunnan kanslia
7504: maisen yhteistyön tehostamiseen tähtäävää laajaa       Palkkaukset .................... mk 480 640,32
7505: selvitystyötä, jonka komiteavaihe valmistui lop-
7506: puvuodesta. Ehdotusten käsittely jatkuu neuvos-        Valtiontilintarkastajat
7507: ton valiokunnissa ja kansallisissa valtuuskunnissa.
7508:                                                        Muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . mk               54 397,26
7509:    Valtuuskunnan kanslian ilmeisten toimintaon-
7510: gelmien poistamiseen on tarpeellista ryhtyä ta-        Eduskunnan otkeusasiamies
7511: pahtunutta päämäärätietoisemmin, jotta Suomen
7512: valtuuskunnan toimintaedellytykset kehittyvässä        Palkkaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk    6 801,80
7513: kokonaisorganisaatiossa turvataan.
7514:    Valtuuskunnan eduskuntatalon C-rakennuk-            Eduskunnan kirjasto
7515: sessa toimivan kanslian henkilökunnan lukumää-         Palkkaukset. ................... mk 269 786,44
7516: rä on ollut sama kuin edellisenä vuonna eli 9
7517: toimenhaltijaa. Lisäksi sihteeristöön kuuluu yksi      PN:n Suomen valtuuskunta
7518: puolipäiväisenä Maarianhaminassa toimiva, ahve-        Palkkaukset .................... mk                      79 846,82
7519: nanmaalaisia valtuuskunnan jäseniä avustava toi-
7520: menhaltija, jonka kustannuksista kuitenkin vas-           Tilinpäätös per 31.12.1983 on tarkastettu ja
7521: taa Ahvenanmaan maakuntapäivät.                        todettu oikein laadituksi. Tilinpäätöksen vastaa-
7522:                                                        vissa oleva valtion pääkirjan tilin jäännös on
7523:                                                        3 271 623,26.
7524: Tarkastuksesta                                            Edellä mainittuun viitaten toteamme, että em-
7525:                                                        me katso tilien hoidon osalta olevan aihetta
7526:    Toimittamassamme tarkastuksessa olemme ha-          huomautuksiin.
7527: vainneet, että kassavaroja, pankkitilejä ja kirjan-       Sen sijaan olemme kiinnittäneet huomiota
7528: pitoa on hoidettu huolellisesti ja täsmällisesti.      osto- ja hankintatoimintaan. Pidämme määrära-
7529: Kassavarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa aina    han suuruuden vuoksi tärkeänä, että myös edus-
7530: täsmänneet kirjanpidon kanssa.                         kunnan matkaostot tapahtuisivat tarjous- ja vuo-
7531:    Kirjanpito on varmennettu asianmukaisin to-         sisopimusperiaatteella.
7532: sittein ja tiliviennit oikein suoritetut. Kirjatut        Hallintotoimen osalta pidämme välttämättö-
7533: menot ovat olleet eduskunnan toiminnasta ai-           mänä, että kiinnitetään huomiota eduskunnan
7534: heutuneita ja sellaisia, joita varten tulo- ja meno-   koko henkilöstön työaikojen ja palkkausperustei-
7535: arviossa on osoitettu määräraha, tai jonka kans-       den yhdenmukaistamiseen. Olemme kiinnittä-
7536: liatoimikunta on muutoin hyväksynyt.                   neet huomiota erityisesti autonkuljettajien jatku-
7537:    Tutustuessamme kansliatoimikunnan sekä kir-         vaan korkeaan ylityömäärään sekä valvonta- ja
7538:                          1984 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                           5
7539: 
7540: avustajahenkilöstön joissain tapauksissa palk-      pohjalta jo vuoden 1984 aikana voitaisiin tehdä
7541: kaukseen nähden vajaaseen työaikaan ja edelly-      perustellut ehdotukset.
7542: tämme, että niille tehtäväalueille - joilla se on
7543: mahdollista - laaditaan etukäteen täsmälliset          Lopuksi toteamme, että eduskuntatalon käy-
7544: työvuorolistat, joista poikkeaminen voi tapahtua    töstä ja peruskorjauksesta aiheutuneet kulut, me-
7545: vain esimiehen luvalla.                             noarvion mukaan mk 20 360 000 sekä menoarvi-
7546:   Pidämme myös välttämättömänä, että kerto-         oon kansanedustajien ylimääräisiä eläkkeitä var-
7547: musvuoden aikana käynnistettyä hallinto-organi-     ten merkitty mk 150 000 kuuluvat valtiontalou-
7548: saation toiminnan tehostamiseen tähtäävää tutki-    den tarkastusviraston suorittaman tarkastuksen
7549: mus- ja suunnittelutyötä jatketaan ja että niiden   piiriin.
7550: 
7551:     Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1984
7552: 
7553:                      Riitta Järvisalo-Kanerva                Lasse Äikäs
7554:                      Eero Lattula                            Bo-Fredrik Eklund KHT
7555: 6                          1984 vp. -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7556: 
7557:                                           Tulojen ja menojen tili
7558:                                                    6010
7559: 
7560: 1983 Kansanedustajat
7561:        Palkkaukset ........................ .         24 160 833,63
7562:        Päivärahat ......................... .          5 270 415,00
7563:        Matkat ............................. .          4 211 107,93    33 642 356,56
7564:      Eduskunnan kanslia
7565:        Palkkaukset ........................ .         16 536 640,32
7566:        Muut kulutusmenot ................ .           11279417,39      27 816 057,71
7567:       Valtiontilintarkastajat
7568:         Palkkaukset ........................ .         1 504 966,97
7569:         Muut kulutusmenot ................ .             529 397,26     2 034 364,23
7570:      Eduskunnan oikeusasiamies
7571:        Palkkaukset ........................ .          2 652 801,80
7572:        Muut kulutusmenot ................ .              259 138,63     2 911 940,43
7573:      Eduskunnan kirjasto
7574:        Palkkaukset ........................ .          3 321 786,44
7575:        Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. .         1 196 000,00
7576:        Muut kulutusmenot ................ .              384 038,97     4 901 825,41
7577:      Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
7578:      tuuskunta
7579:        Palkkaukset ........................ .            946 846,82
7580:        Muut kulutusmenot ................ .            2 499 339,00     3 446 185,82
7581:       Eduskunnan muut menot
7582:         Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ..          5 760 000,00
7583:         Parlamenttien välisen liiton Suomen
7584:         ryhmän käytettäväksi ............... .         3 950 000,00     9 710 000,00
7585:       Valtion työtehtävät ................... .            5 471,00
7586:         Sosiaaliturvamaksu ................. .               380,00         5 851,00
7587:       Eduskunnan tulot .................... .                                             955 087 42
7588:                                                                        84 468 581,16      955 087,42
7589:       Siirretään valtion pääkirjan tilille ...... .                       955 087,42   84 468 581,16
7590:                                                                        85 423 668,58   85 423 668,58
7591: 
7592: 
7593:     Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1984
7594: 
7595:                                      Toimistopäällikkö Esko Rikkinen
7596:                            1984 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                     7
7597: 
7598:                                           Valtion pääkirjan tili
7599:                                                    6020
7600: 
7601: 1983 Tilinavaus ........................................ .           4 366 524,62
7602:      Tulojen ja menojen tililtä ......................... .         84 468 581,16
7603:      Tulojen ja menojen tililtä ......................... .                            955 087,42
7604:      Lähetteiden tililtä ................................ .                         19 941 809,82
7605:      Menojen siirtotililtä ............................... .                        65 678 306,88
7606:      Tulojen siirtotililtä ............................... .         1 011 721,60
7607:      Hallinnolliselle tasetilille .......................... .                       3 271 623 26
7608:                                                                     89 846 827,38   89 846 827,38
7609: 
7610:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1984
7611: 
7612:                                     Toimistopäällikkö Esko Rikkinen
7613: 
7614: 
7615: 
7616:                                           Hallinnollinen tasetili
7617:                                                    6040
7618: 
7619: 1983 Valtio~ _Pääkirjan tililtä ........................... .        3 271 623,26
7620:      Kassauh .......................................... .                8 023,55
7621:      Postisiirtotili 166-9 ............................... .               944,00
7622:      Saatavien tili ..................................... .             14 620,98
7623:      Matkaenoakkojen tili ............................. .                  191,80
7624:      Annetut etukäteisvarat ............................ .               2 270,00
7625:      Tilitettävien varojen tili ........................... .                           32 650,40
7626:      Ennakonpidätykset joulukuulta 1983 .............. .                             1 398 667,00
7627:      Sosiaaliturvamaksut joulukuulta 1983 ............. .                              275 613,00
7628:      Menojen ~ok~~matili ............................. .                94 691,89
7629:      Menoräsuen uh .................................. .                              1 651 339,50
7630:      Siirrettyjen määrärahojen tili ...................... .                            34 095,58
7631:                                                                      3 392 365,48    3 392 365,48
7632: 
7633:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1984
7634: 
7635:                                     Toimistopäällikkö Esko Rikkinen
7636: 1
7637: 
7638: 1
7639: 
7640: 1
7641: 
7642: 1
7643: 
7644:     1
7645: 
7646:     1
7647: 
7648:     1
7649: 
7650:     1
7651: 
7652:         1
7653: 
7654:         1
7655: 
7656:         1
7657: 
7658:         1
7659:                1984 vp. n:o 7
7660: 
7661: 
7662: 
7663: 
7664:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
7665: 
7666:             KERTOMUS
7667: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
7668:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
7669:            HAVAINNOISTA
7670: 
7671:                  ANNETTU
7672:            VUODELTA 1983
7673: 
7674: 
7675: 
7676: 
7677:              HELSINKI 1984
7678:         ISSN 0356-3200
7679: 
7680: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
7681:     Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-             Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudellisista
7682: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-          kysymyksistä oikeuskansleri on kertomusvuonna
7683: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista           antanut 24 (10) ja lausuntoja syyttäjäviranomaisen
7684: ja lain noudattamista koskevista havainnoista             nimitysasioissa 16 (24).
7685: vuonna 198 3.                                                Oikeuskansleri on lisäksi useissa valtioneuvos-
7686:     Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-           tossa käsitellyissä asioissa suullisesti esittänyt kan-
7687: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin        tansa. Sen ohessa oikeuskansleri on entiseen ta-
7688: asioihin.                                                 paan esittelylistojen ennakkotarkastuksen yhtey-
7689:     Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-        dessä tai muuten valtioneuvoston jäsenten ja vir-
7690: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,        kamiesten kanssa käydyissä neuvotteluissa antanut
7691: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna on             esiteltävistä tai muuten käsiteltävänä olevista
7692: ollut 5 150 (vuonna 1982 vastaavasti 4 717), joista       asioista oikeudellisia selvityksiä ja lausuntoja.
7693: 1 577 ( 1 176) oli edellisiltä vuosilta siirtyneitä ja    Kannanotot on lukuisissa tapauksissa saatettu
7694: 3 573 (3 541) kertomusvuonna kirjattuja uusia             asianomaisten tietoon myös muistioiden muodos-
7695: asioita. Kertomusvuonna on käsitelty loppuun              sa. Näistä asioista, jotka vain osaksi sisältyvät ker-
7696: 3 522 (3 139) ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt          tomuksen tilastolliseen katsaukseen, on yleistä
7697:  1 628 ( 1 578) asiaa. Käsitellyistä asioista oli vuon-   merkitystä omaavat selostettu oikeuskanslerin an-
7698: na 1980 tulleita 24, vuonna 1981 tulleita 206,            tamia lausuntoja koskevan selonteon yhteydessä.
7699: vuonna 1982 tulleita 946 ja vuonna 1983 tulleita             Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden
7700: 2 346. Toimituskirjain lukumäärä oli 6 648                valvontaa on suoritettu tarkastamaila oikeuskans-
7701: (6 022). Katsaus sisältää myös uusien asioiden            lerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikosilmoi-
7702: jaottelun vireilletulon ja asian laadun mukaan.           tukset, rangaistusluettelon otteet ja rangaistus-
7703:                                                           määräykset sekä virastoon erikseen tilatut sakko-
7704:     Saapuneiden, diariin merkittyjen yksityisten          rangaistusten täytäntöönpanokirjat. Vapausran-
7705: kantelujen, ilmoitusten ja anomusten lukumäärä            gaistusten täytäntöönpanoa on valvottu lääninhal-
7706: on viime vuosina ollut seuraava: v. 1980 1 384, v.        litusten lähettämien täytäntöönpanoa odottavia
7707:  1981 1 391, v. 1982 1922 ja v. 1983 2 154. Näi-          tuomioita koskevien luettelojen perusteella. Se-
7708: den asioiden käsittely muodostaa pääosan oikeus-          lostus valvonnasta aiheutuneista toimenpiteistä si-
7709:  kanslerinviraston työmäärästä.                           sältyy yleiskatsauksen selontekoon toimenpiteistä.
7710:     Tilastollisesta katsauksesta havaitaan myös, että        Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu ly-
7711:  oikeuskanslerinvirastossa on kertomusvuonna mää-         hyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut syyt-
7712:  rätty nostettavaksi syyte 45 (41) asiassa. Näistä on     teen nostaminen, asioista, joissa havaitusta vir-
7713:  ollut virkasyytteitä 18 ( 17). Kehotuksia kurinpito-     heellisestä menettelystä on, muuhun toimenpi-
7714:  toimeen ei ole ollut kertomus- eikä edellisenä           teeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
7715:  vuonna. Oikeuskansleri on antanut kertomus-              huomautettu vastaisen varalle, asioista, joissa on
7716:  vuonna kurinpitorangaistuksia 2 (0). Huomau-             aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen tai kor-
7717:  tuksia vastaisen varalle on annettu 15 7 (206).          keimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovioikeuk-
7718:     Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-             siin viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai
7719:  linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomaisen         poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
7720:  päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi on ker-        muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä oi-
7721:  tomusvuonna tehty 138 ( 110) esitystä. Niistä on         keuskanslerin antamista lausunnoista, joita ei ole
7722:  tehty korkeimpaan oikeuteen 132 (94), korkeim-           selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja oikeus-
7723:  paan hallinto-oikeuteen 0 (0) ja hovioikeuksiin 6        kanslerin muista kannanotoista, niin myös syyttä-
7724:  ( 16). Muu esitys tai ohje viranomaiselle on aiheu-      jälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oikeusavus-
7725:  tunut 171 (205) asiassa.                                 tajien valvontaa koskevat katsaukset.
7726: 
7727: 438400316N
7728: 4
7729: 
7730:    Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskanslerin-         Volksanwalt Dr. Franz Bauer ja Dr. Harald
7731: virastossa kertomusvuonna syntyneitä asiakirjoja.       Rossmann Itävallasta vierailivat oikeuskanslerinvi-
7732:    Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan          rastossa 1. 8. 198 3.
7733: tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita
7734: kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä on
7735: kertomusvuonna ollut 149 ( 183 ). Virkavirheitä ja         Kertomusvuoden lopussa oli oikeuskanslerinviras-
7736: muita virassa tehtyjä rikoksia koskevia syytteitä so-   tossa henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoi-
7737: taoikeusasioissa, jotka sotatuomioistuimet ovat         keuskanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapäällikkö,
7738: kertomusvuonna lainvoimaisesti ratkaisseet, on          neljä esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa ja neljä
7739: ollut 36 (29). Virkaylioikeudessa on ollut käsitel-     nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, ylimääräinen
7740: tävänä 4 valitusasiaa (6). Kolmas osa sisältää selos-   esittelijä, tilapäinen esittelijä, ylimääräinen koulu-
7741: tuksia eräistä virkamiehiä vastaan ajetuista syyt-      tussihteeri, kolme vakinaista ja kolme ylimääräistä
7742: teistä sekä tuomioistuinten niiden johdosta teke-       osastosihteeriä, ylimääräinen kanslisti, apulaiskans-
7743: mistä ratkaisuista, joilla mielestäni lain soveltami-   listi, kaksi vakinaista ja yksi ylimääräinen konekir-
7744: sen kannalta tai muutoin on katsottava olevan           joittaja, virastomestari, vahtimestari ja ylimääräinen
7745: yleistä merkitystä.                                     apulaisvahtimestari sekä työllisyystehtäviin osoitet-
7746:                                                         tuna neljä tilapäistä esittelijää ja lähetti eli kaikkiaan
7747:                                                         38 päätoimista viran tai toimen haltijaa.
7748: 
7749:     Helsingissä helmikuussa 1984.
7750: 
7751: 
7752:                                          Oikeuskansleri Kai Korte
7753: 
7754: 
7755: 
7756: 
7757:                                                                          Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
7758:                               1
7759: 
7760: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
7761:                                                              1                                                        7
7762: 
7763: 
7764: 
7765: 
7766:             Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
7767: 
7768: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1983 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä jakautu-
7769: minen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät selville seuraa-
7770: vasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 6 648.
7771: 
7772: 
7773:  Edellisiltä vuosilta vuoteen 1983 siirtyneitä asioita ....... .                                      1 577
7774: 
7775:  Uusia asioita vuonna 1983                                                                            3 573   5 150
7776: 
7777:  Vireille tulleiden asioiden jakautuminen vireilletulon ja asian laadun mukaan:
7778:   I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia 1)              •••••••••                         2 !54
7779:       a) kantelu, jossa pyydetään toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyttömyyden
7780:          perusteella ............ .                                                             32
7781:       b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ..                        60
7782:       c)          tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa                      254
7783:       d)          valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta                          129
7784:       e)          syyttäjäviranomaisen                                                         130
7785:       f)          poliisiviranomaisen                                                          275
7786:       g)          ulosottoviranomaisen                                                          49
7787:       h)          veroviranomaisen                       ,                                     111
7788:       i)           terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen ,                                     141
7789:       j)          sosiaaliviranomaisen                                                          113
7790:       k)          työvoimaviranomaisen                                                          29
7791:       1)          kunnallisviranomaisen                                                        219
7792:       m)          muun vuanoma1sen                         ,,                                  723
7793:       n)    ,     asianajajan ja yleisen oikeusavustajan ,                                      72
7794:       o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta                                        118
7795:       p) yksityisoikeudellinen asia                                                            136
7796:       q) muunlainen asia        ........ .                                                     165
7797: 
7798:   II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita')                          1 067
7799:       a) kantelu, ilmianto tai syytepyyntö                  ............ .                     245
7800:       b) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö .................. .                              75
7801:       c) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys                                  75
7802:       d) muutoksenhaku . . . . . . .                        . ............ .                   177
7803:       e) tiedoksi saatettu tai muu asia                                                        495
7804: 
7805:  III. Oikeuskanslerin omia aloitteita ...... .                                                         352
7806:       a) varsinaiset aloitteet ........................ .                                       42
7807:       b) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet ........ .                            242
7808:       c) hallinto- ja talousasiat .......................... .                                  68            3 573
7809: 
7810:  Vireillä olleista asioista on vuonna 1983 käsitelty lopullisesti                                     3 522
7811:      ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
7812:       vuonna 1981 tulleita tai vireillepantuja                                                  25
7813:                 1982                                                                            376
7814:                 1983                                                                          1 227   1 628   5 150
7815: 
7816: 
7817: 
7818: 
7819:     ) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
7820: 8                                                                   1
7821: 
7822: 
7823: 
7824: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
7825:     vuonna 1980 tulleita tai vireillepantuja                                                                      24
7826:       ,    1981     ,      ,         ,                                                                            206
7827:       ,    1982     ,      ,         ,                                                                            946
7828:       ,    1983     ,      ,         ,                                                                          2 346   3 522
7829: 
7830: Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireilletulon ja aiheutuneiden toimenpitei-
7831: den mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopullinen toimenpide):
7832: 
7833:     I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
7834:           1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kurinpitotoimia     . . . . . . . . .... .                             7
7835:          2) ,            ,        huomautuksen vastaisen varalle ......... .                                      27
7836:          3) ,            ,       purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
7837:                                  keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ..                               2
7838:          4) ,            ,       muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle                                         91
7839:           5) ,           ,       muun toimenpiteen                  ....                                          60
7840:          6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
7841:              viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
7842:              kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen                       ...                  . ..             23
7843:          7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä tuo-
7844:              mioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä                  . . . . ...                       63
7845:          8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi                                              100
7846:          9) on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi . . . . . .                              . ..          128
7847:        10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakau-
7848:              tuvat seuraavasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai viran-
7849:              omaisesta):
7850:        a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyttö-
7851:              myyden perusteella ............................................... .                         28
7852:        b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa                      .... .        49
7853:        c)      ,     tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa                .. .          222
7854:        d)      ,     valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta                                   95
7855:        e)      ,     syyttäjäviranomaisen                   ,             ,                                73
7856:        f)      ,     poliisiviranomaisen                     ,            ,                               242
7857:        g)      ,     ulosottoviranomaisen                   ,             ,                                45
7858:        h)            veroviranomaisen                                                                      71
7859:        i)            terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen , ,                                            91
7860:        j)            sosiaaliviranomaisen                                                                  70
7861:        k)            työvoimaviranomaisen                                                                  10
7862:        l)            kunnallisen viranomaisen                                                             155
7863:        m)      ,     muun viranomaisen                                                                    281
7864:        n)            asianajajan ja yleisen oikeusavustajan ,                                             45
7865:        o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta                                                  119
7866:        p) yksityisoikeudellinen asia ....                                                                 205
7867:        q) muunlainen asia                                                                                 169   1 970   2 471
7868: 
7869:     II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
7870:         1) on aiheutunut syyte tai kurinpitotoimia         ...                ............ ..                     29
7871:         2) ,         ,       huomautus vastaisen varalle       ........            . ..                           74
7872:         3) ,         ,       purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle
7873:                              hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle       .....         . ..                     134
7874:         4) ,         ,       muu esitys tai ohje viranomaiselle ....                                              63
7875:         5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ..                                                  13
7876:         6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ......... .                                                         11
7877:         7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen                                               181     505
7878: 
7879: III. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
7880:      1) nostettu syyte tai ryhdytty kurinpitotoimeen                                                               9
7881:      2) huomautettu vastaisen varalle            .....                                                            56
7882:      3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
7883:         oikeudelle tai hovioikeudelle .....                                                                        2
7884:      4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle                                                          17
7885:      5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen                                                                             3
7886:      6) hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
7887:         toimenpidettä . . . . . . . .          . . . . .....                                                     160     247
7888:                                                                                                                          9
7889: 
7890: 
7891: 
7892: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja                                                                      66
7893: 
7894:     V Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
7895:       1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta                                                 24
7896:       2) syyttäjien puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa                                      186
7897:       3) hallinto- ja talousasiat                                                                        66        276
7898: 
7899: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
7900:     1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat                                630
7901:     2) viraston hallinto- ja talousasiat                                                                117        747
7902:                                                                                                     Yhteensä     4 312
7903:  Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkastusta
7904:      ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ- ja tilasto-
7905:      ilmoitukset:
7906:      1) päätös- ja rikosilmoituksia                                                                             33 592
7907:      2) sakkojen täytäntöönpanoasiakirjoja                                                                          -
7908:      3) rangaistusluettelon otteita                                                                                 43
7909:      4) rangaistusmääräyksiä                                                                                       335
7910:      5) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita                                                                    47
7911:      6) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia                                                                     60
7912:                                                                                                     Yhteensä    34 077
7913: 
7914: 
7915: 
7916: 
7917:             Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kurinpitotoimia
7918: 
7919: 
7920: A. Virkasyytteet                                                   - N:o 331: Kihlakunnanoikeuden puheen-
7921:                                                                 johtajaa vastaan siitä, että syytetty oli tuomittu
7922: 1. Rangaistusten tarkastuksesta aiheutuneet virka-              törkeästä pahoinpitelystä yhdeksi kuukaudeksi
7923:    syytteet                                                     vankeuteen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 21
7924:                                                                 luvun 6 §:n 1 momentin mukaan olisi tullut tuo-
7925: 1. Alioikeuden jäsenet                                          mita vähintään kuuden kuukauden vankeusran-
7926:    ~ N: o 141 : Rangaistusmääräystuomaria vas-                  gaistukseen;
7927: taan siitä, että hän oli ottanut tutkittavakseen nel-              - N:o 656: Kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
7928: jä rangaistusvaatimusta ja antamillaan rangaistus-              jaa vastaan siitä, että syytettyä ei ollut sovelletun ri-
7929: määräyksillä tuominnut syytetyt sakkoon, vaikka                 koslain 36 luvun 5 §:n mukaan tuomittu yksityisen
7930: rangaistusmääräyslain 4 §:n mukainen rangaistus-                asiakirjan väärentämisestä, kun rikoksen ei ollut to-
7931: vaatimuksen tiedoksi antamisesta laskettava yh-                 dettu tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaaro-
7932: den vuoden määräaika oli jo loppuun kulunut.                    jen vallitessa eikä asiakirja ollut yksityisen antama
7933: Hovioikeus on apulaisoikeuskanslerin esityksestä                mainetodistus tai siihen verrattava, vähintään kuu-
7934: poistanut rangaistusmääräykset;                                 den kuukauden vankeusrangaistukseen;
7935:    - N:o 267: Kihlakunnantuomaria vastaan siitä,                   ~ N:o 869: Rangaistusmääräystuomaria vas-
7936: että syytetty oli tuomittu törkeistä varkauksista nel-          taan siitä, että hän oli ottanut tutkittavakseen nel-
7937: jän ja viiden kuukauden vankeusrangaistuksiin,                  jä rangaistusvaatimusta ja antamillaan rangaistus-
7938: vaikka hänet sovelletun rikoslain 28 luvun 2 §:n 1              määräyksillä tuominnut syytetyt sakkoon, vaikka
7939: momentin mukaan olisi pitänyt tuomita kummasta-                 syyttäjä ei ollut allekirjoittanut rangaistusvaati-
7940: kin teosta vähintään kuuden kuukauden vankeus-                  muksia eikä niin ollen ollut asianmukaisesti vaati-
7941: rangaistukseen. Lisäksi yhdistetystä vankeusrangais-            nut rangaistukseen tuomitsemista. Hovioikeus on
7942: tuksesta oli rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vä-              oikeudenkäyntivirheen vuoksi poistanut rangais-
7943: hennys tehty yhtä päivää liian suurena;                         tusmääräykset;
7944: 
7945: 2    438400316N
7946: 10                                                         1
7947: 
7948:        N:o 2925: Kihlakunnanoikeuden puheenjoh-                rikkomisesta ja rikoslain 16 luvun 18 §:ssä tarkoi-
7949: tajaa vastaan siitä, että syytetty oli tuomittu ryöstön-       tetusta maksukiellon rikkomisesta; hän oli puut-
7950: tapaisesta kiristämisestä kahdeksi kuukaudeksi van-            tunut itseään koskevaan asiaan kieltämällä alais-
7951: keuteen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 31 luvun            taan palkanlaskijaa noudattamasta palkkaansa
7952: 4 §: n 3 momemin nojalla, verrattuna rikoslain 31 lu-          koskevaa ulosottoviraston antamaa maksukieltoa;
7953: vun 1 § :n 1 momenttiin, olisi tullut tuomita vähin-              - N :o 3881: Rakennuspiirin piirirakennus-
7954: tään kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;                   päällikköä vastaan siitä, että hän periessään val-
7955:    - N:o 4347: Kihlakunnanoikeuden puheen-                     tiolta vuosina 1975-1982 tekemistään virkamat-
7956: johtajaa vastaan siitä, että kihlakunnanoikeuden               koista matkakustannusten korvausta ja päivärahaa
7957: päätöksessä oli syytetyn syyksi jatkettuna rikokse-            oli syyllistynyt jatkettuun virassa tehtyyn petok-
7958: na luetusta menettelystä vastoin rikoslain 7 luvun             seen ja virkarikokseen;
7959: 2 §: n säännöstä määrätty kaksi eri rangaistusta ja               - N :o 395 7: Julkisena kaupanvahvistajana
7960: siitä, että päätöstä oli myöhemmin puheenjohta-                toiminutta kaupunginviskaalia vastaan siitä, että
7961: jan toimesta oikaistu oikeudenkäymiskaaren 24                  hän oli laiminlyönyt kiinteistönluovutusilmoituk-
7962: luvun 10 §:n nojalla, vaikka, kun kantapöytäkir-               sen lähettämisen maatalouspiirin maataloustoi-
7963: jaan merkitty päätöksen lopputulos oli julistetun              mistolle säädetyssä määräajassa;
7964: päätöksen mukainen, kysymyksessä ei ole ollut                     - N:o 5228: Kirurgian erikoislääkäri, sisätau-
7965: sellainen kirjoitus- tai laskuvirhe, joka olisi ollut          tien erikoislääkäri ja instrumenttisairaanhoitaja
7966: mainitun lainkohdan mukaisesti oikaistavissa. Li-              määrätty asetettavaksi syytteeseen yksin teoin teh-
7967: säksi korjausmenettely oli ollut virheellinen sikäli,          dyistä huolimattomuudesta tehdystä virkavirhees-
7968: että toimitetusta oikaisusta ei ollut lähetetty oi-            tä ja ruumiinvamman tuottamisesta. Suonenpu-
7969: keudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n 2 momen-                    ristimet olivat jääneet leikkauksessa potilaan vat-
7970: tissa säädettyä ilmoitusta hovioikeudelle, jonka               saan:
7971: tutkittavaksi juttu oli saatettu;                                 - N:o 5596: Keskussairaalan rakennustoimi-
7972:    - N:o 4398: Oikeusneuvosmiestä vastaan sii-                 kunnan puheenjohtajana toiminutta apulaiskau-
7973: tä, että hän raastuvanoikeuden rangaistusmää-                  punginjohtajaa vastaan jatketusta lahjoman vas-
7974: räystuomarina oli ottanut tutkittavaksi rangaistus-            taanottamisesta virkamiehenä ja jatketusta virassa
7975: vaatimuksen ja tuominnut syytetyn rangaistuk-                  tehdystä petoksesta;
7976: seen, vaikka kysymyksessä oleva rikkomus oli teh-                 - N:o 5609: Komisariota vastaan yksin teoin
7977: ty toisen tuomiopiirin alueella.                               tehdyistä laittomasta vangitsemisesta ja varomat-
7978:                                                                tomuudesta tehdystä virkavirheestä.
7979: II. Muut virkasyytteet
7980:                                                                2. Tarkastusten johdosta ja muuten omasta
7981: 1. Kantelujen ja ilmoitusten johdosta                             aloitteesta
7982:    - N:o 1284: Työvoimaministeriön toimisto-                      - N :o 2879: Posti- ja telelaitoksen kahta toi-
7983: päällikköä vastaan jatketusta rikoksesta, joka kä-             mihenkilöä vastaan jatketusta lahjoman vastaan-
7984: sittää yksin teoin tehtyjä tahallisia virkarikoksia ja         ottamisesta virkamiehenä.
7985: avunannan petoksiin, sekä nuorempaa hallitus-
7986: sihteeriä vastaan jatketusta rikoksesta, joka käsit-
7987: tää tahallisia virkarikoksia ja varomattomuudesta              B. Muut syytteet
7988: tehtyjä virkavirheitä; kummankin kohdalta kysy-
7989: mys menettelystä ministeriön myöntäessä valtio-                I. Kantetujen ja zlmoitusten johdosta
7990: navustusta työttömyyden lieventämiseen;
7991:    - N:o 3390: Piirikuntakonttorin metsänhoita-                   - N:o 160: Merimies määrätty asetettavaksi ri-
7992: jaa vastaan virkarikoksesta;                                   koslain 16 luvun 1 §:n 1 momentin nojalla syyt-
7993:    - N:o 3706: Nimismiestä ja nimismiespiirin toi-             teeseen järjestysmiehen väkivaltaisesta vastustami-
7994: mistosihteeriä vastaan siitä, että he laatimalla vää-          sesta. Kaupunginviskaali oli tehnyt asiassa syyttä-
7995: ränsisältöisen hirvenlihan huutokauppapöytäkirjan              mättäjättämispäätöksen;
7996: ja toimittamalla sen lääninkonttoriin huutokauppa-                - N:o 1283: Sahateknikko ja varatuomari
7997: varojen tilitykseen kuuluvana tositteena olivat syyl-          määrätty asetettavaksi syytteeseen jatketusta pe-
7998: listyneet virheelliseen menettelyyn virassaan;                 toksesta asiassa, joka koski työvoimaministeriön
7999:    - N:o 3832: Valtion hankintakeskuksen yli-                  työttömyyden lieventämiseen myönnettävää val-
8000: johtajaa vastaan tahallisesta virkavelvollisuuden              oon avustusta;
8001:                                                        1                                                     11
8002: 
8003: 
8004:        N:o 1544: Entinen toimitusjohtaja, joka oli         Sosialististen Neuvostotasavaltojen liiton alueella
8005: osamaksusopimuksen vastaisesti hävittänyt televisio-       Kostamuksessa tapahtuneesta törkeästä rattijuo-
8006: vastaanottimen ja jättänyt kauppahinnan loppu-             pumuksesta;
8007: erät suorittamatta, määrätty asetettavaksi rikoslain          - N:o 382: Iranin islamilaisen tasavallan kan-
8008: 1 §: n 1 momentin nojalla syytteeseen kavalluksesta;       salainen määrätty asetettavaksi syytteeseen väären-
8009:    - N:o 2634: Varatuomari määrätty asetetta-              netyn matkapassin käyttämisestä. Hän oli Suo-
8010: vaksi rikoslain 36 luvun 5 §: n nojalla syytteeseen        men suurlähetystössä Madridin kaupungissa Es-
8011: väärän yksityisen asiakirjan valmistamisesta;              panjassa anoessaan maahantulolupaa esittänyt
8012:    - N:o 4204: Kauppias määrätty asetettavaksi             vääräksi tietämänsä passin;
8013: syytteeseen kavalluksesta. Hän oli, otettuaan toi-            - N:o 543: Suomen kansalainen määrätty ase-
8014: sen omistaman, jalaksille rakennetun hevostaUin            tettavaksi syytteeseen ulkomailla tapahtuneesta
8015: haltuunsa, sittemmin anastanut sen myymällä sen            kahdesta yksin teoin tehdystä väärän matkapassin
8016: kolmannelle henkilölle;                                    käyttämisestä ja viranomaisen erehdyttämisestä.
8017:    - N:o 5596: Eräät keskussairaalan rakentami-            Väärennettyä ulkomaanpassia oli käytetty Iso-
8018: sesta huolehtineen rakennusyhtiön sekä keskussai-          Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneessä ku-
8019: raalalle laitteita toimittaneiden osakeyhtiöiden           ningaskunnassa ja Belgian kuningaskunnassa;
8020: toimihenkilöt määrätty asetettavaksi syytteeseen              - N:o 1460: Suomen kansalainen määrätty
8021: jatketusta lahjoman antamisesta virkamiehelle.             asetettavaksi syytteeseen, koska hän suomalaisen
8022:                                                            aluksen päällikkönä oli Omanin sulttaanikunnan
8023: II. Tarkastusten johdosta ja muuten omasta                 Hormuzin salmessa syyllistynyt yhteentörmäysten
8024:    aloitteesta                                             estämiseksi merellä annettujen ohjeiden ja meri-
8025:                                                            lain säännösten rikkomiseen;
8026:    - N:o 283: Jalkinetyöntekijä määrätty asetet-              - N:o 2145: Suomen kansalainen määrätty ase-
8027: tavaksi rikoslain 21luvun 6 §:n ja 16 luvun 1 §:n          tettavaksi syytteeseen Damaskuksen kaupungissa
8028: 1 momentin nojalla syytteeseen törkeän pahoinpi-           Syyrian Arabitasavallassa tehdystä varkaudesta;
8029: telyn yrityksestä ja virkamiehen väkivaltaisesta              - N:o 2403, 2780: Suomen kansalainen mää-
8030: vastustamisesta. Kaupunginviskaali oli tehnyt              rätty asetettavaksi syytteeseen Sosialististen Neu-
8031: asiassa syyttämättäjättämispäätöksen;                      vostotasavaltojen liiton alueella Kostamuksessa ta-
8032:    - N:o 2879: Eräät posti- ja telelaitokselle lait-       pahtuneesta rattijuopumuksesta;
8033: teita toimittaneen osakeyhtiön toimihenkilöt                  - N:o 3060: Suomen kansalainen määrätty
8034: määrätty asetettavaksi syytteeseen jatketusta lah-         asetettavaksi syytteeseen Tsekkoslovakian kansan-
8035: joman antamisesta kahdelle posti- ja telehallituk-         tasavallassa tapahtuneesta ruumiinvamman tuot-
8036: sen toimihenkilölle;                                       tamuksesta;
8037:    - N:o 6355: Kaupunginviskaalia kehotettu                   - N:o 3130: Suomen kansalainen määrätty
8038: toimituttamaan poliisitutkinta ja asettamaan koti-         asetettavaksi syytteeseen Tukholman kaupungissa
8039: apulainen ja hioja syytteeseen pahoinpitelystä.            Ruotsin kuningaskunnassa toiseen Suomen kansa-
8040: Raastuvanoikeuden rangaistusmääräystuomari oli             laiseen kohdistuneesta murhayrityksestä tai tör-
8041: tuominnut heidät rangaistusmääräyksin rikoslain            keästä pahoinpitelystä;
8042: 21luvun 5 §:n 1 momentin nojalla pahoinpitelys-               - N:o 3393: Suomen kansalainen määrätty
8043: tä sakkoon, vaikka sanotussa lainkohdassa sääde-           asetettavaksi syytteeseen Piteån kaupungissa
8044: taan enimmäisrangaistukseksi pahoinpitelystä               Ruotsin kuningaskunnassa tapahtuneesta törkeäs-
8045: kaksi vuotta vankeutta, joten puheena olevia asi-          tä varkaudesta;
8046: oita ei rangaistusmääräyslain 2 §: n mukaan olisi             - N: o 5341: Suomessa pysyvästi asuva Turkin
8047: saanut ratkaista rangaistusmääräyksin. Apulaisoi-          tasavallan kansalainen määrätty asetettavaksi syyt-
8048: keuskanslerin esityksestä hovioikeus oli oikeuden-         teeseen muun muassa Turkissa Istanbulin kau-
8049: käyntivirheen vuoksi poistanut rangaistusmää-              pungissa Suomen suurlähetystössä tapahtuneesta
8050: räykset.                                                   jatketusta, rikoslain 36 luvun 6 § :ssä tarkoitetusta
8051:                                                            vääräksi tietämänsä matkapassin käyttämisestä.
8052: C. Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
8053:    syytteet                                                D. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on annettu
8054:                                                               seuraavat kurinpitorangaistukset
8055:   - N:o 198, 3059, 3117, 4215, 4740, 4741,
8056: 4742, 5358: Suomen kansalainen (n:ossa 3117                  - N:o 6106: Kaupunginviskaalia rangaistu
8057: kaksi henkilöä) määrätty asetettavaksi syytteeseen         kau punginviskaaleista annetun asetuksen 15 §: n
8058: 12                                                       1
8059: 
8060: 1 momentin nojalla virantoimituksen laiminlyön-              edellyttänyt näiden asioiden ratkaisemista sanot-
8061: nistä varoituksella. Kaupunginviskaali ei ollut              tuina määräaikoina;
8062: syyttäjänä ratkaissut hänen käsiteltävänään olleita             - N:o 6530: Kaupunginviskaalia rangaistu
8063: vuonna 1980 ja sitä ennen saapuneita asioita vuo-            kaupunginviskaaleista annetun asetuksen 15 §:n 1
8064: den 1983 toukokuun loppuun mennessä, vuonna                  momentin nojalla varoituksella. Kaupunginvis-
8065: 1981 saapuneita asioita elokuun loppuun men-                 kaali ei ollut viivyttelemättä ratkaissut hänen käsi-
8066: nessä 1983 ja vuoden 1982 ensimmäisen vuosi-                 teltäväkseen jaettuja asioita ja oli näin syyllistynyt
8067: puoliskon aikana saapuneita asioita syyskuun lop-            virkatehtäviensä laiminlyöntiin. Laiminlyönnin
8068: puun mennessä 1983, vaikka oikeuskansleri oli                seurauksena 88 henkilöä oli jätetty syyttämättä
8069: kaupunginviskaalille osoittamassaan kirjeessä                syyteoikeuden vanhentumisen perusteella.
8070: 
8071: 
8072: 
8073:              Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on, muuhun
8074:                toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
8075:                               huomautettu vastaisen varalle
8076: 
8077: I. Rangaistusten tarkastuksesta aiheutuneet                  jatketusta rikoksesta, joka käsitti näpistyksen ja
8078:    huomautukset                                              yksityisen asiakirjan vaarentämisen, kolmeksi
8079:                                                              kuukaudeksi vankeuteen, vaikka rikoslain 36 lu-
8080: 1. Hovioikeuden jäsenet ja esittelijät                       vun 5 §:ssä on yksityisen asiakirjan väärentämises-
8081:   - N:o 1234: Hovioikeus oli tuominnut syyte-                tä säädetty rangaistukseksi, jolleivät asianhaarat
8082: tyn täyttä ymmärrystä vailla olevana teräaseen hal-          ole erittäin lieventävät, vähintään kuusi kuukaut-
8083: lussapidosta yleisellä paikalla 10 päiväksi vankeu-          ta vankeutta;
8084: teen ja yhdistänyt rangaistuksen hänelle tuomit-                - N:o 658: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut
8085: tuihin muihin vankeusrangaistuksiin. Tuomitun                syytetyn esteettömästä poissaolasta oikeudesta 15
8086: rangaistuksen pituus oli alittanut rikoslain 2 lu-           päiväsakkoa vastaavaan 150 markan sakkoon,
8087: vun 2 §:n 1 momentin mukaisen 14 päivän vä-                  vaikka, kun ei ollut kysymys poissaolasta asian en-
8088: himmäisajan.                                                 sikäsittelystä, rangaistusta ei olisi ollut tuomittava
8089:                                                              päiväsakkoina eikä myöskään uhkasakkona, koska
8090:                                                              sakonuhkaa poissaolon varalta tästä istunnosta ei
8091: 2. Alioikeuden jäsenet                                       ollut asetettu, vaan syytetty oli määrätty istuntoon
8092:                                                              noudettavaksi;
8093: a. Varsinaiset rangaistuspäätökset                              - N:o 740,816,871, 1096, 1132,2827,3154,
8094:    - N:o 129: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut                3239, 3997, 5163, 5592: Kihlakunnanoikeuden
8095: syytetyn varkauden ja yksityisen asiakirjan väären-          päätöksellä tuomitun ehdollisen vankeusrangais-
8096: tämisen käsittävästä jatketusta rikoksesta kahdeksi          tuksen koetusaika alitti ehdollisesta rangaistukses-
8097: kuukaudeksi vankeuteen ja siis väärennysrikoksen             ta annetussa laissa säädetyn yhden vuoden vähim-
8098: perusasteikon mukaisen kuuden kuukauden van-                 mäisajan;
8099: keusrangaistuksen käsittävän vähimmäisrangais-                  - N:o 740: Syytetty oli tuomittu yksin teoin
8100: tuksen alinavaan rangaistukseen, vaikka asianhaa-            tehdyistä varastettuun tavaraan ryhtymisestä ja
8101: rain ei ollut todettu olleen erittäin lieventäviä eikä       vääräksi tietämänsä asiakirjan käyttämisestä 6
8102: kyseessä ollut ollut yksityisen antama mainetodis-           kuukaudeksi vankeuteen, vaikka sitä seikkaa, että
8103: tus tai siihen verrattava asiakirja;                         rikoksia oli ollut useampia, on pidettävä raskaut-
8104:    - N:o 132, 4918: Kihlakunnanoikeuden tuo-                 tavana, eikä rikoslain 36 luvun 5 §:ssä, verrattuna
8105: mitsema 10 päivän vankeusrangaistus nuorena                  saman luvun 6 §:ään, säädettyä vähimmäisran-
8106: henkilönä tehdystä varkauden yrityksestä ja var-             gaistusta olisi rikoslain 7 luvun 1 § :ää sovellettaes-
8107: kaudesta alitti rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 momen-             sa saanut tuomita. Lisäksi päätöksen perustelujen
8108: tissa vankeudelle säädetyn yleisen 14 päivän vä-             mukaan syytetty on syyllistynyt varastetun tavaran
8109: himmäisajan;                                                 kätkemiseen, joten päätöksessä käytetty rikosni-
8110:    - N:o 142: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut                mike ''varastettuun tavaraan ryhtyminen'' on vir-
8111: syytetyn rikoslain 28 luvun 3 §:n 1 momentin, 36             heellinen eikä vastaa sovellettua rikoslain 32 lu-
8112: luvun 5 §:n sekä 6 luvun 2 §:n 4 kohdan nojalla              vun 1 §:ää;
8113:                                                          1                                                      13
8114: 
8115:        N:o 1248: Syytetylle, joka nyt oli tuomittu                  N:o 1839: Kihlakunnanoikeus ei ollut mää-
8116: ehdottomaan vankeusrangaistukseen, aikaisem-                 rännyt törkeästä rattijuopumuksesta tuomittua
8117: min tuomitut kolme ehdollista vankeusrangais-                ajokieltoon, vaikka se tieliikennelain (143/57) 10
8118: tusta oli, samalla kun ne oli määrätty täytäntöön-           § :n 1 momentin mukaan oli tällaisessa tapaukses-
8119: pantaviksi, yhdistetty keskenään, vaikka rikoslain           sa aina määrättävä;
8120: 7 luvun 9 §:n 1 momentin mukaan, verrattuna                     - N:o 1943, 3397: Raastuvanoikeus oli mene-
8121: ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 4 ja 5             tellyt samalla tavoin virheellisesti kuin numerossa
8122: §:ään, rangaistusten yhdistäminen kuului vasta               816 on selostettu;
8123: täytäntöönpanovaiheessa asianomaisen hovioikeu-                 - N:o 1945: Oikeusneuvosmies oli päätösil-
8124: den toimitettavaksi;                                         moituksen lähettämisen jälkeen yksin korjannut
8125:    - N:o 1249: Kihlakunnanoikeus oli 10. 11.                 kantapöytäkirjassa havaitun kirjoitusvirheen, joka
8126: 1981 tuominnut syytetyn 9. 10. 1979 tapahtu-                 oli koskenut ehdolliseen rangaistukseen kuuluvan
8127: neesta poissaolasta oikeudesta vastaajana sakko-             koetusajan päättymispäivää, vaikka tässä vaiheessa
8128: rangaistukseen, vaikka oikeus tuomita hänet ran-             oikeudenkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojalla ta-
8129: gaistukseen oli rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momen-             pahtuva korjaus olisi pitänyt tehdä raastuvanoi-
8130: tin 4 kohdan mukaan, verrattuna oikeudenkäy-                 keudessa. Korjausmerkintää ei myöskään ollut
8131: miskaaren 12 luvun 17 §:n 1 momenttiin, rauen-               päivätty eikä allekirjoitettu;
8132: nut kahdessa vuodessa poissaolopäivästä lukien.                 - N:o 1959: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
8133: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja on kor-                    nut syytetyn moottoriajoneuvon luvattomasta
8134: keimmalta oikeudelta pyytänyt päätöksen purka-               käyttöönotosta sakkorangaistukseen, vaikka sovel-
8135: mista ja poistamista virheellisesti tuomitun pois-           letussa rikoslain 38 luvun 6 a §: n 2 momentissa
8136: saolosakon osalta;                                           säädetään tästä rikoksesta rangaistukseksi vain
8137:     - N:o 1587: Kihlakunnanoikeuden päätök-                  vankeutta. Tarkoitus oli ollut tuomita syytetty sa-
8138: sessä oli tehty rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen            man pykälän 4 momentin nojalla omavaltaisesta
8139: vähennys sakkorangaistuksesta yhden päiväsakon               käyttöönottamisesta. Käytetty rikosnimike ei ollut
8140:  suuruisena, vaikka vähennys olisi tullut tehdä sa-          kuitenkaan vastannut tätä;
8141: malla kertaa tuomitusta ehdollisesta vankeusran-                - N:o 1962: Raastuvanoikeus oli tuominnut
8142:  gaistuksesta kahden päivän suuruisena. Lisäksi              syytetyn varkaudesta yhdeksi kuukaudeksi van-
8143:  kihlakunnanoikeuden pöytäkirjassa havaitun kir-             keuteen, vahingonteosta viideksitoista päiväksi
8144:  joitusvirheen oikaisemisesta huolimatta oikeusmi-           vankeuteen ja varkaudesta neljäksi kuukaudeksi
8145:  nisteriön tietojärjestelmäyksikölle lähetetty pää-          vankeuteen sekä yhdistänyt nämä rangaistukset
8146:  tösilmoitus ja oikeuskanslerinvirastoon lähetetty           neljäksi kuukaudeksi kahdeksikymmeneksiviidek-
8147:  jäljennös pöytäkirjasta olivat sisältäneet virheelli-       si päiväksi vankeutta, vaikka ne olisi rikoslain 7 lu-
8148:  sen tiedon edellä mainitun vähennyksen toimitta-            vun 5 §: n mukaan ollut yhdistettävä lisäämällä
8149:  mistavasta;                                                 ankarimpaan rangaistukseen enintään puolet
8150:     - N:o 1593: Kihlakunnanoikeuden päätök-                  muista ja siis enintään neljän kuukauden kahden-
8151:  sellä tuomitun ehdollisen vankeusrangaistuksen              kymmenenkahden päivän vankeusrangaistuksek-
8152:  koetusaika ylitti ehdollisesta rangaistuksesta anne-        si. Asianomaiset raastuvanoikeuden jäsenet ovat
8153:  tussa laissa säädetyn kolmen vuoden enimmäis-               esittäneet korkeimmalle oikeudelle, että kyseinen
8154:                                                              päätös virheellisen rangaistusten yhdistämisen
8155:        N:o 1597: Kihlakunnanoikeus oli yhdistä-              osalta purettaisiin;
8156: nyt syytetylle tuomitsemansa kahden kuukauden                   - N:o 2344: Raastuvanoikeus oli tuominnut
8157: ja yhden kuukauden vankeusrangaistukset yhdek-               syytetyn vankeusrangaistukseen rikoslain 2 luvun
8158: si kuukaudeksi 10 päiväksi vankeutta, vaikka yh-             2 §:n 2 momentin vastaisesti täysin vuosin, kuu-
8159: distäminen olisi tullut toimittaa rikoslain 7 luvun          kausin ja päivin;
8160: 5 §:n mukaisesti lisäämällä ankarampaan rangais-                - N:o 2615: Kihlakunnanoikeuden syytetyille
8161: tukseen enintään puolet lievemmästä. Lisäksi kih-            tuomitsemat vankeusrangaistukset oli vastoin ri-
8162: lakunnanoikeuden päätöksestä annetuista päätös-              koslain 7 luvun 8 §:n 2 momentin säännöstä yh-
8163: ilmoituksista oli puuttunut maininta siitä kihla-            distetty heille aikaisemmista rikoksista tuomittu-
8164: kunnanoikeuden määräyksestä, jonka mukaan                    jen rangaistusten kanssa, vaikka näistä teoista oli
8165: kahta syytettyä ei ollut ehdollisten vankeusran-             alioikeuden tosin vielä lainvoimaa vailla olleella
8166: gaistustensa koetusaikana nuorista rikoksenteki-             päätöksellä tuomittu rangaistus jo ennen nyt käsi-
8167: jöistä annetun lain nojalla asetettava valvotta-             teltävänä olleiden rikosten tekemistä. Apulaisoi-
8168: vaksi;                                                       keuskansleri on esittänyt korkeimmalle oikeudelle
8169: 14
8170: 
8171: kihlakunnanoikeuden päätöksen purkamista ja               - N:o 3237: Kihlakunnanoikeus oli tuomites-
8172: poistamista siltä osin kuin sillä tuomitut rangais-    saan syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta ran-
8173: tukset oli yhdistetty syytetyille aikaisemmin tuo-     gaistukseen määrännyt syytetylle asetetun ajokiel-
8174: mittuihin rangaistuksiin;                              lon päättymään taannehtivasti ennen kihlakun-
8175:    - N:o 2816: Raastuvanoikeus oli tuominnut           nanoikeuden päätöksen julistamispäivää;
8176: syytetyn jatketusta ajokortitta ajosta ja sen kanssa      - N:o 3278: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
8177: osittain yksin teoin tehdyistä rattijuopumuksesta      nut syytetyn rangaistukseen varkaudesta, joka po-
8178: ja liikennerikkomuksesta kahden kuukauden van-         liisitutkintapöytäkirjan mukaan oli tapahtunut
8179: keusrangaistukseen, joka oli yhdistetty muihin         12. 8. 1982. Pöytäkirjaan oli rikoksen tekoajaksi kui-
8180: rangaistuksiin. Kun kuitenkin hänen oli katsottu       tenkin merkitty 10. 8. 1982 ja rangaistus oli vastoin
8181: tehneen rikoksensa nuorena henkilönä ja täyttä         rikoslain 7 luvun 8 §:n 2 momentin säännöstä yhdis-
8182: ymmärrystä vailla, rangaistus olisi saanut olla        tetty hänelle viimeksimainittuna päivänä tuomitun
8183: enintään kolme neljäsosaa enimmäisrangaistuksen        aikaisemman rangaistuksen kanssa;
8184: kolmesta neljäsosasta eli enintään yksi kuukausi          - N:o 3424: Kihlakunnanoikeuden kantapöy-
8185: kaksikymmentä päivää vankeutta. Lisäksi oli tuo-       täkirja ja päätösilmoitukset eivät tuomitun ehdol-
8186: mitusta yhdistetystä kolmen vuoden yhdeksän            lisen vankeusrangaistuksen koetusajan osalta ol-
8187: kuukauden vankeusrangaistuksesta määrätty ri-          leet vastanneet julistettua ratkaisua. Oikeuden-
8188: koslain 3 luvun 11 §:n nojalla tehtäväksi yhden        käymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla toimitettu
8189: vuoden seitsemän päivän pituinen vähennys,             päätöksen korjaaminenkin oli tehty niin huoli-
8190: vaikka ilmoitettujen vapaudenmenetysaikojen pe-        mattomasti, ettei päätös senkään jälkeen vastan-
8191: rusteella olisi ollut vähennettävä vain yksitoista     nut tehtyä ratkaisua. Virhe oli sittemmin korjattu;
8192: kuukautta kaksikymmentäkahdeksan päivää;                  - N:o 3887: Kihlakunnanoikeus oli tehnyt ri-
8193:    - N:o 3192: Kihlakunnanoikeuden päätöksen           koslain 3 luvun 11 §:n mukaisen vähennyksen
8194: julistamispäiväksi oli päätösilmoitukseen merkit-      sakkorangaistuksesta eikä samalla kertaa tuomi-
8195: ty 5. 11. 1982, vaikka päätös oli julistettu jo        tusta vankeusrangaistuksesta. Vapaudenmenetyk-
8196: 5. 10. 1982. Lisäksi kihlakunnanoikeus oli tuo-        sen kalenteriaika ei ollut ilmennyt kihlakunnanoi-
8197: minnut syytetyn rangaistukseen rikoslain 3 luvun       keuden päätöksestä;
8198: 2 §: ää soveltamatta ja toteamatta että kyseessä oli      - N :o 4265: Syytetty oli tuomittu yhdestä hä-
8199: lainkohdassa tarkoitettu nuori henkilö. Kalenteri-     nen syykseen luetuista rikoksista vain 10 päivän
8200: aikaa 8. 11. 1981-4. 10. 1982 vastaavaksi vapau-       vankeusrangaistukseen, vaikka vankeutta on ri-
8201: denmenetysajaksi oli merkitty 321 päivää, vaikka       koslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin mukaan tuo-
8202: vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti se olisi       mittava vähintään 14 päivää;
8203: tullut merkitä kuukausin ja päivin eli 10 kuukau-         - N:o 4345: Raastuvanoikeus oli vastoin ri-
8204: deksi 17 päiväksi;                                     koslain 7 luvun 8 §:n 2 momentin säännöstä yh-
8205:    - N:o 3197: Raastuvanoikeus oli yhdistänyt          distänyt tuomitsemansa rangaistuksen tuomitulle
8206: syytetylle tuomitut rangaistukset vastoin rikoslain    aikaisemmista rikoksista tuomittujen rangaistus-
8207: 7 luvun 8 §:n säännöstä. Lisäksi raastuvanoikeus       ten kanssa, vaikka näistä teoista oli alioikeuden
8208: oli jättänyt lausumatta syytetyn poissaolasta jutun    tosin vielä lainvoimaa vailla olleilla päätöksillä
8209: ensikäsittelystä, vaikka hänet oli haastettu henki-    tuomittu rangaistus jo ennen nyt käsiteltävänä ol-
8210: lökohtaisesti saapumaan oikeuteen ja hän oli jää-      leiden rikosten tekemistä;
8211: nyt estettä ilmoittamatta pois oikeudesta ja jatko-       - N:o 4528 (kihlakunnantuomarille) on selos-
8212: käsittelyssä ilmoittanut poisjäämisensä johtuneen      tettu kertomuksen II osassa;
8213: huolimattomuudesta;                                       - N:o 5019: Raastuvanoikeus oli vastoin ri-
8214:    - N:o 3220: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-           koslain 7 luvun 8 §:n 2 momentin säännöstä yh-
8215: nut syytetyn päätöksensä 1 kohdan mukaan va-           distänyt 6. 2. 1982 tehdystä varkaudesta tuomitse-
8216: hingonteosta ja 3 kohdan mukaan yksin teoin teh-       mansa rangaistuksen tuomitulle aikaisemmasta ri-
8217: dyistä teräaseen hallussapidosta yleisellä paikalla,   koksesta 26. 1. 1982 tuomitun rangaistuksen kanssa.
8218: laittomasta uhkauksesta, kotirauhan rikkomisesta,      Korkein oikeus oli hovioikeuden hakemuksesta pur-
8219: pahoinpitelystä ja törkeän pahoinpitelyn yrityk-       kanut päätöksen ja oikaissut yhdistämisen;
8220: sestä yhteiseen seitsemän kuukauden 20 päivän             - N:o 5394: Syytetylie tuomitusta ehdollises-
8221: vankeusrangaistukseen katsoen hänen syyllisty-         ta vankeusrangaistuksesta oli rikoslain 3 luvun 11
8222: neen jatkettuun rikokseen, vaikka kysymyksessä ei      §:n nojalla määrätty vähennettäväksi 28 päivää,
8223: ollut ollut saman rikoksen jatkaminen, eikä se ri-     vaikka hän oli jutun vuoksi ollut vapautensa me-
8224: kosnimikkeestäkään ilmennyt;                           nettäneenä vain 25 päivää;
8225:                                                                                                            15
8226: 
8227:    - N:o 6111: Syytetty oli tuomittu ehdolliseen       miseksi, koska syytetty oli tuomittu ankarampaan
8228: vankeusrangaistukseen ja oheissakkoon sekä toi-        rangaistukseen kuin oli vaadittu;
8229: saalta sakkorangaistukseen poissaolasta oikeudes-         - N:o 1033. 1821, 2952, 3891: 15 vuotta
8230: ta, mutta sakkorangaistuksia ei ollut rikoslain 7      nuorempi henkilö oli tuomittu rangaistukseen (4
8231: luvun 6 §:n 2 momentin mukaisesti yhteenlasket-        virhettä). Korkeimmalle oikeudelle on esitetty
8232: tu päätöksessä. Oheissakon, joka oli kolmekym-         rangaistusmääräysten purkamista ja poistamista;
8233: mentäviisi 14 markan määräistä päiväsakkoa, oli           - N:o 1439, 1969, 2928, 3655, 4037, 4296,
8234: laskettu vastaavan 480 markan sakkoa, vaikka se        4602, 4912: Syytetyn tuomitsemisesta menettä-
8235: vastasi 490 markan sakkoa. Poissaolosakko oli tuo-     misseuraamukseen ei ollut lausuttu, vaikka lain-
8236: mittu mainitsematta sovellettua lainkohtaa. Li-        mukainen vaatimus tällaisen seuraamuksen tuo-
8237: säksi toisessa saman istuntopäivän jutussa pidettyä    mitsemisesta oli esitetty (20 virhettä);
8238: pöytäkirjaa oli jälkikäteen korjattu siten, ettei          - N :o 1511: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
8239: päätöksestä selvästi ilmennyt, mitä kohtia korjaus     määräyksin liikennepaosta, vaikka sovelletun tie-
8240: oli koskenut.                                          liikennelain ( 14 3 157) 8 a §: n mukaan siitä voi
8241:                                                        seurata vankeutta yli kuusi kuukautta. Koska saa-
8242:                                                        dun selvityksen mukaan kysymys on ollut vain
8243: b. Rangaistusmääräysasiat                              omaisuusvahingosta, syytetty olisi tullut tuomita
8244:       Huomautuksia annettu 56 kirjeessä 76 virhees-    tieliikenneasetuksen 8 b §:n 3 momentin ja tielii-
8245: tä:                                                    kennelain 9 §:n nojalla liikennerikkomuksesta (1
8246:    - N:o 150, 665, 1363, 1513, 1841, 1948,             virhe);
8247: 3232, 4602, 5065, 5584: Evankelisluterilaisen kir-        - N:o 1611, 2428, 3652,4033,4912: Tuomi-
8248: kon pappi oli tuomittu rangaistukseen, vaikka          tun päiväsakon rahamäärä alitti säädetyn 8 mar-
8249: rangaistusvaatimukseen ei ollut liitetty rangaistus-   kan vähimmäismäärän (5 virhettä);
8250: määräyslain 8 §:n 2 momentissa säädettyä tuo-             - N:o 1835, 4083, 4086: Rangaistusmääräys
8251: miokapitulin suostumusta asian käsittelemiseksi        oli vahvistettu, vaikka syyttäjä ei ollut asianmu-
8252: rangaistusmääräyksin ( 10 virhettä). Suostumus oli     kaisesti allekirj oi ttan ut rangaistusvaatimusta.
8253: hankittu jälkikäteen;                                  Asiakirjoista kuitenkin ilmeni, että syyttäjä oli
8254:    - N:o 379, 1036, 1355, 2576: Rangaistusmää-         esittänyt vaatimuksen rangaistukseen tuomitsemi-
8255: räys oli vahvistettu, vaikka rikkomus oli tapahtu-     sesta tai syyttäjän tarkoituksena oli ollut sitä vaatia
8256: nut toisen tuomioistuimen tuomiopiirissä (4 vir-       (5 virhettä);
8257: hettä). Päätökset on poistettu tai niiden poista-         - N:o 1965: Rangaistusmääräys oli vahvistet-
8258: mista haettu ylimääräisin muutoksenhakukei-            tu, vaikka rangaistusvaatimus oli osoitettu toisen
8259: nom;                                                   tuomioistuimen rangaistusmääräystuomarille ja
8260:    - N:o 661, 1511, 2582, 5005, 5399: Rangais-         rikkomuksen tekopaikaksi oli merkitty tuon toisen
8261: tusmääräyksessä ei ollut mainittu lainkohtia, joi-     tuomioistuimen tuomiopiiriin kuuluva kaupunki.
8262: den nojalla syytetty oli tuomittu rangaistukseen       Rikkomus, sallitun ajonopeuden ylittäminen, oli
8263: (7 virhettä);                                          kuitenkin tapahtunut molempien tuomiopiirien
8264:    - N:o 661, 1511, 1969, 3655,4296,4702: 15           alueella ( 1 virhe);
8265: vaan ei 18 vuotta täyttänyt syytetty oli tuomittu         - N:o 1969: Syytetty oli tehdyn merkinnän
8266: rangaistukseen soveltamatta rikoslain 3 luvun 2        mukaan tuomittu vaadittuun rangaistukseen,
8267: §:ää ja mainitsematta, että kysymys oli lainkoh-       vaikka rangaistusvaatimus ei sisältänyt merkintää
8268: dassa tarkoitetusta nuoresta henkilöstä (9 virhet-     rangaistuksesta (1 virhe). Syyttäjä oli pyytänyt ho-
8269: tä);                                                   vioikeudelta rangaistusvaatimuksen poistamista
8270:    - N:o 661: Rangaistusmääräys oli vahvistettu        tuomiovirheen vuoksi;
8271: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §: n säännöstä,           - N:o 2153: Syytetty oli tuomittu erittäin lie-
8272: kun vaatimuksen tiedoksi antamisesta oli kulunut       ventävien asianhaarojen vallitessa tapahtuneesta
8273: enemmän kuin yksi vuosi (1 virhe). Rangaistus-         television käyttämisestä ilman lupaa sakkoon ja
8274: määräyksen poistamista on pyydetty hovioikeu-          menettämään valtiolle käyttämänsä laitteen, vaik-
8275: delta oikeudenkäyntivirheen vuoksi;                    ka radiolaitteista annetun lain 5 §:n 1 momentin
8276:    - N:o 882: Syytetty oli tuomittu kahteentois-       mukaan radiolaittetta ei voida julistaa menetetyk-
8277: ta päiväsakkoon a210 markkaa, vaikka syyttäjä oli      si, jos asianhaarat ovat erittäin lieventävät ( 1 vir-
8278: vaatinut syytetyn tuomitsemista kahteentoista          he). Korkein oikeus on purkanut ja poistanut ran-
8279: päiväsakkoon a 178 markkaa ( 1 virhe). Hovioikeu-      gaistusvaatimuksen         menettämisseuraamuksen
8280: delle on tehty esitys rangaistusmääräyksen oikaise-    osalta;
8281: 16
8282: 
8283:    - N:o 2582: Syytetty oli tuomittu rangais-              - N :o 268: Syyttäjä ei ollut hakenut muutos-
8284: tukseen ja menettämisseuraamukseen alkoholi-            ta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jolla syytetty
8285: juoman nauttimisesta yleisellä paikalla, vaikka al-     oli rikoslain 28 luvun 2 §:n 1 momentin nojalla
8286: koholilain 4 §:n 1 momentin mukaan keskioluesta         tuomittu kahdesta syyttäjän vaatimalla tavalla
8287: on säädetty keskiolutlaissa, eikä tämä laki sisällä     syyksi luetusta törkeästä varkaudesta tärkeälle var-
8288: rangaistussäännöstä juoman nauttimisesta yleisel-       kaudelle säädetyn kuuden kuukauden vähim-
8289: lä paikalla (1 virhe). Korkeimmalle oikeudelle esi-     mäisrangaistuksen alittaviin rangaistuksiin;
8290: tetty rangaistusmääräyksen purkamista ja poista-           - N:o 332: Nimismies ei ollut hakenut
8291: mista, koska ei ollut käynyt todennäköiseksi, että      muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jolla
8292: syytetty olisi teollaan syyllistynyt siihen rikkomuk-   syytetty oli tuomittu, syyttäjän vaatimuksen mu-
8293: seen, josta hänet oli tuomittu rangaistuk-              kaisesti törkeästä pahoinpitelystä, yhden kuukau-
8294: seen;                                                   den ehdolliseen vankeusrangaistukseen, vaikka
8295:        N:o 2886: Syytetty oli tuomittu rangais-         hänet sovelletun rikoslain 21 luvun 6 §: n mukaan
8296: tusmääräyksin pahoinpitelystä, vaikka rangaistus-       ja huomioon ottaen rikoslain 2 luvun 3 §:n 2 mo-
8297: määräyslain 2 § :n mukaan asiaa ei olisi saanut rat-    mentin säännös olisi tullut tuomita vähintään
8298: kaista rangaistusmääräyksin, koska rikoslain 21 lu-     kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;
8299: vun 5 §: ssä säädetään enimmäisrangaistukseksi             - N:o 657: Apulaisnimismies ei ollut hake-
8300: pahoinpitelystä kaksi vuotta vankeutta (2 virhet-       nut muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,
8301: tä). Hovioikeudelle esitetty, että se oikeuden-         jolla syytetty oli tuomittu, syyttäjän vaatimuksen
8302: käyntivirheen vuoksi poistaisi puheenaolevan ran-       mukaisesti, yksityisen asiakirjan väärentämisestä
8303: gaistusmääräyksen;                                      kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka hänet
8304:    - N:o 4086: Epäillyn teko oli luonnehdittu           sovelletun rikoslain 36 luvun 5 §:n mukaan, kun
8305: toisen irtaimen omaisuuden luvattomaksi käyt-           rikoksen ei ollut todettu tapahtuneen erittäin lie-
8306: töönottamiseksi, mitä koskevaa asiaa ei voida käsi-     ventävien asianhaarojen vallitessa eikä kysymys ol-
8307: tellä rangaistusmääräysmenettelyssä. Kysymys oli        lut yksityisen antamaan mainetodistukseen verrat-
8308: kuitenkin ilmeisesti ollut toisen irtaimen omai-        tavasta asiakirjasta, olisi huomioon ottaen rikos-
8309: suuden omavaltaisesta käyttöönottamisesta (1 vir-       lain 2 luvun 3 §:n 2 momentin säännös tullut tuo-
8310: he);                                                    mita vähintään kuuden kuukauden vankeusran-
8311:    - N:o 4606: Syytetty oli tuomittu rangais-           gaistukseen;
8312: tusmääräyksin sakkoon yksityismetsälain vastaises-         - N:o 1599: Apulaisnimismies ei ollut hake-
8313: ta hakkuun toimeenpanosta. Päätös oli virheelli-        nut muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,
8314: nen, koska rangaistusvaatimus oli annettu tiedok-       jolla syytetylle tuomitut yhden ja kahden kuukau-
8315: si tosin vähemmän kuin kahden vuoden päästä             den vankeusrangaistukset oli yhdistetty yhdeksi
8316: hakkuun loppuun saattamisesta, mutta enemmän            kuukaudeksi kymmeneksi päiväksi vankeutta,
8317: kuin kahden vuoden kuluttua hakkuuilmoituksen           vaikka yhdistämistä ei siten ollut toimitettu rikos-
8318: tekemiselle säädetyn määräajan päättymisestä ( 1        lain 7 luvun 5 §:n mukaisesti lisäämällä rangais-
8319: virhe);                                                 tuksista ankarampaan enintään puolet lievemmäs-
8320:    - N:o 4912: Raastuvanoikeus oli tuominnut            tä rangaistuksesta;
8321: syytetyn rangaistusmääräyksin sakkoon, vaikka              - N:o 1961: Syyttäjä ei ollut hakenut muu-
8322: syyttäjä ei ollut käsitellyt hänelle annettua ran-      tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jolla syy-
8323: gaistusvaatimusilmoitusta eikä päättänyt syytteen       tetty oli tuomittu moottoriajoneuvon luvattomas-
8324: esittämisestä ( 1 virhe).                               ta käyttöönotosta sakkorangaistukseen, vaikka so-
8325:                                                         velletussa rikoslain 38 luvun 6 a §:n 2 momentissa
8326:                                                         säädetään tästä rikoksesta rangaistukseksi vain
8327: 3. Syyttäjät                                            vankeutta;
8328:                                                            - N:o 2926: Apulaisnimismies ei ollut hake-
8329:      a. Varsinaiset syyteasiat                          nut muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,
8330:    - N:o 134: Apulaisnimismies ei ollut hake-           jolla syytetty oli tuomittu ryöstöntapaisesta kiris-
8331: nut muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,            tämisestä kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen,
8332: jolla syytetty oli tuomittu nuorena henkilönä teh-      vaikka hänet sovelletun rikoslain 31 luvun 4 §: n 3
8333: dystä varkauden yrityksestä 10 päivän vankeusran-       momentin, verrattuna rikoslain 31luvun 1 §:n 1
8334: gaistukseen, vaikka rangaistus alitti rikoslain 2 lu-   momenttiin ja 2 luvun 3 §:n 2 momenttiin, mu-
8335: vun 2 §: n 1 momentissa vankeudelle säädetyn            kaan olisi tullut tuomita vähintään kuuden kuu-
8336: yleisen 14 päivän vähimmäisajan;                        kauden vankeusrangaistukseen.
8337:                                                                                                            17
8338: 
8339:   b. Rangaistusmääräysasiat                               myös menettämään valtiolle luvattomasti käytetty
8340:                                                           televisio, vaikka radiolaitteista annetun lain 5 §: n
8341:   Huomautuksia annettu 32 kirjeessä 39             VIr-
8342:                                                           1 momentin mukaan radiolaitetta ei voida julistaa
8343: heestä:                                                   menetetyksi, jos asianhaarat ovat erittäin lieventä-
8344:     - N:o 139: Rangaistusmääräystuomarin pa-              vät ( 1 virhe);
8345: lautettua rangaistusvaatimusilmoitukset syyttäjäl-           - N:o 2581: Syyttäjä oli vaatinut syytetyn
8346: le lokakuussa 1980 lisäselvitysten hankkimista var-       tuomitsemista rangaistukseen ja menettämisseu-
8347: ten ne oli toimitettu takaisin tuomiokunnan kans-         raamukseen alkoholijuoman nauttimisesta yleisel-
8348: liaan vasta kesäkuussa 1982 eli niin myöhään, että        lä paikalla, vaikka alkoholilain 4 §:n 1 momentin
8349: rangaistusmääräysten antaminen rangaistusmää-             mukaan keskioluesta on säädetty keskiolutlaissa,
8350: räyslain 4 §:ssä tarkoitetussa rangaistusvaatimuk-        eikä tämä laki sisällä rangaissäännöstä juoman
8351: sen tiedoksiantamisesta laskettavassa yhden vuo-          nauttimisesta yleisellä paikalla (1 virhe);
8352: den määräajassa ei ollut mahdollista (4 virhettä);           - N:o 3275, 4085: Syyttäjä oli toimittanut
8353:     - N:o 152, 666, 1361, 1515, 1843, 1950,               rangaistusmääräystuomarille rangaistusvaatimuk-
8354: 3231, 4604, 5067, 5586: Syyttäjä oli toimittanut          set päiväämättä ja allekirjoittamatta niitä. Asiakir-
8355: rangaistusmäärä ystuomarille evankelis-1 u terilaisen     jojen mukaan syyttäjän oli kuitenkin katsottava
8356: kirkon pappia koskevan rangaistusvaatimuksen              esittäneen vaatimuksen syytetyn tuomitsemisesta
8357: hankkimatta rangaistusmääräyslain 8 §:n 2 mo-             rangaistukseen (5 virhettä);
8358: mentissa säädettyä tuomiokapitulin suostumusta               - N:o 4085: Epäillyn teko oli rangaistusvaati-
8359: asian käsittelemiseen rangaistusmääräyksin. Tuo-          muksessa luonnehdittu toisen irtaimen omaisuu-
8360: miokapituli oli sittemmin ilmoittanut, ettei sen          den luvattomaksi käyttöönottamiseksi, mitä kos-
8361: puolesta ollut estettä asian käsittelemiseen ran-         kevaa asiaa ei voida käsitellä rangaistusmääräys-
8362: gaistusmääräyksin ( 10 virhettä);                         menettelyssä. Kysymyksessä oli kuitenkin ilmei-
8363:     - N:o 381, 1034,1356, 1967, 4400: Syyttäjä            sesti ollut toisen irtaimen omaisuuden omavaltai-
8364: oli tehnyt rangaistusvaatimuksen toisessa syyttäjä-       nen käyttöönottaminen ( 1 virhe);
8365: piirissä tapahtuneesta rikkomuksesta (6 virhettä);           - N:o 4810: Rangaistusvaatimusilmoitus oli
8366:   - N:o 664: Syyttäjä oli toimittanut rangais-            toimitettu raastuvanoikeuden rangaistusmääräys-
8367:  tusvaatimuksen rangaistusmääräystuomarin vah-            tuomarin vahvistettavaksi, vaikka syyttäjä ei ollut
8368: vistettavaksi niin myöhään, että rangaistusmää-           sitä käsitellyt eikä päättänyt rangaistusvaatimuk-
8369:  räyksen vahvistaminen rangaistusmääräyslain 4            sen esittämisestä (1 virhe);
8370:  §:ssä säädetyssä yhden vuoden määräajassa ei ollut          - N:o 5936: Asian hoitaminen rangaistusvaa-
8371:  mahdollista (1 virhe);                                   timuksella oli ollut asian selvittämättömään tilaan
8372:     - N:o 1032, 1823, 2954, 3890: Syyttäjä oli            ja epäiltyjen rikosten laatuun nähden virheellistä.
8373:  vaatinut viisitoista vuotta nuoremman henkilön           Tapahtumapaikalla olleita poliisimiehiä ja muita
8374:  tuomitsemista rangaistukseen (4 virhettä);               todistajia ei ollut kuulusteltu ennen rangaistus-
8375:     - N:o 1034, 2575: Syyttäjä oli toimittanut            vaatimuksen tiedoksi antamista, eikä erään kons-
8376:  rangaistusvaatimuksen rangaistusmääräystuoma-            taapelin asianomistaja-asemaa ollut selvitetty ( 1
8377:  rille, joka ei ollut toimivaltainen sitä käsittele-      virhe).
8378:  mään (2 virhettä);
8379:      - N:o 1837:Syyttäjä oli toimittanut rangais-         4. Poliisi
8380:  tusmääräystuomarille rangaistusvaatimuksen alle-
8381:  kirjoittamatta sitä. Asiakirjoista kuitenkin kävi il-       Huomautuksia annettu rangaistusmääräys-
8382:  mi, että syyttäjän tarkoituksena oli ollut esittää       asioissa 1 kirjeessä 1 virheestä:
8383:  vaatimus syytetyn tuomitsemisesta rangaistukseen            - N:o 2954: Nuorempi konstaapeli oli laati-
8384:  (1 virhe);                                               nut ja antanut tiedoksi rangaistusvaatimusilmoi-
8385:      - N:o 1968: Syyttäjä oli toimittanut rangais-        tuksen, jossa oli vaadittu 15 vuotta nuoremman
8386:  tusvaatimuksen rangaistusmääräystuomarin vah-            henkilön tuomitsemista rangaistukseen ( 1 virhe).
8387:  vistettavaksi, vaikka asiakirjasta ei ollut käynyt il-
8388:  mi, mihin rangaistukseen epäilty vaadittiin tuo-         5. Muut virkamiehet
8389:  mittavaksi (1 virhe);
8390:      - N :o 215 5: Erittäin lieventävien asianhaaro-         Huomautuksia annettu rangaistusmaarays-
8391:  jen vallitessa tapahtuneesta television käyttämises-     asioissa 1 kirjeessä 1 virheestä:
8392:  tä ilman asianmukaista lupaa epäilty henkilö oli            - N:o 3889: Merivartiopursimies oli laatinut
8393:  vaadittu tuomittavaksi paitsi sakkorangaistukseen        ja antanut tiedoksi rangaistusvaatimusilmoituk-
8394: 
8395: 3 438400316N
8396: 18                                                        1
8397: 
8398: sen, jossa oli vaadittu 15 vuotta nuoremman hen-              tynä. Toimenpidettä ei voitu olosuhteet huo-
8399: kilön tuomitsemista rangaistukseen (1 virhe).                 mioon ottaen pitää välttämättömänä;
8400:                                                                  - N:o 5763: Poliisilaitokselle sen vuoksi, että
8401:                                                               pidätettyä oli ensin perusteena käsitelty päihty-
8402: II. Muut huomautukset                                         neenä ja lähetetty hänestä PAV-ilmoitus, vaikka
8403:                                                               päihtymistä koskeva erehdys oli poliisilaitoksella
8404: 1. Oikeushallinto                                             todettu jo ennen lähettämistä;
8405:  - N:o 505 (nimismiehelle) on selostettu kerto-                 - N:o 5912: Ylikonstaapelilie ja vanhemmalle
8406: muksen II osassa;                                             konstaapelille pidätetyn pahoinpitelystä. Pidätet-
8407:    - N:o 610: Avustavalle ulosottomiehelle lai-               tyä oli lyöty ainakin patukalla selkäpuolelle useita
8408: minlyönnistä lähettää ilmoitus ulosmittauksen                 kertoja, vaikka voimakeinojen käyttöä ei kysymyk-
8409: perääntymisestä kiinteistötuomarille ja toimittaa             sessä olleen virkatehtävän ja vastarinnan laatu sekä
8410: uusi ulosmittaus ulosottoon tulleiden verosaata-              pidätystilanne muutoinkin huomioon ottaen voi-
8411: vien osalta. Samalla kiinnitetty ulosottomiehen               tu pitää puolustettavana. Pahoinpitelyn syynä oli
8412: huomiota hänen velvollisuuteensa valvoa, että                 ollut pidätetyn kielenkäyttö ylikonstaapelin yksi-
8413: avustava ulosottomies asianmukaisesti täyttää vel-            tyisasioista. Syyteoikeus pahoinpitelyn johdosta
8414: vollisuutensa sekä noudattaa lakia ja annettuja               oli jo rauennut;
8415: määräyksiä;                                                      - N:o 5920: Ylikonstaapelilie siitä, että hän
8416:    - N:o 764: Maistraatin puheenjohtajalle sii-               ei ollut, hoitaessaan katsastamattoman kuorma-
8417: tä, että lainhakuasiassa annettu päätös ei ollut ol-          auton liikenteessä käyttämisestä johtunutta rikos-
8418: lut ulosottolain 2 luvun 22 §:n 2 momentin edel-              tutkintaa, vetäytynyt esteellisenä pois tutkinnasta
8419: lyttämällä tavalla sen antopäivänä hakijan saata-             saadessaan tiedon siitä, että hänkin oli kuljettanut
8420: vissa, ja että päätöksen antamisen jälkeen sen toi-           kyseistä kuorma-autoa katsastamattomana;
8421: mittaminen hakijalle oli viivästynyt;                             - N :o 5929: Ylikonstaapelilie poliisimiehen
8422:    - N:o 6032: Tuomiokunnan notaarille siitä,                 arvolle sopimattomasta käytöksestä. Hän oli, ol-
8423: että hän oli antanut asiassa haasteen, jolla vastaa-          lessaan miehistökurssilla poliisiopistossa, ottanut
8424: jat oli haastettu saapuroaan kihlakunnanoikeu-                opiston arkiston hyllyltä päällystökurssin todistus-
8425: teen joko itse tai asiamiehen välityksin, vaikka              lomakkeen, täyttänyt siihen arvosanat ja kirjoitta-
8426: haastehakemuksessa oli pyydetty vastaajia haastet-            nut sen alle opiston johtajan nimen. Todistus oli
8427: tavaksi henkilökohtaisesti ja asian laatuun nähden            laadittu leikkimielellä eikä ole näytetty, että yli-
8428: sellainen haastaminen oli ollut paikallaan.                   konstaapeli olisi käyttänyt sitä hyväkseen;
8429:                                                                   - N:o 5927: Ylikonstaapelilie siitä, että hän
8430: 2. Sisäasiainhallinto                                         ei ollut riittävän joutuisasti toimittanut sormen-
8431:                                                               jälkitutkimusta takavarikoimistaan kahdesta vii-
8432:    - N:o 2129: Nimismiehelle, joka oli menetel-                napullosta ja oli luovuttanut takavarikoituja pul-
8433: lyt virheellisesti tehdessään lääninhallituksen ni-           loja vastaavat pullot ostajalle, vaikka rikostutkima
8434: missä esityksen virastotyöntekijän sijoittamisesta            oli vielä kesken;
8435: nimismiespiiriin ilman että lääninhallitus olisi
8436: häntä siihen oikeuttanut. Hänen menettelynsä oli                  - N:o 5937: Nimismiehelle siitä, että hän oli
8437: virheellinen myös sen vuoksi, että virastotyönteki-            jättänyt virallisen syytteen alaisen rikoksen tutki-
8438: jäksi esitetyn aviopuolisona hän oli ollut esteeili-          matta sillä perusteella, että joidenkin todistajien
8439: nen kyseiseen hallintotoimeen;                                voitiin olettaa käyttävän heille kuuluvaa oikeutta
8440:   - N:o 3707: Poliisitarkastajalie nimismiespii-              kieltäytyä todistamasta asiassa;
8441: riin kohdistuvan valvontavelvollisuuden laimin-                   - N:o 5944: Ylikonstaapelilie valvontavelvol-
8442: lyömisestä; poliisitarkastaja ei ollut ryhtynyt               lisuuden laiminlyönnistä. Hengenvaaran aiheut-
8443: enempiin toimenpiteisiin, vaikka hänen tiedos-                 tanutta ampumistapausta, josta oli laadittu riko-
8444: saan oli ollut, että nimismiespiirissä oli laadittu ti-       silmoitus, ei ollut asianmukaisesti tutkittu eikä
8445: litystositteeksi lääninhallitukselle vääränsisältöi-           tutkintaa ollut saatettu asian vaatimalla joutui-
8446: nen huutokauppapöytäkirja;                                    suudella loppuun;
8447:    - N:o 4798: Kahdelle poliisilaitoksen kons-                    - N:o 5946: Ylikonstaapelilie laiminlyönnistä
8448: taapelille, jotka olivat rikoksesta epäillyn kiinniot-         huolehtia siitä, että rikoksen tutkima olisi toimi-
8449: tamisen yhteydessä kytkeneet hänet puuhun si-                  tettu joutuisasti rikosilmoituksen vastaanottami-
8450: ten, että hänen kätensä olivat noin 15 minuutin                sen jälkeen. Laiminlyönnin seurauksena oli ollut
8451: ajan olleet käsiraudoilla puun ympärille kiinnitet-            syyteoikeuden vanhentuminen;
8452:                                                          1                                                       19
8453: 
8454:    - N:o 5958: Nimismiehelle laiminlyönnistä                 na syytä ryhtyä niin hyvissä ajoin, että asia voidaan
8455: merkitä ajoaan koskevat tiedot poliisiveneen ajo-            esitellä valtioneuvostolle ja ratkaista siellä ennen
8456: päiväkirjaan:                                                neuvoston edellisen toimikauden päättymistä.
8457:    - N:o 5976: Nimismiehelle arvosteluun ai-
8458: hetta antavasta menettelystä lääninhallituksen               7. Kauppa- ja teollisuushallinto
8459: päätöksen tiedoksi toimittamisessa. Virantoimi-
8460:                                                                 - N:o 725 (kauppa- ja teollisuusministeriöl-
8461: tuksesta pidättämistä koskevan päätöksen tiedok-             le) on selostettu kertomuksen II osassa.
8462: siantamista piirin konstaapelille ei ollut tehty
8463: asian vaatimalla joutuisuudella;
8464:    - N:o 5991: Ylikonstaapelilie siitä, että hän             8. Sosiaali- ja terveyshallinto
8465: oli vuonna 1971 sijoittanut kaksi eri sukupuolta                - N:o 614: Sosiaalisihteerilie laiminlyönnistä
8466: olevaa juopumuksesta pidätettyä henkilöä samaan              lopettaa elatustuen maksaminen lapsen täytettyä
8467: selliin, vaikka pidätettyjen käsittelyssä noudate-           18 vuotta;
8468: tun poliisikäytännön mukaan, joka sittemmin oli                 - N:o 3744: Holhouslautakunnan puheen-
8469: kirjattu sisäasiainninisteriön asiasta 27. 1. 1972 an-       johtajalle siitä, että holhouksen alaisena 12. 5.
8470: tamiin määräyksiin, eri sukupuolta olevat pidäte-            1967-12. 10. 1981 ollut henkilö oli ollut vuodes-
8471: tyt on ollut sijoitettava eri selleihin;                     ta 1973 lähtien käytännössä ilman holhoojaa.
8472:                                                              Holhouslautakunta oli lisäksi laiminlyönyt valvoa,
8473: 3. Valtiovarainhallinto                                      että holhokin varoja hoidetaan asianmukaisesti ja
8474:    - N:o 1550: Veropiirin verojohtajalle siitä, et-          että holhoustilit tehdään määräajassa;
8475: tä hän ei ollut noudattanut tarpeellista huolelli-              - N:o 5040: Yliopistollisen keskussairaalan sai-
8476: suutta antaessaan Iääninverovirastolie lausunnon             raanhoitajalle rikoslain 40 luvun 21 §:ssä tarkoitetus-
8477: verotettavan työssäolosta Suomessa.                          ta osin huolimattomuudesta ja osin taitamattomuu-
8478:                                                              desta tehdystä virkavirheestä. Sairaanhoitaja oli an-
8479: 4. Opetushallinto                                            tanut neljän vuorokauden ikäiselle lapselle suoneosi-
8480:                                                              säisesti annettavaa lääkettä lääkemääräykseen verrat-
8481:   - N: o 711 (opetusministeriölle) on selostettu             tuna kymmenkertaisen annoksen.
8482: kertomuksen II osassa.
8483: 5. Maa- ja metsätaloushallinto                               9. Työvoimahallinto
8484:    - N:o 2217: Piirimetsälautakunnan konttori-                  - N:o 3013:Työvoimaministeriön toimisto-
8485: päällikölle sen vuoksi, että hän oli piirimetsälau-          päällikölle ja nuoremmalle hallitussihteerille siitä,
8486: takunnan kokouksen pöytäkirjaan erään pykälän                että he olivat laiminlyöneet selvittää työttömyy-
8487: kohdalle totuudenvastaisesti merkinnyt pöytäkir-             den lieventämiseen myönnettyä valtionapua kos-
8488: jan tulleen tältä osin tarkastetuksi ja hyväksytyksi         kevan päätöksen ehtojen täyttämisen ennen avus-
8489: jo siinä kokouksessa sekä toimittanut eräälle asian-         tuserien maksatusta.
8490: osaiselle pöytäkirjasta sanotun pykälän kohdalta
8491: kaksi sisällöltään erilaista oikeaksi todistamaansa          10. Kunnalliset viranomaiset
8492: otetta;                                                         - N:o 1044: Teknisen lautakunnan yleisjaoston
8493:    - N:o 2668: Maa- ja metsätalousministeriön                puheenjohtajalle ja kaupunginhallituksen jäsenelle
8494: ylimääräiselle esittelijälle laiminlyönnistä valmis-         sen vuoksi, että he olivat ottaneet osaa asemakaa-
8495: tella kansainvälisten maatalousasiain neuvottelu-            vaehdotusta koskevien päätösten tekemiseen, vaikka
8496: kunnan asettamista koskeva asia niin ajoissa, että           he, omistaessaan kumpikin tilan kaava-alueella, oli-
8497: uusi neuvottelukunta olisi ehditty asettaa ennen             vat kunnallislain 25 §:n 1 momentin säännös huomi-
8498: edellisen toimikauden päättymistä. Samalla täh-              oon ottaen oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä
8499: dennetty ministeriölle sitä, että toimenpiteisiin            tarkoitetulla tavalla asiaan osallisia;
8500: neuvottelukunnan asettamiseksi on aina syytä ryh-               - N:o 1278: Rakennuslautakunnalle sen me-
8501: tyä niin hyvissä ajoin, että valtioneuvostolla on            nettelyn virheellisyydestä siinä, ettei lautakunta
8502: mahdollisuus päättää neuvottelukunnan asetta-                sille rakennuksessa ilmenevästä meluhaitasta osoi-
8503: misesta ennen edellisen toimikauden päättymistä.             tettua kirjelmää käsitellessään ollut ottanut esitet-
8504:                                                              tyä selvitystä asianmukaisesti huomioon, vaan vas-
8505: 6. Liikennehallinto                                          toin sitä mitä lautakunnalle luotettavaksi ja riittä-
8506:   - N:o 4797: Liikenneministeriölle siitä, että toi-         väksi katsottava selvitys oli osoittanut, oli pää-
8507: menpiteisiin liikenneneuvoston asettamiseksi on ai-          töksessään lausunut toteavansa, että rakennus
8508: 20                                                      1
8509: 
8510: täytti rakentamista koskevien säännösten ja mää-            Jan sikojen lukumäärä olisi ollut alle 50, ei sijoi-
8511: räysten vaatimukset;                                        tuslupa ollut tarpeen myöskään terveydenhoito-
8512:    - N:o 2180: (kaupunginhallitukselle) on se-              lain 26 §:n ja terveydenhoitoasetuksen 17 §:n 11
8513: lostettu kertomuksen II osassa;                             kohdan perusteella.
8514:    - N:o 5598: Kaupungin terveyslautakunnan
8515: valvontaosastolle siitä, että se oli soveltanut lakia
8516: väärin ottaessaan tutkittavaksi sikalan rakentamis-         11. Muut viranomaiset
8517: ta koskevan sijoituslupahakemuksen. Koska sika-
8518: lan aiottu sijainti ei ollut terveydenhoitolain 5 ja           - N:o 238: Eduskunnan kansliatoimikunnalle
8519: 6 § :ssä tarkoitetun väestökeskuksen alueella, ei           sekä hallintojohtajalle ja toimistopäällikölle anne-
8520: terveydenhoitolain 74 §:ssä tarkoitettu lupa eläin-         tun huomautuksen sisältävä päätös on selostettu
8521: suojan pitämiseen ollut tarpeen. Lisäksi kun sika-          kertomuksen II osassa.
8522: 
8523: 
8524: 
8525: 
8526:                Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
8527:              korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
8528:                         päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
8529: 
8530: A. Korkein oikeus                                           sakkorangaistusta ei olosuhteet huomioon ottaen
8531:                                                             voitu pitää aiheellisena;
8532: 1. Esitykset korkeimpaan oikeuteen                             - N:o 2447, 5212: Syytetyn ilmoitettua viran-
8533:                                                             omaisille väärän nimen rangaistus oli kohdistunut
8534: 1. Varsinaiset rangaistuspäätökset                          väärään henkilöön;
8535:                                                                - N:o 2500 (oikeastaan 2614): Kihlakunna-
8536:    - N:o 58: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut                noikeuden kahdelle henkilölle tuomitsemat ran-
8537: syytetyn alkoholilain 85 §:n ja 95 §:n 2 kohdan             gaistukset oli vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:n 2 mo-
8538: säännösten nojalla 4. 11. 1977 tapahtuneesta al-            mentin säännöstä yhdistetty heille aikaisemmista
8539: koholijuoman luvattomasta välittämisestä sak-               rikoksista tuomittujen rangaistusten kanssa, vaik-
8540: koon. Alkoholilain 36 §:n säännöksessä, sellaisena          ka näistä teoista oli tuomittu rangaistus jo ennen
8541: kuin se oli ollut voimassa ennen 12. 6. 1981 anne-          nyt käsiteltävänä olleiden rikosten tekemistä;
8542: tulla lailla toteutettua lainmuutosta, oli kuitenkin           - N:o 2937, 3090, 3091, 3092, 3093, 3094,
8543: kielletty vain sellainen alkoholijuoman yleisölle           3119, 3297, 3519, 3520, 3534, 3540, 4100: Viral-
8544: välittäminen, joka on tapahtunut palkkiota tai              linen syyttäjä on vaatinut syytetylle (n:ossa 3519 ja
8545: muuta hyvitystä vastaan. Kun kihlakunnanoikeus              3534 kahdelle syytetylle) rangaistusta teoista, jot-
8546: ei ollut päätöksessään todennut, että syytetty olisi        ka yhdessä hänelle aikaisemmin syyksi luettujen
8547: välitystoimestaan saanut palkkiota tai muuta hyvi-          rikosten kanssa saattoivat muodostaa yhden tai
8548: tystä, oli tuomio perustunut ilmeisesti väärään             yhden jatketuo rikoksen;
8549: lain soveltamiseen;                                            - N:o 3095: Kihlakunnanoikeus oli 12. 5.
8550:    - N:o 2378: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-                1981 tuominnut syytetyn luvattomasta hirven tap-
8551: nut jutun ensimmäiseen oikeudenkäyntitilaisuu-              pamisesta rangaistukseen. Saman kihlakunnanoi-
8552: teen asianomistajana henkilökohtaisesti kuulta-             keuden istunnossa 22. 2. 1983 on syyttäjä vaatinut
8553: vaksi haastetuo henkilön oikeudenkäymiskaaren               toiselle henkilölle rangaistusta sanotusta hirven
8554: 12 luvun 18 §:n 1 momentin nojalla esteettömästä            tappamisesta. Koska myöhemmin suoritetussa po-
8555: poissaolasta asianomistajana hänelle asetettuun             liisitutkinnassa ja kihlakunnanoikeuden istunnos-
8556: 500 markan uhkasakkoon. Tuomittu oli kuitenkin              sa 22. 2. 1983 oli ilmennyt seikkoja, joiden esittä-
8557: asiakirjoista saadun selvityksen mukaan ollut läsnä         minen juttua kihlakunnanoikeudessa käsiteltäessä
8558: odotushuoneessa, vaikkakaan ei ollut osannut                todennäköisesti olisi johtanut ensiksi mainitun
8559: vuorollaan mennä istuntohuoneeseen, kun häntä               syytetyn vapauttamiseen sanotusta hirven tappa-
8560: ei ollut nimeltä mainiten kutsuttu. Tuomittua               mista koskevasta syytteestä, asia esitetty kor-
8561:                                                                                                           21
8562: 
8563: keimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä var-      1979 useamman sakon sijasta kärsinyt 90 päivän
8564: ten, johon on aihetta;                                 muuntorangaistuksen, vapautui maksamasta tai
8565:    - N :o 3118: Virallisen syyttäjän vaadittua syy-    muuntorangaistuksena sovittamasta 20. 3. 1980
8566: tetylle rangaistusta ryöstöstä raastuvanoikeus oli     tuomittua sakkoa, josta olisi ollut määrättävä yh-
8567: hylännyt syytteen. Hovioikeus oli katsonut, ettei      teinen muuntorangaistus jo sovitettujen sijasta,
8568: ollut esitetty syytä raastuvanoikeuden päätöksen       asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellaista toi-
8569: muuttamiseen. Kun sittemmin oli ilmennyt seik-         menpidettä varten, johon on aihetta;
8570: koja, jotka tukivat syytettä, ja syyttäjä on vedon-       - N:o 4739, 5291: Kihlakunnanoikeus oli
8571: nut uuteen selvitykseen, johon ei aikaisemmin ole      tuominnut syytetyn ampuma-aseista ja ampuma-
8572: voitu vedota ja jonka esittäminen todennäköisesti      tarpeista annetun lain nojalla ampuma-aseen ja
8573: olisi johtanut syytetyn tuomitsemiseen mainitusta      ampumatarpeiden luvanomasta hallussapitämi-
8574: rikoksesta, asia esitetty korkeimmalle oikeudelle      sestä sekä määrännyt tuomitun hallussa olleen pis-
8575: sellaista toimenpidettä varten, johon on aihetta;      toolin valtiolle menetetyksi. Myöhemmin oli il-
8576:    - N:o 3774: Raastuvanoikeus oli 13. 4. 1982         mennyt, että pistooli oli anastettu ja että sen oi-
8577: maarannyt      tuomitulle     muuntorangaistuksen      kealla omistajalla oli laillinen oikeus saada se ta-
8578: 31. 1. 1977 rangaistusmääräyksellä tuomitun sak-       kaisin. Tämän vuoksi asia esitetty korkeimmalle
8579: korangaistuksen sijasta sekä lisäksi tuominnut yh-     oikeudelle sellaista toimenpidettä varten, johon
8580: teisen rangaistuksen määräämänsä muuntoran-            on aihetta;
8581: gaistuksen ja raastuvanoikeuden 10. 5. 1977 julis-        - N:o 5023: Raastuvanoikeus oli hylännyt
8582: tamassa päätöksessä tarkoitettujen sakkojen sijas-     syytteen törkeästä pahoinpitelystä kahden todista-
8583: ta. Koska 31. 1. 1977 tuomittu sakkorangaistus         jankertomuksen perusteella. Myöhemmin oli kui-
8584: oli muuntorangaistusta määrättäessä vanhentunut        tenkin ilmennyt, että nämä kaksi todistajaa olivat
8585: ja 10. 5. 1977 tuomitun muuntorangaistuksen            syyllistyneet perättömän lausuman antamiseen to-
8586: täytäntöönpano oli sakkojen maksamisen takia           distajana. Koska voitiin otaksua, että todistajien
8587: rauennut, asia esitetty korkeimmalle oikeudelle        perättömät lausumat olivat vaikuttaneet siihen,
8588: sellaista toimenpidettä varten, johon on aihetta;      että syytetty oli vapautettu häntä vastaan ajetusta
8589:     - N:o 3775: Kihlakunnanoikeus oli 10. 11.          syytteestä, asia esitetty korkeimmalle oikeudelle
8590:  1981 julistamallaan päätöksellä tuominnut henki-      sellaista toimenpidettä varten, johon on aihetta;
8591: lön pidettäväksi muun ohella kihlakunnanoikeu-            - N:o 5437: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
8592: den 15. 2. 1980 julistamalla päätöksellä tuomittu-     nut syytetyn huumausaineen salakuljetuksesta
8593: jen sakkojen sijasta 90 päivää vankeudessa. Koska      sakkorangaistukseen. Kun keskusrikospoliisin ri-
8594: korkein oikeus oli 10. 3. 1981 autamaliaan pää-        koslaboratorion sittemmin antamasta lausunnosta
8595: töksellä purkanut ja poistanut kihlakunnanoikeu-       kuitenkin ilmeni, ettei tuomitulta takavarikoitu
8596: den 15. 2. 1980 tuomitseman sakkorangaistuksen,        aine sisältänytkään huumausainetta, asia esitetty
8597: asia saatettu korkeimmalle oikeudelle sellaista toi-   korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpidettä
8598: menpidettä varten, johon on aihetta;                   varten, johon on aihetta;
8599:     - N:o 3822: Raastuvanoikeus oli 2. 6. 1982            - N:o 6039: Kihlakunnanoikeus ei ollut teh-
8600:  julistamallaan päätöksellä määrännyt muuntoran-       nyt tuomitsemastaan rangaistuksesta rikoslain 3
8601: gaistuksen kahdesta rangaistusmääräyksin tuomi-        luvun 11 §:n tarkoittamaa vähennystä, vaikka
8602:  tusta sakosta, jotka hovioikeus oli sittemmin         tuomittu oli ollut jutun vuoksi vapautensa menet-
8603:  17. 6. 1982 autamaliaan päätöksellä purkanut ja       täneenä kaksi päivää;
8604:  poistanut. Tämän vuoksi esitetty, että raastuvan-        - N:o 6257: Raastuvanoikeus oli tuominnut
8605:  oikeuden 2. 6. 1982 julistama päätös puretaan ja      syytetyn paitsi muusta moottoriajoneuvon tör-
8606:  poistetaan;                                           keästä Iuvattarnasta käyttöön ottamisesta ehdolli-
8607:     - N:o 4734: Kihlakunnanoikeus oli määrän-          seen vankeusrangaistukseen. Myöhemmin oli il-
8608:  nyt yhteisen muuntorangaistuksen rikoslain 7 lu-      mennyt, että auto oli ollut syytetyn hallussa, joten
8609:  vun 8 a §:n 2 momentin säännösten vastaisesti;        hän ei ollut ottanut sitä toisen hallusta. Syyte olisi
8610:     - N:o 4735: Kihlakunnanoikeus oli 20. 9.           tämän selvityksen perusteella tullut hylätä moot-
8611:  1980 julistamallaan päätöksellä tuominnut syyte-      toriajoneuvon törkeän luvattoman käyttöön otta-
8612:  tyn 5. 6. 1978 tapahtuneesta varkaudesta sak-         misen osalta;
8613:  koon. Tämän jälkeen toinen kihlakunnanoikeus             - N:o 6278: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
8614:  oli 17. 11. 1980 tuominnut hänet tämän ja eräi-       nut syytetyn poissaolasta oikeudesta vastaajana
8615:  den muiden sakkojen sijasta pidettäväksi 90 päi-      sakkoon. Koska tuomitun oli asiakirjoista ilmenevän
8616:  vää vankeudessa. Koska tuomittu, joka oli 3. 8.       uuden selvityksen perusteella katsottava olleen
8617: 22                                                     1
8618: 
8619: sairauden vuoksi kykenemätön huolehtimaan                  mukaan tarkoituksena oli ollut määrätä rangais-
8620: aswtstaan niin, että hänen laillisesta esteestään          tukseksi neljä 44 markan määräistä päiväsakkoa.
8621: olisi ilmoitettu oikeudelle, tuomittu sakkoran-            Päätös oli siten epähuomiossa laadittu toisen sisäl-
8622: gaistus esitetty purettavaksi ja poistettavaksi.           töiseksi. Kun sakko oli maksamatta ja huomioon
8623:                                                            ottaen, että asianomainen voidaan maksamatta
8624: 2. Rangaistusmääräysasiat                                  jäävän sakon sijasta muuntomenettelyssä määrätä
8625:                                                            pidettäväksi vankeudessa, asia saatettu korkeim-
8626:    - N:o 45, 327, 522, 527, 530, 873, 1031,                man oikeuden tietoon sellaista toimenpidettä var-
8627: 1037, 1040, 1042, 1820, 2259, 2295, 2398, 2423,            ten, johon on aihetta;
8628: 2889, 3151, 3648, 3893, 4030, 4269, 4697, 4871,               - N:o 4230: Syytetylie tiedoksi annettu ran-
8629: 4874, 5267, 5416, 5498: 15 vuotta nuorempi hen-            gaistusvaatimus oli tarkoitus peruuttaa ja antaa
8630: kilö oli tuomittu rangaistukseen, kun hänen syn-           hänelle tiedoksi uusi rangaistusvaatimus, kuten
8631: tymäaikansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen            oli myös tapahtunut. Peruutettavaksi tarkoitettu
8632: todellista aikaisemmaksi;              -                   rangaistusvaatimus oli kuitenkin myös lähetetty
8633:    - N:o 378: Rangaistusmääräystuomari oli                 rangaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi ja
8634: vahvistanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikko-            syytetty oli tullut kahdesti tuomituksi rangaistuk-
8635: mus oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä;                seen samasta rikkomuksesta;
8636:    - N:o 608, 1139, 1140, 1141, 1168, 1195,                   - N:o 4303: Rangaistusmääräysten vahvista-
8637: 1423, 1424, 1526, 1527, 1528, 1800, 1801, 1802,            misen jälkeen oli käynyt ilmi, ettei syytettyä ollut
8638: 1832, 1920,2377,2917, 2918,2919, 2920, 2921,               tuomittu hänen oikealla nimellään. Rangaistus-
8639: 2922, 2923, 2924, 3300, 3777, 3840 (oikeastaan             määräykset esitetty oikaistavaksi koskemaan syy-
8640: 4840), 3865, 3866, 3867, 3868, 3988, 4101,                 tettyä hänen oikealla nimellään;
8641: 4642,4784, 5028, 5029, 5171, 5208, 5211, 5292,                - N:o 4692, 5300, 5847: Syytetty oli tuomittu
8642: 5301, 5440, 5849, 5853, 6256, 6451, 6452, 6556,            rangaistusmääräyksin sakkoon. Myöhemmin oli
8643: 6 55 7: Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän         kuitenkin ilmennyt, että tarkoitus oli ollut pe-
8644: nimen rangaistusmääräys (n:ossa 2921 kolme sekä            ruuttaa syytetylle tiedoksi annettu rangaistusvaati-
8645: n:ossa 3865 ja 5292 kaksi rangaistusmääräystä sa-          mus, mistä hänelle myöskin oli ilmoitettu. Viralli-
8646: malle henkilölle) oli kohdistunut väärään henki-           nen syyttäjä oli kuitenkin erehdyksessä toimitta-
8647: löön;                                                      nut sanotun rangaistusvaatimuksen rangaistus-
8648:    - N:o 766: Henkilö, joka oli poliisiviranomai-          määräystuomarin käsiteltäväksi;
8649: sia erehdyttääkseen ilmoittanut olevansa auton                - N:o 4693: Poliisi oli antanut rangaistusvaa-
8650: omistaja, oli tuomittu rangaistukseen moottori-            timusilmoituksen tiedoksi muulle kuin radiolupa-
8651: ajoneuvon luovuttamisesta ajokortittoman henki-            tarkastajan ilmoittamalle henkilölle, mistä joh-
8652: lön kuljetettavaksi. Kun tuomittu ei auton omis-           tuen väärä hankilö oli tullut rangaistusmääräyksin
8653: tajan ollessa mukana autossa voinut auton mat-             tuomituksi sakkoon radiolaitteista annetun lain
8654: kustajana määrätä kuljettajasta, ei voitu katsoa           rikkomisesta;
8655: hänen syyllistyneen tieliikennelain 5 §:n 1 mo-               - N:o 4698: Syytetty oli tullut tuomituksi
8656: mentin ja 9 §:n säännöksien nojalla rangaistavaan          rangaistusmääräyksin sakkoon kahdesti samasta
8657: liikennerikkomukseen;                                      rikkomuksesta;
8658:    - N:o 1043: Rangaistusmääräystuomari oli                   - N:o 4737: Rangaistusmääräys oli vahvistet-
8659: vahvistanut rangaistusvaatimuksen, jossa oli vaa-          tu, vaikka syytetty oli säädetyssä järjestyksessä il-
8660: dittu jalkakäytävällä keskiolutta nauttineen syyte-        moittanut haluavansa saattaa hänelle tiedoksi an-
8661: tyn tuomitsemista rangaistukseen ja menettämis-            netun rangaistusvaatimuksen oikeuden käsiteltä-
8662: seuraamukseen alkoholijuoman nauttimisesta                 väksi;
8663: yleisellä paikalla. Alkoholilain 4 §:n 1 momentin             - N:o 4738, 5476: Syytetty oli tuomittu ran-
8664: mukaan kuitenkin keskioluesta on säädetty erik-            gaistusmääräyksin, vaikka rangaistusvaatimus oli
8665: seen eikä keskiolutlaki sisällä rangaistussäännöstä        syytetyn ilmoituksesta jo määrätty käsiteltäväksi
8666: juoman nauttimisesta yleisellä paikalla. Tämän             oikeudessa;
8667: vuoksi ei ollut käynyt todennäköiseksi, että syytet-          - N:o 4778: Syytetty oli tuomittu rangaistus-
8668: ty teollaan olisi syyllistynyt siihen rikkomukseen,        määräyksin tieliikennelain 84 §:n 1 momentin ja
8669: josta hänet oli tuomittu rangaistukseen;                   103 §:n nojalla 6. 6. 1982 tapahtuneesta katsasta-
8670:    - N:o 2426: Syytetty oli tuomittu neljään-              mattoman ajoneuvon käyttämisestä liikenteessä.
8671: kymmeneenneljään neljän markan määräiseen                  Myöhemmin oli kuitenkin ilmennyt, että kysy-
8672: päiväsakkoon. Asianomaisilta saatujen selvitysten          myksessä oleva auto oli katsastettu 29. 5. 1981,
8673:                                                         1                                                    23
8674: 
8675: mutta että tätä päivämäärää ei ollut merkitty tuo-          hemmin oli kuitenkin ilmennyt, että tuomittu oli
8676: mitulle annettuun uuteen rekisteriotteeseen;                myöskin omavaltaisesti ottanut käyttöönsä kysy-
8677:    - N:o 4781: Syytetty oli 24. 8. 1980 annetulla           myksessä olevan ajoneuvon ja tullut kihlakunnan-
8678: rangaistusmääräyksellä tuomittu sakkoon, vaikka             oikeuden lainvoiman saaneelia päätöksellä tuomi-
8679: hän oli säädetyssä järjestyksessä ilmoittanut halua-        tuksi yksin teoin tehdyistä moottoriajoneuvon
8680: vansa saattaa hänelle tiedoksi annetun rangaistus-          omavaltaisesta käyttöönottamisesta ja moottori-
8681: vaatimuksen oikeuden tutkittavaksi. Raastuvanoi-            ajoneuvon kuljettamisesta ilman asianmukaista
8682: keuden tuomittua syytetyn 25. 8. 1980 julistamal-           ajolupaa. Koska tuomittu siten oli tullut tuomi-
8683: Iaan päätöksellä sakkoon, jonka päätöksen hovioi-           tuksi kahdesti rangaistukseen samasta liikennerik-
8684: keus oli jättänyt pysyväksi, tuomittu oli tullut            komuksesta, korkeimmalle oikeudelle esitetty
8685: kahdesti tuomituksi rangaistukseen samasta rikok-           rangaistusmääräyksen purkamista ja poistamista.
8686: sesta;
8687:    - N:o 4783: Rangaistusmääräystuomari oli
8688: 24. 8. 1982 antamallaan rangaistusmääräyksellä              II. Korkeimman oikeuden vastaukset
8689: tuominnut syytetyn liikennerikkomuksesta sak-
8690: koon. Kun myöhemmin oli kuitenkin ilmennyt,                 1. Vuoden 1983 esitykset
8691: että tuomittu oli kuollut jo 10. 8. 1982, asia esi-            Vuoden 1983 esityksistä ovat n:o 45, 58, 327,
8692: tetty korkeimmalle oikeudelle sellaista toimenpi-           378, 522, 527, 530, 608, 766, 873, 1031,1037,
8693: dettä varten, johon on aihetta;                             1040, 1042, 1043, 1139, 1140, 1141, 1168, 1195,
8694:    - N:o 4809: Syytetty oli tuomittu rangaistus-            1423, 1424, 1526, 1527, 1528, 1820, 1832, 1920,
8695: määräyksin sakkoon, vaikka syyttäjä ei ollut käsi-          2259, 2295, 2377, 2378, 2398, 2423, 2426, 2447,
8696: tellyt hänelle annettua rangaistusvaatimusilmoi-            2889, 2917-2924, 2937, 3090-3095, 3118,
8697: tusta eikä päättänyt syytteen esittämisestä;                3119, 3151, 3297, 3519, 3520, 3648, 3774, 3775,
8698:     - N:o 5374: Syytetty oli tuomittu rangaistus-           3777, 3822, 3840 (oikeastaan 4840), 3865-3868,
8699: määräyksin sakkoon alkoholijuoman hallussapito-             3893,4030,4100,4101,4230,4269,4304,4642,
8700: rikkomuksesta ja menettämään valtiolle muun                 4692,4693,4697,4698,4734,4737,4738,4739,
8701: ohessa hänen hallussaan olleiksi katsotut alkoholi-         4778,4781,4783,4784,4871,4874,5028,5029,
8702: juomapullot. Myöhemmin oli ilmennyt, että ky-               5208, 5211, 5212, 5267, 5291, 5292, 5300, 5301,
8703: symyksessä olevat pullot eivät olleetkaan syytetyn          5374, 5416, 5439, 5440, 5476, 5477, 5498, 5847,
8704: vaan toisen henkilön omaisuutta;                            5849, 5853, johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
8705:     - N:o 5438: Rangaistusmääräystuomari oli                   - Esitys n:o 2500 (oikeastaan 2614) ei ole an-
8706: tuominnut syytetyn huvitilaisuuden häiritseruises-          tanut aihetta toimenpiteeseen, koska rangaistus-
8707:  tä sakkoon. Myöhemmin oli ilmennyt, että tuo-              ten virheellisen yhdistämisen purkaminen tulisi
8708: mittu oli samassa huvitilaisuudessa syyllistynyt            koitumaan tuomittujen vahingoksi.
8709: myös vahingontekoon ja tullut kihlakunnanoi-                   - Esitys n:o 3300 on peruutettu, koska kor-
8710:  keuden lainvoiman saaneelia päätöksellä tuomi-             kein oikeus oli jo aikaisemmin purkanut ja oikais-
8711:  tuksi yksin teoin tehdyistä huvitilaisuuden häirit-        sut kysymyksessä olevan rangaistusmääräyksen.
8712:  seruisestä ja vahingonteosta sakkoon. Koska tuo-              - Esitys n:o 3534 ei ole toisen esityksessä tar-
8713:  mittu siten oli tullut tuomituksi kahdesti rangais-        koitetun tuomitun osalta antanut aihetta kor-
8714:  tukseen huvitilaisuuden häiritsemisestä, korkeim-          keimman oikeuden toimenpiteisiin, koska hänelle
8715:  malle oikeudelle esitetty rangaistusmääräyksen             oli myöhemmin määrätty purettavaksi tarkoitetun
8716:  purkamista ja poistamista;                                 sakon ja siitä määrätyn muuntorangaistuksen sekä
8717:     - N:o 5439: Syytetty oli 31. 7. 1980 tuomittu           eräiden muiden muuntorangaistusten sijasta yh-
8718:  rangaistusmääräyksin lievästä pahoinpitelystä sak-         teinen 90 päivän muuntorangaistus, jonka hän oli
8719:  koon. Myöhemmin oli ilmennyt, että hänet oli               suorittanut ja tämän vuoksi purkaminen ei koitui-
8720:  raastuvanoikeuden 14. 10. 1980 julistamalla lain-          si tuomitun eduksi. - Toiselle tuomitulle annet-
8721:  voiman saaneelia päätöksellä tuomittu samasta              tu rangaistusmääräys on peruutettu, koska teko ja
8722:  pahoinpitelystä sakkoon. Koska tuomittu oli kah-           se teko, josta virallinen syyttäjä oli vaatinut ran-
8723:  desti tuomittu rangaistukseen samasta rikoksesta,          gaistusta saattoivat olla tehdyt yhdellä teolla, jol-
8724:  asia esitetty korkeimmalle oikeudelle sellaista toi-       loin niistä on tuomittava vain yksi rangaistus.
8725:  menpidettä varten, johon on aihetta;                          - Esitys n:o 3540 ei ole antanut aihetta kor-
8726:     - N:o 5477: Rangaistusmääräystuomari oli                keimman oikeuden toimenpiteeseen, koska ei ol-
8727:  tuominnut syytetyn moottoriajoneuvon kuljetta-             lut ilmeistä, että hovioikeuden päätöksen purka-
8728:  misesta ilman asianmukaista lupaa sakkoon. Myö-            minen koituisi tuomitun eduksi.
8729: 24                                                      1
8730: 
8731:    - Esitys n:o 4735 ei ole antanut aihetta kor-            kohdistu peräkkäisiin vuosiin eivätkä siten ilmei-
8732: keimman oikeuden toimenpiteeseen. Tuomittu                  sesti ole saman rikoksen jatkamista.
8733: oli rikoslain 7 luvun 8 a §:n 2 momentin nojalla               - Esitys n:o 5383 ei ole antanut aihetta kor-
8734: vapautunut maksamasta tai muuntorangaistukse-               keimman oikeuden toimenpiteeseen, koska tuo-
8735: na sovittamasta Ahvenanmaan kihlakunnanoi-                  mitun maksettua sakkonsa muuntorangaistukset
8736: keuden hänelle 20. 3. 1980 tuomitsemaa sakkoa,              olivat rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
8737: joten Nurmeksen kihlakunnanoikeuden ei olisi                asetuksen 6 luvun 12 §:n 2 momentin nojalla
8738: pitänyt määrätä häntä päätöksellään 17. 11. 1980            rauenneet.
8739: pidettäväksi sen sijasta enää vankeudessa. Koska               - Esitys n:o 5 386 ei ole antanut aihetta kor-
8740: sakon muuntaminen vankeudeksi ei kuitenkaan                 keimman oikeuden toimenpiteeseen, koska kihla-
8741: ollut lisännyt tuomitun jo suorittamaa muunto-              kunnanoikeuden päätösten purkaminen tulisi
8742: rangaistusta, ei kihlakunnanoikeuden päätöksen              koitumaan tuomitun vahingoksi.
8743: virheellisyys ole koitunut tuomitun vahingoksi si-             - Esitys n:o 5 387 ei ole antanut aihetta kor-
8744: ten, että päätös olisi oikeudenkäymiskaaren 31 lu-          keimman oikeuden toimenpiteeseen, koska myö-
8745: vun 8 §:n nojalla purettava.                                hemmin oli ilmennyt, että muuntorangaistukseen
8746:    - Muut esitykset ovat vielä ratkaisematta.               virheellisesti sisällytetyt sakot olivat kokonaan tul-
8747:                                                             leet maksetuiksi, ja näin ollen raastuvanoikeuden
8748:                                                             päätöksellä määrätty yhteinen muuntorangaistus
8749: 2. Vuoden 1982 esitykset                                    oli rauennut.
8750:                                                                - Esitys n:o 5274 on vielä ratkaisematta.
8751:   Vuoden 1982 esityksistä vielä ratkaisematta ol-
8752: leet esitykset n:o 65, 84, 87, 89, 91, 130, 186,
8753: 192, 210, 367, 369, 435, 436, 946, 974, 1044,               3. Vuoden 1981 esitykset
8754: 1069, 1082, 1197, 1339, 1558, 2453, 2774, 2854,
8755: 2855, 3003-3006, 3185, 3435, 3437,3449, 3469,                  Vuoden 1981 esityksistä vielä ratkaisematta ol-
8756: 3471, 3473, 3475, 3493, 3612, 3664, 3847,4052,              leet esitykset n:o 954, 1028, 1029, 1837, 1838,
8757: 4302,4386,4502,4504,4637,4802,4803,4809,                    1842, 2229, 2230, 2232, 3796, 5090, 5932, 5973,
8758: 4810, 4811, 4813, 5098, 5101, 5271, 5272, 5273,             5975, 6016 ovat johtaneet tarkoitettuun tulok-
8759: 5275, 5286, 5381, 5384, 5385, 5388, 5454, 5595,             seen.
8760: 5927 ovat johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
8761:    - Esitys n:o 2813 ei ole antanut aihetta toi-
8762: menpiteeseen, koska virallinen syyttäjä oli toimit-         B. Hovioikeudet
8763: tanut tiedoksiannetut rangaistusvaatimukset hen-
8764: kilökohtaisesti tuomiokunnan rangaistusmääräys-             1. Esitykset hovioikeuteen
8765: tuomarin ratkaistavaksi ja siten vaatinut syytetyille
8766: rangaistusta, vaikka hän ei ollut allekirjoittanut             - N:o 140: Neljä rangaistusmääräystä oli vas-
8767: rangaistusvaatimuksia.                                      toin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä annet-
8768:    - Esitys n:o 3054 ei ole antanut aihetta toi-            tu, vaikka rangaistusvaatimuksen tiedoksi antami-
8769: menpiteeseen, koska tuomittu korkeimman oi-                 sesta laskettava yhden vuoden määräaika oli täyt-
8770: keuden hankkiman selvityksen mukaan oli kysei-              tynyt jo ennen asiain ratkaisemista;
8771: senä aikana kärsinyt hänelle aikaisemmin tuomit-               - N:o 881: Syytetty oli rangaistusmääräyksin
8772: tua vapausrangaistusta.                                     tuomittu syyttäjän vaatimaa ankarampaan ran-
8773:    - Esitys n:o 3664 ei ole antanut aihetta toi-            gaistukseen;
8774: menpiteeseen, koska sen selvityksen esittämi-                  - N:o 1035, 2577, 4399: Rangaistusmääräys-
8775: nen, johon hakemuksessa on vedottu, ei toden-               tuomari oli vahvistanut rangaistusmääräyksen,
8776: näköisesti olisi johtanut syytetyn tuomitsemi-              vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuomio-
8777: seen rikoksesta, josta säännöllisen rangaistusas-           piirissä;
8778: teikon mukaan voi seurata ankarampi rangais-                   - N:o 2887: Kaksi syytettyä oli tuomittu ran-
8779: tus kuin kaksi vuotta vankeutta. Tämän vuoksi               gaistusmääräyksin sakkoon pahoinpitelystä, vaik-
8780: korkein oikeus on oikeudenkäymiskaaren 31 lu-               ka rangaistusmääräyslain 2 §:n mukaan asiaa ei
8781: vun 9 §:n 1 momentin 2 kohdan nojalla hylän-                olisi saanut ratkaista rangaistusmääräyksin, koska
8782: nyt hakemuksen.                                             rikoslain 21 luvun 5 § :ssä säädetään pahoinpite-
8783:    - Esitys n:o 5382 ei ole antanut aihetta toi-            lystä enimmäisrangaistukseksi kaksi vuotta van-
8784: menpiteeseen, koska kyseessä olevat rikokset eivät          keutta.
8785:                                                                1                                                       25
8786: 
8787: II. Hovioikeuden ratkaisut                                         2. Vuoden 1982 esitykset
8788: 
8789:                                                                       Vuoden 1982 esityksistä vielä ratkaisematta ol-
8790: 1. Vuoden 1983 esitykset                                           leet esitykset n:o 450, 1338, 4692 ovat johtaneet
8791:   Vuoden 1983 esityksistä n:o 140, 881, 2577,                      tarkoitettuun tulokseen.
8792: 2887, 4399 ovat johtaneet tarkoitettuun tulok-                        - Esitykset n:o 4697, 5484 on jätetty oikeu-
8793: seen.                                                              denkäymiskaaren 31luvun 2 §:n 2 momentin no-
8794:   Esitys n:o 1035 on vielä ratkaisematta.                          jalla tutkimatta. Päätökseen on haettu muutosta.
8795: 
8796: 
8797:                 Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
8798: 1. Tuomioistuimet                                                  mättäjättämispäätöksen, voitiin ottaa uudelleen har-
8799:                                                                    kittavaksi sotilasoikeudenhoitoa koskevien säännös-
8800:    - N:o 484: Oikeusneuvosmiehelle ilmoitettu,                     ten mukaisesti apulaisnimismiehen päätöksen estä-
8801: ettei toimiminen asiassa rangaistusmääräystuoma-                   mättä, koska syytetyn oli apulaisnimismiehen pää-
8802: rina aiheuta esteellisyyttä saman asian käsittelyyn                töksessä tarkoitetun liikennerikoksen ohella katsottava
8803: oikeudessa;                                                        syyllistyneen sen kanssa yksin teoin tehtyyn palvelus-
8804:    - N:o 903, 3901, 4412: Korkeimmalta oikeu-                      velvollisuuden rikkomiseen ja siis sotilasrikokseen;
8805: delta pyydetty muutoksenhakulupaa ja hovioi-                          - N:o 1712: Rangaistusmääräystuomarin huo-
8806: keuden päätöksen kumoamista. Hovioikeus oli                        miota kiinnitetty rangaistusmääräysasioissa edelly-
8807: jättänyt oikeuskanslerin ylimääräistä muutoksen-                   tettävään huolellisuuteen. Rangaistusmääräysasiassa
8808: hakua koskevan hakemuksen oikeudenkäymiskaa-                       ei syytettyä ollut tuomittu syyttäjän vaatimaan me-
8809: ren 31 luvun 2 §:n 2 momentin nojalla myöhään                      nettämisseuraamukseen eikä sen osalta ollut rangais-
8810: saapuneena tutkimatta. Koska kanteluaika ran-                      tusvaatimukseen tehty muutakaan merkintää;
8811: gaistusmääräyslain 14 §:n 2 momentin mukaan ei                        - N:o 2818: Kihlakunnantuomarille ilmoitettu
8812: vielä ollut kulunut umpeen, hovioikeuden pää-                      tiedoksi apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että riit-
8813: tökseen on haettu muutosta; ')                                     tävänä selvityksenä päihdetutkimuksen kustannuk-
8814:    - N:o 1407: Tuomiokunnassa kihlakunnanoi-                       sista voidaan pitää sitä koskevaan kansanterveyslai-
8815: keuden puheenjohtajana toimivien huomiota                          toksen lausuntoon merkittyä analyysin hintaa. Syyt-
8816: kiinnitetty sen tuomioistuimelle asetetun tutki-                   täjän ilmoitettua, ettei humalatilan tutkimuskuluja
8817: musvelvollisuuden tarkkaan noudattamiseen, jos-                    ollut laskutettu valtiolta kihlakunnanoikeus ei ollut
8818: ta on säädetty yhteisistä alueista ja niihin verratta-             päätöksessään velvoittanut tuomittua korvaamaan
8819: vista etuuksista annetun lain 12 §:ssä;                            valtiolle edes sanottua analyysin hintaa;
8820:    - N:o 1467: Sotilaslakimiehelle ilmoitettu,                        - N:o 3411: Raastuvanoikeuden ja puheenjoh-
8821: että asia, jossa apulaisnimismies oli tehnyt syyttä-               tajana toimineen oikeusneuvosmiehen tietoon saa-
8822:                                                                    tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menet-
8823:    ') Korkein oikeus myönsi päätöksellään 15. 6. 1983 va-          telytavasta. Asianosaisen nimeämän todistajan kuu-
8824: litusluvan esityksessä n:o 903 tarkoitetussa asiassa, kumosi       lustelun käytyä tarpeettomaksi oli raastuvanoikeu-
8825: valituksenalaisen päätöksen ja palautti asian hovioikeuden         den pöytäkirjaan jäänyt merkitsemättä, oliko pu-
8826: käsiteltäväksi. Päätöksen perustelut ovat seuraavat: Ran-          heenjohtaja kutsunut todistajan istuntohuoneeseen
8827: gaistusmääräyslain 14 §:n 2 momentin mukaan sen, joka
8828: tahtoo kannella rangaistusmääräystuomarin antamasta ran-           ja tiedustellut, halusiko tämä todistajanpalkkiota;
8829: gaistusmääräyksestä tuomiovirheen perusteella, tulee antaa            - N :o 3491: Kihlakunnantuomarin tietoon saa-
8830: kantelukirjelmä asianomaiseen hovioikeuteen kuuden                 tettu apulaisoikeuskanslerin käsitys vallitsevasta oi-
8831: kuukauden kuluessa siitä päivästä, jona hän sai tiedon ran-
8832: gaistusmääräyksen antamisesta. Lainkohdassa ei ole tar-            keuskäytännöstä rikoslain 3 luvun 2 §:ää sovellet-
8833: kemmin mainittu, kuka sanotussa määräapssa saa kannella            taessa. Sen mukaan henkilön on katsottava saavutta-
8834: rangaistusmääräyksestä.                                            neen 18 vuoden iän vasta sen kalenteripäivän päätyt-
8835:    Puheena olevan lainkohdan esitöissä mainitaan kanteli-          tyä, joka 18. vuonna hänen syntymänsä jälkeen vas-
8836: jana vain rangaistusmääräyksellä tuomittu, mutta niissä-
8837: kään ei ole mainintaa siitä, että säännös koskisi vain tuo-        taa sitä kalenteripäivää, jona hän on syntynyt;
8838: mittua. Erityiseen rajoitukseen oikeuskanslerin osalta ei             - N:o 3515: Hovioikeudelle tiedoksi ja oi-
8839: myöskään ole asiallisia perusteita. Siten mainittu lainkohta       keusministeriölle mahdollisia lainsäädäntötoi-
8840: soveltuu myös oikeuskansleriin kantelun tekijänä. Tieto
8841: kysymyksessä olevasta rangaistusmääräyksestä on saar;unut          menpiteitä varten lähetetty apulaisoikeuskansle-
8842: oikeuskanslerinvirastoon 30. 8. 1982 sekä kantelukirJelmä          rin kirje, jossa on katsottu, että täytäntöönpanovi-
8843: hovioikeuteen 28. 9. 1982.                                         ranomaisten lisäksi myös asianasaisille olisi tär-
8844: 
8845: 4   438400316N
8846: 26                                                          1
8847: 
8848: keää saada nopea tieto täytäntöönpanon keskeytys-               tusvaatimusilmoitus oli saatettu kihlakunnanoi-
8849: määräyksestä. Tämän vuoksi sen tiedottaminen vii-               keuden käsiteltäväksi, esittäessään rangaistusvaa-
8850: vytyksettä asianasaisille erikseen joko suoraan hovioi-         timuksen sisältöä vastaavasti tieliikennelain 6 §:n
8851: keuden toimesta tai ulosottoviranomaisten toimesta              1 momenttiin perustuvan syytteen, täydentää riit-
8852: hovioikeuden tiedoksiantomääräykseen perustuen                  tävällä yksilöinnillä syytteen teon selostusosaa ja
8853: olisi hyvän tuomioistuinkäytännön mukaista;                     huolehtia tarpeellisen näytön esittämisestä;
8854:    - N:o 3744: Kihlakunnantuomarin huomiota                        - N:o 935: Apulaisnimismiestä, joka jutun
8855: kiinnitetty holhoustuomioistuimen velvollisuu-                  syyttäjänä on pyytänyt oikeuskanslerin toimenpi-
8856: teen valvoa, ettei holhouksenalainen ole ilman                  teitä kihlakunnanoikeuden päätöksen purkami-
8857: holhoojaa, ja että holhoustilit tehdään tai vaadi-              seksi, kehotettu ottamaan yhteyttä kihlakunnan-
8858: taan tehtäviksi säädetyssä ajassa;                              oikeuden puheenjohtajaan virheen oikaisemiseksi
8859:    - N:o 4253 (vakuutusoikeudelle) on selostet-                 kirjoitusvirheenä. Rikoslain 3 luvun 11 § :ssä tar-
8860: tu kertomuksen II osassa;                                       koitetuksi vapaudenmenetysajaksi oli poliisitut-
8861:    - N:o 4726: Kihlakunnantuomarilie ilmoitettu                 kintapöytäkirjan mukaisesti merkitty 24.-2 5.
8862: apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että kun syyttä-            3. 1982 vaikka oikea aika oli 24.-25. 2. 1982;
8863: jälle on oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 7 §:n 2 mo-                 - N:o 1550: Nimismiehen huomiota kiinnitetty
8864: mentin säännöksen mukaan asetettu erityisvelvolli-              tarpeeseen käsitellä virkarikoksesta tehty rikosilmoi-
8865: suus mainita nimenomaisesti, keitä syytettyjä tyyty-            tus myös vammattomuudesta tehtyyn virkavirhee-
8866: mättömyyden ilmoitus koskee, tämä ilmoitus on                   seen syyllistymisen kannalta ja syyttämättäjättämis-
8867: vaadittava tehtäväksi kyllin yksilöidysti ja merkittävä         päätöksen perustelemiseen tältäkin osin. Nimismies
8868: sen sisältö oikeuden pöytäkirjaan sillä tavoin, että il-        ei ollut syyttämättäjättämispäätöksessään puuttunut
8869: moituksen laajuus siitä selkeästi ilmenee;                      siihen, oliko verojohtaja mahdollisesti syyllistynyt
8870:    - N:o 4921 (hovioikeudelle) on selostettu ker-               vammattomuudesta tehtyyn virkavirheeseen antaes-
8871: tomuksen II osassa;                                             saan verotusasiassa lausunnon;
8872:    - N:o 6177: Lääninoikeuden jäsenten tietoon                     - N:o 1612, 2429, 3651, 4034, 4813: Kaupun-
8873: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä, millä            ginviskaalin huomiota kiinnitetty rangaistusmääräys-
8874: tavoin samankaltaisissa asioissa annettavien pää-               asioiden käsittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja
8875: tösten yhdenmukaisuus olisi toteutettavissa mah-                tarkkuuteen. Vaaditun päiväsakon rahamäärä oli alit-
8876: dollisimman hyvin. Kysymys verovalituksesta;                    tanut päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun
8877:    - N :o 6317: Kihlakunnantuomarin ja tuomio-                  asetuksen mukaisen 8 markan vähimmäismäärän;
8878: kunnassa kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana                       - N:o 1786: Poliisitarkastajaa kehotettu toi-
8879: toimivien henkilöiden tietoon saatettu apulaisoi-               mituttamaan tarpeellinen poliisitutkinta ja sen
8880: keuskanslerin kannanottona, että tuomioistuimen                 jälkeen syyttäjänä ryhtymään sellaisiin toimenpi-
8881: tulee sellaisessa rikosjutussa, jossa syyttäjä on esittä-       teisiin, joihin tutkima antoi aihetta. Asiakirjoista
8882: nyt vaatimuksen asianomistajan veivoittamisesta hä-             saatavan selvityksen perusteella oli todennäköisiä
8883: nelle asetetun sakon uhalla saapumaan tuomioistui-              syitä epäillä henkikirjoittajan syyllistyneen virka-
8884: meen henkilökohtaisesti kuultavaksi, erityisesti huo-           velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn erään kan-
8885: lehtia siitä, että jutussa ennen asianomistajan uhka-           sanedustajan vuoden 1983 henkikirjoituksessa;
8886: sakkoon tuomitsemista asiaankuuluvalla tavalla, olo-               - N:o 1921: Kaupunginviskaali oli pyytänyt
8887: suhteiden niin vaatiessa jopa erikseen kyselemällä              oikeuskanslerin toimenpiteitä väärällä nimellä an-
8888: selvitetään, onko asianomistaja saapuvilla tuomiois-            netun rangaistusmääräyksen purkamiseksi. Vas-
8889: tuimen odotushuoneessa.                                         tauksena ilmoitettu, ettei asiassa ollut kysymys
8890:                                                                 sellaisesta virheestä, joka olisi antanut aiheen esi-
8891: 2. Syyttäjät                                                    tyksen tekemiseen korkeimmalle oikeudelle, kos-
8892:                                                                 ka rangaistusmääräyksessä mainitun nimisiä hen-
8893:    - N:o 158: Kaupunginviskaalin huomiota                       kilöitä ei ollut merkitty väestön keskusrekisteriin
8894: kiinnitetty siihen, että syyttämättäjättämispäätök-             ja rangaistusmääräyksen täytäntöönpanoa ei näin
8895: sen (tieliikennelain 104 §) perustuessa rikkomuk-               ollen voitu kehenkään kohdistaa;
8896: sen vähäisyyteen tulee päätcs aina perustella riit-                - N:o 1955: Apulaisnimismies oli syyttäjänä
8897: tävän seikkaperäisesti. Pelkkää viittausta teon ai-             pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä rangais-
8898: kana vallinneisiin olosuhteisiin ei voida hyväksyä              tusmääräyksen purkamiseksi, koska oli ilmennyt,
8899: riittäväksi perusteluksi;                                       ettei väestön keskusrekisteriin ollut merkitty tuo-
8900:    - N:o 199: Apulaisnimismiehen tietoon saa-                   mitun henkilötunnuksella varustetun nimistä
8901: tettu, että hänen olisi tullut jutussa, jossa rangais-          henkilöä. Vastauksena ilmoitettu, että asiassa oli
8902:                                                                1                                                        27
8903: 
8904: tarpeen saada selvitys siitä, oliko rangaistusvaati-               veivoittamista korvaamaan valtiolle humalatilan tut-
8905: muksen tiedokseen saanut henkilö syyllistynyt vi-                  kimuksesta aiheutuneet kustannukset;
8906: ranomaisen erehdyttämiseen ja oliko hänen hen-                        - N:o 2845: Nimismiehen huomiota kiinni-
8907: kilöllisyytensä selvitettävissä. Selvityksen saatuaan              tetty siihen, että syyttäjän tulee ennen syytteen
8908: tuli syyttäjän tarvittaessa tehdä uusi esitys;                     laatimista riittävällä huolellisuudella perehtyä
8909:    - N :o 1968: Nimismiestä kehotettu kiinnittä-                   kaikkeen jutussa hankittuun aineistoon. Syytekir-
8910: mään alaisinaan toimivien rangaistusmääräysasioita                 jelmään tulee sisällyttää asianmukaisella tavalla
8911: käsittelevien virkamiesten huomiota näiden asioiden                yksilöidyt teonkuvaukset, jotka kaikilta osiltaan
8912: käsittelyssä tarpeelliseen tarkkuuteen ja huolellisuu-             vastaavat jutussa ilmitulleita tosiseikkoja. Erityi-
8913: teen. Apulaisnimismies oli toimittanut rangaistus-                 sellä huolellisuudella on laadittava oikeudessa to-
8914: vaatimuksen rangaistusmääräystuomarin vahvistetta-                 distajana annettua perätöntä lausumaa koskevat
8915: vaksi, vaikka asiakirjasta ei ollut ilmennyt, mihin                syytteet ja niissä riittävän yksityiskohtaisesti esitet-
8916: rangaistukseen epäiltyä vaadittiin tuomittavaksi;                  tävä ne seikat, joiden osalta todistajankertomus
8917:     - N:o 2158: Apulaisnimismiehen tietoon saa-                    oli todellisuudessa ollut perätön;
8918: tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että oi-                    - N:o 3378: Syyttäjänä toimivan apulaisni-
8919: keudenkäymiskaaren 25 luvun 7 §:n 2 momentin                       mismiehen huomiota kiinnitetty siihen, että syyt-
8920: säännöksen mukaan syyttäjän on harkittava tyyty-                   täjän on ennen rangaistusvaatimusilmoituksen
8921: mättömyyden ilmoituksen tarpeellisuus kunkin                       tiedoksiantamista asianmukaisella tavalla huoleh-
8922: syytetyn osalta erikseen ja siksi hänelle on asetettu              dittava kaikkien asianomistajien kuulemisesta ja
8923: erityisvelvollisuus mainita nimenomaisesti, keitä                  samalla myös selvitettävä, ovatko he antaneet
8924: syytettyjä tyytymättömyyden ilmoitus koskee;                       suostumuksensa jutun käsittelemiseksi rangaistus-
8925:     - N:o 2283: Poliisitarkastajan huomiota kiinni-                määräysmenettelyä käyttäen;
8926: tetty rikostutkinnassa ja syyttämisessä noudatettuun                  - N:o 3687: Kaupunginviskaalille ilmoitettu,
8927: menettelyyn eräässä läänin nimismiespiirissä. Viralli-             että syyteasia on syytepyynnön mukaisesti otettava
8928: nen syyttäjä oli kihlakunnanoikeuden istunnossa                    ratkaistavaksi Helsingin kaupunginviskaalinviras-
8929: 12. 10. 1981 vaatinut rangaistusta syytetylle paitsi               tossa sen estämättä, että rikos oli tapahtunut Ruot-
8930: muusta seitsemästä varkaudesta ja yhdestä varkau-                  sissa ja että ilmiannettu oli Ruotsin kansalainen. Il-
8931: den yrityksestä. Kihlakunnanoikeus oli samana päi-                 miannetulla oli vakinainen asunto Suomessa;
8932: vänä hylännyt syytteen tältä osin. Hylkääruisperus-                   - N:o 4770: Syyttäjän tiedusteluun, joka kos-
8933: teena oli mainittu, että vaikka syytetty oli poliisitul-           ki syyttäjän määräämistä, vastattu, että syyttäjän
8934: kinnassa tunnustanut syyllisyytensä näihin rikoksiin,              tarkoittamat teot oli perusteltua katsoa saman ri-
8935: hän oli oikeudessa kiistänyt sen sekä että näiden ri-              koksen jatkamiseksi siten kuin rikoslain 7 luvun 2
8936: kosten osalta ei ollut rikosilmoituksia, vaikka toisaal-           §:ssä tarkoitetaan, joten erilliset osateot eivät ol-
8937: ta oli väitetty anastetun muun muassa autonomista-                 leet vielä rikoksina vanhentuneet. Syyttäjäksi
8938: jille tarpeellisia asiakirjoja. Saman kihlakunnanoi-               määrätty sen kaupungin kaupunginviskaali, jossa
8939: keuden istunnossa 18. 2. 1982 virallinen syyttäjä oli              suurempi osa yksittäisistä teoista oli tehty;
8940: toistamiseen vaatinut rangaistusta syytetylle samoista                - N: o 5172: Nimismiestä kehotettu saatta-
8941: rikoksista. Samalla oikeuteen oli annettu poliisitut-              maan apulaisnimismiehen tietoon apulaisoikeus-
8942: kintapöytäkirja, jossa syytetyn syyksi väitettyjen ri-             kanslerin käsityksenä, että tiedoksi annettu ran-
8943: kosten asianomistajia oli kuultu. Asianomistajien                  gaistusvaatimus voidaan peruuttaa rangaistusmää-
8944: kertomuksesta ilmeni, että he olivat tehneet rikosil-              räyslain 8 §:n 3 momentin mukaisessa järjestykses-
8945: moituksen välittömästi rikoksen jälkeen ja siis jo en-             sä vain ennen asian ratkaisemista. Jos sen sijaan il-
8946: nen kihlakunnanoikeuden 12. 10. 1981 pidettyä is-                  menee, että jo vahvistetun rangaistusmääräyksen
8947: tuntoa. Syytetyn kertomus puolestaan oli sama kuin                 antamiselle ei ole ollut edellytyksiä, syyttäjä voi
8948: aikaisemmin;')                                                     ryhtyä toimenpiteisiin ylimääräisten muutoksen-
8949:     - N:o 2820: Nimismiehen huomiota kiinnitetty                   hakukeinojen käyttämiseksi asiassa;
8950: vastaisen varalle siihen, että syyttäjän tulee rattijuo-              - N:o 5848: Kaupunginviskaalille ilmoitettu,
8951: pumusta koskevaa syytettä ajaessaan vaatia syytetyn                että ennen esityksen tekemistä korkeimmalle oi-
8952:                                                                    keudelle tulee toimitusjohtaja asettaa syyttee-
8953:                                                                    seen hänen syykseen väitetystä törkeästä verope-
8954:    ') Poliisitarkastaja on antanut 17. 11. 1983 asiassa pää-       toksesta. Kaupunginviskaali oli pyytänyt toimen-
8955: töksen. Toisen piirin nimismiehelle, jonka lääninhallitus
8956: oli nimismiehen esteellisenä ollessa määrännyt johtamaan           piteitä toimitusjohtajalle vuosina 1976-1978 ta-
8957: tutkintaa ja toimimaan syyttäjänä, annettu vastaisen varal-        pahtuneesta jatketusta veropetoksesta tuomitun
8958: le vakava huomautus.                                               sakkorangaistuksen poistamiseksi, koska myö-
8959: 28                                                      1
8960: 
8961: hemmin oli käynyt ilmi tuomitun syyllistyneen               asia uudelleen harkittavakseen. Poliisitutkinnassa
8962: vuosina 1974-1979 törkeään veropetokseen;                   ei oltu kuulusteltu todistajia, vaikka asianomista-
8963:    - N:o 6097: Nimismiehelle ilmoitettu, ettei              jan ja epäillyn kertomukset olivat olleet huomat-
8964: kihlakunnanoikeuden menettelyä voitu pitää sel-             tavassa määrin erilaiset;
8965: laisena ilmaisesti vääränä lain soveltamisena, että            - N:o 703: Poliisin huomiota kiinnitettv sii-
8966: asiassa olisi syytä viran puolesta ryhtyä toimenpi-         hen, että säilöönottoilmoitukset on täytettävä
8967: teisiin, jos kysymyksessä olisi ollut lainvoiman saa-       huolellisesti ja kaikkiin niissä oleviin kohtiin on
8968: nut päätös. Kihlakunnanoikeus oli 10. 11. 1983              tehtävä asianmukaiset merkinnät. Samalla kiinni-
8969: katsonut voivansa saman kihlakunnanoikeuden                 tetty nimismiehen sekä nimismiespiirissä palvele-
8970: 9. 12. 1982 julistaman päätöksen estämättä tuo-             vien ja sinne komennettavien poliisimiesten huo-
8971: mita syytetyt rangaistukseen heidän syykseen lue-           miota oikeaan menettelyyn henkilön kiinniotta-
8972: tuista rikoksista, vaikka päätöksissä oli kysymys           misessa ja päihtymyksen vuoksi säilöönotetun
8973: peräkkäisiin vuosiin kohdistuvista rikoksista. Syy-         henkilön käsittelemisessä;
8974: tetyt olivat ilmoittaneet päätökseen tyytymättö-               - N:o 1356: Kaupunginviskaalia kehotettu
8975: myyttä;                                                     kiinnittämään rangaistusmääräysasioita käsittele-
8976:    - N:o 6316: Syyttäjän tietoon saatettu vastaa-           vien poliisimiesten huomiota siihen tarkkuuteen
8977: va kannanotto kuin edellä tuomioistuinten koh-              ja huolellisuuteen, jota rangaistusmääräysasioiden
8978: dalla numerossa 6317 on selostettu;                         käsitteleminen edellyttää. Rangaistusmääräysasia
8979:    - N:o 6408: Apulaissyyttäjän huomiota kiin-              oli käsitelty toisessa syyttäjä- ja tuomiopiirissä
8980: nitetty esitutkinnasta rangaistusmääräysasioissa            kuin siinä, missä teko oli tehty;
8981: annettujen säännösten ja määräysten asianmukai-                - N:o 1612, 2429, 3651, 4813: Poliisin huo-
8982: seen noudattamiseen. Apulaissyyttäjä oli lähettä-           miota kiinnitetty rangaistusmääräysasioiden käsit-
8983: nyt rangaistusmääräystuomarille vahvistettavaksi            telyssä vaadinavaan huolellisuuteen ja tarkkuu-
8984: rangaistusvaatimuksia, jotka olivat olleet puut-            teen. Vaadittu päiväsakon rahamäärä oli alittanut
8985: teellisesti täytettyjä ja joissa tarkoitettuja rikko-       päiväsakon rahamäärän määräämisestä annetun
8986: muksia ei ollut, syyllisiksi epäiltyjen henkilöiden         asetuksen mukaisen 8 markan vähimmäismäärän;
8987: kiistettyä rikkomuksiin syyllistyneensä, selvitetty            - N:o 2151: Poliisikomentajaa kehotettu
8988: asianmukaisella tavalla.                                    kiinnittämään alaistensa rangaistusmääräysasioita
8989:                                                             käsittelevien virkamiesten huomiota näiden asioi-
8990: 3. Poliisi                                                  den käsittelyssä tarvittavaan tarkkuuteen ja huo-
8991:                                                             lellisuuteen. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,
8992:    - N:o 39,870, 1517, 1655, 3896: Poliisimes-              vaikka syytetty oli säädetyssä ajassa ilmoittanut
8993: taria ja nimismiestä kehotettu ryhtymään toimen-            tahtovansa saattaa asian tuomioistuimen käsiteltä-
8994: piteisiin uuden rangaistusvaatimuksen antamisek-            väksi. Korkein oikeus oli apulaisoikeuskanslerin
8995: si tiedoksi ennen säädetyn vanhentumisajan päät-            esityksestä poistanut rangaistusmääräyksen;
8996: tymistä. Aikaisempi rangaistusmääräys oli poistet-             - N:o 2156: Poliisikomentajaa kehotettu
8997: tu oikeudenkäyntivirheen vuoksi;                            kiinnittämään alaistensa rangaistusmääräysasioita
8998:    - N:o 46, 334, 524, 526, 529, 874, 1038,                 käsittelevien virkamiesten huomiota näiden asioi-
8999: 1039, 1041, 1596, 1833, 2260, 2425, 2890, 3150,             den käsittelyssä tarpeelliseen tarkkuuteen ja huo-
9000: 3647, 3649,4031,4270,4872,4875, 5268, 5417,                 lellisuuteen. Rangaistusvaatimuksella oli vaadittu
9001: 5499: Nimismiestä, poliisimestaria, poliisikomen-           erittäin lieventävien asianhaarojen vallitessa ta-
9002: tajaa ja poliisilaitosta kehotettu kiinnittämään            pahtuneesta television käyttämisestä ilman lupaa
9003: alaisinaan toimivien rangaistusmääräysasioita kä-           epäillyn henkilön tuomitsemista menettämään
9004: sittelevien virkamiesten huomiota siihen, että syy-         valtiolle käyttämänsä televisiolaite, vaikka radio-
9005: tetyn ilmoittamat henkilötiedot on välttämättä              laitteista annetun lain 5 §:n 1 momentin mukaan
9006: tarkistettava, ellei noita tietoja ole voitu asiakir-       radiolaitetta ei voida julistaa menetetyksi, jos
9007: joista Iuotettavasri selvittää. Rangaistusmääräyk-          asianhaarat ovat erittäin lieventävät;
9008: sen antamisen jälkeen oli käynyt ilmi, ettei tuomittu          - N:o 2581: Nimismiestä kehotettu kiinnittä-
9009: teon tehdessään ollut vielä täyttänyt 15 vuotta;            mään alaistensa poliisimiesten huomiota rangais-
9010:    - N:o 454: Poliisilaitosta kehotettu suoritta-           tusmääräysasioissa tarvittavaan tarkkuuteen ja
9011: maan lisätutkima asiassa, jossa kaupunginviskaali           huolellisuuteen. Rangaistusvaatimuksella oli vaa-
9012: oli tehnyt syyttämättäjättämispäätöksen, ja lähet-          dittu syytetyn tuomitsemista rangaistukseen ja
9013: tämään lisätutkinnassa laadittu pöytäkirja kau-             menettämisseuraamukseen alkoholijuoman naut-
9014: punginviskaalinvirastoon, jossa syyttäjän tuli ottaa        timisesta yleisellä paikalla syytetyn nautittua jal-
9015:                                                          1                                                     29
9016: 
9017: kakäytävällä III-olutta, vaikka alkoholilain 4 § :n 1        tarvittaessa puuttua asiaan, jos poliisiaseman au-
9018: momentin mukaan keskioluesta on säädetty erik-               totallin käytöstä henkilöstön tarpeisiin on haittaa
9019: seen, eikä keskiolutlaki sisällä rangaistussäännöstä         varsinaiselle poliisitoiminnalle;
9020: juoman nauttimisesta yleisellä paikalla;                         - N:o 5927: Nimismiehen tietoon saatettu ni-
9021:     - N:o 2669: Poliisilaitosta kehotettu kiinnit-           mismiespiirin ylikonstaapelin virheellinen menet-
9022: tämään vanhemman konstaapelin huomiota polii-                tely. Ylikonstaapeli oli laiminlyönyt toimittaa riit-
9023: silta rangaistusvaatimuksia laadittaessa ja tiedoksi-        tävän joutuisasti sormenjälkitutkimuksen ja pa-
9024: annettaessa vaadinavaan huolellisuuteen, joka si-            lauttanut takavarikoituja pulloja vastaavat pullot,
9025: sältää mm. velvollisuuden tarkistaa rangaistusvaa-           vaikka tutkima oli vielä kesken;
9026: timusilmoituksen kaikkien kappaleiden luetta-                    - N:o 5935: Nimismiespiirin huomiota kiin-
9027: vuus;                                                        nitetty rangaistusten täytäntöönpanosta annettujen
9028:     - N:o 2701: Nimismiehelle ja haastemiehelle              säännösten noudattamiseen pidätettyjen suojissa
9029: lähetetty jäljennös apulaisoikeuskanslerin kirjees-          säilytettävien henkilöiden käsittelyssä. Ylikons-
9030: tä, jossa on todettu, että haastemiehen korvausten           taapeli oli ilman laillista oikeutta sallinut oikeu-
9031: perimisessä on korvausmäärän oikeellisuuden to-              denkäyntiä varten tilatun vankeusvangin lyhyeksi
9032: teamiseksi tärkeätä ja muutoinkin asianmukaista,             aikaa poistua poliisiaseman pidätettyjen suojasta;
9033: että korvauksen määrästä kussakin tapauksessa an-                - N:o 5939: Poliisipiirin päällikön huomiota
9034: netaan laskelma, josta selviää, mistä määrä muo-             kiinnitetty siihen, että hänen tulee huolehtia ja,
9035: dostuu. Näin on erityisen tärkeätä silloin, kun              jos aihetta ilmenee, tähdentää alaisilleen poliisi-
9036: korvaus suoritetaan valtion varoista;                        miehille, ettei ulkopuolisilla saa olla tilaisuutta
9037:     - N:o 3378: Nimismiespiirin rangaistusmää-               tutustua ja hankkia tietoja nimismiespiirin salassa
9038: räysasioissa poliisitutkintaa suorittavien poliisi-          pidettävistä ja ei-julkisista asiakirjoista;
9039: miesten huomiota kiinnitetty siihen, että syyttä-                - N:o 5940: Nimismiehen ja muiden piirin
9040: jän ennen rangaistusvaatimusilmoituksen tiedok-              poliisimiesten huomiota kiinnitetty vastaisen va-
9041: siantamista on asianmukaisella tavalla huolehdit-            ralle siihen, ettei pidätettyä saa säilyttää ilman
9042: tava kaikkien asianomistajien kuulemisesta ja sa-            vaatteita ja että häntä on kaikissa tilanteissa koh-
9043: malla myös selvitettävä, ovatko he antaneet suos-            deltava oikeudenmukaisesti ja ihmisarvoa vastaa-
9044:  tumuksensa jutun käsittelemiseksi rangaistusmää-            valla tavalla sekä muutoinkin noudattaen pidäte-
9045: räysmenettelyä käyttäen;                                     tyn käsittelystä annettuja määräyksiä;
9046:     - N:o 4078: Poliisilaitoksen tietoon saatettu                - N:o 5944: Nimismiehen huomiota kiinni-
9047:  apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että ko. kal-           tetty siihen, että poliisipiirin päällikön on järjes-
9048:  taisissa syyteharkintaa edellyttävissä asioissa             tettävä piirissään vireillä olevien rikostutkimusten
9049: poliisitutkinta-asiakirjat tulee toimittaa asian-            säännöllinen seuranta sellaiseksi, ettei sellaista
9050:  omaiselle syyttäjälle eikä päättää tutkintaa poliisin       tutkimusten kesken jäämistä, josta piirin päälli-
9051: päätöksellä. Kysymyksessä oli kotirauhan rikkomi-            köllä ei ole tietoa, pääse vastaisuudessa tapahtu-
9052:  nen ja ruumiinvamman tuottamus;                             maan;
9053:     - N:o 5763: Poliisilaitosta kehotettu kiinnit-               - N:o 5945: Nimismiespiirin huomiota kiin-
9054:  tämään huomiota siihen, että tehostetussa järjes-           nitetty siihen, että kun poliisitutkinnan perusteel-
9055:  tyksenvalvonnassa ja vastaavissa tilanteissa poliisin       la pidetään todennäköisenä henkilön syyllistymis-
9056:  tulisi kyetä havaitsemaan päihtymistila niin sel-           tä liikennejuopumusrikokseen, tulee tällaisen
9057:  västi, että päihtyneinä käsiteltäisiin vain henkilöi-       henkilön ajokortti väliaikaisesti peruuttaa;
9058:  tä, joiden päihtymistila on riittävän selvästi todet-           - N:o 5946: Nimismiespiirin huomiota kiin-
9059:  tu. Lisäksi poliisilaitoksen tietoon saatettu apu-          nitetty siihen, että vireille saatettujen rikostutki-
9060:  laisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menettelyta-           musten seuranta tulee järjestää niin, että tutkima
9061:  vasta rangaistusvaatimuksen esittämisen tarpeelli-          saatetaan loppuun ja ratkaisu siitä, mihin toimen-
9062:  suudesta sen jälkeen, kun arvio henkilön päihty-            piteisiin tutkima antaa aihetta, tehdään ennen
9063:  myksestä oli todettu virheelliseksi;                        kuin syyteoikeus tutkittavana olevasta rikoksesta
9064:      - N:o 5914: Nimismiespiirin ylikonstaapelin             raukeaa vanhentuneena;
9065:  huomiota kiinnitetty siihen, että rikosilmoituksis-             - N:o 5947: Sen johdosta, että liikkuvan po-
9066:  ta pidettävään luetteloon tulee merkitä kaikki tut-         liisin vanhempi konstaapeli oli vapaa-aikoinaan
9067:  kittavana olevat tapaukset samoin kuin kaikista             toiminut vuokra-auton kuljettajana, liikkuvan po-
9068:  pidätyksistä tehdä merkintä pidätettyjen kirjaan;           liisin päällikölle lähetetty mahdollisia toimenpi-
9069:      - N:o 5924: Nimismiehelle tähdennetty sitä,             teitä varten tiedoksi jäljennös asiassa tehdystä kan-
9070:  että hänen poliisipiirin päällikkönä tulee valvoa ja        telusta ja sen johdosta toimitetun poliisitutkinnan
9071: 30                                                        1
9072: 
9073: pöytäkirjasta sekä apulaisoikeuskanslerin päätök-             vollisuutensa sekä noudattaa lakia ja annettuja
9074: sestä;                                                        määräyksiä;
9075:    - N:o 5950: Sisäasiainministeriön huomiota                     - N:o 3513: Nimismiehen tiedoksi lähetetty
9076: kiinnitetty siihen, ettei aseista, erityisesti yksityi-       apulaisoikeuskanslerin kirje, jossa on todettu, että
9077: siltä henkilöiitä poliisin haltuun otettujen aseiden          ulosottomiehen tulee, esteellisyyssäännöstö huo-
9078: osalta, ole annettu yleisiä säilyttämis- ja muita             mioon ottaen, noudattaa harkintaa ryhtyessään yksi-
9079: menettelyohjeita;                                             tyiseksi asiamieheksi sellaisessa asiassa, josta johtuvaa
9080:    - N:o 5953: Nimismiehen huomiota kiinni-                   ulosottoasiaa hän myöhemmin voi joutua hoitamaan
9081: tetty vastaisen varalle siihen, että nimismiespiirin          ulosottomiehenä virkavelvollisuutensa nojalla. Mikä-
9082: työvuorot tulee järjestää niin, ettei vartijavahti-           li esteellisyys on ennakoitavissa, ryhtyminen yksityi-
9083: mestareita käytetä vastoin sisäasiainministeriön              seen asiamiestehtävään on ulosottomiehelle kuulu-
9084: 16. 12. 1974       päivätyn      yleiskirjeen      n:o        van virkavelvollisuuden vastaista;
9085: 7894/401174 ohjeita sellaisiin tehtäviin, jotka                   - N:o 4535: Nimismiestä kehotettu saatta-
9086: edellyttävät poliisimiesasemaa;                               maan ulosottoapulaisen tietoon ne esteellisyyttä
9087:     - N:o 5955: Nimismiehen huomiota kiinni-                  koskevat näkökohdat, jotka saattavat ilmetä ulos-
9088: tetty hänelle kuuluvaan valvontavelvollisuuteen               ottomiehen toimiessa yksityisenä asiamiehenä sel-
9089: siinä, että vireillä olevat tutkinnat suoritetaan ja          laisessa asiassa, josta johtuvaa ulosottotehtävää
9090: saatetaan syyttäjän ratkaistavaksi asian vaatimalla           hän voi myöhemmin joutua hoitamaan virkavel-
9091: huolellisuudella ja joutuisuudella. Koirakuriin               vollisuutensa nojalla ja sen, että jos ulosottoapu-
9092: liittyvän asian tutkintaan oli kulunut varsin pitkä           lainen toimii piirissään velkojan yksityisenä perin-
9093: aika;                                                         täasiamiehenä, velalliselle on selvästi ilmoitettava,
9094:     - N:o 5961: Sisäasiainministeriölie ja ministe-           ettei kysymys ole ulosottopakkoa käyttäen tapah-
9095: riön kautta nimismiehelle lähetetty tiedoksi jäl-             tuvasta virkatehtävän suorittamisesta. Huomiota
9096: jennös apulaisoikeuskanslerin päätöksestä, jossa              kiinnitetty lisäksi siihen, ettei virkalomakkeen
9097: hän on todennut, että poliisin komentopuheli-                 käyttö yksityisessä asiamiestehtävässä ole sallittua;
9098: men yhdistäminen yksityiseen puhelimeen olisi                      - N:o 4866: Nimismiehen huomiota kiinni-
9099: edellyttänyt puhelimen haltijan suostumuksen;                 tetty vastaisen varalle ulosottomiehen velvollisuu-
9100:     - N:o 5962: Nimismiehen huomiota kiinni-                  teen seurata palkanulosmittaukseen perustuvien
9101: tetty siihen, että poliisiautojen ajopäiväkirjat on           varojen kertymistä. Ulosottomies ei ollut huo-
9102: pidettävä niin tarkoin ja huolellisesti, että myös            mannut, että palkan ulosmittaus oli jäänyt tulok-
9103: ulkopuolisille luovutetut polttoaine-erät ja luo-             settomaksi velallisen työttömyyden johdosta;
9104: vuttamisen syy käyvät erikseen ilmi päiväkirjasta;                 - N :o 4921 (ulosottovirastolle) on selostettu
9105:     - N :o 5979: Sisäasiainministeriölie tiedoksi ja           kertomuksen II osassa;
9106: edelleen nimismiespiirin eläkkeelle siirtyneen yli-                - N:o 5396: Nimismiehen huomiota kiinni-
9107: konstaapelin tietoon saarettavaksi lähetetty jäljen-           tetty vastaisen varalle ulosottomiehen velvollisuu-
9108: nös apulaisoikeuskanslerin päätöksestä arvostelu-             teen varmistautua ulosmitattavana olevan kiin-
9109: na ylikonstaapelin huolimattomasta asiakirjain                 teän omaisuuden oikeasta omistajasta. Ulosotto-
9110: säilyttämisestä poliisitointa hoitaessaan;                     mies ei ollut ulosottolain 4 luvun 23 §:n mukai-
9111:     - N:o 6066: Nimismiehen ja nimismiespiirin                sesti vaatinut velalliselta kiinteistön omistusoikeu-
9112: poliisimiesten huomiota kiinnitetty siihen, ettei              den selvittäviä asiakirjoja;
9113: menettelyä ollut pidettävä asianmukaisena sellai-                  - N:o 5451: Kaupunginvoudin huomiota
9114: sessa jutussa, jossa syytetylle oli annettu tiedoksi           kiinnitetty ulosottolain 6 luvun 1 §:ään sisältyvän
9115: rangaistusvaatimus, vaikka jutussa ei esitutkinnan             ulosmittauksessa kertyneiden varojen velkojalle ti-
9116: puuttumisen vuoksi ollut ollut pääteltävissä, oliko            littämistä koskevan määräajan noudattamiseen.
9117: syytetty kiistämisestään huolimatta syyllistynyt
9118:  rangaistusvaatimusilmoituksessa tarkoitettuun te-            5. Verotusviranomaiset
9119:  koon vai ei.
9120:                                                                  - N:o 904: Lääninveroviraston välityksellä
9121: 4. Ulosottoviranomaiset                                       saatettu verotoimistolle tiedoksi vastaisen varalle
9122:                                                               apulaisoikeuskanslerin käsitys verotusasetuksen 12
9123:    - N:o 610: Ulosottomiehen huomiota kiinni-                 §: n 3 momentin oikeasta soveltamisesta arviovero-
9124: tetty siihen, että ulosottolain 1 luvun 4 §:n 2 mo-           tustapauksissa. Verotusta koskevista asiakirjoista
9125: mentin mukaan ulosottomiehen tulee valvoa, että               ei ollut ilmennyt, millä perusteella arvioverotusta
9126: avustava ulosottomies asianmukaisesti täyttää vei-            oIi sove II ettu;
9127:                                                      1                                                  31
9128: 
9129:     - N:o 1025: Lääninveroviraston toimistoapu- sessa esitettyjen yksilöidysti perusteitujen muutos-
9130: laisen huomiota kiinnitetty ATK-käsittelyn tie- vaatimusten huolellisen käsittelemisen tarpeelli-
9131: tojen tallennustehtävän edellyttämään huolelli- suuteen tutkijalautakunnassa samoin kuin vero-
9132: suuteen. Lisäksi kiinnitetty lääninveroviraston muistutusta valmisteltaessa ja sitä esiteltäessä;
9133: huomiota riittävän seikkaperäisen työnohjauksen             - N:o 5361: Tutkijalautakunnan, sen esitteli-
9134: järjestämiseen käsiteltäessä ATK:ta käyttäen ve- jän ja verovalmistelijan tietoon saatettu, että kun
9135: ronpalautusten ulosmittauksia koskevia asioita;          verovelvollinen oli vedonnut veromuistutuksensa
9136:     - N:o 1600: Tullipiirin tullijohtajaa kehotet- tueksi häntä itseään koskevaan lääninoikeuden
9137: tu ryhtymään toimenpiteisiin uuden rangaistus- päätökseen, tuo ratkaisu olisi pitänyt hankkia
9138: vaatimuksen antamiseksi ennen säädetyn vanhen- nähtäväksi ja siihen olisi pitänyt perehtyä ennen
9139: tumisajan päättymistä. Aikaisempi rangaistus- asian käsittelyä tutkijalautakunnassa;
9140: määräys oli poistettu oikeudenkäyntivirheen                 - N:o 6127: Veropiirin verojohtajan huomio-
9141: vuoksi;                                                  ta kiinnitetty valtionasiamiehen kutsumiseen ve-
9142:     - N:o 2497: Verohallitusta kehotettu kiinnit- rotuslain 12 §:n 2 momentin mukaisesti verolau-
9143: tämään asianomaisten virkailijoidensa huomiota takunnan kokouksiin ja verojohtajalle tuon sään-
9144:  tehtävien edellyttämään huolellisuuteen ennakon \1 nöksen täytäntöönpanossa kuuluvaan ohjaukseen
9145: oikaisuja koskevia tietokoneohjelmia valmistel- ja valvontaan. Konekirjoittaja oli unohtanut kut-
9146:  taessa;                                                 sua valtionasiamiehen verolautakunnan kahteen
9147:     - N:o 2592: Lääninveroviraston ja veroviras- kokoukseen;
9148:  ton huomiota kiinnitetty tarpeellisen joutuisuu-           - N: o 6314: Verotoimiston tietoon saatettu
9149:  den noudattamiseen veronpalautusten maksatuk- vallitsevan oikeuskäytännön mukainen menettely
9150:  sessa ja huolellisuuteen maksuunpanojen oikaisu- sovellettaessa verotuslain 57 §:n peiteltyä osingon-
9151:  ja käsiteltäessä;                                       jakoa koskevaa säännöstä sellaisten osakeyhtiöiden
9152:      - N:o 2594: Lääninverovirastolie lähetetty tie- verotuksessa, joiden välillä ei ole säännöksen edel-
9153:  doksi jäljennös oikeuskanslerin kirjeestä, jolla on lyttämää muodollista osakkuussuhdetta;
9154:  kiinnitetty veronkantoviranomaisten huomiota               - N:o 6512: Verohallitusta kehotettu selvityt-
9155:  tarpeellisen huolellisuuden noudattamiseen tutki- tämään, onko ja missä määrin Lapin läänissä met-
9156:  jalautakunnan päätöksiin perustuvien palautusten sätiloille muodostettu lainvastaisesti verotuksessa
9157:  käsittelyssä ja palautusten maksattamisen joutui- tontteja. Mikäli tällaisia tapauksia tulisi ilmi, ve-
9158:  suureen;                                                rohallituksen edellytetään antavan veroviranomai-
9159:      - N:o 3369, 5368: Verotoimistolle ja läänin- sille ohjeet sellaisesta menettelystä, että verovel-
9160:  verovirastolle lähetetyssä apulaisoikeuskanslerin vollisten oikeusturva voitaisiin vastaisuudessa
9161:  kirjeessä kiinnitetty huomiota kantelijaan kohdis- mahdollisimman hyvin turvata.
9162:  tuneiden uudelleenverotusten viivästymiseen ja
9163:  edellytetty, että verotukset toimitetaan uudelleen 6. Muu oikeushallinto
9164:  niin pian kuin mahdollista;
9165:      - N:o 3569 (lääninoikeudelle) on selostettu            - N:o 1007: Oikeusministeriölle on esitetty,
9166:  kertomuksen II osassa;                                  että Helsingin kaupunginviskaalinvirastoon pal-
9167:      - N:o 4818: Verovalmistelijan huomiota kiin- kattaisiin neljän kuukauden ajaksi tilapäinen kau-
9168:   nitetty tarpeellisen huolellisuuden noudattami- punginviskaali asiaruuhkan purkamiseksi;
9169:   seen verovelvollisten osoitetietoja käsiteltäessä;        - N:o 1898: Oikeusministeriölle esitetty eräi-
9170:      - N:o 4973: Lääninverovirastolie saatettu tie- den sivutoimisten kaupunginviskaalien palkkioi-
9171:   doksi apulaisoikeuskanslerin käsitys uudelleen toi- den korottamista;
9172:   mitettuihin verotuksiin liittyvien palautusten kä-        - N:o 1908: Oikeusministeriölle esitetty eräi-
9173:   sittelyn viivästymisestä, ja kiinnitetty vastaisen va- den apulaissyyttäjien palkkioiden korottamista ja
9174:   ralle lääninveroviraston huomiota uudelleen toi- määrärahan ottamista vuoden 1984 tulo- ja me-
9175:   mitetuista verotuksista johtuvien palautusten jou- noarvioon kolmen uuden apulaissyyttäjän palk-
9176:   tuisaan käsittelyyn;                                   kioita varten;
9177:      - N:o 5110: Verotoimiston huomiota kiinnitetty         - N:o 3298: Oikeusministeriön tietojärjestel-
9178:   palveluksessaan olevien verotustehtäviä toimittavien mäyksikkö oli lähettänyt oikeuskanslerille mah-
9179:   henkilöiden tarpeelliseen ohjaukseen tehtävissään ja dollisia toimenpiteitä varten rangaistusmääräyk-
9180:   heidän toimenpiteidensä valvontaan;                    sen, jossa vaatimuksen tiedoksi saaneen henkilön
9181:       - N:o 5182: Verotoimiston asianomaisten vir- nimi Lehtola oli ilmeisesti erehdyksessä merkitty
9182:   kamiesten huomiota kiinnitetty veromuistutuk- nimeksi Lehola. Kun virhettä oli korkeimman
9183: 32                                                        1
9184: 
9185: oikeuden omaksuman kannan mukaan pidettävä                       - N:o 2129: Lääninhallituksen tietoon saatet-
9186: kirjoitusvirheenä, asiakirjat palautettu virheen oi-          tu vastaisuudessa huomioon otettavaksi, että sen
9187: kaisemista varten oikeudenkäymiskaaren 24 luvun               olisi tullut antaa nimismiespiirin virastotyöhön
9188: 10 §:n säännösten mukaisesti;                                 apulaisnimismiehen tehtäviin sijoitetulle määräys
9189:    - N:o 3400: Oikeusministeriön ja vangin eh-                tilapäiseen apulaisnimismiehen toimeen. Läänin-
9190: donalaiseen vapauteen päästämiseen osallistunei-              hallitus oli myös laiminlyönyt ryhtyä tarpeellisiin
9191: den virkamiesten tietoon saatettu apulaisoikeus-              toimenpiteisiin todettuaan nimismiehen tehneen
9192: kanslerin päätös, jossa on katsottu, että päästet-            lääninhallituksen nimissä luvatta sekä esteellisenä
9193: täessä kantelukirjoituksessa tarkoitettu vanki eh-            es~tyk~~~. virastotyöntekijän sijoittamisesta nimis-
9194: donalaiseen vapauteen ilman valvontaa olisi ollut             mJespnnm;
9195: kiinnitettävä enemmän huomiota hänen rikosten-                   - N :o 2477: Lääninhallituksen ja maaherran
9196: sa laatuun, syihin ja niiden monilukuisuuteen se-             sekä kaupungin rakennuslautakunnan tietoon
9197: kä hänen toimeentulomahdollisuuksiinsa. Sen pe-               saatettu oikeuskanslerin käsityksenä, että käsitel-
9198: rusteella olisi saatettu päätellä, että kysymys oli ta-       täessä erään kulttuurihistoriallisesti huomattavan
9199: pauksesta, jossa valvonta oli tarpeen;                        rakennusryhmän suojeluasiaa oli menetelty vir-
9200:    - N:o 3950: Oikeusministeriön huomiota                     heellisesti. Lääninhallitus oli ratkaissut suojelu-
9201: kiinnitetty siihen syyttäjäntarkastuksissa esille tul-        asian hankkimatta museoviraston lausuntoa ja si-
9202: leeseen seikkaan, että syyttäjät ovat katsoneet               sällyttänyt päätökseensä määräyksen väliaikaisen
9203: mahdollisuutensa hakea muutosta hovioikeuksien                toimenpidekiellon päättymisestä ottamatta huo-
9204: ratkaisuihin riittämättömiksi. Tieto hovioikeuden             mioon, että valtioneuvosto mahdollisen valituk-
9205: päätöksistä on ollut usein sattumanvaraista silloin,          sen johdosta tekee päätöksen suojeltavaksi mää-
9206: kun hovioikeus on ratkaissut asian muun asian-                räämisestä. Rakennuslautakunta oli myöntänyt
9207: omaisen kuin syyttäjän valituksesta ja syyttäjä ei            ko. rakennusryhmän tontille rakennusluvan, vaik-
9208: ole valvonut vastaajan puhevaltaa. Jos syyttäjä on            ka ~ääninhallituksen päätös ei ollut ollut lainvoi-
9209: vaihtunut jutun alioikeuskäsittelyn jälkeen, ovat             mamen;
9210: muutoksenhakuun syyttäjän kannalta liittyneet                    - N:o 2677: Henkikirjoittajan huomiota kiin-
9211: hankaluudet korostuneet. Erityisesti niissä ta-               nitetty väestökirjalain 13 §:n 2 momentin mukai-
9212: pauksissa, joissa alioikeuden päätöstä muutetaan,             sen menettelyn noudattamisen tarpeellisuuteen.
9213: voidaan katsoa syyttäjän tarvitsevan tietoa hovioi-           Kantelijan oikaisuvaatimukseen ei ollut annettu
9214: keuden ratkaisusta. Tämän vuoksi esitetty yhteis-             kohtuullisessa ajassa päätöstä;
9215: toiminnassa hovioikeuden kanssa harkittavaksi,                   - N:o 4921 (lääninhallitukselle) on selostettu
9216: voitaisiinko kappale hovioikeuden päätöstä toi-               kertomuksen II osassa.
9217: mittaa asianomaiselle syyttäjälle ilman erillistä
9218: pyyntöä, vaikka syyttäjä ei olisikaan hakenut                 8. Muu valtiovarainhallinto
9219: muutosta alioikeuden päätökseen tai valvonut
9220: vastaajan puhevaltaa.                                            - N:o 5296 (valtiovarainministeriölle) on se-
9221:                                                               lostettu kertomuksen II osassa.
9222: 7. Muu siså'twainhaliinto
9223:                                                               9. Opetushallinto
9224:    - N: o 646: Lääninhallituksen tietoon saatettu
9225: oikeuskanslerin käsityksenä, että laivojen kulku-                - N:o 344: Opetusministeriön ja Suomen
9226: nopeutta koskevan asian käsittely olisi tullut hoi-           Akatemian tietoon saatettu oikeuskanslerin käsi-
9227: taa lyhyemmässä ajassa kuin oli tapahtunut;                   tys niistä perusteista, joita noudattaen valtion va-
9228:    - N:o 1006: Sisäasiainministeriölie on esitet-             roin rahoitettavat tutkimuskohteet olisi valittava
9229: ty, että niihin nimismiespiireihin, joissa työtilan-          ja tutkijoita tuettava;
9230: ne syyttäjäasioissa on kaikkein vaikein, olisi jo                - N: o 213 5: Läänin urheilulautakunnan huo-
9231: vuoden 1984 alusta lukien tarvittavan työvoiman               miota kiinnitetty asiakirjojen huolellisen käsitte-
9232: lisäämiseksi perustettava apulaisnimismiehen toi-             lyn merkitykseen. Kunnan opetusministeriölle
9233: mia syyttäjäntehtäviä varten, jottei niitä joudut-            osoittama rahoitushakemus vapaa-ajankeskuksen
9234: taisi hoitamaan tilapäistyövoimin. Lääninsyyttä-              rakentamista varten oli joutunut urheilulautakun-
9235: jien työmäärän lisääntymisen vuoksi on esitetty               nan huolimattoman käsittelyn vuoksi väärään
9236: toisen apulaispoliisitarkastajan toimen perusta-              paikkaan eikä opetusministeriö ollut siten voinut
9237: mista Uudenmaan, Turun ja Porin ja Hämeen lää-                ottaa sitä huomioon päättäessään urheilulaitosten
9238: neihin;                                                       valtiontuesta;
9239:                                                                                                                  33
9240: 
9241:    - N:o 2481: Museoviraston ylijohtajan huo-                  rihallinnon on valvontaviranomaisina otettava ve-
9242: miota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että vir-          sistötoimikunnan 14. 9. 1949 antama päätös Iso-
9243: katoiminnassa on esteellisyyssäännöt otettava                  järven laskemisesta ja säännöstelemisestä huomi-
9244: asianmukaisesti huomioon;                                      oon sellaisena kuin se on annettu niin kauan,
9245:    - N:o 3096: Valtion kielitutkintolautakun-                  kunnes vesioikeus valtion puolesta tehdyn tai
9246: tien sihteerin huomiota kiinnitetty siihen, että               muun hakemuksen perusteella ehkä antaa sellai-
9247: lautakuntien apujäsenen tehtävään halukkaaksi il-              sen päätöksen, joka muuttaa puheena olevaa ve-
9248: moittautuneella henkilöllä on ollut oikeus odot-               sistötoimikunnan päätöstä;
9249: taa asianmukaista käsittelyä kohdaltaan sekä lau-                 - N:o 2217: Piirimetsälautakunnan jäsenten
9250: takuntien sihteerin välityksellä kohtuullisessa ajas-          huomiota kiinnitetty pöytäkirjan tarkistamisesta
9251: sa tapahtuvaa tiedonsaantia lautakuntien kan-                  piirimetsälautakunnan ohjesäännössä annettujen
9252: nanotosta asiassa; ')                                          määräysten tarkan noudattamisen tarpeellisuu-
9253:    - N: o 3811: Teatterikorkeakoululle lähetetty               teen;
9254: tiedoksi oikeuskanslerin opetusministeriölle osoit-               - N:o 2671: Maatilahallituksen huomiota kiin-
9255: tama kirje, jossa on todettu, että koulun pääsyko-             nitetty asiain käsittelyä varten maatilahallituksessa
9256: keen osatehtävänä olleeseen aggressiokokeeseen                 luotujen järjestelmien toimivuuden tarkkailun
9257: on vuonna 1983 sisältynyt sellaista fyysisen väki-             tarpeellisuuteen. Esillä olleessa tapauksessa ei ol-
9258: vallan käyttämistä, jota lainsäädännössämme                    lut noudatettu vakiintunutta käytäntöä, jonka
9259: yleensä pidetään moitittavana. Korkeakoulun                    mukaan ratkaistavaan asiaan perehtyivät sen esit-
9260: rehtorin ilmoituksen mukaan tehtävää ei siihen si-             telijän ja ratkaisijan lisäksi myös asianomainen
9261: sältyvän tapaturmariskin vuoksi voida vastaisuu-               toimistopäällikkö ja osastopäällikkö;
9262: dessa toistaa;                                                    - N:o 3967: Maa- ja metsätalousministeriön
9263:    - N:o 5810: Ammattikasvatushallituksen ja                   sekä lääkintöhallituksen tietoon saatettu oikeus-
9264: kotitalousopiston rehtorin tiedoksi saatettu apu-              kanslerin vastaus myrkky- ja torjunta-aineiden kä-
9265: laisoikeuskanslerin käsitys kotitalousopiston toi-             sittelyä koskeneeseen kanteluun. Oikeuskanslerin
9266: mintaan kohdistuneen valvonnan puutteellisuu-                  käsityksen mukaan on sen varmistamiseksi, että
9267: desta.                                                         myrkky- ja torjunta-aineista aiheutuvat terveydel-
9268:                                                                liset haitat supistuvat mahdollisimman vähiin,
9269: 10. Maa- ja metsätaloushallinto
9270:                                                                tarpeellista, että asianomaiset viranomaiset kiin-
9271:                                                                nittävät erityistä huomiota näiden asiain käsitte-
9272:    - N:o 1058: Maanmittaushallituksen tietoon                  lyn kehittämiseen ja sitä varten tarvittavien voi-
9273: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että              mavarojen lisäämiseen. Muun ohessa tulee huo-
9274: kun myyntivaltakirja on olennainen osa kauppa-                 miota kiinnittää voimavarojen lisäämiseen niin,
9275: kirjaa ja kun myyjät olivat valtuutuksen antaes-               että päätöksenteossa tarvittavat tarkastukset ja
9276: saan asettaneet pinta-alarajoituksen määräalan                 tutkimukset voidaan tehdä tarpeellisessa laajuu-
9277: kaupalle, maanmittausviranomaisten olisi ollut                 dessa;
9278: syytä varmistautua ennen lohkomisen toimitta-                     - N:o 5272 (maa- ja metsätalousministeriölle)
9279: mista siitä, että myyjät hyväksyivät kaupan sel-               on selostettu kertomuksen II osassa.
9280: laisena kuin luovutuksen kohde oli maastoon
9281: merkitty. Tähän olisi ollut erityinen aihe siksi, että         11. Lzikennehallinto
9282: pinta-alat poikkesivat huomattavasti toisistaan;
9283:    - N:o 1742: Vesihallituksen ja vesipiirin vesi-                - N:o 2089: Liikenneministeriölle esitetty val-
9284: toimiston tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin              tioneuvoston ja posti- ja telehallituksen yleisen te-
9285: käsityksenä, että vesihallituksen ja sen alaisen pii-          leosaston sopimuspaikkaisen johtajan välisen vir-
9286:                                                                kaa koskevan sopimuksen purkamista ja erokirjan
9287:                                                                antamista hänelle. Hänet oli asetettu syytteeseen
9288:                                                                jatketusta lahjoman ottamisesta virkamiehenä.
9289:    ') Opetusministeriö, jolle kirje oli lähetetty tiedoksi,
9290: on 17. 6. 1983 kehottanut kielitutkintolautakuntia kiin-       Menettelyllään hänen oli katsottava menettäneen
9291: nittämään sihteerinsä huomiota tehtävien joutuisan hoita-      sen luottamuksen ja kunnioituksen jota hänen
9292: misen välttämättömyyteen. Lautakuntia kehotettiin myös         asemansa valtion viran haltijana edellytti;
9293: valvomaan sihteerinsä toimia niin, että asioiden käsittely        - N:o 4921 (tie- ja vesirakennushallitukselle)
9294: lautakunnissa ei kohtuuttomasti viivästy. Ministeriö il-
9295: moitti myös pitävänsä tarpeellisena, että apujäseniksi esit-   on selostettu kertomuksen II osassa;
9296: tämistä koskevien asioiden käsittelystä vastaisuudessa pide-      - N:o 6427: Liikenneministeriön tietoon saa-
9297: tään pöytäkirjaa.                                              tettu oikeuskanslerin käsitys hyvän hallintotavan
9298: 
9299: 5 438400316N
9300: 34                                                        1
9301: 
9302: mukaisesta liikennelupapäätöksen kirjoittamista-              mista koskevien säännösten ja määräysten vaati-
9303: vasta. Ministeriön liikennelupapäätöksessä perus-             mukset. Jos voimavarat osoittautuvat riittämättö-
9304: teluosa (liikennetarpeen puuttuminen) ja sen lop-             miksi, on asianomaisten viranomaisten tehtävä
9305: putulos (luvan myöntäminen) eivät olleet sopu-                tarpeelliset esitykset voimavarojen lisäämiseksi,
9306: soinnussa ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-                jotta rakennusviranomaiset voivat toimia niin hy-
9307: kenteestä annetun asetuksen säännösten kanssa.                vin kuin lainsäädäntö heiltä edellyttää.
9308: Nämä säännökset näet edellyttävät liikennetar-
9309: peen olemassaoloa luvan myöntämisen tueksi.                   14. Muut valtion viranomaiset
9310:                                                                  - N:oilla 238, 249 ja 261 eduskunnan kanslia-
9311: 12. Sosiaali- ja terveyshallinto
9312:                                                               toimikunnalle kansanedustajien päiväraha-asiassa
9313:    - N:o 3769: Yliopistollisen keskussairaalalii-             tehdyt esitykset on selostettu kertomuksen II osas-
9314: ton huomiota kiinnitetty vastaisen varalle niihin             sa;
9315: näkökohtiin, joita valtiontalouden tarkastusviras-                - N:olla 262 oikeusministeriölle kansanedus-
9316: tossa laadituissa muistioissa oli tuotu esiin ko. kes-        tajien päiväraha-asiassa tehty esitys on selostettu
9317: kussairaalassa voimassa olevien hankintaohjeiden              kertomuksen II osassa;
9318: ja -määräysten noudattamisen osalta;                              - N:olla 2743 tasa-arvoasiain neuvottelukun-
9319:    - N:o 4981: Kansanterveystyön kuntainliiton                nalle annettu selvitys on selostettu kertomuksen II
9320: terveyslautakunnan tietoon saatettu apulaisoi-                osassa;
9321: keuskanslerin käsityksenä, että varsinkin silloin,                - N:o 5468: Laivaväen asuintiloista aluksella
9322: kun valvontaosastossa tulee harkittavaksi jyrkkä              annetun asetuksen (518/76) soveltamista koske-
9323: puuttuminen johonkin toimintaan, valvontaosas-                vassa asiassa saatettu merenkulkuhallituksen tie-
9324: ton on tarkoin selvitettävä itselleen, mikä on sen            toon oikeuskanslerin käsitys valvontamenettelyn
9325: toimivalta ja mitä keinoja sillä laillisesti on käytet-       puutteista ja poikkeuslupamenettelyn käyttämis-
9326: täv1ssään;                                                    mahdollisuudesta. Asiassa kiinnitetty myös so-
9327:    - N:o 5379: Lääkintöhallituksen huomiota                   siaali- ja terveysministeriön huomiota siihen, että
9328: kiinnitetty siihen, että silloin kun potilaalle kiel-         mainittu asetus ja työympäristöstä aluksessa an-
9329: täydytään antamasta tämän pyytämiä sairausker-                nettu valtioneuvoston päätös (417181) eivät olleet
9330: tomuksia nähtäväksi, tulee kielteinen päätös an-              kaikilta osin riittävän yhdenmukaiset sisällöltään
9331: taa valituskelpoisena kirjallisena päätöksenä, jotta          eivätkä muutoinkaan samassa asemassa säädösten
9332: potilaalla olisi mahdollisuus hakea päätökseen                noudattamisen pakotteiden suhteen.
9333: muutosta;
9334:    - N:o 5786: Sosiaalilautakunnan tietoon saa-               15. Kunnalliset viranomaiset
9335: tettu vastaisuudessa huomioon otettavaksi apulais-
9336: oikeuskanslerin käsitys sosiaalilautakunnan me-                  - N:o 1012 (kunnanhallitukselle) on selostet-
9337: nettelyn virheellisyydestä hoitosopimusta solmit-             tu kertomuksen II osassa;
9338: taessa. Sosiaalilautakunta, joka ei ollut voinut hy-             - N:o 1044: Kaupunginhallituksen huomiota
9339: väksyä sopimusta sille esitetyssä muodossa, oli yk-           kiinnitetty sen velvollisuuteen huolehtia siitä, et-
9340: sipuolisesti muuttanut sopimustekstiä haluamal-               tei kukaan luottamusmies tai virkamies kaupun-
9341: laan tavalla toisen sopijapuolen tahdon vastaisesti.          gin elimissä käsittele sellaista asiaa, jossa hän on
9342:                                                               esteellineo;
9343:                                                                  - N:o 2210: Kunnanhallitukselle ja kunnan-
9344: 13. Ympåristöhal/into
9345:                                                               valtuustolle lähetetty tiedoksi ja vastaisen varalta
9346:    - N :o 1278: Sisäasiainministeriön ja läänin-              huomioon otettavaksi oikeuskanslerin kanteluun
9347: hallituksen sekä kaupungin rakennuslautakunnan                antama päätös. Kunnanhallitus ja kunnanvaltuus-
9348: ja rakennusvalvontaviraston tietoon saatettu apu-             to olivat menetelleet virheellisesti koulutoimen
9349: laisoikeuskanslerin käsityksenä, että yleisen edun            sihteerin sivuviran täyttämistä koskevassa asiassa;
9350: vuoksi ja esimerkiksi asunto-osakkeiden ostajien                 - N:o 3980: Kaupunginhallituksen huomiota
9351: oikeusturvan kannalta on tärkeätä, että rakennus-             kiinnitetty siihen, että kaikessa virkatoiminnassa
9352: lupahakemusten käsittely sekä rakentamiseen liit-             on lakia tarkoin noudatettava ja siten myös koulu-
9353: tyvät viranomaisten katselmukset ja muu raken-                neuvostot ja vanhempainneuvostot valittava ko-
9354: nusvalvonta mikäli mahdollista varmistavat sen,               koonpanoiltaan sellaisiksi kuin lait ja asetukset
9355: että valmistuvat rakennukset täyttävät kaikilta               niiden kokoonpanon edellyttävät. Kaupunginval-
9356: osin ja siis myös ääneneristyksen osalta rakenta-             tuusto oli valinnut kouluneuvostoihin ja vanhem-
9357:                                                                                                            35
9358: 
9359: painneuvostoihin saannösten vastaisesti oppilai-        ta. Kaupungin asemakaava-arkkitehti oli 18.
9360: den vanhempien keskuudesta vähemmän kuin                10. 1982 toiminut esittelijänä kaavoitusjaoston
9361: kolme jäsentä. Kaupunginhallitus oli pannut pää-        kokouksessa, jossa jaosto oli päättänyt kiin-
9362: töksen täytäntöön;                                      teistö- ja rakennustoimen lautakunnalle osoite-
9363:    - N:o 3990: Kunnanhallituksen huomiota               tun lausuntonsa antamisesta. Kun arkkitehtiä
9364: kiinnitetty siihen, että kunnallislain 87 § :n sään-    vastaan oli 15. 9. 1982 nostettu syyte rakennus-
9365: nökset huomioon ottaen olisi asianmukaista tehdä        liikkeen tarjoaman lahjoman vastaanottamises-
9366: päätös sellaisen rahaston lakkauttamisesta, jonka       ta, hänen toimimistaan esittelijänä jaoston ko-
9367: varat ovat loppuneet, ja alistaa päätös lääninhalli-    kouksessa ei voitu pitää asianmukaisena menet-
9368: tukselle;                                               telynä;
9369:    - N:o 4393: Kaupunginhallituksen huomiota               - N:o 6211: Kaupunginhallitukselle lähetetty
9370: kiinnitetty siihen, ettei kaupungilla, jätevesimak-     tiedoksi jäljennös kantelukirjoituksesta ja nimis-
9371: susta annetun lain säännökset huomioon ottaen,          miehen selvityksestä ja kiinnitetty huomiota sii-
9372: ollut laillista oikeutta periä kaupunginhallituksen     hen, että kaupunki ei ole varannut erityisiä tiloja
9373: antamissa ohjeissa tarkoitettua jälkiperintälisää       poliisin haltuun otettujen koirien säilyttämistä
9374: maksun viivästymisen vuoksi;                            varten.
9375:    - N:o 4761: Kaupunginhallituksen huomiota
9376: kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että kansalais-   16. Kirkolliset viranomaiset
9377: ten oikeusturvan kannalta on tärkeää, että asema-
9378: kaavaehdotusten valmistavasta käsitteleruisestä            - N:o 1746: Tuomiokapitulin huomiota kiin-
9379: maanomistajien kuulemisineen huolehditaan               nitetty siihen, ettei ylimääräiseen toimeen mää-
9380: kaupungin virka- ja luottamusmiesten toimesta           räämisen yhteydessä hakijalle asetetulle ehdolle,
9381: moitteettomasti;                                        jonka mukaan hänen olisi pitänyt peruuttaa sa-
9382:     - N:o 6080: Kaupunginhallituksen ja sen             manaikaisesti vireillä ollut hakemus vakinaiseen
9383: alaisten toimielinten tietoon saatettu oikeus-          virkaan, ollut laillista perustetta;
9384: kanslerin kannanotto esteellisyyssääntöjen nou-            - N:o 4495 (tuomiokapitulille) on selostettu
9385: dattamista koskevasta oikeasta menettelytavas-          kertomuksen II osassa.
9386: 
9387: 
9388: 
9389:                                Oikeuskanslerin antamat lausunnot
9390: 
9391: 1. Varsinaiset lausunnot                                lahjomarikoksia koskevien säännösten muuttamis-
9392:                                                         ta koskevaksi hallituksen esitykseksi;
9393:                                                            - N:o 2043: Työvoimaministeriölle annettu
9394:   Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut
9395:                                                         lausunto siitä, voidaanko työllisyyskoulutuksesta
9396: seuraavat varsinaiset kirjalliset lausunnot:
9397:                                                         annetun lain (31176) mukaan järjestettävään
9398:    - N:o 347 (liikenneministeriölle) on selostet-       kurssiin sisällyttää ulkomailla toteutettava työhar-
9399: tu kertomuksen II osassa;                               joittelujakso, jolta ajalta voitaisiin oppilaille mak-
9400:    - N:o 1398: Maa- ja metsätalousministeriölle         saa työllisyyskoulutusedut. Oikeuskansleri on esit-
9401: annettu lausunto niiden asiakirjojen julkisuudes-       tänyt lausunnossaan, että työllisyyskoulutuksesta
9402: ta, jotka koskivat selvitystä eräiden rehujen raaka-    annetun lain ja asetuksen sanamuodon sekä lain
9403: valkuaispitoisuudesta;                                  säätämiseen johtaneen hallituksen esityksen (HE
9404:                                                         53/1975 II vp.) perusteella voidaan päätellä, ettei
9405:    - N:o 1780: Valtiovarainministeriölle annettu        lakia säädettäessä ole pidetty silmällä pohjoismai-
9406: lausunto työterveysasematyöryhmän muistiosta            den ulkopuolella tapahtuvaa työllisyyskoulutusta
9407: (1982: VM 44);                                          tai työharjoittelua, eikä työllisyyskoulutuksesta
9408:    - N:o 1899: Oikeusministeriölle annettu lau-         annetussa laissa tarkoitettuun kurssiin ole ilman
9409: sunto sivutoimisen kaupunginviskaalin palkkion          lainmuutosta sisällytettävissä pohjoismaiden ulko-
9410: tarkistamisesityksestä;                                 puolella tapahtuvaa työharjoittelua;
9411:    - N:o 1980: Oikeusministeriölle annettu lau-            - N:o 2288: Valtiovarainministeriölle annettu
9412: sunto sen ehdotuksen johdosta, jonka oikeusmi-          lausunto virastodemokratiakomitean mietinnöstä
9413: nisteriön asettama työryhmä oli laatinut rikoslain      (1982:17);
9414: 36                                                       1
9415: 
9416:         N:o 3108: Oikeusministeriölle annettu lau-           sessä voida antaa sellaisia "täsmentäviä" ohjeita,
9417: sunto ehdotuksesta laiksi kiinteistöoikeuksien kir-          jotka sitoisivat tuomioistuinta sen harkitessa, on-
9418: jaamisrekisteristä;                                          ko joku virkamies syyllistynyt sanottuun rikok-
9419:     - N:o 3109: Oikeusministeriölle annettu lau-             seen. Jokaisen virkamiehen on omavastuisesti
9420: sunto oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa              huolehdittava siitä, ettei riko virkavelvollisuut-
9421: laaditusta ehdotuksesta laiksi liiketoimintakiellos-         taan.
9422: ta;                                                              - N:o 3732: Valtiovarainministeriön järjeste-
9423:     - N:o 3625 (sisäasiainministeriölle) on selos-           lyosastolle annettu lausunto ehdotuksesta valtion
9424: tettu kertomuksen II osassa;                                 virastojen ja laitosten materiaalitoimintojen hoi-
9425:     - N: o 3681: Valtiovarainministeriölle annettu           toa koskevaksi yleisohjeeksi;
9426: lausunto erään hakijan veronhuojennusasiassa                     - N:o 4955 (valtiovarainministeriölle) on se-
9427: noudatettavasta oikeasta menettelystä. Lausun-               lostettu kertomuksen II osassa:
9428: nossaan oikeuskansleri on todennut moottoriajo-                  - N:o 5022: Opetusministeriölle annettu lau-
9429: neuvoverolain 32 a §:n säännöksen edellyttävän,              sunto kulttuurihistoriallisesti huomattavien ra-
9430: että huojennusasia käsitellään asianomaisen vero-            kennusten suojelusta annetun lain soveltamisesta.
9431: velvollisen tekemästä hakemuksesta. Kun verovel-             Muun muassa on todettu, että suojeltavan raken-
9432: vollinen kuitenkin eduskunnan oikeusasiamiehel-              nuksen omistajan antama kirjallinen sitoumus sii-
9433: le osoittamassaan kirjoituksessa oli pyytänyt ve-            tä, että hän luopuu korvausvaatimuksesta, on vel-
9434: ronhuojennusasiansa käsittelemistä uudelleen, es-            voittava samoin edellytyksin kuin sitoumukset
9435: tettä ei ole sille, että valtiovarainministeriö tutkii       yleensäkin. Lain 13 §:n säännös olisi otettava huo-
9436: asian eduskunnan oikeusasiamiehen tekemän esi-               mioon siten, että valtion puolesta ennen sitou-
9437: tyksen pohjalta;                                             muksen hyväksymistä selvitetään, ettei sitoumus
9438:     - N:o 3703 (opetusministeriölle) ja 3711                 loukkaa mahdollisen kiinnityksenhaltijan oikeut-
9439: (maa- ja metsätalousministeriölle) on selostettu             ta;
9440: kertomuksen II osassa;                                           - N: o 5 19 3: Opetusministeriölle annettu
9441:     - N:o 3713: Valtiovarainministeriölle annettu            lausunto maatalous-, koti talous- ja kotiteolli-
9442: lausunto työryhmämuistiosta (1983: VM 19), jossa             suusoppilaitoksista annetun lain (62/62) 4 §:n
9443: on selvitetty, olisiko ja miltä osin perusteltua an-         2 momentin soveltamisesta; kysymys erityisesti
9444: taa valtion virastoille ja laitoksille määräyksiä ja         rakennusalan koulutuksesta kotiteollisuusoppi-
9445: ohjeita edustusluonteisiin tarkoituksiin käytettä-           laitoksissa;
9446: vissä olevien valtion määrärahojen käytöstä sekä                 - N:o 5206: Valtiovarainministeriölle annettu
9447: sellaisista viraston ja laitoksen henkilöstön suorit-        lausunto valtion eläkelaitoslainatyöryhmän mie-
9448: tamista matkoista, joiden kustannuksiin käyte-                tinnöstä (1983: VM 35);
9449:  tään valtion ulkopuolisten varoja, sekä laadittu                - N:o 5308: Sosiaali- ja terveysministerille an-
9450: selvityksen perusteella ehdotus annettaviksi mää-            nettu lausunto siitä, mille ministeriölle kuului
9451: räyksiksi ja ohjeiksi.                                        toimikunnan asettaminen laatimaan ehdotus
9452:     Muistion kahden ensimmäisen ehdotuksen                    työnantajan sosiaaliturvamaksua sekä vakuutetun
9453: kohdalta ei ole ollut huomautettavaa, mutta kol-              kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksua koskevan
9454: mannen ehdotuksen osalta, joka koskee luonnosta               hajanaisen lainsäädännön yhtenäistämiseksi ja
9455: ohjekirjeeksi ulkopuolisten kustantamista virka-              tekniseksi kehittämiseksi sekä valmistelun tehos-
9456: matkoista oikeuskansleri on esittänyt harkitta-               tamiseksi;
9457: vaksi luonnoksen toisen ja kolmannen kappaleen                   - N:o 5455: Valtiovarainministeriölle anne-
9458:  korvaamista suunnilleen näin kuuluvilla kappa-               tussa lausunnossa katsottu, ettei Mustasaaren sai-
9459: leilla:                                                       raalan Tuki ry:n toiminta ole koko valtakunnan
9460:      ''Näiden ohjeiden lähtökohtana on, että hal-             alueen kattavaa tai sillä tavoin laajaa kuin yhteis-
9461:  linnon on oltava objektiivista. Hallinnon objektii-          kunnallisesti merkittävää toimintaa harjoittavien
9462: visuuden vaatimus täyttyy, kun hallintopäätökset              yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennuksista
9463:  tehdään puolueettomasti, riippumattomasti ja ta-             annetun lain 3 § :ssä tarkoitetaan;
9464: sapuolisesti. Hallinnon objektiivisuutta pyritään                - N:o 5641: Oikeusministeriölle annettu lau-
9465:  turvaamaan - paitsi muilla keinoin - rikoslain              sunto ehdotuksesta laiksi syyttömästi vangitulle
9466: säännöksillä, muun muassa rikoslain 40 luvun 1                tai tuomitulle valtion varoista maksettavasta kor-
9467:  §:n säännöksellä virkamiehen lahjomasta."                    vauksesta annetun lain muuttamisesta;
9468:      ''Lahjomarikoksen tunnusmerkistö on säädetty                - N:o 5821: Valtiovarainministeriölle annettu
9469:  laissa. Tämän vuoksi ei hallinnollisessa järjestyk-          lausunto ministeriön asettaman työryhmän muis-
9470:                                                           1                                                    37
9471: 
9472: tiosta, joka käsittelee valtiontalouden tarkastusvi-             2. Oikeuskansleri on 8. 2. 1983 vastannut maa-
9473: raston virka-apua poliisille;                                 ja metsätalousministeriön tiedusteluun, että valti-
9474:    - N:o 6225 (sisäasiainministeriölle) on selos-             on eläinlääketieteellisen laitoksen tuotanto-osas-
9475: tettu kertomuksen II osassa.                                  ton osastonjohtajan tehtävän voidaan, sen laatu
9476:                                                               huomioon ottaen, katsoa soveltuvan suoritetta-
9477:                                                               vaksi osa-aikaisena. Osa-aikatyöhön siirtyvä virka-
9478: 2. Lausunnot valtioneuvoston pöytäkirjaan                     mies voidaan ottaa määräaikaiseen tilapäiseen toi-
9479:                                                               meen suorittamaan osastonjohtajalle kuuluvia
9480:    Oikeuskansleri Kai Kortteen lausunto valtio-
9481:                                                               tehtäviä (DN:o 13/d 1983).
9482: neuvoston yleisessä istunnossa 27. 10. 1983 käsi-
9483:                                                                  3. Apulaisoikeuskansleri on 10. 2. 1983 ilmoit-
9484: teltäessä valtion takauksen antamista Vaivilla
9485:                                                               tanut työvoimaministeriölle kantansa työvoima-
9486: Oy:n lainan maksamisen vakuudeksi ja avustuk-
9487:                                                               piirien toimistoille työllisyyslain 27 §:n soveltami-
9488: sen myöntämistä Vaivilla Oy:lle korkomenojen
9489:                                                               sesta annettavasta ohjeesta (DN:o 44/d 1982).
9490: alentamiseen:
9491:                                                                  4. Oikeuskansleri on 11. 2. 1983 ilmoittanut
9492:     ''Esitetyn selvityksen mukaan on Vaivilla Oy:lle
9493:                                                               opetusministeriölle kantanaan, että Tampereen
9494: viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana mak-
9495:                                                               yliopiston kahden lehtorin virkojen vaihto keske-
9496: settu osakepääoman korotuksina ja valtion tukena
9497:                                                               nään oli ratkaistava valtioneuvoston yleisessä is-
9498: yhteensä 78 mmk. Samana aikana yhtiölle on
9499:                                                               tunnossa eikä ao. ministeriössä (DN:o 12/d
9500: myönnetty valtion takauksia yhteensä lähes 28
9501:                                                               1983 ).
9502: mmk:n velkasitoumusten vakuudeksi.
9503:                                                                  5. Oikeuskansleri on 15. 2. 1983 ilmoittanut
9504:    Tässä istunnossa valtioneuvostolle esitetään yh-
9505:                                                               opetusministeriölle kantanaan, että vedonlyönnin
9506: tiölle annettavaksi yli 3, 7 miljoonan markan val-
9507:                                                               toimeenpanemisesta urheilukilpailuissa annetun
9508: tiontakaus sekä 8 miljoonan markan avustus kor-
9509:                                                               asetuksen 4 §:n 2 momentin ja Oy Veikkaus Ab:n
9510: komenojen alentamiseen. Näistä toimenpiteistä
9511:                                                               toimiluvan sisällön huomioon ottaen on pidettävä
9512: huolimatta yhtiö on jälleen joutumassa tilantee-
9513:                                                               virheellisenä vanhan osakeyhtiölain aikaisen vara-
9514: seen, jossa osakeyhtiölain 13 luvun 2 §:n säännök-
9515:                                                               rahasto III:n eli rakennusrahaston merkitsemistä
9516: set edellyttävät yhtiön asettamista selvitystilaan.
9517:                                                               uuden osakeyhtiölain mukaiseksi sidotuksi pää-
9518:     Toiminnan jatkaminen Vaivilla Oy:n puitteissa
9519:                                                               omaksi (DN:o 15/d 1983).
9520: merkitsee jatkuvaa valtion varojen osoittamista
9521:                                                                  6. Oikeuskansleri on 30. 3. 1983 ilmoittanut
9522:  yhtiölle eri muodoissa. Tämän vuoksi katson, että
9523:                                                               sosiaali- ja terveysministeriölle kantansa Ruotsissa
9524: valtioneuvoston tulisi kiireellisesti ryhtyä sellaisiin
9525:                                                               sosionomin tutkinnon suorittaneiden erivapaus-
9526:  toimenpiteisiin, ettei valtionyhtiö jatkuvasti jou-
9527:                                                               kysymyksessä (DN:o 20/d 1983).
9528:  tuisi toimimaan selvitystilan rajoilla."
9529:                                                                  7. Oikeuskansleri on 19. 4. 1983 ilmoittanut
9530:                                                               työvoimaministeriölle kantanaan, että työllisyys-
9531: 3. Muut kannanotot                                            laissa tai -asetuksessa ei ole säädetty, että työvoi-
9532:                                                               maministeriö voisi antaa määräyksiä, jotka rajoit-
9533:    Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi oikeus-           tavat mahdollisuutta työttömyyskorvauksen saa-
9534: kansleri on kertomusvuonna muutoinkin ilmoit-                 miseen. Työvoimaministeriön ohjeiden (1013/80)
9535: tanut kantansa oikeudellisista kysymyksistä minis-            9 §:n viimeinen lause, jonka mukaan lasten koti-
9536: teriöille ja eräille muillekin viranomaisille. Näistä         hoidon tuen piirissä olevalle henkilölle ei voida
9537: kannanotoista voidaan yleistä merkitystä omaavi-              myöntää työttömyyskorvausta, sisältää tällaisen
9538: na mainita seuraavat:                                         kielletyn rajoituksen. Pelkästään se seikka, että
9539:    1. Oikeuskansleri on 20. 1. 1983 ilmoittanut               henkilö saa lasten kotihoidon tukea, ei siis muo-
9540: työvoimaministeriölle kantanaan, ettei ole huo-               dosta estettä työttömyyskorvauksen myöntämiselle.
9541: mautettavaa sitä vastaan, että päätöksen ko. työl-            Oikeuskansleri edellytti, että soveltamisohjeiden
9542: lisyysvarojen jaosta työvoimapiirien toimistoille             9 §välittömästi muutetaan (DN:o 26/d 1983).
9543: vuonna 1983 tekee, raha-asiainvaliokunnan puol-                  8. Oikeuskansleri on 20. 5. 1983 ilmoittanut
9544: lettua työvoimaministeriön ratkaisuehdotusta,                 sosiaali- ja terveysministeriölle kantanaan, että
9545: työvoimaministeriö eikä valtioneuvosto yleisistun-            ministeri, joka on Alkon hallintoneuvoston jäsen
9546: nossaan. Tulkinnanvaraisuuden poistamiseksi oli-              vuonna 198 3, on esteeilinen osallistumaan Alkon
9547: si vastaisen varalle tarpeen lisätä kysymyksessä ole-         vuoden 1982 tilinpäätöksen käsittelyyn valtioneu-
9548: viin asetuksiin säännökset siitä, tekeekö päätöksen           vostossa, koska uusi vuoden 1983 hallintoneu-
9549: valtioneuvosto vai työvoimaministeriö (DN :o 21 d             vosto oli antanut valtioneuvostossa käsiteltävästä
9550: 1983 ).                                                       asiasta lausunnon yhtiökokoukselle ehdottaen ti-
9551: 38                                                        1
9552: 
9553: Iinpäätöksen vahvistamista ja voittovarojen käyt-             §:n sekä liikunta-asetuksen 4 §:n tulkinnasta
9554: tämistä johtokunnan ehdottarualla tavalla (DN:o               (DN:o 48/d 1983).
9555: 31/d 1983).                                                      16. Oikeuskansleri on vastannut opetusminis-
9556:    9. Oikeuskansleri on 30. 5. 1983 ilmoittanut,              teriön tiedusteluun 23. 9. 1983, että Suomen val-
9557: täydennyksenä kannanottoon 29. 11. 1982, so-                  tion ja Savonlinnan kaupungin yhteishankkeena
9558: siaali- ja terveysministeriölle kantanaan, että työ-          rakennetun liikuntahallin kaupungin maksu-
9559: eläkevakuutusmaksun laskentaperusteiden vahvis-               osuutta voidaan, huomioon ottaen liikuntalain 11
9560: taminen on valmistavasti käsiteltävä valtioneuvos-            ja 12 §:n sekä kuntien ja kuntainliittojen valtion-
9561: ton raha-asiainvaliokunnassa ja että asia on minis-           osuuksista ja -avustuksista annetun lain 3 §:n
9562: teriössä alistettava ministerin ratkaistavaksi (DN: o         säännökset, pitää sellaisena perustamiskustannuk-
9563: 32/d 1983).                                                   sena, jota varten voidaan valtion tulo- ja menoar-
9564:    10. Apulaisoikeuskansleri on 20. 6. 1983 il-               vioon otetun määrärahan puitteissa myöntää Sa-
9565: moittanut maa- ja metsätalousministeriölle kanta-             vonlinnan kaupungille avustusta ja halpakorkoista
9566: naan, että hänellä ei ollut huomauttamista sen                lainaa (DN:o 55/d 1983).
9567: maa- ja metsätalousministeriön muistiossa esite-                 17. Oikeuskansleri on 26. 9. 1983 ilmoittanut
9568: tyn kannan suhteen, jonka mukaan käynnistys-                  kauppa- ja teollisuusministeriölle kantanaan, että
9569: tuen maksaminen nuorille viljelijöille jäisi maata-           koska valtion etu vaatii hoitamaan varmuusvarastoa
9570: loustuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta              siten, ettei varastossa olevien tavaroiden taloudellista
9571: 27. 1. 1971 annetun lain (88/71) soveltamisalan               arvoa menetetä, ei varmuusvarastolain kannalta ole
9572: ulkopuolelle (DN:o 37/d 1983).                                oikeudellista estettä sille, että tavaran pilaantumisen
9573:    11. Valtiovarainministeriö on tiedustellut oikeus-         estämiseksi sijoitetaan valtion varoja raaka-aineen
9574: kanslerin kantaa siitä, onko valtioneuvostolla, jos           muuttamiseksi käyttötarkoitustaan vastaavaksi lop-
9575: eduskunnalle annetaan esitys autoverolain 3 ja 6 §:n          putuotteeksi (DN:o 57 /d 1983).
9576: muuttamisesta siten, että maastohenkilöautot saa-                18. Oikeuskanslerin 12. 10. 1983 kirjeellä n:o
9577: tettaisiin autoverolain alaisiksi, oikeus autoverolain        4972 antama kannanotto valtion urheiluneuvoston,
9578: 4 b §:n 1 momentin nojalla määrätä veron kantami-             valtion liikuntatieteellisen neuvoston ja valtion
9579: sesta esityksen mukaisena. Oikeuskansleri on                  nuorisoneuvoston jäsenten esteellisyydestä on se-
9580: 3. 8. 1983 ilmoittanut kantanaan, että mainittu               lostettu kertomuksen II osassa (DN:o 611 d 1983).
9581: säännös ei ole tässä tapauksessa sovellettavissa, sillä          19. Oikeuskansleri on 24. 10. 1983 ilmoittanut
9582: ehdotus ei tarkoita vain veron muuttamista, vaan ve-          maa- ja metsätalousministeriölle kantanaan, että
9583: rovapaiden maastohenkilöautojen saattamista vero-             suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavas-
9584: nalaisiksi (DN:o 45/d 1983).                                  ta markkinoiruismaksusta annetun lain (1038/78)
9585:    12. Oikeuskansleri on 12. 8. 1983 ilmoittanut              25 §:n 2 momentin nojalla voidaan myöntää tie-
9586: kantansa valtiovarainministeriölle sen tulo- ja va-           tyksi ajaksi osittainen, tai jos harkitaan perustel-
9587: rallisuusverolakiin suunnitellun muutoksen säätä-             luksi, täydellinen vapautus markkinoimismaksun
9588: misjärjestyksestä, joka koskee eräiden liikenteen-            suorittamisesta niille kanatalouden harjoittajille,
9589: harjoittajien palveluksessa olevien saamien etujen            jotka osallistuvat kanahybridikokeeseen (DN:o
9590: verottamista (DN:o 46/d 1983).                                65/d 1983).
9591:    13. Oikeuskansleri on 30. 8. 1983 ilmoittanut,                20. Apulaisoikeuskansleri on 3. 11. 1983 il-
9592: opetusministeriön tiedusteltua, voidaanko osoit-              moittanut valtiovarainministeriölle kantanaan, et-
9593: taa erillinen määräraha valtion tulo- ja menoarvi-            tä maksuvapautuslaki on yleislaki, joka koskee
9594: ossa yleiseurooppalaiseen nuorisoyhteistyöhön, et-            valtion saatavia sikäli kuin niistä ei ole erityislaeis-
9595: tä kun nuorisotyön tukeminen on erikseen sään-                sa säädetty. Valtiolle vahingonkorvauksena suorit-
9596: nelty ja se on omana kohtanaan tulo- ja menoarvi-             tamatta jätetyistä enoakanpidätyksistä ja sosiaali-
9597: ossa, ei voitane pitää asianmukaisena, että samaan            turvamaksuista tuomitusta määrästä vapauttamisen
9598: tarkoitukseen osoitetaan määräraha pääluokan                  on kokonaisuudessaan katsottu kuuluvan maksuva-
9599: toisessa kohdassa (DN:o 47/d 1983).                           pautuslain soveltamisalaan, vaikka jutussa valtiolle
9600:    14. Oikeuskansleri on 30. 8. 1983 ilmoittanut              maksettaviksi tuomitut korvaukset olivat enoakanpi-
9601: valtiovarainministeriölle kantansa henkilöstön                dätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja, jotka valtion on ve-
9602: aseman turvaamisesta eräissä tapauksissa valtion              rotuslain nojalla käytettävä paitsi valtionveron myös
9603: virasto ja ja laitoksia hajasijoitettaessa (DN :o 501 d       kunnallis- ja kirkollisveron sekä kansaneläkevakuu-
9604: 1983 ).                                                       tusmaksun suorittamiseen (DN:o 71/d 1983).
9605:    15. Oikeuskansleri on 5. 9. 1983 antanut sisä-                21. Oikeuskanslerin kannanotto 4. 11. 198 3
9606: asiainministerille lausunnon liikuntalain 19 ja 20            valtiovarainministeriölle kantokyky luokitustoimi-
9607:                                                                                                          39
9608: 
9609: kunnan jäseninä olevien kaupunginjohtajien es-          asiassa, joka koskee valtion polttoainekeskuksen
9610: teellisyydestä on selostettu kertomuksen II osassa      irroittamis- ja käyttöoikeuksien siirtämistä perus-
9611: (DN:o 70/d 1983).                                       tettavalleosakeyhtiölle (DN:o 76/d 1983).
9612:    22. Oikeuskansleri on 7. 11. 1983 ilmoittanut           24. Oikeuskansleri on 21. 12. 1983 ilmoittanut
9613: oikeusministeriölle kantanaan, että laaditun eh-        opetusministeriölle kantansa rauhan- ja konflik-
9614: dotuksen mukaista ulkomaalaisten sekä eräiden           tintutkimuslaitoksesta annetun asetuksen johta-
9615: yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-          jan virkaa koskevien 7 ja 12 §:n säännösten tulkin-
9616: teätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 ja 13      nasta (DN:o 78/d 1983).
9617: §:n muutosesitystä ei ollut tarpeen käsitellä pe-          25. Oikeuskansleri on 22. 12. 1983 ilmoittanut
9618: rustuslain säätämisjärjestyksessä (DN :o 671 d          sosiaali- ja terveysministeriölle kannanottonsa mi-
9619: 1983 ).                                                 nisteriön työjärjestyksen riittävyydestä määrättäes-
9620:    23. Oikeuskansleri on 16. 12. 1983 ilmoittanut       sä toimivallasta antaa ulkomaan virkamatkamää-
9621: kauppa- ja teollisuusministeriölle kannanottonsa        räyksiä (DN:o 79/d 1983).
9622: 
9623: 
9624: 
9625: 
9626:                                               Syyttäjälaitos
9627: 
9628: I. Syyttäjälaitoksen organisaatio                       hin nimismiespiireihin, joissa työtilanne syyttäjä-
9629:                                                         asioissa on kaikkein vaikein, olisi vuoden 1984
9630: Organisaation kehittä"minen                             alusta lukien saatava tarvittava työvoiman lisäys
9631:                                                         perustamalla apulaisnimismiehen toimia.
9632:    Syyttäjälaitoksen kokonaisuudistusta koskeva            Myös lääninsyyttäjien työmäärä on kasvanut,
9633: oikeushallintokomitean mietintö (Komiteanmie-           minkä ohella heidän valvonta- ja koulutusvastuu-
9634: tintö 1978: 35) ja väliasteen syyttäjäportaan kehit-    taan on lisätty. Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
9635: tämistä suunnitelleen piirisyyttäjätyöryhmän            Hämeen lääneissä lääninsyyttäjän työmäärä on
9636: 11. 5. 1981 valmistunut mietintö eivät vielä ole        olennaisesti suurempi kuin muissa lääneissä. Tä-
9637: johtaneet jatkotoimiin oikeusministeriössä.             män vuoksi oikeuskansleri esitti samalla, että näi-
9638:    Organisaation uudistustarve on erityisen suuri       hin lääneihin perustettaisiin kuhunkin toinen
9639: sisäasiainhallinnon piiriin kuuluvien syyttäjien        apulaispoliisitarkastajan toimi.
9640: kohdalla. Nämä syyttäjät, yhteensä noin 300 toi-           Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon on syyttä-
9641: men haltijaa muodostavat lukumääräisesti suu-           jäntehtävien lisääntymisen vuoksi sisällytetty kol-
9642: rimman osan maamme syyttäjäkunnasta. Syyttä-            me ylimääräistä apulaisnimismiehen tointa sekä
9643: jien kokonaistyömäärän lisääntyminen on kohdis-         ylimääräinen apulaispoliisitarkastajan toimi Uu-
9644: tunut erityisesti muuttovoittoisiin nimismiespii-       denmaan ja Hämeen lääninhallituksiin.
9645: reihin, suhteellisesti jopa väestönlisäystä enem-
9646: män. Näissä piireissä syyttäjäntehtävien asianmu-       A/isyyttä;åpiirit
9647: kaiseksi hoitamiseksi tarvitaan välttämättä lisätyö-
9648: voimaa. Toisaalta työmäärä monissa pienissä pii-           Nimismiespiirien syyttäjistä eräissä tapauksissa
9649: reissä jää niin alhaiseksi, ettei asianomaisten ni-     annetun asetuksen (105/80) mukaan lääninhalli-
9650: mismiesten työkapasiteetti tule tarkoituksenmu-         tus voi määrätä nimismiehen tai apulaisnimismie-
9651: kaisesti hyödynnetyksi enempää syyttäjän- kuin          hen hoitamaan syyttäjän tehtäviä toisessa nimis-
9652: muissakaan tehtävissä. Mikäli syyttäjälaitoksen or-     miespiirissä, jos tehtävien tehokas hoitaminen ja
9653: ganisaatio saataisiin siten uudistetuksi kuin oi-       henkilöstön tarkoituksenmukainen käyttäminen
9654: keushallintokomitean mietinnössä esitetään, nä-         sitä edellyttävät. Kertomusvuonna oli näitä mää-
9655: mä epäkohdat voitaisiin poistaa ja samalla syyttä-      räyksiä voimassa Uudenmaan, Turun ja Porin,
9656: jien lukumäärä saataisiin olennaisesti pienem-          Hämeen, Kymen ja Kuopion lääneissä.
9657: mäksi. Tällöin myös syyttäjälaitoksen johtamista
9658: ja toimintaa muutoinkin voitaisiin järkiperäisesti      Apu/aissyyttäjät
9659: kehittää sekä syyttäjäkunnan ammattitaitoa pa-
9660: rantaa.                                                   Rangaistusmääräyslain 16 §:n 1 momentin mu-
9661:    Lisääntyneen työmäärän vuoksi oikeuskansleri         kaan rangaistusmääräyksin käsitehäviä asioita var-
9662: esitti 18. 2. 1983 sisäasiainministeriölle, että nii-   ten voidaan tarvittaessa määrätä apulaissyyttäjiä.
9663: 40
9664: 
9665: Apulaissyyttäjän määrää oikeuskansleri. Apulais-           Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli kaikkiaan
9666: syyttäjiä oli kertomusvuoden lopussa kaupungin-         7 139 (8 057). Nimismiespiireissä jätettiin syyte
9667: viskaalinvirastojen alaisina ja nimismiespiireissä      nostamatta 4 201 (4 407), kaupunginviskaalinvi-
9668: 54 sekä tullirikosasioita varten tullilaitoksessa 9.    rastoissa 2 816 (3 542) ja maakunnansyyttäjänvi-
9669:    Kertomusvuoden syyskuun alussa voimaan tul-          rastossa 21 (43) henkilön kohdalla, minkä lisäksi
9670: leen rikesakkolain 15 §:n 1 momentin mukaan             lääninsyyttäjät jättivät syyttämättä 101 (65) henki-
9671: voidaan näitä asioita varten määrätä apulaissyyttä-     löä. Näytön puuttumisen vuoksi tehtiin syyttä-
9672: jä siinä järjestyksessä kuin rangaistusmääräyslaissa    mättäjättämispäätöksiä 2 893 (3 171), rikoksen vä-
9673: on säädetty. Rikesakkoasioiden oikeuskäsittelyjen       häpätöisyyden tai vähäisyyden perusteella 2 672
9674: vähäisen määrän vuoksi apulaissyyttäjänmääräyk-         (3 196), sen johdosta, ettei rikosta ollut tapahtu-
9675: siä ei ole toistaiseksi ollut tarpeen antaa.            nut 1 023 (1 216) ja syyteoikeuden vanhentumisen
9676:                                                         vuoksi 434 (474). Nuorista rikoksentekijöistä an-
9677: Syyttåja sotzlasoikeudenkäyntiasioissa                  netun lain 2 §:n nojalla jätettiin syyte nostamatta
9678:                                                         117 tapauksessa.
9679:    Sotilassoikeudenkäyntiasiat siirtyivät vuoden
9680: 1984 alusta lukien yleisten alioikeuksien käsiteltä-    Lääninsyyttäjien toiminta
9681: viksi. Syyttäjänä näissä asioissa on sotilaslakimies.
9682: Sotilaslakimiehet ovat syyttäjinä oikeuskanslerin          Eräitä lääninsyyttäjien totmmtatietoja kerto-
9683: välittömän määräysvallan alaisia. Kertomusvuon-         musvuodelta on koottu oheiseen taulukkoon.
9684: na on asianomaisten sotilasviranomaisten kanssa            Lääninsyyttäjät vastaavat syyttäjien perehdyttä-
9685: sovittu muutoksen aiheuttamista käytännön jär-          miskoulutuksen ja pienryhmäkoulutuksen toteu-
9686: jestelyistä. Sotilaslakimiehille annetaan koulutus-     tuksesta läänissään. Perehdyttämiskoulu tuksessa
9687: ta syyttäjäkursseilla.                                  lääninsyyttäjä määrää uudelle syyttäjälle pereh-
9688:                                                         dyttäjän ja sopii tämän kanssa perehdyttämis-
9689:                                                         suunnitelman laatimisesta. Pienryhmäkoulutuk-
9690: II. Syyttäjien toiminta                                 sessa lääninsyyttäjä muodostaa ryhmät ja määrää
9691:                                                         niiden vetäjät sekä huolehtii koulutuksen suun-
9692: Syyttäjien toimintatietoja
9693:                                                         nittelusta, kehittämisestä ja toiminnan ohjaami-
9694:    Kertomusvuoden lopussa oli syyttäjänvirastoja        sesta läänissään. Oikeuskanslerinvirastolie toimi-
9695:  255, joista kaupunginviskaalinvirastoja 30, nimis-     tetaan puolivuosittain pienryhmien kokouksista
9696: miespiirejä 224 ja Ahvenanmaalla maakunnan-             laaditut raportit.
9697: syyttäjänvirasto.                                          Oikeuskanslerin yleinen ohje poliisitarkastajan
9698:    Syyttäjien työtilanteesta on julkaistu tilastotie-   syyttämisvelvollisuudesta lääninsyyttäjänä (829 1
9699: dot viimeksi vuodelta 1982, jolloin alisyyttäjille      69) on muutosvalmistelun kohteena. Näyttää ai-
9700: saapui yhteensä 71 012 (edellisenä vuonna 69 843)       heelliselta arvioida uudelleen syyttäjän tehtävien
9701: asiaa. Nimismiespiireihin saapui 36 961 (36 074)        järjestämistä niiden rikosten osalta, jotka edusta-
9702: asiaa,     kaupunginviskaalinvirastoihin      33 555    vat tavanomaista rikollisuutta suurempaa yhteis-
9703: ( 33 321) asiaa ja maakunnansyyttäjänvirastoon          kuntavaaraa ja jotka edellyttävät syyttäjäitä erityis-
9704: 496 (448) asiaa. Alisyyttäjille saapuneista asioista    tä asiantuntemusta tai joiden prosessuaalisessa kä-
9705: Helsingin kaupunginviskaalinviraston osuus oli          sittelyssä on erityisiä hankaluuksia.
9706: 13,2 ( 13,3) %. Kymmeneen suurimpaan syyttä-
9707: jänvirastoon saapui 35,8(36,4)% asioista. Sellai-       Muutoksenhaku hovioikeuteen
9708: sia syyttäjänvirastoja, joihin saapui alle 1 % kai-
9709: kista syyttäjille saapuneista asioista, oli 2 39 eli       Kertomusvuonna on koottu tietoja syyttäjien
9710: 93,7 % kaikista syyttäjänvirastoista. Luvut osoitta-    muutoksenhausta hovioikeuteen. Alioikeuden
9711: vat, että maassa on varsin huomattava määrä pie-        päätöksiin tehtiin vuonna 1982 rikosasioissa
9712: niä syyttäjänvirastoja. Ehdotetut organisaatio-         16 909 tyytymättömyyden ilmoitusta. Näistä
9713: muutokset ovat siten perusteltuja.                      5 584:ssä (33 %) syyttäjä oli mukana. Syyttäjän
9714:    Vuonna 1982 ratkaistiin syyttäjänvirastoissa         yksin tekemien muutoksenhakemusten määrä oli
9715: kaikkiaan 68 63 3 (69 195) asiaa. Seuraavalle vuo-      3 004 (17 ,8 %) ja yhdessä toisen asianosaisen
9716: delle siirtyneiden asioiden määrä lisääntyi nimis-      kanssa tehtyjen muutoksenhakemusten 2 580
9717: miespiireissä 684 asialla, kaupunginviskaalinviras-     (15,2 %).
9718: toissa 1 483 asialla ja maakunnansyyttäjänvirastos-        Alioikeuden päätös on pysytetty 68 % :ssa syyt-
9719: sa 3 asialla.                                           täjän yksin tekemiä muutoksenhakemuksia ja
9720:                                                         1                                                     41
9721: 
9722: 73 % :ssa syytetyn tai muun asianosaisen tekemiä               Kanteluiden johdosta tekemissään ratkaisuissa
9723: muutoksenhakemuksia. Alioikeuden päätöstä on                oikeuskansleri on eräissä tapauksissa määrännyt
9724: muutettu useimmin tapauksissa, joissa sekä syyt-            syytteen nostettavaksi, vaikka syyttäjän menette-
9725: täjä että joku muu asianosainen on ollut muutok-            lyä jättää syyte nostamatta ei ole pidetty virheelli-
9726: senhakijana.                                                senä. Nämä tapaukset sekä syyttäjille virheellisestä
9727:                                                             menettelystä vastaisen varalle annetut huomau-
9728: Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen                         tukset ja ohjeet on edellä selostettu.
9729: 
9730:   Kertomusvuonna toimittivat syyttäjät oikeus-
9731: kanslerinvirastoon 95 muutoksenhakemusta hovi-              III. Koulutus- ja tiedotustoiminta
9732: oikeuden päätöksistä sen toisena asteena käsittele-
9733: mistä jutuista. Näistä hakemuksista toimitettiin            Koulutuksen suunnittelu
9734: edelleen korkeimpaan oikeuteen 90. Joissakin ta-               Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua, to-
9735: pauksissa vaadittiin syyttäjää tarkentamaan tai             teuttamista ja seurantaa varten on toiminut oi-
9736: täydentämään muutoksenhakemustaan ennen sen                 keuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen yh-
9737: edelleen toimittamista. Korkein oikeus on viran             teistyöryhmä, jonka keskeisenä tehtävänä on eri-
9738: puolesta pyytänyt syyttäjiltä 98 vastausta syytetty-        laisten näkemysten esittäminen sekä tiedon välit-
9739: jen muutoksenhakemusten johdosta.                           täminen oikeuskanslerinvirastolle. Yh teistyöryh-
9740:                                                             mässä ovat kaikki syyttäjäyhdistykset edustettuna.
9741:                                                                Yhteistyöryhmä on vuoden aikana pitänyt kaksi
9742: Syyttäjätarkastukset
9743:                                                             kokousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden 1984
9744:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston toimes-          koulutusbudjettia, perehdyttämiskoulutusta, pien-
9745: ta on kertomusvuonna tarkastettu Oulun ja Hel-              ryhmäkoulutusta, talousrikoskurssin oppilaitten
9746: singin kaupunginviskaalinvirastot sekä Ahvenan-             valintaperusteita, syyttäjäkurssin kehittämistä, ta-
9747: maan maakunnansyyttäjänvirasto. Lääninsyyttäjät             lousrikoskurssin kehittämistä sekä vuoden 1984
9748: ovat tarkastaneet alisyyttäjänvirastot eräitä suu-          koulutusohjelmaa.
9749: rimpia kaupunginviskaalinvirastoja lukuunotta-                 Oikeuskanslerin 9. 12. 1982 asettama työryhmä
9750: matta.                                                      on suunnitellut taloudellista rikollisuutta koske-
9751:    Syyttäjätarkastuksissa on kiinnitetty huomiota           van kurssin syyttäjille. Kurssin tarkoituksena on
9752: ensisijaisesti asioiden käsittelyn joutuisuuteen ja         perehdyttää syyttäjät taloudellisia rikoksia koske-
9753: syyttäjillä avoimina olevien asioiden määrään.              vien asioiden käsittelyyn rajoittuen kuitenkin ve-
9754: Syyteharkintaa on myös seurattu tarkastamaHa                rorikos-, lahjonta- ja konkurssirikosasioihin. Suun-
9755: syyttämättäjättämispäätöksiä.                               nittelutyöryhmän ehdotus luovutettiin 19. 5.
9756:    Alisyyttäjät ratkaisevat lähes 80 % asioista alle        198 3 oikeuskanslerille.
9757: kahdessa kuukaudessa.
9758:    Syyttämättäjättämispäätösten tarkastuksessa on           Perehdyttämiskoulutus
9759: kiinnitetty huomiota päätösten asiallisen oikeelli-
9760: suuden lisäksi niiden johdonmukaisuuteen ja pe-                Syyttäjien perehdyttämiskoulutus on aloitettu
9761: rustelujen riittävyyteen. Joidenkin päätösten lop-          v. 1982. Lääninsyyttäjät vastaavat perehdyttämis-
9762: putulos on antanut aihetta arvosteluun ja muuta-            koulutuksen toteutuksesta läänissään. Vuoden
9763: missa tapauksissa on määrätty syyte nostettavaksi.          1983 aikana on kerätty seurantatietoja toteutetus-
9764:    Lääninsyyttäjät lähettivät tarkastuspöytäkirjat          ta perehdyttämiskoulutuksesta. Näiden perusteel-
9765: oikeuskanslerinvirastoon.                                   la on voitu havaita, että koulutus ei kaikissa lää-
9766:                                                             neissä ole toteutunut tarkoitetulla tavalla. Asiaa
9767: Kantelut syyttåji"en toiminnasta                            on käsitelty lääninsyyttäjien neuvottelupäivillä.
9768: 
9769:    Syyttäjien toimintaan kohdistuneita kanteluita           Syyttäjäkurssit
9770: on ollut tutkittavana lukumääräisesti jonkin ver-
9771: ran enemmän kuin edellisenä vuonna. Suurim-                    Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskanslerin-
9772: man ryhmän niistä ovat muodostaneet kantelut,               viraston 9. ja 10. syyttäjäkurssi. Kurssit on pidetty
9773: jotka ovat aiheutuneet siitä, että syyttäjä oli päät-       kahtena viikon pituisena jaksona 11.-15. 4. ja
9774: tänyt jättää rikokseen syylliseksi epäillyn henkilön        23.-27. 5. sekä 26.-30. 9. ja 7.-11. 11. Kurs-
9775: syytteeseen asettamatta. Kantelut ovat kohdistu-            sin opetusohjelma on pääpiirteittäin ollut saman-
9776: neet sekä läänin- että alisyyttäjien päätöksiin.            sisältöinen kuin aikaisemmillakin kursseilla.
9777: 
9778:  6 438400316N
9779: 42                                                      1
9780: 
9781:    Kursseille on vuonna 1983 osallistunut 8 kau-            Muut tzlaisuudet
9782: punginviskaalia, 25 nimismiestä, 12 apulaisnimis-
9783: miestä, 2 sotilaslakimiestä ja 1 poliisin kurssikes-           Keskusrikospoliisin järjestämälle taloudellisten
9784: kuksen opettaja.                                            rikosten tutkiotakurssille on kertomusvuonna
9785:    Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin neu-         osallistunut yksi kaupunginviskaali.
9786: vottelupäivät 7.-8. 9. 1983. Päivien keskeisenä                Oikeusministeriön prosessinjohtoseminaariin
9787: sisältönä oli syyttäjäkurssin edelleen kehittämi-           on osallistunut 1 apulaispoliisitarkastaja, 5 kau-
9788: nen.                                                        punginviskaalia ja 1 nimismies.
9789:                                                                Kriminaalipoliittiseen seminaariin Lappeenran-
9790:                                                             nassa on osallistunut 3 kaupunginviskaalia ja 2
9791: Pienryhmäkoulutus                                           syyttäjäosaston esittelijää.
9792: 
9793:    Syyttäjien pienryhmäkoulutusta kokeiltiin Hä-            Lääninsyyttä;i"en neuvottelupäivä
9794: meen ja Kymen lääneissä vuoden 1982 aikana.
9795: Saatujen kokemusten perusteella koulutus on ker-               Oikeuskanslerinvirasto järjesti 12. 12. 1983 lää-
9796: tomusvuoden aikana ulotettu kaikkiin lääneihin.             ninsyyttäjien neuvottelupäivän, johon osallistui-
9797: Lääninsyyttäjät ovt muodostaneet koulutusryhmät             vat poliisitarkastaja! ja apulaispoliisitarkastajat se-
9798: ja määränneet niihin ryhmän vetäjän. Koulutus-              kä sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön
9799: ryhmiä on koko maassa yhteensä 46.                          edustajia.
9800:    Oikeuskanslerinvirasto on yhdessä lääninsyyttä-             Päivillä käsiteltiin oikeuskanslerin yleisen oh-
9801: jien kanssa ennen koulutuksen aloittamista järjes-          jeen muuttamista, kansainvälisen syyttäjätutki-
9802: tänyt ryhmänvetäjille lääneittäin koulutuspäivän.           muksen tuloksia, lääninsyyttäjien tarkastustoi-
9803:                                                             mintaa ja syyttäjäkoulutusta.
9804: Syyttä;i"en talousrikoskurssi
9805:                                                             Syyttäjäsanomat
9806:    Ensimmäinen erikoiskurssi, syyttäjien talousri-
9807: koskurssi, pidettiin 24.-28. 10. 1983. Kurssilla               Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1983 kolmena
9808: käsiteltiin taloudellisen rikollisuuden yhteiskun-          numerona, jotka käsittivät yhteensä 43 sivua.
9809: nallista merkitystä, talousrikosten tutkintaa sekä          Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin oh-
9810: poliisin ja syyttäjien välistä yhteistyötä, verotus-        jeita ja tiedotuksia syyttäjille, minkä ohessa siinä
9811: menettelyä sekä veroviranomaisten ja syyttäjien             on selostettu oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
9812: välistä yhteistyötä, verorikosten syyteharkintaa,           kanslerin päätöksiä ja muita kannanottoja, syyt-
9813: verorikosten näyttökysymyksiä, vientiin ja tuon-            teen nostamista Suomen ulkopuolella tehdyistä ri-
9814: tiin liittyviä rikoksia, verorikoksia, lahjomisrikok-       koksista ja uutta lainsäädäntöä.
9815: sia, konkurssirikoksia sekä rikosoikeudellisen vas-            Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat syyt-
9816: tuun kohdentamista.                                         täjien lisäksi mm. yleiset tuomioistuimet, poliisi-
9817:    Kurssille osallistui 2 apulaispoliisitarkastajaa,        viranomaiset sekä oikeustieteelliset tiedekunnat ja
9818: 13 kaupunginviskaalia, 4 nimismiestä, 6 apulais-            tutkimuslaitosket. Painosmäärä on 1 580 suomen-
9819: nimismiestä ja 1 valtiontalouden tarkastusviraston          kielisenä ja 120 ruotsinkielisenä.
9820: ylitarkastaja.                                                 Aiemmista vuosista poiketen Syyttäjäsanomissa
9821:                                                             ei ole julkaistu oikeustapauksia. Korkeimman oi-
9822:                                                             keuden rikos- ja prosessioikeutta koskevista ratkai-
9823: Lääninsyyttåjien järjestämä koulutus                        suista on syyttäjille lähetetty kertomusvuonna eril-
9824:                                                             linen moniste, joka on julkaistu yhdeksän kertaa.
9825:    Eräät lääninsyyttäjät ovat järjestäneet lääninsä
9826: syyttäjille koulutus- ja neuvottelutilaisuuksia.
9827: Näissä tilaisuuksissa sekä läänien poliisipäällystö-        IV. Kansainvälinen yhteistoiminta
9828: päivillä on käsitelty mm. taloudellista rikollisuut-
9829: ta, kansainvälistä syyttäjätutkimusta, syyttäjäkou-         Kansainvälinen syyttäjätutkimus
9830: lutusta sekä poliisin ja syyttäjän tehtävien rajanve-         Kertomusvuonna suoritettiin kansainväliseen
9831: toa.                                                        syyttäjätutkimukseen liittyvä syyttäjätutkimus, jo-
9832:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston edusta-          ka kohdistui syyttäjän työn keskeisimpään osaan,
9833: j~t ovat toimineet luennoitsijoina näissä tilaisuuk-        syyteharkintaan, sen yhdenmukaisuuteen ja sii-
9834: Sissa.                                                      hen vaikuttaviin tekijöihin. Tutkimus koski kaik-
9835:                                                                          1                                                                        43
9836: 
9837: kia nimismiehiä, apulaisnimismiehiä, kaupungin-                              edustanut nuorempi oikeuskanslerinsihteeri Jor-
9838: viskaaleja ja lääninsyyttäjiä (393 ).                                        ma Kalske.
9839:    Oikeuskanslerinvirasto ryhtyi tähän tutkimuk-                                Tutkimus koostui 30:stä oikeustapauksesta, joi-
9840: seen, joka suoritetaan noin kymmenessä maassa,                               hin kultakin syyttäjäitä pyydettiin vastausta erilli-
9841: vuonna 1982 yhteistyössä Oikeuspoliittisen tut-                              selle lomakkeelle. Keskeisintä tulosten tarkaste-
9842: kimuslaitoksen ja YK:n yhteydessä toimivan                                   lussa tulee olemaan syyteharkinnan yhtenäisyys eri
9843: Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin kans-                            syyttäjäryhmissä.
9844: sa.
9845:     Tutkimuksen suunnittelua, toteutusta ja alus-                            Syyte~ääräykset
9846: tavia tuloksia käsitteleviä kokouksia on pidetty Sy-
9847: rakusassa v. 1982 sekä v. 1983 Wienissä ja Denve-                               Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat syy-
9848: rissä. Oikeuskanslerinvirastoa on kokouksissa                                 temääräykset on edellä selostettu.
9849: 
9850: 
9851: 
9852:                                                     Lääninsyyttä;i"en syyteasiat 1983
9853: 
9854:                                                                                                                       Esiintymiskerrat alioikeudessa
9855:                                        Vuodelta -82     Vuoden -83       Vuonna -83      Vuonna -83    Vuoteen -84
9856:                                         siin~neet      aikana vireille   käsiteltävänä    rarkaistut    siirr~neet
9857:                                            asiat        pannut asiat       yhteensä          asiat        astat      Lääninsyyttäjä     Alisyyttäjä
9858: 
9859: 
9860: Uudenmaan lääni ..... .....                 17              124              141            118             23             36              159
9861: Turun ja Porin lääni ......                 20               38               58             43             15              7               61
9862: Hämeen lääni .............                  25               65               90             63             27              6               75
9863: Kymen lääni .. .... . . . . . .             16               54               70             60             10             27               70
9864: Mikkelin lääni ............                  3               50               53             42             11             23               44
9865: Kuopion lääni ............                  12               33               45             35             10              2               53
9866: Pohjois-Karjalan lääni ......               12               25               37             24             13              8               20
9867: Vaasan lääni ..............                 17               39               56             37             19             12               41
9868: Keski-Suomen lääni ........                  8               31               39             22             17             ~
9869: 
9870: 
9871:                                                                                                                                             31
9872: Oulun lääni . . . . . . . . . . ....        19               78               97             77             20             17              135
9873: Lapin lääni . . . . . . . . . .....         72               62              134             72             62             54               51
9874:                                            221              599              820            593           227            192               740
9875: 
9876: 
9877: 
9878: 
9879:                                                              Asianajajalaitos
9880: 
9881:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 anne-                             ryhtymään toimenpttetslln asianaJaJan kurinpi-
9882: tun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja on se,                              dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on menetellyt
9883: joka on maan yleisen asianajajayhdistyksen, jona                              velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidollisia ran-
9884: toimii Suomen Asianajajaliitto, jäsenenä merkitty                             gaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä erottami-
9885: asianajajaluetteloon. Lain 6 §:n mukaan yhdis-                                nen, julkinen varoitus, varoitus ja huomautus.
9886: tyksen hallituksen tulee valvoa, että asianajajat                             Asianajajalain 10 §:n 2 momentin mukaan oi-
9887: tuomioistuimessa tai muun viranomaisen luona                                  keuskanslerilla on oikeus valittaa Helsingin hovi-
9888: sekä muussakin toiminnassaan täyttävät velvol-                                oikeuteen asianajajaa vastaan kurinpitoasiassa se-
9889: lisuutensa. Saman pykälän mukaan oikeuskans-                                  kä asianajajan poistamista asianajajaluettelosta ja
9890: lerilla on oikeus vaatia yhdistyksen hallitusta                               hänen eroamistaan yhdistyksestä koskevissa asiois-
9891: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajaa vastaan,                                sa annetuista yhdistyksen hallituksen päätöksistä.
9892: jos hän katsoo, että asianajaja laiminlyö velvol-                             Tätä varten yhdistyksen hallitus toimittaa kappa-
9893: lisuutensa tai ettei tällä ole oikeutta olla asian-                           leen puheena olevissa asioissa antamistaan päätök-
9894: ajajana.                                                                      sistä oikeuskanslerille.
9895:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen                                 Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
9896: 44                                                                                            1
9897: 
9898: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä oikeus-                                                 Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeuskans-
9899: aputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta 1973 anne-                                                     leri ovat kertomusvuonna käsitelleet asianajajien
9900: tussa laissa (88/73), ovat myös asianajajayhdistyk-                                                ja yleisten oikeusavustajien kurinpitoasioita alla
9901: sen valvonnan alaisia.                                                                             olevien tilastojen osoittamin tavoin.
9902: 
9903: 
9904: 
9905: 
9906:                                                         Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! asiat
9907: 
9908:        Kanteluja ja aloineira                  Kantelujen ja aloiueiden                 Rangaistusseuraamuksen                              Määrätyt rangaistusseuraamukset
9909:                                                     kohteena olleita                       kohteena olleita
9910: 
9911: 
9912:                                                                   yleisiä                                    yleisiä             Liirosra
9913:      käsitelty             hylätty            asianajajia        oikeus-            asianajajia             oikeus-              erotta-               Varoitus          Huomautus
9914:                                                                 avustajia                                  avustajia             minen
9915: 
9916:        98                   69                   78                                      28                                                                 7                 18
9917: 
9918: 
9919: 
9920: 
9921:                                                                Oikeuskanslen·n käsittelemä! asiat
9922: 
9923:                                                                                            Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet
9924: 
9925:         Kanteluja              Kantelun kohteena olleita                Huomautus                 Siirretry Suomen Asian-         Ei ollut aihetta enempiin            Valitukset
9926:                                                                         asianajajalle             ajajaliiton käsiteltäväksi            toimenpiteisiin                Helsingin
9927:                                                                        roimeksiannon                                                                                 hovioikeuteen
9928:                                                     yleisiä             hoitotavasta                                   yleisiä                        yleisiä           Suomen
9929:  käsitelty       hylätty        asianajajia         oikeus-                                   asianajajia           oikeus-       asianajajia         oikeus·        Asianajajaliiton
9930:                                                    avustajia                                                       avustajia                         avustajia         päätöksistä
9931: 
9932:      49             44               43                7                                              5                               38                7
9933:                           II
9934: 
9935: 
9936: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
9937:                                                           II                                                     47
9938: 
9939: 
9940: 
9941: 
9942:                  Eräiden kansanedustajien henkikirjoituspaikka ja oikeus päivärahaan
9943: 
9944:       Kansanedustaja Paavo Väyrynen                               Myös useat muut henkilöt ovat toimittaneet oi-
9945:          Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 13 päivältä
9946:                                                                keuskanslerille sama asiaa koskevia kirjoituksia,
9947:       tammikuuta 1983, n:o 238.                                joissa on pyydetty oikeuskanslerin toimenpiteitä'
9948:                                                                as1assa.
9949:          Oikeuskanslerin päätös Turun kaupun-
9950:       gista olevan varatuomari Reino Koposen
9951:       kirjoituksen johdosta kansanedustaja Paavo               SAADUT SELVITYKSET
9952:       Väyrysen henkikirjoitusta ja kansanedusta-                  Asian johdosta ovat Helsingin poliiszlaitos ja
9953:       jan päivärahaa koskevassa asiassa. Annettu               Kemin kihlakunnan henkikirjoittaja antaneet sel-
9954:       Helsingissä, 13 päivänä tammikuuta 1983.                 vitykset Väyrysen henkikirjoituksen perusteista.
9955:                                                                   Helsingin poliistfaitos on todennut, että Väyry-
9956: KANTELU                                                        nen oli perheineen 1. 9. 1977 alkaen jatkuvasti
9957:    Varatuomari Reino Koponen on oikeuskansle-                  asunut Helsingin kaupungissa. Väyrystä ei, hänen
9958: rille 8. 6. 1982 osoittamansa kirjoituksen liitteenä           antamiensa tilapäistä asumista koskevien muut-
9959: saattanut tietooni kirjoituksen, joka on sittemmin             toilmoitusten vuoksi, ollut henkikirjoitettu Hel-
9960: 24. 6. 1982 julkaistu Suomen Kuvalehden nume-                  singin kaupunkiin. Toukokuussa 1982 poliisilai-
9961: rossa 26. Koponen oli ilmoituksensa mukaan lä-                 tos oli kuitenkin merkinnyt Väyrysen Helsingin
9962: hettänyt sen myös eduskunnan puhemiehelle tie-                 kotipaikkarekisteriin ja henkikirjaan 1. 1. 1982 al-
9963: doksi. Kirjoituksessa oli kysymys kansanedustaja               kaen.
9964: Paavo Väyrysen henkikirjoituksesta ja hänelle                     Kemin kihlakunnan henkikirjoittaja on kerto-
9965: maksetuista päivärahoista. Sen mukaan Väyrynen                 nut, että Väyrynen oli 1. 9. 1977 jälkeenkin hen-
9966: oli perheineen asunut Helsingin kaupungissa ker-               kikirjoitettu Keminmaan kunnassa. Hänen henki-
9967: rostalossa omistamassaan asunnossa useita vuosia.              kirjoituksensa oli perustunut annettuihin ilmoi-
9968: Hänen lapsensa kävivät helsinkiläisiä kouluja.                 tuksiin ja väestökirjalain 10 §:n säännökseen.
9969: Hän maksoi veronsa Helsinkiin. Väyrynen oli ke-                   Heinäkuun 21 päivälle 1982 päivätyllä kirjeellä-
9970: väällä 1982 ministerikautensa päätyttyä ryhtynyt               ni olen pyytänyt eduskunnan kansliatoimikunnal-
9971: nostamaan eduskunnasta kansanedustajan päivä-                  ta lausuntoa Väyrysen saamista päivärahoista ja
9972: rahaa. Koposen mielestä Väyrysellä ei ollut oi-                niistä perusteista, joiden nojalla päivärahaa oli hä-
9973: keutta päivärahoihin, koska hänen asuntonsa oli                nelle maksettu.
9974: Helsingin kaupungissa. Maksettaessa kansanedus-                   Kansliatoimikunta on 17. 8. 1982 päivätyssä lau-
9975: tajalle päivärahaa oli Koposen mukaan ratkaisevaa              sunnossaan todennut, että Väyryselle oli maksettu
9976: hänen tosiasiallinen kotipaikkansa eikä henkikir-              päivärahaa vuoden 1982 maalis-kesäkuulta yhteen-
9977: joituspaikka. Koposen mielestä Väyrynen oli li-                sä 16 008 markkaa. Väyrynen oli ilmoittanut
9978: säksi erehdyttänyt henkikirjoittajaa ja siten tullut           8. 3. 1982 puhelimitse eduskunnan tilitoimistoon
9979: tosiasioiden vastaisesti henkikirjoitetuksi Kemin-             apulaiskamreeri Marja-Liisa Kohoselle ja 9. 3. 1982
9980: maalle. Väyrysen menettely henkikirjoituksen ja                suullisesti apulaistoimistopäällikkö Veikko Lehti-
9981: päivärahojen osalta saattoi antaa aihetta rikosoi-             selle, että hänen asuntonsa oli Keminmaan kun-
9982: keudellisiin seuraamuksiin. Riippumatta asian ri-              nassa. Maksaessaan päivärahoja eduskunta oli joh-
9983: kosoikeudellisesta arvostelusta Väyrynen oli saa-              donmukaisesti noudattanut sellaista tulkintaa, et-
9984: nut eduskunnnalta oikeudetoma aineellista etua.                tä edustajanpalkkiosta annetussa laissa tarkoitettu
9985: Saamansa etu Väyrysen tulisi maksaa valtiolle ta-              asunto on yleensä sillä paikkakunnalla, missä
9986: kaisin korkoineen.                                             edustaja on henkikirjoitettu. Kansliatoimikunta
9987: 48                                                       II
9988: 
9989: ei aikaisemmin ollut käsitellyt Väyrysen päivära-             Niissä on muun muassa mamtttu, että oikeus-
9990: hoja koskevaa asiaa, vaan ratkaisun päivärahan                kanslerin aikaisemmin omaksuman kannan mu-
9991: maksamisesta olivat tehneet eduskunnan hallinto-              kaan henkikirjoitukseen perustuva päivärahan mak-
9992: osaston asianomaiset virkamiehet.                             samiskäytäntö ei ollut lainvastainen. Kivilaakso
9993:    Kansliatoimzkunta on toimittanut tänne                     on lisäksi katsonut, ettei oikeuskanslerin toimival-
9994: 5. 10. 1982 päivätyn lisälausunnon. Sen mukaan                taan kuulu valvoa eduskunnan kansliatoimikun-
9995: kansanedustajan ilmoitus asuntonsa sijainnista oli            nan eikä sen alaisten virkamiesten virkatoimia.
9996: yleensä riittävä peruste harkittaessa, oliko hänellä             Eduskunnan kansliatoimikunnan jäsenet, pu-
9997: lain mukaan oikeus saada päivärahaa. Kansliatoi-              hemies Johannes Virolainen, I varapuhemies
9998: mikunta on ilmoittanut, ettei se ollut todennut               Veikko Helle, II varapuhemies Juuso Häikiö sekä
9999: Väyrysen ilmoitusta asuntonsa sijainnista vääräksi.           kansanedustajat Reino Breilin, Kauko Juhantalo,
10000: Kansliatoimikunta on katsonut, ettei Väyryseltä               Arto Lampinen ja Kauko Tamminen ovat anta-
10001: voitu evätä hänelle lain mukaan kuuluvia ja mak-              neet 27.10.1982 heiltä pyytämäni 23. ja 24. 11.
10002: settuja päivärahoja.                                          1982 päivätyt selitykset. Niissä on katsottu, että
10003:    Väyrynen on antanut häneltä pyydetyn 8. 10.                palkkiolaissa tarkoitettu asuntopaikka on edus-
10004: 1982 päivätyn selvityksen ja 5. 11. 1982 päivätyn             kunnassa vakiintuneen pitkäaikaisen käytännön
10005: oma-aloitteisen lisäselvityksen sekä toimittanut              mukaan sama kuin väestökirjalaissa tarkoitettu
10006: vielä 26. 11. 1982 oma-aloitteisesti asumisolo-               asuinpaikka, kotipaikka ja henkikirjoituspaikka.
10007: suhteitaan koskevaa selvitystä. Väyrynen on sel-              Tällainen tulkinta oli kirjallisesti vahvistettu
10008: vityksessään katsonut, että hän oli menetellyt oi-            19. 3. 1975 silloiselle oikeuskanslerille annetussa
10009: kein ja laillisesti ilmoittaessaan jatkuvasti vakinai-        kansliatoimikunnan lausunnossa. Oikeuskansleri
10010: seksi asuinpaikakseen Keminmaan kunnan ja                     oli 7. 4. 1975 antamassaan päätöksessä katsonut,
10011: oleskeluosa Helsingissä kansanedustajan työstä                että tuo tulkinta oli lainmukainen. Henkikirjoit-
10012: johtuvaksi tilapäiseksi oleskeluksi. Hänellä oli Ke-          tajien lainvoimaiset päätökset sitoivat kansliatoi-
10013: minmaan kunnassa n. 50 m 2 :n suuruinen asuinra-              mikuntaa. Tosiasiallisten asumisolosuhteiden tut-
10014: kennus, joka oli sähkölämmityksen vuoksi talvia-              kiminen kuului kansanedustajienkin kohdalla
10015: suttava. Hän oli myös menetellyt oikein ilmoit-               henkikirjoittajille eikä kansliatoimikunnalle. Mi-
10016: taessaan eduskunnalle kansanedustajan palkkio-                käli asuinpaikan määrittely perustuu tosiasiallisiin
10017: lain mukaisen asuntonsa olevan Keminmaan kun-                 asumisolosuhteisiin, näin todettu asuinpaikka ei
10018: nassa. Kemin kihlakunnan henkikirjoittaja oli                 voi poiketa väestökirjalaissa ja palkkiolaissa tarkoi-
10019: Väyrysen mielestä tulkinnut väestökirjalakia oi-              tetusta asuinpaikasta. Selityksissä on lisäksi todet-
10020: kein katsoessaan hänen asuntonsa olevan Kemin-                tu, että kansliatoimikunta ei ollut puuttunut päi-
10021: maan kunnassa. Niin ikään eduskunnan virkamie-                värahojen suorittamiseen yksittäisten kansanedus-
10022: het olivat toimineet Väyrysen mielestä oikein ja              tajien kohdalla. Päivärahan maksattaminen oli
10023: kansanedustajan palkkiolain vakiintuneen tulkin-              eduskunnan tiliohjesäännössä siirretty eduskun-
10024: nan mukaisesti maksaessaan hänelle ilmoituksen-               nan taloudenhoidosta vastuullisille virkamiehille.
10025: sa perusteella kansanedustajan päivärahaa.
10026:    Lisäselvityksessään 5. 11. 1982 Väyrynen on lau-
10027: sunut, että "kansanedustajan palkkiolain mukai-               OIKEUSKANSLERIN PÄÄTÖS
10028: nen asuntoni on siis edelleen kotitilallani, puutar-
10029: haviljelmällä, missä käytettävissäni on sekä van-             1. Henkikirjoituspaikka
10030: hempieni omakotitalo että oma erillinen asun-                    Väestökirjalain (141/69) 5 §:n 2 momentin
10031: toni.''                                                       mukaan kukin henkilö on vuosittain henkikirjoi-
10032:    Väyrynen on 26. 11. 1982 toimittanut tänne                 tettava siinä kunnassa, jossa hänellä tammikuun 1
10033: kaksi asumisolosuhteitaan koskevaa todistusta.                päivänä on sanotussa laissa tarkoitettu kotipaikka.
10034: Toinen niistä koski hänelle Keminmaan kuntaan                    Väestökirjalain 9 §:n 1 momentin mukaan hen-
10035: marraskuussa 1982 valmistunutta asuinrakennusta               kilön kotipaikka on siinä kunnassa, jossa hänellä
10036: ja toinen hänen asumistaan Keminmaalla ennen                  kulloinkin on varsinainen asunto ja koti. Jos hen-
10037: tuon rakennuksen valmistumista.                               kilöllä on asunto kahdessa tai useammassa kun-
10038:    Eduskunnan hallinto-osaston ao. virkamiehet,               nassa, katsotaan hänellä olevan varsinainen asunto
10039: hallintojohtaja Tarmo Kivilaakso, toimistopäällik-            ja koti siinä kunnassa, jossa hänellä aviopuolisoosa
10040: kö Esko Rikkinen ja apulaistoimistopäällzkkö                  ja lastensa kanssa on yhteinen koti. Väestökirja-
10041: Veikko Lehtinen ovat antaneet heiltä 27. 10. 1982             lain 10 §:n mukaan henkilön kotipaikka ei muutu
10042: vaatimani 3., 4. ja 9. 11. 1982 päivätyt selitykset.          sen johdosta, että hän on tilapäisesti poissa ko-
10043:                                                         II                                                       49
10044: 
10045: tipaikaltaan. Tilapäisenä poissaolona kotipaikalta           hempiensa rantatontilla. Näitä rakennuksia hän
10046: pidetään poissaoloa, jonka syynä on mm. edus-                on nimittänyt vapaa-ajan asunnoksi.
10047: kunnan jäsenyys.
10048:    Henkikirjoituksessa vuodelta 1982 Kemin kih-
10049: lakunnan henkikirjoittaja oli merkinnyt Väyrysen             3. Kansanedustajan päiväraha
10050: Keminmaan kunnan henkikirjaan. Sen jälkeen
10051:                                                              3.1. Päivärahan maksamisen yleiset edellytykset
10052: kun oli käynyt ilmi, että Väyrysen väestökirjalain
10053: mukainen kotipaikka oli Helsingissä, hänet oli sa-              Edustajanpalkkiosta annetun lain (328/47, jäl-
10054: notulta vuodelta merkitty myös Helsingin henki-              jempänä palkkiolaki) 1 §:n 2 momentin mukaan,
10055: kirjaan. Kemin kihlakunnan henkikirjoittajan                 sellaisena kuin se on 18.6.1971 annetussa laissa
10056: alistettua kysymyksen Väyrysen oikeasta henkikir-            (488171 ), kansanedustajalla, jonka asunto yleisiä
10057: joituspaikasta Lapin lääninoikeuden ratkaistavaksi           maa- tai vesikulkuneuvoja käyttäen on kauempa-
10058: ja Väyrysen valitettua lääninoikeuteen henkikir-             na kuin kolmenkymmenen taikka vastaavasti kuu-
10059: joituksestaan Lapin lääninoikeus on 9.11.1982 an-            denkymmenen kilomerin päässä Helsingin pää-
10060: tamallaan päätöksellään katsonut Väyrysen lain-              rautatieasemalta, on oikeus päivärahaan. Päivära-
10061: mukaiseksi henkikirjoituspaikaksi vuodelta 1982              haa maksetaan lain mukaan valtiopäivien koossa-
10062: Helsingin kaupungin ja määrännyt hänet poistet-              oloajalta sekä jokaiselta päivältä, jonka kansan-
10063: tavaksi Keminmaan henkikirjasta. Väyrynen ja                 edustaja on tarvinnut markustaakseen valtiopäi-
10064: Keminmaan kunta ovat valittaneet sanotusta pää-              ville ja niiltä takaisin. Sanottu päivärahojen por-
10065: töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                     rastus asunnon etäisyyden mukaan tuli lakiin
10066:    Mitä tulee henkikirjoitusviranomaisten menet-             vuonna 1971 toteutetulla muutoksella. Lainmuu-
10067: telyyn, niin Helsingin henkikirjoittajan menettely           tosta perusteltiin hallituksen esityksessä (HE
10068: ei anna aihetta oikeuskanslerin enempään puuttu-             40171) sillä, että 30 kilometrin päässä Helsingistä
10069: miseen siihen.                                               asuvat kansanedustajat saattoivat yleensä yöpyä,
10070:    Kemin kihlakunnan henkikirjoittaja on anta-               jopa osittain ruokaillakin kotonaan, kun sen si-
10071: mansa selvityksen mukaan, tehdessään Väyrysen                jaan kauempana asuvat kansanedustajat joutuivat
10072: henkikirjoitusta koskevat päätöksensä, ollut tie-            valtiopäivien aikana maksamaan kaikki ruoka- ja
10073:  toinen hänen asumisolosuhteistaan. Koska kysy-              majoituskustannuksensa.
10074:  mys Väyrysen henkikirjoituspaikasta on saatettu                Palkkiolaki ei sisällä asuntokäsitteen tarkempaa
10075:  korkeimman hallinto-oikeuden käsiteltäväksi,                määrittelyä. Hallituksen esityksen (HE 14/47)
10076:  katson, ettei minulla ole aihetta puuttua Kemin             mukaan päiväraha on tarkoitettu niiden lisäkus-
10077:  kihlakunnan henkikirjoittajan menettelyyn ennen             tannusten korvaamiseksi, joita kansanedustajille
10078:  kuin Väyrysen henkikirjoitusta koskeva asia on              aiheutuu siitä, että he joutuvat oleskelemaan
10079:  korkeimmassa hallinto-oikeudessa ratkaistu.                 poissa vakinaiselta asuinpaikkakunnaltaan. Edus-
10080:                                                              kunnan päivärahakäytännössäkin merkitystä on
10081: 2. Verotuspaikka                                             annettu vakinaiselle asunnolle. Päivärahan maksa-
10082:                                                              mista varten kansanedustajilta näet tiedusteliaan
10083:   Koska laillinen verotus- ja henkikirjoituspaikka           lomakkeella nimenomaan heidän vakinaista asun-
10084: määräytyvät yhdenmukaisilla perusteilla, olen hank-          toaan.
10085: kinut selvitystä myös Väyrysen verotuspaikasta ja hä-           Laista tai sen esitöistä ei ilmene, että oikeus päi-
10086: nen verotuksessa todetuista asumisolosuhteistaan.            värahaan määräytyisi tai olisi tarkoitettu määräy-
10087:   Väyrysen verotukset on vuodesta 1978 lähtien               tyväksi henkikirjoituksen mukaan. Koti- ja henki-
10088: toimitettu Helsingin kaupungissa, jonka verolau-             kirjoituspaikan määräytymistä koskevista väestö-
10089: takunnalle hän on veroilmoituksensa antanut.                 kirjalain 5 §:n 2 momentin sekä 9 ja 10 §:n sään-
10090: Väyrysen verotuspaikaksi on katsottu Helsinki sillä          nöksistä tosin seuraa, että kansanedustajan palk-
10091: perusteella, että verotuksessa on todettu hänellä            kiolaissa tarkoitetun asunnon voidaan lähtökoh-
10092: perheineen olleen varsinainen asunto ja koti vuo-            taisesti katsoa olevan samalla paikkakunnalla,
10093: desta 1977 lähtien Helsingin kaupungissa.                    kuin missä hänellä on väestökirjalain mukaan
10094:    Väyrynen tai Keminmaan kunta eivät ole valit-             koti- ja henkikirjoituspaikka. Henkikirjoituspaik-
10095: taneet Väyrysen verotuspaikasta verovuosilta 1978            ka ei kuitenkaan aina vastaa todellisia asumisolo-
10096: -1980.                                                       ja, sillä henkikirjoitus on voinut perustua virheel-
10097:    Asiakirjoista käy Väyrysen asumisolosuhteista             lisiin tietoihin tai asumisolosuhteet ovat voineet
10098: ilmi, että hän on vuodesta 1978 lähtien omistanut            henkikirjoituksen toimittamisen jälkeen muut-
10099: Keminmaan kunnassa jalasmökin ja saunan van-                 tua.
10100: 
10101: 7 438400316N
10102: 50                                                      II
10103: 
10104:    Palkkiolain mukaista asuntoa arviOttaessa voi-            esitetty muu selvitys huomioon ottaen, mielestäni
10105: daan saada tietynlaista johtoa myös siitä, missä             osoita, että hänellä olisi tai olisi ollut Keminmaan
10106: kansanedustajan varsinaisen asunnon ja kodin on              kunnassa palkkiolaissa tarkoitettu asunto. Väyry-
10107: verotuksessa todettu olevan.                                 nen ei ole luotettavasti selvittänyt, että hän olisi
10108:    Kansanedustajan oma ilmoitus tai käsitys asuin-           käyttänyt hänelle Keminmaan kuntaan marras-
10109: paikastaan ei perusta hänelle päivärahaoikeutta.             kuussa 1982 valmistunutta asuinrakennusta taisi-
10110: Ensisijainen ja ratkaiseva merkitys on viime kä-             tä ennen vanhempiensa asuntoa omana ja per-
10111: dessä aina hänen tosiasiallisilla asumisolosuhteil-          heensä vakinaisena asuntona.
10112: laan.                                                           Edellä lausutun mukaan Väyrysen Helsingissä
10113:                                                              olevaa asuntoa on pidettävä hänen palkkiolaissa
10114: 3.2. Påivå'rahan maksamisessa noudatettu                     tarkoitettuna asuntonaan. Hänellä ei näin ollen
10115:      menettely                                               ole ollut oikeutta kansanedustajan päivärahaan.
10116: 
10117:    Eduskunnassa noudatettua menettelyä, jonka                3. 4. Oikeuskanslerin toimivalta
10118: mukaan kansanedustajan oma ilmoitus asuntonsa
10119: sijaintikunnasta ja lisäksi tieto hänen henkikirjoi-            Oikeuskanslerin toimivallasta tutkia eduskun-
10120: tuspaikastaan yleensä ovat riittävät päivärahan              nan kansliatoimikunnan toimintaa on esitetty
10121: maksamiseen, ei ole pidettävä virheellisenä. Tämä            eriäviä käsityksiä. Eräissä aikaisemmissa yhteyksis-
10122: pääsääntöisesti noudatettava menettely ei kuiten-            sä on katsottu, ettei tällainen valvonta kuuluisi oi-
10123: kaan riitä silloin, jos ilmenee perusteltua aihetta          keuskanslerille.
10124: epäillä, että kansanedustajan asuntoaan koskeva                 Eduskunnan perustuslakivaliokunta on mietin-
10125: ilmoitus ei ole yhtäpitävä tosiasiallisten asumis-           nössään n:o 16 vuodelta 1971 lausunut oikeus-
10126: olosuhteiden kanssa. Kun päivärahan maksavan                 kansleri Jaakko Enäjärven virkavelvollisuuksista
10127: viranomaisen virkavelvollisuuksiin kuuluu varmis-            ns. Feiringin jutun yhteydessä mm. seuraavaa:
10128: tautua siitä, että maksatuksen lailliset edellytykset           ''Asiassa saamiensa selvitysten nojalla perustus-
10129: ovat olemassa, viranomaisen tulee tällöin ennen              lakivaliokunta on päätynyt siihen käsitykseen, että
10130: päivärahan maksamista selvityttää tosiasialliset             kun eduskunnan tilinpidossa ja taloudenhoidossa
10131: asumisolosuhteet, tarvittaessa asianmukaisin vi-             ilmenneet virheellisyydet olivat jatkuneet vuosi-
10132: ranomaisselvityksin. Toisaalta on todettava, että            kausia ilman, että tilintarkastuksesta ja talouden-
10133: kansanedustaja on vastuussa antamansa, asun-                 hoitajan toiminnan valvonnasta huolehtimaan
10134: toaan koskevan tiedon oikeellisuudesta. Väärän il-           velvolliset henkilöt olivat kiinnittäneet noihin vir-
10135: moituksen antaessaan hän asettaa itsensä alttiiksi           heellisyyksiin riittävää huomiota, oikeuskansleril-
10136: rikosoikeudellisille seuraamuksille.                         la olisi toimituttamassaan tutkinnassa selville käy-
10137:                                                              neiden seikkojen perusteella ollut aihetta epäillä
10138: 3.3. Vå'yrysen oikeus päivärahaan                            sanottujen henkilöiden saattaneen syyllistyä val-
10139:                                                              vontavelvollisuutensa laiminlyömiseen. . . Kun
10140:    Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan Väy-            Enäjärvi ei ole tällaista tutkimusta toimituttanut,
10141: rysellä on ollut asunto 1. 9. 1977 alkaen Helsingin          perustuslakivaliokunta katsoo hänen menetelleen
10142: kaupungissa. Tuo asunto käsittää 150 m 2 :n suu-             toisin kuin hänen virkavelvollisuutensa oikeus-
10143: ruisen, Väyrysen omistaman osakehuoneiston,                  kanslerina olisi edellyttänyt.''
10144: jossa myös hänen puolisonsa ja lapsensa vakinai-                Perustuslakivaliokunta on kannanotossaan tu-
10145: sesti asuvat.                                                keutunut kolmen asiantuntijan antamaan kirjalli-
10146:    Väyrysen Keminmaan kunnassa aikaisemmin                   seen lausuntoon. Siinä todetaan mm.: ''Katsom-
10147: omistama kiinteistö ja sillä oleva asuinrakennus             me myös, että eduskunnan tilintarkastajien, mui-
10148: oli 28. 8. 1977 myyty. Vuodesta 1978lukien Väy-              den kansliatoimikunnan jäsenten ja virkamiesten
10149: rysellä on ollut Keminmaan kunnassa jalasmökki               mahdollisia laiminlyöntejä on arvioitava itsenäisi-
10150: ja sauna vanhempiensa omistamalla rantatontilla.             nä, virkamiehiä koskevissa rikoslain säännöksissä
10151: Näitä Väyrysen omankin ilmoituksen mukaan                    sanktioituina tekoina, joista mainitut henkilöt
10152: vapaa-ajan asunnoiksi katsottavia rakennuksia ei,            ovat vastuussa rikoslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitet-
10153: verrattuna hänellä Helsingin kaupungissa olevaan             tuina virkamiehinä. Kysymys on siis siitä, miten
10154: asuntoon, voida pitää hänen palkkiolain 1 §:n 2              taloudenhoidon valvonnasta vastuussa olleet hen-
10155: momentissa tarkoitettuna asuntonaan.                         kilöt ovat täyttäneet voimassa olleiden säännösten
10156:    Myöskään Väyrysen 5. ja 26. 11. 1982 esiintuo-            edellyttämät valvontatehtävät, eikä siitä, ovatko
10157: mat uudet perusteet ja todistukset eivät, asiassa            he olleet osallisia Feiringin väärinkäytöksiin.''
10158:                                                          II                                                     51
10159: 
10160: Lausunnossa todetaan edelleen: "Oikeuskanslerin               vaiehti on 24. 6.1982 julkaissut sen. Väyrysen oi-
10161: olisi pitänyt antaa asianomaisille tilintarkastajille         keudesta päivärahaan on myös julkisuudessa kes-
10162: ja vastuuvapauden myöntämiseen osallistuneille                kusteltu. Eduskunnan kansliatoimikunnan jäse-
10163: kansliatoimikunnan jäsenille tilaisuus antaa seli-            nille ja hallinto-osaston virkamiehille 2 7. 10. 1982
10164: tyksensä asiassa ja sen jälkeen selityksissä ilmen-           osoittamaani selityspyyntöön liitetyistä asiakirjois-
10165: neet asianhaarat huomioon ottaen joko antaa                   ta ovat käyneet ilmi Väyrysen asumisolosuhteet.
10166: asianmukaiset huomautukset virheelliseen menet-               Viimeistään tällöin on ollut todettavissa, ettei
10167: telyyn syyllistyneille tai pyytää eduskunnan suos-            Väyrysellä asuntonsa perusteella voinut olla oi-
10168: tumus syytteiden nostamiseen."                                keutta päivärahaan.
10169:    Edellä todetusta käy ilmi, että perustuslakiva-               Edellä sanotun perusteella katson, että kanslia-
10170: liokunta on katsonut oikeuskanslerin virkavelvol-             toimikunnan, täyttääkseen eduskunnan työjärjes-
10171: lisuutena olevan valvoa eduskunnan kansliatoimi-              tyksen 7 §:n mukaisen valvontavelvollisuutensa,
10172: kunnan virkatoimintaa. Tällainen kannanotto                   olisi pitänyt puuttua Väyryselle maksettuihin päi-
10173: vastaa sitä, mitä oikeuskanslerin tehtävistä on hal-          vätahoihin ainakin kesäkuussa 1982 julkisuuteen
10174: litusmuodon 46 §:n 1 momentissa säädetty.                     tulleiden ja puhemiehelle ilmoitettujen tietojen
10175:     Uudemmassa oikeuskirjallisuudessa (Hiden) on              perusteella ja viimeistään silloin, kun kansliatoi-
10176:  katsottu kansliatoimikunnan toimivan virkavas-               mikunta oli saanut tiedon selityspyyntöni yhtey-
10177:  tuulla.                                                      dessä lähetetyistä asiakirjoista.
10178:     Oikeuskäytännössä on kansliatoimikunnan pää-                 Kansliatoimikunta on 5. 10. 1982 antanut mi-
10179:  tös hyväksytty sellaiseksi hallintopäätökseksi, josta        nulle lisälausunnon ja siinä katsonut, ettei Väyry-
10180:  tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä säädetyn,            sen ilmoitusta asuntonsa sijainnista voitu pitää
10181:  yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain              vääränä eikä päivärahojen maksamista hänelle lo-
10182:  mukaan on voitu valittaa korkeimpaan hallinto-               pettaa. Asiassa olevan selvityksen huomioon ot-
10183:  oikeuteen (KHO 19. 11. 1981, n:o 5366).                      taen tällainen kannanotto ei ole oikea. Samalla se
10184:     Edellä sanotun perusteella katson, että oikeus-           eduskunnan taloudenhoidon valvontaelimen lau-
10185:  kanslerin toimivaltaan kuuluu, kun otetaan huo-              sumana on omiaan johtamaan päivärahan maksa-
10186:  mioon hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin sään-                 misesta vastuussa olevia, kansliatoimikunnan alai-
10187:  nös, valvoa eduskunnan taloudenhoidosta ja sen               sia virkamiehiä virheelliseen päivärahojen maksat-
10188:  valvonnasta vastuullisten toimintaa ja puuttua               tamiseen.
10189:  heidän mahdollisiin laiminlyönteihinsä. Oikeus-
10190:  kanslerin valvontavelvollisuus kohdistuu, paitsi             3. 6. Hallinto-osaston virkamiesten menettely
10191:  eduskunnan hallinto-osaston virkamiehiin, myös
10192:  kansliatoimikunnan jäseniin, sikäli kuin kysymys                Eduskunnan tiliohjesäännön (18. 2. 1976) 39
10193:  on kansliatoimikunnalle hallintoviranomaisena                § :n mukaan, jollei puhemies tai kiireellisissä ta-
10194:  kuuluvista eduskunnan talouden- ja varainhoidon              pauksissa hallintojohtaja joissakin tapauksissa toi-
10195:  valvontatehtävistä ja voimassa olevien säännösten            sin määrää, tilitoimiston päällikkö hyväksyy kan-
10196:  oikeasta soveltamisesta näiltä osin.                         sanedustajain päivärahalistat. Tiliohjesäännön 33
10197:                                                               §:n mukaan menotositteen hyväksyjän on mm.
10198: 3.5. Kansliatoimikunnan jäsenten menettely                    todettava, että tosite on asianmukaisesti tarkastet-
10199:                                                               tu ja että meno perustuu lakiin, voimassa oleviin
10200:    Eduskunnan Työjärjestyksen 7 §:n mukaan, sel-              säännöksiin, tehtyihin päätöksiin tai sopimuksiin.
10201: laisena kuin se on muutettuna 5. 12. 1974, kansli-            Tilitoimiston apulaistoimistopäällikölle kuuluu
10202: atoimikunnan tehtävänä on mm. johtaa ja valvoa                tiliohjesäännön 16 § :n mukaan tilata ja tarkistaa
10203: eduskunnan taloudenhoitoa ja varainkäyttöä. Sil-              tietokoneella laadittavat palkka- ja päivärahalistat
10204: le kuuluu niin ikään valvoa eduskunnan kanslian               sekä laatia tilitoimiston toimesta laadittavat
10205: henkilökunnan toimintaa ja ryhtyä tarvittaessa sii-           palkkio- ja päivärahalistat. Hallintojohtajalle ei
10206: tä aiheutuviin toimenpiteisiin. Eduskunnan tili-              sanotun tiliohjesäännön mukaan säännönmukai-
10207: säännön (2/70) 8 §:n mukaan eduskunnan talou-                 sesti kuulu päättää päivärahojen maksatuksesta.
10208: denhoito on kansliatoimikunnan valvonnan alai-                Sen sijaan hän tiliohjesäännön 11 §:n nojalla toi-
10209: sena uskottu eduskunnan kanslian hallinto-                    mii esittelijänä asioita kansliatoimikunnassa käsi-
10210: osaston tilitoimistolle.                                      teltäessä.
10211:    Koponen on kertomansa mukaan lähettänyt                       Käsitellessään Väyrysen päivärahoja koskevaa
10212: Väyrysen päivärahoja koskevan kirjoituksensa                  asiaa kansliatoimikunta on tehnyt sitä koskevat
10213: eduskunnan puhemiehelle tiedoksi. Suomen Ku-                  ratkaisunsa hallintojohtaja Tarmo Kivilaakson
10214: 52                                                       II
10215: 
10216: esittelystä. Hän on siten, hallitusmuodon 93 §:n              päällikkö Esko Rikkinen hyväksyessään päiväraho-
10217: 1 momentin säännöksen huomioon ottaen, vas-                   jen maksattamisen Väyryselle. Menettelyn seuraa-
10218: tuussa niistä. Kansliatoimikunnan esittelijänä Ki-            muksia harkitessani olen lieventävänä seikkana ot-
10219: vilaakso on tämän mukaisesti vastuussa muun                   tanut huomioon, että toimintaa on perusteltu no-
10220: ohella siitä, ettei hän ollut esittänyt puututtavaksi         jautumalla päivärahojen maksamisessa aikaisem-
10221: päivärahojen maksamiseen Väyryselle.                          min noudatettuun käytäntöön, jota on pidetty
10222:    Vastaavilla perusteilla kuin edellä kohdassa 3. 5.         lainmukaisena. Rikkisen osalta olen lieventävänä
10223: jo olen kansliatoimikunnan valvontavelvollisuu-               seikkana ottanut huomioon lisäksi sen, että kans-
10224: den osalta todennut, myös päivärahojen maksa-                 liatoimikunta lausunnossaan 5. 10. 1982 nimen-
10225: tuksesta vastuussa olevan virkamiehen, tilitoimis-            omaisesti oli katsonut Väyrysellä olevan oikeuden
10226: ton päällikön Esko Rikkisen olisi pitänyt varmis-             päivärahaan.
10227: tautua maksatuksen laillisten edellytysten olemas-               Edellä sanotun perusteella katson, ettei asia
10228: saolosta, viimeistään saatuaan tiedokseen oikeus-             vaadi puoleltani muita toimenpiteitä, kuin että
10229: kanslerinviraston asiakirjat. Koska Rikkinen tä-              huomautan vastaisen varalle kansliatoimikunnalle
10230: män jälkeenkin on hyväksynyt maksettavaksi Väy-               sekä hallintojohtaja Kivilaaksolle ja toimistopääl-
10231: ryselle päivärahaa, vaikkei siihen hänen tietä-               likkö Rikkiselle noudatetun menettelyn virheelli-
10232: miensä Väyrysen asumisolosuhteiden vuoksi ole                 syydestä.
10233: ollut palkkiolain 1 §:n 2 momentin mukaisia                      Samalla kun edellytän kansliatoimikunnan ryh-
10234: edellytyksiä, katson hänen menetelleen em. lain               tyvän toimenpiteisiin perusteettomasti maksettu-
10235: ja eduskunnan tiliohjesäännön 33 ja 39 §:n sään-              jen päivärahojen takaisin perimiseksi, lähetän jäl-
10236: nösten vastaisesti.                                           jennöksen tästä päätöksestä kansliatoimikunnalle
10237:    Apulaistoimistopäällikkö Veikko Lehtinen ei                tiedoksi ja saarettavaksi edelleen kansliatoimikun-
10238: ole, eduskunnan tiliohjesäännön määräykset huo-               nan jäsenten ja virkamiesten tietoon.
10239: mioon ottaen, vastuussa siitä, ettei Väyrysen päi-               Lisäksi ilmoitan lähettäneeni tälle päivälle päi-
10240: värahojen maksaruisperusteiden laillisuutta ollut             vätyllä kirjeellä n:o 262 oikeusministeriölle esityk-
10241: todettu. Asiassa ei ole muutoinkaan käynyt ilmi,              sen palkkiolakiin sisältyvän päivärahajärjestelmän
10242: että Lehtinen olisi menetellyt hänelle syyksi luet-           uudistamiseksi.
10243: tavalla tavalla.
10244: 
10245: 3. 7. Väyrysen toiminta                                       Kansanedustajat Jermu Laine, Lasse Lehtinen,
10246:                                                               Jacob Söderman ja Seppo Tikka
10247:    Antaessaan edellä kerrotut, sinänsä virheelliset
10248: palkkiolaissa tarkoitettua asuntoa koskevat ilmoi-                    Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 13 päivältä
10249: tuksensa Väyrysellä on katsottava olleen aihetta                    tammikuuta 1983, n:o 249.
10250: luottaa päivärahojen maksamisessa aikaisemmin
10251: noudatettuun käytäntöön ja pitää sitä lainmukai-                       Oikeuskanslerin päätös Espoon kaupun-
10252: sena. Väyrynen ei näin ollen ole tahallaan har-                     gista olevan toimitusjohtajan Erkki Kairen
10253: haottanut eduskuntaa. Väyrysen ei siten voida                       kirjoituksen johdosta kansanedustajien Jer-
10254: katsoa syyllistyneen asiassa rangaistavaan tekoon.                  mu Laineen, Lasse Lehtisen, Jacob Söder-
10255:    Kysymys Väyrysen mahdollisesta syyllistyruises-                  manin ja Seppo Tikan henkikirjoitusta
10256: tä rikokseen henkikirjoitukseen liittyvissä asioissa                ja kansanedustajien päivärahaa koskevassa
10257: on poliisiviranomaisten selvitettävänä. Tämän                       asiassa. Annettu Helsingissä, 13 päivänä
10258: vuoksi ja kun Väyrysen henkikirjoitusta koskeva                     tammikuuta 1983.
10259: valitus on korkeimmassa hallinto-oikeudessa vi-               KANTELU
10260: reillä, katson, ettei minulla tässä yhteydessä ole ai-
10261: hetta puuttua Väyrysen menettelyyn.                              Toimitusjohtaja Erkki Kaire on oikeuskansleril-
10262:                                                               le 13. 8. 1982 osoittamassaan kirjoituksessa viitan-
10263: 3.8. Seuraamukset                                             nut julkisuudessa esiintyneisiin tietoihin kansan-
10264:                                                               edustajien Jermu Laineen, Lasse Lehtisen, Jacob
10265:    Edellä kohdissa 3.5. ja 3.6. olen todennut, että           Södermanin ja Seppo Tikan päivärahoista sekä
10266: eduskunnan kansliatoimikunta on menetellyt vir-               heidän henkikirjoituksestaan. Lehtinen, Söder-
10267: heellisesti päivärahojen maksatuksen valvonnassa,             man ja Tikka asuivat lehtitietojen mukaan perhei-
10268: hallintojohtaja Tarmo Kivilaakso toimiessaan esit-            neen Helsingissä. Laine oli samassa asemassa kuin
10269: telijänä kansliatoimikunnassa ja tilitoimiston                kansanedustaja Paavo Väyrynen. Kuitenkin em.
10270:                                                           II                                                       53
10271: 
10272: kansanedustajat oli henkikirjoitettu: Laine Män-               nojalla mm. vuosina 1981 ja 1982 henkikirjoitettu
10273: tässä, Lehtinen Kuopiossa, Söderman Turussa ja                 Kuopioon.
10274: Tikka ensin Kouvolassa sekä sitten Imatralla. He                  Helsingin poliiszlaitos on Södermanin osalta to-
10275: kaikki olivat nostaneet eduskunnasta kansanedus-               dennut, että hänet oli 22. 6. 1982 lukien, puoli-
10276: tajan päivärahaa. Kaire on pyytänyt oikeuskansle-              son muutettua Helsinkiin, merkitty Helsingin ko-
10277: ria tutkimaan, oliko heidän henkikirjoituksensa                tipaikkarekisteriin Helsingissä vakinaisesti asuva-
10278: oikein toimitettu ja olivatko he nostaneet päivära-            na. Tätä ennen hän oli asunut sekä Turun että
10279: haa väärin perustein. Kaire on esittänyt, että mah-            Helsingin kaupungeissa olevissa asunnoissa. Sö-
10280: dolliset virheelliset henkikirjoitukset olisi oikaista-        derman oli henkikirjoitettu Turussa, jossa myös
10281: va ja väärin perustein maksetut päivärahat perittä-            hänen puolisonsa oli asunut ja ollut työssä. Söder-
10282: vä takaisin.                                                   manin asumisen Helsingissä olevassa asunnossa oli
10283:                                                                katsottu johtuvan eduskunnan jäsenyydestä. Se
10284: SAADUT SELVITYKSET                                             oli siten luonteeltaan väestökirjalain 10 § :ssä tar-
10285:                                                                koitetulla tavalla tilapäistä.
10286:    Kirjoituksen johdosta Helsingin poliiszlaitos on               Helsingin poliiszlaitos on Tikalta saatujen, hä-
10287: antanut selvityksen Laineen, Lehtisen, Söderma-                nellä Imatralla ja Helsingissä olevia asuntoja kos-
10288: nin ja Tikan henkikirjoitusten perusteista. Kuo-               kevien selvitysten perusteella 6. 10. 1982 katsonut
10289: pion kihlakunnan henkikirjoittaja on antanut sel-              hänen varsinaisen asuntonsa ja kotinsa olevan
10290: vityksen Lehtisen sekä Kouvolan ja Imatran kihla-              Imatralla. Antamiensa selvitysten mukaan Tikka
10291: kuntien henkikirjoittajat Tikan henkikirjoitusten              oleskeli pääasiallisesti siellä. Hänet oli henkikirjoi-
10292: perusteista.                                                   tettu Imatralle, missä myös hänen vaimonsa
10293:    Helsingin poliiszlaitos on todennut, että Lai-              14. 7. 1982 lukien oli merkitty kotipaikkarekiste-
10294: neella perheineen oli Ruoveden kihlakunnan hen-                riin. Hänen samanaikaisen asumisensa Helsingissä
10295: kikirjoittajalta saadun tiedon mukaan asunto                   olevassa asunnossa oli katsottu johtuvan eduskun-
10296: Mäntässä. Laineella oli Mäntässä kauppaoppilai-                nan jäsenyydestä. Se oli siten luonteeltaan väestö-
10297: toksen rehtorin virka. Hänet oli henkikirjoitettu              kirjalain 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla tilapäistä.
10298: Mäntässä. Hänen asumisensa perheineen Helsin-                     Kouvolan kihlakunnan henkzkir;oittajan ilmoi-
10299: gissä olevassa asunnossa oli katsottu johtuvan                 tuksen mukaan Tzkka oli vuodesta 1972 lähtien vuo-
10300: eduskunnan jäsenyydestä. Se oli siten luonteel-                teen 1980 saakka asunut Kouvolassa. Hänet oli vuo-
10301: taan väestökirjalain 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla            sina 1973-1980 henkikirjoitettu Kouvolaan.
10302: tilapäistä.                                                       Imatran kihlakunnan henkzkir;oittajan ilmoi-
10303:    Helsingin poliiszlaitos on Lehtisen osalta                  tuksen mukaan Tikka oli vuosina 1981-1982
10304: 9. 9. 1982 tekemällään päätöksellä katsonut hä-                asunut Imatran kaupungissa. Hänet oli vuosina
10305: nen     kotipaikakseen       Helsingin   kaupungin             1981-1982 henkikirjoitettu Imatralle.
10306: 16. 6. 1982 alkaen. Tuolloin Lehtisen perheeseen                  Eduskunnan tilitoimistosta saatujen tietojen
10307: oli syntynyt lapsi, joka oli merkitty Helsingin kau-           mukaan Laineelle, Lehtiselle, Södermanzlle ja Ti-
10308: pungin kotipaikkarekisteriin. Poliisilaitos oli anta-          kalle on maksettu kansanedustajan päivärahaa
10309: nut Lehtisen em. ratkaisusta tekemään oikaisuvaa-              heidän antamiensa ilmoitusten perusteella. Nii-
10310: timukseen päätöksen 15. 9. 1982. Lehtisen oikai-               den mukaan Laineen vakinainen asunto oli Män-
10311: suvaatimus oli hylätty. Poliisilaitos oli päätökses-           tässä, Lehtisen Kuopiossa, Södermanin Turussa ja
10312: sään 15. 9. 1982 todennut, että Lehtisellä oli                 Tikan Kouvolassa. Lehtiselle ja Tikalle maksettiin
10313: 20. 1. 1981 alkaen ollut asunto Helsingin kaupun-              päivärahaa edelleen. Sen sijaan nykyisin Uuden-
10314: gissa. Hänen aviopuolisollaan Eira Palin-Lehtisellä            maan läänin maaherrana toimivalle Södermanille
10315: oli ollut varsinainen asunto ja koti samassa asun-             ja ministerinä toimivalle Laineelle päivärahaa ei
10316: nossa 15. 12. 1980 lukien. Lehtinen oli valittanut             enää maksettu.
10317: poliisilaitoksen 15. 9. 1982 antamasta päätöksestä                Olen pyytänyt Lehtiseltä ja Tikalta asiassa selvi-
10318: Uudenmaan lääninhallitukselle ja vaatinut, että                tykset. Laine on oma-aloitteisesti toimittanut näh-
10319: hänen kotipaikakseen edelleen katsottaisiin Kuo-               täväkseni asumisolosuhteitaan koskevaa selvitystä.
10320: pion kaupunki. Helsingin kaupunki oli Kuopion                     Lehtinen on esittänyt, ettei oikeuskanslerin toimi-
10321: lääninhallitukselle tekemässään henkikirjoitusta               valtaan kuulunut tutkia eduskunnan toimintaa lain-
10322: koskevassa valituksessa vaatinut, että Lehtinen                säädäntöelimenä. Edustajanpalkkiosta annetun lain
10323: henkikirjoitettaisiin vuodelta 1982 Helsinkiin.                soveltamisessa oli kysymys tällaisesta asiasta. Oikeus-
10324:    Kuopion kihlakunnan henkzkir;oittaja on ker-                kanslerille ei yleensäkään kuulunut puuttua edus-
10325: tonut, että Lehtinen oli annettujen ilmoitusten                kunnan kansliatoimikunnan toimintaan.
10326: 54                                                     II
10327: 
10328:    Lehtinen on todennut, että väestökirjalain               OIKEUSKANSLERIN PÄÄTÖS
10329: 10 §:n mukaan hänen henkikirjoituspaikak-
10330: seen oli katsottu Kuopion kaupunki. Sovel-                  1. Henkikirjoituspaikka
10331: taessaan väestökirjalakia tällä tavoin Kuopion
10332: henkikirjoittaja oli menetellyt Lehtisen mielestä           1.1. Säå'nnökset
10333: oikein. Lehtisen asuminen Helsingissä oli edus-
10334: kunnan jäsenyydestä johtuvaa ja siten tilapäis-                Väestökirjalain (141/69) 5 §:n 2 momentin
10335: tä.                                                         mukaan kukin henkilö on vuosittain henkikirjoi-
10336:    Lehtinen on katsonut, että hänellä oli Kuopion           tettava siinä kunnassa, jossa hänellä tammikuun 1
10337: kaupungissa sellainen asunto, jonka nojalla hänel-          päivänä on sanotussa laissa tarkoitettu kotipaikka.
10338: lä on oikeus kansanedustajan päivärahaan. Lehti-            Väestökirjalain 9 §:n 1 momentin mukaan henki-
10339: sen mukaan se oli hyvinvarustettu pieni asunto,             lön kotipaikka on siinä kunnassa, jossa hänellä
10340: jota käytettiin yöpymiseen ja rentoutumiseen sekä           kulloinkin on varsinainen asunto ja koti. Jos hen-
10341: pienten kokousten pitämiseen. Ilmoituksensa                 kilöllä on asunto kahdessa tai useammassa kun-
10342: mukaan Lehtinen oleskeli säännöllisesti ja paljon           nassa, katsotaan hänellä olevan varsinainen asunto
10343: Kuopiossa. Hänellä oli lisäksi Varpaisjärven kun-           ja koti siinä kunnassa, jossa hänellä aviopuolisoosa
10344: nassa maatila. Siihen kuului talviasunavaa asuin-           ja lastensa kanssa on yhteinen koti. Väestökirja-
10345: tilaa n. 80 m 2 . Tilaa käytettiin mahdollisuuksien         lain 10 §:n mukaan henkilön kotipaikka ei muutu
10346: mukaan Lehtisen asuntona. Käytännössä säännöl-              sen johdosta, että hän on tilapäisesti poissa koti-
10347: linen oleskelu rajoittui ajanpuutteen takia kesäai-         paikaltaan. Tilapäisenä poissaolona kotipaikalta
10348: kaan.                                                       pidetään poissaoloa, jonka syynä on mm. edus-
10349:     Lehtisen oikeus päivärahaan perustui hänen              kunnan jäsenyys.
10350: mielestään eduskunnassa vakiintuneesti nouda-
10351: tettuun pitkäaikaiseen käytäntöön. Tuo käytän-              1.2. Laine, Söderman ja Tikka
10352: tö oli ollut aikaisemmin oikeuskanslerin tutkit-
10353: tavana. Oikeuskansleri oli 7. 4. 1975 antamas-                 Laine, Söderman ja Tikka on henkikirjoitettu:
10354: saan päätöksessä katsonut, ettei se ollut lainvas-          Laine Mäntässä, Söderman Turussa ja Tikka aluksi
10355: tatnen.                                                     Kouvolassa sekä sitten Imatralla. Asiakirjoista saa-
10356:                                                             tavan selvityksen mukaan ko. kansanedustajilla on
10357:     Tikka on esittänyt, että hänellä oli kaksi lähes        ollut em. paikkakunnilla väestökirjalain 9 §:ssä
10358: samansuuruista asuntoa, toinen Imatralla ja toi-            tarkoitettu kotipaikka. Heidän samanaikainen
10359: nen Helsingissä. Hän oli asunut ja oleskellut               asumisensa Helsingissä on ollut ainakin pääasialli-
10360: pääasiallisesti Imatralla. Osoitukseksi tästä Tik-          sesti eduskunnan jäsenyydestä johtuvaa ja siten
10361: ka on esittänyt selvitystä matkustamisestaan                väestökirjalain 10 § :ssä tarkoitetulla tavalla tila-
10362: Imatran ja Helsingin välillä. Hän on myös esit-             päistä. Heidät on lain mukaan voitu henkikirjoit-
10363: tänyt selvitystä puhelinkulujensa määristä toi-             taa em. paikkakunnille eikä Helsinkiin. Eri henki-
10364: saalta Imatran ja toisaalta Helsingin asuntojen             kirjoitusviranomaiset ovat päätyneet yhdenmukai-
10365: osalta. Hänellä oli ollut erilaisia tehtäviä Imat-          seen ratkaisuun heidän koti- ja henkikirjoituspai-
10366: ralla, joiden vuoksi asuminen siellä oli tar-               kastaan.
10367: peen.                                                          Edellä esitetyn perusteella katson, että henki-
10368:     Laineen toimittaman selvityksen mukaan hä-              kirjoituksessa Laineen, Södermanin ja Tikan osal-
10369: nellä oli Mäntässä kalustettu asunto perheen ta-            ta ei ole menetelty virheellisesti.
10370: vanomaiseen elämiseen liittyvine tarvikkei-
10371: neen. Mäntässä olevaan asuntoon kohdistuvat                 1.3. Lehtinen
10372: puhelin- ja sähkökulut Helsingin asuntoon ver-
10373: rattuna sekä oman auton käytön vuotuinen                      Henkikirjoituksessa vuodelta 1982 Kuopion
10374: suuri määrä osoittivat Laineen mukaan hänen                 kihlakunnan henkikirjoittaja oli merkinnyt Lehti-
10375: asuvan vakituisesti Mäntässä. Hänellä oli myös              sen Kuopion kaupungin henkikirjaan. Sen jäl-
10376: toiminnallinen yhdysside sinne, kun hän oli                 keen kun oli käynyt ilmi Lehtisen väestökirjalain
10377: usean viime vuoden ajan hoitanut osan hänelle               mukaisen kotipaikan olevan Helsingissä, Helsin-
10378: Mäntän kauppaoppilaitoksen rehtorina kuulu-                 gin poliisilaitos oli päätöksellään 9. 9. 1982 katso-
10379: vista tehtävistä. Laineen puolison liikuntavam-             nut hänen kotipaikakseen Helsingin kaupungin
10380: man takia yhteinen asunto oli heille tarpeen                16. 6. 1982 alkaen. Lehtisen valituksen johdosta
10381: myös Helsingissä.                                           hänen kotipaikkaansa koskeva asia on saatettu
10382:                                                           II                                                     55
10383: 
10384: Uudenmaan lääninoikeuden käsiteltäväksi. Kysy-                 nöksistä tosin seuraa, että kansanedustajan palk-
10385: mys Lehtisen oikeasta henkikirjoituspaikasta vuo-              kiolaissa tarkoitetun asunnon voidaan lähtökoh-
10386: delta 1982 on Helsingin kaupunginhallituksen va-               taisesti katsoa olevan samalla paikkakunnalla,
10387: lituksen perusteella saatettu ratkaistavaksi Kuo-              kuin missä hänellä on väestökirjalain mukaan ko-
10388: pion lääninoikeudessa.                                         ti- ja henkikirjoituspaikka. Henkikirjoituspaikka
10389:    Mitä tulee henkikirjoitusviranomaisten menet-               ei kuitenkaan aina vastaa todellisia asumisoloja,
10390: telyyn Lehtisen henkikirjoituksen osalta, niin kos-            sillä henkikirjoitus on voinut perustua virheellisiin
10391: ka kysymys Lehtisen koti- ja henkikirjoituspaikas-             tietoihin tai asumisolosuhteet ovat voineet henki-
10392: ta on saatettu valitusteitse lainkäyttöelinten rat-            kirjoituksen toimittamisen jälkeen muuttua.
10393: kaistavaksi katson, ettei minulla ole tässä vaihees-              Kansanedustajan oma ilmoitus tai käsitys asuin-
10394: sa aihetta puuttua asiaan.                                     paikastaan ei perusta hänelle päivärahaoikeutta.
10395:                                                                Ensisijainen ja ratkaiseva merkitys on viime kädes-
10396:                                                                sä aina hänen tosiasiallisilla asumisolosuhteillaan.
10397: 2. Kansanedustajan päiväraha
10398: 
10399: 2 .1. Päivärahan maksamisen yleiset                            2.2. Päivärahan maksamisessa noudatettava
10400:      edellytykset                                                   menettely
10401:    Edustajanpalkkiosta annetun lain (328/47, jäl-                 Eduskunnassa noudatettua menettelyä, jonka
10402: jempänä palkkiolaki) 1 §:n 2 momentin mukaan,                  mukaan kansanedustajan oma ilmoitus asuntonsa
10403: sellaisena kuin se on 18. 6. 1971 annetussa laissa             sijaintikunnasta ja lisäksi tieto hänen henkikirjoi-
10404: (488/71 ), kansanedustajalla, jonka asunto yleisiä             tuspaikastaan yleensä ovat riittävät päivärahan
10405: maa- tai vesikulkuneuvoja käyttäen on kauempa-                 maksamiseen, ei ole pidettävä virheellisenä. Tämä
10406: na kuin kolmenkymmenen taikka vastaavasti kuu-                 pääsääntöisesti noudatettava menettely ei kuiten-
10407: denkymmenen kilometrin päässä Helsingin pää-                   kaan riitä silloin, jos ilmenee perusteltua aihetta
10408: rautatieasemalta, on oikeus päivärahaan. Päivära-              epäillä, että kansanedustajan asuntoaan koskeva
10409: haa maksetaan lain mukaan valtiopäivien koos-                  ilmoitus ei ole yhtäpitävä tosiasiallisten asumis-
10410: saoloajalta sekä jokaiselta päivältä, jonka kan-               olosuhteiden kanssa. Kun päivärahan maksavan
10411: sanedustaja on tarvinnut matkustaakseen valtio-                viranomaisen virkavelvollisuuksiin kuuluu varmis-
10412: päiville ja niiltä takaisin. Sanottu päivärahojen              tautua siitä, että maksatuksen lailliset edellytykset
10413: porrastus asunnon etäisyyden mukaan tuli lakiin                ovat olemassa, viranomaisen tulee tällöin ennen
10414: vuonna 1971 toteutetulla muutoksella. Lainmuu-                 päivärahan maksamista selvityttää tosiasialliset
10415: tosta perusteltiin hallituksen esityksessä (HE                 asumisolosuhteet, tarvittaessa asianmukaisin vi-
10416: 40171) sillä, että 30 kilometrin päässä Helsingistä            ranomaisselvityksin. Toisaalta on todettava, että
10417: asuvat kansanedustajat saattoivat yleensä yöpyä,               kansanedustaja on vastuussa antamansa, asunto-
10418: jopa osittain ruokaillakin kotonaan, kun sen si-               aan koskevan tiedon oikeellisuudesta. Väärän il-
10419: jaan kauempana asuvat kansanedustajat joutuivat                moituksen antaessaan hän asettaa itsensä alttiiksi
10420: valtiopäivien aikana maksamaan kaikki ruoka- ja                rikosoikeudellisille seuraamuksille.
10421: ma joi tuskustannuksensa.
10422:    Palkkiolaki ei sisällä asuntokäsitteen tarkempaa
10423: määrittelyä. Hallituksen esityksen (HE 1414 7)                 2.3. Oikeus päivårahaan
10424: mukaan päiväraha on tarkoitettu niiden lisäkus-
10425: tannusten korvaamiseksi, joita kansanedustajille               2. 3. 1. Laine, Söderman ja Tikka
10426: aiheutuu siitä, että he joutuvat oleskelemaan                     Laineella, Södermanilla ja Tikalla, heidän nos-
10427: poissa vakinaiselta asuinpaikkakunnaltaan. Edus-               taessaan kansanedustajan päivärahaa, on saadun
10428: kunnan päivärahakäytännössäkin merkitystä on                   selvityksen mukaan ollut Helsingissä olevien asun-
10429: annettu vakinaiselle asunnolle. Päivärahan maksa-              tojen lisäksi käytettävissään, Laineella Mäntässä,
10430: mista varten kansanedustajilta näet tiedusteliaan              SödermanilJa Turussa sekä Tikalla aluksi Kouvo-
10431: lomakkeella nimenomaan heidän vakinaista asun-                 lassa ja sitten Imatralla heidän ja heidän perheen-
10432: toaan.                                                         sä asumistarpeen yleisen mittapuun mukaan täyt-
10433:    Laista tai sen esitöistä ei ilmene, että oikeus päi-        tävät asunnot. Saadun selvityksen perusteella hei-
10434: värahaan määräytyisi tai olisi tarkoitettu määräy-             dän on myös katsottava tosiasiallisesti asuneen
10435: tyväksi henkikirjoituksen,mukaan. Koti- ja henki-              niissä sillä tavoin, ettei tuo asuminen ole ollut yk-
10436: kirjoituspaikan määräytymistä koskevista väestö-               sinomaan tilapäistä tai pelkästään vapaa-aikojen
10437: kirjalain 5 §:n 2 momentin sekä 9 ja 10 §:n sään-              viettoon rajoittuvaa. Tämän vuoksi olen päätynyt
10438: 56                                                      II
10439: 
10440: siihen tulokseen, ettei kansanedustajan päivära-             kansleri Jaakko Enäjärven virkavelvollisuuksista
10441: han maksamista Laineelle, Södermanille eikä Ti-              ns. Feiringin jutun yhteydessä mm. seuraavaa:
10442: kalle voida pitää palkkiolain vastaisena. Oikeus-                ''Asiassa saamiensa selvitysten nojalla perustus-
10443: kanslerina ei näin ollen ole syytä puuttua asiaan            lakivaliokunta on päätynyt siihen käsitykseen, että
10444: enemmälti sen näiltä osin.                                   kun eduskunnan tilinpidossa ja taloudenhoidossa
10445:                                                              ilmenneet virheellisyydet olivat jatkuneet vuosi-
10446:                                                              kausia ilman, että tilintarkastuksesta ja talouden-
10447: 2.3.2. Lehtinen                                              hoitajan toiminnan valvonnasta huolehtimaan
10448:                                                              velvolliset henkilöt olivat kiinnittäneet noihin vir-
10449:    Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan Leh-
10450:                                                              heellisyyksiin riittävää huomiota, oikeuskansleril-
10451: tisellä on ollut 20. 1. 1981 alkaen Helsingin kau-
10452:                                                              la olisi toimituttamassaan tutkinnassa selville käy-
10453: pungissa vakinainen asunto, jossa myös hänen
10454:                                                              neiden seikkojen perusteella ollut aihetta epäillä
10455: puolisonsa ja lapsensa ovat asuneet. Tuo asunto
10456:                                                              sanottujen henkilöiden saattaneen syyllistyä val-
10457: käsittää 147 m 2 :n suuruisen Lehtisen yhdessä vai-
10458:                                                              vontavelvollisuutensa laiminlyömiseen. . .. Kun
10459: monsa ja veljensä kanssa omistaman ja heidän
10460:                                                              Enäjärvi ei ole tällaista tutkimusta toimituttanut,
10461: käytössään olevan osakehuoneiston. Lehtisen per-
10462:                                                              perustuslakivaliokunta katsoo hänen menetelleen
10463: heen yhteinen koti on siis Helsingissä, missä hä-
10464:                                                              toisin kuin hänen virkavelvollisuutensa oikeus-
10465: nen puolisollaan on myös työpaikka.
10466:                                                              kanslerina olisi edellyttänyt.''
10467:    Lehtisellä on samana aikana ollut Kuopion kau-
10468:                                                                  Perustuslakivaliokunta on kannanotossaan tu-
10469: pungissa yhdessä veljensä kanssa vuokrasuhteen
10470:                                                              keutunut kolmen asiantuntijan antamaan kirjalli-
10471: nojalla hallinnassaan 40 m 2 :n suuruinen asunto.
10472:                                                              seen lausuntoon. Siinä todetaan mm.: ''Katsom-
10473: Lisäksi hän omistaa Varpaisjärven kunnassa maati-
10474:                                                              me myös, että eduskunnan tilintarkastajien, mui-
10475: lan, johon mm. kuuluu talviasunavaa asuintilaa
10476:                                                              den kansliatoimikunnan jäsenten ja virkamiesten
10477: n. 80 m 2 . Lehtisellä Kuopiossa olevaa vuokra-
10478:                                                              mahdollisia laiminlyöntejä on arvioitava itsenäisi-
10479: asuntoa ja Varpaisjärven maatilaa ei, verrattuina
10480:                                                              nä, virkamiehiä koskevissa rikoslain säännöksissä
10481: hänellä Helsingin kaupungissa olevaan asuntoon,
10482:                                                              sanktioituina tekoina, joista mainitut henkilöt
10483: voida pitää hänen palkkiolain 1 §:n 2 momentissa
10484:                                                              ovat vastuussa rikoslain 2 luvun 12 §:ssä tarkoitet-
10485: tarkoitettuna asuntonaan. Tällaiseen ratkaisuun
10486:                                                              tuina virkamiehinä. Kysymys on siis siitä, miten
10487: päätyessäni olen mm. ottanut huomioon, että
10488:                                                              taloudenhoidon valvonnasta vastuussa olleet hen-
10489: Lehtisen Kuopion asunnon käyttö on asiakirjoista
10490:                                                              kilöt ovat täyttäneet voimassa olleiden säännösten
10491: saatavan selvityksen mukaan katsottava ensisijai-
10492:                                                              edellyttämät valvontatehtävät, eikä siitä, ovatko
10493: sesti tilapäiseen oleskeluun liittyväksi. Varpaisjär-
10494:                                                              he olleet osallisia Feiringin väärinkäytöksiin. ''
10495: ven maatilan osalta olen ottanut huomioon, että
10496:                                                              Lausunnossa todetaan edelleen: "Oikeuskanslerin
10497: sitä on katsottava käytetyn lähinnä vapaa-ajan
10498:                                                              olisi pitänyt antaa asianomaisille tilintarkastajille
10499: asuntona. Lehtinen ei ole ilmoittanut sitä henki-
10500:                                                              ja vastuuvapauden myöntämiseen osallistuneille
10501: kirjoituspaikakseen. Lehtisen antamista selvityk-
10502:                                                              kansliatoimikunnan jäsenille tilaisuus antaa seli-
10503: sistä ei myöskään ilmene, että ko. tila olisi hänen
10504:                                                              tyksensä asiassa ja sen jälkeen selityksissä ilmen-
10505: hoitamansa sellainen maatalousyksikkö, jolla Leh-
10506:                                                               neet asianhaarat huomioon ottaen joko antaa
10507: tisellä maanviljelijänä voitaisiin katsoa olevan
10508:                                                              asianmukaiset huomautukset virheelliseen menet-
10509: muu kuin vapaa-ajan tai tilapäinen asunto.
10510:                                                               telyyn syyllistyneille tai pyytää eduskunnan suos-
10511:     Edellä lausutun mukaan Lehtisen Helsingissä
10512:                                                               tumus syytteiden nostamiseen.''
10513: olevaa asuntoa on pidettävä hänen palkkiolaissa
10514:                                                                  Edellä todetusta käy ilmi, että perustuslakiva-
10515:  tarkoitettuna asuntonaan. Hänellä ei näin ollen
10516:                                                               liokunta on katsonut oikeuskanslerin virkavelvol-
10517: ole ollut oikeutta kansanedustajan päivärahaan.
10518:                                                               lisuutena olevan valvoa eduskunnan kansliatoimi-
10519:                                                               kunnan virkatoimintaa. Tällainen kannanotto
10520: 2.4. Oikeuskanslerin toimivalta                              vastaa sitä, mitä oikeuskanslerin tehtävistä on hal-
10521:                                                               litusmuodon 46 §:n 1 momentissa säädetty.
10522:    Oikeuskanslerin toimivallasta tutkia eduskun-                 Uudemmassa oikeuskirjallisuudessa (Hiden) on
10523: nan kansliatoimikunnan toimintaa on esitetty                  katsottu kansliatoimikunnan toimivan virkavas-
10524: eriäviä käsityksiä. Eräissä aikaisemmissa yhteyksis-          tuulla.
10525: sä on katsottu, ettei tällainen valvonta kuuluisi oi-             Oikeuskäytännössä on kansliatoimikunnan pää-
10526: keuskanslerille.                                              tös hyväksytty sellaiseksi hallintopäätökseksi, josta
10527:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta on mietin-               tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä säädetyn,
10528: nössään n:o 16 vuodelta 1971 lausunut oikeus-                 yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
10529:                                                        II                                                      57
10530: 
10531: mukaan on voitu valittaa korkeimpaan hallinto-              2. 7. Seuraamukset
10532: oikeuteen (KHO 19. 11. 1981, n:o 5366).
10533:   Edellä sanotun perusteella katson, että oikeus-              Laineen, Södermanin ja Tikan osalta kantelu ei
10534: kanslerin toimivaltaan kuuluu, kun otetaan huo-             ole antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin.
10535: mioon hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin sään-                   Lehtisen osalta edellä esitetyn johdosta ja sa-
10536: nös, valvoa eduskunnan taloudenhoidosta ja sen              malla kun edellytän kansliatoimikunnan ryhtyvän
10537: valvonnasta vastuullisten toimintaa ja puuttua              toimenpiteisiin perusteettomasti maksettujen päi-
10538: heidän mahdollisiin laiminlyönteihinsä. Oi-                 värahojen takaisin perimiseksi, lähetän jäljennök-
10539: keuskanslerin valvontavelvollisuus kohdistuu,               sen tästä päätöksestä kansliatoimikunnalle tiedok-
10540: paitsi eduskunnan hallinto-osaston virkamie-                si ja saatettavaksi edelleen asianomaisten virka-
10541: hiin, myös kansliatoimikunnan jäseniin, sikäli              miesten tietoon.
10542: kuin kysymys on kansliatoimikunnalle hallinto-
10543: viranomaisena kuuluvista eduskunnan talou-
10544: den- ja varainhoidon valvontatehtävistä ja voi-             Kansanedustaja Johannes Virolainen
10545: massa olevien säännösten oikeasta soveltamises-
10546: ta näiltä osin.                                                     Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 13 päivältä
10547:                                                                   tammikuuta 1983, n:o 257.
10548: 
10549: 2.5. Kansliatoimikunnan jäsenten ja hallinto-                        Oikeuskanslerin päätös Kajaanin kau-
10550:      osaston virkamiesten menettely                               pungista olevan postivirkamiehen Pentti
10551:                                                                   Palmerin kirjoituksen johdosta kansanedus-
10552:    Kansliatoimikunnan jäsenten ja hallinto-                       taja Johannes Virolaisen henkikirjoitusta
10553: osaston virkamiesten palkkiolain mukaisten päivä-                 ja kansanedustajan päivärahaa koskevassa
10554: rahojen maksattamisessa noudattamasta menette-                    asiassa. Annettu Helsingissä, 13 päivänä
10555: lystä olen samanaikaisesti käsiteltävänäni olleen                 tammikuuta 1983.
10556: toisen kanteluasian yhteydessä hankkinut selvityk-
10557: set.                                                        KANTELU
10558:    Viittaan siihen, mitä kohdissa 2.1., 2.2. ja
10559: 2. 3. 2. olen lausunut kansanedustajan päivärahan               Postivirkamies Pentti Palmer on oikeuskansle-
10560: maksamisen yleisistä edellytyksistä, päivärahan             rille 18. 10. 1982 osoittamassaan kirjoituksessa
10561: maksamisessa noudatettavasta menettelystä ja                kertonut, että kansanedustaja Johannes Virolai-
10562: Lehtisen oikeudesta päivärahaan. Edellytän                  nen asui pysyvästi yhdessä Mainostelevision palve-
10563: kansliatoimikunnan eduskunnan työjärjestyk-                 luksessa olevan puolisonsa kanssa Helsingin kau-
10564: sen 7 §:n mukaisen valvontavelvollisuutensa                 pungissa olevassa asunnossa. Tästä huolimatta
10565: nojalla huolehtivan, että asiassa menetellään               hän ei ollut ilmoittanut asuinpaikakseen Helsin-
10566: lain mukaisesti Lehtisen päivärahojen osalta.               kiä henkikirjoitusta varten. Hän oli perustellut
10567: Huomioon ottaen palkkiolain 1 §:n 2 momen-                  menettelyään sillä, että hän omisti yhdessä enti-
10568: tin ja eduskunnan tiliohjesäännön 33 ja 39 §:n              sen vaimonsa kanssa Lohjan kaupungin lähistöllä
10569: säännökset vastaavasti edellytän hallinto-osas-             toistaiseksi jakamauoman maatilan. Virolainen
10570: ton virkamiesten menettelevän sanotulla ta-                 oli myös nostanut eduskunnasta kansanedustajan
10571: valla.                                                      päivärahaa. Palmer on pyytänyt oikeuskansleria
10572:                                                             tutkimaan, oliko Virolaisen henkikirjoitus oikein
10573:                                                             toimitettu ja oliko hän nostanut päivärahaa väärin
10574: 2. 6. Lehtisen toiminta                                     perustein.
10575:    Saadun selvityksen perusteella ei ole todennä-
10576: köisiä perusteita katsoa, että Lehtinen olisi päivä-        SAADUT SELVITYKSET
10577: raha-asiassa syyllistynyt rangaistavaan tekoon.               Kirjoituksen johdosta Helsingin poltiszlaitos ja
10578:    Kysymys Lehtisen mahdollisesta syyllistymisestä          Lohjan kihlakunnan henkikirjoittaja ovat anta-
10579: rikokseen henkikirjoitukseen liittyvissä asioissa on        neet selvitykset Virolaisen henkikirjoitusten pe-
10580: poliisiviranomaisten selvitettävänä. Tämän vuoksi           rusteista.
10581: ja kun Lehtisen henkikirjoitusta koskeva valitus on           Helsingin poliiszlaitos on todennut, että kan-
10582: lääninoikeudessa vireillä, katson, ettei minulla            sanedustaja Virolainen omisti yhdessä ensimmäi-
10583: tässä yhteydessä ole aihetta puuttua Lehtisen me-           sen puolisonsa Kaarina Virolaisen kanssa Lohjan
10584: nettelyyn.                                                  kunnassa maatilan, jota hän on itse viljellyt. Sillä
10585: 
10586: 8   438400316N
10587: 58                                                           II
10588: 
10589: oleva talo oli ilmoitusten mukaan katsottu hänen                  §:ssä tarkoitettu kotipaikka. Hänen samanaikai-
10590: varsinaiseksi asunnokseen ja kodikseen. Virolaisella              nen asumisensa Helsingissä on ollut ainakin pää-
10591: oli asunto myös Helsingin kaupungissa. Viimeksi se                asiallisesti eduskunnan jäsenyydestä ja muista jul-
10592: oli ollut Virolaisen nykyisen puolison Kyllikki Viro-             kisista luottamustehtävistä johtuvaa ja siten väes-
10593: laisen omistamassa huoneistossa vuoden 1981 touko-                tökirjalain 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla tilapäistä.
10594: kuun 16 päivästä lukien, jolloin heidät oli vihitty               Hänet on lain mukaan voitu henkikirjoittaa Loh-
10595: avioliittoon. Virolainen oli ilmoittanut asuvansa                 jan kuntaan eikä Helsinkiin. Helsingin ja Lohjan
10596: Helsingin kaupungissa tilapäisesti. Kyllikki Virolai-             henkikirjoitusviranomaiset ovat päätyneet yhden-
10597: nenkin oli ilmoittanut kotipaikakseen 22. 12. 1981                mukaiseen ratkaisuun hänen koti- ja henkikirjoi-
10598: alkaen Lohjan kunnan, jossa hänen puolisonsa asui                 tuspaikastaan.
10599: ennestään, ja asumisensa Helsingissä sanotusta ajan-                 Edellä esitetyn perusteella katson, ettei Virolaisen
10600: kohdasta alkaen tilapäiseksi.                                     henkikirjoituksessa ole menetelty virheellisesti.
10601:    Helsingin poliisilaitos oli katsonut Virolaisen asu-
10602: misen Helsingissä johtuvan julkisista luottamustoi-               2. Päivärahat
10603: mista. Se oli siten väestökirjalain 10 §:ssä tarkoitetul-            Virolaisella, hänen nostaessaan kansanedusta-
10604: la tavalla tilapäistä. Tämän vuoksi Virolaista ei ollut           jan päivärahaa, on saadun selvityksen mukaan ol-
10605: henkikirjoitettu Helsingin kaupunkiin.                            lut Helsingissä olevan asunnon lisäksi Lohjan kun-
10606:    Lohjan kihlakunnan henkikirjoittaja on toden-                  nassa käytettävissään hänen ja hänen perheensä
10607: nut, että Virolainen oli henkikirjoitettu vuodesta                asumistarpeen yleisen mittapuun mukaan täyttävä
10608: 1954lähtien jatkuvasti Lohjan kunnassa, vuodesta                  asunto. Saadun selvityksen perusteella hänen on
10609: 1958 lähtien Vironperä-nimisellä maatilalla asu-                  myös katsottava tosiasiallisesti asuneen siinä sillä ta-
10610: vana. Johannes ja Kaarina Virolainen olivat kun-                  voin, ettei tuo asuminen ole ollut yksinomaan tila-
10611: nostaneet tilan rakennukset ja siitä oli muodostet-               päistä tai pelkästään vapaa-aikojen viettoon rajoittu-
10612: tu toimiva maatalouskiinteistö.                                   vaa. Tämän vuoksi olen päätynyt siihen tulokseen,
10613:    Virolaisen asuminen Helsingin kaupungissa oli                  ettei kansanedustajan päivärahan maksamista Viro-
10614: Lohjan kihlakunnan henkikirjoittajan mukaan                       laiselle voida pitää palkkiolain vastaisena.
10615: em. lainkohdassa tarkoitetulla tavalla luonteel-                     Oikeuskanslerilla ei näin ollen ole syytä puut-
10616: taan tilapäistä, valtioneuvoston tai eduskunnan                   tua asiaan enemmälti sen tältäkään osin.
10617: jäsenyydestä johtuvaa. Tämän vuoksi Virolaisen
10618: henkikirjoituspaikaksi oli katsottu Lohjan kunta.
10619:    Eduskunnan tilitoimistosta saadun tiedon mu-                   Kansanedustaja Veikko Rytkönen
10620: kaan Virolaiselle on maksettu kansanedustajan                              Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje eduskunnan
10621: päivärahaa hänen antamansa ilmoituksen perus-                            kansliatoimikunnalle 13 päivältä tammikuuta
10622: teella, jonka mukaan hänen vakinainen asuntonsa                          1983, n:o 261.
10623: oli Lohjan kunnassa, Kirkniemessä.                                   Helsingin poliisilaitoksen väestökirjaosasto on toi-
10624:                                                                   mittanut oikeuskanslerinvirastoon oheiset jäljennök-
10625:                                                                   set kansanedustaja Veikko Johannes Rytkösen vuo-
10626: OIKEUSKANSLERIN PÄÄTÖS                                            den 1982 henkikirjoitusta koskevista valitusasiakir-
10627:                                                                   joista. Kunnioittavasti lähetän sanotut asiakirjat
10628: 1. Henkikirjoituspaikka
10629:                                                                   Kansliatoimikunnalle tiedoksi ja Rytkösen päivära-
10630:   Virolainen on henkikirjoitettu Lohjan kuntaan.                  haoikeutta koskevia valvontatoimenpiteitä varten.
10631: Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan hänellä                    Kansliatoimikunta ilmoittanee minulle niistä
10632: on ollut em. paikkakunnalla väestökirjalain 9                     toimenpiteistä, joihin asia on antanut aihetta.
10633: 
10634: 
10635:             Esitys oikeusministeriölle kansanedustajan päivärahajärjestelmän uudistamiseksi
10636:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje oikeusministe-        kuin kolmenkymmenen taikka vastaavasti kuu-
10637:        riölle 13 päivältä tammikuuta 1983, n:o 262.               denkymmenen kilometrin päässä Helsingin pää-
10638:    Edustajanpalkkiosta annetun lain (328/ 47, jäl-                rautatieasemalta, on oikeus päivärahaan. Sanottu
10639: jempänä palkkiolaki) 1 §:n 2 momentin mukaan,                     palkkiolaki ei sisällä asuntokäsitteen tarkempaa
10640: sellaisena kuin se on 18. 6. 1971 annetussa laissa                määrittelyä. Hallituksen esityksen (HE 14/47) mu-
10641: (488/71), kansanedustajalla, jonka asunto yleisiä                 kaan päiväraha on tarkoitettu niiden lisäkustan-
10642: maa- ja vesikulkuneuvoja käyttäen on kauempana                    nusten korvaamiseksi, joita kansanedustajille ai-
10643:                                                              II                                                      59
10644: 
10645: heutuu siitä, että he joutuvat oleskelemaan poissa                laan paikkakunnalla sillä tavoin, ettei tuota asu-
10646: vakinaiselta asuinpaikkakunnaltaan.                               mista voida katsoa yksinomaan tilapäiseksi tai pel-
10647:    Kansanedustajien asuminen on alkanut painottua                 kästään vapaa-aikojen viettoon rajoittuvaksi. Jotta
10648: aikaisempaa enemmän pääkaupunkiseudulle. Heillä                   näin olisi asianlaita, kansanedustajalla on ainakin
10649: on yhä useammin vakinaista tai pysyvähköä asumis-                 oltava ko. paikkakunnalla käytettävissään oman
10650: tarvettaan varten käytössään asunto sekä pääkaupun-               tai perheensä asumistarpeen yleisen mittapuun
10651: kiseudulla että jollakin muulla paikkakunnalla.                   mukaan täyttävä asunto. Tämän lisäksi olen edel-
10652: Asuntoja voi olla useampiakin. Tällöin sen selvittä-              lyttänyt asuntoa käytetyn siten, että asuminen sii-
10653: minen, mitä asuntoa on pidettävä palkkiolain tar-                 nä voidaan katsoa ainakin jossakin määrin pysy-
10654: koittamana vakinaisena asuntona, tuottaa vaikeuk-                 väksi. Mikäli nämä edellytykset ovat täyttyneet,
10655: sia. Päivärahaa on ryhdytty pyytämään ja maksa-                   en ole puuttunut päivärahan maksamiseen ao.
10656: maan silloin, kun ao. kansanedustajalla on pysyvä                 kansanedustajille.
10657: asunto esim. Helsingissä ja sen lisäksi muulla, palk-                Kun eduskunnan istuntokaudet ovat muodos-
10658: kiolain mukaan riittävällä etäisyydellä Helsingistä               tuneet käytännössä pitkiksi ja kansanedustajan
10659: olevalla paikkakunnalla. Kun näin on tapahtunut,                  tehtävä lähes kokovuotiseksi päätoimeksi, kansan-
10660: päivärahojen maksamiskäytäntö on samalla etäänty-                 edustajan päivärahajärjestelmän soveltaminen sen
10661: nyt lain alkuperäisestä tarkoituksesta.                           nykyisessä muodossa on sekä asumisen perustei-
10662:    Maksaessaan      kansanedustajalle      päivärahaa             den ja tarkoituksen että asunnon tosiasiallisen
10663: eduskunta lienee yhä edellyttänyt, että tämä tosi-                käytön selvittämisen kannalta huomattavan vai-
10664: asiallisesti asuu ilmoittamallaan paikkakunnalla.                 keaa. Tämä voi johtaa siihen, että kansanedustajat
10665: Kansanedustajien asumisolosuhteiden yksityis-                     joutuvat päivärahan osalta eriarvoisesti kohdel-
10666: kohtaisia selvityksiä päivärahan maksamista varten                luiksi. Tämän vuoksi ja kun päivärahojen maksa-
10667: eduskunta ei kuitenkaan ole toimituttanut silloin-                miskäytäntö lisäksi on etääntynyt lain alkuperäi-
10668: kaan, kun aihetta tähän olisi ollut. Kansanedusta-                sestä tarkoituksesta, kansanedustajan päiväraha-
10669: jan oma ilmoitus asuntonsa sijainnista on yleensä                 järjestelmää tulisi mielestäni lainsäädännöllä sel-
10670: katsottu riittäväksi harkittaessa, onko hänellä oi-               kiinnyttää tai korvata se kokonaan muunlaisella
10671: keus saada päivärahaa. Epäselvissä tapauksissa on                 järjestelyllä.
10672: eduskunnassa katsottu, että palkkiolaissa tarkoi-                    Tällöin olisi kansanedustajan tehtävästä aiheu-
10673: tettu asunto on sillä paikkakunnalla, missä edus-                 tuvien erityisten kustannusten korvaamisessa ken-
10674: taja on henkikirjoitettu.                                         ties otettava lähtökohdaksi toisaalta kansanedus-
10675:    Palkkiolain ja sen esitöiden perusteella on kuiten-            tajan velvollisuus olla läsnä Helsingissä kokoontu-
10676: kin katsottava, että ratkaiseva merkitys on annettava             villa valtiopäivillä ja toisaalta tarve pitää yhteyttä
10677: kansanedustajan tosiasiallisille asumisolosuhteille.              oman vaalipiirinsä valitsijoihin.
10678:    Tutkiessani kansanedustajien päivärahoista teh-                   Edellä sanotun perusteella kunnioittavasti saa-
10679: tyjä kanteluja olen pyrkinyt selvittämään, onko                   tan asian Oikeusministeriölle tiedoksi ja tarpeelli-
10680: kansanedustaja tosiasiallisesti asunut ilmoittamal-               sia lainsäädäntötoimenpiteitä varten.
10681: 
10682: 
10683:                           Lausunto radio- ja televisiokomitean III osamietinnöstä
10684:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje liikenneminis-        kainen laki säätää tavallisessa lainsäätämisjärjes-
10685:        teriölle 17 päivältä tammikuuta 1983, n:o 347.             tyksessä vai onko noudatettava valtiopäiväjärjes-
10686:    Liikenneministeriö on kirjeellään n:o 1660/05/                 tyksen 67 § :ssä tarkoitettua perustuslain säätämis-
10687: 81, 15. 12. 1982, pyytänyt oikeuskanslerin lau-                   järjestystä, on ennen muuta tutkittava, sisältääkö
10688: suntoa radio- ja televisiokomitean III osamietin-                 lakiehdotus sellaisia säännöksiä, jotka merkitsevät
10689: nöstä (komiteanmietintö 1981: 46), joka sisältää                  poikkeamista sananvapautta, kansalaisten yhden-
10690: komitean ehdotuksen laiksi kaapelitelevisiotoimin-                vertaisuutta tai omaisuudensuojaa koskevista hal-
10691: nasta. Lausunnossa olisi kiinnitettävä huomiota                   litusmuodon säännöksistä.
10692: siihen, missä lainsäätämisjärjestyksessä komitean                    Lakiehdotuksesta puuttuu siirtymäsäännös, jo-
10693: ehdotuksen mukainen laki olisi säädettävä.                        ka turvaisi olemassa olevien kaapelitelevisioyritys-
10694:    Lausuntonani, jossa rajoitun käsittelemään vain                ten oikeudet lain voimaan tullessa. Siirtymäsään-
10695: lainsäätämisjärjestykseen vaikuttavia seikkoja, esi-              nöksen puuttumisen täytynee johtaa valtiopäiväjär-
10696: tän kunnioittavasti seuraavaa.                                    jestyksen 67 §:n mukaiseen säätämisjärjestykseen.
10697:    Selvitettäessä, voidaanko lakiehdotuksen mu-                      Vaikka lakiehdotukseen lisättäisiin asianmukai-
10698: 60                                                         II
10699: 
10700: nen siirtymäsäännös, jäisi siihen monia säännöksiä,             § :ssä tulee esiin sananvapauden käsittäminen toisin
10701: joiden antaminen tavallisena lakina on kyseenalaista            kuin mitä hallitusmuodon 10 §:n on tähän asti ym-
10702: ja joiden takia olisi tärkeätä saada eduskuntakäsitte-          märretty tarkoittavan. Ehdotetut säännökset olisivat
10703: lyssä perustuslakivaliokunnan lausunto säätämisjär-             hyväksyttäviä ja tarpeellisia, jos olisi kysymys vapaas-
10704: jestyksestä. Tällaisia säännöksiä ovat lakiehdotuksen           ti etenevillä aalloilla harjoitettavasta radio- tai televi-
10705: 3 §:n 2 momentti, 6 §:n 2 momentti, 10 §:n 1 mo-                siotoiminnasta, jolloin kanavien määrä on hyvin vä-
10706: mentin sekä 12 ja 13 §:n muodostama kokonaisuus,                häinen. Kaapelitelevisiotoiminnassa nuo säännökset
10707:  14 §:n 2 momentti ja 15 §:n 1 momentti.                        - tosin tietyssä mielessä sananvapautta suojaten -
10708:    Edellä luettelemistani lakiehdotuksen kohdista               huomattavasti rajoittaisivat sananvapautta ilman, et-
10709: ja eräistä niihin läheisesti liittyvistä säännöksistä           tä siihen olisi samaa pakonavaa syytä kuin langano-
10710: pidän tarpeellisena lausua seuraavaa.                           man radion ja television kohdalla.
10711:    Lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin mukaan johto-                    Ehdotuksen 14 §:n 2 momemin mukainen ohjel-
10712: verkon haltijan on luovutettava verkko yhtäläisin pe-           mien 40-prosenttisen kotimaisuuden vaatimus ja 15
10713: rustein kaikille toimiluvan saaneille. Koska verkon             §:n 1 momentin mukaiset mainosten määrää ja sijoi-
10714: haltijalla on eräänlainen verkon kalleudesta johtuva            tusta koskevat rajoitukset, mikäli ne sisällytetään
10715: monopoliasema, tällainen sopimuspakkoa koskeva                  eduskunnalle annenavaan esitykseen, ovat niinikään
10716: säännös lienee säädettävissä tavallisena lakina. Sa-            säännöksiä, joiden säätäruisjärjestyksestä olisi syytä
10717: man pykälän 2 momentin säännös tarpeellisten oh-                saada perustuslakivaliokunnan lausunto.
10718: jelmakanavien luovuttamisesta Oy Yleisradio Ab:n
10719: ohjelmien jakamiseksi ilman yhtiöltä perittävää kor-            Täydentävä kannanotto 3. 11. 1983
10720: vausta sen sijaan on kyseenalainen tavallisena lakina
10721: säädettäväksi.                                                     Liikenneministeriön asiassa toimittaman lisäsel-
10722:    Oikeus harjoittaa kaapelitelevisiotoimimaa eh-               vityksen saatuaan oikeuskansleri on 3. 11. 1983
10723: dotetaan 5 §:ssä säädettäväksi luvanvaraiseksi. La-             antanut liikenneministeriölle seuraavan täydentä-
10724: kiehdotuksen 6 §:n mukaan toimiluvan myöntä-                    vän kannanoton:
10725: minen ratkaistaan oikeusharkinnalla ja 8 § rajoit-                 Kun otetaan huomioon ne muutokset, jotka vies-
10726: taa tiukasti toimilupaehtojen asettamisen. Tämän                tintäpoliittisen ministerivaliokunnan sihteeristön
10727: vuoksi luvanvaraisuus on säädettävissä tavallisella             7. 9. 1983 päivätty luonnos laiksi kaapelitelevisiotoi-
10728: lailla. On kuitenkin kyseenalaista, voidaanko ta-               minnasta sisältää verrattuna siihen ehdotukseen, jos-
10729: valliseen lakiin sisällyttää ehdotuksen 6 §:n 2 mo-             ta oikeuskansleri antoi lausuntonsa 17. 1. 1983 päi-
10730: mentin mukaista säännöstä, joka antaisi kunnalle                vätyllä kirjeellään, oikeuskanslerilla ei ole syytä teh-
10731: oikeuden päästä kaapelitelevisiotoimintaa harjoit-              dä huomautusta sitä vastaan, että hallitus yksinkertai-
10732: tavan yhteisön jäseneksi vastoin yhteisön tahtoa.               seen lainsäätämisjärjestykseen tähdäten antaa edus-
10733: Lakiehdotuksen 6 §:n 1 momemin 4 kohdassa ta-                   kunnalle sellaisen esityksen, joka sisältää 7. 9. 198 3
10734: vallaan ilmaistua pelkoa siitä, että toimiluvan                 päivätyn luonnoksen mukaisen ehdotuksen laiksi
10735: myöntäminen jossakin tapauksessa voisi johtaa sa-               kaapelitelevisiotoiminnasta. Oikeuskanslerin mieles-
10736: nanvapauden vaaramumiseen tiedotustoiminnas-                    tä hallituksen olisi kuitenkin esityksensä perusteluis-
10737: sa, on vaikea ymmärtää perustelluksi.                           sa lausuttava pitävänsä tarpeellisena, että perustusla-
10738:    Ehdotuksen 10 §:n 1 momentissa, 12 §:ssä ja 13               kivaliokunta antaa lausunnon säätämisjärjestyksestä.
10739: 
10740: 
10741: Täysivaltaisuusikärajan alentamista koskevan holhouslain muuttamisesta 3. 6. 1976 annetun lain
10742: (457176) voimaantulosäännöksen soveltaminen. Nimismies oli säännöksen 3 momenttiin viitaten
10743: lopettanut elatusapumaksujen perimisen velalliselta lapsen täytettyä 20 vuotta, vaikka tuomioistuimen
10744: päätöksessä oli määrätty elatusapua maksettavaksi, kunnes lapsi täytti 21 vuotta. Koska elatusapu-
10745: maksut sanotun säännöksen 2 momenttiin sisältyvän pääsäännön mukaan olivat täytäntöönpantavissa
10746: oikeuden päätöksessä mainittuun 21 vuoden ikärajaan saakka, nimismiehelle annettu huomautus
10747:                                     väärästä lain soveltamisesta.
10748:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Van-        Helsingin kaupungista oleva H. F. on katsonut
10749:        taan piirin nimismiehelle 25 päivältä tammikuuta         Teidän menetelleen virheellisesti kieltäydyttyänne
10750:        1983, n:o 505.
10751:                                                                 perimästä R. F. :lle tulevia elatusapumaksuja ulos-
10752:   Oikeuskanslerinvirastolle osoittamassaan, 21                  onoteitse velalliselta sen jälkeen, kun R. F.
10753: päivälle toukokuuta 1982 päivätyssä kirjoituksessa              6. 2. 1982 oli täyttänyt 20 vuotta. Täytäntöön-
10754:                                                           II                                                        61
10755: 
10756: panon perusteena olleessa oikeuden päätöksessä                    Holhouslain muuttamisesta 3. 6. 1976 annetun
10757: (22. 9. 1966) on velallinen kuitenkin tuomittu                 lain voimaantulosäännöksen 3 momentin mukaan,
10758: maksamaan elatusapumaksuja, kunnes R. F. täyt-                 jos lapselle on ennen mainitun lain voimaantuloa
10759: tää 21 vuotta. Tämän johdosta H. F. on pyytänyt                vahvistetulla päätöksellä määrätty suoritettavaksi
10760: oikeuskanslerin toimenpiteitä asiassa.                         elatusapua siihen saakka, kunnes hän tulee täysival-
10761:    Kirjoituksen johdosta Teitä on kehotettu toi-               taiseksi, ei elatusapua ole tällaisen päätöksen nojalla
10762: mittamaan oikeuskanslerille kirjoituksen sisältä-              suoritetttava sen jälkeen kun lapsi täyttää 20 vuotta.
10763: män kantelun tutkimista varten tarvittavat tiedot.             Kyseessä olevaa lainkohtaa ei kuitenkaan voida so-
10764: Olette lähettänyt tänne tarpeelliset asiakirjat kir-           veltaa kantelussa mainittuun tapaukseen. Saman
10765: jeellänne, jossa olette myös lähemmin selostanut               lain voimaantulosäännöksen 2 momentin mukaan
10766: menettelyänne.                                                 elatusapua on suoritettava lapselle senkin jälkeen
10767:    Tänne toimitetusta selvityksestänne ilmenee, että           kun lapsi on täyttänyt 18 vuotta, jos lapselle ennen
10768: kantelussa mainittu elatusapuasia on tullut neljän-            tämän lain voimaantuloa on vahvistettu suoritetta-
10769: nen kerran Vantaan nimismiespiiriin täytäntöönpan-             vaksi elatusapua siihen saakka kunnes hän on saavut-
10770: tavaksi 12. 9. 1980, jonka jälkeen rästissä olleet ela-        tanut pätöksessä määrätyn 18 vuotta korkeamman
10771: tusapumaksut on peritty helmikuuhun 1982 saakka                iän. R. F.:n tapauksessa oikeuden päätöksessä mai-
10772: eli siihen saakka, kun R. F. täytti 20 vuotta. Asiakir-        nittu ikäraja on 21 vuotta. Periaate, että elatusvel-
10773: jat oli palautettu hakijalle 20. 5. 1982. Tämän jäl-           vollisuus päättyy määrättyyn ikärajaan, milloin sel-
10774: keen H. F. poikansa valtuuttamana oli pyytänyt kir-            lainen on nimenomaan mainittu, käy ilmi sekä lain
10775: jeellään 31. 5. 1982 Teitä edelleen ulosmittaamaan             esitöistä, erityisesti perustuslakivaliokunnan mietin-
10776: elatusapumaksut, kunnes R. F. täyttäisi 21 vuotta.             nöstä n:o 1711976 vp. että oikeuskirjallisuudesta.
10777: Ulosmittauspyyntökirjeessään hakija oli kertonut ol-           Elatusapumaksut ovat täytäntöönpanravissa R. F. :n
10778: leensa asian vuoksi yhteydessä Helsingin oikeusapu-            tapauksessa 21 vuoden ikärajaan saakka.
10779: toimistoon, josta hakijalle oli kerrottu, ettei elatus-           Edellä esitetyn perusteella katson Teidän menetel-
10780: apujen perimiselle ole estettä.                                leen virheellisesti kieltäydyttyänne ulosmittaamasta
10781:    Oikeuskanslerille osoittamassanne selvityksessä Te          kantelussa mainittuja elatusapumaksuja R. F. :n täy-
10782: olette todennut tutkineenne asian uudelleen ja soit-           tettyä 20 vuotta. Tällä menettelyllänne, joka on pe-
10783: taneenne oikeusaputoimistoon, jonne olette kerto-              rustunut väärän lainkohdan soveltamiseen, Te olette
10784: nut oman eriävän kannanottonne viitaten samalla                jättänyt noudattamatta raastuvanoikeuden päätök-
10785: holhouslain muuttamisesta 3. 6. 1976 annettuun la-             sessä mainitun 21 vuoden ikärajan. Ottaen kuiten-
10786: kiin. Hakijan lähetettyä jälleen asiakirjat 31. 5. 1982        kin huomioon, että elatusapusaatava voidaan edel-
10787: Teille täytäntöönpanoa varren, Te olette palauttanut           leenkin saattaa ulosottoteitse velalliselta perittäväksi,
10788: ne kirjeellänne, johon olitte liittänyt valokopion             ei menettelynne ole antanut aihetta puoleltani
10789: ulosmittauksesta kieltäytymisenne perusteena pitä-             enempiin toimenpiteisiin, kuin että vastaisen varalle
10790: mästänne lainkohdasta.                                         huomautan Teille menettelynne virheellisyydestä.
10791: 
10792: 
10793:      Kunnallisen lautakunnan päätöksenteossa kurinpitoasiassa sovelletaan kunnallislain 27 §:ää.
10794:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 27        tyksi esittelijänä toiminut koulutoimenjohtaja oli
10795:        päivältä tammikuuta 1983, n:o 540.                      uudistanut ehdotuksensa, että N. N.:lle annettai-
10796:    Heinolan koululautakunta on oikeuskanslerille               siin kansakoululain 68 §:n mukainen varoitus.
10797: osoitetussa 22. 12. 1980 oikeuskanslerinvirastoon              Yksi koululautakunnan jäsenistä oli kannattanut
10798: saapuneessa kirjoituksessaan pyytänyt oikeuskans-              ehdotusta. Puheenjohtaja oli ehdottanut, ettei
10799: leria tutkimaan, onko kouluhallitus menetellyt                 asia antaisi aihetta toimenpiteisiin, mutta tätä eh-
10800: laillisesti kumotessaan koululautakunnan päätök-               dotusta ei ollut kannatettu. Koska muita kanna-
10801: sen, jolla tarkkailuluokanopettaja N. N. :lle oli              tettuja ehdotuksia ei ollut tehty, koulutoimenjoh-
10802: annettu kurinpitorangaistuksena kansakoululain                 tajan ehdotus oli todettu hyväksytyksi. Kaksi kou-
10803: 68 §:n mukainen varoitus. Kirjoituksen liitteistä              lulautakunnan jäsentä oli tämän jälkeen esittänyt
10804: ilmenee muun ohella seuraavaa.                                 pöytäkirjaan merkittäväksi eriävän mielipiteensä.
10805:    Koululautakunnan kokouksessa 10. 6. 1980 oli                   N. N. oli valittanut päätöksestä. Kouluhallitus
10806: ollut esillä rangaistusvaatimus N. N.:n kurinpi-               on 3. 9. 1980 antamassaan päätöksessä muun
10807: toasiassa. Asian käsittelyn siirtämistä seuraavaan             ohella todennut, että kurinpitoasiaa käsiteltäessä
10808: kokoukseen tarkoittavan ehdotuksen tultua hylä-                noudatettavien yleisten oikeudellisten periaattei-
10809: 62                                                      II
10810: 
10811: den mukaisesti menettely on lainkäyttömenette-               § :ssä säännellään päätöksentekojärjestyksestä
10812: lyn kaltaista, jolloin jokaisen käsittelyyn osallistu-       kunnanvaltuuston ja kunnan muun toimieli-
10813: van lautakunnan jäsenen on lausuttava mielipi-               men kokouksessa käsiteltävässä asiassa. Pykälän
10814: teensä asiasta. Koska koululautakunnan kokouk-               2 momentin mukaan jos asiasta esittelyn jäl-
10815: sesta laadituo pöytäkirjan mukaan vain puheen-               keen ollaan yhtä mieltä tai tehtyä vastaehdotus-
10816: johtaja ja yksi jäsen olivat lausuneet mielipiteen-          ta ei ole kannatettu, puheenjohtajan on todet-
10817: sä, kouluhallitus kumosi ja poisti kysymyksessä              tava päätös. Kunnallislaissa tai kunnan koulu-
10818: olevan koululautakunnan päätöksen ja palautti                laitosta koskevissa muissakaan laintasoisissa
10819: asian koululautakunnalle uutta käsittelyä varten.            säännöksissä ei ole määrätty, että kunnallisen
10820:    Koululautakunta on 9. 12. 1980 pitämässään                toimielimen tulisi käsitellä kurinpitoasiat kun-
10821: kokouksessa, saatuaan asiasta Suomen Kaupunki-               nallislain 27 §:stä poikkeavassa järjestyksessä.
10822: liiton lausunnon, päättänyt pyytää oikeuskansle-             Kunnallislain 75 §:ssä tarkoitetussa virkasään-
10823: ria tutkimaan, onko kouluhallitus menetellyt lail-           nössä annettavat yleiset määräykset viranhalti-
10824: lisesti kumotessaan koululautakunnan edellä mai-             joiden ottamisesta ja erosta sekä kurinpidolli-
10825: nitun kurinpitorangaistusta koskevan päätöksen.              sesta rankaisemisesta eivät voi olla ristiriidassa
10826: Samalla on todettu, ettei tarkoituksena ole enää             kunnallislain 27 §:n kanssa.
10827: vaatia kurinpitorangaistusta opettaja N. N.:lle,                 Kurinpitomenettelyn oikeudellisesta luonteesta
10828: koska tämän virkasuhde Heinolan kaupunkiin oli               on oikeustieteellisessä kirjallisuudessa esitetty eri-
10829: päättynyt 31. 7. 1980.                                       laisia mielipiteitä, lähinnä koskien valtion viran-
10830:    Kouluhallitus on siltä asiassa vaadittuna selvityk-       omaisen päätöksentekoa kurinpitoasiassa. Oikeu-
10831: senä esittänyt muun ohella, että sen käsityksen mu-          denkäymiskaaren 23 luvusta ilmeneviä periaattei-
10832: kaan peruskoulun viranhaltijoiden kurinpitomenet-            ta voidaan noudattaa tavanomaisena oikeutena
10833: telyä on pidettävä prosessinmuotoisena hallintome-           silloin, kun menettelystä ei ole nimenomaista
10834: uettelynä samoin kuin valtion virkamiesten kurin-            säännöstä. Kunnallisen lautakunnan päätöksente-
10835: pitomenettelyä. Tällöin kunnallisen elimenkin on             ossa - myös kurinpitoasiassa - sovelletaan kui-
10836: asiaa käsitellessään noudatettava laillista oikeuden-        tenkin erityissäännöksenä kunnallislain 27 § :ää.
10837: käyntijärjestystä, toisin sanoen on sovellettava oikeu-      Päädyn siis siihen, että koululautakunta tehdes-
10838: denkäymiskaaresta ilmeneviä yleisiä oikeudenkäynti-          sään päätöksen opettajaN. N.:ää koskevassa ku-
10839: sääntöjä ja -periaatteita. Näihin periaatteisiin sisälty-    rinpitoasiassa on kunnallislain 27 §:n mukaisesti
10840: vänä kouluhallitus pitää sitä, ettei kukaan kieltäydy        toimiessaan menetellyt laillisesti. Kouluhallitus
10841: ilmoittamasta mielipidettään asiasta. Jos niin moni          kumotessaan ja poistaessaan koululautakunnan
10842: lautakunnan jäsen on jättänyt ilmoittamatta kantan-          päät?ksen on käsitykseni mukaan soveltanut lakia
10843: sa kurinpirorangaistukseen, että lautakunnan päätös          väänn.
10844: olisi voinut muodostua toisenlaiseksi heidän osallis-            Kouluhallituksen päätös ei loukkaa yksityisen
10845: tuessaan päätöksentekoon, kouluhallitus on menet-            oikeutta. Kun N. N. ei enää ole Heinolan kau-
10846: telyvirheen vuoksi kumonnut ja poistanut                     pungin palveluksessa, ei julkinenkaan etu vaadi
10847: kurinpitoasioita koskevat päätökset ja palauttanut           päätöksen purkamista. Tämän vuoksi minulla ei
10848: asiat koululautakunnille uutta käsittelyä varten. Esil-      ole syytä esittää korkeimmalle hallinto-oikeudelle
10849: lä olevassa tapauksessa lautakunnan jäsenistä vain           mainitun päätöksen purkamista.
10850: puheenjohtaja ja yksi jäsen olivat asiasta keskustel-            Kurinpitomenettelyssä päätetään seuraamuksis-
10851: taessa ilmoittaneet kantansa, ja puheenjohtajan li-          ta, jotka ovat verrattavissa rikosoikeudellisiin ran-
10852: säksi yksi jäsen oli ilmoittanut eriävän mielipiteensä       gaistuksiin. Kun otetaan huomioon tämä koulu-
10853: pöytäkirjaan. Kouluhallitus ei ollut voinut kanna-           hallituksen harkintaan ilmeisesti vaikuttanut seik-
10854: nottojen puuttuessa todeta, mikä oli ollut lautakun-         ka ja se, että tieteisopin käsitykset kurinpitome-
10855: nan jäsenten enemmistön mielipide opettaja                   nettelyn luonteesta eivät ole vakiintuneet, ei kou-
10856: N. N.:n kurinpitoasiassa.                                    luhallituksen menettelyä ole pidettävä sillä tavoin
10857:     Oikeuskanslerinvirastossa on ollut tarkastetta-          virheellisenä, että minulla olisi asiassa aihetta
10858: vana opettajaN. N. :n kurinpitoasiassa kouluhalli-           muuhun, kuin että lähettämällä tästä päätökses-
10859: tukseen kertynyt asiakirjavihko.                             täni jäljennöksen kouluhallitukselle saatan sen
10860:     Kirjoituksessa esitetyn koululautakunnan pyyn-           tietoon käsitykseni siitä, miten puheena olevassa
10861:  nön olen tutkinut kouluhallituksen menettelyyn              kurinpitoasiassa olisi lain mukaan ollut menetel-
10862: kohdistuvana kanteluna.                                      tävä.
10863:     Asioiden käsi ttelemisestä kunnallishallinnos-               Muuhun toimenpiteeseen kirjoitus ei anna
10864: sa on säädetty kunnallislain 3 luvussa; sen 27               puoleltani aihetta.
10865:                                                             II                                                   63
10866: 
10867:              Kysymys eduskunnan kansliatoimikunnan asemasta laillisuusvalvonnan kannalta
10868: 
10869:            Oikeuskansleri Kai Kortteen muistio eduskun-          ka eivät kuulu valtioneuvoston alaisuuteen. Tässä
10870:          nan perustuslakivaliokunnalle 27 päivältä tammi-        yhteydessä esityksessä lausutaan nimenomaan:
10871:          kuuta 1983.                                             ''Näin laki koskisi esimerkiksi eduskunnan kans-
10872:    Eräiden kansanedustajien päivärahaoikeutta                    liatoimikuntaa, eduskunnan oikeusasiamiestä ja
10873: koskeviin kanteluihin antamissani kahdessa pää-                  valtioneuvoston oikeuskansleria.''
10874: töksessä 13 päivältä tammikuuta 1983 olen käsi-                     - hallintoviranomaisena kansliatoimikuntaa
10875: tellyt kysymystä kansliatoimikunnan asemasta ja                  on pitänyt myös korkein hallinto-oikeus, joka
10876: päätynyt tällöin oikeuskanslerin kannalta seuraa-                19. 11. 1981 antamallaan päätöksellä on kumon-
10877: vaan loppupäätelmään:                                            nut kansliatoimikunnan valituksenalaisen päätök-
10878:    ''Oikeuskanslerin valvontavelvollisuus kohdis-                sen ja palauttanut asian kansliatoimikunnalle
10879: tuu, paitsi eduskunnan hallinto-osaston virkamie-                uudelleen käsiteltäväksi.
10880: hiin, myös kansliatoimikunnan jäseniin, sikäli                      Kun korkein hallinto-oikeus katsoi mahdolli-
10881: kuin kysymys on kansliatoimikunnalle hallintovi-                 seksi kumota eduskunnan kansliatoimikunnan
10882: ranomaisena kuuluvista eduskunnan talouden- ja                   hallintoasiassa tekemän päätöksen, en havainnut
10883: varainhoidon valvontatehtävistä ja voimassa ole-                 väitettävän, että korkein hallinto-oikeus lainkäyt-
10884: vien säännösten oikeasta soveltamisesta näiltä                   töelimenä olisi puuttunut eduskunnan lainsää-
10885: OSlll.                                                           däntövaltaan.
10886:     Ennen tähän tulokseen päätymistä totesin sano-                  Eräiden kansanedustajien päivärahoista tehty-
10887: tussa päätöksessä,- että oikeuskanslerin toimival-               jen kantelujen käsittelyn yhteydessä jouduin har-
10888: lasta tutkia kansliatoimikunnan toimintaa on esi-                kitsemaan, sen jälkeen kun hankkimani viran-
10889: tetty eriäviä käsityksiä. Olin siis tietoinen etenkin            omaisselvitykset osoittivat kanteluiden perusteeksi
10890: vanbernmassa oikeuskirjallisuudessa (Ahava, Hak-                 esitetyn todennäköisiä syitä, tulisiko oikeuskansle-
10891: kila) esitetyistä kannanotoista ja myös edeltäjäni               rin pyytää asiassa selitystä kansliatoimikunnan jä-
10892: Risto Leskisen 10. 5. 1973 ja oikeusasiamies Jorma               seniltä. Selvittäessäni tätä kysymystä en voinut ol-
10893: S. Aallon 16. 11. 1981 antamista päätöksistä ja                  la kiinnittämättä huomiota perustuslakivaliokun-
10894: niihin sisältyvistä kannanotoista. Oma käsitykseni               nan mietintöön n:o 16/1971 vp. Mietintö oli an-
10895: perustuu professori Mikael Hidenin väitöskirjassa                nettu muistutuksen johdosta, joka oli tehty oi-
10896: vuodelta 1970 perusteltuun kannanottoon sekä li-                 keuskansleri Jaakko Enäjärven virkatoimen lain-
10897: säksi seuraaviin näkökohtiin.                                    vastaisuudesta. Muistutuskirjelmässä oli katsottu
10898:     1. Suomen oikeudessa on vallalla hallinnon lai-              oikeuskanslerin menetelleen lainvastaisesti siinä,
10899: nalaisuuden periaate. Tämä on saanut ilmaisunsa                  että hän oli eduskunnan taloudenhoidossa paljas-
10900: muun ohella hallitusmuodon 92 §:n säännökses-                    tuneessa väärinkäytösjutussa määrännyt syytteen
10901: sä: ''Kaikessa virkatoiminnassa on laillisen seuraa-             nostettavaksi vain eduskunnan silloista talouden-
10902: muksen uhalla tarkoin lakia noudatettava.''                      hoitajaa vastaan, vaikka riidaton tosiasia oli, että
10903:     2. Eduskunnan kansliatoimikunta on hallinto-                 eduskunnan kansliatoimikunnan jäsenet ja eräät
10904:  viranomainen. Tämä käy ilmi muun ohella seu-                    eduskunnan virkamiehet olivat tyystin laiminlyö-
10905:  raavista seikoista:                                             neet heille kuuluneen valvonta- ja tarkastusvelvol-
10906:     - eduskunnan työjärjestyksen 7 §:n mukaan,                   lisuuden taloudenhoitajan suhteen.
10907: sellaisena kuin se on muutettuna 5. 12. 1974,                       Mietinnön perusteluissa perustuslakivaliokunta
10908:  kansliatoimikunnan tehtävänä on johtaa ja valvoa                lausui päätyneensä siihen käsitykseen, että kun
10909:  eduskunnan taloudenhoitoa ja varainkäyttöä;                     eduskunnan tilinpidossa ja taloudenhoidossa il-
10910:     - kansliatoimikunta käsittelee tyypillisiä hal-              menneet virheellisyydet olivat jatkuneet vuosikau-
10911:  lintoasioita, kuten virkanimityksiä, viransijaisuuk-            sia ilman, että tilintarkastuksesta ja taloudenhoi-
10912:  sia, virkavapauksia, palkkoja, ikälisäoikeutta, lisä-           tajan toiminnan valvonnasta huolehtimaan vel-
10913:  palkkioita, eläkkeitä, matka- ym. laskujen hyväk-               volliset henkilöt olivat kiinnittäneet noihin vir-
10914:  symistä, asiantuntijapalkkioita ja nimenomaan                   heellisyyksiin riittävää huomiota, oikeuskansleril-
10915:  myös kansanedustajien oikeutta päivärahaan kos-                 la olisi toimituttamassaan tutkinnassa selville käy-
10916:  kevia kysymyksiä;                                               neiden seikkojen perusteella ollut aihetta epäillä
10917:     - säädettäessä 6. 8. 1982 annettua hallinto-                 sanottujen henkilöiden saattaneen syyllistyä val-
10918:  menettelylakia (598/82) todettiin hallituksen esi-              vontavelvollisuutensa laiminlyömiseen.
10919:  tyksen perusteluissa, että laki on tarkoitettu sovel-              Mietinnön ponnessa perustuslakivaliokunta
10920:  lettavaksi sellaisissakin hallintoviranomaisissa, jot-          lausuu sanatarkasti seuraavaa:
10921: 64                                                      II
10922: 
10923:    ''Edellä olevan nojalla perustuslakivaliokunta            jien toimivaltuuksiin kuuluu tutkia valtion tilintar-
10924: kunnioittaen esittää lausuntonaan, että Enäjärven            kastajien, pankkivaltuusmiesten, kansaneläkelaitok-
10925: olisi oikeuskanslerina tullut toimituttaa perusteel-         sen valtuutettujen, eduskunnan kirjaston hallituk-
10926: linen tutkimus myös sen selvittämiseksi, olivatko            sen, Suomen Pankin tilintarkastajien, Yleisradion
10927: jotkut, joiden velvollisuutena oli ollut huolehtia           hallintoneuvoston ja Pohjoismaiden neuvoston Suo-
10928: eduskunnan taloudenhoidon ja ttlinpidon tarkas-              men valtuuskunnan jäsenten toimien lainmukai-
10929: tuksesta ja valvonnasta syyllistyneet tämän velvol-          suutta. Näissä tehtävissä siis on katsottu edustajien-
10930: lisuutensa rangaistavaan laiminlyömiseen, ... ''             kin toimivan virkavastuun alaisina.
10931:    Kun tuolloin voimassa olleen eduskunnan työ-                 Ne, jotka asettavat kansliatoimikunnan jäsenet
10932: järjestyksen 7 §:n mukaan kansliatoimikunnan                 eri asemaan kuin edellä mainittujen toimielinten
10933: asiana nimenomaan oli huolehtia eduskunnan                   jäseninä toimivat kansanedustajat, tähdentävät si-
10934: talouden- ja rahavarainhoidosta sekä lisäksi valvoa          tä, että äsken lueteltujen toimielinten jäsenyydes-
10935: eduskunnan kanslian virkamiesten ja muun hen-                tä kansanedustaja voi kieltäytyä mutta kansliatoi-
10936: kzfökunnan toimintaa, en saata käsittää perustus-            mikunnan jäsenyydestä ei. Käsitykseni mukaan
10937: lakivaliokunnan ponsilausumaa millään muulla                 tällä seikalla on vähäisempi merkitys kuin toimi-
10938: tavoin, kuin että siinä nimenomaan katsottiin oi-            elimen tehtävien luonteella. Esimerkiksi Pohjois-
10939: keuskanslerin syyllistyneen virheelliseen menette-           maiden neuvoston Suomen valtuuskunta, jonka
10940: lyyn, kun hän ei ollut puuttunut kansliatoimi-               jäsenten siis on katsottu toimivan virkavastuulla,
10941: kunnan laiminlyönteihin.                                     harjoittaa etupäässä eduskunnalle kuuluvaa po-
10942:    Oikeuskanslerin tulee vuosittain antaa kerto-             liittista toimintaa eikä toimi sillä tavoin hallinto-
10943: mus virkatoimistaan ja lain noudattamista koske-             viranomaisena kuin kansliatoimikunta.
10944: vista havainnoistaan paitsi tasavallan presidentille            Lisäksi totean, ettei muuallakaan lainsäädän-
10945: myös eduskunnalle. Eduskunnassa kertomuksen                  nössä velvollisuus luottamustoimen vastaanotta-
10946: tarkastaa perustuslakivaliokunta, joka siis tässä            miseen sulje pois virkavastuuta. Kunnalliseen
10947: muodossa valvoo myös oikeuskanslerin toimenpi-               luottamustoimeen henkilö voidaan valita ilman
10948: teiden lainmukaisuutta. Tämänkin vuoksi minul-               omaa suostumustaan, mutta tästä huolimatta
10949: la oli erityinen aihe pyrkiä perehtymään siihen              kunnalliset luottamusmiehet ovat virkavastuun
10950: toistaiseksi ainoaan nimenomaiseen kannanot-                 alaisia.
10951:  toon, minkä perustuslakivaliokunta tähän men-                   Yhtenä argumenttina sen puolesta, etteivät
10952: nessä oli antanut oikeuskanslerin velvollisuudesta           kansliatoimikunnan jäsenet hallintotehtäviä suo-
10953: tutkia eduskunnan taloudenhoidon ja tilinpidon               rittaessaankaan olisi virkavastuun alaisia, on myös
10954: valvonnasta vastuullisten toimintaa. Mielestäni              esitetty, ettei heitä vastaan voida käyttää kaikkia
10955: mietinnön ponnesta ei voi tulla mihinkään muu-               niitä seuraamuksia, jotka rikoslaki virkarikoksiin
10956: hun kuin siihen johtopäätökseen, että perustusla-            kytkee. Hallitusmuodon 2 §:n säännöksen huo-
10957: kivaliokunta tuolloin katsoi oikeuskanslerin me-             mioon ottaen on selvää, ettei tuomioistuin voisi
10958: netelleen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, kun           tuomita kansanedustajaa menettämään kanslia-
10959: hän ei ollut puuttunut kansliatoimikunnan jäsen-             toimikunnan jäsenyyttä, puhumattakaan kansan-
10960: ten laiminlyönteihin.                                        edustajan toimen menettämisestä. Se seikka, että
10961:                        ***                                   rikoslaissa tahallisista virkarikoksista, jollaisista
10962:    Kansliatoimikunnan asemaa voidaan tarkastella             nyt ei lainkaan ole kysymys, säädettyä ankarinta
10963: myös siltä kannalta, voidaanko sen jäseniä pitää             seuraamusta ei kansanedustajaan voida soveltaa,
10964: rikoslain 2 luvun 12 § :ssä tarkoitettuina virkamie-         ei kuitenkaan voi kokonaan vapauttaa kansliatoi-
10965: hinä. Tätä kysymystä käsittelivät perustuslakiva-            mikunnan jäseniä virkavastuusta.
10966: liokunnan edellä mainitun asian yhteydessä kuu-                 Lainsäädännöstä voidaan osoittaa useita sellaisia
10967: lemat asiantuntijat Toivo Holopainen, Bo Palm-               tilanteita, joissa virkavastuu kiistatta on olemassa,
10968: gren ja Reino Vento. He tulivat yksimielisesti sii-          vaikka viraltapanoseuraamusta ei voidakaan käyt-
10969: hen tulokseen, että kansliatoimikunnan jäsenet               tää. Näin on laita esimerkiksi silloin, kun virkari-
10970: olivat vastuussa virkatoimistaan rikoslain 2 luvun           kokseen on syyllistynyt virkamies, joka ennen tuo-
10971: 12 §:ssä tarkoitettuina virkamiehinä.                        mion antamista jo on hallinnollisesti vapautettu
10972:    Rikoslain 2 luvun 12 §:n säännös on muodol-               virastaan. Samassa asemassa ovat myös sellaisten,
10973: taan vanhahtava ja sisällöltään niin väljä, ettei sen        osittain julkisoikeudellisia tehtäviä haitavien yh-
10974: sanallisella tulkinnalla voi saada suoraa vastausta          teisöjen toimihenkilöt, jotka julkisoikeudellisten
10975: tähän kysymykseen.                                           tehtäviensä osalta ovat virkavastuun alaisia, mutta
10976:    Selvänä ja riidanomana on pidetty, että lainvalvo-        joiden työsopimusta ei viraltapanoseuraamuksin
10977:                                                           II                                                       65
10978: 
10979: voida katkaista. Tällaisia ovat esimerkiksi eraat              van, vaikkei heitäkään voida tuomita viralta pan-
10980: Keskusmetsälautakunta Tapion samoin kuin piiri-                taviksi. Se, ettei kansliatoimikunnan jäseniin voi-
10981: metsälautakuntien toimihenkilöt. Sama koskee                   da soveltaa virasta erottamista eikä viraltapanoa
10982: myös kaikkia niitä kansanedustajia, esimerkiksi                koskevia säännöksiä, on nähdäkseni varsin heikko
10983: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan                   perustelu sen puolesta, ettei virkavastuu missään
10984: jäseniä, joihin virkavastuun on katsottu kohdistu-             muodossa heihin ulottuisi.
10985: 
10986: 
10987: Ministeriössä oli laiminlyöty esitellä eduskunnan lakiesitykseen antama vastaus säädetyssä määräajassa
10988: valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille lain vahvistamista varten. Asianomaisille virkamiehille
10989: annettu huomautus vastaisen varalle ja ministeriön edellytetty pitävän huolta sellaisen seurannan
10990:                       järjestämisestä, jolla estetään laiminlyönnin uusiutuminen.
10991:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje opetusminis-        presidentille toimitetuksi silloin, kun eduskunnan
10992:       teriölle 4 päivältä helmikuuta 1983, n:o 711.            vastauskirjelmä on saapunut valtioneuvoston kir-
10993:    Valtioneuvoston esittelylistasta ja sen liitteestä          jaamoon. Mainitun kolmen kuukauden määrä-
10994: sekä oikeuskanslerinvirastoon toimitetuista asia-              ajan jälkeen lakia ei enää voida vahvistaa.
10995: kirjoista ja selvityksestä on käynyt ilmi, että halli-            Asian johdosta olen pyytänyt opetusministeriö-
10996: tus oli 5. 2. 1982 antanut eduskunnalle esityksen              tä suorittamaan tutkinnan sekä toimittamaan esit-
10997: laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 5 a             telyn laiminlyönnistä vastuussa olevilta virkamie-
10998: §:n kumoamisesta. Eduskunta oli hyväksynyt la-                 hiltä kirjalliset selitykset.
10999: kiehdotuksen. Eduskunnan vastaus hallituksen                      Opetusministeriö on toimittanut minulle nuo-
11000: esitykseen oli saapunut valtioneuvoston kirjaa-                remman hallitussihteerin Antti Vuorisen, toimis-
11001: moon 21. 4. 1982 ja merkitty seuraavana päivänä                topäällikkö, hallitusneuvos Lauri Lehtosen sekä
11002: opetusministeriössä sinne saapuneeksi.                         osastopäällikkö, hallitusneuvos Lauri Kärävän seli-
11003:    Eduskunnan vastauskirjelmää ei kuitenkaan ol-               tykset. Ministeriö on samalla antanut lausuntonsa
11004: lut opetusministeriöstä esitelty valtioneuvostolle             asiasta.
11005: ja tasavallan presidentille lain vahvistamista var-               Hallitussihteeri Antti Vuorinen on muun ohes-
11006: ten kolmen kuukauden kuluessa kirjelmän saapu-                 sa lausunut, että hänet oli määrätty 1. 4. 1982 lu-
11007: misesta valtioneuvoston kirjaamoon eli 21 päivään              kien hoitamaan opetusministeriön nuoremman
11008: heinäkuuta 1982 mennessä. Tasavallan president-                hallitussihteerin virkaa, johon hänet sittemmin oli
11009: ti olikin sitten 15. 10. 1982 opetusministeriöstä              nimitetty 1. 8. 1982 lukien. Vuorinen on kerto-
11010: tapahtuneesta esittelystä päättänyt määrätä valtio-            nut, että toimistopäällikkö Lauri Lehtonen oli toi-
11011: neuvoston pöytäkirjaan merkittäväksi, että edus-               mittanut hänelle puheena olevan eduskunnan
11012: kunnan hyväksymä laki evankelis-luterilaisen kir-              vastauskirjelmän joko huhtikuun lopulla tai tou-
11013: kon eläkelain 5 a §:n kumoamisesta oli opetusmi-               kokuun alussa 1982. Vuorinen ei ollut osannut
11014: nisteriössä sattuneen erehdyksen johdosta jäänyt               ajatella, että hänellä olisi ollut velvollisuus tehdä
11015: vahvistamatta hallitusmuodon 19 §:ssä säädetyn                 joitakin toimenpiteitä asiassa. Toimistopäällikkö
11016: määräajan kuluessa. Lain vahvistamatta jättämi-                ei nimenomaan ollut ilmoittanut hänelle, että hä-
11017: sestä oli ollut valtiopäiväjärjestyksen 84 § :n mu-            nen tulisi asia esitellä hallitukselle. Vuoriselle oli-
11018: kaisesti kirjelmällä ilmoitettava eduskunnalle. Sen            kin syntynyt käsitys, että asia oli jo järjestyksessä
11019: jälkeen tasavallan presidentti oli mainitussa esitte-          ja että eduskunnan vastaus tuli hänelle liitettäväk-
11020: lyssä päättänyt antaa eduskunnalle uuden esityk-               si muihin asiassa kertyneisiin asiakirjoihin. Vuori-
11021: sen laiksi sanotun eläkelain 5 a § :n kumoamisesta.            nen on sanonut, ettei hän tiennyt asian olevan
11022:                                                                esittelemättä eikä edes sitä, että esitteleminen oli-
11023:   Laki evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 5 a             si ollut hänen velvollisuutensa. Hän ei myöskään
11024: §:n kumoamisesta on annettu sittemmin 26. 11.                  ollut saanut ministeriön työjärjestyksessä ja kans-
11025: 1982 ja laki (856/82) on tullut voimaan 1. 12.                 liapäällikön kiertokirjeessä edellytettyä muistutus-
11026: 1982.                                                          ta siitä, että esittely pitäisi suorittaa.
11027:   Hallitusmuodon 19 §:n 3 momentissa on sää-                      Toimistopäällikkö Lauri Lehtonen on esittänyt,
11028: detty, että jollei presidentti kolmen kuukauden                että hän oli toiminut 18. 3. 1976-28. 2. 1982 vä-
11029: kuluessa siitä, kun laki on hänelle vahvistettavaksi           lisen ajan sekä 1. 5. 1982 lukien edelleen valtio-
11030: toimitettu, ole sitä vahvistanut, katsotaan hänen              neuvoston määräämänä opetusministeriön yleisen
11031: kieltäytyneen lakia vahvistamasta. Laki katsotaan              osaston hallinnollisen toimiston toimistopäällik-
11032: 
11033: 9 438400316N
11034: 66                                                         II
11035: 
11036: könä. Maalis-huhtikuun 1982 ajan hallinnolli-                      Opetusministeriö on asiasta antamassaan lau-
11037: sessa toimistossa ei ollut ollut määrättyä toimisto-            sunnossa muun ohella esittänyt, että keskeistä ta-
11038: päällikköä toimistoon sijoitetun hallitusneuvok-                pahtuneessa laiminlyönnissä oli, ettei hallitussih-
11039: sen viran ollessa täyttämättä. Viimeksi mainittuna              teeri Vuorinen ollut ymmärtänyt, että eduskun-
11040: aikana Lehtonen oli kuitenkin ollut toimiston vir-              nan vastaus oli myös niissä tapauksissa, jolloin on
11041: kaiältään vanhin virkamies.                                     kysymys lainsäännöksen kumoamisesta, esiteltävä
11042:    Lehtonen on edelleen lausunut, että suuri osa                tasavallan presidentin vahvistettavaksi. Ministeriö
11043: opetusministeriölle kuuluvista kirkollisista asiois-            on muun muassa todennut, että lakimieskoulu-
11044: ta, erityisesti ns. juoksevat asiat, käsitellään minis-         tuksen saaneelta virkamieheltä, joka on ottanut
11045: teriön yleisen osaston hallinnollisessa toimistossa,            hoitaakseen nyt kysymyksessä olevan kaltaisen vi-
11046: jossa ne jo vakiintuneen käytännön mukaan muo-                  ran, on voitava edellyttää tiettyjen perusasioiden
11047: dostavat yksinomaan yhden esittelijävirkamiehen                 tuntemusta, joihin lain vahvistamismenettely kiis-
11048: koko tehtäväkentän. Näistä tehtävistä kirkollista               tatta kuuluu. Vuorisen kannalta lieventävänä
11049: lainsäädäntöä koskevat asiat puolestaan käsittävät              asianhaarana oli pidettävä, että hänen työmäärän-
11050: merkittävän osan.                                               sä oli ollut tavallista suurempi, ja sitä seikkaa, et-
11051:    Lehtonen on kertonut, että hän oli antanut ky-               tei tapahtuneesta valitettavasta laiminlyönnistä
11052: symyksessä olevan eduskunnan kirjelmän liittei-                 ollut aiheutunut yksityisille kansalaisille taloudel-
11053: neen toimiston kirkollisten asioiden esittelijän,               lista vahinkoa tai oikeudenmenetyksiä eikä lakie-
11054: silloisen vs. nuoremman hallitussihteerin Antti                 sityksen voimaantulo ollut siirtynyt vuodesta
11055: Vuorisen hoidettavaksi, kuten muunkin tämän                     1982, joka alun perin oli säännöksen voimaantu-
11056: esiteltäväksi tarkoitetun postin. Asiakirjat olivat             lovuodeksi tarkoitettu.
11057: siten olleet Vuorisen hallussa huhtikuun loppu-                    Tutkittuani asian totean, että eduskunnan hy-
11058: puolelta 1982 lähtien laiminlyönnin esilletuloon                väksymää lakia koskevan eduskunnan vastauskir-
11059: viime vuoden syyskuun puoliväliin saakka.                       jelmän esitteleminen valtioneuvostolle ja tasaval-
11060:    Lehtonen on kertonut ohjanneensa Vuorista tä-                lan presidentille lain vahvistamista varten on esillä
11061: män opetusministeriöön tulosta lähtien valtioneu-               olevassa tapauksessa kuulunut opetusministeriön
11062: voston esittelijän tehtäviin kuuluvissa menettely-              yleisen osaston hallinnollisen toimiston esittelijäl-
11063: tavoissa sekä valvonut tämän toimia esittelijänä                le, silloiselle vs. nuoremmalle hallitussihteerille
11064: niin pitkälle kuin se oli ollut asianmukaista halli-            Antti Vuoriselle, jolle kirjelmä liitteineen oli an-
11065: tussihteeritasoisesta esitteliiästä kysymyksen ollen.           nettu huhtikuun lopulla 1982 valmisteltavaksi.
11066: Ohjauksen yhteydessä Lehtonen oli yleisesti koros-              Hän ei kuitenkaan ole esitellyt asiaa kolmen kuu-
11067: tanut määräaikojen noudattamisen tärkeyttä                      kauden kuluessa kirjelmän saapumisesta valtio-
11068: muun muassa eduskunnan vastausta käsiteltäessä.                 neuvoston kirjaamoon, niin kuin hallitusmuodon
11069: Vuorisen käytössä oli ollut Valtioneuvoston esitte-             19 §:n 3 momentissa edellytetään. Asiassa on käy-
11070: lijän opas -niminen ohjeisto samoin kuin runsaasti              nyt selville, ettei Vuorinen ole ymmärtänyt edus-
11071: jäljennöksiä opetusministeriön ja valtioneuvoston               kunnan vastauskirjelmän vaativan esittelyä valtio-
11072: päätöksistä sekä esittelylistoista kirkollisissa asiois-        neuvostossa lain vahvistamiseksi. Näin ollen hänen
11073: sa.                                                             on katsottava ymmärtämättömyydestä ja taitamatto-
11074:     Lehtonen on maininnut, että opetusministe-                  muudesta laiminlyöneen virkavelvollisuutensa.
11075: riössä oli kansliapäällikön yleiskirjeellä 28. 1.                  Toimistopäällikkö Lauri Lehtosen osalta totean,
11076: 1974/1 järjestetty määräaikaisten asioiden valvon-              että selvityksen mukaan hänen on toimiston van-
11077: tamenettely, jonka tarkoituksena on estää nyt pu-               himpana virkamiehenä ja sittemmin toimistopääl-
11078: heena olevan laatuisten laiminlyöntien syntymi-                 likkönä sekä kirkollisten asioiden esittelijänä en-
11079: nen. Tässä järjestelmässä yksittäisten, määräajan               nen Vuorista tullut ohjata ja valvoa Vuorista tä-
11080: sisältävien asioiden seurantaa suorittaa keskitetysti           män virkatehtävissä. Näin ollen Lehtosen olisi,
11081: osastoittain asianomainen osastosihteeri niiden                 antaessaan eduskunnan vastausasiakirjat Vuorisel-
11082: muistiinpanojen perusteella, jotka hän tekee saa-               le, ollut huomautettava tälle asian vaatimista jat-
11083: puneen postin jakovaiheessa. Järjestelmää on                    kotoimenpiteistä ja muutoinkin varmistuttava, et-
11084: myöhemmin täydennetty työjärjestykseen otetuil-                 tä vast'ikään ministeriöön tullut Vuorinen tiesi,
11085: la osastosihteerin tehtäväkuvaa koskevilla mää-                 mitä toimenpiteitä eduskunnan vastauksen käsit-
11086: räyksillä.                                                      tely vaati.
11087:     Opetusministeriön yleisen osaston osastopääl-                  Edellä mainittujen laiminlyöntien seuraamuksia
11088: likkö Lauri Kärävä on selityksessään viitannut toi-             harkitessani olen ottanut huomioon, että hallitussih-
11089: mistopäällikkö Lehtosen antamaan selitykseen.                   teeri Vuoriselle vasta ministeriöön otettuna virka-
11090:                                                              II                                                     67
11091: 
11092: miehenä on annettu hoidettavaksi suuri työmäärä ja                   Samalla kun totean, ettei määräaikaisten asioi-
11093: että häntä ei ole muistutettu eikä hänelle ole muu-               den valvonta osastopäällikkö Lauri Kärävän johta-
11094: toinkaan erityisesti huomautettu puheena olevan                   malla osastolla ole toiminut opetusministeriön
11095: vastauskirjelmän vaatimista määräaikaisista toimen-               kansliapäällikön yleiskirjeeseen 1 1197 4 sisältyvien
11096: piteistä. Tämän johdosta ja huomioon ottaen tapah-                ohjeiden mukaisesti, edellytän, että ministeriössä
11097: tuneen erehdyksen korjaamiseksi suoritetut toimen-                valmisteltavana olevaksi ilmoitetut uudet ohjeet
11098: piteet katson, ettei asiassa ole syytä ryhtyä syyte- tai          hallituksen esitysten ja eduskunnan vastausten
11099: kurinpitotoimiin. Vastaisen varalle huomautan kui-                esittelystä annetaan ja muutoinkin pidetään huol-
11100: tenkin nuoremmalle hallitussihteerille Vuoriselle ja              ta sellaisen seurannan järjestämisestä, jolla este-
11101: toimistopäällikkö Lehtoselle heidän edellä todetuista             tään tapahtuneiden laiminlyöntien uusiutumi-
11102: laiminlyönneistään. Tämä Ministeriön tulee saattaa                nen.
11103: mainittujen virkamiesten tietoon.
11104: 
11105: 
11106: 
11107: Ministeriössä oli laiminlyöty esitellä valtioneuvostolle uuden neuvottelukunnan asettaminen ennen
11108: vanhan neuvottelukunnan toimikauden päättymistä. Asianomaiselle virkamiehelle annettu huomautus
11109:        vastaisen varalle ja ministeriölle kehotus sellaisen seurantamenettelyn aikaansaamiseksi,
11110:                                   ettei lainlinlyöntejä enää tapahtuisi.
11111: 
11112:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje kauppa· ja            jo 22. 11. 1982. Sanottua laissa ja asetuksessa sää-
11113:        teollisuusministeriölle 4 päivältä helmikuuta 1983,        dettyä neuvottelukuntaa ei siten ole ollut 22. 11.
11114:        n:o 725.                                                   1982-20. 1. 1983 välisenä aikana.
11115:    Matkailun edistämiskeskuksesta annetun lain                       Matkailuasiain neuvottelukunnan asettamisessa
11116: (186/73) 3 §:n mukaan matkailun edistämiskes-                     tapahtuneen viivästymisen johdosta olen pyytänyt
11117: kuksen apuna neuvoa-antavana elimenä on mat-                      kauppa- ja teollisuusministeriöitä selvityksen. Mi-
11118: kailuasiain neuvottelukunta, jonka kokoonpanos-                   nisteriön antamaan selvitykseen on liitetty minis-
11119: ta ja tehtävistä säädetään asetuksella.                           teriön kauppaosaston toimistopäällikön Edgar
11120:    Matkailun edistämiskeskuksesta annetun ase-                    Naupertin antama selitys.
11121: tuksen (187/73) 7 §:ssä on säädetty, että matkai-                    Toimistopäällikkö Naupert on selityksessään to-
11122: lun ja siihen liittyvän elinkeinon samoin kuin alal-              dennut, että viivästyminen oli johtunut osittain
11123: la tapahtuvan yhteistyön yleistä edistämistä ja ke-               hänelle sattuneesta erehdyksestä ja osittain syistä,
11124: hittämistä vatten valtioneuvosto asettaa kolmeksi                 joihin hän ei ollut voinut vaikuttaa. Neuvottelu-
11125: vuodeksi kerrallaan matkailuasiain neuvottelu-                    kunnan asettamista koskevaa esittelyä valmistel-
11126: kunnan, johon kuuluu puheenjohtaja, varapu-                       lessaan Naupertilta oli jäänyt huomaamatta, että
11127: heenjohtaja ja enintään 20 muuta jäsentä. Neu-                    neuvottelukunnan edellinen toimikausi oli päät-
11128: vottelukunnan jäsenet on valittava siten, että ai-                tynyt jo 22. 11. 1982 eikä vasta mainitun vuoden
11129: nakin liikenteen, majoitus- ja ravitsemiselinkei-                 lopussa. Hän oli jakanut asiaa koskevat esittelylis-
11130: non, kaupan, matkatoimistojen, matkailujärjestö-                  tat 22. 12. 1982 pidettyyn valtioneuvoston raha-
11131: jen ja -yhtiöiden, kunnallisen matkailutoimen,                    asiainvaliokunnan istuntoon ja 23. 12. 1982 pi-
11132: sosiaalisen lomatoiminnan; kaavoituksen, ympä-                    dettyyn valtioneuvoston yleiseen istuntoon. Esit-
11133: ristönsuojelun ja matkailualan rahoituskysymys-                   telylistat oli kuitenkin poistettu jakelusta ministe-
11134: ten asiantuntemus on neuvottelukunnassa edus-                     ri Esko Ollilan pyynnöstä, koska hallituksen piiris-
11135: tettuna. Asetuksen 8 §:n mukaan matkailu-                         sä oli harkittu neuvottelukunnan kokoonpanon
11136: asiain neuvottelukunnan tehtävänä on seurata val-                 muuttamista eräiltä osin. Tämän jälkeen Naupert
11137: takunnallista matkailupolitiikkaa sekä matkailun                  oli useamman kerran ollut yhteydessä ministeri
11138: edistämistä ja kehittämistä koskevia asioita sekä                 Ollilan poliittiseen sihteeriin neuvottelukunnan
11139: tehdä niistä esityksiä ja antaa niistä lausuntoja.                kokoonpanoa koskevassa kysymyksessä. Välittö-
11140:     Valtioneuvosto on 20. 1. 1983 kauppa- ja teolli-              mästi kysymyksen selvittyä hän oli esitellyt neu-
11141: suusministeriön esittelystä päättänyt asettaa edellä              vottelukunnan asettamista valtioneuvoston ylei-
11142: sanotun asetuksen 7 §:n mukaisesti matkailuasi-                   sessä istunnossa 20. 1. 1983 valmistavasti valtio-
11143:  ain neuvottelukunnan seuraavaksi 31. 12. 1985                    neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsiteltävänä.
11144: päättyväksi toimikaudeksi. Matkailuasiain neu-                       Tutkittuani puheena olevan asian totean, että
11145: vottelukunnan edellinen toimikausi oli päättynyt                  matkailun edistämiskeskuksesta annetussa laissa ja
11146: 68                                                       II
11147: 
11148: asetuksessa säädetyn matkailuasiain neuvottelu-               teisiin kuin että huomautan hänelle vastaisen va-
11149: kunnan asettamista ei ole esitelty valtioneuvostol-           ralle hänen edellä todetusta laiminlyönnistään.
11150: le ennen neuvottelukunnan toimikauden päätty-                 Tämän huomautuksen Ministeriö saattanee toi-
11151: mistä 22. 11. 1982. Kun valtioneuvosto on asetta-             mistopäällikkö Naupertin tietoon.
11152: nut neuvottelukunnan seuraavaksi 31. 12. 198 5                   Asiassa esille tulleiden seikkojen johdosta kat-
11153: päättyväksi toimikaudeksi vasta 20. 1. 1983, ei               son aiheelliseksi tähdentää Ministeriölle sitä, että
11154: neuvottelukunnan tehtäviä ole ollut mahdollista               toimenpiteisiin neuvottelukunnan asettamiseksi
11155: suorittaa sinä aikana, jona neuvottelukunnan                  on aina ryhdyttävä niin hyvissä ajoin, että valtio-
11156: edellinen toimikausi oli päättynyt ja uutta neu-              neuvostolla on riittävästi aikaa harkita ja päättää
11157: vottelukuntaa ei ollut asetettu. Asian valmistelus-           neuvottelukunnan kokoonpanosta ja toimikau-
11158: ta ja esittelystä on saadun selvityksen mukaan ol-            desta ennen kulloinkin kulumassa olevan toimi-
11159: lut vastuussa toimistopäällikkö Edgar Naupert.                kauden päättymistä. Ministeriössä on myös syytä
11160: Ottaen huomioon sen, mitä Naupert on selityk-                 ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen määräaikaisten
11161: sessään esittänyt neuvottelukunnan asettamisen                asioiden seurantamenettelyn aikaansaamiseksi,
11162: viivästymisen syistä, katson, ettei minulla ole syy-          että todetunlaisia laiminlyöntejä ei enää tapah-
11163: tä ryhtyä hänen kohdallaan enempiin toimenpi-                 tuisi.
11164: 
11165: 
11166: 
11167: Kunnan ilmoituslehtien valintaa koskevaan kunnanvaltuuston päätökseen liittynyttä lausumaa
11168: tietyn laatuisten lehtiartikkelien laatimisesta ei ponnen muodossakaan voitu pitää hyväksyttävänä sen
11169:                                   välillisen painostusvaikutuksen vuoksi.
11170: 
11171:         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje toi-        ton päätöstä koskevien lausuntopyyntöjen joh-
11172:       mittaja Onni Rissaselle 18 päivältä helmikuuta          dosta.
11173:       1983, n:o 1012.
11174:                                                                  Selvityksessä on muun ohessa lausuttu, että pu-
11175:    Oikeuskanslerille 3. 2. 1981 osoitetussa kirjoi-           heena oleva ponsi liittyy kunnan ilmoituslehtien
11176: tuksessanne Te olette kertonut, että Rautalammin              valintaa koskeviin vaikeuksiin. Selvityksessä on
11177: kunnanvaltuusto oli kokouksessaan 21. 1. 1981                 korostettu sitä seikkaa, että ponsi on tarkoitettu
11178: käsitellyt kunnan ilmoitusten tiedoksisaattamista.            ensisijaisesti kunnanvaltuuston sisäiseksi ohjeeksi
11179: Valtuusto oli päättänyt ilmoituslehtien valinnasta            ilmoituslehtien valintaa varten. Ohjeen tavoittee-
11180: ja oli samalla hyväksynyt seuraavan ponnen: ''Jos             na on parantaa kuntalaisten tiedonsaantia valitse-
11181: jossakin kunnan ilmoituslehdeksi valitussa lehdes-            malla ilmoituslehdeksi sellaisia lehtiä, joita leviää
11182: sä ei ole kuluvan vuoden kesäkuun loppuun men-                kunnan alueella. Jos ilmoituksia jaetaan lehdille,
11183: nessä vähintäänkin 1 000 palstamillimetrin suu-               joita ei tunneta kunnassa, kuntalaisten tiedon-
11184: ruista myönteisessä hengessä laadittua lehtiartik-            saanti heikkenisi. Valtuuston ponsi oli tehty asian
11185: kelia kuntamme alueella toimivasta joko maa- ja               selventämiseksi eikä se ole tarkoitettu rajoitta-
11186: metsätaloudesta, teollisuudesta, rakennustoimin-              maan objektiivista tiedonvälitystä eikä sananva-
11187: nasta, liike-elämästä, matkailusta tai paikkakun-             pautta. Edelleen selvityksessä on lausuttu, että
11188: tamme nähtävyyksistä, lopetetaan sen jälkeen                  valtuuston 21. 1. 1981 tekemä päätös (6 §)sisältää
11189: kunnan ilmoitusten antaminen näihin lehtiin.''                kaksi asiaa: tiedotuslehtien valintapäätöksen ja
11190: Rautalammin kunnanhallitus oli 2. 2. 1981 päät-               po. ponsipäätöksen. Kunnanhallitus oli kokouk-
11191: tänyt panna valtuuston päätöksen täytäntöön. Te               sessaan 2. 2. 1981 päättänyt panna täytäntöön val-
11192: olette katsonut, että kyseessä on objektiivisen tie-          tuuston päätöksen ilmoituslehtien valinnasta. Mi-
11193: donvälityksen estämisyritys ja loukkaus sananva-              tä ponsipäätökseen tulee, ponsi tarkoittaa toivo-
11194: pautta kohtaan. Te olette pyytänyt oikeuskansle-              musta eikä se ole kunnanhallitusta oikeudellisesti
11195: ria tutkimaan asian laillisuuden ja ryhtymään tar-            sitova. Kunnanhallitus on ilmoittanut valtuustol-
11196: vittaviin toimenpiteisiin.                                    le, että valtuustolle kuuluivat toimenpiteet pon-
11197:    Kirjoituksenne johdosta Rautalammin kun-                   nen osalta. Ilmoittaessaan ao. sanomalehdille näi-
11198: nanhallitus on toimittanut tänne siltä asiassa                den valinnasta kunnan tiedotuslehdiksi kunnan-
11199: vaaditun selvityksen. Lisäksi tänne on hankittu               hallitus ei selvityksensä mukaan ollut maininnut
11200: jäljennös Julkisen sanan neuvoston 10. 4. 1981                ponnesta.
11201: antamasta lausunnosta n:o 765-766/L/81,                          Perehdyttyäni asiassa saatuun selvitykseen to-
11202: jonka neuvosto oli antanut sille kunnanvaltuus-               tean seuraavaa.
11203:                                                               II                                                       69
11204: 
11205:     Kunnan ilmoitukset saatetaan tiedoksi kunnal-                  sinainen osa vaan vain siihen liittyvä ponsi, johta-
11206: lislain 34 § :n mukaan julkaisemalla ne julkisten                  vat ponnen sisältö, josta ao. sanomalehdillä on ol-
11207: kuulutusten ilmoitustaululla siten kuin erikseen                   lut mahdollisuus saada tieto, ja asiayhteys välttä-
11208: on säädetty (1 momentti). Kunnanvaltuusto voi                      mättömästi vaikutelmaan, että valtuusto pyrkii,
11209: päättää, että kunnan ilmoitukset tai jotkin niistä                 uhkaamalla lehteä ilmoitustulojen menettämisel-
11210: saatetaan tiedoksi muullakin tavalla (2 moment-                    lä, painostamaan sitä kirjoittamaan valtuuston
11211: ti). Säännöksen tarkoituksena voidaan pitää sitä,                  toivomalla tavalla lehden omasta kannasta riippu-
11212: että kunnalliset ilmoitukset saatetaan mahdolli-                   matta. Ponnen hyväksyminen tässä tarkoituksessa
11213: simman tehokkaasti kuntalaisten tiedoksi. Käy-                     olisi harkintavallan käyttämistä muuhun tarkoi-
11214: tännössä ilmoituksia julkaistaan kunnassa leviävis-                tukseen, kuin mihin sitä kunnallislain 34 §:ää so-
11215: sä sanomalehdissä käytössä olevien määrärahojen                    vellettaessa on käytettävä. Jos puheenaoleva ponsi
11216: puitteissa.                                                        olisi päätöksen suoranainen osa, ja kunnanhallitus
11217:     Huomioon ottaen saadun selvityksen katson,                     olisi päättänyt sen toimeenpanna, olisi menettely
11218: ettei kunnanhallitus ole menetellyt lainvastaisesti                selvästi lainvastaista. Kun otetaan huomioon pon-
11219: tai muutoin virheellisesti valtuuston 21. 1. 1981                  nen välillinen painostusvaikutus, ei tällaista lau-
11220: tekemän kunnan ilmoitusten tiedoksisaattamista                     sumaa voida ponnen muodossakaan annettuna pi-
11221: koskevan päätöksen täytäntöönpanon osalta.                         tää hyväksyttävänä. Katson kuitenkin, ettei
11222:      Mitä kunnanvaltuuston päätökseen ponnen                       asia tältäkään osin anna aihetta enempiin toi-
11223: osalta tulee, totean käsityksenäni seuraavaa. Ponsi                menpiteisiin puoleltani kuin että saatan edellä
11224:  liittyy valtuuston tuolloin suorittamaan kunnan                   lausutun käsitykseni ponnen hylättävyydestä
11225:  ilmoituslehtien valintaan. Siihen nähden, mitä                    Rautalammin ao. kunnallisten viranomaisten
11226:  selvityksestä ilmenee, asiassa ei mielestäni ole                  tietoon.
11227:  osoitettu sitä seikkaa, millä tavalla ponnessa tar-                  Lähetän jäljennöksen tästä kirjeestäni Rauta-
11228:  koitettujen lehtiartikkeleiden julkaiseminen liit-                lammin kunnanhallitukselle tiedoksi edellämaini-
11229:  tyisi kunnan ilmoitusten tehokkaaseen tiedotta-                   tussa tarkoituksessa. Muihin toimenpiteisiin kir-
11230:  miseen. Vaikka kysymyksessä ei ole päätöksen var-                 joituksenne ei ole antanut aihetta puoleltani.
11231: 
11232: 
11233: 
11234: Vesioikeudessa ei ollut menetelty virheellisesti, kun vesioikeuden päätöstä ei ollut annettu tiedoksi
11235:              uutistoimittajalle ennen kuin asianosainen oli saanut tiedon päätöksestä.
11236: 
11237:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje toimittaja Rolf        saalta Molin oli myöntänyt, että päätös oli julki-
11238:        Strengille 11 päivältä huhtikuuta 1983, n:o 2031.           nen, kun se oli julkipantu.
11239:    Te olette Oy Yleisradio Ab:n radion uutistoi-                      Pitäen asiaa periaatteellisesti tärkeänä Te olette
11240: mituksen toimittajana 2. 2. 1982 oikeuskanslerille                 pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan, onko vesioi-
11241: osoittamassanne kirjoituksessa lausunut, että                      keus, erityisesti vesioikeustuomari Ole Molin, me-
11242: Länsi-Suomen vesioikeus oli 2 7. 1. 1982 antanut                   netellyt tässä asiassa yleisten asiakirjain julkisuu-
11243: päätöksen vesihallituksen virka-apuilmoitukseen                    desta annetun lain mukaisesti. Myös olette pyytä-
11244: Perhonjoki Oy:n veivoittamiseksi lopettamaan                       nyt oikeuskansleria ryhtymään niihin toimenpitei-
11245: Kaitforsin voimalan käytön. Päätöksen antamises-                   siin, joihin menettely ehkä antaa aihetta.
11246: ta oli ilmoitettu 26. 1. 1982. Teidän ollessanne                      Vesioikeustuomari Ole Molin on antanut kirjoi-
11247: 27. 1. 1982 vesioikeudessa saadaksenne tiedon                      tuksenne johdosta selvityksen 17. 3. 1982 päivä-
11248: päätöksestäTeille ei annettu tietoa siitä huolimat-                tyllä kirjeellään, josta oheistan Teille tiedoksi jäl-
11249: ta, että vesioikeuden ilmoitustaululla oli ilmoitus                jennöksen.
11250: päätöksen antamisesta. Vesioikeustuomari Ole                          Totean, että julkipanolla on 26. 1. 1982 ilmoi-
11251: Molin oli perustellut kielteistä kantaansa sillä, että             tettu, että puheena oleva Länsi-Suomen vesioi-
11252: asianomaisen itsensä tulee ensimmäisenä saada                      keuden päätös annetaan 27. 1. 1982. Yleisten
11253: päätös ja että toimittajat usein tulkitsevat vesioi-               asiakirjain julkisuudesta annetun lain 3 § :n mu-
11254: keuden päätöksiä epätäsmällisesti. Molin piti vää-                 kaan päätös, joka annetaan julkipanon jälkeen,
11255: ränä sitä, että julkinen sana saa tiedon ennen                     tulee julkiseksi silloin kun se on annettava. Saman
11256: asianomaista. Hän perusteli kieltoaan myös sillä,                  lain 6 §:n 1 momentin mukaan Suomen kansalai-
11257: että hän muillekin tiedotusvälineille on luvannut                  sella on oikeus saada tieto yleisestä asiakirjasta, jo-
11258: julkistaa päätöksen vasta seuraavana päivänä. Toi-                 ka on julkinen.
11259: 70                                                       II
11260: 
11261:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa               telee eri tiedotusvälineitä yhdenmukaisesti. Vesi-
11262: laissa ei ole säädetty määräaikaa, jonka kuluessa             oikeustuomari Ole Molin on mainittujen tavoit-
11263: viranomaisen on täytettävä tiedon saamista koske-             teiden saavuttamiseksi menetellyt siten kuin hän
11264: va pyyntö. Laista ilmenee kuitenkin periaate, ettei           on selvityksessään kertonut. Vesioikeuden 27. 1.
11265: tiedon antamista saa aiheettomasti viivyttää.                 1982 antaman päätöksen julkisuuteen saattami-
11266:    Siinä vaiheessa, jolloin tuomioistuin antaa pää-           nen on sen vuoksi siirtynyt seuraavaan päivään.
11267: töksensä, tulee yleisten asiakirjain julkisuudesta               Koska tiedon antamista on siirretty syistä, jotka
11268: annetun lain ohella huomioon otettavaksi myös                 ovat oikeudelliselta kannalta hyväksyttävästi perus-
11269: muita oikeudellisia näkökohtia. Tuomioistuimen                teltavissa, ja kun tieto on ollut saatavissanne jo pää-
11270: päätös ja sen mahdolliset haitalliset seuraamukset            töksen antamispäivää seuranneena päivänä ja saman-
11271: koskevat välittömin vaikutuksin vain asianosaisia.            aikaisesti muita tiedotusvälineitä edustavien toimitta-
11272: Tämän vuoksi on perusteltua vaatia, että tuo-                 jien kanssa, katson, ettei vesioikeuden ja vesioikeustuo-
11273: mioistuimen on pyrittävä siihen, että asianomai-              mari Ole Molinin menettelyä kirjoituksessanne tarkoi-
11274: nen saa tiedon päätöksen sisällöstä viimeistään sa-           tetussa asiassa ole pidettävä lainvastaisena eikä muu-
11275: manaikaisesti kuin julkiset tiedotusvälineet. Sa-             toinkaan virheellisenä. Tämän vuoksi kirjoituksenne
11276: moin on tuomioistuimelta vaadittava, että se koh-             ei anna puoleltani aihetta toimenpiteisiin.
11277: 
11278: 
11279: Kaupunginhallitus menetellyt virheellisesti määrätessään viran väliaikaiseksi hoitajaksi ilman erityisiä
11280:                      syitä henkilön, joka ei ollut ollut virkaan kelpoinen.
11281:         Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 20 päivältä        keen valita kaupunginkamreerin viran väliaikai-
11282:       huhtikuuta 1983, n:o 2180.                              seksi hoitajaksi Jukka Vuolteen, vaikka tämä oli
11283:          Oikeuskanslerin päätös Tuusulan kun-                 todettu korkeimman hallinto-oikeuden päätöksel-
11284:       nasta olevan apulaiskaupunginkamreeri                   lä epäpäteväksi sekä virkaan että viran väliaikai-
11285:       Marjatta Ojalan kantelun johdosta Keravan               seksi hoitajaksi. Kaupungin virkasäännön mukaan
11286:       kaupunginhallituksen menettelyä koskevas-               myös viran väliaikaisen haltijan oli täytettävä vir-
11287:       sa asiassa. Annettu Helsingissä 20 päivänä              kakelpoisuusvaatimukset, jollei vaalin suorittava
11288:       huhtikuuta 1983.                                        viranomainen erityisistä syistä toisin määrää. Eri-
11289:                                                               tyisiä syitä kelpoisuusvaatimuksista poikkeami-
11290: Kantelu                                                       seen ei ollut esitetty eikä niitä voinut ollakaan,
11291:                                                               koska kaupungin rahatoimiston johtosäännön
11292:    Apulaiskaupunginkamreeri Marjatta Ojala on                 mukaan apulaiskaupunginkamreeri oli velvolli-
11293: oikeuskanslerille 28. 4. 1982 osoittamassaan kir-             nen hoitamaan kaupunginkamreerin tehtäviä tä-
11294: joituksessa esittänyt, että korkein hallinto-oikeus           män vuosi- ja sairasloman sekä muun tilapäisen
11295: oli 16. 4. 1982 antamallaan päätöksellä pysyttänyt            poissaolon takia. Virkaa väliaikaisesti täytettäessä
11296: Uudenmaan lääninoikeuden 15. 9. 1981 tekemän                  olisi myös ollut käytettävissä päteviä hakijoita
11297: päätöksen voimassa. Lääninoikeus oli Ojalan ja                muun muassa apulaiskaupunginkamreeri, jos täl-
11298: Keravan kaupungista olevan kaupunginvaltuute-                 lainen päätös kuitenkin haluttiin tehdä. Vuolteen
11299: tun Eero Lehden valituksesta kumonnut Keravan                 toimiminen lainvoimaisesti epäpäteväksi todettu-
11300: kaupunginvaltuuston 20. 5. 1981 tekemän pää-                  na noin 9,5 kuukauden ajan kaupunginkamreerin
11301: töksen, jolla kansliasihteeri Jukka Vuolle oli valit-         tehtävissä ei voinut pätevöittää häntä ko. viran
11302: tu kaupunginkamreerin virkaan, ja palauttanut                 hoitamiseen. Kaupunginhallitus oli siten tietoi-
11303: asian valtuustolle uudelleen käsiteltäväksi sekä              sesti ja tahallisesti syyllistynyt lainvastaiseen me-
11304: Lehden valituksesta kumonnut kaupunginvaltuus-                nettelyyn, josta oli vastuussa myös asian kaupun-
11305: ton 10. 6. 1981 tekemän päätöksen,jolla Vuolle                ginhallituksessa esitellyt virkamies.
11306: oli määrätty kaupunginkamreerin viransijaiseksi                  Ojalan mukaan kaupunginhallitus oli myös
11307: 1. 7. 1981 lukien toistaiseksi, kuitenkin enintään            päättänyt esittää valtuustolle, että se päättäisi il-
11308: siihen asti kunnes mainittu kaupunginkamreerin                moittaa kaupunginkamreerin viran uudelleen
11309: valintaa koskeva päätös oli saanut lainvoiman.                haettavaksi siten, ettei aikaisempia hakemuksia
11310:    Ojala on edelleen esittänyt, että Keravan kau-             oteta huomioon siitä huolimatta, että korkeim-
11311: punginhallituksella ei ollut aikomustakaan nou-               man hallinto-oikeuden päätöksellä asia oli palau-
11312: dattaa korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä,                 tettu valtuustolle uudelleen käsiteltäväksi ja että
11313: vaan se oli 26. 4. 1982 päättänyt äänestyksen jäl-            kaupunginkamreerin virkaa hakeneita pätevyys-
11314:                                                        II                                                      71
11315: 
11316: 
11317: vaatimukset täyttäviä henkilöitä oli edelleen käy-              Korkein hallinto-oikeus oli 16. 4. 1982 anta-
11318: tettävissä. Muun muassa Ojala oli hakenut virkaa             mallaan päätöksellä pysyttänyt lääninoikeuden
11319: eikä häneltä ollut kaupungin viranomainen                    päätöksen.
11320: edes tiedustellut, oliko hän edelleen käytettä-                 Keravan kaupunginhallitus oli äänestyksen jäl-
11321: vissä. Viran uudelleen haettavaksi ilmoittamis-              keen 26. 4. 1982 valinnut Vuolteen kaupungin-
11322: menettelyllä olikin ilmeinen tarkoitus valita                kamreerin viran väliaikaiseksi hoitajaksi siihen
11323: epäpäteväksi todettu Jukka Vuolle uudelleen                  saakka, kunnes virka vakinaisesti täytettiin, kui-
11324: virkaan sillä perusteella, että hän olisi saavutta-          tenkin enintään kuudeksi kuukaudeksi. Tästä
11325: nut vaadittavan pätevyyden toimimalla 1. 7.                  kaupunginhallituksen päätöksestä oli valitettu
11326: 1981 lähtien laittomasti kaupunginkamreerin                  lääninoikeuteen ja vaadittu päätöksen kumoamis-
11327: viran väliaikaisena hoitajana. Pätevät hakijat              'ta ja sen täytäntöönpanon kieltämistä. Lääninoi-
11328: syrjäytettäisiin Vuolteen otaksutun poliittisen              keus oli 6. 5. 1982 kieltänyt päätöksen täytän-
11329: puoluekannan takia.                                          töönpanon siksi kunnes lääninoikeus oli ratkaissut
11330:    Ojala on edellä olevaan viitaten katsonut, että           asiaa koskevan valituksen tai se sitä ennen ehkä
11331: kaupunginhallituksen esittelevä virkamies ja kau-            toisin määräsi.
11332: punginhallituksen jäsenet olivat tahallisesti mene-             Kaupunginhallitus oli, äänestettyään asiasta,
11333: telleet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, vastoin         10. 5. 1982 tarkistanut 26. 4. 1982 tekemäänsä
11334: kaupungin etua sekä loukanneet Ojalan oikeus-                päätöstä ja muuttanut sitä niin, että se oli mää-
11335: turvaa. Sen vuoksi hän on pyytänyt oikeuskansle-             rännyt Vuolteen virkasäännön 7 §:n 3 momentin
11336: rin toimenpiteitä asrassa.                                   nojalla erityisistä syistä puheena olevan viran väli-
11337:                                                              aikaiseksi hoitajaksi. Tästäkin päätöksestä oli vali-
11338: Kaupunginhallituksen selvitys                                tettu lääninoikeuteen ja vaadittu päätöksen ku-
11339:                                                              moamista ja sen täytäntöönpanon keskeyttämistä.
11340:    Keravan kaupunginhallitus on toimittanut siltä               Keravan kaupunginvaltuusto oli 31. 5. 1982 to-
11341: vaaditut selvitykset ja lausunronaan ilmoittanut,            dennut, että kaupunginhallitus oli esittänyt val-
11342: ettei kaupunginhallituksen voitu osoittaa toimi-             tuuston edelliselle kokoukselle, että valtuusto,
11343: neen asiassa lainvastaisesti, joten kantelu oli ai-          katsoen kaupungin edun sitä vaativan, ilmoittaisi
11344: heeton. Kaupunginhallitus on lisäksi ilmoittanut,            kaupunginkamreerin viran uudelleen haettavaksi.
11345: että kaupunginvaltuusto oli 9. 6. 1982 yksimieli-            Kaupunginvaltuusto oli kuitenkin palauttanut
11346: sesti tehdyllä ja lainvoiman saaneella päätöksellä           asian kaupunginhallitukselle. Kaupunginvaltuus-
11347: valinnut kantelussa tarkoitettuun kaupunginkam-              to oli 31. 5. 1982 pidetyssä kokouksessaan päättä-
11348: reerin virkaan sitä uudelleen haettavaksi ilmoitta-          nyt suorittaa kaupunginkamreerin vaalin niistä
11349: matta henkilön, joka oli hakenut virkaa sen ollessa          seitsemästä ensimmäisestä hakijasta, jotka olivat
11350: haettavana keväällä 1981.                                    vielä vaalissa käytettävissä.
11351:                                                                 Kaupunginvaltuusto on 9. 6. 1982 valinnut
11352: Muu selvitys                                                 kaupunginkamreerin virkaan talouspäällikkö Kari
11353:                                                              Tammisen. Päätös on saavuttanut lainvoiman.
11354:    Uudenmaan lääninoikeus oli 15. 9. 1981                       Uudenmaan lääninoikeus on 1. 7. 1982 anta-
11355: kumonnut Keravan kaupunginvaltuuston 20. 5.                  mallaan päätöksellä kumonnut kaupunginhalli-
11356: 1981 tekemän päätöksen, jolla hallintotietei-                tuksen 26. 4. 1982 ja 10. 5. 1982 tekemät päätök-
11357: den maisteri Jukka Vuolle oli valittu kaupun-                set ja määrännyt niiden täytäntöönpanon keskey-
11358: ginkamreerin virkaan, ja palauttanut asian kau-              tettäväksi mahdollisesta valituksesta huolimattta.
11359: punginvaltuustolle uudelleen käsiteltäväksi sekä             Lääninoikeus on perusteluinaan lausunut, että
11360: kumonnut kaupunginvaltuuston 10. 6. 1981 teke-               Keravan kaupungin virkasäännön 7 §:n 3 momen-
11361: män päätöksen, jolla Vuolle oli määrätty kaupun-             tin mukaan myös väliaikaisen viranhaltijan oli täy-
11362: ginkamreerin viransijaiseksi 1. 7. 1981 lukien tois-         tettävä virkakelpoisuusvaatimukset, jollei vaalin
11363: taiseksi, kuitenkin enintään siihen asti kunnes              suorittava viranomainen erityisistä syistä toisin
11364: kaupunginkamreerin valintaa koskeva päätös oli               määrää. Vuolteen ei sillä perusteella, että hän oli
11365: saanut lainvoiman. Vuolteella ei ollut viran päte-           hoitanut kaupunginkamreerin virkaa 1. 7. 1981
11366: vyysvaatimusten edellyttämää hyvää perehtynei-               lukien, voitu katsoa saavuttaneen 26. 4. 1982
11367: syyttä kunnalliseen taloushallintoon. Vuolteen vi-           mennessä sellaista hyvää perehtyneisyyttä kunnal-
11368: ransijaiseksi määräämiselle ei ollut esitetty virka-         liseen taloushallintoon, jota virkaan vaadittiin.
11369: säännön 7 §:n 3 momentissa tarkoitettuja erityisiä              Kaupunginhallitus ei ollut myöskään näyttä-
11370: syitä.                                                       nyt, ettei viran väliaikainen hoito olisi ollut jär-
11371: 72                                                         II
11372: 
11373: jestettävissä määräämällä sen hoitajaksi ensisijai-             tiin, kuitenkin enintään kuudeksi kuukaudeksi.
11374: sesti virkakelpoisuusvaatimukset täyttänyt henkilö              Määrääminen on tapahtunut selvittämättä sitä,
11375: ja että Vuolle tästä tai muusta erityisestä syystä oli          olivatko virkaan kelpoiset hakijat edelleen siihen
11376: määrätty viran väliaikaiseksi hoitajaksi. Päätökset             halukkaita. Selvityksen mukaan näitä on ollut
11377: olivat niin ollen lainvastaisia.                                käytettävissä myös väliaikaiseksi hoitajaksi. Pää-
11378:    Uudenmaan lääninhallitus on insinööri Raimo                  töksestä tehdyn valituksen johdosta lääninoikeus
11379: Niemen kanteluun 17. 2. 1983 antamassaan pää-                   oli 6. 5. 1982 kieltänyt päätöksen täytäntöönpa-
11380: töksessä katsonut selvitetyksi, että Keravan kau-               non.
11381: punginhallitus oli korkeimman hallinto-oikeuden                    Kuitenkin kaupunginhallitus on äänestyksen
11382: edellä kenotusta 16. 4. 1982 antamasta päätökses-               jälkeen 10. 5. 1982 tarkistanut edellä mainittua
11383: tä välittämättä 26. 4. 1982 ja 10. 5. 1982 tekemil-             26. 4. 1982 tekemäänsä päätöstä ja muuttanut sitä
11384: lään päätöksillä määrännyt Vuolteen väliaikaisesti              niin, että Vuolle on virkasäännön 7 §:n 3 momen-
11385: kaupunginkamreerin viran hoitajaksi ja jättänyt                 tin nojalla määrätty erityisistä syistä viran väliai-
11386: noudattamatta Uudenmaan lääninoikeuden 6. 5.                    kaiseksi hoitajaksi. Erityisiä syitä ei kuitenkaan ole
11387: 1982 antamaa täytäntöönpanokieltopäätöstä.                      voitu osoittaa eikä niitä muutoinkaan ole ilmen-
11388: Kaupunginhallitus oli tehdessään päätöksensä                    nyt olevan.
11389: menetellyt lainvastaisesti. Kun Keravan kaupun-                    Lääninoikeus onkin 1. 7. 1982 kumonnut kau-
11390: gin toimielimet olivat sittemmin lainmukaisella                 punginhallituksen edellä mainitut päätökset lain-
11391: tavalla täyttäneet kaupunginkamreerin viran, lää-               vastaisina. Kaupunginhallituksen päätöksistä vas-
11392: ninhallitus on katsonut, ettei kantelu antanut ai-              tuussa olevien on siten katsottava syyllistyneen
11393: hetta muuhun toimenpiteeseen kuin että kau-                     asiassa virheelliseen menettelyyn.
11394: punginhallitukselle huomautettiin sen virheelli-
11395: sestä menettelystä vastaisen varalle.                           Kaupunginkamreerin
11396:                                                                 viran täyttäminen
11397: Oikeuskanslerin päätös                                             Asiassa saadusta selvityksestä olen havainnut,
11398:                                                                 että Keravan kaupunginhallitus on tosin ensiksi
11399: Kaupunginkamreerin viran väliaikainen                           esittänyt kaupunginvaltuustolle viran julistamista
11400: hoitaminen                                                      uudelleen haettavaksi, mutta kaupunginvaltuusto
11401:    Keravan kaupungin virkasäännön 7 §:n 3 mo-                   on palauttanut asian kaupunginhallitukselle. Sen
11402: mentin mukaan myös väliaikaisen viranhaltijan                   jälkeen kaupunginhallitus on esittänyt viran täyt-
11403: on täytettävä virkakelpoisuusvaatimukset, jollei                tämistä niiden virkaa hakuajan kuluessa hakenei-
11404: vaalin suorittava viranomainen erityisistä syistä               den ja siihen kelpoisiksi todetravien henkilöiden
11405: toisin määrää.                                                  joukosta, jotka olivat vielä käytettävissä. Kaupun-
11406:    Korkein hallinto-oikeus on 16. 4. 1982 anta-                 ginvaltuusto on 9. 6. 1982 menetellyt esityksen
11407: mallaan päätöksellä pysyttänyt Uudenmaan lää-                   mukaisesti ja yksimielisesti valinnut virkaan ta-
11408: ninoikeuden 15. 9. 1981 antaman päätöksen, jolla                louspäällikkö Kari Tammisen, jonka on todettu
11409: Keravan kaupunginvaltuuston 20. 5. 1981 tekemä                  täyttävän virkaan vaadittavat kelpoisuusehdot.
11410: päätös hallintotieteiden kandidaatin Jukka Vuolt-
11411: teen valitsemisesta kaupunginkamreerin virkaan                  Seuraamus
11412: ja kaupunginvaltuuston 10. 6. 1981 tekemä pää-
11413: tös Vuolteen määräämisestä viran väliaikaiseksi                    Edellä lausutun johdosta ja koska puheena ole-
11414: hoitajaksi oli kumottu. Päätösten kumoaminen                    va virka on nyttemmin laillisessa järjestyksessä täy-
11415: on perustunut siihen, ettei Vuolteella ollut Kera-              tetty, katson, ettei asia, kun Uudenmaan läänin-
11416: van kaupungin rahatoimiston johtosäännön 3 §:n                  hallitus on jo huomauttanut Keravan kaupungin-
11417: 2 momentin mukaan kaupunginkamreerilta vaa-                     hallitukselle sen virheellisestä menettelystä, anna
11418: dinavaa hyvää perehtyneisyyttä kunnalliseen ta-                 aihetta puoleltani enempiin toimenpiteisiin kuin
11419: loushallintoon eikä Vuolteen väliaikaiseksi viran-              että lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä kau-
11420: hoitajaksi määräämiselle ollut esitetty erityisiä syitä.        punginhallitukselle tiedoksi siitä, mitä asiassa
11421:    Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksestä                     olen lausunut, sekä saarettavaksi huomautuksena
11422: huolimatta Keravan kaupunginhallitus on äänes-                  vastaisen varalle niiden tietoon, jotka ovat myötä-
11423: tyksen jälkeen 26. 4. 1982 määrännyt Vuolteen                   vaikuttaneet kaupunginhallituksen edellä virheel-
11424: kaupunginkamreerin viran väliaikaiseksi hoitajak-               lisiksi todettuihin päätöksiin ja siten ovat vastuus-
11425: si siihen saakka, kunnes virka vakinaisesti täytet-             sa niistä.
11426:                                                                II                                                     73
11427: 
11428:      Sukupuoleen kohdistuva syrjintä viran täytössä ja hallitusmuodon 5, 86 ja 92 §:n säännökset.
11429: 
11430:            Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje tasa-arvoasiain        voi olla seuraamuksena rangaistus ja vahingonkor-
11431:         neuvottelukunnalle 19 päivältä toukokuuta 1983,             vaus.
11432:         n:o 2743.
11433:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan oikeuskans-                     Säännöstön soveltaminen käytännössä
11434: lerille osoittamassa viitekohdassa mainitussa kir-
11435: joituksessa on kerrottu, että neuvottelukunnalle                       Viran täyttämisessä on noudatettava hallitus-
11436: oli tullut syrjintävalitus Helsingin yliopiston kir-                muodon 86 §:ssä säädettyjä virkaylennysperustei-
11437: jaston nuoremman alikirjastonhoitajan viran täy-                    ta. Sukupuolen perusteella ei viran hakijoita voida
11438: töstä.                                                              asettaa eri asemaan. Samoin on otettava huo-
11439:     Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on esittänyt,                   mioon hallitusmuodon 5 §:stä ilmenevä yhden-
11440: että oikeuskansleri tutkisi sanotun virantäyttöta-                  vertaisuuden periaate. Syrjintä sukupuolen perus-
11441: pauksen. Neuvottelukunta on myös pyytänyt oi-                       teella viran täytössä on näiden säännösten vas-
11442: keuskansleria selvittämään, millä tavoin hallitus-                  taista.
11443: muodon 5, 86 ja 92 §:n säännökset käytännössä                          Väite sukupuoleen kohdistuvasta syrjinnästä vi-
11444: estivät sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää, mitä                     rantäytössä voidaan esittää valitettaessa nimitys-
11445: mahdollisuuksia tällaisessa tapauksessa on käytän-                  päätöksestä. Viran täyttämisestä voidaan myös
11446: nössä esittää väite sukupuoleen kohdistuvasta syr-                  kannella joko valtioneuvoston oikeuskanslerille tai
11447: jinnästä sekä mihin toimenpiteisiin sen johdosta                    eduskunnan oikeusasiamiehelle. Lainvastaisesta
11448: viranomaiset voivat ryhtyä.                                         virkatoimesta voidaan tehdä rikosilmoitus asian-
11449:     Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-                    omaiselle poliisiviranomaiselle asian tutkimiseksi
11450: nitun kirjoituksen johdosta olen pyytänyt Helsin-                   ja virkamiehen saattamiseksi syytteeseen mahdol-
11451: gin yliopistolta asian tutkimista varten tarpeelli-                 lisesta virkarikoksesta.
11452: sen selvityksen, johon on sisällytetty ylikirjaston-
11453: hoitaja Esko Häklin selitykset. Helsingin yliopis-                  Toimenpiteet tapahtuneen syrjinnän johdosta
11454:  ton konsistori on toimittanut lausuntonaan pro-
11455: fessori Toivo Holopaisen asiassa laatiman muis-                        Virkanimitys, jossa on voitu todeta tapahtu-
11456:  tion. Yliopiston kansleri puolestaan on yhtynyt                    neen sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää, voidaan
11457:  konsistorin lausuntoon.                                            valituksen johdosta, mikäli valitus on sallittua,
11458:                                                                     kumota ja poistaa valitusviranomaisen toimesta.
11459: Helsingin yliopiston kirjaston viran                                   Lainvoimainen nimityspäätös voidaan purkaa ja
11460: täyttäminen                                                         poistaa ylimääräisestä muutoksenhausta hallinto-
11461:                                                                     asioissa annetussa laissa (200/66, 6 §) säädetyillä
11462:   Asiassa saadun selvityksen perusteella ei voida                   perusteilla korkeimman hallinto-oikeuden pää-
11463: todeta, että Helsingin Yliopiston kirjaston nuo-                    töksellä.
11464: remman alikirjastonhoitajan viran täyttämisessä,                       Lainvastaisesta tai muutoin virheellisestä viran
11465: kun yliopiston konsistori ylikirjastonhoitaja Esko                  täyttämisestä voidaan nostaa virkasyyte tuomiois-
11466: Häklin esityksestä on valinnut virkaan filosofian                   tuimessa. Oikeuskansleri ja oikeusasiamies voivat,
11467: kandidaatti Esko Rahikaisen, olisi tapahtunut su-                   jollei tapaus ole senlaatuinen, että se on saatet-
11468: kupuoleen kohdistuvaa syrjintää.                                    tava tuomioistuimen ratkaistavaksi, antaa huo-
11469:                                                                     mautuksen virkamiehelle virheellisestä menet-
11470: Hallitusmuodon säännökset                                           telystä.
11471:                                                                        Poliisiviranomaiset voivat rikosilmoituksen joh-
11472:    Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kansa-                        dosta suorittaa poliisitutkinnan ja sen jälkeen
11473: laiset ovat yhdenvertaiset lain edessä.                             saattaa asian virallisen syyttäjän harkittavaksi vir-
11474:    Hallitusmuodon 86 §:ssä on säädetty yleiset                      kasyytteen nostamista varten.
11475: ylennysperusteet valtion virkoihin. Ne ovat taito,
11476: kyky ja koeteltu kansalaiskunto.                                    Syrjinnän estämistä tarkoittavan suojan
11477:    Hallitusmuodon 92 §:n 1 momentin mukaan                          kehittämistarve
11478: kaikessa virkatoiminnassa on laillisen seuraamuk-
11479: sen uhalla tarkoin lakia noudatettava. Hallitus-                       Hallitusmuodon antama suoja viran täyttämi-
11480: muodon 93 §:ssä on säädetty virkamiehen vas-                        sessä tapahtuvaa syrjintää vastaan on säädöstasolla
11481: tuusta toimenpiteistään. Lainvastaisista toimista                   käsitykseni mukaan riittävä. Kun virkanimitys on
11482: 
11483: 10    438400316N
11484: 74                                                          II
11485: 
11486: vapaaharkintainen hallintotoimi, on nimittävällä                 keinot tarjoavat kuitenkin virkaa tai tointa hake-
11487: viranomaisella aina tiettyä liikkumavaraa harkit-                neille yleensä mahdollisuuden osaltaan valvoa, et-
11488: taessa eri nimitysperusteiden vaikutusta virantäyt-              tei syrjintää harjoiteta nimitysten yhteydessä.
11489: töön. Syrjintää koskevin kieltosäännöksinkään ei                    Neuvottelukunnalla on mahdollisuus, jos se
11490: tätä harkintavaltaa voida poistaa. Virkojen ja toi-              katsoo tarpeelliseksi, saada Helsingin yliopiston
11491: mien täyttämismenettelyyn liittyvät oikeusturva-                 tänne toimittama selvitys nähtäväkseen.
11492: 
11493: 
11494: Lääninoikeuden huomiota kiinnitetty vanhimpien asioiden käsittelyn tarpeellisuuteen ennen muita
11495:       vireillä olevia asioita sekä mahdollisuuteen antaa täytäntöönpanon keskeyttämismääräys.
11496:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Lauri         lyä. Ne oli ratkaistu lääninoikeuden 15. 7. 1982
11497:       ja Reijo Myllykoskelie 15 päivältä heinäkuuta 1983,        antamilla päätöksillä.
11498:       n:o 3569.
11499:                                                                     Totean asiassa seuraavaa.
11500:    Oikeuskanslerille 19. 5. 1982 yhteisesti osoitta-                Verovuotta 1971 koskevan valituksen ratkaise-
11501: massanne kirjoituksessa Te olette kertoneet, että Ni-            misessa Oulun lääninoikeus ei ole aiheettomasti
11502: valan kunnan verolautakunta oli vuonna 1977 mää-                 viivytellyt.
11503: rännyt maksettavaksenne jälkiveroja verovuosilta                    Muiden lääninoikeudessa käsiteltävänä olleiden
11504: 1971-1975. Te olitte valittaneet sanotuista verotuk-             valitustenne ratkaisun siirtäminen odottamaan
11505: sista Oulun lääninoikeudelle. Valituksista huolimat-             korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä on mie-
11506: ta olitte joutuneet maksamaan verot, n. 120 000                  lestäni ollut selvityksen nojalla perusteltavissa.
11507: markkaa, koska verohallitus ei ollut myöntänyt riit-             Koska lääninoikeuden ratkaisematta jättämät
11508: tävän pitkää lykkäystä. Lääninoikeus oli antanut                 asiat kuitenkin merkitsivät verovelvollisen kannal-
11509: päätöksen vuodelta 1971 tehtyyn valitukseen ja hy-               ta erilaista lopputulosta kuin verovuotta 1971 kos-
11510: väksynyt sen, mutta muut valitukset olivat edelleen              kenut päätös, täytäntöönpanon keskeyttämiseen
11511: ratkaisematta. Te olette katsoneet, että lääninoikeu-            siihen saakka, kunnes lääninoikeus on ratkaissut
11512: dessa edelleen ratkaisematta olevien valitustenne                asian, olisi verojen ja maksujen periruisestä ulosot-
11513: käsittelyä oli liian kauan pitkitetty ja pyytäneet oi-           totoimin annetun lain nojalla ollut aihetta.
11514: keuskanslerilta toimenpiteitä, niin että lääninoikeus               Valitustenne käsittelyn lykkäämistä 24. 6. 1981
11515: ratkaisisi ne viivytyksettä ja aiheettomasti perityt ve-         lähtien eli sen jälkeen, kun korkein hallinto-oikeus
11516: rot maksettaisiin Teille takaisin korkoineen.                    oli ratkaissut asian, en pidä riittävästi perusteltuna
11517:    Oulun lääninoikeus on antanut kirjoituksenne                  enkä hyväksyttävänä. Lääninoikeuden selvityksessä
11518: johdosta selvityksen, josta jäljennös on lähetetty               tarkemmin esille tuotuja, käsittelyn viivästymiseen
11519: Teille nähtäväksi.                                               johtaneita yleisiä seikkoja ei voida pitää perusteena
11520:     Selvityksestä käy ilmi, että kaikki verovali-                sille, että valitustenne ottaminen uudelleen käsitte-
11521: tuksenne olivat saapuneet lääninoikeuteen                        lyyn oli siirtynyt kohtuuttomasti yli valitusten keski-
11522: 20. 12. 1977. Tarvittavat vastineet ja lausunnot                 määräisen käsittelyajan. Valitukset on pääsääntöises-
11523: niihin oli hankittu 8. 2. 1978 mennessä. Vero-                   ti pyrittävä käsittelemään niiden saapumisjärjestyk-
11524: vuotta 1971 koskevan valituksen lääninoikeus                     sessä. Vanhimpien tapausten saattamisesta ratkai-
11525: oli ratkaissut 16. 1. 1979. Koska tästä päätök-                  suun on nimenomaisesti huolehdittava. Valituksen-
11526: sestä oli veronsaajan puolelta valitettu korkeim-                ne olivat olleet lääninoikeudessa vireillä jo yli kolme
11527: paan hallinto-oikeuteen, lääninoikeus oli pitä-                  ja puoli vuotta, minkä vuoksi ne olisi pitänyt ottaa
11528: nyt tarkoituksenmukaisena odottaa korkeim-                       käsittelyyn heti korkeimman hallinto-oikeuden pää-
11529: man hallinto-oikeuden päätöstä ennen muiden                      töksen ja asiakirjojen tultua lääninoikeudelle.
11530: valitustenne ratkaisemista. Kaikissa valituksis-                    Edelläsanotun perusteella ja huomioon ottaen lää-
11531: sanne oli nimittäin esillä sama vaikea perusky-                  ninoikeuden selvityksessä esitetyt perustelut katson,
11532: symys ja valituksenalaiset veromäärät olivat                     ettei kirjoituksenne anna aihetta enempiin toimen-
11533: huomattavan suuret. Korkein hallinto-oikeus                      piteisiin puoleltani, kuin että kiinnitän Oulun lääni-
11534: oli 24. 6. 1981 ratkaissut asian ja pysyttänyt lää-              noikeuden huomiota mahdollisuuteen antaa täytän-
11535: ninoikeuden päätöksen. Muiden ratkaisematta                      töönpanon keskeyttämismääräys tällaisissa tapauksis-
11536: olevien verovalitusten suuri lukumäärä lääni-                    sa ja vanhimpien asioiden ottamiseen käsiteltäväksi
11537: noikeuden käytettävissä oleviin verovalitusten                   ennen muita vireillä olevia asioita.
11538: ratkaisumahdollisuuksiin verrattuna oli vielä tä-                    Sanotussa tarkoituksessa lähetän jäljennöksen
11539: män jälkeen viivästyttänyt valitustenne käsitte-                 tästä kirjeestäni Oulun lääninoikeudelle tiedoksi.
11540:                                                            II                                                      75
11541: 
11542: Asumuserossa oleva äiti, jonka yksinomaiseen huoltoon lapsi on uskottu, tekee yksin lasta koskevan
11543:                              hakemuksen saada Suomen kansalaisuus.
11544: 
11545:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje sisä-        että ulkomaalainen on täyttänyt kahdeksantoista
11546:       asiainministeriölle 19 päivältä heinäkuuta 1983,          vuotta. Holhoojansa hakemuksesta voidaan kah-
11547:       n:o 3625.                                                 deksaatoista vuotta nuorempikin kansalaisuuslain
11548:    Oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa 5. 5. 1983              4 §:n 2 momentissa mainituin edellytyksin ottaa
11549: päivätyssä poliisiosastonsa kirjeessä n:o 85133183              Suomen kansalaiseksi.
11550: sisäasiainministeriö on kertonut, että ministeriön                Jos alaikäisen lakimääräisinä holhoojina toimi-
11551: ulkomaalaistoimistolle, joka käsittelee kansalai-               vista vanhemmista toinen kuolee tai erotetaan
11552: suushakemuksia, tulee runsaasti anomuksia, jotka                holhoustoimesta, holhouslain 23 §:n 1 momentin
11553: on tehnyt Suomen kansalaisuuden omaava äiti                     mukaan toinen on yksin holhoojana. Jos vanhem-
11554: asumuserossa hänen huoltoonsa uskotun alaikäi-                  mat ovat saaneet asumuseron, holhouslain 23 §:n
11555: sen lapsen puolesta. Ulkomaalaistoimisto on täl-                2 momentin mukaan lapsen holhoojana on se, jol-
11556: löin vaatinut joko molempien vanhempien alle-                   le oikeus on uskonut sen huollon. Tammikuun 1
11557: kirjoitukset anomukseen tai isän virallisesti oike-             päivänä 1984 voimaan tulevan holhouslain muu-
11558: aksi todistetun suostumuksen, koska asumusero                   toksen (368/83) mukaan alaikäisen holhoojia ovat
11559: saattaa raueta esimerkiksi puolisoiden muuttaessa               pääsääntöisesti hänen huoltajansa.
11560: jälleen yhteen asumaan, eikä asumuseroa siten                      Edellä esitettyjen säännösten perusteella on to-
11561: voida pitää niin lopullisena tilana kuin lainvoi-               dettava, että Suomen kansalaisuuden omaava äiti,
11562: mainen avioeropäätös. Ministeriö on pyytänyt oi-                jonka yksinomaiseen huoltoon on asumuserossa
11563: keuskanslerinviraston kannanottoa asiassa.                      uskottu alaikäinen lapsi, tekee yksin lasta koske-
11564:    Esitän kunnioittaen lausuntonani asiassa seu-                van hakemuksen saada Suomen kansalaisuus. Si-
11565: raavaa.                                                         säasiainministeriön ulkomaalaistoimistolla ei ole
11566:    Kansalaisuuslain 4 §:n 1 momentin mukaan ul-                 laillista perustetta vaatia holhoustoimesta erote-
11567:  komaalaisen hakemuksesta tapahtuvan Suomen                     tun isän allekirjoitusta tai suostumusta äidin teke-
11568: kansalaiseksi ottamisen eräänä edellytyksenä on,                mään kansalaisuushakemukseen.
11569: 
11570: 
11571: Radio- ja televisio-ohjelmien nauhoittamisen sallittavuus opetustotmtnnassa käytettäväksi on
11572:                               ratkaistava lainsäädännöllistä tietä.
11573:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje opetusminis-        muksen voimaansaattamisesta. Kysymyksessä oleva
11574:        teriölle 26 päivältä heinäkuuta 1983, n:o 3703.          sopimus on aikaansaatu opetusministeriön ja ohjel-
11575:    Opetusministeriö on oikeuskanslerille osoite-                miin sisältyvien suojarrujen teosten oikeuksien halti-
11576: tulla 4. 2. 1983 päivätyllä kirjeellä n:o 102/92/83             joita edustavien järjestöjen välisen neuvottelun tu-
11577: pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa valtiovarain-                loksena.
11578: ministeriön 26. 1. 1983 opetusministeriölle anta-                  Valtiovarainministeriö on opetusministeriölle
11579: man lausunnon n: o 2 12218 3 jälkimmäisessä osas-               26. 1. 1983 antamansa lausunnon jälkimmäisessä
11580: sa esitetyistä näkökohdista, joissa on muun ohella              osassa, josta opetusministeriö on pyytänyt oikeus-
11581: asetettu kysymyksenalaiseksi tekijänoikeudellisesti             kanslerin lausuntoa, kiinnittänyt opetusministeriön
11582: suojattujen teosten sopimukseen perustuvan käyt-                huomiota siihen, että ehdotetulla sopimuksella ei
11583: tämisen lainmukaisuus.                                          voitaisi syrjäyttää voimassa olevan lain säännöksiä.
11584:    Lausuntopyyntönsä oheen opetusministeriö on                  Mahdollisesta sopimuksesta huolimatta olisi suojar-
11585: liittänyt jäljennöksen valtiovarainministeriön ky-              rujen opetusohjelmien nauhoittaminen valtiovarain-
11586: symyksessä olevasta lausunnosta sekä jäljennökset               ministeriön mielestä lainvastaista ja rangaistavaa, ei-
11587: opetusministeriön valtiovarainministeriölle osoit-              kä valtio voi olla mukana tekemässä sopimusta, jolla
11588: tamasta lausuntopyynnöstä liitteineen.                          tavallaan yllytettäisiin opetus- ja kouluviranomaisia
11589:    Asiakirjoista käy ilmi, että opetusministeriö on             rikkomaan lakia. Lausunnossaan valtiovarainminis-
11590: kirjeellään 3. 1. 1983 valtioneuvoston ohjesäännön              teriö on vielä todennut, että muun muassa tämän
11591: 44 §:n 5 momentin mukaisesti pyytänyt valtiovarain-             vuoksi valokopiointia koskevat vastaavat järjestelyt
11592: ministeriön lausuntoa niiden kustannusten kattami-              toteutettiin vasta sen jälkeen, kun lakia oli ensin
11593: seksi, joita aiheutuu radio- ja televisio-ohjelmien             muutettu siten, että se teki mahdolliseksi ns. sopi-
11594: nauhoittamisesta opetustoiminnassa koskevan sopi-               muslisenssijärjestelmän.
11595: 76                                                          II
11596: 
11597:     Oikeuskanslerille osoitetun lausuntopyynnön                  ta, jonka tekijää järjestö ei edusta. Järjestöä koske-
11598: liitteeksi opetusministeriöstä on sittemmin toimi-               va vastaava säännös on sisällytetty myös lakiin oi-
11599: tettu jäljennökset Kopiosto r.y:n 19. 5. 1983 ja te-             keudesta valokuvaan (19. 2. 1980/898).
11600: kijänoikeuden asiantuntijalautakunnan 14. 6.                        Käsitellessään em. lainmuutosten säätämiseen
11601: 1983 opetusministeriölle antamista lausunnoista.                 johtanutta hallituksen esitystä n:o 70/1980 vp.
11602:     Pyydettynä lausuntona kunnioittavasti esitän                 eduskunnan toinen lakivaliokunta katsoi, että
11603: seuraavaa.                                                       hallituksen oli jatkettava tekijänoikeuslainsäädän-
11604:     Tekijänoikeudesta kirjallisiin ja taiteellisiin              nön tarkistustyötä, ja että opetustoiminnassa käy-
11605: teoksiin annetun lain eli tekijänoikeuslain (8. 7.               tettäviä radio- ja televisiolähetysten nauhoituksia
11606: 1961 1404) nojalla sillä, joka on luonut kirjallisen             koskevat säännökset oli tarpeen valmistella viipy-
11607: tai taiteellisen teoksen, on tekijänoikeus teokseen.             mättä.
11608: Tekijänoikeus tuottaa yksinomaisen oikeuden                         Radio- ja televisio-ohjelmien nauhoittamista
11609: määrätä teoksesta eräin poikkeuksin, jotka poik-                 opetustoiminnassa koskevan sopimuksen sovelta-
11610: keukset on säännelty tekijänoikeuslain 2 luvussa.                misessa on kysymys teoksen kopioioriin verratta-
11611: Mainittuun lukuun sisältyvän säännöksen nojalla                  vasta toiminnasta. Tällöinkin jouduttaisiin toden-
11612: on julkistetun teoksen äänen tallentaminen sallit-               näköisesti käytännössä tekijänoikeuslain suojaa-
11613: tu opetustoiminnassa vain tilapäiskäyttöä varten.                mien teosten ja suoritteiden käyttämiseen joiden-
11614: Lakiin on myöhemmin lisätty 11 a § ( 19. 2. 19801                kin tekijöiden osalta valtuutuksetta ja näin ollen
11615: 897), jonka nojalla sillä, joka lukuisia tietyn alan             tekijänoikeuslain säännösten vastaisesti. Tämän
11616: suomalaisia tekijöitä edustavalta järjestöitä on saa-            vuoksi ja viitaten edellä tarkoitetussa toisen lakiva-
11617: nut luvan valokopioimaila tai vastaavin menetel-                 liokunnan mietinnössä n:o 13/1980 vp. esitettyihin
11618: min valmistaa julkaistusta teoksesta kappaleita,                 näkökohtiin katson, että radio- ja televisio-ohjel-
11619: on oikeus tällaisin menetelmin valmistaa kappa-                  mien nauhoittamisen osalta tulee toiminnan sallitta-
11620: leita sellaisestakin saman alan julkaistusta teokses-            vuus ratkaista lainsäädännöllistä tietä.
11621: 
11622: 
11623: 
11624: Kalastuslain 91 §:ssä tarkoitettua kalatalouden edistämisen määrärahaa voidaan käyttää kalantutkimus-
11625:     toimintaan ja kalastuksenhoitomaksun kantamisesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen.
11626: 
11627:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje maa- ja metsä-        uuden lain 91 §:n mukaan (2 mom.) rajoitukset
11628:       talousministeriölle 27 päivältä heinäkuuta 1983,           koskevat vain määrärahan sitä osaa, joka osoite-
11629:       n:o 3711.                                                  taan kalastuspiireille. Määrärahan muulta osalta
11630:    Maa- ja metsätalousministeriö on 30. 6. 1983                  laki (91 §, 1 mom.) vaatii vain sen käyttämistä ka-
11631: päivätyllä kirjeellään pyytänyt oikeuskanslerin                  latalouden edistämiseen yleensä. Kalantutkimus-
11632: lausuntoa siitä, onko kalastuslain (286/82) 91 §:n               toiminta, siten myös riista- ja kalatalouden tutki-
11633: nojalla ilman mainitun lainkohdan muuttamista                    muslaitoksen kalantutkimustoiminta, jota minis-
11634: mahdollista käyttää kalastuksenhoitomaksuvaroja                  teriön lausuntopyynnössä erityisesti tarkoitetaan,
11635:    1) kalantutkimustoiminnan osittaiseen rahoi-                  on epäilyksettä kalatalouden edistämistä. Näin ol-
11636: tukseen ja                                                       len kalastuslain mukaan ei ole estettä, että sano-
11637:    2) toimitusmaksua vastaavan hyvityksen pidät-                 tun määrärahan sitä osaa, jota ei osoiteta kalastus-
11638: tämiseen valtiolle eli kalastuksenhoitomaksun                    piireille, käytetään muun ohella kalantutkimus-
11639: kantamisesta aiheutuvien kustannusten peittämi-                  toimintaan, ja että esimerkiksi riista- ja kalatalou-
11640: seen.                                                            den tutkimuslaitokselle osoitetaan sitä varten va-
11641:    Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraavaa.                roja sanotusta määrärahasta.
11642:    1) Tämän vuoden alusta voimaan tulleen kalas-                    2) Vanhan kalastuslain (503/51) 101 §:ssä, sel-
11643: tuslain (286/82) 91 §:n säännökset kalatalouden                  laisena kuin pykälä oli muutettuna lailla 759/72,
11644: edistämisen määrärahasta noudattelevat aikaisem-                 kalastuksenhoitomaksun perimistä on pidetty ka-
11645: paa lainsäädäntöä. Ne poikkeavat kuitenkin edel-                 latalouden edistämisenä ja säädetty, että puheena
11646: lisen kalastuslain (503/51) vastaavista eli 101 §:n              olevaa määrärahaa käytetään kalastuksenhoito-
11647: säännöksistä siinä, että kun edellisen kalastuslain              maksun perimisestä aiheutuneiden kustannusten
11648: 101 §:ssä määrärahan käyttö oli kaikilta osiltaan                suorittamiseen. Uusi kalastuslaki ei tarkoittane
11649: rajoitettu tiettyihin pykälässä erikseen lueteltui-              tässä suhteessa muuttaa sitä, mitä vanha kalastus-
11650: hin kalatalouden edistämistarkoituksiin, niin                    laki on sisältänyt. Tämän vuoksi katson, ettei
11651:                                                               II                                                     77
11652: 
11653: uuden kalastuslain 91 §:n soveltamisessa ole pää-                  den kalastuslain 91 §: n soveltamista siten, että ka-
11654: dyttävä ahtaampaan tulkintaan kuin mitä vanhan                     lastuksenhoitomaksun kantamisesta aiheutuvat
11655: kalastuslain 101 §: ssä oli tästä seikasta nimen-                  kustannukset maksetaan puheena olevasta määrä-
11656: omaisesti säädetty. Pidän siis hyväksyttävänä uu-                  rahasta.
11657: 
11658: 
11659: Vakuutusoikeuden huomiota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että valitusasioita käsiteltäessä on riit-
11660: tävällä huolellisuudella varmistauduttava, onko samanaikaisesti vireillä samaa henkilöä koskevia
11661:                                            muita asioita.
11662: 
11663: 
11664:         Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje vakuutus-        Martti Kukkuraisen tapauksessa vakuutus-
11665:       oikeudelle 5 päivältä syyskuuta 1983, n:o 4253.              oikeuden silloisen VII jaoston 20. 5. 1982 anta-
11666:    Oikeuskanslerille 18. 1. 1983 osoittamassaan                    ma työeläkeratkaisu ja vakuutusoikeuden II
11667: kirjoituksessa Nivalan kunnasta oleva Martti                       jaoston 21. 6. 1982 antama kansaneläkeratkaisu
11668: Kukkurainen on kertonut saaneensa vakuutu-                         ovat ristiriitaisia. Vakuutusoikeus ratkaisee vuo-
11669: soikeudelta ensin 20. 5. 1982 kielteisen päätök-                   dessa noin 12 000 asiaa. Suuren työpaineen
11670: sen työeläkelakien mukaisessa eläkeasiassa ja                      alaisena työskenneltäessä samaa henkilöä koske-
11671: sitten 21. 6. 1982 myönteisen päätöksen kansa-                     vat asiakirjat ovat voineet joutua tuomioistui-
11672: neläkelain mukaisessa eläkeasiassa. Kukkurai-                      messa erilleen ja tämä on nähtävästi ollut eri-
11673: sen molemmissa työkyvyttömyyseläkeasioissa                         laisten ratkaisujen syynä.
11674: tekemien valitusten liitteenä ovat olleet samat                       Selityksessä on todettu Martti Kukkuraisen
11675: lääkärinlausunnot ja suurin piirtein samat                         hakeneen uudelleen työeläkelakien mukaista
11676: muutkin selvitykset. Oheistaen mainitut va-                        työkyvyttömyyseläkettä. Alempien asteiden
11677: kuutusoikeuden päätökset Kukkurainen on                            kielteisten päätösten jälkeen Kukkurainen on
11678: pyytänyt oikeuskanslerin toimenpiteitä niiden                      valittanut vakuutusoikeuteen ja samalla pyytä-
11679: johdosta.                                                          nyt vakuutusoikeuden 20. 5. 1982 antaman
11680:    Martti Kukkuraisen kirjoituksen johdosta va-                    päätöksen uudelleen käsittelemistä työkyvyttö-
11681: kuutusoikeus on toimittanut tänne selityksen,                      myyseläkkeen saamiseksi aikaisempien hake-
11682: jonka ovat yhteisesti antaneet työeläkeasian rat-                  mustensa mukaisesti. Vakuutusoikeus on 2. 6.
11683: kaisuun osallistuneet vs. vanhempi vakuutus-                       1983 antamallaan päätöksellä työntekijäin elä-
11684: tuomari Raili Lehto ja toisena lakimiesjäsenenä                    kelain 21 a §: n nojalla ottanut Kukkuraisen
11685: toiminut nuorempi vakuutustuomari Kaija So-                        työkyvyttömyysasian uuden selvityksen pohjalta
11686: miska sekä asian esittelijänä toiminut ylimääräi-                  uudelleen harkittavaksi ja myöntänyt hänelle
11687: nen vakuutussihteeri Rauli Rauankoski. Lisäksi                     työeläkelakien mukaisen osatyökyvyttömyys-
11688: vakuutusoikeus on toimittanut lääkärijäsenen-                      eläkkeen 1. 6. 1978 alkaen.
11689: sä, lääketieteen ja kirurgian tohtori Sinikka                         Vakuutusoikeuden lääkärijäsen on selitykses-
11690: Kaukolan antaman selityksen. Istuntoon ovat                        sään viitannut siihen, että Martti Kukkuraisen
11691: vakuutusoikeuden ilmoituksen mukaan osallis-                       työkyvyn voidaan katsoa alentuneen sairauden pe-
11692: tuneet myös vakuutusoikeuden työnantaja- se-                       rusteella työeläkelakien tarkoittamalla tavalla vä-
11693: kä työntekijäjäsen.                                                hintään kaksi viidesosaa, mutta ei kuitenkaan kol-
11694:    Ensiksi mainitussa selityksessä on eläkeratkai-                 mella viidenneksellä.
11695: sujen vertailun osalta lausuttu, että kansanelä-
11696: kejärjestelmän eläkeratkaisu voi olla joko täy-                       Tämän jälkeen oikeuskanslerinvirastoon on vie-
11697: den työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen tai                         lä pyydetty nähtäväksi Martti Kukkuraisen työky-
11698: hakemuksen hylkääminen. Työeläkejärjestel-                         vyttömyyseläkeasioissa kertyneet, Eläkevakuutus-
11699: män eläkeratkaisu taas voi olla täyden tai osa-                    osakeyhtiö Ilmarisessa ja kansaneläkelaitoksessa
11700: työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen taikka                          säilytettävät asiakirjat.
11701: hakemuksen hylkääminen. Näiden eläkejärjes-                           Perehdyttyäni asiaan totean sen johdosta seu-
11702: telmien eroista huolimatta eläkeratkaisuissa ei                    raavaa.
11703: yleensä synny ristiriitaisuutta. Ristiriitaisia kes-                  Kysymyksessä olevien valitusten saapumisesta
11704: kenään ovat ne ratkaisut, joissa toisesta järjes-                  vakuutusoikeuteen voidaan asiakirjoista todeta,
11705: telmästä myönnetään täysi eläke ja toinen jär-                     että työeläkettä koskeva 3. 6. 1981 päivätty vali-
11706: jestelmä hylkää eläkehakemuksen kokonaan.                          tus on saapunut vakuutusoikeuteen postitse
11707: 78                                                            II
11708: 
11709: 5. 6. 1981, kun sen sijaan kansaneläkettä koskeva                  kin valitus ja pyrkiä käsittelemään asiat samassa
11710: samana päivänä päivätty valitus on ensin jätetty                   vakuutusoikeuden jaostossa tai ainakin siinä mää-
11711: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle ja saa-                  rin yhdenmukaisesti kuin eläkejärjestelmien erois-
11712: punut kansaneläkelaitoksen kautta vakuutusoi-                      ta huolimatta on mahdollista, asiat ovat joutuneet
11713: keuteen vasta 20. 7. 1981. Vakuutusoikeuden                        erilliseen käsittelyyn asianomaisen jaoston selityk-
11714: työeläkeasiassa 20. 5. 1982 antaman päätöksen                      sestä ilmenevin seurauksin. Ottaen huomioon
11715: perusteena olevassa asiakirjavihkossa n:o 5635/                    Martti Kukkuraisen työkyvyttömyyden arvioinnin
11716: 81/lla on eläketurvakeskuksen lausunnon yh-                        tulkinnanvaraisuuden ja vakuutusoikeuden hänen
11717: teydessä mainintoja siitä, että vakuutusoikeu-                     työeläkeasiassaan nyt antaman uuden päätöksen
11718: dessa on samanaikaisesti ollut vireillä myös kan-                  olen kuitenkin katsonut, ettei minulla ole syytä
11719: saneläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä                       puuttua vakuutusoikeuden päätösten arviointiin
11720: koskeva valitus. Asiakirjoista ei sen sijaan ole                   enemmälti. Näin ollen asia ei ole aiheuttanut
11721: havaittavissa vakuutusoikeuden kirjaamon hen-                      puoleltani muita toimenpiteitä kuin että lähetän
11722: kilökunnan tai muidenkaan virkamiesten toi-                        tämän kirjeeni tiedoksi Vakuutusoikeudelle ja
11723: mesta tehtyjä merkintöjä samaa henkilöä koske-                     kiinnitän vastaisen varalle asianomaisen jaoston
11724: vista samanaikaisesti vireillä olevista valituk-                   huomiota siihen, että valitusasioita käsiteltäessä
11725: sista.                                                             on riittävällä huolellisuudella varmistauduttava,
11726:    Vaikka asiakirjoista työeläkeasiaa käsiteltäessä                onko samanaikaisesti vireillä samaa henkilöä kos-
11727: olisi tullut havaita samaa henkilöä koskeva toinen-                kevia muita asioita.
11728: 
11729: 
11730: 
11731: Tuomiokapitulin määräämän asiamiehen toimiminen tuomioistuimessa samassa asiassa syytetyn avusta-
11732:                                   jana ei ole asianmukaista.
11733: 
11734:          Ote apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätökses-        nä. Kihlakunnanoikeuden päätöksestä Gumme-
11735:       tä 16 päivältä syyskuuta 1983, n:o 4495.                     rus on ilmoittanut piispalle. Kihlakunnanoikeus
11736:          Apulaisoikeuskanslerin päätös Jalasjärven                 ei ole lähettänyt pöytäkirjaansa ja päätöstään tuo-
11737:       kunnasta olevan Heiiin Hyttisen kirjoituk-                   miokapitulille.
11738:       sen johdosta tuomiokapitulin menettelyä                         Käsitellessään 9. 9. 1981 Hellin Hyttisen kante-
11739:       koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä 16                   lua ja antaessaan siitä päätöksensä tuomiokapituli
11740:       päivänä syyskuuta 1983.                                      on ottanut huomioon Gummeruksen esteellisyy-
11741:                                                                    den. Lainoppineena asessorina on tuomiokapitu-
11742:    Heiiin Hyttinen on 24. 9. 1981 oikeuskanslerille                lissa tällöin ollut Gummeruksen sijasta asessori,
11743: osoittamassaan kirjoituksessa kannellut Tampereen                  varatuomari Jussi Lilja, joka myös on laatinut esit-
11744: hiippakunnan tuomiokapitulin menettelystä.                         telymuistion.
11745:                                                                       Tämän asian olen tutkinut.
11746:    Kirjoituksen johdosta olen 14. 10. 1981 päivä-                     Asiassa ei ole käynyt ilmeiseksi, että Tampereen
11747: tyllä kirjeelläni vaatinut tuomiokapitulilta kante-                hiippakunnan tuomiokapituli käsitellessään Hei-
11748: lun tutkimista varten tarpeellisen selvityksen.                    Iin Hyttisen kantelua ja antaessaan sen johdosta
11749:                                                                    päätöksensä 9. 9. 1981 olisi menetellyt lainvastai-
11750:    Asiakirjoista ilmenee muun muassa seuraavaa.                    sesti tai muutoinkaan virheellisesti taikka sovelta-
11751:    Pirkkalan kihlakunnanoikeus on 28. 8. 1979 ju-                  nut lakia väärin. Tuomiokapitulin menettelyyn ei
11752: listamallaan, lainvoiman saaneella päätöksellä                     siten tältä osin sisälly sellaista, mihin oikeuskans-
11753: tuominnut pastori MK:n yksityistielain 102 §:n ja                  lerin olisi puututtava.
11754: rikoslain 35 luvun 3 §:n 1 momentin nojalla                           Siltäkin osin kuin tuomiokapitulin lainoppinut
11755: vuonna 1977 tehdyistä vahingonteosta ja yksityis-                  asessori Teppa Gummerus on pastori K:ta koske-
11756: tielain rikkomisesta kummastakin 20 päiväsakon                     vassa syytejutussa toiminut Pirkkalan kihlakun-
11757: eli yhteensä 40 päiväsakon suuruiseen sakkoran-                    nanoikeudessa sekä kirkkolain 446 §:n mukaisena
11758: gaistukseen. Tampereen hiippakunnan lainoppi-                      tuomiokapitulin asiamiehenä että syytettynä ol-
11759: nut asessori Teppa Gummerus on esiintynyt jut-                     leen papin avustajana katson, ettei ole tullut esille
11760: tua kihlakunnanoikeudessa käsiteltäessä sekä syy-                  sellaista menettelyä, joka tässä yksittäistapaukses-
11761: tetyn avustajana että kirkkolain 446 §:ssä tarkoi-                 sa saattaisi aiheuttaa virkavirhesyytteen. Katson
11762: tettuna tuomiokapitulin määräämänä asiamiehe-                      kuitenkin aiheelliseksi, lähettämällä jäljennöksen
11763:                                                               II                                                     79
11764: 
11765: tästä päätöksestäni tuomiokapitulille, saattaa                     toivomuksensa on myös, että syytejutun kulku
11766: tuomiokapitulin ja lainoppineen asessorin Tep-                     kerrottaisiin tuomiokapitulissa hänen kannaltaan
11767: pa .Gummeruksen tietoon seuraavan käsityk-                         mahdollisimman myönteisesti. Tuomiokapitulin
11768: sen!.                                                              asiamies ja syytettynä oleva pappi eivät näin ollen
11769:    Kirkkolain 446 § :ssä tarkoitettu tuomiokapitu-                 ole oikeudenkäynnissä sillä tavoin myötäpuolia,
11770: lin asiamies on pappia koskevaa syytejuttua käsi-                  että henkilön, joka on määrätty tuomiokapitulin
11771: teltäessä saapuvilla yleisessä tuomioistuimessa toi-               asiamieheksi, olisi asianmukaista toimia myös syy-
11772: saalta sen vuoksi, että hän voi lausua siellä tuomi-               tetyn asiamiehenä tai avustajana.
11773: okapitulin käsityksen asiasta, ja toisaalta sen vuok-                 Esiintyminen yleisessä tuomioistuimessa syyte-
11774: si, että tuomiokapituli saa tarpeelliset tiedot syy-               tyn papin asiamiehenä tai avustajana saattaa joh-
11775: teasian käsittelystä ja kulusta. Myötävaikuttaes-                  taa myös siihen, että lainoppinut asessori on tuo-
11776: saan asian selvittämiseen ja siihen, että syytettyä                miokapitulissa esteellinen, ios tuomiokapitulin on
11777: koskeva asia saa oikeudenmukaisen ratkaisun tuo-                   kirkkolain nojalla käsiteltävä pappia koskevaa, sa-
11778: miokapitulin asiamiehen on oltava objektiivinen.                   maan yhteyteen liittyvää virka- ja käytösvirhettä.
11779: Syytetty ja hänen asiamiehensä tai avustajansa sen                 Yleinen virkamiesoikeudellinen periaate on, että
11780: sijaan voivat menetellä subjektiivisemmin. Syyte-                  virkamiehen tulee välttää sellaisia sivutoimia ja
11781: tyllä on oikeus pyrkiä siihen, että hän saisi vapaut-              toimeksiantoja, joista voi aiheutua esteellisyys
11782: tavan tai ainakin mahdollisimman lievän tuomi-                     pääviran hoitamisessa.
11783: on. Hän ei ole velvollinen tuomaan esiin seikkoja,                    Asiassa ei ole tullut esille muuta sellaista, mikä
11784: jotka ovat hänelle kielteisiä. Hänen luonnollinen                  antaisi aihetta enempiin toimenpiteisiin.
11785: 
11786: 
11787: 
11788: Kihlakunnanoikeuden olisi tullut tehdä vapaudenmenetysaikaa vastaava vähennys vankeusrangaistuk-
11789:                                   sesta eikä sakkorangaistuksesta.
11790: 
11791:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje Piikkiön        rangaistuksesta tehtävä vähennys on tehty sakko-
11792:        tuomiokunnan kihlakunnamuomarille 20 päivältä               rangaistuksesta eikä samalla kertaa tuomitusta
11793:        syyskuuta 1983, n:o 4528.
11794:                                                                    vankeusrangaistuksesta.
11795:    Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikön tän-                     Olen 15. 8. 1983 vastaanottanut Teidän kirjeel-
11796: ne toimittamista asiakirjoista ja niiden johdosta                  länne n:o 1319, 10. 8. 1983 tänne toimittamanne
11797: hankituista lisäselvityksistä olen havainnut, että                 kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toimi-
11798: Piikkiön kihlakunnanoikeuden I osasto oli 2 3. 3.                  neen varatuomari Kristiina Mäenpään asian joh-
11799: 1983 varsinaisasiainpöytäkirjan 327 §:n kohdalla                   dosta antaman selityksen. Selityksessään Mäenpää
11800: julistamallaan sittemmin lainvoiman saaneelia                      on lausunut, että puheena oleva vähennys on
11801: päätöksellä tuominnut, paitsi muuta, Paimiosta                     poikkeuksellisesti tehty sakkorangaistuksesta eikä
11802: olevan metallityöläisen T.T.V:n rikoslain 28 lu-                   ehdollisesta vankeusrangaistuksesta, koska näin
11803: vun 1 §:n ja 4 luvun 1 §:n 1 momentin sekä eh-                     on päädytty syytetyn kannalta edullisempaan lop-
11804: dollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 ja 3 §:n                 putulokseen. Selityksen tänne lähettäessänne Te
11805: nojalla varkauden yrityksestä yhdeksi ( 1) kuukau-                 olette lisäksi lausunut, että käsityksenne mukaan
11806: deksi vankeuteen, mikä rangaistus oli määrätty                     rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla tehtävä vähennys
11807: ehdolliseksi ja sen koetusaika päättymään 31. 12.                  voidaan tehdä sakkorangaistuksesta silloin, kun
11808: 1984, ja rikoslain 28 luvun 1 §:n, 5 luvun 3 §:n                   sen kanssa samalla kertaa tuomittu vankeusran-
11809: 1 momentin ja 7 luvun 1 §:n sekä poliisilain 30                    gaistus on ehdollinen.
11810: §:n 1 momentin nojalla yhdellä teolla tehdyistä                       Asian johdosta totean, että rikoslain 3 luvun 11
11811: avunannosta varkauteen ja poliisin aiheenomasta                    §:ään sisältyvässä oikeusohjeessa, jonka mukaan
11812: hälyttämisestä 30 päiväsakkoon, josta oli rikoslain                rangaistuksesta vapaudenmenetyksen vuoksi teh-
11813: 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettävä kahta päivää                   tävä vähennys tehdään ensi sijassa vankeusrangais-
11814: vastaavat 2 päiväsakkoa, jolloin maksettavaksi jäi                 tuksesta, ei ole tehty eroa ehdollisen ja ehdotto-
11815: 28 päiväsakkoa vastaava kahdensadankahdenkym-                      man vankeusrangaistuksen välillä. Myöskään eh-
11816: menenneljän (224) markan sakko.                                    dollisesta rangaistuksesta annetun lain esityöt
11817:    Olen kirjeelläni n:o 3235, 21. 6. 1983 vaatinut                 eivät anna perustetta tulkinnalle, että tällä lailla
11818: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan selitystä                       olisi tarkoitettu muuttaa sitä käytäntöä, joka jo
11819: sen johdosta, että rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla                ennen tämän lain antamista oli ollut vakiintumas-
11820: 80                                                            II
11821: 
11822: sa ja jonka korkein oikeus sittemmin on ratkaisus-                 on ilmennyt olen kuitenkin katsonut, että asia ei
11823: saan 1977 II 2 omaksunut. Kihlakunnanoikeuden                      anna aihetta muuhun toimenpiteeseen puoleltani
11824: olisi siis mielestäni tullut tehdä vapaudenmene-                   kuin että vastaisen varalle huomautan hänelle me-
11825: tysaikaa vastaava vähennys vankeusrangaistukses-                   nettelyn virheellisyydestä.
11826: ta. Huomioon ottaen mitä varatuomari Mäenpää                         Kehotan Teitä saattamaan huomautuksen
11827: on selityksessään esittänyt ja mitä asiassa muutoin                Mäenpään tietoon.
11828: 
11829: 
11830: 
11831: Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 21 §:n 1 momentissa tarkoitettua korvausta ei ole tuo-
11832:       mittava maksettavaksi valtiolle hävinneen asianosaisen ollessa valtion virasto tai laitos.
11833: 
11834:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 10 päi-        esittänyt, ettei kaksi valtion viranomaista voinut
11835:       vältä lokakuuta 1983, n:o 4921.                              olla oikeudenkäynnissä vastakkain, koska oikeu-
11836:          Apulaisoikeuskanslerin päätös Lapin lää-                  denkäynnin edellyttämää kaksiasianosaissuhdetta
11837:       ninhallituksen kirjoitusten johdosta mak-                    ei tällaisessa tapauksessa ollut olemassa. Puheena
11838:       sunomasta oikeudenkäynnistä annetun lain                     olevassa ratkaisussa sovellettu maksunomasta oi-
11839:       mukaisten kustannusten korvaamista val-                      keudenkäynnistä annetun lain 21 §:n 1 momentin
11840:       tiolle ja niiden ulosottoperimää ynnä muu-                   säännös ei tie- ja vesirakennushallituksen mielestä
11841:       ta koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä,                  tarkoittanut, että valtion viranomainen voitaisiin
11842:       10 päivänä lokakuuta 1983.                                   sen nojalla yleisessä tuomioistuimessa tuomita ve-
11843:                                                                    lalliseksi toiselle valtion viranomaiselle. Tuomiois-
11844:                                                                    tuimen päätös oli tämän vuoksi sanomilta osin
11845: Lapin liiäninhal/z'tuksen kirjeet                                  tie- ja vesirakennushallituksen mielestä oikeudel-
11846:    Lapin lääninhallituksen oikeuskanslerinvirastol-                lisesti mitätön. Tie- ja vesirakennushallitus ei mie-
11847: le 17. ja 24. 9. 1981 osoittamista kirjeistä ja niihin             lestään ollut velvollinen maksamaan ko. "saata-
11848: liitetyistä asiakirjoista ilmenee, että Ylitornion                 vaa'' toiselle valtion viranomaiselle, eikä sitä voitu
11849: kihlakunnanoikeus oli 10. 3. 1978 julistamassaan                   myöskään ulosottoteitse periä.
11850: päätöksessä vahingonkorvausta koskevassa riita-
11851: asiassa, jossa kantajana oli opiskelija M.J.J. ja vas-
11852: taajana tie- ja vesirakennushallitus, velvoittanut                 Vaasan hovioikeuden selvitys
11853: tie- ja vesirakennushallituksen suorittamaan ]: lle                   Vaasan hovioikeus on selvityksessään lausunut,
11854: eräitä vahingonkorvauksia. Tämän lisäksi kihla-                    että maksutonta oikeudenkäyntiä koskevan lain
11855: kunnanoikeus oli velvoittanut tie- ja vesiraken-                   21 §:n 1 momentin mukaan asian hävinnyt vasta-
11856: nushallituksen korvaamaan valtiolle maksuuo-                       puoli oli velvoitettava korvaamaan valtiolle sen va-
11857: man oikeudenkäynnin saaneen J: n nimeämille to-                    roista sanotun lain nojalla asiassa maksettaviksi
11858: distajille ja J:lle itselleen valtion varoista suoritet-           määrätyt kustannukset samojen perusteiden mukaan
11859: tuja korvauksia yhteensä 327 markkaa 25 penniä.                    kuin asianosaisten keskeisten oikeudenkäyntikulujen
11860: Vaasan hovioikeus oli 26. 2. 1981 antamallaan                      korvaamisesta on säädetty. Hovioikeuden mielestä
11861: tuomiolla I/678 tältä osin pysyttänyt kihlakunna-                  valtion viranomainen saattoi olla em. lainkohdassa
11862: noikeuden päätöksen. Koska tie- ja vesirakennus-                   tarkoitettu "maksuttoman oikeudenkäynnin saa-
11863: hallitus Helsingin kaupunginvoudin ilmoituksen                     neen vastapuoli'', joka voitiin velvoittaa korvaa-
11864: mukaan ei ollut vapaaehtoisesti suorittanut sen                    maan laissa tarkoitetut kustannukset valtiolle.
11865: valtiolle maksettavaksi tuomittua korvausta, joka                  Valtion viranomaisen tai laitoksen ollessa jutussa
11866: perustui lainvoimaiseen tuomioistuimen päätök-                     asianosaisena sen korvausvelvollisuus valtiolle to-
11867: seen, Lapin lääninhallitus on pyytänyt oikeus-                     teutuu hovioikeuden mielestä valtion tulo- ja me-
11868: kanslerinvirastolta lausuntoa korvauksen suoritta-                 noarviossa myönnettyjen varojen tilittämisenä
11869: misvelvollisuudesta.                                               tulo- ja menoarvion momentilta toiselle eli siis
11870:     Kirjeiden johdosta on pyydetty seuraavat selvi-                siirtämällä varoja hallinnonhaarojen välillä.
11871: tykset ja lausunnot.
11872:                                                                    Helsingin ulosottoviraston selvitys
11873: Tie- ja vesirakennushallituksen selvitys                             Helsingin ulosottovirasto on puolestaan esittä-
11874:   Tie- ja vesirakennushallitus on selvityksessään                  nyt, että se oli, tie- ja vesirakennushallituksen
11875:                                                          II                                                     81
11876: 
11877: kieltäydyttyä vapaaehtoisesti maksamasta kor-                 Oikeusministeriön lausunto
11878: vausta, 16. 9. 1981 palauttanut ulosottoasiakir-                 Oikeusministeriö on antanut lausunnon. Oi-
11879: jat Lapin lääninhallitukselle, jotta oikeuskäy-               keusministeriö on todennut, että valtion viras-
11880: täntö saataisiin johdonmukaisemmaksi tällaisis-               tot ja laitokset ovat useinkin maksusuhteessa
11881: sa tapauksissa. Ulosottovirasto ei kuitenkaan ol-             keskenään, mutta ettei voinut olla tarkoituk-
11882: lut tarkoittanut kieltäytyä täytäntöönpanosta.                senmukaista, että kaksi valtion virastoa kävisi-
11883: Tie- ja vesirakennushallitus oli sittemmin 3. 2.              vät tuomioistuin- tai ulosottoprosessia toisiaan
11884: 1982 ilman ulosmittausta maksanut po. kor-                    vastaan. Oikeusministeriöllä ei ollut tarvetta
11885: vauksen 327 markkaa 25 penniä ulosottoviras-                  saada omalle tulomomentilleen toiselta valtion
11886: tolle. Koska maksuttomasta oikeudenkäynnistä                  viranomaiselta maksuuoman oikeudenkäynnin
11887: annetusta laista ei ilmene tällaisissa tapauksissa            kustannuksia. Oikeusministeriön mielestä oli
11888: noudatettava oikea menettely ja oikeuskäytäntö                pidettävä tavoiteltavana sellaista yhtenäistä käy-
11889: niissä oli horjuva, myös Helsingin ulosottoviras-             täntöä, jonka mukaan valtion virastoja tai
11890: to on pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa asias-               laitoksia ei tuomittaisi korvausvelvollisuuteen
11891: ta.                                                           tai tuomittuja korvauksia ei pantaisi täytän-
11892:                                                               töön.
11893: Valtiovarainministeriön lausunto
11894:     Valtiovarainministeriö on antanut lausunnon.              Ratkaisu
11895: Valtiovarainministeriö on esittänyt, että silloin
11896: kun valtio tai sen yksittäinen virasto tai laitos on          1) Korvauksen tuomitseminen
11897: hävinneenä osapuolena asiassa, jossa vastapuolelle               Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
11898: on myönnetty maksuton oikeudenkäynti, em.                     lain 21 §:n 1 momentissa säännellään kustannus-
11899: kustannukset jäävät lopullisesti valtion menoiksi.            ten korvaamista valtiolle sellaisissa tapauksissa,
11900: Näin tapahtuu riippumatta siitä, velvoitetaanko               joissa maksuttoman oikeudenkäynnin saaneen
11901: hävinneenä osapuolena ollut valtion virasto tai lai-          asianosaisen vastapuoli häviää asian. Silloin kun
11902: tos "korvaamaan" nämä kustannukset vai ei.                    asiassa ei ole myönnetty maksutonta oikeuden-
11903: Korvausvelvollisuuden tuomitsemisella tai tuo-                käyntiä, valtio hävinneenä osapuolena on velvolli-
11904: mion täytäntöönpanolla ei siten ole valtion varo-             nen korvaamaan vastapuolensa oikeudenkäynti-
11905: jen käytön kannalta todellista merkitystä. Valtio-            kuluja ja -kustannuksia oikeudenkäymiskaaren 21
11906: varainministeriö on katsonut, ettei tältä kannalta            luvun 3 §:n nojalla. Maksuton oikeudenkäynti
11907: ollut olemassa perusteita, jotka edellyttäisivät po.          merkitsee, että valtio jo on maksunomasta oikeu-
11908: korvausvelvollisuuden tuomitsemista tai tuomi-                denkäynnistä annettuun lakiin perustuen korvan-
11909: tun korvausvelvollisuuden täytäntöönpanoa. Toi-               nut vastapuolelle näitä kustannuksia oikeuden-
11910: saalta tilinpidollisesti korvauksen periminen ei              käynnin aikana. Jos maksunomasta oikeuden-
11911: johda virheelliseen tulokseen, mutta aiheuttaa                käynnistä annetun lain 21 §:n 1 momentissa tar-
11912: hallintokustannuksia. Valtiovarainministeriö on               koitettuna häviävänä asianosaisena, jota takaisin-
11913: ilmoittanut pitävänsä tavoiteltavampana sellaista             maksuvelvollisuus koskee, on valtio, olisi säännös-
11914: yhtenäistä käytäntöä, jonka mukaan valtion viras-             tä kirjaimellisesti sovellettaessa valtio tuomittava
11915:  toille ja laitoksille ei tuomittaisi korvausvelvolli-        maksamaan korvausta itselleen. Vaikka oikeuden-
11916:  suutta tai tuomittuja korvauksia ei pantaisi täy-            käynnissä toimii virasto tai laitos hoitaen valtiolle
11917:  täntöön.                                                     kuuluvia tehtäviä, se on kuitenkin organisatorises-
11918:     Valtiovarainministeriö on oman lausuntonsa                ti osa valtiota, ja varsinainen asianosainen jutussa
11919:  liitteeksi hankkinut lausunnon valtiontalouden               on silloinkin valtio, joka yhtenäisenä kokonaisuu-
11920:  tarkastusvirastolta. Siinä katsotaan, että maksut-           tena esiintyy oikeuksien ja velvollisuuksien halti-
11921:  tomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 21 §:n 1              jana. Valtio ei tarvitse itseään vastaan oikeussuo-
11922:  momentin tarkoittamat kustannukset voitaisiin,               jaa, joten tällainen tuomitsemislauselma ei ole
11923:  viranomaisten välisen tarpeettoman maksulii-                 mielekäs.
11924:  kenteen välttämiseksi, jättää tuomioistuimen                    Toisaalta on todettava, että esim. tie- ja vesira-
11925:  päätöksellä suoraan valtion vahingoksi silloin,              kennushallitus voi oikeudenkäynnissä käyttää val-
11926:  kun valtion viroomainen on häviävänä osapuo-                 tion puhevaltaa ja on siten tässä suhteessa itse-
11927:  lena. Mikäli tämä ei olisi lain tulkinnalla mah-             näinen. Maksuton oikeudenkäynti voidaan nähdä
11928:  dollista, olisi syytä harkita ko. lainkohdan                 eräänä valtion palvelutehtävänä, työsuorituksena,
11929:  muuttamista.                                                 josta on periaatteessa suoritettava korvausta.
11930: 82                                                    II
11931: 
11932: Tällaisiin maksuihin ovat yleisesti velvolliset            voida pitää asianmukaisena. Kysymys olisi tältä
11933: myös valtion omat virastot, jollei niitä ole erik-         osin lähinnä ulosotto- ja finanssihallinnon tar-
11934: seen annetulla säädöksellä siitä vapautettu.               koituksenmukaisesta järjestämisestä. Perinnästä
11935: Tuomittaessa po. laatuisessa tapauksessa mak-              vastaavien täytäntööpanoviranomaisten kannal-
11936: sunomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 21                ta oikea menettely po. tapauksissa on jättää
11937: §:n 1 momentin nojalla korvausvelvollisuus voi-            enemmät toimenpiteet korvauksen saamiseksi
11938: daan ajatella, ettei tuomioistuin varsinaisesti            sikseen.
11939: anna oikeussuojaa eikä päätöksellään luo velka-
11940: suhdetta, vaan se ainoastaan ilmoittaa markka-
11941: määräisesti suoritettavan ja siten muuhun kuin             3) Valtion tzlinpito
11942: oikeuden päätökseen perustuvan maksuvelvol-
11943: lisuuden mukaisen korvauksen.                                 Ottaen huomioon sen, mitä oikeusministeriö
11944:    Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun                ja valtiovarainministeriö ovat lausunnoissaan
11945: lain 21 §: n 1 momentissa ei ole nimenomaista              esittäneet, katson, ettei tämänlaatuisissa ta-
11946: säännöstä siitä, onko myös valtion virasto tai             pauksissa ole valtion tulo- ja menoarvion nou-
11947: laitos velvoitettava korvaamaan po. kustannuk-             dattamisen ja tilinpidon kannalta tarpeen kirja-
11948: set valtiolle. Säännöksen käsittäminen niin, et-           ta korvauksen laskelmallista määrää toisaalta
11949: tä valtion viranomainen olisi tuomittava kor-              valtiota tappiopuolena edustaneen viranomai-
11950: vausvelvolliseksi, poikkeaisi siitä oikeudenkäyn-          sen menoksi ja toisaalta oikeusministeriön tu-
11951: tiä koskevasta yleisestä periaatteesta, että oi-           loksi.
11952: keussuojaa annetaan itsenäisten oikeussubjek-
11953: tin välisessä suhteessa, jollei asiaa erikseen an-
11954: netuilla säännöksillä ole toisin järjestetty. Tä-          4) Viranomaisten menettely tässä yksittäis-
11955: män vuoksi tuomioistuinten ei tarvitse velvoit-               tapauksessa
11956: taa valtiota suorittamaan korvausta valtiolle,                Kysymys siitä, tuleeko korvausvelvollisuus
11957: vaan niiden ratkaisuissa voitaisiin tältä osin lau-        tällaisissa tapauksissa tuomita, on tulkinnanva-
11958: sua esimerkiksi seuraavaa: Lausuntoa maksutto-             rainen. Vaikka yleisenä lähtökohtana on, että
11959: masta oikeudenkäynnistä annetun lain 21 §: n 1             tuomioistuimen lainvoimaiseen päätökseen pe-
11960: momentissa tarkoitetusta häviävän asianosaisen             rustuva maksuvelvollisuus on sitova ja pannaan
11961: velvollisuudesta korvata kustannukset valtiolle            tarvittaessa ulosottoteitse täytäntöön, tuomion
11962: ei anneta, koska valtio olisi sekä korvauksen              velvoittavuus siinä määrättyyn maksusuorituk-
11963: maksaja että sen saaja.                                    seen ja sen vaikutukset täytäntöönpanon kan-
11964:    Käsitykseni mukaan on painavampia perus-                nalta ovat edellä esitetyistä syistä nyt po. ta-
11965: teita sen kannan tueksi, ettei po. laatuisessa ta-         pauksessa epäselvät. Tämän vuoksi katson, et-
11966: pauksessa valtion virastoja tai laitoksia tuomit-          teivät Vaasan hovioikeuden, Lapin lääninhalli-
11967: taisi korvausvelvollisiksi.                                tuksen, tie- ja vesirakennushallituksen eivätkä
11968:                                                            Helsingin ulosottoviraston ketkään virkamiehet
11969:                                                            ole syyllistyneet asiassa virkavirheenä pidettä-
11970: 2) Täytäntöönpano                                          vään menettelyyn.
11971:   Jos tuomioistuin vastoin stta, mitä edellä
11972: olen lausunut pitäväni oikeana menettelynä, on             5) Toimenpide
11973: velvoittanut jonkin valtion viranomaisen mak-
11974: samaan valtiolle korvausta maksunomasta oi-                   Edellä 1-3 kohdissa esittämieni käsitysten
11975: keudenkäynnistä annetun lain 21 §:n 1 mo-                  saattamiseksi vastaisen varalle asianomaisten
11976: mentin nojalla, ei tällainen päätös ole täytän-            viranomaisten tietoon lähetän kappaleen täs-
11977: töönpanokelpoinen. Täytäntöönpanokelvotto-                 tä päätöksestäni Vaasan hovioikeudelle, Lapin
11978: muus johtuu siitä, että voittopuoli (velkoja) ja           lääninhallitukselle, tie- ja vesirakennushallituk-
11979: tappiopuoli (velallinen) on sama oikeushenki-              selle ja Helsingin ulosottovirastolle. Jäljen-
11980: lö. Vaikka korvauksen suorittamiseen velvoite-             nöksen päätöksestä lähetän myös valtiova-
11981: tuo viranomaisen olisikin täytettävä tuomiois-             rainministeriölle ja oikeusministeriölle tie-
11982: tuimen päätöksen mukainen maksusuoritus,                   doksi.
11983: ulosottomenettelyn käyttämistä valtion virano-                Muihin toimenpiteisiin asia ei puoleltani an-
11984: maisten välisen suorituksen perimiseen ei silti            na aihetta.
11985:                                                                 II                                                       83
11986: 
11987: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
11988:                    den toiminnan tarkastuksesta annetun lain muuttamisesta.
11989: 
11990:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje valtiovarainminis-           mainitun lain 2 §:n muuttamisesta annetun
11991:       teriölle II päivältä lokakuuta 1983, n:o 4955.                 lain soveltamissäännöksen kumoamista.
11992:    Valtiovarainministeriön tulo- ja menoarvio-                          Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraavaa.
11993: osasto on kirjeellään n:o VM 2/11-20/82,                                Minulla ei ole huomautettavaa sen johdosta,
11994: 6. 10. 1983, pyytänyt oikeuskanslerin lausuntoa                      että lain 1 §:ää ja 3 §:n 2 momenttia muutetaan
11995: 27. 9. 1983 päivätystä luonnoksesta hallituksen                      ehdotetulla tavalla.
11996: esitykseksi eduskunnalle laiksi valtionenemmis-                         Lain 2 §:n muuttamisesta annetun lain sovelta-
11997: töisten osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta                      missäännöksen kumoaminen johtaa siihen, että
11998: annetun lain muuttamisesta.                                          valtiontalouden tarkastusviraston virkamies voi
11999:    Luonnoksen mukainen hallituksen esitys tar-                       edelleen kesäkuun 1984 jälkeenkin toimia val-
12000: koittaisi                                                            tionenemmistöisen osakeyhtiön tilintarkastajana,
12001:    lain 1 § :n muuttamista siten, että lain sovelta-                 mikäli hänet siihen tehtävään valitaan tai määrä-
12002: misala ja valtionenemmistöisen yhtiön käsite laa-                    tään. Toimiminen tilimarkastajana aiheuttaa sen,
12003: jenisivat,                                                           että virkamies saattaa tulla esteelliseksi hoitamaan
12004:    lain 3 §:n 2 momentin muuttamista siten, että                     joitakin varsinaisen virkansa tehtäviä. Huomioon
12005: se piiri, jolta valtiontilintarkastajat voivat vaatia                ottaen ne perustelut, joilla lainmuutoksen tätä
12006: valtionenemmistöistä osakeyhtiötä koskevia tieto-                    kohtaa esitysluonnoksessa puolletaan, minulla ei
12007: ja, laajenisi, ja                                                    ole syytä vastustaa ehdotuksen tätäkään kohtaa.
12008: 
12009: 
12010: Valtion urheiluneuvoston, valtion liikuntatieteellisen neuvoston ja valtion nuorisoneuvoston jäsenten
12011:                                              esteellisyys.
12012: 
12013:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje opetusministeriöl-        Oikeusministeriön lausunto 12. 8. 1983,
12014:       le 12 päivältä lokakuuta 1983, n:o 4972.                       n:o 2021143183 OM
12015:    Opetusministeriön pyytämänä lausuntona                               Oikeusministeriön lausunnossa on ensinnäkin
12016: valtion urheiluneuvoston, valtion liikuntatie-                       katsottu, että puheena olevissa neuvostoissa käsi-
12017: teellisen neuvoston ja valtion nuorisoneuvoston                      teltävät valtionavustusten jakoa koskevat lausun-
12018: jäsenten esteellisyydestä eräissä tapauksissa oi-                    toasiat ovat sellaisia hallintoasioita, joiden käsitte-
12019: keuskansleri on ilmoittanut yhtyvänsä seuraa-                        lyyn on sovellettava hallintomenettelylakia. Mai-
12020: vassa esittelijän muistiossa esitettyyn kannanot-                    nittujen neuvostojen jäsenten esteellisyyden osalta
12021: toon:                                                                on niin ollen noudatettava hallintomenettelylain
12022:    Hallintomenettelylain (598 182) soveltaminen                      10 ja 11 §:n säännöksiä. Lain 10 §:n 3 momentin
12023: edellä mainituissa neuvostoissa on herättänyt eräi-                  nojalla sanottuja esteellisyyssäännöksiä sovelletaan
12024: tä sanotun lain 10 §: n esteellisyysperusteita koske-                tällaisten elinten sellaisiinkin jäseniin, jotka eivät
12025: via kysymyksiä. On kysytty,                                          ole virkamiehiä.
12026:    ovatko urheilu- ja nuorisojärjestöjen hallituk-                      Oikeusministeriö on todennut käsityksenään
12027: siin tai vastaaviin elimiin kuuluvat luottamus-                      esteellisyysperusteista seuraavaa:
12028: henkilöt ja järjestöjen toimihenkilöt, kuten                            1. po. neuvoston jäsen on esteeilinen käsittele-
12029: pääsihteerit, toiminnanjohtajat ja apulaispää-                       mään asiaa neuvostossa, jos hän on palvelussuh-
12030: sihteerit esteeliisiä käsittelemään järjestönsä yk-                  teessa taikka toimitusjohtajana, toiminnanjohta-
12031: sittäisestä valtionapuhakemuksesta annettavaa                        jana tai hallituksen tahi muun vastaavan tilivas-
12032: lausuntoa ja/ tai lausuntoa kutakin järjestöä                        tuisen toimielimen jäsenenä sellaisessa järjestössä
12033: erikseen koskeneen yksityiskohtaisen käsittelyn                      tai muussa yhteisössä tai säätiössä, jolle myönnet-
12034: jälkeen sellaisesta asiakokonaisuudesta, joka si-                    tävää valtionavustusta neuvoston annettava lau-
12035: sältää ehdotuksen asianomaisessa neuvostossa                         sunto koskee;
12036: edustettuna oleville ja sen ulkopuolisille järjes-                      2. jäsen tulee myös esteelliseksi niissä tapauk-
12037: töille myönnettävän vuotuisen toiminta-avus-                         sissa, joissa on kysymys muulle järjestölle myön-
12038: tuksen jakamisesta.                                                  nettävästä avustuksesta, mikäli tuossa asiassa teh-
12039: 84                                                               II
12040: 
12041: tävä päätös voi merkitä jäsenen edustamalle järjes-                      On katsottu, ettei esteellisyyttä olisi siinä tapauk-
12042: tölle odotettavissa olevan avustuksen määrän suu-                     sessa, jos jäsen on nimetty osallistumaan asian käsit-
12043: rentumista tai vähentymistä taikka muuta vastaa-                      telyyn nimenomaan siitä syystä, että tietty edunval-
12044: vaa erityistä hyötyä tai vahinkoa.                                    vonta saataisiin otetuksi huomioon päätöksenteossa.
12045:    Kun hallintomenettelylain esteellisyyssäännös-                     Esillä olevia neuvostoja koskevissa säännöksissä
12046: ten noudattamisen saattavat syrjäyttää sellaiset                      enempää kuin kokoonpanopäätöksissäkään ei edelly-
12047: järjestysmuotoa ja päätösvallan käyttöä koskevat                      tetä, että jäsenet neuvostoihin nimettäisiin tietyn
12048: säännökset, jotka tarkoittavat kytkeä päätöksente-                    järjestön edustajina. Näin ollen ei myöskään voitane
12049: komenettelyyn ns. intressiedustuksen, oikeusmi-                       katsoa, että heidät olisi otettu neuvostoon valvo-
12050: nisteriön lausunnossa on todettu, ettei ko. neu-                      maan oman tahoosa etua. Jäseniltä vaadittavat tietyt
12051: vostojen osalta tällaisia säännöksiä ilmene olevan.                   kelpoisuusehdot on mielestäni asetettu sen varmista-
12052:                                                                       miseksi että neuvostoilla olisi riittävä ja kaikinpuoli-
12053: Esteellisyyskysymyksen arviointia                                     nen asiantuntemus niiden tehdessä esityksiä tai an-
12054:                                                                       taessa lausuntoja taikka muutoin ratkaistessa neuvos-
12055:    Edellä mainittujen neuvostojen kokoonpanoa                         toille kuuluvia asioita.
12056: ja päätöksentekoa koskevat määräykset on annettu                         Edellä esitetyn johdosta oikeusministeriön kan-
12057: valtioneuvoston päätöksillä. Kokoonpanosta ja                         taan voidaan yhtyä.
12058: päätöksenteosta ei ole säännöksiä laissa tai ennen                       Kun edellä tarkoitetuissa valtioneuvoston pää-
12059: hallintomenettelylain voimaantuloa annetussa                          töksissä ei ole määräyksiä jäsenten sijaisista tai va-
12060: asetuksessa. Näin ollen sanotut määräykset eivät                      ramiehistä, määräysten täydentämiseen tässä koh-
12061: ole sellaisia poikkeavia säännöksiä, joita hallinto-                  din olisi aihetta, jotta esteellisyystilanteissa sekä
12062: menettelylain 2 §:n mukaan noudatettaisiin lain                       ao. neuvoston päätösvaltaisuus että tarpeellinen
12063: sijasta. Ne eivät syrjäytä lain esteellisyysperusteita.               asiantuntemus turvattaisiin.
12064: 
12065: 
12066: 
12067: Lausunto kulttuurihistoriallisesti huomattavien rakennusten suojelusta annetun lain soveltamista koske-
12068:   vassa asiassa. Omistajan yksipuolista sitoumusta luopua korvauksesta on pidettävä velvoittavana.
12069:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje opetusministeriöl-        miseen ja siitä aiheutuu omistajalle vahinkoa tai
12070:        le 17 päivältä lokakuuta 1983, n:o 5022.                       haittaa, jota ei ole pidettävänä vähäisenä, on hä-
12071:     Opetusministeriö on 15. 8. 1983 oikeuskansle-                     nellä oikeus saada siten kärsimästään vahingosta
12072: rille osoittamassaan kirjoituksessa lausunut, että                    tai haitasta korvaus valtion varoista. Samanlainen
12073: opetusministeriön esitettyä 27. 7. 1983, että val-                    oikeus on rakennukseen tai alueeseen kohdistuvan
12074: tioneuvoston raha-asiainvaliokunta puoltaisi val-                     nautinta- tai rasiteoikeuden sekä muun niihin ver-
12075: tioneuvostolle Turun ja Porin lääninhallituksen                       rattavan kiinteistöön olevan erityisen oikeuden
12076: rakennussuojelua koskevan päätöksen vahvista-                         haltijalla, milloin oikeus on syntynyt ennen kuin
12077: mista, valtiovarainministeriö pyysi asian pöydälle                    suojelumääräykset on annettu.
12078: ilmoittaen, että esittelylistaan oli liitettävä selvitys                 Suojelulain 12 §:n mukaan museoviraston ja
12079: siitä, ettei omistaja tule myöhemminkään vaati-                       sen, jolla 8 §:n mukaan on oikeus korvaukseen,
12080: maan korvauksia valtiolta suojelupäätöksen joh-                       on, milloin korvausta vaaditaan, koetettava sopia
12081: dosta. Koska vastaavanlaista selvitystä oli edelly-                   korvauksen määrästä. Sopimus on kirjalliseen
12082: tetty eräissä aikaisemmissakin rakennussuojeluta-                     muotoon laadittuna alistettava valtioneuvoston
12083: pauksissa ja kun asialla saattoi olla vaikutusta laa-                 vahvistettavaksi. Jollei korvauksesta sovita, on sitä
12084: jemminkin rakennussuojeluasiain valmistelussa,                        koskeva kanne pantava vireille tuomioistuimessa
12085: opetusministeriö piti tärkeänä selvittää tällaisen                    kahden vuoden kuluessa siitä, kun päätös, johon
12086: omistajan etukäteen antaman sitoumuksen merki-                        korvausvaatimus perustuu, sai lainvoiman.
12087: tyksen. Tämän vuoksi opetusministeriö on pyytä-                          Mainitut suojelulain 8 ja 12 § osoittavat, ettei
12088: nyt asiasta oikeuskanslerin lausuntoa.                                valtio ole velvollinen tarjoamaan korvausta, vaan
12089:    Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraavaa.                     korvauksen saamiseksi edellytetään sen vaatimis-
12090:     Kulttuurihistoriallisesti huomattavien raken-                     ta. Jos korvausta vaaditaan, on valtion ja vaatijan
12091: nusten suojelusta annetun lain (jäljempänä suoje-                     ensisijaisesti pyrittävä sopimaan korvauksen mää-
12092: lulaki) 8 §:n mukaan, jos suojelumääräyksissä on                      rästä. Mainituista seikoista on pääteltävissä, että
12093: rajoitettu oikeutta rakennuksen tai alueen käyttä-                    korvaukseen oikeutettu, ainakin pääsääntöisesti,
12094:                                                               II                                                       85
12095: 
12096: voi sopia asian niin, että hän luopuu suojelu-                     toumuksen antajalla on tiedossaan ne suojelu-
12097: lain 8 §:ssä tarkoitetusta oikeudestaan korvauk-                   määräykset, jotka suojelupäätökseen tulevat si-
12098: seen. Vastaavasti ei ole estettä sille, että kor-                  sältymään.
12099: vaukseen oikeutettu yksipuolisella sitoumuksel-                       Suojelulain 13 § olisi otettava huomioon siten,
12100: laan luopuu vaatimasta korvausta. Suojelulain                      että valtion puolesta ennen sitoumuksen hyväksy-
12101: 13 §:stä kuitenkin havaitaan, että kun suojelta-                   mistä selvitetään, ettei sitoumus loukkaa mahdol-
12102: va kiinteistö on saamisen panttina, kiinnitysvel-                  lisen kiinnityksenhaltijan oikeutta.
12103: kojan etu on korvauksesta sovittaessa otettava                        En siis havaitse estettä sille, että valtion taholta
12104: huomioon.                                                          pyydetään puheena olevia sitoumuksia. Pidän
12105:    Edellä sanotun perusteella päädyn siihen,                       kuitenkin tarpeellisena tässä yhteydessä lausua kä-
12106: että omistajan etukäteen antamaa kirjallista si-                   sityksenäni suojelulain soveltamisesta seuraavaa:
12107: toumusta on pidettävä velvoittavana samoin                         Jos suojeluasiain valmistelussa voidaan Iuotetta-
12108: edellytyksin kuin sitoumuksia yleensäkin. Kun                      vasri selvittää valtion mahdollisesti suoritettavan
12109: suojelulain 12 §:ssä säädetään, että korvausso-                    korvauksen suuruus ja jos korvaus tällöin on to-
12110: pimus on alistettava valtioneuvoston vahvistet-                    dettavissa kohtuulliseksi myös suhteessa suojelun
12111: tavaksi, olisi korvausvaatimuksesta luopumista                     merkitykseen, ei suojelulain tarkoitusta toteuteta
12112: koskevasta sitoumuksesta vastaavasti syytä sisäl-                  hyvin, jos selvästi toteuttamisen arvoiset suojelu-
12113: lyttää maininta valtioneuvoston annettavaan                        hankkeet säännönmukaisesti hylätään pelkästään
12114: suojelupäätökseen. Mahdollista sitoumusta vas-                     sen vuoksi, että vältyttäisiin maksamasta lain edel-
12115: taanotettaessa on varmistauduttava siitä, että si-                 lyttämiä korvauksia.
12116: 
12117: 
12118: 
12119: Metsänhoitoyhdistyksille lailla annettu erityisasema edellyttää, että ne toiminnassaan noudattavat tasa-
12120: puolisuusperiaatteita. Maa- ja metsätalousministeriön tietoon saatettu mahdollisia toimenpiteitä varten
12121: eräiden metsänhoitoyhdistysten toiminnan epätarkoituksenmukaisuutta koskevat havainnot ja esitetty
12122:               harkittavaksi metsänhoitoyhdistyksiä koskevien säännösten tarkistamista.
12123: 
12124:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 28 päi·        sessa olevilla metsäammattimiehillä oli mukanaan
12125:       vältä lokakuuta 1983, n:o 5272.                              osuuskunnan kauppakirjoja, joilla he tekivät puu-
12126:          Apulaisoikeuskanslerin päätös Vetelin                     kauppoja osuuskunnan lukuun. Metsänhoitoyh-
12127:       kunnasta olevan eläkeläisen Yrjö Oskari                      distyksistä annettu laki edellytti yhdistysten toi-
12128:       Tikkakosken kirjoitusten johdosta metsän-                    mivan tasapuolisesti kaikkien metsänomistajien
12129:       hoitoyhdistyksen toimintaa koskevassa                        apuna ja opastajina. Niiden toiminta oli kuiten-
12130:       asiassa. Annettu Helsingissä 28 päivänä lo-                  kin kirjoittajan mielestä muuttumassa yhden ai-
12131:       kakuuta 1983.                                                noan teollisuuslaitoksen metsäostojen edistämi-
12132:                                                                    seksi ja käytännössä jopa itse ostamiseksi. Tämän
12133:                                                                    vuoksi kirjoituksissa on pyydetty oikeuskansleria
12134: 1. Kantelun sisältö                                                tutkimaan esitetty tapaus sekä ryhtymään toimen-
12135:    Vetelin kunnasta oleva eläkeläinen Yrjö Oskari                  piteisiin kaikkien metsänhoitoyhdistysten saatta-
12136: Tikkakoski on osoittanut oikeuskanslerille                         miseksi toimimaan lain mukaan tasapuolisesti ja
12137: 1. 2. 1982 päivätyn kirjoituksen ja kaksi lisäkirjoi-              tarkoituksenmukaisesti jäsentensä eduksi.
12138: tusta, joissa on käsitelty Vetelin-Halsuan met-
12139: sänhoitoyhdistyksen Osuuskunta Metsäliiton                         2. Hankitut selvitykset
12140: kanssa tekemää sopimusta puutavaran hankinta-
12141: palvelusta. Metsänhoitoyhdistyksen hallitus oli                       Tikkakosken kantelukirjoitusten johdosta ovat
12142: kokouksessaan 22. 10. 1976 hyväksynyt tämän so-                    asiassa antaneet lausuntonsa Vetelin-Halsuan
12143: pimuksen, joka ehdoiltaan joiltakin kohdin muu-                    metsänhoitoyhdistyksen hallitus, Keski-Pohjan-
12144: tettuna oli uudelleen hyväksytty hallituksen                       maan piirimetsälautakunta, Keskusmetsälauta-
12145: 15. 1. 1982 pitämässä kokouksessa. Sopimuksen                      kunta Tapio ja metsähallitus. Osuuskunta Metsä-
12146: mukaan yhdistys pyrki vaikuttamaan siihen, että                    liitto ja Maataloustuottajain Keskusliitto r. y. ovat
12147: puun markkinointi tapahtuisi osuuskunnan kaut-                     lähettäneet oikeuskanslerille asiaa koskevat kan-
12148: ta. Kirjoituksissa on kerrottu tämän tarkoituksen                  nanottonsa. Lisäksi Suomen Metsäteollisuuden
12149: toteuttamisesta siten, että yhdistyksen palveluk-                  Keskusliitto r. y. on toimittanut oikeuskansle-
12150: 86                                                        II
12151: 
12152: rille käytettäväksi asiaan liittyvää asiakirja-aineis-         kunta Metsäliiton välistä sopimusta vastaava hankin-
12153: toa.                                                           tapalvelusopimus oli tiettävästi käytössä myös muissa
12154:     Vetelin-Halsuan metsänhoitoyhdistyksen hal-                metsänhoitoyhdistyksissä eikä piirimetsälautakun-
12155: litus on antamassaan lausunnossa todennut yhdis-               nalla ollut syytä epäillä sitä tai sen puitteissa tapah-
12156: tyksen hankintapalvelun perustuvan Osuuskunta                  tuvaa toimintaa lainvastaiseksi. Piirimetsälautakun-
12157: Metsäliiton kanssa tehtyyn sopimukseen, jonka                  nan mielestä Vetelin-Halsuan metsänhoitoyhdistys
12158: mukaan yhdistys teki myyjän toimeksiannosta                    on toiminut laillisesti, tehokkaasti ja tarkoituksen-
12159: hankinta- tai metsänhakkuusopimuksia osuus-                    mukaisesti sekä palvellut tasapuolisesti alueensa
12160: kunnalle. Kauppasopimuksia ei yhdistyksen edus-                metsänomistajia.
12161: taja allekirjoittanut, vaan ne hyväksyttiin osuus-                Keskusmetsälautakunta Tapio on lausunnos-
12162: kunnan toimesta. Kaupan avustamisessa yhdistys                 saan kiinnittänyt huomiota siihen, että metsän-
12163: noudatti Keskusmetsälautakunta Tapion 19. 12.                  hoitoyhdistysten sääntöjen mukaan yhdistysten
12164:  1974 antamaa pysyväisohjetta n:o 5. Hankintapal-              tarkoituksena oli muun ohella antaa ammattiapua
12165: velutyöstä maksettavien palkkioiden oli yhdistyk-              yhteismyyntien järjestämisessä ja puutavaran han-
12166: sen toimesta suoritetuissa ajankäyttötutkimuksissa             kintaan liittyvien tehtävien hoitamisessa sekä työs-
12167: todettu peittäneen työstä aiheutuneet kustannuk-               kennellä yhteistoiminnassa sellaisten muiden jär-
12168: set. Hankintapalvelutoiminta ei ollut heikentänyt              jestöjen kanssa, jotka voivat tukea yhdistyksen tar-
12169: yhdistyksen jäsenten eikä muidenkaan yksityis-                 koitusperien toteuttamista. Hankintapalvelusopi-
12170: metsänomistajien palvelujen saatavuutta, vaan                  muksen mukaan Vetelin-Halsuan metsänhoi-
12171: kaikki palvelut, joita yhdistykseltä oli pyydetty,             toyhdistys teki myyjän toimeksiannosta hankinta-
12172: oli voitu toteuttaa kohtuullisen nopeasti. Yhdistys            ja metsänhakkuusopimuksia Osuuskunta Metsä-
12173: oli pyrkinyt toimimaan mahdollisimman tasapuo-                 liiton kanssa asianosaisten sopimaa hinnanmää-
12174: lisesti kaikkia metsänomistajia kohtaan. Samoin                räysmenettelyä noudattaen. Kauppasopimukset
12175:  myös puutavaran ostajat olivat saaneet tasapuoli-             hyväksyttiin ja allekirjoitettiin osuuskunnan puo-
12176:  sen kohtelun ja leimaustiedot oli annettu kaikille            lesta sen oman organisaation toimesta. Hankinta-
12177: ostajille, jollei metsänomistaja ollut sitä nimeno-            palvelusopimuksen mukaan metsänhoitoyhdistys
12178:  maan kieltänyt. Yhdistys oli avustanut pyydet-                pyrki myötävaikuttamaan siihen, että yhdistyksen
12179:  täessä valtakirjamenettelyllä puun myyjää sekä                toimialueella puun markkinointi tapahtui Osuus-
12180:  kaupanteossa että puutavaran mittauksessa osta-               kunta Metsäliiton kautta. Tämän osuuskunnan
12181:  jasta riippumatta. Lausunnossa on kiinnitetty                 tarkoitukset olivat sen sääntöjen mukaan pitkälti
12182:  huomiota siihen, että metsänhoitoyhdistyksen ja               samat kuin metsänhoitoyhdistysten tarkoitukset.
12183:  Osuuskunta Metsäliiton toiminta-ajatukset olivat              Siitä syystä tämän osuuskunnan asettamista etusi-
12184:  suurelta osin yhteneväiset. Koska yhdistyksellä ja            jalle ei yleisesti ottaen ollut pidettävä epätarkoi-
12185:  osuuskunnalla oli lähes sama jäsenistö, suuntautui            tuksenmukaisena. Koska ei ollut väitettykään eikä
12186:  puun markkinoinnin avustaminen luonnollisesti                 keskusmetsälautakunnan tiedossa ollut muuta-
12187:  eniten tälle metsänomistajien omalle kaupalliselle            kaan syytä epäillä hankintapalvelusopimusta met-
12188:  organisaatiolle. Metsänhoitoyhdistyksen hallitus               sänhoitoyhdistyksen kannalta epätaloudelliseksi
12189:  on pitänyt Tikkakosken kantelua aiheettomana.                 tai että metsänhoitomaksuja olisi käytetty niistä
12190:     Keski-Pohjanmaan piirimetsälautakunta on lausu-             annettujen määräysten vastaisesti, sopimusta ei
12191:  nut tehtävänään olevan metsänhoitoyhdistyksistä                keskusmetsälautakunnan mielestä ollut pidettävä
12192:  annetun lain 5 §:n mukaan antaa ohjausta ja valvoa            lain vastaisena. Keskusmetsälautakunta on katso-
12193:  metsänhoitoyhdistyksien toimintaa. Tässä tehtävässä           nut, ettei asiassa ollut tullut ilmi yhdistyslain tai
12194:  piirimetsälautakunta ei ollut havainnut eikä sille ol-        metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain vastaista
12195:  lut osoitettu, että Vetelin-Halsuan metsänhoitoyh-             menettelyä eikä Vetelin-Halsuan metsänhoi-
12196:  distys olisi toiminut metsänhoitoyhdistyksistä anne-           toyhdistyksen toiminta ollut myöskään ollut epä-
12197:  tun lain vastaisesti tai epätarkoituksenmukaisesti.            tarkoituksenmukaista.
12198:  Piirimetsälautakunnan tietoon ei myöskään ollut                   Metsähallitus on lausunnossaan ilmoittanut, et-
12199:  tullut eikä se ollut havainnut, etteivätkö yhdistyksen         tei se voinut yhtyä Keski-Pohjanmaan piirimetsä-
12200:  alueen metsänomistajat olisi saaneet kaikkea tarvit-           lautakunnan ja Keskusmetsälautakunta Tapion
12201:  semaansa ammattiapua tai että alueen metsänomis-               lausunnoissa esitettyihin kannanottoihin. Metsä-
12202:  tajia olisi kohdeltu puolueellisesti. Yhdistyksen suo-         hallitus on puolestaan katsonut metsänomistajien
12203:  rittama puukaupallinen edistäruistoiminta oli tapah-           muodostaman metsänhoitoyhdistyksen menette-
12204:  tunut yleisten, valtakunnassa käytössä olevien me-             levän metsänhoitoyhdistyksistä annettujen lain ja
12205:  nettelytapojen mukaisesti. Yhdistyksen ja Osuus-               asetuksen sekä voimassa olevien määräysten ja
12206:                                                           II                                                      87
12207: 
12208: ohjeiden samoin kuin yhdistyksen tarkoituksen ja               tyksille ohjausta ja valvovat niiden toimintaa
12209: sen yksityisten jäsenten etujen vastaisesti, jos se si-        (5 §). Laissa tarkoitettua metsätalouden edistämis-
12210: toutui myötävaikuttamaan siihen, että puun                     toimintaa varten on kunnan alueella sijaitsevien
12211: markkinointi tapahtui yhden ostajan kautta, sekä               metsämaiden osalta suoritettava metsänhoitomak-
12212: toimimaan tavaran vastaanotossa ja luovutuksessa               suna 2-6 prosenttia kunnallisverotusta varten ar-
12213: tämän ostajan antamien ohjeiden mukaan. Met-                   vioidusta metsämaan puhtaasta tuotosta, ottamat-
12214: sänhoitoyhdistysten tällaisesta menettelystä oli               ta huomioon verotuksessa tehtäviä vähennyksiä
12215: metsähallituksen mielestä olemassa selviä todistei-            (8 §). Mikäli metsänhoitoyhdistyksistä annetusta
12216: ta lausuntoa seuranneissa asiakirjoissa. Metsähalli-           laista tai sen nojalla annetusta asetuksesta ei muu-
12217: tuksen käsityksen mukaan Keskusmetsälautakun-                  ta johdu, on metsänhoitoyhdistyksiin sovelletta-
12218: ta Tapion ja asianomaisen piirimetsälautakunnan                va, mitä yhdistyksistä 4. 1. 1919 annetussa laissa
12219: olisi pitänyt puuttua asioiden kulkuun välittömäs-             siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen on
12220: ti sen jälkeen, kun Maataloustuottajain Keskuslii-             säädetty (7 §).
12221: ton metsävaltuuskunta oli 27. 3. 1980 lähettänyt                  Keskusmetsälautakunta Tapio on 19. 12. 1974
12222: puunmarkkinoinnin kehittämistä koskeneen kir-                  antanut piirimetsälautakunnille ja metsänhoi-
12223: jelmän metsänhoitoyhdistysten liitoille. Kirjel-               toyhdistyksille sekä niiden palveluksessa oleville
12224: mässä oli erityistä huomiota kiinnitetty Osuus-                metsäammattimiehille noudatettavaksi pysyväis-
12225: kunta Metsäliiton kautta tapahtuvaan puun mark-                kirjeen n:o 5 puun markkinoinnista ja korjuusta.
12226: kinoinnin sopeuttamiseen muihin keskitetyn                     Siinä on lausuttu, että annettaessa ammattiapua
12227: markkinoinnin muotoihin.                                       metsien leimauksissa ja muissa metsänhoitotöissä
12228:                                                                sekä yhteismyyntien järjestämisessä ja puutavaran
12229:                                                                hankintaan liittyvien tehtävien hoitamisessa tulee
12230: 3. Ra t k a i s u                                              kaikkien metsänhoitoyhdistyksen jäsenten ja mui-
12231:    Tämän asian olen tutkinut.                                  denkin sen toiminta-alueella olevien metsänomis-
12232:                                                                tajien olla tasavertaisessa asemassa. Puukauppojen
12233: 3.1. Metsänhoitoyhdistyksen asemasta ja tehtävistä             teossa yhdistyksen tulee antaa ammattiapua vain
12234:     Metsänhoitoyhdistyksistä 17. 11. 1950 annetun              myyjille. Yhdistyksen mahdollisesti tekemien so-
12235: lain (558/ 50) mukaan metsänhoitoyhdistys on                   pimusten mukainen puukaupan sekä puun kor-
12236: metsänomistajien yhteenliittymä, jonka tarkoi-                 juun ja luovutusmittauksen edellyttämä palvelu-
12237: tuksena on kohottaa jäsentensä ja muiden                       toiminta on järjestettävä niin, ettei se estä tai vii-
12238: toiminta-alueensa metsänomistajien metsätalou-                 vytä muille metsänomistajille annettavan ammat-
12239: dellista ammattitietoa ja -taitoa, ohjata ja kehittää          tiavun suorittamista.
12240: metsien hoitoa ja käyttöä sekä järjestää sitä varten              Metsänhoitoyhdistyksen toiminta muodostaa
12241: käytettäväksi ammattimiesten apua samoin kuin                  oleellisen osan valtion toimesta luotua valtakun-
12242: muutoinkin edistää metsätaloutta alueellaan                    nan metsien hoito- ja käyttöorganisaatiota. Niistä
12243: (1 §). Metsänhoitoyhdistys voi nimiinsä saavuttaa              on annettu oma lakinsa, laki metsänhoitoyhdis-
12244: oikeuksia ja tehdä sitoumuksia sekä kantaa ja vas-             tyksistä, ja aatteellisia yhdistyksiä koskevan yhdis-
12245: tata. Metsänhoitoyhdistys ei saa kuitenkaan har-               tyslain säännöksiä sovelletaan niihin vain toissijai-
12246: joittaa kauppaa ostamalla ja myymällä metsän-                  sesti. Metsänhoitoyhdistyksille on lailla annettu
12247: hakkuuoikeuksia tai puutavaraa omaan lukuunsa                  oikeus saada toimintansa rahoittamiseksi metsän-
12248: eikä muutakaan elinkeinotoimintaa, joka ei ole                 omistajilta verotuksen yhteydessä metsänhoito-
12249: tarpeellista yhdistyksen tarkoituksen toteuttami-              maksun nimellä kannettava julkinen maksu. Met-
12250: seksi (4 §). Metsänhoitoyhdistyksistä 13. 7. 1951              sänomistajat ovat sen suorittamiseen velvollisia
12251: annetun asetuksen (422151) 3 § :n 2 momentissa                 yhdistyksen jäsenyydestä riippumatta. Metsänhoi-
12252: on säädetty, että metsänhoitoyhdistyksen palve-                toyhdistyksille lailla annettu erityisasema oikeut-
12253: luksessa oleva metsäammattimies ei saa harjoittaa              taa mielestäni odottamaan, että ne toiminnassaan
12254: puutavaran kauppaa tai jalostusta tai olla sellaista           noudattavat tiettyjä tasapuolisuusperiaatteita. Ta-
12255: elinkeinoa harjoittavan palveluksessa eikä muu-                savertaisen kohtelun vaatimus on voitava kohdis-
12256: toinkaan ottaa hoitaakseen tehtävää, joka saattaa              taa, paitsi tietenkin yhdistyksen jäsenten keskinäi-
12257: olla ristiriidassa yhdistyksen hänelle antamien teh-           seen suhteeseen, myöskin suhtautumiseen yhdis-
12258: tävien kanssa.                                                 tyksen ulkopuolisiin metsänomistajiin ja puutava-
12259:     Edelleen metsänhoitoyhdistyksistä annetussa                ran ostajiin. Kohtelun on oltava tasavertaista riip-
12260:  laissa säädetään, että keskusmetsälautakunnat ja              pumatta siitä, minkälainen omistajakunta puuta-
12261:  piirimetsälautakunnat antavat metsänhoitoyhdis-               varaa ostavalla yrityksellä on. Metsänhoitoyhdis-
12262: 88                                                       II
12263: 
12264: tyksiä olisi nähdäkseni tarkasteltava niistä anne-               Lähtökohtana kysymyksessä olevassa hankin-
12265: tun lain ja sen perustelujen valossa ensi sijaisesti          tapalvelusopimuksessa on metsänomistajien
12266: metsien hoitoa ja käyttöä edistämään tarkoitettui-            ratkaisuvalta siitä, kenelle hän puuosa myy.
12267: na metsänomistajien yhteenliittyminä eikä am-                 Niinpä metsänhoitoyhdistyksen tekemistä lei-
12268: mattiyhdistyksiin verrattavissa olevina metsän-               mikoista tiedottaminen edellyttää metsänomis-
12269: omistajien edunvalvontajärjestöinä.                           tajan lupaa; samoin kuin hankinta- ja metsän-
12270:                                                               hakkuusopimuksen tekeminen Metsäliiton
12271:                                                               kanssa tapahtuu myyjän toimeksiannosta. Met-
12272: 3. 2. Vetelin-Halsuan metsänhoitoyhdistyksen                  sänhoitoyhdistyksen toimihenkilöt voivat mie-
12273: menettely                                                     lestäni toimia metsänomistajan valtuuttamina
12274:    Olen asiakirjoista todennut, että Vetelin-                 asiamiehinä puunhankinta- ja metsänhakkuu-
12275: Halsuan metsänhoitoyhdistyksen hallitus oli ko-               sopimuksia tehtäessä.
12276: kouksessaan 22. 10. 1976 päättänyt puutavaran                    Hankintapalvelusopimukseen on sisältynyt
12277: hankintapalvelua koskevan sopimuksen tekemi-                  myyntien ohjausta koskeva ehto, jonka mukaan
12278: sestä Osuuskunta Metsäliiton kanssa. Sopimuksen               metsänhoitoyhdistys pyrkii myötävaikuttamaan
12279: mukaan tuli siinä tarkoitetun toiminnan olla met-             siihen, että puun markkinointi tapahtuu Metsälii-
12280: sänhoitoyhdistyksen säännöissä mainittujen yh-                ton kautta. Tämä sopimusehto sopii varsin huo-
12281: distyksen tarkoitusperien mukaista. Myyntien oh-              nosti yhteen edellä esitetyn tasavertaisen kohtelun
12282: jauksesta oli sopimuksessa määrätty, että metsän-             periaatteen kanssa, vaikkakaan sitä ei käsittääkse-
12283: hoitoyhdistys tiedotti metsänomistajalta luvan                ni voida pitää suoranaisesti metsänhoitoyhdistyk-
12284: saatuaan tekemistään leimikoista Metsäliitolle ja             sistä voimassa olevan lain säännösten vastaisena.
12285: pyrki muutoinkin myötävaikuttamaan siihen, että               Samaa on sanottava siitäkin, jos metsänhoitoyh-
12286: puun markkinointi tapahtui Metsäliiton kautta.                distys suostuu tekemään hankintapalvelusopi-
12287: Kauppasopimuksen teosta oli määräys, että met-                muksen vain yhden puutavaran ostajan kanssa ja
12288: sänhoitoyhdistys teki myyjän toimeksiannosta                  kieltäytyy samanlaisten sopimusten tekemisestä
12289: hankinta- ja metsänhakkuusopimuksia Metsälii-                 alueensa muiden ostajien kanssa. Puutavaran
12290: ton kanssa asianosaisten sopimaa tai ilmoittamaa              myyntiin ja kuljetukseen liittyvissä hankintapalve-
12291: hinnanmääräytymismenettelyä noudattaen. Met-                  lusopimuksen muissa ehdoissa ei ole ilmennyt sel-
12292: säliiton puolesta kauppasopimukset hyväksyi ja al-            laista, jota olisi oikeudelliselta kannalta aihetta ar-
12293: lekirjoitti Metsäliiton piiritoimisto. Metsänhoi-             vostella.
12294: toyhdistyksen puolesta allekirjoitetussa hankinta-               Sen perusteella, mitä olen kertyneestä selvityk-
12295: palvelusopimuksessa oli lisäksi määräyksiä han-               sestä havainnut, ei ole käynyt todennäköiseksi, et-
12296: kintakauppojen valvonnasta, luovutusmittaukses-               tä Tikkakosken kirjoituksissa tarkoitettuun Vete-
12297: ta ja hankintapalvelukorvauksista sekä sopimuk-               lin-Halsuan metsänhoitoyhdistyksen hankinta-
12298: sen tulkinnasta mahdollisesti syntyvien erimieli-             palvelutoimintaan olisi sisältynyt sellaista lain-
12299: syyksien ratkaisemisesta.                                     vastaisuutta, johon oikeuskanslerin olisi puu-
12300:    Sopimus oli eräiltä kohdiltaan muutettuna hy-              tuttuva. Kantelua tutkittaessa esiin tullut tasa-
12301: väksytty uudelleen metsänhoitoyhdistyksen halli-              puolisen kohtelun vaatimuksen sivuuttaminen
12302: tuksen 15. 1. 1982 pidetyssä kokouksessa. Uusi-               yhdistyksen hankintapalvelutoiminnassa on
12303: tussa sopimuksessa oli aikaisemman lisäksi mää-               kuitenkin mielestäni sen laatuinen epäkohta,
12304: räyksiä myös pystykauppojen puutavaran korjuus-               että olen katsonut aiheelliseksi saattaa asian-
12305: ta sekä puutavaran kaukokuljetuksesta.                        omaisen ministeriön tietoon ja mahdollisia toi-
12306:    Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 1 §:n mu-            menpiteitä varten nämä metsänhoitoyhdistyk-
12307: kaan metsänhoitoyhdistyksen tarkoituksena on                  sen toiminnan epätarkoituksenmukaisuutta
12308: muun muassa ohjata ja kehittää metsien käyttöä sekä           koskevat havaintoni.
12309: järjestää sitä varten käytettäväksi ammattimiesten               Asiakirjoista ei ole myöskään käynyt ilmi, että
12310: apua. Lain 4 §:ssä on yhdistykselle annettu oikeus            Keskusmetsälautakunta Tapio ja Keski-Pohjan-
12311: tehdä sitoumuksia. Näihin säännöksiin perustuen               maan piirimetsälautakunta olisivat, suorittaessaan
12312: Vetelin-Halsuan metsänhoitoyhdistys on mielestä-              laissa edellytettyä metsänhoitoyhdistysten toimin-
12313: ni ollut oikeutettu tekemään Osuuskunta Metsälii-             nan ohjausta ja valvontaa, syyllistyneet tämän yh-
12314: ton kanssa sopimuksen puutavaran hankintapalve-               distyksen kohdalla sellaiseen virheelliseen menet-
12315: lusta. Esitetyn selvityksen mukaan hankintapalvelu-           telyyn tai velvollisuuksiensa laiminlyömiseen, jon-
12316: työstä saatavat korvaukset riittivät peittämään työstä        ka johdosta oikeuskanslerilla olisi aihetta ryhtyä
12317: yhdistykselle aiheutuneet kustannukset.                       toimenpiteisiin.
12318:                                                                  II                                                   89
12319: 
12320: 3. 3. Muut esiintulleet seikat                                        olisi ehkä mahdollista korjata tehostamalla laissa
12321:                                                                       edellytettyä metsänhoitoyhdistysten toiminnan
12322:    Metsähallitus on Tikkakosken kantelun johdos-                      ohjausta ja valvontaa. Tämä tehtävä kuuluu lähin-
12323: ta antamaosa lausunnon oheeo liittänyt jäljeo-                        nä piirimetsälautakunnille ja keskusmetsälauta-
12324: oöksiä saoomalehti-ilmoituksista ja metsänhoi-                        kuooille, joiden jäsenet ja toimihenkilöt metsä-
12325: toyhdistysten kunnille lähettämistä kirjeistä. Niis-                  lautakunnista 15. 9. 1967 annetun lain (411167)
12326: sä on ollut kysymys metsänhoitoyhdistysten ja                         16 §:n mukaan toimivat lainvalvontatehtävissä
12327: Osuuskunta Metsäliiton välisestä yhteistoiminnas-                     virkamiehen vastuulla. Saattaisi olla aiheellista
12328: ta Etelä-Pohjaomaan ja Keski-Pohjaomaan piiri-                        myös harkita metsänhoitoyhdistyksiä koskevien
12329: metsälautakuntien toiminta-alueilla. Keskusmet-                       säännösten tarkistamista. Metsäohoitoyhdistyksis-
12330: sälautakunta Tapion 19. 12. 1974 piirimetsälauta-                     tä annetun asetuksen 20 §:o mukaan maa- ja met-
12331: kunnille ja metsäohoitoyhdistyksille sekä niiden                      sätalousministeriö antaa tarvittaessa tarkempia
12332: palveluksessa oleville metsäammattimiehille oou-                      määräyksiä mainitun asetuksen soveltamisesta.
12333: datettavaksi antamassa pysyväiskirjeessä n:o 5                           Valtioneuvoston ohjesäännön 21 §:o 1 momeo-
12334: puun markkinoinoista ja korjuusta on nimen-                           tio 3 kohdan mukaan maa- ja metsätalousministe-
12335: omaan sanottu, että metsänhoitoyhdistyksen tu-                        riö käsittelee asiat, jotka koskevat muun muassa
12336: lee antaa puukauppojen teossa ammattiapua vain                        metsätaloutta, metsälautakuntia ja metsätalou-
12337: puun myyjille. Metsänhoitoyhdistyksen toimihen-                       dellisia järjestöjä. Tämän vuoksi ja kun maa- ja
12338: kilöt eivät näin ollen voi toimia puun ostajien                       metsätalousministeriössä on parhaillaan vireillä
12339: asiamiehinä taikka tehdä siihen liittyviä ostotar-                    metsälainsäädännön        uudistamishaoke,    jossa
12340: jouksia tai suorittaa muuta ostotoimintaa - eivät                     muun muassa laki metsäohoitoyhdistyksistä on
12341: yksityisheokilöioäkääo.                                               tarkastelun kohteena, olen katsonut aiheelliseksi
12342:    Metsähallituksen toimittamieo tietojen perus-                      saattaa ministeriön tietoon myös nämä Etelä-
12343: teella on syytä epäillä, että keskusmetsälautakun-                    Pohjaomaan ja Keski-Pohjaomaan piirimetsälau-
12344: nan pysyväiskirjeellä annettuja ohjeita ei olisi esi-                 takuntien alueilla toimivien metsänhoitoyhdistys-
12345: tetyissä tapauksissa tarkoin noudatettu. Näyttäisi                    ten toiminnassa havaitsemaoi epäkohdat. Siitä
12346: siltä, että kysymyksessä olevat metsänhoitoyhdis-                     syystä lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä maa-
12347: tykset ja niiden toimihenkilöt eivät olisi tehneet                    ja metsätalousministeriölle tiedoksi ja mahdollisia
12348: riittävän selvää eroa yhdistysten omien asioiden ja                   toimenpiteitä varten. Sen oheeo liitetään metsä-
12349: Osuuskunta Metsäliiton asioiden välillä. Nämä sa-                     hallituksen tänne toimittamat jäljeooökset lehti-
12350: moiokuio muutkin edellä jo mainitut epäkohdat                         ilmoituksista ja metsänhoitoyhdistyksen kirjeistä.
12351: 
12352: 
12353:                   Virkaero eroaruisiän perusteella on annettava syntymäpäivästä lukien.
12354: 
12355:           Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje valtiovarainminis·           Viime aikoina on kuitenkin valtioneuvostossa
12356:        teriölle 28 päivältä lokakuuta 1983, n:o 5296.                 esiintynyt tapauksia (puolustusvoimien komenta-
12357:    Valtioneuvostossa on virkaeroja myönnettäessä                      jan ja Kymen läänin maaherran erot), joissa vir-
12358: pyritty noudattamaan sellaista menettelyä, että                       kaero on esitetty myöooettäväksi eroamisiäo saa-
12359: kun virkamies on pyytänyt eroa eroamisiäo perus-                      vuttamista seuraooeesta päivästä. Menettelyn
12360: teella, ero on myönnetty eroamisiäo täyttämispäi-                     tueksi on viitattu valtiovarainministeriön palkka-
12361: västä lukien.                                                         osaston puolustusministeriölle 5. 5. 1981 anta-
12362:    Menettely on perustunut korkeimman hallinto-                       maan lausuntoon, jonka mukaan ero tuli myöntää
12363: oikeuden ennakkopäätöksessään omaksumaan kan-                         syntymäpäivän jälkeisestä päivästä eli siten, että
12364: taan. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen                          virkasuhde päättyi vasta syntymäpäivän päättyes-
12365: (1943 I 35) mukaan viraohaltija, jolle oli myön-                      sä. Lausunto oli perustunut valtiokoottorin eläke-
12366: netty ero virastaan 1 päivästä toukokuuta 1943,                       osaston ilmoitukseen, jonka mukaan virkamiehen
12367: jolloin hän täytti 70 vuotta, ei ollut enää sanottu-                  tuli olla palveluksessa vielä syntymäpäivänä saa-
12368: na päivänä viran haltija. Ohjeeoa on ollut myös                       vuttaakseen oikeuden eläkkeeseen tietyn eläkeiän
12369: valtioneuvoston kanslian mioisteriöille osoitettu,                    perusteella.
12370: virkaeron ajankohtaa koskeva kirje 30. 8. 1974,                          Nyt esiintyneet tapaukset ovat siis poikenneet
12371: o:o 767/310/74 VK. Kirjeessä on nimenomaan                            aikaisemmin tasavallan presidentin ja valtioneu-
12372: mainittu edellä sanottu korkeimman hallinto-                          voston myöotämissä virkaeroissa noudatetusta
12373: oikeuden päätös.                                                      käytännöstä. Käytännön muuttamiseen ei mie-
12374: 90                                                              II
12375: 
12376: lestäni kuitenkaan ole aihetta. Eläkelainsäädän-                     Eron myöntämispäivällä on käytännössä merki-
12377: nössä (VEL 8 § 1 mom. ja 10 § 2 mom.) on eläk-                       tystä kuukauden ensimmäisenä päivänä syn-
12378: keen myöntämisen edellytyksenä säädetty, että                        tyneiden virkamiesten eläkkeen määräytymi-
12379: virkamies on palveluksen päättyessä saavutta-                        seen.
12380: nut eläke- tai eroamisiän. Eläke- ja eroamisiän                         Edellä lausutun johdosta kunnioittavasti esitän,
12381: saavuttamisajankohtana voidaan pitää syntymä-                        että valtiovarainministeriö, jolle virkamiesasiat
12382: päivän alkua. Tästä seuraa, että palveluksen                         kuuluvat, ryhtyisi toimenpiteisiin virkaeron
12383: päättyessä virkamies samalla saavuttaa eläke- tai                    myöntämisajankohtaa koskevan yleisohjeen anta-
12384: eroamisiän. Lain ei voida katsoa vaativan eläke-                     miseksi niin, että viranomaiset menettelisivät eron
12385: ja eromisiän saavuttamista jo palvelussuhteen                        myöntämisessä yhdenmukaisesti ja että virkaero
12386: kestäessä. Tällöinhän virkamies joutuisi ole-                        eroamisiän perusteella tulisi aina antaa syntymä-
12387: maan virassa vielä eroamisiän saavutettuaankin.                      päivästä lukien.
12388: 
12389: 
12390: 
12391:            Kantokykyluokitustoimikunnan jäseninä olevien kaupunginjohtajien esteellisyys.
12392: 
12393:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kannanotto valriova-            vät kuin mainittujen neuvostojen tehtävät niiden
12394:       rainministeriölle 4 päivälrä marraskuuta 1983, DN:o            valmisteltavissa asioissa. Valtion ja kuntien välistä
12395:       70/d 1983.
12396:                                                                      kustannustenjakoa sääntelevä ns. tasapainosään-
12397:    Valtiovarainministeriön pyytämänä kannanot-                       nös aiheuttaa sen, että yksittäisen kunnan luokan
12398: tona kantokykyluokitustoimikunnan jäseninä ole-                      muuttaminen vaikuttaa myös toisten kuntien
12399: vien kaupunginjohtajien esteellisyydestä oikeus-                     luokkiin. Korottavien ja aleotavien tekijöiden
12400: kansleri on ilmoittanut hyväksyvänsä seuraavan si-                   harkinnanvaraisella painottamisella voidaan vai-
12401: sältöisen esittelijän muistion:                                      kuttaa luokituksen lopputulokseen.
12402:    Valtiovarainministeriön 27. 10. 1983 päivätyn                        Kunnat ovat asianosaisia luokkiin sijoittamista
12403: muistion mukaan on valtiovarainministeriötä                          koskevassa asiassa. Kunnanjohtaja on kunnassaan
12404: edustavien jäsenten taholla epätietoisuutta siitä,                   hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin 5 koh-
12405: voivatko kantokykyluokitustoimikunnan jäseniksi                      dassa tarkoitetussa asemassa. Kunnanjohtajat ei-
12406: kutsutut kaksi kaupunginjohtajaa osallistua toi-                     vät luokkiin sijoittamista koskevassa asiassa ole
12407: mikunnan työhön ja milloin heidän tulisi esteelli-                   omien kuntieosa osalta sellaisia intressiedustajia,
12408: sinä siitä pidättyä. Asiassa on pyydetty oikeus-                     että esteellisyyssäännösten noudattaminen heidän
12409: kanslerin kannanottoa.                                               kohdaltaan syrjäytyisi. Tämän vuoksi on katsotta-
12410:    Totean, että oikeuskansleri on valtion urheilu-                   va, että kunnanjohtajat (ja kaupunginjohtajat)
12411: neuvoston, valtion liikuntatieteellisen neuvoston                    ovat kantokykyluokitustoimikunnan jäseninä es-
12412: ja valtion nuorisoneuvoston jäsenten esteellisyyttä                  teellisiä käsittelemään kuntien kantokykyluokkiin
12413: koskevassa asiassa hyväksynyt oheisesta liitteestä                   sijoittamisesta tehtävää toimikunnan ehdotusta.
12414: ilmenevän 12. 10. 1983 päivätyn muistion. Kan-                       Esteellisyys on olemassa silloinkin, kun ehdotusta
12415: tokykyluokitustoimikunnan tehtävät kuntien kan-                      käsitellään muulta kuin omaa kuntaa välittömästi
12416: tokykyluokkiin sijoittamisessa ovat yhtä merkittä-                   koskevalta osalta.
12417: 
12418: 
12419: 
12420:                             Lausunto poliisin lääninjohtotyöryhmän mietinnöstä.
12421: 
12422:          Oikeuskansleri Kai Kortteen kirje sisäasiainministe-        ehdottamassa laajuudessa. Lausuntonani esitän
12423:       riölle 9 päivältä joulukuuta 1983, n:o 6225.                   kunnioittavasti seuraavaa.
12424:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto on 27 päiväl-
12425: le lokakuuta 1983 päivätyllä kirjeellään n:o
12426: 46231403181 pyytänyt lausuntoa poliisin läänin-                      Poliisin lääninjohdon nykytila
12427: johtotyöryhmän mietinnöstä (Sisäasiainministe-                          Mietinnön osastossa 3.3.8. käsitellään poliisi-
12428: riön poliisiosaston julkaisu 81 1983) erityisesti sen                tarkastajan tehtäviä lääninsyyttäjänä. Mietinnössä
12429: kysymyksen osalta voidaanko poliisitarkastajista                     mainitut lääninsyyttäjän tehtävät ovat olennaisesti
12430: annetun asetuksen säännökset kumota työryhmän                        muuttuneet. Poliisitarkastajan tehtävät syyttäjänä
12431:                                                                 II                                                     91
12432: 
12433: yksittäisissä rikosasioissa ovat vähentyneet sen joh-                osin nykyistä käytäntöä. Näin ollen olisikin pää-
12434: dosta, että alisyyttäjät entistä useammin to1m1vat                   dyttävä siihen, että poliisitarkastaja-asetus korvat-
12435: syyttäjänä lääninsyyttäjän sijasta. Vuoden 1982 alus-                taisiin kokonaan uudella asetuksella poliisitarkas-
12436: ta lukien lääninsyyttäjät suorittavat vuosittain oi-                 tajista lääninsyyttäjinä. Asetus voitaisiin laatia
12437: keuskanslerin määräyksestä syyttäjäpiirien tarkastuk-                käyttäen soveltuvin osin hyväksi piirisyyttäjätyö-
12438: set. Heidän tarkastusvelvollisuutensa piiriin kuulu-                 ryhmän mietinnössä (Oikeusministeriön oikeus-
12439: vat myös kaupunginviskaalinvirastot eräitä suurim-                   hallinto-osaston julkaisu 19. 5. 1981) ehdotettu ja
12440: pia virastoja lukuunottamatta. Syyttäjäkoulutuksessa                 säädösluonnoksia. Asetuksen valmistelu kuuluisi
12441: lääninsyyttäiällä on huomattava osuus. Lääninsyyttä-                 oikeusministeriön toimialaan.
12442: jän tehtävänä on huolehtia syyttäjien pienryhmä-                        Oikeuskanslerin 17. 12. 1969 antama yleinen
12443: koulutuksen johtamisesta, valvonnasta ja kehittämi-                  ohje poliisitarkastajan syyttämisvelvollisuudesta
12444: sestä läänissä. Lisäksi lääninsyyttäjät vastaavat lää-               lääninsyyttäjänä on osoittautunut vanhentuneek-
12445: ninsä alisyyttäjien perehdyttämiskoulutuksesta.                      si. Uuden ohjeen antamista valmistellaan parhail-
12446:                                                                      laan. Pidän suotavana, että poliisitarkastajia kos-
12447: Työryhmän ehdotukset poliisin lääninjohtoa kos-                      kevien säännösten vireillä oleva uudistaminen voi-
12448: kevien säännösten kehittämiseksi                                     daan toteuttaa joutuisasti. Tällöin edellä maini-
12449:                                                                      tun ohjeen uusiminen voisi sopivimmin tapahtua
12450:    Mietinnön osastossa 4 .1. käsitellyt muutosten                    samassa yhteydessä.
12451: perustelut ovat hyväksyttäviä lääninsyyttäjänkin                         Poliisitarkastajalla on suuri määrä tehtäviä lää-
12452: tehtävien kannalta. Lääninsyyttäjänä poliisitarkas-                  nin poliisitoimen johdossa ja ne lisääntynevät
12453: taja olisi edelleen, kuten nykyisinkin, oikeuskans-                  edelleen. Myös lääninsyyttäjän tehtävissä on ta-
12454: lerin johdon ja valvonnan alainen.                                   pahtunut vastaavaa kehitystä, joka edelleen jat-
12455:    Työryhmän esitystä poliisitarkastaja-asetuksen                    kuu asetettaessa enemmän vaatimuksia syyttäjälle
12456: poliisitointa koskevien säännösten kumoamisesta                      ja syyttäjän toiminnan laadulle. Kun nämä kaksi
12457: on pidettävä yleisesti ottaen perusteltuna. Asetuk-                  erillistä toimialaa kuuluvat samalle viranomaisel-
12458: sen 16 §:n kumoaminen saattaisi kuitenkin ai-                        le, on syytä varautua siihen, että toisen tai molem-
12459: heuttaa epävarmuutta poliisitarkastajan asemasta                     pien toimialojen tehtävät kärsivät toistensa kus-
12460: väliasteen syyttäjänä ja säilytettävä 18 § puoles-                   tannuksella. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon
12461: taan olisi epäjohdonmukainen, kun sisäasiainmi-                      erityisesti lääninsyyttäjän tehtäviä varten ensi vuo-
12462: nisteriöllä sen mukaan olisi edelleen valta antaa                    den tulo- ja menoarviossa perustettavaksi esitetyt
12463: ohjeita asetuksen soveltamisesta, vaikka asetus koski-               apulaispoliisitarkastajan toimet olisi poliisitoimis-
12464: sikin enää ainoastaan lääninsyyttäjän tehtäviä.                      toa koskevaa työjärjestystä laadittaessa otettava
12465:    Kumottaessa poliisitarkastaja-asetus osittain se                  huomioon myös lääninsyyttäjän tehtävät. Oikeus-
12466: jäisi säädösteknisesti epäjohdonmukaiseksi, kun                      kanslerin olisi vahvistettava poliisitarkastajan ja
12467: siinä säädöksen nimestä poiketen käsiteltäisiin                      apulaispoliisitarkastajan työjärjestys lääninsyyttä-
12468: vain lääninsyyttäjän toimintaa. Poliisitarkastaja-                   jän tehtävien osalta, mistä olisi säädettävä ehdote-
12469: asetuksen lääninsyyttäjää koskevat säännökset                        tun lääninhallituksesta annetun asetuksen muut-
12470: ovat vanhentuneet eivätkä vastaa enää kaikilta                       tamisesta annettavan asetuksen 28 §:ssä.
12471: 
12472: 
12473: 
12474: Hovioikeus oli pysyttänyt raastuvanoikeuden päätöksen, jolla syytettyjen oli katsottu syyllistyneen kah-
12475: den auton maahantuonnin yhteydessä valtiolle perittävien verojen ja maksujen pidättämiseen ja tuo-
12476: mittu heidät veropetoksesta sakkorangaistukseen sekä menettämään autot valtiolle. Korkeimman oi-
12477: keuden poistettua menettämisseuraamuksen lakiin perustumattomana ja asianomaisten vaatiessa auto-
12478: jen palauttamista niiden oli todettu olleen valtion käytössä. Kysymys autoja koskeneiden toimien lain-
12479:                        mukaisuudesta sekä menettelystä autoja palautettaessa.
12480: 
12481:           Oikeuskansleri Kai Kortteen päätös 23 päivältä jou-              Annikki Ronkaisen kirjoituksen johdosta
12482:        lukuuta 1983, n:o 6472.                                             asiassa, joka koskee tullilain 63 §:n 2 mo-
12483:          Oikeuskanslerin päätös Kemijärven kau-                            mentin nojalla valtion haltuun otettuja
12484:        pungista olevien liikkeenharjoittajan Veik-                         henkilöautoja. Annettu Helsingissä 23 päi-
12485:        ko Sakari Ronkaisen ja hänen vaimonsa Airi                          vänä joulukuuta 1983.
12486: 92                                                 II
12487: 
12488: Kantelu                                                 Aszassa hankitut selvitykset
12489: 
12490:    Oikeuskanslerille osoittamassaan 28 päivälle        Kirjoituksen johdosta heinäkuun 12 päivana
12491: huhtikuuta 1983 päivätyssä kirjoituksessa Veikko 1983 antamassaan selvityksessä tullihallitus on il-
12492: Sakari ja Airi Annikki Ronkainen ovat kertoneet moittanut, että raastuvanoikeuden ja hovioikeu-
12493: toukokuussa 1980 maahantuomiinsa Mercedes den päätösten jälkeen Tornion piiritullikamarissa
12494: Benz 300 D (vuosimalli 1979) ja Mercedes Benz oli harkittu kysymyksessä olevien henkilöautojen
12495: 240 D (vuosimalli 1974) merkkisiin henkilöautoi- ottamista sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
12496: hin kohdistetusta menettelystä. Mainitut henkilö- annetun lain 22 §:ssä tarkoitetuista syistä valtion
12497: autot oli otettu tulliviranomaisten toimesta taka- haltuun, koska niiden asianmukaiseen säilytyk-
12498: varikkoon ja virallisen syyttäjän nostaman syytteen seen ja hoitoon ei ollut riittäviä edellytyksiä. Tul-
12499: johdosta Tornion raastuvanoikeus oli marraskuun lihallituksen tehtyä piiritullikamarin ehdotuksesta
12500: 27 päivänä 1980 julistamassaan päätöksessä katso- esityksen valtiovarainministeriölle valtion haltuun
12501: nut Ronkaisen puolisoiden syyllistyneen maahan- ottamisesta ministeriö oli kesäkuun 12 päivänä
12502: tuonnin yhteydessä valtiolle perittävien verojen ja 1981 tekemällään päätöksellä tullilain 6 3 §: n 2
12503: maksujen pidättämiseen tuomiten heidät sen momentin nojalla määrännyt, että Ronkaisilta ta-
12504: vuoksi veropetoksesta sakkorangaistuksiin ja me- kavarikoidut ja lainvoimaisella tuomioistuimen
12505: nettämään kysymyksessä olevat autot valtiolle. päätöksellä valtiolle menetetyiksi tuomitut henki-
12506: Rovaniemen hovioikeus, jonka tutkittavaksi Ron- löautot otetaan valtion haltuun sekä että toinen
12507: kaiset olivat valittamalla saattaneet jutun, oli auto luovutetaan valtioneuvoston kanslian ja toi-
12508: maaliskuun 31 päivänä 1981 antamallaan päätök- nen suojelupoliisin käyttöön. Kun sanotut viran-
12509: sellä jättänyt asian raastuvanoikeuden päätöksen omaiset olivat heinäkuun 8 ja 9 päivinä 1981 päi-
12510: varaan. Tämän jälkeen Ronkaiset olivat, pyytäen vätyillä vastaanottokuiteillaan ilmoittaneet saa-
12511: oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 2 §:n 1 momen- neensa haltuunsa puheena olevat autot, oli myös
12512: tin mukaisesti valituslupaa, hakeneet muutosta niihin liittyvien asioiden välitön käsittely tullihal-
12513: hovioikeuden päätökseen. Korkein oikeus oli lo- lituksen käsityksen mukaan siirtynyt tullilaitoksen
12514: kakuun 2 päivänä 1981 myöntänyt valitusluvan ja ulkopuolelle. Kaikki edellä mainitut päätökset ja
12515: kieltänyt hovioikeuden päätöksen täytäntöönpa- toimenpiteet oli ehditty tehdä ennen kuin kor-
12516: non, mistä oli samana päivänä päivätyllä kirjeellä kein oikeus oli lokakuun 2 päivänä 1981 myöntä-
12517: ilmoitettu oikeusministeriölle. Tutkittuaan jutun mänsä valitusluvan yhteydessä määrännyt, että
12518: korkein oikeus oli huhtikuun 21 päivänä 1983 an- hovioikeuden päätöstä ei ollut pantava täytäntöön
12519: tamallaan päätöksellä muuttanut hovioikeuden tai, mikäli täytäntöönpano oli jo alkanut, että sitä
12520: päätöstä siten, että henkilöautojen menettämis- ei ollut jatkettava. Tullilaitos oli aikanaan saanut
12521: seuraamusta koskeva lausunto oli poistettu lakiin tiedon täytäntöönpanokiellosta, mutta sen joh-
12522: perustumattomana. Lisäksi korkein oikeus oli dosta ei enää ollut katsottu aiheelliseksi ryhtyä
12523: määrännyt, että autoja ei ollut kysymyksessä ole- enempiin toimenpiteisiin.
12524: van rikoksen vuoksi enää pidettävä takavari-           Tullihallitus on selvityksessään edelleen toden-
12525: kossa.                                               nut, että sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
12526:     Veikko Sakari ja Airi Annikki Ronkainen ovat annetun asetuksen 27 §:n mukaan omaisuuden
12527: kertoneet vaatineensa korkeimman oikeuden pää- omistajan tai sen, jolla on omaisuuteen kohdistu-
12528: töksen antamisen jälkeen henkilöautojen luovut- via oikeuksia, on itse haettava täytäntöönpanovi-
12529: tamista itselleen. Tällöin oli käynyt ilmi, että au- ranomaiselta esineen palauttamista tai korvauksen
12530: tot oli heinäkuussa 1981 otettu valtion käyt- suorittamista siitä vahingosta, mikä omaisuutta
12531: töön valtioneuvoston kansliaan ja suojelupoliisiin. koskevasta toimenpiteestä on aiheutunut. Viran
12532: Koska autot olivat olleet koko ajan käytössä, puolesta tapahtuvaa tuomioistuinten päätösten
12533: Ronkaiset olivat katsoneet, etteivät he enää voi- lainvoimaiseksi tulemisen seurantaa ja esineen pa-
12534: neet ottaa autoja takaisin. Edellä olevan johdos- . lauttamista tai korvauksen suorittamista ei maini-
12535: ta Ronkaiset ovat pyytäneet, että oikeuskansleri tussa säännöksessä edellytetä lääninhallituksilta
12536: ryhtyisi toimenpiteisiin autojen käytön estämi- eikä muiltakaan viranomaisilta.
12537: seksi siksi, kunnes korvauskysymykset on voitu         Tullihallitus on vielä huomauttanut, että kor-
12538: selvittää, sekä tutkisi, onko asiassa syyllistytty keimman oikeuden huhtikuun 21 päivänä 1983
12539: laiminlyöntiin tai lainvastaiseen menettelyyn, antama päätös ei sisällä vapautusta puheena ole-
12540: ja ryhtyisi muihinkin asian vaatimiin toimenpi- vista henkilöautoista maahantuonnin yhteydessä
12541:  teisiin.                                            valtiolle kannettavien verojen ja maksujen suo-
12542:                                                          II                                                     93
12543: 
12544: rittamisesta. Tämän vuoksi ja kun Ronkaiset ovat                 - epäselvyydet siitä, miten asiassa on mene-
12545: tullilain 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuja käteis-           teltävä sellaisessa tapauksessa, kun omistaja, jolle
12546: asiakkaita, joille tavara voidaan luovuttaa vasta             esine on lainvoimaisen päätöksen mukaan palau-
12547: sitten, kun tullilasku on maksettu, Tornion piiri-            tettava, nimenomaan kieltäytyy ottamasta esinet-
12548: tullikamarin on voitava suorittaa autojen osalta              tä takaisin haltuunsa,
12549: tullaus ennen niiden mahdollista luovuttamista                   - epäselvyydet tulliselvityksen toimittamises-
12550: Ronkaisten haltuun.                                           ta, kun kysymyksessä on toisaalta tavara, joka on
12551:     Oikeusministeriöstä on ilmoitettu, että kor-              otettu valtion haltuun, ja kun se on toisaalta mää-
12552: keimman oikeuden sakkorangaistuksen täytän-                   rätty palautettavaksi aikaisemmalle omistajalle,
12553: töönpanosta annetun asetuksen 8 §:n mukaisesti                   - epäselvyydet viranomaisten välisistä toimi-
12554: oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikköön lä-               valtakysymyksistä sekä siitä, kenen viranomaisen
12555: hettämä lokakuun 2 päivänä 1981 päivätty kirje                tehtävänä on toimia aktiivisesti toisten viran-
12556: Rovaniemen hovioikeuden asiassa antaman pää-                  omaisten suuntaan, sekä
12557: töksen täytäntöönpanon kieltämisestä oli lähetet-                - olettamus, että lääninhallitus, joka hoitaa
12558: ty lokakuun 12 päivänä 1981 edelleen Lapin lää-               päätösten täytäntöönpanon ja korvauskysymykset,
12559: ninhallitukselle toimenpiteitä varten. Samalla                on se viranomainen, joka hierarkia- ynnä muut
12560: korkeimman oikeuden määräys oli ilmoitettu tie-               näkökohdat huomioon ottaen ryhtyy viran puoles-
12561: doksi myös tullihallitukselle. Lopullisesta päätök-           ta joka tapauksessa vaatimaan tavaran palauttami-
12562: sestään tullirikosasiassa korkein oikeus oli toimit-          sen edellyttämiä toimenpiteitä toisilta viranomai-
12563:  tanut tiedon suoraan lääninhallitukselle ja tulli-           silta.
12564: hallitukselle (sakkorangaistuksen täytäntöönpa-                  Tullihallitus on lisäselvityksessään ilmoittanut
12565:  nosta annetun asetuksen 5 ja 7 §).                           kysymyksessä olevien henkilöautojen osalta nyky-
12566:     Tullihallitus on marraskuun 21 päivänä 1983               tilanteesta, että Ronkaiset eivät ole Lapin läänin-
12567:  antamassaan lisäselvityksessä selostanut menettä-            hallituksesta saadun tiedon mukaan vielä tehneet
12568:  misseuraamusta ja valtion haltuun ottamista kos-             korvausmenettelyn edellyttämää hakemusta. Au-
12569:  kevien säännösten osalta noudatettua käytäntöä               toihin liittyviä tiedusteluja he sen sijaan ovat teh-
12570:  aikaisemman ja voimassa olevan lainsäädännön                 neet sekä lääninhallitukselle että Tornion piiritul-
12571:  kannalta. Ronkaisten asiassa tullihallitus on vii-           likamarille. Ronkaiset eivät myöskään ole ilmoit-
12572:  tannut aikaisempaan selvitykseensä ja tuonut esiin           taneet autoja tulliselvitettäväksi. Tullihallituksen
12573:  syinä, joiden johdosta asiassa ei ole korkeimman             ehdotuksesta valtiovarainministeriö on lokakuun
12574:  oikeuden lopullisenkaan päätöksen jälkeen ryh-               25 päivänä 1983 peruuttanut valtion haltuun ot-
12575:  dytty mihinkään toimenpiteisiin, seuraavat näkö-             tamista koskevan päätöksen. Valtioneuvoston
12576:  kohdat:                                                      kanslian käytössä ollut Mercedes Benz 300 D toi-
12577:      - valtion haltuun ottaminen ja tullihuuto-               mitetaan Tornioon tulliselvitystä ja sen jälkeen ta-
12578:  kaupalla myyminen on mahdollista katsoa toisiin-             pahtuvaa Ronkaiselle luovuttamista varten. Mikäli
12579:  sa rinnastettaviksi toimenpiteiksi siinä mielessä,           Ronkaiset eivät maksa tullilaskua, eivätkä siten
12580:  että ne lopettavat muut täytäntöönpanotoimet ja              ota autoa haltuunsa, kuten he ovat ilmoittaneet,
12581:  että omistajan oikeusturva toteutuu tällöin sakko-           auto tullaan myymään tullilain 63 §:n 1 momen-
12582:  rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuk-              tin edellyttämällä tavalla tullihuutokaupalla. Suo-
12583:  sen 27 §:n tarkoittamassa menettelyssä rahassa               jelupoliisin käytössä ollut Mercedes Benz 240 D
12584:  suoritettavana korvauksena,                                  on sisäasiainministeriöstä saadun tiedon mukaan
12585:      - tullilainsäädäntö ja rangaistuksen taytan-             myyty lokakuun 12 päivänä 1981 pidetyllä huuto-
12586:  töönpanoa koskeva lainsäädäntö takavarikoidun ja             kaupalla, joten tämän auton osalta ei enää ole
12587:  valtiolle menetetyksi tuomitun tavaran osalta                vaihtoehtoisia menettelytapoja.
12588:   poikkeavat toisistaan ja jättävät epäselväksi, kum-            Valtiovarainministeriö on asian johdosta mar-
12589:   man säännöstön mukaan asiat on käsiteltävä,                 raskuun 30 päivänä 1983 antamassaan lausunnos-
12590:      - hovioikeuden päätös on muutoksenhausta                 sa ilmoittanut, että tullirikosasioissa menetetyiksi
12591:   huolimatta ollut pantava täytäntöön kuten lain-             tuomittujen autojen ottaminen valtion virkakäyt-
12592:   voimaisen tuomion täytäntöönpanosta on säädet-              töön on ollut käytäntönä ainakin 1960-luvulta
12593:   ty, mikä seikka vahvistaa sen käsityksen, että hovi-        lähtien. Järjestelmä on osoittautunut tarkoi-
12594:   oikeuden päätöstä pidetään yleensä lopullisena ja           tuksenmukaiseksi eikä ongelmia sen yhteydessä
12595:   että korkeimmalle oikeudelle tehdyllä valituksella          ole yleensä esiintynyt. Oikeudellisena perustana
12596:   katsotaan nykyisin olevan lähinnä ylimääräisen              on nykyisin tullilain 63 §:n 2 momentti, jonka
12597:   muutoksenhaun luonne,                                       mukaan valtiovarainministeriö voi määrätä me-
12598: 94                                                     II
12599: 
12600: netetyksi tuomitun tavaran ottamisesta sitä tulli-          sen käytännön selkiinnyttämiseksi on valtiovarain-
12601: huutokaupalla myymättä valtion laitoksen käyt-              ministeriön ja tullihallituksen kesken nyttemmin
12602: töön. Toinen haltuunottoa koskeva perussäännös              sovittu, että käyttöönottopäätös tulisi tehdä vain
12603: sisältyy sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta an-           silloin, kun tuomio on lopullisesti lainvoimainen
12604: nettuun lakiin, jonka 22 §:n mukaan menetetyksi             tai kun asianomainen on antanut siihen kirjallisen
12605: tuomittu omaisuus voidaan ennen päätöksen lain-             suostumuksensa.
12606: voimaiseksi tuloa määrätä otettavaksi valtion hal-
12607: tuun tai myydä, milloin se on muun muassa arvol-
12608:                                                             Oikeuskanslerin päätös
12609: taan nopeasti alenevaa tai erittäin kallishoitoista
12610: taikka milloin erityiset syyt muutoin niin vaativat.           Tuomioistuimen päätös, jolla tietty esine tai
12611: Omaisuusesineen käyttöönotosta voidaan näin ol-             muu omaisuus on tuomittu menetetyksi, pannaan
12612: len päättää myös silloin, kun tuomio ei ole saanut          täytäntöön sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
12613: lainvoimaa. Menettely on johdonmukainen tulli-              kesäkuun 20 päivänä 1963 annetun lain mukaan.
12614: lain 61 §:n 1 momentin kanssa, jonka 2 kohdan               Laissa tarkoitetusta täytäntöönpanosta on läänin-
12615: mukaan takavarikoitu tavara saadaan jo ennen                hallituksen huolehdittava ylimpänä täytäntöön-
12616: menetetyksi tuomitsemista myydä huutokaupalla,              panoviranomaisena. Tullirikosasiassa annetun
12617: jos tavaran säilyttäminen on hankalaa.                      päätöksen täytäntöönpanosta on 6 §:n 3 momen-
12618:    Valtiovarainministeriölle on tähän mennessä              tin mukaan lisäksi voimassa, mitä siitä on erikseen
12619: vain kerran tehty omaisuuden palauttamista kos-             säädetty. Heinäkuun 14 päivänä 1978 annetun
12620: keva hakemus. Ministeriö peruutti tällöin aikai-            tullilain 62 § :n 1 momentin mukaan piiritullika-
12621: semman haltuunottopäätöksensä ja kysymyksessä               mari panee täytäntöön tullirikosasiassa annetun
12622: ollut auto poistettiin virkakäytöstä tulliselvittä-         päätöksen menetetyksi tuomittua omaisuutta kos-
12623: mistä ja omistajalle luovuttamista varten. Ministe-         kevalta osalta. Tullilain 63 §:n mukaan menete-
12624: riön käsityksen mukaan palauttamishakemukset                tyksi tuomittu tavara on myytävä tullihuutokau-
12625: pysyvät jatkossakinharvinaisinajo siitä syystä, että        palla, mutta valtiovarainministeriö voi kuitenkin
12626: takaisinsaantiin yleenssä liittyvä tuontiverovelvol-        määrätä, että tällainen tavara saadaan sitä maini-
12627: lisuus johtanee asianomaiset toteuttamaan oikeu-            tuin tavoin myymättä luovuttaa valtion laitoksen
12628: tensa vahingonkorvausteitse.                                käyttöön.
12629:    Valtiovarainministeriö on katsonut, että sakko-             Esillä olevassa asiassa valtiovarainministeriö oli
12630: rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuk-             tehnyt Ronkaisilta takavarikoitujen henkilöauto-
12631: sen 26 ja 27 §:n säännöksillä on varsin monipuoli-          jen osalta päätöksen niiden ottamisesta valtion
12632: sesti pyritty ottamaan huomioon asianosaisen oi-            haltuun. Tähän toimenpiteeseen oli ryhdytty vas-
12633: keusturvaan liittyvät näkökohdat. Asia erikseen             ta Tornion raastuvanoikeuden ja Rovaniemen ho-
12634: on, että takavarikkotapausten viime vuosina yleis-          vioikeuden annettua yhtäpitävät päätöksensä au-
12635: tyttyä valtiovarainministeriö on miltei poikkeuk-           tojen menettämisestä valtiolle. Oikeudenkäyruis-
12636: setta pitänyt tarkoituksenmukaisimpana haltuun-             kaaren 30 luvun 22 §:n mukaan asiassa annettu
12637: ottopäätösten tekemistä vasta siinä vaiheessa, kun          hovioikeuden ratkaisu on ollut pantavissa täytän-
12638: päätös asiassa on saanut lainvoiman. Myös nyt pu-           töön niin kuin lainvoimaisen tuomion täytän-
12639: heena olevassa kantelutapauksessa valtiovarainmi-           töönpanosta on säädetty. Täytäntöönpanotoimet
12640: nisteriö on haltuunotosta määrätessään lähtenyt             oli myös ennätetty suorittaa loppuun ennen kor-
12641: siitä, että tuomioistuimen päätös on ollut lainvoi-         keimman oikeuden lokakuun 2 päivänä 1981 an-
12642: mainen. Oikeuskanslerin lähetettyä ministeriölle            tamaa täytäntöönpanokieltoa. Asiassa ilmi käy-
12643: kanteluasiaa koskevan kirjeen lokakuun 12 päivä-            neissä olosuhteissa on henkilöautoihin menettä-
12644: nä 1983 ministeriö tilanteen selvittämiseksi pe-            misseuraamuksen johdosta kohdistettua täytän-
12645: ruutti tekemänsä haltuunottopäätöksen ja kehotti            töönpanomenettelyä pidettävä lainmukaisena.
12646: tullihallitusta ryhtymään tämän edellyttämiin toi-             Kun korkein oikeus on sittemmin huhtikuun
12647: menpiteisiin ottaen huomioon tullausta koskevat             21 päivänä 1983 antamallaan päätöksellä poista-
12648: säännökset. Samassa yhteydessä ministeriö selvi-            nut henkilöautoja koskevan menettämisseuraa-
12649: tytti tullihallituksessa muut mahdolliset vastaavat         muksen, niin asiassa on sovellettava sakkorangais-
12650: tapaukset, jolloin tehtiin myös toinen peruutus-            tuksen täytäntöönpanosta toukokuun 23 päivänä
12651: päätös.                                                     1969 annetun asetuksen 27 §:n säännöksiä. Näissä
12652:    Valtiovarainministeriö on lopuksi todennut,              säännöksissä mainitaan ensin, että omaisuus on
12653: että kysymyksessä oleva säännöstö on jossain mää-           hakemuksesta palautettava omistajalle tai sille,
12654: rin vaikeaselkoinen ja tulkinnanvarainen. Vastai-           jolla on omaisuuteen kohdistuvia oikeuksia. Jol-
12655:                                                        II                                                        95
12656: 
12657: !ei omaisuuden palauttaminen asianomaiselle ole             set ja ne tiedot, joita kysymyksessä olevista henki-
12658: sen johdosta, että omaisuus on jo myyty, tai                löautoista on saatu tullihallituksen antamassa lisä-
12659: muusta syystä enää mahdollista, on hänellä oikeus           selvityksessä, ei voida katsoa, että asiassa olisi vi-
12660: saada siitä korvaus. Korvausta on suoritettava              ranomaisten osalta ilmennyt lainvastaista tai muu-
12661: muustakin vahingosta, mikä omaisuutta koskevas-             takaan sellaista menettelyä, johon oikeuskanslerin
12662: ta toimenpiteestä on aiheutunut. Viranomaiseksi,            olisi tässä yhteydessä enemmälti puututtava. To-
12663: jonka puoleen korvausasiassa tulee hakemuksia               tean kuitenkin käsityksenäni, että kun asiassa oli
12664: kääntyä, on osoitettu päätöksen täytäntöönpanos-            tullilaitoksen toimenpiteiden ja valtiovarainmi-
12665: ta huolehtinut lääninhallitus. Lääninhallituksen            nisteriölle tekemän esityksen nojalla päädytty au-
12666: päätökseen tyytymätön voi ajaa korvausta koske-             tojen ottamiseen valtion haltuun, niin tullihalli-
12667: vaa kannetta valtiota vastaan yleisessä alioikeu-           tuksen olisi tullut saattaa ainakin korkeimman oi-
12668: dessa.                                                      keuden asiassa antama lopullinen päätös valtiova-
12669:    Arvioitaessa asiaa edellä selostettujen omaisuu-         rainministeriön tietoon.
12670: den palautusta ja korvauksen suorittamista koske-              Yleiseltä kannalta katson aiheelliseksi kiinnit-
12671: vien säännösten valossa voidaan katsoa, että val-           tää huomiota siihen, että kun tullilain 62 §:n 1
12672: tiovarainministeriön päätös auton ottamisesta val-          momentissa on osoitettu piiritullikamari toimivai-
12673: tion haltuun ja sen käytöstä virka-autona ei sinän-         taiseksi viranomaiseksi menetetyksi tuomitun
12674: sä estä tuomioistuimen määräykseen perustuvaa               omaisuuden täytäntöönpanon osalta tullirikos-
12675: auton hallinnan palauttamista, mikäli asian-                asiassa, niin tästä johtuvia erityispiirteitä ei ole
12676: omainen tällaista vaihtoehtoa haluaa. Tätä silmäl-          nähdäkseni kaikilta osin otettu riittävästi huomi-
12677: lä pitäen on asianmukaista peruuttaa haltuunotta-           oon sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
12678: mista koskeva päätös, kuten valtiovarainministe-            tussa asetuksessa. Asetuksessa ei myöskään maini-
12679: riö on nyttemmin tehnytkin saatuaan tiedon kor-             ta sitä viranomaista, jonka on huolehdittava omai-
12680: keimman oikeuden päätöksestä. Tullilain 62 §:n              suuden palauttamisesta. Korvauksen määrän vah-
12681: säännökset huomioon ottaen auton hallinnan pa-              vistamisen ja korvauksen suorittamisen osalta on
12682: lauttaminen kuuluisi sen jälkeen ensisijaisesti tul-        tehtäviä annettu vain lääninhallitukselle. Tulli-
12683: liviranomaisten tehtäviin. Ronkaisilta takavarikoi-         hallituksen lisäselvityksessä mainitut näkökohdat
12684: dun Mercedes Benz 240 D merkkisen auton osalta              huomioon ottaen on myös ilmeistä, ettei tullilain-
12685: palauttaminen ei enää kuitenkaan ole mahdollista            säädännönkään puolella ole riittävän selkeitä
12686: auton siirryttyä pois valtiolta. Toisenkin (Merce-          säännöksiä piiritullikamarin toiminnasta erityis-
12687: des Benz 300 D) auton osalta, joka pitkähkön ajan           täytäntöönpanoviranomaisena.
12688: on ollut valtion viranomaisen käytössä, saattaa ol-            Edellä olevan perusteella Ronkaisen puolisoi-
12689: la perusteltavissa vahingonkorvauksen suorittami-           den kirjoitus ei ole antanut puoleltani aihetta
12690: nen. Molemmissa tapauksissa korvauksen vahvis-              muihin toimenpiteisiin, kuin että lähetän jäljen-
12691: taminen kuuluu ensisijaisesti lääninhallitukselle.          nökset tästä päätöksestäni tiedoksi oikeusministe-
12692:    Ottaen huomioon asiassa sovellettavat säännök-           riölle, valtiovarainministeriölle ja tullihallitukselle.
12693: 1
12694: 
12695: 1
12696: 
12697: 1
12698: 
12699:     1
12700: 
12701:     1
12702: 
12703:     1
12704: 
12705:         1
12706: 
12707:         1
12708: 
12709:         1
12710: 
12711:             1
12712: 
12713:             1
12714: 
12715:             1
12716: 
12717:                 1
12718: 
12719:                 1
12720: 
12721:                 1
12722: 
12723:                     1
12724: 
12725:                     1
12726: 
12727:                     1
12728: 
12729:                         1
12730:                                   111
12731: 
12732: 
12733: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja kurinpitoasioista
12734:                                                                                                         III                                                                                                    99
12735: 
12736: 
12737: 
12738: 
12739:                                                               Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
12740: 
12741:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1983 ovat lainvoimai-
12742: sesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen, virkasyytteen
12743: laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuomioistuinten tietojen
12744: antamisesta ja viran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926 anne-
12745: tun asetuksen (272 126) 3 § :n mukaisesti oikeuskanslerille lähettämien päätösjäljennösten perusteella.
12746: 
12747: 
12748: 
12749:                                                               Oikeus<..sre                    Virkasyyrreen                                               Ratkaisut
12750:                                                                                                   laatu
12751: 
12752: 
12753:                                                                                                                                                                                           E
12754:           Viran- ja toimenhaltijat
12755:                                                                                    .~
12756:                                                                                    -"
12757:                                                                                    .,\5       ,a .
12758:                                                                                                E. cV    -"
12759:                                                                                                                ·~
12760:                                                                                                                ·;;
12761:                                                                                                                -e
12762:                                                                                                                       ~
12763:                                                                                                                        0
12764: 
12765: 
12766:                                                                                                                       ·:;
12767:                                                                                                                                                   ~
12768:                                                                                                                                                   ~
12769:                                                                                                                                                   ~
12770: 
12771: 
12772: 
12773:                                                                                                                                                   ]
12774:                                                                                                                                                              ~
12775: 
12776: 
12777: 
12778:                                                                                                                                                             .,§
12779:                                                                                                                                                                              ~~
12780:                                                                                                                                                                              E ~
12781:                                                                                                                                                                             ~E
12782:                                                                                                                                                                             <;Q)M        ~
12783:                                                                                                                                                                                           0
12784:                                                                                                                                                                                           E
12785:                                                                                                                                                                                                         "§
12786:                                                                                                                                                                                                          0
12787:                                                                                                                                                                                                          ~re
12788:                                                                                                                                                                                                          a.·-
12789:                                                                                                                                                                                                         ~@
12790:                                                                                                                                                                                                                ~
12791: 
12792: 
12793: 
12794: 
12795:                                                                                                """ .a·o~
12796:                                                                                                                                                             '§
12797:                                                         1           V
12798:                                                                              .,"
12799:                                                                                     0
12800:                                                                                    ~:~         c E             -~
12801:                                                                                                                        E
12802:                                                                                                                                                   3                         ~-E          ...J   a ·~ -~
12803:                                                         ·o
12804:                                                                    ]               'ö ~        ~ .'!;
12805: 
12806:                                                                                                :~ :~
12807:                                                                                                                .,
12808:                                                                                                                ~
12809:                                                                                                                       '§
12810:                                                                                                                                                    e ~ .5
12811:                                                                                                                                                             0     c
12812:                                                                                                                                                                              ~ 2         "'c    ~
12813:                                                                                                                                                                                                  ,,~ ~E
12814:                                                                                    :~]
12815:                                                                              ~                                                                    ·o
12816:                                                          c
12817:                                                                                                         l""§
12818:                                                                    .,·o                                                                     ~.;
12819:                                                                                                                       §
12820:                                                                                                                                                             ~~
12821:                                                                                                                                                                             .=!~
12822:                                                         ·;;                        'Q:j ~     'ij;;:;           ~
12823:                                                                                                                                                                                          :~
12824:                                                                                                                                                   ~                         ........ ~
12825:                                                                                                                                                                                                      .'~ ~
12826:                                                                                                                                 0
12827:                                                         ~                    :§    ..<:   c   -E:..C            3     8        -"       §
12828:                                                                                                                                                                       =~
12829:                                                                                                                                                                             ....J·o
12830:                                                          0
12831:                                                         '<:
12832:                                                                     0
12833:                                                                    :r:       < :; E >-f:. .;                   ;:;;   .;       -"'
12834:                                                                                                                                 ~
12835:                                                                                                                                v;       <         >         ~     g i       "' c         Ji     ;:;;    ...J   V
12836: 
12837: 
12838: 
12839: 
12840:  Hovioikeuden jäseniä ja esitte-
12841:  lijöitä ..... ' .........                                2            2                                          4                                                     4
12842: 
12843:  Alituomareita maalla:
12844:    a) vakinaisia ............                                          7                  1       4               2        5
12845:    b) virkaa toimittavia ....                             2            2                  2       1               1        3
12846: 
12847:  Alituomareita kaupungeissa:
12848:    a) vakinaisia ............ 23                                  10                  19        12              2     11        1                                                 4             16
12849:    b) virkaa toimittavia ......                8                       5               6          5             2          5    3                                                                   5
12850:  Lääninhallinnon virkamiehiä 3                                    10          4                            3   14          2   10             2                         2                                      2
12851:  Valtionrautateiden virkamie-
12852:    hiä .......... . . . . . . . . . .                                4         8                           2   10                2            3       2           2     3
12853:  Posti- ja lennätinlaitoksen VI!·
12854:    kamiehiä ...............                                            3      4                            6      2                           7                                                                2
12855:  Lääkintöhallituksen virkamie-
12856:    hiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4                                                                4               4
12857:  Verohallinnon virkamiehiä ...                                                1                                 1               1
12858:  Muita valtion virkamiehiä ...                 5                    9         1                            1   14          1     3            1                         4                           5
12859:  Kunnallisia virkamiehiä .....                 1                   17        11                            7   22          7     9            5                         6                                      4
12860:  Kirkon virkamiehiä .........                  1                    1                                           2                                                       1
12861: 
12862:  Yhteensä      ••      0   ••••••••••         0   •••   50        70         29      28        22       19     80     34       33           18    4               6   21          7             26             9
12863:  Sotaoikeusasiat:
12864:  Sotatuomareita
12865:  Upseereita, joista
12866:    a) eversti ...............                                1                                                  1
12867:    b) komentaja ............                                 2                                                  2          2
12868:    c) majuri ...............                                 1         1                                        2                   2
12869:    d) kapteeni .............                                 5         3                                   2    6          3        3         2
12870:    e) yliluutnantti ..........                            2          6                                          8          3        2                                   2
12871:    f) luutnantti ............                                        2                                          1                   1
12872:    g) vänrikki ..............                                        2                                          2                       2
12873:  Muita ....................                                  6       4                                         10                4
12874: 
12875:  Yhteensä      •   0   •••   ••••   0   •••   0   •••   17        18                                       4   32     13       12       2     4                         3         2
12876: 100                                                          III
12877: 
12878:                                          Virkaylioikeuden toiminta
12879: 
12880:   Virkaylioikeudessa on vuoden 1983 aikana ollut                   laistarkastaja oli pantu viralta. Virkaylioikeus on jät-
12881: käsiteltävänä neljä asiaa. Niissä virkaylioikeus on pysyt-         tänyt toimivaltaansa kuulumattomana tutkimatta
12882: tänyt rautatiehallituksen ja lääninhallituksen pää-                työvoimaministeriön virantoimituksesta pidättämis-
12883: tökset, joilla veturinlämmittäjä, asemamies ja apu-                tä koskevasta päätöksestä tehdyn valituksen.
12884: 
12885: 
12886: 
12887: 
12888:            Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
12889: 
12890: Rangaistusmääräystuomari oli menetellyt virheellisesti korjatessaan tuomitsemansa sakkorangaistuksen
12891: oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä tarkoitettuna kirjoitus- tai laskuvirheenä siten, että hän vaih-
12892:                     toi keskenään päiväsakkojen lukumäärän ja rahamäärän.
12893: 
12894:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaali lausui                     pauksessa ei ollut ollut kysymys rangaistusmaa-
12895: elokuun 17 päivänä 1982 hovioikeuteen antamas-                     räyksessä olleista oikeudenkäymiskaaren 24 luvun
12896: saan syytekirjelmässä apulaisoikeuskanslerin kan-                  10 § :ssä tarkoitetusta kirjoitus- tai laskuvirheestä.
12897: neviskaalille toimittamista asiakirjoista havain-                  Tämän vuoksi kanneviskaali vaati, että Nikkari-
12898: neensa, että oikeusneuvosmies Erkki Johannes                       neo tuominaisiin rikoslain 40 luvun 21 §: n 1 mo-
12899: Nikkarinen oli toimiessaan Helsingin raastuvanoi-                  mentin nojalla rangaistukseen kahdesta varomat-
12900: keuden rangaistusmääräystuomarina tuominnut                        tomuudesta tuomarinviran toimittamisessa teh-
12901: heinäkuun 16 päivänä 1980 antamallaan rangais-                     dystä virkavirheestä.
12902: tusmääräyksellä n:o 13-801 2703 Helsingistä ole-                      Nikkariselta oli vaadittu selitys.
12903: van rakennustyömiehen OYR:n rikoslain 42 lu-                          Kanneviskaali on antanut vastineensa.
12904: vun 7 §:n nojalla itkivallasta 8:aan 4 markan mää-                    Helsingin hovioikeus tutki jutun ja 10 päivänä
12905: räistä päiväsakkoa vastaavaan 32 markan sakkoon                    helmikuuta 1983 antamassaan päätöksessä katsoi
12906: ja oikaissut syyskuun 29 päivänä 1981 edellä mai-                  Nikkarisen syyllistyneen siihen virheelliseen me-
12907: nitun rangaistusmääräyksen päiväsakon rahamää-                     nettelyyn, josta hänelle oli vaadittu rangaistusta.
12908: rän 4 markkaa 8 markaksi ja päiväsakkojen luku-                    Nikkarisen syyksi luettuja virheitä oli pidettävä
12909: määrän 8:sta 4:ään. Nikkarinen oli siten menetel-                  vähäpätöisinä ja ne olivat johtuneet olosuhteet
12910: lyt virheellisesti sakkorangaistuksen tuomitessaan                 huomioon ottaen anteeksi annettavasta ajattelemat-
12911: vahvistamalla päiväsakon rahamäärän päiväsakon                     tomuudesta eikä yleinen etu vaadi Nikkarisen tuo-
12912: rahamäärän määräämisestä annetussa asetuksessa                     mitsemista tästä rangaistukseen. Tämän vuoksi hovi-
12913: säädettyä 8 markan vähimmäismäärää pienem-                         oikeus jätti rikoslain 3 luvun ') §:n 3 momentin no-
12914: mäksi ja oikaisemalla kerratuin tavoin tuon vir-                   jalla Nikkarisen rangaistukseen tuomitsematta.
12915: heellisyyden, vaikka kysymyksessä olevassa ta-                        Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
12916: 
12917: 
12918: 
12919: Kaupungin rakennusviraston katurakennusosaston rakennusmestari, jonka tehtävänä oli päättää työko-
12920: neiden ja ajoneuvojen ottamisesta kuljettajineen rakennustöihin ja sopimusten lakkaamisesta, oli jatku-
12921: vasti, hankkiakseen itselleen hyötyä, oikeudettomasti uhkauksilla kiskonut useilta urakoitsijoilta rahaa
12922: antamalla ymmärtää asianomaisen sopimussuhteen päättyvän, ellei tämä suorita vaadittavia rahaeriä.
12923: Rakennusmestari tuomittu yksin teoin tehdystä kiristämisestä ja tahallisesta hyötyruistarkoituksessa teh-
12924:                         dystä virkarikoksesta vankeuteen ja pantavaksi viralta.
12925: 
12926:   Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Tu-                  Turussa ollessaan Turun kaupungin rakennus-
12927: run raastuvanoikeus katsoi 30 päivänä marras-                      viraston katurakennusosaston rakennusmestarin
12928: kuuta 1981 julistamassaan päätöksessä selvite-                     virassa tehtävänään muun muassa käytännössä
12929: tyksi, että rakennusmestari Sulo Heikki Marti-                     ratkaista työkoneiden ja ajoneuvojen kuljettaji-
12930: kainen oli vuosien 1969-1981 välisenä aikana                       neen rakennustöihin otosta ja sopimusten lak-
12931:                                                      III                                                     101
12932: 
12933: kaamisesta jatkuvasti tahallaan virkaansa toimit-          viralta. Martikaisen oli myös suoritettava vahin-
12934: taessaan hankkiakseen itselleen hyötyä oikeudet-           gonkorvauksia ja oikeudenkäyntikuluja.
12935: tomasti uhkauksilla kiskonut useilta hänen joh-               Martikainen ja virallinen syyttäjä sekä asian-
12936: tonsa ja valvontaosa alaisina olleilta urakoitsijailta     omistajat kahta lukuunottamatta hakivat muutos-
12937: pienissä erissä rahaa siten, että hän oli eri tavoin       ta raastuvanoikeuden päätökseen.
12938: antanut ymmärtää asianomaisen sopimussuhteen                 Virallinen syyttäjä vaati muutoksenhakemuk-
12939: päättyvän, ellei tämä suorita vaadittavia rahaeriä,        sessaan, että Martikaiselle tuomittua rangaistusta
12940: ja jotka urakoitsijat vallinneissa olosuhteissa olivat     koeotettaisiin.
12941: olleet työllisyytensä turvaamiseksi pakoitetut suos-          Asianomistajat vaativat, että Martikaiselle tuo-
12942: tumaan Martikaisen vaatimuksiin. Martikainen oli           mittua rangaistusta koeotettaisiin sekä lisäksi raas-
12943: tällä tavalla kiskonut alla mainituilta henkilöiitä        tuvanoikeudessa esittämänsä uudistaen vaativat,
12944: rahaa yhteensä ainakin seuraavat määrät: TA:lta            että Martikainen velvoitettaisiin suorittamaan
12945: 12 000 markkaa, ME:ltä 15 350 matkkaa, LH:lta              heille yhteisesti korvaukseksi jutun vuoksi raastu-
12946: 600 markkaa, HH:lta 1 200 markkaa, OH:lta                  vanoikeudessa olleista kuluista 24 385 markkaa 10
12947: 40 000 markkaa, EJ:ltä 21600 markkaa, AJ:ltä               penniä sekä Martikaisen omaisuuden myymis- ja
12948:  10 000 markkaa, VL:ltä 12 000 markkaa, VJL:ltä            hukkaamiskieltoon hakemisesta aiheutuneista ku-
12949:  10 000 markkaa, ML:ltä 7 000 markkaa, RL:ltä              luista 2 494 markkaa 85 penniä.
12950:  15 000 markkaa, JM:ltä 12 150 markkaa, VR:ltä                Martikainen vaati, että syyte hylättäisiin.
12951:  5 200 markkaa, HS:ltä 5 000 markkaa ja MT:ltä                Asianomistajat vastasivat Martikaisen muutok-
12952:  28 600 markkaa. Tämän vuoksi raastuvanoikeus              senhakemukseen.
12953:  hyläten vaatimukset enemmälti, harkitsi oikeaksi             Martikainen vastasi virallisen syyttäjän ja asian-
12954:  tuomita Mattikaisen rikoslain 31 luvun 4 §:n 1            omistajien muutoksenhakemuksiin.
12955:  momentin, 40 luvun 20 §:n 1 momentin ja 7 lu-                Turun hovioikeus tutki jutun ja marraskuun
12956:  vun 1 ja 2 momentin nojalla jatketusta yksin teoin        18 päivänä 1982 antamassaan päätöksessä kat-
12957:  tehdystä kiristämisestä ja tahallisesta hyötyruistar-     soi, ettei ole syytä muuttaa raastuvanoikeuden
12958:  koituksessa tehdystä virkarikoksesta 1 vuodeksi 11        päätöstä.
12959:  kuukaudeksi vankeuteen, josta rikoslain 3 luvun              Martikainen pyysi korkeimmalta oikeudelta lu-
12960:  11 §:n nojalla oli vähennettävä 30 päivää. Lisäksi        paa hakea muutosta hovioikeuden päätökseen.
12961:  Martikainen määrättiin pantavaksi Turun kau-                 Korkein oikeus ei 16. 2. 1983 antamallaan pää-
12962:  pungin katurakennusosaston rakennusmestarin               töksellä myöntänyt valituslupaa.
12963: 
12964: 
12965: 
12966: Kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsen, jotka ilman pätevää syytä ja ilman kokouksen puheenjohtajan
12967: nimenomaista lupaa olivat poistuneet kunnanhallituksen kokouksesta, tuomittu ilman hyötymis- tai
12968:               vahingoittamistarkoitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta sakkoon.
12969: 
12970:    Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Nil-        vän syytettyjä kohtaan epäasiallista puhetapaa, kih-
12971: siän kihlakunnanoikeus katsoi 7 päivänä syyskuu-           lakunnanoikeus harkitsi oikeaksi, hyläten vaatimuk-
12972: ta 1982 julistamassaan päätöksessä selvitetyksi, et-       set enemmälti, tuomita syytetyt rikoslain 40 luvun
12973: tä entinen kirvesmies Jorma Olavi Nissinen, sai-           20 §:n 2 momentin nojalla ilman hyötymis- tai va-
12974: rasautonkuljettaja Esko Iidor Pursiainen ja maan-          hingoittamistarkoitusta tehdystä tahallisesta virkari-
12975: viljelijä Sulo Veikko Turunen olivat 5. 2. 1982            koksesta, Nissisen viiteen päiväsakkoon a 27 mark-
12976: Rautavaaran kunnassa, Nissinen ja Pursiainen               kaa eli maksamaan sakkoa 135 markkaa, Pursiaisen
12977: Rautavaaran kunnanhallituksen jäseninä sekä Tu-            viiteen päiväsakkoon a 50 markkaa eli maksamaan
12978: runen Rautavaaran kunnanhallituksen varajäsene-            sakkoa 250 markkaa ja Turusen viiteen päiväsakkoon
12979: nä ilman pätevää syytä ja ilman kokouksen pu-              a 25 markkaa eli maksamaan sakkoa 125 markkaa.
12980: heenjohtajan nimenomaista lupaa poistuneet sa-             Lisäksi Nissisen, Pursiaisen ja Turusen oli suoritetta-
12981: notun kunnanhallituksen sanottuna päivänä pitä-            va Rautavaaran kunnalle vahingonkorvausta asiasta
12982: mästä kokouksesta. Menettelyllään he eivät ole             johtuneista puhelin- ja valokopiokustannuksista ja
12983: pyrkineet hankkimaan itselleen tai toiselle hyötyä         varajäsenten kutsumisesta aiheutuneista kustannuk-
12984: taikka vahingoittamaan toista.                             sista sekä oikeudenkäyntikuluja.
12985:    Tämän vuoksi ja ottaen huomioon lieventävänä               Nissinen, Pursiainen ja Turunen hakivat muu-
12986: seikkana sen, että kokouksessa oli sallittu käytettä-      tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
12987: 102                                                   III
12988: 
12989:    Pursiainen, Nissinen ja Turunen pyysivät muu-            sellaista välitöntä vahinkoa, joka heidän olisi kun-
12990: toksenhakemuksissaan kukin kohdaltaan syytteen              nalle korvattava.
12991: h yIkäämistä.                                                  Tällä ja muutoin kihlakunnanoikeuden päätökses-
12992:    Rautavaaran kunta vastasi muutoksenhakemuk-              sä mainituilla perusteilla hovioikeus, hyläten Rauta-
12993: sun.                                                        vaaran kunnan vahingonkorvausvaatimuksen, va-
12994:    Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja 12 päivä-           pautti Nissisen, Pursiaisen ja Turusen velvollisuudes-
12995: nä huhtikuuta 1983 antamassaan päätöksessä to-              ta suorittaa Rautavaaran kunnalle puhelin- ja valo-
12996: tesi näyttämättä jääneen, että Pursiaisen, Nissisen         kopiokuluista sekä varajäsenten kutsumisesta aiheutu-
12997: ja Turusen poistumisesta kokouksesta, joka oli              neista kuluista tuomittua vahingonkorvausta. Muilta
12998: jäänyt päätösvaltaiseksi, olisi aiheutunut Rauta-           osin kihlakunnanoikeuden päätös jäi pysyväksi.
12999: vaaran kunnalle oikeudenkäyntikulujen lisäksi                  Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13000: 
13001: Kaupungin rakennuspäällikkö ja kaupungin puhtaanapitoesimies tuomittu virkamiehenä tehdystä kadun ja
13002:  eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain määräysten rikkomisesta sakkoon.
13003: 
13004:    Savonlinnan raastuvanoikeus katsoi selvitetyksi          Vastenin kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-
13005: toukokuun 27 päivänä 1982 antamassaan päätök-               nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 3 §:n 3
13006: sessä, että Heikki Sakari Mäkäläinen ja Eino Olavi          momentin, 4 §:n 1 momentin, 6 §:n 2 momentin
13007: Vasten olivat 25. 11. 1981 Savonlinnassa, Mäkä-             ja 17 §:n 1 momentin ja rikoslain 40 luvun 22 §:n
13008: läinen Savonlinnan kaupungin rakennuspäällik-               nojalla virkamiehenä tehdystä kadun ja eräiden
13009: könä laiminlyönyt valvoa, että vahvistetun asema-           yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta
13010: kaavan mukaan yleiseen alueeseen kuuluvan ja                annetun lain määräysten rikkomisesta, Mäkäläisen
13011: katuna käytettäväksi tarkoitetun Asematien kun-             25 päiväsakkoon a60 markkaa eli maksamaan sak-
13012: nossapito on asianmukaisesti hoidetru, ja Vasten            koa 1 500 markkaa ja Vastenin 25 päiväsakkoon a
13013: Savonlinnan kaupungin puhtaanapitoesimiehenä                40 markkaa eli maksamaan sakkoa 1 000 markkaa.
13014: laiminlyönyt kaupungin yleisten alueiden                    Lisäksi Mäkäläisen ja Vastenin oli suoritettava oi-
13015: kunnossa- ja puhtaanapidosta vastuussa olevana              keudenkäyntikuluja ja Savonlinnan kaupungin
13016: henkilönä huolehtia siitä, että mainittu katu oli           eräitä vahingonkorvauksia.
13017: turvallinen kulkea seurauksin, että kadun yli joh-             Mäkäläinen ja Vasten hakivat muutosta raastu-
13018: tavaa kovaksi tallautuneen lumen peittämää, hie-            vanoikeuden päätökseen.
13019: koittamatonta ja erittäin tiukasta suojatietä kulke-           Mäkäläinen ja Vasten pyysivät yhteisessä muu-
13020: nut eläkeläinen Helvi Onerva Turku oli suojatiellä          toksenhakemuksessaan, Mäkäläinen häntä vastaan
13021: kaatunut kasvoilleen, jolloin hänen silmäkul-               ajetun syytteen hylkäämistä ja Vasten hänelle tuo-
13022: maansa oli tullut pari senttimetriä pitkä pinnalli-         mitun rangaistuksen alentamista.
13023: nen ihohaava ja silmälasit olivat rikkoutuneet                 Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun eikä 10 päi-
13024: käyttökelvottomaksi, ja koska Savonlinnan kau-              vänä syyskuuta 1982 antamallaan päätöksellä
13025: punki Mäkäläisen ja Vastenin työnantajana oli va-           muuttanut raastuvanoikeuden päätöstä.
13026: hingonkorvauslain säännösten mukaan ensisijai-                 Mäkäläinen pyysi korkeimmalta oikeudelta lu-
13027: sessa korvausvelvollisuudessa ja Savonlinnan kau-           paa hakea muutosta hovioikeuden päätökseen.
13028: punki oli haastettu vastaajaksi asiassa, raastuva-             Korkein oikeus ei 10. 5. 1983 antamallaan pää-
13029: noikeus harkitsi oikeaksi tuomita Mäkäläisen ja             töksellä myöntänyt valituslupaa.
13030: 
13031: Kunnan holhouslautakunnan puheenjohtaja ja jäsenet olivat laiminlyöneet huolehtia siitä, että holhoo-
13032: ja olisi antanut holhoustilinsä ajoissa vuosittain kultakin kalenterivuodelta ja että hän olisi liittänyt tilei-
13033: hin Postipankin tiliotteen, josta tilin saldot sekä tililtä nostot olisivat näkyneet ja ne olisi voitu verrata
13034: holhoustileihin. Tämä huolimattomuus tilien tarkastuksessa oli mahdollistanut kavaltamisen. Puheen-
13035: johtaja tuomittu jatketusta varomattomuudesta holhouslautakunnan puheenjohtajana tehdystä virka-
13036: virheestä sakkoon ja jäsenet jatketusta varomattomuudesta holhouslautakunnan jäsenenä tehdystä vir-
13037:                                      kavirheestä saamaan varoituksen.
13038: 
13039:    Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Kajaa-       tä liikkeenharjoittaja Aulis Antero Villman, enti-
13040: nin kihlakunnanoikeus katsoi 17 päivänä syyskuu-            nen pankinjohtaja Sauli Leinonen, maanviljelijä
13041: ta 1981 julistamassaan päätöksessä selvitetyksi, et-        Mikko Eemeli Kuisma, aputyömies Reino Olavi
13042:                                                           III                                                   103
13043: 
13044: Romppainen ja emäntä Martta Sisko Tellervo Ke-                  ja kun kaikkien syytettyjen kohdalta heidän syyk-
13045: ränen olivat Paltamon kunnassa;                                 seen luetut rikolliset teot oli katsottava saman ri-
13046:     1) Aulis Antero Vilimao toimiessaan veljensä                koksen jatkamiseksi, kihlakunnanoikeus, katsoen
13047: AV:n holhoojana Kajaanin kihlakunnanoikeuden                    Leinosen, Kuisman, Romppaisen ja Keräsen koh-
13048: kesäkuun 9 päivänä 1970 julistaman päätöksen                    dalta virkavirheen varomattomuudesta tehdyksi ja
13049: nojalla, lokakuun 27 päivän 1970 ja joulukuun 20                Kuisman, Romppaisen ja Keräsen osalta, heidän
13050: päivän 1980 välisenä aikana anastanut hallussaan                asemansa holhouslautakunnassa huomioon ot-
13051: olleita AV:n rahavaroja Postipankin ja Helsingin                taen, vain vähäiseksi, harkitsi oikeaksi, syytteen ja
13052: Osakepankin Kajaanin konttorin tileiltä yhteensä                muut vaatimukset enemmälti toteennäyttämättö-
13053: 69 793,62 markkaa, jossa oli huomioitu Aulis An-                minä ja aiheenomina hyläten, tuomita
13054: tero Villmanin kotoa löydettyjä kirjaamattomia                     Aulis Antero Villmanin rikoslain 29 luvun 2
13055: kuitteja AV:lle vuoden 1980 aikana maksetuista                  §:n ja 7 luvun 2 §:n nojalla törkeästä kavalluksesta
13056: käyttövaroista 3 630 markan arvosta, minkä pit-                 yhden vuoden vankeusrangaistukseen, joka oli eh-
13057: kään jatkuneen kavaltamisen hän oli suorittanut                 dollinen 17. 9. 1983 päättyvin koetusajoin,
13058: osaksi salaamaila Paltamon kunnan holhouslauta-                    Leinosen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
13059: kunnalta kokonaan AV:n tilin Helsingin Osake-                   ja 7 luvun 2 §:n nojalla jatketusta varomattomuu-
13060: pankissa ja nostamalla omaan käyttöönsä kaikki                  desta holhouslautakunnan puheenjohtajana teh-
13061: tuolla tilillä olleet rahat korkoineen yhteensä                 dystä virkavirheestä 30 päiväsakkoon a 33 mark-
13062: 19 075,96 markkaa ja osaksi laatimalla sanotulle                kaa,
13063: holhouslautakunnalle virheelliset tilitykset Posti-                Kuisman, Romppaisen ja Keräsen rikoslain 40
13064: pankin mainittua tiliä koskeviita osin niin, että               luvun 21 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla
13065: kaikki tilille tulleet maksut ja hänen omaan käyt-              jatketusta varomattomuudesta holhouslautakun-
13066: töönsä tuolta tililtä suoritetut nostot eivät olleet            nan jäsenenä tehdystä virkavirheestä saamaan va-
13067: niissä näkyneet ja myös tilin saldot olivat olleet              roituksen.
13068: virheellisiä, sekä                                                 Lisäksi Villmanin oli suoritettava oikeuden-
13069:     2) Leinonen, Kuisma, Romppainen ja Kerä-                    käyntikuluja ja korvauksia. Korvausten suoritta-
13070: nen, Leinonen Paltamon kunnan holhouslauta-                     miseen oli yhteisvastuullisesti Paltamon kunnan ja
13071: kunnan puheenjohtajana sekä Kuisma, Romppai-                    Sauli Leinosen osallistuttava.
13072: nen ja Keränen sanotun lautakunnan jäseninä lai-                   Virallinen syyttäjä, Leinonen, Kuisma, Romp-
13073: minlyöneet huolehtia siitä, että Aulis Antero Vili-             painen, Keränen ja Paltamon kunta hakivat muu-
13074: mao olisi suorittanut holhoustilinsä ajoissa vuosit-            tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
13075: tain kultakin kalenterivuodelta ja että hän olisi                  Virallinen syyttäjä vaati muutoksenhakemuk-
13076: liittänyt tileihin Postipankin tiliotteen, josta tilin          sessaan että Aulis Antero Villmanille tuomittu
13077: saldot sekä tilille tulleet suoritukset ja tililtä nos-         vankeusrangaistus määrättäisiin täytäntöönpanta-
13078: tot olisivat näkyneet ja ne olisi voitu verrata hol-            vaksi.
13079: houstileihin, Leinonen ja Kuisma tarkastaessaan                    Leinonen, Kuisma, Romppainen ja Keränen
13080: puheena olevia holhoustilejä vuosilta 1970-1973                 pyysivät yhteisessä muutoksenhakemuksessaan,
13081:  tammikuun 29 päivänä 1975 pidetyssä holhous-                   että heitä vastaan ajettu syyte hylättäisiin. Lisäksi
13082:  lautakunnan kokouksessa sekä Leinonen, Kuisma,                 Leinonen pyysi, että hänet vapautettaisiin suorit-
13083:  Romppainen ja Keränen holhouslautakunnan ko-                   tamasta A V:lle vahingonkorvausta.
13084:  kouksissa 30. 12. 1976 vuosia 1974-1975 koske-                    Paltamon kunta pyysi muutoksenhakemukses-
13085:  vien tilien osalta, 11. 5. 1978 vuosia 1976-1977               saan, koska holhouslautakunta oli AV:n holhouk-
13086:  koskevien tilien osalta ja 9. 10. 1979 vuotta 1978             sen valvonnassa noudattanut kohtuudella asetet-
13087:  koskevien tilien osalta, mikä huolimattomuus ti-               tavia vaatimuksia eikä sen voitu katsoa ilmeisen
13088:  lien tarkastuksessa oli mahdollistanut kerrotuo ka-            huolimattomuuden kautta saattaneen AV:lle va-
13089:  valtamisen vuosilta 1970-1978 Postipankissa tal-               hinkoa, että kunta vapautettaisiin suorittamasta
13090:  letettujen varojen kohdalta yhteensä 46 094,49                 AV:lle vahingonkorvausta.
13091:  markan määrään. Sen vuoksi ja kun Aulis Antero                    Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja 9 päivänä
13092:  Villmanin syyksi luettu kavaltaminen oli tapahtu-              marraskuuta 1982 antamassaan päätöksessä totesi,
13093:  nut käyttäen hyväksi hänen vastuullista asemaansa              että Paltamon kunta oli haastettu vastaamaan
13094:  holhoojana ja kavaltaminen oli kohdistunut suu-                AV:n jutussa esittämään korvausvaatimukseen.
13095:  reen määrään varoja ja kavaltamista oli, huo-                     Leinonen, joka toimiessaan 2 kohdassa maini-
13096:  mioon ottaen rikokseen johtaneet ja siitä ilmene-              tussa holhouslautakunnan puheenjohtajan tehtä-
13097:  vät seikat kokonaisuudessaan, pidettävä törkeänä,              vässään vuosina 1971-1979 oli ollut ensikädes-
13098: 104                                                         III
13099: 
13100: sä velvollinen tarkkailemaan Aulis Antero Villmanin               Antero Villman oli voinut jatkaa kavaltamisiaan ja
13101: toimintaa holhoojantoimessaan, oli Aulis Antero                   lykänneet jo tehtyjen kavallusten ilmituloa, jolloin
13102: Villmanin laiminlyötyä vuosittain antaa säädetyssä                Aulis Antero Villman oli voinut käyttää kavaltaman-
13103: ajassa holhoustilit holhouslautakunnalle, laiminlyö-              sa varat omiin tarkoituksiinsa, ne olivat osaltaan ol-
13104: nyt riittävän ajoissa ryhtyä ti!intekojen laiminlyömis-           leet saattamassa AV:lle vahinkoa ainakin sanotun
13105: ten johdosta laissa edellytettyihin toimenpiteisiin.              19 793,62 markan verran. Leinosen oli katsottava
13106: Näyttämättä oli jäänyt, että Kuismalla, Romppaisel-               saattaneen ilmeisellä huolimattomuudellaan sano-
13107: la ja Keräsellä, jotka olivat toimineet holhouslau-               tun vahingon, jonka hän holhouslain 72 §:n 3 mo-
13108: kunnan jäseninä, Kuisma vuosina 1971-1979 sekä                    mentin ja vahingonkorvauslain 2 luvun 1 §:n nojalla
13109: Romppainen ja Keränen vuosina 1976-1979, olisi                    oli velvollinen AV:lle korvaamaan. Paltamon kunta
13110: ollut sellaista tietoa Aulis Antero Villmanin tilitysvel-         oli vastuussa AV:lle kerratuin tavoin julkista valtaa
13111: vollisuuden laiminlyönneistä, että heillä olisi ollut             käytettäessä aiheutuneen vahingon korvaamisesta
13112: aihetta tehdä holhouslautakunnassa aloite toimenpi-               vahingonkorvauslain 3 luvun 2 §:n nojalla.
13113: teisiin ryhtymiseksi Aulis Antero Villmania vastaan.                 Näillä ja muutoin kihlakunnanoikeuden mai-
13114:    Leinonen, Kuisma, Romppainen ja Keränen                        nitsemilla perusteilla hovioikeus tuomitsi Aulis
13115: olivat tarkastaessaan kihlakunnanoikeuden mai-                    Antero Villmanin kihlakunnanoikeuden tuomit-
13116: nitsemissa holhouslautakunnan kokouksissa pu-                     seman ehdollisen vankeusrangaistuksen ohella 80
13117: heenaolevia holhoustilejä menetelleet kihlakun-                   päiväsakkoon a20 markkaa eli maksamaan sakkoa
13118: nanoikeuden toteamalla tavalla varomattomasti.                    1 600 markkaa. Hovioikeus muutti kihlakunnanoi-
13119:    Aulis Antero Villman oli kihlakunnanoikeudessa                 keuden päätöstä Leinoselle ja Paltamon kunnalle
13120: ilmoittanut suorittaneensa AV:n nimelle pankkiin                  määrätyn vahingonkorvausvelvollisuuden osalta.
13121: korvaukseksi kavaltamastaan määrästä 50.000 mark-                 Kuisman, Romppaisen ja Keräsen osalta kihlakun-
13122: kaa, minkä suorituksen AV:n uskottu mies oli                      nanoikeuden päätöksen lopputulosta ei muutettu.
13123: myöntänyt tapahtuneen. AV:lla oli niin ollen saa-                    Paltamon kunta pyysi korkeimmalta oikeudelta
13124: matta häneltä kavalletusta määrästä 19 793,62 mark-               lupaa hakea muutosta hovioikeuden päätökseen.
13125: kaa. Kun kerrotut holhoustoimen valvonnan laimin-                    Korkein oikeus ei 10. 5. 1983 antamallaan pää-
13126: lyönnit olivat myötävaikuttaneet siihen, että Aulis               töksellä myöntänyt valituslupaa.
13127: 
13128: 
13129: Käräjätuomari, joka oli tuominnut oikeushenkilön sakkoon, tuomittu varomattomuudesta tehdystä vir-
13130:                                  kavirheestä saamaan varoituksen.
13131:    Rovaniemen hovioikeuden virkaatoimittava                          Inarin osuuskaupalle varattiin tilaisuus esittää
13132: kanneviskaali lausui hovioikeuteen 3. 9. 1982 an-                 vaatimuksensa asiassa. Osuuskauppa ilmoitti, et-
13133: tamassaan syytekirjelmässä, että Lapin tuomio-                    tei sillä ollut vaatimuksia.
13134: kunnan käräjätuomari Kauko Juhani Kontio oli                         Kontio antoi häneltä syytteen johdosta vaadi-
13135: 1. 4. 1981 vahvistamaliaan rangaistusmääräyksellä                 tuo selityksen, johon ei vastattu.
13136: numero 1-81126 tuominnut Inarin Osuuskau-                            Hovioikeus tutki jutun ja 22 päivänä kesäkuuta
13137: pan 6. 3. 1981 tehdystä liikennerikkomuksesta                     1983 antamassaan päätöksessä katsoi selvitetyksi,
13138: 12: een 100 markan määräiseen päiväsakkoon eli                    että Kontio oli tuomarinvirkaa toimittaessaan va-
13139: maksamaan sakkoa 1 200 markkaa, vaikka Suo-                       romattomuudesta syyllistynyt siihen virheelliseen
13140: men lainsäädännön mukaan oikeushenkilöä ei                        menettelyyn, josta virkaa toimittava kanneviskaali
13141: voida tuomita rangaistukseen. Tämän vuoksi kan-                   oli vaatinut hänelle rangaistusta. Sen vuoksi hovi-
13142: neviskaali vaati, että Kontio tuomitaan rikoslain                 oikeus harkitsi oikeaksi tuomita Kontion rikoslain 40
13143: 40 luvun 21 §:n nojalla rangaistukseen varomatto-                 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla varomattomuudes-
13144: muudesta tuomarinviran toimittamisessa tehdystä                   ta tehdystä virkavirheestä saamaan varoituksen.
13145: virkavirheestä.                                                      Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13146: 
13147: 
13148: Rakennuslautakunta oli myöntänyt rakennusluvat ennen kuin poikkeuslupapäätökset olivat saaneet
13149: lainvoiman. Rakennuslautakunnan puheenjohtaja ja päätökseen myötävaikuttaneet jäsenet tuomittu
13150:                 varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä saamaan varoituksen.
13151:   Virallisen syyttäjän esittämästä syytteestä Hy-                 kakuuta 1982 julistamassaan päätöksessä selvite-
13152: vinkään kihlakunnanoikeus katsoi 22 päivänä Jo-                   tyksi, että maanviljelijä Pentti Sakari Hyvämäki,
13153:                                                     III                                                   105
13154: 
13155: diplomi-insinööri Kauko Jalmari Koskinen,                  niin ikään myöntänyt aloittamisluvan välittömästi
13156: diplomi-insinööri Heikki Pellervo Pukkila ja ra-           rakennusasetuksen 149 §:n mukaisesti hyväksytyn
13157: kennusinsinööri Markku Lasse Tapani Valimaa se-           vakuuden perusteella kuitenkin ehdoin, että ra-
13158: kä sittemmin 22. 12. 1981 kuollut Pentti Untamo            kennuttaja oli velvollinen saattamaan rakennus-
13159: Aalto olivat Nurmijärvellä, ollessaan Pukkila Nur-        paikan kahden kuukauden kuluessa alkuperäistä
13160: mijärven kunnan rakennuslautakunnan puheen-               vastaavaan asuun, mikäli rakennuslupa ei tule
13161: johtaja ja muut sen jäseniä, 23. 10. 1980 pitämäs-        lainvoimaiseksi tai jos se kumotaan. Kummankin
13162: sään rakennuslautakunnan kokouksessa vastaajien            kohteen rakennustyöt oli mainitun luvan johdosta
13163: ja Aallon äänin 5-4 päättäneet myöntää HP                 päästy aloittamaan siten, että yhtiön toimistora-
13164: Oy:lle rakennusluvan toimistorakennuksen laa-             kennuksen perustuskatselmus on suoritettu
13165: jennukseen ja JN:lle rakennusluvan myymälära-              31. 10. 1980 jaJN:n perustuksen osan betonointi-
13166: kennuksen rakentamiseen. Molempien rakennus-               katselmus 30. 10. 1980, joten rakennustyöt olivat
13167: hankkeiden osalta oli ollut tarpeen saada poik-            alkaneet ennen investointiveron verotuskauden
13168: keuslupa, HP Oy:n osalta rakennuslain 132 §:n 1            alkua.
13169: momentissa ja JN:n osalta rakennuslain 5 §:n 2                Molemmat poikkeusluvat, joita vastaan kenel-
13170: momentissa tarkoitettu lupa, mitkä Uudenmaan               läkään valitukseen oikeutetulla ei ollut ollut mi-
13171: lääninhallitus oli myöntänyt yhtiölle 2. 10. 1980          tään huomauttamista, olivat sittemmin saavutta-
13172: ja JN:lle 17. 10. 1980. Sanotun rakennuslauta-             neet lainvoiman.
13173: kunnan kokouksen pitoaikana 23. 10. 1980 eivät                Mutta koska verottajalla eräistä talonrakenp.us-
13174: poikkeusluvat olleet olleet vielä lainvoimaisia,           töistä suoritettavasta investointiverosta annetun
13175: mistä seikasta rakennuslautakunnan jäsenet olivat         lain 22 §:n mukaan oli oikeus toimittaa kuitenkin
13176: olleet tietoisia.                                         verotus, vaikka rakentamiseen oli ryhdyttykin en-
13177:     HP Oy:n rakennuslupahakemus oli ollut käsi-            nen verotuskauden alkua, jos ilmenee seikkoja,
13178: teltävänä       rakennuslautakunnan      kokouksessa      jotka osoittavat, että rakentamiseen oli ryhdytty
13179:  16. 10. 1980, jolloin rakennuslautakunta oli ää-          investointiveron suorittamisesta vapautumisen
13180: nestyksen jälkeen päättänyt siirtää hakemuksen            vuoksi, ja kun toisaalta säännökset siitä, voiko ra-
13181: käsittelyn odottamaan poikkeusluvan lainvoimai-           kennusluvan antaa ennenkuin poikkeuslupa on
13182: suutta.                                                   saanut lainvoiman, ovat tulkinnan varaisia eikä
13183:     HP Oy ja JN, joiden kummankin rakennus-               lautakunnan jäsenten, toimiessaan luottamusmie-
13184: hankkeet olivat olleet sellaisia, että jos niiden ra-     hinä, voida kohtuudella olettaa pystyvän yksiselit-
13185: kentamiseen olisi ryhdytty 3. 11. 1980-31. 10.            teisesti ratkaisemaan mainitunlaista asiaa varsin-
13186:  1981, niistä olisi mennyt valtiolle eräistä talonra-     kin kun he ilmoituksensa mukaan olivat yrittäneet
13187: kennustöistä suoritettavasta investointiverosta           eri tavoin ottaa selvää asiasta eikä myöskään HP
13188:  14. 1. 1977 annetun lain perusteella valtioneuvos-       Oy:n eikä JN:n ollut katsottava saaneen jutussa ri-
13189: ton 2. 10. 1980 antaman päätöksen investointive-          koslain 2 luvun 16 §:ssä tarkoitettua hyötyä, kihla-
13190: ron kantamisesta mukaisesti investointiveroa, jon-        kunnanoikeus katsoi, etteivät syytetyt olleet syyllisty-
13191: ka määrä oli 40 prosenttia rakennuskustannuksis-          neet virkarikokseen, minkä vuoksi kihlakunnanoi-
13192: ta, olivat pitäneet tärkeänä saada rakennustyöt           keus harkitsi oikeaksi hylätä syytteet ja vaatimukset
13193: käyntiin ennen sanotun investointiverokauden al-          muutoinkin jutussa kokonaisuudessaan.
13194: kua. Sen vuoksi yhtiö ja JN olivat pyytäneet ra-              Virallinen syyttäjä haki muutosta kihlakunnan-
13195: kennuslautakuntaa pitämään ylimääräisen ko-               oikeuden päätökseen.                   .
13196: kouksen, joka oli sitten pidettykin mainittuna lo-            Virallinen syyttäjä kertoi hovioikeudessa kihla-
13197: kakuun 23 päivänä. Kokouksessa oli käsitelty HP           kunnanoikeudessa esittämänsä syytteen mukaises-
13198:  Oy:n rakennuslupahakemus ja niin ikäänJN:n ra-           ti, että Pentti Sakari Hyvämäki, 'Kauko Jalmari
13199: kennuslupahakemus, jota viimeksi mainittua kos-           Koskinen, Heikki Pellervo Pukkila ja Markku Las-
13200: kevat piirustukset eivät olleet täysin täyttäneet         se Tapani Valimaa olivat 23. 10. 1980 Nurmijär-
13201: pääpiirustuksille asetettavia vaatimuksia.                vellä sanotun kunnan rakennuslautakunnan jäse-
13202:     Kokouksessaan 23. 10. 1980 rakennuslautakun-          ninä lautakunnan kokouksessa tahallaan, yhdessä
13203:  ta oli jo aikaisemmin mainituin äänin 5-4 myön-          22. 12.1981 kuolleen lautakunnan jäsenen Pentti
13204:  tänyt kummallekin rakennushankkeelle rakennus-           Untamo Aallon kanssa, hankkiakseen HP Oy:lle
13205:  luvan ja merkinnyt, että päätös annetaan kaksi           ja JN:lle hyötyä, myöntäneet rakennusluvat yh-
13206: päivää sen jälkeen, kun luvansaaja oli toimittanut        tiölle toimistorakennuksen · laajentamiseen ja •
13207:  rakennusvalvontatoimistoon lainvoimaisuustodis-          JN:lle myymälärakennuksen rakentamiseen sekä
13208:  tuksella varustetun poikkeuslupapäätöksen sekä           kummallekin rakennusasetuksen 149 §:n mukai-
13209: 106                                                       III
13210: 
13211: set rakennustöiden aloittamisluvat päätösten syn-               toman taaja-asutuksen muodostamista koskevan
13212: tyessä äänestyksen tuloksena siten, että Hyvämä-                kiellon vastainen.
13213: ki, Koskinen, Pukkila, Valimaa ja Aalto olivat ää-                 Rakennuslautakunta ei ollut voinut kummassa-
13214: nestäneet lupien myöntämisen puolesta lautakun-                 kaan tapauksessa antaa rakennuslupaa ilman sitä
13215: nan neljän muun jäsenen äänestäessä sitä vastaan.               edeltävää, asianmukaisesti myönnettyä poikkeus-
13216: Rakennuslupien myöntäminen oli kuitenkin ta-                    lupaa. Tarvittavat poikkeusluvat olikin myönnet-
13217: pahtunut siten virheellisesti, että lupia ei olisi tul-         ty, HP Oy:n kohdalla 2. 10. 1980 jaJN:n kohdalla
13218: lut myöntää vielä edellä mainitussa kokouksessa,                17. 10. 1980. Jotta poikkeuslupapäätökset syrjäyt-
13219: koska Uudenmaan lääninhallituksen yhtiölle                      täisivät edellä mainitut, lainsäädännöstä suoraan
13220: 2. 10. jaJN:lle 17. 10.1980 myöntämät kysymyk-                  johtuvat rakentamisen esteet, niiden on oltava
13221: sessä olevaa rakentamista koskevat poikkeusluvat                lainvoiman saaneita. Tämä käsityskanta ilmeni ra-
13222: eivät olleet tuolloin saavuttaneet lainvoimaa. Ra-              kennuslupaa varten laadituista hakemuskaavak-
13223: kennuslautakunnan mainitut jäsenet olivat ha-                   keistakin. Näissä oli hakemusasiakirjoihin tarvit-
13224: vainneet, etteivät rakennushankkeiden poikkeus-                 taessa vaadittu liitettäväksi poikkeuslupapäätös
13225: luvat vielä päätöksen tekopäivänä 23. 10. 1980 ol-              lainvoimaisuustodistuksineen.
13226: leet olleet lainvoimaisia ja he olivat myös tien-                  Lautakunnan päätös lupa-asiassa oli rakennus-
13227: neet, ettei rakennuslupia olisi saanut myöntää en-              lain 140 §:n mukaan annettava julkipanon jäl-
13228: nen poikkeuslupien lainvoimaisuutta. Myöntä-                    keen. Sisäasiainministeriö oli 1. 11. 197 8 anta-
13229: mällä rakennusluvat ja rakennustöiden aloittamis-               massaan yleiskirjeessä katsonut, että lautakunnan
13230: luvat rakennuslautakunta oli myötävaikuttanut                   päätös syntyi pöytäkirjan tarkastamisella. Yleiskir-
13231: siihen, että HP Oy ja JN olivat voineet aloittaa ra-            jeen mukaan julkipano toimitetaan lautakunnan
13232: kentamisen ennen investointiveron verotuskau-                   kokouksen jälkeen. Kantelussa tarkoitetut päätök-
13233: den alkua ja siten välttyä investointiverosta. Näin             set oli katsottava tehdyiksi 23. 10. 1980 pidetyssä
13234: menetellessään rakennuslautakunnan rakennuslu-                  kokouksessa, jossa rakennusluvat oli myönnetty.
13235: vat myöntäneet jäsenet olivat hankkineet HP                     Pöytäkirjamerkintöjen mukaan pöytäkirjan tar-
13236: Oy:lle jaJN:lle hyötyä ja siten tahallaan rikkoneet             kastaminen oli näiltä osin suoritettu samassa ko-
13237: virkavelvollisuutensa. Sen vuoksi syyttäjä vaati, et-           kouksessa. Näin ollen sillä seikalla, että rakennus-
13238: tä Hyvämäki, Koskinen, Pukkila ja Valimaa tuo-                  lupapäätökset oli samalla päätetty annettavaksi
13239: mittaisiin rangaistukseen kukin kahdesta tahalli-               kaksi päivää sen jälkeen, kun lainvoimaisuustodis-
13240: sesta hyötymistarkoituksessa tehdystä virkarikok-               tus poikkeusluvasta oli esitetty, ei ollut oikeudel-
13241: sesta sekä että heidät ja Pentti Untamo Aallon oi-              lista merkitystä. Rakennuslautakunta ei siis mis-
13242: keudenomistajat ynnä HP Oy ja JN tuomittaisiin                  sään oloissa olisi voinut jättää myönnettyjä raken-
13243: yhteisvastuullisesti menettämään valtiolle HP                   nuslupia asianmukaisella tavalla antamatta. Asian
13244: Oy:n jaJN:n puheena olevan virheellisen menet-                  ratkaisemisen sekä julkipanon ja päätöksen anta-
13245: telyn johdosta saama taloudellinen hyöty.                       misen näin tarkoituksellisella eriyttämisellä oli ta-
13246:    Hyvämäki, Koskinen, Pukkila, Valimaa ja Aal-                 voiteltu mahdollisuutta estää menettelytapavir-
13247: lon oikeudenomistajat sekä HP Oy jaJN vastasivat                heen muuttuminen vaikutuksiltaan korjaamatto-
13248: muutoksenhakemukseen.                                           maksi.
13249:    Helsingin hovioikeus tutki jutun ja 14 päivänä                  Kun näissä tapuksissa ei olisi voitu laillisesti
13250: heinäkuuta 1983 antamassaan päätöksessä totesi,                 myöntää haettuja rakennuslupia, ei näihin lupiin
13251: että HP Oy:n toimistorakennuksen laajentamista                  perustettavia aloittamislupiakaan olisi voitu
13252: varten oli ollut tarpeen hakea rakennuslain 132                 myöntää.
13253: §:n 1 momentin mukainen poikkeuslupa sen                           Kysymyksessä olevien rakennuslupien käsitte-
13254: vuoksi, että aiottu rakentaminen oli merkinnyt ra-              lyssä oli siis menetelty virheellisesti, kun raken-
13255: kennuskaavassa osoitetun suurimman sallitun ker-                nusluvat oli myönnetty ilman, että rakentamista
13256: rosalan ylittämistä ja oli ollut siten rakennuslain             koskevat esteet, jotka ovat olleet poikkeusluvan
13257: 100 §:n 1 momentin mukaisen rakentamisrajoi-                    hakemisen aiheena, olisivat poistuneet.
13258: tuksen vastainen. JN:n myymälärakennuksen ra-                      Kysymyksessä olevaan virheelliseen menettelyyn
13259: kentamista varten taas oli ollut tarpeen hakea ra-              olivat Nurmijärven rakennuslautakunnan jäseninä
13260: kennuslain 5 §:n 2 momentin mukainen poik-                      syyllistyneet Hyvämäki, Koskinen, Pukkila, Vali-
13261: keuslupa sen vuoksi, että aiottu rakentaminen oli               maa ja sittemmin kuollut Pentti Untamo Aalto.
13262: merkinnyt rakennuslain 4 §:ssä tarkoitetun taaja-               Asioita ratkaistaessa noudatettavat säännökset
13263: asutuksen muodostamista ja oli ollut. siten lain 5              eivät olleet olleet kihlakunnanoikeuden päätök-
13264: §:n 1 momenttiin sisältyvän n.s. suunnittelemat-                sessä lausutuin tavoin tulkinnanvaraisia. Raken-
13265:                                                             III                                                      107
13266: 
13267: nuslautakunnan jäsenten voitiin kohtuudella olettaa               todettava, että heidän ei ollut edes väitetty saaneen
13268: pystyvän ratkaisemaan mainitunlaisen rakennuslu-                  kysymyksessä olevasta rikoksesta taloudellista hyö-
13269: paa ja rakentamisen aloittamislupaa myönnettäessä                 tyä, minkä vuoksi hyödyn menettämistä koskeva
13270: noudatettavaa menettelyä koskevan kysymyksen.                     vaatimus heihin kohdistettuna hylätään pelkästään
13271:    Rakennuslautakunnan menettelyn johdosta se-                    sillä perusteella, että rikoksen tuottama taloudelli-
13272: kä HP Oy ettäJN olivat voineet aloittaa rakentami-                nen hyöty oli tuomittava menetyksi ainoastaan siltä,
13273: sen ennen investointiveron verotuskauden alkua.                   joka oli hyödyn saanut. Mitä sitten taas tuli taloudel-
13274:    Hyvämäki, Koskinen, Pukkila ja Valimaa olivat                  lisen hyödyn menettämisvaatimukseen sikäli, kuin
13275: kuitenkin ilmeisesti hankkimiensa selvitysten pe-                 se oli kohdistettu HP OY:öön jaJN:ään hovioikeus
13276: rusteella tulleet siihen väärään käsitykseen, että                katsoi, ettei heille mahdollisesti asiasta koitunut
13277: heidän suorittamansa kerrottu menettely raken-                    hyöty liittynyt välittömästi kysymyksessä olevan ri-
13278: nuslupia ja rakennustöiden aloittamislupia myön-                  koksen tekemiseen. Sitä paitsi mahdollisuus inves-
13279: nettäessä olisi ollut laillinen. Heidän ei siis ollut             tointiverosta annetun lain mukaisen verotuksen toi-
13280: näytetty menetelleen asiassa tahallaan virheellises-              mittamiseen oli vielä olemassa. Näin ollen hyödyn
13281: ti, vaan he olivat kukin varomattomuudellaan                      menettäminen ei näidenkään asianosaisten kohdalla
13282: myötävaikuttaneet kysymyksessä olevien virheel-                   tullut jutussa kysymykseen.
13283: listen päätösten syntymiseen.                                         Tämän vuoksi hovioikeus hyläten syytteet
13284:    Mitä sitten tuli kysymykseen rikoksella mahdol-                enemmälti tuomitsi Hyvämäen, Koskisen, Pukki-
13285: lisesti saadun hyödyn menetetyksi tuomitsemises-                  lan ja Valimaan rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
13286: ta, niin sikäli kuin tämä vaatimus oli kohdistettu                mentin nojalla vammattomuudesta tehdystä vir-
13287: Hyvämäkeen, Koskiseen, Pukkilaan ja Valimaahan                    kavirheestä saamaan varoituksen.
13288: sekä Pentti Untamo Aallon oikeudenomistajiin, oli                     Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
13289: 
13290: 
13291: 
13292: Pormestari, joka käsitellessään kiinteistötuomarina esteellisyydestään huolimatta kommandiittiyhtiön
13293: puolesta tehdyn lainhuudatushakemuksen oli määrännyt leimaveron kauppakirjaan merkityn kauppa-
13294: hinnan perusteella, vaikka oli ollut tietoinen siitä, ettei kauppakirjaan merkitty hinta vastannut kaupas-
13295: sa sovittua todellista hintaa, tuomittu tahallisesta hyötymistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta pan-
13296:                                               tavaksi viralta.
13297: 
13298:    Kohta 1: Kouvolan hovioikeuden virkaa toi-                     1. 8. 1975 ostanutJyrängön tilan 93 000 markalla,
13299: mittava kanneviskaali kertoi heinäkuun 1 päivänä                  pyrkineet vilpillisesti pidättämään valtiolta veroa,
13300: 1980 hovioikeuteen antamassaan kirjelmässä, että                  myyjän osalta verotettaessa sitä satunnaisesta
13301: pormestari Olavi Alarik Vihko oli Heinolan Säh-                   myyntivoitosta ja ostajan osalta suoritettaessa luo-
13302: kötarvike, Puranen ja Vihko -nimisen avoimen                      vutuskirjasta leimaveroa. Kommandiittiyhtiön
13303: yhtiön yhtiömiehenä myynyt 21. 5. 1976 vahviste-                  haettua perustettavalle yhtiölle kauppakirjan no-
13304: tulla kauppakirjalla avoimen yhtiön omistaman                     jalla lainhuutoa Vihko oli pormestarin virassaan
13305: Jyrängön tilan RN :o 1:11, Heinolan kaupungin                     kiinteistötuomarina ottanut hakemuksen vastaan
13306: Jyrängön kylässä, Rakennusliike Lauri E. Reponen                  ja käsitellyt sitä 17. 8. 1976, 28. 12. 1976, 27. 12.
13307: Kommandiittiyhtiölle perustettavan              asunto-           1977 ja 1. 12. 1978, jolloin hän oli myöntänyt
13308: osakeyhtiön lukuun. Kauppakirjaan oli tällöin                     Asunto Oy Jyrängön Länsirinne -nimiselle yhtiölle
13309: merkitty kauppahinnaksi 100 000 markkaa, josta                    lainhuudon Jyrängön tilaan. Vastaanottaessaan
13310: tuli 65 000 markkaa maksaa rahana ja loppuosa eli                 lainhuutohakemuksen 17. 8. 1976 Vihko oli mää-
13311:  35 000 markkaa antamalla myyjälle tilalle raken-                 rännyt luovutuskirjan varustettavaksi siihen mer-
13312: nettavasta rivitalosta osakehuoneisto vuoden ku-                  kityn kauppahinnan mukaisesti 6 000 markan lei-
13313: luessa rakennusluvan saamisesta. Kaupan yhtey-                    mamerkeillä. Hän oli kuitenkin tiennyt, että rivita-
13314: dessä oli lisäksi suullisesti sovittu siitä, että rivita-         lohuoneistona luvatun vastikkeen arvon on täyty-
13315: lohuoneisto olisi kooltaan noin 80 neliömetriä.                   nyt olla huomattavasti suurempi kuin sen kauppa-
13316: Jättämällä kauppakirjaan merkitsemättä huoneis-                   kirjaan merkitty arvo. Siten Vihko, joka ei myös-
13317:  ton suuruutta koskevat tiedot ja ilmoittamalla oi-               kään ollut vaatinut lainhuudon hakijalta selvitystä
13318: keus huoneiston saamiseen huomattavasti sen to-                   saadun edun arvosta, oli tahallisesti hankkiakseen
13319:  dellista arvoa alhaisemmaksi kaupan osapuolet                    hakijalle hyötyä vastoin virkavelvollisuuttaan ar-
13320:  olivat, huomioon ottaen, että avoin yhtiö itse oli               vioinut kauppakirjassa vastikkeeksi luvatun edun
13321: 108                                                      III
13322: 
13323: rivitalohuoneiston saamiseen sen todellista arvoa              rälle laskettavine 5 prosentin korkoineen vaati-
13324: alhaisemmaksi ja samalla vilpillisesti pidättänyt              muksen esittämispäivästä lukien. Lisäksi lääninve-
13325: valtiolta leimaveroa. Vilpillisesti pidätetyn leima-           rovirasto vaati, että Vihko veivoitetaan korvaa-
13326: veron määrä oli, kun sovitun suuruisen rivitalo-               maan valtion oikeudenkäyntikulut asiassa.
13327: huoneiston arvo vuonna 1976 oli verotusarvonkin                   Vihko antoi lääninveroviraston lausunnon joh-
13328: mukaan 77 600, ainakin 2 556 markkaa. Lisäksi                  dosta häneltä pyydetyn selityksen.
13329: Vihkolla, huomioon ottaen hänen edellä kerrottu
13330: toimensa ja osuutensa siinä kaupassa, jonka perus-                Kouvolan hovioikeus antoi päätöksen 17 päivä-
13331: teella lainhuutoa oli haettu, oli ollut asiassa osa ja         nä joulukuuta 1982.
13332: hän siten oli ollut esteellinen käsittelemään ja tut-          Kohdan 1 osalta hovioikeus katsoi, että Vihkolla,
13333: kimaan sanottua lainhuutoasiaa.                                hänen käsitellessään Rakennusliike Lauri E. Repo-
13334:                                                                nen Kommandiittiyhtiön tekemää, Jyrängön tilaa
13335: Kohta 2: Lisäksi virkaa toimittava kanneviskaali               koskevaa lainhuutohakemusta, oli ollut asiassa
13336: mamttussa kirjelmässään kertoi, että Vihko oli                 osa, koska hän oli toiminut lainhuutohakemuksen
13337: 21. 3. 1978 pormestarin virassaan puheenjohtaja-               perusteena olevassa kiinteistökaupassa myyjänä
13338: na osallistunut Heinolan maistraatin istuntoon,                olleen avoimen yhtiön edustajana ja sanotun yh-
13339: jolloin maistraatti oli käsitellyt edellä mainitun             tiön yhtiömiehenä ja hän oli kiinteistötuomarina
13340: kommandiittiyhtiön hakemusta saada lupa raken-                 ollut velvollinen tutkimaan ja ratkaisemaan lain-
13341: taa Jyrängön tilalle rivitalo ja myöntänyt samalla             huudon myöntämisen lailliset edellytykset muun
13342: luvan. Koska 21. 5. 1976 vahvistetussa kauppakir-              muassa lainhuudon hakijan sekä tämän saanta-
13343: jassa tarkoitettu oikeus rivitalohuoneiston saami-             miehen eli edustamansa avoimen yhtiön oikeuden
13344: seen oli 18. 6. 1977 siirtynyt avoimelta yhtiöltä              tilan omistukseen. Hovioikeus katsoi siten, että
13345: henkilökohtaisesti Vihkolie ja huoneiston saami-               Vihko oli ollut oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1
13346: nen riippui rakennusluvan myöntämisestä, Vih-                  §:n nojalla esteellinen käsittelemään ja ratkaise-
13347: kolla oli ollut asiassa odotettavissa erinomaista              maan hakemusta.
13348: hyötyä ja hän siten oli ollut esteellinen osallistu-              Muutoin hovioikeus katsoi selvitetyksi, että
13349: m~an asian käsittelyyn ja rakennusluvan myöntä-                Vihko ja Lauri Emil Reponen olivat tehneet kaup-
13350: mtseen.                                                        pakirjassa mainitusta osakehuoneistosta suullisen
13351:    Tämän vuoksi virkaa toimittava kanneviskaali                sopimuksen, jonka mukaan se tulisi olemaan
13352: vaati, että Vihko tuomitaan rangaistukseen koh-                kooltaan noin 80 neliömetrin suuruinen rivitalo-
13353: dan 1 osalta osaksi yksin teoin tehdyistä verope-              huoneisto. Vihko, jolle oikeus sanottuun osake-
13354: toksesta, tahallisesta hyötymistarkoituksessa teh-             huoneistoon oli sittemmin siirtynyt, oli ilmoitta-
13355: dystä virkarikoksesta ja jatketusta varomattomuu-              nut saaneensa kyseisen osakehuoneiston kauppa-
13356: desta tuomarinviran toimittamisessa tehdystä vir-              kirjasta ilmenevän 35 000 markan suorituksen li-
13357: kavirheestä sekä kohdan 2 osalta varomattomuu-                 säksi ottamalla hänen ja Lauri Emil Reposen väli-
13358: desta tuomarinviran toimittamisessa tehdystä vir-              sen sopimuksen mukaisesti vastatakseen 28 700
13359: kavirheestä. Lisäksi syyttäjä vaati, että Vihko vei-           markan yhtiövelasta. Lauri Emil Reponen oli ker-
13360: voitetaan suorittamaan valtiolle kolminkertaisena              tonut vuoden 1976 aikaisen vastaavan tyyppisen
13361: vilpillisesti pidättämänsä leimaveron määrä.                   osakehuoneiston omakustannushinnan olleen 1100
13362:    Vihko antoi syytteen johdosta häneltä vaaditun              markkaa neliömetriltä. Reposen yhtiön talous-
13363: selityksen, johon virkaa toimittava kanneviskaali              päällikkö Raimo Juhani Jaakonsaari oli arvioinut
13364: vastasi.                                                       tuoksi hinnaksi 1 400-1 500 markkaa ja Reposen
13365:    Mikkelin lääninverovirasto antoi syytteen joh-              yhtiön toimitusjohtaja Jorma Tapio Reponen 1 350
13366: dosta siltä pyydetyn selityksen, jossa lääninverovi-           markkaa. Lauri Emil Reponen oli kauppakirjan
13367: rasto yhtyi virallisen syyttäjän esittämään rangais-           ehdon täyttämiseksi tehnyt vuonna 1979 Vihkolie
13368: tusvaatimukseen veropetosta koskevalta osalta ja               80 neliömetrin osakehuoneistosta 108 000 markan
13369: vaati, että Vihko veivoitetaan korvaamaan valtiol-             hintatarjouksen, josta osan oli selvitetty olleen
13370: le yhteisvastuullisesti Heinolan raastuvanoikeu-               vuodesta 1976 tapahtunutta kustannustason nou-
13371: den 10. 4. 1980 antamassaan päätöksessä tuomit-                sua. Jutussa oli ilmennyt, että mainituntaisen osa-
13372: tujen Lauri Emil Reposen, Raimo Juhani Jaakon-                 kehuoneiston verotusarvo vuonna 1976 olisi ollut
13373: saaren sekä Kouvolan hovioikeudessa mahdollises-               970 markkaa neliömetriltä. Jutussa ei ollut selvi-
13374: ti tuomittavan Jorma Tapio Reposen kanssa val-                 tetty, tarkoittiko sopimus Vihkon ja Lauri Emil
13375: tiolta pidätetyn leimaveron määrän 4 500 mark-                 Reposen välillä osakehuoneiston omakustannus-
13376: kaa kolminkertaisena veron yksinkertaiselle mää-               hintaa vai niin sanottua käypää hintaa. Jutussa
13377:                                                     III                                                    109
13378: 
13379: ei ollut väitettykään, että kauppakirjan ehdon               Vihko ei ollut hänen syykseen Iuetulla teolla
13380: mukaisesti Vihkolie tulevan osakehuoneiston hin-          syyllistynyt erikseen rangaistavaan veropetokseen.
13381: ta laskettaisiin alle omakustannushinnan. Edellä             Kohdan 2 osalta hovioikeus katsoi, ettei Vih-
13382: mainituilla perusteilla hovioikeus katsoi, että Vih-      kolla ollut ollut asiassa osaa tai odotettavissa hyö-
13383: kon oli täytynyt kauppakirjaa tehtäessä tietää, että      tyä, hänen toimiessaan Heinolan maistraatin pu-
13384: sovituksi ilmoitetun tyyppisen osakehuoneiston            heenjohtajana maistraatin käsitellessä Rakennus-
13385: hinta neliömetriltä olisi ainakin 1 000 markkaa eli       liike Lauri E. Reponeo Kommandiittiyhtiön hake-
13386: yhteensä 80 000 markkaa ja että Jyrängön tilasta          musta saada lupa rakentaa kyseiselle Jyrängön ti-
13387: saatu kauppahinta oli täten ollut ainakin 116 300         lalle rivitalo, eikä hän siten ollut ollut oikeuden-
13388: markkaa. Vihko oli siten ottaessaan kiinteistötuo-        käyruiskaaren 13 luvun 1 §:n nojalla esteeilinen
13389: marina vastaan kommandiittiyhtiön puolesta teh-           osallistumaan asian käsittelyyn ja rakennusluvan
13390: dyn lainhuutohakemuksen määrännyt leimaveron              myöntämiseen.
13391: kauppakirjaan merkityn kauppahinnan 100 000
13392: markan perusteella, vaikka hän oli näin ollen ollut          Edellä selostetuilla perusteilla hovioikeus
13393: tietoinen siitä, että mainittu kauppakirjaan mer-         harkitsi oikeaksi tuomita Vihkon, hyläten syyt-
13394: kitty kauppahinta ei vastannut kaupassa sovittua          teet enemmälti, 1 kohdan osalta oikeudenkäy-
13395: todellista hintaa. Mainittu menettely oli aiheutta-       ruiskaaren 13 luvun 1 §:n ja rikoslain 40 luvun
13396: nut sen, että leimavero oli jäänyt määräämänä             20 §:n 1 momentin nojalla tahallisesta hyöty-
13397:  16 300 markan suuruisesta osasta kauppahintaa ja         ruistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta pan-
13398: Vihkon oli leimaveron määrätessään katsottava ol-         tavaksi Heinolan kaupungin pormestarin viral-
13399: leen tietoinen siitä, että kommandiittiyhtiö tulisi       ta. Lisäksi Vihko tuomittiin menettämään valti-
13400:  saamaan tuosta menettelystä etua. Pidätetyn lei-         olle rikoksen tuottama taloudellinen hyöty 978
13401:  maveron määrä oli siten ollut 978 markkaa.               markkaa sekä velvoitettiin korvaamaan Mikke-
13402:     Edellä mainituilla perusteilla hovioikeus katsoi      lin Iääninverovirastolie oikeudenkäyntikulut
13403:  että Vihkon virheellinen menettely kiinteistötuo-        500 markalla.
13404:  marina oli luettava hänen syykseen tahallisena              Vihko haki muutosta hovioikeuden päätök-
13405:  hyötyruistarkoituksena tehtynä virkarikoksena.           seen.
13406:  Hovioikeus katsoi, että Vihkon menettely hänen              Korkein oikeus tutki jutun ja katsoi 29 päivänä
13407:  käsitellessään kyseistä lainhuutohakemusta useita        elokuuta 1983 antamassaan päätöksessä, ettei ol-
13408:  eri kertoja sisältyy hänen syykseen nyt luettuun         lut syytä muuttaa hovioikeuden päätöstä, joka siis
13409:  virkarikokseen.                                          jäi pysyväksi.
13410: 
13411: 
13412: 
13413: Muun säännöksen puuttuessa kurinpitomenettely oli ollut pantava vireille rikoslain 8 luvun 1 §:n
13414:                     4 momentissa mainitussa viiden vuoden määräajassa.
13415: 
13416:    Mikkelin vestpunn vesitoimiston ilmoitettua            sessa ollessaan käyttänyt alkoholia siinä määrin,
13417: vesihallitukselle, että sanotun toimiston vanhem-         että se oli haitanonut hänen virkatehtäviensä hoi-
13418: pi insinööri Matti Malakias Miekk-oja oli 10. 4.          tamista ja että hänet oli jouduttu poistamaan vi-
13419: 1981-19. 5. 1982 välisenä aikana ollut ennalta            rantoimituksesta alkoholin vaikutuksen alaisena
13420: sopimatta tai syytä ilmoittamatta poissa työpaikal-       10. 4. 1981 ja 16. 4., 3. 5. sekä 13. 7. 1982 iltapäi-
13421: taan ja että hänet eräissä tapauksissa oli jouduttu       vällä. Miekk-oja oli jättänyt noudattamatta vesi-
13422: poistamaan työpaikaltaan alkoholinkäytön takia,           toimiston samoin kuin vesihallituksen istunnos-
13423: ja kun asiassa oli suoritettu tutkimuksia, vesihalli-     saan 15. 4. 1981 tekemässään päätöksessä antamia
13424: tus oli 30. 8. 1982 tekemällään päätöksellä päättä-       määräyksiä siitä, että hänen oli tullut etukäteen
13425: nyt ryhtyä Miekk-ojaan nähden vesihallinnosta             esimiehensä kanssa sopia yksittäisten vuosiloma-
13426: annetun asetuksen 50 §:n 3 momentissa tarkoitet-          päivien pitämisestä sekä siitä, että hänen oli tullut
13427: tuun kurinpitomenettelyyn.                                tehdä ilmoitus yksittäisistä sairaspäivistään.
13428:    Miekk-oja oli antanut asiassa selityksen.              Miekk-ojan oli siten katsottava olleen ilman asian-
13429:    Vesihallitus oli valituksenalaisessa päätöksessä       mukaista lupaa poissa virantoimituksesta vuoden
13430: katsonut selvitetyksi, että Miekk-oja oli syytteessä      1981 aikana4.-5. 6., 14.-16. 7., 19. 8., 27. 8.,
13431: tarkoitettuna, 10. 4. 1981-12. 11. 1982 välisenä          8.-9. 10. ja 29. 10. sekä vuoden 1982 aikana
13432: aikana Mikkelin vesipiirin vesitoimiston palveluk-        12. 1., 28. 1. ja 4. 2. iltapäivän, 5. 2., 15. 2.,
13433: 110                                                  III
13434: 
13435: 17. 2., 22. 3. ja 30. 4. iltapäivän, 4.-7. 5.,             lyöntiä ei kuitenkaan ollut pidettävä sen laatuise-
13436: 18. 5., 1. 6., 3. 6. ja 4. 6. iltapäivän, 10. 6.,          na, että häntä siitä olisi ollut tuomioistuimessa
13437: 16. 6., 1.-2. 7. ja 13. 7. aamupäivän, 14. 7.,             syytettävä, vesihallitus oli 14. 1. 1983 antamallaan
13438: 30. 7., 5.-.6. 8., 3. 9., 17. 9., 1. 10. ja 1. 11.         päätöksellä vesihallinnosta annetun asetuksen 50
13439: iltapäivän, 2. 11., 4. 11. ja 12. 11. Ainakin 14. 7.,      §:n 3 momentin nojalla määrännyt Miekk-ojan
13440: 19. 8. ja 29. 10.1981 sekä vuoden 1982 aikana              erotettavaksi virantoimituksesta kolmeksi kuukau-
13441: 12. 1., 17. 2., 22. 3., 4. 6., 10. 6., 1.-2. 7., 6. 8.     deksi.
13442: ja 4. 11. tapahtuneiden Miekk-ojan virantoimi-                Miekk-oja haki muutosta vesihallituksen pää-
13443: tuksesta poissaolojen syynä oli ollut alkoholin vää-       tökseen ja lausui valituskirjassaan, että syytettä
13444: rinkäyttö. Vesihallitus oli katsonut, että Miekk-          vesihallituksen päätöksessä 4. 6. 1981 sattu-
13445: oja oli edellä kerrotulla menettelyllään syyllistynyt      neeksi ilmoitetun tapauksen osalta ei ollut pan-
13446: virkavelvollisuuksiensa laiminlyömiseen. Edelleen          tu vireille neljän kuukauden kuluessa tapahtu-
13447: vesihallitus oli katsonut selvitetyksi, että Miekk-        masta. Sen vuoksi ja kun vesihallituksen päätös
13448: oja oli 4. 6. 1981 aamulla ollut virantoimituksessa        oli kohtuuton, Miekk-oja vaati päätöksen ku-
13449: siinä määrin alkoholin vaikutuksen alaisena, että          moamista.
13450: hänen esimiehensä oli ollut pakotettu kieltämään              Korkein hallinto-oikeus tutki asian ja lausui
13451: häntä lähtemästä suunnitellulle virkamatkalle ja           17. 11. 198 3 antamassaan päätöksessä seuraavaa.
13452: hänen tilalleen oli jouduttu määräämään toinen             Mitä tuli Miekk-ojan vaatimukseen vesihallituk-
13453: vesitoimiston toimihenkilö. Miekk-oja oli niin             sen päätöksen kumoamisesta sillä perusteella, et-
13454: ikään 1. 4. 1982 ollessaan virkamatkalla vesitoi-          tei kurinpitomenettelyä ollut hänen 4. 6. 1981 ta-
13455: miston pohjavesityömaalla Juvan kunnassa nautti-           pahtuneen virantoimituksesta poissaolonsa joh-
13456: nut virka-aikana keskiolutta sekä houkutellut              dosta pantu vireille neljän kuukauden määräajas-
13457: myös työmaan työnjohtajan sitä juomaan. Vesi-              sa, niin korkein hallinto-oikeus katsoi, että muun
13458: hallitus oli katsonut näiden tekojen osalta, että          säännöksen puuttuessa nyt kysymyksessä oleva ku-
13459: Miekk-oja oli käyttäytynyt sopimattomasti viras-           ripitomenettely oli ollut pantava vireille rikoslain
13460: saan, ja että hän oli edellä kerrotulla käyttäytymi-       8 luvun 1 §:n 4 momentissa mainitussa viiden
13461: sellään aiheuttanut haittaa vesitoimiston toimin-          vuoden määräajassa, kuten oli tapahtunutkin.
13462: nalle ja työilmapiirille. Tämän vuoksi ja ottaen           Tästä syystä ja muutoin vesihallituksen päätökses-
13463: huomioon sen, ettei Miekk-oja ollut aikaisemmin            sä mainituilla perusteilla korkein hallinto-oikeus
13464: kurinpitotoimin saamastaan huomautuksesta ja               harkitsi oikeaksi, valituksen hyläten, jättää pysy-
13465: varoituksesta ottanut ojentuakseen sekä toisaalta          väksi vesihallituksen päätöksen lopputuloksen.
13466: sen, että Miekk-ojan virkavelvollisuuksien laimin-         Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot.
13467: 
13468: 
13469: 
13470: Korkeimman oikeuden lausuma raastuvanoikeuden jäsenten vastuusta rikosasiassa julistettuun päätök-
13471:                                  seen sisältyneestä virheestä.
13472: 
13473:    Kun Turun hovioikeus oli esittelyttänyt itsel-          säädetyn vapaudenmenetysaikaa 29. 1.-11. 2.
13474: leen valitukset, jotka Turusta olevat metallimies          1981 vastaavan neljäntoista päivän vähennyksen.
13475: KH ja tehdastyöläinen SR olivat tehneet Turun                 Virkaatoimittava kanneviskaali Särkilä vaati, et-
13476: raastuvanoikeuden toukokuun 18 päivänä 1981                tä jutussa raastuvanoikeuden jäseninä toimineet
13477: julistamasta päätöksestä varastetun tavaran kätke-         oikeusneuvosmiehet Juhani Joutsi, Olli Maunu
13478: mistä koskevassa jutussa, hovioikeus katsoi tar-           Heikkilä ja Jarmo Yrjö Antero Kaila, joiden viaksi
13479: peelliseksi jättää asiakirjat kanneviskaalille sellai-     esitetty virheellisyys tuomarinviran hoitamisessa
13480: sia toimenpiteitä varten, joihin asianhaarat saat-         jää, tuominaisiin rikoslain 40 luvun 21 §:n nojalla
13481: toivat antaa aihetta.                                      rangaistukseen varomattomuudesta tehdystä vir-
13482:    Virkaatoimittava kanneviskaali Heikki Särkilä           kavirheestä.
13483: lausui tammikuun 14 päivänä 1982 hovioikeuteen                KH ei käyttänyt hänelle varattua tilaisuutta tul-
13484: annetussa virkasyytekirjelmässä, että raastuvanoi-         la asianomistajana kuulluksi. Joutsi, Heikkilä ja
13485: keus oli tuomitessaan KH:n edellä mainitulla pää-          Kaila antoivat heiltä vaadituo selityksen virkasyy-
13486: töksellä varastetun tavaran kätkemisestä neljän kuu-       tekirjelmän johdosta. Virkaatoimittava kannevis-
13487: kauden vankeusrangaistukseen, jättänyt tuosta ran-         kaali Vuori vastasi selitykseen.
13488: gaistuksesta toimittamatta rikoslain 3 luvun 11 §:ssä         Turun hovioikeus katsoi 1. 11. 1982 antamas-
13489:                                                     III                                                    111
13490: 
13491: saan päätöksessä, että Joutsi, Heikkilä ja Kaila oli-     heen laatuun myös jäsenten erilaisiin velvollisuuk-
13492: vat syyllistyneet siihen, mistä heille oli vaadittu       siin päätöksenteossa. Raastuvanoikeuden puheen-
13493: rangaistusta. Hovioikeus tuomitsiJoutsin, Heikki-         johtajalla oli ensijainen velvollisuus hallussaan
13494: län ja Kailan rikoslain 40 luvun 21 §:n nojalla va-       olevien asiakirjojen perusteella huolehtia siitä, et-
13495: romattomuudesta tehdystä virkavirheestä saa-              tä kaikki päätökseen vaikuttavat, asiakirjoista il-
13496: maan varoituksen.                                         menevät seikat otetaan huomioon päätöstä istun-
13497:    Joutsi, Heikkilä ja Kaila hakivat muutosta hovi-       nossa tehtäessä. Pöytäkirjanpitäjänä toimivan jä-
13498: oikeuden päätökseen.                                      senen tuli taas kantapöytäkirjan laadittuaan huo-
13499:     Korkein oikeus tutki jutun ja totesi 30 päivänä       lehtia yhdessä puheenjohtajan kanssa pöytäkirjan
13500: joulukuuta 1983 antamassaan päätöksessä, että             tarkistamisesta. Tähän tarkistamiseen kuuluu
13501: Juhani Joutsi, Olli Maunu Heikkilä ja Jarmo Yrjö          myös sen selvittäminen, onko päätöksessä puhee-
13502: Antero Kaila olivat toimiessaan, Joutsi raastuva-         na olevan tapaisia virheitä, ja huolehtiminen siitä,
13503: noikeuden puheenjohtajana, Heikkilä varapu-               että virheet tulevat mahdollisimman nopeasti kor-
13504: heenjohtajana sekä Kaila oikeusneuvosmiehenä ja           jatuiksi. Tähän nähden ei voitu katsoa, että Jout-
13505: jäsenenä menetelleet hovioikeuden päätöksessä             sin ja Heikkilän laiminlyönnit, vaikka niitä pidet-
13506: kerrotuin tavoin virheellisesti. Rangaistuksen            täisiinkin vähäpätöisenä rikoksena, olisivat johtu-
13507: määräämisessä korkein oikeus oli kiinnittänyt             neet anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta.
13508: huomiota seuraaviin seikkoihin.                              Edellä olevan perusteella korkein oikeus katsoi,
13509:    Joutsi, Heikkilä ja Kaila olivat hakeneet raastu-      ettei Joutsin ja Heikkilän osalta ole syytä muuttaa
13510: vanoikeuden virheellisen päätöksen purkamista ja          hovioikeuden päätöksen lopputulosta. Kailan
13511: korkein oikeus oli 11. 2. 1982 antamallaan pää-           osalta korkein oikeus katsoi, että hänen syykseen
13512: töksellä oikaissut raastuvanoikeuden päätöstä si-         luettua virkavirhettä oli pidettävä vähäpätöisenä
13513:  ten, että KH oli saanut hyväkseen rikoslain 3 lu-        rikoksena ja että se oli johtunut olosuhteet huo-
13514:  vun 11 §:n mukaisen vähennyksen.                         mioon ottaen anteeksi annettavasta huomaamat-
13515:     Raastuvanoikeuden kaikki jäsenet vastaavat            tomuudesta, minkä vuoksi, kun yleinen etu ei
13516:  päätöksistä sinänsä samalla tavalla. Päätöksenteos-      vaatinut rangaistuksen tuomitsemista, Kaila jätet-
13517:  sa sattuneesta virheestä rangaistusta määrättäessä       tiin rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin nojalla
13518:  oli kuitenkin kiinnitettävä huomiota paitsi vir-         rangaistukseen tuomitsematta.
13519:                                                                                                                                            113
13520: 
13521: 
13522: 
13523: 
13524:                                                    SISÄLLYS
13525: 
13526: 
13527:                                                            Sivu                                                                         Sivu
13528: Johdanto ................................. .                  3     21 vuoden ikärajaan saakka, nimismiehelle annettu
13529:                                                                     huomautus väärästä lain soveltamisesta . . . . . . . . . 60
13530:                  Ensimmäinen osa                                  Kunnallisen lautakunnan päätöksenteossa kurinpito·
13531:                                                                     asiassa sovelletaan kunnallislain 27 §:ää . . . . . . . . 61
13532:  Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin             Kysymys eduskunnan kansliatoimikunnan asemasta
13533:                       asioihin                                      laillisuusvalvonnan kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
13534:                                                                   Ministeriössä oli laiminlyöty esitellä eduskunnan laki-
13535: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsitel·            esitykseen antama vastaus säädetyssä määräajassa
13536:   tyihin asioihin ............................ .             7      valtioneuvostolle ja tasavallan presidentille lain
13537: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai                 vahvistamista varten. Asianomaisille virkamiehille
13538:   kurinpitotoimia ........................... .              9      annettu huomautus vastaisen varalle ja ministeriön
13539: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
13540:                                                                     edellytetty pitävän huolta sellaisen seurannan jär-
13541:   muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomai-
13542:                                                             12      jestämisestä, jolla estetään laiminlyönnin uusiu-
13543:   selle viranomaiselle huomautettu vastaisen varalle                tuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
13544: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeu·             Ministeriössä oli laiminlyöty esitellä valtioneuvostolle
13545:    teen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioi-                 uuden neuvottelukunnan asettaminen ennen van-
13546:   keuteen viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai                 han neuvottelukunnan toimikauden päättymistä.
13547:   poistamiseksi .............................. .            20
13548:                                                                     Asianomaiselle virkamiehelle annettu huomautus
13549: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viran-              vastaisen varalle ja ministeriölle kehotus sellaisen
13550:   omaiselle ................................. .             25      seurantamenettelyn aikaansaamiseksi, ettei laimin-
13551: Oikeuskanslerin antamat lausunnot ............. .           35      lyöntejä enää tapahtuisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
13552: Syyttäjälaitos . . . . . . . ........................ .     39
13553: Asianajajalaitos .            . ...................... .          Kunnan ilmoituslehtien valintaa koskevaan kunnan-
13554:                                                             43
13555:                                                                     valtuuston päätökseen liittynyttä lausumaa tietyn
13556:                                                                     laatuisten lehtiartikkelien laatimisesta ei ponnen
13557:                      Toinen osa                                     muodossakaan voitu pitää hyväksyttävänä sen välil-
13558: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja             lisen painostusvaikutuksen vuoksi . . . . . . . . . . . . . 68
13559:                                                                   Vesioikeudessa ei ollut menetelty virheellisesti, kun
13560: Eräiden kansanedustajien henkikirjoituspaikka ja                    vesioikeuden päätöstä ei ollut annettu tiedoksi
13561:   oikeus päivärahaan ................... .                  47      uutistoimittajalle ennen kuin asianosainen oli saa-
13562:   Kansanedustaja Paavo Väyrynen .............. .            47      nut tiedon päätöksestä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
13563:   Kansanedustajat Jermu Laine, Lasse Lehtinen,                    Kaupunginhallitus menetellyt virheellisesti määrä-
13564:   Jacob Söderman ja Seppo Tikka .............. .            52      tessään viran väliaikaiseksi hoitajaksi ilman erityisiä
13565:   Kansanedustaja Johannes Virolainen .......... .           57      syitä henkilön, joka ei ollut virkaan kelpoinen. . . 70
13566:   Kansanedustaja Veikko Rytkönen ............. .            58    Sukupuoleen kohdistuva syrjintä viran täytössä ja
13567: Esitys oikeusministeriölle kansanedustajan päiväraha·               hallitusmuodon 5, 86 ja 92 §:n säännökset . . . . . 73
13568:   järjestelmän uudistamiseksi .................. .          58    Lääninoikeuden huomiota kiinnitetty vanhimpien
13569: Lausunto radio· ja televisiokomitean III osamietin·                 asioiden käsittelyn tarpeellisuuteen ennen muita
13570:   nöstä .................................. · · ·            59      vireillä olevia asioita sekä mahdollisuuteen antaa
13571: Täysivaltaisuusikärajan alentamista koskevan hol-                   täytäntöönpanon keskeyttämismääräys . . . . . . . . . . 74
13572:   houslain muuttamisesta 3.6.1976 annetun lain                    Asumuserossa oleva äiti, jonka yksinomaiseen huol-
13573:   (4 571 76) voimaantulosäännöksen soveltaminen.                    toon lapsi on uskottu, tekee yksin lasta koskevan
13574:   Nimismies oli säännöksen 3 momenttiin viitaten                    hakemuksen saada Suomen kansalaisuus . . . . . . . . 75
13575:   lopettanut elatusapumaksujen peri~isen velalli-                 Radio- ja televisio-ohjelmien nauhoittamisen sallitta-
13576:   selta lapsen täytettyä 20 vuotta, vaikka tuomiO·                  vuus opetustoiminnassa käytettäväksi on ratkaistava
13577:   istuimen päätöksessä oli määrätty elatusapua mak-                 lainsäädännöllistä tietä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5
13578:   settavaksi, kunnes lapsi täytti 21 vuotta. Koska                Kalastuslain 91 § :ssä tarkoitettua kalatalouden edis-
13579:   elatusapumaksut sanotun säännöksen 2 moment·                      tämisen määrärahaa voidaan käyttää kalantutki-
13580:   tiin sisältyvän pääsäännön mukaan olivat täytän-                  mustoimimaan ja kalastuksenhoitomaksun kanta·
13581:   töönpanravissa oikeuden päätöksessä mainittuun                    misesta aiheutuvien kustannusten maksamiseen . . 76
13582: 114
13583: 
13584:                                                                                    Sivu                                                                                      Sivu
13585: Vakuutusoikeuden huomiota kiinnitetty vastaisen                                             sen oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:ssä tar-
13586:   varalle siihen, että valitusasioita käsiteltäessä on                                      koitettuna kirjoitus- tai laskuvirheenä siten, että
13587:   riittävällä huolellisuudella varmistauduttava, onko                                       hän vaihtoi keskenään päiväsakkojen lukumäärän
13588:   samanaikaisesti vireillä samaa henkilöä koskevia                                          ja rahamäärän. . . . . . .                 .........                              100
13589:   muita as101ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           77    Kaupungin rakennusviraston karurakennusosaston
13590: Tuomiokapitulin määräämän asiamiehen toimimi-                                               rakennusmestari, jonka tehtävänä oli päättää työ-
13591:   nen tuomioistuimessa samassa asiassa syytetyn avus-                                       koneiden ja ajoneuvojen ottamisesta kuljettajineen
13592:   tajana ei ole asianmukaista . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 78      rakennustöihin ja sopimusten lakkaamisesta, oli
13593: Kihlakunnanoikeuden olisi tullut tehdä vapauden-                                            jatkuvasti, hankkiakseen itselleen hyötyä, oikeu-
13594:   menetysaikaa vastaava vähennys vankeusrangais-                                            dettomasti uhkauksilla kiskonut useilta urakoitsi-
13595:   tuksesta eikä sakkorangaistuksesta . . . . . . . . . . . . .                      79      jailta rahaa antamalla ymmärtää asianomaisen sopi-
13596: Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun lain                                               mussuhteen päättyvän, ellei tämä suorita vaadit-
13597:   21 §:n 1 momentissa tarkoitettua korvausta ei ole                                         tavia rahaeriä. Rakennusmestari tuomittu yksin
13598:   tuomittava maksettavaksi valtiolle hävinneen asian-                                       teoin tehdystä kiristämisestä ja tahallisesta hyöty-
13599:   osaisen ollessa valtion virasto tai laitos . . . . . . . .                        80      mistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta vankeu-
13600: Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi edus-                                         teen ja pantavaksi viralta. . . . . . . . . .                                     100
13601:   kunnalle laiksi valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-                                      Kunnanhallituksen j·äsenet ja varajäsen, jotka ilman
13602:   den toiminnan tarkasruksesta annetun lain muut-                                           pätevää syytä ja i man kokouksen puheenjohtajan
13603:   tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     83      nimenomaista lupaa olivat poistuneet kunnanhalli-
13604: Valtion urheiluneuvoston, valtion liikuntatieteellisen                                      tuksen kokouksesta, tuomittu ilman hyötymis- tai
13605:   neuvoston ja valtion nuorisoneuvoston jäsenten                                            vahingoittamistarkoirusta tehdystä tahallisesta vir-
13606:   esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    83      karikoksesta sakkoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10 1
13607: Lausunto kulttuurihistoriallisesti huomattavien ra-                                       Kaupungin rakennuspäällikkö ja kaupungin puhtaa-
13608:   kennusten suojelusta annetun lain soveltamista                                            napitoesimies tuomittu virkamiehenä tehdystä ka-
13609:   koskevassa asiassa. Omistajan yksipuolista sitou-                                         dun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puh-
13610:   musta luopua korvauksesta on pidettävä velvoit-                                           taanapidosta annetun lain määräysten rikkomisesta
13611:   tavana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    84      sakkoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
13612: Metsänhoitoyhdistyksille lailla annettu erityisasema                                      Kunnan holhouslautakunnan puheenjohtaja ja jäse-
13613:   edellyttää, että ne toiminnassaan noudattavat tasa-                                       net olivat laiminlyöneet huolehtia siitä, että hoi-
13614:   puolisuusperiaatteita. Maa- ja metsätalousministe-                                        booja olisi antanut holhoustilinsä ajoissa vuosit-
13615:   riön tietoon saatettu mahdollisia toimenpiteitä                                           tain kultakin kalenterivuodelta ja että hän olisi liit-
13616:   varten eräiden metsänhoitoyhdistysten toiminnan                                           tänyt tileihin Postipankin tiliotteen, josta tilin sal-
13617:   epätarkoituksenmukaisuutta koskevat havainnot ja                                          dot sekä tililtä nostot olisivat näkyneet ja ne olisi
13618:   esitetty harkittavaksi metsänhoitoyhdistyksiä koske-                                      voitu verrata holhoustileihin. Tämä huolimatto-
13619:   vien säännösten tarkistamista . . . . . . . . . . . . . . . . .                   85      muus tilien tarkastuksessa oli mahdollistanut ka-
13620: Virkaero eroamisiän perusteella on annettava synty-                                         valtamisen. Puheenjohtaja tuomittu jatketusta va-
13621:    mäpäivästä lukien. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           89      romattomuudesta holhouslautakunnan puheenjoh-
13622: Kantokykyluokitustoimikunnan jäseninä olevien kau-                                          tajana tehdystä virkavirheestä sakkoon ja jäsenet
13623:    punginjohtajien esteellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               90      jatketusta vammattomuudesta holhouslautakun-
13624: Lausunto poliisin lääninjohtotyöryhmän mietinnöstä                                  90      nan jäsenenä tehdystä virkavirheestä saamaan varoi-
13625: Hovioikeus oli pysyttänyt raastuvanoikeuden päätök-                                         tuksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
13626:   sen, jolla syytettyjen oli katsottu syyllistyneen kah-                                  Käräjätuomari, joka oli tuominnut oikeushenkilön
13627:    den auton maahantuonnin yhteydessä valtiolle pe-                                         sakkoon, tuomittu vammattomuudesta tehdystä
13628:    rittävien verojen ja maksujen pidättämiseen ja tuo-                                      virkavirheestä saamaan varoituksen. . . . . . . . . . . . . 104
13629:    mittu heidät veropetoksesta sakkorangaistukseen                                        Rakennuslautakunta oli myöntänyt rakennusluvat
13630:    sekä menettämään autot valtiolle. Korkeimman                                             ennen kuin poikkeuslupapäätökset olivat saaneet
13631:    oikeuden paistettua menettämisseuraamuksen la-                                           lainvoiman. Rakennuslautakunnan puheenjohtaja
13632:    kiin perustumattomana ja asianomaisten vaatiessa                                         ja päätökseen myötävaikuttaneet jäsenet tuomittu
13633:    autojen palauttamista, niiden oli todettu olleen                                         vammattomuudesta tehdystä virkavirheestä saa-
13634:    valtion käytössä. Kysymys autoja koskeneiden toi-                                        maan varoituksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
13635:    mien lainmukaisuudesta sekä menettelystä autoja                                        Pormestari, joka käsitellessään kiinteistötuomarina
13636:    palautettaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       91      esteellisyydestään huolimatta kommandiittiyhtiön
13637:                                                                                             puolesta tehdyn lainhuudatushakemuksen oli mää-
13638:                                                                                             rännyt leimaveron kauppakirjaan merkityn kauppa-
13639:                                                                                             hinnan perusteella, vaikka oli ollut tietoinen siitä,
13640:                               Kolmas osa                                                    ettei kauppakirjaan merkitty hinta vastannut kau-
13641:                                                                                             passa sovittua todellista hintaa, tuomittu tahalli-
13642:             Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä                                          sesta hyötymistarkoiruksessa tehdystä virkarikok-
13643:                virkasyyte- ja kurinpitoasioista                                             sesta pantavaksi viralta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
13644:                                                                                           Muun säännöksen puuttuessa kurinpitomenettely oli
13645:  Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . . . 99                   ollut pantava vireille rikoslain 8 luvun 1 §:n
13646:  Virkaylioikeuden toiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100                   4 momentissa mainitussa viiden vuoden määrä-
13647:  Virkasyyte- ja kurinpitoasioissa annettuja tuomio-                                         ajassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
13648:    istuinten päätöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100            Korkeimman oikeuden lausuma raastuvanoikeuden
13649:  Rangaistusmääräystuomari oli menetellyt virheelli-                                         jäsenten vastuusta rikosasiassa julistettuun päätök-
13650:    sesti korjatessaan tuomitsemansa sakkorangaistuk-                                        seen sisältyneestä virheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
13651:      1984 vp. n:o 8
13652: 
13653: 
13654: 
13655: 
13656: Oy Alko Ab:n
13657: hallintoneuvoston
13658: KERTOMUS
13659: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1983
13660: sekä niistä toimenpiteistä, joihin
13661: alkoholiyhtiö on mainittuna vuonna
13662: ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja
13663: keskioluesta annetun lain 4 §:ssä
13664: määritellyn tarkoituksen toteuttamiseksi.
13665: SISÄLLYS
13666: 
13667: 
13668: 
13669: 
13670:                                                                                                                                                                               Sivu
13671: Johdanto............................................................................................                                                                            3
13672: Alkoholin kulutukseen vaikuttaneita yhteiskunnallisia tekijöitä.........                                                                                                        4
13673: Alkoholijuomien kulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
13674:    Kansainvälinen kehitys .. .. ... .. ... .. ... ... .. .. .. ... .. .. .. .. ... ... .. ... .. .. ... ... .. ... .. .. ..                                                     6
13675:    Kulutuksen kehitys Suomessa............................................................                                                                                      6
13676:    Kulutuksen rakenne . ... . ... ... .. .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. ... ... .. .. ... ... .. ... .. ... .                                                   8
13677: TietoJ~ alko.holin .~~yttöön liittyvistä haitoista...................................                                                                                          12
13678:          Pa1htyne1den sa11oonotot..................................................................                                                                            12
13679:          Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet..................................                                                                                        14
13680:          Väkivaltarikollisuus ... ... . ... ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. ... ... . ...                                          16
13681:          Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan ..............................................                                                                                 16
13682:          Alkoholimyrkytykseen ja maksakirroosiin kuolleet................................                                                                                      17
13683:          Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat ja päihdehuolto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                                              18
13684: Alkoholijuomien hinnat......................................................................                                                                                   20
13685:    Hintojen kehitys .. .. ... ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. ... ... ... .. .. ... ... .. ..                                              20
13686:    Hinnat vuonna ·1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         21
13687: AlkoholiJuomien jakeluverkosto.........................................................                                                                                        23
13688:    Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-1983...............                                                                                                    23
13689:    Alkoholilain alainen vähittäismyynti . .. ... .. .. ... .. .. ... .. ... .. ... ... .. ... .. .. .... .. .. .                                                               24
13690:      Myym~l?yerkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         24
13691:      Myymalo1den auk1olo . .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. ... .. .. ... ... .. ... ... .. ... .. .. ..                                                         24
13692:      Myynninvalvonta . ... .. .. ... ... .. ... .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. ... .. .. ... ... .. ... ... .. ... .. .. ..                                                  24
13693:    Alkoholilain alainen anniskelu .. ... .. ... .. .. .. .. ... .. ... .. .. .. ... ... .. ... ... .. .. ... ... .. ..                                                         25
13694:      Anniskelutoiminnan kehittäminen . .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... ... .. .. .                                                                   25
13695:      Anniskeluverkosto vuonna 1983 .....................................................                                                                                       25
13696:      Anniskelun valvonta......................................................................                                                                                 27
13697:    Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu . ... .. ... ... .. .. .... . ... ... .. .. .                                                                            28
13698:      Kunnanvaltuustojen yleissuostumukset...........................................                                                                                           28
13699:      Keskiolutlupien myöntäminen .. .. ... .. .. .. .. ... .. .. ... .. .. ... ... .. ... .. ... ... ... .. . ..                                                               28
13700:      Keskiolutluvat vuonna 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          28
13701:      Keskiolutkaupan valvonta .. ... .. ... .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. .. ... ... .. ... ... .. .. ... ... . ..                                                          29
13702:    Alkoholimainonnan valvonta . .. .... . ... .. ... .. .. .. .. ... .. ... .. .. ... ... .. ... .. .. ... ... .. ..                                                           30
13703: valistus- ja tiedotustoiminta..............................................................                                                                                    31
13704:     Myymälät ja paikallinen koulutus .. ... .. ... .. .. .. .. ... .. .. ... ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ..                                                             31
13705:     Yhteistyö järjestöjen ja viranomaisten kanssa......................................                                                                                        31
13706:     Elokuva- ja muu aineistopalvelu.........................................................                                                                                   32
13707:     Joukkoviestimien käyttö ... .. .. ... ... .. ... .. .. .. .. ... .. .. ... ... .. .. ... .. ... ... .. ... .. .. .. .                                                      32
13708: Alkon tutkimustoiminta.....................................................................                                                                                   34
13709:    Alkoholipoliittinen tutkimus..............................................................                                                                                 34
13710:    Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu . .. .. .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. .. ... ... .. ... .. .. ..                                                                 34
13711:    Kemiallis-tekninen ja lääketieteellinen tutkimus...................................                                                                                        35
13712: Alkoholilainsäädännön muutokset.....................................................                                                                                          37
13713: TIIvistel mä..........................................................................................                                                                         38
13714: LIIte: Erlllisselvttvksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   40
13715: 
13716: 
13717:                                                                        Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
13718: Johdanto
13719: 
13720: 
13721: 
13722: 
13723: Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus alkoholiolojen kehityksestä ja yhtiön
13724: alkoholipoliittisista toimenpiteistä vuodelta 1983 poikkeaa rakenteeltaan ja sisäl-
13725: löltään jonkin verran edellisistä kertomuksista. Muutoksiin ovat osaltaan antaneet
13726: aiheen ne toivomukset ja näkökohdat. jotka on esitetty eduskunnan talousvalio-
13727: kunnan mietinnössä hallintoneuvoston vuoden 1982 kertomuksen johdosta.
13728: Alkoholiolojen kehitystä kuvastavat tässä kertomuksessa ensisijassa alkoholijuo-
13729: mien kulutustiedot sekä tiedot alkoholin käyttöön liittyvistä haitoista. Kulutuske-
13730: hityksen taustaksi esitetään ensin tietoja kertomusvuoteen liittyvistä yleisistä
13731: yhteiskunnallisista tekijöistä, kansainvälisestä tilanteesta sekä alkoholijuomien
13732: kulutuksen muutoksista Suomessa ja niihin vaikuttaneista syistä viime vuosina.
13733: Talousvaliokunta on erityisesti toivonut tietoja alkoholin terveydellisistä haitoista.
13734: Terveydellisten haittojen kuvaamiseksi, kuten jo edelliseenkin kertomukseen, on
13735: otettu tilastotietoja alkoholisairauksien hoitokerroista. Uutena tietona mukaan
13736: on otettu tilasto PAV-Iain mukaan hoidon kohteeksi tulleista. Jatkuvien haitta-
13737: osoittimien puutteita on koko nykyisen alkoholitutkimuksen ajan pyritty täyden-
13738: tämään erillisillä aika-aioin toistettavilla haittatutkimuksilla. Alkoholihaittoihin
13739: liittynyttä yhteiskuntatieteellistä tutkimusta selostetaan tarkemmin kertomuk-
13740: sen liitteenä olevassa erillisselvitysosassa.
13741: Tässä kertomuksessa selostetaan myös yhtiön tutkimustoiminnan eri lohkoja sekä
13742: yhteistyötä muiden tutkimusta harjoittavien tahojen kanssa. Näin pyritään
13743: antamaan kokonaiskuva tästä toiminnasta sekä sen merkityksestä mm. alkoholi-
13744: poliittisessa päätöksenteossa.
13745: Kuten aikaisemminkin, liitteenä olevissa erilliselvityksissä esitetään tuloksia eräistä
13746: kertomusvuonna valmistuneista alkoholialan tutkimuksista.
13747: 
13748: 
13749: 
13750: 
13751:                                                                                       3
13752: Alkoholin kulutukseen vaikuttaneita
13753: yhteiskunnallisia tekijöitä
13754: 
13755: 
13756: 
13757: 
13758: Suomen väkiluku oli vuoden 1983 alussa 4,81 miljoonaa. Kasvu edelliseen vuoteen
13759: verrattuna oli noin 30 000. Ikärakenne pysyi suunnilleen ennallaan; 15 vuotta
13760: täyttäneiden osuus oli 80 %. Viimeksi kuluneiden 30 vuoden aikana maamme
13761: väestö on vanhentunut. Vuonna 1950 alle työikäisten osuus oli vajaa kolmannes,
13762: kun se vuonna 1980 oli vain viidennes. Kaupunkiväestön osuuden kasvu oli varsin
13763: nopeaa 60-luvulla ja 70-luvun alkupuolella, mutta hidastui 70-luvun lopulla. Myös
13764: elinkeinorakenne on muuttunut voimakkaasti 50-luvulta lähtien. Erityisesti toimi-
13765: henkilöiden osuus väestöstä on kohonnut.
13766: Taloudellinen kehitys oli kertomusvuonna suhteellisen suotuisa. Bruttokansantuo-
13767: te kohosi runsaat 3 % ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 4 %.
13768: Taloudellinen kasvu johtui lähinnä yrittäjätulojen lisääntymisestä ja oli suurempi
13769: kuin vuosittain keskimäärin 70-luvun lopulla ja 80-luvun alussa, mutta pienempi
13770: kuin 70-luvun alkupuolella (kuvio 1l.
13771: 
13772: Kuluttajahinnat nousivat kertomusvuonna 8.4 % eli hieman hitaammin kuin
13773: keskimäärin 70-luvulla ja 80-luvun alussa. Alkoholijuomien kuluttajahinnat. joihin
13774: sisältvvät alkoholijuomien myyntihinnat sekä ravintoloissa ja kahviloissa tapahtu-
13775: van kulutuksen osalta myös anniskelukorvaus ja palveluraha, olivat 11.7%
13776: edellisvuotista korkeammalla tasolla. Kun kuluttajahintojen em. kehitys kertomus-
13777: vuonna otetaan huomioon. alkoholijuomien kulutuksen reaalihinnat kohosivat
13778: 3%.
13779: 
13780: 
13781: 
13782: Kuvio 1. Bruttokansantuotteen ja kotitalouksien käytettävissä olevien reaalitulo-
13783: jen keskimääräinen kasvu vuosina 1970-1974 ja 1975-1983 sekä kasvu vuonna
13784:  1983 edelliseen vuoteen verrattuna
13785: 
13786:          muutc•s-%
13787:      6
13788: 
13789:      5
13790: 
13791:      4
13792: 
13793:      3
13794: 
13795:      2                                                ~Brutto­
13796:                                                       ~ kansantuote
13797: 
13798: 
13799:      1
13800: 
13801:      0
13802:              70-74       75-83       83/82
13803:                                                       D    Kotitalouksien
13804:                                                            reaa 11 tulot
13805: 
13806: 
13807:            ke~klm~ärln    vucdeeaa
13808: 
13809: 
13810: 
13811: 
13812: 4
13813: Kuvio 2. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen keskimääräi-
13814: nen kasvu vuosina 1970-1974 ja 1975- 1983 sekä kasvu vuonna 1983 edelliseen
13815: vuoteen verrattuna
13816: 
13817: 
13818:              muutos-%
13819:        9 -
13820:        8 -
13821:        7 -
13822:        6 -
13823:        5 -
13824:        4 -
13825:        3 -                                                 ~AlkoholiJuomien
13826: 
13827: 
13828:        2-
13829:        1 -
13830:                                    ;--   _cl]              ~kulutus     100 lan
13831:                                                                 alkohollna
13832: 
13833: 
13834:        o~~
13835:                 70-74         75-83        83/82
13836:                                                            D    Yksityiset
13837:                                                                 kulutus-
13838:                                                                 mE.onot
13839:               kesklm~~rln      vuodessa
13840: 
13841: 
13842: 
13843: Koko yksityinen kulutus lisääntyi 2 % eli vähemmän kuin keskimäärin vuosina
13844: 1974-82. Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen kasvu jäi 1,1 %:iin eli koko yksityi-
13845: sen kulutuksen nousua pienemmäksi. Väestön kasvun vuoksi alkoholin kulutus
13846: henkeä kohden kohosi tätä vähemmän, 0,3 % (kuvio 2l.
13847: vuoden 1984 alussa suoritetun gallup-kyselyn mukaan puolet Suomen väestöstä
13848: pitää nykyisiä alkoholipoliittisia rajoituksia sopivina ja joka viides haluaisi väljentää
13849: niitä. Joka kolmas haluaisi rajoitusten tiukentamista. Vuoden 1981 toukokuun
13850: kyselyyn verrattuna mielipiteet ovat muuttuneet; tuolloin vain noin puolet
13851: täysi-ikäisestä väestöstä piti alkoholipoliittisia rajoituksia sopivina tai halusi lieven-
13852: tää niitä.
13853: Täysi-ikäisen väestön enemmistö, runsaat 60 %, pitää kyselyn mukaan keskioluen
13854: vuonna 1969 tapahtunutta vapauttamista oikeaan osuneena. Vuonna 1976
13855: nykyisen keskiolutjärjestelmän kannalla oli 44 % mielipiteensä ilmaisseista.
13856: Alkoholimyymälöiden lauantaisulkemista kannattaa kyselyn mukaan kolme neljän-
13857: nestä. Puolet näistä pitäisi myymälät kiinni vain kesäisin, puolet ympäri vuoden.
13858: Neljännes vastaajista haluaisi luopua lauantaisulkemisesta kokonaan.
13859: 
13860: 
13861: 
13862: 
13863:                                                                                              5
13864: Alkoholijuomien kulutus
13865: 
13866: 
13867: 
13868: 
13869: Kansainvälinen kehitys
13870: Kuvioon 3 on koottu tietoja alkoholijuomien kulutuksesta eräissä maissa asukasta
13871: kohden laskettuna. Aikasarjana vuodesta 1969 vuoteen 1982 on esitetty tietoja
13872: Pohjoismaiden lisäksi kulutusrakenteeltaan erilaisista maista eli kuvioon on valittu
13873: viinimaita, olutmaita ja maita, joissa väkevien juomien kulutus on runsasta.
13874: Vuodelta 1982, johon saakka tietoja on saatavilla, on esitetty tilastoitu kulutus
13875: jaettuna väkeviin ja mietoihin juomiin.
13876: Alkoholijuomien kulutus kasvoi 60-luvulla ja 70-luvun alussa melko nopeasti
13877:  useimmissa kuviossa mukana olevissa maissa, kuten Suomessakin. Sen jälkeen
13878: suurimman kulutuksen maissa kehitys on ollut laskeva tai melko tasainen. Maissa,
13879: joissa alkoholijuomien kulutus on alle 10 litraa, kulutus kasvoi vielä 70-luvun
13880:  alkupuolella. Nousu on tasaantunut vuosikymmenen loppupuolella ja 1980-luvun
13881:  alussa.
13882: Korkean kulutuksen maista vuonna 1982 on kuviosta jätetty pois Luxemburg,
13883: koska siellä rajakaupan osuus on erittäin suuri. ja Portugali. jonka väkevien
13884: juomien kulutuksesta ei viime vuosilta ole tietoja. Tilastoimattoman kulutuksen
13885: määrä on selvitysten mukaan useissa maissa, mm. Norjassa ja Ruotsissa, verrat-
13886: tain suuri.
13887: 
13888: Kulutuksen kehitys Suomessa
13889: Alkoholijuomien kulutus oli kertomusvuonna 100 o/o:n alkoholiksi laskettuna asu-
13890: kasta kohden 6,37 litraa ja 15 vuotta täyttänyttä kohden 7,941itraa eli molem-
13891: pien osalta 0,3% enemmän kuin edellisenä vuonna (taulukko 1l. Kulutus on
13892: pysynyt suunnilleen samalla tasolla vuodesta 1974 lähtien, jolloin se oli 6.451itraa
13893: asukasta kohden. Alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista oli kerto-
13894: musvuonna 6,6% sen oltua edellisenä vuonna 6.4% (taulukko 1l. Korkeimmillaan
13895: alkoholimenojen osuus yksityisistä kulutusmenoista oli vuonna 1975, runsaat 7 %.
13896: 
13897: 
13898: 
13899: 
13900:   Kulutus    100 %:,h all<ohöliha asukasta l<oh·
13901:       den.litraa ... :..... ,........ :............ :....... ..                               +' 0.3
13902: . 15 V; tåvttånvttä asukasta kohden, litraa ..                                                  0,3 .
13903:   Vksltviset: • kulutusmenot asukasta koh-
13904:     . den1)mk ..................... :.....................            27 226"'>   29863*)     +;9:5
13905:   Alkoholimer~ot asukasta kohden, mk.........                          1 756      '1961       +11,7
13906:   Alkoholimenojen osuus yksityisistä kulu·
13907:       tusmenoista %.....................................                  6.4*1     6,6*) '
13908:     --~~-,~-                                                      '
13909: 
13910: 
13911:     1
13912:      } Uudistetun kansantalouden tilinpidoh           mukaisesti laskettuna ·,
13913:     *l Ennakkotieto                                                '
13914: 
13915: 
13916: 6
13917: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa 100 %:n alkoholina asukasta
13918: kohden
13919: 
13920: 
13921: 
13922: 
13923:                    j
13924:                    ~.
13925:                    uo~;na ~~~~~-~
13926:               18
13927: 
13928:               16
13929: 
13930:               14               --       -
13931:                                             7
13932:                                                 --    ,           '-v /                     '-. '           Ranska
13933:                                 /                         '   '              - ___,.......__, '-            Italia
13934:                                                           ---~-..---                        \               EspanJa
13935:               12
13936:                                                                                                             Saksan L 1 lttot.
13937:                                                                                                             Tanska
13938:               10                                                                                            !Uivalta
13939:                                                                                                             Kanada
13940: 
13941:                8                                                                                            USA
13942:                                                                                                             Puola
13943: 
13944:                6                                ~~~~~--~~~~~~~ ~~~~~stoll ltto
13945:                                                                                                             Ruotsi
13946: 
13947:                4                                                                                            NorJa
13948: 
13949:                2                                      f--L-T--L--t-. L
13950:                                         1973          1975            1977        1979                  1982
13951: 
13952: 
13953: 
13954: 
13955:      Ranska
13956:      Italia
13957:      EspanJa
13958:      Unkari
13959:      Sveitsi
13960:      Saksan LI lttotasavalta
13961:      Belgia
13962:      Saksan Dem. Tasavalta
13963:      Argentiina
13964:      Tanska
13965:      ltl!va lta
13966:      Australl a
13967:      Tsekkoslovakla
13968:      Uusi Seelanti
13969:      Kanada
13970:      Alankomaat
13971:      USA
13972:      Romania (1981)                                                                     J
13973:      Jugoslavia (1981)
13974:      Irlanti
13975:      Iso-Brlt<onnla                                                                                 ~       Ul!kevl!t Juomat
13976:      Puola
13977:      Suomi
13978:      Neuvosto Ii 1t to
13979:      Japani
13980:      Ruotsi
13981:      KlJpros
13982:      Peru
13983:                                                                                                     0        Uiinlt Ja olut
13984:      Etell! Afrikka
13985:      Islanti
13986:      NorJa
13987:      Turkki
13988:                                                   1               1           1             1           1           1
13989:                                     0            2                4          6          8               10          12   14
13990: 
13991: 
13992: 
13993: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Broduktschap voor Gedistilleerde Drankenin
13994:        julkaisu, Schiedam · Nederland, 1983.
13995: 
13996:                                                                                                                                 7
13997: Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutus nautintotarkoituksiin vuosina 1951- 1983, litraa
13998: 100 %:n alkoholina asukasta kohden
13999: 
14000: 
14001:             Log.ast.
14002:         8
14003:         7
14004:         6                                                                                          "'
14005:         5                                                                                  /
14006:         4
14007:                                                                                /
14008:         3
14009:                                                                            1
14010:         2
14011: 
14012:             ~
14013:                                                /
14014:                            1   1   1   1       1   1   1   1       1   1   1   1       1   1   1   1        1   1   1   1       1   1
14015:       1.5              1                   1                   1                   1                    1                   1           1
14016:             1951       1955                1960                1965                1970                 1975                1980        1983
14017: 
14018: 
14019: 
14020: 
14021: Kuviosta 4 ilmenee alkoholijuomien asukasta kohden lasketun kulutuksen kehitys
14022: vuosina 1951 -1983.
14023: vuosina 1970-74 kulutuksen nousu oli keskimäärin 9,0% muun yksityisen
14024: kulutuksen kohotessa vastaavasti 4,9 %. Kasvu oli jatkoa jo 50-luvun loppupuolel-
14025: ta alkaneelle ja 60-luvulla voimistuneelle kulutuksen kohoamiselle, jota korosti
14026: lainmuutoksen aiheuttama hyppäys vuonna 1969. Kulutuksen lisääntymisen
14027: taustalla 70-luvun alkupuolella olivat pääasiassa samat tekijät kuin jo 60-luvulla:
14028: nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, alkoholijuomien
14029: jakeluverkoston laajeneminen sekä alkoholijuomien reaalihinnan pysyminen suh-
14030: teellisen muuttumattomana.
14031: 
14032: Kulutuksen kasvun pysähtymiseen 70-luvun puolivälin jälkeen ovat vaikuttaneet
14033:  mm. kuluttajien reaalitulojen nousun ja yhteiskunnan rakennemuutoksen hidastu-
14034:  minen, kaupungeissa asuvan väestön kasvun tasaantuminen, alkoholilain alaisen
14035: jakeluverkoston lisäyksen oleellinen pieneneminen ja keskiolutverkoston supistu-
14036:  minen sekä alkoholijuomien reaalihintatason lievä nousu.
14037: Alkon tavoitteena on ohjata alkoholijuomien kulutuskehitys laskusuuntaiseksi.
14038: Kulutus ei ainakaan saisi kasvaa nopeammin kuin yksityinen kulutus keskimäärin.
14039: Kuluvan vuosikymmenen aikana mm. väestörakenteen ja taloudellinen kehitys
14040: tulevat aiheuttamaan alkoholin kulutukseen kasvupaineita, joita mm. hintapolitii-
14041: kalla ja tiukalla jakelupolitiikalla on pyrittävä torjumaan.
14042: 
14043: 
14044: 
14045: 
14046: Kulutuksen rakenne
14047: Kuviossa 5 on esitetty alkoholijuomien kulutus 100 %:n alkoholina asukasta
14048: kohden juomaryhmittäin vuosina 1969-1983. Vuodesta 1969 vuoteen 1974
14049: kulutus kohosi kaikissa juomaryhmissä. Voimakkainta kasvu oli viinoissa ja muissa
14050: väkevissä juomissa. vuoden 1974 jälkeen kulutus on tasaantunut ja kääntynyt
14051: osittain laskuun. Vahvan oluen kulutus on kuitenkin jatkanut lähes 5 %:n vuotuis-
14052: ta kasvuaan. Myös viinan kulutus kääntyi vuonna 1978 noin 2 %:n vuosittaiseen
14053: nousuun, kun muiden väkevien juomien kulutus samalla tasaantui.
14054: 
14055: 8
14056: Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus 100 %.n alkoholina Juomaryhmittäin asukasta
14057: kohden vuosina 1969 - 1983
14058: 
14059: 
14060: 
14061:          2.0
14062: 
14063: 
14064:          1.5
14065: 
14066: 
14067:          1.0
14068: 
14069: 
14070:          0.5
14071: 
14072: 
14073:              0
14074:                    1969     1971      1973      1975              1977          1979     1981   1983
14075: 
14076: 
14077: 
14078: 
14079: Taulukossa 2 on esitetty alkoholijuomien kokonaiskulutus sekä erikseen vähittäis-
14080: myynnin ja anniskelun mukainen kulutus vuosina 1981 -1983.
14081: Alkoholijuomien kokonaiskulutus 100 %:n alkoholiksi laskettuna oli 30,9 miljoonaa
14082: litraa vuonna 1983. Määrä oli 1,1 % suurempi kuin edellisenä vuonna. Suurin
14083: muutos oli väkevien viinien myynnin pieneneminen 8,9 %:11a. Tämä johtui paljolti
14084: vuonna 1981 kauppaan tulleiden tämän ryhmän juomien jo vuonna 1982
14085: ilmenneestä ja myös kertomusvuonna jatkuneesta käytön supistumisesta. Long
14086: drink -juomien kulutuksen lasku, joka aiheutui kesällä 1983 valmistajan tehtaiden
14087: lakosta, voimisti osaltaan vahvan oluen kulutuksen kasvua. Viinan kulutus nousi
14088: runsaan prosentin. Mietojen viinien kulutus kohosi selvästi, mikä johtui lähinnä
14089: Alkon pullottamien valkoviinien kulutuksen lisäyksestä.
14090: Vähittäismyynti oli 1.7% edellisvuotista suurempi. Myynti Alkon myymälöistä
14091: eneni 1,3% keskioluen myynnin kasvaessa 3,0 %. Anniskelu laski 1,1 % jakaantuen
14092: siten, että kulutus aleni anniskeluravintoloissa 0.4% ja keskiolutkahviloissa 3,6 %.
14093: 
14094: 
14095: 
14096: 
14097:                                                                                                                            . Muutqsc%
14098:                                                                                                               .1983            83/82
14099:   vfi~å~),, .:.: ,>,,:'.,:::•• ,,,J,,,,,
14100:                     0                      >'' < • n •   ~·   ''; • • • • • u   • •• •                                   9/1     +1,3.
14101: · · 'MiJ4t .VäkevatJuorn$t' •·                                                                                     .4,9         ~o.o
14102: . . ~~keratviiolt ,·; .. :.•.. :.:.;,., ..:. ..... ,, ..... :······                                                      ~;1    -8,9
14103:     ~ieQ9tMloit ..."''···:: ... ,....\ ... :: ................ .                                                   .H>          +2,8
14104:   . to.ng driok -Ju9fnat.....·., ....... :.................. .                                                       0,9        '....,1,8
14105:     liJ,Nei'"O    f\;.dUt~., ... ;, .. :.................... ".                                               . 5;5              +5,2
14106:     Jll-yet:qf: . ;-<?I(Jt .. :... r\: ......~ .•·............. ,.. ..                                             •··'··
14107:                                                                                                                     71           + 16
14108:                                                                                                                                     '.
14109:                                                                                                               ',    ,,
14110: 
14111:                                                                                                        30,5        30;9         .+1,1
14112: 
14113: 
14114:                                                                                                                                             9
14115:                                                                                                                                Muutbs·%
14116:  .V~hittäfsmijyntr                        .                                . ..                          19S2        1983 . . 8·3!82
14117:     VUnat ... :n ............. :· ~ .. , ........... ,.,. ....... ,.•...... .                             7,7,      . ·7.9        +2,1
14118: . . MuutväkevätJuomat .; ........... ,,....... ,, ...•. ,,                                                ~ •. ~·     3t9·..      +.4;2.
14119:     Väkevät Vjinit ,.,; ..... ~ .. ;, .......... ,n .... n .. .'n.n•                                      .2;2; .     2r0-        .,:-8,9 ..
14120:                                                                                                                                   ==   .,;   .~
14121:     Miedot viinit ..... ,; ..... .                                                                        1,3         1,4 .       -H3,t
14122:   .L,ong                                                                                                  o,s; · . . . 0,5, .+3•.1.· .
14123:   IV·ver       olut ... : ....                                                                           :2,2         2,~         ·-r1:s
14124: · lll·~roluokanolut .,,;, .•.... , ...... ;.,~.,. ....•...•. ,~                                           ,5,5;       5,7 .       '+.3.0 .
14125:   vfiteensä :..... ::                                                                                                          . ·. +~~i.
14126:  Annitkelu                                .. .                                .
14127: . vu:nat ···:······.·····'·'·'·······'··.'~,·~'·····:·': ...;.... ;.                             1,2     :1,2         1,2         _;},:~)         ..
14128:   ~uutväkevätjUomat .•. ~.,,: ..... ,;., ... , .....•....
14129:   Våk~vätV.iinft ....             ·"
14130:                                                                                                  o;a
14131:                                                                                                  0,1
14132:                                                                                                           0,8'.
14133:                                                                                                           G;<l
14134:                                                                                                                       orz
14135:                                                                                                                       0,1
14136:                                                                                                                                   ~~:tr .
14137:                                                                                                                                   -2.6,9.
14138:   Mieast vithit........................... ,; •.., .•. ;...•.. ,.                                .o.?     0,1         0;2         +.o;s
14139:   lorig dridk o:iuomat.................                 n   . . . . , • • • • •;   ....   •·   ... GA    '04         •0,11.     ... ·7.a···
14140:   \V~verolubfSan olut:: . ,;,,. t., ....... \"' ... ,....... .                                   3;<).   ···3:0'.     3•1         +3,6
14141:   111-veroluokan.olut .......• :............. ,.,....... :. ,                                    1,6      1,5         1~4        .-3,8.
14142:                                                                                                  7,3 .
14143: 
14144: 
14145: Kuviossa 6 on esitetty alkoholijuomien kokonaiskulutuksen rakenne eräiltä vuosil-
14146: ta sekä erikseen vähittäismyynnin ja anniskelun rakenne vuodelta 1983. vastaa-
14147: vat tiedot vuodelta 1983 ilmenevät tarkemmin taulukosta 3.
14148: Mietojen juomien eli viinien. Iong drink -juomien ja mallasjuomien osuus kokonais-
14149: kulutuksesta vuonna 1983 oli 55,5% eli saman verran kuin edellisenä vuonna.
14150: Vähittäismyynnin osuus oli nyt 77.0% eli hieman enemmän kuin vuonna 1982.
14151: Ulkomaisten tuotteiden osuus oli 20.5 %, ja on hieman kasvanut edellisestä
14152: vuodesta.
14153: 
14154: 
14155: Kuvio 6. Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketusea
14156: nautintokulutuksesta vuosina 1960, 1965, 1968, 1969, 1975, 1980 ja 1983
14157: 
14158: 
14159:                     Koko kulutus                                                                   Uähittäls-       Annlskelu-
14160:                                                                                                     kulutus          kulutus
14161: 
14162:         100     l                                                    I II-olut
14163: 
14164:            BO   l                                                    IU-olut
14165:                                                                     Long drlnk
14166:                                                                     M1edot v 1 1n i t
14167: 
14168:            :: j                                                     Uäkevät v 1 i n i t
14169:                                                                     Muut väkevät
14170:                                                                                           JUOmat
14171: 
14172:            20                                                       Ullnat
14173: 
14174: 
14175:             0
14176:                      60 65 68 69 75 80 83                                                                83          83
14177: 
14178: 
14179: 
14180: 10
14181:   Taulukko 3. Eri juomaryhmien prosenttinen osuus 100 %:n alkoholiksi lasketus-
14182:   ta kulutuksesta vuonna 1983
14183: 
14184:                                                                            Koko       . VähittäiS·         Anniskelu
14185:                                                                          .kulutus        myynti
14186: 
14187:   Viinat .. ; ............. ~ ................................. .            29,4              33,1            16,7
14188:   Muut väkevät juomat ............................ .                         15,1              16,5            10,4
14189:   Väkevät viinit ...................................... ..                    6,7               8,4             0,8
14190:   Miedot viinit ......................................... .                   5,0               5,7             2,9
14191:   Long drink -juomat ............................... ..                       3,0               2,3             5,5
14192:   IV-veroluokan olut ................................. .                     17,7               9,8            44,1
14193:   !li-veroluokan olut ... ,............................. .                   23,1              24,2            19,6
14194:   Kaikki juomat yhteensä .......................... .                      100,0              100,0           100,0
14195: 
14196:   Siitä:
14197:     Väkevät juomat ................................. .                       44,5              49,6            27,1
14198:     Miedotjuomat ................................... .                       55,5              50,4            72,9
14199: 
14200: 
14201: Alkoholijuomien kulutus lääneittäin vuosina 1969, 1982 ja 1983 ilmenee taulukos-
14202: ta 4. Eniten alkoholia asukasta kohden laskettuna kulutettiin Uudenmaan läänissä
14203: ja vähiten Vaasan läänissä.
14204: 
14205: 
14206:  raulukko ·4. AlkoholiJuomien kulutus 100 %:n atkoholin<J asukasta kohden
14207:   lääneittain vuosina 1969, 1982 ja 1983, litraa
14208: 
14209:                                                                                                            MuutOS·%
14210:   ~ni··                                                                  1969       1982         1983        83/82
14211:   Uudenmaan •... , ..... , ........ ,......... : ..... , ...... .        6,18         7,96       8~05         +1.1
14212:   Turun· ja Porin ............... : ..................... ..             4,00         5,95       6,00         +0,8
14213:   Ahve_ilanmaa . . .. ..•. ... ..•.     ................... ,.           4,57         5.48.     . 5~22        -4,7
14214:   Hämeen ....................... ,_:._, ................... ..           4,36         6,60        6,59       ·-0,2
14215:                                                                          4,47         6,99        7,04
14216:   ~~:~~:::::~:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
14217:                                                                                                               +0,7
14218:                                                                          3,79         6,36        656         +3,1
14219: . Pohiois-Karjalatt... ........... , ....................... .           3,19       . 5,60        5,57        -.,0,5
14220:   ·Kuopion· .................................................. .         3,56         6,07        6,06        -0,2
14221:    Keski~suomen ................................ -'· .... ..             3,67         5,96        5,98         +0,3
14222:    Vaasan .. : .............................................. .          2,45         3,87        3,85        -0,5
14223:    Oulun ........................................·..... ,..... .         2,96         4,98        4,94        -o,a
14224:    Lapin .. : .............. , ......... :.'::·................ ,... .   3,69         6,48        6,33        -2,3
14225:   Koko maa .....; .................._...................... .            4,21       6,35         6,37         +0,3
14226: 
14227:                                                                                                      :;<
14228: 
14229: 
14230: 
14231: 
14232:                                                                                                                        11
14233: Tietoja alkoholin käyttöön liittyvistä
14234: haitoista
14235: 
14236: 
14237: 
14238: 
14239: Kuvaus alkoholin käytön aiheuttamista haitoista perustuu saatavissa oleviin eri
14240: viranomaisten keräämiin tilastotietoihin. Ne eivät anna kattavaa kokonaiskuvaa
14241: kaikista haitoista, joita suomalaisessa yhteiskunnassa liittyy alkoholin käyttöön.
14242: Mutta niiden avulla on silti mahdollista arvioida haittatilanteessa tapahtuvia
14243: muutoksia ja kehityssuuntia. Tilastojen avulla tapahtuvaa haittojen tarkastelua
14244: voidaan täydentää erillisillä tutkimuksilla, kuten Suomessa on tapahtunutkin koko
14245: nykyisen alkoholitutkimuksen ajan. - Alkoholihaittoihin liittyvää yhteiskuntatieteel-
14246: listä tutkimusta käsitellään tarkemmin tämän kertomuksen liitteenä olevien
14247: erillisselvitysten ensimmäisessä kohdassa.
14248: Pääosa seuraavista tilastotiedoista koskee neljää viimeksi kulunutta vuotta. Näiltä
14249: osin tilastokeskuksesta saadut vuoden 1983 tiedot ovat neljännesvuositilastoihin
14250: perustuvia ennakkotietoja, jotka eivät ole täysin vertailukelpoisia lopullisiin edellis-
14251: ten vuosien lukuihin. Tieliikenneonnettomuuksia koskevat tuoreimmat tiedot
14252: ovat olleet saatavissa kertomusvuotta edeltävään vuoteen 1982 asti. Terveydelli-
14253: siä haittoja koskevat tilastot ovat olleet käytettävissä vuoteen 1981 ja nyt
14254: ensimmäistä kertaa mukaan otetut tiedot PAV-Iain mukaan huoltotoimenpitei-
14255: den kohteeksi tulleista vuoteen 1980 saakka.
14256: Haittatilastoja tulkittaessa on huomattava, että vuosittaiset muutokset eivät
14257: usein ole kovin merkityksellisiä. Useat alkoholihaitat lisääntyvät tai vähenevät
14258: pitempien ajanjaksojen kuluessa, joten yhden vuoden aikana tapahtuneista
14259: muutoksista ei voida tehdä selkeitä päätelmiä. Silloinkin, kun muutokset vuodesta
14260: toiseen ovat prosentuaalisesti suuria, on kiinnitettävä huomiota tapausten
14261: lukumäärään.
14262: Kokonaisuutena arvioiden alkoholihaittojen kehityksessä ei kertomusvuonna ta-
14263: pahtunut merkittäviä muutoksia edelliseen vuoteen verrattuna. Päihtyneiden
14264: säilöönottojen määrässä ilmeni pientä vähenemistä, mikä palautti kehityksen
14265: vuonna 1974 alkaneelle lievästi alenevalle suunnalle. Poliisin tietoon tulleet
14266: väkivaltarikokset ja rattijuopumustapaukset sen sijaan lisääntyivät. Maksakirroo-
14267: siin ja alkoholimyrkytykseen kuolleiden määrä on pysynyt viime vuosina ennal-
14268: laan.
14269: 
14270: 
14271: 
14272: 
14273: Päihtvneiden säilöönotot
14274: Päihtyneiden'säilöönotot vähenivät vuonna 1983 koko maassa 0,6 %. Säilöönotet-
14275: tuja oli 100 000 asukasta kohden laskettuna 4 414 (taulukko 5l. Määrä on pysynyt
14276: suunnilleen samana vuodesta 1978 lähtien. Se on noin puolitoistakertainen
14277: 1960-luvun loppuun verrattuna, mutta runsaan neljänneksen pienempi kuin
14278: vuonna 1974 (kuvio 7l.
14279: 
14280: Miesten osuus kaikista säilöönotetuista oli 93,8 % ja naisten 6,2 % (taulukko 6l.
14281: Naisten osuus on viime vuosina hieman lisääntynyt. Lääneittäin tarkasteltuna
14282: säilöönotot kasautuvat Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hämeen lääniin. Suhtees-
14283: sa asukaslukuun säilöönottoja on selvästi eniten Uudellamaalla. Vaasan lääni
14284: poikkeaa säilöönottojen vähäisyydessä kaikista muista lääneistä.
14285: 12
14286: Kuvio 70 Päihtyneenä säilöönotetut vuosina 1969-1983, 100 000 asukasta kohden
14287: 
14288:             7000
14289: 
14290:             6000
14291: 
14292:             5000
14293:                                                                  /
14294:                                                                    1 \~
14295:                                                                         ...__         \
14296:             4000                            ~
14297:                                                                                                  --
14298:             3000             V
14299:             2000
14300:                             1969                               19/2            1975       1978     1981      1983
14301: 
14302: 
14303:                                                                                       "
14304:    1-aulu~l<o. ~- 'P~ihtyneiCieo sailcöno.iot . laanei~{n .vyonr:J~· -~9~3
14305: 
14306: · Lääni
14307:   Uudenmaan .o; ... oo ..... :.o.o··'·"·o                                                           7'9389              .6·9'97
14308: . rurun1aP<lrin                                                                                   . 22343.              ·31sa
14309:                                                                                                                          3 .
14310:   A~v.enapmafl.o            0.   o: ... ,   0 •   . . .· . : . . . . • : : .                          ···~2
14311:   Hame,en •. , ..·0 ,0 0'" o.' ·""' ,. o·' 0,. 00.~ .0 0                                               29394            4
14312: •.. 1<                                                                                             .· .105.3.6.          3\)7() ..•
14313:                                                                                                         S.'Z1.S          3'941 .
14314:   POh.löJ$:Karja1an .. ,00:0 0, .. ;... 0. ,, ;. ·                                                .. '7 226              4·078 .
14315:   K\,Jåpion ... o:ooo •.• 0.. 0. ,o •. 0:.:0 ..:0 0'                                              . 13'.           ·,   5133
14316:   l<e~ki·$t1Pmen                       ·         ·                                                    9           · . -;:·.3·ooo. . .
14317:   vaasc;!n ,...    0., .. ,, .. ,0, ......... ;,.,, .. ,                                           ... :9·1:se:          :zoas
14318: . ·O'~IUJ! .... :0,:, ........ ; ...              000
14319:                                             0 0 .... , .. o               o                          16916               3-S7P
14320:   Lapin ,,,,,·.·,"o'O··o··:.o••o,~;···....o·••oo.···.                                                 7364              '3.7.16
14321: 
14322: 
14323: 
14324: 
14325:                                                                                                                                   13
14326:   Taulukko 7. 17-vuotiaiden ja nuorempien sekä 18-19-vuoti~iden säilöönotot
14327:   Alkon mwmätapaikkakunnilla vuosina 1980...:..1983                                 ·
14328:                                                                    1980         1981      1982            1983
14329:   17-vuotiaat ja nuoremmat
14330:   M.iehet ...................................................      6556        6 7135    6819           672.7
14331:     Prosentteina kaikista säilöönotoista ... ,...                    3;4          3.4       3,4           3,3
14332:   Naiset; ..................................................       1298        1310      1 334          1387
14333:     Prosentteina kaikista säilöönotoista .......                     0,7          0,7       0,7           0;7
14334:   18-19 -vuotiaat
14335:   Miehet ..................................................        8638        8587      8696           8503
14336:    Prosentteina kaikista säilöönotoista .......                       4;4       ,4,3       4,3 ...        4,2
14337:   Naiset .............................................. ;.....        786       789       742            739
14338:    Prosentteina kaikista säilöönotoista .......                        0;4       0;4       0;4            0;4
14339: 
14340: 
14341: Nuoriin ikäryhmiin kuuluvien osuus kaikista säilöönotetuista on pysynyt viime
14342: vuosina ennallaan sekä miesten että naisten kohdalla !taulukko 7). Kaikista
14343: säilöönotetuista oli vuonna 1983 noin 9% alle 20-vuotiaita. Noin 12 % alle
14344: 20-vuotiaista säilöönotetuista oli naisia.
14345: Tarkasteltaessa säilöönottoja juovutusaineen mukaan Alkon myymäläpaikkakun-
14346:  nilla !taulukko 8) havaitaan valtaosan eli 61 % säilöönotoista liittyneen väkevien
14347: juomien käyttöön. A-oluen osuus on enentynyt. Erittäin voimakas suhteellinen
14348: lisäys on ollut ryhmässä denaturoitu sprii, hajuvedet, ym. Tämä lienee peräisin
14349: Sinolin väärinkäytön lisääntymisestä. Ryhmä tosin on kokonaisuuteen verrattuna
14350: pieni, 313 säilöönottoa.
14351: 
14352: 
14353:  Taulukko 8. Päihtyneiden säilöönotot käytetyn aineen mukaanAikon mwmälä~
14354:  paikkakunnilla vuosina 1980-1983
14355:                                                                                                 ... MuutoS-%
14356: .fu~;~aine                                       1980       1981             1982       1983          83/!~2
14357: 
14358:  V~k~vät juomat ...............               119 547   120 232        124638       122 598.            -1,6
14359:  Vt1n1t ...... ~- ......... ; ......... -..    45858     49101          47296        ;47>025.        ···.-0.6
14360:  A-olut··\ ..........................          13057     12797          13460        ,14638             +8,8
14361:  Keskiolut .......................             12467     11456          12184         12 335            +1,2
14362:  Erilaiset lailliset juomat ...                 2071      2181           2291        . 2075'            ~9;4
14363:  ApteekkHääkkeet ............                     107       112           124            128            +3,2
14364:  Salakuljetettu sprii ..........                    2         3             2              1          ---:50,0
14365:  Kotipofttoviina tai muut
14366:      sellaiset valmisteet .....                  199         197             208         178·         .,.:...1~,4
14367:  Denaturoitu sprii, hajuve-
14368:     ·detvm.......... ·............                100       '127'''       136            313. . +1301
14369:                                                                                                   '        _,.(
14370: 
14371: 
14372:  Juoma tuntematon ........                      1 533      1803          1769           1779.     +0,6
14373:  Yhteensä....... : ...............            194941    198009         202'108      201 070'            ...;..0,5
14374: 
14375: 
14376: 
14377: Liikennejuopumus ja tieliikenneonnettomuudet
14378: Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumustapausten määrä kasvoi vuonna 1983
14379: edellisestä vuodesta 7,6% !taulukko 9>. Tämä ei kuitenkaan välttämättä kuvaa
14380: liikennejuopumustapausten määrän todellista kasvua. Poliisin tietoon tulleiden
14381: 
14382: 14
14383: Kuvio 8. Poliisin tietoon tulleet liikenne)uopumustapaukset vuosina 1969 - 1983
14384: 
14385:     500
14386:                                            1nn nnn 1..............-t....... ~ ... -~ 1
14387:     450                                                                                          /
14388:     400
14389:                                                                       r
14390: 
14391:     350                                            /      ~
14392:     300                                     1
14393:     250                              /
14394:      200                 /                      10 DD lo henk 1 1Hsn t.oa kohti
14395: 
14396: 
14397:      150
14398:                  /
14399:                                 -   ,.-
14400:                                            / -~
14401:                                                                                           -
14402:      100
14403:                 1969               1972                                                       1981     1983
14404: 
14405: 
14406: liikennejuopumustapausten määrä 100 000 asukasta kohden oli 460 vuonna 1983
14407: <kuvio 8l. Vuodesta 1969 lähtien ovat asukasmäärään suhteutetut poliisin tietoon
14408: tulleet liikennejuopumustapaukset enentyneet huomattavasti. Kasvu on hidastu-
14409: nut 1970-luvun puolesta välistä lähtien. Laskettuna 10 000 henkilöautoa kohden
14410: poliisin tietoon tulleet liikennejuopumustapaukset ovat lisääntyneet vuoteen
14411: 1977 saakka. Sen jälkeen ne ovat vähentyneet vuoteen 1982 asti <taulukko 9 ja
14412: kuvio 8l .
14413: 
14414: 
14415: . Taulukko. 9~ . Poliisin tietoon tulleet lfikennejlopurin.Jstapaukset
14416:  · vuosina 1980- 1983                  ·                      ·
14417:                                                                                                       Muutos-%
14418:                                                '1980              1981             1982       19a:n     83~2
14419: 
14420:  J~attuliopurrlus ··ja .huu·
14421:      maantu(leena aJami-,
14422:      nen ;....... ;....'.......... :.. ·      8011             7.786            7737       7938     + 2;6
14423:  Törkeä rattijuopumus , ... ,                12425            12693            13067      14347 . . + 9,8
14424:  Muu !iikepnejuQpumus •...
14425:                         .             .
14426:                                                $34               56'7            615           77t      +i\2~,4
14427:  Yhteensä ..... :., .............. ,         2.097Q           21046 . 21419.              23056.        +· .7,'6
14428:  10 000 henkilöautoa koh-i
14429:     det'l ............ .:.············            167              160              154        158
14430: 
14431: 
14432: 
14433: Poliisin tietoon tulleista tieliikenneonnettomuuksista on tietoja käytettävissä
14434: vuoteen 1982 saakka <taulukko 10l. Sekä alkoholitapausten määrä että niiden
14435: osuus kaikista tieliikenneonnettomuuksista lisääntyi vuonna 1982 edelliseen
14436: vuoteen verrattuna. Kuolemaan johtaneista tieliikenneonnettomuuksista oli
14437: vuonna 1982 alkoholitapauksia 18,5 %. Kaikista tieliikenneonnettomuuksista alko-
14438: holitapauksia oli 9,5 %.
14439: 
14440:                                                                                                                15
14441:  · Tauluki<o)(l Alkoholin osuus poliisin tietoon tulle)stattein~<~ruiof!nettain&u~<~ ·
14442:  sfsta vuosina 1980 ·1982                                                                ·                     · · · ·· ·
14443: 
14444: 
14445:  Tieliikenneonnettomuuksia .; ........ : ... ~ ............• ·... 29·~·16
14446:   · Alkoholitapauksia .. ,.................. ,........... ,... •                      2'694
14447:     Alkoholttapausten
14448:       '     "'
14449:                -     "
14450:                      ~
14451:                        osuus·% .......................
14452:                          .,   ,.,,   .,   '-   '
14453:                                                         .
14454:                                                              :..      '
14455:                                                                                          9;2
14456:  Kuolemaan joht~neita liikenneonnettomuuksia                                        .. ·.514           51S
14457:       Alkoholitapauksia ......... ~ ...........................,. ·                   ; 91'             9S.         . . 525·
14458:                                                                                                                         rg!'
14459:   · · Alf<Ohölftapausten·osuus·% ... ; .......... ,, .. ,..•. ,....                 ·• 17/7         ·. . ··18.~.   -~ua,s·
14460:                                                                                                                               ,.
14461:  . ·Loukf<.aanturnisiin johtaneita tieliikenneof1net·                                                                    ~}
14462: 
14463: 
14464: 
14465: 
14466:   · .ta       sia ... ; ... ;............·..... ,.. ...........;....... :.....       .6 27El . '6S5S· .·.&ai:J
14467:     Alk. . litapauksia ..... :..... , .. .. .. .. ... . .. . .... . ... ... ... .     .. 727 .    7.5~t    .• .S1å
14468:           Alkoholitapausten osuus~% ............ .: ..........,; ·                       11:6. ; ~J;~ ' . !f.1,9 .
14469:  Omaisuusvaurioita aiheuttaneita ................... ..                             22626 •24130 . 2!a2s .
14470:   Alkoholitapauksia ,.............................. ;.... :..                         1876      1858        2050
14471:   Alkoholitapausten osuus·% ....................... ..                               . . 8,3       7;7•. ·     8,6
14472: 
14473: 
14474: 
14475: 
14476: Väkivaltarikollisuus
14477: Poliisin tietoon tulleiden pahoinpitelyjen yhteismäärä väheni kertomusvuonna
14478: 2,8 o/o vuoteen 1982 verrattuna <taulukko 11l. Henki- ja pahoinpitelyrikosten
14479: määrä on ollut kasvussa viimeisten 10 vuoden aikana.
14480: 
14481: 
14482: 
14483: 
14484:      ·::         '       . . . ·-'
14485: 
14486:  Murha ..•.... ;.....•
14487:  Tappo: ......•.• ,..................... ;......... .
14488:  H~nkirikol<set .Vhteensä .........•.........                             111                   .          .   .
14489: 
14490:  Törkeåpahoinpitelv .. ·., ................. ,.                    16oo                         ·. ;.,.z~4/'
14491:  Paho!npitely, .: ...... ,... , ... , ............... .          . 9.27,1.                      .10955.·            .·   1
14492:  U~väpahoi~pit~ly; •. :... :·........ ;:•.... :;.               •···oas8......                 · •. :~. o4o·.· .2A5i·
14493: 
14494: 
14495: 
14496: 
14497: Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
14498: Alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen poliisin tietoon tulleiden rikosten määrä
14499: vähentyi kertomusvuonna edelliseen vuoteen verrattuna luvattoman valmistuk-
14500: sen, myynnin ja maahantuonnin ryhmissä <taulukko 12l. Sen sijaan luvattoman
14501: kuljetuksen ja hallussapidon tapaukset lisääntyivät. Lukujen tulkintaa vaikeuttaa
14502: poliisin toimintatapojen vaihtelu eri vuosina.
14503: 
14504: 16
14505:                                                                                                                      ''
14506: 
14507: 
14508:                                                                                             'looooci ·asul<~stä kohden1 ·
14509:                                                                                             19$1 ' ' 1982            19$3 ) .•
14510: .· tuiatqn.' .· .;· ·. ·. · . . .
14511:  · . v~tmis.tus .... :,.,,,;,, ....            68)                   716        634             14,2.   14,9            13;1
14512:     :!TI\'Ytlt~:·<:,:.: .... ;... ,.· .. ;,' 1 {{31                1511        1445             29,9    ~31,4           29,8
14513:      ·rn~ah~ntuonti , .... ,, ,.. ·· 3320                          2 610       2455             69,3 .. 54.2            so:(
14514:        kulJetus la nanussapi-
14515:      . tö' . \.:.:.,,::••o.n••••"'''''            3289             3 327       4384         68,7              69,1      90,5
14516:      AlkohqiiPitolsten .ainei·
14517:         derrnauttirninen · .
14518:        'yleisellä paikalla·'······                9241         '6844           6296        193,0         ·142,2      130,0
14519: · · Muut ·afl<oholll:al<irlkok·
14520:     ·.. setv~teensä ,: ........ ..                   353               443       561.            7,0           9,2      11;6 '
14521:           ,.             ,.
14522: 
14523: 
14524:   TaP.ahtumakerrat: ·.
14525:  ·Luvaton
14526:      ··V'afrnfStus.... ,, .....•..;.•.. · 1894                 • 2709          1 728        39,6              56,3      35,7
14527:        mvvnti ... ,;,.,...;...... :.,.1oo848 81 852 1012460
14528:                                                         356 2106,4 1 700,9 2093,1
14529:                    . tw))tL,:.,.: .. ,, ·. 3 339            .,     2813                     69,7          ·sa;s         50,8
14530:                    .us la hållussaPi·
14531:   . · · :ro.,.,:, ....,. :.·:.,.: ..•.... . , .·.... ·3·311.       3373        4569.            70,4      '70,1         94,4
14532: . }Aikohdlfpitoisteli ainei·
14533:     .. · dEki mauttiirllnEm
14534:   •... ·. vleis~ltä ·hail<aUa ·;·;: .... •. . .9 244               6844        6304        193,1         142,2·      130,2
14535:   ·~uut alkohblilal<lrikol<· .·
14536:                                                                        46a··
14537:  · · s.et.v!'lteensä ··'·'···'· ..·
14538: 
14539: 
14540:  Alkoholimyrkytykseen ja maksakirroosiin kuolleet
14541: Vuodesta 1969 vuoteen 1975 on maksakirroosiin kuolleiden suhdeluku 100 000
14542: henkeä kohden kasvanut 4,1 :stä 6,3:een. Sen jälkeen luku on vaihdellut ilman,
14543: 
14544: Kuvio 9. Maksakirroosiin ja alkoholimyrkytykseen kuolleet 100 000 asukasta
14545: kohden vuosina 1969-1980
14546: 
14547:                8
14548: 
14549:                7
14550: 
14551:                6                                                   /'...       //\                 /
14552:                                                                                                          Mal<sa-
14553:                                                                                                          l<lrroosl
14554: 
14555: 
14556: 
14557:                5                                        / 1N \/-/          1         1                   All<oholl-
14558: 
14559: 
14560:                         -M'
14561:                                                                \
14562:                         //                                                                               rnyrl<yt.IJs
14563: 
14564:                4      - " ,j                                       '
14565: 
14566: 
14567:                3
14568:                       1969                 1972                        1975              1978          1980
14569: 
14570: 
14571: 
14572:                                                                                                                                17
14573: että mitään johdonmukaista suuntaa olisi ollut havaittavissa. Myöskään alkoholi-
14574: myrkytykseen kuolleiden lukumäärän kehityksessä ei vuosina 1969- 1980 ole
14575: havaittavissa selvää trendiä (kuvio 9l.
14576: 
14577: 
14578: 
14579: 
14580: Alkoholin käyttöön liittyvät sairaalahoidat
14581: ja päihdehuolto
14582: Alkoholin käyttöön liittyvistä sairaalahoidoista on saatavissa tietoja vuoteen 1981
14583: saakka (taulukko 13 ja kuvio 10l. Mainittuna vuonna oli hoitokertoja eniten
14584: alkoholismissa. 9 114 tapausta. Tämä määrä oli viidenneksen korkeampi kuin
14585: vuonna 1969. Alkoholipsykoosiin liittyviä hoitokertoja oli 1 553 vuonna 1981.
14586: Maksakirroosin hoitokerrat ovat lisääntyneet vuodesta 1969 vuoteen 1981
14587: kolmanneksella. Useimpien alkoholisairauksien hoitokertojen määrät kasvoivat
14588: tilastojen mukaan 70-luvun puoliväliin saakka, minkä jälkeen ne ovat alentuneet
14589: tai pysyneet ennallaan.
14590: 
14591: PAV-Iain mukaisten huoltotoimenpiteiden kohteeksi tulleiden alkoholin varsinais-
14592: ten ja nuorten väärinkäyttäjien lukumääristä on tietoja vuoteen 1980 saakka
14593: (kuvio 11l. Tapausten yhteismäärä 100 000 asukasta kohden vuonna 1980 oli 361.
14594: Suhdeluku kasvoi vajaan kolmanneksen vuodesta 1969 vuoteen 1975, jonka
14595: jälkeen on havaittavissa lievää laskua.
14596: 
14597: 
14598: 
14599: 
14600:   taulukko 13. Hoitokertojen Jukum?ärä .lääkintöh<JIIituksen salraatapoistorekis~
14601:   terin mukaan vuosina 1969; 1975 ja 1979-1981              ·        ·
14602:   Päädiagnoo:;l                                         1969       1975         1979
14603:   Alkoholismf
14604:          -- .... ,, .          .      .
14605:   LukumaQra ........................ :.. ;-····...     7610. 13128 1Ö 33,7 9264 '·9t14.
14606:     100000 asukasta kohden, .... :..                   161,9 277,7 217,2. -•194,2 ·, j90;4
14607:     Naisten osuus-% ...... ,...•......... ,..            5,8    .~.o 10;~    t1..1     1,0,7
14608:   Alkoholi.psykoosi                                                                            •.
14609:   Lukumäära.: .......... : ... ;:, ... ,.:., .. :.       815      ;1 74'3 • 1452'       ts20        1 5.53
14610:     100000 asllkast<;i kohden,_ ...•...                  17,3       36,9.    30,5.      -·ng'···     32.4
14611:     Naisten osuus-% ....... ,........ :... .              8,6         9;3    11;8        13,2        13,2
14612:   Alkohoi irnyrkytys
14613:   Lukumäärä ....................... ,., ...... ..         722.     8.94          700
14614:                                                                                        . .634'       663
14615:     100    ooo    asukasta kohden ...... ..               15,4     18,9         14.7     13,3 •'    -13;8
14616:     Naisten osuus-% ... :...••....•...... ,            ·._1'2,7    19,8         21;9     22;6        20,8
14617:   Maksakirroosi
14618:   Lukumäärä·........... ; .................... .         998      1128      1'145       1240 1322
14619:     100 000 asukasta kohden ....... .                    21,2      23,9    "•24,1        26,9. 27~6
14620:     Naisten osuus-% .................... .               36,8      32,'3     39;0        36,7  38,0
14621:   Haiman · sairaudet
14622:  ·Lukumäärä ......... ! ... _, ... _, .........., ..              2913 2.952            2955.       .2965
14623:      100 ooo asukasta kOhden ..•.....                              61,6, 62,0            61,,9        61,9
14624:      Naisten OSUUS'%.: ..... ::; ......... ..                      M:s 31,0              ~1;0         28,9
14625: 
14626: 
14627: 18
14628: Kuvio 10. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalapoistorekisterin
14629: mukaan 100 000 asukasta kohden vuosina 1969- 1981
14630: 
14631: 
14632:            log. ast.
14633:     350
14634:     250
14635: 
14636:     150
14637:     100
14638:                                                       Ha masalraudet
14639: 
14640:      50
14641: 
14642: 
14643: 
14644: 
14645:      10
14646:            1969          1972           1975            1978             1981
14647: 
14648: 
14649: 
14650: 
14651: Kuvio 11. PAV-Iain mukaan huoltotoimenpiteiden kohteeksi tulleet alkoholin
14652: varsinaiset ja nuoret väärinkäyttäjät 100 000 asukasta kohden
14653: vuosina 1969-1980
14654: 
14655: 
14656:           400
14657: 
14658: 
14659:           350
14660: 
14661: 
14662:           300
14663: 
14664: 
14665:           250                                    i--+---+---'-----1
14666:                   1969       1972         1975           1978     1980
14667: 
14668: 
14669: 
14670: 
14671:                                                                                 19
14672: Alkoholijuomien hinnat
14673: 
14674: 
14675: 
14676: 
14677: Hintojen kehitys
14678: Hintapolitiikan avulla säädellään kokonaiskulutuksen tasoa ja ohjataan kulutuksen
14679: rakennetta juomaryhmittäin ja -lajeittain sekä jakeluteittäin alkoholilaissa edelly-
14680: tettyyn suuntaan. Nämä kulutukselle asetettavat sosiaaliset tavoitteet ovat
14681: hintapolitiikkaa suunniteltaessa ja hintapäätöksiä tehtäessä ensijaisia.
14682: Muista tavoitteista keskeisin alkoholijuomien hinnoittelussa on pitkällä tähtäyksel-
14683: lä valtion alkoholitulojen tyydyttävän tason säilyttäminen. Lisäksi on otettava
14684: huomioon kuluttajille alkoholijuomien hankinnasta aiheutuvien kustannusten
14685: kehitys sekä mahdolliset elinkeinopoliittiset ja työllisyysnäkökohdat
14686: Ennen vuoden 1969 lainuudistusta 50- ja 60-luvulla alkoholijuomien koko kulutuk-
14687: sen hinnat nousivat saman verran kuin muiden hyödykkeiden hinnat. Lainuudis-
14688: tuksen jälkeen kehitys on ollut vaihteleva <kuvio 12l. Matalimmillaan vuonna 1977
14689: reaalihinnat olivat pisteluvussa 92,4. l ämän jälkeen reaalihintaindeksin kehitys on
14690: ollut suunnaltaan nouseva. Vuonna 1983 reaalihintataso oli 15,6 % korkeampi
14691: kuin vuonna 1977 eli pisteluvussa 107.
14692: Ennen alkoholilain uudistusta 50- ja 60-luvulla muuttuivat alkoholijuomien hinnat
14693: sekä vähittäismyynnin että anniskelun kautta tapahtuvassa alkoholijuomien kulu-
14694: tuksessa suunnilleen samalla tavalla. Sen jälkeen vähittäismyyntikulutuksen ja
14695: anniskelukulutuksen hintakehitys on ollut erilainen.
14696: Vähittäismyynnin kautta tapahtuneen kulutuksen reaalihintaindeksi on laskenut
14697: vuodesta 1969 vuoteen 1983 mennessä 0,8% eli pistelukuun 99,2. Korkeimmil-
14698: laan, pisteluvussa 108,1, se oli vuonna 1970 ja matalimmillaan, pisteluvussa 85,1,
14699: vuonna 1977.
14700: 
14701: Kuvio 12. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969 - 1983
14702: 1969;; 100
14703: 
14704:       140
14705: 
14706:       130                                                            Annlskelukulutus
14707: 
14708:                     /    \ 1                          - V
14709:                                     ""'
14710:       120
14711:                            V              \ ---/·
14712:               L~
14713:       110
14714:             ,-     ~\           1
14715:                                      ,,             1-------- /
14716:                                                                      Koko kulutus
14717: 
14718: 
14719:                           \V/ ~"""" \ ~/ 1'--
14720:       100                                      /
14721:                                                                      U~hltt~lskulutus
14722:                                                               /---
14723: 
14724:        90
14725:                                           \1
14726:        80
14727:             1969 1971    19/3   1975 1977 19/9 1981               1983
14728: 
14729: 
14730: 
14731: 20
14732:   Ko~o rcuiutus ~                .                  .          .         .
14733:                                                                                                                                        · ·97 · .:·n··
14734: . \lnn~t .... :.......... :.; .....·... :.... :.. :.;... :+:~.:1········ · '95• . .                                          '93          95
14735:  ·JV!uut.v~t:~yätjuomat ...,.;..~ .. ~ .. '··· ,,,,,.,•,," ...             · ·g:s . . ·                                    . as                 tf!JO
14736:   V~kevät\lUnit ....... ,.!,:.:.:........... :..·... ,.. J.,,"',             ·~·            94    99 .     1.02 .
14737: .:.Miedot vlinit .. ·.•.·~ .....................~,,,, ......,.....·..:.. . . .. .tt9 . . 120 •.. 122.... ··t27
14738: ·loritJ. drlnk ·Juomat ...... ,.,.~.:, .... ,..... .                     . . 421 ' . 118 . .'1;17          122
14739:   IY·yeroluokan olut.:~.:····:··· ··"'··t.::.·.:.::.···;·····                    1~7    . 't22.  124       129
14740:   111-veroluokan olut .... ,........ ,.......:............. .                     9t> ·.> 99     1b3··.
14741:  'Kalf<f<ijuomat J<e~kirn;                                          · .. "10~             101    104
14742:    t.z~~ittaismY'Vnti · · · '
14743:   vunat ...........................·.................. M.....                                                    :gs·        92·       . . '94         96
14744: · Muut:vakevat.iUomat:::;::;.;., •. : .•....•.. :::::/..                                                       ·· ~....     :91           95:         . 91
14745:                                                                                                                                           95        ., 99
14746: 
14747:  ~~~~~i~;~:.:-r·~:~m~r.:·: ~J!: · ~~~·
14748:    I!Jw~ro{uok~n ·                                                                                              .. 95       98 ·:• ·
14749:                                                                                                                                        ' 11.1
14750:                                                                                                                                        . H4
14751:                                                                                                                                        . 1()C)
14752:                                                                                                                                        ····1o~.
14753:                                                                                                                                                     '115
14754:                                                                                                                                                      :1;18 .
14755:                                                                                                                                                       102.
14756:                                                                                                                                                     .··10'3 .
14757:    Kåi~ki juoi1Jat .                                                                                            . ·~~: ·    ·94 •·        9ll" . . ' . . g~· .
14758:    Ahhlskelu< ; •                                    .           ..
14759:   Vitr'{at. ;, .!~ ..,.. ,.:.,.~ ·:. '· ~ .••. ,, ,.
14760:   Muut Väkevät Juomat; .. ;.. z.....••••••
14761:   v~~deva;     ~~~~~ .. ·:· ... ;· ·.•. ·.: . ·· ·.·. ·;·: c• ''.' ••• : ••• ; . ··•··
14762:   ~V~•e ·" Qt ~nrnt ..... ,.... , ...... ,, ......... ,... ,, .. ~. :·.·· .·... ,
14763:    t:ong .ctrfnk -Juomat ... ,.: .... i . ••• , ....: ••1. ....,. ; •:. :~ ... ·.
14764: ,. Jv,..:~·      ,,··akan             K,~ .l· h /~: ~~= ,,.,M,,t.,O,,,~ ·~:~.::. ~·.·.~ .'.· .,:~ ~ ~,~ ~-,.
14765:   ii~· ..· .·.Okah
14766:   t<:~~~~ijuomat·k.es!din .•.. , ·
14767: 
14768: 
14769: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi on noussut vuodesta 1969 pistelukuun
14770: 129,9 vuonna 1983.
14771: Anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulutuksen reaalihintaindeksien erilainen
14772: kehitys 70-luvun alkupuolella johtuu hallintoneuvoston päätöksin järjestetystä
14773: hinnoittelukokeilusta, jolla rajoitettiin alkoholiUoman myynnin hintojen nousua.
14774: Anniskelukulutuksen reaalihintaindeksin kehitykseen on koko jakson aikana vai-
14775: kuttanut työvoimavaltaisen matalapalkka-alan työvoimakustannusten voimakas
14776: reaalikasvu. Vuodesta 1975 lähtien anniskelukulutuksen ja vähittäismyyntikulu-
14777: tuksen reaalihintaindeksien muutokset ovat olleet lähes yhteneväisiä.
14778: Taulukosta 14 ilmenevät alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksit juoma-
14779: ryhmittäin vuosina 1980 - 83.
14780: 
14781: 
14782: 
14783: 
14784:  Hinnat vuonna 1983
14785: Alkoholijuomien hintoja korotettiin vuoden 1982 lopulla 8% siten, että vähittäis-
14786: myyntihintojen korotus tuli voimaan 16.12.1982. Myynnissä anniskeluun Iong
14787: drink -juomien, mallasjuomien ja siiderin hinnanmuutos tuli voimaan samana
14788: ajankohtana ja väkevien juomien sekä viinien vastaava muutos 18.1.1983.
14789: 
14790:                                                                                                                                                              21
14791: Kesäkuun 1983 alussa siirrettiin liikevaihtoveron korotus alkoholijuomien myynti-
14792: hintoihin. Se aiheutti hintoihin 2,38 %:n nousun.
14793: Alkoholijuomien kulutuksen kasvun rajoittamiseksi päätettiin alkoholijuomien
14794: myyntihintoja korottaa vielä vuoden loppupuolella keskimäärin 5 %. Vähittäis-
14795: myyntihintojen osalta korotus tuli voimaan 21.10.1983. Myynnissä anniskeluun
14796: Iong drink -juomien, mallasjuomien ja siiderin hinnanmuutos toteutettiin samanai-
14797: kaisesti ja väkevien juomien sekä viinien hinnanmuutos 1.11.1983.
14798: Vuonna 1983 alkoholijuomien myyntihinnat olivat 10,8% edellisen vuoden tasoa
14799: korkeammalla (taulukko 15l. Alkoholijuomien kulutuksen hinnat olivat 11,7%
14800: korkeammalla tasolla (taulukko 16l.
14801: 
14802: 
14803:  Taulukko . 15. Alkoholiluomien myyntihintoJen muutos vuosina 1981=.:.19&3.
14804:  prosentteina edelliseen vuoteen verrattuna                                                     ·           ·' ·
14805:                                                                                      1981       1982
14806:  Viinat ............................................................... .    9,1                 11,3. . 11,0
14807:  Muut väkevät juomat ......................................... .            10,1                 13,2 . . 10,~
14808:  Väkevät vllnit .................................................... .      11,3                 14,6.     12,9
14809:  Miedot viinit ... ,,..... , ........................................... .. 10,0                 12,2      12,3
14810:  Long drink ~uomat ............................................. .           9,1                 10,4     :12;2
14811:  IV-veroluokan olut............................................... .· 16,7                       11,3      10;9
14812:  IH-vero.luo.kan olut ......................................... ,... ,.     15,3                 14,3 .. 9,0
14813:  Kaikki juomat keskim ........................................... . . 11.8                       12,4. · :.1o;s
14814: 
14815: . Taulukko 16. Alkaboli}uomfea ·kuluttaJahintojen muutbs vuQsma 1Bi3.1 -· 1983
14816:   prosentteina edelliseen vuoteen verrattuna               ·          ·
14817:                                                                                               . .·1~$2 : .. 1983
14818: 
14819:  Viinat ...... ,...... ,...._............. .'.. ,........................... ..       8,7
14820:  Muut väkevät Juomat; ........................................ .                     10,9
14821:  Väkevät viinit .................................................... .               11,2
14822:  Miedot ~iini~., .......... ,....:............. ~ .......... :. ·.. :.............   12,7
14823:  Long drmk :tuomat ................................ :............. .                  9.9
14824:  IV-veroluokan olut .............................................. ..                16.3
14825:  111-verolu.o.kan olut ...... :................ , .. , .... ,.. ,..... ·. :.... .    14,7
14826:  KalkkiJuomat keskim .........•...•................... :... : ..... .                11;6'.
14827: 
14828: 
14829: 
14830: 
14831: 22
14832: Alkoholijuomien jakeluverkosto
14833: 
14834: 
14835: 
14836: 
14837: Alkoholijuomien jakeluverkoston kehitys
14838: vuosina 1968 - 1983
14839: Taulukossa 17 on esitetty yhteenvetona alkoholijuomien alkoholilain alaisen
14840: jakeluverkoston kehitys vuosina 1968-83 sekä keskiolutlain alaisen jakeluverkos-
14841: ton kehitys vuosina 1969-83.
14842: Alkoholilain alainen jakeluverkosto kasvoi eniten nykyisen lainsäädännön ensim-
14843: mäisenä voimassaolovuonna 1969 sekä sen jälkeen vielä 70-luvun puolivälin
14844: paikkeille saakka selvästi. Sittemmin lisäys on ollut erittäin hidasta. Keskioluen
14845: vähittäismyyntilupien lukumäärä on alentunut joka vuosi vuoden 1969 vajaasta
14846: 17 SOO:sta runsaaseen 8 OOO:een vuonna 1983 eli alkuperäisestä vajaaseen puo-
14847: leen. Keskioluen anniskelulupien määrä oli suurimmillaan vuonna 1971, minkä
14848: jälkeen se on alentunut neljänneksellä.
14849: vuoden 19841opussa alkoholimyymälöiden arvioitu lukumäärä on 215 myymälää.
14850: Tämän jälkeen nyt voimassa olevasta myymäläohjelmasta on jäljellä 3 myymälää.
14851: Keskioluen vähittäismyyntipaikat vähenevät edelleen sekä kauppojen lopettamis-
14852: ten että keskioluen yleissuostumuksen peruutusten johdosta. Alkoholilain alaisten
14853: anniskeluravintoloiden lisäys tulee olemaan lähivuosina 40- 50 vuodessa. Tämä
14854: osaltaan vähentää keskiolutkahvilasektoria, koska suuri osa uusista anniskelura-
14855: vintoloista on entisiä hyviksi ruokapaikoiksi muuttuneita keskiolutpaikkoja.
14856: 
14857:  Taulukko       1?. AlkohoJf)uomien)akeluverkosto vuosien 1968-1983 päättyessii
14858:                                                                                    · Keskioluen
14859:                                                                              · VåhittäiS• '
14860:                                                      Alkoholi· Anniskelu- ·     myynti-     Anniskelu
14861:  vuosi                                               myymälät· ;oikeUdet · ·    'luvat        luvat
14862:  1968 ... , .............................. .            132          968.
14863:  1969 : ............. :'.:-.·.··········.·······        16,1       110~         1'7431.      2716
14864:  1970 .................................. "              167        1182         16736        3 299
14865:  1971 ... , ................... : .......... .          173       '1254         15 560       3409
14866:  1.972 ........................................         180        1329         14476       . 3394
14867:  1973 ............... :................. ..             184        1401         13550        3319
14868:  1974 ................................. ..             188         1458         12625        3189
14869:  .1·975 .:.< ..................................·.      194        ;1482         11968        3078
14870:  1976 ... ~ .............................. .           198            1496.     11232        2903
14871:  197i .............. ;.................... .           204            1500.    .10"581       2790
14872:  1'978 ... .,,,,........... ;;·........... ·; .. .     204      . . ···1510.    10110"       2790
14873:  1979 ...•...............;.......... ;.... ;           204            1513       9639        2714
14874:  1980 .............._................. ;.;."           204            1"525      9248        2655
14875:  1981 .. ::;·......... ;.:·........... :··..... ..      205           1561       8814.       2635
14876:  1982 ..·........... : ................. •.... .        206        1 526*).      8380        2 517
14877:  1983 ... ~ ....................:......... ,;           209       ;1552 •.       8147        2535
14878: 
14879:  *l Ei \{ertailukelpoinen edelliseen lukuun
14880:  .. 44.
14881:                                                           vuodenvaihtee~a
14882:                                                                 1981182 toteutetunoikeuk-
14883:     sien tilastointitavan muutoksen vuoksi;. vuoden. 1982 a'l!<ana
14884:                                                                . oikeuksien nettolisäys on
14885: 
14886: 
14887:                                                                                                         23
14888: Alkoholilain alainen vähittäismyynti
14889: Myymäläverkosto
14890: Kertomusvuoden aikana avattiin Kirkkonummen, Siilinjärven ja Haukiputaan alko-
14891: holimyymälät. Ne sisältyivät alkoholiyhtiön hallintoneuvoston hyväksymiin vuo-
14892: sien 1973- 1985 myymäläohjelmiin. Näihin ohjelmiin kuuluvista myymälöistä
14893: olivat kertomusvuoden päättyessä vielä avaamatta Asikkalan, litin, Karstulan.
14894: Laihian, Lempäälän, Nivalan, Puolangan ja Ranuan myymälät sekä Turun ja
14895: Vantaan lisämyymälät
14896: Alkoholimyymälöiden lukumäärä kohosi kertomusvuoden aikana 206:sta 209:ään.
14897: Myymälöitä oli vuoden päättyessä kaikissa 84 kaupungissa ja lisäksi 59 muussa
14898: kunnassa eli yhteensä 143 paikkakunnalla.
14899: 
14900: Myymälöiden aukiolo
14901: Alkoholimyymälät pidettiin edelleen pääsääntöisesti avoinna maanantaista tors-
14902: taihin klo 10-17, perjantaisin klo 10-18 ja lauantaisin klo 9-14 eli 41 tuntia
14903: viikossa.
14904: Myymälöiden aukioloaika on ollut yhtenäinen kaikissa muissa paitsi 8 pienessä
14905: myymälässä, joiden aukioloajat ovat normaalia lyhyemmät. Myymälöitä pidettiin
14906: kuten ennenkin tilapäisesti avoinna tavallista pidempään eräiden juhlapyhien
14907: edellä.
14908: Hallintoneuvoston 18. joulukuuta 1980 tekemän päätöksen mukaan alkoholimyy-
14909: mälät on pidetty lauantaisin suljettuina kesäkauden eli 1.5. ja 30.9. välisenä
14910: aikana. Saadut lisäkokemukset eivät ole antaneet aihetta muuttaa aikaisempia
14911: myönteisiä arvioita lauantaisulkemisen alkoholipoliittisista vaikutuksista.
14912: Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto käsitteli ympärivuotista lauantaisulke-
14913: mista kaksi kertaa. Kokouksessaan 12.5.1983 hallintoneuvosto päätti jättää asian
14914: toistaiseksi pöydälle ja ottaa sen tarkasteltavaksi kokonaisuudessaan uudelleen
14915: keväällä 1984 sen jälkeen kun on saatu tietoja mm. niistä kokemuksista, joita
14916: Ruotsissa on saatu myymälöiden ympärivuotisesta lauantaisulkemisesta. 1l
14917: 
14918: 
14919: Myynnlnvalvonta
14920: Vähittäismyynnin valvonta perustui alkoholilain 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon
14921: henkilökunnalle on jatkuvasti korostettu myynninvalvonnan tarkkaa noudatta-
14922: mista. Henkilökunnan koulutuksessa ja ohjeistuksessa asiaan on toistuvasti kiinni-
14923: tetty huomiota mm. julkisuudessa käsiteltyjen yksittäisten rikkomustapausten
14924: johdosta. Koulutuksen tehostamiseksi myymälähenkilökunnalle jaettiin kertomus-
14925: vuoden syksyllä mm. alkoholilain 34 §:n sisältöä eli myynnistä kieltäytymisen
14926: perusteita käsittelevä muistio.
14927: Alko osallistui sisäasiainministeriön käynnistämään ja 20-26.4.1983 toteutet-
14928: tuun kampanjaan ilkivaltaa vastaan siten, että myymälöissä kirjattiin päihtynei-
14929: den ja alaikäisiltä näyttävien ostoyritykset sekä ns. suurostajien ostosmäärät ja
14930: -kerrat. Kyseisenä aikana asiakaskäyntien kokonaismäärä oli noin 1,2 miljoonaa.
14931:  Kävijäistä oli päihtyneitä 0,8 %. Nuoria henkilöitä, joilla kysyttäessä ei ollut
14932:  henkilötodistusta tai alaikäisiä, oli kokonaismäärästä yhteensä 0,1 %. Ns. suurosta-
14933: jien osuus oli 0,7 %. Suurostajia koskevat tiedot annettiin poliisiviranomaisille
14934: pyydettäessä. Salakaupan valvonnassa Alkon ja poliisin yhteistyö suurostajien
14935: seurannassa johti useiden salakauppiaiden kiinnijoutumiseen.
14936: 
14937: 1
14938:     )   Hallintoneuvosto päätti saamiensa selvitysten ja tutkimustulosten perusteella kokoukses-
14939:         saan 12.4.1984, että alkoholimyymälät pidetään vakiintuneen käytännön mukaisesti
14940:         edelleen suljettuina lauantaisin 1.5. ja 30.9. välisenä aikana.
14941: 
14942: 24
14943: Alko osallistui kertomusvuonna erilaisiin valvontaa käsitteleviin tilaisuuksiin, mm.
14944: kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen sekä eritasoisiin poliisikursseihin.
14945: Alkoholilain 38 §:n mukaista myynti kieltoa, jonka avulla pyritään estämään alkoho-
14946: lin myynti väärinkäyttäjille, käytettiin edellisvuotista enemmän. Kertomusvuonna
14947: annettiin 955 myyntikieltoa ja edellisenä vuonna 768. Kieltoesityksen tekijänä oli
14948: 593 kertaa poliisiviranomainen, 202 tapauksessa sosiaaliviranomainen ja 160
14949: tapauksessa Alko.
14950: Vähittäismyynnissä on edelleen ollut voimassa rajoitus, jonka mukaan samalle
14951: ostajalle voidaan kerrallaan myydä enintään kaksi litraa väkeviä alkoholijuomia.
14952: Perustelluista syistä tästä on poikettu myymälän esimiehen harkinnan mukaan.
14953: 
14954: 
14955: 
14956: 
14957: Alkoholilain alainen anniskelu
14958: Annlsketutolmtnnan kehittäminen
14959: Anniskeluverkostoa kehitettäessä on Alkon anniskelupoliittisten tavoitteiden mu-
14960:  kaan edelleen otettu huomioon alkoholipoliittiset. alueelliset, matkailulliset ja
14961: taloudelliset näkökohdat. Anniskeluoikeuksia on myönnetty tarveharkinnan, haki-
14962: jan soveltuvuuden sekä ravitsemisliikkeen tason ja toiminta-ajatuksen mukaan.
14963: Alkoholin osuus ravintoloiden kokonaismyynnistä on viime vuosina ollut keskimää-
14964: rin 56 %. Alko määrää anniskelun enimmäiskorvauksen hintaryhmittäin pyrkien
14965: erityisesti siihen, ettei tämä osuus kasvaisi.
14966: vuoden 1983 alusta otettiin täysien A-ja B-oikeuksien lisäksi käyttöön lajivalikoi-
14967: maitaan rajoitetut A- ja B-anniskeluoikeudet. Anniskeluoikeuksia myöntäessään
14968: hallintoneuvosto rajoittaa erikseen päättämissään yksittäistapauksissa oikeuksia
14969: ja valtuuttaa jakelutoimen johtajan päättämään ravintolan toiminta-ajatuksen
14970: mukaisesta yksityiskohtaisesta alkoholijuomien lajivalikoimasta. Tällä menettelyllä
14971: on haluttu tehdä mahdolliseksi se. että ns. karahviviiniravintoloiden juomavalikoi-
14972: maa voidaan monipuolistaa liikkeen kehittyessä korkeatasoisemmaksi ruokaravin-
14973: tolaksi. Näin ruokaravintolalle voidaan myöntää lupa lajikohtaisesti vain sellaisten
14974: alkoholijuomien anniskeluun, jotka liittyvät ruokailuun.
14975: Kertomusvuonna anniskeluravintoloiden palvelutapakysymyksiin on kiinnitetty
14976: entistä enemmän huomiota. Itsepalveluun siirtyminen on tehty luvanvaraiseksi ja
14977: itsepalveluun liittyneissä epäkohtatapauksissa valvontatoimenpide-esitykseen on
14978: yhä useammin liitetty velvoite siirtyä pöytiintarjoiluun. Myös anniskelukorvauspo-
14979: litiikalla on pyritty lisäämään ravintoloiden kiinnostusta pöytiintarjoiluun. Näiden
14980: toimenpiteiden seurauksena vain parikymmentä prosenttia ravintoloista käyttää
14981: pääasiassa itsepalvelujärjestelmää.
14982: Vuoden 1983 syksyllä anniskeluravintoloiden tarve arvioitiin uudelleen vuoteen
14983: 1985 asti. Tarkastelu perustui koko maasta kunta- ja taajamakohtaisesti kerättyi-
14984: hin tietoihin. Uudet mahdolliset anniskeluravintolahankkeet asetettiin anniske-
14985: luoikeuksien myöntämisperiaatteiden edellyttämään tärkeysjärjestykseen.
14986: 
14987: Anntsketuverkosto vuonna 1983
14988: Tiukkaa anniskeluoikeuksien myöntämiskäytäntöä jatkettiin edelleen kertomus-
14989: vuonna. Hallintoneuvoston vahvistamien periaatteiden mukaan anniskeluoikeuk-
14990: sien myöntämistä tuli rajoittaa ravintoloille, joissa anniskelun voitiin olettaa
14991: muodostuvan liikevaihdon kannalta määrääväksi. Uusien hotelli- ja motelliyksiköi-
14992: den rakentamista tuli pyrkiä rajoittamaan siten, ettei uusia liikkeitä syntyisi
14993: alueille, joilla on jo riittävästi majoituspalveluja. Hotelli- ja motelliyksiköiden
14994: ravintolat tuli rajoittaa ensisijaisesti majoitusliikkeen toimintaan liittyviin ravinto-
14995: 
14996:                                                                                      25
14997: latiloihin. Erityistä pidättyvyyttä noudatettiin ns. subventoidun lomatoiminnan
14998: piiristä esitettyihin hakemuksiin. Pääasiassa kansanterveyden edistämistä varten
14999: perustettuihin ja tähän tarkoitukseen myönnettyjä avustusvaroja saaneisiin lai-
15000: toksiin ei anniskeluoikeuksia myönnetty. Vahvistettujen periaatteiden mukaan
15001: uusien oikeuksien myöntäminen painotettiin anniskelupoliittisesti suotaviin ka-
15002: rahviviinioikeuksiin ja toimivien ravintoloiden toimintaedellytysten turvaaminen
15003: asetettiin etusijalle uusiin yrityksiin nähden.
15004: Uusien anniskeluoikeuksien lisäys päätettiin rajoittaa kertomusvuonna tavano-
15005: maisten A- ja 8-oikeuksien osalta n. 1 %:iin ja lajivalikoimaitaan rajoitettujen
15006: oikeuksien osalta n. 2 %:iin anniskeluoikeuksien kokonaismäärästä. Toimivien ra-
15007: vintoloiden anniskelualueiden laajennukset päätettiin pyrkiä rajoittamaan
15008: n. 1 %:iin varsinaisten ravintolatilojen asiakaspaikoista laskettuna.
15009: Hallintoneuvosto käsitteli kertomusvuonna kaikkiaan 146 anniskeluoikeushake-
15010: musta. Näistä hylättiin 82. Uusia oikeuksia myönnettiin 49 ja ennakkopäätöksiä
15011: anniskeluoikeuksien antamisesta hankkeen valmistuttua tehtiin 15. Uusista oi-
15012: keuksista oli A-oikeuksia 15, 8-oikeuksia 6, lajivalikoimaitaan rajoitettuja A-oikeuk-
15013: sia eli Ar-oikeuksia 3 ja rajoitettuja 8- eli 8r-oikeuksia 25.
15014: Anniskeluoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huomiota perustettavien
15015: ravintoloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää väestön
15016: tarpeita. Anniskeluoikeuksien myöntäminen painottuikin periaatteiden mukaises-
15017: ti juuri rajoitettuihin oikeuksiin. Niitä annettiin erityisesti pienille hvviksi ruokapai-
15018: koiksi osoittautuneille lounas- ja erikoisruokaravintoloille. Ravintolatyypeittäin
15019: anniskeluoikeudet jakautuivat vuoden päättyessä taulukon 18 mukaisesti.
15020: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 45 anniskeluravintolaa, ja 19 anniskelusopi-
15021: musta purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 26 anniske-
15022: luoikeutta. Lisäksi muutamien jo toimivien ravintoloiden anniskeluoikeuksien
15023: laajuutta ja hintaryhmää muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja
15024: palvelutasoa vastaavaksi. Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 1 552 anniske-
15025: luoikeutta, jotka jakautuivat taulukon 19 mukaisesti. A-oikeuksista oli lajivalikoi-
15026: maitaan rajoitettuja 30 ja 8-oikeuksista vastaavasti 107.
15027: 
15028: 
15029: 
15030: 
15031:  Taulukko 1å. Anniske/uoikeuäet ravrntolatyypeittaih vuoäen.198S paiJtzye$sa'
15032:                                                                · osuus koko ...
15033:                                                                             · .ann!Skelu-
15034:                                                                           kulutuksesta %..
15035:  1. Hotellit ....... ,..·......... ,......... ,. ~                 22,7
15036:        - Kaupt,mi<J- Ja· l<ol<oushotellit                   ta               ·a,z . 26,1.
15037:    · · ---·· . Lomahotellit .................. :, ·        6;2                3,3
15038:        - · Pienehköt taajamahotellit •                    12:7               14,1
15039:  2. R'uol<aravintolat •.. :........ '· .....:                                           ··,},2
15040:        '""" A~oikeudet.;, ...............,..•.                               .s,s··.
15041:        - B'Oil<eudeL ............. ,,..; .•.                                  1,7
15042: . 3;. Viihderayintolat: ............... :.. :                      19,3                 26~1
15043:  4. Pubit Ja l<orttelfravintolat ...... .                          29;9' .             . 3'7,6
15044:     - Olutravintblat ...................                    9,0              13,9
15045:     - Kortteli· JakantapaikaL .. ..                      . 20,9              25,7
15046:  5. POikki:ml<sellisesti toimivat rae
15047:     vintolat .: ... ,,.::· .. :... :...... :... :.. >
15048: ·. vflteensä ...... :........................... .                100;0                100,0
15049: 
15050: 
15051: 26
15052:   raulukkÖ           ·1.9..Anniskeluoikeudet ."kuntarrwoaoi~tain otke~s/u~kittain Ja 11inta-
15053:   ~
15054:       rvhmitt~in
15055:        . ·- ,, ' .
15056:                    vuosien
15057:                       ' ' . .'
15058:                             ~·
15059:                                1982
15060:                                   ;· '
15061:                                        Ja .1983   pää.ttvessä
15062:                                               . . •  )    . > ':
15063:                                                                                                                  ·             ·
15064: 
15065:  , Kåupi.J:nglt., ... , ...'.. :. : ... ........ ,._..,:; ..... ~'-"". : .. , ...... , .. " ........... ·   ··.1082 ..        ~:100 .
15066: · .Mout kunnat ... " .. ,.·.:"""'"' .................................. , .......... .                           444           . 452
15067: . Y!iteeosä . , ,, ..
15068:   Näistä:'            .             .      ..                 ..          .
15069:         A·oi~eudet. ,,,,, ..... ·.·· ,. ~ .•. ,..•. ,.. ;. ,,.:~ '" ........,... +.. , .. '· ...... ·         1262            1294
15070:         8-ålkeudef... :., .. , .......... ;., ................ ::: .. :... :: ....... , ... .                   264            '2'58
15071: 
15072:                                                                                                                                    43
15073:                                                                                                                                ·467
15074:                                                                                                                               1042.
15075: 
15076: 
15077: 
15078: Kertomusvuoden aikana myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen
15079: tilapäinen anniskeluoikeus 58 kertaa.
15080: Yhteensä 33 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholijuo-
15081: mia; A-oikeuksia oli 15 (näistä 3 Ar-oikeuttal ja B-oikeuksia 18 (näistä 3 Br-oikeuttal.
15082: Rautateiden ravintolavaunuissa harjoitti yksi liikkeenharjoittaja, Liikenneravin-
15083: tolat Oy, mietojen alkoholijuomien anniskelua.
15084: Anniskeluravintoloissa oli vuonna 1983 asiakaspaikkoja 316 765 eli keskimäärin
15085: 204 paikkaa ravintolaa kohden.
15086: 
15087: Anniskelun valvonta
15088: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli kertomusvuonna
15089: 136, mikä on 28 toimenpidettä vähemmän kuin edellisenä vuonna. Anniskelu
15090: kiellettiin määräajaksi 4 ravintolassa ja yksi ravintola määrättiin menettämään
15091: anniskelukorvaus määräajalta. Varoituksen sai 61 ja kirjallisen huomautuksen 64
15092: ravintolaa. Lisäksi 6 ravintolalta perittiin takaisin niiden alkoholijuomista veloitta-
15093: ma ylihinta. Yleisimmät epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun salliminen
15094: ravintolassa sekä päihtyneille anniskelu. Näihin liittyi usein järjestyshäiriö.
15095: Toimenpiteisiin johtaneita epäkohtia havaittiin 56 tapauksessa poliisin, 44 tapauk-
15096: sessa Alkon ja 13 tapauksessa kunnallisen alkoholitarkastajan suorittamissa tarkas-
15097: tuksissa. Loput 23 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen havain-
15098: noista.
15099: 
15100: 
15101: 
15102:       Taulukko 20. AlkohoJIIaln alaiserr anniskefun valvontaan liittyviä: tolmenpfteitil··
15103:       V(!osina f9B2·Ja 1.983                                        .·               ·           · .·                 ·   ·
15104:                                                                                                                                1983
15105:   .t<irjalliSetht.u:imautukset ,, . , .:· .. ,. :.. : ............................ ·                                               64
15106:    Ylihinnantak~lsfnperinnat ... : .....•..•.. :: .............. ..                                                                 6
15107:  . varoitukSet '' ..... ; .. ' , ... :' ... : ......... :~' ... ,. ... ·. : ............ '. ;..: ..                                61
15108:    Mää.r~ikai~et a.nniskeluk.iellot .· ....... : ........ , . : . .'........ : ..: :.                                               4
15109:    Annlskelukorvauk.sen menettämiset määraaJ~Ita ... <:: ...• ·                                                                     1
15110:       topl.lllisefperuutukset.~ ......... :.. ... ;.. .. :: .... :...., .. ~ ...... :. .. · ·
15111:                                                                                                                                156
15112: 
15113: 
15114:                                                                                                                                     27
15115: Anniskelun hoitoon liittyvät kysymykset olivat kertomusvuonna esillä erityisesti
15116: Uudellamaalla. Uudenmaan lääninhallitus järjesti useita anniskelun valvontaa
15117: koskevia neuvottelutilaisuuksia, johin osallistuivat myös Alkon edustajat. Marras-
15118: kuussa Helsingin poliisilaitos suoritti tehostettua valvontaa Helsingin kaupungin
15119: alueen anniskelupaikkoihin. Mukana tarkastuksissa oli myös Alkon tarkastajia sekä
15120: kunnallinen alkoholitarkastaja. Poliisin määritelmän mukaan anniskelun hoito
15121: Helsingin anniskelupaikoissa oli tyydyttävää parempi.
15122: 
15123: 
15124: 
15125: Keskiolutlain alainen vähittäismyynti ja anniskelu
15126: Kunnanvaltuustojen ylelssuostumukset
15127: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden kunnan-
15128: valtuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Vuoden 1983 päättyessä maan
15129: kaikkiaan 461 kunnasta oli valtuuston antaman yleissuostumuksen perusteella
15130: mahdollisuus keskioluen sekä vähittäismyyntiin että anniskeluun 390 kunnassa,
15131: vain vähittäismyyntiin 9 kunnassa ja vain anniskeluun 12 kunnassa. Kaikkiaan 50
15132: kunnassa ei ollut keskioluen vähittäismyyntiin eikä anniskeluun valtuuston yleis-
15133: suostumusta. Kertomusvuoden aikana yksi kunta peruutti vähittäismyyntiä kos-
15134: keneen yleissuostumuksensa; anniskelua koskevia peruutuspäätöksiä ei tehty.
15135: Edellisenä vuonna päätöksiä oli 10 vähittäismyynnin ja 6 anniskelun osalta.
15136: 
15137: Keskiolutlupien myöntäminen
15138: Keskiolutlain 15 §:n mukaan keskioluen vähittäismyyntilupa voidaan antaa elintar-
15139: vikeliikettä harjoittavalle yksityiselle tai yhteisölle, jolla harkitaan olevan tarvitta-
15140: vat edellytykset ja vaadittava luotettavuus. Elintarvikeliikkeen on katsottu täyttä-
15141: vän nämä edellytykset, ellei annetuista lausunnoista tai tiedossa olevista seikoista
15142: ole ilmennyt muuta. Eri yrittäjäryhmiä on lupia myönnettäessä pidetty samanar-
15143: voisessa asemassa. Kioskiin tai muuhun siihen verrattavaan myyntipaikkaan ei
15144: vähittäismyyntilupaa myönnetä. Lupahakemus hylätään, jos keskioluen myynnis-
15145: tä saatava ansio muodostuisi liiketoiminnassa määrääväksi tai jos paikkaa on
15146: syytä pitää häiriöalttiina.
15147:  Keskiolutlain 28 §:n mukaan anniskelulupa voidaan antaa yksityiselle tai yhteisölle,
15148: jolla harkitaan olevan tarvittavat edellytykset ja vaadittava luotettavuus. Lupia ei
15149: myönnetä hoidoltaan heikoimmille ja järjestyksenpidoltaan vaikeille ravitsemisliik-
15150: keille. Suurissa väestökeskuksissa sijaitseviin huoltoaseman yhteydessä toimiviin
15151: liikkeisiin anniskelulupa myönnetään vain erityisistä syistä. Jos hakijan ja liikepai-
15152: kan on katsottu täyttävän nämä edellytykset, lupa on annettu ilman tarveharkin-
15153: taa.
15154: 
15155: Keskiolutluvat vuonna 1983
15156: uusia keskioluen vähittäismyyntilupia myönnettiin kertomusvuonna 549 kappa-
15157: letta ja yksi hakemus hylättiin. Liiketoiminnan päättymisen vuoksi keskiolutluvan
15158: voimassaolo lakkasi 679 tapauksessa. Alko peruutti 74 lupaa kunnan yleissuostu-
15159: muksen peruuntumisen johdosta. Vähittäismyyntilupien kokonaismäärä väheni
15160: yhteensä 233 kappaleella. Vuoden 1983 lopussa 56 kuntaa oli ilman keskioluen
15161: vähittäismyyntilupia.
15162: Uusia keskioluen anniskelulupia myönnettiin kertomusvuonna 194 kappaletta.
15163: Toimintansa lopetti 176 anniskelupaikkaa. Nettolisäykseksi jäi siten 18 keskioluen
15164: anniskelulupaa. Hakemuksia hylättiin 10. Tilapäisiä keskioluen anniskeluoikeuksia
15165: myönnettiin 55; hakemuksia hylättiin 6. Vuoden 1983 päättyessä 81 kuntaa oli
15166: ilman keskioluen anniskelupaikkaa. Tämä johtui useammissa tapauksissa yleissuos-
15167: tumuksen peruuttamisesta vuosina 1975-1983 tai sen puuttumisesta alun perin
15168: sekä muutamassa tapauksessa myös sopivan yrittäjän puuttumisesta.
15169: 
15170: 28
15171: Vuoden päättyessä 167 keskioluen anniskelupaikassa oli yrittäjä sitonut anniske-
15172: lun ruoan tarjoiluun. Keskioluen anniskelupalkkio oli näissä tapauksissa vahvistet-
15173: tu pulloa kohden enintään 60 penniä suuremmaksi kuin muissa keskiolutkahvilois-
15174: sa .
15175: 
15176: 
15177: .fauluk1<o'41, ·t<~s~oluen vtlhitt~iirr:Jyyntflupfe~ ·lukumäär-ä·. vuosietl1"969~ .1982
15178: Ja·.19(#~ ·t>ääh;y~·                                ··    ·              · ·                  ·.             ·       ·
15179: 
15180: 
15181: 
15182:                                                                                             4ooa····· -2;1
15183:  ~tuJtu~~~~F:::::::::::::::::·::::;::::::::::::::::::~:: . ~:~~~ . -~-~~~-                  4 .159 .. - ;5~5 ·,
15184:  Yhteensä ........................ ,:: ............ "' .. :...                     . ä38o   8147 · -2:$
15185: 
15186: 
15187: 
15188:  T~Uil1kk022.   /<e$kiOJil~nat?Oiskelul~r~Pientukumäärä
15189:  .päätf:l/e5Sä" . . .          .. .
15190:                                                         ·vu~ien 1969; 1Qs:2 Ja 1"985··
15191:                                                    . · . ··      ·. . ·      ·    ·
15192:                                                                                                          '       . ,,·
15193: 
15194:                                                                                                    . MuutoS.•%• ·
15195:                                                                           . 1969             198$'' 83{8*            .
15196:  'R(luPungi~ •....... ;.~:: ..•.... ,....•..•....... :.. :.: ... :.       1521              1·459       + 1;i
15197:  Muut·~unriat .. _, .. ;......•. , ...... ""''''''·_-·:.,.:. ;"..... ·    11~5              ~076.       +0.1·
15198: 
15199: 
15200: 
15201: Keskiolutkaupan valvonta
15202: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kertomus-
15203: vuonna 29 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annettiin 43.
15204: Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle henkilölle. Myynti päihty-
15205: neelle ja myyntiajan rikkominen olivat muut pääsyyt Toimenpiteisiin johtaneista
15206: epäkohdista havaitsi poliisi 60, kunnallinen alkoholitarkastaja 11 ja Alko 4 valvon-
15207: tansa yhteydessä. Vakavimmat rikkomukset johtivat myös sakkotuomioihin.
15208: 
15209:  Taulukko 23. Kestioluen viihittäismwnnih vaJ\tont:aan liittyviä t:otmenpite1tä .
15210:  ·vu~ina·1982Ja 1983                ·                  ·           ··   · ·
15211: 
15212: 
15213: 
15214: 
15215: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin 5 anniskelu-
15216: lupaa lopullisesti ja 48 määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia annet-
15217: tiin 77. Toimenpiteitä oli siten kaikkiaan 130 eli 15 vähemmän kuin edellisenä
15218: vuonna. Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneille annis-
15219: kelu ja heidän oleskelunsa salliminen anniskelupaikassa. Toimenpiteisiin johtaneis-
15220: ta epäkohdista 84 havaitsi poliisi. 19 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 10 Alkon
15221: edustaja. Loput 17 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomaisen ha-
15222: vainnoista.
15223: 
15224:                                                                                                                   29
15225:  Ta.lilul<ko 24. Keskioluen annlskelun vatlioniaanltiti:vvta tofmenplteit:ä                               vuosin9
15226:  1;1$2 ja 1983 · .                           ·                              ·                                 ·
15227: 
15228: 
15229:                                                                                               ··~s            77'.
15230:                                                                                               45"             i48•
15231:                                                                                                ..s .. '           5
15232: ·· Yh~en5a ... : ........ : •.••. : .... ,, .. :••...........•... ,........................
15233: 
15234: 
15235: 
15236: 
15237: Alkoholimainonnan valvonta
15238: Hallintoneuvoston kertomuksessa vuodelta 1982 käsiteltiin miedon eli !-veroluo-
15239: kan oluen mainonnasta virinnytta keskustelua ja mainittiin niistä toimenpiteistä,
15240: joihin sosiaali- ja terveysministeriö oli asian johdosta ryhtynyt.
15241: Kertomusvuoden 1983 aikana !-oluen mainontakysymyksessä jatkettiin neuvotte-
15242: luja Alkon, panimaiden sekä sosiaali- ja terveysministeriön kesken. Niiden pohjalta
15243: tehtiin Alkon ja panimaiden välillä sopimus !-veroluokan oluen mainostamista
15244: koskevista järjestelyistä tuleviksi kaikilta osiltaan voimaan 1.3.1984 lähtien. Sopi-
15245: muksen mukaan !-veroluokan oluen etikettien muotoa sekä etiketin, kapselin ja
15246: kaulaetiketin väritystä muutetaan siten, että !-oluen tuotekuva selvästi eriytyy
15247: ao. panimon 111- ja IV-oluen tuotekuvista. Tuotenimet jäävät kuitenkin entiselleen.
15248: Etikettiin sisällytetään näyttävästi merkintä "mieto olut" ja veroluokkaa osoittava
15249: merkintä 1. Tyypillisesti keskioluen ja vahvan oluen mainostamisessa käytetyistä
15250: iskulauseista luovutaan.
15251: Muutoin alkoholijuomien mainonnan valvonta oli kertomusvuoden aikana laajuu-
15252: deltaan ja laadultaan entisenlaista, ts. pääasiassa ohjeiden ja tulkintojen antamis-
15253: ta yksittäisissä tapauksissa.
15254: 
15255: 
15256: 
15257: 
15258: 30
15259: Valistus- ja tiedotustoiminta
15260: 
15261: 
15262: 
15263: 
15264: Alko harjoittaa hintapolitiikan, rajoituksellisen jakelupolitiikan ja valvonnan rinnal-
15265: la valistus- ja tiedotustoimintaa tavoitteena estää ja vähentää alkoholista aiheutu-
15266: via haittoja. Vaikutuksia tästä toiminnasta on odotettavissa ensisijaisesti pitkällä
15267: tähtäyksellä.
15268: Alkon valistustoimintaan kuuluu alkoholijuomien ominaisuuksista ja hillityistä
15269: käyttötavoista kertova kuluttajavalistus sekä alkoholin käyttöön liittyviä haittoja
15270: käsittelevä haittavalistus. Alkoholitiedotuksessa käsitellään, yhtiön alkoholipoliitti-
15271: sia keinoja tukien. mm. hintapolitiikkaa sekä Suomen alkoholijärjestelmän perus-
15272: teita ja alkoholijuomien myynnin ja anniskelun rajoituksia.
15273: Toteuttamistavat ovat toiminta myymälöissä sekä paikallinen koulutus. yhteistyö
15274: eri viranomaisten ja järjestöjen kanssa. elokuva- ja aineistopalvelu sekä joukkovies-
15275: timien käyttö.
15276: 
15277: 
15278: 
15279: 
15280: Myymälät Ja paikallinen koulutus
15281: Alkoholimyymälöissä pidetään asiakkaiden saatavilla alkoholijuomien hillittyjä
15282: käyttötapoja, alkoholijärjestelmää sekä alkoholihaittoja käsitteleviä painotuottei-
15283: ta. Myymälöiden lisäksi esitteitä jakavat mm. Alkon tuotenäyttelyt yhtiön henkilö-
15284: kunnan. ravintolahenkilökunnan ja muiden vaikuttajien koulutuksen yhteydessä
15285: sekä yhtiön paikallisjohtajat pitämiensä valistustilaisuuksien tukimateriaalina.
15286: Esitteiden jakelu oli kertomusvuonna suomen- ja ruotsinkielisinä yhteensä yli
15287: miljoona kappaletta. Lisäksi yhtiön alkoholivalistuslehti Etiketti ilmestyi 4 kertaa
15288: vuodessa painosmäärän ollessa 200 000 kpl numeroa kohden. Keväällä 1983 tuli
15289: myyntiin 8 uutta kotimaista alkoholitonta juomaa. Myymälöissä järjestettiin
15290: huhti-toukokuun aikana juliste- ja esitekampanja niiden tunnetuksi tekemiseksi.
15291: Kesällä myymäläaineistossa oli jälleen esillä kampanja "Vesillä vesiselvänä". Kam-
15292: panjan aikana jaettiin mm. noin 4 miljoonaa em. sanomalla varustettua muovikas-
15293: sia. Syksyllä myymälöissä näkyi yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa toteutet-
15294: tu "Vastusta väkivaltaa" -kampanja.
15295: Alue- ja paikallistasolla järjestettiin noin 1 500 koulutus- ja valistustilaisuutta.
15296: joihin osallistui yli 33 000 henkilöä. Luennointiapua annettiin myös ulkopuolisille
15297: valistustilaisuuksien järjestäjille ja näille toimitettiin valistusmateriaalia. Kenttäver-
15298: koston opetus- ja valistusmateriaalia täydennettiin.
15299: 
15300: 
15301: 
15302: 
15303: Yhteistyö JärJestöJen Ja viranomaisten kanssa
15304: Alkon valistustoimintaan on useiden vuosien ajan kuulunut yhteistyö eri muodois-
15305: sa sellaisten viranomaisten. järjestöjen ja muiden tahojen kanssa. jotka harjoitta-
15306: vat alkoholi-. terveys-. nuoriso-. liikunta- tai yleistä kansalaiskasvatusta. Tämä
15307: toimintamuoto on saamassa Alkon valistuksessa yhä keskeisemmän sijan.
15308: 
15309:                                                                                         31
15310: Kertomusvuonna jatkettiin noin 10 vuotta sitten aloitettua yhteistyötä työmark-
15311:  kinajärjestöjen kanssa työelämän päihdehaittojen vähentämiseksi sekä hoitoonoh-
15312: jauksen tunnetuksi tekemiseksi. vuoden aikana valmistui työmarkkinajärjestöjen
15313: päihderyhmän aloitteesta käynnistynyt tutkimus hoitoonohjauksen kattavuudes-
15314: ta ja toteuttamisesta. Siitä tehtiin tiivistelmä, jota Työturvallisuuskeskus lähetti
15315: yli 30 000 kappaletta yhteensä noin 11 500 työpaikalle. -Tutkimuksen keskeisim-
15316:  mät tulokset on esitetty liitteenä olevien erillisselvitysten yhteydessä.
15317: Kertomusvuoden aikana peruskouluissa, lukioissa ja ammattikouluissa toimeen-
15318: pantuihin tapakasvatuksen opetusohjelmiin osallistui lähes 477 000 oppilasta.
15319: Opetusohjelmien teemaan "vastuu" liittyen aineistoissa käsiteltiin mm. alkoholin
15320: käytön haittoja sekä tilanneraittiutta. Tapakasvatuksen opetusohjelmien toteu-
15321: tuksesta vastaa Raittiuskasvatusliitto rv yhteistoiminnassa kuntien kanssa. Alko
15322: osallistuu aineistojen suunnitteluun ja painatuksen rahoitukseen. Tämä yhteistyö
15323: on jatkunut 70-luvun alkupuolelta saakka.
15324: Ns. elämäntapakurssikokeilua yhteistoiminnassa Suomen Ammattiliittojen Keskus-
15325: järjestön, lääkintöhallituksen, eräiden ammattiliittojen, Työväen Kuntoliiton ja
15326: Alkon kesken jatkettiin. Kertomusvuoden aikana järjestettiin kaksi seminaaria.
15327: Kursseilla on käsitelty mm. alkoholiin ja tupakointiin sekä ravitsemukseen liittyviä
15328: kysymyksiä.
15329: Yhteistyötä urheilu- ja liikuntajärjestöjen kanssa jatkettiin. Kysymyksessä on
15330: julisteiden, esitteiden, oppaiden, tarrojen ja muun aineiston tuottaminen valmen-
15331: tajille ja kouluttajille sekä nuorille. Aineistoissa annetaan tietoja mm. alkoholin
15332: käytön ja tupakoinnin haitoista. Samalla korostetaan liikunnan ja terveiden
15333:  harrastusten merkitystä.
15334: Terveet ympyrät -koripallokisassa oli nyt mukana yli 3 600 joukkuetta eli noin
15335: 35 000 tyttöä ja poikaa peruskoulun 7. ja 8. luokilta. "Terve elämä voittaa"
15336: -kampanjaa Suomen Jääkiekkoliiton kanssa jatkettiin. Suomen Valtakunnan Urhei-
15337: luliiton, Työväen Urheiluliiton ja Alkon kesken käynnistettiin kertomusvuoden
15338: aikana yhteistyö.
15339: 
15340: 
15341: Elokuva- Ja muu aineistopalvelu
15342: Alko on tuottanut kymmenkunta alkoholin vaikutuksista ja haitoista kertovaa
15343: lyhytelokuvaa. Uusimmat niistä ovat saatavissa myös videokasetteina. Valistuselo-
15344: kuvia käyttävät ennen kaikkea raittius-, nuoriso-, työmarkkina- ja terveyskasvatus-
15345: järjestöt sekä erilaiset oppilaitokset.
15346: Vakiintuneeseen tapaan yhtiö lähetti alkoholin sosiaalisista ja terveydellisistä
15347: vaikutuksista, alkoholin hillityistä, haitattomista käyttötavoista sekä terveistä
15348: elämäntavoista kertovia esitteitä, julisteita, oppaita ja tarroja useita kymmeniä
15349: tuhansia kappaleita käytettäväksi ja jaettavaksi erilaisissa koulutus-, valistus- ja
15350: tiedotustilaisuuksissa.
15351: Kertomusvuoden aikana yhtiön asiantuntijat osallistuivat viranomaisten ja kansa-
15352: laisjärjestöjen sekä raittius-, nuoriso- ja liikuntajärjestöjen koulutus- ja neuvottelu-
15353: tilaisuuksiin. Alkon edustajien alustuksissa on käsitelty varsinkin alkoholiolojen
15354: kehitystä, alkoholipolitiikkaa, alkoholitutkimusta sekä alkoholivalistusta.
15355: 
15356: 
15357: 
15358: 
15359: Joukkoviestimien käyttö
15360: Alko ei toimeenpannut kertomusvuonna valtakunnallista valistuskampanjaa. Kah-
15361: tena edellisenä vuotena toteutettu nuorisokampanja jatkui pienimuotoisena.
15362: Siihen kuuluivat liikennevälineissä olevat julisteet, kaksi ilmoitusta nuorisolehdissä
15363: sekä materiaalin jako nuorisotilaisuuksissa.
15364: 
15365: 32
15366: Paikallislehdissä julkaistiin kesällä "Vesillä vesiselvänä" -kampanjaan liittynyt ilmoi-
15367: tussarja. Lisäksi näille lehdille lähetettiin aiheesta kertovaa toimituksellista aineis-
15368: toa.
15369: Tietoiskuja alkoholin käytön vaikutuksista ja haitoista tuotettiin edellisten vuosien
15370: tapaan yhteistyössä Televisio 2:n kanssa. Kertomusvuoden aikana valmistui 5 tie-
15371: toiskua. Kaksi niistä käsitteli alkoholin suurkulutuksen seurauksia. Muina aiheina
15372: olivat alkoholi ja hukkumiset, alkoholi ja ihmissuhteet sekä alkoholi ja liikenne.
15373: Vuodesta 1972 alkaen alkoholiaiheisia tietoiskuja on tuotettu runsaat 60 kappa-
15374: letta.
15375: Yhtiö tuki osaltaan sisäasiainministeriön toteuttamaa väkivallan ja ilkivallan
15376: vähentämiseen tähtäävää kampanjaa. Keväällä paikallislehdissä toteutettiin ilmoi-
15377: tussarja teemana alkoholi ja perheväkivalta. Lisäksi noin 160 paikallislehden
15378: toimitukselle lähetettiin aihetta käsittelevää aineistoa.
15379: 
15380: 
15381: 
15382: 
15383:                                                                                      33
15384: Alkon tutkimustoiminta
15385: 
15386: 
15387: 
15388: 
15389: Alkoholipoliittinen tutkimus
15390: Alkoholipolitiikka tähtää alkoholihaittojen vähentämiseen yhteiskunnassa. Sen
15391: harjoittaminen vaatii tuekseen tietoja alkoholin käyttötavoista, alkoholin vaiku-
15392: tuksista ihmisen käyttäytymiseen, alkoholihaitoista ja alkoholipolitiikan vaikutuk-
15393: sista. Tällaista yhteiskuntatieteellistä tutkimusta on Alkon rahoittamana ja Alkon
15394: toimesta suoritettu jo 1940-luvulta alkaen. Tällä hetkellä yhteiskuntatieteellisen
15395: alkoholitutkimuksen organisaatio on jaettu kahtia, niin että osa tutkimusta on
15396: sijoitettu Alkoon, jossa siitä vastaa Alkoholipoliittinen tutkimuslaitos. Alkosta
15397: hallinnollisesti riippumaton Alkoholitutkimussäätiö rahoittaa puolestaan yliopis-
15398: toissa ja eri tutkimuslaitoksissa suoritettavaa alkoholitutkimusta.
15399: Alkoholitutkimuksen sisällölliset painopisteet muuttuvat alkoholipoliittisten olo-
15400: suhteiden ja yhteiskunnan tarpeiden mukaisesti. Ensimmäiset suuret tutkimukset
15401: keskittyivät suomalaisen juomatavan rajuuteen ja sen syihin. Myös alkoholipoliit-
15402: tisten toimenpiteiden vaikutuksia selvitettiin yksityiskohtaisesti. Alkoholismin
15403: laajuutta ja hoidettavuutta selvitettiin 1960-luvulla, jolloin suoritettiin myös
15404: pohjoismaisia vertailevia tutkimuksia suomalaisen alkoholikysymyksen erityispiir-
15405: teiden selvittämiseksi. Kulutuksen kasvukaudella eli vuoden 1970 molemmin
15406: puolin kiinnitettiin tutkimuksessa eniten huomiota kasvun syihin ja alkoholipoliit-
15407: tisen järjestelmän toimintaan.
15408: Tällä hetkellä painopiste on alkoholiongelmien ja elämäntavan välisissä yhteyksis-
15409: sä sekä kulttuuristen sääntelymahdollisuuksien etsimisessä. Erityisesti perhera-
15410: kenteiden ja nuoruuden elämänvaiheeseen kohdistuvat kulttuuriset muutospai-
15411: neet ilmenevät usein alkoholinkäytössä ja liittävät näin alkoholiin kielteisiä
15412: merkityksiä. Niillä on puolestaan vaikutuksia alkoholiongelmien luonteeseen,
15413: ehkäistävyyteen ja hoidettavuuteen.
15414: Alkoholiongelmat ovat aina laajempien yhteiskunnallisten pulmien erityinen ilme-
15415: nemismuoto. Siksi yhteiskuntatieteellinen alkoholitutkimus toimii kiinteässä yh-
15416: teydessä yliopistolliseen suomalaisen yhteiskunnan tutkimukseen. Myös vertaile-
15417: va näkökulma on tässä suhteessa tärkeä, mistä johtuen suomalaiseen alkoholitut-
15418: kimukseen kohdistuu myös huomattavaa kansainvälistä mielenkiintoa.
15419: 
15420: 
15421: Taloudellinen tutkimus ja suunnittelu
15422: Alkon taloudellinen tutkimus- ja suunnitteluyksikkö suorittaa yhtiön kokonaista-
15423: voitteisiin liittyviä taloudellisia tutkimus-, ennakointi- ja suunnittelutehtäviä sekä
15424: kehittää ja laatii tilastoja.
15425: Tutkimustehtävät jakaantuvat kolmelle painopistealueelle. Ne ovat kulutustutki-
15426: mus, kustannus-hyöty -analyysi- ja sektoritutkimus.
15427: Kulutustutkimuksen tehtävänä on selvittää alkoholijuomien kulutuksen ja myyn-
15428: nin riippuvuutta niihin vaikuttavista tekijöistä. Näitä selittäviä tekijöitä ovat mm.
15429: väestötekijät, taloudelliset tekijät ja Alkon toimenpiteet. Tutkimusaineistona
15430: käytetään myyntitietoja koko maasta, lääneittäin, myymälöittäin, jakeluteittäin
15431: sekä juomaryhmittäin. Näiden tietojen täydentämiseksi suoritetaan ostostiedus-
15432: teluja. Valtakunnalliset kotitaloustiedustelut ja Alkoholipoliittisen tutkimuslaitok-
15433: 
15434: 34
15435: sen suorittamat juomatapatutkimukset antavat tarvittavaa lisätietoa kysyntä-
15436: mallianalyyseihin. Saatuja tuloksia käytetään alkoholijuomien kulutuksen kehityk-
15437: sen, rakenteen ja niihin vaikuttavien tekijöiden analysointiin, myynnin ja kulutuk-
15438: sen ennakointiin sekä hinta-, tuote-, jakelu- ja tiedotuspäätösten kulutusvaikutus-
15439: ten arviointiin.
15440: Alkoholin aiheuttamien kustannusten ja hyötyjen tutkimisessa tarkastellaan toi-
15441: saalta alkoholin kulutuksen aiheuttamia haittakustannuksia ja toisaalta siitä
15442: saatavia tuottoja. Tämän pohjaksi on analysoitava alkoholijuomien kulutuksen ja
15443: sen aiheuttamien haittojen välistä riippuvuutta. Samalla tavalla tarkastellaan
15444: alkoholijuomien kulutuksen aiheuttamia tuottoja. Kustannuksia ja tuottoja selvite-
15445: tään Alkon, valtiontalouden ja koko kansantalouden kannalta. Tuloksia käytetään
15446: arvioitaessa erilaisten päätösvaihtoehtojen ja toimintasuunnitelmien kustannuk-
15447: sia, tuottoa ja tehokkuutta.
15448: Sektoritutkimuksen tehtävänä on tarkastella alkoholijuomien tuotanto- ja jakelu-
15449: sektoria osana kansantaloutta ja Alkon kontrollitoimenpiteiden vaikutusta näiden
15450: osasektoreiden toimintaan. Meneillään on majoitus- ja ravitsemissektorin koko-
15451: naisselvitys. Sen tarkoituksena on selvittää majoitus- ja ravitsemissektorin nykyti-
15452: la ja mennyt kehitys 1960- ja 1970-luvuilla, arvioida Suomen matkailuelinkeinon
15453: kansainvälistä kilpailukykyä sekä kartoittaa vaihtoehtoiset kehityssuunnat Suo-
15454: men kansantalouden ja kansainvälisen talouden kehitysennusteiden valossa.
15455: Tavoitteena on erityisesti selvittää anniskelun alkoholipoliittista merkitystä sekä
15456: sen taloudellista merkitystä ravitsemistoiminnalle.
15457: Päätöksenteon valmisteluun, ennakointiin ja suunnitteluun yksikkö osallistuu
15458: suorittamansa tutkimustyön pohjalta. Eräs keskeinen tehtävä on myynnin ja
15459: kulutuksen ennakointi. Säännöllisesti toistuvia ennusteita alkoholijuomien myyn-
15460: nistä laaditaan mm. yhtiön budjetointia, rahavirtojen ohjausta sekä tuotannon ja
15461: ostojen suunnittelua varten. Pitkän tähtäimen kulutusarvioita laaditaan alkoholi-
15462: poliittisen suunnittelun ja investointien suunnittelun sekä muun alkoholitalous-
15463: sektorin ohjauksen pohjaksi. Hintapäätösten valmisteluun osallistutaan suoritta-
15464: malla tutkimusten pohjalta analyysejä hintapäätösvaihtoehtojen vaikutuksista
15465: mm. alkoholijuomien kulutukseen, kuluttajien alkoholimenoihin, valtion tuloihin ja
15466: kuluttajahintoihin. Myös tuote- ja jakelupoliittisten päätösten vaikutuksia arvioi-
15467: daan.
15468: Yksikön toimialaan kuuluu alkoholioloja kuvaavien tilastojen tuottaminen. Toimin-
15469: ta palvelee toisaalta Alkon omia ja toistaalta koko alkoholisektorin tarpeita.
15470: 
15471: 
15472: 
15473: Kemiallis-tekninen ja lääketieteellinen tutkimus
15474: Alkon perustuotanta on kaikilta osiltaan riippuvainen elävistä mikro-organismeis-
15475: ta. Siksi yhtiön tuotantoon liittyvä tutkimus onkin painottunut soveltavaan
15476: mikrobiologiaan. Jotta Alko voisi kaikissa oloissa tuottaa alkoholia mahdollisim-
15477: man edullisesti tarjolla olevista raaka-aineista, on tutkittu käymisilmiöitä ja
15478: hankittu suuri kokoelma alkoholin tuottoon soveltuvia mikrobeja. Tulevaisuuden
15479: toimintaa ajatellen on perustettu tutkimusryhmä, joka selvittää tuotantomikro-
15480: bien parantamismahdollisuuksia yhdistelmä-DNA-tekniikan eli geeniteknologian
15481: avulla. Tässä toiminnassa Alko on ollut läheisessä yhteistyössä Helsingin yliopiston
15482: tutkijoiden kanssa. Vaikka työ ei ehkä lähitulevaisuudessa tuotakaan taloudellises-
15483: ti merkittäviä tuloksia, Alko katsoo velvollisuudekseen osallistua merkittävästi
15484: modernin biotekniikan kehittämiseen Suomessa.
15485: Energian hinnannousun myötä on myös alkoholituotannon keskeinen alue, väke-
15486: vöiminen, tullut tärkeäksi tutkimuksen kohteeksi. Tutkimuksen tuloksena on
15487: tislausprosessin energiankulutusta voitu huomattavasti vähentää. Tällä on ollut
15488: merkitystä paitsi omassa tuotannossa myös Alkon teknillisen tiedon viennissä.
15489: 
15490:                                                                                   35
15491:  Kemiallis-teknisen tutkimuksen lisäksi Alkon tutkimuslaboratoriossa tehdään laa-
15492: jaa biolääketieteellistä haittatutkimusta. Sen painopiste on alkoholin käyttöä
15493: säätelevien biologisten tekijöiden selvittämisessä. Sekä ihmis- että koe-eläintutki-
15494:  mukset osoittavat perinnöllisten aineenvaihduntatekijöiden selvästi vaikuttavan
15495:  alkoholin kulutukseen. Näitä tekijöitä on selvitetty tutkimalla Alkossa jo vuosia
15496:  sitten kehitettyjä alkoholia juovia ja sitä välttäviä sekä helposti ja vaikeasti
15497:  humaltuvia rottakantoja. Tutkimus on puhdasta perustutkimusta. mutta jo nyt
15498:  näyttää siltä, että tulosten perusteella voidaan kehittää nykyistä tehokkaampia
15499:  lääkkeitä alkoholiongelmaisten hoitoon.
15500: Biologisen perustutkimuksen ohella tutkimuslaboratorio on tehnyt soveltavaa
15501: lääketieteellistä tutkimusta yhteistyössä mm. Helsingin yliopistollisen keskussai-
15502: raalan kanssa. Erityisesti on tutkittu alkoholin kerta- ja pitkäaikaiskäytön vaikutuk-
15503: sia elimistön hormonitasapainoon sekä sydämen toimintaan ja hermostoon. Näin
15504: eläinkokeissa saatuja tuloksia on voitu soveltaa potilasaineistoon.
15505: Alkon lahjoitusvaroin Helsingin yliopistoon perustettu alkoholisairauksien profes-
15506: suuri täytettiin vakinaisesti vuoden 1983 syksyllä. Alkon tutkimuslaboratorio on
15507: sopinut professorin kanssa laajasta tutkimusyhteistyöstä. Näin alkoholisairauksien
15508: professorille on pyritty takaamaan hyvät mahdollisuudet saada joustavasti tutki-
15509: muspalveluja. Tämän toivotaan edesauttavan alkoholifysiologiaa koskevan perus-
15510: tutkimuksen ja potilaiden hoitoon keskittyvän tutkimuksen yhteistyötä.
15511: Alkoholin biologiset vaikutukset ja niistä saadut tutkimustulokset ovat yleispäte-
15512: vää tietoa. Tärkeimmät niistä julkaistaankin arvostetuissa koti- ja ulkomaisissa
15513: lääketieteellisissä sarjajulkaisuissa. Biolääketieteen tutkimusyksiköllä on hyvät
15514: yhteistyösuhteet eri maihin. Säännöllistä yhteistyötä on mm. eri Pohjoismaiden,
15515: Neuvostoliiton, Yhdysvaltojen ja Kanadan tutkijoiden ja tutkimuslaitosten kanssa.
15516: Näin saadaan kansainvälisesti tärkeät tutkimustulokset nopeasti kotimaisten
15517: tutkijoiden käyttöön. Yksikkö osallistuu myös suomalaisen lääkärikunnan koulutta-
15518: miseen ja välittää muutenkin uusinta tietoa terveydenhoitohenkilöstön käyttöön.
15519: 
15520: 
15521: 
15522: 
15523: 36
15524: Alkoholilainsäädännön muutokset
15525: 
15526: 
15527: 
15528: 
15529: Alkoholilainsäädäntöä muutettiin kertomusvuoden aikana seuraavasti:
15530: -   Keskioluesta annetun lain 36 §:ään lisättiin uusi 2 momentti. Säännöksen
15531:     mukaan henkilö, joka ei ole 18 vuotta täyttänyt, ei saa pitää hallussaan
15532:     keskiolutta. Säännös !91/83) tuli voimaan 1.4.1983.
15533: -   Alkoholilain 50 §:n 2 momentin säännöstä tarjoilijaoppilaan ikärajasta tarkistet-
15534:     tiin 18 vuodesta 17 vuodeksi. Säännöstä täsmennettiin myös siten, että
15535:     oppisopimuksiin perustuvassa koulutuksessa säännöksessä tarkoitetun koulut-
15536:     tajan tulee olla ammattioppilaslautakunnan hyväksymä. Uusi säännös !798/83l
15537:     tuli voimaan 1.11.1983. Vastaavasti muutettiin keskioluesta annetun lain
15538:     33 §:n !799/83l ja alkoholijuomista annetun asetuksen 30 §:n säännöksiä !800/
15539:     83).
15540: -   Alkoholilain 57 §:n 3 momentin 3 kohta, jossa säädettin alkoholijuomien
15541:     erityismyynnistä valtion ylimmille edustajille, kumottiin. Samalla lakiin lisättiin
15542:     uudet 87 a, 87 b ja 87 c pykälät, jotka koskevat omaisuuden ns. vakuustakava-
15543:     rikkoa alkoholirikoksia selvitettäessä. Laki !92/83l tuli voimaan 1.1.1984.
15544: 
15545: 
15546: 
15547: 
15548:                                                                                     37
15549: Tiivistel mä
15550: 
15551: 
15552: 
15553: 
15554: Kertomusvuoden aikana taloudellinen kehitys oli suotuisa. Bruttokansantuote
15555: kasvoi runsaat 3 o/o ja kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot 4 %. Kulutta-
15556: jahinnat nousivat keskimäärin runsaat 8 %. Vastaavasti kuluttajien alkoholista
15557: maksama hinta oli lähes 12 o/o edellisvuotista korkeammalla tasolla.
15558: Alkoholijuomien kokonaiskulutus kasvoi kertomusvuoden aikana 1,1 %. Tätä on
15559: pidettävä alkoholipoliittisesti verraten myönteisenä tuloksena, kun koko yksityi-
15560: nen kulutus lisääntyi samaan aikaan 2 o/o:n verran. Henkeä kohden laskettuna
15561: alkoholin kulutus kohosi väestön kasvun johdosta kokonaiskulutuksen nousua
15562: vähemmän eli 0,3 o/o ja oli 6,37 litraa 100 o/o:n alkoholina. Kulutuksen rakenteessa
15563: ei tapahtunut merkittäviä muutoksia. Mietojen juomien osuus kokonaiskulutuk-
15564: sesta oli 55,5 o/o eli saman verran kuin edellisenä vuonna. Vähittäismyynnin kautta
15565: tapahtunut kulutus kasvoi 1,7 o/o ja anniskelukulutuksen laski 1,1 %. Kertomus-
15566: vuonna vähittäismyynnin osuus kokonaismyynnistä oli 77,0 %.
15567: Alkoholin käyttötilanteisiin liittyvissä ns. akuuteissa haitoissa ei kertomusvuonna
15568: tapahtunut sanottavia muutoksia. Nuorissa ikäryhmissä näytti miesten säilöönot-
15569: tojen määrä laskeneen hieman edelliseen vuoteen verrattuna, kun taas naisten
15570: säilöönotot lisääntyivät jonkin verran. Poliisin tietoon tulleiden liikennejuopumus-
15571: tapausten määrä kasvoi, valvonnan edelleen tehostuessa, 7,6 %. Henkilöautomää-
15572: rään suhteutettuna liikennejuopumukset pysyivät edellisen vuoden tasolla. Tilas-
15573: toitujen pahoinpitelyjen yhteismäärä vähentyi kertomusvuonna vajaat 3 %.
15574: Kroonisten alkoholihaittojen osalta tietoja on saatavissa ainoastaan vuoteen 1981
15575: asti. Käytettävissä olevien tietojen perusteella näyttää siltä, että 1970-luvun
15576: puolessa välissä samoihin aikoihin, kun alkoholin kulutuksen nousu pysähtyi, myös
15577: kroonisten alkoholihaittojen kasvu tasaantui. Alkoholimyrkytykseen ja maksakir-
15578: roosiin kuolleiden määrässä ei näytä olevan johdonmukaista lisäystä. Samoin
15579: alkoholismin johdosta hoidettujen lukumäärä on pysynyt viime vuosina entisel-
15580: lään ja jopa vähentynyt viimeisenä tarkasteluvuonna 1981 lähes 20%. Muiden
15581: alkoholisairauksien hoitokertojen määrissä ei ole tapahtunut sanottavia muutok-
15582: sia.
15583: Alkoholijuomien hintoja korotettiin joulukuussa 1982 keskimäärin 8 o/o ja kesä-
15584: kuussa 1983 liikevaihtoveron korotuksen johdosta noin 2,4 %. Kulutuksen kasvun
15585: rajoittamiseksi päätettiin alkoholijuomien hintoja korottaa uudelleen marraskuus-
15586: sa keskimäärin 5 o/o:lla. Vuonna 1983 alkoholijuomien kulutuksen hinnat olivat
15587: vuositasolla keskimäärin 11,7 o/o korkeammat kuin edellisenä vuonna.
15588: Alkoholimyymälöiden lukumäärä kohosi kertomusvuoden aikana 206:sta 209:ään.
15589: Alkoholimyymälät pidettiin kesäkautena 1.5.- 30.9. edellisten vuosien tapaan
15590: suljettuina lauantaisin. Anniskeluoikeuksien nettolisäys oli 26. Alkoholijuomien
15591: anniskelussa otettiin vuoden 1983 alusta käyttöön entisten täysienA-ja B-oikeuk-
15592: sien lisäksi lajivalikoimaitaan rajoitetut Ar-ja Br-anniskeluoikeudet. Ns. karahviviini-
15593: oikeuksia on myönnetty jo usean vuoden ajan. Vuoden päättyessä oli toiminnassa
15594: 30 rajoitettua A-oikeutta ja 107 rajoitettua B-oikeutta anniskeluoikeuksien koko-
15595: naismäärän ollessa 1 552. Vuoden aikana keskioluen vähittäismyyntilupien määrä
15596: väheni 233 luvalla. Samanaikaisesti keskioluen anniskelulupien nettolisäys oli 18.
15597: Kertomusvuoden aikana 1-oluen mainontakysymyksestä jatkettiin neuvotteluja
15598: Alkon, panimaiden ja sosiaali- ja terveysministeriön kesken. Niiden pohjalta tehtiin
15599: 
15600: 38
15601: Alkon ja panimaiden välillä sopimus !-veroluokan oluen mainostamista koskevista
15602: järjestelyistä. Sopimus astui voimaan 1.3.1984. Sen mukaan !-veroluokan oluen
15603:  etikettien muotoa sekä pullon kapselin ja kaulaetiketin väritystä muutetaan siten,
15604: että 1-oluen tuotekuva eriytyy selvästi ao. panimaiden 111- ja IV-oluen tuotekuvista.
15605: Alkoholiyhtiön valistustoiminnassa ei kertomusvuonna järjestetty suurta valta-
15606: kunnallista valistuskampanjaa. Sitä vastoin kahden edellisen vuoden nuorisokam-
15607: panja jatkui pienimuotoisena. Valistustoiminnassa siirrettiin painopistettä yhä
15608: selvemmin eri viranomaisten, järjestöjen ja yhteisöjen kanssa tapahtuvaan yhteis-
15609: työhön.
15610: Alkoholipoliittisen tutkimuksen alueella painopiste on tällä hetkellä alkoholiongel-
15611: mien ja elämäntavan välisten yhteyksien selvittämisessä sekä kulttuuriin perustu-
15612: vien kulutuksen säätelymahdollisuuksien etsimisessä. Alkon taloudellinen tutki-
15613: mus- ja suunnitteluyksikkö on jatkanut yhtiön kokonaistavoitteisiin liittyviä talou-
15614: dellisia tutkimus-, ennakointi- ja suunnittelutehtäviä sekä kehittänyt alkoholin
15615: käyttöä ja alkoholihaittoja kuvaavia tilastoja. Yhtiön tutkimuslaboratorion toimin-
15616: ta on painottunut Alkon toimintaan liittyvään soveltavaan mikrobiologiaan,
15617: tislausprosessin energiakulutuksen vähentämiseen sekä biolääketieteelliseen tut-
15618: kimukseen. Alko on katsonut erityiseksi velvollisuudekseen osallistua biotekniikan
15619: kehittämiseen Suomessa.
15620: Tarkasteltaessa alkoholipolitiikkaa 1980-luvun kuluessa voidaan todeta, että sekä
15621: väestörakenteen muutokset että taloudelliset tekijät luovat edelleen kasvupainei-
15622: ta alkoholijuomien kulutukselle. Alkoholihaitoista kerätyt tilastot ja erillistutki-
15623: mukset osoittavat, että kroonisten alkoholihaittojen lisääntymisestä huolimatta
15624: akuutit haitat muodostavat maassamme edelleen näkyvimmän ja vaikeimman
15625: ongelma-alueen. Sekä akuuttien että kroonisten haittojen estämiseksi ja vähentä-
15626: miseksi alkoholipoliitiikassa on jatkettava aikaisemmin omaksuttua verraten tiuk-
15627: kaa linjaa. Samalla on syytä pyrkiä yhä pitkäjänteisempään ja suunnitelmallisem-
15628: paan päätöksentekoon, jotta vältyttäisiin toimintatapojen äkillisten muutosten
15629: aiheuttamilta haitoilta.
15630: 
15631: Helsingissä, 8. päivänä toukokuuta 1984
15632: 
15633: 
15634:                             Hallintoneuvoston puolesta:
15635: 
15636:                                   likka Suominen
15637: 
15638: 
15639: 
15640:                                                                         J. Pekkala
15641: 
15642: 
15643: 
15644: 
15645:                                                                                      39
15646: Erillisselvityksiä
15647: 
15648: 
15649: 
15650: 
15651: Alkoholihaittoja koskeva yhteiskuntatieteellinen
15652: tutkimus
15653: Suomalainen yhteiskuntatieteellinen alkoholitutkimus on koko historiansa ajan
15654: selvitellyt alkoholihaittoja, ja tämä kiinnostus jatkuu yhä. Karkea bibliografinen
15655: listaus osoittaa, että viimeisen vuosikymmenen aikana on julkaistu lähes 70
15656: alkoholihaittoja käsittelevää artikkelia, tutkimusraporttia tai monografiaa.
15657: Alkoholihaittoja koskeva tutkimus voidaan jakaa alkoholismia ja yksittäisiä alkoho-
15658: lihaittoja koskevaksi tutkimukseksi. Alkoholisteja koskevissa epidemiologisissa
15659: tutkimuksissa alkoholihaittojen laajuutta ja kehitystä on pyritty arvioimaan
15660: selvittämällä alkoholistien määrää. Täten ei kuitenkaan saada kartoitetuksi kaikkia
15661: alkoholihaittoja, koska alkoholin käytöstä aiheutuu kielteisiä seurauksia myös
15662: normaalikuluttajille. Viime aikoina alkoholihaittojen kehityksen kuvaamisessa on-
15663: kin jälleen enenevässä määrin palattu haittaosoittimien hyväksikäyttöön. Haitta-
15664: osoittimia ovat mm. erilaisten viranomaistoimintojen yhteydessä syntyvät tilas-
15665: tot.
15666: Yksittäisiin alkoholihaittoihin keskittyneissä tutkimuksissa alkoholihaittoja on tar-
15667: kasteltu joko poikkileikkausenomaisesti tai niiden historiallista kehitystä seuraten.
15668: Näistä mainittakoon erityisesti alkoholimyrkytyskuolleisuutta Pohjoismaissa kos-
15669: kenut tutkimus. Se osoitti. että Suomessa alkoholimyrkytyskuolleisuus on tilastol-
15670: lisesti moninkertainen muihin Pohjoismaihin verrattuna ja että kuoleman jälkeen
15671: mitattujen veren alkoholipitoisuuksien keskiarvo oli suomalaisilla alkoholimyrky-
15672: tykseen kuolleilla suurempi kuin muissa maissa. Tutkimus toi siten korostuneesti
15673: esiin suomalaisten rajun juomatavan. Samaan tulokseen päädyttiin WHO:n kan-
15674: sainvälisen tutkimusprojektin ISACE:n dokumenteissa vähemmän dramaattisin
15675: osoittimin. Tutkimus alkoholin käyttöön liittyvistä sairaalahoidoista vuosina
15676: 1969-75 taas osoitti alkoholin käyttöön liittyvien terveysriskien lisääntyneen
15677: tutkimusajankohtana lähes kaksinkertaisesti.
15678: 
15679: Kokonaisvaltaiseen otteeseen ovat viime vuosina pyrkineet terveydenhuollon
15680: alalla alkoholin käytön yhteyksiä terveyspalveluihin kartoittanut tutkimus ja
15681: taloudellisesta näkökulmasta alkoholin haittoja ja hyötyjä tarkastellut alkoholita-
15682: lousprojekti. Myös päihdekäytön seurausten tilastoinnista on tehty erillistutki-
15683: mus, joka päätyi suosittelemaan jatkuvan tilastoinnin rinnalla toteutettavia
15684: erityisselvityksiä ja varovaista tilastojen uudistamista.
15685: 
15686: Viime aikoina alkoholihaittojenkin kohdalla huomiota ovat saaneet elämäntavan
15687: yksityistymiseen liittyvät ongelmat, erityisesti perheväkivalta sekä naisiin että
15688: lapsiin kohdistuvana. Kuitenkaan jo pitkään tiedostettuna olleet järjestyksen
15689: ylläpitoon ja väkivaltarikollisuuteen liittyneet haitat eivät ole väistyneet, vaikka
15690: alkoholin käyttöön kytkeytyneet terveysongelmat ovatkin lisääntyneet viimeis-
15691: ten vuosikymmenien aikana nopeammin kuin yksittäisiin alkoholin käyttökertoi-
15692: hin liittyvät sosiaaliset haitat. Myös liikenteeseen liittyvistä ongelmista on viime
15693: vuosikymmeninä tullut yhä suuremmassa määrin alkoholiongelmia. Pitkäaikais-
15694: haittojen lisääntymisestä huolimatta humalaan kytkeytyvät haitat ovat edelleen
15695: olennainen osa suomalaisten alkoholin käytön kielteisiä seurauksia. Näin siitäkin
15696: huolimatta, että alkoholin kulutuksen kasvu ei ole johtanut yhtä suureen suhteel-
15697: 40
15698: Iiseen lisäykseen alkoholin välittömissä haitallisissa vaikutuksissa. Tältä osin juoma-
15699: tapamme voidaan sanoa kehittyneen siistimpään suuntaan.
15700: 
15701: Ahlström, Salme: Finnish Drinking Habits: A Review of Research and Trends in Acute Effects
15702:    of Heavy Drinking. Ss. 207 · 220 teoksessa Krasner, N, Madden, J.S. & Walker, R.J (eds.l:
15703:    Alcohol Related Problems. John Wiley & Sons Ltd. New York 1984
15704: österberg, Esa: Trends in alcohol problems in Finland, 1950 · 1980,. Ss. 25 · 43 teoksessa
15705:    Giesbrecht. Norman & Cahannes, Monique & Moskalewicz. Jacek & Osterberg Esa & Room,
15706:    Robin (eds.l: Consequences of Drinking. Trends in alcohol problem statistics in seven
15707:    countries. Addiction Research Foundation, Toronto, Canada, 1983
15708: 
15709: 
15710: 
15711: Juomiskertojen ominaisuudet eri juomistilanteissa
15712: ja juomisen sosiaaliset merkitykset
15713: vuoden 1976 juomistapatutkimuksen yhteydessä kerättiin kaikilta alkoholin käyt-
15714: täjiltä omasanainen kuvaus kunkin viimeisimmästä juomiskerrasta. Samoista
15715: yhteensä lähes 2 400 käyttötilanteesta oli myös numerotietoa juoduista lajeista ja
15716: määristä, ajankohdista, paikoista ja juomaseurasta. Tähän aineistoon perustui
15717: tutkimus, jolla oli tavoitteina kehittää juomistilanteiden tyypittely, tutkia juomis-
15718: kertojen ominaisuuksia erityyppisissä tilanteissa ja arvioida sanallisten kuvausten
15719: sisällön perusteella, millaisia sosiaalisia merkityksiä suomalaiset liittävät alkoholin
15720: käyttöön eri tilanteissa.
15721: Juomiskertojen tyypittelyn pääjaotteluna olivat arkielämään kuuluvat ja siihen
15722: kuulumattomat tilanteet. Arkielämän piiriin luettiin ne tilanteet. jotka kuuluivat
15723: normaaliin viikkorytmiin. Poikkeukselliset tilanteet, kuten merkkipäivät ja erilaiset
15724: juhlat, katsottiin arkielämään kuulumattomiksi. Juomiskerrat jakautuivat luku-
15725:  määrältään likimain tasan arkielämään kuuluvien ja siihen kuulumattomien tilan-
15726: teiden kesken. Sen sijaan lähes kaksi kolmasosaa alkoholista kulutetaan arkielä-
15727: mään kuulumattomissa tilanteissa, joissa siis nautitaan kerralla selvästi enemmän
15728: kuin arkielämän juomiskerroilla.
15729: Juomiskertojen ominaisuuksista kävi ilmi, että humalakerrat, joissa oli saavutettu
15730: yli 1 o/oo:n veren alkoholipitoisuus, eivät olleet enemmistönä yhdessäkään 15
15731: päätilannetyypissä. Vastoin yleistä käsitystä suomalaisten alkoholin käyttö jää
15732: useimmiten johtamatta humaltumiseen.
15733: Suomalaisen juomistavan luonnetta selvitettiin tässä tutkimuksessa sanallisten
15734: juomiskertakuvausten sisällön analysoinnilla. Näissä kuvauksissa esiintyneet mai-
15735: ninnat keskittyivät juoman aineellisiin ominaisuuksiin sekä juomistilanteen fyysi-
15736: siin piirteisiin eli aikaan. paikkaan ja seuraan. Ryhmittelemällä mainintoja tilastolli-
15737: sen ryhmittelyanalyysin avulla saatiin 8 pääryhmää: "juominen juomisena", satun-
15738: nainen juominen, kulinaariset seikat, lääkekäyttö, tottumukset ja rituaalit. sosiaali-
15739: nen vuorovaikutus, vapaa-aika ja juopottelu. Kaksi ensimmäistä luokkaa kattoivat
15740: lähes puolet kaikista maininnoista.
15741: Tutkimuksen perusasetelmassa oletettiin, että juomisen sosiaaliset merkitykset.
15742: kuten käsitys suomalaisten humalakeskeisestä juomistavasta, kuuluvat kulttuurin
15743: piiriin, kun taas eri juomistilanteiden esiintyminen riippuu olennaisesti elinoloista.
15744: Lisäksi asetettiin hypoteesi, että kulttuuri ja elinolot ovat jossakin määrin
15745: toisistaan riippumattomia. Näiden oletusten testaamiseksi tutkittiin juomiskerto-
15746: ja eräissä väestöryhmissä ja vertailtiin sanallisten kuvausten sisältöjä. Tulokset
15747: osoittivat, että jotkut juomistilanteet ovat vakiintuneita ja merkitykseltään
15748: samankaltaisia kaikissa väestöryhmissä, kun taas toiset ovat selvästi muuttumas-
15749: sa. Vakiintuneita ovat esimerkiksi ajanvietetilanteet ja vierailut. Sen sijaan ateriat
15750: ja koti-illat ovat käyttötilanteita, joissa on tapahtumassa ilmeisiä alkoholin nautti-
15751: mistapojen muutoksia.
15752: Tutkimuksessa kiinnitettiin myös paljon huomiota juomiskulttuurin yhtenäisyy-
15753: teen. Tulosten mukaan suomalaisten juomistavat vaihtelevat erittäin paljon niin
15754: 
15755:                                                                                            41
15756: tilanteesta toiseen kuin väestöryhmästä toiseen ja vieläpä niin, että sama tilanne
15757: voi olla merkitykseltään erilainen eri väestöryhmissä. Näyttää siis siltä, että
15758: kysymys yhtenäisen suomalaisen juomistavan olemassaolosta on mutkikkaampi
15759: kuin perinteisesti on haluttu uskoa.
15760: Jussi Simpura: Drinking Contexts and Social Meanings of Drinking. A study with Finnish
15761:     Drinking Occasions. Finnish Foundation for Alcohol Studies, Voi. 33, Jyväskylä 1983
15762: 
15763: 
15764: 
15765: 
15766: Kristillisen päihdehuollon teoria ja käytäntö
15767: Suomen kristillinen päihdehuolto on varsin vanhaa. Ensimmäiset yömajat ja
15768: turvakodit perustettiin yli sata vuotta sitten. Määrällisesti työ on laajentunut niin,
15769: että keväällä 1983 oli toiminnassa 53 kristillisten järjestöjen ylläpitämää asumis-
15770: palvelu- ja hoitolaitoskokonaisuutta. Niissä oli 1 939 asiakaspaikkaa, eli noin 40%
15771: maan päihdehuollon ei-kaupallisista erityispalveluista asuntola- ja hoitokotitoimin-
15772: nassa.
15773: Lisäksi kristillisten seurakuntien ja järjestöjen katulähetys-, diakonia-ja evankelioi-
15774: mistyö tavoittaa päihdeongelmaisia. Uutena työmuotona on ns. alkoholistien
15775: päiväkotitoiminta harrastustoimintakeskuksissa.
15776: Useissa yhteyksissä on tunnustettu kristillisen kääntymyksen kuntouttava ja
15777: raitistava merkitys. Kääntymystä ja kristillistä päihdetyötä on kuitenkin varsin
15778: vähän tutkittu. Alkoholitutkimussäätiön tukemassa tutkimuksessa selvitettiin nyt
15779: laajemmin alkoholismin uskonnollisia selitystekijöitä, kristillisen kääntymyksen
15780: luonnetta ja kristillisen päihdehuollon teoreettista ja empiiristä pohjaa.
15781: Alkoholismin uskontoon liittyvistä selitystekijöistä tärkeimmiksi ovat nousemassa
15782: eksistentiaaliset selitysmallit. Elämän tyhjyys, tarkoituksettomuus ja päämäärät-
15783: tömyys ajavat etsimään tyydytystä alkoholin käytöstä. Humalan mystisyyden on
15784: katsottu olevan yhteydessä ihmisen uskonnollisiin tarpeisiin, tarpeeseen tuonpuo-
15785: leisen kokemiseen. Humalan euforinen vaikutus on rinnastettu uskonnolliseen,
15786: Jumalan antamaan rauhaan. Alkoholismia pidetäänkin eräiltä osin pseudouskonto-
15787: na.
15788: Kun ihminen ei tunnusta vajavaisuuttaan, hän ajautuu keinotekoiseen kaikkivoi-
15789: puuteen. Humalassa "ei olla köyhiä eikä kipeitä". Alkoholilla suoritetaan myös
15790: itsetekoista terapiaa; sillä pyritään poistamaan syyllisyys tai toisinaan myös
15791: kuolemanpelko. Psyykkinen riippuvuus alkoholista täyttää myös kristillisen termi-
15792: nologian mukaisen himo-käsitteen tunnusmerkit.
15793: Kääntymys on tapahtuma, joka koskettaa syvästi ihmisen persoonallisuutta.
15794: Metafyysisten ulottuvuuksien lisäksi kääntymyksellä on useita todennettavia
15795: vaikutuksia. Erään avaimen kääntymyksen raitistavan merkityksen ymmärtämi-
15796: seen antanee se, että tapahtumassa ei ole kyse vain alkoholin poisjättämisestä;
15797: "ratkaisun paikalla" oleva ihminen punnitsee kaikki elämänarvonsa uudelleen.
15798: Tämä puolestaan liittyy moraalijärjestelmän uusiutumiseen: kun moraalisääntöjä
15799: ei kyetä noudattamaan omin voimin, hellitetään otetta ja jättäydytään "korkeim-
15800: pien voimien" varaan.
15801: Kääntymyksessä vaikuttaa uusi eksistenssiselitys, joka antaa elämälle ja kärsimyk-
15802: selle mielen. Vaurioitunut tunne-elämä saa hyväksynnän kautta hoitoa, ja itsetun-
15803: to vahvistuu. Uskonnollinen toiminta antaa minälle uusia puolustuskeinoja, vaikka
15804: osa vanhoista egon defensseistä murtuukin. Kääntymys on sekä elämyksellisesti
15805: että toiminnallisesti kompensatorinen tapahtuma. Sitä tukee ryhmän vaikutus
15806: yhteiskuntaan integroivana ja yhteyttä luovana.
15807: Kristillisten järjestöjen toimipisteiden 1 939:stä asiakaspaikasta 76,6% oli asumis-
15808: palveluissa eli suojakodeissa, asuntoloissa ja yömajoissa. 23.4% oli hoidollisissa
15809: yksiköissä, joita olivat hoito-, huolto- ja a-kodit. Miehille paikoista oli 86,4 %, naisille
15810: 
15811: 42
15812: 13,3 %. Kaksi kolmannesta asumispalveluista oli Helsingissä, kun hoitopaikoista
15813: vain kolmannes oli pääkaupungissa.
15814: Teoreettisesti kristillinen päihdehuoltotyö voidaan jakaa kahteen malliin. Karitatii-
15815: visessa työssä korostetaan yleistä laupeudentyötä. Menetelmät haetaan joko
15816: yleisistä sosiaalityön ja terapian menetelmistä tai muista hoitoideologioista.
15817: Hartaus- ja sielunhoitopalveluita on saatavilla. Soteriologisessa hoidossa käänty-
15818: myksen ja kristillisen yhteisöelämän korostus saa keskeisen sijan. Hoito tähtää
15819: ihmisen hengelliseen uudistumiseen, ja uskonnollisuus kuuluu päivä- ja hoito-ohjel-
15820: maan. Soteriologista hoitoa on Suomessa kokeiltu vasta muutamissa, etupäässä
15821: ns. maaseudun hoitokodeissa.
15822: Tutkimuksen toimipisteiden fyysistä ympäristöä ja palveluiden tasoa koskevan
15823: osan antamat tiedot tukevat niitä pyrkimyksiä, joiden mukaan asuntolatoiminnan
15824: toiminta- ajatusta ja asemaa olisi mitä pikimmin selkjytettävä. Hoitoyksiköt olivat
15825: tasoltaan lähellä yleisiä suosituksia eräitä poikkeuksia lukuunottamatta. Hoidolli-
15826: sella puolella tutkimustulokset näyttäisivät edellyttävän hoitoideologian kehittä-
15827: mistä siten, että sosiaalityökeskeisyydestä laajennuttaisiin tarkastelemaan hoito-
15828: yhteisöjen ilmapiiriä ja yhteisöllisyyttä. Päihdehuollossa on aika ottaa esille myös
15829: eksistentiaaliset kysymykset.
15830:  Niemelä, Jorma: Kääntymys ja kuntoutus: Selvitys kristillisen päihdehuollon hoitomenetel-
15831:     mistä ja ·vhteisöistä. uusi toivo ·kustannus. Vaasa 1983.
15832:  Niemelä, Jorma: Uskonnolliset tekijät alkoholismin syissä ja hoidoissa 1. Alkoholipolitiikka
15833:     Voi. 48: 256-262, 1983. Osa II. Alkoholipolitiikka Voi. 48: 337 · 342, 1983.
15834: 
15835: 
15836: 
15837: Päihdeongelmaisten hoitoonohjaaminen
15838: Tutkimus käynnistettiin Työturvallisuuskeskuksen yhteydessä toimivan työmark-
15839: kinajärjestöjen päihderyhmän aloitteesta ja sen rahoittivat Työsuojelurahasto ja
15840: Alko.
15841: Tutkimus toteutettiin vuosina 1981 ja 1982. Kyselyssä oli mukana 570 yritystä,
15842: jotka edustivat Työturvallisuuskeskuksen työpaikkarekisterin 11 568 työpaikkaa.
15843: Ensimmäisen kyselyn lomakkeista palautettiin runsaat 75 %ja toisen lomakkeista
15844: vajaat 80%.
15845: Tutkimuksesta käy ilmi, että työpaikoista noin kolmannes on hoitoon ohjaavia
15846: työpaikkoja. Mitä suurempi työpaikka on, sitä todennäköisemmin siellä on hoitoo-
15847: nohjausta. Yli 100 työntekijän työpaikoista on hoitoon ohjaavia 70 %. Kyselyyn
15848: vastanneiden työpaikkojen yhteensä 1 270 ooo työntekijästä työskenteli hoitoon
15849: ohjaavilla työpaikoilla noin kolme neljäsosaa eli 940 000.
15850: Hoitoon ohjaavista työpaikoista 45 %:1la on kirjallinen työpaikkakohtainen hoitoo-
15851:  nohjaussopimus tai -malli. Ilman kirjallisia, työpaikkakohtaisia malleja hoitoonoh-
15852: jausta toteutetaan noin 40 % hoitoonohjaavista työpaikoista. Lopuilla työpaikoilla
15853: hoitoon ohjaaminen tapahtuu sattumanvaraisesti.
15854: Kyselyyn vastanneista työpaikoista noin 40% oli sellaisia, joilla päihdeongelmaan
15855: oli puututtu vuoden 1981 aikana.
15856: Hoitoonohjaus käynnistyy useimmiten lähimmän esimiehen aloitteesta. Yleisim-
15857: mät syyt toimenpiteisiin ryhtymiseksi ovat päihtymys työssä, luvattomat poissa-
15858: olot ja työhön saapuminen krapulassa.
15859: Vuonna 1981 noin 40 %:ssa kyselyyn vastanneista työpaikoista oli päihdeongel-
15860: mien vuoksi käytetty kurinpidollisia keinoja. Huomautuksia annettiin noin 900,
15861: varoituksia 450, palkattornia pakkolomia 90. Lisäksi 60 työpaikalla yhteensä 159
15862: henkilön työ- tai virkasuhde purettiin päihdeongelman vuoksi. Tämän perusteella
15863: voidaan arvioida, että vuonna 1981 noin 3 500 työ- tai virkasuhdetta purettiin
15864: päihdeongelman vuoksi.
15865: 
15866:                                                                                            43
15867: Hoitoon ohjauksen vaikeimpia pulmia ovat tutkimuksen mukaan puuttuminen
15868: asioihin vasta silloin, kun ongelma on jo pitkällä, ongelmaisen lähestyminen sekä
15869: se, että vastuu käytännön toimenpiteistä jää harvojen varaan.
15870: 
15871: Suhonen, Heikki: Päihdeongelmaisten hoitoonohjaaminen työelämässä. Tutkimus hoitoonoh-
15872:    jauksen kattavuudesta ja toteuttamisesta. Työturvallisuuskeskus 1983.
15873: 
15874: 
15875: 
15876: 
15877: 44
15878:             1984 vp. n:o 9
15879: 
15880: 
15881: 
15882: 
15883: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
15884: 
15885:         KERTOMUS
15886:     TOIMINNASTAAN VUONNA 1983
15887: 
15888: 
15889: 
15890: 
15891:            HELSINKI 1984
15892:         ISSN 0356-2999
15893: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
15894:                                         EDUSKUNNALLE
15895: 
15896: 
15897:    Eduskunta valitsi lokakuun 23 päivänä 1981        laisoikeusasiamiehen tehtäviä kertomusvuonna
15898: allekirjoittaneen edelleen Eduskunnan oikeusa-       10-16.1., 21-27.2., 26.4.-8.5. ja 27.6.-
15899: siamieheksi nelivuotiskaudeksi 1982-1985 sekä        31. 7. väliset ajat mainitut päivät mukaanluettui-
15900: marraskuun 27 päivänä 1979 apulaisoikeusasia-        na.
15901: mieheksi hallitusneuvos, varatuomari Klas Göran         Hallitusmuodon 49 §: n ja eduskunnan oikeus-
15902: !varsin ja hänen varamiehekseen kansliapäällik-      asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
15903: kö, varatuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kum-         täten kunnioittaen Eduskunnalle kertomuksen
15904: mankin nelivuotiskaudeksi 1980-1983. Kanslia-        oikeusasiamiehen toiminnasta sekä lakien ja mui-
15905: päällikkö Tolvanen on apulaisoikeusasiamies          den säännösten noudattamisesta oikeudenhoidos-
15906: !varsin estyneenä ollessa kutsustani hoitanut apu-   sa ja hallinnossa vuonna 1983.
15907: 
15908:                                            Jorma S. Aalto
15909:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
15910:                                                                                                                                                                                  Sivu
15911:              1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu . . . . . . . . . . . . . .                                                             11
15912:           II. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
15913:          III. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoittavat esitykset ja
15914:               lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
15915:                  1. Hovioikeuksia pyydetty kiinnittämään alioikeuksien huomiota siihen, etteivät
15916:                     alioikeuksien kanslioissa laaditut rasitustodistukset kaikissa tapauksissa täytä
15917:                     asiakirjoille asetettavia selkeyden ja yksiselitteisyyden vaatimuksia . . . . . . . . . . . . . . . . 18
15918:                  2. Valtioneuvostolle tehty esitys naisvankien psykiatristen hoitopalvelujen tehosta-
15919:                     misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
15920:                  3. Sosiaali- ja terveysministeriölle esitetty yrittäjien eläkelain täydentämistä sään-
15921:                     nöksellä, jonka nojalla voitaisiin ottaa huomioon kohtuusnäkökohdat tilanteis-
15922:                     sa, joissa sanotun lain mukaan vahvistetun työtulon ja yrityksen tosiasiallisen
15923:                     kannattavuuden välillä oli selvä epäsuhde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15924:                  4. Valtioneuvostolle esitetty moottoriajoneuvoverosta annettuun lakiin (722 166)
15925:                     sisältyvien lisäveroa koskevien säännösten muuttamista niiden tulkinnanvarai-
15926:                     suuden takia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
15927:                  5. Työvoimaministeriölle esitetty, että työllisyyskoulutuksesta annettuun lakiin ja
15928:                     asetukseen sisällytettäisiin säännökset menettelystä, jota oli noudatettava kes-
15929:                     keytettäessä ammatilliseen kurssikeskukseen hyväksytyn oppilaan opiskelu ope-
15930:                     tuksellisilla perusteilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
15931:                  6. Valtioneuvostolle tehty esitys rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista
15932:                     koskevien säännösten muuttamiseksi siten, että luovuttamista varten säilöön
15933:                     otettua henkilöä tarvittaessa voitaisiin säilyttää lääninvankilassa poliisivankilan
15934:                     sijasta..........................................................................                                                                              22
15935:                  7. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys sosiaalikuraattorin tarpeellisuudesta So-
15936:                     dankylän varuskunnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
15937:                  8. Pääe~!kunnalle tehty esitys varusmieslakimiesten saamiseksi suurimpiin varus-
15938:                     kuntlln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
15939:                  9. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu käsitys potilaan oikeusturvaa ja hoitotur-
15940:                     vallisuutta koskevien epäkohtien korjaamisen kiireellisyydestä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
15941:                 10. Valtioneuvostolle tehty esitys eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa
15942:                     oleville aiheutuvien kustannusten korvaamisesta valtion varoista annetun lain
15943:                     (269/74) muuttamisesta siten, että laissa säännellyt etuudet myönnettäisiin
15944:                     virkatehtäväänsä suorittaessaan väkivallan kohteeksi joutuneelle virkamiehelle,
15945:                     joka on siitä johtuvassa rikosoikeudenkäynnissä asianomistajana tai vahingon-
15946:                     korvausjutussa kantajana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
15947:                 11. Verohallitukselle esitetty, että se tyhtyisi toimenpiteisiin ohjeiden antamiseksi
15948:                     verovelvollisen kuulemisesta verotuslain 83 §:ssä tarkoitetuissa jälkiverotusta-
15949:                     pauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
15950:                 12. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että yleisten teiden liikennettä
15951:                     välittäviä lauttoja koskevat säännökset ja määräykset ovat eräiltä osilta epäselvät
15952:                     ja ristiriitaisetkin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
15953:                 13. Verohallitukselle esitetty, että se tyhtyisi toimenpiteisiin verotuksen muutosten
15954:                     koneelliseen laskentaan liittyvien lomakkeiden ja ATK-menettelyn kehittämi-
15955:                     seksi verovelvollisen oikeusturvan varmistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
15956:                 14. Kun terveydenhoitohenkilöstön taholla oli ilmennyt epätietoisuutta vajaavaltai-
15957:                     sen potilaan hoidosta päätettäessä noudatettavista periaatteista, on lääkintöhal-
15958:                     lituksen tietoon saatettu käsitys menettelyohjeiden antamisen tarpeellisuudesta. . . 30
15959:                 15. Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä esitetty muutetta-
15960:                     viksi siten, että voitaisiin välttää tuomitun tarpeeton passittaminen rangaistus-
15961:                     laitokseen silloin, kun hänet välittömästi vankilaan saavuttuaan päästetään
15962:                     ehdonalaiseen vapauteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
15963: 
15964: 4384004190
15965: 6
15966: 
15967:                                                                                                                                                                           Sivu
15968:             16. Pääesikunnan huomiota kiinnitetty siihen epäasianmukaisena pidettyyn järjeste-
15969:                 lyyn, että erään komppanian komennusmiehille oli järjestetty jatkuvasti liikunta-
15970:                 ynnä muuta koulutusta iltaisin kolmena iltana viikossa muista varuskunnan
15971:                 yksiköistä poiketen . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                32
15972:             17. Eräiden mielisairaaloiden tarkastuksissa havaitut puutteellisuudet ja tarkastusten
15973:                 johdosta hankituista selvityksistä ilmenevät vielä vallitsevat epäkohdat saatettu
15974:                 sosiaali- ja terveysministeriön, lääkintöhallituksen, Uudenmaan lääninhallituksen
15975:                 ja Helsingin kaupunginhallituksen tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       33
15976:             18. Puolustusministeriön huomiota kiinnitetty rintamasotilastunnuksesta annetun
15977:                 asetuksen 1 §:n 2 momentin tulkintaan, jota oli pidettävä sotatoimiyhtymän
15978:                 alueella taisteluihin osallistuneiden osalta asetuksen sanamuotoon nähden liian
15979:                 suppeana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        34
15980:             19. Puolustusministeriön huomiota kiinnitetty siihen epätyydyttävänä pidettyyn jär-
15981:                 jestelyyn, että vartio-osastoon määrättyjä varusmiehiä käytettiin vartiotehtävissä
15982:                 valtaosa heidän palvelusajastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           34
15983:             20. Sosiaali- ja terveysministeriölle tehty esitys apteekkilaitosta koskevan lainsäädän-
15984:                 nön täydentämisestä ja täsmentämisestä kunnallisten sairaanhoitolaitosten apteek-
15985:                 keja koskeviita osin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              35
15986:             21. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty erään käräjähuoneiston äänieristyksessä
15987:                 oleviin puutreisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               36
15988:             22. Sisäasiainministeriön vahvistaman matkustajakorttilomakkeen tekstiin esitetty
15989:                 lisättäväksi maininta siitä, että väärien henkilötietojen antaminen on rangaistava
15990:                 teko (rikoslain 16 luvun 20 a §). Samalla kiinnitetty huomiota siihen epäasianmu-
15991:                 kaisena pidettyyn seikkaan, että uudessa matkustajakorttilomakkeessa pyydetään
15992:                 ilmoittamaan eräitä poliisivalvonnan kannalta tarpeettomia tietoja . . . . . . . . . . . . . . .                                                           36
15993:             23. Puolustusministeriölle esitetty varusmiesten varusesineiden katoaruistapauksia
15994:                 varten annettavien yksityiskohtaisten ohjeiden antamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   36
15995:             24. Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle tehty esitys, että avovankilassa rangais-
15996:                 tustaan suorittavan palkasta tehtävästä veron ennakonpidätyksestä annettaisiin
15997:                 erillinen ennakonpidätystodistus tai että ennakonpidätys suoritettaisiin muulla
15998:                 tavoin siten, ettei siviilityönantaja saa verokirjan merkinnöistä tietää asianomaisen
15999:                 olleen vankilassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            36
16000:             25. Sisäasiainministeriölie esitetty, että se kiinnittäisi sopivalla tavalla poliisivirano-
16001:                 maisten huomiota pakkokeinojen käytön todellisen perusteen kirjaamiseen ja
16002:                 asianomaisille ilmoittamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        36
16003: 
16004: 
16005:     IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai oikaisemista
16006:         koskevat tai niihin rinnastettavat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            37
16007:           1. Valtiovarainministeriölle esitetty moottoriajoneuvoverosta annetun lain 32 a
16008:              §:ään viitaten, että ministeriö myöntäisi eräälle maanviljelijälle, jolle oli traktorin
16009:              käyttämisestä lisäveronalaisella polttoaineelia maksuunpantu 5.000 mk:n lisävero,
16010:              kohtuussyistä vapautuksen lisäveron suorittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  37
16011:           2. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty ilmeisesti väärään lainsoveltamiseen
16012:              perustuvan virheellisen virkanimityspäätöksen purkamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                         37
16013:           3. Kun kihlakunnanoikeuden, joka oli tuominnut oikeuteen saapumatta jääneen
16014:              syytetyn hänelle esteettömän poissaolon varalta asetettuun uhkasakkoon, tiedossa
16015:              ei ollut ollut, että syytetty oli laillisesta syystä estynyt saapumasta oikeuteen, on
16016:              korkeimmalle oikeudelle esitetty uhkasakkoa koskevan päätöksen purkamista. . . . .                                                                             37
16017:           4. Joukko-osaston komentajalle esitetty kuudelle varusmiehelle määrätyn kurinpito-
16018:              ojennuksen poistamista sen johdosta, että asiassa jälkeenpäin hankitun lisäselvi-
16019:              tyksen mukaan kurinpito-ojennukseen johtanut menettely oli aiheutunut varus-
16020:              miehille annetun puutteellisen käskyn väärinymmärtämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                             37
16021:        5-7. Kertomusvuoden aikana ratkaistut edellisenä vuonna vireillepannut esitykset
16022:              viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     37
16023: 
16024: 
16025:      V. Virkasyyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38
16026:        · -A. Kertomusvuoden aikana vireillepannut virkasyyteasiat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  38
16027:           B. Ennen kertomusvuotta virediepannut ja kertomusvuoden azkana päättyneet virka-
16028:              syyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     38
16029:                                                                                                                                                                              7
16030: 
16031:                                                                                                                                                                       Sivu
16032:          1. Reservialiupseerikoulun                   johtajan SIJaisena toiminut yliluutnantti, joka oli
16033:             varusmiehelle reservialiupseerikurssin läpikäymisestä annettuun todistukseen
16034:             jäljentänyt koulun linjanjohtajana toimineen toisen upseerin allekirjoituksen,
16035:             on tuomittu rangaistukseen vammattomuudesta tehdystä virkavelvollisuuden
16036:             rikkomisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         38
16037:          2. Kurssiosaston johtajana toiminut kapteeni oli tuomittu rangaistukseen yksin
16038:             teoin tehdyistä tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ja kolmesta
16039:             ruumiinvamman tuottamuksesta sekä tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden
16040:             rikkomisesta sen vuoksi, että kolme varusmiestä oli hänen johtamassaan
16041:             harjoituksessa hänen syykseen luettavan menettelyn johdosta vahingoittunut ja
16042:             että hän oli määrännyt toisen harjoituksen toteutettavaksi varomääräysten
16043:             vastaisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    40
16044:          3. Rakennuslautakunnan jäsenet tuomittu rangaistukseen vammattomuudesta
16045:             tehdystä virkavirheestä sen johdosta, että he olivat myöntäneet kaksi rakennus-
16046:             lupaa ja samanaikaisesti myös luvan rakennustöiden aloittamiseen, vaikka
16047:             luvan .myöntämisen edellytyksenä olevat poikkeusluvat eivät olleet vielä saaneet
16048:             lamvotmaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        41
16049: 
16050: 
16051: VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               46
16052:      1. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on antanut huomautuksen vankilan apu-
16053:          laisjohtajalle sen johdosta, että tämän määräyksestä eräs vanki oli kuljetettu
16054:          käsistään ja toisesta jalastaan kahlehdittuna autolla vankilasta sairaalaan, vaikka
16055:          käsien kahlehtimiseen ei ollut ollut hyväksyttävänä pidettävää syytä ja jalan
16056:          kahlehtiminenkin oli ollut tarpeetonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    46
16057:      2. Sotilasläänin komentaja on antanut huomautuksen komppanian päällikön sijaise-
16058:          na toimineelle yliluutnantille sen johdosta, että tämä oli kieltäytynyt ottamasta
16059:          vastaan ja toimittamasta edelleen erään varusmiehen hänelle ojentamaa, sotilas-
16060:          läänin esikuntapäällikölle osoitettua kirjettä, jossa oli arvosteltu varusmiehe!le
16061:          määrätyn kurinpito-ojennuksen ankaruutta ja jota voitiin pitää kirjallisena
16062:          kanteluna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   ...............                                  46
16063:      3. Verohallitukselle tehty esitys kurinpitotoimenpiteisiin ryhtymisestä verojohtajaa
16064:          kohtaan sen johdosta, että erään perintöveroasian käsittely oli kestänyt yli
16065:          kahdeksan vuotta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    46
16066: 
16067: VII. Päätöksiä, joissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai lausuttu muu arvostelu
16068:      viranomaisen menettelystä...........................................................                                                                              47
16069:      A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankzlavir.znomaisten menettelyä .~oskevat asiat .                                                                            47
16070:         1. Vankilan vartiopäällikön menettelyä arvosteltu sen johdosta, ettei hän ollut
16071:             mahdollisimman pian ilmoittanut vankilan johtajalle erään vangin eristämisestä
16072:             yksinäishuoneeseen tutkittaessa tämän tekemäksi epäiltyä järjestysrikkamusta. . . . .                                                                      47
16073:        2. Vankilanjohtaja oli määrännyt tutkintavangille kurinpitoseuraamuksena määräai-
16074:             kaisen kiellon osallistua yhdessä muiden vankien kanssa iltatoimintaan. Tutkinta-
16075:             vankeudesta annetun lain vastaisena pidettyä vankilanjohtajan menettelyä arvos-
16076:             teltu..................................... . . . . . . . . . .                            ..............                                                   48
16077:         3. Vankilassa oli noudatettu sellaista käytäntöä, että kurinpitorangaistuksen saaneen
16078:             vangin ei ollut sallittu heti sanotun rangaistuksen jälkeen osallistua eräisiin
16079:             vapaa-ajan toimintoihin. Menettelyä arvosteltu...........................                                                                                  50
16080:      B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    51
16081:         1. Kihlakunnantuomarilie huomautettu sen johdosta, että kihlakunnanoikeus oli
16082:             hänen toimiessaan puheenjohtajana oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 8 §:n
16083:             säännöksen vastaisesti tuominnut ehdolliseen vankeusrangaistukseen rikosjutun
16084:             syytetyn, vaikka häntä ei ollut henkilökohtaisesti kuultu jutun käsittelyn aikana . .                                                                      51
16085:        2. Korkeimman hallinto-oikeuden jaoston jäsenten ja asian esittelijän tietoon
16086:             saatettu käsitys oikeasta menettelystä muunnettaessa valtion työntekijäin eläkkeis-
16087:             tä 30.6.1960 annetun asetuksen mukaista eläkettä valtion eläkelain mukaiseksi
16088:            eläkkeeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               ............                                               52
16089:         3. Vesioikeuden jaoston puheenjohtajana toiminutta vesioikeustuomaria arvosteltu
16090:             sen johdosta, että lopullisen päätöksen antaminen vesioikeudellisessa hakemusasi-
16091:             assa oli kohtuuttomasti viipynyt.
16092:             - Kysymys myös tuomarin neuvontaoikeuden laajuudesta hakemusasiassa . . . . . . .                                                                          54
16093: 8
16094: 
16095:                                                                                                                                                            Sivu
16096:        4. Korkeimman oikeuden vs. kirjaaja oli oikeussihteerin neuvon mukaisesti palautta-
16097:           nut asianosaiselle tämän korkeimpaan oikeuteen toimittaman ja kirjaamatta
16098:           jättämänsä tuomionpurkuhakemuksen liitteineen sen johdosta, että korkein
16099:           oikeus oli jo kahdesti aikaisemmin hylännyt asianosaisen samaa asiaa koskeneen ja
16100:           samoilla seikoilla perustellut tuomionpurkuhakemukset. Vs. kirjaajan ja oikeus-
16101:           sihteerin menettelyä arvosteltu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 61
16102:     5-11. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa annettu huomautus.. . . . . .                                                              63
16103: 
16104:       C. Poltisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . .                                                64
16105:         1. Nimismiehelle huomautettu hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden varojen
16106:            tilityksessä tapahtuneesta virheestä.
16107:            - Samalla huomautettu nimismiehelle myös siitä, että eräiden nimismiespiirissä
16108:            palvelleiden konstaapeleiden hakemukset jatkokoulutuskursseille pääsemiseksi oli
16109:            lähetetty lääninhallitukselle liian myöhään. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            64
16110:         2. Nimismiehelle huomautettu sen johdosta, että hän oli menetellyt vankeusrangais-
16111:            tuksen täytäntöönpanosta annetun asetuksen 9 §: n vastaisesti passittarualla
16112:            vankilaan rangaistusta suorittamaan mielisairaan henkilön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           66
16113:         3. Poliisimestarin ja asianomaisten poliisimiesten tietoon saatettu käsitys, että
16114:            poliisilain 20 §:n 1 momentin nojalla päihtyneiden säilöön toimitetut henkilöt
16115:            eivät kantelun kohteena olleessa tapauksessa olleet päihtyneitä kuten säilöönotta-
16116:            minen lain mukaan edellyttäisi, vaan kiinniottamiselle oli ollut rikosoikeudelli-
16117:            nen peruste, joka olisi tullut kirjata ja ilmoittaa asianomaisille henkilöille . . . . . . . .                                                    67
16118:         4. Poliisimestarin huomiota kiinnitetty siihen, että poliisipiirin päivystäjän tulee
16119:            noudattaa sisäasiainministeriön poliisiosaston tehtäväilmoituslomakkeen täyttämi-
16120:            sestä antamia määräyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            70
16121:         5. Poliisilaitoksen rikososaston toimistopäällikkönä toimivan ylikomisarion menette-
16122:            lyä arvosteltu sen johdosta, ettei hän ollut lähettänyt kaupunginviskaalinvirastoon
16123:            esitutkintapöytäkirjaa tapauksessa, jossa kysymys syyttäruispäätöksen tekemistä
16124:            edellyttävän näytön riittävyydestä olisi tullut saattaa syyttäjäviranomaisen ratkais-
16125:            tavaksi.....................................................................                                                                      71
16126:         6. Poliisimestarin tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä oikeuden vangi-
16127:            tuksi julistaman henkilön säilyttämisessä ja vankipassin vankilaan toimittamatta
16128:            jättämisessä. Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota kiinnitetty erityiseen huolelli-
16129:            suuteen vankipassin käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                74
16130:         7. Poliisimestarin tietoon saatettu käsitys todellisen kiinniottamis- ja säilöönottamis-
16131:            perust~en ilmoit_tamisesta toimenpiteen kohteeksi joutuneelle henkilölle ja perus-
16132:            teen o1keasta klfJaamJsesta........... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      78
16133:         8. Nimismiehen menettelyä arvosteltu hänen määrättyään RL 20:3 2 :ssa tarkoitettuun
16134:            rikokseen syyllistyneen henkilön pidätettäväksi ja vangittavaksi, vaikka hänen
16135:            tiedossaan oli ollut sellaisia RL 20: 10 3 :ssa tarkoitettuja tekijöitä, joiden nojalla
16136:            sanottu henkilö oli jätetty oikeudessa tuomitsematta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     80
16137:     9-15. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus....                                                                   81
16138: 
16139:        D. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 82
16140:          1. Asianosaisen esitettyä vastalauseensa pysäköintivirheasiassa saamansa maksukeho-
16141:             tuksen johdosta pysäköinoinvalvoja ei ollut antanut tekemäänsä päätöstä asian-
16142:             mukaisessa järjestyksessä tiedoksi asianosaiselle. Tämän johdosta pysäköinninval-
16143:             vojalle annettu huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              82
16144:          2. Kunnanjohtajalle annettu vakava huomautus sen johdosta, että hänen esitykseen-
16145:             sä perustuva kunnanhallituksen lääninoikeudelle antama lausunto virantäyttää
16146:             koskevassa valitusasiassa oli sisältänyt virheellisiä tietoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                84
16147:          3. Työvoimatoimikunnan menettelyä arvosteltu sen johdosta, että se oli lakkauttaes-
16148:             saan työttömyyskorvauksen maksamista koskevan hakemuksen käyttänyt perustei-
16149:             ta, jotka eivät nojautuneet työllisyyslakiin eikä -asetukseen.......................                                                             85
16150:          4. Suomen Pankin sekä puolustusministeriön tietoon ja toimenpiteitä varten saatet-
16151:             tu käsitys siitä, ettäYK:nsuomalaisten valvontajoukkojen jäsenten valuuttahake-
16152:             musten käsittelyssä noudatettu käytäntö ei täyttänyt niitä vaatimuksia, joita
16153:             kansalaisten yhdenvertainen kohtelu edellytti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          87
16154:          5. Liikevaihtoverotoimiston johtajalle ja apulaisjohtajalle annettu huomautus viran-
16155:             sijaisen hakuilmoituksessa tapahtuneen sukupuoleen kohdistuneen syrjinnän
16156:             johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     90
16157:                                                                                                           9
16158: 
16159:                                                                                                    Sivu
16160:      6. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus sen johdosta, että se oli rakennuslu-
16161:         van myöntäessään sallinut poikettavan rakennuskaavaan merkityistä rakennusra-
16162:         joista ja autopaikkaa koskevista määräyksistä siinä määrin, ettei poikkeamisia
16163:         voitu pitää vähäisinä. Rakennuslautakunta oli jättäessään pitämättä rakennuslain
16164:         132 §:n 3 momentissa tarkoitetun katselmuksen menetellyt siinäkin suhteessa
16165:         virheellisesti .................................................................. .         92
16166:      7. Sosiaali- ja terveysministeriön sekä tavara-arpajaisiaurakunnan tietoon saatettu
16167:         käsitys siitä, että myönnettäessä lupa rahankeräyksen järjestämiseen valtiollisten ja
16168:         kunnallisten vaalien yhteydessä on kiinnitettävä huomiota yhdenvertaisuusperi-
16169:         aatteeseen. Keräysten toimeenpanotilannetta ajatellen vaatimus hakijoiden tasa-
16170:         puolisesta kohtelusta ei toteudu, jos rahankeräyslupia myönnettäessä toisiinsa
16171:         rinnastettavat hakijat, esimerkiksi sosiaalisella alalla toimivat vammaisjärjestöt,
16172:         joutuvat jatkuvasti eri asemaan ................................................ .          94
16173:      8. Taideteollisen korkeakoulun tietoon saatettu käsitys opetustoiminnassa ja sen
16174:         valvonnassa iiroenneestä moitinavasta ja epäasianmukaisesta menettelystä ....... .          98
16175:      9. Kysymys verovalmistelijoiden toimimisesta valtionasiamiehenä. Valtionasiamies
16176:         on esteeilinen valvomaan valtion oikeutta verolautakunnassa samoin kuin muu-
16177:         toksenhakuelimissä sellaisissa asioissa, joiden verovalmisteluun hän on aikaisem-
16178:         min osallistunut. Sama koskee myös kunnanasiamiestä.
16179:         Toisaalta henkilö, joka on määrätty toimimaan valtionasiamiehenä, on esteeilinen
16180:         verovalmistelijana käsittelemään verotusasiaa. Viimeksi mainittua esteellisyyskysy-
16181:         mystä voidaan kuitenkin pitää ainakin jossain määrin tulkinnanvaraisena ........ .          99
16182:     10. Verohallituksen tietoon saatettu käsitys siitä, että verohallinnon ruotsinkieliset
16183:         ohjeet oli pyrittävä toimittamaan ruotsinkielisten ja kaksikielisten veropiirien
16184:         käyttöön samanaikaisesti suomenkielisten ohjeiden kanssa ...................... .          103
16185:     11. Holhouslautakunnan puheenjohtajalle annettu vakava huomautus huolimatto-
16186:         masta menettelystä samaa holhoustointa koskevien vuosien 1976-1980 holhous-
16187:         tilien tarkastuksessa. Kun holhouslautakunta oli hänen esityksestään hyväksynyt
16188:         tilit, vaikka holhottavan varallisuusasema ei ollut niistä vaikeuksitta selvitettävis-
16189:         sä, myös holhouslautakunnan huomiota kiinnitetty suurempaan huolellisuuteen
16190:         holhoustilien tarkastuksessa .................................................... .        104
16191:     12. Hallintojohtajalle annettu huomautus toimivallan ylittämisestä ja esteellisen
16192:         henkilön käyttämisestä laatimansa kirjelmän varmemajana ...................... .           107
16193:  13-31. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huomautus tai
16194:         joissa viranomaisen menettelyä on arvosteltu ................................... .         108
16195: 
16196: VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä ............................. .   110
16197: 
16198:  1. Pioneeripataljoonan komentaja oli, nimittäessään varusmiestoimikunnan puheenjohta-
16199:     jaksi varusmiestoimikunnan toiselle ehdokassijalle asettaman puheenjohtajaehdokkaan,
16200:     poikennut varusmiestoimikunnan ehdotuksesta. Menettely todettu puolustusministe-
16201:     riön antamien määräysten mukaiseksi.
16202:     Kysymys väitetystä syrjinnästä varusmiesliittoon kuulumisen vuoksi. Lisäksi kysymys
16203:     komentajan velvollisuudesta huolehtia ratkaisuunsa vaikuttaneiden tekijöiden ilmoitta-
16204:     misesta ............................................................................. . 110
16205:  2. Kysymys suomalaisen valvontajoukon komppanianpäällikön kurinpitovallasta ......... . 113
16206:  3. Kysymys YK:n käyttöön asetetun suomalaisen valvomajoukon lääkintähenkilöstön
16207:     osallistumisesta lääkintöhuollon piiriin kuulumattomiin vartiointi- ja partiointitehtä-
16208:      vHn ................................................................................ .        114
16209:  4. Kysymys yleisessä hälytysjärjestelmässä todettujen puutteiden korjaamisesta ........... .      115
16210:  5. Kysymys mielenosoituksen muodossa tapahtuneesta siviilipalvelusta koskevien tiedot-
16211:     teiden jakamisesta ulkopuolisten toimesta kutsumatilaisuudessa ja poliisiviranomaisten
16212:     toimivaltuuksista ylläpidettäessä järjestystä kutsumatilaisuudessa ..................... .     115
16213:  6. Kysymys siitä, olivatko poliisiviranomaiset toimineet heille kuuluvien toimivaltuuksien
16214:     rajoissa valvoessaan kutsumatilaisuuden järjestyksenpitoa ja asettaessaan läheisyydessä
16215:     pidettävälle mielenosoitukselle alueellisia rajoituksia ................................. .    119
16216:  7. Kysymys Ilmatieteen laitoksen menettelystä Pohjois-Suomessa 22.9.1982 raivonnee-
16217:     seen myrskyyn liittyvien sääennustl!sten laatimisessa. Asiassa kysymys myös säätilan
16218:     muutosta koskevasta varoitusjärjestelmästä .......................................... .        120
16219:  8. Eduskunnan oikeus~siwiehen toimivaltaan ei kuulu tutkia välimiesmenettelystä
16220:     annetussa laissa tarkoitetun välimiesoikeuden menettelyä ............................ .        123
16221: 10
16222: 
16223:                                                                                                                                                                              Sivu
16224:         9. Kysymys varusmiesten osallistumisesta veteraanijärjestön järjestämään rahankeräystoi-
16225:            mintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   123
16226:        10. Kysymys työttömyyskorvauksen maksamisen lopettamisesta tapauksessa, jossa korvauk-
16227:            sensaaja oli saanut kotihoidon tukea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              124
16228:        11. Kysymys siitä, oliko pysäköinninvalvojalla ilman välillä tapahtuvaa uutta tiedoksiantaa
16229:            oikeus hylätä maksukehotuksesta esitetty vastalause sillä perusteella, että pysäköinti oli
16230:            ollut virheellinen muusta kuin maksukehotuksessa ilmoitetusta syystä . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                            125
16231:        12. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu käsitys työterveyshuollon salassapitovelvollisuutta
16232:            koskevassa kysymyksessä ja siitä, että salassapitovelvollisuus koskee myös terveydenhoi-
16233:            tohenkilökunnalle järjestettävää työterveyshuoltoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        126
16234:        13. Kysymys hallintomenettelylain 13 §:n tulkinnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          127
16235: 
16236:       IX. Tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
16237: 
16238:               A. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
16239:               B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja........................................... 132
16240:              1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 132
16241:              2. Poliisihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13 3
16242:              3. Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      138
16243:              4. Suomalaiset valvontajoukot..........................................                                                                                         141
16244:              5. Tuomioistuimet ................................................................                                                                              142
16245:              6. Verohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           144
16246:              7. Sairaalat ja huoltolaitokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           .................                          14 5
16247:              8. Muut tarkastuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         .... ......... .                       14 5
16248:              9. Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              147
16249:      Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
16250:                 vuonna 1983 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa . . . . . . . . . .                                                                      148
16251:      Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      150
16252:      Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1983 . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                   156
16253:                                                                                                             11
16254: 
16255: 
16256: 
16257: 
16258:              1. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
16259:                                  lukumäärä ja laatu
16260: 
16261: 
16262:    A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
16263: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
16264: 
16265:    a) V. 1981 vireille tulleita ................................................... .             85
16266:    b) V. 1982 vireille tulleita ................................................... .            483        568
16267: 
16268: 
16269: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
16270:    a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukseel ......................... .             1 132
16271:    b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirreyt kan-
16272:       telut ja anomukset ........................................................ .                99
16273:    c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2) ••••••••••••••               68
16274:    d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) .•••.........•..•.•.•.....••....               148
16275:    e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat .................................. .                40
16276:    f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................... .              193    1 680
16277: 
16278: 
16279: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ............................................ .                    2 248
16280: 
16281: 
16282: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
16283:    a) Kantelut ja anomukset .................................................... .             1 180
16284:    b) Omat aloitteet ............................................................ .               67
16285:    c) Tarkastukset .............................................................. .              148
16286:    d) Kanslia-asiat .............................................................. .              40
16287:    e) Virkasyytepäätökset ....................................................... .              193     1 628
16288: 
16289: 
16290: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä as101ta:
16291:    a) v. 1982 vireille tulleita ......... , .......................................... .           96
16292:    b) Kertomusvuonna vireille tulleita .......................................... .              524       620
16293: 
16294: 
16295: 'l Näistä vankien tekemiä 354
16296: 'l Asian tutkittavaksi ottaminen   oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui   14   tapauksessa sanomalehdissä
16297:    julkaistuista kirjoituksista.
16298: l) Tarkastuspäiviä 73
16299: 12
16300: 
16301:      B. Ratkaistu! asiat koskivat
16302: 
16303: 1. Kantelut ja anomukset
16304: 
16305:      Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista ..................... .            96
16306:      Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa .......................... .            54
16307:                                              b) riitajutuissa ......................... ..    14
16308:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa .............................................. .           36
16309:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .............................. .        179
16310:      Holhousviranomaisten menettelyä ............................................ .            7
16311:      Poliisiviranomaisten menettelyä .............................................. .        129
16312:      Syyttäjäviranomaisten menettelyä ............................................ .           5
16313:      Ulosottoviranomaisten menettelyä ............................................ .          18
16314:      Sotilasviranomaisten menettelyä .............................................. .         65
16315:      Opetusviranomaisten menettelyä ............................................. .           22
16316:      Työvoimaviranomaisten menettelyä ........................................... .           18
16317:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. .        118
16318:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ............................................ .          69
16319:      Veroviranomaisten menettelyä ............................................... .           60
16320:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä .......................................... .            8
16321:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. .      22
16322:      Liikenneviranomaisten menettelyä ............................................ .          16
16323:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... .          83
16324:      Kirkollisten viranomaisten menettelyä ........................................ .          3
16325:      Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ .           69
16326:      Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia .................................... .        57
16327:      Eräitä muita seikkoja ........................................................ .         32   1180
16328: 
16329: 
16330: 2. Omat aloitteet
16331: 
16332:      Tuomioistuimen menettelyä riitajutuissa ..................................... .          2
16333:      Rang~st~ksen tärtäntöönpanoa~· ............................. .                           1
16334:      Vanktlavtranomatsten menettel}'a1a vanktlaoloja .............................. .         3
16335:      Poliisiviranomaisten menettclyä .............................................. .         6
16336:      Ulosottoviranomaisten menettelyä ............................................ .          2
16337:      Sotilasviranomaisten menettelyä .............................................. .        15
16338:      Työvoimaviranomaisten menettelyä .......................................... .            2
16339:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ............................................. .         2
16340:      Lääkintäviranomaisten menettelyä ............................................ .          4
16341:      Veroviranomaisten menettelyä ............................................... .          10
16342:      Maa- ja vesiasioita käsittelevien hallintoviranomaisten menettelyä .............. .      6
16343:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ....................................... .          2
16344:      Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ .          12      67
16345: 
16346: 
16347: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .               1247
16348:                                                                                                     13
16349: 
16350:    C. Ratkaisujen tulos
16351: 
16352: 1. Kantelut ja anomukset
16353: 
16354:    Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se
16355:    a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan ................................ .         72
16356:    b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
16357:       senhakumahdollisuus ..................................................... .          95
16358:    c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu selvää.    17
16359:    d) asia raukesi muulla perusteella ............................................ .       57     241
16360: 
16361: 
16362:    Tutkittujen asioiden tulos:
16363: 
16364:    e) kurinpitomenettely ....................................................... .          1
16365:    f) huomautus viranomaiselle ................................................ .          48
16366:    g) esitys viranomaiselle ...................................................... .        8
16367:    h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ .        71
16368:    i) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... .     579
16369:    j) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköi-
16370:       siä syitä .................................................................. .      228
16371:    k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ......... .           4     939
16372:                                                                             Yhteensä            1 180
16373: 
16374: 
16375: 2. Omat aloitteet
16376:    a) virkasyyte ................................................................ .        1
16377:    b) kurinpitomettely ......................................................... .         2
16378:    c) huomautus viranomaiselle ................................................ .          12
16379:    d) esitys viranomaiselle ...................................................... .       23
16380:    e) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ........................................ .       21
16381:    f) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... .      5
16382:    g) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muutok-
16383:       senhakumahdollisuus ..................................................... .          2
16384:    h) asia raukesi muulla perusteella ............................................ .               67
16385: 
16386: 
16387: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .            1 247
16388: 14
16389: 
16390:                    Yhteenveto vuostna 1925-1983 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
16391: 
16392:      2200
16393: 
16394:      2100                                                                                                                 2099
16395: 
16396:      2000
16397: 
16398:      1900
16399: 
16400:      1800
16401: 
16402: 
16403:      1700
16404: 
16405: 
16406:      1600
16407: 
16408: 
16409:      1500
16410: 
16411:      1400
16412: 
16413: 
16414:      1300
16415: 
16416:      1200
16417: 
16418:      1100
16419: 
16420:      1000
16421: 
16422:       900
16423: 
16424: 
16425:       800
16426: 
16427: 
16428:       700
16429: 
16430: 
16431:       600
16432: 
16433:       500
16434: 
16435: 
16436:       400
16437: 
16438:       300
16439: 
16440:       200
16441: 
16442: 
16443:       100
16444: 
16445: 
16446:             1925   -30   -35    -40   -45   -50   -55   -60   -65   -71   -72   -73   -74   -75   -76   -77   -78   -79   -80    -81   -82   -83
16447: 
16448: 
16449: 
16450: 
16451:                    II oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
16452:                    111         oikeuskanslerin siirtämät kantelut
16453: 
16454:                    II          omat aloitteet
16455:                                                                                                        15
16456: 
16457: Yhteenveto vuosina 1970-1983 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
16458:        tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
16459: 
16460:                                          170
16461: 
16462:                                          160
16463: 
16464:                                          150
16465: 
16466:                                          140
16467: 
16468:                                          130
16469: 
16470:                                          120
16471: 
16472:                                          110
16473: 
16474:                                          100
16475: 
16476:                                          90
16477: 
16478:                                          80
16479: 
16480:                                           70
16481: 
16482:                                          60
16483: 
16484:                                          50
16485: 
16486:                                          40
16487: 
16488:                                          30
16489:     esitys viranomaiselle                20
16490: 
16491:     käsittelyaikana                       10
16492:     tapahtunut korjaus
16493:                                                1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81   -82 -83
16494: 
16495: 
16496: 
16497: 
16498:    Yhteenveto vuosina 1970-1983 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
16499:                         antamiseen johtaneiden tapausten määristä
16500: 
16501: 
16502: 
16503: 
16504:      virkasyyte
16505: 
16506: 
16507:      kurinpitomenettely
16508: 
16509:      huomautus
16510: II viranomaiselle                              1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -77 -78 -79 -80 -81 -82 -83
16511: 16
16512: 
16513: 
16514: 
16515: 
16516:                                              II. Yleistä.
16517:   1. Eduskunta on 22.11.1983 valinnut hallitus-         kanteluasioiden määrä jäi kuitenkin vuositasolla
16518: neuvos Klas G. !varsin edelleen apulaisoikeusasi-       vajaa 6 % edellisvuotta pienemmäksi.
16519: amieheksi ja hänen varamiehensä, kansliapäällik-           Vuoden alkaessa oli vireillä keskeneräisiä asioi-
16520: kö Kyösti Tolvasen edelleen apulaisoikeusasi-           ta 568 (vuonna 1982 559), mikä vastasi runsaan
16521: amiehen varamieheksi nelivuotiskaudeksi 1984-           kolmen kuukauden työmäärää. Näistä 85 oli
16522: 1987.                                                   vuodelta 1981 ja 483 seuraavalta vuodelta. Käsi-
16523:                                                         teltävänä oli siten kaikkiaan 2.248 (2.335) asiaa.
16524:    2. Eduskunnan puolesta suoritettavaa lailli-         Näistä ratkaistiin 1.628 (1. 767) asiaa eli jonkin
16525: suusvalvontaa on kertomusvuonna jatkettu enti-          verran edellisvuotta vähemmän. Verrattaessa
16526: sessä laajuudessa ja pääosaltaan entisiä toiminta-      kohderyhmittäin ratkaistujen asioiden määriä
16527: muotoja noudattaen. Kuten jäljempänä lähem-             edellisen vuoden vastaaviin lukuihin ei merkittä-
16528: min selostetaan on varsinaisten kanteluasioiden         viä eroja ole havaittavissa. Poliisi- ja sosiaaliviran-
16529: määrä ollut hieman aikaista alhaisempi. Tämä on         omaisiin samoinkuin maa- ja vesiasioita käsittele-
16530: kuitenkin antanut mahdollisuuden jossain mää-           viin hallintoviranomaisiin kohdistuneita kantelu-
16531: rin laajentaa ja tehostaa tarkastustoimintaa sekä       ja on ollut jonkin verran aikaisempaa vähemmän.
16532: samalla kokeilla joitakin uusia toimintamuotoja.        Sen sijaan vankien kanteluissa samoinkuin soti-
16533: Aikaisemmin on tehty syrjäseuduille useita päiviä       lasviranomaisiin kohdistettujen kanteluiden mää-
16534: kestäviä ns. maakuntakierroksia, joiden aikana          rässä on ollut lievää nousua. Suoritettaessa vas-
16535: on tarkastettu paikallisia viranomaisia ja varattu      taavaa vertailua asioiden lopputulosten osalta on
16536: kansalaisille tilaisuus suullisten kanteluiden teke-    havaittavissa, että kertomusvuonna on oikeusasi-
16537: miseen. Nämä on korvattu asutuskeskuksiin               amiehen toimivaltaan kuulumattomien asioiden
16538: suuntautuneilla pienimuotoisemmilla, päivän tai         määrä ollut olennaisesti alhaisempi kuin vuotta
16539: kaksi kestävillä tarkastusmatkoilla, joiden yhtey-      aikaisemmin. Niin sanottujen toimenpidetapaus-
16540: teen on järjestetty yleisötilaisuuksia suullisten tai   ten määrä on ollut molempina vuosina lähes
16541: kirjallisten kanteluiden tekemistä ja jättämistä        tarkalleen sama. Hylätyksi tulleiden kanteluiden
16542: varten. Tämäntapaisista matkoista saadut koke-          määrä on sen sijaan ollut jonkin verran edellis-
16543: mukset ovat olleet etupäässä myönteisiä. Valta-         vuotta alhaisempi.
16544: kunnallista lehdistöä koskevaan seurantaan on
16545:                                                            Toimituskirjoja laadittiin 3.146 eli hieman
16546: muutamaan otteeseen sisällytetty parin viikon
16547:                                                         vähemmän kuin edellisenä vuonna ( 3. 3 51).
16548: ajan myös maakunnallinen ja paikallinen lehdis-
16549:                                                            Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 148 eli
16550: tö. Niissä julkaistut viranomaisten toimintaa se-
16551:                                                         jonkin verran edellisvuotta runsaammin (139).
16552: lostavat uutiset ovat johtaneet eräissä tapauksissa
16553:                                                         Vastaavasti käytettiin tarkastuksiin myös enem-
16554: oma-aloitteisiin tutkimus- ja selvittelytoimenpi-
16555:                                                         män aikaa, sillä kertomusvuonna tarkastuspäivien
16556: teisiin. Tähänastisten kokemusten mukaan laaja-
16557:                                                         luku nousi 73:een vertailuvuoden 69:stä.
16558: alainen lehdistöseuranta näyttää kuitenkin sito-
16559: van suhteettoman paljon työvoimaa siitä saata-             Kertomusvuonna tehtiin 25 (19) esitystä lain-
16560: vaan hyötyyn nähden.                                    säädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehit-
16561:                                                         tämiseksi. Esitysten laatu ilmenee lähemmin ker-
16562:    Kertomusvuonna tuli vireille 1.680 uutta asiaa       tomuksen III luvusta. Toistaiseksi ei ole pidetty
16563: vastaavan luvun ollessa edellisenä vuonna 1. 776.       tarkoituksenmukaisena seurata muiden kuin eri-
16564: Kertomusvuoden alkupuolella uusien kanteluasi-          tyisen tärkeiksi katsottavien esitysten osalta, mi-
16565: oiden määrä alitti selvästi vuotta aikaisemman          ten viranomaiset ovat niihin suhtautuneet. Ha-
16566: tason mutta viimeisen vuosineljänneksen aikana          vaintojen mukaan on kuitenkin noin puolet
16567: kehitys muuttui päinvastaiseen suuntaan. Uusien         esityksistä johtanut viimeistään esitystä seuran-
16568:                                                                                                           17
16569: 
16570: neen vuoden loppuun mennessä toivottuun tu-              2 3 .10. Pariisissa sanottua kokousta suunnittele-
16571: lokseen. Runsaan neljänneksen osalta jatkotoi-           van International Ombudsman Consultative
16572: menpiteet ovat vaatineet pitemmän ajan ja vajaa          Committeen kokoukseen. Viimeksi mainitun
16573: neljännes on rauennut eri syistä.                       matkan yhteydessä osallistuin Pariisissa lisäksi
16574:    Tuomioistuimen päätöksen purkamista tai              Ranskan oikeusasiamiesjärjestelmän (Mediateur)
16575: muun viranomaisen ratkaisun oikaisemista taikka          10-vuotisjuhlallisuuksiin. Lähi-itään suuntautu-
16576: poistamista esitettiin neljässä tapauksessa. Edelli-    neen tarkastusmatkan yhteydessä tapasin 21.3.
16577: senä vuonna vastaava luku oli viisi.                    Jerusalemissa Israelin oikeusasiamiehen Y. Tunic-
16578:    Kertomusvuonna määrättiin yhdessä tapauk-            kin, joka selosti edellisen oikeusasiamieskonfe-
16579: sessa nostettavaksi syyte yhtä virkamiestä vastaan.      renssin järjestämisessä saatuja kokemuksia. Oi-
16580: Edellisenä vuonna oli syytetapausten määrä sa-          keusasiamies Anders Wigelius Ruotsista seurasi
16581: ma.                                                     avustajansa kera 24.-25.5. apulaisoikeusasiamie-
16582:    Kurinpitomenettelyyn johtaneita tapauksia oli        hen suorittamia Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
16583: kertomusvuonna kolme, kun vuotta aikaisemmin            vankilan sekä Porvoon raastuvanoikeuden ja po-
16584: ei ollut yhtään.                                        liisilaitoksen tarkastuksia.
16585:    Huomautuksia annettiin kaikkiaan 60 tapauk-              Kansliaani kävivät tutustumassa mm. Haifan
16586: sessa. Vastaava luku vuotta aikaisemmin oli 70.         kaupungin oikeusasiamies Jacob Levav 15.6.,
16587:    Yhteensä 92 tapauksessa viranomaiset ryhtyivät       Itävallan oikeusasiamies Franz Bauer avustaji-
16588: oma-aloitteisesti korjaustoimenpiteisiin asian vi-      neen 1. 8., professori Bhadra Ranchod Durban
16589: reillä ollessa. Edellisenä vuonna oli vastaava luku     Westville'n yliopistosta 26.8., Tanskan oikeusasia-
16590: 107.                                                    mies Niels Eilschou Holm 21.-22.9. sekä Neu-
16591:    3. Eri valtioiden ja osavaltioiden oikeusasi-        vostoliiton Korkeimman oikeuden rikosasioiden
16592: amiesten välinen yhteistyö on tullut entistä kiin-      tuomarikollegion puheenjohtaja A.M. Filatov ja
16593: teämmäksi keskinäisten tapaamisten ja muun              Neuvostolakimiesten liiton varapresidentti R.R.
16594: yhteydenpidon muodossa. Oikeusasiamiesjärjes-           Saakov 13.12.
16595: telmä on voimakkaan mielenkiinnon kohteena                  4. Esittelijäneuvos Riitta-Leena Sisko Paunio
16596: myös monessa sellaisessa valtiossa, jossa sitä ei ole   oli virkavapaalla 1.1.-31.12. yksityisasioiden
16597: otettu käyttöön. Tästä on erityisenä ilmauksena         vuoksi ja vanhempi oikeusasiamiehensihteeri
16598: Caracasissa Venezuelassa pidetty seminaari, jo-         Marja-Liisa Karttunen 2.2.-20.6. raskauden ja
16599: hon 2.-4.6. osallistuin esitelmöitsijänä Ruotsin,        synnytyksen vuoksi sekä 20. 7.-31.12. yksityisasioi-
16600: Australian ja Espanjan oikeusasiamiesten kanssa          den vuoksi. Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri
16601: ja jonka yhteydessä laadittiin ns. Caracasin julis-      Vilho Aulis Uolevi Aho, nuorempi oikeusasia-
16602: tus oikeusasiamiesjärjestelmän aikaansaamiseksi          miehensihteeri Marita Liljesttöm ja oikeustie-
16603: latinalais-amerikkalaiselle alueelle ja perustettiin    teen kandidaatti Pirkko Maria Katariina Vainio
16604: tätä selvittelevä monikansallinen instituutio.          o.s. Rahkola hoitivat 1.1.-31.12., Aho esittelijä-
16605:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin kansliassani       neuvoksen, Liljeström vanhemman oikeusasia-
16606: kesällä 1984 Tukholmassa ja Helsingissä Ruotsin         miehensihteerin ja Vainio nuoremman oikeus-
16607: ja Suomen oikeusasiamiesten yhteistyöllä järjes-        asiamiehensihteerin toimia. Nuorempi oikeus-
16608: tettävän kolmannen kansainvälisen oikeusasi-            asiamiehensihteeri Eero Jaakko Johannes Kallio
16609: amiesten kokouksen ja siihen liittyvän seminaari-       hoiti vanhemman oikeusasiamiehensihteerin
16610: osan valmistelut. Tässä tarkoituksessa Ruotsin          tointa 2.2-20.6. ja 20.7.-31.12. ja ylimääräinen
16611: johtava oikeusasiamies Per-Erik Nilsson kävi            vakuutussihteeri Rauno Olavi Lindahl nuorem-
16612: avustajineen kolmasti (25.1., 4.5. ja 15.11.)           man oikeusasiamiehensihteerin tointa 2.2.-20.6.
16613: neuvottelemassa kansliassani. Samassa tarkoituk-        ja 20.7.-31.12. sekä tilapäisen esittelijän tehtäviä
16614: sessa osallistuin 14.-15.4. Tukholmassa ja 20.-         1.1.-1.2. ja 21.6.-19.7.
16615: 
16616: 
16617: 
16618: 
16619: 2    4384004190
16620: 18
16621: 
16622: 
16623: 
16624: 
16625: 111. Lainsäädännön, oikeudenhoidon ja hallinnon kehittämistä tarkoitta-
16626:                        vat esitykset ja lausunnot
16627: 
16628: 
16629: 
16630: 1. Hovioikeuksia pyydetty kiinnittämään alioikeuksien huomiota siihen, ettetvat alioikeuksien
16631: kanslioissa laaditut rasitustodistukset kaikissa tapauksissa täytä asiakirjoille asetettavia selkeyden ja
16632:                                      yksiselitteisyyden vaatimuksia.
16633: 
16634:    Lähetin 12.4. 198 3 hovioikeuksille seuraavansi-      teissa rasitustodistus mielestäni tulee osittain tai
16635: sältöisen kirjeen (n:ot 907-913, DN:o 396/83):           kokonaan laatia kirjoittamalla tarpeellinen teksti
16636:                                                          koneella rasi tustodistuslomakkeelle.
16637: Alioikeuksien kanslioissa suorittamieni tarkastus-          Oikeusministeriön oikeushallinto-osaston toi-
16638: ten yhteydessä olen havainnut, etteivät asiakkai-
16639:                                                          mesta laadituissa kiinnitysasiain lomakkeiden
16640: den tilauksesta laaditut rasitustodistukset kaikissa
16641:                                                          käyttöohjeissa vuodelta 1981 lausutaan seuraavaa
16642: tapauksissa ole sisällöltään selkeitä ja yksiselittei-
16643:                                                          (s. 4): ''Useissa alioikeuksissa laaditaan rasitusto-
16644: siä. Eräiden alioikeuksien kanslioissa nimittäin
16645:                                                          distus valokopioimaila rekisterikortti. Näin laadi-
16646: rasitustodistus laaditaan niittaamalla yhteen asi-
16647:                                                          tut rasitustodistukset eivät aina ole olleet selkei-
16648: anomaisista kiinnitysrekisterikoneista otetut valo-
16649:                                                          tä. Rasitustodistuksena ei voida pitää nippua
16650: jäljennökset sellaisissakin tapauksissa, joissa
16651:                                                          rekisterikorttien valokopioita. Tämän vuoksi on
16652: maanjakotoimitusten johdosta tilan rekisterinu-
16653:                                                          huolehdittava siitä, että valokopioimaila valmis-
16654: mero on muuttunut ja rasitteet ilmenevät useasta
16655:                                                          tetuista rasitustodistuksista selkeästi ilmenevät
16656: rekisterikortista. Kansalaisen, joka ei ole perehty-
16657:                                                          voimassa olevat rasitukset ja kiinteistöt, joihin
16658: nyt kiinteistöjen kirjaamisjärjestelmään, on vai-
16659:                                                          rasitukset kohdistuvat.'' Yhdyn ohjeissa esitet-
16660: keata saada selkoa näin kokoonpannusta rasitus-
16661:                                                          tyyn kannanottoon. Rasitustodistusten vaikea-
16662: todistuksesta, varsinkin kun eri kiinnitysrekisteri-
16663:                                                          selkoisuutta saattaa lisätä myös se, että varsinkin
16664: koneilla oleva korttikohtainen kiinnitysasioiden
16665:                                                          aikaisemmin merkinnät kiinnitysrekisterikoneille
16666: numeroimi näissä tapauksissa useinkaan ei osoita
16667:                                                          usein tehtiin käsin kirjoittamalla.
16668: niiden todellista etuoikeusjärjestystä. Tuollainen
16669: rasitustodistus ei mielestäni täytä viranomaisen            Kiinteistöjä koskevissa oikeustoimissa ja luotto-
16670: antamalle asiakirjalle asetettavia selkeyden ja ym-      järjestelyissä rasitustodistuksilla on keskeinen oi-
16671: märrettävyyden vaatimuksia. Epäkohta ei kor-             keudellinen merkitys. Kansalaisten oikeusturvan
16672: jaannu pelkästään sillä, että alioikeuden kanslian       ylläpitäminen näissä asioissa edellyttää mielestäni
16673: henkilökunta suullisesti selvittää asianomaiselle        sitä, että rasitustodistukset täyttävät asiakirjoille
16674: todistuksen sisältöä.                                    asetettavat selkeyden ja yksiselitteisyyden vaati-
16675:    Rasitustodistusten antamisesta ja sisällöstä sää-     mukset. Koska olen havainnut, etteivät alioi-
16676: detään 21.1. 1955 annetussa asetuksessa (36/55).         keuksien kanslioissa laaditut rasitustodistukset ai-
16677: Asetus ei aseta esteitä nykyaikaisten jäljentämis-       na täytä näitä vaatimuksia, pyydän hovioikeuksia
16678: menetelmien käyttämiselle rasitustodistusta val-         saattamaan tämän kirjeeni sisällön hovioikeuspii-
16679: mistettaessa. Nämä menetelmät ovat nopeita ja            rin alioikeuksien tietoon ja huomioon otettavaksi
16680: niillä on se etu, ettei voi syntyä virheitä siirrettä-   rasitustodistuksia annettaessa. Samalla esitän, et-
16681: essä tietoja rekisteristä rasitustodistukseen. Toi-      tä hovioikeudet toimituttaessaan alioikeuksien
16682: saalta on kuitenkin kiinnitettävä huomiota näin          tarkastuksia kiinnittäisivät tässä mainittuun epä-
16683: laadittavan asiakirjan selkeyteen. Tietyissä tilan-      kohtaan asian edellyttämää huomiota.
16684:                                                                                                           19
16685: 
16686: 
16687: 
16688: 
16689:     2. Valtioneuvostolle tehty esitys naisvankien psykiatristen hoitopalvelujen tehostamisesta.
16690: 
16691:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-           dolliset näkökohdat huomioon ottaen ei voida
16692: tolle n:o 1156/10.5. 1983, DN:o 169/83.                  pitää tarkoituksenmukaisena.
16693:                                                              Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa ei
16694: Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa kulu-           ole vankilapsykiatria eikä muutakaan psykiatrisen
16695: van vuoden alussa toimittamani tarkastuksen yh-          hoidon antamiseen tarkoitettua erikoishenkilö-
16696: teydessä tekemieni havaintojen johdosta hankki-          kuntaa. Samassa kaupungissa sijaitseva Hattelma-
16697: mastani selvityksestä on ilmennyt, että huomat-          lan sairaala tosin antaa hoitoapua akuuteissa
16698: tavan monet naispuolisista rangaistus- ja tutkin-        mielenhäiriötapauksissa.
16699: tavangeista ovat psyykkisesti ainakin jossakin               Edellä selostamani seikat mielestäni osoittavat,
16700: määrin häiriintyneitä. Esimerkiksi tarkastusajan-        että on välttämätöntä tehostaa naispuolisille van-
16701: kohtana vankilassa säilytettävinä olleista 34 nais-      geille annettavia psykiatrisia hoitopalveluja. Oi-
16702: puolisesta tutkintavangista oli peräti 22 määrätty       keusministeriön vankeinhoito-osasto on asiasta
16703: mielentilatutkimukseen. Useimmilla viimeksi              pyynnöstäni antamassaan, oheen jäljennöksenä
16704: mainituista ja monilla muillakin naispuolisilla          liiteryssä lausunnossa ilmoittanut, ettei vankein-
16705: vangeilla oli vankilassa ilmennyt mielenterveydel-       hoitolaitoksella naisvankien pienen lukumäärän
16706: lisiä ongelmia.                                          vuoksi ole mahdollisuuksia perustaa erillistä psy-
16707:     Vakavista väkivaltarikoksista syytteessä olevien     kiatrista hoitoyksikköä pelkästään naisvankien
16708: tai tuomittujen naisvankien suhteellinen osuus           psykiatrista hoitoa varten. Vankeinhoito-osaston
16709: on saamieni tietojen mukaan viime vuosina kas-           lausunnossa mainitaan, että vankeinhoitolaitok-
16710: vanut. Mielenterveydellisistä ongelmista kärsivien       sen terveydenhuollon kehittämistyöryhmä on
16711: naisvankien lukumäärä on sen myötä vastaavasti           esittänyt vankilapsykiatrin viran perustamista Hä-
16712: noussut. Pidän todennäköisenä, että kehitys-             meenlinnan keskus- ja lääninvankilaan. Lisäksi
16713: suunta pysyy samana. Ongelmaa on kärjistänyt             vankeinhoito-osasto on ilmoittanut, että Hä-
16714: se, että mielentilatutkimukseen määrätyt nyky-           meenlinnan keskus- ja lääninvankilan yhteyteen
16715: ään joutuvat useita kuukausia odottamaan tutki-          rakennettavassa 120-paikkaisessa vankisairasosas-
16716: muksen alkamista. Tutkimukseen pääsyä edeltä-            tossa on mahdollista muuttaa yksi sairasosasto
16717: vä ajanjakso on asianomaiselle psyykkisesti erityi-      naisvankien psykiatriseksi osastoksi, jos sellainen
16718:  sen rasittava.                                          osoittautuu tarpeelliseksi. Yhdyn vankeinhoito-
16719:     Psyykkisesti häiriintyneet naisvangit ovat levot-    osaston lausunnossaan esittämiin näkökohtiin.
16720:  tomia ja toisinaan vaarallisia itselleen tai ympäris-       Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
16721:  tölleen. Vankilan henkilökunnan kertoman mu-            10 §:n mukaan oikeusasiamiehen on erityisesti
16722:  kaan tämä aiheuttaa turvattomuutta henkilökun-          toimitettava tarkastuksia muun muassa vankilois-
16723:  nassa ja muissa vangeissa. Koska naisvankilan           sa sekä hankittava selvityksiä niihin sijoitettujen
16724:  tiloja ei ole suunniteltu mielenterveydellisistä        henkilöiden hoidosta ja muista heitä koskevista
16725:  ongelmista kärsiviä silmällä pitäen, häiriintyneitä     asioista. Koska naisvankilassa toimittamani tar-
16726:  vankeja ei pystytä sijoittamaan muusta vankilasta       kastuksen yhteydessä on ilmennyt, että naisvan-
16727:  erillään olevalle osastolle. Tästä puolestaan joh-      kien psykiatrisia hoitopalveluja tulisi tehostaa,
16728:  tuu, että sairautensa takia häiritsevästi ja väkival-   saatan johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten asian
16729:  taisesti käyttäytyviä joudutaan säilyttämään eris-      valtioneuvoston tietoon tarpeellisiksi katsottaviin
16730:  tysosastolla silloinkin, kun sinne eristämistä hoi-     toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
16731: 20
16732: 
16733: 3. Sosiaali- ja tervevsministeriölle esitetty yrittäjien eläkelain täydentämistä säännöksellä, jonka nojalla
16734: voitaisiin ottaa huomioon kohtuusnäkökohdat tilanteissa, joissa sanotun lain mukaan vahvistetun
16735:             työtulon ja yrityksen tosiasiallisen kannattavuuden välillä oli selvä epäsuhde.
16736: 
16737:   Kirje sosiaali- ja terveysministeriölle n:o 12391     nan kannattavuuteen. Kuten ministeriö lausun-
16738: 16.5.1983, DN:o 545/83.                                 nossaan toteaa, ei työtulo määräydy yrityksen
16739:                                                         tuottaman voiton tai yrittäjän verotettavan liike-
16740:    Minulle osoittamassaan kirjoituksessa on eräs        tulon mukaan.
16741: kantelija pyytänyt toimenpiteitäni yrittäjäeläke-          Totean, että yrittäjien eläkelain 9 §:ään sisältyy
16742: vakuutusta koskevan lainsäädännön muuttami-             kohtuullistamissäännös, jonka mukaan vakuutus-
16743: seksi siten, että yrittäjän todelliset tulot otettai-   maksua alennetaan pientuloisille yrittäjille. Tätä
16744: siin huomioon haettaessa yrittäjien eläkelain 7         kohtuullistaruissäännöstä sovelletaan yrittäjiin,
16745: §:n 2 momentin mukaista eläkkeen perustana              joiden osalta vahvistettu työtulo jää alle säännök-
16746: olevan työtulon tarkistusta myös tätä työtuloa          sessä mainitun markkamäärän.
16747: vähentävästi.                                              Lakiin ei kuitenkaan sisälly säännöstä, jonka
16748:    Kyseisessä kanteluasiassa oli ilmennyt viran-        nojalla voitaisiin ottaa huomioon kohtuusnäkö-
16749: omaisten menetelleen siin'i yrittäjien eläkelain 7      kohdat tilanteissa, joissa lain mukaan vahviste-
16750: § :n 2 momentin mukaisesti, vaikka kamelijalle          tun, 9 §:n 2 momentissa mainitun markkamää-
16751: vahvistettu eläkkeen perustana oleva työtulo oli        rän ylittävän työtulon ja yrityksen tosiasiallisen
16752: ylittänyt jopa 50 % :lla hänen verotuksessa vah-        kannattavuuden välillä on selvä epäsuhde. Lain
16753: vistetun työtulonsa ja vaikka kantelija on todelli-     soveltaminen voi tällaisissa tapauksissa johtaa
16754: seen työtuloansa viitaten ilmoittanut hänelle ole-      siihen, että yrittäjän on lopetettava yritystoimin-
16755: van taloudellisesti mahdotonta suoriutua hänen          tansa ennen eläketapahtumaa, koska hän ei yri-
16756: maksukykynsä ylittävistä vakuutusmaksuista.             tystoiminnallaan voi kustantaa hänelle lainsää-
16757:    Sosiaali- ja terveysministeriö on kanteluasian       dännössä määritettyä eläketurvaa. Varsinkin jos
16758: johdosta antamassaan lausunnossa todennut, että         kyseessä on jo iäkkäämpi yrittäjä, jonka sijoittu-
16759: yrittäjien eläkelain 7 §:n mukaan yrittäjälle vah-      minen työmarkkinoille voi olla epätodennäköis-
16760: vistetaan työtuloksi se palkka, joka olisi kohtuu-      tä, ei tätä sinänsä lainmukaista tilannetta näh-
16761: della maksettava, jos hänen sanotun lain alaista        däkseni voida pitää yrittäjän kannalta kohtuulli-
16762: työtään suorittamaan olisi palkattava vastaavan         sena eikä myöskään yhteiskunnan kannalta mie-
16763: ammattitaidon omaava henkilö, tai se korvaus,           lekkäänä.
16764: jonka muutoin voidaan katsoa keskimäärin vas-              Edellä esitetyn johdosta saatan asian eduskun-
16765: taavan sanottua työtä.                                  nan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a
16766:    Yrittäjälle vahvistettu työtulo vastaa voimassa      §:ään viitaten sosiaali- ja terveysministeriön tie-
16767: olevan lain mukaan siis yrittäjän työpanosta yri-       toon sellaisia toimenpiteitä varten, johon katso-
16768: tyksessä eikä siten suoranaisesti liity yritystoimin-   taan olevan aihetta.
16769: 
16770: 
16771: 
16772: 4. Valtioneuvostolle esitetty moottoriajoneuvoverosta :mnettuun lakiin (722/66) sisältyvien lisäveroa
16773:               koskevien säännösten muuttamista niiden tulkinnanvaraisuuden takia.
16774: 
16775:  Kirje valtioneuvostolle n:o B05 124.5.1983,            niitä ei käytetä muihin kuljetuksiin kuin niiden
16776: DN:o 565/83.                                            käyttötarkoituksesta johtuviin kuljetuksiin itse
16777:                                                         työpaikalla tai niiden omien poltto- ja voiteluai-
16778:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain (7 221          neiden kuljetukseen tahi niiden siirtyessä työpai-
16779: 66) 17 §:ään ja sitä täydentävään 18 §:ään              kalta toiseen;
16780: sisältyvät säännökset lisäverosta vapaista ajoneu-         2) traktorit, milloin niitä käytetään maa- ja
16781: voista tai laitteista. Lain 17 §: n mukaan lisäveros-   metsätaloudessa, maa- ja metsätalouden harjoit-
16782: ta ovat muun ohella vapaat:                             tajien yksityistalous mukaan luettuna, ei kuiten-
16783:    1) moottorikäynöiset laitteet, moottorityöko-        kaan silloin, kun niitä perävaunulla tai peräreellä
16784: neet ja auton alustalle rakennetut työkoneet sekä       varustettuna käytetään yleisellä tiellä tai kadulla,
16785: moottorityökoneiksi varustetut traktorit, milloin       tien tai kadun ylitystä lukuun ottamatta, puuta-
16786:                                                                                                          21
16787: 
16788: varan tai maa- ja huoneenrakennustoiminnassa               Verohallitukselta saamani selvityksen mukaan
16789: käytettävän maa- ja kiviaineen kuljetukseen kor-        jälkiveroa on maksuunpantu moottoriajoneuvois-
16790: vausta vastaan.                                         ta, joita on käytetty lisäverosta vapaalla polttoai-
16791:    Lain 18 §:n mukaan verohallitus määrää epä-          neelia seuraavasti. Vuonna 1980 tapauksia oli 82
16792: tietoisissa tapauksissa, onko jokin ajoneuvo tai        ja niistä traktoreita koskevia 48, lisäverojen määrä
16793: laite sellainen kuin 17 §:n 1 kohdassa tarkoite-        traktoreiden osalta oli yhteensä 216.000 mk.
16794: taan.                                                   Vuonna 1981 tapauksia oli 170 ja niistä traktorei-
16795:    Kansalaisten oikeusturva edellyttää, että moot-      ta koskevia 125; lisäverojen määrä oli traktorei-
16796: toriajoneuvoverosta annetussa laissa tarkoitettua       den kohdalla 519.000 mk. Liikevaihtovero-oikeu-
16797: lisäverovelvollisuutta koskevat säännökset ovat         teen O!l vuonna 1981 tehty 50 valitusta moottori-
16798: mahdollisimman yksiselitteiset. Säännösten tulisi       ajoneuvoverosta ja autorekisterikeskuksen päätös
16799: siten olla sen sisältöiset, että ajoneuvon käyttäjä     on pysytetty 30 tapauksessa. Noin puolet näistä
16800: voi etukäteen, saattamana itseään syytteeseen ja        asioista on koskenut lisäveroa. Korkein hallinto-
16801: jälkiverotuksen kohteeksi, päätellä, onko ajoneu-       oikeus puolestaan on vuonna 1981 ratkaissut
16802: vo tai laite lisäverosta vapaa vai ei. Sen perusteel-   yhdeksän lisäveroa koskevaa valitusta. Näistä
16803: la, mitä olen eräiden tutkittavanani olleiden           kahdeksassa tapauksessa lisäveron maksuunpano-
16804: kanteluasioiden yhteydessä havainnut ja mitä            päätös on pysynyt muuttumattomana. Moottori-
16805: julkisuudessa on esitetty, eivät lisäverovelvolli-      ajoneuvoverosta annetun lain 32 a §:ssä tarkoitet-
16806: suutta koskevat säännökset käsitykseni mukaan           tuja veronhuojennushakemuksia traktoreiden
16807: täytä sanottua oikeusturvaan liittyvää, kohtuulli-      osalta on verohallituksessa 1.1. 1981-31. 5. 1982
16808: sena pidettävää vaatimusta.                             välisenä aikana ratkaistu 13, joista yksi on hyväk-
16809:     Lain 18 §:n mukaan verohallitus tosin voi           sytty. Valtiovarainministeriössä on tuona aikana
16810: antaa lisäverovelvollisuudesta määräyksiä, mutta        hylätty sinne tehdyt kaksi hakemusta. Erään
16811: ne voivat koskea ainoastaan 17 §:n 1 kohdan             minulle tehdyn kantelun johdosta olen katsonut
16812: soveltamista. Verohallitus on lisäksi antanut           aiheelliseksi, muun muassa veronhuojennuskäy-
16813: (22.11.1982) lain soveltamisesta koskevat ohjeet,       tännön selventämiseksi, tehdä valtiovarainminis-
16814: mutta ne eivät ole sitovia. Käytännössä erityisesti     teriölle 20.5.1983 esityksen tapauksessa mak-
16815: lain 17 § :n 2 kohta on tulkinnallisesti ollut          suunpannun, mielestäni kohtuuttoman lisäveron
16816: ongelmallinen. Tulkintavaikeuksia on aiheutta-          poistamiseksi.
16817:  nut kysymys, milloin traktoria on 2-kohdan tar-
16818: koittamalla tavalla käytetty maa- ja metsätalou-          Johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan
16819: dessa ja mitä tarkoitetaan puutavaran kuljetuk-         edellä selostamani asian valtioneuvoston tietoon
16820:  sella.                                                 tarvittaviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.
16821: 
16822: 
16823: 
16824: 5. Työvoimaministeriölle esitetty, että työllisyyskoulutuksesta annettuun lakiin ja asetukseen sisällytet-
16825: täisiin säännökset menettelystä, jota oli noudatettava keskeytettäessä ammatilliseen kurssikeskukseen
16826:                      hyväksytyn oppilaan opiskelu opetuksellisilla perusteilla.
16827: 
16828:   Kirje   työvoimaministeriölle        n:o    1525/     datettava ammatilliseen kurssikeskukseen hyväk-
16829: 16.6.1983, DN:o 659/83.                                 sytyn oppilaan opiskelun keskeyttämisessä ope-
16830:                                                         tuksellisilla perusteilla. Saamani selvityksen mu-
16831:    Erään tutkittavanani olleen kanteluasian yhtey-      kaan ammattikasvatushallitus on antanut ohjeita
16832: dessä on tullut esille kysymys työllisyyskoulutuk-      koulutukseen ottamisesta ja valinnasta sekä oppi-
16833: sessa olevan henkilön opiskelun keskeyttämisessä        laita koskevista arvosteluperusteista. Ohjeissa on
16834: noudatettavasta menettelystä.                           muun muassa esitetty, että oppilaan koulutus
16835:    Työllisyyskoulutuksesta annetun asetuksen 30         voidaan keskeyttää silläkin perusteella, ettei op-
16836: §:n mukaan oppilaiden ammattikurssille valitse-         pilas saavuta oppimistavoitteita, mutta niissä ei
16837: misesta päättää säännöksessä lähemmin selostettu        ole nimenomaisesti käsiteltv asiassa noudatettavia
16838: valintaryhmä. Työllisyyskoulutuksesta annettuun         menettelytapoja, esimerkiksi sitä, mille elimelle
16839: lakiin yhtä vähän kuin mainittuun asetukseen ei         asian käsittely kuuluu. Totean tässä yhteydessä,
16840: sisälly säännöksiä siitä menettelystä, jota on nou-
16841: 22
16842: 
16843: että oppilaiden kursseille hyväksymisestä päättää         Ammattikurssikeskuksen oppilaiden oikeustur-
16844: ammattikurssikeskuksen ulkopuolinen elin.             va edellyttää, että opintojen keskeyttämisessä
16845:    Oppilaan erottamisesta kurssikeskuksesta ohje-     noudatettavasta menettelystä on selvät ja yksise-
16846: tai järjestyssäännön rikkomisen johdosta on sään-     litteiset säännökset. Käsitykseni mukaan asian
16847: nökset työllisyyskoulutuksesta annetussa asetuk-      laita ei ole näin, mikäli kysymys on opetuksen
16848: sessa, sen 3'3-36 §:ssä. Säännösten mukaan            keskeyttämisestä opetuksellisilla perusteilla.
16849: oppilasta on asiassa kuultava ja oppilaalla on           Johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan
16850: mahdollisuus hakea muutosta erottamista koske-        asian työvoimaministeriön tietoon sellaisia toi-
16851: vaan päätökseen.                                      menpiteitä varten, joihin on aihetta.
16852: 
16853: 
16854: 
16855: 6. Valtioneuvostolle tehty esitys rikoksen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koskevien säännösten
16856: muuttamiseksi siten, että luovuttamista varten säilöön otettua henkilöä tarvittaessa voitaisiin säilyttää
16857: lääninvankilassa poliisivankilan sijasta.
16858: 
16859:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-        vankilaan säilytettäväksi vain silloin, kun asian-
16860: tolle n:o 1905/24.8.1983, DN:o 497/83.                omaisen poliisipiirin omat säilytystilat ovat keh-
16861:                                                       not.
16862: Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta           Saamieni tietojen mukaan luovutuspyynnön
16863: säädetään 7. 7. 1970 annetussa yleisessä luovutta-    perusteella säilöön otettuja useimmissa tapauksis-
16864: mislaissa (456/70) ja käytännössä useammin so-        sa säilytetään asianomaisen poliisipiirin pidäte-
16865: vellettavaksi tulevassa Suomen ja muiden poh-         tyille tarkoitetuissa säilytyssuojissa eli poliisivan-
16866: joismaiden kesken tapahtuvaa rikoksentekijöiden       kilassa. Suorittamieni tarkastusten yhteydessä te-
16867: luovuttamista koskevassa, 3.6.1960 annetussa          kemieni havaintojen perusteella katson, että säi-
16868: laissa (270/60). Viimeksi mainitun lain 12 §:n        löön otetun henkilön kannalta olisi monasti asi-
16869: mukaan poliisimies, jolla on vangitsemisoikeus,       anmukaisempaa säilyttää häntä lääninvankilassa
16870: saa tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-     kuin poliisivankilassa. Lääninvankiloissa on ni-
16871: mistamiseksi ottaa luovutettavaksi pyydetyn hen-      mittäin olennaisesti paremmat mahdollisuudet
16872: kilön säilöön, kunnes sisäasiainministeriö on rat-    tarjota säilöön otetulle tilaisuus ulkoiluun ja
16873: kaissut luovuttamisasian. Pykälässä säädetään         liikuntaan, harrastustoimintaan, kirjaston käyttä-
16874: myös säilössä pitämisen enimmäisajasta ja poliisi-    miseen, radion ja television seuraamiseen sekä
16875: ylijohtajan oikeudesta pidentää sitä. Lain 13 §:stä   vieraiden vastaanottamiseen ja henkilökohtaisten
16876: ilmenee, että sisäasiainministeriö voi määrätä        asioiden järjestämiseen. Kun tarpeellinen esitut-
16877: henkilön, jota luovuttamispäätös koskee, pidettä-     kinta luovuttamisasiassa on suoritettu, myöskään
16878: väksi säilössä, kunnes luovuttaminen tapahtuu.        tutkinnalliset syyt eivät yleensä enää vaadi asian-
16879:    Rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-      omaisen säilyttämistä poliisin suojissa.
16880: ta Suomen ja muiden pohjoismaiden välillä an-            Edellä toistettua asetuksen säännöstä tulisi
16881: netun lain täytäntöönpanosta 26.8.1960 annetun        näin ollen mielestäni muuttaa siten, että luovut-
16882: asetuksen (368/60) 5 §:n 1 momentissa sääde-          tamispyynnön perusteella säilöön otettu voitaisiin
16883: tään, että säilöön otettuun luovutettavaksi pyy-      asianomaisen poliisiviranomaisen harkinnan mu-
16884: dettyyn henkilöön nähden on soveltuvilta kohdin       kaan passittaa lääninvankilaan siellä säilytettäväk-
16885: voimassa, mitä tutkimavangista on säädetty. Säi-      si. Harkinnassa tulisi kiinnittää huomiota säilös-
16886: löön otetun säilyttämispaikasta säädetään pykä-       säpitoajan arvioimun kestoon, kuljetusmatkojen
16887: län 2 momentissa seuraavaa: ''Jolleivät asian-        pituuteen ja siihen, vastustaako säilöön otettu
16888: omaisen poliisipiirin säilytystilat täytä niitä vä-   siirtämistään vankilaan.
16889: himmäisvaatimuksia, jotka tutkintavangin säily-          Yleisen luovuttamislain 19 §:n 1 momentti
16890: tystiloista ovat voimassa, säilöön otettu henkilö     sisältää vastaavan säännöksen poliisin oikeudesta
16891: on mahdollisimman pian ja viimeistään tutkin-         ottaa luovutettavaksi pyydetty säilöön tutkinnan
16892: nan päätyttyä passitenava lääninvankilaan tahi        edistämiseksi ja luovuttamisen varmistamiseksi.
16893: lähimpään sanotut vaatimukset täyttävään polii-       Pykälän 2 momentissa säädetään, että säilössä
16894: sivankilaan.'' Säännöksen mukaan luovutettavak-       pitämisestä on soveltuvilta kohdin voimassa, mitä
16895: si pyydetty henkilö siis voidaan passittaa läänin-    tutkintavankeudesta on säädetty. Viimeksi mai-
16896:                                                                                                        23
16897: 
16898: nittu säännös lienee tulkittavissa siten, etta sal-    siihen, että lääninvankilaan passittaminen on
16899: löön otettu saadaan tarvittaessa passittaa läänin-     mahdollista myös silloin, kun säilöönotto on
16900: vankilaan siellä säilytettäväksi. Jos pohjoismaiden    tapahtunut yleisen luovuttamislain nojalla.
16901: välistä luovuttamista koskevaan täytäntöönpano-           Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
16902: asetukseen tehdään edellä esittämäni muutos,           8, 8 aja 10 § :ään viitaten saatan asian valtioneu-
16903: voitaneen selvyyden vuoksi lisäksi kiinnittää hal-     voston tietoon niitä toimenpiteitä varten, joihin
16904: linnollisin ohjein poliisiviranomaisten huomiota       ehkä on aihetta.
16905: 
16906: 
16907: 
16908: 
16909: 7. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys sosiaalikuraattorin tarpeellisuudesta Sodankylän varuskunnas-
16910: sa.
16911: 
16912:   Kirje   pääesikunnalle    n:o   2156/16.9.1983,      miesten tarvetta asioida työvoimaviranomaisten
16913: DN:o 941183.                                           kanssa.
16914:                                                           Tietämättömyys sosiaali- ja työvoimalainsää-
16915:   Jääkäriprikaatissa 31.8.-1.9.1983 suorittamani       dännön tarjoamista mahdollisuuksista on saatta-
16916: tarkastuksen yhteydessä saatettiin sekä varusmies-     nut eräissä tapauksissa johtaa siihen, että varus-
16917: toimikunnan että kantahenkilökunnan taholta            miehet eivät ole osanneet tiettyä etuutta hakea.
16918: tietooni, että jääkäriprikaatissa ei ollut henkilöä,   Käsitykseni mukaan varusmiesten ongelmat sivii-
16919: joka olisi pystynyt auttamaan ja neuvomaan va-         liasioissa heijastuvat ennen pitkään myös heidän
16920: rusmiehiä heidän asioimisessaan sosiaali- ja mui-      varusmiespalvelukseensa. Vaikeudet saattavat esi-
16921: den puolustuslaitoksen ulkopuolisten viranomais-       merkiksi purkautua liiallisena alkoholin käyttönä
16922: ten kanssa.                                            lomien aikana ja johtaa osaltaan kurinpitotoimin
16923:    Varusmiehet olivat usein kääntyneet huolineen       rangaistavaan menettelyyn. Suorittamieni tarkas-
16924: varusmiestoimikunnan puheenjohtajan ja mui-            tusten yhteydessä on tullut esiin myös tapauksia,
16925: den virkailijoiden puoleen, jotka olivat mahdolli-     joissa luvattoman poistumisen tai määräaikaan
16926: suuksien mukaan eräissä tapauksissa ohjanneet          mennessä lomalta palaamatta jäämisen on selitet-
16927: heidät prikaatin oikeusupseerin puheille tai           ty tapahtuneen erilaisten siviiliasioiden hoitami-
16928: kääntymään asianomaisen siviiliviranomaisen            sen vuoksi.
16929: puoleen. Koska varuskunnassa ei ole ollut sosiaa-         Sosiaalikuraattorin toiminnasta on saatu usean
16930: lialan koulutusta saanutta henkilöä, varsinaista       vuoden aikana hyviä kokemuksia Uudenmaan
16931: asiaa koskevien neuvojen antaminen ei ole ollut        prikaatissa. Varusmiehet ovat huomattavasti hel-
16932: kovinkaan usein mahdollista. Esiintulleiden asi-       pommin kääntyneet ongelmissaan siviilihenkilön
16933: oiden määrä oli myös lisääntynyt siinä määrin,         kuin sotilasesimiestensä puoleen. Se, että varus-
16934: että sosiaalikuraattorin saaminen varuskuntaan         kunnassa on ollut henkilö, jolle varusmiehet ovat
16935: oli jääkäriprikaatissa vallitsevan näkemyksen mu-      voineet kertoa henkilökohtaiset huolensa, on
16936: kaan välttämätöntä.                                    myönteisellä tavalla vaikuttanut varuskunnan
16937:    Jääkäriprikaati on maamme syrjäisimpiä varus-       yleiseen ilmapiiriin.
16938: kuntia. Pohjanmaan tykistörykmentin siirryttyä            Sodankylän varuskunnan syrjäinen sijainti ja
16939: jääkäriprikaatiin siellä palvelee kerrallaan noin      muut Lapin erikoisolosuhteet sekä varuskunnan
16940: 1500 varusmiestä. He ovat kotoisin hyvin laajalta      koko korostavat mielestäni sosiaalikuraattorin tar-
16941: alueelta, osa jopa Vaasan sotilaspiiristä. Asioimi-    vetta nimenomaan Jääkäriprikaatiin. Koska edus-
16942: nen esimerkiksi yli 600 kilometrin päässä olevien      kunnan oikeusasiamiehen tulee seurata erityisesti
16943: kotipaikkakunnan viranomaisten kanssa aiheut-          varusmiesten oloja, saatan edellä olevan käsityk-
16944: taa omat käytännön vaikeutensa. Pohjois-Suo-           seni pääesikunnan tietoon sellaisia toimenpiteitä
16945: men vaikea työllisyystilanne on lisännyt varus-        varten, joihin se ehkä antaa aihetta.
16946: 24
16947: 
16948:       8. Pääesikunnalle tehty esitys varusmieslakimiesten saamiseksi suurimpiin varuskuntiin.
16949: 
16950:  Kirje pääesikunnalle n:o 2481/28.10.1983,             miesten sijoittamiseen entistä useammin sotilas-
16951: DN:o 940/83.                                           läänien esikuntiin joukko-osastojen asemesta.
16952:                                                        Huomioon ottaen läänin sotilaslakimiesten toi-
16953:    Olen kuluvana vuonna puolustusvoimien               minnan jatkuvuuden ja tehtävien laadun, en
16954: joukko-osastoissa suorittamieni tarkastusten yh-       pitäisi kuitenkaan tällaista kehitystä suotavana,
16955: teydessä havainnut, että aikaisemmin oikeusup-         vaan asia tulisi näiltä osin ratkaista pää- ja
16956: seerin ja varusmiestoimikunnan apuna toiminei-         sivutoimisia sotilaslakimiehen toimia lisäämällä.
16957: ta, lakimieskoulutuksen saaneita varusmiehiä on
16958:                                                           Varuskuntien oikeudenhoidon sujuvuudella ja
16959: ollut entistä harvemmin tässä tehtävässä joukko-
16960:                                                        oikeudenmukaisuudella on merkittävä vaikutus
16961: osastoissa. Oikeusupseerit ovat käydyissä keskus-
16962:                                                        varusmiesten palveluolosuhteisiin. Siinä tehdyt
16963: teluissa pitäneet tehtävien hoidon kannalta
16964:                                                        virheet vaikuttavat nopeasti kielteisellä tavalla
16965: myönteisenä ja hyödyllisenä tilannetta, jossa hei-
16966:                                                        muuhun varusmiespalvelukseen. Lainopillisen
16967: dän apulaisenaan on ollut varusmiespalvelustaan
16968:                                                        luotettavan tiedon saatavuus varuskuntaolosuh-
16969: suorittava lakimies. Varusmieslakimiesten asian-
16970:                                                        teissa on siten nähdäkseni tärkeä oikeusturvateki-
16971: tuntemuksen merkitys on tullut esille myös ran-
16972:                                                        jä. Oikeudenhoidon kehityksen kannalta olisi
16973: gaistus- ja ojennuskortteja · tarkastettaessa.
16974:                                                        tärkeää, että nykytilanteesta poiketen varusmies-
16975: Joukko-osastojen komentajat ovat voineet hyö-
16976:                                                        lakimiehiä voitaisiin vastaisuudessa saada ainakin
16977: dyntää heidän tietojaan myös eräissä hallintoasi-
16978:                                                        suurimpiin joukko-osastoihin niiden maantieteel-
16979: oissa.
16980:                                                        lisestä sijainnista riippumatta. Lääkintäalalla
16981:    Lainopillisen asiantuntemuksen tarve joukko-
16982:                                                        noudatettavaa järjestelmää vastaava, alueellisesti
16983: osastoissa on käsittääkseni kiistaton. Ensi vuoden
16984:                                                        tasapuolinen järjestelmä saattaisi johtaa hyvään
16985: alussa voimaan tuleva sotilasrikoksia- ja kurinpi-
16986:                                                        lopputulokseen myös oikeudenhoidon alalla.
16987: toa koskeva lainsäädäntö lisää tätä tarvetta ja
16988: samalla sotilaslakimiesten tehtäviä. Kun vallitse-       Koska eduskunnan oikeusasiamiehen tulee
16989: van käytännön mukaisesti nykyisinkin osa varus-        johtosääntönsä mukaan seurata erityisesti varus-
16990: mieslakimiehistä on ollut sijoitettuna sotilas-        miesten kohtelua, saatan edellä olevan käsitykse-
16991: läänien esikuntiin läänin sotilaslakimiesten apu-      ni pääesikunnan tietoon sellaisia toimenpiteitä
16992: laisiksi, saattaa uusi tilanne johtaa varusmieslaki-   varten joihin se ehkä antaa aihetta.
16993: 
16994: 
16995: 
16996: 9. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu käsitys potilaan oikeusturvaa ja hoitoturvallisuutta koskevien
16997:                               epäkohtien korjaamisen kiireellisyydestä.
16998: 
16999:    Oikeusasiamies lähetti 28.10.1983 lääkintöhal-         Nimenomaan synnytyskomplikaatioiden osalta
17000: litukselle jäljennöksen erään kantelun johdosta        on ensiksi mainitun asiantilan korjaamiseksi jo
17001: antamastaan päätöksestä n:o 2486, DN:o 359/            ryhdytty lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin. Lää-
17002: 81, jonka päätöslauselmassa lausutaan muun mu-         kintöhallituksen sosiaali- ja terveysministeriölle
17003: assa seuraavaa:                                        14.1.1981 tekemän esityksen perusteella on kun-
17004:                                                        nallisista yleissairaaloista annetun asetuksen 1
17005:                                                        §:ää muutettu siten, että aluesairaalan kuntain-
17006:                                                        liiton niin halutessa voidaan synnytyspäivystys
17007:   Tutkittavana olleen kanteluasian yhteydessä on       lakkauttaa ja siirtää paremman päivystysvalmiu-
17008: tullut esiin seikkoja, jotka antavat yksilön hoito-    den omaavaan lähimpään keskussairaalaan.
17009: turvallisuuden ja oikeusturvan kannalta aihetta
17010: vakavaan pohdintaan. Asiassa on laajempina on-           Potilaan hoitoa ja kohtelua sekä potilasvahin-
17011: gelmina korostuneet kysymykset pienen sairaalan        kojen korvaamista koskevan lainsäädännön uu-
17012: mahdollisuuksista äkillisen komplikaation hoita-       distaminen on puolestaan ollut sosiaali- ja ter-
17013: miseen päivystysaikana ja toisaalta potilaan oi-       veyshallinnon oikeussuojakomitean (komitean-
17014: keusturvan toteutumisesta terveyden- ja sairaan-       mietintö 1979:59) sekä terveydenhuollon oikeus-
17015: hoidossa ja tällöin erityisesti potilasvahingon sat-   turvatoimikunnan (komiteanmietinnöt 1982:29
17016: tuessa.                                                ja 1982:65) valmisteltavana.
17017:                                                                                                        25
17018: 
17019:    Potilaan oikeuksia ei lainsäädännössämme ole       maan, että vahinko on aiheutettu tahallisesti tai
17020: erikseen määritelty. Potilaan asemaa terveyden-       tuottamuksellisesti ja toisaalta, että virheen tai
17021: huollossa koskevat varsin vähälukuiset säännökset     laiminlyönnin ja vahingon välillä on syy-yhteys.
17022: sisältyvät pääasiassa yksittäisten sairaanhoitolai-   Kummatkin näyttövaatimukset vaikeuttavat poti-
17023: tosten sääntöihin ja lääkintöhallituksen yleis- ja    laan mahdollisuutta saada korvausta vahingosta.
17024: ohjekirjeisiin.                                          Terveydenhuollon oikeussuojatoimikunta on
17025:    Sekä sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuoja-    katsonut olevan tarvetta parantaa terveyden- ja
17026: komitea että terveydenhuollon oikeussuojatoimi-       sairaanhoidon yhteydessä henkilövahingon kärsi-
17027: kunta on pitänyt epäkohtana potilaan oikeustur-       neiden asemaa. Tässä tarkoituksessa se on tehnyt
17028: vassa sitä, että lainsäädännössämme ei ole yleises-   ehdotuksen potilasvahinkolaiksi, jolla luotaisiin
17029: ti ja selkeästi vahvistettu potilaan hoitoon ja       erillinen näitä vahinkoja koskeva korvausjärjestel-
17030: kohteluun liittyviä periaatteita. Potilaan oikeuk-    mä. Ehdotuksen mukaan korvausvastuu ei edel-
17031: sien nykytilan selvittelyssä ilmikäyneiden epäkoh-    lyttäisi terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluvan
17032: tien vuoksi toimikunta onkin päätynyt ehdotta-        virheen tai laiminlyönnin osoittamista.
17033: maan, että keskeisistä potilaan hoitoon ja kohte-        Tutkittavana olleessa kanteluasiassa esiin tul-
17034: luun liittyvistä oikeuksista säädetään erillisessä    leet hoitoturvallisuutta ja potilaan oikeusturvaa
17035: laissa.                                               koskevat epäkohdat ovat niiden ammattivirano-
17036:    Terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä sattu-      maisten tiedossa, joiden tehtäviin epäkohtien
17037: vat henkilövahingot korvataan nykyään erityis-        korjaamiseen tähtäävät valmistelutoimenpiteet
17038: lainsäädännön puuttuessa yleisen vahingonkor-         kuuluvat. Huomioon ottaen kanteluasian laadun
17039: vausoikeuden sääntöjen mukaan. Sen, joka vaatii       saatan kuitenkin käsitykseni epäkohtien korjaa-
17040: potilasvahingosta korvausta on siten yleensä näy-     misen kiireellisyydestä lääkintöhallituksen tie-
17041: tettävä toteen korvausvelvollisuuden edellytykset.    toon lähettämällä lääkintöhallitukselle jäljennök-
17042: Potilaan on tällöin toisaalta kyettävä osoitta-       sen tästä kirjeestä.
17043: 
17044: 
17045: 
17046: 10. Valtioneuvostolle tehty esitys eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien
17047: kustannusten korvaamisesta valtion varoista annetun lain (269174) muuttamisesta siten, että laissa
17048: säännellyt etuudet myönnettäisiin virkatehtäväänsä suorittaessaan väkivallan kohteeksi joutuneelle
17049: virkamiehelle, joka on siitä jobtuvassa rikosoikeudenkäynnissä asianomistajana tai vahingonkorvausju-
17050: tussa kantajana.
17051: 
17052:  Kirje valtioneuvostolle n:o 2492/28.10.1983,         kaan ei saa maksutonta oikeudenkäyntiä. Jos
17053: DN:o 1187/83.                                         vastaajana oleva väkivallantekoon syyllistynyt
17054:                                                       henkilö tuomitaan teostaan rangaistukseen, tuo-
17055:                                                       mioistuimen tosin on velvoitettava asianomista-
17056:    Tiedotusvälineissä on viime aikoina kiinnitetty    jan vaatimuksesta vastaaja korvaamaan asiano-
17057: huomiota siihen, ettei virantoimitusta suorittaes-    mistajan oikeudenkäyntikulut. Koska näissä ta-
17058: saan väkivallan kohteeksi joutuneen poliisimie-       pauksissa vastaaja usein on maksukyvytön, oikeu-
17059: hen tai muun virkamiehen oikeusasema ole kai-         denkäynnin asianomistajana olevalle virkamiehel-
17060: kissa suhteissa tyydyttävä. Kun tuomioistuimessa      le aiheutuvat kustannukset jäävät monasti hänen
17061: nostetaan syyte henkilöä vastaan, joka on syyllis-    itsensä kannettaviksi. Tämä on kohtuutonta eri-
17062: tynyt virkamieheen kohdistuneeseen väkivaltaan,       tyisesti poliisimiesten ja muiden sellaisten valtion
17063: väkivallan johdosta vammoja saanut tai taloudel-      palveluksessa olevien osalta, joilla tehtäviensä
17064: lista vahinkoa kärsinyt virkamies on oikeuden-        luonteesta johtuen on tavallista suurempi mah-
17065: käynnissä asianomistajan asemassa. Virkamies          dollisuus joutua väkivallantekojen kohteeksi.
17066: joutuu useimmiten ainakin ensi kädessä vastaa-
17067: maan itse oikeudenkäynnin hänelle aiheuttamis-           Eräistä oikeudenkäynneistä valtion palvelukses-
17068: ta kustannuksista. Koska hänelle voidaan myön-        sa oleville aiheutuvien kustannusten korvaamises-
17069: tää vapautus oikeudenkäynnin aiheuttamista kus-       ta valtion varoista 29.3.1974 annetun lain (269/
17070: tannuksista vain maksuttomasta oikeudenkäyn-          74) 1 §:n mukaan valtion palveluksessa olevalle,
17071: nistä 2.2.1973 annetussa laissa (87/73) säännel-      jota syytetään virheellisestä menettelystä viran
17072: lyin yleisin edellytyksin, hän käytännössä usein-     toimittamisessa tai työssä taikka jolta vaaditaan
17073: 26
17074: 
17075: korvausta sellaisen menettelyn johdosta, suorite-       sen tueksi, että virkamiehen asema turvataan
17076: taan, jos vaatimukset on hylätty, hakemuksesta          vastaavin tavoin silloin, kun hän virantoimituk-
17077: valtion varoista hänelle tuomioistuimen päätök-         sessa on joutunut väkivallan kohteeksi. Nykyinen
17078: sellä maksettaviksi tuomittujen oikeudenkäynti-         laki on epätyydyttävä sikälikin, että esimerkiksi
17079: kulujen määrä. Valtion palveluksessa olevalle           poliisimies, joka virkatehtävää suorittaessaan on
17080: voidaan suorittaa hakemuksesta valtion varoista         joutunut väkivallan kohteeksi, on oikeutettu saa-
17081: korvausta sellaisista välttämättämistä edellä tar-      maan maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
17082: koitetusta oikeudenkäynnistä aiheutuneista ku-          lain mukaiset etuudet silloin, kun hän itse on
17083: luista, joista hänelle ei ole tuomittu korvausta,       joutunut syytteeseen liiallisten voimakeinojen
17084: milloin se hänen asemansa ja muut olosuhteet            käyttämisestä väkivallan torjumiseksi, mutta ei
17085: huomioon ottaen on kohtuullista. Saman lain 1 a         ole niihin oikeutettu sellaisessa tapauksessa, että
17086: §:ssä, sellaisena kuin se on 19.12.1980 annetussa       hänen vastatoimensa ovat pysyneet laillisen hätä-
17087: laissa (891180), puolestaan säädetään, että polii-      varjeluksen rajoissa.
17088: simiehelle, rajavartiomiehelle, tullimiehelle, van-        Poliisimiesten ja muiden virkamiesten oikeus-
17089: keinhoitotehtävissä olevalle ja järjestystä ylläpitä-   turvaa ei mielestäni voida pitää tyydyttävänä
17090: mään asetetulle valtion palveluksessa olevalle,         edellä selostetuissa suhteissa. Eräistä oikeuden-
17091: jota syytetään tai jolta vaaditaan korvausta viran      käynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutu-
17092: toimittamisessa tai työssä tapahtuneen lainvastai-      neiden kustannusten korvaamista valtion varoista
17093: sen voimakeinojen käyttämisen vuoksi, on myön-          koskevaa lainsäädäntöä tulisi näin ollen täyden-
17094: nettävä vapautus maksunomasta oikeudenkäyn-             tää sillä tavoin, että virkaansa toimittaessaan tai
17095: nistä annetun lain 7 ja 8 §:ssä tarkoitetuista          tehtäväänsä suorittaessaan väkivallan kohteeksi
17096: maksuista ja kustannuksista. Säännöksessä tarkoi-       joutuneelle valtion palveluksessa olevalle, joka on
17097: tetaan pöytäkirjan lunastamisesta ja muista toi-        siitä jobtuvassa rikosoikeudenkäynnissä asiano-
17098: mituskirjoista johtuvia sekä todistelusta aiheutu-      mistajana tai vahingonkorvausjutussa kantajana,
17099: via kustannuksia. Pykälässä säädetään lisäksi, että     myönnettäisiin maksunomasta oikeudenkäynnis-
17100: tuomioistuimen on määrättävä hänelle pyynnöstä          tä annetussa laissa säännellyt etuudet ja suoritet-
17101: oikeudenkäyntiavustaja, jos asian laadun vuoksi         taisiin valtion varoista hänelle maksettaviksi tuo-
17102: tai muusta syystä on ilmeistä, ettei hän kykene         mittujen oikeudenkäyntikulujen määrä. Jollei
17103: ilman avustajaa asianmukaisesti valvomaan etu-          näitä etuja katsottaisi voitavan myöntää kaikille
17104: aan ja oikeuttaan asian käsittelyssä. Jos valtion       valtion palveluksessa oleville, ne olisi ensi vai-
17105: varoista on suoritettu lain 1 §:n 1 momentissa          heessa annettava ainakin edellä mainitun lain 1 a
17106: tarkoitettu vastapuolen maksettaviksi tuomittu-         § :n 1 momentissa (891 180) luetelluille valtion
17107: jen oikeudenkäyntikulujen määrä, valtiolle siirtyy      palveluksessa oleville vaarallisissa tehtävissä toi-
17108: oikeus korvauksen perimiseen maksuvelvolliselta.        miville henkilöille.
17109:    Voimassa olevassa lainsäädännössä on näin ol-           Johtosääntöni 8 ja 8 a §:ään viitaten saatan
17110: len pyritty turvaamaan virkamiehen asema siten,         edellä selostetun asian valtioneuvoston tietoon
17111: ettei hän joudu kärsimään oikeudenkäynnistä             niitä toimenpiteitä varten, joihin asia ehkä antaa
17112: aiheutuneita taloudellisia menetyksiä silloin, kun      aihetta.
17113: hänet on asetettu syytteeseen virheellisestä me-           Valtiovarainministeriö on 29.2.1984 asettanut
17114: nettelystä viran toimittamisessa. Mielestäni voi-       työryhmän selvittämään edellä tarkoitettua asiaa
17115: daan esittää vähintään yhtä painavia perusteita         ja valmistelemaan tarvittavia säännöksiä.
17116: 
17117: 
17118: 
17119: 11. Verohallitukselle esitetty, että se ryhtyisi toimenp1te1snn ohjeiden antamiseksi verovelvollisen
17120:                kuulemisesta verotuslain 83 §:ssä tarkoitetuissa jälkiverotustapauksissa.
17121: 
17122:  Kirje verohallitukselle n:o 2493128.10.1983,           suus tulla asiassa kuulluksi. Tilaisuuden varaami-
17123: DN:o 1188/83.                                           nen kuulemiseen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos
17124:                                                         kuulemisella ei ilmeisesti ole merkitystä asian
17125:                                                         ratkaisemiselle. Tutkiessani eräitä eduskunnan
17126:    Verotuslain 83 §:ssä on muun ohella säädetty,        oikeusasiamiehelle osoitettuja, verovelvollisen
17127: että ennen jälkiverotuksen toimittamista verovel-       kuulemista jälkiverotuksen yhteydessä koskevia
17128: volliselle on, mikäli mahdollista, varattava tilai-
17129:                                                                                                              27
17130: 
17131: kanteluja olen kiinnittänyt huomiota siihen, että         keä merkitys paitsi verovelvollisen selvityksenan-
17132: edellä tarkoitettu verovelvollisen kuuleminen on          tomahdollisuuden kannalta myöskin siinä suh-
17133: saatettu verotuskäytännössä suorittaa muodolli-           teessa, että osaltaan sitä kautta voidaan päästä
17134: sesti ja sisällöllisesti puutteellisena.                  verotuksen mahdollisimman aikaisessa vaiheessa
17135:     Valtiovarainministeriön vero-osasto on kirjeel-       aineellisesti oikeaan lopputulokseen. Käsitykseni
17136: lään n:o 5900/8.11. 1964 antanut eräitä ohjeita           mukaan verovelvollisen kuulemisen tulee tässä
17137: tarkastuskertomusten lähettämisestä verovelvolli-         tapauksessa sisältää asiallisesti ja määrällisesti yk-
17138: sille. Verohallitus on puolestaan verohallinnon           silöidyn jälkiverotusehdotuksen lähettäminen hä-
17139: käsikirjassa (muun ohella verovuosi 1982 s. 280,          nelle. Tätä edellyttää mielestäni myöskin verotus-
17140: verovuosi 1981 s. 241 ja verovuosi 1980 s. 282)           lain 55 §:n ilmaisema tasapuolisuusvaatimus ve-
17141: antanut ohjeita jälkiverotukseen mahdollisesti            rotuksessa. Totean, että olen jo eräässä kantelu-
17142: vaikuttavista seikoista, kuten tuloon vaikuttavista       asiassa Helsingin verovirastolle lähettämässäni
17143: vähennyksistä ja sitä koskevasta ennakonpidätys-          kirjeessä n:o 3024/23.9.1981 katsonut mm., että
17144: todistuksesta. Verohallinnon käsikirjassa olevan          hyvä verotuskäytäntö edellyttää varsinaisesti vero-
17145: ohjeen lisäksi verohallitus ei ole antanut yleistä        tarkastuksen kohteena olleen osakeyhtiön osak-
17146: ohjetta verovelvollisen kuulemisesta jälkiverotus-        kaan kuulemiseksi peitellyn osingonjaon tapauk-
17147: menettelyssä.                                             sessa, että verovelvolliselle toimitetussa kirjeessä
17148:     Hallintomenettelyssä asianosaisen kuuleminen          selvästi ja yksiselitteisesti ilmoitetaan mahdollisen
17149: tarkoittaa sitä, että hänelle varataan tilaisuus          jälkiverotuksen peruste ja jälkiverotettava määrä.
17150: antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksis-          Näin ollen veroviranomaisten keskuudessa laadit-
17151: ta ja asiassa olevista sellaisista selvityksistä, jotka   tujen tarkastuskirjeiden liitteinä tulisi verovelvol-
17152: voivat vaikuttaa asian ratkaisuun. Kun asianosais-        liselle lähettää otteet asianomaisista tarkastusker-
17153: ta kuullaan, on hänelle annettava tieto siitä,            tomuksista verovelvollisen osalta tai muu selvitys,
17154: mistä vaatimuksista ja selvityksistä häneltä pyyde-       mistä yksilöidysti ilmenee mahdollisen jälkivero-
17155:  tään selitystä. Viranomaisella ei ole harkintaval-       tuksen perusteet.
17156:  taa sen suhteen, mistä seikoista asianosaista kuul-
17157: laan, vaan tämä määräytyy suoraan lainsäännös-               Edellä esitetyn huomioon ottaen ja viitaten
17158:  ten perusteella. Hallintomenettelylain 15 §:n 1          eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8
17159:  momentissa, jota erityissäännöksen puuttuessa            §:n säännöksiin katson aiheelliseksi esittää vero-
17160:  lienee sovellettava myöskin verotusmenettelyyn,          hallitukselle, että se ryhtyisi toimenpiteisiin edel-
17161:  on säädetty asianosaisen kuulemisvelvollisuuden          lä mainittua kuulemismenettelyä koskevien oh-
17162: sisällöstä.                                               jeiden antamiseksi ja tämän näkökohdan ottami-
17163:     Verovelvollisen kuulemisella ennen jälkivero-         seksi sopivalla tavalla huomioon verohallinnon
17164:  tuksen toimittamista on käsitykseni mukaan tär-          palveluksessa olevaa henkilöstöä koulutettaessa.
17165: 
17166: 
17167: 
17168: 12. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että yleisten teiden liikennettä välittäviä lauttoja
17169:           koskevat säännökset ja määräykset ovat eräiltä osilta epäselvät ja ristiriitaisetkin.
17170: 
17171:  Kirje valtioneuvostolle n:o 2618/10.11.1983,             taminen. Yleisistä teistä 30.12.1957 annetun
17172: DN:o 268/82.                                              asetuksen (482/57) 72 §:n 1 momentin mukaan
17173:                                                           liikenneministeriöllä on valta antaa määräykset
17174:    Erästä kanteluasiaa käsitellessäni olen kiinnit-       lauttojen varusteista ja niiden liikenteen valvomi-
17175: tänyt huomiota siihen, että on osin tulkinnanva-          sesta. Voimassa olevat määräykset yleisillä teillä
17176: raista, mitä säännöksiä ja määräyksiä on sovellet-        olevien lauttojen varusteista ja niiden liikenteen
17177: tava yleisten teiden liikennettä välittäviin lauttoi-     valvomisesta sisältyvät 17.12.1980 annettuun lii-
17178: hin.                                                      kenneministeriön päätökseen (995/80).
17179:    Yleisistä teistä 21.5.1954 annetun lain (243 1            Liikenneministeriön päätöksen 1 §:ssä määri-
17180: 54) 3 §:n 1 momentin mukaan tiehen kuuluvaksi             tellään eri lauttatyypit, joita ovat lautta-alus,
17181: luetaan muun ohessa lautta laitureineen ja väyli-         lossialus, ilmatyynyalus, lossija railolossi. Päätök-
17182: neen. Lain 11 §:n 2 momentissa säädetään, että            sen 2 §:n mukaan lautta-aluksesta on, jollei
17183: tien kunnossapitoon kuuluu myös lautan kuljet-            sanotussa päätöksessä ole muuta määrätty, sovel-
17184: 28
17185: 
17186: tuvin osin voimassa, mitä kauppa-aluksista on           Päätöksen 7 ja 9 §, jotka koskevat lautan pelas-
17187: säädetty. Liikenneministeriön sekä tie- ja vesira-      tus- ja sammutusvälineistöä, sekä lautan katsasta-
17188: kennushallituksen edellä mainitussa kanteluasias-       mista sääntelevä 12 § sisältävät määräyksiä, joilla
17189: sa antamat lausunnot rakentuvat sille näkemyk-          on merkitystä sekä lautalla liikkuvien tienkäyttä-
17190: selle, etteivät lassialukset ja ilmatyynyalukset ole    jien että lautan merenkulullisen turvallisuuden
17191: aluksia merilain tarkoittamassa mielessä, vaan ne       kannalta.
17192: on oikeudellisesti katsottava yleisen tien osiksi.         Tarkemmat säännökset alusten varustuksesta,
17193:    Merilaissa ei ole määritelty aluksen käsitettä,      miehityksestä, päällystön kelpoisuusehdoista,
17194: vaan se on jäänyt oikeuskirjallisuuden ja oikeus-       katsastuksesta sekä hengenpelastuslaitteista ja pa-
17195: käytännön tehtäväksi. Merioikeudellisessa kirjalli-     losuojeluvarusteista on annettu muun muassa
17196: suudessa alus määritellään kulkuvälineeksi, jolla       seuraavissa asetuksissa: asetus kauppa-aluksista
17197: harjoitetaan merenkulkua. Alukselle ominaisiksi         17.4.1924 (103/24), asetus kauppa-alusten pääl-
17198: tunnuspiirteiksi katsotaan tietty ohjailtavuus ja       lystästä 29.10.1964 (522/64), asetus alusten hen-
17199: se, ettei kysymyksessä ole kooltaan aivan vähäi-        genpelastuslaitteista 19.1.1973 (29/73 ), asetus
17200: nen vesikulkuneuvo. Lassialus on vapaasti ohjail-       alusten paloturvallisuudesta 18.2.1972 ( 15 2 172)
17201: tava lautta, joka normaalisti käyttää ohjausköyt-       ja asetus alusten katsastuksista 16.9.1983 (748/
17202: tä, mutta joka voidaan tietyissä tilanteissa siitä      83).
17203: irroittaa. Ilmatyynyalus puolestaan on vapaasti
17204:                                                            Edellä selostamistani syistä näyttää olevan epä-
17205: ohjailtava, ilmatyynyn varassa liikkuva lautta.
17206:                                                         tietoista, missä määrin näiden asetusten säännök-
17207: Maassamme käytössä olevilla lassialuksilla ja il-
17208:                                                         siä on sovellettava erityyppisiin lauttoihin. Jollei
17209: matyynyaluksilla voidaan kuljettaa moottoriajo-
17210:                                                         katsota tarpeelliseksi soveltaa lauttoihin kaikkia
17211: neuvoja. Mielestäni nämä lauttatyypit kokonsa ja
17212:                                                         alusta koskevia säännöstöjä, asianomaiset lautta-
17213: ohjailtavuutensa johdosta täyttävät merilainsää-
17214:                                                         tyypit tulisi nimenomaisin säännöksin erottaa
17215: dännössä tarkoitetun aluskäsitteen tunnusmerkit.
17216:                                                         soveltamisalan ulkopuolelle, kuten on tehty esi-
17217: Myös luonnollisen katsantokannan mukaan niitä
17218:                                                         merkiksi kauppa-aluksista annetun asetuksen 73
17219: voidaan tarkastella sekä tienkäyttäjiä palvelevina
17220:                                                         §:n 1 momentin 6 kohdassa ja alusten katsastuk-
17221: tien osina että vesiliikennettä harjoittavina aluk-
17222:                                                         sista annetun asetuksen 1 §:n 2 momentin 3
17223: sina. Aluksiin on sovellettava merilain (167 139)
17224:                                                         kohdassa.
17225: ja sen nojalla annettujen asetusten säännöksiä,
17226: sikäli kuin näiden säädösten soveltamista tietyn           Merilaissa on tarkoin säännelty aluksen päälli-
17227: tyyppisiin aluksiin ei nimenomaisesti ole rajoitet-     kön ja laivanisännän vastuu silloin, kun alusten
17228: t~. Losseja ei sitä vastoin liene katsottava aluksik-   yhteentörmäyksestä tai vastaavasta onnettomuu-
17229: st.                                                     desta aiheutuu vahinkoa joko aluksella kuljetet-
17230:    Lautta-aluksia, lassialuksia ja ilmatyynyaluksia     tavalle henkilölle tai omaisuudelle taikka ulko-
17231: on mielestäni näin ollen tarkasteltava toisaalta        puoliselle. Näyttää siltä, että lauttoja koskevan
17232: yleisen tien osina ja toisaalta myös aluksina.          sääntelyn tulkinnanvaraisuus saattaa aiheuttaa
17233: Liikenneministeriön päätöksen (995 180) useim-          vastuukysymysten osalta ongelmia sellaisessa ta-
17234: mat määräykset kuuluvat sisältönsä puolesta en-         pauksessa, että lautalla kuljetettu henkilö tai
17235: siksi mainittuun ryhmään. Päätös sisältää kuiten-       omaisuus vahingoittuu ohjailuvirheen aiheutta-
17236: kin myös eräitä sellaisia määräyksiä, joissa käsi-      man yhteentörmäyksen tai vastaavan onnetto-
17237: tykseni mukaan merenkululle ominaiset seikat            muuden johdosta. Näin ollen myös lautalla kul-
17238: ovat etualalla. Näitä ovat lauttojen henkilökun-        jetettavien tienkäyttäjien oikeusturvanäkökohdat
17239: nasta ja henkilökuntaan kuuluvien kelpoisuuseh-         edellyttäisivät sääntelyn selkeyttämistä.
17240: doista 10 ja 11 §:ssä annetut määräykset. Päätök-          Yleisten teiden liikennettä välittäviä lauttoja
17241: sen 14 §:n 1 momentin mukaan liikennettä                koskevat säännökset ja määräykset ovat selosta-
17242: lautalla valvoo ja ohjaa sen henkilökunta. Myös         missani suhteissa epäselvät ja osin ristiriitaisetkin.
17243: useissa muissa pykälissä esiintyy käsite "lautta-       Koska tämä on omiaan aiheuttamaan epätietoi-
17244: henkilökunta''. Tämä poikkeaa siitä merilain            suutta ja eriäviä tulkintoja, saatan eduskunnan
17245: mukaisesta järjestelystä, että aluksen johtaminen       oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään
17246: ja aluksen sekä alusta koskevan toiminnan valvo-        viitaten havaintoni valtioneuvoston tietoon niitä
17247: minen kuuluu aluksen päällikölle, joka myös              toimenpiteitä varten, joihin asia ehkä antaa ai-
17248: vastaa mahdollisista virheistä ja laiminlyönneistä.     hetta.
17249:                                                                                                             29
17250: 
17251: 13. Verohallitukselle esitetty, että se ryhtyisi toimenpltelSltn verotuksen muutosten koneelliseen
17252: laskentaan liittyvien lomakkeiden Ja atk-menettelyn kehittämiseksi verovelvollisen oikeusturvan
17253:                                           varmistamiseksi.
17254: 
17255:  Kirje verohallitukselle n:o 2734/24.11.1983,            ke n:o 3515), laskettuna eränä verovelvollisen
17256: DN:o 1304/83.                                            maksettavaksi määrätyn tai hänelle palautettavan
17257:                                                          määrän suuruutta, vaan sen selvittäjäksi ilmoite-
17258:     Toimittaessani marraskuun 16 ja 17 päivana           taan lääninverovirasto. Verovelvollinen saa tie-
17259: 1983 tarkastukset Kemijärven ja Kuusamon vero-           toonsa markkamääräisen tuloksen vasta lääninve-
17260: piirien verotoimistoissa olen verotusasiakirjoista       roviraston selvitystyön jälkeen verolipun tai tilil-
17261: havainnut muun ohella, että verohallinnossa oli          lepanekortin muodossa.
17262: elokuusta 1983 lähtien toimeenpantu verotuksen              Hallintomenettelylain 23 §:n mukaan hallinto-
17263: muutosten koneellinen laskenta (MUKO). Tässä             viranomaisen päätöksestä on käytävä selvästi ilmi,
17264: automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvassa          mihin asianomainen on oikeutettu tai velvoitet-
17265: järjestelmässä ja erityisesti verovelvollisille tulos-   tu. Käsitykseni mukaan verovelvolliselle tarkoi-
17266: tettavissa päätöslomakkeissa on kuitenkin käsi-          tettu lomakepäätös ei täytä tätä hallintomenette-
17267: tykseni mukaan verovelvollisen oikeusturvan kan-         lylain mukaan hallintopäätökselle ominaista ja
17268: nalta eräitä puutteita.                                  oikeusturvan kannalta keskeistä vaatimusta erityi-
17269:     MUKO-uudistusta koskevat verohallituksen             sesti siinä, että päätöksen perusteluina esitetyistä
17270: tuotantoteknisen toimiston kirje n:o 6968/89/            laskelmallisista eristä ei ole johdettu muutetun
17271: 27.5.1983 ja verohallituksen kirje n:o 7974/8411         verotuksen aiheuttamaa markkamääräistä erotus-
17272: 28.6.1983, jotka on osoitettu Iääninverovirastoii-       ta. Päätöslomake on mielestäni lisäksi sekä raken-
17273: le ja verotoimistoille. Ohjeita tästä atk-menette-       teeltaan että sanonuoiltaan verovelvolliselle il-
17274: lystä on myöskin annettu veronkannon käsikirjas-         meisen vaikeaselkoinen. Eräs syy tähän lienee se,
17275: sa (verohailituksen julkaisu n:o 166, kohdat             että tätä atk-menettelyä ja siihen liittyvää samaa
17276: 4.5.16 ja 4.5.17) ja verohallinnon käsikirjassa          lomaketta käyttäen on pyritty hallitsemaan mo-
17277: (verohallituksen julkaisu n:o 36, kohta 5.3.).           nia verotuksen eri oikaisumenettelyjen tilanteita.
17278: Näiden ohjeiden mukaan tämä uudistus käsittää               Edellä esittämäni perusteella ja kun oikeustur-
17279: maksuunpanen oikaisemisen (VerotusL 113 §),              vakeinojen käyttämistarvetta arvioidessaan vero-
17280: uudelleen toimitetun verotuksen, veronoikaisun           velvollisen tulee tietää oikaisumenettelyn mark-
17281: verovelvollisen hyväksi (VerotusL 82 §), veronoi-        kamääräinen lopputulos, esitän eduskunnan oi-
17282: kaisun verovelvollisen vahingoksi (VerotusL 82           keusasiamiehen johtosäännön 8 §:ään viitaten,
17283: §), jälkiverotuksen, maksuunpanon oikaisun (Ve-          että verohallitus ryhtyisi kiireellisesti toimenpitei-
17284: rotusL 82 a §) sekä maksuunpanon muutoksen               siin sanotun päätösmuodon ja siihen liittyvän
17285: yhteisverotettavalle puolisolle tai lapselle.            atk-ohjelman kehittämiseksi siten, että uudistuk-
17286: MUKO-menettelyyn liittyvän tietokonekäsittelyn           sessa edellytettyjen oikaisutilanteiden käsittelyno-
17287:  tuloksena verovelvollisille tulostetaan koneellises-    peuden lisäämisen ohella riittävää huomiota kiin-
17288:  ti täytetyt päätöslomakkeet (VEROH 3317a-atk),          nitettäisiin myös hallintopäätöksen selkeän lop-
17289:  joilta ilmenevät oikaisumenettelyyn vaikuttaneet        putuloksen ilmoittamiseen verovelvolliselle.
17290: las.kelmalliset erät.                                       Asiassa suoritettavista toimenpiteistä pyydän
17291:     Tässä verotuksen oikaisua tarkoittavassa hallin-     tänne aikanaan ilmoittamaan.
17292:  topäätöksessä, johon on liitetty kaikkia mainitul-
17293:  la lomakkeella ratkaisravaksi tarkoitettuja tapauk-       Verohallitus on kirjeellään n:o 14491189/83/
17294:  sia koskeva monihaarakkeinen muutoksenhakuo-            2.1.1984 ilmoittanut ryhtyneensä toimenpiteisiin
17295:  soitus, ei kuitenkaan ilmoiteta, kuten ennen            päätöslomakkeiden kehittämiseksi toivottuun
17296:  veronkantouudistusta (vrt. verohallituksen loma-        suuntaan.
17297: 30
17298: 
17299: 14. Kun terveydenhoitohenkilöstön taholla oli ilmennyt epätietoisuutta vajaavaltaisen potilaan
17300: hoidosta päätettäessä noudatettavista periaatteista, on lääkintöhallituksen tietoon saatettu käsitys
17301:                          menettelyohjeiden antamisen tarpeellisuudesta.
17302: 
17303: 
17304:    Apulaisoikeusasiamies lähetti kirjeellään n:o        päättäminen tulisi alaikäisen ja hänen holhoojan-
17305: 2740/24.11.1983, DN:o 984/82 lääkintöhalli-             sa välillä järjestää. Alaikäisen potilaan asemaa
17306: tukselle tiedoksi jäljennöksen samana päivänä           määriteltäessä on nojauduttu sekä holhousoikeu-
17307: Nurmijärven kunnasta olevalle erikoissairaanhoi-        dellisiin että vajaavaltaisen puhevaltaa koskeviin
17308: taja R.P:lle antamastaan seuraavansisältöisestä         säännöksiin. Lääkintöhallitus on lausunnossaan
17309: päätöksestä.                                            esittänyt näkökohtia lapsen asemaa koskevan,
17310:                                                         osittain jo voimassa olevan, osittain vuoden 1984
17311:  Eduskunnan oikeusasiamiehelle 23.8.1982 osoit-         alusta voimaan tulevan lainsäädännön periaattei-
17312: tamassanne kirjoituksessa olette pyytänyt selvitys-     den soveltamisesta alaikäisen hoitotilanteeseen.
17313: tä ja menettelyohjeita sairaalan henkilökunnan          Koska lainsäädännössä ei erikseen ole säädetty
17314: toimivaltuuksista alaikäisiä potilaita hoitoon otet-    alaikäisen potilaan itsemääräämisoikeudesta, ei
17315: taessa ja sairaalassa hoidettaessa. Lisäksi olette      lääkintöhallituksen käsityksen mukaan kuiten-
17316: esittänyt epäilyksenne siitä, etteivät Lastenlinnan     kaan voitane antaa yksiselitteistä menettelytapa-
17317: sairaalassa käytössä olevat menettelytavat olisi        ohjetta alaikäisen hoitoa koskevasta päätäntäval-
17318: kaikilta osin asianmukaiset. Vastauksenani kirjoi-      lasta. Lääkintöhallitus on terveydenhuollon oi-
17319: tukseenne ilmoitan Teille seuraavan.                    keussuojatoimikunnan mietinnöstä sosiaali- ja
17320:    Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on             terveysministeriölle antamassaan lausunnossa
17321: valvoa viranomaisten ja virkamiesten virkatoimin-       kannattanut toimikunnan ehdotusta vajaavaltai-
17322: nan lainmukaisuutta. Oikeusasiamiehen tehtä-            sen potilaan asemaa koskevan säännöksen sisällyt-
17323: viin ei sen sijaan kuulu antaa laintulkinnallisia       tämisestä lakiin potilaan oikeuksista.
17324: lausuntoja tai yleisiä menettelytapaohjeita. Koska         Eduskunnan oikeusasiamies on puolestaan
17325: kirjoituksessanne on kysymys asiasta, jota koske-       28.10.1983 päivätyllä kirjeellä saattanut lääkintö-
17326: vien ohjeiden antaminen kuuluu lääkintöhalli-           hallituksen tietoon käsityksensä potilaan oikeus-
17327: tuksen toimivaltaan ja koska olette esittänyt epäi-     turvan lainsäädännöllisten puutteiden korjaami-
17328: lyksiä Lastenlinnan sairaalassa käytössä olevien        sen kiireellisyydestä.
17329: menettelytapojen asianmukaisuudesta olen pyy-
17330: tänyt lääkintöhallitusta antamaan asiasta lausun-          Kantelukirjoituksestanne ja sen johdosta han-
17331: tonsa. Lääkintöhallituksen 1.9.1983 päivätty lau-       kitusta selvityksestä on ilmennyt, että hoitohen-
17332: sunto ja siihen liittyvä Lastenlinnan sairaalan         kilökunnan taholla on epätietoisuutta niistä peri-
17333: johtavan ylilääkärin Terttu Arajärven antama            aatteista, joita vajaavaltaisen potilaan hoidosta
17334: selvitys seuraavat valojäljennöksinä oheen liitet-      päätettäessä tulisi noudattaa. Tarve lääkintöhalli-
17335: tyinä.                                                  tuksen antamien menettelyohjeiden saamiseksi
17336:    Lastenlinnan sairaalan johtavan lääkärin Terttu      näyttää siten ilmeiseltä.
17337: Arajärven antaman selvityksen perusteella ei lää-          Ohjeiden antamisen ajankohta ja tarkoituksen-
17338: kintöhallituksen käsityksen mukaan Lastenlinnan         mukaisuus riippuu käsitykseni mukaan ratkaise-
17339: sairaalassa noudatetuissa hoitoon liittyvissä me-       vasti vajaavaltaisen henkilön oikeusasemaa koske-
17340: nettelytavoissa eikä hoitoon ottamisesta noudate-       van lainsäädännön kehittämisestä. Kirjoituksen-
17341: tussa käytännössä ole syyllistytty virheellisyyksiin.   ne ei tämän vuoksi ole johtanut puoleltani mui-
17342:    Lääkintöhallituksen lausunnosta ilmenee edel-        hin toimenpiteisiin kuin että lähettämällä lääkin-
17343: leen, ettei lainsäädännössämme ole yleisesti sää-       töhallitukselle jäljennöksen tästä kirjeestä saatan
17344: detty siitä, miten alaikäisen potilaan hoidosta         käsitykseni asiasta lääkintöhallituksen tietoon.
17345:                                                                                                          31
17346: 
17347: 15. Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia säännöksiä esitetty muutettaviksi siten, että
17348: voitaisiin välttää tuomitun tarpeeton passittaminen rangaistuslaitokseen silloin, kun hänet välittömäs-
17349:                      ti vankilaan saavuttuaan päästetään ehdonalaiseen vapauteen.
17350: 
17351:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-         kilaan tuomitun saapumisajankohdan totea-
17352: riölle n:o 2967/20.12.1983, DN:o 953/83.                miseksi ennakolta, jotta tarvittaessa voitaisiin
17353:                                                         välittömästi ryhtyä toimenpiteisiin vankilaan pas-
17354:    Toimittamieni tarkastusten yhteydessä eräät          sitetun vapauttamiseksi, mikäli siihen ei muusta
17355: vankilaviranomaiset ja alitäytäntöönpanijoina toi-      syystä ole ollut estettä. Selostetulla menettelyllä
17356: mivat nimismiehet ovat kertoneet toisinaan esiin-       on vankeinhoito-osaston mukaan pystytty vähen-
17357: tyvän tapauksia, joissa vankeusrangaistukseen           tämään näissä tilanteissa syntyviä haittoja.
17358: tuomittu henkilö on jouduttu passittamaan ran-             Vangin päästämisestä harkinnanvaraiseen eh-
17359: gaistuksen täytäntöönpanoa varten vankilaan siel-       donalaiseen vapauteen päättää joko oikeusminis-
17360: tä välittömästi ehdonalaiseen vapauteen päästet-        teriön vankeinhoito-osasto tai vankilan johtokun-
17361: täväksi. Tällaiset tilanteet voivat tulla kysymyk-      ta ja pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen päästä-
17362: seen ennen muuta silloin, kun tuomitusta ran-           misestä vankilan johtaja. Kaikissa tapauksissa
17363: gaistuksesta on rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla        joudutaan rangaistuslaitokseen hankkimaan ja
17364: määrätty vähennettäväksi niin suuri osa tuomi-          siellä laatimaan asianomaisesta vangista eräitä
17365: tusta kokonaisrangaistuksesta, että rangaistusten       asiakirjoja sekä tekemään tiettyjä ilmoituksia.
17366: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun 13             Selostetuissa tilanteissa näyttää mielestäni epä-
17367: §:n nojalla vanki voidaan heti päästää harkinnan-       tarkoituksenmukaiselta ja asianomaiselle itselleen
17368: varaiseen ehdonalaiseen vapauteen tai on päästet-       jopa käsittämättömältä, että hänet on alitäytän-
17369: tävä pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen. Joissa-       töönpanijan toimesta passitettava rangaistuslai-
17370: kin tapauksissa saattaa tuomittu uusi rangaistus        tokseen, vaikkei siellä sitten tapahdukaan mitään
17371: olla yhdistetty sellaiseen aikaisemmin tuomit-          täytäntöönpanoa, vaan hänet lasketaan heti va-
17372: tuun rangaistukseen, jonka asianomainen jo on           paaksi. Mielestäni ehdonalaiseen vapauteen pääs-
17373: sovittanut kokonaan tai niin suureksi osaksi, että      räminen tulisi tällöin voida järjestää viranomais-
17374: hänen päästämisensä ehdonalaiseen vapauteen             ten välisin kirjeenvaihdoin siten, että tuomitun
17375: heti tulee kysymykseen. Viimeksi mainituissa            asuin- tai oleskelupaikkakunnan alitäytäntöönpa-
17376:  tapauksissa joudutaan ehdonalaiseen vapauteen          nija ilmoittaisi tuomitulle ehdonalaiseen vapau-
17377: päästämistä harkittaessa tosin kiinnittämään huo-       teen päästämisestä ja siihen liittyvistä ehdoista
17378: miota myös siihen, oliko asianomaisen päästämi-         sekä antaisi asianomaiselle vankilaviranomaisten
17379:  nen ehdonalaiseen vapauteen aikaisemmalla ker-         lähettämän vapauspassin. Vankeinhoito-osasto
17380: ralla siirtynyt myöhäisemmäksi hänen huonon             on edellä mainitussa lausunnossaan ilmoittanut
17381: käyttäytymisensä tai vastaavan hänen moitittavan        tulevansa tutkimaan, mitä mahdollisuuksia on
17382: menettelynsä vuoksi.                                    muuttaa täytäntöönpanomenettelyä siten, että
17383:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on            tarpeettomilta näyttäviltä rangaistuslaitokseen
17384:  pyynnöstäni antamassaan, 14.11.1983 päivätyssä,        passituksilta voidaan välttyä. Vankeinhoito-osas-
17385: oheen jäljennöksenä liiteryssä lausunnossa selos-       ton mukaan parhaat edellytykset tällaisen muu-
17386:  tanut, että eräissä tapauksissa lääninhallitukset ja   toksen toteuttamiselle lienevät silloin, kun käy-
17387:  alitäytäntöönpanijat sekä tuomitut itse ovat edel-     tettävissä on koko maan käsittävä ATK-pohjai-
17388:  täkäsin tiedustelleet vankeinhoito-osastolta, mi-      nen rekisteri täytäntöönpantavista rangaistuksis-
17389:  ten kerrotunlaisissa tapauksissa olisi täytäntöön-     ta. Tässä yhtevdessä totean, etteivät lääninhalli-
17390:  panossa meneteltävä. Vankeinhoito-osasto on täl-       tukset ja alitäytäntöönpanijat nykyisessä täytän-
17391:  löin pyrkinyt selvittämään asianomaista tuomit-        töönpanojärjestelmässä läheskään aina voi havai-
17392:  tua koskevan tilanteen ja sen, milloin hän voi         ta, että vankilaan passitenava henkilö saattaa heti
17393:  vapautua. Jos etukäteen on ollut selvästi havaitta-    päästä ehdonalaiseen vapauteen.
17394:  vissa, että tuomittu voisi päästä välittömästi eh-        Vankeusrangaistuksen täytäntöönpanoa koske-
17395:  donalaiseen vapauteen, asiassa on otettu yhteyttä      via säännöksiä uudistettaessa olisi mielestäni kiin-
17396:  tuomitun asuinpaikkakuntaa lähinnä sijaitsevan         nitettävä huomiota myös siihen, että sopivin
17397:  rangaistuslaitoksen täytäntöönpanosta vastaavaan       lainsäädännöllisin ja käytännön täytäntöönpano-
17398:  apulaisjohtajaan ja lähetetty hänelle tarvittavat      menettelyä koskevin järjestelyin voitaisiin välttää
17399:  asiakirjat tai jäljennös niistä. Lisäksi alitäytän-    edellä selostetut tarpeettomilta näyttävät rangais-
17400:  töönpanijaa on kehotettu ottamaan yhteyttä van-        tuslaitokseen passittamiset. Eduskunnan oikeusa-
17401: 32
17402: 
17403: siamiehen johtosäännön 8, 8 aja 10 §:ään viita-         peellisiksi katsottaviin toimenpiteisiin ryhtymistä
17404: ten saatan asian oikeusministeriön tietoon tar-         varten.
17405: 
17406: 
17407: 
17408: 16. Pääesikunnan huomiota kiinnitetty siihen epäasianmukaisena pidettyyn järjestelyyn, että eraan
17409: komppanian komennusmiehille oli järjestetty jatkuvasti liikunta- ynnä muuta koulutusta iltaisin
17410:                kolmena iltana viikossa muista varuskunnan yksiköistä poiketen.
17411: 
17412:      Kirje pääesikunnalle n:o 3054/23.12.1983,          rää tullut huoltokomppanian päällikön mukaan
17413: DN:o 714/83.                                            lisätä puolella tai siviilityöntekijöiden määrää
17414:                                                         20-30 henkilöllä. Yksi vaihtoehto olisi ollut
17415:     Uudenmaan rakuunapataljoonassa 28.6.1983            koulutusvaatimuksista tinkiminen. Ensimmäisen
17416: suorittamani tarkastuksen yhteydessä tapahtu-           vaihtoehdon osalta joukko-osastossa olivat pai-
17417:  neessa varusmiesten puhuttelussa tuotiin patal-        neet päinvastaiset. Sotilasläänin vaatimuksesta oli
17418:  joonan huoltokomppanian varusmiesten taholta           tutkittu komennusmiesten vähentämisen mah-
17419:  epäkohtana tietooni, että huoltotehtävissä eri         dollisuutta nykyisestään vielä noin 30 prosenttia.
17420: komennuspaikoilla palvelustaan suorittavat va-             Yleisen palvelusohjesäännön IV luvun 70 koh-
17421:  rusmiehet joutuivat jatkuvasti jopa kolmena ilta-      dan mukaan päivällisen ja iltatoimien välinen
17422:  na viikossa suorittamaan liikunta- ynnä muuta          aika on yleensä varattava vapaa-ajaksi. Tällöin
17423: palvelusta iltaisin muiden varusmiesten viettäessä      iltavapaata on mainitun luvun 94 kohdan mu-
17424: vapaa-aikaa.                                            kaan kello 18.00 ja 21.00 välinen aika sekä
17425:     Pääesikunnan koulutusosaston pysyväismaa-           yhtenä arki-iltana viikossa kello 18.00 ja 24.00
17426: räyksen PMK C 2:1116.4.1981 mukaan komen-               välinen aika. Kun huoltokomppanian varusmie-
17427:  nustehtäviin sijoitetuille varusmiehille on järjes-    hille on jatkuvasti kolmena iltana viikossa järjes-
17428: tettävä työpaikalla annettavan opetuksen lisäksi        tetty edellä kerrottua palvelusta, havaitaan, ettei-
17429: koulutusta 1-2 kertaa viikossa taistelu- sekä ase-      vät mainituissa säännöksissä esitetyt vapaa-aikaa
17430: ja ampumakoulutuksen ja yleissotilaallisen kou-         koskevat vaatimukset ole heidän kohdallaan to-
17431: lutuksen jakamiseksi. Lisäksi heille on järjestettä-    teutuneet.
17432: vä säännöllinen kuntoharjoittelu. Koulutusosas-
17433: ton pysyväismääräyksen PMK A 4:4.1.1                      Tarkastusten yhteydessä olen havainnut, että
17434:  16.11.1981 mukaan komennusmiesten fyysisen             vapaa-ajan merkitys on korostunut myös varus-
17435: kuntoisuuden ylläpitämiseksi on heille järjestet-       miesten osalta. Huomattava osa varusmiesten
17436: tävä liikuntakoulutusta yleensä kaksi kertaa vii-       puhuttelutilaisuuksissa tuomista tyytymättömyy-
17437: kossa.                                                  den aiheista on kohdistunut loma- ja muuta
17438:     Huoltotehtävien hoidon kannalta oli puolet          vapaa-aikaa koskeviin järjestelyihin. Mielestäni
17439: komennusmiehistä voitu ainoastaan kaksi kertaa          on täysin ymmärrettävää, että varusmiehet ovat
17440: viikossa irroittaa päiväsaikaan tehtävistään. Täl-      kokeneet palveluksen järjestämisen säännöllisesti
17441: löin oli voitu kahdessa ryhmässä antaa heille           heidän vapaa-ajaksi mieltämänään ajankohtana
17442: taistelu- sekä ase- ja ampumakoulutusta. Liikun-        epäoikeudenmukaiseksi. Epäoikeudenmukaisuu-
17443: takoulutusta heille oli jouduttu antamaan maa-          den tunne on korostunut etenkin silloin, kun
17444: nantaisin ja torstaisin yleensä kello 19 ja 20.30       vapaa-aikaan liittyvät järjestelyt ovat saman va-
17445: välisenä aikana. Lisäksi heillä oli yhtenä iltana       ruskunnan eri yksiköissä huomattavasti poiken-
17446: viikossa ollut huoltopalveluun kuuluva saunomi-         neet toisistaan.
17447: nen ja pyykin vaihto, kuten muillakin varusmie-            Lepoon ja virkistykseen varatun ajan vähene-
17448: hillä. Heidän koulutusohjelmassaan oli lauantai         minen saattaa helposti johtaa palvelusmotivaa-
17449: aamupäivisin ollut liikunta-, taistelu- tai yleisso-    tion heikkenemiseen. Pahimmassa tapauksessa
17450: tilaallista koulutusta. Liikuntakoulutusta järjes-      seurauksena saattaa olla myös kurinpitorikkomus-
17451: tettäessä oli lisäksi otettu huomioon, ettei rasitta-   ten lisääntyminen. Varusmiesten yhdenvertaisen
17452: vaa harjoitusta ollut aloitettu ennen kuin 1            kohtelun vaatimuksen kannalta mielestäni myös
17453: 1/2-2 tunnin kuluttua ruokailusta.                      Uudenmaan rakuunapataljoonan huoltokomppa-
17454:    Jotta myös liikuntakoulutus olisi voinut tapah-      nian varusmiehet tulisi palvelusohjelmia laaditta-
17455: tua päiväsaikaan olisi komennusmiehistön mää-           essa saada vapaa-ajan suhteen nykyistä yhdenmu-
17456:                                                                                                          33
17457: 
17458: kaisempaan asemaan pataljoonan muiden varus-            miesten kohtelua, saatan edellä olevan käsitykse-
17459: miesten kanssa.                                         ni pääesikunnan tietoon sellaisia toimenpiteitä
17460:   Koska eduskunnan oikeusasiamiehen tulee               varten, joihin se ehkä antaa aihetta.
17461: johtosääntönsä mukaan seurata erityisesti varus-
17462: 
17463: 
17464: 
17465: 17. Eräiden mielisairaaloiden tarkastuksissa havaitut puutteellisuudet ja tarkastusten johdosta
17466: hankituista selvityksistä ilmenevät vielä vallitsevat epäkohdat saatettu sosiaali- ja terveysministeriön,
17467:   lääkintöhallituksen, Uudenmaan lääninhallituksen ja Helsingin kaupunginhallituksen tietoon.
17468: 
17469:    Apulaisoikeusasiamies lähetti edellä luetelluil-     kuitenkin, että varsin vakavia epäkohtia on edel-
17470: le viranomaisille jäljennöksen 27.12.1983 anta-         leen korjaamatta.
17471: mastaan päätöksestä n:o 3067, DN:o 1159/81,                Totean myös, että Helsingin mielisairaanhoito-
17472: jonka päätöslauselmassa lausutaan seuraavaa:            piirin Hesperian ja Nikkilän sairaaloiden tarkas-
17473:                                                         tuksissa on korostunut se epäsuhta, mikä selvitys-
17474:    Helsingin mielisairaanhuoltopiirin Hesperian         ten mukaan vallitsee koko maan mielisairaalahoi-
17475: ja Nikkilän sairaaloihin vuonna 1981 tekemieni          don tasossa yleissairaalahoidon tasoon verrattuna.
17476: tarkastusten johdosta hankitut selvitykset olivat       Samalla kiinnitän huomiota siihen, että mielisai-
17477: käsitykseni mukaan vahvistaneet niiden epäkoh-          raaloiden potilaat ja heidän omaisensa väestöryh-
17478: tien ja puutteiden olemassaolon, joihin olin            mänä ilmeisesti varsin rajoitetusti pystyvät esittä-
17479: tarkastusten aikana kiinnittänyt huomiota. Selvi-       mään hoidon tasoon liittyviä vaatimuksia kansa-
17480: tykset olivat myös osoittaneet vastaavien olosuh-       laisten käytettävissä olevia kanavia myöten. Mie-
17481: teiden vallitsevan yleisemminkin maamme mieli-          lisairaalahoidosta vastuussa olevien viranomaisten
17482: sairaaloissa.                                           tulisi käsitykseni mukaan tämän vuoksi erityisesti
17483:                                                         kiinnittää huomiota edellä mainitun epäsuhdan
17484:    Hesperian ja Nikkilän sairaaloissa ja niiden         korjaamiseen.
17485: toiminnassa havaitsemani ja hankittujen selvitys-          Psykiatrisen terveydenhuollon kehittämistä ja
17486: ten nojalla yksityiskohtaisemmin eritellyt epä-         hoito-olosuhteiden selvittämiseksi on vuonna
17487: kohdat ovat mielestäni pääosin luonteeltaan sai-        1981 asetettu mielenterveyskomitea. Myös tervey-
17488: raaloiden toimintaa varten käytettävissä olleista       denhuollon valtakunnallisissa suunnitelmissa on
17489: suppeista voimavaroista johtuvia. Selvityksistä oli     vuodesta 1983 kiinnitetty erityistä huomiota mie-
17490: myös käynyt ilmi, että sekä sairaaloiden että           lisairaanhoidon toimintaedellytysten parantami-
17491: Helsingin mielisairaanhuoltopiirin taholta oli          seen. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon asian
17492: toistuvasti kiinnitetty Helsingin kaupungin ter-        laadun eivät Hesperian ja Nikkilän sairaaloissa
17493: veysviranomaisten huomiota sairaaloiden toimin-         tekemäni tarkastukset ja niiden johdosta hanki-
17494: nassa esiintyneisiin ongelmiin. Tarkastusten aika-      tut selvitykset ole johtaneet puoleltani muihin
17495: na ja niiden johdosta hankituista selvityksistä ei      toimenpiteisiin kuin että saatan tarkastuksissa
17496: ollut ilmennyt lainvastaista tai muutoin virheel-       havaitsemani puutteellisuudet ja tarkastusten
17497: listä menettelyä sairaaloiden henkilökunnan ta-         johdosta hankkimistani selvityksistä ilmenevät
17498: holta, johon minun olisi aihetta enemmälti              vielä vallitsevat epäkohdat sosiaali- ja terveysmi-
17499: puuttua.                                                nisteriön, lääkintöhallituksen, Uudenmaan lää-
17500:    Saadun selvityksen mukaan on Helsingin mie-          ninhallituksen ja Helsingin kaupunginhallituk-
17501: lisairaanhuoltopiirin Hesperian ja Nikkilän sai-        sen tietoon niitä toimenpiteitä varten, joihin
17502: raaloissa vallitseviin puutreisiin ja toiminnallisiin   ehkä on aihetta.
17503: epäkohtiin kiinnitetty tehostetusti huomiota ja            Ks. e.m. tarkastuksien yhteydessä tehdyistä
17504: niitä on pyritty korjaamaan. Selvityksistä ilmenee      havainnoista OA 1981 s. 112-113.
17505: 
17506: 
17507: 
17508: 
17509: 3 4384004190
17510: 34
17511: 
17512: 18. Puolustusministeriön huomiota kiinnitetty rintamasotilastunnuksesta annetun asetuksen 1 §:n 2
17513: momentin tulkintaan, jota oli pidettävä sotatoimiyhtymän alueella taisteluihin osallistuneiden osalta
17514:                          asetuksen sanamuotoon nähden liian suppeana.
17515: 
17516:   Kirje   puolustusministeriölle      n:o    3093/     asetuksen mukaan katsottu henkilö, joka todis-
17517: 27.12.1983, DN:o 664/83.                               tettavasti on osallistunut taisteluihin rintamavas-
17518:                                                        tuussa olleen sotatoimiyhtymän joukoissa. Sen
17519:    Tutkiessani eratta rintamasotilastunnuksen          sijaan varsinaisiin sotatoimiin osallistuneeksi ei
17520: myöntämistä koskevia kanteluita olen kiinnittä-        ole katsottu henkilöä, joka on osallistunut todis-
17521: nyt huomiota rintamasotilastunnuksesta annetun         tettavasti taisteluihin rintamavastuussa olleen so-
17522: asetuksen (12.12.1969/772; muutettu mm.                tatoimiyhtymän alueella, kuten asetuksessa edel-
17523: 14.7. 197 81 55 5) osalta rintamasotilastunnusasiain   lytetään, kuulumatta kuitenkaan organisatoori-
17524: neuvottelukunnan, puolustusministeriön ja soti-        sesti rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän
17525: laspiirien esikuntien omaksumaan hallintokäy-          joukkoihin.
17526: täntöön. Mainitun asetuksen 1 §:n mukaan rinta-           Rintamasotilastunnusasioiden ratkaisussa on
17527: masotilaalle annetaan rintamasotilastunnus sen         nähdäkseni kysymys sodanajan palveluksessa ol-
17528: mukaisesti kuin asetuksessa säädetään. Rintama-        leille, mainitun asetuksen 1 §:n 2 momentin
17529: sotilaalla tarkoitetaan asetuksen mukaan henki-        ensimmäisen virkkeen edellytykset täyttäville
17530: löä, joka Suomen kansalaisena on vuosien               henkilöille yhteiskunnan puolelta myönnetystä
17531: 1939-1945 sotien aikana osallistunut puolustus-        etuudesta. Käsitykseni mukaan tällaista rintama-
17532: voimien joukoissa varsinaisiin sotatoimiin reservi-    veteraanin toimeentuloturvaa koskevaa lainsää-
17533: läisenä, nostomiehenä, vapaaehtoisena tai vaki-        däntöä tulisi tulkita ja soveltaa ainakin mainitun
17534: naisessa palveluksessa olevana. Asetuksen mu-          säännöksen sanamuodon rajoissa ja siten myöntää
17535: kaan varsinaisiin sotatoimiin osallistuneeksi kat-     tarkoitettu etu säännöksen sanamuodon edelly-
17536: sotaan mm. henkilö, joka on todistettavasti osal-      tykset täyttäville henkilöille.
17537: listunut taisteluihin rintamavastuussa olleen sota-       Saamani aineiston perusteella näyttää todennä-
17538: toimiyhtymän joukoissa tai sen alueella.               köiseltä, että ainakin eräät pienehköt rintamaso-
17539:    Rintamasotilastunnuksesta annetun asetuksen         tilasryhmät tai yksityiset näiden jäsenet ovat
17540: 2 §: n 1 momentin perusteella rintamasotilas-          saattaneet jäädä rintamasotilastunnusta edellyttä-
17541: tunnushakemuksia puolustusministeriön anta-            vien etuuksien ulkopuolelle. Vaikkakin näiden
17542: man täytäntöönpano-ohjeen n:o 2096/53/Sot/             ryhmien osalta ajan kuluminen aiheuttaa yhä
17543: 6816.3.1970 mukaisesti käsitelleet sotilaspiirien      suuremmaksi käyviä todisteluvaikeuksia hake-
17544: esikunnat ovat rintamasotilastunnusten myöntä-         muksia käsiteltäessä, saatan kuitenkin edellä lau-
17545: mistä koskevassa hallintokäytännössä panneet eri-      sutun käsitykseni puolustusministeriön tietoon
17546: tyisen painon kantakortista ilmeneville merkin-        asian aiheuttamia toimenpiteitä varten. Samassa
17547: näille osanotosta taisteluihin sekä sotatieteen lai-   tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä kirjeestä
17548: toksen Iaatimalie luettelolle rintamajoukoista.        tiedoksi myös sosiaali- ja terveysministeriölle,
17549:    Mainittu hallintokäytäntö on päätynyt siihen,       jonka hallinnonalalla kysymyksessä oleva asetus
17550: että varsinaisiin sotatoimiin osallistuneeksi on       rintamasotilastunnuksesta on säädetty.
17551: 
17552: 
17553: 
17554: 19. Puolustusministeriön huomiota kiinnitetty siihen epätyydyttävänä pidettyyn järjestelyyn, että
17555: vartio-osastoon määrätryjä varusmiehiä käytettiin vartiotehtävissä valtaosa heidän palvelusajastaan.
17556: 
17557:   Kirje   puolustusministeriölle      n:o    3086/     miehiä oli jouduttu käyttämään suurimman osan
17558: 28.12.1983, DN:o 939/83.                               heidän palvelusajastaan vartiotehtävissä. Suoritta-
17559:                                                        essani Lapin Lennoston tarkastuksen 31.8. 1983
17560:                                                        olen havainnut, että tilannetta ei ole saatu korja-
17561:   Olen     puolustusministeriölle    tekemässäni,      tuksi.
17562: 21.12.1981 päivätyssä esityksessä kiinnittänyt mi-
17563: nisteriön huomiota siihen epätyydyttävänä pitä-           Vartioinoin järjestelyssä on sinänsä tapahtunut
17564: määni tilanteeseen, että muun muassa Lapin             kehitystä parempaan suuntaan, kun vartiointi-
17565: Lennostossa vartio-osastoihin määrättyjä varus-        tehtäviin on saatu työllisyysvaroin palkatuksi si-
17566:                                                                                                          35
17567: 
17568: viilihenkilöitä. Lisäksi eräiltä osin on voitu siirtyä   sellisen runsasta määrää ei ole pystytty korvaa-
17569: yhden miehen vartiokierroksiin aikaisemman               maan myöskään viikonloppuvapaita lisäämällä.
17570: kahden asemasta. Pyrkimykset teknisin laittein              Vartiopalveluksessa olevalla sotilaalla on anka-
17571: tapahtuvan valvonnan ja varusmiesvahvuuden li-           rampi rikosoikeudellinen vastuu kuin muuta rau-
17572: säämiseen ovat niin ikään helpottaneet tilannet-         hanajan palvelusta suorittavalla sotilaalla. Vas-
17573: ta.                                                      tuullisuuden lisäksi vartiopalvelus on yksitoik-
17574:     Suoritetut toimenpiteet eivät ole kuitenkaan         koista ja henkisesti rasittavaa. Jatkuva vartioteh-
17575: ratkaisevasti parantaneet tilannetta. Vartio-osas-       tävissä toimiminen on aiheuttanut varusmiesten
17576: toon kuuluvat varusmiehet ovat edelleen joutu-           turhautumista ja palvelusmotivaation laskemista.
17577: neet olemaan noin puolet palvelusajastaan varti-         Mainitut seikat pitkään kestäneen varuskunnassa
17578: otehtävissä. Erityisesti lomakausien aikana varus-       kiinniolon ohella ovat kurinpitoasiakirjojen tar-
17579: miehille asetettu vartiorasitus on ollut kohtuu-         kastuksessa tekemieni havaintojen mukaan to-
17580: ton. Esimerkiksi kuluvan vuoden kesäkuussa eräs          dennäköisesti lisänneet järjestysrikkomusten mää-
17581: varusmies oli joutunut olemaan vartiossa 19 päi-         rää.
17582: vää. Kun hän oli lisäksi joutunut hälytyskomen-             Vartiopalvelusta ei ole tietojeni mukaan mää-
17583: nuskunnan jäseneksi ja eräisiin muihin paikalla-         rätty missään koulutusohjelmassa omaksi varus-
17584: oloa edellyttäviin tehtäviin, hänellä ei ollut ollut     miesten koulutushaaraksi. Yleisen palvelusohje-
17585: koko kuukauden aikana tilaisuutta poistua varus-         säännön IX luvun 18 kohdan mukaan kaikkia
17586: kunta-alueen ulkopuolelle. Lapin Lennoston ko-           joukko-osastoja ja yksiköitä aselajiin ja koulutus-
17587: mentajalta saamastani selvityksestä ilmenee lisäk-       haaraan katsomatta tulisi käyttää suhteellisesti
17588: si, että varusmiehiä on jouduttu pitämään varti-         yhtä paljon vartiopalvelukseen. Varusmiesten yh-
17589: otehtävissä jopa kuutena päivänä peräkkäin.              denvertaiseen kohteluun pyrkimisen kannalta tä-
17590:     Yleisen palvelusohjesäännön IX luvun 18 koh-         mä olisi välttämätöntä. Vähimmäisvaatimuksena
17591: dassa on määrätty muun muassa, että henkilöstö           olisi Lapin Lennoston osalta vartioinoin järjestä-
17592: on yleensä vähintään kolmena peräkkäisenä yönä           minen siten, että myös siellä voitaisiin noudattaa
17593: vapaana vartiopalveluksesta, ellei pakottavaa syy-       aiempana kerrottuja yleisen palvelusohjesäännön
17594: tä ole. Vartioon määrätty henkilöstö on mainitun         määräyksiä.
17595: kohdan mukaan vartiotehtäviin valmistautumista              Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
17596: varten vapaana muusta palveluksesta yleensä 4            10 §:n mukaan oikeusasiamiehen tehtävänä on
17597:  tuntia ennen vartiopalveluksen alkamista, jos           erityisesti seurata varusmiesten kohtelua puolus-
17598: vartionvaihto tapahtuu iltapäivällä. Jos vartion-        tusvoimien joukko-osastoihin suoritettujen tar-
17599: vaihto tapahtuu aamupäiväpalveluksen alkaessa,           kastusten yhteydessä. Kun edellä esitetty ongel-
17600:  vartiosta vapautuva henkilöstö on vapaa muusta          ma ei ole ratkaistavissa joukko-osaston sisäisin
17601: palveluksesta aamupäiväpalveluksen ajan. Lapin           järjestelyin, saatan havaintoni edelleen puolus-
17602: Lennostossa näitä määräyksiä ei vartiotehtävien          tusministeriön tietoon tarvittaviin toimenpiteisiin
17603: suuresta määrästä johtuen ole kuitenkaan pystyt-         ryhtymistä varten. Ministeriön toimenpiteistä
17604:  ty noudattamaan. Vartiopalveluksen poikkeuk-            pyydän tänne aikanaan ilmoittamaan.
17605: 
17606: 
17607: 
17608: 20. Sosiaali- ja terveysministeriölle tehty esitys apteekkilaitosta koskevan lainsäädännön täydentämi-
17609:       sestä ja täsmentämisestä kunnallisten sairaanhoitolaitosten apteekkeja koskeviita osin.
17610: 
17611:   Kirje sosiaali- ja terveysministeriölle n:o 31271      matta ovat jääneet ajastaan jälkeen. Sama koskee
17612: 29.12.1983, DN:o 1098/82.                                5.12.1935 annettua apteekkitavaralakia (3 74/35)
17613:                                                          ja 27.3.1936 annettua apteekkitavara-asetusta
17614:                                                          (139/ 36).
17615:    Apteekkeja koskevat säännökset sisältyvät ap-
17616: teekkilaitoksesta 4.1.1928 annettuun lakiin (4/            Apteekkilaitoksesta annetun lain säännöksissä
17617: 28) ja sanotun lain toimeenpanemisesta                   on lähes yksinomaan pidetty silmällä sellaisia
17618: 17.12.1928 annettuun asetukseen (326/82). Ap-            apteekkeja, joiden apteekkioikeus on luovutettu
17619: teekkilaitoksen järjestely perustuu näin ollen yli       yksityishenkilölle, apteekkarille. Lain 26 §:n 2
17620: 50 vuotta sitten annettuihin säädöksiin, jotka           momentissa, sellaisena kuin se on 22.12.1978
17621: niihin myöhemmin tehdyistä muutoksista huoli-            annetussa laissa (1078/78), säädetään kuitenkin,
17622: 36
17623: 
17624: että lääkintöhallituksen luvalla ja sen kussakin      teriön tietoon tarpeellisiksi katsottaviin toimenpi-
17625: tapauksessa antamien määräysten mukaan voi-           teisiin ryhtymistä varten.
17626: daan sairaanhoitolaitoksessa valmistaa ja jakaa
17627: lääkkeitä laitoksen potilaille ja henkilökunnalle        Edellä selostettujen lisäksi on kertomusvuonna
17628: sekä sairaanhoitolaitoksesta luovuttaa lääkkeitä      tehty viisi seuraavaa esitystä:
17629: käytettäviksi samassa tarkoituksessa toisessa sa-        21. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty
17630: malla paikkakunnalla tai sen läheisyydessä sijait-    erään käräjähuoneiston äänieristyksessä oleviin
17631: sevassa tahi saman yhteisön ylläpitämässä sairaan-    puutreisiin (apulaisoikeusasiamiehen kirje oi-
17632: hoitolaitoksessa. Lain toimeenpanoasetuksen 28 a      keusministeriölle n:o 548/4.3.1983, DN:o 2601
17633: §:n 1 momentissa, sellaisena kuin säännös on          83). Ks. myös jäljempänä s. 142.
17634: 25.8.1975 muutetussa asetuksessa (678/75 ), sää-         22. Sisäasiainministeriön vahvistaman matkus-
17635: detään, että apteekkilain 26 §:n tarkoittamista       tajakorttilomakkeen tekstiin esitetty lisättäväksi
17636: suurten sairaanhoitolaitosten apteekeista on so-      maininta siitä, että väärien henkilötietojen anta·
17637: veltuvin osin voimassa, mitä sanotussa laissa ja      minen on rangaistava teko (rikoslain 16 luvun 20
17638: tässä asetuksessa on apteekeista säädetty, kuiten-    a §). Samalla kiinnitetty huomiota siihen epäasi-
17639: kin niin, että tällaisesta apteekista saadaan toi-    anmukaisena pidettyyn seikkaan, että uudessa
17640: mittaa apteekkitavaroita vain sairaanhoitolaitosta    matkustajakorttilomakkeessa pyydetään ilmoitta-
17641: varten. Lain 19 §:n 3 momentin ja asetuksen 29        maan eräitä poliisivalvonnan kannalta tarpeetto-
17642: §:n mukaan apteekinhoirajasta on soveltuvin osin      mia tietoja (apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasi-
17643: voimassa, mitä apteekkarista on säädetty.             ainministeriölle n:o 1053/27.4.1983, DN:o 446/
17644:    Useiden kuntien ja kuntainliittojen sairaanhoi-    83). Sisäasiainministeriön päätöksellä 4.10.1983
17645: tolaitoksissa on nykyisin asetuksen 28 a §:ssä        (793 183) on muutettu matkustajakortin mallia
17646: tarkoitettuja apteekkeja. Erään kanteluasian yh-      siten, että korttiin on lisätty suomen, ruotsin ja
17647: teydessä olen havainnut, että edellä mainitun         englannin kielellä maininta väärien henkilötieto-
17648: apteekkilain ja -asetuksen säännökset soveltuvat      jen antamisen rangaistavuudesta.
17649: huonosti näihin apteekkeihin. Tulkintavaikeuk-           2 3. Puolustusministeriölle esitetty varusmies-
17650: sia ovat aiheuttaneet kysymykset apteekin hoita-      ten varusesineiden katoamistapauksia varten an-
17651: jien apteekkilainsäädäntöön perustuvan toimival-      nettavien yksityiskohtaisten ohjeiden antamista
17652: lan suhteesta kunnallislakiin perustuvaan terveys-    (kirje     puolustusministeriölle       n:o     14831
17653: lautakunnan ja terveydenhuoltotoimen johtavien        15.6.1983, DN:o 646/83).
17654: kunnallisten viranhaltijoiden toimivaltaan sekä          24. Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle
17655: kysymykset tuollaista apteekkia koskevista val-       tehty esitys, että avovankilassa rangaistustaan
17656: vonta- ja vastuujärjestelyistä. Olen todennut epä-    suorittavan palkasta tehtävästä veron ennakonpi-
17657: tietoisuutta esiintyneen muun muassa toimivalta-      dätyksestä annettaisiin erillinen ennakonpidätys-
17658: kysymyksissä, jotka koskevat apteekin hoitajana       todistus tai että ennakonpidätys suoritettaisiin
17659: toimivan apteekkarin sijaisen määräämistä ja lää-     muulla tavoin siten, ettei siviilityönantaja saa
17660: kehankinnoista päättämistä.                           verokirjan merkinnöistä tietää asianomaisen ol-
17661:    Mikäli apteekkilainsäädäntöä kokonaisuudes-        leen vankilassa (apulaisoikeusasiamiehen kirje oi-
17662: saan ei lähiaikoina uudisteta, tulisi mielestäni      keusministeriön vankeinhoito-osastolle n:o 15901
17663: lainsäädännössä ainakin täydentää ja täsmentää        21.6.1983, DN:o 666/83).
17664: edellä selostettujen kunnallisten sairaanhoitolai-       25. Sisäasiainministeriölie esitetty, että se kiin-
17665: tosten apteekkien ja niiden hoitajien oikeusase-      nittäisi sopivalla tavalla poliisiviranomaisten huo-
17666: maa koskevia säännöksiä. Koska nykyisen lainsää-      miota pakkokeinojen käytön todellisen perusteen
17667: dännön puutteellisuudesta on aiheutunut epätie-       kirjaamiseen ja asianomaisille ilmoittamiseen
17668: toisuutta ja eriäviä tulkintoja selostetuissa kysy-   (kirje sisäasiainministeriölle n:o 2030/5.9.1983,
17669: myksissä, saatan eduskunnan oikeusasiamiehen          DN:ot 797 ja 839/81). Ks. myös jäljempänä s.
17670: johtosäännön 8 ja 8 a §:ään viitaten asian minis-     78.
17671:                                                                                                          37
17672: 
17673: 
17674: 
17675: 
17676: IV. Tuomionpurkua sekä muuta viranomaisen ratkaisun poistamista tai
17677:         oikaisemista koskevat tai niihin rinnastettavat asiat.
17678:    1. Valtiovarainministeriölle esitetty moottori-     sen poistamista sen johdosta, että asiassa jälkeen-
17679: ajoneuvoverosta annetun lain 32a §:ään viitaten,       päin hankitun lisäselvityksen mukaan kurinpito-
17680: että ministeriö myöntäisi eräälle maanviljelijälle,    ojennukseen johtanut menettely oli aiheutunut
17681: jolle oli traktorin käyttämisestä lisäveronalaisella   vatusmiehille annetun puutteellisen käskyn vääri-
17682: pohtoaineella maksuunpantu 5.000 mk:n lisäve-          nymmärtämisestä (kirje Rovaniemen ilmatorjun-
17683: ro, kohtuussyistä vapautuksen lisäveron suoritta-      tapatteriston komentajalle n:o 2204/23.9. 1983,
17684: misesta (kirje valtiovarainministeriölle n:o 253/      DN:o 938/83).
17685: 20.5.1983, DN:o 555/83).                                 Puheena olevat kurinpito-ojennukset on edellä
17686:    Valtiovarainministeriö on 14.9.1983 ilmoitta-       mainitun patteriston komentajan 6.10.1983 an-
17687: nut siirtävänsä asian verohallituksen ratkaistavak-    tamalla päätöksellä esitetystä syystä kumottu.
17688: si. Asian käsittely on kertomusvuoden päättyessä
17689: ollut kesken.                                             Edellä olevien lisäksi ovat viranomaiset ratkais-
17690:                                                        seet kertomusvuoden aikana seuraavat aikaisem-
17691:    2. Korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty        mat esitykset viranomaisen päätöksen poistami-
17692: ilmeisesti väärään lainsoveltamiseen petustuvan        seksi tai oikaisemiseksi:
17693: virheellisen virkanimityspäätöksen purkamista
17694: (kirje korkeimmalle hallinto-oikeudelle n:o               5. Kunnallisen eläkelaitoksen lisätty hallitus
17695: 1308/23.5.1983, DN:o 571/83).                          on esityksestäni (kirje n:o 3024/29.11.1982,
17696:    Asian käsittely on kertomusvuoden päättyessä        DN:o 884/81) 5.1.1983 myöntänyt henkilölle,
17697: ollut kesken.                                          jonka aikaisemmat eläkehakemukset oli hylätty,
17698:                                                        työkyvyttömyyseläkettä 1.1.1979 lukien.
17699:    3. Kun kihlakunnanoikeuden, joka oli tuo-
17700: minnut oikeuteen saapumatta jääneen syytetyn              6. Korkein oikeus on 29.4.1983 antamallaan
17701: hänelle esteettämän poissaolon varalta asetettuun      päätöksellä esityksestäni (kirje n:o 1535/
17702: uhkasakkoon, tiedossa ei ollut ollut, että syytetty    19.5.1982, DN:o 1524/80) poistanut ja purka-
17703: oli laillisesta syystä estynyt saapumasta oikeuteen,   nut kihlakunnanoikeuden päätöksen siltä osin
17704: on korkeimmalle oikeudelle esitetty uhkasakkoa         kuin syytetty oli tuomittu rangaistukseen luvatto-
17705: koskevan päätöksen purkamista (kirje korkeim-          masta poissaotosta oikeudessa vastaajana ja hänet
17706: malle oikeudelle n:o 1994/30.8.1983, DN:o              oli velvoitettu korvaamaan valtiolle sen varoista
17707: 760/83 ).                                              suoritetut oikeuteen tuomisesta aiheutuneet kus-
17708:    Korkein oikeus on 8.11.1983 antamallaan pää-        tannukset.
17709: töksellä esitetystä syystä purkanut ja poistanut
17710: kihlakunnanoikeuden kyseisen päätöksen.                  7. Korkein oikeus on 25.5.1983 antamallaan
17711:                                                        päätöksellä esityksestäni (kirje n:o 3006/
17712:   4. Joukko-osaston komentajalle esitetty kuu-         24.11.1982, DN:o 959/82) oikaissut virheellisesti
17713: delle vatusmiehelle määrätyn kurinpito-ojennuk-        tuomitun sakkorangaistuksen.
17714: 38
17715: 
17716: 
17717: 
17718: 
17719:                                          V. Virkasyyteasiat
17720: 
17721: 
17722:                           A. Kertomusvuonna vireillepannut virkasyyteasiat.
17723: 
17724:    Kirjeelläni n:o 3077/22.12.1983, DN:o 643/           valvonnan. Tästä oli ollut seurauksena, että lait-
17725: 82 olen määrännyt Kiimingin piirin nimismiehen          teiston käyttöhäiriön johdosta veteen oli päässyt
17726: asettamaan kunnaninsinöörin syytteeseen osittain        liiallisia määriä kemikalioita ja verkostoon syötet-
17727: vammattomuudesta ja osittain taitamattomuu-             ty vesi oli muuttunut juotavaksi kelpaamatto-
17728: desta tehdystä virkarikoksesta sen johdosta, että       maksi sekä sitä nauttineet lukuisat henkilöt olivat
17729: hän oli koekäytettäessä kunnan vesilaitoksen lait-      saaneet terveydellisiä haittoja.
17730: teita laiminlyönyt järjestää koekäytölle riittävän
17731: 
17732: 
17733: 
17734: 
17735: B. Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet virkasyyteasiat.
17736: 
17737:    1. Reservialiupseerikoulun johtajan sijaisena toiminut yliluutnantti, joka oli varusmiehelle reservi-
17738: aliupseerikurssin läpikäymisestä annettuun todistukseen jäljentänyt koulun linjanjohtajana toimineen
17739: toisen upseerin allekirjoituksen, on tuomittu rangaistukseen vammattomuudesta tehdystä virkavelvol-
17740: lisuuden rikkomisesta.
17741: 
17742:    Lähetettyäni kirjeelläni n:o 305/26.1.1979,          tavissa todistusta allekirjoittamaan, jäljentänyt
17743: DN:o 1408/78 hankkimani selvitykset Helsingin           siihen P .F:n nimen edellyttäen, että saisi tältä
17744: hovioikeuden kanneviskaalille syytteen nostamis-        myöhemmin hyväksymisen sekä jäljentämiseen
17745: ta varten hovioikeuden apulaissyyttäjä lausui ho-       että arvostelun muuttamiseen.
17746: vioikeudelle antamassaan syytekirjelmässä, että            Sen vuoksi ja kun mainittua todistusta oli
17747: Vantaan kiupungista oleva silloinen yliluutnantti       pidettävä julkisena asiakirjana, johon liittyvä jul-
17748: Kauko Juhani Kalliopuska, palvellessaan Rannik-         kinen luotettavuus edellytti, että asiakirjan saajan
17749: kojääkäripataljoonassa      reservialiupseerikoulun     oli voitava luottaa siihen, että asiakirja oli siinä
17750: johtajan sijaisena, oli heinäkuun 24 ja 27 päivän       mainittujen vastuunalaisten virkamiesten antama
17751: välisenä aikana 1978 Kirkkonummen kunnassa              ja allekirjoittama, eikä Kalliopuskalla siten ollut
17752: suorittaessaan reservialiupseerikurssin n:o 50 op-      ollut oikeutta kirjoittaa todistukseen kranaatin-
17753: pilasarvostelua ja katsoessaan, ettei hän voinut        heitinlinjan johtajan nimeä, vaikka tämä jälkeen-
17754: hyväksyä koulun kranaatinheitinlinjan johtajan,         päin olikin toimenpiteen hyväksynyt, apulaissyyt-
17755: luutnantti P.F:n oppilas L.G:lle arvosteluksi eh-       täjä vaati sotaväen rikoslain 157 §:n 1 momentin
17756: dottamaa, P.F:n allekirjoittamalle todistuslomak-       ja rikoslain 40 luvun 21 §:n 2 momentin nojalla,
17757: keelle kirjoitettua yleisarvosanaa hyvä ja piste-       että Kalliopuska tuomittaisiin rangaistukseen
17758: määrää 204,4 pistettä, laadituttanut L.G:lle an-        ymmärtämättömyydestä tehdystä virkavirheestä.
17759: nettavaksi uuden 27.7.1978 päivätyn todistuk-              Varattuaan P.F:lle ja L.G:lle tilaisuuden antaa
17760: sen, johon yleisarvosanaksi oli merkitty tyydyttä-      asianomistajina jutussa lausuntonsa P.F. ilmoitti,
17761: vä ja pistemääräksi 181,4 pistettä, sekä allekir-       ettei hänellä ollut asiassa vaatimuksia, mutta
17762: joittanut sen ja, koska P.F. ei ollut ollut tavoitet-   L. G. katsoi Kalliopuskan syyllistyneen tahalliseen
17763:                                                                                                         39
17764: 
17765: vahingoittamistarkoituksessa virkamiehenä teh-             Asiassa esitetyn selvityksen mukaan L.G. oli
17766: tyyn väärennykseen ja vaati hänelle siitä rangais-      valittu reservialiupseerikurssille lähinnä siviili-
17767: tusta sekä hänen velvoittamistaan suorittamaan          koulutuksensa perusteella. Kranaatinheitinlinjan
17768: korvausta aiheutetusta vahingosta ja haitasta           johtajana ennen P.F:ää toiminut henkilö oli
17769: 3.000 mk.                                               ehdottanut L.G:n poistamista kurssilta sopimat-
17770:    Kalliopuska antoi häneen kohdistettujen vaati-       tomuuden ja runsaiden poissaolojen vuoksi. L.G.
17771: musten johdosta vastineensa, johon apulaissyyt-         ei ollut mainituista poissaoloista johtuen voinut
17772: täjä vastasi ja ilmoitti, ettei hän yhtynyt L. G:n      osallistua johtamis- ja kouluttamistaidon perus-
17773: rangaistusvaatimukseen.                                 teiden tuntemista koskevaan kokeeseen, vaan
17774:                                                         sanotun, koulun johtajan toimivaltaan kuuluvan
17775:    Puolustusministeriö antoi siltä vahingonkor-         oppiaineen arviointi oli ollut suoritettava käytän-
17776: vauslain 7 luvun 5 §:n nojalla vaadituo vastauk-
17777:                                                         nössä osoitetun taidon perusteella. L. G., joka
17778: sen.                                                    asiakirjojen mukaan ei ollut ollut 13.7.1978
17779:    Helsingin hovioikeus katsoi 10.6.1981 anta-          tehdyssä reserviupseerikouluun komennettavia
17780: massaan päätöksessä selvitetyksi, että L.G. oli         koskevassa esityksessä mainittujen oppilaiden
17781: suorittanut Rannikkojääkäripataljoonan reservi-         joukossa, oli kurssin aikana lisäksi syyllistynyt
17782: aliupseerikurssin n:o 50 kranaatinheitinlinjalla        kahdesti sotilasrikokseen, joista toisessa hänelle
17783: 21.4.-27.7.1978 välisenä aikana. Kranaatinhei-          oli kurinpito-ojennuksena määrätty kolme kertaa
17784: tinlinjan johtajana 3. 7.1978 alkaen toiminut P .F.     ylimääräistä palvelusta ja toisessa sotaoikeus oli
17785: oli osallistunut pataljoonan maakuntamarssiin           tuominnut hänet kahden vuorokauden arestiran-
17786: 18.-21.7.1978 sekä aloittanut välittömästi sen          gaistukseen. Kalliopuskalie oli reservialiupseeri-
17787: jälkeen vuosilomansa. Tämän vuoksi P.F. oli             koulun johtajan sijaisena yleisen palvelusohje-
17788: täyttänyt ennakolta kranaatinheitinlinjan oppilai-      säännön mukaan kuulunut muun ohella vastata
17789: den todistuslomakkeet jo heinäkuun 10 ja 15             yksikkönsä henkilöstön ylentämistä, nimittämistä
17790: päivän välisellä viikolla siten, että muiden ohella     ja palkitsemista koskevien ehdotusten tekemises-
17791: L.G:n todistusluonnos oli täytetty oppilaan ni-         tä sekä heitä koskevan arvostelun laatimisesta.
17792: men, suoritetun linjan ja kurssin kestoajan osal-       Kalliopuskan toimivaltaan oli niin ollen kuulu-
17793: ta. Oppilasarvostelut P.F. oli laatinut erilliselle     nut myös L.G:n osoittaman johtamis- ja koulut-
17794: paperille, jolta koulun toimistoaliupseerina toi-       tamistaidon arvioiminen sekä yleisarvosanan an-
17795: minut varusmies oli siirtänyt ne jo muilta osin         taminen. Ottaen huomioon L.G:n palvelusta
17796: täytetyille ja P.F:n allekirjoituksilla varustetuille   koskevat edellä mainitut seikat sekä hänen palve-
17797: todistuslomakkeille.                                    luksestaan reservialiupseerikurssin aikana saadut
17798:    21.6.1978 alkaen reservialiupseerikoulun joh-        asiakirjoista ilmenevät muut tiedot, Kalliopuskan
17799: tajan sijaisena toiminut Kalliopuska ei ollut op-       ei ollut näytetty L.G:n oppilasarvostelun yhtey-
17800: pilasarvostelua 24.-27.7. 1978 suorittaessaan kat-      dessä ylittäneen hänelle kuuluvaa harkintavaltaa.
17801: sonut voivansa hyväksyä P.F:n ehdotusta L.G:n           Koska Kalliopuskalla oli asemansa, L.G:n palve-
17802: johtamis- ja kouluttamistaidon arvosanaksi, min-        luksesta saamiensa tietojen sekä vallinneiden olo-
17803: kä johdosta hän oli syytekirjelmässä mainituin          suhteiden perusteella ollut aihetta edellyttää,
17804: tavoin laadituttanut L.G:lle annettavaksi uuden,        että P.F. tuli hyväksymään nimensä kirjoittami-
17805: heinäkuun 27 päivälle 1978 päivätyn todistuk-           sen L.G:n todistukseen, niin kuin sittemmin
17806: sen, johon P.F:n ehdottaman yleisarvosanan hyvä         olikin tapahtunut, asiassa oli jäänyt näyttämättä,
17807: ja yhteispistemäärän 204,4 asemesta oli merkitty        että Kalliopuska olisi edellä kerrotuin tavoin
17808: yleisarvosanaksi tyydyttävä ja kokonaispistemää-        menetellessään tehnyt L.G:tä koskevaan todis-
17809: räksi 181,4 pistettä. Kun P.F. ei lomansa vuoksi        tukseen virheellisen merkinnän, joka olisi voinut
17810: tuolloin enää ollut ollut tavoitettavissa, Kalli-       vaikuttaa L.G:n oikeuksiin tai että Kalliopuska
17811: opuska oli, paitsi kirjoittanut uuteen todistuk-        olisi muutoinkaan toiminut L.G:tä vahingoit-
17812: seen oman nimensä, jäljentänyt siihen P.F:n             taakseen. Kalliopuska ei siten ollut syyllistynyt
17813: allekirjoituksen edellyttäen tämän antavan myö-         hänen viakseen väitettyyn väärennysrikokseen tai
17814: hemmin hyväksymisensä arvosanojen muuttami-             muuhunkaan tahalliseen rikokseen. Asiassa oli
17815: seen ja nimen jäljentämiseen L.G:lle sittemmin          edelleen jäänyt näyttämättä, että Kalliopuskan
17816: kurssin päättyessä annettuun todistukseen. P.F.         menettelystä olisi aiheutunut haittaa tai vahinkoa
17817: olikin myöhemmin ilmoittanut hyväksyvänsä               L.G:lle. Koska reservialiupseerikurssin suoritta-
17818: sekä mainitut arvosanamuutokset että oman ni-           mista koskevan todistuksen allekirjoittajina ase-
17819:  mensä jäljentämisen.                                   mansa perusteella olivat koulun johtaja ja asian-
17820: 40
17821: 
17822: omaisen koulutuslinjan johtaja, ja sanotun asia-       rikoslain 157 §:n 2 momentin ja 17 §:n 4
17823: kirjan saajan oli voitava luottaa siihen, että         momentin nojalla tuominnut Kalliopuskan vam-
17824: asiakirja oli asianmukaisessa järjestyksessä annet-    mattomuudesta tehdystä virkavelvollisuuden rik-
17825: tu, Kalliopuskan oli kirjoittamalla virkamiehenä       komisesta saamaan varoituksen.
17826: P.F:n nimen L.G:n todistukseen katsottava me-             Korkein oikeus, jolta Kalliopuska oli valitta-
17827: netelleen vammattomuudesta virkavelvollisuu-           malla hakenut muutosta, on 23.9.1983 antamas-
17828: tensa vastaisesti.                                     saan päätöksessä katsonut, ettei ollut syytä muut-
17829:    Edellä olevan johdosta hovioikeus oli, hyläten      taa hovioikeuden päätöstä.
17830: jutussa esitetyt vaatimukset enemmälti, sotaväen
17831: 
17832: 
17833: 
17834: 
17835: 2. Kurssiosaston johtajana tourunut kapteeni oli tuomittu rangaistukseen yksin teoin tehdyistä
17836: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ja kolmesta ruumiinvamman tuottamuksesta sekä
17837: tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta sen vuoksi, että kolme varusmiestä oli hänen
17838: johtamassaan harjoituksessa hänen syykseen luettavan menettelyn johdosta vahingoittunut ja että hän
17839:            oli määrännyt toisen harjoituksen toteutettavaksi varomääräysten vastaisesti.
17840: 
17841:   Apulaisoikeusasiamiehen lähetettyä kirjeellään           2) marraskuun 7 päivänä antaessaan tulenku-
17842: n:o 2300/13.7. 1979, DN:ot 1933-1935/78                vaustehtävää alaiselleen ylipursimiehelle V.K:lle
17843: hankkimansa selvityksen Helsingin hovioikeuden         määrännyt tämän suorittamaan yhteensä 3-4
17844: kanneviskaalille syytteen nostamista varten hovi-      kilogramman trotyylimäärällä räjäytyksiä alueel-
17845: oikeuden apulaissyyttäjä lausui hovioikeudelle         la, joka sijaitsi räjäytyskieltoalueella. Miekkavaara
17846: antamassaan syytekirjelmässä, että Kirkkonum-          oli edelleen määrännyt sanotun käskynsä toteu-
17847: men kunnasta oleva kapteeni Kari Miekkavaara           tettavaksi niin nopeasti, ettei V.K:lle ollut jäänyt
17848: palvellessaan Suojelukoulun kurssiosaston johta-       riittävää aikaa harjoitukseen valmistautumiseen
17849: jana oli vuonna 1978                                   ja harjoitusta koskeviin varomääräyksiin perehty-
17850:                                                        miseen. Tämän ja Miekkavaaran antaman käskyn
17851:     1) elokuun 11 päivänä toimiessaan Suojelu-         ylimalkaisuuden vuoksi V.K. oli kahden varus-
17852: koulun pohtosuojeluradalla noin kello 15 aloite-       miehen mukana ollessa suorittanut räjäytykset
17853: tun näytösharjoituksen johtajana ja näytöksen          liian suurin panoksin, varomääräysten edellyttä-
17854: toteuttaneiden kymmenen upseerikokelaan val-           män lääkintämiehen paikalla olematta ja räjäyty-
17855: misteltua harjoituksen ja tässä tarkoituksessa kaa-    salueita eristämättä, minkä lisäksi räjäytysosastol-
17856: dettua kaikkiaan noin 30 litraa napaimuestettä
17857:                                                        la ei ole ollut varomääräysten edellyttämiä kypä-
17858: harjoituskaivannon reunoille laiminlyönyt tähän        riä. Harjoitusräjäytysten toteuttaminen ei kuiten-
17859: sotilaalliseen toimintaan liittyvien vaaratekijöi-     kaan ollut aiheuttanut henkilövahinkoja. V.K.
17860: den ehkäisemisestä vastuussa olevana esimiehenä
17861:                                                        oli ennen tehtävään ryhtymistä huomauttanut
17862: riittävästi valvoa kokelaiden koulutusta ja antaa      Miekkavaaralie saamansa käskyn lainvastaisuudes-
17863: ohjeita harjoituksen toteuttamisesta, mistä oli        ta.
17864: ollut seurauksena liian suuren ja pääesikunnan
17865: koulutuspäällikön koulutusohjeen 5172 vastaisen            Sen vuoksi apulaissyyttäjä vaati, että Miekka-
17866: napalmnestemäärän kaataminen napalmkaivan-             vaara tuominaisiin sotaväen rikoslain 15 7 § :n 2
17867: non reunoille. Miekkavaaran olisi myös tullut          momentin sekä rikoslain 21 luvun 10 §:n ja 7
17868: havaittuaan napalmin sytyttyä tavallista korkeam-      luvun 1 §:n nojalla rangaistukseen 1 kohdan
17869: mat lieskat varoa liikkeellelähtökäskyn antamista,     osalta yksin teoin tehdyistä tuottamuksellisesta
17870: koska oli ollut olemassa ennalta arvattava vaarati-    virkavelvollisuuden rikkomisesta ja kolmesta ruu-
17871: lanne, jossa harjoitukseen osallistuneet olivat vaa-   miinvamman tuottamuksesta ja 2 kohdan osalta
17872: rassa vammautua. Miekkavaaran toiminnan seu-           tahallisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta.
17873: rauksena oli ollut, että muitten ohella harjoituk-        Varattuaan J.K:lle, J.N:lle ja M.S:lle tilaisuu-
17874: seen osallistuneet upseerikokelaat ].K., ].N. ja       den asianomistajina esittää vaatimuksensa asiassa
17875: M.S. olivat saaneet toisen asteen palovammoja          ja toimitettuaan asiassa suullisen käsittelyn, jon-
17876: kasvoihinsa ja J.N. lisäksi vasempaan käteensä,        ka yhteydessä Miekkavaaraa oli henkilökohtaisesti
17877: joita vammoja ei ollut pidettävä vähäisinä, ja         kuultu, Helsingin hovioikeus on 10.12.1980 an-
17878:                                                                                                          41
17879: 
17880: tamassaan päätöksessä katsonut syytteen 1 koh-            Syytteen 2 kohdan osalta hovioikeus katsoi,
17881: dassa tarkoitetun harjoituksen osalta selvitetyksi,    ettei varomääräysten mukaan räjäytysalueita ollut
17882: että napalmnestettä oli kaadettu harjoituskaivan-      tarvinnut eristää ja että V.K. tulenkuvausosaston
17883: non reunoille tavanomaista enemmän ja että             johtajana oli voinut mukanaan olleitten varus-
17884: liekit muodostuivat sen vuoksi voimakkaiksi sekä       miesten avulla riittävällä tavalla järjestää räjäyty-
17885: että sivutuulesta aiheutui liekkien painautumi-        salueiden vartioinnin. Asiassa oli selvitetty, että
17886: nen kaivantoon päin, jota pitkin harjoitukseen         Miekkavaara oli muilta osin vammattomuudesta
17887: osallistuvien upseerikokelaiden oli kuljettava. Tä-    syyllistynyt siihen virkavelvollisuuden rikkomi-
17888: män vuoksi Miekkavaaran ei olisi pitänyt, ottaen       seen, mistä hänelle oli 2 kohdassa vaadittu ran-
17889: huomioon että harjoituksen läpivieminen oli tek-       gaistusta. Teko oli tapahtunut Kirkkonummen
17890: nikkoyliluutnantti J.H:n tehtävänä, kiirehtiä liik-    kunnassa pidetyssä suojeluharjoituksessa.
17891: keellelähtökäskyn antamista. Antamalla sanotun
17892: käskyn ennenkuin liekit olivat laantuneet, mistä          Edellä olevan johdosta hovioikeus on sotaväen
17893: oli ollut seurauksena, että J.K., J.N. ja M.S.         rikoslain 157 §:n 2 momentin, rikoslain 21luvun
17894: olivat saaneet syytteessä mainitut ruumiinvam-         10 §:n ja 7 luvun 1 §:n nojalla tuominnut
17895: mat, Miekkavaara oli syyllistynyt yksin teoin          Miekkavaaran yksin teoin tehdyistä tuottamuksel-
17896: tehtyihin tuottamukselliseen virkavelvollisuuden       lisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta ja kol-
17897: rikkomiseen ja kolmeen ruumiinvamman tuotta-           mesta ruumiinvamman tuottamuksesta 10:een 42
17898: mukseen. Asiassa oli jäänyt näyttämättä, että          mk:n suuruiseen päiväsakkoon eli maksamaan
17899: Miekkavaara olisi kerrotussa tilaisuudessa laimin-     sakkoa 420 mk:aa ja tuottamuksellisesta virkavel-
17900: lyönyt riittävästi valvoa kokelaiden koulutusta.       vollisuuden rikkomuksesta saamaan varoituksen.
17901: Koska näytösharjoitus oli useita kertoja vastaa-
17902: vanlaisia harjoituksia johtaneen J.H:n valvonnas-        Korkein oikeus, jolta Miekkavaara oli valitta-
17903: sa, ei Miekkavaaran velvollisuutena myöskään           malla hakenut muutosta, on 2.3.1983 antamas-
17904: ollut ollut antaa ohjeita harjoituksen toteuttami-     saan päätöksessä katsonut, ettei ollut syytä muut-
17905: sesta.                                                 taa hovioikeuden päätöstä.
17906: 
17907: 
17908: 
17909: 3. Rakennuslautakunnan jäsenet tuomittu rangaistukseen varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä
17910: sen johdosta, että he olivat myöntäneet kaksi rakennuslupaa ja samanaikaisesti myös luvan
17911: rakennustöiden aloittamiseen, vaikka luvan myöntämisen edellytyksenä olevat poikkeusluvat eivät
17912:                                  olleet vielä saaneet lainvoimaa.
17913: 
17914:    Lähetin 11.2.1982 Nurmijärven piirin nimis-         kin rakennushankkeen kohdalla on ollut tarpeen
17915: miehelle seuraavansisältöisen kirjeen n:o 426,         saada poikkeuslupa, Hellas-Piano Oy:n osalta
17916: DN:o 1789/80:                                          rakennuslain 132 §:n 1 momentissa ja Narisen
17917:    Nurmijärven kunnasta olevan rakennusmestari         osalta rakennuslain 5 §:n 2 momentissa tarkoitet-
17918: E.P:n ja eräiden muiden henkilöiden minulle            tu. Hellas-Piano Oy:lle poikkeuslupa on myön-
17919: osoittaman kirjoituksen ja sen johdosta hankki-        netty 2.10.1980 ja Nariselie 17.10.1980.
17920: mani selvityksen sekä asiassa suoritetun poliisitut-      Saman lokakuun 2 päivänä on annettu ja
17921: kinnan perusteella olen havainnut, että                julkaistu valtioneuvoston päätös investointiveron
17922: 23.10.1980 Nurmijärvellä pidetyssä rakennuslau-        kantamisesta {676/80), joka on perustunut eräis-
17923: takunnan kokouksessa lautakunnan puheenjohta-          tä talonrakennustöistä suoritettavasta investointi-
17924: ja Heikki Pukkila ja lautakunnan jäsenet Pentti        verosta annettuun lakiin (54/77). Investointive-
17925: Aalto, joka on 22.12.1981 kuollut, sekä Pentti         ron kantamisen tarkoituksena on rajoittaa talou-
17926: Hyvämäki, Kauko Koskinen ja Markku Valimaa             dellisen kasvun kannalta vähemmän tärkeää ra-
17927: ovat, lautakunnan muiden jäsenten ja esittelijän       kentamista. Lain 1 §:n mukaan eräistä talonra-
17928: ollessa eri mieltä, menetelleet seuraavasti.           kennustöistä on suoritettava valtiolle investointi-
17929:      Käsiteltävänä on ollut Hellas-Piano Oy:n          veroa. Valtioneuvoston asiana on päättää inves-
17930: hakemus saada lupa toimistorakennuksen laajen-         tointiveron kantamisesta ja määrätä se ajanjakso,
17931: tamiseen ja Jouko Narisen hakemus saada lupa           jonka kuluessa aloitetuista rakennustöistä inves-
17932: myymälärakennuksen rakentamiseen. Kumman-              tointiveroa on suoritettava (verotuskausi). Lain 4
17933: 42
17934: 
17935: §:n mukaan veronalaista on rakentaminen, johon        hakemusten käsittely siirrettäisiin, kunnes poik-
17936: on ryhdytty verotuskautena ja joka käsittää muun      keusluvat olivat saaneet lainvoiman.
17937: muassa myymälät, konttorit ja toimistot. Lain 2          Rakennuslautakunta oli äänestyksen jälkeen
17938: §:n mukaan velvollinen suorittamaan investointi-      tehnyt sekä Hellas-Piano Oy:n että JoukoNarisen
17939: veroa on jokainen, jonka lukuun rakentaminen          lupahakemuksen kohdalla samanlaisen päätök-
17940: tapahtuu. Lain 8 §:ssä on lausuttu, että rakenta-     sen. Lautakunnan päätös oli seuraavanlainen:
17941: misessa tarkoitetaan sellaisten rakennustoimenpi-     "Rakennuslautakunta päätti äänestyksen tulokse-
17942: teiden suorittamista, joihin rakennuslain mukaan      na äänin 5-4 myöntää rakennusluvan ja antaa
17943: on haettava uudisrakennuksen rakentamiseen oi-        päätöksen kaksi päivää sen jälkeen, kun luvan
17944: keuttava rakennuslupa. Rakentamiseen katsotaan        saaja on toimittanut rakennusvalvontatoimistoon
17945: ryhdytyn, elleivät muut erityiset seikat muuta        lainvoimaisuustodistuksella varustetun poikkeus-
17946: osoita, kun mahdollisia kaivuutöitä lukuun otta-      lupapäätöksen sekä myöntää aloittamisluvan ra-
17947: matta rakennuksen tai rakennelman perustustyöt        kennusasetuksen 149 §:n mukaisesti hyväksytyn
17948: on aloitettu. Valtioneuvosto on mainitussa pää-       vakuuden perusteella. Rakennuttaja on kuitenkin
17949: töksessään määrännyt, että investointiveroa kan-      velvollinen saattamaan rakennuspaikan 2 kuu-
17950: netaan verotuskaudelta, joka alkaa 3.11.1980 ja       kauden kuluessa alkuperäistä vastaavaan asuun,
17951: päättyy 31.10.1981. Edelleen päätöksessä on           mikäli rakennuslupa ei tule lainvoimaiseksi taik-
17952: määrätty, että investointiveron määrä on 40 pro-      ka jos se kumotaan."
17953: senttia rakennuskustannuksista ja että sitä kanne-       Edellä mainittujen poikkeuslupien saatua lain-
17954: taan rakentamisesta, joka tapahtuu muun muassa        voiman rakennuslautakunnan päätös Hellas-Pia-
17955: Uudenmaan läänissä sekä että veronalaista on          no Oy:n lupahakemuksen johdosta on julkipa-
17956: kaikki lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitettu raken-     non jälkeen annettu 10.11.1980 ja JoukoNarisen
17957: taminen.                                              lupahakemuksen osalta saman kuun 28 päivänä.
17958:    Hellas-Piano Oy:n rakennuslupahakemus oli             Hellas-Piano Oy:n toimistorakennuksen laa-
17959: koskenut noin 260 m 2 :n suuruista toimistora-        jennuskustannukset ovat olleet noin 250-
17960: kennuksen laajennusta. Lupahakemus oli ollut          300.000 markkaa. Yhtiön toimistorakennuksen
17961: käsiteltävänä rakennuslautakunnan kokouksessa         perustuskatselmus oli suoritettu 31.10.1980. Jou-
17962: 16.10.1980. Kokouksen pöytäkirjaan on merkitty        ko Narisen myymälärakennuksen rakennuskus-
17963: yhtiön ilmoitus siitä, että rakennusluvan saami-      tannukset ovat olleet noin 2 miljoonaa markkaa.
17964: nen ennen poikkeusluvan lainvoimaisuutta oli          Perustuksen osan betonointikatselmus oli suori-
17965: tärkeää ennen seuranneen marraskuun 3 päivänä         tettu 30.10.1980. Sekä Hellas-Piano Oy:n että
17966: voimaan tulevaa investointiveron verotuskautta.       Jouko Narisen rakennushanke on eräistä talonra-
17967: Yhtiö oli samalla pyytänyt aloittaa rakennustyöt      kennustöistä suoritettavasta investointiverosta an-
17968: välittömästi. Rakennuslautakunta oli sanotussa        netussa laissa tarkoitettua rakentamista.
17969: kokouksessa päättänyt äänestyksen jälkeen siirtää        Mikäli rakentaminen edellyttää poikkeusluvan
17970: yhtiön hakemuksen käsittelyn siihen asti, kunnes      myöntämistä, on katsottava, että rakennuslupa
17971: poikkeuslupa oli saanut lainvoiman.                   voidaan myöntää vasta sitten, kun poikkeuslupa
17972:    Rakennuslautakunta oli tämän jälkeen, Hellas-      on saanut lainvoiman. Tästä seikasta rakennus-
17973: Piano Oy:n pyydettyä lautakuntaa pitämään yli-        lautakunta on ollut perillä, mitä osoittaa edellä
17974: määräisen kokouksen, käsitellyt yhtiön lupahake-      kerrottu, 16.10.1980 pidetyssä kokouksessa tehty
17975: muksen kysymyksessä olevassa, 2 3.10.1980 pide-       päätös Hellas-Piano Oy:n rakennuslupa-asian
17976: tyssä kokouksessa. Samassa kokouksessa oli käsi-      siirtämisestä. Rakennuslautakunta on myös ollut
17977: telty myös Jouko Narisen hakemus saada lupa           tietoinen investointiverosta annetussa laissa tar-
17978: myymälärakennuksen rakentamiseen. Kumman-             koitetun verotuskauden alkamisesta 3.11.1980 ja
17979: kaan rakennusluvan hakijan poikkeuslupa ei vielä      siitä, mikä merkitys rakennustyön aloittamisella
17980: tuolloinhan ollut ollut lainvoimainen. Narisen        ennen tuota päivää on sanotussa laissa tarkoite-
17981: rakennuslupaa koskevaan pöytäkirjaan on merkit-       tun verovelvollisuuden kannalta.
17982: ty, että hakemus ei ollut ollut teknisen työryh-         Hyvämäki, Koskinen, Pukkila ja Valimaa ovat
17983: män kokouksessa ja että piirustukset olivat luon-     näissä olosuhteissa ja Jouko Narisen osalta vieläpä
17984: nospiirustukset vuodelta 1978. Tästä ja muusta        vaillinaisten piirustusten perusteella kysymyksessä
17985: selvityksestä ilmenee, että Jouko Narisen esittä-     olevassa 23.10.1980 pidetyssä kokouksessa myön-
17986: mät piirustukset eivät täysin täyttäneet pääpiirus-   täneet Hellas-Piano Oy:lle ja Jouko Nariselie
17987: tuksille asetettavia vaatimuksia. Lupahakemukset      edellä kerrotut rakennusluvat, vaikkei kummalle-
17988: esitellyt rakennustarkastaja oli ehdottanut, että     kaan myönnetty poikkeuslupa vielä ollut lainvoi-
17989:                                                                                                          43
17990: 
17991: mainen. Lisäksi he ovat, jotta rakennusluvan            Nariselie 17.10.1980. Sanotun rakennuslauta-
17992: saajat voisivat aloittaa rakennustyöt ennen inves-      kunnan kokouksen pitoaikana 23.10.1980 eivät
17993: tointiveron verotuskauden alkua ja jotta raken-         poikkeusluvat olleet vielä lainvoimaisia, mistä
17994: nusluvilla lainvoimaa vailla olevinakio näin ollen      seikasta rakennuslautakunnan jäsenet olivat ol-
17995: olisi eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta in-   leet tietoisia.
17996: vestointiverosta annetun lain soveltamisen ja sii-         Hellas-Piano Oy:n rakennuslupahakemus oli
17997: nä säädetyn verovelvollisuuden kannalta merki-          ollut käsiteltävänä rakennuslautakunnan kokouk-
17998: tystä, myöntäneet rakennusasetuksen 149 §:ää            sessa 16.10.1980, jolloin rakennuslautakunta oli
17999: soveltamalla rakennustöiden aloittamisluvan.            äänestyksen jälkeen päättänyt siirtää hakemuksen
18000: Menettelyn johdosta sekä Hellas-Piano Oy että           käsittelyn odottamaan poikkeusluvan lainvoimai-
18001: Jouko Narinen ovat voineet aloittaa rakentamisen        suutta.
18002: ennen investointiveron verotuskauden alkua.                Hellas-Piano Oy ja Narinen, joiden kumman-
18003: Katson, että Hyvämäki, Koskinen, Pukkila ja             kin rakennushankkeet olivat olleet sellaisia, että
18004: Valimaa ovat näin toimiessaan hankkineet Hel-           jos niiden rakentamiseen olisi ryhdytty
18005: las-Piano Oy:lle ja Jouko Nariselie hyötyä ja siten     3.11.1980-31.10.1981, niistä olisi mennyt valti-
18006: tahallaan rikkoneet virkavelvollisuutensa. Hyötyä       olle eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta in-
18007: on ollut se, että rakentamiseen on voitu ryhtyä         vestointiverosta 14.1.1977 annetun lain perus-
18008: suorittamatta investointiveroa ja se, että rakenta-     teella valtioneuvoston 2.10.1980 antaman pää-
18009:  jien ei ole tarvinnut odottaa investointiveron         töksen investointiveron kantamisesta mukaisesti
18010: verotuskauden päättymistä.                              investointiveroa, jonka määrä oli 40 prosenttia
18011:      Edellä esitetyn johdosta kehotan Teitä nosta-      rakennuskustannuksista, olivat pitäneet tärkeänä
18012:  maan Hyvämäkeä, Koskista, Pukkilaa ja Vali-            saada rakennustyöt käyntiin ennen sanotun in-
18013:  maata vastaan rikoslain 40 luvun 20 §:n 1              vestointiverokauden alkua. Sen vuoksi yhtiö ja
18014:  momentin nojalla syytteen tahallisesta hyödyttä-       Narinen olivat pyytäneet rakennuslautakuntaa
18015:  mistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta. Kihla-     pitämään ylimääräisen kokouksen, joka oli sitten
18016:  kunnanoikeuden päätöksestä on minulle viipy-           pidettykin mainittuna lokakuun 23 päivänä. Ko-
18017:  mättä ilmoitettava.                                    kouksessa oli käsitelty Hellas-Piano Oy:n raken-
18018:      Nurmijärven piirin nimismies vaati Nurmijär-       nuslupahakemus ja niin ikään Narisen rakennus-
18019:  ven kihlakunnanoikeudessa Hyvämäelle, Koski-           lupahakemus, jota viimeksi mainittua koskevat
18020:  selle, Pukkilalle ja Valimaalle rangaistusta kir-      piirustukset eivät olleet tävsin täyttäneet pääpii-
18021:  jeessäni selostetuista virkarikoksista sekä heidän     rustuksille asetettavia vaatimuksia.
18022:  ja Aallon oikeudenomistajien samoin kuin Hel-             Kokouksessaan 23.10.1980 rakennuslautakun-
18023:  las-Piano Oy:n ja Narisen tuomitsemista yhteis-        ta oli jo aikaisemmin mainituin äänin 5-4
18024:  vastuullisesti menettämään valtiolle Hellas-Piano      myöntänyt kummallekin rakennushankkeelle ra-
18025:  Oy:n ja Narisen puheena olevan virheellisen            kennusluvan ja merkinnyt, että päätös annetaan
18026:  menettelyn johdosta saama taloudellinen hyöty.         kaksi päivää sen jälkeen, kun luvansaaja oli
18027:  Kuultuaan syytettyjä ja vastaajia kihlakunnanoi-       toimittanut rakennusvalvontatoimistoon lainvoi-
18028:  keus katsoi 22.10.1982 julistamassaan päätökses-       maisuustodistuksella varustetun poikkeuslupa-
18029:  sä selvitetyksi, että Hyvämäki, Koskinen, Pukkila      päätöksen sekä niin ikään myöntänyt aloittamis-
18030:  ja Valimaa sekä sittemmin 22.12.1981 kuollut           luvan välittömästi rakennusasetuksen 149 §:n
18031:  Pentti Untamo Aalto olivat Nurmijärvellä, olles-       mukaisesti hyväksytyn vakuuden perusteella kui-
18032:  saan Pukkila Nurmijärven kunnan rakennuslau-           tenkin ehdoin, että rakennuttaja oli velvollinen
18033:  takunnan puheenjohtaja ja muut sen jäseniä,            saattamaan rakennuspaikan kahden kuukauden
18034:  23.10.1980 pitämässään rakennuslautakunnan             kuluessa alkuperäistä vastaavaan asuun, mikäli
18035:  kokouksessa vastaajien ja Aallon äänin 5-4 päät-       rakennuslupa ei tule lainvoimaiseksi tai jos se
18036:   täneet myöntää Hellas-Piano Oy:lle rakennuslu-        kumotaan. Kummankin kohteen rakennustyöt
18037:  van toimistorakennuksen la;.jennukseen ja Nari-        oli mainitun luvan johdosta päästy aloittamaan
18038:  selie rakennusluvan myymälärakennuksen raken-          siten, että yhtiön toimistorakennuksen perustus-
18039:   tamiseen. Molempien rakennushankkeiden osalta         katselmus oli suoritettu 31.10.1980 ja Narisen
18040:  oli tarpeen ollut saada poikkeuslupa, Hellas-Pia-      perustuksen         osan       betonointikatselmus
18041:   no Oy:n osalta rakennuslain 132 §:n 1 momen-          30.10.1980, joten rakennustyöt olivat alkaneet
18042:   tissa ja Narisen osalta rakennuslain 5 §:n 2          ennen investointiveron verotuskauden alkua:
18043:   momentissa tarkoitettu lupa, mitkä Uudenmaan             Molemmat poikkeusluvat, joita vastaan kenel-
18044:   lääninhallitus oli myöntänyt yhtiölle 2.10.1980 ja    läkään valitukseen oikeutetulla ei ollut ollut
18045: 44
18046: 
18047: mitään huomauttamista, olivat sittemmin saavut-         hakemusasiakirjoihin tarvittaessa vaadittu liitettä-
18048: taneet lainvoiman.                                      väksi poikkeuslupapäätös lainvoimaisuustodistuk-
18049:    Mutta koska verottajalla eräistä talonrakennus-      sineen.
18050: töistä suoritettavasta investointiverosta annetun          Lautakunnan päätös lupa-asiassa on rakennus-
18051: lain 22 §:n mukaan oli oikeus toimittaa kuiten-         lain 140 §:n mukaan annettava julkipanon jäl-
18052: kin verotus, vaikka rakentamiseen oli ryhdyttykin       keen. Sisäasiainministeriö on 1.11.1978 antamas-
18053: ennen verotuskauden alkua, jos ilmeni seikkoja,         saan yleiskirjeessä katsonut, että lautakunnan
18054: jotka osoittivat, että rakentamiseen oli ryhdytty       päätös syntyy pöytäkirjan tarkastamisella. Yleis-
18055: investointiveron suorittamisesta vapautumisen           kirjeen mukaan julkipano toimitetaan lautakun-
18056: vuoksi, ja kun toisaalta säännökset siitä, voiko        nan kokouksen jälkeen. Kantelussa tarkoitetut
18057: rakennusluvan antaa ennenkuin poikkeuslupa oli          päätökset on katsottava tehdyiksi 23.10.1980 pi-
18058: saanut lainvoiman, olivat tulkinnan varaisia eikä       detyssä kokouksessa, jossa rakennusluvat myön-
18059: lautakunnan jäsenten, toimiessaan luottamus-            nettiin. Pöytäkirjamerkintöjen mukaan pöytäkir-
18060: miehinä, voitu kohtuudella olettaa pystyvän yksi-       jan tarkastaminen on näiltä osin suoritettu sa-
18061: selitteisesti ratkaisemaan mainitunlaista asiaa,        massa kokouksessa. Näin ollen sillä seikalla, että
18062: varsinkin kun he ilmoituksensa mukaan olivat            rakennuslupapäätökset on samalla päätetty an-
18063: yrittäneet eri tavoin ottaa selvää asiasta eikä         nettavaksi kaksi päivää sen jälkeen, kun lainvoi-
18064: myöskään Hellas-Pianon eikä Narisen ollut kat-          maisuustodistus poikkeusluvasta on esitetty, ei
18065: sottava saaneen jutussa rikoslain 2 luvun 16 §:ssä      ole oikeudellista merkitystä. Rakennuslautakunta
18066: tarkoitettua hyötyä, kihlakunnanoikeus katsoi,          ei siis missään oloissa olisi voinut jättää myönnet-
18067: etteivät syytetyt olleet syyllistyneet virkarikokseen   tyjä rakennuslupia asianmukaisella tavalla anta-
18068: ja hylkäsi syytteet ja vaatimukset muutoinkin           matta. Asian ratkaisemisen sekä julkipanon ja
18069: jutussa kokonaisuudessaan.                              päätöksen antamisen näin tarkoituksellisella eri-
18070:    Nurmijärven nimismiehen haettua määräykses-          yttämisellä on tavoiteltu mahdollisuutta estää
18071: täni valittamalla muutosta kihlakunnanoikeuden          menettelytapavirheen muuttuminen vaikutuksil-
18072: päätökseen Helsingin hovioikeus on 14.7.1983            taan korjaamattomaksi.
18073: antamassaan päätöksessä lausunut seuraavaa:                Kun näissä tapauksissa ei olisi voitu laillisesti
18074:    Hellas-Piano Oy:n toimistorakennuksen laa-           myöntää haettuja rakennuslupia, ei näihin lupiin
18075:  jentamista varten on ollut tarpeen hakea raken-        perustettavia aloittamislupiakaan olisi voitu
18076: nuslain 132 §:n 1 momentin mukainen poik-               myöntää.
18077: keuslupa sen vuoksi, että aiottu rakentaminen on           Kysymyksessä olevien rakennuslupien käsitte-
18078: merkinnyt rakennuskaavassa osoitetun suurim-            lyssä on siis menetelty virheellisesti, kun raken-
18079: man sallitun kerrosalan ylittämistä ja on ollut         nusluvat on myönnetty ilman, että rakentamista
18080: siten rakennuslain 100 §:n 1 momentin mukai-            koskevat esteet, jotka ovat olleet poikkeusluvan
18081: sen rakentamisrajoituksen vastainen. Jouko Nari-        hakemisen aiheena, olisivat poistuneet.
18082: sen myymälärakennuksen rakentamista varten                 Kysymyksessä olevaan virheelliseen menette-
18083: taas on ollut tarpeen hakea rakennuslain 5 §:n 2        lyyn ovat Nurmijärven rakennuslautakunnan jä-
18084: momentin mukainen poikkeuslupa sen vuoksi,              seninä syyllistyneet Hyvämäki, Koskinen, Pukki-
18085: että aiottu rakentaminen on merkinnyt rakennus-         la, Valimaa ja sittemmin kuollut Pentti Untamo
18086: lain 4 §:ssä tarkoitetun taaja-asutuksen muodos-        Aalto. Asioita ratkaistaessa noudatettavat sään-
18087: tamista ja on ollut siten lain 5 §:n 1 momenttiin       nökset eivät ole olleet kihlakunnanoikeuden pää-
18088: sisältyvän ns. suunnittelemauoman taaja-asutuk-         töksessä lausutuin tavoin tulkinnanvaraisia. Ra-
18089: sen muodostamista koskevan kiellon vastainen.           kennuslautakunnan jäsenten voidaan kohtuudel-
18090:    Rakennuslautakunta ei ole voinut kummassa-           la olettaa pystyvän ratkaisemaan mainitunlaisen
18091: kaan tapauksessa antaa rakennuslupaa ilman sitä         rakennuslupaa ja rakentamisen aloittamislupaa
18092: edeltävää, asianmukaisesti myönnettyä poikkeus-         myönnettäessä noudatettavaa menettelyä koske-
18093: lupaa. Tarvittavat poikkeusluvat onkin myönnet-         van kysymyksen.
18094: ty, Hellas-Piano Oy:n kohdalla 2.10.1980 ja                Rakennuslautakunnan menettelyn johdosta
18095: Jouko Narisen kohdalla 17.10.1980. Jotta poik-          sekä Hellas-piano Oy että Jouko Narinen ovat
18096: keuslupapäätökset syrjäyttäisivät edellä mainitut,      voineet aloittaa rakentamisen ennen investointin-
18097: lainsäädännöstä suoraan johtuvat rakentamisen           veron verotuskauden alkua.
18098: esteet, niiden on oltava lainvoiman saaneita.              Hyvämäki, Koskinen, Pukkila ja Valimaa ovat
18099: Tämä käsityskanta ilmenee rakennuslupaa varten          kuitenkin ilmeisesti hankkimiensa selvitysten pe-
18100: laadituista hakemuskaavakkeistakin. Näissä on           rusteella tulleet siihen väärään käsitykseen, että
18101:                                                                                                       45
18102: 
18103: heidän suorittamansa kerrottu menettely raken-        hyödyn saanut. Mitä sitten taas tulee taloudelli-
18104: nuslupia ja rakennustöiden aloittamislupia            sen hyödyn menettämisvaatimukseen sikäli, kuin
18105: myönnettäessä olisi ollut laillinen. Heidän ei siis   se on kohdistettu Hellas-Piano Oy:öön ja Nari-
18106: ole näytetty menetelleen asiassa tahallaan virheel-   seen, hovioikeus katsoo, ettei heille mahdollisesti
18107: lisesti, vaan he ovat kukin varomattomuudellaan       asiasta koitunut hyöty liity välittömästi kysymyk-
18108: myöntävaikuttaneet kysymyksessä olevien virheel-      sessä olevan rikoksen tekemiseen. Sitä paitsi
18109: listen päätösten syntymiseen.                         mahdollisuus investointiverosta annetun lain mu-
18110:    Mitä sitten tulee kysymykseen rikoksella mah-      kaisen verotuksen toimittamiseen on vielä ole-
18111: dollisesti saadun hyödyn menetetyksi tuomitse-        massa. Näin ollen hyödyn menettäminen ei näi-
18112: misesta, niin sikäli kuin tämä vaatimus on koh-       denkään asianosaisten kohdalla tule jutussa kysy-
18113: distettu Hyvämäkeen, Koskiseen, Pukkilaan ja          mykseen.
18114: Valimaahan sekä Pentti Untamo Aallon oikeu-
18115:                                                          Edellä selostetun johdosta hovioikeus on,
18116: denomistajiin, on todettava, että heidän ei ole
18117:                                                       muuttaen kihlakunnanoikeuden päätöstä ja hylä-
18118: edes väitetty saaneen kysymyksessä olevasta rikok-
18119:                                                       ten syytteen ja muut vaatimukset enemmälti,
18120: sesta taloudellista hyötyä, minkä vuoksi hyödyn
18121:                                                       rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla
18122: menettämistä koskeva vaatimus heihin kohdistet-
18123:                                                       tuominnut Hyvämäen, Koskisen, Pukkilan ja
18124: tuna hylätään pelkästään sillä perusteella, että
18125:                                                       Valimaan vammattomuudesta tehdystä virkavir-
18126: rikoksen tuottama taloudellinen hyöty on tuo-
18127:                                                       heestä saamaan varoituksen.
18128: mittava menetetyksi ainoastaan siltä, joka on
18129: 46
18130: 
18131: 
18132: 
18133: 
18134:                       VI. Kurinpitomenettelyyn johtaneet asiat
18135: 
18136: 
18137: 1
18138: KertomusHioden aikana kurinpitoesimiehet ovat kahdessa seuraavassa tapauksessa kanteluasian
18139: vireillä ollessa ojentaneet kurinpidollisesti alaistaan virkamiestä tämän virheellisen menettelyn
18140: johdosta, minkä vuoksi enempiin toimenpiteisiin ryhtymistä ei pidetty tarpeellisena:
18141: 
18142:    1. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on           Kolmannessa tapauksessa olen esittänyt vero-
18143: antanut huomautuksen vankilan apulaisjohtajalle       hallitukselle ryhdyttäväksi kurinpitotoimenpitei-
18144: sen johdosta, että tämän määräyksestä eräs vanki      siin verojohtajaa vastaan sen johdosta, että erään
18145: oli kuljetettu käsistään ja toisesta jalastaan kah-   perintöveroasian käsittely verotoimistossa oli kes-
18146: lehdittuna autolla vankilasta sairaalaan, vaikka      tänyt yli 8 vuotta (kirje n:o 2603/7.11.1983,
18147: käsien kahlehtimiseen ei ollut ollut hyväksyttävä-    DN:o 143/83). Kun sittemmin suorittamassani
18148: nä pidettävää syytä ja jalan kahlehtiminenkin oli     lääninveroviraston tarkastuksessa olin havainnut,
18149: ollut tarpeetonta (apulaisoikeusasiamiehen pää-       että samassa verotoimistossa oli ratkaisemattomia
18150: tös n:o 72/14.1.1983, DN:o 1400/82).                  perintö- ja lahjaveroasioita vuodelta 1981 75
18151:    2. Sotilasläänin komentaja on antanut huo-         kappaletta ja vuodelta 1982 241 kappaletta, saa-
18152: mautuksen komppanian päällikön sijaisena toi-         toin edellä kerrotussa tarkoituksessa myös nämä
18153: mineelle yliluutnantille sen johdosta, että tämä      havaintoni verohallituksen tietoon (kirje n:o
18154: oli kieltäytynyt ottamasta vastaan ja toimittamas-    2719/23.11.1983, DN:o 1300/83). Kurinpito-
18155: ta edelleen erään varusmiehen hänelle ojenta-         asian käsittely oli kertomusvuoden päättyessä
18156: maa, sotilasläänin esikuntapäällikölle osoitettua     vielä kesken.
18157: kirjettä, jossa oli arvosteltu varusmiehelle määrä-
18158: tyn kurinpito-ojennuksen ankaruutta ja jota voi-
18159: tiin pitää kirjallisena kanteluna (päätös n:o
18160: 2130/15.9.1983, DN:o 976/83).
18161:                                                                                                          47
18162: 
18163: 
18164: 
18165: 
18166: VII. Päätöksiä, JOissa on huomautettu tapahtuneesta virheestä tai
18167:          lausuttu muu arvostelu viranomaisen menettelystä.
18168: 
18169: 
18170:       A. Rangaistuksen täytäntöönpanoa ja vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
18171: 
18172: 1. Vankilan vartiopäällikön menettelyä arvosteltu sen johdosta, ettei hän ollut mahdollisimman pian
18173: ilmoittanut vankilan johtajalle erään vangin eristämisestä yksinäishuoneeseen tutkittaessa tämän
18174:                               tekemäksi epäiltyä järjestysrikkomusta.
18175: 
18176:   Apulaisoikeusasiamiehen       päätös    n:o    38/     osastolle kello 7 ja 8 välillä. Eristämiseen johta-
18177: 10.1.1983, DN:o 1208/82.                                 neesta niskoittelusta E. V:lle ei ollut määrätty
18178:                                                          kurinpitorangaistusta, koska sitä olosuhteet huo-
18179:    Hankittuani Helsingin keskusvankilassa ran-           mioon ottaen ei ollut pidetty kohtuullisena.
18180: gaistustaan suorittavan vankeusvanki E.V:n kir-             Tapausta oikeudellisesti arvioidessani totean
18181: joituksen johdosta oikeusministeriön vankein-            aluksi, että vangin perusteetonta kieltäytymistä
18182: hoito-osaston, Helsingin keskusvankilan johtajan         hänelle asianmukaisessa järjestyksessä määrätystä
18183: Raimo Valtosen, vartiopäällikön Erkki Kuuluvai-         työstä pidetään vakiintuneen käytännön mukaan
18184: sen ja keskusvankilan lääkärin lausunnot sekä           sellaisena vankilan järjestyksen rikkomisena, josta
18185: erinäistä muuta selvitystä lausuin asiassa anta-         rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
18186: massani päätöksessä seuraavaa:                          sen 2 luvun 10 §:n nojalla voidaan määrätä
18187:    Hankitoista selvityksistä ilmenee, että vankeus-     järjestysrangaistus. Vangin velvollisuutta tehdä
18188: vanki E.V. oli maanantaina 4.10.1982 Helsingin          työtä koskevaa edellä mainitun asetuksen 3 luvun
18189: keskusvankilassa siirretty vartiopäällikkö Erkki         5 §:n 1 momentin säännöstä tulkitaan vankiloissa
18190: Kuuluvaisen määräyksestä eristysosastolle siellä        yleisesti siten, että myös sellainen vanki, joka on
18191: säilytettäväksi E.V:n tekemäksi epäillyn järjestys-     työkyvyttömyyseläkkeellä rangaistuksen täytän-
18192: rikkomuksen tutkintaa varten sen johdosta, että         töönpanon alkaessa, on velvollinen tekemään
18193: hän oli samana aamuna kieltäytynyt lähtemästä           hänelle soveltuvaa kevyttä työtä, ellei hänen
18194: vankilan johtajan Valtosen 29.9.1982 pidetyssä          terveydentilansa vankilan lääkärin harkinnan mu-
18195: neuvottelukokouksessa hänelle määräämään van-           kaan vaadi sitä, että hänet kokonaan tai osittain
18196: kilan työpisteeseen. Koska E. V., joka oli van-         vapautetaan työstä.
18197: keusrangaistusta suorittamaan vuonna 1979 saa-             Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
18198: puessaan ollut työkyvyttömyyseläkkeellä oli työs-       tuksen 2 luvun 10 c §:ssä säädetään, että vangin
18199: tä kieltäytyessään vedonnut työkyvyttömyyteensä,        rikkamusta tutkittaessa ja päätöstä kurinpitoran-
18200: hänet oli vartiopäällikön ilmoituksesta toimitettu      gaistuksen määräämisestä odotettaessa saadaan
18201: vankilan ylilääkärin tutkittavaksi. Kun ylilääkäri      vankia säilyttää yksinäishuoneessa, milloin se jär-
18202: oli keskiviikkona 6.10. E. V:n tutkittuaan varti-       jestyksen turvaamiseksi vankilassa tai muusta eri-
18203: opäällikölle antamassaan lausunnossa todennut,          tyisestä syystä on tarpeen. Eristämisestä on oikeu-
18204: että E. V. ainakin sillä hetkellä oli työ kyvytön,      tettu päättämään vankilan johtaja tai hänen
18205: E. V. oli torstaina 7.10. siirretty eristysosastolta    määräämänsä virkamies, käytännössä yleensä var-
18206: asunto-osastolle. E.V:tä oli säilytetty eristysosas-    tiopäällikkö.
18207: tolla maanantaista 4. 10. kello 8. 30 alkaen torstai-      Käsiteltävänä olevassa tapauksessa on mielestä-
18208: hin 7.10. asti, jolloin hänet oli vartiopäällikön       ni voitu todennäköisin syin olettaa E. V: n syyllis-
18209: suullisen ilmoituksen mukaan siirretty asunto-          tyneen järjestysrikkomukseen hänen kieltäydytty-
18210: 48
18211: 
18212: ään työnteosta. Sen vuoksi vartiopäällikk.ö Kuu-        hun, kuin että toimittamalla hänelle jäljennök-
18213: luvaisella on ollut oikeus määrätä E.V. säilytettä-     sen tästä päätöksestä saatan vastaisen varalta
18214: väksi eristysosastolla yksinäishuoneessa hänen rik-     hänen tietoonsa edellä selostetun käsitykseni,
18215: kamustaan tutkittaessa.                                 jonka mukaan vangin. ~ristämise~tä ~äiss~kin ta-
18216:    Turvaamistoimenpiteiden käyttöä koskevassa           pauksissa on mahdolllSlmman ptan llmmtettava
18217: oikeusministeriön vankeinhoito-osaston yleiskir-        vankilan johtajalle.
18218: jeessä n:o 346/4/19/26.3.1980 annetaan eräi~ä              Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
18219: yksityiskohtaisia .ohjeita muun mua~sa. ~angm           tuksen 2 luvun 10 b §:n 2 momentissa sääde-
18220: eristämisestä yksmätshuoneeseen. Ylelsklqeen 7          tään, että vangin rikkomuksesta tiedon saatuaan
18221: kohdan 3 kappaleessa määrätään, että yksinäis-          johtajan on viipymättä tutkittava asia. Mielestäni
18222: huoneeseen sijoittamisesta on ilmoitettava laitok-      tutkiota on suoritettava erityisen joutuisasti sil-
18223: sen johtajalle mahdollisimman pian. Johtajalle          loin, kun rikkomuksesta epäilty vanki on 10 c
18224: ilmoittaminen nähdäkseni koskee, paitsi rangais-        §:n nojalla eristetty yksinäishuoneeseen. Koska
18225: tusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2            tarkasteltavana olevassa tapauksessa E. V: n sen-
18226: luvun 11 §:ssä tarkoitettua väkivaltaisuuden hil-       hetkisen työkykyisyyden selvittämisellä oli ollut
18227: litsemiseksi tapahtuvaa eristämistä, myös saman         rikkomuksen tutkinnassa olennaista merkitystä,
18228: luvun 10 c §:ssä säänneltyä tutkinnailista eristä-      E.V. olisi käsitykseni mukaan pitänyt toimittaa
18229: mistä. Tämä on mielestäni pääteltävissä myös            asianomaisen vankilalääkärin tarkastettavaksi ensi
18230: saman luvun 10 b §:n 2 momentista, josta ilme-          tilassa, mahdollisuuksien mukaan jo samana päi~
18231: nee, että johtaja on vastuussa vangin järjestysrik-     vänä. Näin menetellen E.V. olisi todennäköisesti
18232: komuksen joutuisasta tutkimisesta.                      voitu siirtää takaisin asunto-osastolle jo aikaisem-
18233:    Vartiopäällikkö Kuuluvaisen olisi mielestäni         min kuin vasta kolmantena päivänä rikkomuksen
18234: tullut ilmoittaa E. V:n yksinäishuoneeseen sijoit-      tapahtumisesta. E.V:n eristysosastolla säilyttämi-
18235: tamisesta vankilan johtajalle jo samana päivänä         sen tai rikkomuksen tutkinnan osalta ei kuiten-
18236: tai viimeistään seuraavana päivänä eli tiistaina        kaan ole ylitetty laissa tai hallinnollisissa ohjeissa
18237: 5 .1 0. Tarkasteltavana olevaa tapausta selvitettäes-   asetettuja määräaikoja taikka menetelty muu-
18238: sä on ilmennyt, että johtaja Valtonen oli saanut        toinkaan lain tai annettujen määräysten vastaises-
18239: tuosta eristämisestä tiedon vasta sen jälkeen, kun      ti. Tarkasteltavana oleva tapaus antaa kuitenkin
18240: E.V. jo oli 7 .10. vartiopäällikön määräy~s~stä         minulle aiheen korostaa johtaja Valtoselle ja
18241: siirretty takaisin asunto-osastolle. Vankllotssa        vartiopäällikkö Kuuluvaiselle, että vangin teke-
18242: yleisesti noudatetun käytännön mukaan myös              mäksi epäillyn rikkomuksen tutkiota on suoritet-
18243: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-         tava mahdollisimman joutuisasti silloin, kun tut-
18244: sen 2 luvun 10 c §:n mukaisesta eristämisestä           kittavana olevaa vankia säilytetään yksinäishuo-
18245: ilmoitetaan vankilan johtajalle viimeistään seu-        neessa tutkinnan aikana.
18246: raavana aamuna. Koska eristämistä koskevat
18247: säännökset ja määräykset tältä osin kuitenkin               E. V:n kirjoitus ei ole antanut puoleltani aihet-
18248: ovat tulkinnanvaraiset, vartiopäällikkö Kuuluvai-       ta muihin toimenpiteisiin.
18249: sen menettely ei anna puoleltani aihetta muu-
18250: 
18251: 
18252: 
18253: 2. Vankilanjohtaja oli määrännyt tutkintavangille kurinpitoseuraamuksena määräaikais.en kie~on
18254: osallistua yhdessä muiden vankien kanssa iltatoimintaan. Tutkintavankeudesta annetun lam vastatse-
18255: na pidettyä vankilanjohtajan menettelyä arvosteltu.
18256: 
18257:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2089/              takin R.H:lle tuntemattomasta syystä hänen ni-
18258: 14.9.1983, DN:o 368/83.                                 meään ei ollut merkitty niiden vankien listalle,
18259:                                                         jotka 28.3.1983 olivat päässeet illalla järjestettyyn
18260:                                                         harrastustoimintaan. Tämän vuoksi R.H. oli lait-
18261:    Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa tut-        tanut oven läpän ulos ja kovaäänisesti tiedustel-
18262: kiotavankina ollut R.H. on 29.3.1983 päivätyssä         lut oven läpi vartijalta syytä siihen, ettei ollut
18263: kirjoituksessa esittänyt seuraavaa. R.H. oli Hä-        päässyt mukaan. R.H. oli vielä lyönyt läppää
18264: meenlinnan lääninvankilassa aktiivisesti osallistu-     useita kertoja ja toistamiseen vaatinut selitystä
18265: nut vangeille järjestettyihin iltatoimintoihin. Jos-
18266:                                                                                                          49
18267: 
18268: oikeuksiensa rajoittamiseen. Vartija oli vastannut      mukaisesti otettu iltatoimintaan toinen vanki
18269: R.H:n olevan iltatoimintakiellossa.                     hänen tilalleen. Tultuaan oikeusmatkalta R.H. ei
18270:     Seuraavana aamuna R.H. oli kutsuttu vanki-          ollut 28.3. ilmoittautunut ilta toimintaan, johon
18271: lanjohtajan puhutteluun. Johtaja oli lukenut hä-        oli osallistunut enimmäismäärä eli 20 vankia.
18272: nelle raportin, jossa edellisen illan tapahtumat           Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
18273: oli esitetty R.H:lle epäedullisella tavalla liioitel-   11.7.1983 patvatyssä lausunnossaan esittänyt
18274: tuina, ja määrännyt sen johdosta hänelle seitse-        muun muassa seuraavaa. Tutkintavankeudesta
18275: män vuorokautta iltatoimintakieltoa. R.H. on            annetun lain mukaan tutkiotavankia ei voitu
18276: pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan, oliko hä-          rangaista kurinpidollisesti. Toisaalta oli riidaton-
18277: nen oikeuksiaan perusteettomasti loukattu.              ta, että tutkintavangin vapautta saatiin rajoittaa
18278:     Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilan johta-       esimerkiksi pitämällä hänen sellinsä ovea suljet-
18279: ja Seppo Marttinen on pyynnöstäni antanut lau-          tuna tai estämällä häneltä pääsy vapaa-ajan toi-
18280: sunnon R.H:n kirjoituksessa selostetusta asiasta.       mintaan. Tutkintavangille määrättävät oikeuk-
18281: Marttinen on kertonut ottaneeosa 29.3. 1983             sien rajoitukset olivat oikeudelliselta luonteeltaan
18282: apulaisjohtaja N:n läsnä ollessa käsiteltäväksi kir-    turvaamistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena oli
18283: jallisen raportin, jonka ylivartija R.R. ja vartija     järjestyksen palauttaminen tai häiriön toistami-
18284: J .1. olivat tehneet R.H:n käyttäytymisestä edelli-     sen estäminen. Vankeinhoito-osaston näkemyk-
18285: senä iltana. Marttinen oli raportin johdosta kuul-      sen mukaan vankilanjohtaja Marttinen oli mene-
18286: lut R.H:ta, joka oli kiistänyt asian ja vedonnut        tellyt vastoin lain kirjainta siinä, että hän oli
18287: oikeuteensa saada osallistua iltatoimintaan.            etukäteen määrännyt rajoituksen olemaan voi-
18288:  R.H:lle oli selvitetty, ettei kaikkia halukkaita       massa tietyn ajan. R.H:lle viikon ajaksi määrätty
18289: ollut voitu ottaa mukaan iltatoimintaan tilojen ja      rajoitus ei sinänsä ollut ollut kohtuuton. Vastaa-
18290: vartijamäärän riittämättömyyden vuoksi. Koska           vaa rajoitusta olisi turvaamistoimenpiteenä voitu
18291: Marttinen oli katsonut R.H:n häirinneen laitok-         lakia rikkomatta pitää voimassa pitempäänkin.
18292:  sen järjestystä läpän paukutuksella ja käyttäyty-      Kurinpitorangaistuksen ja turvaamistoimenpi-
18293:  neen häiritsevästi ja sopimattomasti raivoamaila       teen ero näissä tapauksissa oli hiuksenhieno.
18294:  ja huutamalla ilmoituksen tekijöille, Marttinen        Näin ollen vankeinhoito-osasto on katsonut, ettei
18295:  oli tilanteen rauhoittamiseksi ja laitosjärjestyksen   johtaja Marttinen ollut menetellyt moitittavasti
18296:  säilyttämiseksi katsonut aiheelliseksi tutkintavan-    R.H:n tapauksessa.
18297:  keudesta annetun lain 2 §:n nojalla päättää, ettei       Johtaja Marttinen on eräässä toisessa kantelu-
18298:  R.H:lla ollut oikeutta osallistua iltatoimintaan       asiassa vankeinhoito-osastolle toimittamansa,
18299:  seitsemän vuorokauden aikana 29.3. lukien.             29.4.1983 päivätyn lausuntonsa mukana lähettä-
18300:  Marttinen on lausuntonsa mukana toimittanut            nyt tiedoksi tutkiotavankien kurinpidosta Hä-
18301:  tänne R.H:n edellä selostetusta rikkomuksesta          meenlinnan lääninvankilassa 21.4.1983 antaman-
18302:  tehdyn kirjallisen ilmoituksen ja ilmoituslomak-       sa uudet ohjeet. Niissä lausutaan, että järjestyk-
18303:  keelle merkityn päätöksen, jolla Marttinen oli         sen säilyttämiseksi tutkiotavanki saadaan toistai-
18304:  määrännyt R.H:lle iltatoimintakiellon.                 seksi sulkea asuntoon silloin, kun hän käyttäytyy
18305:     Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on            häiritsevästi eikä palaa järjestykseen normaalilla
18306:  pyynnöstäni vielä antanut asiasta lausuntonsa ja       puhuttelulla. Ohjeissa ei mainita sellaista määrä-
18307:  toimittanut sen mukana minulle vs. apulaisvarti-       aikaista oikeuksien rajoittamista, jollaisesta tar-
18308:  opäällikön T.K:n laatiman kirjallisen selonteon        kasteltavana olevassa tapauksessa oli ollut kysy-
18309:  tutkiotavankien iltatoiminnan järjestelystä Hä-        mys.
18310:  meenlinnan lääninvankilassa.
18311:     T.K:n selonteossa kerrotaan, että tiettyihin           Tämän asian olen tutkinut.
18312:  iltatoimintoihin oli muodostettu kiinteät ryhmät,         Tapahtumien kulku ilmenee kantelukirjoituk-
18313:  joihin aina pääsivät samat toimintaan halukkaat        sesta ja sen johdosta hankituista, edellä seloste-
18314:  vangit. Tutkiotavangit saivat itse aamuisin kello      tuista lausunnoista ja selvityksistä.
18315:  8 ja 10 välisenä aikana ilmoittautua vankikirjuril-       Tutkiotavankien kohtelusta säädetään tutkin-
18316:  le iltatoimintaan menoa varten. Vartiointijärjes-      tavankeudesta 19.7.1974 annetussa laissa (615/
18317:  telyistä johtuen iltatoimintaan oli voitu ottaa        74). Lain 2 §:n periaatesäännöksessä säädetään,
18318:  korkeintaan 20 vankia kerrallaan. R.H. oli oman        että tutkintavangin vapautta on rajoitettava vain
18319:  pyyntönsä perusteella kuulunut painonnostoryh-         siinä määrin, kuin vangitsemisen tarkoitus sekä
18320:  mään. Koska R.H. oli ollut 21.-25.3.1983 käräjä-       vankilassa pitämisen varmuus ja järjestyksen säi-
18321:  matkalla, tuoksi ajaksi oli normaalin käytännön        lyminen edellyttävät. Tutkintavankeudesta anne-
18322: 
18323: 4   4384004190
18324: 50
18325: 
18326: tun lain mukaan tutkiotavankia ei voida rangais-           Koska oikeuksien rajoittamista ei tutkintavan-
18327: ta kurinpidollisesti. Lain 15 §:ssä säädetään tur-       keudesta annetun lain mukaan voida käyttää
18328: vaamistoimenpiteenä väkivaltaisuuden hillitsemi-         kurinpidollisena rangaistusseuraamuksena tutkin-
18329: seksi tapahtuvasta tutkintavangin kahlehtimisesta        tavangin tekemästä järjestysrikkomuksesta, tut-
18330: ja yksinäishuoneeseen sijoittamisesta. Edellä mai-       kintavankiin ei mielestäni saada kohdistaa määrä-
18331: nitussa 2 §:ssä säädetyillä perusteilla saatetaan        aikaista oikeuksien menetystä. Johtaja Marttisen
18332: tosiasiallisesti joutua asettamaan tutkintavangille      menettely hänen määrätessään tutkiotavankina
18333: sellaisia rajoituksia, jotka normaalisti eivät koske     Hämeenlinnan        lääninvankilassa     säilytetylle
18334: rangaistusvankeja.                                       R.H:lle seitsemän vuorokauden ajaksi kiellon
18335:    Tutkintavankeudesta annetun lain 6 §:n 2              osallistua iltatoimintaan ei siten saa tukea laista.
18336: momentissa säädetään, että tutkiotavanki saa
18337: osallistua vapaa-ajan viettoon yhdessä muiden              Johtaja Marttisella olisi kuitenkin ollut valta
18338: vankien kanssa, ellei vangitsemisen tarkoitus siitä      vankilan järjestyksen säilyttämisen sitä vaatiessa
18339: vaarannu. Lain 2 §: n säännöksen perusteella             toistaiseksi rajoittaa laitoksen järjestystä häirin-
18340: katson, että yhdessäoloa muiden vankien kanssa           neen R.H:n oikeutta osallistua vapaa-ajan toi-
18341: voidaan myös vankilassa pitämisen varmuuden              mintaan yhdessä muiden vankien kanssa. Tämän
18342: tai järjestyksen säilymisen sitä edellyttäessä rajoit-   vuoksi ja koska Marttinen hänen 21.4.1983 tut-
18343: taa toistaiseksi, kuitenkin enintään niin kauan          kiotavankien kurinpidosta antamiensa uusien oh-
18344: kuin mainitut syyt sitä välttämättömästi edellyt-        jeiden sisällöstä päätellen on luopunut virheelli-
18345: tävät. Pidän selvänä, että vapaa-ajan toimintaan         senä pitämästäni menettelystä, R.H:n kirjoitus ei
18346: osallistumista saattaa olla välttämätöntä rajoittaa      puoleltani anna aihetta muuhun, kuin että toi-
18347: tilan puutteesta, vartioinoin järjestelystä ja           mittamalla johtaja Marttiselle jäljennöksen tästä
18348: muusta sellaisesta syystä aiheutuvien tosiasiallis-      päätöksestä saatan vastaisen varalta hänen tie-
18349: ten esteiden johdosta. Tällöin on kuitenkin nou-         toonsa edellä selostetun käsitykseni tutkintavan-
18350: datettava tasapuolista vuorottelujärjestelmää, jol-      keudesta annetun lain oikeasta soveltamisesta.
18351: lei edellä selostetuista 2 §:n säännöksistä muuta
18352: johdu.
18353: 
18354: 
18355: 
18356: 3. Vankilassa oli noudatettu sellaista käytäntöä, että kurinpitorangaistuksen saaneen vangin ei ollut
18357: sallittu heti sanotun rangaistuksen jälkeen osallistua eräisiin vapaa-ajan toimintoihin. Menettelyä
18358:                                               arvosteltu.
18359: 
18360:   Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o 2091/               gaistuksen saanut vanki oli kurinpitoseuraamuk-
18361: 14.9.1983, DN:ot 289, 290 ja 293/83.                     sen täytäntöönpanon jälkeen asutettava suljettu-
18362:                                                          na määräajan, jonka pituus riippui kurinpitoseu-
18363:    Hankittuani Hämeenlinnan keskus- ja läänin-           raamuksen ankaruudesta. Tuona aikana vanki ei
18364: vankilassa rangaistustaan suorittavien vankeus-          ollut saanut osallistua eräisiin vapaa-ajan toimin-
18365: vankien H.R:n, S.S:n ja S.P:n kirjoitusten joh-          toihin.
18366: dosta oikeusministeriön vankeinhoito-osaston, sa-           Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
18367: notun vankilan johtajan Seppo Marttisen lausun-          tuksen 2 luvun 5 §:n 2 momentissa säädetään,
18368: not ja eräitä kirjallisia selvityksiä sekä vartiopääl-   että vangille on varattava tilaisuus harjoittaa
18369: likkö M.E:n ja neljän muun vankilan valvonta-            vapaa-aikana opintoja, askartelua ja harrastustoi-
18370: henkilökuntaan kuuluvan kuulusteluissa laaditut          mintaa. Saman pykälän 3 momentin mukaan
18371: kuulustelupöytäkirjat lausuin asiassa antamassani        vangeille on mahdollisuuksien mukaan varattava
18372: päätöksessä seuraavaa:                                   tilaisuus radio- ja televisio-ohjelman seuraami-
18373:    Hankituista selvityksistä on ilmennyt, että Hä-       seen. Tässä mainittuja oikeuksia voidaan rajoittaa
18374: meenlinnan keskus- ja lääninvankilassa oli vielä         asetuksen 2 luvun 10 §:ssä ja 3 luvun 9 §:ssä
18375: kantelukirjoitusten laatimisen aikoihin noudatet-        säännellyissä tapauksissa.
18376: tu vankilan edellisen johtajan 16.12.1977 van-              Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
18377: kien asumisesta Hämeenlinnan keskusvankilassa            tuksen 2 luvun 10 §:n mukaan laitoksessa järjes-
18378: antamia ohjeita. Ohjeiden mukaan kurinpitoran-           tysrikkomukseen syyllistyneelle vangille voidaan
18379:                                                                                                         51
18380: 
18381: kurinpitorangaistuksena määrätä oikeuksien me-          vankilan johtajan rangaistusten täytäntöönpanos-
18382: netystä, joka voi koskea osallistumista vapaa-ajan      ta annetun asetuksen 3 luvun 9 §:n 1 momentin
18383: toimintaan, kirjaston käyttöä, tavaran ostoa lai-       nojalla antamasta määräyksestä. Tämän lainkoh-
18384: toksessa, rahavarojen käyttöä sekä oikeutta hank-       dan mukaan johtajalla on valta järjestyksen säily-
18385: kia laitoksen ulkopuolelta kirjallisuutta, lehtiä ja    misen tai muun asetuksessa säädettävän syyn
18386: askartelu- sekä harrastusvälineitä samoin kuin          takia päättää, ettei vanki saa viettää vapaa-
18387: oikeutta seurata radio- ja televisio-ohjelmia. Täs-     aikaansa yhdessä muiden vankien kanssa. Mieles-
18388: sä mainittuja oikeuksia voidaan määrätä mene-           täni on selvää, ettei viimeksi mainittua säännöstä
18389: tettäviksi tai vähennettäviksi myös kurinpitoran-       ole oikeus soveltaa kaavamaisesti siten, että siitä
18390: gaistuksena määrätyn yksinäisyyden ohessa. Ase-         muodostuu säännönmukainen lisäseuraamus van-
18391: tuksen 2 luvun 10 a §:n mukaan vain rangaistus-         gille, jota on rangaistu kurinpidollisesti. Yksit-
18392: laitoksen johtajalla ja johtokunnalla on valta          täistapauksessa vangin järjestysrikkomus kuiten-
18393: rangaista vankia oikeuksien menetyksellä. Saman         kin voi laadultaan olla sellainen, että vankilan
18394: luvun 10 b §:ssä säädetään, että vankia on kuul-        johtajalla on pätevä syy viimeksi mainitussa pykä-
18395: tava ennen kurinpitorangaistuksen määräämistä           lässä tarkoitetun päätöksen tekemiseen.
18396: ja että kurinpitorangaistuksista on tehtävä asian-         Selostetuista syistä katson, ettei Hämeenlinnan
18397: mukaiset merkinnät kurinpitopäiväkirjaan. Sel-          keskusvankilassa noudatettu tarkasteltavana oleva
18398: vyyden vuoksi totean, ettei vangin oikeutta ul-         menettely saa tukea rangaistusten täytäntöönpa-
18399: koilla vähintään tunti päivässä saa kurinpitoseu-       nosta annetun asetuksen säännöksistä. Hämeen-
18400: raamuksenakaan rajoittaa.                               linnan keskus- ja lääninvankilan nykyinen johtaja
18401:     Kurinpitorangaistuksena määrätyn yksinäisyy-        Seppo Marttinen on ilmoittanut, että hän on
18402:  den täytäntöönpano muodostaa vangille tosiasial-       18.3. 198 3 tekemällään päätöksellä kumonnut
18403:  lisen esteen osallistua vankilan vapaa-ajan toi-       ohjeet, joiden soveltamiseen virheellisenä pitä-
18404:  mintaan. Yksinäishuonerangaistusta suorittavan         mäni aikaisempi käytäntö on perustunut.
18405:  vangin oikeuksien rajoittamista koskevassa oi-            Hankitusta selvityksestä ilmenee, etteivät van-
18406:  keusministeriön vankeinhoito-osaston yleiskir-         kilan valvontahenkilökuntaan kuuluvat ole oma-
18407:  jeessä n:o 268/4/13/20.11. 1975 lausutaan yksi-        aloitteisesti määränneet vangeille vapaa-ajan toi-
18408:  näisyyden luonteesta johtuvan, ettei yksinäisyy-       minnan rajoituksia, vaan ainoastaan toimeenpan-
18409:  teen määrätty saa yhdessä muiden vankien kanssa        neet aikanaan annettuja vankilan sisäisiä yleis-
18410:  osallistua television katseluun eikä muuhun va-        määräyksiä, jotka lisäksi on voitu ymmärtää van-
18411:  paa-ajan toimintaan. Yleiskirjeessä lausutaan li-      gin asuttamista koskeviksi menettelyohjeiksi. Tä-
18412:  säksi, ettei kurinpitopäätöksessä tarvitse nimen-      män vuoksi en katso vartiopäällikön tai muun
18413:  omaan mainita tässä tarkoitettuja yksinäisyydestä      valvontahenkilökunnan tahallaan tai varomatto-
18414:  suoranaisesti aiheutuvia oikeuksien rajoituksia.       muudesta syyllistyneen lainvastaiseen menette-
18415:  Käsitykseni mukaan yksinäishuonerangaistuksen          lyyn. Sen johdosta H.R:n, S.S:n ja S.P:n kirjoi-
18416:  täytäntöönpanosta aiheutuvia rajoituksia ei kui-       tukset eivät puoleltani anna aihetta muuhun,
18417:  tenkaan saa jatkaa yksinäisyyden tultua loppuun        kuin että kehotao Hämeenlinnan keskus- ja lää-
18418:  suoritetuksi, ellei oikeuksien menetystä nimen-        ninvankilan johtajaa saattamaan vastaisen varalta
18419:  omaan ole määrätty kurinpitorangaistuksena yk-         vankilan valvontahenkilökunnan tietoon tässä
18420:  sinäisyyden ohessa.                                    päätöksessä selostetun käsitykseni lain oikeasta
18421:     Tosiasiallisia rajoituksia vangin oikeuteen osal-   soveltamisesta.
18422:  listua vapaa-ajan toimintaan voi aiheutua myös
18423: 52
18424: 
18425:                               B. Tuomioistuinmenettelyä koskevat asiat.
18426: 
18427: 1. Kihlakunnantuomarille huomautettu sen johdosta, että kihlakunnanoikeus oli hänen toimiessaan
18428: puheenjohtajana oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 8 §:n säännöksen vastaisesti tuominnut ehdolliseen
18429: vankeusrangaistukseen rikosjutun syytetyn, vaikka häntä ei ollut henkilökohtaisesti kuultu jutun
18430:                                         käsittelyn aikana.
18431: 
18432: 
18433:      Päätös n:o 609/10.3.1983, DN:o 569/82.               Tänne hankitusta Kouvolan hovioikeuden pu-
18434:                                                         heena olevassa valitusasiassa 24.2.1983 antamasta
18435:    Kotkan kaupungista oleva muusikko J.S. on            päätöksestä n:o 50/83 ilmenee, että virallinen
18436: 27 .4. 1982 päivatyssä kirjoituksessaan esittänyt,      syyttäjä oli hovioikeudessa vaatinut kihlakunna-
18437: että Luumäen kihlakunnanoikeus oli 2. 3.1982            noikeuden päätöksen oikaisemista siten, ettäJ.S.
18438: julistamallaan päätöksellä tuominnut J.S:n va-          tuomittaisiin vankeusrangaistuksen asemesta ai-
18439: pausrangaistukseen siitä huolimatta, ettei häntä        noastaan sakkorangaistukseen. Hovioikeus on
18440: ollut haastettu saapumaan henkilökohtaisesti oi-        päätöksellään tuominnut J.S:n kihlakunnanoi-
18441: keuteen. Kirjoituksessa on katsottu, että kihla-        keuden hänen syykseen lukemista rikoksista 30
18442: kunnanoikeus oli menetellyt oikeudenkäymiskaa-          päiväsakon määräiseen sakkorangaistukseen. Kih-
18443: ren 12 luvun 8 §:n säännöksen vastaisesti. J.S. oli     lakunnanoikeuden menettelyvirhe on siten tullut
18444: valittamalla saattanut kihlakunnanoikeuden pää-         korjatuksi.
18445: töksen Kouvolan hovioikeuden tutkittavaksi.
18446:                                                           Tämän asian olen tutkinut.
18447:   J.S. on pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan
18448: tapauksen ja ryhtymään asian vaatimiin toimen-             Hankitusta selvityksestä ja kihlakunnantuoma-
18449: piteisiin.                                              ri Veijo Tukkimiehen kirjallisesta selityksestä on
18450:    Kirjoituksen johdosta tänne hankitusta pövtä-        ilmennyt, että Luumäen kihlakunnanoikeus oli
18451: kirjanotteesta ilmenee, että Luumäen kihlakun-          hänen toimiessaan puheenjohtajana 2.3.1982 ju-
18452: nanoikeus, jonka puheenjohtajana silloin oli toi-       listamallaan päätöksellä tuominnut jutussa syy-
18453: minut Valkealan tuomiokunnan kihlakunnan-               tettynä olleen J.S:n ehdolliseen vankeusrangais-
18454: tuomari Veijo Tukkimies, oli 2.3.1982 pöytäkir-         tukseen, vaikka häntä ei ollut henkilökohtaisesti
18455: jan 36 §:n kohdalla tuominnut J.S:n yksin teoin         kuultu jutun oikeuskäsittelyn aikana. Oikeuden-
18456: tehdyistä haitaoteosta virantoimituksessa olleelle      käymiskaaren 12 luvun 8 §:ssä sellaisena kuin se
18457: järjestysmiehelle ja ilkivallasta yhden kuukauden       on 14.1.1972 muutetussa laissa (21/72), sääde-
18458: vankeusrangaistukseen, joka oli määrätty ehdolli-       tään, että rikosasiassa vastaajaa ei voida tuomita
18459: seksi 2.3.1983 päättyvin koetusajoin. Jutun oi-         vapausrangaistukseen, ellei häntä ole asian käsit-
18460: keuskäsittelyn aikana ei ollut kuultu henkilökoh-       telyn aikana henkilökohtaisesti kuultu. Säännös
18461: taisestiJ.~:ää~ jota oli edustanut hänen valtuutta-     koskee myös ehdollisen vankeusrangaistuksen
18462: mansa as1am1es.                                         tuomitsemista. Kihlakunnanoikeus on siten tuo-
18463:    Koska kihlakunnanoikeus ilmeisesti oli mene-         mitessaan J.S:n ehdolliseen vankeusrangaistuk-
18464: tellyt oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 8 §:n              seen menetellyt edellä mainitun säännöksen vas-
18465: säännöksen vastaisesti, olen varannut kihlakun-         taisesti.
18466: nanoikeuden puheenjohtajana toimineelle kihla-
18467:                                                            Koska kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana
18468: kunnantuomari Tukkimiehelle tilaisuuden antaa
18469:                                                         toimineen kihlakunnantuomari Tukkimiehen
18470: sen johdosta selityksensä. Tukkimies on
18471:                                                         syyksi jäänyt virheellisyys, joka hovioikeuden
18472: 26.5.1982 päivätyssä kirjallisessa selityksessään
18473:                                                         päätöksellä normaalin muutoksenhaun yhteydes-
18474: myöntänyt, että oli kihlakunnanoikeuden pu-
18475:                                                         sä on korjautunut, on tapahtunut anteeksi annet-
18476: heenjohtajana toimiessaan epähuomiossa mene-
18477:                                                         tavasta huomaamattomuudesta, se ei anna puo-
18478: tellyt selostetuin tavoin virheellisesti. Tukkimies
18479:                                                         leltani aihetta muuhun, kuin että toimittamalla
18480: on selityksessään viitannut siihen, että virhe tulisi
18481:                                                         hänelle jäljennöksen tästä päätöksestä huomau-
18482: korjatuksi Kouvolan hovioikeuden toimesta, jon-
18483:                                                         tan hänelle vastaisen varalta hänen menettelynsä
18484: ne syyttäjä oli valittanut kihlakunnanoikeuden
18485:                                                         virheellisyydestä.
18486: päätöksestä. J.S:lle ei siten tulisi koitumaan va-
18487: hinkoa virheellisen menettelyn johdosta.
18488:                                                                                                         53
18489: 
18490: 2. Korkeimman hallinto-oikeuden jaoston jäsenten ja asian esittelijän tietoon saatettu käsitys oikeasta
18491: menettelystä muunnettaessa valtion työntekijäin eläkkeistä 30.6.1960 annetun asetuksen mukaista
18492:                        eläkettä valtion eläkelain mukaiseksi eläkkeeksi.
18493: 
18494:   Päätös n:o 1773/28.7.1983, DN:o 107/81.              taen oli tehnyt anomuksen eläkkeen muuttami-
18495:                                                        seksi valtion eläkelain mukaiseksi ja koska kor-
18496:     Kaarinan kunnasta oleva entinen kuljetustyön-      keimman hallinto-oikeuden päätöksessä nimen-
18497: tekijä A.L. on 20.1.1981 päivätyssä kirjoitukses-      omaisesti oli todettu, että eläke olisi ollut tämän
18498: saan pyytänyt toimenpiteitäni eläkeasiansa käsit-      järjestelmän mukaan hänelle edullisempi.
18499: telyn lainmukaisuuden selvittämiseksi. Kerto-             Hankittuani kantelukirjoituksen johdosta kor-
18500: mansa mukaan hän oli vuonna 1967 tehnyt                keimman         hallinto-oikeuden        päätöksellä
18501: hakemuksen valtiokonttorille, jotta hänelle            15.3.1979 ratkaistun asian käsittelyyn osallistu-
18502: 15.2.1964 myönnetty eläke olisi muutettu val-          neiden hallintoneuvos Erkki Rankaman, Martti
18503: tion eläkelain ja siihen liittyvän eläkelainsäädän-    Mäenpään, Kalervo Saarelan ja Olli Blomqvistin
18504: nön mukaiseksi. Valtiokonttori oli tuolloin hy-        sekä asian esittelijänä toimineen vanhemman
18505: lännyt hänen hakemuksensa sillä perusteella, että      hallintosihteerin Kauko Aron selitykset lausuin
18506: vuonna 1964 myönnetty eläke oli ollut hänelle          asiassa antamassani päätöksessä seuraavaa:
18507: edullisempi kuin valtion eläkelain mukainen.              A.L:n kanteluasiassa on pääkysymyksenä ollut
18508: Vuonna 1977 oli A.L. uudistanut hakemuksensa.          se, voitiinko valtiokonttorin 15.2.1964 antamalla
18509: Valtiokonttori oli 23.1.1978 antamallaan päätök-       päätöksellä hänelle valtion työntekijäin eläkkeistä
18510: sellä jättänyt hänen hakemuksensa tutkimatta           30.6.1960 annetun asetuksen mukaan myönnetty
18511: sillä perusteella, että asia oli jo lainvoimaisesti    eläke hänen hakemuksestaan muuntaa valtion
18512: ratkaistu. A.L:n oikaisuvaatimuksen oikaisulauta-      eläkelain mukaiseksi eläkkeeksi.
18513: kunta oli hylännyt 11.10.1978. Tämän jälkeen              Totean, että valtion eläkelain voimaanpanolain
18514: asia oli saatettu korkeimman hallinto-oikeuden         7 §:n 2 momentin mukaan on A.L:llä ollut
18515: tutkittavaksi. Päätöksessään, joka oli annettu         oikeus saada se eläke, joka, ottaen huomioon
18516: 15.3 .1979, oli korkein hallinto-oikeus katsonut,      mitä saman lain 2 §:ssä on säädetty, on suurem-
18517: ettei hakemusta olisi saanut jättää tutkimatta.        pi.
18518: Koska eläkkeiden edullisuusvertailua suoritettaes-        Valtion eläkelain voimaanpanolain 2 §:ssä on
18519: sa ei ollut otettu huomioon valtion eläkelain 12       puolestaan määritelty, miten eläkkeen perustee-
18520: pykälän 6 momentissa tarkoitettua täydennyso-          na oleva palkka lasketaan ennen valtion eläkelain
18521: saa, jolloin A.L:n eläke olisi ollut suurempi          voimaantuloa 1.1.1967 päättyneen palveluksen
18522: valtion eläkelain mukaan ajankohtana 1.1. 1967,        osalta. A.L:lle tuleva, tämän säännöksen perus-
18523: oli oikaisulautakunnan päätös kumottu ja asian         teella laskettu eläke olisi saadun selvityksen mu-
18524: käsittely palautettu valtiokonttorille. Korkeim-       kaan ollut 320 markkaa kuukaudessa 1.1.1967,
18525: man hallinto-oikeuden antaman päätöksen jäl-           hänelle aikaisemmin myönnetyn eläkkeen ollessa
18526: keen A.L:lle oli ilmoitettu valtiokonttorin käsi-      tällöin määrältään 344 markkaa kuukaudessa.
18527: tyksenä, että hänen eläkkeensä olisi kuitenkin            Valtion eläkelain 12 §:n 3 momentin alkupe-
18528: ollut valtion eläkelain säännösten perusteella las-    räisen sanamuodon mukaan tuli vanhuuseläk-
18529: kien pienempi.                                         keen saajalle suorittaa täydennysosaa, kunnes hän
18530:     Luottaen korkeimman hallinto-oikeuden pää-         saavutti sen iän, joka oli edellytyksenä kansanelä-
18531:  tökseen oli A.L. tehnyt hakemuksen siirtymisestä      kelaissa säädetyn vanhuuseläkkeen saamiseksi.
18532: valtion eläkelain mukaiselle eläkkeelle. Tämän         Valtion eläkelain muuttamisessa 18.7.1975 anne-
18533: jälkeen hän oli saanut ilmoituksen, että valti-        tulla lailla (18.7.1975/568) oli sanotun lain 12
18534:  okonttori tulisi perimään häneltä aiheettomasti       §:ää muutettu muun muassa siten, että 12 §:n
18535:  maksettua eläkettä kaikkiaan yhteensä 15.232          uuden 6 momentin mukaan myös työkyvyttö-
18536:  markkaa. Tässä vaiheessa A.L. oli tehnyt ano-         myyseläkkeen saajalle tuli mahdolliseksi suorittaa
18537:  muksen siitä, ettei liikaa maksettua eläkettä pe-     täydennysosaa. Lain voimaanpanosäännöksen
18538:  rittäisi takaisin. Korkein hallinto-oikeus oli kui-   mukaan tuli sitä kuitenkin soveltaa vain
18539:  tenkin 18. 12. 1980 tekemällään päätöksellä katso-    30.6.1975 jälkeen sattuneisiin eläketapahtumiin.
18540:  nut, ettei vapautusta voida myöntää. Päätös oli       Valtion eläkelain 12 §:ää ei näin ollen voinut sen
18541:  A.L:n mielestä tuntunut erityisen epäoikeuden-        18.7.1975 muutetussa muodossa soveltaa A.L:n
18542:  mukaiselta, koska hän juuri korkeimman hallin-        vuonna 1964 myönnettyyn työkyvyttömyyseläk-
18543:  tooikeuden päätöksen perusteella ja siihen luot-      keeseen.
18544: 54
18545: 
18546:    Valtiokonttori oli 13.11.1979 antamassaan           tietojeni mukaan korkeimman hallintooikeuden
18547: päätöksessä, jolla A.L:n eläke oli korkeimman          ratkaisukäytännöstä löydettävissä.
18548: hallinto-oikeuden edellä mainitun päätöksen               Selityksissä mainitussa korkeimman hallinto-
18549: mukaisesti muunnettu 1.1.1967 lukien valtion           oikeuden ratkaisussa 1971 II 16 oli ollut kysymys
18550: eläkelain mukaiseksi eläkkeeksi, todennut, että        sellaisen vanhuuseläkkeeseen liittyvän täydenny-
18551: valtion eläkelain 12 §: n 6 momentissa tarkoi tet-     sosaa huomioonottamisesta, jota edunsaaja olisi
18552: tua vanhuuseläkkeen täydennysosaa maksettiin           oikeutettu vertailuajankohtana 1.1.1967 saa-
18553: A.L:lle vain 1.5.1973-30.4.1975 väliseltä ajalta.      maan. A.L. ei työkyvyttömyyseläkkeen saajana
18554:    Korkeimmassa hallinto-oikeudessa A.L:n elä-         sitävastoin edellä selostetuista syistä ollut oikeu-
18555: keasian käsitelleen jaoston jäsenet ja asian esitte-   tettu saamaan täydennysosaa 1.1.1967.
18556: lijä, ovat selityksissään ratkaisunsa perusteluna         A.L:n eläkkeen muuntaminen valtion elä-
18557: muun muassa viitanneet vuosikirjaratkaisussa           kelain mukaiseksi eläkkeeksi olikin saadun selvi-
18558: 1971 II 16 omaksuttuun kantaan. Tässä ratkaisus-       tyksen mukaan johtanut siihen, että valtiokont-
18559: saan oli korkein hallinto-oikeus katsonut, että        tori oli sittemmin päättänyt periä häneltä takai-
18560: eläkkeiden suuruutta verratessa oli valtion elä-       sin liikaa maksettuja eläkkeitä 14.246 markkaa.
18561: kelain 12 §:n 3 momentin (nykyisen 6 momen-               Korkeimman hallinto-oikeuden puheena oleva
18562: tin) nojalla suoritettava täydennysosa sisällytettä-   ratkaisu A.L:n eläkeasiassa on nähdäkseni ollut
18563: vä tuon lain mukaiseen eläkkeeseen.                    sikäli virheellinen, ettei käsitykseni mukaan ollut
18564:    Selitysten mukaan oli asiassa kysymykseen tu-       olemassa perusteita valtion eläkelain 12 §:n ny-
18565: levien säännösten tulkinnassa myös kiinnitetty         kyisen 6 momentin (silloisen 3 momentin) mu-
18566: huomiota siihen, ettei eri eläkkeiden edullisuus       kaisen täydennysosaa huomioon ottamiseen rat-
18567: jonkun henkilön kokonaiseläketurvassa yksin-           kaisun antamishetkellä tapauksen sovellettavaa
18568: omaan riipu erinimisten ja -perusteisten eläkkei-      lain perusteella siitä riippumatta, oliko edunsaaja
18569: den rahamäärästä tiettynä ajankohtana. Muina           tosiasiallisesti oikeutettu täydennysosaan vai ei.
18570: asiaan vaikuttavina seikkoina on selityksissä
18571: muun ohella mainittu eriperusteisten eläkkeiden           Totean, että A.L:n eläke-etuudet ovat kansan-
18572: huomioonottaminen kansaneläkelain mukaista             eläkelaitoksen 4. 5. 1981 tekemän oikaisupäätök-
18573: tukiosaa ja asumistukea myönnettäessä.                 sen johdosta kuitenkin kokonaisuutena ottaen
18574:    Käsitykseni mukaan kysymys siitä, voidaanko         muodostuneet hänelle hänen entisiä eläke-etu-
18575: valtion eläkelain 7 §:n 2 momentin mukaista            jaosa suuremmiksi.
18576: eläkkeiden suuruuden vertailua suoritettaessa ot-         Näin ollen ja koska julkinen etu ei käsitykseni
18577: taa huomioon myös muiden eläkejärjestelmien            mukaan tässä tapauksessa vaadi korkeimman hal-
18578: mukaisia eläke-etuja, on lain tulkinnan kannalta       linto-oikeuden A.L:n eläkeasiassa tekemän pää-
18579: varsin keskeinen. Kuten A.L:n eläkeasian käsitte-      töksen purkamista tarkoinavaa esitystäni, ei
18580: lystä ilmenee on kysymyksen ratkaisulla merkitys-      A.L:n kantelukirjoitus asian tulkinnanvaraisuus
18581: tä myös sikäli, että eläkkeiden rahoitusvastuu         huomioon ottaen johda puoleltani muihin toi-
18582: tällöin osittain saattaa siirtyä eläkejärjestelmäitä   menpiteisiin, kuin että saatan edellä lausumani
18583: toiselle.                                              käsitykset hallintoneuvos Rankaman, Mäenpään,
18584:    Mikäli korkein hallinto-oikeus oli A.L:n elä-       Saarelan ja Blomqvistin sekä vanhemman hallin-
18585: keasian ratkaisussa ottanut huomioon hänelle           tosihteerin Aron tietoon.
18586: ehkä kansaneläkelaitoksen myöhemmän oikaisu-              Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennökset tästä
18587: päätöksen perusteella tulevat tukiosaetuudet olisi     päätöksestäni korkeimman hallinto-oikeuden
18588: tämä seikka käsitykseni mukaan nimenomaisesti          presidentille asianomaisille edelleen toimitetta-
18589: tullut mainita päätöksen perusteluissa, varsinkin      viksi.
18590: siksi, ettei vastaavanlaista ennakkotapausta ole
18591:                                                                                                          55
18592: 
18593: 3. Vesioikeuden jaoston puheenjohtajana toiminutta vesioikeustuomaria arvosteltu sen johdosta, että
18594: lopullisen päätöksen antaminen vesioikeudellisessa hakemusasiassa oli kohtuuttomasti viipynyt. -
18595:              Kysymys myös tuomarin neuvontaoikeuden laajuudesta hakemusasiassa.
18596: 
18597:   Päätös n:o 2904/13.12.1983, DN:o 1743/81.            telukirjoituksen allekirjoittajien edustaja oli
18598:                                                        2.11.1981 puhelimitse tiedustellut Itä-Suomen
18599:                                                        vesioikeudelta edellä tarkoitetun, jätevesien joh-
18600: 1. Kantelukirjoitus                                    tamisesta vuosina 1962-1980 aiheutuneiden va-
18601:                                                        hinkojen korvaamista koskevan asian käsittelyvai-
18602:        Pohjois-Päijänteen Kalastushoitoyhtymä,         hetta. Vesioikeudesta oli ilmoitettu, ettei asiaa
18603: Keski-Suomen kalatalouspiiri, Keski-Suomen ka-         ollut ehditty eikä haluttukaan ottaa käsiteltäväk-
18604: lamiespiiri ja 23 kalastuskuntaa ovat Kalatalou-       si, ennen kuin Metsäliiton Teollisuus Oy:n Ääne-
18605: den Keskusliiton lakimiehen K.H:n laatimassa,          kosken tehtaiden uuden lupahakemuksen katsel-
18606: eduskunnan        oikeusasiamiehelle    osoitetussa,   mustoimitus olisi saatettu loppuun.
18607: 18.12.1981 päivätyssä kantelukirjoituksessa esit-         Kirjoituksen allekirjoittajien käsityksen mu-
18608: täneet seuraavaa. Itä-Suomen vesioikeudessa oli        kaan ei ollut olemassa mitään oikeudellisia tai
18609: käsiteltävänä Metsäliiton Teollisuus Oy:n Ääne-        muitakaan syitä, miksi vesioikeus ei voisi antaa
18610: kosken tehtaiden, Kemira Oy:n Vihtavuoren teh-         päätöstä siellä ratkaistavana olevassa korvausasias-
18611: taan, Serlachius Oy:n Kankaan tehtaan, Enso-           sa, ennen kuin edellä mainittu eri ajanjaksoa
18612: Gutzeit Oy:n Säynätsalon tehtaiden, Keski-Suo-         koskeva katselmustoimitus olisi saatettu lop-
18613: men keskussairaalan kuntainliiton Kinkomaan            puun. Tämän vuoksi kantelijat ovat pyytäneet,
18614: sairaalan sekä Äänekosken, Suolahden ja Jyväsky-       että eduskunnan oikeusasiamies tutkisi, oliko
18615: län kaupunkien, Jyväskylän maalaiskunnan sa-           Itä-Suomen vesioikeus tai asiaa käsitelleen yli-
18616: moin kuin Laukaan, Säynätsalon, Muuramen ja            määräisen I jaoston puheenjohtajana toimiva ve-
18617: Korpilahden kuntien jätevesien vesistöön johta-        sioikeustuomari menetellyt vesioikeuksien työjär-
18618: misesta aiheutuneita tai aiheutuvia edunmene-          jestyksen 4 §:n vastaisesti siirtämällä jo noin 20
18619: tyksiä koskevat hakemusasiat. Pääasiallisesti aivan    vuotta vireillä olleen hakemusasian ratkaisua kor-
18620: 1960-luvun alussa vireille pannut hakemukset           vausten osalta. Kantelijat ovat samalla pyytäneet
18621: vesioikeus oli käsitellyt 1970-luvun alkupuolella      oikeusasiamiestä selvittämään, oliko Itä-Suomen
18622: muilta kuin edunmenetysten hyvittämistä koske-         vesioikeus menetellyt vesilain 16 luvun 24 §:n 2
18623: viita osin, joiden osalta vesioikeus oli määrännyt     momentin ja 10 luvun 24 § :n 2 momentin
18624: asian käsittelyn jatkumaan katselmustoimitukses-       vastaisesti siirtämällä edellä mainituille hakijoille
18625: sa. Katselmustoimituksessa oli käsit.~lty jätevesien   1970-luvulla ja vuonna 1980 antamissaan päätök-
18626: johtamisesta vuosina 1962-1980 Aänekosken ja           sissä korvausten ja toimenpiteiden, kuten kalan-
18627: Korpilahden välisellä vesialueelia aiheutuneita        poikasten istutusten, määräämistä koskevan kä-
18628: vahinkoja ja niiden korvaamista. Katselmustoi-         sittelyn tapahtuvaksi myöhemmin toisen hake-
18629: mitus oli saatettu loppuun 18.9.1978.                  muksen yhteydessä tai kokonaan eri asiana.
18630:     Kantelukirjoituksen laatimisen aikaan katsel-         Kantelijat ovat lopuksi lausuneet katsovansa,
18631: mustoimituksessa oli käsiteltävänä Metsäliiton         että lykkääiDällä kohtuuttomasti asian käsittelyä
18632: Teollisuus Oy:n hakemus, jossa pyydettiin lupaa        toimenpiteiden ja korvausten osalta vesioikeus oli
18633: Äänekosken tehtaiden jätevesien johtamiseen            loukannut hallitusmuodon 5 ja 6 §:ssä säädettyjä
18634:  Kuhnamojärveen vuoden 1980 jälkeen. Vesioi-           yksityisen kansalaisen laillisia oikeuksia.
18635: keus oli vuonna 1980 antanut kuulutusmenette-
18636: lyä k~yttäen Kemira Oy:n Vih.tavuoren tehtaalle
18637: sekä Aänekosken, Suolahden Ja Jyväskylän kau-          2. Hankitut lausunnot ja selvitykset
18638: pungeille samoin kuin Laukaan kunnalle luvan
18639:  jätevesien johtamiseen vesistöön vuoden 1986             Itä-Suomen vesioikeus on pyynnöstäni antanut
18640: loppuun saakka, mutta jälleen siirtänyt edunme-        kirjoituksen johdosta 12.2.1982 päivätyn lausun-
18641:  netysten hyvittämistä ja toimenpiteiden määrää-       non, jonka mukana vesioikeus on toimittanut
18642:  mistä koskeviita osin asian käsiteltäväksi yhdessä    tänne vesioikeuden ylimääräisen I jaoston pu-
18643:  Metsäliiton Teollisuus Oy:n hakemusasian kans-        heenjohtajan, vesioikeustuomari Eero Aholan an-
18644:  sa.                                                   taman lausunnon sekä luettelon kysymyksessä
18645:      Koska tiedettiin Itä-Suomen vesioikeuden toi-     olevaa vesistönosaa koskevista vesioikeuden pää-
18646:  mivan hitaasti korvausasioita käsitellessään, kan-    töksistä ynnä eräisiin niihin liittyvistä korkeim-
18647: 56
18648: 
18649: man hallinto-oikeuden ja vesiylioikeuden päätök-      edut oli otettu huomioon ensiksikin sillä tavoin,
18650: sistä samoin kuin jäljennöksen näistä päätöksistä     että päähakijaksi katsottava Metsäliiton Teolli-
18651: ja asianomaisia hakemusasioita koskevista vesioi-     suus Oy oli velvoitettu suorittamaan ennakkokor-
18652: keuden diaarikorteista.                               vauksia ajalta 25.10. 1973-31.12.1980 osittele-
18653:    Vesioikeustuomari Eero Ahola on 29.1.1982          matta vastuuta ennakkokorvauksen suorittamises-
18654: päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun muassa        ta eri hakijoiden kesken. Vesioikeuden päätökses-
18655: seuraavaa. Vesioikeuden asiaruuhka johtui siitä,      sä oli yhtiölle asetettu velvollisuus suorittaa maa-
18656: että vesioikeudessa oli liian vähän henkilökuntaa.    ja metsätalousministeriölle vesiensuojelumaksusta
18657: Ahola oli toiminut vesioikeuden ylimääräisen I        36.000 markkaa vuodessa käytettäväksi kalakan-
18658: jaoston puheenjohtajana vuodesta 1971 alkaen ja       nan hoitoon kysymyksessä olevalla vesialueella.
18659: oli siten ollut käsittelemässä kaikkia kantelukir-    Vahingonkärsijäiden edut oli lisäksi otettu huo-
18660: joituksessa tarkoitettuja hakemusasioita. Aholan      mioon ottamalla vesioikeuden päätökseen mää-
18661: mielestä kantelukirjoituksissa tarkoitetut hake-      räys, että katselmustoimituksen toisessa vaiheessa
18662: musasiat voitiin jakaa kahteen ryhmään. Ensim-        myös oli selvitettävä, mitä lain mukaan korvatta-
18663: mäisen ryhmän muodostivat asiat, joissa vesioi-       via edunmenetyksiä oli aiheutunut ennen vesioi-
18664: keus oli antanut luvan myöntämistä koskeviita         keuden päätöksen antamista vesistöön päästetyis-
18665: osin päätöksiä 25.10.1973 ja sen jälkeen. Metsä-      tä jätevesistä. Ahola on myös maininnut, että
18666: liiton Teollisuus Oy:n Äänekosken tehtaiden jä-       Metsäliiton Teollisuus Oy:n Äänekosken tehtai-
18667: tevesilupaa koskevassa asiassa oli samalla määrät-    den alapuolisella vesistönosalla oli jo ennen vesi-
18668: ty maksettaviksi ennakkokorvauksia. Ensimmäi-         oikeuden päätöksen antamista korvattu edunme-
18669: seen ryhmään kuuluvissa asioissa oli edunmene-        netyksiä vahingonkärsijöille välimiesmenettelyn
18670: tysten selvittämiseksi pidetty katselmustoimitus,     perusteella. Laajoissa asioissa edunmenetysten
18671: jonka päätteeksi toimitusmiehet olivat antaneet       selvittäminen oli mahdollista vain katselmustoi-
18672: 18.9.1978 päivätyn toimitusmiesten lausunnon.         mituksen perusteella. Koska Metsäliiton Teolli-
18673: Siinä oli esitetty määrättäviksi korvauksia jäteve-   suus Oy:n hakemuksen johdosta parhaillaan oli
18674: sien johtamisesta aikana 1.4.1962-31.12.1980          vireillä asiassa pidettävän katselmustoimituksen
18675: aiheutuneista ja aiheutuvista edunmenetyksistä.       toinen vaihe, vesioikeus oli määrännyt siinä ta-
18676: Toinen ryhmä muodostui asioista, joissa hake-         pahtuvaksi muidenkin ensimmäiseen ryhmään
18677: musten mukaan oli kysymys jatkolupien saami-          kuuluvien hakijoiden jätevesistä aiheutuneiden ja
18678: sesta ja joita ei miltään osalta hakemusten teke-     aiheutuvien edunmenetysten selvittämisen ja esi-
18679: misajankohdan johdosta ollut voitu määrätä käsi-      tyksen tekemisen edunmenetysten hyvittämisek-
18680: teltäväksi edellä mainitussa katselmustoimituk-       si. Ennen asian ratkaisemista oli välttämätöntä,
18681: sessa. Jälkimmäiseen ryhmään kuuluvista hake-         että vesioikeus suoritti sulan maan ja veden
18682: musasioista oli yksi kokonaisuudessaan ja muut        aikana tarkastuksen paikalla. Ahola on korosta-
18683: edunmenetysten selvittämistä koskeviha osin, sa-      nut, etteivät muutoksenhakutuomioistuimet lii-
18684: malla kun viimeksi mainituissa oli myönnetty          oin olleet puuttuneet siihen, että lupakysymykset
18685: luvat, määrätty käsiteltäviksi katselmustoimituk-     toisaalta ja edunmenetysten selvittämis- ja hyvit-
18686: sessa. Tätä toimitusta ei vielä ollut saatettu        tämiskysymykset toisaalta oli erotettu erikseen
18687: loppuun.                                              käsiteltäviksi.
18688:    Ahola on lausunnossaan lisäksi maininnut,             Ahola on vielä maininnut, että maa- ja metsä-
18689: että ensimmäiseen ryhmään kuuluvat jätevesi-          talousministeriön kalastus- ja metsästysosaston
18690: asiat oli käsiteltävä yhdessä edunmenetyksiä selvi-   valitettua vesioikeuden 10.4.1980 Jyväskylän
18691: tettäessä ja edunmenetysten hyvittämisestä mää-       kaupungin hakemusta koskevassa asiassa anta-
18692: rättäessä, koska kaikkien hakijoiden jätevedet        masta päätöksestä korkein hallinto-oikeus oli
18693: muodostivat Äänekosken alapuolisessa vesistössä       19.10.1981 antamassaan päätöksessä katsonut,
18694: yhteisvaikutusalueita. Mitä tuli siihen, että hake-   ettei vaatimuksia istutusvelvoitteen, hoitotoi-
18695: mukset oli ratkaistu luvan myöntämistä koskevii-      menpiteiden seurantavelvoitteen ja vesiensuoje-
18696: ta osin, se oli Aholan mielestä tämän laatuisissa     lumaksun määräämisestä voitu siirtää myöhem-
18697: asioissa välttämätöntä, koska hakijat muutoin         min ratkaistaviksi, minkä vuoksi vesioikeuden
18698: saattoivat joutua syytteeseen Iuvattomasea jäteve-    päätös tältä osin oli kumottu ja asia palautettu
18699: sien johtamisesta. Luvan antaminen mahdolli-          vesioikeudelle. Koska Jyväskylän kaupunki oli
18700: simman nopeasti oli välttämätöntä senkin vuoksi,      suostunut maa- ja metsätalousministeriön istu-
18701: että päästiin antamaan ensimmäiset määräykset         tusvelvoitteen määräämisestä tekemään vaati-
18702: jätevesien puhdistamisesta. Vahingonkärsineiden       mukseen, vesioikeus oli 28.1.1982 antamallaan
18703:                                                                                                           57
18704: 
18705: päätöksellä asettanut kaupungille tämän oikeaksi          Vesioikeustuomari Ahola on pyynnöstäni vielä
18706: myöntämän istutusvelvoitteen.                           antanut lausuntonsa edellä selostetun vastaseli-
18707:    Korvausvelvoitteen osalta Ahola on todennut,         tyksen johdosta.
18708: että ylimääräinen 1 jaosto oli er~is~ä. isohkoissa
18709: jätevesiasioiss_a määrä?nyt ken~ka.t~kts~a korvauk-
18710: sia. Erityisesti prosessttaloudelhsesu oh puolletta-    3. Hakemusasioiden käsittelyvazheet
18711: vissa, että korvaukset määrättiin kenakaikkisina
18712: sellaisista edunmenetyksistä, jotka johtuivat tie-         Selostettuani yksityiskohtaisesti puheena ole-
18713: tyn kuormituksen vesistössä aiheuttavasta jäteve-       vien hakemusasioiden käsittelyvaiheita olen to-
18714: den vesistöön päästämisestä.                            dennut, että Itä-Suomen vesioikeus on 2.12.1983
18715:                                                         ratkaissut ne yhteisellä, noin 350 konekirjoitussi-
18716:    Ahola on lopuksi todennut, ettei kantelukir-
18717:                                                         vua käsittävällä päätöksellään, jossa on myönnet-
18718: joituksessa tarkoitettuja asioita ollut edunmene-
18719:                                                         ty luvat jätevesien johtamiseen ja annettu mää-
18720: tysten korvaamisen ja hyvi~tämisen osalt~ ehditty       räykset edunmenetysten hyvittämisestä sekä kor-
18721: ratkaista jutturuuhkan takta. Aholan arviOn mu-
18722:                                                         vausten maksamisesta ynnä istutusvelvoitteista.
18723: kaan päätös päästäisiin antamaan vuoden 1983
18724: aikana.
18725:    Varattuani kantelijoille tilaisuuden vastaselvi-     4. Ratkaisu
18726: tyksen antamiseen he ovat toimittaneet tänne
18727: 29.9.1982 päivätyn kirjelmän, jossa on esitetty            Olen käsitellyt asiaa siltä osin, kuin kantelijoi-
18728: muun muassa seuraavaa. Vesioikeustuomari Aho-           den vastinekirjoituksessa on arvosteltu sitä vesioi-
18729: la ei ollut pitkässä lausunnossaan selittänyt me-       keustuomari Aholan lausunnossaan esittämää
18730: nettelynsä nojautuneen vesilakiin, vaan esittänyt       mielipidettä, että selostetun tyyppisissä jätevesi-
18731: asian käsittelyn olleen olosuhteiden sanelema.          asioissa on asianmukaista määrätä maksettaviksi
18732: Tuollaisten vahingonkärsijöille epäedullisten olo-      kertakaikkiset korvaukset haitoista ja edunmene-
18733: suhteiden luominen oli tapahtunut yhteistyössä          tyksistä. Koska vesioikeuden päätökseen tyyty-
18734: hakijoiden ja jaoston puheenjohtajan Aholan             mättömällä on valta säännönmukaisessa järjestyk-
18735: kanssa, kuten hänen lausunnostaan ilmeni. Kan-          sessä valittaa myös suoritettaviksi määrättyjä kor-
18736: telijoiden mielestä ei voitu pitää hyväksyttävänä       vauksia koskeviita osin ja kun eduskunnan oikeu-
18737: sitä Aholan hakemusasioiden kaksivaiheiselle kä-        sasiamiehen tehtävänä ei ole antaa lausuntonsa
18738: sittelylle esittämää perustetta, että hakijat siten     yleisluontoisista laintulkintakysymyksistä, en ole
18739: välttyivät luvatoma vesistön pilaamista koskeviita      tältä osin vesilainsäädännön kannalta ottanut
18740: rikossyytteiltä. Aholan menettely oli johtanut          asiaa tutkittavakseni.
18741: siihen, että eri ajanjaksoja koskeneet korvauskysy-        Muilta osin olen tutkinut tämän asian.
18742: mykset oli yhdistetty ratkaistaviksi yhdessä, min-
18743: kä vuoksi asioiden käsittely oli jatkuvasti pitkitty-         4.1. Toimenpiteistä vanhimpien vesiasioi-
18744:  nyt. Annettaessa vesilain 16 luvun 24 §:n 1            den kiirehtimiseksi
18745:  momentin mukainen osaratkaisu olisi korvausky-            Asiassa hankitoista tiedoista ilmenee, että
18746: symykset ehdottomasti tullut ratkaista lupa-asian       useimmat kantelukirjoituksessa tarkoitetut hake-
18747:  yhteydessä. Ainakin toisen vaiheen lupapäätösten       musasiat ovat olleet vireillä erittäin pitkän ajan.
18748:  yhteydessä olisi pitänyt määrätä ennakkokorvauk-       Kuudessa tapauksessa alkuperäinen hakemus on
18749:  set. Korkein hallinto-oikeus oli 19.10.1981 anta-      tehty silloin voimassa olleen vuonna 1902 anne-
18750:  massaan päätöksessä katsonut, ettei kompensaati-       tun vesioikeuslain mukaisessa järjestyksessä lää-
18751:  okysymystä vesilain 16 luvun 24_§:n 2 ~omenti~         ninhallitukselle ennen vuonna 1962 tapahtunut-
18752:  nojalla voitu siinää myöhemmm ratka.tstavakst.         ta vesioikeuksien toiminnan alkamista, jolloin
18753:  Toimenpidevelvoitteiden määrääminen taas kuu-          hakemusasiat on lääninhallitukselta siirretty vesi-
18754:  lui kaksivaiheisessa menettelyssä jo ensi vaiheen      oikeuden käsiteltäviksi. Pisimmän aikaa on ollut
18755:  ratkaisun yhteyteen.                                   vireillä nykyisen Kemira Oy:n, silloisen Rikki-
18756:     Kirjelmässään kantelijat ovat lausuneet katso-      happo- ja superfosfaattitehtaat Oy:n, tekemä
18757:  vansa Aholan neuvomaila hakijoita tulleen es-          hakemus, joka oli jätetty lääninhallitukselle jo
18758:  teelliseksi käsittelemään jatkossa hakemusasioita.     vuonna 195 7 eli yli 25 vuotta sitten. Haittavaiku-
18759:  Tämän vuoksi he ovat esittäneet, että käsiteltävi-     tusten osalta ilmeisesti merkittävimpänä pidettä-
18760:  nä olevat korvausasiat siirrettäisiin jonkin muun      vä Metsäliiton Teollisuus Oy:n teollisuuslaitosten
18761:  jaoston käsiteltäviksi.                                jätevesien johtamista koskeva alkuperäinen hake-
18762: 58
18763: 
18764: mus oli tehty jo vuonna 1959 eli lähes neljännes-     tännössä olleet voineet noudattaa asioiden vireil-
18765: vuosisata sitten. Nämä hakemusasiat on tosin          letuloajankohdan mukaista käsittelyjärjestystä,
18766: ratkaistu 1970-luvulla jätevesiluvan myöntämisen      koska käsiteltäviksi oli tullut sellaisia uusia kii-
18767: ja ennakkokorvausten suorittamisen osalta, mutta      reellisiä hankkeita, joiden aloittamisen viivästy-
18768: vesioikeus on vasta kuluvan joulukuun alussa          minen olisi aiheuttanut kohtuuttomia taloudelli-
18769: ratkaissut hakemusasiat niiltä osin, kuin on kysy-    sia tappioita.
18770: mys varsinaisten, lopullisiksi tarkoitettujen kor-       Vuonna 1980 vesioikeuksissa suorittamieni tar-
18771: vausten suorittamisesta jätevesien johtamisesta       kastusten yhteydessä tekemieni havaintojen pe-
18772: aiheutuvista haitoista ja edunmenetyksistä.           rusteella olen valtioneuvostolle 30.5.1980 lähet-
18773:    Vesioikeudellisten hakemusasioiden lopullisen      tämässäni kirjeessä muun muassa esittänyt, että
18774: ratkaisun viipymistä jopa kymmeniä vuosia on          kussakin vesioikeudessa vakinaistettaisiin yksi yli-
18775: mielestäni pidettävä monissa suhteissa erittäin       määräinen jaosto ja että vesioikeuksien henkilös-
18776: epätyydyttävänä. Korvauskysymyksiä koskevan           tövoimavaroja lisättäisiin. Samana vuonna vesiyli-
18777: lopullisen ratkaisun kohtuuton viivästyminen ai-      oikeudessa suorittamani tarkastuksen yhteydessä
18778: heuttaa monessa tapauksessa vahingonkärsijöille       olen korostanut vesiylituomarille, että vesioi-
18779: haittoja ja taloudellista tappiotakin, jota tosin     keuksien toimintaa valvoessaan vesiylioikeuden
18780: vähentää se seikka, että vesioikeuden näissä ta-      on riittävästi seurattava vesioikeuksien juttutilan-
18781: pauksissa vesilain 16 luvun 24 §:n 2 momentin         teen kehittymistä. Vesiylioikeudelle 10.3.1983
18782: nojalla on velvoitettava hakija maksamaan arvioi-     lähettämässäni kirjeessä olen lisäksi kiinnittänyt
18783: tua todellista vahinkoa vastaava ennakkokorvaus.      huomiota muun muassa siihen, että vesiylioikeus
18784: Myös nyt tarkasteltavana olevassa tapauksessa         vesioikeuksiin kohdistuvassa tarkastustoiminnas-
18785: vesioikeus on 25.10.1973 antamassaan päätökses-       saan kiinnittäisi erityisesti huomiota asioiden jou-
18786: sä määrännyt suoritettaviksi ennakkokorvauksia.       tuisaan käsittelyyn. Vesihallitukselle 8.3.1983 lä-
18787: Päätösten viipyminen on omiaan vähentämään            hettämässäni kirjeessä olen kiinnittänyt vesihalli-
18788: kansalaisten luottamusta yhteiskunnan ja erityi-      tuksen huomiota siihen, että sen tulisi käytettä-
18789: sesti oikeuslaitoksen kykyyn suoriutua niille vesi-   vissään olevin keinoin huolehtia vastaisuudessa-
18790: lainsäädännössä asetetuista tehtävistä asioissa,      kin erityisesti siitä, että vanhimmat katselmustoi-
18791: jotka varsin usein koskevat henkilömäärältään         mituksissa olevat asiat voitaisiin saattaa joutuisas-
18792: suurta asianosaisten joukkoa.                         ti päätökseen ja tuomioistuimen käsiteltäviksi.
18793:    Suorittaessani vuonna 1980 tarkastuksen               Vuodesta 1981 lähtien on vahvistetuissa tulo-
18794: maamme kolmessa vesioikeudessa olen todennut,         ja menoarvioissa osoitettu määrärahoja vesioi-
18795: että niissä kaikissa oli huomattava asiaruuhka.       keuksien henkilöstövoimavarojen lisäämiseen.
18796: Vesioikeuksissa oli tuolloin vireillä yhteensä yli    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-
18797: 50 sellaista hakemusasiaa, jotka oli pantu vireille   tyen hallitus on tehnyt eduskunnalle esityksen
18798: toimivaltaisissa viranomaisissa ennen vuonna          laiksi vesilain muuttamisesta (1983 vp n:o 103),
18799: 1962 tapahtunutta vesioikeuksien toiminnan            jossa ehdotetaan Länsi-Suomen ja Itä-Suomen
18800: aloittamista. Eniten tällaisia asioita oli vireillä   vesioikeuksissa toimivien ylimääräisten jaostojen
18801: Itä-Suomen vesioikeudessa. Osa vesiasioista on        vakinaistamista. Voimavarojen lisääminen paran-
18802: erittäin laajoja ja suuritöisiä. Vesiasioiden ruuh-   taa vesioikeuksien juttutilannetta kuitenkin vain
18803: kautumisen perussyynä on mielestäni se, että          vähitellen.
18804: vesioikeuksien henkilöstövoimavarat jo alun pe-          Oikeusministeriössä on kuluvana syksynä val-
18805: rin oli alimitoitettu suhteessa niille siirrettyjen   mistunut ehdotus vesilain muuttamista koskevak-
18806: hakemusasioiden vaatimaan työmäärään. Hake-           si hallituksen esitykseksi. Olen saanut tutustua
18807: musasioiden viivästyminen on paljolti johtunut        ehdotukseen, jonka toteuttaminen tietäisi muu-
18808: myös siitä, että laajoissa hakemusasioissa välttä-    tosten tai lisäysten tekemistä yli sataan vesilain
18809: mättömät katselmustoimitukset yleensä ovat            pykälään. Ehdotus sisältää muun muassa vesien-
18810: edenneet sangen hitaasti. Vuonna 1980 vesihalli-      suojelua, korvauksia ja velvoitteita, vesistön vir-
18811: tukseen suorittamani tarkastuksen yhteydessä          kistyskäyttöä, muutoksenhakujärjestelmää ja asi-
18812: olen kiinnittänyt vesihallituksen valvonta- ja kat-   antuntemuksen lisäämistä vesioikeusmenettelyssä
18813: selmusosaston huomiota kysymyksessä olevaan           koskevia muutosehdotuksia. Jätevesien johtamis-
18814: epäkohtaan. Vesioikeuksissa vuonna 1980 suorit-       ta koskevan luvan myöntämisen edellytyksiä on
18815: tamieni tarkastusten yhteydessä olen todennut,        tarkoitus jonkin verran tiukentaa. Kalanhoitovel-
18816: etteivät vesioikeudet enempää kuin katselmustoi-      voitteita koskeva säännös ehdotetaan ajanmukais-
18817: mituksia suorittaneet toimitusinsinööritkään käy-     tettavaksi. Ehdotuksen mukaan olisi mahdollista
18818:                                                                                                        59
18819: 
18820: lainvoimaisen lupapäätöksen estämättä muuttaa          sä olevan vesistöalueen pääasialliseksi likaajaksi
18821: kalanhoitovelvoitetta, jos olosuhteet ovat olen-       katsomansa Metsäliiton Teollisuus Oy:n yksin
18822: naisesti muuttuneet. Lupaa koskevassa hakemu-          suorittamaan ennakkokorvaukset, joiden maksa-
18823: sasiassa voitaisiin käsitellä myös vaatimukset niin    miseen ei näin ollen velvoitettu muita hakijoita.
18824: sanottujen vanhojen vahinkojen eli ennen luvan         Katson, ettei minulla kuitenkaan ole aihetta
18825: myöntämistä aiheutettujen vahinkojen korvaami-         ottaa kantaa vesioikeuden menettelyyn tältä koh-
18826: sesta. Esitysehdotus tähtää lisäksi vesiasioiden       den, koska ennakkokorvauksia koskeneissa muu-
18827: käsittelyn jouduttamiseen. Niinpä esitetään vali-      toksenhakukirjelmissä ei ollut tältä osin esitetty
18828: tuskieltoa vesioikeuden antamaan ennakkokor-           vaatimuksia.
18829: vauspäätökseen, jotta varsinaisten korvauskysy-
18830: mysten käsittely ei lykkäytyisi. Muutoksenhaku-           4.4. Katselmustoimituksia koskevat ratkaisut
18831: järjestelmä vesiasioissa ehdotetaan uudistettavaksi       Tarkasteltavana olevien hakemusasioiden käsit-
18832: siten, että vesioikeuksien päätöksiin kaikissa asi-    telyn pitkä kestoaika johtuu paljolti siitä, että
18833: oissa haettaisiin muutosta vesiylioikeudessa. Ha-      näiden vaikutuksiltaan laajojen hakemusasioiden
18834: kemusasioissa voitaisiin vesiylioikeuden päätök-       kahdessa vaiheessa suoritettu katselmustoimitus
18835: sestä valittaa vain valitusluvan perusteella kor-      on edennyt hitaasti. Jonkin verran viivästystä on
18836: keimpaan hallinto-oikeuteen, joka tällöin ratkai-      aiheutunut myös siitä, että alun perin kahtena
18837: sisi myös korvauskysymykset.                           erillisenä toimituksena tapahtuvaksi määrätty
18838:                                                        katselmus, jossa välirajana oli pidetty Vaajakos-
18839:    4.2. Eräiden menettelykysymysten arv10mti.          kea, oli vesioikeuden vuonna 1976 tekemällä
18840:    Kantelukirjoituksessa tarkoitetuista jätevesilu-    päätöksellä määrätty yhdistettäväksi yhteen kat-
18841: paa koskevista hakemusasioista kuusi on ollut          selmustoimitukseen sen vuoksi, että eri hakijoi-
18842: vireillä vuonna 1962 tapahtuneesta vesioikeuden        den jätevesien laskemisesta oli todettu muodos-
18843: toiminnan alkamisesta kuluvan kuun aikana ta-          tuneen yhteisvaikutusalue koko kysymyksessä ole-
18844: pahtuneeseen päätöksen antamiseen asti, kuten          valla vesistönosalla.
18845: edellä on selostettu. Vesioikeus on vesilain 16
18846: luvun 24 §:n 2 momentin mukaisesti käsitellyt             Mielestäni asiassa ei ole käynyt ilmi, että
18847: lupa-asiat kahdessa vaiheessa siten, että se on        kysymyksessä olevia hakemusasioita käsitellyt ja
18848: vuosina 1973-1975 ratkaissut hakemukset luvan          edelleen käsittelevä vesioikeuden ylimääräinen I
18849: myöntämisen osalta ja tänä vuonna muilta osin          jaosto tai sen puheenjohtaja vesioikeustuomari
18850: eli jätevesien johtamisesta aiheutuvia vahinkoja       Ahola edellä selostetuilla menettelyratkaisuilla
18851: ja niiden johdosta suoritettavia korvauksia ja         olisivat heille virkavirheenä syyksi luettavalla
18852: toimenpiteitä koskeviita osin. Vastaavasti katsel-     moitittavalla laiminlyönnillä viivyttäneet näiden
18853: mustoimitus on saman luvun 5 §:n 3 momentin            asioiden vesioikeuskäsittelyä. En näin ollen myös-
18854: mukaisesti määrätty suoritettavaksi kahdessa vai-      kään katso, että menettely olisi ollut vesioikeuk-
18855: heessa, joista ensimmäinen vaihe on saatettu           sien työjärjestyksestä annetun korkeimman oi-
18856: päätökseen vuonna 1970 ja toinen vaihe vuonna          keuden päätöksen 4 §:n vastainen.
18857: 1978. Vesioikeus on saman luvun 12 §:n 1
18858: momentin nojalla päättänyt kysymyksessä olevien           4.5. Vuonna 1978 valmistuneen katselmuksen
18859: hakemusten käsittelemisestä yhdessä. Katson, et-       tietojen käyttö
18860: tä vesioikeus on, päättäessään hakemusten käsit-          Haittakorvausten selvittämiseksi suoritettu kat-
18861: telemisestä kahdessa vaiheessa ja toisaalta hake-      selmustoimitus on saatettu päätökseen syyskuussa
18862: musten yhteisestä käsittelystä, toiminut sille vesi-   1978. Sen jälkeen kun toimitusmiesten lausun-
18863: lain mukaan kuuluvan harkintavallan rajoissa.          non johdosta vesioikeudelle oli jätetty lukuisia
18864: Totean, ettei korkein hallinto-oikeus sille teh-       muistutuskirjelmiä ja hakijat olivat antaneet nii-
18865: dyissä valituksissa liioin ole puuttunut näihin        den johdosta vastaselityksensä sekä toimitusinsi-
18866: menette! yratkaisuihin.                                nööri lausuntonsa, hakemusasia on käsitykseni
18867:                                                        mukaan ollut kypsä ratkaistavaksi lopullisesti
18868:    4.3. Kysymys eräiden ennakkokorvausten mää-         myös korvauskysymysten osalta. Tällaisissa asiois-
18869: räämisestä                                             sa vesioikeus tosin yleensä suorittaa asianomaisel-
18870:    Vesilain 16 luvun 24 §:n 2 momentissa tarkoi-       la vesistönosalla tarkastuksen perehtyäkseen olo-
18871: tettujen ennakkokorvausten määräämisessä vesi-         suhteisiin itse paikalla. Käsiteltävänä olevassa
18872: oikeus on menetellyt siten, että se on velvoitta-      tapauksessa tarkastus on suoritettu vasta kesällä
18873: nut vain yhden hakijoista, nimittäin kysymykses-       1982.
18874: 60
18875: 
18876:    Mielestäni        vesioikeustuomari         Aholan    käytymiseen useilla vuosilla, en puoleltani voi
18877: 13.5.1983 minulle antamasta lausunnosta voi-             hyväksyä tällaista menettelyä. Katson siten, että
18878: daan päätellä, että vesioikeus oli jättänyt lopulli-     kysymyksessä olevat vesioikeudelliset hakemusa-
18879: sen päätöksen antamisen odottamaan sitä, että            siat olisi tullut saattaa päätökseen mahdollisim-
18880: jatkolupahakemuksia koskevassa asiassa tehtäväk-         man pian katselmustoimituksen valmistuttua.
18881: si määrätty katselmustoimitus tulisi suoritetuksi
18882: loppuun, mikä on tapahtunut vasta kulumassa                 4.6. Ennakkokorvauksia koskeva kysymys vuo-
18883: olevana vuonna. Ahola itse on edellä mainitussa          den 1980 ratkaisussa
18884: lausunnossaan ilmoittanut pitäneensä suotavana,             Kantelukirjoituksessa ja vastinekirjoituksessa
18885: että vuonna 1978 päätetyssä katselmustoimituk-           on arv.osteltu sitä, että vesioikeus oli vuonna 1980
18886: sessa käsitellyissä asioissa olisi vuonna 1980 päästy    antanut hakijoille päätöksiä, joissa oli annettu
18887: suorittamaan tarkastukset ja antamaan päätös             jatkolupa jäteveden johtamiseen, määräämättä
18888: ehkä vuonna 1981. ·                                      siinä yhteydessä suoritettaviksi ennakkokorvauk-
18889:    Tarkasteltavina olevien, vuosikymmeniä vireil-        sia. Kantelijat ovat lisäksi lausuneet kantanaan,
18890: lä olleiden vesiasioiden laatuun näyttää kuulu-          että kalanistutusta"koskevat ja muut toimenpide-
18891: van; että hakemuksen jättämisen jälkeen sen              velvoitteet olisi tullut määrätä jo luvan antamista
18892: kaikinpuoliselle ratkaisemiselle merkitykselliset        koskeneessa ensi vaiheen päätöksessä.
18893: tosiseikat muuntuvat ainakin jossakin määrin                Edellisessä kappaleessa selostetuista kysymyk-
18894: vuosikymmenten kuluessa myös vahingonkor-                sistä totean, että uusimmassa oikeustieteellisessä
18895: vauskysymysten ratkaisemiseen vaikuttavien seik-         kirjallisuudessa on esitetty mielipide, jonka mu-
18896: kojen osalta. Tuomitsemistoimintaa ajatellen tä-         kaan vesilain 10 luvun 24 §:n 2 momentissa
18897: mä mielestäni merkitsee sitä, että asiaa koskevan,       tarkoitetut toimenpidevelvoitteet, joihin luetaan
18898: usein vuosikausia kestäneen katselmustoimituk-           myös kalanpoikasten istuttaminen, on kaksivai-
18899: sen tulosten hyödyntämisen tulisi tapahtua mah-          heisessa menettelyssä määrättävä jo luvan myön-
18900: dollisimman pian katselmustoimituksen tultua             tämisen yhteydessä. Tämän kannan on omaksu-
18901: saatetuksi loppuun. Hakemusasian ratkaisemisen           nut myös korkein hallinto-oikeus Jyväskylän kau-
18902: lykkäytyminen vesioikeudessa johtaa katselmuk-           pungille myönnettyä jäteveden laskemislupaa
18903: sessa hankitun tiedon vanhentumiseen ja pahim-           koskevassa valitusasiassa 19.10.1981 antamassaan
18904: millaan siihen, että asia joudutaan siirtämään           päätöksessä. Maa- ja metsätalousministeriön ka-
18905: joko uuteen katselmuskäsittelyyn tai odotta-             lastus- ja metsästysosaston valituksen johdosta on
18906: maan, kuten nyt tosiasiallisesti näyttää tapahtu-        korkein hallinto-oikeus lausunut, että koska osas-
18907: neen, myöhemmän hakemuksen perusteella ta-               ton vesioikeudessa esittämät vaatimukset istutus-
18908: pahtuvan katselmustoimituksen saattamista pää-           velvoitteen, hoitotoimenpiteiden seurantavelvoit-
18909: tökseen. Mikäli esillä olevassa tapauksessa nouda-       teen ja vesiensuojelumaksun määräämisestä eivät
18910: tettu menettely hyväksyttäisiin, tuomioistuin voi-       koskeneet vesilain 16 luvun 24 §:n 2 momentissa
18911: si käytännössä yhä uudelleen lykätä kulloinkin           tarkoitettuja yrityksestä aiheutuvia vahinkoja,
18912: valmistunutta katselmusta koskevaa hakemusasi-           niiden johdosta suoritettavia korvauksia tai sa-
18913: aa odottamaan uuteen hakemusasiaan liittyvän             man lain 11 luvussa tarkoitettuja toimenpiteitä,
18914: katselmuksen valmistumista sillä perusteella, että       vaatimuksia ei 16 luvun 24 §:n 2 momentin
18915: tosiasioiden muuntumisesta johtuen jo hankitut           nojalla voitu siirtää myöhemmin ratkaistaviksi,
18916: selvitykset eivät enää ole riittäviä esille tulevien     vaan ne oli, kun otettiin huomioon myös vesilain
18917: kysymysten ratkaisemiseen. Nähtävästi näin saat-         10 luvun 24 §:n 2 momentti ja 27 §, ratkaistava
18918: taisi käydä erityisesti sellaisissa tapauksissa, jotka   lupaa myönnettäessä. Tämän vuoksi korkein hal-
18919: koskevat sekä laajoja vesialueita että monia nii-        linto-oikeus on noilta osin kumonnut vesioikeu-
18920: den piirissä eläviä kansalaisia, kuten on asianlaita     den päätöksen ja palauttanut asian vesioikeudel-
18921: esillä olevassa tilanteessa.                             le, jonka asianosaisia kuultuaan ja lisäselvitystä
18922:    Hallitusmuodon 49 §:ssä tehtäväkseni on ase-          mahdollisesti muutoinkin hankittuaan oli otetta-
18923: tettu seurata muun muassa lainkäytön tilaa.              va asia näiltä osin tutkittavakseen.
18924: Vesiasioiden osalta oikeusturvanäkökohdista                 Hankkimieni selvitysten valossa olen voinut
18925: näyttää tällä hetkellä painottuvan ennen muuta           havaita, ettei korkeimman hallinto-oikeuden vii-
18926: se, että oikeusturvaa tulisi antaa kohtuullisessa        meksi mainittu päätös ole ollut ilmaus siihenasti-
18927: ajassa. Kun esillä olevassa tapauksessa menettely-       sesta vakiintuneesta oikeuskäytännöstä. Parem-
18928: oikeudellisten sääntöjen soveltaminen on johta-          minkin se ylimmän oikeusasteen julkaistuna pää-
18929: nut käytännössä lähes ratkaisuvalmiin asian lyk-         töksenä näyttää muodostaneen sen antamisen
18930:                                                                                                          61
18931: 
18932: jälkeiselle oikeuskäytännölle ennakkotapauksen.        asioille ominaisia piirteitä. Vaikkakin tuomarin
18933: Edellä olevat seikat huomioon ottaen katson,           puolelta tapahtuva opastus menettelyllisissä kysy-
18934: ettei aikaisemmin noudatettua käytäntöä ilmen-         myksissä on sinänsä mahdollista käsiteltävänä
18935: tänyttä vesioikeuden päätöstä voida pitää sillä        olevan tyyppisissäkin tapauksissa, tulisi nähdäk-
18936: tavoin lainvastaisena tai virheellisenä, että siihen   seni tuomarin hänelle asetetun puolueettomuus-
18937: tulisi puuttua myös täältä käsin.                      vaatimuksen vuoksi tällöin olla varsin pidättyväi-
18938:    Totean myös, ettei vesilain 10 luvun 24 §:n 2       nen.
18939: momentissa tarkemmin luetella kaikkia vahingon            Saadun selvityksen perusteella katson, ettei
18940: tai haitan vähentämiseksi suoritettavia toimenpi-      vesioikeustuomari Ahola tarkasteltavana olevissa
18941: teitä, minkä johdosta tuossa lainkohdassa tarkoi-      asioissa ole antanut hakijoina olleiden oikeushen-
18942: tettujen toimenpiteiden piiriä on saatettu pitää       kilöiden edustajina tai asiamiehinä toimineille
18943: tulkinnanvaraisena. Näiltä osin mainitsen lisäksi,     neuvoja siten, että hän olisi rikkonut tuomarille
18944: että edellä selostetun oikeusministeriössä valmis-     kuuluvaa puolueettomuusvelvollisuutta tavalla,
18945: tellun esitysehdotuksen mukaan lupapäätöksessä         johon puoleltani tulisi puuttua tässä hakemusasi-
18946: määrättävät toimenpidevelvoitteet on tarkoitus         assa, jossa annettuun päätökseen on mahdollista
18947: säännellä vesilaissa nykyistä yksityiskohtaisem-       säännönmukaisessa järjestyksessä hakea muutosta
18948: mm.                                                    myös tässä alakohdassa tarkoitetulla menettelylli-
18949:    Mitä tulee siihen, ettei vesioikeus jatkoluvan      sellä perusteella.
18950: myöntämistä koskevissa päätöksissä ollut määrän-
18951: nyt ennakkokorvauksia, totean, että asia tältäkin          4.9. Yhteenveto
18952: osin on tulkinnanvarainen. Korkein hallinto-               Alussa mainitut kantelukirjoituksen allekirjoit-
18953: oikeus ei edellä mainitussa päätöksessään ole           tajat ovat kääntyneet puoleeni keskeiseltä osal-
18954: puuttunut vesioikeuden ratkaisuun kysymyksessä         taan yli neljännesvuosisadan hallintoviranomai-
18955: olevilta osin. Jatkoluvan myöntäminen ilman            sissa ja vesioikeudessa vireillä olleeseen ja vasta
18956: aikaa viepää katselmustoimitusta on omiaan vä-         äskettäin vesioikeudessa ratkaistuun vesiasiaan
18957: hentämään vahinkoja ja haittoja, koska uutta           liittyvien oikeusturvapuutteiden korjaamiseksi.
18958: lupaa myönnettäessä yleensä kiristetään lupaeh-        Olen todennut edellä, että useat kantelukirjoi-
18959: toja.                                                  tuksessa arvostelun kohteeksi tulleet menettely-
18960:                                                        ratkaisut ovat oikeudelliselta arvioinniltaan sillä
18961:    4. 8. Esteellisyysväi te                            tavoin tulkinnanvaraisia ja tuomioistuimen har-
18962:    Kantelijoiden vastinekirjelmässä on vielä lau-      kinnasta riippuvia, ettei eduskunnan oikeusasi-
18963: suttu, että vesioikeustuomari Ahola neuvomaila         amiehen puolelta hänelle hallitusmuodossa anne-
18964: yksipuolisesti hakijoita eräissä menettelytapakysy-    tun tehtävän perusteella niissä voida havaita
18965: myksissä on toiminut puolueellisesti ja siten          tapahtuneen sellaisia virheitä, jotka antaisivat
18966: tullut esteelliseksi toimimaan asiassa tuomarina.      aihetta täältä käsin puuttua vesioikeuden jaoston
18967: Tämän vuoksi kantelijat ovat pyytäneet, että           tai sen puheenjohtajan menettelyyn käsiteltäessä
18968: käsiteltävänä oleva korvausasia siirrettäisiin vesi-   hakemusasiaa, jossa annetusta päätöksestä vielä
18969: oikeuden jonkin muun jaoston käsiteltäväksi.           on mahdollisuus valittaa säännönmukaisessa jär-
18970:    Viimeksi lausutun johdosta totean, että hake-       jestyksessä.
18971: musasioissa katsotaan tuomioistuimillakin olevan           Sen sijaan olen todennut, että kantelukirjoi-
18972: tietty velvollisuus opastaa hakijoita menettelyky-     tuksessa tarkoitettujen hakemusasioiden käsittely
18973: symyksissä. Neuvot eivät sitä vastoin saa koskea       vesioikeudessa on kokonaisuudessaan kestänyt
18974: aineellisoikeudellisia seikkoja. Tosin tällaista       kohtuuttoman pitkään. Vesiasioiden osalta ny-
18975: neuvonnan tarvetta esiintynee lähinnä silloin,         kyistä lainkäytön tilaa ajatellen oikeusturvanäkö-
18976: kun tavallinen kansalainen pyrkii turvaamaan           kohdista näyttää tällä hetkellä painottuvan ennen
18977: oikeuksiaan viranomaismenettelyssä, esimerkiksi        muuta se, että oikeusturvaa tulisi antaa kohtuul-
18978: vesioikeudellisen hakemusasian käsittelyssä. Sitä      lisessa ajassa. Esillä olevassa tapauksessa (alakohta
18979: vastoin viranomaisella on harvoin tarvetta neu-        4. 5.) vesioikeuden menettelyssä oikeudellisten
18980: vontaan silloin, kun erinomaisen asiantuntemuk-        ohjeiden soveltaminen on kuitenkin johtanut
18981: sen omaavaa hakijaa edustaa oikeudellisen koulu-       käytännössä lähes ratkaisuvalmiin asian lykkään-
18982: tuksen saanut asiamies. On myös huomattava,            tymiseen useilla vuosilla. Tätä en ole voinut pitää
18983: etteivät vesioikeudelliset hakemusasiat kaikissa       hyväksyttävänä.
18984: suhteissa ole tyypillisiä hakemusasioita, vaan niis-      Arvioidessani vesioikeustuomari Aholan tai
18985: sä on kaksiasianosaissuhteelle rakentuville riita-     muiden vesioikeuden jäsenten menettelyn laatua
18986: 62
18987: 
18988: olen luonnollisesti kiinnittänyt huomiota myös          keuden jäsenten virkavirheenä syyksi luettava
18989: niihin näkökohtiin, joita vesioikeuden puolesta         laiminlyönti. Tämän vuoksi vesioikeuden lopulli-
18990: on tässä kohdin esitetty. Huomioon ottaen nämä          sen päätöksen viipyminen ei puoleltani anna
18991: seikat sekä asiaa koskeYien menettelyoikeudellis-       aihetta muuhun, kuin että toimittamalla vesioi-
18992: ten sääntöjen tuomioist:.~imelle jättämän varsin        keustuomari Eero Aholalle jäljennöksen tästä
18993: suuren harkintavallan, kysymyksessä mielestäni ei       päätöksestä saatan vastaisen varalta hänen tie-
18994: kuitenkaan ole vesioikeustuomari Aholan tai oi-         toonsa edellä selostetun käsitykseni.
18995: 
18996: 
18997: 
18998: 4. Korkeimman oikeuden vs. kirjaaja oli oikeussihteerin neuvon mukaisesti palauttanut asianosaiselle
18999: tämän korkeimpaan oikeuteen toimittaman ja kirjaamatta jättämänsä tuomionpurkuhakemuksen
19000: liitteineen sen johdosta, että korkein oikeus oli jo kahdesti aikaisemmin hylännyt asianosaisen samaa
19001: asiaa koskeneen ja samoilla seikoilla perustellut tuomionpurkuhakemukset. Vs. kirjaajan ja oikeussih-
19002:                                       teerin menettelyä arvosteltu.
19003: 
19004:      Päätös n:o 2955/20.12.1983, DN:o 1426/82.          aikaisemmassa, samaa asiaa koskevassa hakemuk-
19005:                                                         sessa, jotka oli hylätty.
19006:    Marraskuun 17 päivälle 1982 päivätyssä kirjoi-          Poropudas on ilmoittanut edelleen, että kerro-
19007: tuksessa Suonenjoen kaupungista oleva liikkeen-         tuolaista palauttamismenettelyä oli käytetty sil-
19008: harjoittaja M.P. on esittänyt, että Korkeimman          loin tällöin asiakkaalle tarpeettomien kustannus-
19009: oikeuden hylättyä maaliskuun 1 päivänä 1982 ja          ten välttämiseksi. Palauttaminen oli tullut kysy-
19010: saman vuoden lokakuun 11 päivänä antamilla              mykseen lähinnä tapauksissa, joissa oli ollut kysy-
19011: päätöksillä hänen kaksi hakemustaan, joilla hän         mys Korkeimman oikeuden toimivaltaan kuulu-
19012: oli pyytänyt Helsingin hovioikeuden lokakuun 29         maton asia tai hakemus, joka muutoin aivan
19013: päivänä 1980 hänen avioerojutussaan antaman             ilmeisesti tultaisiin jättämään tutkimatta. Ennen
19014: tuomion purkamista, hän oli marraskuun 10               palauttamista oli kirjaamosta kysytty kuitenkin
19015: päivänä 1982 jättänyt Korkeimpaan oikeuteen             jonkin saapuvilla olleen esittelijän mielipidettä.
19016: kolmannen saman tuomion purkamista tarkoitta-           Kirjaamon saatelappu oli ollut allekirjoittamaton
19017: van hakemuksen. Korkeimman oikeuden kirjaa-             osoituksena siitä, ettei kyseessä ollut Korkeim-
19018: mosta oli kuitenkin vielä mainitun marraskuun           man oikeuden päätös vaan että tarkoituksena oli
19019: 15 päivänä palautettu hakemusasiakirjat hänelle.        ollut ainoastaan yrittää neuvoa asiakasta. Jatko-
19020: Palautuksen perusteeksi oli saatelappuseen mer-         toimenpiteet olivat jätetty riippuvaksi asiakkaan
19021: kitty, että hän oli jo saanut kaksi päätöstä            kannanotoista.
19022: samasta asiasta valituslupapäätöksen lisäksi. Pa-          Oikeussihteeri Kivekäs on yhtynyt Poropudak-
19023: lauttajaksi oli merkitty Korkeimman oikeuden            sen selvitykseen.
19024: kirjaamo. Lähetteessä ei ollut ollut allekirjoitusta.      Presidentti C.O. on lausunnossaan todennut,
19025: Kun hänen purkuhakemuksensa oli kerrotuin               että M.P:n puheena oleva hakemus oli laadittu
19026: tavoin jätetty ratkaisematta Korkeimmassa oikeu-        purkuhakemukseksi ja olisi tullut sellaisena myös
19027: dessa M.P. on pyytänyt toimenpiteitäni asiassa.         käsitellä Korkeimmassa oikeudessa. Asiallisesti
19028:    Kirjoituksen johdosta olen hankkinut Kor-            hakemus ei kuitenkaan sisältänyt mitään uutta
19029: keimman oikeuden presidentin C.O:n lausun-              verrattuna hänen aikaisempiin hylättyihin purku-
19030: non, johon on liitetty apulaiskirjaajan Seija Poro-     hakemuksiinsa. Uutena seikkana M.P. oli viitan-
19031: pudaksen ja vanhemman oikeussihteerin Heikki            nut erääseen Korkeimman oikeuden julkaise-
19032: Kivekkään kirjalliset selvitykset.                      maan oikeustapaukseen, joka oli viran puolesta
19033:    Apulaiskirjaaja Poropudas on ilmoittanut toi-        tiedossa muutoinkin. Kerrotunlaisissa tapauksissa
19034: mineensa tapahtuma-aikana kirjaajan viransijai-         hakemus olisi jätettävä tutkimatta.
19035: sena. M.P:n hakemuksen tultua Korkeimpaan                  Edellä kerrotuista syistä presidentti C. 0. on
19036: oikeuteen hän oli tiedustellut oikeussihteeri Ki-       katsonut, ettei M.P:n oikeusturva ollut vaarantu-
19037: vekkäältä, jonka työhuone oli sijainnut lähinnä         nut hakemuksen palauttamisen johdosta, mikä
19038: kirjaamoa, hakemuksen kirjaamista. Kivekkään            toimenpide oli käsitettävä lähinnä asianosaiselle
19039: mielestä hakemus voitiin yrittää palauttaa, koska       tarkoitetuksi kustannuksia ja muodollisuuksia
19040: hakemusta oli perusteltu samoin kuin kahdessa           säästäväksi opastukseksi.
19041:                                                                                                         63
19042: 
19043:    Tämän asian olen tutkinut ja katson siinä
19044: selvitetyksi, että Seija Poropudas on marraskuun         Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-
19045: 15 päivänä 1982 toimiessaan Korkeimman oikeu-         musvuonna seitsemässä tapauksessa annettu huo-
19046: den kirjaajan sijaisena vanhemman oikeussihteeri      mautus tai arvosteltu eri tuomioistuinten menet-
19047: Heikki Kivekkään antaman ohjeen mukaisesti            telyä asioissa, joiden merkitystä oli muutoin
19048: jättänyt kirjaamatta M.P:n Korkeimman oikeu-          pidettävä vähäisenä:
19049: den kirjaamoon toimittaman, saman kuun 10                5. Vesiylioikeuden tietoon saatettu käsitys, että
19050: päivälle päivätyn hakemuksen lainvoiman saa-          sen valvoessa vesioikeuksien toimintaa ja lain-
19051: neen tuomion purkamisesta ja kerrotuin tavoin         käyttöä tulisi erityisesti kiinnittää huomiota asioi-
19052: palauttanut sanotun hakemuksen asiakirjaliittei-      den joutuisaan käsittelyyn (kirje vesiylioikeudelle
19053: neen M.P:lle.                                         n:o 583/10.3.1983, DN:ot 172, 174, 175 ja
19054:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan Kor-          176/82).
19055: keimman oikeuden asiana on tutkia ja ratkaista
19056:                                                          6. Käräjätuomarille huomautettu sen johdosta,
19057: muun muassa lainvoiman saaneen tuomion pur-
19058:                                                       että hän oli vahvistanut kiinteistökiinnityksen
19059: kamista koskevat hakemukset. Nämä kuten
19060:                                                       tilan myyjälle vakuudeksi maksamauoman kaup-
19061: muutkin Korkeimman oikeuden päätettäviin
19062:                                                       pahinnan suorittamisesta, vaikka ostajille, jotka
19063: kuuluvat asiat käsitellään ja ratkaistaan joko
19064:                                                       eivät olleet kauppakirjassa antaneet suostumus-
19065: täysistunnossa tai jaostossa esittelyn jälkeen. Ke-
19066:                                                       taan kiinnityksen vahvistamiseen, ei ollut varattu
19067: nellekään Korkeimman oikeuden virkamiehelle
19068:                                                       tilaisuutta lausuman antamiseen kiinnityshake-
19069: ei ole annettu toimivaltaa käyttää yksin Korkeim-
19070:                                                       muksesta niin kuin kiinnitysasetuksen 5 §:n 3
19071: malle oikeudelle kuuluvaa tuomiovaltaa eikä
19072:                                                       momentissa säädetään (apulaisoikeusasiamiehen
19073: myöskään palauttaa asianosaisille heidän Kor-
19074:                                                       päätös n:o 678/18.3.1983, DN:o 302/82).
19075: keimpaan oikeuteen toimittamiaan valitus- tai
19076: hakemusasiakirjoja ennenkuin niiden tarkoittama          7. Oikeusneuvosmiehelle annettu huomautus
19077: asia on asianmukaisesti ratkaistu täysistunto- tai    päätösilmoituksessa päätöksen lainvoimaisuudes-
19078: jaostokäsittelyssä. Kirjaajan nimenomaiseksi teh-     ta olleen väärän merkinnän johdosta (apulaisoi-
19079: täväksi Korkeimmassa oikeudessa on määrätty           keusasiamiehen päätös n:o 895/12.4.1983, DN:o
19080: muun muassa sinne saapuneiden kirjeiden ja            508/81).
19081: asiakirjojen vastaanottaminen ja kirjaaminen.            8. Kihlakunnantuomarin menettelyä arvosteltu
19082:    Edellä kerrotuo perusteella katson Poropudak-      sen johdosta, että kihlakunnanoikeus oli asettaes-
19083: sen menetelleen asiassa virkavelvollisuuksiensa       saan laitoshoidossa olevan henkilön holhouksena-
19084: vastaisesti jättäessään kirjaamatta M.P:n hake-       laiseksi määrännyt holhoojaksi virkaholhoojan
19085: muksen ja palauttaessaan sen viimeksi mainitul-       vaikka holhottavaksi asetettava ei ollut vähävarai-
19086: le. Pidän myös Kivekkään menettelyä moitittava-       nen eikä ollut edes väitetty, ettei holhoojaksi olisi
19087: na hänen antaessaan Poropudakselle selvästi vir-      ollut saatavissa muuta kuin virkaholhoojaa. Oi-
19088: heellisen neuvon sanottujen asiakirjojen käsittele-   keudessa ei ollut myöskään kuultu kyseisen hen-
19089: misestä.                                              kilön lähiomaisia (apulaisoikeusasiamiehen vara-
19090:    M.P:n puheena oleva hakemus on ollut kol-          miehen päätös n:o 1754/29.7.1983, DN:o 39/
19091: mas, jossa hän on samoilla perusteilla pyytänyt       82).
19092: saman tuomion purkamista. Korkein oikeus on              9. Kihlakunnantuomarin huomiota kiinnitetty
19093: hylännyt kaksi aikaisempaa hakemusta. Tästä on        siihen, että tuomiokunnan kansliassa pidettävät
19094: pääteltävissä, ettei M.P:n oikeusturva ole vaaran-    holhouskirjat on vuosittain tarkastettava yhdessä
19095: tunut Poropudaksen ja myös Kivekkään virheelli-       holhouslautakuntien puheenjohtajien kanssa ja
19096: sen menettelyn johdosta. Poropudaksen tarkoi-         holhouskirjoihin tällöin tehtävä asianomaiset
19097: tuksena on lisäksi ollut säästää M.P:tä tarpeetto-    merkinnät (kirje n:o 2020/5.9.1983, DN:o
19098: mina pitämiltään kustannuksilta. Poropudas on         1558/82).
19099: tapahtuma-aikana toiminut kirjaajan viran sijai-         10. Raastuvanoikeuden pormestarille annettu
19100: sena. Hänen menettelyään vastaavia tapauksia on       huomautus vastaisen varalle sen johdosta, että
19101: ilmeisesti ollut aikaisemminkin. Näistä syistä joh-   hän oli määrännyt raastuvanoikeudesta annetun
19102: tuen katson, ettei Poropudaksen ja Kivekkään          asetuksen 4 §:n 1 momentin vastaisesti eri osas-
19103: menettely anna aihetta muuhun kuin että lähet-        toilla käsiteltäväksi asioita, jotka keskinäisen yh-
19104: tämällä jäljennöksen tästä päätöksestä heille vas-    teytensä perusteella olisi ollut lain mukaan käsi-
19105: taisen varalle saatan käsitykseni heidän menette-     teltävä samalla osastolla (päätös n:o 2029/
19106: lynsä virheellisyydestä heidän tietoonsa.             5.9.1983, DN:o 839/81). Ks. jäljempänä s. 67.
19107: 64
19108: 
19109:    11. Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota             tetty ryhtymistä kirjoitusvirheen oikaisemista kos-
19110: kiinnitetty päätösten huolelliseen perustelemi-        keviin toimenpiteisiin (päätös n:o 2458/
19111: seen, koska erään päätöksen perustelut olivat          27.10.1983, DN:o 492/81).
19112: olleet harhaanjohtavat sekä rikoksen tapahtuma-
19113: ajan ja -paikan osalta virheelliset. Lisäksi edelly-
19114: 
19115: 
19116: 
19117:               C. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisten menettelyä koskevat asiat.
19118: 1. Nimismiehelle huomautettu hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden varojen tilityksessä tapahtu-
19119: neesta virheestä.
19120:    Samalla huomautettu nimismiehelle myös siitä, että eräiden nimismiespiirissä palvelleiden konstaa-
19121: peleiden hakemukset jatkokoulutuskursseille pääsemiseksi oli lähetetty lääninhallitukselle liian
19122: myöhään.
19123: 
19124:      Päätös n:o 163/21.1.1983, DN:o 144/82.            menee, että myös samassa piirissä palvelevan
19125:                                                        nuoremman konstaapelin N.N:n vastaavanlainen
19126:                                                        hakemus oli lähetetty lääninhallitukselle liian
19127: Kantelukirjoitus                                       myöhään.
19128:                                                           Koska Oulun lääninhallitus ei ollut E.K:n
19129:     Sotkamon kunnasta oleva vanhempi konstaa-          kantelukirjoituksen laatimiseen mennessä ratkais-
19130: peli E.K. on 2.2.1982 päivätyssä kirjoituksessa        sut ensiksi selostettua asiaa eikä siinä ollut edes
19131: viitannut kirjoituksensa liitteistä ilmenevään asi-    suoritettu poliisitutkimuksia, hän on pyytänyt
19132: aan, joka joulukuussa 1980 oli tullut Oulun            oikeusasiamiestä valvomaan tutkinnan toimitta-
19133: lääninhallituksen käsiteltäväksi E.K:n ja eräiden      mista ja saattamaan vastuuseen kysymyksessä ole-
19134: muiden Sotkamon nimismiespiirissä palvelevien          viin, hänen käsityksensä mukaan tahallisiksi vir-
19135: konstaapeleiden tehtyä ilmoituksen piirin nimis-       kavirheiksi luonnehdittaviin tekoihin syyllisty-
19136: miehen Matti Välisen menettelystä 28.10.1980           neet.
19137: suoritetussa metsästyslainsäädännön mukaisessa
19138: hirvenlihojen huutokaupassa kertyneiden varojen
19139: tilityksessä. Ilmoituksen mukaan huutokaupasta         Hankitut selvitykset
19140: oli kertynyt 3 740 markkaa, joista varoista oli
19141: maksettu huutokauppa- ynnä muita kuluja yh-               E.K:n kirjoituksen johdosta olen pyytänyt Ou-
19142: teensä noin 1 000 markkaa. Nimismies oli               lun läänin poliisitarkastajaa toimittamaan minul-
19143: 19.11.1980 tilittänyt Oulun lääninkoottorille          le tarpeellisen selvityksen ja jäljennöksen nimis-
19144: 2 569 markkaa 5 penniä. Lääninkoottotista oli          mies Matti Välisen lääninhallitukselle jo aikai-
19145: saatu tietää, että nimismiehen tilityksen mukaan       semmin antamasta lausunnosta sekä antamaan
19146: huutokaupasta olisi kertynyt varoja vain 2 774         asiasta oman lausuntonsa. Olen lisäksi pyytänyt
19147: markkaa 5 penniä, josta huutokauppakuluina oli         poliisitarkastajaa varaamaan Väliselle tilaisuuden
19148: vähennetty 205 markkaa.                                antaa selityksensä E.K:n kirjoituksen johdosta
19149:     E.K. on lisäksi kertonut nimismiespiirin henki-    sekä hirvenlihojen huutokauppaa koskevan tili-
19150: lösuhteiden huonontuneen edellisessä kappalees-        tyksen että vuonna 1982 Poliisiopistossa pidetyil-
19151: sa selostetun asian vuoksi. Tästä puolestaan oli       le rikostutkimuskursseille pääsyä koskevien hake-
19152: johtunut, että E.K:n jätettyä marraskuun 15 ja         musten myöhään lääninhallitukselle lähettämisen
19153: 18 päivän välisenä aikana 1981 Sotkamon piirin         osalta.
19154: nimismiehelle Väliselle hakemuksen, joka oli
19155: koskenut pääsyä jollekin Poliisiopistossa vuonna
19156: 1982 järjestettävälle rikostutkimuskurssille, Väli-    Ratkaisu
19157: nen oli tahallaan jättänyt lähettämättä hakemuk-
19158: sen määräaikaan mennessä Oulun lääninhallituk-           E.K:n kirjoituksessa tarkoitetut kaksi kantelu-
19159: selle. Hakemusta ei sen johdosta ollut voitu           kohtaa olen tutkinut.
19160: toimittaa määräajassa Poliisiopistolle. E.K:n kir-        Hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden va-
19161: joituksen liitteenä olleesta kirjejäljennöksestä il-   rojen tilityksen osalta on hankitusta selvityksestä
19162:                                                                                                            65
19163: 
19164: ilmennyt, että 28.10.1980 toimitetussa huuto-           lääninhallitus oli jälkikäteen hyväksynyt nuo pii-
19165: kaupassa oli kertynyt 3 740 markkaa, josta oli          rin poliisin virkakäyttöön tulleiden välineiden ja
19166: suoritettu lihojen käsittelystä ja huutokaupasta        tarvikkeiden hankinnat. Vastaavanlaista virheel-
19167: välittömästi aiheutuneita menoja 205 markkaa.           listä käytäntöä on ilmoitettu esiintyneen eräässä
19168: Kertyneillä varoilla oli myös hankittu yksilöityjen     toisessakin Oulun läänin nimismiespiirissä siihen
19169: kuittien mukaan yhteensä 870 markalla 5 pennil-         asti, kunnes asiaan oli kiinnitetty huomiota polii-
19170: lä nimismiespiirin käyttöön erilaisia tarvikkeita,      sitoimiston edellä mainitulla 5.12.1980 päivätyllä
19171: kuten kumisaappaita, sormikkaita, reppu, kartta-        kirjeellä. Selostetuista syistä en katso aiheelliseksi
19172: laukku, kompassi, teräskattila, puukko ja muovi-        ryhtyä asiassa muihin toimenpiteisiin, kuin että
19173: kelmua. Lisäksi oli maksettu poliisin hiihtomes-        toimittamalla nimismies Väliselle jäljennöksen
19174: taruuskilpailujen järjestelykuluihin liittynyt 95       tästä päätöksestä huomautan hänelle vastaisen
19175: markan lasku.                                           varalta hänen menettelynsä virheellisyydestä.
19176:     Nimismiespiirin kansliasta oli 19.11.1980 tili-         Mitä tulee konstaapeleiden E.K:n ja N.N:n
19177: tetty Iääninkonttorilie edellä selostettujen kus-       hakemuksiin, jotka koskivat vuonna 1982 Poliisi-
19178: tannusten vähentämisen jälkeen jäljelle jäänyt          opistossa järjestettävälle rikostutkimuskurssille
19179: nettosumma 2 569 markkaa 5 penniä. Tuon                 pääsyä, niin on ilmennyt, että nuo nimismiespii-
19180: tilityksen yhteydessä oli huutokauppakustannuk-         rin kansliaan ajoissa jätetyt hakemukset olivat
19181: siksi ilmoitettu 205 markkaa. Lääninkonttorin           huolimattomuudesta tapahtuneen laiminlyönnin
19182: pyydettyä 24.11.1980 lähettämään sille huuto-           johdosta jääneet lähettämättä Oulun lääninhalli-
19183: kauppaa koskeneet asiakirjat Välinen, joka on           tukselle ajoissa eli siten, että ne olisivat olleet
19184: kertonut vasta silloin havainneensa huutokaupas-        lääninhallituksen poliisitoimistossa viimeistään
19185: ta kertyneitä varoja käytetyn muihinkin kuin            määräpäivänä 26.11.1981. Tästä oli ollut seu-
19186: välittömästi huutokauppaan liittyviin, edellä se-       rauksena, ettei E.K:n ja N.N:n hakemuksia ollut
19187: lostettuihin hankintoihin, oli ottanut asiassa yh-      voitu lähettää muiden hakemusten mukana Po-
19188: teyttä lääninhallituksen poliisitoimistoon. Kun         liisiopistoon 30.11.1981 mennessä eikä niitä siten
19189: poliisitoimistosta oli ilmoitettu, että ~uo han~in­     ollut otettu huomioon valittaessa oppilaita pu-
19190: nat voitiin jälkikäteen hyväksyä valuon varmsta         heena oleville kursseille. Poliisitarkastajan lau-
19191: suoritettaviksi menoiksi, Välisen toimesta piirin       sunnon mukaan olisi kuitenkin ollut erittäin
19192: kansliasta oli 6.1.1981 annettu Iääninkonttorilie       epätodennäköistä, että Sotkamon nimismiespii-
19193: täydentävä tilitys, jossa hänen omista varoistaan       ristä olisi hyväksytty ketään poliisimiestä rikostut-
19194: oli maksettu valtion tulotilille poliisiurheilua kos-   kimuskurssille vuoden 1982 aikana. Totean vielä,
19195: keneen laskun määrä 95 markkaa sekä oikaistu            että Oulun lääninhallituksesta myöhemmin han-
19196:  aikaisemmassa tilityksessä havaittu 90 pennin          kitun tiedon mukaan konstaapeli E.K. vuonna
19197: suuruinen laskuvirhe. Mitään varoja ei siten ollut      1982 tekemänsä uuden hakemuksen perusteella
19198: joutunut tietymättömiin tai yksityiseen käyttöön.       on hyväksytty Poliisiopistossa 24.10.1983 alkaval-
19199:     Edellä selostetun perusteella katson Välisen        le rikostutkimuskurssille.
19200:  huolimattomuudesta laiminlyöneen valvoa, että
19201:  tilitettäessä Iääninkonttorilie hirvenlihojen huu-        Katson nimismies Välisen huolimattomuudes-
19202:  tokaupasta kertyneitä varoja 19.11.1980 päivätyl-      ta laiminlyöneen valvoa, että mainitut hakemuk-
19203: li( kirjeellä olisi tuloutettu valtiolle koko huut?-    set olisi lähetetty nimismiespiirin kansliasta lää-
19204:  kaupasta kertynyt rahamäärä vähennettynä vam           ninhallituksen poliisitoimistoon ajoissa eli
19205:  välttämättömillä lihojen käsittelystä ja huutokau-     26.11.1981 mennessä. Tämän johdosta huomau-
19206:  pan toimittamisesta aiheutuneilla kustannuksilla.      tan Väliselle vastaisen varalta hänen laiminlyön-
19207: Jollei tilityksen virheellisyyttä olisi havaittu ja     nistään ja korostan, että nimismiespiirin kans-
19208:  oikaistu, seurauksena olisi ollut, että nimismies-     liaan ajoissa jätetyt, lääninhallitukselle tarkoite-
19209:  piirin sisäisesti olisi päätetty eräistä sellaisista   tut hakemukset on lähetettävä edelleen viivytte-
19210:  valtion varoilla tapahtuneista välineiden ja tarvik-   lemättä ja ainakin niin hyvissä ajoin, että ne
19211:  keiden hankinnoista, joihin vaaditaan lääninhal-       ehtivät perille viimeistään määräpäivänä.
19212:  lituksen hyväksyminen. Välisen menettelyä arvi-           E.K:n kirjoitus ei puoleltani ole antanut aihet-
19213:  oidessani olen toisaalta ottanut huomioon, että        ta muihin toimenpiteisiin.
19214: 
19215: 
19216: 
19217: 
19218: 5 4384004190
19219: 66
19220: 
19221: 2. Nimismiehelle huomautettu sen johdosta, että hän oli menetellyt vankeusrangaistuksen täytän-
19222: töönpanosta annetun asetuksen 9 §:n vastaisesti passittamalla vankilaan rangaistusta suorittamaan
19223:                                    mielisairaan henkilön.
19224: 
19225: 
19226:      Apulaisoikeusasiamiehen   päätös   n:o   9971    että hänen hoitonsa vaarantuisi rangaistuslaitok-
19227: 22.4.1983, DN:o 1444/82.                              seen toimittamisesta, taikka mielisairas, oikeus-
19228:                                                       ministeriön on lykättävä rangaistuksen täytän-
19229:    Hankittuaan Helsingin keskusvankilan ylilää-       töönpanon aloittaminen, kunnes tuomittu on
19230: kärin, oikeuspsykiatrian erikoislääkärin L. P: n      toipunut. Tähän liittyen säädetään vankeusran-
19231: kantelukirjoituksen johdosta oikeusministeriön        gaistuksen täytäntöönpanosta 13.6.197 5 annetun
19232: vankeinhoito-osaston ja Uudenmaan lääninhalli-        asetuksen (447 /75) 9 §:ssä, että jos vankeusran-
19233: tuksen lausunnot apulaisoikeusasiamies lausui         gaistukseen tuomittu todennäköisesti on vakavan
19234: päätöksenään seuraavaa:                               sairauden tai vaikean vamman takia sellaisessa
19235:    Edellä selostetuista asiakirjoista on ilmennyt,    tilassa, että hänen hoitonsa vaarantuisi rangais-
19236: että Vantaan piirin nimismies Pentti Viitanen oli     tuslaitokseen toimittamisesta, taikka on mielisai-
19237: alitäytäntöönpanijana 9.11.1982 antamallaan kir-      ras, maistraatin tai nimismiehen on lähetettävä
19238: jallisella määräyksellä passittanut J.K:n Helsingin   täytäntöönpanokirja oikeusministeriön vankein-
19239: keskusvankilaan suorittamaan Uudenmaan lää-           hoito-osastolle sekä liitettävä mukaan saatavissa
19240: ninhallituksesta nimismiespiirin kansliaan toimi-     oleva selvitys tuomitun terveydentilasta.
19241: tetusta täytäntöönpanoasiakirjasta ilmeneviä,            Käsillä olevassa tapauksessa Vantaan nimis-
19242: Vantaan kihlakunnanoikeuden 24.8.1982 julista-        miespiirin kanslian asianomaisen virkailijan tie-
19243: mallaan päätöksellä tuomitsemia vankeusrangais-       toon oli tullut, että vankeusrangaistusta suoritta-
19244: tuksia. Kellokosken keskusmielisairaalassa jako-      maan passitettava J .K. parhaillaan oli hoidettava-
19245: mielitaudin vuoksi hoidettavana tuolloin ollut        na mielisairaalassa. Tämän vuoksi nimismiespii-
19246: ].K. oli nimismiespiirin kansliasta hänen kotiinsa    rin henkilökunnan olisi viimeksi mainitun sään-
19247: lähetetyn kirjallisen kehotuksen saatuaan tullut      nöksen mukaan tullut hankkimalla asianomaises-
19248: yhdessä äitinsä kanssa 9.11.1982 nimismiespiirin      ta mielisairaalasta lääkärintodistus ja mahdolliset
19249: kansliaan noutamaan passitusta. Koska ei ollut        muut tarpeelliset tiedot pyrkiä selvittämään, oli-
19250: ollut aihetta epäillä].K:n pakoilevan, hänelle oli    ko J.K. sillä tavoin mielisairas, ettei häntä olisi
19251: annettu lupa itse ilmoittautua vankilassa ja laa-     saanut toimittaa suorittamaan vankeusrangaistus-
19252: dittu sitä tarkoittava, nimismiehen allekirjoitta-    ta.
19253: ma kirjallinen määräys. Nimismiespiirin kanslias-         Nimismiespiirin kansliassa tapahtuneesta lai-
19254: sa J.K. ja hänen äitinsä olivat asioineet kansli-     minlyönnistä on johtunut, että J.K. mainitun
19255: ahenkilökuntaan kuuluvan rouva H:n kanssa.            asetuksen säännöksen vastaisesti oli mielisairaana
19256: J.K:n äiti oli maininnut, että hänen poikansa oli     toimitettu kärsimään hänelle tuomittuja van-
19257: Kellokosken sairaalassa hoidettavana, vaikkakaan      keusrangaistuksia.
19258: sairauden vakavuudesta tai laadusta ei ollut ollut       Mielestäni Vantaan nimismiespiirin kansliassa
19259: tarkemmin puhetta.                                    on siten menetelty vankeusrangaistuksen täytän-
19260:   J.K. oli hänelle asetettuna määräpäivänä eli        töönpanosta annetun asetuksen 9 §:n säännöksen
19261: 22.11.1982 saapunut Helsingin keskusvankilaan         vastaisesti. Vaikkakaan nimismies Viitanen hen-
19262: Kellokosken mielisairaalan kahden hoitajan saat-      kilökohtaisesti ei ole käsitellyt tarkasteltavana
19263: tamana. J.K:n poteroan mielisairauden hoito oli       olevaa passitusasiaa, hän kuitenkin on tapahtu-
19264: tuolloin ollut kesken mielisairaalassa ja hän oli     neesta virheestä vastuussa, koska hän on allekir-
19265: ollut voimakkaan lääkityksen alainen. Ylilääkäri      joittanut passituksen varmistautumatta siitä, että
19266: L.P:n lausunnon mukaan J.K:n tila oli ollut           lainmukaiset passittamisen edellytykset olivat
19267: sellainen, ettei varsinainen rangaistuksen täytän-    olemassa, ja koska hän on velvollinen valvomaan
19268: töönpano ollut tullut kysymykseen ja ettei hän        nimismiespiirin kanslian henkilökunnan toimin-
19269: ollut mieltänyt selvästi edes syytä vankilaan jou-    taa rangaistusten täytäntöönpanoa koskevissa asi-
19270: tumiseensa.                                           oissa. Tämän vuoksi huomautan Viitaselle vastai-
19271:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-       sen varalta edellä selostetusta, nimismiespiirin
19272: tuksen 2 luvun 1 b §:n 1 momentissa (302/71)          kansliassa tapahtuneesta virheellisestä menette-
19273: säädetään, että jos tuomittu on vakavan sairau-       lystä ja kehotan häntä opastamaan vankeusran-
19274: den tai vaikean vamman takia sellaisessa tilassa,     gaistuksen täytäntöönpanoasioita käsittelevää
19275:                                                                                                          67
19276: 
19277: kansliahenkilökuntaa ottamaan asianmukaisesti          töönpanosta annetun asetuksen 9 §:ssä sääde-
19278: huomioon, mitä vankeusrangaistuksen täytän-            tään.
19279: 
19280: 
19281: 3. Poliisimestarin ja asianomaisten poliisimiesten tietoon saatettu käsitys, että poliisilain 20 §:n 1
19282: momentin nojalla päihtyneiden säilöön toimitetut henkilöt eivät kantelun kohteena olleessa
19283: tapauksessa olleet päihtyneitä kuten säilöönottaminen lain mukaan edellyttäisi, vaan kiinniottamiselle
19284: oli ollut rikosoikeudellinen peruste, joka olisi tullut kirjata ja ilmoittaa asianomaisille henkilöille.
19285: 
19286:   Päätös n:o 2029/5.9.1983, DN:o 797/81.               kaan ei ollut voitu pitää niiden vaatimusten
19287:                                                        mukaisina, joita lainsäädäntö poliisin toiminnalle
19288:    Toukokuun 22 päivälle 1981 päivätyssä kirjoi-       asetti.
19289: tuksessa ylioppilaat].N., L.L., M.K. ja H.S. ovat         Opiskelijat].T. ja E.L. olivat 8.5.1981 kiinnit-
19290: pyytäneet, että oikeusasiamies selvittäisi, olivatko   tämässä kaupungille Vartiovuoren tilanteesta ker-
19291: Turun poliisilaitos ja raastuvanoikeuden kanslia       tovia julisteita. Tällöin oli heidän viereensä aja-
19292: menetelleet asianmukaisesti Turun Vartiovuoren         nut poliisiauto. ]. T. ja E.L. olivat lähteneet
19293: tapahtumien yhteydessä. Turun ja Porin läänin-         juoksemaan. Poliisi oli ottanut heidät kiinni,
19294: hallitus oli 14.1.1981 antamassaan päätöksessä         jolloin pojat olivat kertoneet nimensä ja esittä-
19295: katsonut Suomen talousseuran omistamalla ton-          neet henkilöllisyytensä. Poliisit olivat kuljetta-
19296: tilla Vartiovuoren kupeessa olevien rakennuksien       neet J.T:n ja E.L:n kuulusteltavaksi ja pitäneet
19297: lähiympäristöineen olevan sellainen kohde, jonka       heitä säilössä yli yön, vaikkei kantelukirjoituksen
19298: suhteen kulttuurihistoriallisten huomattavien ra-      mukaan edellytyksiä pidättämiselle tai edes säi-
19299: kennusten suojelusta annetussa laissa edellytetyt      lössä pitämiselle ollut olemassa. Lisäksi]. T:lle ja
19300: suojelutoimenpiteet saattoivat tulla kysymykseen,      E.L:lle oli määrätty 15 päiväsakkoa haitaoteosta
19301: minkä johdosta lääninhallitus asian lopullista         virkamiehelle, vaikka heille ei ollut annettu min-
19302: ratkaisua odotettaessa harkitsi oikeaksi mainitun      käänlaista käskyä tai kehotusta, jota vastaan he
19303: lain 15 §:n 1 momentin nojalla väliaikaisesti          olisivat hangoitelleet, ja vaikka poliisi ei ollut
19304: kieltää ryhtymästä sellaisiin toimenpiteisiin, jotka   väittänytkään, että itse julisteiden levitys olisi
19305: päätöksen karttaliitteeseen merkittyihin raken-        ollut jollain tapaa lainvastaista toimintaa.
19306: nuksiin tai rakennusten lähiympäristöön kohdis-           Saman toukokuun 8 päivästä lähtien olivat
19307: tumaila vaaransivat puheenaolevan rakennusryh-         Vartiovuori-liikkeen jäsenet päivystäneet Suomen
19308: män kulttuurihistoriallista arvoa. Saman tammi-        talousseuran tontilla tarkoituksenaan estää raken-
19309: kuun 29 päivänä antamallaan päätöksellä läänin-        nustöiden aloittaminen. Toukokuun 13 päivänä
19310: hallitus oli hylännyt suojelua koskevan esityksen      tontille oli kerääntynyt useita kymmeniä liikkeen
19311: ja peruuttanut väliaikaisen kiellon ryhtyä raken-      jäseniä. Tuolloin paikalle oli saapunut ainakin 30
19312: nusryhmän kulttuurihistoriallista arvoa vaaranta-      poliisia ja useita poliisiautoja. Poistumiskehotuk-
19313: viin toimenpiteisiin.                                  sen jälkeen poliisi oli alkanut kantaa tontilla
19314:     Valtioneuvoston päätös, jolla tontin suojelemi-    oleskelleita autoon. Kuulustelujen jälkeen noin
19315: nen oli evätty, ja tontille myönnetty rakennuslu-      40 henkilöä oli laskettu vapaaksi, kun taas 16
19316: pa olivat oikeusviranomaisten käsiteltävinä, min-      henkilöä oli otettu säilöön.
19317: kä johdosta kantelijat katsoivat uudisrakentami-          Kantelussa on kiinnitetty huomiota seuraaviin
19318: sen kyseiselle tontille olleen useammassakin mie-      seikkoihin Turun poliisilaitoksen menettelyssä:
19319: lessä oikeudellisesti epäselvässä vaiheessa. Tästä        1. Kun samalla tontilla oli 3.2.1981 rakentajan
19320: huolimatta rakentaja oli aloittanut tontilla raken-    toimesta kaadettu puita, Turun poliisilaitos oli
19321: nustyöt ja sadat kaupunkilaiset olivat oman oi-        evännyt lääninhallitukselta virka-avun, mutta
19322: keustajunsa mukaisesti katsoneet, ettei rakenta-       virka-apua oli annettu hyvinkin auliisti yksityisen
19323: mista olisi saanut aloittaa ennen kuin suojelu- ja     rakentajan pyynnöstä toukokuussa suhteettoman
19324:  rakentamislupakysymykset olivat lopullisesti rat-     runsaalla poliisimäärällä.
19325: kaistu. Tämän asian ajamiseksi oli perustettu ns.         2. Tapahtumiin osallistuneet olivat saaneet sen
19326:  Vartiovuori-liike.                                    käsityksen, että poliisi ja rakentaja toimivat asias-
19327:     Kantelukirjoituksen mukaan Turun poliisilai-       sa yksissä tuumin ja että poliisi oli etukäteen
19328:  tos oli kohdistanut Vartiovuori-liikkeen jäseniin     suunnitellut toimenpiteet aina rangaistusvaati-
19329:  toimenpiteitä, joita kantelijoiden käsityksen mu-     musten sisältöä myöten.
19330: 68
19331: 
19332:     3. Mielivaltaisesti valittuun osaan alueelle jää-     noudattamaan oikeuspormestarin antamia maa-
19333: neistä oli kohdistettu rangaistuksenluontoinen            räyksiä. Toimistosihteeri oli menetellyt saamansa
19334: vapaudenmenetys, kun heitä oli pidetty säilössä           virkakäskyn mukaisesti.
19335: yli yön ilman riittävää syytä.
19336:     4. Alueelle jääneet olivat saaneet rangaistus-
19337: vaatimusilmoituksen, jonka mukaan rikkomukse-             Hankitut selvitykset
19338: na oli ollut ''Jäänyt pätevättä syyttä oleskelemaan
19339: toisen urakkarakennustyömaalle''. Rangaistusta              Kirjoituksien johdosta Turun ja Porin läänin
19340: oli vaadittu Turun kaupungin järjestyssäännön             poliisitarkastaja, Turun poliisimestari ja Turun
19341: 45 §:n 1. kohdan nojalla, joka säännös kantelijoi-        raastuvanoikeuden pormestari ovat antaneet lau-
19342: den käsityksen mukaan oli tarkoitettu irtolaisuut-        suntonsa.
19343: ta vastaan.
19344:     5. Poliisin toimesta rangaistusvaatimusilmoi-
19345: tuksiin oli merkitty, ettei kyseinen henkilö ollut        Ratkaisu
19346: kiistänyt rikkomusta, vaikka sitä ei ollut nimen-
19347: omaisesti kysyttykään. Päinvastoin useat syyte-               Turun Miljööpoliittinen Yhdistys Enemmistö
19348: tyistä olivat perustelleet alueelle jäämisensä syyn       r.y. on 9 päivälle helmikuuta 1981 päivätyssä
19349: pätevyyttä.                                               kirjoituksessa kannellut valtioneuvoston oikeus-
19350:     6. Kohdassa 3 mainitut 16 viimeksi poiskan-           kanslerille Turun lääninhallituksen 29.1.1981
19351: nettua olivat joutuneet erilaisen kohtelun alaisek-       suojeluesityksen hylkäävän päätöksen käsittelyssä
19352: si kuin muut tomilta poistetut henkilöt. Vaikka           tapahtuneeksi väitetyistä virheistä, Turun raken-
19353: he eivät olleet syyllistyneet muista poikkeavaan          nuslautakunnan menettelystä ja poliisin menette-
19354: menettelyyn, heitä oli syytetty muista poiketen           lystä 3 päivänä helmikuuta 1981 sen kieltäydyt-
19355: niskoittelusta poliisilain 13 §:n 1 momentin              tyä antamasta virka-apua, kun tomilta oli kaadet-
19356: nojalla. Lisäksi poliisi oli antanut lehdistölle          tu puita. Koska asia tältä osin on ollut oikeus-
19357: virheellisen tiedon, jonka mukaan kyseiset henki-         kanslerin tutkittavana ja kun kantelukirjoitukses-
19358: löt olivat tunkeutuneet alueelle toistamiseen.            sa ei ole pyydettykään puuttumaan mainittuihin
19359:     Lopuksi kirjoituksessa kiinnitetään huomiota          seikkoihin, asiaa ei ole tältä osin tutkittu. Muilta
19360: Turun raastuvanoikeuden pormestarin menette-              osin asia on täällä tutkittu.
19361: lyyn, jolla hän asioiden tultua raastuvanoikeudes-            1) Poliisilain 13 §:n 2 momentin mukaan
19362: sa vireille oli määrännyt ne käsiteltäväksi eri           jokainen on velvollinen antamaan poliisille hen-
19363: osastoille ja eri päiville. Kantelijoiden käsityksen      kilöllisyytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja,
19364: mukaan menettely oli ristiriidassa raastuvanoi-           kun poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään
19365: keudesta annetun asetuksen 4 §:n kanssa, jonka            tiedustelee. Poliisin yrittäessä aamuyöllä 8.5.
19366: mukaan asiat, joiden keskinäinen yhteys sitä               1981 selvittää Vartiovuoren puiston asiaa koske-
19367: vaatii, on käsiteltävä samalla osastolla.                 via seinäjulisteita eri puolille keskikaupunkia le-
19368:     Oikeusneuvosmies E.E. on eduskunnan oikeus-           vittäneiden ]. T:n ja E.L:n henkilöllisyyttä ja
19369: asiamiehelle 6-7.6.1981 osoittamassaan kirjoi-            epäiltyä vahingontekoa, J.T. ja E.L. olivat noin
19370: tuksessa kertonut esittäneensä pormestarille en-          kahden tunnin aikana usean kerran poliisipartion
19371: nen Vartiovuoren tapahtumiin liittyvien juttujen          tavatessa heidät ja kehottaessa heitä tulemaan
19372: vireilletuloa, että asiat voitaisiin käsitellä tiettynä   virkapukuisen poliisin puheille lähteneet juok-
19373: päivänä E.E:n osastolla eli 4. osastolla. Hän oli         suun puikkelehtien pihoille ja autojen väliin.
19374: perustellut esitystään sillä, että asiat, joiden kes-        J.T. ja E.L. oli otettu kiinni noin kello 4
19375: kinäinen yhteys sitä vaatii, on käsiteltävä samalla       aamuyöllä. He olivat kertoneet nauttineensa A-
19376: osastolla ja että raastuvanoikeuden pormestarin           olutta nimeltä mainitsemassaan ravintolassa. Säi-
19377: on pidettävä huolta lainkäytön yhtenäisyydestä.           löönottoilmoituksen mukaan heidän hallustaan
19378: Lisäksi E.E. oli varmuuden vuoksi raastuvanoi-            ei ollut tavattu alkoholia eikä heidän ollut nähty
19379: keuden kansliassa ilmoittanut asianomaiselle toi-         nauttivan sitä aamuyön aikana poliisin yrittäessä
19380: mistosihteerille, että Vartiovuoren tapahtumiin           useita kertoja tavoittaa heitä. Ottaen huomioon
19381: liittyvät jutut saa kirjata kaikki 26 päiväksi kesä-      heidän kykynsä toimia julisteita liimaamaHa ja
19382: kuuta 1981 4:lle osastolle. E.E:n ilmoituksen             poliisia pakenemalla en ole tullut vakuuttuneeksi
19383: mukaan tässä tarkoitettu toimistosihteeri ei ollut        ]. T:n ja E.L:n olleen tuossa tilanteessa sillä tavoin
19384: velvollinen menettelemään hänen pyyntönsä mu-             päihtyneitä, että heidät olisi tullut ottaa säilöön
19385: kaisesti, mutta on sen sijaan ollut velvollinen           selviämään. Mielestäni poliisilain 20 §:n 1 mo-
19386:                                                                                                           69
19387: 
19388: mentin päihtyneitä koskevat säännökset eivät            tävänä kulttuurihistoriallisin perustein, se ei ollut
19389: näytä olleen sovellettavissa tapaukseen.               voinut perustaa lakiin perustuvaa oikeutta oles-
19390:     Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-          kella luvatta toisen kiinteistöllä tai oikeutta estää
19391: tuksen 23 §:n 1 momentin nojalla saadaan verek-        rakennusluvan mukaisten rakennustoimien aloit-
19392: seltä ottaa kiinni henkilö, joka on tehnyt rikok-      taminen.
19393: sen, josta saattaa seurata vankeutta. Koska]. T:n         Turun poliisilaitoksen 13.5.1981 antama virka-
19394: ja E.L:n edellä kerrotun menettelyn voitiin kat-       apu oli perustunut edellä mainittuihin, tiedossa
19395: soa olleen rikoslain 16 luvun 2 §:ssä mainittu         olleisiin päätöksiin ja rakennustarkastajan suulli-
19396: haitanteko virantoimituksessa olevalle virkamie-       seen lausuntoon, ettei rakennustoimenpiteiden
19397: helle, josta voi seurata enimmäisrangaistuksena        aloittamiselle ollut estettä. Kun tiedossa oli ollut,
19398: kolme kuukautta vankeutta, ja kun heidät oli           että tontille oli asettunut suhteellisen runsaasti
19399: kuulustelun jälkeen seuraavan aamupäivän kulu-         ihmisiä ja että he eivät todennäköisesti olisi
19400: essa päästetty säilöstä, katson, etteivät ]. T:n ja    poistuneet sieltä vapaaehtoisesti, poliisi oli varau-
19401: E.L:ään kohdistetut puheena olevat toimenpiteet        tunut riittävällä määrällä miehiä tontin tyhjentä-
19402: lopputulokseltaan ole olleet kaiken asiassa selvi-     mistä varten. Kun tontilla oleskelevat henkilöt
19403: tetyn huomioonottaen virheellisiä.                     eivät olleet poistuneet vapaaehtoisesti tontilta,
19404:    Virheenä pidän sensijaan sitä, että]. T. ja E.L.    heidät oli kannettu sieltä pois ja kuljetettu edel-
19405: otettiin säilöön päihtymyksen vuoksi sekä että         leen poliisilaitokselle kuulustelua varten.
19406: heistä täytettiin tätä tarkoitusta varten säilöönot-      Tyhjentämisen jälkeen tontille tunkeutuneille
19407: toilmoitus ja että heitä säilytettiin säilöönottoa     vaadittiin rangaistusta poliisilain 13 §:n 1 mo-
19408: varten tarkoitetuissa tiloissa.                        mentin ja 30 §:n 1 momentin nojalla niskoitte-
19409:    Kun eräissä muissakin täällä tutkituissa kante-     lusta poliisia vastaan. Poliisin ilmoituksen mu-
19410: luasioissa ja tarkastusten yhteydessä on havaittu,     kaan osa näistä 16 henkilöstä oli sellaisia, jotka
19411: että poliisiviranomaiset eivät aina ole kiinnittä-     olivat tulleet tontille toistamiseen. Tyhjentämi-
19412: neet riittävästi huomiota varsinkaan henkilökoh-       sen jälkeen poliisi oli eristänyt alueen, minkä
19413: taista vapautta rajoittavia pakkokeinoja käytettä-     perusteella kenellekään ei ollut voinut olla epä-
19414: essä vapauden riiston perusteeseen esimerkiksi         selvää, että tontilla oleskelu oli kielletty.
19415: siinä suhteessa, että alkoholia nauttinut rikokses-        Tänne toimitettujen rangaistusvaatimusilmoi-
19416: ta epäilty kirjataan otetuksi säilöön päihtymyksen     tusten jäljennöksistä voidaan päätellä, että syylli-
19417: perusteella, vaikka hän ei ole ollut poliisilain 20    seksi epäillyn mahdollinen kiistäminen oli selvi-
19418: §:n 1 momentissa mainitulla tavalla päihtynyt,         tetty kuulusteltaessa. Niissä tapauksissa, joissa
19419: olen tehnyt sisäasiainministeriölle asiaa koskevan     syylliseksi epäilty oli kiistänyt, hänen lausumansa
19420: esityksen. Ks. edellä s. 36.                           pääsisältö oli lyhyesti merkitty rangaistusvaati-
19421:    2) Turun ja Porin lääninhallitus oli 29.1.1981      mukseen.
19422: hylännyt Turun Miljööpoliittisen Yhdistyksen              3) Raastuvanoikeudesta annetun lain 6 §:n
19423: Enemmistö r.y:n Suomen Talousseuran tonttia            mukaan muun muassa asioiden jakamisesta raas-
19424: koskevan suojeluesityksen ja todennut, ettei ollut     tuvanoikeuden eri osastojen kesken säädetään
19425: estettä ryhtyä asemakaavan mukaisiin rakennus-         asetuksella. Tämän perusteella on raastuvanoi-
19426: toimiin. Valtioneuvosto oli 23.4.1981 hylännyt         keudesta annetun asetuksen 4 §: n 1 momentissa
19427: tästä päätöksestä tehdyn valituksen. Tämän jäl-        säädetty erityisesti lainkäytön yhtenäisyyden ja
19428: keen ei näin ollen ollut muodollista estettä           siihen liittyvän oikeusturvanäkökohdan varmista-
19429: ry~tyä rakennusluvan mukaisiin rakennustoi-            miseksi, että asiat, joiden keskinäinen yhteys sitä
19430: mun.                                                   vaatii, on käsiteltävä samalla osastolla. Koska
19431:    Poliisilain 21 §:n 1 momentin mukaan henki-         kysymyksessä olevat teot olivat liittyneet yrityk-
19432: lön, joka ilman laillista syytä, vastoin toisen        seen estää Suomen Talousseuran tontin rakenta-
19433: tahtoa, tunkeutuu toisen tontille, rakennuspai-        minen ja kun teot olivat liittyneet myös ajallisesti
19434: kalle tai varastoalueelle tahi sen lähiympäristöön     toisiinsa, katson niillä olleen sellainen keskinäi-
19435: taikka joka ilman syytä jättää noudattamatta           nen yhteys, että ne olisi mainitun lainkohdan
19436: käskyn lähteä sieltä pois, saa poliisimies sellaisen   nojalla tullut käsitellä raastuvanoikeudessa samal-
19437: paikan tai alueen haltijan taikka hänen kotivä-        la osastolla.
19438: kensä tai muun paikalla olevan edustajansa pyyn-          4) Edellä olevan perusteella ja kun en ole
19439: nöstä poistaa sieltä.                                  todennut viranomaisten tai virkamiesten mene-
19440:    Vaikkakin pyrkimystä estää arvokkaana pide-         telleen virkatoimissaan muutoin lainvastaisesti tai
19441:  tyn tontin rakentaminen oli pidettävä ymmärret-       siten virheellisesti, että oikeusasiamiehen olisi
19442: 70
19443: 
19444: ryhdyttävä enempiin toimenpiteisiin, kirjoitukset      suorittaneiden poliisimiesten tietoon ja että huo-
19445: eivät ole antaneet täällä aihetta edellä esitetyn      mautan Turun raastuvanoikeuden pormestarille
19446: lisäksi muuhun kuin että saatan vastaisen varalle      vastaisen varalle virheellisestä menettelystä hänen
19447: käsitykseni]. T:n ja E.L:n kiinniottamisen oikean      määrättyään lain mukaan samalla osastolla käsi-
19448: perusteen kirjaamisesta ja asianomaisille ilmoitta-    teltävät asiat jaettaviksi eri osastoille. Ks. myös
19449: misesta Turun poliisimestarin ja toimenpiteen          edellä s. 63.
19450: 
19451: 
19452: 
19453: 4. Poliisimestarin huomiota kiinnitetty siihen, että poliisipiirin päivystäjän tulee noudattaa sisäasiain-
19454:       ministeriön poliisiosaston tehtäväilmoituslomakkeen täyttämisestä antamia määräyksiä.
19455: 
19456:   Kirje Kotkan poliisimestarille      n: o   255 7 1   laista merkintää taikka muutoinkaan tietoa. Po-
19457: 4.11.1983, DN:o 983/83.                                liisin menettelyn arvostelemisen Te olette katso-
19458:                                                        nut aiheettomaksi.
19459:    Etelä-Suomi -nimisen sanomalehden yleisön              Edellä lausutun ja suoritetun esitutkinnan pe-
19460: osastossa on 1.9.1982 julkaistu M.K:n kirjoitus        rusteella katson selvitetyksi, että M.N. oli
19461: otsikolla "Poliisien käytös ihmetyttää". Kirjoi-       30.8.1983 noin kello 13.00 havainnut Kotkan
19462: tuksessa on kiinnitetty huomiota Kotkan poliisin       kaupungissa Koulukadulla linja-autoaseman luo-
19463: toimenpiteiden hitauteen sille ilmoitetun häly-        na olevalla Puistolan linja-autojen pysäkillä ma-
19464: tystehtävän suorittamisessa.                           kaamassa miehen. M.N. ei tuolloin ollut tiennyt,
19465:    Kirjoituksen johdosta olen hankkinut lausun-        oliko kysymyksessä ollut sairauskohtaus vai juo-
19466: tonne, jonka mukana oli myös Kotkan poliisilai-        punut henkilö. Tämän vuoksi hän oli läheisestä
19467: toksen järjestysosaston esitutkintapöytäkirja n:o      liikkeestä soittanut poliisin hälytysnumeroon 002
19468: 4003/]P/S/8210/83. Esitutkinta oli suoritettu          ja ilmoittanut puheena olevasta tapauksesta. Pa-
19469: määräyksestänne lausuntopyyntöni johdosta.             lattuaan takaisin noin puolen tunnin kuluttua
19470:    Lausunnossanne Te olette muun ohella ilmoit-        hän oli havainnut kyseisen mieshenkilön edelleen
19471: tanut, että poliisipiirin päivystäjän tehtäväilmoi-    olleen samassa paikassa. Sen vuoksi hän oli
19472: tusten mukaan ilmoitus kirjoituksessa tarkoite-        uudelleen soittanut poliisin hälytysnumeroon,
19473: tusta mieshenkilöstä oli merkitty saapuneeksi          minkä jälkeen poliisiauto oli saapunut paikalle ja
19474: poliisille 30.8.1983 kello 13.30. Ilmoituksesta ei     kuljettanut henkilön pois.
19475: selviä partion paikalletuloaika mutta kyseinen             Poliisin tehtäväilmoituslomakkeella näkyy
19476: mieshenkilö oli otettu päihtymyksen vuoksi säi-        merkintä vain jälkimmäisestä eli kello 13.30
19477: löön 16 minuuttia ilmoituksen saapumisen jäl-          tapahtuneesta hälytyssoitosta, mutta ei sen sijaan
19478: keen eli kello 13.46. Kun otetaan huomioon             aikaisemmista puhelinhälytyksistä. Tutkinnassa
19479: silloiset olosuhteet ja tutkimapöytäkirjasta ilme-     ei ole saatu selvitetyksi, kuka oli vastannut en-
19480: nevät kertomukset, partio oli todennäköisesti          simmäiseen puhelinsoittoon.
19481: saapunut paikalle jo muutaman minuutin kulut-              Sisäasiainministeriön poliisiosasto on poliisipii-
19482: tua ilmoituksen kirjaamisesta. Yleisestikin ottaen     reille lähettämässään kirjeessä n:o 69414021
19483: Kotkan poliisilaitoksen hälytysnopeutta voidaan        20.1.1981 antanut ohjeita ja määräyksiä hälyty-
19484: mielestänne pitää riittävänä, koska keskimääräi-       silmoitusten vastaanottamisesta ja valtakunnalli-
19485: nen hälytysnopeus ilmoituksesta partion paikalle       sen tehtäväilmoituslomakkeen käyttöönottami-
19486: tuloon on Kotkan yhteistoiminta-alueella noin 9        sesta. Ohjeissa korostetaan, että tehtävän aiheut-
19487: minuuttia ja hälytystehtävän kokonaissuoritusai-       taneen tapahtuman myöhemmän selvittämisen
19488: ka noin 21 minuuttia.                                  kannalta on välttämätöntä merkitä muistiin teh-
19489:    Tutkinnassa ilmenneiden seikkojen perusteella       tävää vastaanotettaessa saadut alkutiedot. Tämän
19490: olette lausunut, että tehtävän perustana mitä          vuoksi tehtävälomake on täytettävä aina, kun
19491: todennäköisemmin oli ollut kirjoituksessa tarkoi-      poliisipiirin päivystyksessä vastaanotettu hälytys-
19492: tetun henkilön "Yx" eli esitutkinnassa kuullun         tms. ilmoitus aiheuttaa poliisipartion lähettämi-
19493: myyjä M.N:n kertomuksessa mainittu toinen pu-          sen tehtävää suorittamaan. Ohjeissa lausutaan
19494: helinsoitto. Sen sijaan hänen kenomastaan en-          lisäksi, että tehtäväilmoituslomaketta käytetään
19495: simmäisestä puhelinsoitosta tai henkilön ''Kax''       päivystyksessä muistiinpanojen tekemiseen sil-
19496: puhelinsoitosta poliisilaitoksella ei ole minkään-     loin, kun puhelinsoiton tai henkilökohtaisen
19497:                                                                                                           71
19498: 
19499: käynnin yhteydessä esille tuotu asia ei aiheuta         olisi ollut ryhtyä toimenpttetsun ilmoituksessa
19500: poliisin toimenpiteitä, mutta on tarpeen kirjata        tarkoitetun henkilön kunnon tarkistamiseksi ja
19501: muistiin mahdollista myöhempää tarvetta varten.         hänen toimittamisekseen joko lääkärintarkastuk-
19502: Ohjeissa määrätään, että vähäisissäkin asioissa         seen tai poliisiasemalle selviämään. Mielestäni on
19503: laaditut tehtäväilmoitukset on säilytettävä poliisi-    ilmennyt, että poliisiasemalla oli laiminlyöty en-
19504: piirin päivystyksessä vähintään vuoden ajan.            simmäisen puhelinhälytyksen merkitseminen
19505:    Pidän edellä selostettua sisäasiainministeriön       muistiin ja tehtävän antaminen partioautolle sen
19506: poliisiosaston antamaa ohjetta sekä asianmukaise-       johdosta.
19507: na että tarpeen vaatimana. Nähdäkseni tehtäväil-           Huomioon ottaen sen, mitä asian tutkinnassa
19508: moituksen täyttäminen on tarpeellista ei vain           on tullut esille, lehtikirjoituksessa mainittu asia
19509: paikallisen poliisin oikeusturvan kannalta vaan         ei johda puoleltani muuhun kuin kiinnitän huo-
19510: nimenomaan myös yksityisen kansalaisen oikeus-          miotanne siihen, että poliisipiirin päivystäjän
19511: turvan kannalta asiaa tarkastellen.                     tulee ottaessaan vastaan hälytystehtäviin liittyviä
19512:    Käsiteltävänä olevassa asiassa jo ensimmäinen        tietoja noudattaa tarkoin sisäasiainministeriön
19513: poliisiasemalle tehty puhelinilmoitus oli ollut         poliisiosaston edellä mainitun ohjekirjeen mää-
19514: sisällöltään sellainen, että poliisin velvollisuutena   räyksiä.
19515: 
19516: 
19517: 
19518: 5. Poliisilaitoksen rikososaston toimistopäällikkönä toimivan ylikomisarion menettelyä arvosteltu sen
19519: johdosta, ettei hän ollut lähettänyt kaupunginviskaalinvirastoon esitutkintapöytäkirjaa tapauksessa,
19520: jossa kysymys syyttämispäätöksen tekemistä edellyttävän näytön riittävyydestä olisi tullut saattaa
19521:                                    syyttäjäviranomaisen ratkaistavaksi.
19522: 
19523:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2566/              pöytäkirja olisi toimitettu Helsingin kaupungin-
19524: 7.11.1983, DN:o 378/83.                                 viskaalinvirastoon, mutta näin ei ollut käynyt.
19525:                                                            Kun pöytäkirjanippu, johon yhtenä muiden
19526:    Helsingin poliisilaitoksen rikospoliisilinjalla      joukossa oli sisältynyt edellä mainittu pöytäkirja,
19527: palveleva ylikonstaapeli H.S. on 5.4.1983 päivä-        oli mennyt lähetteen kera 2. varkaustoimiston
19528: tyssä kirjoituksessa esittänyt muun muassa seu-         päällikön, ylikomisario Aulis Ahvion allekirjoi-
19529: raavaa. Helsingin rikospoliisiin oli 30.8.1980 teh-     tettavaksi, Ahvio oli ottanut pöytäkirjan haltuun-
19530: ty rikosilmoitus n:o 3300/RER/R/ 14357/80, jon-         sa ja kirjoituttanut uuden kaupunginviskaalinvi-
19531: ka mukaan entinen kansanedustaja, peruskoulu-           rastolle osoitetun lähetteen, jossa ei ollut mainit-
19532: nopettaja N.N. olisi samana päivänä anastanut           tu tuota pöytäkirjaa. Pöytäkirjan alkuperäinen
19533: osoitteessa Pohjoisesplanadi 37 sijaitsevasta ken-      kappale oli näin jäänyt Ahvion haltuun.
19534: käliikkeestä 420 markan arvoiset naisten juhla-            Asiassa laadituo esitutkintapöytäkirjan kansi-
19535: kengät. Myymäläetsivä, joka oli seurannut               lehdelle Ahvio oli kirjoittanut seuraavan tekstin:
19536: N.N:ää alusta alkaen, oli ottanut hänet kiinni          "1 kaupunginviskaali J.U. on tutustunut ptk:n
19537: kadulta liikkeen ulkopuolelta. Kiinniottohetkellä       jäljennökseen 26.9.1980 ja ilmoittanut, että 'asi-
19538: olivat anastetut kengät olleet N.N:n jalassa.           akirjoista saatavan selvityksen perusteella katson,
19539:    Ilmoituksen johdosta tutkima oli suoritettu          ettei ole riittävää näyttöä ko. henkilön syyllisyy-
19540: Helsingin rikospoliisilinjan II tutkiotaosaston 2.      den tueksi'. Helsinki 29.9.1980. Aulis Ahvio,
19541: varkaustoimiston myymäläjaoksessa. Tutkinnan            ylikomisario. '' Normaali käytäntö oli, että kau-
19542: suorittaneet poliisimiehet olivat tulleet siihen        punginviskaalin tehtyä syyttämättäjättämispää-
19543: tulokseen, että asia oli saatettava normaalissa         töksen hän itse kirjoitti siitä maininnan esimer-
19544: järjestyksessä käsiteltäväksi Helsingin raastuvanoi-    kiksi pöytäkirjan kansilehteen tai tuomiolappuun
19545: keudessa. Samaa mieltä oli ollut myös II tutkin-        sekä varusti sen leimalla ja allekirjoituksellaan.
19546:  taosaston päällikkö, ylikomisario M.S. Hänen           Lisäksi asiasta tuli merkintä raastuvanoikeuden
19547: ohjeidensa mukaisesti asiassa oli suoritettu täy-       arkistoon. H.S:n 29.3.1983 suorittamassa puhe-
19548: dentäviä lisäkuulusteluja. Myymäläjaoksen silloi-       lintiedustelussa oli kuitenkin käynyt selville, ettei
19549:  nen esimies, ylikonstaapeli R.S. oli koonnut           raastuvanoikeuden arkistossa ollut mitään mai-
19550:  esitutkintapöytäkirjan ja lähettänyt sen virkatietä    nintaa syyttämättäjättämispäätöksestä tai siitä,
19551:  eteenpäin. Tarkoitus oli ollut, että esitutkinta-      että asia olisi jätetty raastuvanoikeuden tutkitta-
19552: 72
19553: 
19554: vaksi. Tällä perusteella oli syytä epäillä, että          matta esitutkintapöytäkirjan kaupunginviskaalin-
19555: Ahvio itse oli ratkaissut asian sitä]. U: lle esittele-   virastoon.
19556: mättä.                                                       H.S. on toimittanut tänne 10.5.1983 päivätyn
19557:    Kun edellä selostettua juttua oli verrattu mui-        lisäkirjoituksen, jossa hän on antanut eräitä lisä-
19558: hin vastaavanlaisiin myymälävarkauksiin, voitiin          tietoja N.N:n tekemäksi epäillyn anastuksen tut-
19559: todeta, että omaisuusarvoltaan huomattavasti              kinnasta. H.S. on lisäksi arvostellut sen tutkin-
19560: pienempiäkin asioita oli käsitelty joko rangaistus-       nan hidasta edistymistä, jonka Helsingin poliisi-
19561: vaatimusilmoituksella tai siten, että juttu oli           laitoksen tutkimuselin oli käynnistänyt poliisi-
19562: lähetetty raastuvanoikeuden tutkittavaksi. Kante-         mestarin määräyksestä esitettyäni hänelle edellä
19563: lussa selostetussa asiassa ei ollut toteutunut peri-      mainitun tutkimuspyynnön. Toista kantelukirjoi-
19564: aate kansalaisten yhdenvertaisuudesta lain                tuksessa mainittua anastustapausta koskeva pöy-
19565: edessä. H.S:n mukaan oli rikospoliisin henkilö-           täkirja oli H.S:n mukaan lähetetty huhtikuussa
19566: kunnan keskuudessa oltu sitä mieltä, että Ahvio           198 3 Helsingin kaupunginviskaalinvirastolle.
19567: oli ratkaissut asian N .N :n yhteiskunnallisen ase-           Olen lähettänyt H.S:n lisäkirjeen poliisimesta-
19568: man perusteella. Olipa epäilty Ahvion saaneen             rille tiedoksi ja otettavaksi huomioon selvityksiä
19569: asiasta mahdollisesti taloudellista hyötyä itsel-         asiassa hankittaessa. Lähetekirjeessä on myös il-
19570: leen, joskaan tästä ei ollut mitään suoranaista           moitettu, etten katsonut lisäkirjeen ainakaan sii-
19571: näyttöä. Tutkinnan aikana tutkijoiden huomiota            nä vaiheessa antaneen minulle aihetta tarkistaa
19572: oli herättänyt se, että N.N. oli useita kertoja           poliisimestarille osoittamaani aikaisempaa selvi-
19573: vieraillut Ahvion virkahuoneessa.                         tyspyyntöä.
19574:    H.S. on lisäksi maininnut erään toisen anastus-            Helsingin poliisilaitos on poliisimestarin sijai-
19575: rikosta koskevan tapauksen, josta laaditun esitut-        sena toimivan poliisimestarin lainopillisen apu-
19576: kintapöytäkirjan n:o 3300/RER/R/21563/82 Ah-              laisen ja hallinto-osaston johtajan allekirjoitta-
19577: vio niin ikään oli ottanut haltuunsa.                     man, 14.6.1983 päivätyn lausunnon mukana
19578:     Edellä selostetun perusteella H.S. on pyytä-          toimittanut tänne rikospoliisilinjan johtajan an-
19579: nyt, että oikeusasiamies tutkisi, oliko ylikomisa-        taman lausunnon ja poliisilaitoksen sisäiseen tut-
19580: rio Ahvio menetellyt asiassa lainvastaisesti, ja          kimuselimeen kuuluvien, pyytämäni tutkinnan
19581: ryhtyisi asian vaatimiin toimenpiteisiin.                 toimittajiksi määrättyjen komisarioiden M.U:n ja
19582:    Kirjoituksensa liitteenä H.S. on toimittanut           P.K:n antaman yhteisen lausunnon sekä tutki-
19583: tänne valojäljennöksen kysymyksessä olevasta,             muselimen suorittamassa tutkinnassa laaditun,
19584: 19.9. 1980 päivärystä Helsingin poliisilaitoksen          6.6.1983 päivätyn pöytäkirjan. Tutkinnassa on
19585: rikospoliisilinjan esitu tkintapöytäkirjasta. Ilmoi-      kuulusteltu kantelukirjoituksen allekirjoittanutta
19586: tuksen anastuksesta oli 30.8.1980 Helsingin ri-           ylikonstaapelia H.S:ää, ylikomisario Aulis Ahvi-
19587: kospoliisille tehnyt myymäläetsivä, joka oli otta-        ota, ylikomisario M.S:ää, komisario P.L:ää, yli-
19588: nut N.N:n kiinni kadulta kenkäliikkeen ulko-              konstaapeli R.S:ää, ylikonstaapeli P.M:ää ja van-
19589: puolella. Tutkinnassa oli kuulusteltu rikoksesta          hempaa konstaapelia A.K:ta sekä puhelimitse
19590: epäiltynä N.N:ää kahteen eri otteeseen sekä               Helsingin kaupunginviskaalinviraston 1 kaupun-
19591: edellä mainittua myymäläetsivää ja asianomista-           ginviskaalia J. U: ta.
19592: jan edustajana kenkäliikkeen johtajaa, joka                   N.N. on saanut pyynnöstään tutustua hankit-
19593: 19.9.1980 oli ilmoittanut, ettei asianomistajana          tuun selviykseen ja senjälkeen antanut asiassa
19594: ollut asiassa mitään vaatimuksia.                         oman lausuntonsa.
19595: 
19596: 
19597: Hankitut selvitykset                                      Ratkaisu
19598: 
19599:    Kantelukirjoituksen johdosta olen Helsingin               Poliisilain 4 §:n 1 momentin mukaan paikallis-
19600: poliisimestarille osoittamassani kirjeessä pyytänyt       poliisin tehtävänä on muun muassa tutkia rikok-
19601: häntä toimituttamaan tapauksen selvittämiseksi            sia ja ryhtyä toimenpiteisiin rikokseen syyllisty-
19602: tarpeellisen tutkinnan, jossa oli kuultava ylikomi-       neiden saattamiseksi syytteeseen. Poliisilain 14
19603: sario Ahviota, sekä antamaan asiasta lausuntonsa,         §:n 1 momentissa säädetään, että poliisimiehen
19604: jossa olen pyytänyt poliisimestaria erityisesti otta-     on tietoonsa tulleesta rikoksesta tehtävä ilmoitus
19605: maan kantaa siihen kysymykseen, oliko Ahvio               esimiehelleen asiasta ehkä aiheutuvia toimenpi-
19606: menetellyt tällaisissa asioissa normaalisti nouda-        teitä varten. Poliisiasetuksen 19 §:n 1 momentin
19607: tetun käytännön mukaisesti jättäessään toimitta-          mukaan poliisin on viipymättä ryhdyttävä toi-
19608:                                                                                                          73
19609: 
19610: menpiteisiin rikoksen tutkimiseksi ja siihen syyl-     ottaa kantaa siihen, onko joku henkilö syytteen
19611: listyneen saattamiseksi syytteeseen, kun rikos on      nostamiseen tarvittavalla todennäköisyydellä syyl-
19612: tullut poliisin tietoon tai kun on perusteltua         listynyt sellaiseen rikokseen. Voidakseni arvioida
19613: syytä epäillä sellaisen tapahtuneen.                   ylikomisario Ahvion menettelyn oikeellisuutta
19614:    Tapahtuneeksi epäiltyjen rikosten tutkiota on       joudun kuitenkin tarkastelemaan myös N.N:n
19615: yleensä poliisin asiana, kuten edellä mainituista      tekemäksi epäiltyyn rikokseen liittyviä näyttöky-
19616: säännöksistä ilmenee. Rikosasian saattamisesta         symyksiä.
19617: syytejuttuna tuomioistuimen käsiteltäväksi päät-           Varkauden ja sen lievemmän tekomuodon nä-
19618: tää puolestaan syyttäjäviranomainen, kaupungis-        pistyksen tunnusmerkistöön kuuluu, että henkilö
19619: sa asianomainen kaupunginviskaali. Jos rikos ja        anastamistarkoituksessa ottaa toiselle kuuluvan,
19620: siihen syyllistynyt on riittävällä todennäköisyydel-   toisen hallussa olevan esineen. N.N:n teko on
19621: lä saatu selvitetyksi, poliisin on toimitettava tut-   ulkonaisesti tarkastellen toteuttanut varkauden
19622: kimapöytäkirja syyteharkintaa varten asianomai-        tai näpistyksen tunnusmerkit. Asiassa on kuiten-
19623: selle syyttäjälle, kaupungissa kaupunginviskaalin-     kin tullut esiin seikkoja, joiden perusteella voi-
19624: virastolle. Syyttäjällä on valta pyytää poliisia       daan asettaa kysymyksenalaiseksi, oliko N.N:llä
19625: toimittamaan syyttäjän tarpeellisiksi ehkä havait-     anastamistarkoitus. N.N. itse on johdonmukai-
19626: semat lisätutkimukset. Jos tutkittavana ollut rikos    sesti kiistänyt anastamistarkoituksen ja kiistämi-
19627: on vähäpätöinen, poliisilla on poliisilain 14 §:n 2    sensä tueksi vedonnut muun muassa siihen, että
19628: momentissa säädetyin edellytyksin oikeus luopua        oli toiminut täysin avoimesti, että oli kenkien
19629: enemmistä toimenpiteistä ja siis jättää tutkinnas-     kokeilemisen ajaksi jättänyt liikkeeseen korke-
19630: sa ehkä laadittu pöytäkirja toimittamatta syyttä-      alaatuiset omat kenkänsä ja suhteellisen arvok-
19631: jälle, vaikka rikkomus ja siihen syyllistynyt onkin    kaan kassin sisältöineen ja että kokeiltavina olleet
19632: saatu selvitetyiksi.                                   kengät olivat olleet numeroa liian suuret eivätkä
19633:    Tarkasteltavana olevassa tapauksessa N.N:n oli      myöskään väriltään eivätkä käyttötarkoituksel-
19634: epäilty syyllistyneen myyntihinnaltaan 420 mar-        taankaan olleet sopineet huolitellusti pukeutuvan
19635: kan arvoisen italialaisvalmisteisen, iltakäyttöön      N.N:n silloiseen asukokonaisuuteen.
19636: tarkoitetun kenkäparin anastamiseen. Epäillystä            Näpistysrikokset voidaan käsitellä ja käytän-
19637: rikoksesta oli poliisille tehnyt ilmoituksen myy-      nössä useimmiten käsitelläänkin rangaistusmää-
19638: mäläetsivä, joka oli ottanut kiinni N.N:n              räysmenettelyssä. Tarkasteltavana olevassa ta-
19639: kadulta myymälän edustalta, jonne N.N. oman            pauksessa muuan tutkijana toimineista poliisi-
19640: kertomansa mukaan oli mennyt vain kokeile-             miehistä olikin tässä tarkoituksessa keskustellut
19641: maan kenkiä.                                           apulaissyyttäjänä toimineen ylikomisario M.S:n
19642:    Kenkäparin anastaminen myymälästä on, huo-          kanssa. M.S. oli kuitenkin katsonut, ettei asiaa
19643: mioon ottaen anastetun omaisuuden arvo, riko-          ollut syytä käsitellä rangaistusmääräysteitse, kos-
19644: soikeudellisesti luokiteltava lähinnä näpistysri-      kei rikkomus ollut sillä tavoin selvä, kuin edelly-
19645: kokseksi, josta rikoslain 28 luvun 3 §:ssä sääde-      tettiin, jotta asia voitaisiin käsitellä rangaistus-
19646:  tään rangaistukseksi sakkoa. Niin varkaus kuin        määräysmenettelyssä.
19647:  näpistyskin ovat virallisen syytteen alaisia rikok-      Totean, että ylikomisario Ahviolla 2. varkaus-
19648: sia. Tämän vuoksi poliisin oli suoritettava tutkin-    toimiston päällikkönä esimiesasemansa perusteel-
19649: ta loppuun siitä huolimatta, että asianomistajana      la on ollut valta ja tarvittaessa velvollisuuskin
19650:  ollut yhtiö myöhemmin oli ilmoittanut, ettei          tutustua esitutkintapöytäkirjoihin ennen niiden
19651: sillä ollut mitään vaatimuksia asiassa. Totean         lähettämistä kaupunginviskaalinvirastoon syyte-
19652: vielä, että syyteoikeus näpistyksestä rikoslain 8      harkintaa varten. Ahvio on N.N:n tekemäksi
19653: luvun 1 §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan                 epäillyn rikkomuksen osalta päättänyt olla lähet-
19654:  vanhentuu kahdessa vuodessa rikoksen tapahtu-         tämättä pöytäkirjaa kaupunginviskaalinvirastoon
19655:  misesta. Kantelukirjoituksen päiväysajankohtana       sillä perusteella, ettei anastusrikoksesta hänen
19656:  kysymyksessä olevan rikkomuksen syyteoikeus siis      mielestään ollut riittävästi näyttöä. Lainsäädän-
19657: olisi jo ollut vanhentunut, joten rikkomus ei          nössä tai virallisohjeissa ei ole annettu eikä käsi-
19658:  enää olisi voinut antaa aihetta toimenpiteisiin       tykseni mukaan voitukaan antaa tarkempia mää-
19659:  viranomaisten puolelta.                               räyksiä siitä, mihin kaikkiin seikkoihin eri rikos-
19660:     Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä hä-          ten osalta on kiinnitettävä huomiota harkittaessa,
19661:  nelle hallitusmuodon 49 §:ssä säädetyn toimival-      onko rikoksen tapahtumisesta ja rikokseen syylli-
19662:  lan puitteissa ei ole tutkia yksityisen henkilön      seksi epäillyn henkilön syyllistyruisestä siihen niin
19663:  tekemäksi epäiltyä rikosta eikä siis suoranaisesti    paljon näyttöä, että esitutkintapöytäkirja on toi-
19664: 74
19665: 
19666: mitettava poliisilta syyttäjäviranomaiselle. Yleise-    täni asianlaita esimerkiksi silloin, kun rikokseksi
19667: nä sääntönä voidaan kuitenkin lausua, että epä-         epäilty teko ulkonaisesti näyttää tyypillisesti to-
19668: varmassa tapauksessa harkinta on jätettävä syyttä-      teuttavan jonkin rikoksen tunnusmerkit, mutta
19669: jän suoritettavaksi.                                    tekoon liittyvien olosuhteiden johdosta voidaan
19670:    Tarkasteltavana olevassa tapauksessa on mieles-      pitää kysymyksenalaisena, onko teko luettavissa
19671: täni epäilyksetöntä, että ylikomisario Ahvio tut-       tekijän syyksi, tai tekoon liittyy erityinen oikeu-
19672: kinnassa kertyneeseen materiaaliin perehdyttyään        denvastaisuuden poistava peruste. Tämän vuoksi
19673: on päätynyt siihen vakaumukseen, ettei N.N:n            Ahvion mielestäni olisi tullut toimittaa N.N:n
19674: syyllistyruisestä anastusrikokseen ollut riittävästi    tekemäksi epäiltyä anastusrikosta koskeva esitut-
19675: näyttöä. Ennen ratkaisun tekemistä Ahvio oli            kintapöytäkirja kaupunginviskaalinvirastoon siel-
19676: keskustellut asiasta erään toisen kokeneen komi-        lä tapahtuvaa virallista näyttö- ja syyteharkintaa
19677: sarion kanssa sekä Helsingin kaupunginviskaalin-        varten. Ahvion menettely antaa aihetta arvoste-
19678: viraston I kaupunginviskaalin kanssa, joka tällöin      luun myös siinä suhteessa, että hänen alkuperäi-
19679: myös oli tutustunut tutkinnassa kertvneisiin asi-       sen esitutkintapöytäkirjan kansilehdelle omakäti-
19680: akirjoihin. Pidän sinänsä asianmukaisena, että          sesti tekemänsä merkintä ei ole riittävän yksiselit-
19681: poliisiviranomaiset tarvittaessa jo tutkimavaihees-     teinen, koska siitä ei selvästi ilmene, että hän
19682: sa neuvottelevat syyttäjän kanssa. Oikeudellinen        itse, eikä kaupunginviskaali, oli tehnyt ratkaisun
19683: vastuu tehdystä ratkaisusta on kuitenkin ollut          asian jättämisestä sillensä näytön puuttumisen
19684: pelkästään Ahviolla. Totean, ettei asiassa ole          vuoksi.
19685: ilmennyt mitään, mikä tukisi niitä kantelukirjoi-          Koska ylikomisario Ahvion menettely ei kui-
19686: tuksessa esitettyjä epäilyjä, että N.N:n yhteiskun-
19687:                                                         tenkaan ole ollut suoranaisesti lain tai annettujen
19688: nallinen asema tai muut epäasialliset syyt olisivat
19689:                                                         hallinnollisten ohjeiden vastainen, se ei puolelta-
19690: vaikuttaneet Ahvion tekemään ratkaisuun.
19691:                                                         ni anna aihetta muuhun, kuin että toimittamalla
19692:     Poliisin harkitessa, onko loppuun suoritetun        hänelle jäljennöksen tästä päätöksestä saatan
19693: tutkinnan jälkeen esitutkinnassa kertynyt asiakir-      edellä selostetun käsitykseni vastaisen varalta hä-
19694: ja-aineisto toimitettava kaupunginviskaalinviras-
19695:                                                         nen tietoonsa.
19696: tolle syyteharkintaa varten, on mielestäni ohjeena
19697: siis pidettävä, että rajatapauksissa asia tulee saat-     Muilta osin asiassa ei ole ilmennyt sellaista,
19698: taa myös syyttäjän harkittavaksi. Näin on mieles-       mihin minun tulisi puuttua.
19699: 
19700: 
19701: 
19702: 
19703: 6. Poliisimestarin tietoon saatettu käsitys virheellisestä menettelystä oikeuden vangituksi julistaman
19704: henkilön säilyttämisessä ja vankipassin vankilaan toimittamatta jättämisessä. Raastuvanoikeuden
19705:         jäsenten huomiota kiinnitetty erityiseen huolellisuuteen vankipassien käsittelyssä.
19706: 
19707:      Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2722/           lykännyt jutun ja määrännyt R.H:n pidettäväksi
19708: 18.11.1983, DN:o 321/81.                                asian vuoksi edelleen vangittuna ja passittanut
19709:                                                         hänet Oulun lääninvankilaan. Kun R.H. oli
19710:      Kemin kaupungista oleva työmies R.H. on            tuotu Oulun lääninvankilaan, hänen mukanaan
19711: 10.2.1981 päivätyssä kirjoituksessaan kertonut,         oli ollut ainoastaan viimeksi mainittu raastuvan-
19712: että Kemin kihlakunnanoikeus oli 27.10.1980             oikeuden antama vankipassi. Oulun lääninvanki-
19713: julistamallaan päätöksellä tuominnut hänet jat-         lan johtaja ei ollut ottanut R.H:ta puhutteluun
19714: ketusta rikoksesta, joka käsitti kaksi törkeää var-     vankilaan tulopäivänä eikä myöskään sitä seuraa-
19715: kautta ynnä muuta 1 vuoden 2 kuukauden                  vana päivänä, vaan vasta kun kihlakunnanoikeu-
19716: vankeusrangaistukseen, ja määrännyt hänet heti          den antama vankipassi oli saapunut vankilaan
19717: vangittavaksi sekä passitettavaksi Oulun läänin-        15.12.1980. R.H. oli tuolloin ilmoittanut vanki-
19718: vankilaan. Koska R.H:lla oli ollut 13.11.1980           lanjohtajalle tyytymättömyyden kihlakunnanoi-
19719: Tornion raastuvanoikeudessa toinen rikosjuttu, ei       keuden päätökseen. Kihlakunnanoikeuden pu-
19720: häntä ollut viety Oulun lääninvankilaan, vaan           heenjohtaja oli kuitenkin 19.12.1980 tekemäl-
19721: hänet oli jätetty Tornion poliisivankilaan odotta-      lään päätöksellä hylännyt tyytymättömyyden il-
19722: maan raastuvanoikeuden istuntoa. Raastuvanoi-           moituksen. R.H. oli kannellut kihlakunnanoi-
19723: keus oli tuolloin julistamallaan välipäätöksellä        keuden puheenjohtajan päätöksestä Rovaniemen
19724:                                                                                                        75
19725: 
19726: hovioikeuteen, joka oli kuitenkin 3.2.1981 anta-      lykännyt jutun ja määrännyt R.H:n pidettäväksi
19727: mallaan päätöksellä jättänyt kantelun myöhään         edelleen vangittuna ja passittanut hänet Oulun
19728: tulleena tutkimatta.                                  lääninvankilaan.
19729:    R.H. on kirjoituksessaan pyytänyt, että hänelle        Kihlakunnanoikeuden antama vankipassi, joka
19730: varattaisiin mahdollisuus saada Kemin kihlakun-       Kulosen mukaan oli toimitettu R.H:n saattajien
19731: nanoikeuden päätös hovioikeuden ratkaistavaksi.       toimesta raastuvanoikeuden istuntoon ja raastu-
19732: Lisäksi hän on pyytänyt tutkimaan, olivatko van-      vanoikeuden jäsenten mukaan tullut raastuvanoi-
19733: kiloille annetut ohjeet vankilaan saapuneiden         keuden kansliaan Kulosen lähettämän 7.11.1980
19734: henkilöiden mahdollisuudesta ilmoittaa tyyty-         päivätyn vangitsemisilmoituksen mukana, oli jää-
19735: mättömyys oikeuden päätökseen asianmukaiset.          nyt raastuvanoikeuden memoriaalipöytäkirjan vä-
19736:                                                       liin muiden asiakirjojen joukkoon. R.H:n saatta-
19737:                                                       jille oli annettu vain raastuvanoikeuden oma,
19738: Hankitut selvitykset                                  lykkäyspäätöksen mukainen vankipassi.
19739:                                                           R.H. oli viety raastuvanoikeuden päätöksen
19740:    Lapin läänin poliisitarkastaja on totmtttanut      mukaisesti Oulun lääninvankilaan. Koska R.H:n
19741: tänne Tornion poliisimestarin Aarno Kulosen           mukana oli 14.11.1980 vankilaan tuotu vain
19742: selityksen ja antanut oman lausuntonsa. Lisäksi       raastuvanoikeuden antama vankipassi, joka oli
19743: ovat Tornion raastuvanoikeuden jäsenet pormes-        sisältänyt ilmoituksen asian lykkäämisestä, vanki-
19744: tari Ilmari Mokko, oikeusneuvosmies Matti Kive-       lanjohtaja ei ollut saanut tietoa Kemin kihlakun-
19745: käs, kunnallisneuvosmies Hilding Wahlberg ja          nanoikeuden päätöksestä eikä ollut siten ottanut
19746: virkaa toimittava kunnallisneuvosmies Nestor          R.H:tä puhutteluun tyytymättömyyden ilmoitus-
19747: Jääskeläinen toimittaneet tänne yhteisen lausun-      ta koskevaa tiedustelua varten.
19748: non.                                                      Raastuvanoikeuden istunnossa 13. 11. 1980 il-
19749:                                                       man avustajaa ollut R.H. oli ollut yhteydessä
19750:                                                       asianajaja I.K:hon pyytäen häntä avustajakseen
19751: Ratkaisu                                              raastuvanoikeudessa vireillä olevaan oikeuden-
19752:                                                       käyntiin. Lisäksi hän oli ilmoittanut haluavansa
19753:    1. Tapahtumatiedot                                 valittaa Kemin kihlakunnanoikeuden päätökses-
19754:    Saadun selvityksen mukaan R.H. oli Tornion         tä. I.K. oli välittömästi mennyt Tornion tuomi-
19755: poliisilaitoksen toimesta pidätetty Torniossa         okunnan kansliaan, jossa oli selvinnyt tyytymät-
19756: 24.10.1980 epäiltynä syylliseksi törkeään varkau-     tömyyden ilmoittamiseen varatun ajan kuluneen
19757: teen. R.H:ta oli tämän jälkeen säilytetty Tornion     umpeen. I.K. oli erään toisen asianajajan välityk-
19758: poliisivankilassa. Sieltä hänet oli viety toisen      sellä antanut R.H:lle neuvon ilmoittaa tyytymät-
19759: rikosasian johdosta vastaajaksi Kemin kihlakun-       tömyys välittömästi Oulun lääninvankilaan tultu-
19760: nanoikeuden 27.10.1980 pidettyyn istuntoon.           aan vankilan johtajalle. Kun I.K. oli myöhem-
19761: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut R.H:n jatke-          min tiedustellut asiaa Oulun lääninvankilasta,
19762: tusta rikoksesta, joka käsitti kaksi törkeää var-     sieltä oli kerrottu, ettei R.H:ta ollut aiempana
19763: kautta ynnä muuta 1 vuoden 2 kuukauden                kerrotusta syystä viety vankilan johtajan puhutte-
19764: vankeusrangaistukseen ja määrännyt hänet heti         luun.
19765: vangittavaksi ja passittanut hänet Oulun läänin-         I.K:n otettua yhteyttä Tornion poliisilaitok-
19766: vankilaan rangaistustaan suorittamaan, jos hän        seen 8.12. 1980 päivätyllä kirjeellä, poliisilaitok-
19767: siihen tyytyi tai muussa tapauksessa säilytettäväk-   sen toimesta oli saatu selvitetyksi, että kihlakun-
19768: si, kunnes toisin määrättiin.                         nanoikeuden puheenjohtajan laatima vankipassi
19769:    R.H. oli kuitenkin tuotu takaisin Tornion          oli jäänyt Tornion raastuvanoikeuteen. Sieltä se
19770: poliisivankilaan ja säilytetty siellä törkeää var-    oli haettu välittömästi 9.12.1980 ja lähetetty
19771: kautta koskevien kuulustelujen ja tutkimusten         Oulun lääninvankilaan, jonne se oli saapunut
19772: vuoksi. Poliisimestari Kulonen oli 7.11.1980 te-      15.12.1980. Lääninvankilan johtaja oli tuolloin
19773: kemällään päätöksellä vanginnut R.H:n tutkitta-       ottanut R.H:n puhutteluun, jonka aikana R.H.
19774: vana olleen rikoksen johdosta. Samalla Kulonen        oli ilmoittanut tyytymättömyyden kihlakunna-
19775: oli määrännyt, että R.H:ta säilytettäisiin Tornion    noikeuden päätökseen. Tyytymättömyyden il-
19776: poliisivankilassa 13.11.1980 Tornion raastuvanoi-     moitus oli 16.12.1980 lähetetty vankilasta Tor-
19777: keudessa tapahtuvaan asian ensimmäiseen oi-           nion tuomiokuntaan, jossa kihlakunnanoikeuden
19778: keuskäsittelyyn saakka. Raastuvanoikeus oli tuon      puheenjohtaja oli 19.12.1980 tekemällään pää-
19779: käsittelyn jälkeen julistamassaan välipäätöksessä     töksellä hylännyt tyytymättömyyden ilmoituksen,
19780: 76
19781: 
19782: koska R.H. ei ollut tehnyt sitä vankilaan              myös R.H:n kirjoituksen laatineelle asianaJaJa
19783: 14.11.1980 saapumisensa jälkeisenä päivänä.            I.K:lle hänen ja asian esittelijän välisessä puhe-
19784:    R.H. oli 30.12.1980 Tornion tuomiokunnan            linkeskustelussa.
19785: kansliaan toimittamassaan, Rovaniemen hovioi-
19786: keudelle osoitetussa kantelukirjoituksessa vaati-         3. Poliisiviranomaisten menettely
19787: nut, että hänen tyytymättömyyden ilmoituksensa            Tutkintavankeudesta annetun lain 1 §:n mu-
19788: hyväksytään ja että hänelle asetetaan uusi määrä-      kaan on rikoksen johdosta vangituksi julistettu
19789: aika muutoksenhakua varten. Hovioikeus oli             heti vietävä yleiseen vankilaan tai aikaisemmin
19790: 3. 2. 1981 antamassaan päätöksessä todennut, että      kaupunginvankilana toimineeseen, oikeusminis-
19791: kantelukirjoitus olisi tullut toimittaa tuomiokun-     teriön tutkimavankien säilyttämistä varten hyväk-
19792: nan kansliaan viimeistään 26.11.1980 ja jättänyt       symään laitokseen. Milloin rikoksen selvittämi-
19793: sinne 30.12.1980 toimitetun kantelukirjoituksen        seksi on välttämätöntä, voi vangitsemisesta päät-
19794: myöhään tulleena tutkimatta.                           tänyt viranomainen kuitenkin määrätä hänet pi-
19795:    R.H. oli suorittanut kysymyksessä olevaa ja         dettäväksi muussa pitempiaikaista säilytystä var-
19796: erästä toista rangaistusta 27.10.1980 alkaen ja        ten sopivassa paikassa enintään siihen asti, kun-
19797: päässyt nuorisovankina runsaan kolmasosan ran-         nes tuomioistuin ottaa asian tutkittavakseen.
19798: gaistuksista suoritettuaan ehdonalaiseen vapau-           Kemin kihlakunnanoikeus oli 27.10. 1980,
19799: teen 26.7 .1981.                                       tuomitessaan R. H: n vankeusrangaistukseen, ju-
19800:                                                        listanut hänet vangituksi ja määrännyt passitetta-
19801:    2. R.H:n pyytämät toimenpiteet Kemin kihla-         vaksi Oulun lääninvankilaan. R.H. oli jo tuol-
19802: kunnanoikeuden päätöksen saattamiseksi hovioi-         loin, 24.10.1980 alkaen ollut Tornion poliisilai-
19803: keuden ratkaistavaksi.                                 toksella pidätettynä epäiltynä törkeästä varkau-
19804:    Kemin kihlakunnanoikeuden päätös on saanut          desta. Kulonen oli 7.11.1980 tekemällään pää-
19805: lainvoiman. Lainvoiman saaneeseen päätökseen           töksellä vanginnut R.H:n ja neljä muuta henki-
19806: voidaan puuttua vain ylimääräisin muutoksenha-         löä epäiltyinä törkeästä varkaudesta ja määrän-
19807: kukeinoin. Tällaisia keinoja ovat oikeuden-            nyt, ettei heitä toimiteta ennen asian oikeuteen
19808: käymiskaaren 31 luvun 1 §:n mukainen kantelu           tulemista Oulun lääninvankilaan, koska asiassa
19809: tuomiovirheen perusteella ja saman luvun 8 §:n         oli suoritettava vielä lisäkuulusteluja.
19810: mukainen tuomionpurku syytetyn eduksi. R.H.               Kysymyksessä on ollut kaksi päällekkäistä va-
19811: ei ole kuitenkaan edes väittänyt asiassa olevan        paudenmenetystä, Tornion poliisilaitoksen suo-
19812: sellaisia seikkoja, joiden perusteella mainitut toi-   rittama pidätys ja Kemin kihlakunnanoikeuden
19813: menpiteet voisivat tulla kysymykseen.                  vangitseminen. Pidätettyjä säilytetään poliisin pi-
19814:    Menetetyn määräajan palauttamisesta on sää-         dätettyjen suojissa ja vangittuja tutkintavankeu-
19815: detty oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 17 §:ssä.          desta annetun lain 1 §:n mukaan pääsääntöisesti
19816: Säännöksen mukaan sille, joka laillisen esteen         lääninvankiloissa. Päällekkäisten vapaudenmene-
19817: vuoksi ei ole voinut määräajassa ilmoittaa tyyty-      tysten osalta ei laissa ole erillisiä säännöksiä.
19818: mättömyyttään tai joka muutoin esittää anomuk-         Vangitseminen on kuitenkin pidättämistä anka-
19819: sensa tueksi erittäin painavia syitä, voidaan hake-    rampi pakkokeino. Käsittääkseni pidättämistä
19820: muksesta palauttaa sellainen menetetty määräai-        koskevat säännökset ja määräykset väistyvät, jos
19821: ka. Saman luvun 18 §:n mukaan menetetyn                henkilö on sekä pidätetty että vangittu, ja sovel-
19822: määräajan palauttamista on kuitenkin haettava          lettaviksi tulevat vangitsemista ja tutkintavan-
19823: kirjallisesti korkeimmalta oikeudelta 30 päivän        keutta koskevat säännökset. Kun Kemin kihla-
19824: kuluessa esteen lakkaamisesta ja viimeistään vuo-      kunnanoikeus oli 27.10.1980 julistanut R.H:n
19825: den kuluessa siitä päivästä, jona määräaika päät-      vangituksi, oli ollut olemassa vain tämä vangitse-
19826: tyi. R.H:n kirjoituksen saapuessa oikeusasiamie-       mispäätös ja yksi vangitsemisesta päättänyt viran-
19827: hen kansliaan 26.2 .1981 oli kysymyksessä oleva        omainen, Kemin kihlakunnanoikeus. Toinen
19828: määräaika jo kulunut umpeen.                           vangitsemispäätös oli tehty vasta 7.11.1980. Tor-
19829:    Edellä esitetyn perusteella olen ennen lausun-      nion poliisilaitos on toiminut kihlakunnanoikeu-
19830: tojen pyytämistä asiaa käsiteHeiltä viranomaisilta     den vangitsemispäätöksen suhteen vanginkulje-
19831: todennut, ettei oikeusasiamiehen toimivallassa         tusasetuksen 1 §:ssä tarkoitettuna vanginkuljetus-
19832: ollut sellaisia oikeusturvakeinoja, joiden avulla      viranomaisena. Vanginkuljetusasetuksen 6 §:n
19833: kysymyksessä oleva kihlakunnanoikeuden päätös          mukaan vanginkuljetus on suoritettava ilman
19834: olisi voitu saattaa hovioikeuden käsiteltäväksi.       tarpeetonta viivytystä. Mielestäni Tornion poliisi-
19835: Tästä on kerrottu ennen lausuntojen pyytämistä         laitos on menetellyt virheellisesti, kun se ei ollut
19836:                                                                                                       77
19837: 
19838: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan antaman            rikosasiassa tyytymättömyyden oikeuden päätök-
19839: vankipassin mukaisesti ryhtynyt ilman tarpeeton-      seen vankilan johtajalle. Jos tyytymättömyyden
19840: ta viivytystä R.H:n Oulun lääninvankilaan toi-        ilmoittamisen määräaika päättyy tällaisen henki-
19841: mittamista koskeviin toimenpiteisiin.                 lön ollessa oikeudenkäynnin tai vanginkuljetuk-
19842:    Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan antama          sen vuoksi rangaistuslaitoksen ulkopuolella, tyy-
19843: vankipassi oli lisäksi tarpeettomasti toimitettu      tymättömyyden ilmoitus voi tapahtua vielä van-
19844: Tornion raastuvanoikeudelle, jonne se oli jäänyt.     kilaan saapumisen jälkeisenä päivänä. Oikeusmi-
19845: Tornion poliisilaitoksen olisi vanginkuljetusviran-   nisteriön vankeinhoito-osasto on yleiskirjeessään
19846: omaisena tullut huolehtia myös tämän vanki-           n:o 324/10/55/13.12.1978 antanut alaisilleen
19847: passin toimittamisesta R.H:n mukana Oulun             rangaistuslaitoksille ohjeet tyytymättömyyden il-
19848: lääninvankilaan. Poliisilaitoksen menettely on        moittamisesta alioikeuden päätökseen. Ohjeiden
19849: myös tältä osin ollut virheellinen.                   mukaan säännöksessä mainitulla vankilalla tar-
19850:    Vanginkuljetusasetuksen 2 §:n 2 momentin           koitetaan nimenomaan sijoitusvankilaa. Muun
19851: mukaan poliisipiirin päällikön on valvottava, että    rangaistuslaitoksen kautta tapahtunut kuljetus ei
19852: hänen käskynalaisensa tarkoin noudattavat van-        vaikuta asiaan. Vakiintuneen käytännön mukaan
19853: ginkuljetuksesta annettuja säännöksiä ja ohjeita.     vankilan johtajat ovat ottaneet ilman eri pyyntöä
19854: Vastuu poliisilaitoksen menettelystä on siten ol-     puheilleen vain sellaiset oikeuden istunnosta van-
19855: lut Kulosella.                                        kilaan tulevat vangitut ja vangit, jotka on vanki-
19856:                                                       passin mukaan tuomittu rangaistukseen. Mikäli
19857:    4. Tornion raastuvanoikeuden menettely             esillä olleen asian oikeuskäsittelyä on lykätty, ei
19858:    Raastuvanoikeuden jäsenten mukaan Kemin            tällainen menettely ole ollut tarpeen, koska ei ole
19859: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan antama             ollut olemassakaan sellaista päätöstä, jonka osalta
19860: vankipassi oli tullut raastuvanoikeuden kansliaan     tyytymättömyyden ilmoittamista koskeva tiedus-
19861: Tornion poliisilaitoksen 7 .11. 1980 lähettämän       telu olisi voitu tehdä.
19862: vangitsemisilmoituksen mukana. Poliisimestari            Kun R.H. oli toimitettu Oulun lääninvanki-
19863: Kulosen selityksen mukaan R.H:n saattajat olivat      laan ainoastaan Tornion raastuvanoikeuden anta-
19864: antaneet mainitun vankipassin raastuvanoi-            man lykkäyspäätöksen sisältänyt vankipassi mu-
19865: keudelle 13. 11.1980 pidetyssä istunnossa. Se,        kanaan ja kun hän ei ollut pyytänyt päästä
19866: että vangitsemisilmoituksen lähetekirjeessä ei ole    vankilanjohtajan puheille, ei häntä ollut sinne
19867: ollut mainintaa vankipassista, tukee Kulosen esit-    myöskään viety. Menettely on ollut vankilassa
19868: tämää käsitystä, että vankipassi on tavanomaisen      noudatetun käytännön mukainen eikä sitä voida
19869: käytännön mukaisesti toimitettu raastuvanoi-          mielestäni pitää virheellisenä. Tyytymättömyy-
19870: keuden istuntoon. Vankipassi on ollut asian           den ilmoittamisesta päättäminen kuuluu itse ran-
19871: käsittelyn kannalta raastuvanoikeudelle tarpee-       gaistukseen tuomitulle, joka vastaa myös ilmoit-
19872: ton, mutta R.H:n vankilaan toimittamisen kan-         tamatta jäämisestä aiheutuneista seurauksista.
19873: nalta välttämätön. Raastuvanoikeuden jäsenet ei-      Rangaistuslaitosten johtajien tehtävänä on ollut
19874: vät olleet kiinnittäneet huomiota siihen, oliko       avustaa vangittuja ja vankeja tyytymättömyyden
19875: vankipassi ollut alkuperäinen vai jäljennös. Ti-      ilmoittamisen hoitamisessa. Edellä kerrotut van-
19876: lanne on ollut raastuvanoikeudelle sinänsä poik-      keinhoito-osaston ohjeet on annettu 1.1.1979
19877: keuksellinen. Vankipassi on kuitenkin luonteel-       voimaan tullutta muutoksenhakua koskevien oi-
19878: taan asiakirja, jonka suhteen on meneteltävä          keudenkäymiskaaren säännösten muutosta sil-
19879: erityisen huolellisesti. Vastuu vankipassin toimit-   mällä pitäen. Ohjeiden osalta ei ole ilmennyt
19880: tamisesta R.H:n mukana Oulun lääninvankilaan          mitään sellaista, johon minun tulisi puuttua.
19881: on ollut Tornion poliisilaitoksella. Kiinnitän kui-
19882: tenkin vastaisen varalle myös raastuvanoikeuden
19883: huomiota erityiseen huolellisuuteen vankipasseja         6. Kemin kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
19884: käsiteltäessä.                                        jan ja Rovaniemen hovioikeuden toimenpiteet
19885:                                                          Kemin kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja
19886:   5. Vankilan johtajien toimenpiteet sekä tyyty-      oli todettuaan, että R.H. oli ilmoittanut vanki-
19887: mättömyyden ilmoittamista vankilassa koskevien        lanjohtajalle tyytymättömyyden kihlakunnanoi-
19888: ohjeiden ajanmukaisuus                                keuden päätökseen vasta 15. 12 .1980, hylännyt
19889:   Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 6 §:n mu-             tyytymättömyysilmoituksen, koska R.H. ei ollut
19890: kaan saavat vangittu sekä vankeusrangaistusta ja      tehnyt sitä vankilaan saapumisensa, 14.11.1980,
19891: muuntorangaistusta suorittava henkilö ilmoittaa       jälkeisenä päivänä.
19892: 78
19893: 
19894:     Oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 5 §:n mu-              7. Yhteenveto
19895: kaan tyytymättömyys alioikeuden päätökseen on
19896: ilmoitettava viimeistään seitsemäntenä päivänä            Kemin kihlakunnanoikeus on päätöksen julis-
19897: siitä päivästä, jolloin alioikeuden ratkaisu julis-    taessaan ilmoittanut R.H:lle muutoksenhakuoi-
19898: tettiin. Jos tyytymättömyyden ilmoittamisen            keudesta ja siitä, miten ratkaisuun tyytymättö-
19899: määräaika päättyy vangitun tai vankeusrangais-         män on meneteltävä saattaakseen asian hovioi-
19900: tusta tai muuntorangaistusta suoritettavan henki-      keuden tutkittavaksi. Tornion poliisilaitos, jonka
19901: lön ollessa oikeudenkäynnin tai vanginkuljetuk-        pidätettyjensuojissa R.H:ta on säilytetty, on si-
19902: sen vuoksi rangaistuslaitoksen ulkopuolella, hän       jainnut samassa talossa kuin Tornion tuomiokun-
19903: saa ilmoittaa tyytymättömyyden vankilan johta-         nan kanslia, jonne tyytymättömyyden ilmoituk-
19904: jalle vankilaan saapumisensa jälkeisenä päivänä.       sen olisi saanut tehdä 7 päivän kuluessa. R.H:lle
19905: Jos tyytymättömyyden ilmoitusta ei ole tehty           olisi siten järjestynyt tilaisuus tyytymättömyyden
19906: säädetyssä järjestyksessä, ei ilmoitusta oikeuden-     ilmoittamiseen, jos hän olisi esittänyt sitä koske-
19907:  käyruiskaaren 25 luvun 9 §:n 1 momentin mu-           van pyynnön poliisilaitoksen henkilökunnalle.
19908: kaan hyväksytä. Tyytymättömyyden ilmoituksen           Lisäksi asianajaja I.K. oli tyytymättömyyden il-
19909: hyväksymisestä päättää alioikeuden puheenjohta-        moittamisajan kuluttua umpeen toimituttanut
19910:  ja. Kemin kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja           R.H:lle ohjeet siitä, miten hänen olisi tullut
19911: on menetellyt asiassa mainittujen säännösten           menetellä saadakseen tyytymättömyyden lain
19912:  mukaisesti.                                           mukaisesti ilmoitetuksi vankilan johtajalle. R.H.
19913:    Jos tyytymättömyyden ilmoitusta ei ole hyväk-       ei ole käyttänyt kumpaakaan mahdollisuutta hy-
19914:  sytty, saa siitä oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 9      väkseen.
19915:  §:n 3 momentin mukaan kannella hovioikeu-
19916:  teen. Kantelukirjoitus on toimitettava alioikeu-         Edellä kerrotut seikat huomioon ottaen R.H:n
19917:  den kansliaan 30 päivässä alioikeuden ratkaisun       kirjoitus ei ole antanut puoleltani aihetta muu-
19918:  julistamispäivästä. Rovaniemen hovioikeus oli         hun, kuin että lähettämällä jäljennöksen tästä
19919:  päätöksessään todennut, että kihlakunnanoikeu-        päätöksestä poliisimestari Kuloselle saatan 2-koh-
19920:  den päätös oli julistettu 27.10.1980 ja että kante-   dassa selostetun käsitykseni virheellisestä menet-
19921:  lu olisi tullut toimittaa tuomiokunnan kansliaan      telystä vastaisen varalta hänen tietoonsa. Kiinnit-
19922:  viimeistään 26.11.1980. Kun R.H:n kirjoitus oli       tääkseni Tornion raastuvanoikeuden huomiota
19923:  saapunut sinne vasta 30.12.1980, hovioikeus oli       huolellisuuteen vankipasseja käsiteltäessä lähetän
19924:  jättänyt sen myöhään saapuneena tutkimatta.           jäljennöksen tästä päätöksestä myös raastuvanoi-
19925:  Hovioikeuden päätöstä ei voida pitää virheellise-     keuden jäseninä toimineille Mokolle, Wahlber-
19926:  nä.                                                   gille ja Jääskeläiselle.
19927: 
19928: 
19929: 
19930: 7. Poliisimestarin tietoon saatettu käsitys todellisen kiinniottamis- ja säilöönottamisperusteen ilmoitta-
19931:     misesta toimenpiteen kohteeksi joutuneelle henkilölle ja perusteen oikeasta kirjaamisesta.
19932: 
19933:      Päätös n:o 3034/20.12.1983, DN:o 713/83.             Savonlinnan poliisimestari Toivo Hienoneo on
19934:                                                        tarkastuksen aikana esittämäni pyynnön mukai-
19935:    Suorittaessani Savonlinnan poliisilaitoksen tar-    sesti toimittanut tänne asian johdosta poliisilai-
19936: kastusta 29.6.1983 kertoi poliisilaitoksen juopu-      toksen selvityksen ja lausunnon.
19937: mussäilössä tuolloin ollut Espoon kaupungista             Saadun selvityksen mukaan oli 28.6.1983 erää-
19938: oleva sijaishoitaja K.K., että kaksi poliisia oli      seen savonlinnalaiseen pankkiin todettu tulleen
19939: kysymyksessä olevana päivänä kello 10.30 kadulla       shekin, joka oli anastettu eräästä toisesta pankista
19940: pyytänyt häntä esittämään henkilöllisyystodistuk-      syksyllä 1982 tapahtuneen murtovarkauden yh-
19941: sen. Kun hän ei ollut siihen suostunut, hänet oli      teydessä. Shekki oli vastaanotettu asiakkaalta Sa-
19942: tuotu poliisilaitokselle ja viety edelleen juopu-      vonlinnassa eräässä tavaratalossa. Shekin luovut-
19943: mussäilöön. K.K. oli aamupäivän aikana juonut          tajan nähneet henkilöt olivat antaneet asiaa tut-
19944: kolme olutta, mutta ei ollut käsityksensä mukaan       kineille poliisimiehille luovuttajan tuntomerkit,
19945: ollut päihtynyt. Hänelle ei ollut ilmoitettu säi-      jotka olivat sopineet K.K:hon. Mainitut kaksi
19946: löönoton syytä.                                        henkilöä olivat lisäksi tunnistaneet eräässä ravin-
19947:                                                                                                           79
19948: 
19949: tolassa olleen K.K:n muistuttavan suuresti shekin        tarvittaessa voimakeinoin hänet sieltä poistaa
19950: luovuttanutta henkilöä. K.K:n poistuttua ravin-          sekä tarpeen vaatiessa ottaa kiinni ja toimittaa
19951: tolasta oli kaksi poliisilaitoksen poliisimiestä esit-   säilöön selviämistä varten.
19952: täytynyt hänelle ja ilmoittanut haluavansa tarkis-          Esitetyt perusteet huomioon ottaen K.K:hon
19953: taa hänen henkilöllisyytensä tarkoituksella pyytää       kohdistetut poliisitoimenpiteet eivät ole lopputu-
19954: hänet poliisilaitokselle kuulustelua varten. K.K.        lokseltaan olleet virheellisiä. Saadun selvityksen
19955: oli kuitenkin kieltäytynyt ilmoittamasta henkilö-        ja noin kello 14.45 K.K:n kanssa käymäni kes-
19956: tietojaan. Hän oli ollut poliisimiesten arvion           kustelun aikana tekemieni havaintojen perusteel-
19957: mukaan melkoisesti alkoholijuomien vaikutuksen           la ei ole kuitenkaan pääteltävissä, että K.K. olisi
19958: alainen ja esiintynyt kiihtyneesti ja epäasiallisesti,   ollut siinä määrin päihtynyt, että poliisilain 20
19959: joten hänet oli tuotu poliisilaitokselle henkilötie-     §:n 1 momentin päihtyneitä koskevat säännökset
19960: tojen tarkistamista varten sekä kuulusteltavaksi         olisivat olleet sovellettavissa hänen säilöönottami-
19961: epäiltynä mahdollisesta osallistumisesta shekin          seensa. Tämän vuoksi pidän virheenä sitä, että
19962: anastukseen ja petokseen.                                häntä on käsitelty päihtymyksen vuoksi säilööno-
19963:     Kun K.K. oli poliisilaitoksella edelleen kieltäy-    tettuna henkilönä laatimalla hänestä säilöönot-
19964: tynyt ilmoittamasta henkilötietojaan ja oli esiin-       toilmoitus (n:o ]P/]1732183) ja säilyttämällä
19965: tynyt kiihtyneenä huitoen muun muassa toista             häntä päihtyneiden säilössäpitopaikassa. Säilöön-
19966: poliisimiestä kasvoihin, häntä ei ollut voitu kuu-       ottoilmoitukseen oli tosin merkitty säilöönoton
19967: lustella, vaan hänet oli otettu komisario E.M:n          syyksi yleisellä paikalla tapahtuneen päihtymyk-
19968: määräyksestä kello 12.50 juopumussäilöön tar-            sen lisäksi "juopuneena henkilöllisyyden totea-
19969: koituksella selviämisen jälkeen jatkaa rikostutki-       mista varten''. Kun perimmäinen syy toimenpi-
19970: musta. Säilöönottamisen yhteydessä häneltä oli           teisiin on kuitenkin ollut epäilys syyllistyruisestä
19971: löytynyt vanha passi, jonka tietoja oli ryhdytty         yksityisen asiakirjan väärentämiseen, pidän vir-
19972: tarkistamaan passin myöntäneeltä viranomaiselta.         heenä myös sitä, ettei mainittua syytä ollut
19973: K.K:n selvittyä juopumuksestaan hänet oli otettu         K.K:lle ilmoitettu.
19974: kuulusteltavaksi kello 19.00 ja kuulustelun jäl-            Kun eräissä muissakin täällä tutkituissa kante-
19975: keen vapautettu kello 20.00. Kuulustelussa K.K.          luasioissa on havaittu, että poliisiviranomaiset
19976: oli kieltänyt osuutensa shekin anastukseen tai           eivät aina ole kiinnittäneet riittävästi huomiota
19977: käyttämiseen. Häntä vastaan ei ollut ollut edellä        varsinkaan henkilökohtaista vapautta rajoittavia
19978:  mainittujen tunnistuksien lisäksi muuta näyttöä.        pakkokeinoja käytettäessä vapaudenriiston perus-
19979:     Poliisilain 13 §:n 2 momentin mukaan jokai-          teeseen esimerkiksi siinä suhteessa, että alkoholia
19980: nen on velvollinen antamaan poliisille henkilölli-       nauttinut rikoksesta epäilty on kirjattu otetuksi
19981:  syytensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja, kun      säilöön päihtymyksen perusteella, vaikka hän ei
19982: poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään tiedus-      ole ollut poliisilain 20 §:n 1 momentissa maini-
19983:  telee. Poliisimiehellä on tällöin oikeus kuuluste-      tulla tavalla päihtynyt, olen tehnyt Sisäasiainmi-
19984:  lua varten ottaa kiinni henkilö, joka on tuntema-       nisteriölie asiaa koskevan esityksen, jonka minis-
19985:  ton ja kieltäytyy antamasta sanottuja tietoja.          teriö on yleiskirjeellään 15.9.1983 n:o 3262/920/
19986:  Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen          83 saattanut poliisiviranomaisten tietoon (ks. ed.
19987:  20 §:n 4 momentin mukaan se, jota todennäköi-           s. 36).
19988:  sin syin epäillään rikoksesta, saadaan rikoksen            Kaiken esiin tulleen huomioon ottaen asia ei
19989:  laatuun katsomatta vangita, jos hän on tuntema-         ole antanut puoleltani aihetta muuhun, kuin
19990:  ton ja välttelee ilmoittamasta nimeänsä tai asuin-      että lähettämällä jäljennöksen tästä päätöksestäni
19991:  paikkaansa. Poliisilain 20 § :ssä taas on säädetty,     Savonlinnan poliisilaitokselle saatan vastaisen va-
19992:  että jos joku esiintyy alkoholipitoisesta tai muus-     ralle käsitykseni oikean perusteen kirjaamisesta ja
19993:  ta päihdyttävästä aineesta päihtyneenä yleisellä        asianomaisille ilmoittamisesta Savonlinnan polii-
19994:  paikalla taikka yleisessä kokouksessa tai muussa        simestarin ja asiassa toimenpiteitä suorittaneiden
19995:  julkisessa tilaisuudessa, on poliisimiehellä oikeus,    poliisimiesten tietoon.
19996: 80
19997: 
19998: 8. Nimismiehen menettelyä arvosteltu hänen maarattyaan RL 20:3 2 :ssa tarkoitettuun rikokseen
19999: syyllistyneen henkilön pidätettäväksi ja vangittavaksi, vaikka hänen tiedossaan oli ollut sellaisia RL
20000: 20:103 :ssa tarkoitettuja tekijöitä, joiden nojalla sanottu henkilö oli jätetty oikeudessa tuomitsematta.
20001: 
20002:   Kirje Lapin läänin poliisitarkastajalle n:o         dättämisen ja vangitsemisen edellytyksistä on
20003: 3104/29.12.1983, DN:o 1559/82.                        säädetty rikoslain voimaanpanemisesta annetun
20004:                                                       asetuksen 20 §:ssä. Sen 4 momentin mukaan,
20005:    Joulukuun 29 päivälle 1982 päivätyllä kirjeellä-   jonka soveltaminen tässä tapauksessa lähinnä tu-
20006: ni olen pyytänyt Teitä antamaan oman lausun-          lee kysymykseen, pidättäminen ja vangitseminen
20007: tonne sekä hankkimaan Ylitornion piirin nimis-        edellyttää kolmea seikkaa: ensinnäkin todennä-
20008: miehen lausunnon lähinnä sen johdosta, että           köisyyttä johonkin rikokseen sen laadusta riippu-
20009: viimeksi mainitun määräyksestä oli Ylitornion         matta, toiseksi sitä, ettei epäiliyllä ole vakinaista
20010: kunnassa asuva mutta Ruotsin kuningaskunnan           asuinpaikkaa valtakunnassa ja kolmanneksi sitä,
20011: Angeredin kunnassa kirjoilla oleva hitsari N.N.       että todennäköisillä syillä voidaan päätellä hänen
20012: joulukuun 31 päivänä 1981 pidätetty ja tammi-         poistumaila maasta karttavan oikeudenkäyntiä.
20013: kuun 4 päivänä 1982 vangittu epäiltynä syyllisek-        Tutkitussa tapauksessa on ensimmäinen pidät-
20014: si muun muassa jatkettuun lapseen kohdistuvaan        tämisen ja vangitsemisen edellytys ollut selvästi
20015: haureuteen. Ylitornion kihlakunnanoikeus, jossa       olemassa. N.N. oli jo oman kuulustelukertoman-
20016: N.N:ää oli sittemmin syytetty muun ohella myös        sa mukaan syyllistynyt rikoslain 20 luvun 3 §:n 2
20017: mainitusta rikoksesta, oli tammikuun 26 päivänä       momentissa tarkoitettuun jatkettuun lapseen
20018: 1982 julistamallaan välipäätöksellä määrännyt         kohdistuvaan haureuteen.
20019: syytetyn laskettavaksi heti oikeuspaikalta vapaaksi      Toisen edellytyksen osalta ei asianlaita ole ollut
20020: ja seuranneen maaliskuun 2 päivänä julistamal-        yhtä riidaton. N.N. oli keväästä 1981 ollut
20021: Iaan päätöksellä todennut syytetyn syyllistyneen      kirjoilla Ruotsissa, jonne hän oli hieman aikai-
20022: sanottuun, rikoslain 20 luvun 3 §:n 2 momentis-       semmin muuttanut Ylitorniolta ja jossa hän oli
20023: sa tarkoitettuun jatkettuun rikokseen erittäin        ollut ainakin muutamia kuukausia töissä. Syksyl-
20024: lieventävien asianhaarojen vallitessa ja saman        lä 1981 hän oli palannut Ruotsista Ylitorniolle ja
20025: luvun 10 §:n 3 momentin perusteella jättänyt          sen jälkeen työttömänä asunut vanhempiensa
20026: hänet tältä osalta rangaistukseen tuomitsematta.      kodissa. Kysymystä hänen vakinaisesta asuin-
20027:    Kirjeeni johdosta olette antanut helmikuun 7       paikastaan voidaan siten pitää varsin tulkinnan-
20028: päivälle 1983 päivätyn lausunnon (C. 162/117 64       varaisena. Näin ollen ei voida katsoa selvästi
20029: 83 C Oik) ja liittänyt siihen Ylitornion piirin       virheelliseksi sitäkään käsitystä, että N.N:llä ei
20030: nimismiehen Pentti Sairan edellisen tammikuun         ole tapahtuma-aikana ollut puheena olevassa
20031: 19 päivälle päivätyn lausunnon.                       lainkohdassa tarkoitettua vakinaista asuinpaikkaa
20032:    Nimismies Saira on lausunnossaan perustellut       valtakunnassa.
20033: epäillyn pidättämistä ja vangitsemista sillä, että       Kolmas pidättämisen ja vangitsemisen edelly-
20034: tämän oli esitutkinnassa todettu syyllistyneen        tys täyttyy, jos todennäköisin syin voidaan päätel-
20035: edellä mainittuun jatkettuun lapseen kohdistu-        lä rikoksesta epäillyn poistumaila maasta kartta-
20036: vaan haureuteen, josta saattoi seurata 4 vuoden       van oikeudenkäyntiä. Lausunnoissa on viitattu
20037: vankeusrangaistus, ja että tämän, joka oli aikai-     tähän perusteeseen. N.N. onkin vajaa vuotta
20038: semmin keväällä 1981 ollessaan Ylitornion kihla-      aikaisemmin ollessaan Ylitorniolla syytteessä
20039: kunnanoikeudessa syytettynä eräistä muista ri-        eräistä omaisuusrikoksista jäänyt kahdesti estettä
20040: koksista pyrkinyt välttämään oikeudenkäyntiä          ilmoittamatta oikeuteen saapumatta ja hänet on
20041: poistumaila Ruotsiin ja jäämällä kahdesti saapu-      tuomioistuimen päätöksellä kahdesti jouduttu
20042: matta syytejutun oikeuskäsittelyyn, oli epäilty       määräämään oikeuteen tuotavaksi. Sanottu seik-
20043: jälleen pyrkivän karttamaan oikeudenkäyntiä.          ka on ollut omiaan herättämään epäilyksiä, että
20044: Myös Te olette katsonut lausunnossanne paon           hän saattaa tälläkin kerralla pyrkiä karttamaan
20045: vaaran olleen todennäköisen ja pidättämis- sa-        oikeudenkäyntiä Ruotsiin siirtymällä. Samaa kä-
20046: moin kuin vangitsemistoimenpiteen niin ollen          sitystä jossain määrin tukee se, että N.N:llä ei ole
20047: lainmukaisen.                                         tuolloin ollut omaa perhettä, hän on ollut työtön
20048:    Edellä kerrotun johdosta totean, että rikoksesta   eikä hänen oleskeluosa Ylitorniolla ole ehkä ollut
20049: epäillyn pidättämisen ja vangitsemisen ensisijai-     pysyvää. Toisaalta N.N:llä on juuri äskettäin
20050: sena tarkoituksena on turvata esitutkinnan ja sitä    ollut kokemuksia siitä, että Suomessa käsiteltävä
20051: seuraavan oikeudenkäynnin häiriötön kulku. Pi-        oikeudenkäynti ei ole pelkästään Ruotsiin siirty-
20052:                                                                                                           81
20053: 
20054: mällä vältettävissä. Sama tieto on vastaavasti             Kaiken edellä kerrotuo perusteella saatetaan
20055: ollut myös poliisiviranomaisilla. Tämänkin edel-        katsoa, että nimismies Saira on määrätessään
20056: lytyksen olemassaolo on siten tulkinnanvarainen.        N.N:o pidätettäväksi ja vangittavaksi toiminut
20057: Nimismies Sairan omaksumaa kantaa ei kuiten-            sinänsä rikoslain voimaanpanemisesta annetun
20058: kaan voida pitää tältäkään osalta selvästi virheel-     asetuksen 20 §:n 4 momentin nojalla hänelle
20059: lisenä.                                                 kuuluvien toiminta- ja harkintavaltuuksieo puit-
20060:                                                         teissa. Käsitykseni mukaan hän ei ole kuitenkaan
20061:    Edellä kerrotuo perusteella on päädyttävissä
20062:                                                         riittävästi ottanut huomioon hänen tiedossaan
20063: siihen, että rikoslain voimaanpanemisesta anne-         olleita rikoslain 20 luvun 10 §:o 3 momentissa
20064: tun asetuksen 20 §:n 4 momentissa säädetyt
20065:                                                         mainittuja perusteita, minkä johdosta hänen toi-
20066: perusteet N.N:n pidättämiseen ovat sellaisenaan
20067:                                                         menpiteeosä ovat olleet epäsuhteessa rikoksen
20068: olleet olemassa. Eräiltä osin sanotut perusteet         seuraamuksiin. Kun hänen menettelyään ei voida
20069: ovat kuitenkin olleet varsin tulkinnanvaraisia ja
20070:                                                         kuitenkaan pitää selvästi lainvastaisena ja syyte-
20071: olisivat antaneet mahdollisuudet myös N.N:n
20072:                                                         tyn vapaudenmenetys on voitu huomioida hänel-
20073: vapautta vähemmän rajoittaneisiin toimenpitei-
20074:                                                         le samassa jutussa eräistä toisista rikoksista tuomi-
20075: siin. Viimeksi sanottua ratkaisutapaa olisi tuke-
20076:                                                         tun rangaistuksen väheonyksenä, en pidä aiheel-
20077: nut myös se, että vapauteen kohdistuvat pakko-
20078:                                                         lisena ryhtyä asiassa muihin toimenpiteisiin kuin
20079: keinot ovat jyrkimmät laissa sallitut toimenpiteet
20080:                                                         että saatao käsitykseni asiasta kauttanne hänen
20081: rikoksista epäiltyjä kohtaan ja että niitä on pyrit-    tietoonsa.
20082: tävä käyttämään mahdollisimman pidättyvästi.
20083:    Vaikka edellä viitatuo lainkohdan mukaan                Edellä selostettujeo tapausten lisäksi on kerto-
20084: rikoksen laadulla ei ole sellaisenaan merkitystä        musvuonna seitsemässä tapauksessa annettu huo-
20085: arvioitaessa lainkohdassa säädettyjen perusteiden       mautus poliisi- tai ulosottoviranomaiselle asiois-
20086: olemassaoloa, on pidättämisestä ja vangitsemises-       sa, joiden merkitystä muutoin oli pidettävä vä-
20087: ta päättävän poliisiviranomaisen käsitykseni mu-        häisenä:
20088: kaan tällöinkin otettava tiettyyn rajaan saakka            9. Ulosottoviranomaisen tietoon saatettu käsi-
20089: huomioon rikoksesta todennäköisesti seuraavan           tys siitä, että kun sosiaalilautakunnan oikeus
20090: rangaistuksen laatu ja suuruus. Tämä sen vuoksi,        elatusapujeo perintään oli päättynyt lapsen tul-
20091: että kyseisten pakkokeinojen käyttö ei saa olla         tua 18 vuotiaaksi, olisi ulosmittaustoimenpiteet
20092: ilmeisessä epäsuhteessa rikoksesta johtuviio ran-       tullut keskeyttää taikka tiedustella elatusapuun
20093: gaistusseuraamuksiin. Siveellisyysrikosten kohdal-      oikeutetun täysi-ikäisen lapsen tahtoa perimistoi-
20094: la tämän periaatteen noudattaminen merkitsee            meopiteideo jatkamisesta (apulaisoikeusasiamie-
20095: sitä, että sanotuista pakkokeinoista päättäjäo tu-      heo päätös o:o 773/25.3.1983, DN:ot 493/81 ja
20096: lee ottaa tarvittavassa määrin huomioon myös            415/83).
20097: rikoslain 20 luvun 10 §:o 3 momentio sääooös.              10. Nimismiehen ja komisarion tietoon saatet-
20098: Siinä on määrätty, että jos saman luvun 3 §:ssä         tu käsitys siitä, että pidätetylle aamu- ja iltape-
20099: tarkoitetuissa tapauksissa, josta esillä olevassa       suun päivittäin varatusta tilaisuudesta oli hänelle
20100: tapauksessa juuri on ollut kysymys, rikoksen            myös ilmoitettava (apulaisoikeusasiamiehen pää-
20101: tekijän ja teon kohteena olleen henkilön iässä tai      tös o:o 1082/28.4.1983, DN:o 46/82).
20102: henkisessä ja ruumiillisessa kehityksessä on vain          11. Nimismiehen menettelyä arvosteltu, kun
20103: vähäinen ero taikka on muuten erityistä aihetta,        hän oli omasta aloitteestaan toimittanut kunnan-
20104: virallinen syyttäjä saa jättää ajamatta syytettä ja     hallitukselle tietoja kuntaan yksityisoikeudellises-
20105: tuomioistuin tekijän rangaistukseen tuomitse-           sa sopimussuhteessa olevan, ulosottotoimenpitei-
20106: matta, mikäli yleinen etu ei vaadi syytteen aja-        den kohteeksi joutuneen yrittäjän heikosta talou-
20107: mista tai rangaistukseen tuomitsematta. N.N:o           dellisesta asemasta (päätös n:o 1175/10.5.1983,
20108: tapauksessa on Ylitornion kihlakunnanoikeus täl-        DN:o 142/82).
20109: tä osin laiovoimaisessa päätöksessään todettuaan           12. Ulosottoapulaiselle, joka oli 41,50 mk
20110: syytetyn syyllistyneen puheena olevaan rikokseen        suuruisen saatavan perimiseksi ulosmitannut
20111: erittäin lieventävieo asianhaarojen vallitessa jättä-   henkilöauton, huomautettu siitä, että hän oli
20112: nyt hänet viimeksi mainitun lainkohdan nojalla          ulosmitannut perittäväoä olleeseen maksuun ver-
20113: rangaistukseen tuomitsematta. Puheena olevat            rattuna kohtuuttoman arvokkaan esineen (päätös
20114: lieveotävät asianhaarat ovat selvityksen mukaan         o:o 1205/13.5.1983, DN:o 1393/82).
20115: olleet aioakio osittain tiedossa jo jutun esitutkio-       13. Nimismiehelle huomautettu hänen laimio-
20116: tavaiheessa.                                            lyöooistääo ulosottomiehenä peruuttaa eräät sel-
20117: 
20118: 6 4384004190
20119: 82
20120: 
20121: laiset vuosia aikaisemmin tapahtuneet kiinteistö-       tettu käsitys, että rangaistusvaatimusilmoituksen
20122: jen ulosmittaukset, jotka eri syistä myöhemmin          laatimista varten kuulusteltavalta olisi ollut aina-
20123: olivat käyneet perusteettomiksi (apulaisoikeusasi-      kin tiedusteltava, voitiinko kuulustelu suorittaa
20124: amiehen kirje n:o 2195/23.9.1983, DN:o 1004/            sivullisen henkilön läsnäollessa (apulaisoikeusasi-
20125: 83).                                                    amiehen päätös n:o 2313/10.10.1983, DN:o
20126:    14. Ylikonstaapelilie annettu huomautus siitä,       1754/81).
20127: että hänen johdollaan toiminut liikkuvan poliisin          15. Poliisimestarin tietoon saatettu käsitys sii-
20128: partio oli ottanut siviilihenkilön poliisiautoon        tä, että sellaisen poliisimiehen, jonka voidaan
20129: kuljetettavaksi vastoin valtion moottorikulkuneu-       päätellä todennäköisesti joutuvan rikosjutussa oi-
20130: vojen käytöstä annettuja määräyksiä ja samalla          keudessa todistajaksi, määräämistä saman jutun
20131: poikennut työvuorosuunnitelmassa määrätyltä             tutkijaksi tulee välttää (päätös n:o 2614/
20132: partioreitiltä. Lisäksi ylikonstaapelin tietoon saa-    8.11.1983, DN:o 1684/81).
20133: 
20134: 
20135:                         D. Muiden viranomaisten menettelyä koskevat asiat.
20136: 
20137: 1. Asianosaisen esitettyä vastalauseensa pysäköintivirheasiassa saamansa maksukehotuksen johdosta
20138: pysäköinoinvalvoja ei ollut antanut tekemäänsä päätöstä asianmukaisessa järjestyksessä tiedoksi
20139:             asianosaiselle. Tämän johdosta pysäköinninvalvojalle annettu huomautus.
20140: 
20141:      Päätös n:o 566/8.3.1983, DN:o 1392/82.             Myös sellainen vastalauseen tekijä, joka muutoin
20142:                                                         oli halunnut perustellun kirjallisen päätöksen, oli
20143:    Ruokolahden kunnasta oleva insinööri M.S. on         sen samoin menettelyin saanut. Tyytymättömyy-
20144: 22.9.1982 päivätyssä kirjoituksessa lausunut, että      den ilmoitusta tai päätöstä koskeva pyyntö oli
20145: Hämeen lääninoikeus oli 8. 9.1982 antamallaan           hyväksytty myös puhelimitse esitettynä. Menette-
20146: päätöksellä jättänyt tutkimatta valituksen, jonka       lyä oli sovellettu pysäköinninvalvontatoimistossa
20147: hän oli tehnyt Tampereen kaupungin pysäköin-            sen perustamisesta eli 1.4.1971 alkaen ja omak-
20148: oinvalvojan päätöksestä pysäköintivirhemaksun           suttu käytäntö oli ollut pysäköinoinvalvojan mu-
20149: määräämistä koskevassa asiassa. Ilmoituksensa           kaan sekä vastalauseen tekijän että valittajan
20150: mukaan M.S. ei ollut saanut pysäköinninvalvojal-        kannalta katsottuna nopea ja yksinkertainen.
20151: ta valituskelpoista päätöstä.                           Lausunnon mukaan pysäköinoinvalvojan tulisi
20152:    Kirjoituksen johdosta olen hankkinut Tampe-          vastaisuudessa pyrkiä antamaan päätöksensä kir-
20153: reen kaupungin pysäköinoinvalvojan lausunnon.           jallisena. Esillä olevassa tapauksessa oli kuitenkin
20154: Pysäköinoinvalvoja on lisäksi toimittanut käyt-         henkilökunnan riittämättömyyden vuoksi jou-
20155: tööni pöytäkirjanotteen Tampereen kaupungin-            duttu tyytymään edellä selostettuun menette-
20156: hallituksen 24.1.1983 pöytäkirjan 267 §:n koh-          lyyn.
20157: dalla tekemästä päätöksestä.                               Edellä mainitusta Tampereen kaupunginhalli-
20158:    Pysäköinoinvalvoja Aapo Niemi-Junkola on             tuksen pöytäkirjanotteesta on käynyt ilmi, että
20159: 11.11.1982 ja 2.12.1982 päivätyissä lausunnois-         pysäköinninvalvontatoimisto oli esittänyt kau-
20160: saan muun ohella ilmoittanut, että pysäköinoin-         punginhallitukselle yhden toimistovirkailijan
20161: valvontatoimisto oli toimittanut jokaiselle vasta-      paikkaamista kirjallisten vastalausepäätösten kir-
20162: lauseen tekijälle kirjallisen ilmoituksen siitä, oli-   joittamista varten. Tampereen kaupungin henki-
20163: ko vastalause hylätty, hyväksytty tai jätetty tutki-    löstöosasto oli ilmoittanut kaupunginhallitukselle
20164: matta tai oliko maksukehotus muutettu huomau-           antaneensa pysäköinninvalvontatoimistolle luvan
20165: tukseksi tai oliko virhemaksun korotus poistettu        ottaa vuodeksi 1983 työllistämistuella yhden toi-
20166: tai jätetty voimaan. Ilmoituksesta ja päätöksestä       mistovirkailijan. Vakinaisen viran tarpeellisuus
20167: oli tehty merkintä asiakirjoihin. Mikäli vastalau-      tutkitaan erikseen vuoden 1984 talousarvion laa-
20168: seen tekijä oli tyytynyt päätökseen, asia oli jäänyt    timisen yhteydessä.
20169: tähän. Päätökseen tyytymättömän vastalauseen               Tämän asian olen tutkinut ja katson siinä
20170: tekijän oli kuitenkin edellytetty ilmoittavan tyy-      muun ohella selvitetyksi, että Tampereen kau-
20171: tymättömyytensä häntä koskevaan päätökseen,             pungin      pysäköinninvalvontatoimistosta       oli
20172: minkä jälkeen hänelle oli toimitettu tarkoin            9.11.1981 päivätyllä M.S:lle osoitetulla allekir-
20173: perusteltu kirjallinen päätös saantitodistuksin.        joittamattomalla lomakkeella ilmoitettu, että hä-
20174:                                                                                                       83
20175: 
20176: nen esittämänsä vastalause oli 29.10.1981 pysä-          Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 22 §:n
20177: köinninvalvojan toimesta hylätty. Lomakkeen           mukaan pysäköinninvalvojan vastalauseeseen an-
20178: kääntöpuolella oli mainittu, että mahdollista         taman päätöksen tiedoksiannossa on eräitä erik-
20179: valitusta varten pysäköinninvalvontatoimistosta       seen säädettyjä poikkeuksia lukuunottamatta
20180: oli tilattava pysäköinninvalvojan kirjallinen pää-    noudatettava, mitä tiedoksiannosta hallintoasi-
20181: tös. Ilmoituksessa oli lisäksi ollut valitusosoitus   oissa annetussa laissa on erityistiedoksiannosta
20182: Hämeen lääninhallitukselle. M.S. oli hakenut          säädetty. Tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-
20183: muutosta pysäköinninvalvojan päätökseen ja liit-      tun lain 8 §:n mukaan on päätöksen tiedoksianto
20184: tänyt valituskirjoituksensa mukaan edellä tarkoi-     muun muassa sellaisen päätöksen kohdalla, jo-
20185: tetun pysäköinninvalvontatoimistosta saamansa         hon asianomainen voi hakea muutosta tietyssä
20186: ilmoituksen. Lääninhallituksen varattua M.S:lle       ajassa päätöksestä tiedon saatuaan, toimitettava
20187: tilaisuuden toimittaa valituksen täydennykseksi       erikseen säädettyjä poikkeuksia lukuunottamatta
20188: puuttuva valituksenalainen päätös joko alkupe-        postin välityksellä saantitodistusmenettelyä käyt-
20189: räisenä tai viran nuolesta oikeaksi todistettuna      täen tahi, milloin viranomainen katsoo siihen
20190: jäljennöksenä hän oli laiminlvönyt sen. Tästä         olevan aihetta, haastetiedoksiannolla.
20191: johtuen Hämeen lääninoikeus oli 8.9.1982 anta-           Kun Tampereen kaupungin pysäköinninvalvo-
20192: mallaan päätöksellä muutoksenhausta hallinto-         ja Aapo Niemi-Junkola ei ole antanut asiassa
20193: asioissa annetun lain 9b ja lla § :n ja pysäköinti-   tekemäänsä päätöstä tiedoksi M.S:lle, vaan oli
20194: virhemaksusta annetun lain 14 §:n nojalla jättä-      siihenastisen käytännön mukaisesti toimittanut
20195: nyt M.S:n valituksen tutkimatta.                      hänelle vain kirjallisen ilmoituksen päätöksen
20196:    Pysäköintivirhemaksusta annetun lain (248/         lopputuloksesta, katson, ettei hänen menettelyn-
20197: 70) 2 §:n mukaan lääninhallitus voi määrätä, että     sä täytä pysäköintivirhemaksusta ja tiedoksian-
20198: kunta alueellaan tai sen tietyllä osalla poliisin     nosta hallintoasioissa annetuissa laeissa päätöksen
20199: ohella huolehtii pysäyttämistä, seisottamista ja      tiedoksiantamiselle asetettuja vaatimuksia ja pi-
20200: pysäköimistä koskevien kieltojen ja rajoitusten       dän Niemi-Junkolan menettelyä tältä osalta vir-
20201: noudattamisen valvonnasta ja pysäköintivirhe-         heellisenä.
20202: maksujen määräämisestä. Tällöin kunnan tulee             Koska M.S:llä on kuitenkin ollut mahdollisuus
20203: asettaa kunnallinen pysäköinninvalvoja, jolla pi-     saattaa pysäköinninvalvojan vastalauseeseen teke-
20204: tää olla tarpeellinen määrä apulaisia. Pysäköinti-    mä päätös lääninoikeuden käsiteltäväksi noudat-
20205: virhemaksusta anqetun lain 9 §:n mukaan on            tamalla saamassaan ilmoituksessa mainittua me-
20206: ajoneuvon kuljettajalle annettava kirjallinen ke-     nettelyä ja kun edellä kerrottu virheellinen tie-
20207: hotus suorittaa maksu viikon kuluessa kehotuk-        doksiantomenettely, joka on ainakin osittain joh-
20208: sen antamispäivästä. Saman lain 13 §:n 1 mo-          tunut työvoiman riittämättömyydestä, on pysä-
20209: mentin mukaan on ajoneuvon kuljettajalla,             köinninvalvojan saatua käyttöönsä lisätyövoimaa
20210: omistajalla tai haltijalla, joka katsoo pysäköinti-   muutettu laissa edellytetyn mukaiseksi, asia ei
20211: virhemaksua koskevan maksukehotuksen tai              puoleltani anna aihetta muuhun kuin että annan
20212: maksumääräyksen taikka maksun korotuksen ai-          Niemi-Junkolalle vastaisen varalle huomautuksen
20213: heettomaksi, oikeus säädetyn maksuajan kuluessa       hänen edellä kerrotusta virheellisestä menettelys-
20214: esittää vastalause pysäköinninvalvojalle. Tämän       tään. Saattaakseni huomautukseni pysäköinnin-
20215: on viivytyksettä ratkaistava asia ja annettava pää-   valvojan tietoon lähetän jäljennöksen tästä pää-
20216: tös asianomaiselle tiedoksi. Pysäköinninvalvojan      töksestä Tampereen kaupunginhallitukselle edel-
20217: vastalauseen johdosta antamaan päätökseen tyy-        leen pysäköinninvalvojalle toimitettavaksi.
20218: tymätön saa valittaa siitä lääninhallitukseen 30
20219: päivässä päätöksen tiedoksi saamisesta.
20220: 84
20221: 
20222: 2. Kunnanjohtajalle annettu vakava huomautus sen johdosta, että hänen esitykseensä perustuva
20223: kunnanhallituksen lääninoikeudelle antama lausunto virantäyttöä koskevassa valitusasiassa oli sisältä-
20224:                                      nyt virheellisiä tietoja.
20225: 
20226:      Päätös n:o 902/12.4.1983, DN:o 341181.             puheena olevaa virkaa hakeneen henkilön lau-
20227:                                                         sunnot, joissa on mainittu, ettei heiltä ollut
20228:    Kirkkonummen kunnasta oleva J.H. on                  tiedusteltu, olisivatko he olleet käytettävissä täy-
20229: 9. 3.1981 päivätyssä kirjoituksessaan sen liitteisiin   tettäessä kysymyksessä olevaa virkaa.
20230: viitaten pyytänyt tutkimaan Kirkkonummen                   Kirjoituksen johdosta olen pyytänyt Kirkko-
20231: kunnanhallituksen menettelyn urheiluohjaajan            nummen kunnanhallituksen lausunnon.
20232: viran täyttämistä koskevassa asiassa.                      Lausunnossaan kunnanhallitus on ilmoittanut,
20233:    Kirjoituksen liitteistä ilmenee, että Kirkko-        ettei II urheiluohjaajan viran hakijoilta ollut
20234: nummen kunnanhallitus oli 25.6.1979 valinnut            tiedusteltu, olisivatko he vielä olleet käytettävissä
20235: erään henkilön II urheiluohjaajan virkaan; haki-        virkaa täytettäessä. Koska yleinen kokemus oli
20236: joita oli ollut kuusi. Uudenmaan lääninoikeus oli       kuitenkin osoittanut, että virkaa hakeneet eivät
20237: valituksen johdosta 27.2.1980 kumonnut kun-             näin pitkän ajan (9 112 kk:n) kuluttua ole enää
20238: nanhallituksen päätöksen ja palauttanut asian           olleet käytettävissä, oli kunnanhallitus päätynyt
20239: kunnanhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi.           lausunnosta ilmenevään toteamukseensa.
20240: Kunnanhallitus oli tämän jälkeen julistanut viran          Lisäselvityksen saamiseksi siitä, mitä kunnan-
20241: uudelleen haettavaksi ja 29.9.1980 tekemällään          hallituksen 2. 2 .1981 pidetyssä kokouksessa ehkä
20242: päätöksellä valinnut siihen erään hakijan. Kun-         oli keskusteltu lausunnossa tarkoitetusta hakijoi-
20243: nanhallituksen päätöksestä oli valitettu Uuden-         den käytettävissä olemisesta, on toimestani vielä
20244: maan lääninoikeudelle ja vaadittu päätöksen ku-         kuultu kunnanjohtaja Kaj Gustafssonia ja seitse-
20245: moamista, koska virkaa ei valittajan mielestä olisi     mää kunnanhallituksen jäsentä. Gustafsson on
20246: saanut julistaa uudelleen haettavaksi, vaan virka       kertonut, että hakijoiden käytettävissä oleminen
20247: olisi tullut täyttää niiden hakijoiden joukosta,        oli perustunut hänen esitykseensä ja että hän ei
20248: jotka olivat jääneet jäljelle lääninoikeuden ku-        ollut nimenomaisesti selvittänyt, olivatko hakijat
20249: mottua 27.2.1980 kunnanhallituksen asiaa kos-           todella käytettävissä. Gustafsson ei muistanut,
20250: kevan päätöksen.                                        olivatko kunnanhallituksen jäsenet saaneet tietää
20251:    Kirkkonummen kunnanhallitus oli 2. 2. 1981           viimeksi mainitun seikan. Kuulluista kunnanhal-
20252: pitämässään kokouksessa antanut Uudenmaan               lituksen jäsenistä osa on muistanut käydyn kes-
20253: lääninoikeudelle valituksen johdosta lausunnon.         kustelun, osa ei.
20254: Lausunnossaan kunnanhallitus oli viitannut vir-            Uudenmaan lääninoikeus on 9.6.1981 anta-
20255: kasäännön 5 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan              mallaan päätöksellä kumonnut Kirkkonummen
20256: virka voitiin julistaa uudestaan haettavaksi, jos       kunnanhallituksen 29.9.1980 tekemän päätöksen
20257: kunnanhallitus, kun oli kyseessä sen täytettävä         ja palauttanut asian kunnanhallitukseen uudel-
20258: virka, katsoi kunnan edun sitä vaativan. Kunnan-        leen käsiteltäväksi. Lääninoikeuden päätöksen
20259: hallitus oli esittänyt, että vaikka se ei ollut tätä    mukaan Kirkkonummen kunnan virkasäännön 5
20260: perustetta nimenomaan päätöksessään mainin-             §:n 3 momentin mukaan virka voidaan julistaa
20261: nut, kunnanhallitus oli halunnut viran uudes-           uudelleen haettavaksi, jollei kelpoisuusehdot
20262: taan haettavaksi julistaessaan varmistaa mahdolli-      täyttävää hakijaa ole tai jos kunnanhallitus katsoo
20263: simman laajan hakijajoukon saannin valintame-           kunnan edun sitä vaativan. Jos virka julistetaan
20264: nettelyyn mukaan. Lisäksi kunnanhallitus oli pa-        uudelleen haettavaksi, hakuilmoituksessa on sa-
20265: kotettu julistamaan viran uudelleen haettavaksi         malla mainittava, otetaanko aikaisemmat hake-
20266: jo senkin takia, että alkuperäisestä hakemuskier-       mukset virkaa täytettäessä huomioon. Lääninoi-
20267: roksesta oli kulunut niin pitkä aika (9 1/2 kk),        keus on edelleen todennut, että kunnanhallitus
20268: että useimmat hakijoista eivät enää olleet käytet-      oli päätöksellään 17.3.1980 päättänyt tyytyä lää-
20269: tävissä.                                                ninoikeuden päätökseen ja julistanut II urhei-
20270:    J.H. on kirjoituksessaan esittänyt, että kun-        luohjaajan viran uudelleen haettavaksi määräyk-
20271: nanhallituksen Uudenmaan lääninoikeudelle an-           sin, ettei aikaisempia hakemuksia otettu huo-
20272: tama lausunto ei pitänyt paikkaansa siltä osin          mioon. Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
20273: kuin lausunnon mukaan useimmat hakijoista               viran alkuperäisten hakijoiden joukossa oli ollut
20274: eivät enää olleet käytettävissä. J.H. on tämän          viran kelpoisuusehdot täyttäviä hakijoita eikä
20275: osoittamiseksi liittänyt kirjoitukseensa kolmen         ollut esitetty selvitystä siitä, että kunnan etu olisi
20276:                                                                                                        85
20277: 
20278: vaatinut viran uudelleen haettavaksi julistamista.      maiselle muutoksenhaun johdosta antamasta lau-
20279: Kunnanhallituksen olisi niin ollen tullut läänin-       sunnosta. Valituksen ratkaisevan tuomioistuimen
20280: oikeuden palautettua asian kunnanhallitukselle          on voitava luottaa niihin tietoihin, joita sille
20281: uudelleen käsiteltäväksi valita virkaan pätevvys-       annetaan julkisyhteisön puolelta tosiseikoista ja
20282: vaatimukset täyttävä henkilö niiden hakijoiden          jotka saattavat ratkaisevasti vaikuttaa valituksen
20283: joukosta, jotka olivat hakeneet virkaa 25.5.1979        johdosta tehtävään päätökseen.
20284: päättyneen hakuajan kuluessa. Kunnanhallitus
20285: julistaessaan II urheiluohjaajan viran uudelleen           Saamani selvityksen perusteella on jäänyt epä-
20286: haettavaksi oli käyttänyt harkintavaltaansa muu-        selväksi, olivatko kunnanhallituksen jäsenet päät-
20287: hun tarkoitukseen kuin mihin se oli ollut käytet-       täessään lausunnon antamisesta olleet selvillä
20288: tävissä ja siten ylittänyt toimivaltansa.               kysymyksessä olevasta kunnanjohtajan esitykseen
20289:                                                         sisältyvän, hakijoiden käytettävissä olemista kos-
20290:      Tämän asian olen tutkinut.                         kevan väitteen virheellisyydestä. Hankitun selvi-
20291:    Kun kantelun vireilletulon jälkeen lääninoi-         tyksen valossa pidän kuitenkin selvänä, että asian
20292: keus on edellä mainitulla päätöksellään kumon-          esittelijänä toimineen kunnanjohtajan olisi tullut
20293: nut kunnanhallituksen 29.9.1980 tekemän pää-            ennen esittelyä muutenkin kuin yleiseen elämän-
20294: töksen, katson, ettei minulla ole enää tässä            kokemukseen nojautuen varmistaa esittelemiensä
20295: vaiheessa enemmälti syytä puuttua kunnanhalli-          tosiseikkojen oikeellisuus. Tämän tarkistamisen
20296: tuksen noudattamaan menettelyyn tältä osin.             laiminlyödessään hän on menetellyt asiassa vir-
20297:    Mitä tulee kunnanhallituksen 2.2.1981 maini-         heellisesti. Ottaen kuitenkin huomioon lääninoi-
20298: tussa asiassa lääninoikeudelle antaman lausunnon        keuden päätöksen lopputuloksen, asia ei tällä
20299: siihen kohtaan, jonka mukaan useimmat haki-             kertaa johda puoleltani muuhun kuin, että an-
20300: joista eivät enää olleet käytettävissä, totean, että    nan kunnanjohtaja Kaj Gustafssonille vakavan
20301: tänne hankitun selvityksen mukaan lausuma on            huomautuksen kysymyksessä olevasta virheellisen
20302: ollut perusteeron eikä sitä ole edes pyritty tarkas-    lausunnon antamiseen johtaneesta menettelystä.
20303: tamaan.                                                 Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
20304:    Viranomaisen antaman lausunnon tulee luon-           päätöksestäni Kirkkonummen kunnanhallituksel-
20305: nollisesti sisältää oikeat tiedot tosiseikoista. Tämä   le Gustafssonille edelleen toimitettavaksi. J.H:n
20306: vaatimus tulee korostetusti esille silloin, kun         kirjoitus ei johda muihin toimenpiteisiin puolel-
20307: kysymys on alemman viranomaisen valitusvirano-          tani.
20308: 
20309: 
20310: 
20311: 3. Työvoimatoimikunnan menettelyä arvosteltu sen johdosta, että se oli lakkaottaessaan työttömyys-
20312: korvauksen maksamisen ja hylätessään myöhemmin työttömyyskorvauksen maksamista koskevan
20313:     hakemuksen käyttänyt perusteita, jotka eivät nojautuneet työllisyyslakiin eikä -asetukseen.
20314: 
20315:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1460/              syntynyt se käsitys, että hänelle ei ollut edes
20316: 9.6.1983, DN:o 768/81.                                  yritetty osoittaa mitään työtä työvoimatoimiston
20317:                                                         taholta.
20318:    Oulun kaupungista oleva M.P. on 21.5.1981               Kirjoituksen   johdosta     Oulu-Haukipudas-
20319: päivätyssä kirjoituksessa ja myöhemmin toimitta-        Limingan työvoimatoimikunta ja Oulun työvoi-
20320: missaan lisäkirjoituksissa pyytänyt tutkimaan           matoimisto ovat antaneet lausunnot ja toimitta-
20321: Oulu-Haukipudas-Limingan työvoimatoimikun-              neet niiden ohella asiaa koskevaa selvitystä. M.P.
20322: nan 3.12.1979 ja 2.4.1981 antamat päätökset,            on sen jälkeen antanut asiasta vastineensa. Vasti-
20323: joista ensiksi mainittu koski työttömyyskorvauk-        neen johdosta olen saanut lausunnot Oulu-Hau-
20324: sen maksattamisen lakkauttamista ja viimeksi            kipudas-Limingan työvoimatoimikunnalta, Ou-
20325: mainittu työttömyyskorvaushakemuksen hylkää-            lun työvoimapiirin toimistolta ja työvoimaminis-
20326: mistä. M.P:n mielestä päätökset olivat lainvastai-      teriöltä. M.P. on tämän jälkeen antanut uuden
20327: set. Kirjoituksessa ja lisäkirjoituksissa esittämil-    vastineen, minkä jälkeen hän on vielä toimitta-
20328: lään perusteilla M.P. on myös katsonut, että            nut oikeusasiamiehen kansliaan lisäkirjoituksen.
20329: työvoimaviranomaisten menettely oli ollut epä-
20330: asianmukaista häntä kohtaan. Hänelle oli myös             Perehdyttyäni asiaan totean seuraavaa.
20331: 86
20332: 
20333:    1. Työvoimatoimikunnan 3.12.1979 antama             29.12.1980 annetun työvoimaministeriön paa-
20334: päätös.                                                töksen 26 §:n säännöksiin. Toimikunta oli samal-
20335:   Työvoimatoimikunta on päätöksellään lakkaut-         la määrännyt, että korvausta ei maksettu aikana
20336: tanut M.P:lle maksetun työttömyyskorvauksen            16.3.1981-15.3.1982. M.P. ei ollut hakenut
20337: työllisyysasetuksen 13 §:n 1 momentin 2 kohdan         muutosta työvoimatoimikunnan päätökseen.
20338: nojalla. Päätöksen mukaan syynä korvauksen lak-           Työvoimatoimikunnan lausunnoissa ja M.P:n
20339: kauttamiseen oli se, että M.P. ei ollut toistaiseksi   vastineessa on käsitelty hänelle tehtyjä työtar-
20340: työmarkkinoiden käytettävissä hänen kieltäydyt-        jouksia ja työstä kieltäytymistä. Asiakirjoihin si-
20341: tyään tutkimuksista. M.P. ei ollut valittanut          sältyy selvitys siitä, että M.P:lle oli 17.3.1981
20342: työvoimatoimikunnan päätöksestä. Päätöksen jäl-        tehty työtarjous, joka oli koskenut nuorison päih-
20343: keen M.P. oli ilmoittautunut työnhakijaksi             detutkimuksen tekemistä Kempeleen kunnan
20344: 16.3.1981.                                             palveluksessa. M. P. oli kieltäytynyt tarjotusta
20345:    Työvoimatoimikunta on antamissaan lausun-           työstä sen johdosta, että kysymyksessä oli ollut
20346: noissa esittänyt, että M.P. oli kieltäytynyt tutki-    tutkimustyö, jollaista hän ei ollut koskaan teh-
20347: muksista, joilla hänen työkuntoisuutensa olisi         nyt. M.P. oli lisäksi katsonut, että palkka oli
20348: selvitetty. Työvoimatoimikunta on vielä viitannut      ollut liian pieni. Samassa yhteydessä M.P. oli
20349: työvoimatoimiston neuvontaosaston lausuntoon,          ilmoittanut, että hän ei halunnut tutkimustyötä.
20350: joka oli koskenut M.P:n soveltumista työmarkki-        Työvoimatoimikunnan         lausuntojen    mukaan
20351: noille, ja esittänyt, että työvoimatoimikunta oli      M.P:lle oli tarjottu muuta työtä jo 16.3.1981,
20352: päätynyt näillä perusteilla kantelunalaiseen pää-      mutta kysymyksessä oleva paikka oli täytetty
20353: tökseen.                                               ~nnen kuin M.P. oli ottanut yhteyttä työnanta-
20354:    Totean, että työvoimatoimikunnan päätös, ku-        Jaan.
20355: ten työvoimaministeriökin ja Oulun työvoimapii-           M.P. on vastineessaan korostanut sitä, että hän
20356: rin toimisto lausunnoissaan ovat esittäneet, ei        oli soittanut viimeksi mainittuun työpaikkaan
20357: perustu työllisyyslain eikä työllisyysasetuksen        samana päivänä, jolloin työtä työvoimatoimistos-
20358: säännöksiin. Työvoimatoimikunta on näin ollen          ta oli tarjottu, mutta hän ei ollut saanut yhteyttä
20359: menetellyt virheellisesti.                             asianomaiseen henkilöön tuona päivänä. Mitä
20360:    Työvoimatoimikunnan noudattaman menette-            tuli 17.3 .1981 tarjottuun työhön M. P. on katso-
20361: lyn aiheuttamia toimenpiteitä harkitessani olen        nut, että kysymyksessä oli ollut niin korkeatasoi-
20362: ottanut huomioon sen, että M.P. ei ollut hake-         nen tutkimustyö, ettei hänellä ollut siihen riittä-
20363: nut muutosta työvoimatoimikunnan päätökseen,           vää koulutusta ja että hänen kieltäytymisensä
20364: ja että hän työvoimatoimikunnan sanotun pää-           näin ollen oli ollut perusteltua. M.P. on vasti-
20365: töksen jälkeen ei ollut ilmoittautunut työttömäk-      neessaan vielä kertonut, että hänelle oli tarjottu
20366: si työnhakijaksi ennen kuin 16.3.1981. Tämä            kolmattakin työpaikkaa, kirjastoapulaisen tointa,
20367: merkitsee sitä, ettei M.P:lle työllisyysasetuksen      mutta hän ei kuitenkaan ollut ollut erityisen
20368: 11 ja 13 §:n säännökset huomioon ottaen voitai-        halukas kyseiseen työhön, koska hänellä ei ollut
20369: si, vaikka työvoimatoimikunnan puheena oleva           alalla kokemusta. Asiasta työvoimatoimistossa
20370: päätös purettaisiin ylimääräisestä muutoksen-          keskusteltaessa oli sitten käynyt ilmi, että kysy-
20371: hausta hallintoasioissa annetun lain säännösten        myksessä oleva työpaikka olikin jo täytetty.
20372: perusteella, kuitenkaan suorittaa päätöksen pur-          Työvoimaministeriö on lausunnossaan esittä-
20373: Kamisen johdosta työttömyyskorvausta. Sen joh-         nyt, että työvoimatoimikunnan päätöksen perus-
20374: dosta ja ottaen huomioon, mitä työvoimatoimi-          teluna mainittu työllisyysasetuksen soveltamista
20375: kunta on menettelynsä perusteista esittänyt ja         koskevan ministeriön päätöksen 26 §:n määräys
20376: mitä asiakirjoista muutoin on ilmennyt, M.P:n          ei koskenut työttömyyskorvauksen myöntämise-
20377: kirjoitus ei tältä osin johda muuhun kuin että         dellytyksiä. M.P:n työttömyyskorvaus oli siten
20378: saatan käsitykseni työvoimatoimikunnan virheel-        hylätty ilmeisesti väärin perustein. Koska M.P:lle
20379: lisestä menettelystä sen tietoon.                      oli kuitenkin tarjottu ainakin 17 .3. 1981 työtä,
20380:    2. Työvoimatoimikunnan 7.4.1981 antama              joka hänen voimassa olleiden määräysten mu-
20381: päätös.                                                kaan olisi tullut ottaa vastaan, niin sanottu
20382:    Työvoimatoimikunta on päätöksellään hylän-          päätös ei ministeriön mielestä vääristä peruste-
20383: nyt M.P:n työttömyyskorvaushakemuksen, koska           luista huolimatta ollut aiheuttanut sellaista lop-
20384: hän oli hakeutunut työnvälitykseen muusta syys-        putulosta, jota olisi syytä muuttaa.
20385: tä kuin sijoittuakseen työmarkkinoille. Päätökses-        Perehdyttyäni asiaan totean, että työttömyys-
20386: sä on viitattu työllisyysasetuksen soveltamisesta      korvauksen suorittamista koskevat edellytykset
20387:                                                                                                         87
20388: 
20389: sisältyvät työllisyyslakiin ja työllisyysasetukseen.      Työvoimatoimikunnan menettelyn aiheutta-
20390: Täydentäviä määräyksiä sisältyy työllisyysasetuk-      mia toimenpiteitä arvioidessani olen ottanut
20391: sen soveltamisesta annettuun työvoimaministe-          huomioon, että M.P. oli kieltäytynyt ottamasta
20392: riön päätökseen. Työvoimatoimikunnan kantelu-          vastaan hänelle 17.3.1981 tarjottua työtä, jota
20393: nalaisessa päätöksessään käyttämä ministeriön sa-      asiakirjoista päätellen ei ainakaan selvästi voida
20394: notun päätöksen 26 § ei ole työttömyyskorvauk-         pitää sellaisena, jota hän, ottaen huomioon työl-
20395: sen myöntämisedellytyksiä koskeva säännös, vaan        lisyysasetuksen 9 §:n 1 momentin 4 kohdan
20396: se koskee työllisyysasetuksen 14 §:n soveltamista.     säännöksen, ei olisi ollut velvollinen vastaanotta-
20397: Työvoimatoimikunta perustellessaan työttömyys-         maan. Tämän vuoksi ja kun M.P. ei myöskään
20398: korvaushakemuksen hylkäämistä koskevan pää-            ollut hakenut muutosta työvoimatoimikunnan
20399: töksen mainitun ministeriön päätöksen 26 §:,n          päätökseen, vaikka hänellä olisi ollut siihen mah-
20400: nojalla on siten menetellyt virheellisesti.        •   dollisuus ja hän siten olisi voinut saattaa työvoi-
20401:    Työllisyysaseruksen 9 §:n 1 momentin 4 koh-         maministeriön tutkittavaksi, oliko hänellä pätevä
20402: dan mukaan työttömyyskorvausta ei saa suorittaa        syy kieltäytyä tarjotusta työstä, M.P:n kirjoitus
20403: henkilölle, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy        tältä osin ei johda muuhun kuin että saatan
20404: vastaanottamasta hänelle tarjona olevaa, työl~­        käsitykseni työvoimatoimikunnan tämänkin pää-
20405: kosta, työsulusta tai muusta näihin verrattavasta      töksen osalta noudattamasta virheellisestä menet-
20406: työriidasta vapaata työtä, jota hänen ammattitai-      telystä sen tietoon.
20407: tonsa ja työkykynsä huomioon ottaen voidaan               Mitä tulee M.P:n väitteeseen siitä, että työvoi-
20408: pitää hänelle sopivana ja josta maksetaan työeh-       maviranomaiset eivät ole halunneet osoittaa hä-
20409: tosopimuksen mukainen palkka tai, jollei työeh-        nelle sopivaa työtä, niin viittaan saamaani selvi-
20410: tosopimusta ole, työpaikkakunnalla sellaisessa         tykseen tarjotuista työpaikoista. Selvityksen pe-
20411: työssä käyvän palkka. Kuten edellä on selostettu       rusteella ei ole pääteltävissä, että työvoimavirano-
20412: M.P:lle oli 17.3.1981 tehty työtarjous, josta hän      maiset olisivat ylittäneet harkintavaltansa taikka
20413: oli esittämillään perusteilla kieltäytynyt. Asiakir-   muutoinkaan menetelleet virheellisesti. Asiakir-
20414: joista on käsitykseni mukaan pääteltävissä, että       joista ei ole muutoinkaan tullut ilmi menettelyä,
20415: työvoimatoimikunnan 7.4.1981 tekemä päätös             johon oikeusasiamiehen olisi puututtava.
20416: on perustunut siihen, että M.P. oli kieltäytynyt          Saattaakseni Oulu-Haukipudas-Limingan työ-
20417: mainitusta työstä ja että hän myös oli suhtautu-       voimatoimikunnan tietoon edellä esittämäni kä-
20418: nut kielteisesti kahteen muuhun työtarjoukseen.        sityksen työvoimatoimikunnan noudattamasta
20419: Näiden kahden viimeksi mainitun osalta on tosin        virheellisestä menettelystä lähetän jäljennöksen
20420: todettava, että on jäänyt epäselväksi, olisiko         tästä päätöksestä tiedoksi työvoimatoimikunnal-
20421: M.P:llä todellisuudessa ollut mahdollisuuksia          le. Jäljennös päätöksestä lähetetään lisäksi työvoi-
20422: saada tarjotut työpaikat.                              maministeriölle tiedoksi.
20423: 
20424: 
20425: 
20426: 4. Suomen Pankin sekä puolustusministeriön tietoon ja toimenpiteitä varten saatettu käsitys siitä, että
20427: YK:n suomalaisten valvontajoukkojen jäsenten valuuttahakemusten käsittelyssä noudatettu käytäntö
20428:        ei täyttänyt niitä vaatimuksia, joita kansalaisten yhdenvertainen kohtelu edellytti.
20429: 
20430:   Päätös n:o 2042/6.9.1983, DN:o 383/83.               rottiin, että Suomen Pankki antoi ratkaisevan
20431:                                                        merkityksen puolustusministeriön kysymyksessä
20432:                                                        olevien hakemusten johdosta antamille lausun-
20433:    Suorittaessani maaliskuussa 1983 Israelissa, Li-    noille.
20434: banonissa ja Syyriassa olevienYK:nsuomalaisten
20435: valvontajoukkojen tarkastusta usea alipäällystöön         Tutkiakseni valuuttahakemusten käsittelyssä
20436: tai miehistöön kuuluva väitti, että Suomen Pank-       noudatettua menettelyä olen pyytänyt asiasta
20437: ki oli suhtautunut eri tavalla kantahenkilökun-        lausunnot sekä Suomen Pankilta että puolustus-
20438: taan kuuluvien valvontajoukkojen jäsenten ja           ministeriöitä. Samassa yhteydessä pyysin lausun-
20439: reserviläisten valuuttahakemuksiin oman auton          toa myös T.H:n hakemuksen hylkäämisen joh-
20440: hankkimiseksi ulkomailta. Tällaisen väitteen esit-     dosta.
20441: ti muiden ohella kersantti T.H., jonka hakemuk-           Suomen Pankki on 27.5.1983 päivätyssä lau-
20442: sen Suomen Pankki oli hylännyt. Edelleen ker-          sunnossaan esittänyt, että palkkatulojen siirtämi-
20443: 88
20444: 
20445: seen Suomesta ulkomaille siellä työtehtäviensä         kuntaan kuuluville ja niille reserviläisille, jotka
20446: takia oleskelevalle ja käyttämiseen tavanomaisiin      määrättiin kapteenin tai ylempään tehtävään.
20447: juokseviin kuluihin ja auton hankkimiseen ulko-        Muilla oli mahdollisuus hankkia yksityisauto toi-
20448: mailla oleskeltaessa ei valuuttamääräysten kan-        mialueella ostamalla se paikallisilta maahantuo-
20449: nalta ollut estettä. Suomessa olevien muiden           jilta sopimaila maksujärjestelyistä kussakin ta-
20450: varojen siirtämiseen ulkomaille tarvittiin erillinen   pauksessa erikseen. Yksityisauton hallussapito
20451: valuuttahakemus, jonka yhteydessä oli selvitettä-      toimialueella edellytti valvontajoukon komenta-
20452: vä varojen käyttötarve. Auton hankkimiseksi ul-        j~? suostumusta ja rekisteröintiä Israelin rekiste-
20453: komailla työskentelevälle muita varoja kuin palk-      run.
20454: katuloja käyttäen tarvittiin valuuttahakemuksen           Noudatettu menettely oli johtunut seuraavista
20455: käsittelyssä työnantajan lausunto työntekijän          seikoista. Perussitoumusaika valvontajoukoissa oli
20456: oman auton tarpeesta hänelle kuuluvien työteh-         kuusi kuukautta, mikä aika ensikertalaiselle nuo-
20457: tävien hoitamista varten.                              relle reserviläiselle erikoisolosuhteissa palvelemi-
20458:    Edellä esitetty koski myös YK:n valvontajou-        seen saattoi muodostua liian pitkäksi. Mikäli
20459: koissa palvelevia ja heidän hakemuksiaan. Henki-       tällainen reserviläinen oli hankkinut auton, voi
20460: lön kuulumisella kantahenkilökuntaan tai reser-        vaadittava vuoden hallussapito ulkomailla tulla
20461: viläisiin ei valuuttahakemuksia käsiteltäessä ollut    liian raskaaksi. Yksityisautojen suuri määrä (Go-
20462: merkitystä. Valuutan myöntäminen perustui teh-         lanilla n. 80 kpl, YKSV:n vahvuus 390) saattoi
20463: tävän edellyttämän auton tarpeen huomioon ot-          kriisitilanteissa muodostua operatiivista toimintaa
20464: tamiseen ja työnantajan tätä seikkaa selvittävään      ajatellen haittaavaksi tekijäksi auton omistajan
20465: lausuntoon. Valvontajoukkoihin kuuluvien osalta        ajatellessa omaisuutensa säilymistä vahingoittu-
20466: oman auton käyttötarvetta koskeva lausunto saa-        mattomana. Puolustusministeriön oli lain mu-
20467: tiin puolustusministeriöltä, jonka edustajille oli     kaan suoritettava valvontajoukossa palvelevan
20468: aikoinaan selvitetty valuuttahakemusten käsitte-       omaisuudelle palvelustehtävässä tai siihen liitty-
20469: lyn perusteita.                                        vissä olosuhteissa aiheutuneesta vahingosta kor-
20470:    T.H:n 12.1.1983 tekemä valuuttahakemus oli          vausta valtion varoista. Tämä saattoi aiheuttaa
20471: hylätty, koska hakemuksen perusteeksi ei ollut         ennalta arvaamattomia taloudellisia velvoitteita
20472: esitetty puolustusministeriön lausuntoa, jonka         hallinnonalalla.
20473: mukaan T.H:n tehtävät valvontajoukoissa edel-             Mikäli autojen hankintamahdollisuuksia radi-
20474: lyttivät oman auton käyttämistä. Puolutusminis-        kaalisti rajoitettiin, oli nähtävissä rekrytointivai-
20475: teriön YK-toimiston Suomen Pankille osoitta-           keuksia erityisesti puolustusvoimien kantahenki-
20476: massa kirjeessä ilmoitettiin T.H:n osalta vain         lökunnan kohdalla. Toisaalta täysimääräinen
20477: hänen aloittaneen palveluksensa, sen mahdolli-         puoltalausuntojen myöntäminen saattoi johtaa
20478: nen jatkuminen yhden vuoden ajan ja palkkaus.          edellä kuvatmihin hankaluuksiin. YK:n valvon-
20479: Valvontajoukon komentajan T.H:lle antamassa            tajoukoissa palvelevista vain suomalaiset saattoi-
20480: todistuksessa ilmoitettiin vain, että lupa yksityi-    vat tällä hetkellä hankkia yksityisauton.
20481: sauton tuomiseen toiminta-alueelle oli myönnet-           Puolustusministeriö on vielä ilmoittanut, että
20482: ty. Koska oman auton tarvetta koskevan lausun-         T.H:n valuuttahakemusta koskevassa asiassa oli
20483: non antamisen oli katsottava perustuvan tehtävän       menetelty edellä mainittujen periaatteiden mu-
20484: asettamien vaatimusten ja paikallisten olosuhtei-      kaisesti ja että ministeriö huolimatta tasa-arvope-
20485: den tuntemukseen, oli sille annettava merkitystä       riaatteen toteutumatta jäämisestä katsoi tarkoi-
20486: valuuttahakemusta ratkaistaessa.                       tuksenmukaiseksi edelleenkin noudattaa nykyistä
20487:    Puolustusministeriö on lausunnossaan esittä-        käytäntöä.
20488: nyt, että Suomen Pankki edellytti työnantajan             Olen vielä saanut lisäselvitystä sekä Suomen
20489: puoltavaa lausuntoa, mikäli yksityisauto aiottiin      Pankista että puolutusministeriöstä. Minulle on
20490: hankkia kotimaisen maahantuojan kautta ja              toimitettu jäljennökset T.H:n valuuttahakemusa-
20491: maksaa valuuttasiirtona Suomessa. Työnantajan          siakirjoista.
20492: lausunnon oli antanut puolustusministeriön YK-            Saamani lisäselvityksen mukaan puolustusmi-
20493: toimisto. Perusperiaate oli ollut puoltaa niiden       nisteriö määräsi tehtäviin kantahenkilökuntaan
20494: henkilöiden valuuttahakemusta, jotka puolustus-        kuuluvat ja reserviläiset kapteenista ylöspäin,
20495: ministeriö määräsi tehtävään ja joiden odotettiin      kapteeni mukaan lukien. Muut määräsi tehtä-
20496: tehtävän erityislaadun vuoksi palvelevan vähin-        vään valvontajoukon päällikkö. Kyproksella pal-
20497: tään vuoden. Käytännössä tämä merkitsi puolta-         velevista suomalaisista kuitenkin kaikki, myös
20498: van lausunnon antamista kaikille kantahenkilö-         kapteenia alemmat, olivat puolustusministeriön
20499:                                                                                                        89
20500: 
20501: määräämiä. Puolustusministeriön tehtäviin mää-         pituuteen. Puolustusministeriö ei ole lausunnos-
20502: räämät valvontajoukossa palvelevat tekivät kuten       saan väittänyt, että joidenkin henkilöiden tehtä-
20503: muutkin suomalaisesta valvontajoukosta annetun         vien hoito nimenomaan edellyttäisi oman auton
20504: lain 4 §:ssä tarkoitetun kuuden kuukauden pal-         käyttämistä.
20505: velussitoumuksen. Palvelussuhdetta voitiin jatkaa         Mikäli Suomen Pankin tarkoituksena on ollut,
20506: enintaan kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan.              niin kuin olen sen lausunnosta ymmärtänyt,
20507: Yleensä reserviläiset palvelivat vuoden. Kaptee-       myöntää valuuttalupia vain sellaisille YK:n val-
20508: nia alemmilla reserviläisillä ei yleensä ollut eri-   vontajoukoissa palveleville henkilöille, joilla on
20509: tyistä koulutusta edellyttäviä tehtäviä.               todellinen tarve auton käyttämiseen palvelusteh-
20510:    Puolustusministeriö antoi vuosittain noin 80-       tävien hoitamista varten, ei mainittu tarkoitus
20511: 100 puoltavaa lausuntoa valuuttahakemusten            saamastani selvityksestä päätellen näin ollen ole
20512: johdosta. YK-valvontajoukoissa oli kantahenkilö-      käytännössä toteutunut.
20513: kuntaa noin 100. YKSV 20:n palveluksessa kulu-            Mitä tulee puolustusministeriön menettelyyn
20514: van vuoden heinäkuussa olleilla henkilöillä oli 89    sen antaessa lausuntoja valuuttahakemusten joh-
20515: yksityisajoneuvoa, joista 72 oli autoa ja 17 moot-    dosta, niin saamani selvitys osoittaa, että puolta-
20516: toripyörää. Reserviläisille kuului ajoneuvoista 53    va lausunto on annettu vain osalle YK:n valvon-
20517: ja kantahenkilökunnalle ja muille, joiden hake-        tajoukoissa palvelevista henkilöistä. Ministeriö on
20518: musta puolustusministeriö oli puoltanut 36.           pääsääntöisesti suhtautunut myönteisesti niiden
20519:                                                       henkilöiden valuuttahakemuksiin, jotka ministe-
20520:      Tämän asian olen tutkinut.                       riö on määrännyt tehtävään. Käytännössä tämä
20521:    Varojen siirtämisestä Suomesta ulkomaille          on merkinnyt puoltavan lausunnon antamista
20522: säännellään valuuttalaissa (910/72), valuuttalain     kaikille kantahenkilökuntaan kuuluville ja niille
20523: täytäntöönpanosta annetussa valtioneuvoston           reserviläisille, jotka on määrätty kapteenin tai
20524: päätöksessä (911/72) sekä viimeksi mainitun pää-      ylempään tehtävään.
20525: töksen soveltamista koskevassa Suomen Pankin               Puolustusministeriön noudattama käytäntö on
20526: päätöksessä (912 172 ). Mainitun valtioneuvoston      selvityksen mukaan perustunut siihen näkemyk-
20527: päätöksen 2 §:n mukaan maksuvälineiden vienti         seen, että valuuttalupa myönnettäisiin sellaisille
20528: on sallittu vain Suomen Pankin kussakin tapauk-       henkilöille, joiden jo palvelussitoumusta tehtäes-
20529: sessa erikseen antamalla luvalla tai Suomen Pan-      sä voidaan olettaa palvelevan vähintään vuoden
20530: kin muutoin asettamin ehdoin ja rajoituksin.          ja joiden kohdalla auton hankkiminen ei siten
20531: Luvan myöntäminen varojen siirtämiseen perus-         muodostaisi ministeriön lausunnossa tarkoitettua
20532: tuu valuuttapoliittiseen tarkoituksenmukaisuus-       haittatekijää. Käsitykseni mukaan puolustusmi-
20533: harkintaan.                                           nisteriön lausuntoasioissa noudattama menettely
20534:    Valuuttahakemusten käsittelystä totean, että       on sinänsä perusteltu eikä ministeriön voida
20535: saamani selvityksen mukaan Suomen Pankki har-         katsoa toimineen tavalla, johon oikeusasiamiehen
20536: kitessaan lupahakemuksia on kiinnittänyt huo-         olisi puututtava.
20537: miota siihen, onko auto työnantajan todistuksen           Kun kuitenkin useat muutkin kuin puolustus-
20538: mukaan tarpeellinen työntekijälle kuuluvien työ-      ministeriön tehtäviin määräämät henkilöt palve-
20539: tehtävien hoitamista varten ja että samaa peri-       levat YK:n valvontajoukoissa pääsääntöisesti ai-
20540: aatetta on noudatettu YK:n valvontajoukoissa          nakin vuoden, ei valuuttahakemusten suhteen
20541: palvelevien osalta. Asiakirjoista on pääteltävissä,   noudatettu käytäntö näytä täyttävän niitä vaati-
20542: että Suomen Pankki on myöntänyt valuutan              muksia, joita kansalaisten yhdenvertainen kohte-
20543: auton hankkimista varten, jos puolustusministe-       lu, riippumatta esimerkiksi sotilasarvosta tai teh-
20544: riö on puoltanut hakemukseen suostumista. Puo-        tävästä, edellyttää. Tähän seikkaan on myös puo-
20545: lustusministeriön asiassa omaksumalla kannalla        lustusministeriö lausunnossaan viitannut. Nou-
20546: on näin ollen ollut ratkaiseva merkitys.              datettu käytäntö ei myöskään ole estänyt sen
20547:    Puolustusministeriön antamasta lausunnosta         puolustusministeriön mielestä haitallisen tilan-
20548: puolestaan on havaittavissa, että puolustusminis-     teen syntymistä, että YK:n valvontajoukkojen
20549: teriö harkitessaan lausunnon antamista ei kussa-      toimialueella on suuri määrä yksityisautoja, jotka
20550: kin yksittäistapauksessa kiinnitä huomiota Suo-       on hankittu muulla tavalla kuin käyttämällä
20551: men Pankin tarkoittamaan auton tarpeellisuu-          hyväksi valuuttalupamenettelyä. Katson sen
20552: teen, vaan ministeriön lausunnossa mainitsemiin       vuoksi aiheelliseksi saattaa edellä esittämäni käsi-
20553: seikkoihin, jotka liittyvät YK:n valvontajoukoissa    tyksen valuuttahakemuksista ja niitä koskevista
20554: palvelevan henkilön tehtävään ja palvelusajan         lausunnoista sekä Suomen Pankin että puolustus-
20555: 90
20556: 
20557: ministenon tietoon sen harkitsemiseksi, mihin            kaan hakemuksen käsittelyssä on noudatettu nii-
20558: toimenpiteisiin asiassa olisi ryhdyttävä. Jäljen-        tä periaatteita, joita kysymyksessä olevien hake-
20559: nöksen päätöksestä lähetän myös kersantti                musten suhteen yleensä on seurattu. Minulla ei
20560: T.H:lle.                                                 näin ollen ole aihetta enempää puuttua asiaan.
20561:    Mitä tulee kersantti T.H:n valuuttahakemuk-
20562: sen hylkäämiseen, niin saamani selvityksen mu-
20563: 
20564: 
20565: 
20566: 5. Liikevaihtoverotoimiston johtajalle ja apulaisjohtajalle annettu huomautus viransijaisen hakuilmoi-
20567:                tuksessa tapahtuneen sukupuoleen kohdistuneen syrjinnän johdosta.
20568: 
20569:      Päätös n:o 2074/9.9.1983, DN:o 1498/81.             Lisäksi tasa-arvoasiain neuvottelukunta on esittä-
20570:                                                          nyt, että oikeusasiamies selvittäisi ne takeet,
20571:                                                          jotka estäisivät valtionhallinnon virkoja täytettä-
20572:                                                          essä naisten karsimisen hakijoiden joukosta suku-
20573:      Kantelukirjoitus                                    puoleen liittyvien väittämien perusteella, sekä
20574:                                                          yksityisen viranhaltijan oikeusturvan sukupuo-
20575:    Valtioneuvoston kansliassa toimiva tasa-arvo-         leen kohdistuvissa syrjintätapauksissa.
20576: asiain neuvottelukunta on 30 päivälle lokakuuta             Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on 30 päivänä
20577: 1981 päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että Suo-       toukokuuta 1983 toimittanut tänne lisäksi eri-
20578: men Lakimiesliiton tiedotteessa 19.10.1981 oli           näistä muuta selvitystä.
20579: julkaistu ilmoitus Helsingin liikevaihtoverotoi-
20580: mistossa haettavana olleesta esittelijän viransijai-
20581: suudesta. Ilmoituksen mukaan "toimeen etsitään
20582: miespuolista henkilöä''. Ilmoituksessa mainittu            Hankitut selvitykset
20583: Helsingin liikevaihtoverotoimiston kansliaosaston
20584: apulaisjohtaja Elina Kapanen oli sittemmin il-              Helsingin liikevaihtoverotoimiston johtaja Åke
20585: moittanut syyksi syrjivään ilmoitukseen sen, et-         Sandström ja apulaisjohtaja Elina Kapanen ovat
20586: teivät naiset halua esiintyä asiamiehenä oikeudes-       pyynnöstäni antamassaan lausunnossa todenneet,
20587: sa. Siksi oli apulaisjohtaja Kapasen mukaan tällä        ettei kysymys ollut ollut rangaistavasta virheestä
20588: kerralla päätetty jo etukäteen karsia naiset pois        ja ettei sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää virkoi-
20589: hakijoiden joukosta. Neuvottelukunnan mukaan             hin ja toimiin nimittämisessä ollut toimistossa
20590: kyseisen toimen kelpoisuusehtoihin ei sisälly mi-        tapahtunut. Tasaarvoasiain neuvottelukunta oli
20591: tään mainintaa viranhaltijan tai -hoitajan suku-         samassa asiassa kirjoittanut myöskin valtiovarain-
20592: puolesta. Maassamme ei ole lailla kielletty suku-        ministeriölle ja verohallituksen kehotuksesta toi-
20593: puolisyrjintää työhönotossa ja siihen liittyvässä        misto oli antanut 18.11.1981 lausunnon. Tähän
20594: ilmoittelussa. Hallitusmuodon 5 ja 92 §:n sekä           lausuntoon liitetyssä muistiossa johtaja Sandst-
20595: yleisten hallintooikeudellisten periaatteiden mu-        röm oli muun ohella todennut, että Helsingin
20596: kaan on kuitenkin katsottava, ettei sukupuolen           liikevaihtoverotoimistossa avoinna olevia viransi-
20597: perusteella tapahtuva epäsuotuisuuskohtelu ole           jaisuuksia sekä vt. virkoja ja toimia ei ollut
20598: sallittua. Lisäksi virkojen kohdalla on ilmoittelus-     julistettu haettavaksi lehti-ilmoituksilla, vaan
20599: sa pitäydytty vain varsinaisiin kelpoisuusehtoihin.      niistä oli ilmoitettu puhelimitse Ekonomiliit-
20600: Neuvottelukunnan mukaan virkamies tai virka-             toon, Lakimiesliittoon tai työnvälitystoimistoon,
20601: miehet, jotka olivat tehneet päätöksen vain mies-        mikäli kyseisiä paikkoja ei ollut täytetty toimis-
20602: henkilöiden "etsimisestä" toimeen, olivat syyllis-       ton sisältä. Syksyn 1981 aikana oli toimistoon
20603: tyneet virkavirheeseen.                                  tarvittu lainopillisen koulutuksen saanut henkilö
20604:    Tasa-arvoasiain neuvottelukunta on pyytänyt           hoitamaan verorikosasioiden esittelyä ja ajamaan
20605: eduskunnan oikeusasiamiestä ryhtymään toimen-            näitä asioita tuomioistuimissa. Saatujen koke-
20606: piteisiin, jotta kyseistä viransijaisuutta ei täytetä    musten perusteella Sandström oli katsonut, että
20607: oheisensisältöisen ilmoituksen perusteella eikä si-      edellä mainittuihin tehtäviin olisi ilmeisesti sove-
20608: jaisuutta täytettäessä syrjitä naisia sekä että virka-   liain nuori miespuolinen lakimies, joka ehkä
20609: virheeseen syyllistyneet saatetaan edesvastuuseen.       parhaiten kestäisi edellä mainittujen tehtävien
20610:                                                                                                         91
20611: 
20612: hoidon aiheuttaman henkisen paineen. Sandst-            toistumaan, katsonut, ettei tasa-arvoastam neu-
20613: röm oli kehottanut apulaisjohtaja Kapasta hank-         vottelukunnan kirjelmä johtanut ministeriön
20614: kimaan V 25 palkkaluokan esittelijän toimen             puolelta enempiin toimenpiteisiin.
20615: viransijaiseksi vakinaisen toimenhaltijan äitiyslo-
20616: man ajaksi sopivan ja edellä mainittuihin tehtä-
20617: viin halukkaan miespuolisen lakimiehen Laki-
20618: miesliiton toimenvälityksen kautta. Asianmukai-           Ratkaisu
20619: sen puhuttelun jälkeen Sandström oli määrännyt
20620: viransijaisuutta hoitamaan 26.10.1981 lukien               Tämän asian olen tutkinut.
20621: miespuolisen henkilön. Lakimiesliiton toimenvä-            Katson siinä selvitetyksi, että Helsingin liike-
20622: lityksen käyttöönottamasta monistetusta työnväli-       vaihtoverotoimistossa oli syksyllä 1981 vakinaisen
20623: tyskirjeestä Sandström ei ollut ollut tietoinen.        toimenhaltijan äitiysloman johdosta tullut täytet-
20624: Sandströmin ohje apulaisjohtaja Kapaselle               täväksi valtionasiamiehenä toimivan esittelijän
20625: "miespuolisen juristin etsimisestä" ja hänen val-       viransijaisuus. Liikevaihtoverotoimiston johtaja
20626: vontaosa siinä suhteessa ohjeiden toteuttamiseksi       Åke Sandström ja Eikevaihtoverotoimiston apu-
20627: olivat ehkä olleet kyseisen rutiiniasian osalta liian   laisjohtaja Elina Kapanen olivat Suomen Laki-
20628: vähäiset. Monistettuun julkaisuun ei asiasta käy-       miesliiton toimenvälityksen kautta hakeneet tä-
20629: tyä keskustelua ja Sandströmin mielipidettä ollut       hän tehtävään soveliasta nuorta miespuolista laki-
20630: tarkoitus saattaa. Edellä mainitun työnvälityskir-      miestä, joka Sandströmin ja Kapasen mukaan
20631: jeessä olleen ilmoituksen havainneiden henkilöi-        parhaiten kestäisi verorikosasioiden esittelyn ja
20632: den valppautta ja tasa-arvoasiain neuvottelukun-        näiden asioiden tuomioistuinkäsittelyn aiheutta-
20633: nan aktiviteettia asiassa Sandström piti myöntei-       man henkisen paineen. Henkilöhaastattelun jäl-
20634: senä ilmiönä. Helsingin liikevaihtoverotoimistos-       keen Sandström oli määrännyt ennen kantelun
20635: sa ei sukupuoleen kohdistuvaa syrjintää virkoihin       tänne saapumista 26 päivästä lokakuuta 1981
20636: ja toimiin nimitettäessä kuitenkaan tapahdu.            lukien tehtävää hoitamaan miespuolisen lakimie-
20637:     Apulaisjohtaja Elina Kapanen on vastaavasti         hen.
20638: verohallitukselle toimittamassaan muistiossa to-           Edellä kerrottuun menettelyyn sovellettavien
20639: dennut, että hän oli 6.10.1981 antanut puheli-          lainkohtien osalta totean, että Suomen hallitus-
20640: mitse ilmoituksen viransijaisuudesta Lakimieslii-       muodon 5 §:n mukaan Suomen kansalaiset ovat
20641: ton lakimiesvälitykseen. Ilmoituksessa haettiin         yhdenvertaiset lain edessä. Hallitusmuodon 86
20642: miespuolista esittelijän viransijaista hoitamaan        §:ssä on säädetty yleiset ylennysperusteet valtion
20643: valtionasiamiehen tehtäviä. Tehtäviin ilmoitet-         virkoihin. Ne ovat taito, kyky ja koeteltu kansa-
20644: tiin kuuluvan esiintyminen alioikeudessa toimis-        laiskunto. Hallitusmuodon 92 §:n 1 momentin
20645: ton edustajana verorikosasioissa. Ilmoitus oli jul-     mukaan kaikessa virkatoiminnassa on laillisen
20646: kaistu Lakimiesliiton työnvälityskirjeessä.             seuraamuksen uhalla tarkoin lakia noudatettava.
20647:     Asiassa on tänne hankittu myös erinäistä muu-       Hallitusmuodon 93 §:ssä on säädetty virkamie-
20648:  ta selvitystä, josta ilmenee, että valtiovarainmi-     hen vastuusta toimenpiteistään. Syrjintä suku-
20649: nisteriö oli 25. 3 .1982 samassa asiassa tekemäs-       puolen perusteella virantäytössä on käsitykseni
20650: saan ratkaisussa viitannut verohallituksen              mukaan hallitusmuodon 5 §:stä ilmenevän yh-
20651:  30.12.1981 antamaan lausuntoon, jonka mukaan           denvertaisuusperiaatteen vastaista.
20652:  puolestaan Helsingin liikevaihtoverotoimiston             Kantelun tarkoittamassa tapauksessa Helsingin
20653:  kysymyksessä oleva menettely oli ollut hallitus-       liikevaihtoverotoimiston johtaja Åke Sandström
20654: muodon 5 §:n yhdenvertaisuusnormin vastainen.           ja apulaisjohtaja Elina Kapanen olivat laatineet ja
20655: Liikevaihtoverotoimiston menettely oli edelleen         julkaisseet toimiston esittelijän viransijaisuutta
20656:  ollut valtioneuvoston 29.4.1980 antamassa pää-         koskeneen ilmoituksen, jota kautta kysymykseen
20657:  töksessä ja valtiovarainministeriön 9. 2.1981 (P       tulevien hakijoiden ulkopuolelle oli jätetty kaikki
20658:  5645) antamassa päätöksessä ilmaistujen periaat-       tehtävästä kiinnostuneet, vaadituo pätevyyden
20659:  teiden vastainen. Myös verohallinnon henkilöstö-       omaavat naishenkilöt. Näin menetellessään San-
20660:  poliittisessa ohjelmassa oli todettu, ettei suku-      dström ja Kapanen olivat rikkoneet Suomen
20661:  puolella saa olla merkitystä virkaan tai toimeen       hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuusperiaatet-
20662:  nimitettäessä. Tämä koski luonnollisesti myös          ta. Liikevaihtoverotoimiston menettely oli edel-
20663: viran tai toimen väliaikaista täyttämistä. Valtio-      leen ollut valtioneuvoston päätöksessä 29.4.1980
20664:  varainministeriö on kuitenkin, koska puheena           (Suomen hallituksen ohjelma sukupuolten tasa-
20665:  olevat syrjivät ilmoitukset eivät ilmeisesti tule      arvon edistämiseksi YK:n naisten vuosikymme-
20666: 92
20667: 
20668: nen jälkipuoliskolla 1980-1985) ja valtiovarain-        koituksessa lähetän verohallituksen kautta San-
20669: ministeriön päätöksessä n:o P 5645/9.2.1981             dströmille ja Kapaselle jäljennökset tästä päätök-
20670: (Suomen hallituksen ohjelma sukupuolten tasa-           sestäni.
20671: arvon edistämiseksi) ilmaistujen periaatteiden             Kysymys tasa-arvovaatimuksen lainsäädännölli-
20672: sekä verohallinnon henkilöstöpoliittisen ohjel-         sestä toteuttamisesta ja siihen liittyvien oikeus-
20673: man vastainen. Tämän vuoksi ja kun kysymykses-          turvakeinojen kehittämisestä on viime vuosien
20674: sä oli käsitykseni mukaan ollut liikevaihtoverotoi-     aikana ollut laajan mielenkiinnon kohteena. Täs-
20675: miston yleisestä toimintalinjasta poikkeava yksit-      tä ovat osoituksina muun muassa useat valtioneu-
20676: täistapaus, joka koski ajallisesti lyhyehköä viransi-   voston asettamat komiteat ja työryhmät sekä
20677: jaisuutta, katson aiheelliseksi antaa Sandströmille     niiden aikaansaarnat mietinnöt. Kun asia siten
20678: ja Kapaselle heidän edellä kerrotusta virheellises-     näiltä osin on edelleen hallituksen piirissä vireil-
20679: tä menettelystään vastaisen varalle huomautuk-          lä, ei kantelukirjoitus myös eduskunnan oikeusa-
20680: sen ja kiinnitän heidän huomiotaan sukupuolten          siamiehen johtosäännön 8 a §:n huomioon ot-
20681: tasa-arvovaatimuksen vaikutukseen viranhakuil-          taen, johda tällä perusteella puoleltani enempiin
20682: moitusten laadinnassa ja virantäytössä. Tässä tar-      toimenpiteisiin.
20683: 
20684: 
20685: 
20686: 6. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus sen johdosta, että se oli rakennusluvan myöntäessään
20687: sallinut poikettavan rakennuskaavaan merkityistä rakennusrajoista ja autopaikkaa koskevista määräyk-
20688: sistä siinä määrin, ettei poikkeamisia voitu pitää vähäisenä. Rakennuslautakunta oli jättäessään
20689: pitämättä rakennuslain 132 §:n 3 momentissa tarkoitetun katselmuksen menetellyt siinäkin suhteessa
20690:                                            virheellisesti.
20691: 
20692:      Päätös n:o 2125/15.9.1983, DN:o 1552/81.           tuksena oli ollut eräistä talonrakennustöistä suo-
20693:                                                         ritettavasta investointiverosta annetun lain (54/
20694:    Kommandiittiyhtiö K.K. on 5.11.1981 päivä-           77) kiertäminen. Laissa tarkoitettu verotuskausi
20695: tyssä kirjoituksessa pyytänyt tutkimaan Paimion         oli alkanut 3.11.1980, joten rakentajan kannalta
20696: kunnan rakennusviranomaisten menettelyn Kiin-           oli tärkeää, että rakennustyö voitiin aloittaa en-
20697: teistö Oy V:lle myönnettyä rakennuslupaa koske-         nen mainittua päivää. Kommandiittiyhtiön mie-
20698: vassa asiassa. Kirjoituksessa on kerrottu, että         lestä rakennuslautakunta myöntäessään lainvas-
20699: Paimion      kunnan     rakennuslautakunta     oli      taisen rakennusluvan ja käsitellessään poikkeuk-
20700: 28.10.1980 myöntänyt Kiinteistö Oy V:lle luvan          sellisen joutuisasti lupa-asiaa oli myötävaikutta-
20701: rakentaa liikerakennus Paimion kunnan Ala-Vis-          nut siihen, että rakentajan ei ollut tarvinnut
20702: tan rakennuskaavan korttelin n:o 13 rakennus-           suorittaa investointiveroa. Rakennustyöhön oli
20703: paikalle n:o 2. Lautakunta oli samalla hyväksynyt       ryhdytty ennen verotuskauden alkua, vaikka ra-
20704: vahvistetun rakennusrajan ylittämisen, minkä li-        kennuslautakunnan päätös ei ollut ollut lainvoi-
20705: säksi lautakunta oli poikennut vahvistetuista au-       mainen. Kirjoituksessa on vielä kerrottu eräistä
20706: topaikkoja koskevista määräyksistä.                     rakennuttajan suorittamista toimenpiteistä pu-
20707:    Rakennuslupa oli rakennusrajan ylittämisen ja        heena olevan rakennushankkeen yhteydessä.
20708: autopaikkojen osalta ollut virheellinen, mistä             Kirjoituksen johdosta olen pyytänyt Turun ja
20709: syystä rakennuslautakunnan päätöksestä olivat           Porin lääninhallitusta hankkimaan lausunnon
20710: Turun ja Porin lääninoikeudelle valittaneet Tu-         Paimion kunnan rakennuslautakunnalta ja anta-
20711: run Osuuskauppa ja Rakennusosakeyhtiö K. Va-            maan oman lausunnon. Kommandiittiyhtiön
20712: lituksessa oli myös todettu, että rakennuspaikalla      26.1.1982 päivätyn lisäkirjoituksen johdosta lää-
20713: ei ollut toimitettu rakennuslain 132 §:n 3 mo-          ninhallitus on antanut lausunnon. Kommandiit-
20714: mentissa tarkoitettua katselmusta. Rakennuslu-          tiyhtiön toisen, 6. 7.1982 päivätvn lisäkirjoituk-
20715: paa ei ollut noudatettu, vaan rakennuspaikalle          sen johdosta Paimion kunnan rakennuslautakun-
20716: oli ryhdytty rakentamaan liikerakennusta, jonka         ta on antanut lausunnon.
20717: pohjakerrokseen vastoin rakennuskaavaa oli ryh-            Nähtävänäni ovat olleet kysymyksessä olevaa
20718: dytty sijoittamaan liike- ja toimistotiloja.            rakennuslupaa ja siitä tehtyä valitusta koskevat
20719:    Kommandiittiyhtiö on kirjoituksessaan katso-         asiakirjat. Olen lisäksi hankkinut nähtäväkseni
20720: nut, että kysymyksessä olevan toiminnan tarkoi-         rakennuskaavan muuttamista koskevat asiakirjat
20721:                                                                                                         93
20722: 
20723: samoin kuin Paimion kunnan rakennuslautakun-          ja toimistotiloja. Rakennuslautakunta hyväksyi
20724: nan 22.9.1981 Kiinteistö Oy V:lle antamaa ra-         muutoshakemuksen 22.9.1981 kuitenkin siten,
20725: kennuslupaa koskevat asiakirjat.                      että töitä ei saanut aloittaa ennen kuin kaava-
20726:    Totean aluksi, että mikäli kantelukirjoituksessa   muutos oli saavuttanut lainvoiman.
20727: on pyydetty tutkimaan yksityishenkilöiden me-            Turun ja Porin lääninoikeuden kumottua edel-
20728: nettelyä, tällainen tutkima ei kuulu oikeusasi-       lä mainitulla 15.6.1982 antamallaan päätöksellä
20729: amiehen toimivaltaan.                                 rakennuslautakunnan 28.10.1980 antaman pää-
20730:    Viranomaisten toiminnan osalta saamastani          töksen rakennuslautakunta on 13.7.1982 myön-
20731: selvityksestä ilmenee seuraavaa.                      tänyt Kiinteistö Oy V:lle liikerakennusta koske-
20732:     1) Rakennuslautakunnan 28.10.1980 Kiinteis-       van rakennusluvan.
20733: tö Oy V:lle myöntämä rakennuslupa.                       Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
20734:    Turun ja Porin lääninoikeus oli 15.6. 1982         katson, että Paimion kunnan rakennuslautakunta
20735: antamallaan päätöksellä Turun Osuuskaupan ja          hyväksyessään 28.10.1980 edellä mainitun raken-
20736: Rakennusosakeyhtiö K:n valituksesta kumonnut          nusluvan on menetellyt virheellisesti seuraavasti.
20737: rakennuslautakunnan päätöksen ja hylännyt ra-            1) Rakennuslain 132 §:n 2 momentin mukaan
20738: kennuslupahakemuksen. Päätös oli perustunut           rakennuslautakunnalla on oikeus antaa rakennus-
20739: siihen, että rakennus ylitti rakennuskaavan mu-       lupa, milloin kysymys on vähäisestä poikkeami-
20740: kaisen rakennusrajan pohjoisrajan kuudella met-       sesta uudisrakennuksen rakentamista koskevista
20741: rillä ja itärajan noin kahdella metrillä ja että      säännöksistä, määräyksistä, kielloista tai muista
20742: rakennuspaikalle oli osoitettu 68 autopaikkaa         rajoituksista.
20743: rakennuskaavan edellyttämän määrän ollessa 1             Kysymyksessä oleva rakennus on ylittänyt ra-
20744: autopaikka kerrosalan 30 neliömetriä kohti eli        kennusluvan myöntämishetkellä voimassa ollee-
20745: 77. Suurin osa hakemuksen mukaisista autopai-         seen rakennuskaavaan merkityn rakennusalan ra-
20746: koista sijaitsi muualla kuin kaavassa pysäköinti-     jat yhteen suuntaan 6 metrillä ja toiseen suun
20747: alueeksi osoitetulla alueella. Lautakunta oli luvan   taan 2 metrillä. Rakennusalan mitat ovat olleet
20748: myöntäessään edellyttänyt toteutettavaksi vain        30 x 50 metriä. Rakennusrajojen ylittämistä ei,
20749: yhden autopaikan kerrosalan 50 neliömetriä koh-       kuten lääninoikeuskin on katsonut, voida pitää
20750: den eli 46 paikkaa ja myöntänyt lykkäystä puut-       rakennuslain 132 §:n 2 momentissa tarkoitettuna
20751: tuvien autopaikkojen toteuttamisessa korkeintaan      vähäisenä poikkeamisena. Katson kuten lääninoi-
20752: viisi vuotta. Näitä poikkeamisia rakentamista         keus, ettei vähäisenä poikkeamisena myöskään
20753: koskevista määräyksistä ei lääninoikeuden mieles-     voida pitää sitä, että rakennuslupaa myönnettäes-
20754: tä voitu pitää vähäisinä eikä rakennuslautakun-       sä on poikettu rakennuskaavan määräyksistä au-
20755: nan niin ollen olisi pitänyt myöntää haettua          topaikkojen osalta lääninoikeuden päätöksessä
20756: lupaa.                                                selostetulla tavalla.
20757:     2) Rakennuslautakunnan 22.9.1981 Kiinteistö          2) Rakennuslain 132 §:n 3 momentin mukaan
20758: Oy V:lle myöntämä rakennuslupa.                       ennen rakennusluvan myöntämistä 2 momentissa
20759:     Paimion kunnanvaltuusto oli 31.3. 1981 tehnyt     tarkoitetussa tapauksessa on rakennuspaikalla toi-
20760: päätöksen, jolla hyväksyttiin kysymyksessä olevan     mitettava katselmus, milloin on ilmeistä, että
20761: korttelin 13 korttelinosan rakennuskaavan muu-        rakennuslupa koskee naapurin etua.
20762: tos. Korttelin rakennuskaavamerkinnäksi tuli KL          Rakennusalan ylittäminen on tapahtunut naa-
20763: ~ 12 II ja autopaikkoja oli oltava yksi kerrosalan    puritontin suuntaan siinä määrin, että rakennus-
20764: 50 neliömetriä kohti. Turun ja Porin lääninhalli-     luvan on katsottava rakennuslain 132 §:n 3
20765: tus oli vahvistanut 18.8.1981 antamallaan pää-        momentissa tarkoitetulla tavalla koskevan naapu-
20766: töksellä kunnanvaltuuston päätöksen. Korkein          rin etua. Rakennuslautakunnan olisi siten käsi-
20767: hallinto-oikeus oli 23.12.1981 hylännyt Insinöö-      tykseni mukaan tullut toimittaa ennen rakennus-
20768: ritoimisto K.K. Ky:n valituksen lääninhallituk-       luvan myöntämistä katselmus.
20769: sen päätöksestä.                                         Hankitun selvityksen perusteella ei ole käynyt
20770:    Sen jälkeen kun lääninhallitus oli vahvistanut     todennäköiseksi, että rakennuslautakunnan edel-
20771: edellä mainitun rakennuskaavan muutoksen              lä kerrottu virheellisenä pidettävä menettely tai
20772: Kiinteistö Oy V. oli tehnyt rakennuslautakunnal-      muu rakennusviranomaisten toiminta olisi liitty-
20773: le hakemuksen 28.10.1980 annetun rakennuslu-          nyt kommandiittiyhtiön tarkoittamalla tavalla in-
20774: van muuttamisesta kysymyksessä olevan liikera-        vestointiveron suorittamiseen ja että viranomaiset
20775: kennuksen pohjakerroksen osalta. Pohjakerrok-         olisivat tässä suhteessa syyllistyneet lainvastaiseen
20776: seen tultiin kaavan mukaisesti sijoittamaan liike-    menettelyyn. Todennäköisiä syitä ei ole myös-
20777: 94
20778: 
20779: kään tullut esille sen tueksi, että viranomaiset      rakennuslautakunta Turun ja Porin lääninoi-
20780: olisivat muutoinkaan asiassa menetelleet lainvas-     keuden edellä selostetun päätöksen jälkeen on
20781: taisesti.                                             antanut uuden rakennusluvan, minulla ei ole
20782:    Käsitykseni mukaan tosin voidaan pitää tulkin-     aihetta enemmälti puuttua rakennuslautakunnan
20783: nanvaraisena, onko rakennuslautakunta voinut          tältä osin noudattamaan menettelyyn.
20784: 22.9.1981 antaa edellä selostetun liikerakennuk-
20785: sen muutostöitä koskevan ehdollisen päätöksen,           Näistä syistä ja kun asiassa ei ole ilmennyt
20786: koska lääninhallituksen päätös rakennuskaavan         muutakaan sellaista menettelyä, johon oikeusasi-
20787: vahvistamisesta ei tuolloin ollut lainvoimainen.      amiehen olisi puututtava, kommandiittiyhtiön
20788: Ehdollista rakennuslupaa ei oikeuskäytännössä         kirjoitus ei johda puoleltani muuhun kuin että
20789: ole pidetty mahdollisena kuin poikkeustapauksis-      huomauttaakseni rakennuslautakuntaa sen edellä
20790: sa. Kun rakennuskaavan vahvistamista koskeva          kerrotusta virheellisestä menettelystä lähetän sille
20791: päätös sittemmin on tullut lainvoimaiseksi ja         jäljennöksen tästä ratkaisustani.
20792: 
20793: 
20794: 
20795: 7. Sosiaali- ja terveysministeriön sekä tavara-arpajaislautakunnan tietoon saatettu käsitys siitä, että
20796: myönnettäessä lupa rahankeräyksen järjestämiseen valtiollisten ja kunnallisten vaalien yhteydessa on
20797: kiinnitettävä huomiota yhdenvertaisuusperiaatteeseen. Keräysten toimeenpanotilannetta ajatellen
20798: vaatimus hakijoiden tasapuolisesta kohtelusta ei toteudu, jos rahankeräyslupia myönnettäessä toisiinsa
20799: rinnastettavat hakijat, esimerkiksi sosiaalisella alalla toimivat vammaisjärjestöt, joutuvat jatkuvasti eri
20800:                                                   asemaan.
20801: 
20802:      Päätös n:o 2317/11.10.1984, DN:o 1201/82.           Rahankeräys- ja tavara-arpajaislautakunta oli
20803:                                                       lääninhallitukselle rahankeräyshakemusten joh-
20804:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa          dosta 26.5.1982 antamassaan lausunnossa ilmoit-
20805: tänne 7.10.1982 saapuneessa kirjoituksessa Suo-       tanut, että kaikki hakemukset täyttivät rahanke-
20806: men Diabetesliitto r. y., Allergialiitto - Allergi-   räykselle rahankeräyslaissa säädetyt edellytykset.
20807: förbundet r.y. ja Reumaliitto - Reumaförbun-          Aiottu ja rahankeräyksiä voitiin pitää yleisen edun
20808: det r.y. ovat pyytäneet oikeusasiamiestä tutki-       kannalta tarkoituksenmukaisena. Keräysten toi-
20809: maan viranomaisten menettelyn vaalikeräyslupa-        meenpanotapa ja -aika oli tavanomaisesta poik-
20810: hakemuksen käsittelyssä.                              keava siten, että keräykset toimeenpantaisiin val-
20811:                                                       tiollisten vaalien yhteydessä. Vaalipaikalla tai sen
20812:    Kirjoituksessa on kerrottu, että Allergialiitto    läheisyydessä ei voitu sallia toimintaa, joka voisi
20813: - Allergiförbundet r.v., Kehitysvammaisten Tu-        häiritä vaalitoimituksen esteetöntä sujumista.
20814: kiyhdistystenliitto r.y., Reumaliitto - Reuma-        Häiriötä voisi aiheutua siitä, että samassa vaali-
20815: förbundet r. y., Suomen diabetesliitto r. y. ja       paikassa toimeenpantaisiin useampia kuin yksi
20816: Suomen Syöpäyhdistys - Cancerföreningen i             rahankeräys. Oikeusministeriö oli toukokuussa
20817: Finland r.y. olivat hakeneet Uudenmaan läänin-        1982 Sisäasiainministeriölie lähettämässään kir-
20818: hallitukselta lupaa saada toimintansa tukemiseksi     jeessä kiinnittänyt huomiota eräisiin tällaisissa
20819: toimeenpanna rahankeräyksen koko maassa 20-           keräyksissä muutoin huomioon otettaviin näkö-
20820: 21.3.1983 toimitettavien valtiollisten vaalien yh-    kohtiin. Edellä esitetyn perusteella ja viitaten
20821: teydessä sekä vaaleja edeltävinä ennakkoäänestys-     siihen, mitä oikeusministeriö oli mainitussa kir-
20822: päivinä äänestyspaikkoihin asetettavin lippain.       jeessä esittänyt, rahankeräys- ja tavara-arpajais-
20823: Edellä mainittujen yhdistysten hakemuksen jäl-        lautakunta oli ilmoittanut puoltavansa anottujen
20824: keen olivat myös Invalidiliitto r.y., Kehitysvam-     rahankeräysten toimeenpanemista siten, että ha-
20825: maliitto r.y., Keuhkovammaliitto r.y., Näkövam-       kemuksessa tarkoitettujen valtiollisten vaalien yh-
20826: maisten Keskusliitto r.y. ja Sotainvalidien Veljes-   teydessä toimeenpantaisiin vain yksi rahankeräys.
20827: liitto r. y. yhteisesti tehneet hakemuksen saada      Rahankeräyksessä olisi noudatettava lausunnossa
20828: toimeenpanna rahankeräys kysymyksessä olevien         lähemmin mainittuja ehtoja.
20829: vaalien yhteydessä. Viimeksi mainittujen yhdis-
20830: tysten hakemukseen olivat sittemmin vielä liitty-         Lääninhallitus oli 30.6.1982 antamassaan pää-
20831: neet Kuurojen Liitto r.y. ja Kuulonhuoltoliitto        töksessä katsonut tosin selvitetyksi, että Allergi-
20832: r.y.                                                   aliitto - Allergiförbundet r.y:n ynnä muiden
20833:                                                                                                            95
20834: 
20835: tarkoittama rahankeräys täytti rahankeräyslaissa         Näkövammaisten Keskusliitto r. y., joka vuonna
20836: säädetyt edellytykset. Koska lääninhallitus oli          1979 sai keräysluvan liittymällä mukaan Invalidi-
20837: kuitenkin samana päivänä autamaliaan päätök-             liitto r.y. ynnä muut -järjestöryhmittymän hake-
20838: sellä myöntänyt vammaisjärjestöryhmittymälle,            mukseen ja hylkäämällä jo allekirjoittamansa ja
20839: joka perinteisesti oli valtiollisten vaalien ja kun-     kilpailevana käsittelyssä mukana olleen hake-
20840: nallisvaalien yhteydessä järjestänyt rahankeräyk-        muksen. Esillä olevassa tapauksessa ihmettelyä
20841: sen, luvan toimeenpanna rahankeräyksen hake-             herätti se, että rahankeräyslupa oli myönnetty
20842: muksessa tarkoitettujen vaalien yhteydessä ja kos-       myös Kuurojen Liitto r.y:lle ja Kuulonhuoltoliit-
20843: ka ei ollut tarkoituksenmukaista, että samassa           to r.y:lle, vaikka nämä kaksi järjestöä eivät olleet
20844: vaalipaikassa toimeenpantiin useampia kuin yksi          olleet perinteisiä vammaiskeräyksen suorittajia
20845: rahankeräys, lääninhallitus ottaen huomioon ra-          vaalien yhteydessä. Lisäksi keräysluvan saanee-
20846: hankeräyslain ja -asetuksen säännökset oli hylän-        seen ryhmittymään kuuluva Kehitysvammaliitto
20847: nyt hakemuksen.                                          r.y. oli solminut sopimuksen Kehitysvammaisten
20848:     Suomen Diabetesliitto r.y. ja sen myötäpuolet        Tukiyhdistysten Liitto r.y:n kanssa siitä, että sille
20849: ovat kirjoituksessaan todenneet, että Uudenmaan          tuleva osuus vaalikeräyksen tuotosta jaettiin tasan
20850: lääninhallituksen päätöksellä oli rahankeräyslupa        mainittujen liittojen kesken. Tämän vuoksi Kehi-
20851: myönnetty vammaisjärjestöryhmittymälle, jonka            tysvammaisten Tukiyhdistysten Liitto r.y. ei ollut
20852: muodostivat Invalidiliitto r. y., Kehitysvammaliit-      katsonut voivansa saamastaan hylkäävästä päätök-
20853: to r.y., Keuhkovammaliitto r.y., Näkövammais-            sestä huolimatta yhtyä nyt tehtyyn kanteluun.
20854: ten Keskusliitto r. y. ja Sotainvalidien Veljesliitto       Rahankeräyslain voimaantulon 1.10.1980 odo-
20855: r.y. sekä Kuurojen Liitto r.y. ja Kuulonhuolto-          tettiin johtavan myös vaaliketäyksissä kerääjäjär-
20856: liitto r.y. Lääninhallituksen hylkäävä päätös oli        jestöjen vaihtuvuuteen. Tällainen käsitys oli saa-
20857: perustunut siihen, että rahankeräyslupa oli jo           tu muun muassa silloisen sisäministerin vastauk-
20858: myönnetty toiselle vammaisjärjestöryhmittymäl-           sesta eduskunnassa vuonna 1978 tehtyyn kirjalli-
20859: le, joka perinteisesti oli järjestänyt rahankeräyk-      seen kysymykseen. Eduskunnassa oli myös vuon-
20860: sen. Ensiksi mainitun perusteen osalta voitiin           na 1982 tehty kirjallinen kysymys puheena ole-
20861: todeta, että Allergialiitto - Allergiförbundet           vasta asiasta. Kysymykseen annetussa vastauksessa
20862: r. y:n ynnä muiden yhdistysten hakemus oli jätet-        oli ilmoitettu, että rahankeräys- ja tavara-arpa-
20863: ty lääninhallitukselle yli kaksi kuukautta aikai-        jaisiaurakunta oli alustavasti keskustellut kysy-
20864: semmin kuin kilpailevien hakijoiden. Mitä tulee          myksessä olevasta asiasta ja tuli mahdollisuuksien
20865: toiseen perusteeseen, niin se piti muodollisesti         mukaan vaikuttamaan siihen, että ns. vaalike-
20866: paikkansa, sillä yhtä perinteisesti kuin Invalidi-       räykset voitaisiin toimeenpanna tasapuolisuuden
20867: liitto r.y. ynnä muut yhdistykset olivat yhteisesti      vaatimukset riittävästi huomioon ottaen. Mainit-
20868: saaneet vaalikeräysluvan, olivat kilpailevat järjes-     tu lautakunta olikin järjestänyt edellä kerrotuo
20869: töt saaneet todeta yhteisen hakemuksensa tulleen         neuvottelun, joka oli jäänyt tuloksettomaksi.
20870: hylätyksi. Suomen Diabetesliitto r.y:n kohdalla             Esittämäänsä viitaten Suomen Diabetesliitto
20871: tämä oli ainakin seitsemäs perättäinen kerta,            r.y. ynnä muut yhdistykset ovat pyytäneet tutki-
20872: jolloin sen vaalikeräyslupa oli hylätty. Viimeisim-      maan, olivatko kirjoituksen laatineet järjestöt
20873: män keräyslupapäätöksen valmistelujen yhteydes-          saaneet osakseen oikeudenmukaista ja tasapuolis-
20874: sä oli käyty rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaura-       ta kohtelua vaalikeräysluvista päätettäessä ja oliko
20875: kunnan aloitteesta neuvotteluja Invalidiliitto r. y.     voimassa olevaa lainsäädäntöä syytä ryhtyä muut-
20876: ynnä muut - järjestöryhmittymän ja Allergialiit-         tamaan.
20877: to - Allergiförbundet r.y. ynnä muut- järjes-
20878: töryhmittymän välillä, jotta viranomaisen ratkais-
20879: tavaksi olisi saatu vain yksi keräyslupahakemus.
20880: Neuvotteluissa ei ollut päästy yksimielisyyteen.           Lausunnot
20881:     Vaalikeräyksiä oli tiettävästi ollut kaikkien val-
20882: tiollisten ja kunnallisvaalien yhteydessä 1960-             Kirjoituksen johdosta olen saanut sisäasiainmi-
20883: luvulta alkaen aluksi yhden järjestön toimesta.          nisteriön ja Uudenmaan lääninhallituksen lau-
20884: Vuoden 1979 kansanedustajien vaalien yhteydes-           sunnot. Sisäasiainministeriö on hankkinut asiasta
20885: sä ja sitä edeltäneissä vuoden 1978 valitsijamies-       rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaurakunnan lau-
20886: vaalien yhteydessä oli rahankeräyslupaa ollut ha-        sunnon.
20887:  kemassa hylätyksi tulleen järjestöryhmittymän              Rahankeräys- ja tavara-arpajaisiaurakunta on
20888: joukossa myös Sokeain Keskusliitto r. y., nykyisin       lausunnossaan viitannut Uudenmaan lääninhalli-
20889: 96
20890: 
20891: tukselle antamaansa edellä seiostettuun lausun-        panotavasta, joka tyydyttäisi kumpaakin ryhmit-
20892: toon. Lautakunta on muutoin todennut, että se          tymää.
20893: oli ollut tietoinen siitä suuresta taloudellisesta        Lautakunta ei kuitenkaan ollut katsonut voi-
20894: merkityksestä, joka tämäntapaisella rahankeräyk-       vansa pitkittää asian käsittelyä senkään vuoksi,
20895: sellä oli toimeenpanijoilleen. Samoin lautakun-        että näin laajamittaisen keräyksen tai keräysten
20896: nan tiedossa oli ollut pitkään jatkunut käytäntö,      toimeenpano vaati runsaasti esivalmisteluja, joi-
20897: jonka mukaan Invalidiliitto r.y. ja kuusi muuta        hin oli mahdollista ryhtyä vasta sen jälkeen, kun
20898: vammaisjärjestöä olivat saaneet jo useina peräk-       rahankeräyslupa oli saatu. Lautakunnan antaessa
20899: käisinä kertoina toimeenpanna ns. vaalikeräyk-         lausuntonsa oli ollut tiedossa, että hakijaryhmit-
20900: sen, aikaisempina vuosina sisäasiainministeriön ja     tymät eivät siihen mennessä olleet päässeet yksi-
20901: vuoden 1982 tasavallan presidentin valitsijamies-      mielisyyteen keräyksen toimeenpanosta. Lauta-
20902: vaalien yhteydessä Uudenmaan lääninhallituksen         kunta oli halunnut jättää edelleen avoimeksi
20903: luvalla. Lautakunnan lääninhallitukselle antama        mahdollisuuden yhdistää nämä kaksi rahanke-
20904: lausunto oli perustunut yhtäältä siihen näkemyk-       räyshakemusta yhdeksi hakemukseksi, jos hakijat
20905: seen, ettei Invalidiliitto r.y:llä ja sen myötähaki-   kuitenkin päätyisivät sitä itse lääninhallitukselle
20906: joilla pitkään jatkuneesta perinteestä huolimatta      esittämään. Edelleen lautakunta oli pyrkinyt
20907: voinut olla mitään yksinoikeutta rahankeräyksen        muotoilemaan lausuntonsa sellaiseksi, että se
20908: toimeenpanemiseen yleisten vaalien yhteydessä          olisi mahdollistanut keräyksen jakamisen esimer-
20909: sekä toisaalta siihen käsitykseen, ettei vaalien       kiksi vaalipiireittäin tai jollakin muulla tavaila
20910: aikana vaalipaikoilla voitu sallia sellaista toimin-   siten, että molemmat hakijaryhmittymät olisivat
20911: taa, joka saattaisi häiritä itse vaalitoimintaa. Jo    päässeet rahankeräyksen toimeenpanijoiksi.
20912: sisäasiainministeriö oli aikaisemmassa lupakäy-           Sisäasiainministeriö on yhtynyt rahankeräys- ja
20913: tännössään omaksunut viimeksi mainitulla perus-        tavara-arpajaisiaurakunnan lausuntoon. Ministe-
20914: teella sen kannan, että vain yksi rahankeräys          riö on lisäksi painottanut sitä periaatetta, että
20915: vaalipaikalla oli mahdollinen ja sallittava.           vain yhden rahankeräyksen toimeenpaneminen
20916:                                                        kullakin vaalipaikalla voitiin sallia. Usean keräyk-
20917:    Ennen lautakunnan lausunnon antamista oi-
20918:                                                        sen järjestämisestä saattaisi aiheutua häiriötä vaa-
20919: keusministeriöstä oli otettu sisäasiainministeriöön
20920:                                                        liviranomaisille tai itse vaalitoimitukselle. Uu-
20921: yhteyttä erään kantelun vuoksi, joka oli koskenut
20922:                                                        denmaan lääninhailitus oli tehnyt kantelun koh-
20923: rahankeräystä vaalipaikalla. Oikeusministeriön si-
20924:                                                        teena olevan päätöksensä rahankeräyslain 2 ja 5
20925: säasiainministeriölle asian johdosta lähettämä kir-
20926:                                                        §:n mukaan sille kuuluvan harkintavallan rajois-
20927: je oli esitelty lautakunnassa ja lautakunta oli
20928:                                                        sa, minkä vuoksi ministeriö katsoi lääninhallituk-
20929: ottanut kirjeen huomioon lausuntoa antaessaan.
20930:                                                        sen menetelleen oikein, kun se oli myöntänyt
20931: Oikeusministeriö ei ollut suoranaisesti ottanut
20932:                                                        vain yhden luvan.
20933: kantaa siihen, olisiko mahdollista toimeenpanna
20934:                                                           Sen sijaan tilanne, että lupa vaalikeräyksen
20935: useampia kuin yksi rahankeräys saman vaalitoi-
20936:                                                        toimeenpanemiseen myönnettiin aina samalle
20937: mituksen yhteydessä. Kun vaaliviranomaisten
20938:                                                        järjestöryhmittymälle, oli ministeriön mielestä
20939: työrauha ja vaalitoimituksen häiriötön kulku kui-
20940:                                                        epätyydyttävä. Tämän vuoksi ministeriö tuli ra-
20941: tenkin olivat olleet kirjeessä korostetusti esillä,
20942:                                                        hankeräys- ja tavara-arpajaislautakunnassa otta-
20943: lautakunta oli päätellyt oikeusministeriönkin tu-
20944:                                                        maan asian esille ja esittämään, että luotaisiin
20945: kevan sitä käsitystä, jonka mukaan oikeutta ra-
20946:                                                        jonkinlainen kierto luvan myöntämisessä nyt pu-
20947: hankeräysten toimeenpanemiseen vaalitoimitus-
20948:                                                        heena olevien sekä muiden vastaavien järjestöjen
20949: ten yhteydessä oli voitava lukumäärän puolesta
20950:                                                        ja niiden ryhmittymien kesken siten, että nykyis-
20951: rajoittaa.
20952:                                                        tä useampi järjestö voisi osallistua keräyksen
20953:   Ennen lausunnon antamista lautakunta oli             toimeenpanemiseen.
20954: varannut kummallekin hakijaryhmittymälle tilai-           Uudenmaan lääninhallitus on lausunnossaan
20955: suuden suullisesti esittää näkökohtiaan lautakun-      viitannut asiassa tekemäänsä päätökseen sekä sii-
20956: nalle. Kuuleminen oli tapahtunut kummankin             hen, mitä asiakirjat sen tueksi sisalsivät.
20957: ryhmittymän kohdalta erikseen. Vielä siinä vai-           Suomen Diabetesliitto r.y. ynnä muut ovat
20958: heessa oli näyttänyt olevan mahdollisuuksia sii-       antaneet vastineen lausuntojen johdosta.
20959: hen, että nämä hakijaryhmittymät, Suomen di-              Korkein hallinto-oikeus on 5.11.1982 antamal-
20960: abetesliitto r. y:n johtama ja Invalidiliitto r. y:n   Iaan päätöksellä ratkaissut Suomen Diabetesliitto
20961: johtama, saattaisivat päästä sopimukseen keräys-       r.y:n ynnä muiden valituksen Uudenmaan lää-
20962: ten yhdistämiseksi tai muusta sellaisesta toimeen-     ninhallituksen 30.6.1982 antamasta, edellä selos-
20963:                                                                                                        97
20964: 
20965: tetusta rahankeräyslupaa koskevasta päätöksestä.         Rahankeräyslain 2 §:n 2 momentti (590/80)
20966: Korkein hallinto-oikeus on katsonut, että läänin-     huomioon ottaen ei luvan hakijalla ole ehdotonta
20967: hallitus oli hylännyt hakemuksen sille rahanke-       oikeutta luvan saamiseen. Asiaa tältä kannalta
20968: räyslain 2 ja 5 §:n mukaan kuuluvan harkintaval-      tarkasteltaessa Uudenmaan lääninhallituksen hy-
20969: lan nojalla ja sen rajoissa. Koska valitus koski      lätessään kysymyksessä olevalla, 30.6.1982 anta-
20970: kysymystä, jonka ratkaisu pääasiassa riippui lää-     mallaan päätöksellä Suomen Diabeteliitto r.y:n
20971: ninhallituksen päätöksen tarkoituksenmukaisuu-        ynnä muiden hakemuksen ei voida katsoa ylittä-
20972: den harkitsemisesta, korkein hallinto-oikeus kor-     neen, kuten korkein hallinto-oikeuskin on lausu-
20973: keimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 5          nut, sille asiassa kuuluvaa harkintavaltaa. En
20974: §:n 1 momentin nojalla oli siirtänyt asian halli-     myöskään katso sisäasiainministeriön ylittäneen
20975: tuksen ratkaistavaksi.                                harkintavaltaansa hylätessään valituksen läänin-
20976:    Sisäasiainministeriö on 21.12 .1982 antamas-       hallituksen päätöksestä.
20977: saan päätöksessä katsonut, ettei ollut syytä muut-       Mitä muutoin tulee asiaan, niin saamani selvi-
20978: taa Uudenmaan lääninhallituksen edellä tarkoi-        tyksen mukaan Invalidiliitto r.y. ja kuusi muuta
20979: tettua päätöstä.                                      vammaisjärjestöä ovat useina perättäisinä kertoi-
20980:    Valitusasiakirjat ovat olleet nähtävänäni.         na saaneet luvan järjestää rahankeräyksen vaalien
20981:                                                       yhteydessä. Samassa yhteydessä on hylätty eräi-
20982:                                                       den muiden järjestöjen hakemukset. Sisäasiain-
20983:                                                       ministeriö on lausunnossaan pitänyt epätyydyttä-
20984:                                                       vänä tällaista tilannetta, jossa rahankeräyslupa
20985:   Ratkaisu
20986:                                                       myönnetään aina samalle järjestöryhmittymälle.
20987:                                                          Kirjoituksessa tarkoitetut rahankeräykset, joilla
20988:    Tämän asian olen tutkinut.                         on toimeenpanijoilleen huomattava taloudelli-
20989:    Rahankeräyslain (590/80) 2 §:n 2 momentista,       nen merkitys, tapahtuvat valtiollisten ja kunnal-
20990: sellaisena kuin se on alkuperäisessä muodossaan       listen vaalien yhteydessä, mikä seikka antaa näille
20991: ennen 1.9.1983 voimaan tullutta lainmuutosta          keräyksille oman erityispiirteen muihin tavano-
20992: (681/83) ja voimassa olevan lain 4 §:n 2 momen-       maisiin rahanketäyksiin verrattuna. Keräyksillä
20993: tista ilmenee, että rahankeräyslupa voidaan antaa     vedotaan kaikkiin kansalaisiin, jotka tulevat vaa-
20994: silloin, kun keräys on yleisen edun kannalta          lipaikalle käyttämään heille kuuluvaa perusoi-
20995: tarkoituksenmukainen. Lain 6 §:n 1 momentin           keutta vaikuttaa yhteisten asioiden hoitamiseen.
20996: mukaan rahankeräystoiminnan yleinen valvonta             Mikäli lupia rahankeräysten järjestämiseen täl-
20997: on sisäasiainministeriön tehtävänä. Lainkohdan 2      laisissa julkisissa tilaisuuksissa myönnetään on
20998: momentista ilmenee, että valtakunnallisten tai        viranomaisten mielestäni kiinnitettävä huomiota
20999: muuten laajahkojen rahankeräysten tarpeellisuut-      yhdenvertaisuusperiaatteeseen. Keräysten toi-
21000: ta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä niiden yh-         meenpanotilannetta ajatellen vaatimus hakijoi-
21001: teensovittamista koskevien lausuntojen antamista      den tasapuolisesta kohtelusta ei toteudu, jos
21002: varten on sisäasiainministeriön yhteydessä lauta-     rahankeräyslupia myönnettäessä toimintansa
21003: kunta, jonka valtioneuvosto asettaa. Lautakun-        puolesta toisiinsa rinnastettavat hakijat, esimer-
21004: nan toimikaudesta, kokoonpanosta ja tehtävistä        kiksi puheena olevat sosiaalisella alalla toimivat
21005: on lähemmin säädetty rahankeräys- ja tavara-          vammaisjärjestöt, joutuvat jatkuvasti eri ase-
21006: arpajaisiaurakunnasta      annetussa    asetuksessa   maan.
21007: (610/80).                                                Käsitykseni mukaan hakijoiden tasapuolista
21008:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle rahanke-      kohtelua koskeva vaatimus on myös nähtävissä
21009: räyslaiksi (n:o 27/1980 Vp) on todettu, että          edellä mainituissa rahankeräys- ja tavara-arpajais-
21010: rahankeräystä on pidettävä sosiaalisten, sivistyk-    Iaurakunnan tehtäviä koskevissa rahankeräyslain
21011: sellisten jaaatteellisten tarkoitusten sekä yleisen   6 §:n 2 momentin säännöksissä. Käytännössä lain
21012: kansalaistoiminnan merkittävänä ja yleisesti hy-      tarkoituksen toteutuminen edellyttää nähdäkseni
21013: väksvttävänä varainhankintakeinona. Edellä tar-       sitä, että lautakunnan hakemuksista antama lau-
21014: koitetusta lautakunnasta on esityksessä mainittu,     sunto sisältää selkeän esityksen siitä, onko ja
21015: että sen olennaisin tehtävä olisi toimia yhteenso-    millä tavalla suunnitellut rahankeräykset keske-
21016: vittavana toimielimenä luvan myöntäjän apuna          nään yhteensovitettava tai olisiko ehkä luotava
21017: harkittaessa valtakunnallisten tai muiden laajah-     jonkinlainen muu samassa asemassa olevien haki-
21018: kojen keräysten tarpeellisuutta ja tarkoituksen-      joiden tasaveroisen kohtelun turvaava järjestel-
21019: mukaisuutta.                                          mä.
21020: 
21021: 7 4384004190
21022: 98
21023: 
21024:    Lääninhallituksen toimivaltaan kuuluu ensi as-        haun johdosta saattaa joutua lopullisesti ratkaise-
21025: teessa ratkaista rahankeräyslupahakemukset,              maan rahankeräysluvan myöntämisen, voinee
21026: mutta käsitykseni mukaan puheena olevan lauta-           myös valvontavaltansa puitteissa toimenpiteillään
21027: kunnan omaksumalle kannanotolle on sen tehtä-            ohjata rahankeräyslupa-asioissa noudatettavaa
21028: vän johdosta annettava huomattava merkitys asi-          käytäntöä.
21029: aa ratkaistaessa. Lääninhallituksessa tapahtuvan            Edellä esittämäni käsityksen katson aiheellisek-
21030: käsittelyn osalta viittaan hallintomenettelylain 14      si saattaa sisäasiainministeriön sekä rahankeräys-
21031: §:n säännöksiin, joiden mukaan samanaikaisesti           ja tavara-arpajaislautakunnan tietoon otettavaksi
21032: vireillä olevat hakemukset on pääsäännön mu-             huomioon rahankeräyslupa-asioita käsiteltäessä.
21033: kaan käsiteltävä ja ratkaistava yhdessä. Totean          Siinä tarkoituksessa lähetän niille jäljennökset
21034: vielä, että sisäasiainministeriö, joka muutoksen-        tästä päätöksestäni.
21035: 
21036: 
21037: 
21038: 8. Taideteollisen korkeakoulun tietoon saatettu käsitys opetustourunnassa ja sen valvonnassa
21039:                   ilmenneestä moitittavasta ja epäasianmukaisesta menettelystä.
21040: 
21041:   Kirje Helsingin kaupungista olevalle R.H:lle              Yliopettaja P.S. on Laakson lausunnon johdos-
21042: n:o 2809 a/30.11.1983, DN:o 763/81.                      ta lähettänyt minulle 6. 5.1981 päivätyn kirjoi-
21043:                                                          tuksen, jossa on katsottu Laakson toimineen
21044:                                                          virkaansa hoitaessaan ja opiskelijoiden edellä
21045:    Helsingin Sanomien 3.2.1981 ilmestyneessä             mainittua kantelua käsiteltäessä epäasianmukai-
21046: numerossa oli julkaistu kirjoitus, jossa oli väitetty    sesti. P.S:n kirjoituksen johdosta Laakso on pyyn-
21047: erään taideteollisen korkeakoulun opettajan lai-         nöstäni antanut minulle 30.12 .1981 päivätyn
21048: minlyöneen opetusvelvollisuutensa. Kirjoituksen          lausunnon. P.S. on lähettänyt minulle vielä toi-
21049: johdosta olen 5. 2.1981 pyytänyt taideteollisen          sen, 3.4.1981 päivätyn kirjoituksen, joka koskee
21050: korkeakoulun rehtoria toimittamaan minulle asi-          hallintoviraston 11. 3. 1981 tekemää edellä selos-
21051: asta selvityksen.                                        tettua päätöstä. P.S. on katsonut, että hallintovi-
21052:    Taideteollisen korkeakoulun rehtori Torsten           rasto ei ollut päätöstä tehdessään ottanut huo-
21053: Laakso on pyynnöstäni antanut asiasta 6.4.1981           mioon kaikkia asiaan vaikuttavia seikkoja eikä
21054: päivätyn lausunnon. Lausunnon mukaan lehtikir-           ollut halunnut vastaanottaa kaikkea sille tarjottua
21055: joituksessa esitetty väite koski tilapäisen lehtorin     aineistoa.
21056: A.A:n lukuvuonna 1979-80 antamaa opetusta.                  R.H. sekä P.K. ja U.K. ovat toimittaneet
21057: Edelleen lausunnosta ilmeni, että lavastustaiteen        minulle 22.5.1981 päivätyn kirjoituksen, jossa on
21058: opiskelijat olivat tehneet korkeakoulun hallinto-        katsottu, että opiskelijoiden kantelua A.A:n pä-
21059: virastolle kantelun A.A:n pätevyydestä ja opetus-        tevyydestä ja opetuksesta ei ollut hallintovirastos-
21060: velvollisuuden täyttämisestä sekä että hallintovi-       sa käsitelty oikeudenmukaisesti. Kirjoituksen liit-
21061: rasto oli 11.3. 1981 antanut kantelun johdosta           teenä olevassa muistiossa on tehty lähemmin
21062: päätöksen. Päätöksessään hallintovirasto viitaten        selkoa siitä, missä suhteessa kantelun käsittely ja
21063: päätökseen liittyvään muistioon oli lausunut,            lopputulos oli ollut virheellistä.
21064: ettei ollut tuotu esille seikkoja, joiden nojalla           P.S:n ja R.H:n sekä hänen myötäpuolensa
21065: olisi syytä katsoa, että A.A:lla ei olisi taideteolli-   kirjoitusten johdosta taideteollisen korkeakoulun
21066: sen korkeakoulun lehtorin pätevyyttä. Mitä tuli          hallintovirasto on antanut 22.2.1982 päivätyn
21067: väitettyyn opetusvelvollisuuden laiminlyöntiin,          lausunnon.
21068: hallintovirasto on todennut, että A.A. ei ollut
21069:                                                             Olen hankkinut lisäselvitystä valtiontalouden
21070: poikennut siitä menettelystä, joka oli ollut vallal-
21071:                                                          tarkastusvirastosta. Selvityksen mukaan tarkastus-
21072: la korkeakoulun opettajien opetusvelvollisuuden
21073:                                                          viraston tarkastusneuvosto oli 13.1.1983 tekemäs-
21074: täyttämiseen ja siitä ilmoittamiseen nähden.
21075:                                                          sään päätöksessä katsonut, että A.A. oli suorite-
21076:    Rehtori Torsten Laakson lausunnosta ilmeni            tun tarkastuksen perusteella laiminlyönyt opetus-
21077: edelleen, että valtiontalouden tarkastusvirasto,         velvollisuuttaan 22 tuntia ja että taideteollisen
21078: joka oli suorittamassa tutkimusta opetusvelvolli-        korkeakoulun tuli ryhtyä toimenpiteisiin tunneis-
21079: suuden täyttämisestä taideteollisessa korkeakou-         ta perusteettomasti maksettujen palkkioiden ta-
21080: lussa, oli tutkinut myös A.A:n tapausta.                 kaisinperimiseksi. Tarkastusvirasto on samassa
21081:                                                                                                         99
21082: 
21083: yhteydessä korostanut sitä, että taideteollisen       taideteollisen korkeakoulun mahdollisuudet tut-
21084: korkeakoulun tuli vastaisuudessa huolehtia siitä,     kimuksen suorittamiseen, tämä seikka ei mieles-
21085: ettei laiminlyöntejä opetustoiminnassa ja sen val-    täni osoita, että korkeakoulun hallintovirasto olisi
21086: vonnassa päässyt tapahtumaan. Tarkastusvirasto        asian selvittämisessä menetellyt sillä tavalla vir-
21087: tuli omalta osaltaan jatkuvasti seuraamaan kor-       heellisesti, että eduskunnan oikeusasiamiehen
21088: keakoulun toimintaa.                                  olisi puututtava siihen.
21089:    Taideteollisesta korkeakoulusta on minulle il-        Asiakirjojen perusteella totean muutoin, että
21090: moitettu, että A.A. oli maksanut takaisin edellä      taideteollisen korkeakoulun opetustoiminnassa ja
21091: mainitut tuntipalkkiot.                               sen valvonnassa on ilmennyt moitittavaa ja epä-
21092:    Saamani selvityksen perusteella totean, että       asianmukaista menettelyä. Valtiontalouden tar-
21093: taideteollisen korkeakoulun hallintovirasto on        kastusviraston kertomuksen mukaan useiden
21094: R.H:n ynnä muiden opiskelijoiden kantelukirjoi-       opettajien opetustuntien määrien kohdalla oli
21095: tuksen johdosta tutkinut asiakirjoista ilmeneväliä    esiintynyt vajauksia. Tällaista virheellistä ja hyvän
21096: tavalla A.A:n pätevyyttä ja opetustoimintaa. Sa-      hallinnon vastaista menettelyä ei voida pitää
21097: manaikaisesti opetusta oli selvitellyt myös valti-    hyväksyttävänä. Kun sekä taideteollinen korkea-
21098: ontalouden tarkastusvirasto. Viimeksi mainitun        koulu että valtiontalouden tarkastusvirasto ovat
21099: tutkimuksen ollessa vielä kesken on hallintoviras-    ryhtyneet asiakirjoista ilmeneviin toimenpiteisiin
21100: to 11.3.1981 antanut kantelun johdosta päätök-        korjausten saamiseksi asiassa sekä opetusvelvolli-
21101: sen.                                                  suuden täyttämisen valvomiseksi vastaisuudessa,
21102:    Asiakirjojen perusteella ei ole pääteltävissä,     olen katsonut, ettei minulla ole aihetta enem-
21103: että hallintovirasto olisi mainitun päätöksen teh-    mälti puuttua asiaan.
21104: dessään ylittänyt harkintavaltaansa. Valtiontalou-       Edellä mainituista syistä kysymyksessä olevat
21105: den tarkastusvirasto on tosin myöhemmin pääty-        kirjoitukset eivät johda puoleltani muuhun kuin
21106: nyt siihen, että A.A. oli osittain laiminlyönyt       että lähetän jäljennöksen tästä kirjeestä tiedoksi
21107: opetusvelvollisuuttaan. Kun otetaan huomioon          myös taideteollisen korkeakoulun rehtorille.
21108: 
21109: 
21110: 
21111: 9. Kysymys verovalmistelijoiden tomunusesta valtionasiamiehenä. Valtionasiamies on esteeilinen
21112: valvomaan valtion oikeutta verolautakunnassa samoin kuin muutoksenhakuelimissä sellaisissa asioissa,
21113: joiden verovalmisteluun hän on aikaisemmin osallistunut. Sama koskee myös kunnanasiamiestä.
21114: Toisaalta henkilö, joka on määrätty toimimaan valtionasiamiehenä, on esteeilinen verovalmistelijana
21115: käsittelemään verotusasiaa. Viimeksi mainittua esteellisyyskysymystä voidaan kuitenkin pitää ainakin
21116:                                 jossain määrin tulkinnanvaraisena.
21117: 
21118:   Päätös n:o 3042/22.12.1983, DN:o 30/83.                Verohallitus on lausunnossaan esmanyt, että
21119:                                                       valtionasiamies toimi verotusmenettelyssä valtion
21120:   Lapinlahden kunnasta oleva maanviljelijä J.R.       oikeuden valvojana. Asiamies ei kuulunut lauta-
21121: on 5.1.1983 päivätyssä kirjoituksessa tiedustellut,   kuntaan, vaan hän oli asiallisesti verovelvollisen
21122: voiko verovalmistelija toimia valtionasiamiehenä      vastapuoli. Asiamiesjärjestelmällä oli periaattees-
21123: verolautakunnassa yleensä ja erityisesti silloin,     sa pyritty järjestämään kaksiasianosaissuhde vero-
21124: kun kysymys on hänen itsensä valmistelemista          tusmenettelyyn ja verolautakunta oli muodostet-
21125: veroasioista. Esimerkiksi Lapinlahden kunnan ve-      tu asianosaisten yläpuolella olevaksi puolueetto-
21126: rolautakunnassa valtionasiamiehenä toimi vero-        maksi elimeksi, jonka tehtävänä oli toimittaa
21127: valmistelija. Tällainen tilanne saattoi vaikuttaa     verotus asianosaisten esittämien tosiseikkojen pe-
21128: verovalmistelijan puolueettomuuteen.                  rusteella.
21129:                                                          Verohallitus on selostanut verovalmistelua kos-
21130:                                                       kevia verotuslain 71 §:n ja verotusasetuksen 39
21131:    1. Verohallituksen lausunto                        §:n säännöksiä ja todennut, että verovalmistelu
21132:                                                       tapahtui verojohtajan vastuulla ja valvonnassa.
21133:   Kirjoituksen johdosta olen pyytänyt verohalli-      Luonteeltaan verovalmistelutehtävät olivat hallin-
21134: tuksen lausunnon, minkä jälkeen olen vielä            topäätöksen valmistelua, josta verotuslain 12 §: n
21135: hankkinut lisäselvitystä.                             ja verotusasetuksen 9 §:n 2 kohdan säännökset
21136: 100
21137: 
21138: huomioon ottaen valmistelun suorittaville virka-        onasiamieheoä on varsin yleistä ja että käytäntöä
21139: miehille verohallituksen käsityksen mukaan ei           on noudatettu vuosikausia. Verohallituksen il-
21140: voinut aiheutua hallitusmuodon 93 §:ssä säädet-         moituksen mukaan sellaisia verovalmistelijoita,
21141: tyä esittelijän vastuuta.                               jotka verohallitus on määrännyt toimimaan valti-
21142:    Viitaten verotuslain 13 §:n säännöksiin vero-        onasiamiehioä, oli 162 ja heidän varamiehiään
21143: hallitus on esittänyt, että verovalmistelijaa virka-    17 4 valtionasiamiesten kokooaisluvuo ollessa ve-
21144: asemansa ja tehtäviensä perusteella ei ollut kat-       rolautakuooassa 589. Verohallituksen tänne anta-
21145: sottu esteelliseksi toimimaan verolautakunnan           masta lausunnosta on nähdäkseni pääteltävissä,
21146: valtionasiamiehenä. Esteellisyyden syntyminen           ettei verohallinnossa ole nähty olevan oikeudelli-
21147: edellyttäisi sitä, että verovalmistelija olisi aikai-   sia esteitä verovalmistelijao ja valtionasiamiehen
21148: semmin ottanut osaa asian käsittelyyn asian rat-        tehtävien yhdistämiselle.
21149: kaisijan tai esittelijän ominaisuudessa.
21150:    Valtiovarainministeriö oli 29.12.1982 asettanut        3. 1. Kanteluasiaan sovellettavat säännökset
21151: toimikunnan selvittämään verohallinnon lauta-
21152: kuntamenettelyn epäkohtia. Siinä yhteydessä                Verotuslain 11 §:n 1 momentio mukaan vero-
21153: myös valtionasiamiehen asema mahdollisesti tuli         hallitus määrää verolautakuntaan valtionasiamie-
21154: tarkemmin selvitettäväksi.                              hen ja hänelle varamiehen. Kunnanhallitus puo-
21155:    Verohallitus on vielä todennut, että Lapinlah-       lestaan määrää lautakuntaan kuunansiamiehen ja
21156: den kunnan verolautakunnassa toimivat valtiona-         hänelle varamiehen. Lainkohdan mukaan vero-
21157: siamiehenä verolautakunnan toisessa jaostossa           johtaja sekä verolautakunnan varapuheenjohtaja
21158: apulaistoimistopäällikkö ja toisessa jaostossa vero-    ja muu jäsen tai heidän varamiehensä ei saa
21159: valmistelija. Valtionasiamiesten varamiehet olivat      toimia valtion- tai kuonaoasiamieheoä. Lain 12
21160: verotoimiston ulkopuolisia henkilöitä.                  §:n 4 momeotio mukaan valtionasiamiehellä yh-
21161:                                                         tä hyvin kuin kunnanasiamiehellä on oikeus olla
21162:                                                         saapuvilla verolautakunnan kokouksessa ja siellä
21163: 2. Lisäkirjoitus ja sen perusteella hankittu selvitys   ottaa osaa keskusteluun. Lain 13 §:o 1 momeo-
21164:                                                         tista ilmenee, että valtion- ja kunnanasiamiehen
21165:    J.R on lähettänyt minulle 4.11.1983 päivätyn         esteellisyydestä on soveltuvilta kohdilta voimassa,
21166: lisäkirjoituksen. Sen mukaan hän oli Kuopion            mitä tuomarin jäävistä on säädetty. Välittömän
21167: lääninoikeudelle tekemänsä verovalituksen yhtey-        verotuksen piiri- ja paikallishallionosta annetun
21168: dessä esittänyt, että valtionasiamies oli ollut es-     asetuksen {171176) 27 §:o 1 momentio mukaan
21169: teellinen antamaan vastineen hänen valituksensa         verotoimiston viran- ja toimenhaltijan esteellisyy-
21170: johdosta, koska valtionasiamies oli verovalmisteli-     destä on niin ikään soveltuvin kohdin voimassa,
21171: jana osallistunut valituksen kohteena olevan ve-        mitä tuomarin esteellisyydestä on säädetty.
21172: rotuksen käsittelyyn. Tämä ilmeni siitä, että              Verotuslain 15 §: o mukaan valtionasiamiehen
21173: Lapinlahden verotoimiston tiedusteltua häneltä          tehtävänä on valvoa valtion oikeutta ja kunnana-
21174: eräitä verotukseen vaikuttavia seikkoja oli tiedus-     siamiehen tehtävänä puolestaan valvoa kunnan ja
21175: telukirjeessä mainittu, että asiaa hoiti valtionasi-    seurakuntien sekä kansaneläkelaitoksen oikeutta
21176: amieheksi määrätty verovalmistelija. Kuopion            verotuksessa. Valtionasiamiehen tehtävistä on
21177: lääninoikeus oli väitteen johdosta välipäätöksel-       tarkempia säännöksiä verotusasetuksen 10 §:ssä.
21178: lään. kehottanut valtionasiamiehen varamiestä an-       Niiden mukaan valtionasiamiehen tulee.
21179: tamaan vastineen J.R:n valituksen johdosta.                1) hankkia verotusta tai muutoksenhakua var-
21180:    Lapinlahden verotoimistosta saamani selvityk-        ten taikka muutoksenhauo johdosta tarpeellisena
21181: sen mukaan].R:n tarkoittama valtionasiamiehek-          pitämänsä selvitykset;
21182: si määrätty verovalmistelija oli laatinut hänen            2) pyytää milloin siihen on syytä, vero- tai
21183: mainitsemansa tiedustelukirjeen; verovalmistelija       tutkijalautakunnassa vireillä olevassa asiassa vero-
21184: oli kertomansa mukaan myös saattanut suorittaa          tuslain 140 §:ssä tarkoitettua todistajao kuuluste-
21185: J.R:n verotuksen valmistelun.                           lua sekä edustaa valtiota mainittujen lautakun-
21186:                                                         tien myöntämässä todistajaokuulustelussa;
21187:                                                            3) tarvittaessa ilmoittaa lääoinverovirastolle il-
21188:   3. Ratkaisu                                           mitulleet verorikokset sekä ehdottaa toimenpitei-
21189:                                                         siin ryhtymistä verotuspäätöksen purkamiseksi;
21190:   Saamani selvityksen perusteella olen havain-             4) antaa lääoioverovirastolle, verotusasiamie-
21191: nut, että verovalmistelijoiden toimimineo valti-        helle ja tarkastusasiamiehelle näiden vaatimat
21192:                                                                                                        101
21193: 
21194: tiedot sekä tarvittaessa pyytää lääninverovirastolta       3. 2. Oikeudellista arviointia
21195: ohjeita ja apua sekä
21196:                                                            Verolautakunnalla tai ainakaan sen kaikilla
21197:  5) suorittaa ne muut tehtävät, jotka hänelle           jäsenillä ei yleensä ole mahdollisuutta yksityis-
21198: määrätään.                                              kohtaisesti perehtyä jokaiseen sen ratkaistavaksi
21199:                                                         lain mukaan kuuluvaan verotusasiaan. Käytän-
21200:    Verotuslain 25 §:n mukaan valtionasiamiehen          nössä ei myöskään verojohtaja, jonka tehtäväksi
21201: samoin kuin kunnanasiamiehen tehtävänä on               on lain mukaan asetettu veroasioiden esittelystä
21202: veronsaajien oikeuden valvominen tutkijalauta-          huolehtiminen, voi tutustua kaikkiin verotusasi-
21203: kunnassa. Lain 91 §:n 2 momentista ja 93 a §:n 1        akirjoihin. Tämä merkitsee muun ohella sitä,
21204: momentista ilmenee, että asiamiesten asiana on          että verotoimistossa verovalmistelua hoitavien vir-
21205: muutoksen hakeminen verotukseen lääninoi-               kamiesten toiminta on ainakin suuremmilla paik-
21206: keudessa sekä vastineiden antaminen verovelvol-         kakunnilla verotuksen lopputuloksen kannalta
21207: lisen valituksesta.                                     monessa tapauksessa ratkaiseva. Voidaan sanoa,
21208:    Verotuslain 71 §:n 1 momentin mukaan ennen           että vaikka muodollisesti verotuksen vahvistami-
21209: asian käsittelyä verolautakunnassa verotusaineisto      nen kuuluu verolautakunnalle, verotuksen tosi-
21210: on valmisteltava verotoimistossa. Verotusasetuk-        asiallinen toimittaminen varsin usein tapahtuu
21211: sen 39 §:n 1 momentissa on tarkempia säännök-           verovalmistelijoiden toimesta. Verohallitus on
21212: siä valmistelusta. Säännösten mukaan verovalmis-        lausunnossaan katsonut, että verovalmistelun
21213: telua suoritettaessa on verovelvolliselta tarvittaes-   suorittaville virkamiehille ei aiheudu hallitus-
21214: sa vaadittava tai muutoin hankittava ne täydentä-       muodon 93 §:ssä säädettyä esittelijän vastuuta.
21215: vät tiedot ja selvitykset, mitkä verotusta varten       Lausunnon johdosta totean, että tässä yhteydessä
21216: saattavat olla tarpeen sekä noudattaen, mitä            vastuukysymykseen ei ole puoleltani aihetta
21217: verotettavan tulon ja omaisuuden vahvistamisesta        puuttua.
21218: on säädetty, tehtävä verolautakunnalle laskelmiin
21219: perustuva täsmällinen ehdotus verotuksen toimit-          3.2.1. J.R:n kirjoituksessa tarkoitettua kysy-
21220: tamisesta.                                              mystä verovalmistelijan toimimisesta valtionasi-
21221:                                                         amiehenä voidaan tarkastella toisaalta kaksiasi-
21222:    Verotusasetuksen 9 §:n 2 kohdan mukaan               anosaissuhteen, toisaalta mahdollisen esteellisyy-
21223: verojohtajan tehtävänä on huolehtia asioiden            den kannalta.
21224: esittelystä verolautakunnassa. Välittömän vero-
21225: tuksen piiri- ja paikallishallinnosta annetun ase-         Veronsaajia edustavien asiamiesten järjestel-
21226: tuksen 17 §:n 2 momentin mukaan verotoimis-             mällä on verotusmenettelyyn yhtä hyvin kuin
21227: ton viran- ja toimenhaltijat toimivat esittelijöinä     muutoksenhakumenettelyyn pyritty luomaan
21228: verolautakunnassa ja tutkijalautakunnassa sen           kaksiasianosaissuhde. Valtionasiamies toimii ve-
21229: mukaan kuin lääninverovirasto määrää.                   rolautakunnan ohella myös tutkijalautakunnassa
21230:                                                         ja lääninoikeudessa joko muutoksenhakijana tai
21231:    Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ään sisäl-         vastineen antajana. Asiamiesjärjestelmän tarkoi-
21232: tyvät säännökset tuomarin esteellisyydestä. Sään-       tuksena on antaa verolautakunnalle puolueetto-
21233: nösten mukaan tuomari on muun ohella esteelli-          man elimen asema. Puolueettomuusperiaate on
21234: nen, jos hän on asianosaisen vastapuoli; jos            nimenomaisesti lausuttu julki verotuslain 55 §:n
21235: tuomarilla on asiassa osa tahi odotettavana sen         säännöksissä, joiden mukaan verotettavan tulon
21236: päättymisestä erinomaista hyötyä tai vahinkoa           ja omaisuuden määriä vahvistettaessa on tunnol-
21237: taikka jos tuomari on aikaisemmin ottanut osaa          lisesti sekä valtion ja kunnan että verovelvollisen
21238: asian käsittelemiseen joko tuomarina alemmassa          etua silmällä pitäen harkittava, mitä verovelvolli-
21239: oikeudessa tai jonkin tuomioistuimen tahi muun          sen tulosta ja omaisuudesta sekä muista asiaan
21240: viranomaisen käskyläisenä. - Oikeustieteellisessä       kuuluvista seikoista on veroilmoituksesta tai
21241: kirjallisuudessa on todettu, että esteellisyys voi      muutoin selville käynyt taikka muulla perusteella
21242: perustua myös muihin kuin oikeudenkäymiskaa-            on oikeaksi katsottava. Puolueettomuusperiaatet-
21243: ren 13 luvun 1 §:ssä lueteltuihin seikkoihin.           ta on luonnollisesti noudatettava jo verovalmiste-
21244: Niinpä henkilö ei saa toimia tuomarina omassa           luvaiheessa.
21245: asiassaan eikä henkilö myöskään voi toimia jutus-          Mikäli esillä olevaa kysymystä arvioidaan yksin-
21246: sa yhtäaikaa tuomarina ja asianosaisen edustaja-        omaan kaksiasianosaissuhteen kannalta, on mie-
21247: na.                                                     lestäni selvää, että kaksiasianosaissuhteen tarkoi-
21248: 102
21249: 
21250: 
21251: tus Jaa saavuttamatta, jos toisen osapuolen eli            3) KHO 31.12.1983 taltio n:o 6194: lääninve-
21252: veronsaajan edustaja oman, verovelvollisen edun         roviraston toimistopäällikkö oli ennakontarkas-
21253: kanssa ristiriidassa olevan tehtävänsä ohella saat-     tuksen toimittajana allekirjoittanut yhtiön tarkas-
21254: taa toimia verottajan puolesta verotuksen valmis-       tuksesta laaditun tarkastuskertomuksen. Tämän
21255: telijana ja verotuksen tosiasiallisena suorittajana.    vuoksi toimistopäällikkö oli esteeilinen esiinty-
21256: Menettely ei vastaa niitä odotuksia, joita kansa-       mään KHO:ssa tarkastusasiamiehenä mainitun
21257: laisilla on puolueettomasta verotusmenettelystä.        tarkastuskertomuksen nojalla toimitettua yhtiön
21258:                                                         toimitusjohtajana toimivan pääosakkaan jälkive-
21259:    3. 2. 2. Esteellisyyskysymyksen osalta totean, et-   rotusta koskevassa valitusasiassa.
21260: tä verohallituksen lausunnon mukaan verovalmis-
21261: telijaa, ottaen huomioon hänen tehtäviensä luon-           Mainituista tapauksista ilmenee, että asiamies
21262: teen ei ole katsottu esteelliseksi toimimaan vero-      on tullut esteelliseksi valvomaan veronsaajapuo-
21263: lautakunnan valtionasiamiehenä. Esteellisyyden          len oikeutta, mikäli hän on ollut aikaisemmin
21264: syntyminen edellyttäisi verohallituksen mielestä        tekemisissä asian kanssa. Totean, että verotuslain
21265: sitä, että verovalmistelija olisi aikaisemmin otta-     32 §:n ja lääninoikeuslain 23 §:n nojalla tarkas-
21266: nut osaa asian käsittelyyn asian ratkaisijan tai        tusasiamiehen esteellisyydestä on voimassa, mitä
21267: esittelijän ominaisuudessa.                             tuomarin jäävistä on säädetty. Edellä selostetut
21268:                                                         numerolla 1 ja 3 merkityt tapaukset osoittavat
21269:    Mahdollista esteellisyyttä voidaan tarkastella       myös sen, että esteellisyyden syntyminen ei oi-
21270: verohallituksen lausunnossa tarkoitetulta kannal-       keuskäytännössä ole edellyttänyt sitä, että asian-
21271: ta eli onko henkilöä, joka on toiminut veroval-         omainen virkamies on aikaisemmin toiminut asi-
21272: mistelijana, pidettävä kysymyksessä olevassa asi-       assa nimenomaisesti esittelijänä.
21273: assa esteellisenä toimimaan valtionasiamiehenä             Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n sään-
21274: (valtionasiamiehen esteellisyys). Sen lisäksi esteel-   nökset ja mainitut oikeustapaukset huomioon
21275: lisyyskysymystä voidaan arvioida myös siltä poh-        ottaen on nähdäkseni katsottava, että valtionasi-
21276: jalta, onko verovalmistelijaa pidettävä esteellise-     amies on esteeilinen valvomaan valtion etua ja
21277: nä hoitamaan hänelle kuuluvia tehtäviä jo sen           oikeutta verolautakunnassa samoin kuin muutok-
21278: johdosta, että hänet on määrätty toimimaan              senhakuelimissä sellaisissa asioissa, joiden vero-
21279: valtionasiamiehenä (verovalmistelijan esteelli-         valmisteluun hän on aikaisemmin osallistunut.
21280: syys).                                                  Samaan tulokseen on tultava vastaavasti kunna-
21281:    Mitä tulee valtionasiamiehen esteellisyyteen,        nasiamiehen osalta. Valtion oikeuden valvomi-
21282: niin kysymys siitä saattaa tulla esille niissä ta-      nen voidaan hoitaa esimerkiksi varamiestä käyttä-
21283: pauksissa, joissa verolautakunnassa käsitellään         mällä.
21284: valtionasiamiehen itse verotoimiston virkamiehe-           Verovalmistelijan esteellisyyden osalta totean
21285: nä valmistelemia asioita. Vielä korostetummin           ensinnäkin, että edellä mainittujen verotuslain
21286: kysymvs tulee esille, mikäli valtionasiamies esitte-    11 §:n 1 momentin säännösten mukaan verojoh-
21287: lee asioita verolautakunnan kokouksessa. Esteelli-      taja sekä verolautakunnan varapuheenjohtaja ja
21288: syyskysymys on esillä myös tutkijalautakunnassa         muu jäsen tai heidän varamiehensä ei saa toimia
21289: samoin kuin lääninoikeudessa valtionasiamiehen          valtion- tai kunnanasiamiehenä. Käsitykseni mu-
21290: hakiessa muutosta verovelvollista kohdanneeseen         kaan näitä säännöksiä ei ole ymmärrettävä sillä
21291: verotukseen taikka antaessa vastineen verovelvol-       tavalla, että estettä ei olisi muiden kuin säännök-
21292: lisen valituksen johdosta.                              sissä mainittujen henkilöiden toimimiseen asia-
21293:    Oikeuskäytännöstä mainitsen seuraavat ta-            miehen tehtävissä. Verovalmistelijan esteellisyyt-
21294: paukset:                                                tä harkittaessa on näin ollen noudatettava nor-
21295:    1) KHO 1963 B II 392: verotarkastaja, joka oli       maaleja esteellisyysperusteita.
21296: lääninverotoimiston puolesta tehnyt jälkiverotus-          Kaksiasianosaissuhteen sisältö on se, että vero-
21297: ta koskevia ehdotuksia, oli esteeilinen toimimaan       tusmenettelyyn on pyritty luomaan kaksi asiano-
21298: asiassa lääninoikeudessa tarkastusasiamiehenä.          saista ja verotuskysymysten ratkaisemista varten
21299:    2) KHO 1968 B II 648: valtionasiamiehen              puolueeton elin, verolautakunta. Veronsaajan
21300: varamies, joka oli toiminut ennakkotietoa koske-        asiamies on, niin kuin verohallituskin on lausun-
21301: vassa asiassa esittelijänä liikevaihtoverotoimistos-    nossaan todennut, asiallisesti verovelvollisen vas-
21302: sa, oli esteeilinen valittamaan liikevaihtoverotoi-     tapuoli. Valtionasiamiehen tehtävänä on lain
21303: miston samassa asiassa tekemästä päätöksestä lii-       mukaan valtion oikeuden valvominen toimimalla
21304: kevaihtoverokanttorille.                                muun muassa verotusasetuksen 10 §:ssä tarkoite-
21305:                                                                                                         103
21306: 
21307: tulla tavalla. Verovalmistelijoiden yhtä hyvin         esteellineo valvomaan valtion oikeutta verolauta-
21308: kuin verolautakunnan on noudatettava verotus-          kunnassa samoin kuin muutoksenhakuelimissä
21309: lain 55 §:ssä säädettyä puolueettomuusperiaatet-       sellaisissa asioissa, joiden verovalmisteluun hän
21310: ta. Kun otetaan huomioon oikeudenkäymiskaa-            on aikaisemmin osallistunut. Samaa sääntöä on
21311: ren 13 luvun 1 §:n säännökset ja yleiset menette-      noudatettava myös kunnanasiamiesten kohdalla.
21312: lyoikeuden alalla noudatettavat periaatteet on         Kun verohallituksen asiana on valtionasiamiesten
21313: mielestäni vaikea päätyä muuhun lopputulok-            määrääminen ja siten myös heidän toimintansa
21314: seen kuin että henkilö, joka on määrätty toimi-        valvominen, saatan edellä esittämäni käsityksen
21315: maan valtionasiamiehenä, on esteeilinen veroval-       verohallituksen tietoon ja tarvittavia toimenpitei-
21316: mistelijana käsittelemään verotusasiaa. Esteelli-      tä varten. Verohallitus tiedottanee asiasta myös
21317: syyssäännösten tarkoituksena on turvata yhtä hy-       kunnanasiamiehille.
21318: vin oikeudenkäynnin kuin hallintomenettelyn               Verovalmistelijan esteellisyyden osalta olen
21319: puolueettomuus. Esteellisyyden huomioon otta-          edellä selostetuilla perusteilla tullut siihen tulok-
21320: minen on käsitykseni mukaan entisestään koros-         seen, että henkilö, joka on määrätty toimimaan
21321: tunut sen jälkeen kun vuoden 1983 alusta on            valtionasiamiehenä, on esteellineo verovalmisteli-
21322: tullut voimaan hallintomenettelylaki (598/82),         jana käsittelemään verotusasiaa. Tätä esteellisyys-
21323: joka muun ohella sisältää esteellisyyttä koskevia      kysymystä, joka ei liene oikeuskäytännössä tullut
21324: säännöksiä. Selvää on, että tämän puolueetto-          nimenomaisesti esille, saatetaan kuitenkin pitää
21325: muusperiaatteen toteutuminen kärsii, mikäli ve-        ainakin jossain määrin tulkinnanvaraisena. To-
21326: rovalmistelijana joutuu toimimaan henkilö, jon-        tean tältä osin, että verovalmistelijoiden määrää-
21327: ka on toisaalta noudatettava verotuslain 55 §:n        minen valtionasiamiehen tehtävään on perustu-
21328: säännöksiä ja toisaalta hänelle annetun määräyk-       nut pitkäaikaiseen hallintokäytäntöön. Noudate-
21329: sen mukaisesti valvottava valtion oikeutta.            tun menettelyn pikainen muuttaminen saattaa
21330:                                                        tuottaa vaikeuksia muun muassa sen johdosta,
21331:                                                        että valtionasiamiehen tehtävään ei kaikilla paik-
21332: 4. johtopäätökset                                      kakunnilla liene saatavissa riittävästi verotuskysy-
21333:                                                        myksiin perehtyneitä henkilöitä. Tämän vuoksi ja
21334:   Edellä olen todennut, etta JOS esillä olevaa         kun valtiovarainministeriö on 29.12.1982 asetta-
21335: kysymystä arvioidaan pelkästään kaksiasianosais-       nut verohallituksen lausunnossa mainitun toimi-
21336: suhteen kannalta, ei sanottu suhde toteudu,            kunnan selvittämään verohallinnon lautakunta-
21337: mikäli veronsaajan edustaja voi toimia verotuksen      menettelyn epäkohtia, saatan edellä esittämäni
21338: valmisteli jana.                                       käsityksen verovalmistelijan esteellisyydestä vero-
21339:   Esteellisyyskysymystä olen tarkastellut toisaalta    hallituksen ja tuon toimikunnan tietoon niitä
21340: valtionasiamiehen, toisaalta verovalmistelijan         toimenpiteitä varten, joihin olosuhteet huo-
21341: kannalta.                                              mioon ottaen on aihetta.
21342:   Valtionasiamiehen esteellisyyden osalta olen            Saattaakseni edellä esittämäni käsitykset vero-
21343: päätynyt siihen, että valtionasiamiehen on voi-        hallituksen ja mainitun toimikunnan tietoon lä-
21344: massa olevan oikeuden mukaan katsottava olevan         hetän niille jäljennökset tästä päätöksestä.
21345: 
21346: 
21347: 
21348: 
21349: 10. Verohallituksen tietoon saatettu käsitys siitä, että verohallinnon ruotsinkieliset ohjeet oli pyrittävä
21350: toimittamaan ruotsinkielisten ja kaksikielisten veropiirien käyttöön samanaikaisesti suomenkielisten
21351:                                            ohjeiden kanssa.
21352: 
21353:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje verohallitukselle     lähetetty ruotsinkielisinä verotoimistoille riittä-
21354: n:o 3066/28.12.1983, DN:o 617/81.                     vän hyvissä ajoin verovalmistelua silmälläpitäen,
21355:                                                       olen 24.4.1981 pyytänyt verohallitusta toimitta-
21356:                                                       maan minulle selvityksen ruotsinkielisten ohjei-
21357:    Närpiön verototmtston verojohtajan ilmaistua       den antamisesta veropiireille sekä niiden antami-
21358: eraassa lehtikirjoituksessa tyytymättömyytensä        sajankohdista. Lisäksi olen pyytänyt verohallitus-
21359: sen johdosta, ettei verohallituksen ja Vaasan         ta antamaan lausuntonsa ohjeiden kielen ja anta-
21360: lääninveroviraston verotusta koskevia ohjeita ole     misajankohdan vaikutuksesta verovalmistelun
21361: 104
21362: 
21363: toimittamiseen ja verovelvollisen oikeusturvan to-     luessa suomenkielisten kirjeiden lähettämisen jäl-
21364: teutumiseen.                                           keen. Samoin verohallitus oli katsonut, että vero-
21365:    Verohallituksen minulle toimittamasta selvi-        tuksen toimittamisessa käytettävien käsikirjojen
21366: tyksestä on ilmennyt, että välittömän verotuksen       valmistaminen oli suoritettu niin nopeasti kuin
21367: osastolta ja tekniseltä osastolta oli vuonna 1980      se oli käytännössä ja käytettävissä olevalla teknii-
21368: lähetetty 168 sellaista kirjettä ja ohjetta, joiden    kalla mahdollista. Verohallituksessa oli lausun-
21369: voidaan katsoa sisältäneen verotuksen toimitta-        non mukaan myös ryhdytty toimenpiteisiin vero-
21370: miseen ja tekniseen suorittamiseen liittyvää oh-       tuksen toimittamisessa käytettyjen käsikirjojen
21371: jausta. Ruotsinkielelle näistä oli käännetty 115.      viivästymisestä mahdollisesti aiheutuvien haitto-
21372: Ruotsinkieliset kirjeet ja ohjeet oli yleensä toimi-   jen poistamiseksi antamalla verotuksen toimitta-
21373: tettu verotoiroistoille 1-4 viikkoa suomenkielis-      mista varten erilliset ohjeet ennen käsikirjojen
21374: ten ohjeiden antamisen jälkeen.                        valmistumista sekä suomen- että ruotsinkielellä.
21375:    Lääninverovirastojen antamat verovalmistelun
21376:                                                           Verohallitus oli lisäksi todennut, ettei ruotsin-
21377: yhtenäistämisohjeet oli käännetty ruotsinkielelle
21378:                                                        kielisissä ja kaksikielisissä veropiireissä ollut ollut
21379: ruotsinkielisiä ja kaksikielisiä veropiirejä varten.
21380:                                                        selvää yleisesti havaittavaa valmistelun viivästy-
21381:    Kirjeiden ja ohjeiden lisäksi oli verohallitus
21382:                                                        mistä muihin veropiireihin verrattuna. Pelkäs-
21383: vuosittain painattanut verohallinnon käsikirjat        tään ohjeiden kielestä johtuvien väärinkäsitysten
21384: henkilö- ja varallisuusverotuksen ja maatilatalou-
21385:                                                        aiheuttamia oikeudenloukkauksia ei myöskään
21386: den verotuksen toimittamista varten sekä lähinnä       ollut tullut verohallituksen tietoon.
21387: jälkiverotuskäyttöön tarkoitetun, aikaisempien
21388: vuosien tärkeimmistä verohallituksen kirjeistä ja          Asiassa hankitusta selvityksestä ei nähdäkseni
21389: ohjeista kootun julkaisun.                             ole käynyt ilmi, että verohallinnon verovalmiste-
21390:    Vuosina 1980-83 olivat verohallinnon käsikir-       lussa tarvittavien ohjeiden antaminen olisi siten
21391: jat saadun selvityksen mukaan ilmestyneet ruot-        viivästynyt, että minun tulisi siihen viranomais-
21392: sinkielisinä n. 2-3 kuukautta suomalaisen lai-         ten ja virkamiesten virkatoiminnan lainmukai-
21393: toksen jälkeen. Verohallinnon kirjeitä ja ohjeita      suuden valvojana enemmälti puuttua. Asia ei
21394: sisältävän julkaisun ruotsinkielisen laitoksen il-     siten ole antanut puoleltani aihetta muihin toi-
21395: mestyminen oli ollut vaihtelevampaa. Vuonna            menpiteisiin, kuin että saatan verohallituksen
21396: 1980 se oli ilmestynyt n. 7 kuukautta suomenkie-       tietoon käsitykseni siitä, että lähtökohtaisesti tu-
21397: lisen laitoksen jälkeen, vuonna 1981 n. 2 kuu-         lisi pyrkiä siihen, että ruotsinkieliset ohjeet toi-
21398: kautta ennen suomenkielisen laitoksen ilmesty-         mitetaan ruotsinkielisten ja kaksikielisten veropii-
21399: m~stä, vuonna 1982 taas 3 kuukautta myöhem-            rien käyttöön samanaikaisesti suomenkielisten
21400: mm.                                                    ohjeiden kanssa. Ellei tämä joissakin tapauksissa
21401:    Verohallitus on lausunnossaan katsonut, että        käytännön syistä ole mahdollista tulisi jatkuvasti
21402: verotuksen toimittamisen kannalta tärkeät kirjeet      kiinnittää huomiota ruotsinkielisten ohjeiden toi-
21403: ja ohjeet oli käännetty myös ruotsinkielelle ja        mittamiseen mahdollisimman nopeasti suomen-
21404: toimitettu verotoiroistoille kohtuullisen ajan ku-     kielisinä valmistettujen ohjeiden valmistuttua.
21405: 
21406: 
21407: 
21408: 11. Holhouslautakunnan puheenjohtajalle annettu vakava huomautus huolimattomasta menettelystä
21409: samaa holhoustointa koskevien vuosien 1976-1980 holhoustilien tarkastuksessa. Kun holhouslauta-
21410: kunta oli hänen esityksestään hyväksynyt tilit, vaikka holhottavan varallisuusasema ei ollut niistä
21411: vaikeuksitta selvitettävissä, myös holhouslautakunnan huomiota kiinnitetty suurempaan huolellisuu-
21412:                                    teen holhoustilien tarkastuksessa.
21413: 
21414:   Apulaisoikeusasiamiehen paatos n:o         31111     lausunnon apulaisoikeusasiamies lausui päätök-
21415: 30.12.1983, DN:o 1691181.                              sessään seuraavaa:
21416:                                                          N.K:n holhoojina ovat toimineet 11.8.1971-
21417:                                                        6.9.1976 hänen vaimonsa L.K. ja poikansa K.K.
21418:   Hankittuaan Vesilahden kunnasta olevan               Holhoustaimi on ollut jakamaton. N.K:n toinen
21419: maanviljelijä N.K:n kantelukirjoituksen johdosta       poika A.K. on toiminut holhoojana 6.9.1976-
21420: muun muassa Vesilahden holhouslautakunnan              27.7.1981. Hänen jälkeensä on 18.11.1981 ta-
21421:                                                                                                         105
21422: 
21423: pahtuneeseen N.K:n holhouksesta vapautumi-              tostastassa holhoustoimessa käytetyillä pankkiti-
21424: seen saakka holhoojana toiminut maanviljelijä           leillä on ollut vuoden lopussa täysin eri määrä
21425: T.L.                                                    varoja. Saadun selvityksen mukaan ilmoitettu
21426:     N.K. on kirjoituksissaan väittänyt, että Vesi-      rahamäärä on ollut sama kuin eräällä L.K:n
21427: lahden holhouslautakunta olisi laiminlyönyt vaa-        nimissä olleella pankkitilillä vuotta aikaisemmin.
21428: tia itselleen ja tarkastaa holhoojien vaihdon yh-       Vastaava tilanne on ollut myös seuraavan vuoden
21429: teydessä tehdyt lopputilit. Väitteen johdosta to-       holhoustilissä. Myöskään vuosien 1978 ja 1979
21430: tean, että holhouslain 62 §:n mukaan holhoojan          holhoustileissä ilmoitetut pankkitalletukset eivät
21431: on tehtävä tili ja annettava omaisuus hallustaan,       ole vastanneet todellisia holhoustoimessa käytössä
21432: jos holhoustaimi lakkaa sen vuoksi, että holhokki       olleiden pankkitilien rahatilanteita. Vuoden
21433: tulee täysivaltaiseksi tai jos holhooja vaihtuu. Tili   1980 omaisuustaseessa on ilmoitettu ainoastaan
21434: tehdään ja omaisuus luovutetaan entiselle holho-        aiempana kerrotulla tavalla muodostunut lasken-
21435: tille tai uudelle holhoojalle. Tällainen tili ei        nallinen rahasäästö vuoden lopussa 20 245,46 mk
21436: joudu lainkaan holhouslautakunnan tarkastetta-          "Rahaa kassakirjan mukaan" kohdalla, mutta ei
21437: vaksi. Ellei tiliä moitita vuoden kuluessa siitä kun    lainkaan pankkitallemksia. N.K:n hankkimien
21438: se annettiin, holhooja on holhouslain 64 §:n            pankkitilien saldoilmoitusten mukaan holhous-
21439: mukaan vapaa enemmästä vastuusta ja tilinteos-          toimessa käytetyillä pankkitileillä on ollut mai-
21440: ta. Moitekanteen nostaminen on entisen holho-           nittuna ajankohtana rahaa kuitenkin yhteensä
21441: tin tai uuden holhoojan asia.                           25 923 mk.
21442:     T.L. ei ollut hyväksynyt A.K:n hänelle luovut-         Vuoden 1976 tulostaseessa ei ole laskettu puh-
21443: tamaa lopputiliä. N.K. on nostanut A.K:ta vas-          taan omaisuuden nettolisäyksen eli voiton mää-
21444: taan 21.1.1982 tiedoksi annetussa haasteessa ja         rää. Omaisuustaseessa puhtaan omaisuuden li-
21445: haastehakemuksessa yksilöidyn holhoojantilin            säyksenä on kuitenkin ilmoitettu 14 163,55 mk.
21446: moitetta koskevan kanteen Pirkkalan kihlakunna-         Tulostaseessa ilmoitettujen tulojen ja menojen
21447: noikeudessa. Asia on edelleen vireillä ja seuraa-       mukaan laskettuna se olisi todellisuudessa ollut
21448: van kerran esillä 10.1.1984.                            2 282,91 mk. Samoin on meneteitä vuoden 1977
21449:     Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan            holhoustilissä, jossa ilmoitettu lisäys on ollut
21450: kuuluu vain viranomaisten ja virkamiesten virka-        8 528,48 mk ja edellä kerrotulla tavalla laskettu
21451:  toimen lainmukaisuuden valvominen. Holhooji-           todellinen lisäys 4 03 7,91 mk. Vuoden 1978
21452:  na toimineet henkilöt eivät ole olleet sellaisia       tuloslaskelmassa on nettolisäys laskettu ja merkit-
21453: virkamiehiä, joiden toimia oikeusasiamies voisi         ty 10 860,60 markaksi. Omaisuustaseessa lisäys
21454: ryhtyä tutkimaan. Kun oikeusasiamiehen toimi-           on kuitenkin ilmoitettu eri suuruiseksi eli
21455: valtaan ei kuulu myöskään puuttua siihen, miten         18 487,52 markaksi. Vuoden 1979 tuloslaskel-
21456:  tuomioistuimen on ratkaistava sen käsiteltäväksi       massa on niin ikään jätetty nettolisäys laskemat-
21457: saatettu asia, kirjoitus ei ole antanut näiltä osin     ta, mutta omaisuustaseessa ilmoitettu sen suu-
21458:  tässä vaiheessa aihetta enempään.                      ruudeksi 16 707,04 mk. Tulostaseessa on ilmoi-
21459:     Vesilahden holhouslautakunta on tarkastanut         tettu menoksi traktorin hankinnasta aiheutuneet
21460:  ja hyväksynyt A.K:n holhoustoimestaan antamat          21 190 mk, vaikka se olisi tullut ilmoittaa omai-
21461:  tilit 16.5.1977 vuodelta 1976, 7.8.1978 vuodelta       suustaseen varoissa. Sen sijaan tulostaseessa ei ole
21462:  1977, 6.8.1979 vuodelta 1978, 13.5.1980 vuo-           ilmoitettu holhottavan elinkustannuksia ynnä
21463:  delta 1979 ja 22.4.1981 vuodelta 1980. Jokainen        muita menoja, joiden määrä kirjanpidon mukaan
21464:  holhoustili on laadittu Kunnallisliiton tarkoitusta    on ollut yli 21 000 mk. Tuloslaskelman mukai-
21465:  varten painattamalle lomakkeelle (n:o 6940),           nen nettolisäys olisi näin ollen ollut n. 2 000 mk
21466:  jonka liitteenä on lisäksi ollut yksinkertaisen        omaisuustaseessa ilmoitettua suurempi. Vuoden
21467:  kirjanpidon muotoon laadittu menot ja tulot            1980 tulostaseessa on menoiksi merkitty vain vero
21468:  sisältävä kirjanpito.                                  6 176 mk. Kirjanpidon mukaan menoja olisi
21469:     Holhoustilin omaisuustaseeseen tilivuoden lo-       kuitenkin ollut 65 304,43 mk. Puhtaan omaisuu-
21470:  pussa on kohtaan "Rahaa kassakirjan mukaan"            den nettovähennys eli tappio olisi kirjanpidossa
21471:  säännönmukaisesti merkitty kirjanpidon lasken-         esitettyjen menojen mukaan laskettuna ollut
21472:  nallinen rahasäästö vuoden lopussa. Mitään kas-        9 584,71 mk. Omaisuustaseessa vähennys on il-
21473:  sakirjaa, joka olisi osoittanut holhottavan käteis-    moitettu 10 302,71 markaksi.
21474:  varat, ei ollut edes pidetty. Omaisuustaseen koh-         Holhouslain 51 §:n mukaan holhoojan on
21475:  taan "Pankkitalletuksia vastakirjojen mukaan"          laadittava omaisuuden hoidosta kultakin kalente-
21476:  on vuonna 1976 merkitty 7 400,58 mk, vaikka            rivuodelta tili ja annettava se holhouslautakun-
21477: 106
21478: 
21479: nalle. Siitä, millainen tilin tulee olla, ei ole       vaitsematta, että ne eivät ole olleet yhdenmukai-
21480: olemassa tarkempia säännöksiä. Kirjanpitolain 26       set. Lisäksi tarkastuksessa on jäänyt havaitsemat-
21481: §:n mukaan esimerkiksi ammatinharjoittaja ei           ta, että omaisuustaseiden kohdassa ''Rahaa kassa-
21482: ole velvollinen pitämään kahdenkertaista kirjan-       kirjan mukaan'' on säännönmukaisesti ilmoitettu
21483: pitoa eikä hänen tarvitse lain 30 §:n mukaan           laskennallinen rahasäästö vuoden lopussa, joka
21484: laatia tasetta. Mainittuja vaatimuksia ei siten        on ilmeisesti sisältänyt myös osan pankkitalletuk-
21485: mielestäni voida esittää myöskään holhoustai-          sista. Niin'ikään tarkastuksessa on jäänyt huo-
21486: mien suhteen muuta kuin siinä tapauksessa, että        maamatta, että omaisuustaseissa on tilivuoden
21487: holhottavan puolesta harjoitetaan liiketoimintaa.      puhtaan omaisuuden lisäyksenä tai vähennyksenä
21488: Tilin tulee kuitenkin olla niin selvä, että sen        ilmoitettu todellisesta tulostaseiden lisäyksestä tai
21489: perusteella voidaan päätellä, onko holhotin            vähennyksestä poikkeavat rahamäärät. Lisäksi hä-
21490: omaisuutta hoidettu lain edellyttämällä huolelli-      neltä on jäänyt huomaamatta myös muut aiem-
21491: suudella. Oikeuskirjallisuudessa on esimerkiksi        pana selostetut puutteet holhoustileissä. Hol-
21492: Rautialan teoksessa, Holhousoikeus, Hki 1952           houstilien liitteeksi ej ollut vaadittu luetteloa
21493: sivulla 150 todettu, että yksinkertaisimmissa ta-      pankkitileistä, joille holhottavan varat oli sijoitet-
21494: pauksissa riittää, että holhooja pitää kassakirjaa,    tu.
21495: joka osoittaa tulot ja menot vuoden aikana.                 Kun Niemi oli esitellyt holhoustilit ilman
21496: Lisäksi on selvitettävä holhotin varallisuusasema      huomautuksia holhouslautakunnalle, holhous-
21497: tilivuoden alkaessa ja päättyessä. Omaisuusluet-       lautakunta oli hyväksynyt ne, vaikka niistä ja
21498: telo voidaan laatia erikseen. Luettelossa on varat     holhouskirjanpidosta ei holhottavan varallisuusti-
21499: ja velat yksilöitävä mainitsemaila esimerkiksi         lanne ole ilman perusteellista tutkintaa selvitettä-
21500: pankkitili, jolle rahat on talletettu. Mikäli joku     vissä.
21501: osa holhotin omaisuudesta on jonkun muun kuin              Niemi on poliisikuulustelussa kertonut toimi-
21502: holhoojan vallinnassa, on siitä erikseen luettelos-    neensa tässä asiassa hieman suurpiirteisesti, koska
21503: sa mainittava.                                         siinä on ollut paljolti kysymys K:n perheen
21504:    Holhouslain 54 §:n mukaan holhouslautakun-          sisäisistä asioista. Hänen mielestään L.K:n nimel-
21505: nan on holhoustilin saatuaan tarkastettava, miten      lä pankkiin talletetut varat olivat olleet turvassa.
21506: holhotin omaisuutta on hoidettu sekä että tili on          Saadun selvityksen mukaan kysymyksessä on
21507: muuten oikea. Säännöksen mukaan holhoojan              ollut sinänsä työläs ja vaikea holhoustoimi. Hol-
21508: on näytettävä tiliin kuuluvat todisteet ja arvopa-     houstilit on pyritty laatimaan vähimmäisvaati-
21509: perit. Holhouslautakunnan on siten tarkastetta-        muksia korkeatasoisemmiksi seurauksin, että ne
21510: va, että tili antaa selvän kuvan holhotin taloudel-    ovat jääneet edellä kerrotulla tavalla siinä määrin
21511: lisesta asemasta. Edelleen on todettava, että tili-    epäjohdonmukaisiksi ja puutteellisiksi, ettei niitä
21512: laskut ovat oikeat. Tilien oikeellisuutta ei mieles-   olisi tullut annetussa muodossa hyväksyä. Virhei-
21513: täni voida todeta tarkistamatta laskelmia ja ver-      den huomaamatta jääminen on johtunut pää-
21514: taamatta tilejä niihin kuuluviin tositteisiin. Käy-    asiassa kirjanpidollisten taitojen ja tietojen riittä-
21515: tännössä holhoustilin yksityiskohtaisen tarkastuk-     mättömyydestä sekä osin huolimattomuudesta.
21516: sen on yleensä suorittanut holhouslautakunnan          Keskusrikospoliisin Hämeen lääninosaston tarkas-
21517: puheenjohtaja tai muu jäsen, joka on sitten            tusselostuksessa esitetyt havainnot huomioon ot-
21518: esitellyt tilin ja siitä tekemänsä havainnot hol-      taen Niemen menettelyä holhouslautakunnan
21519: houslautakunnalle. Holhouslautakunnan pu-              puheenjohtajana ei mielestäni ole kuitenkaan
21520: heenjohtaja Atte Niemi on kertonut suoritta-           pidettävä sen laatuisena, että häntä olisi siitä
21521: neensa kysymyksessä olevien holhoustilien yksi-         tuomioistuimessa syytettävä. N.K:n kirjoitukset
21522: tyiskohtaisen tarkastuksen ja esitelleensä tilit hy-   eivät siten ole antaneet puoleltani aihetta muu-
21523: väksyttäviksi holhouslautakunnassa. Hän on il-          hun, kuin että saatan edellä esitetyn virheellisen
21524: moittanut vastaavansa henkilökohtaisesti tileissä      menettelyn vakavana huomautuksena vastaisen
21525: mahdollisesti olevien puutteiden havaitsematta         varalle Niemen tietoon. Lisäksi kiinnitän Vesilah-
21526: jäämisestä.                                            den holhouslautakunnan jäsenten huomiota suu-
21527:     Saadusta selvityksestä on pääteltävissä, ettei      rempaan huolellisuuteen holhoustilien tarkasta-
21528: Niemi ole holhoustilejä tarkastaessaan riittävän        misessa. Totean vielä, että oikeusasiamiehen
21529: huolellisesti verrannut holhottavan pankkikirjoja       kanslian tarkastustoiminnassa tullaan vastaisuu-
21530: ja saldoilmoituksia holhoustileissä ilmoitettuihin     dessa kiinnittämään huomiota holhouslautakun-
21531: talletusten määriin, koska hänellä on jäänyt ha-        tien toiminnan seuraamiseen.
21532:                                                                                                            107
21533: 
21534: 12. Hallintojohtajalle annettu huomautus toimivallan ylittämisestä ja esteellisen henkilön käyttämi-
21535:                               sestä laatimansa kirjelmän varmentajana.
21536: 
21537:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3119/                Ratkaisu
21538: 30.12.1983, DN:o 704/82.
21539:                                                              Tutkiessani asian katson siinä selvitetyksi, että
21540:     Hämeenlinnan kaupungista oleva agronomi               Vehkajärvi oli alussa kerrotuo mukaisesti lähettä-
21541: ]. T. on 5.6.1982 päivätyssä kirjoituksessa pyytä-        nyt liittohallituksen puolesta sosiaali- ja terveys-
21542: nyt tutkimaan, ovatko Kanta-Hämeen keskussai-             ministeriölle osoitetun, 19.5.1982 päivätyn pää-
21543: raalan kuntainliiton viranomaiset ja virkamiehet          suunnittelijan viran valtionosuutta koskevan ha-
21544: menetelleet laillisesti pääsuunnittelijan viran pe-       kemuksen, vaikka asiassa ei ollut ollut toisaalta
21545: rustamista ja siihen liittyneessä viran valtionosuu-      sellaista liittovaltuuston päätöstä, jolla kyseinen
21546: den hakemista koskevassa asiassa. J.T. on sittem-         virka olisi tullut lopullisesti perustetuksi, eikä
21547: min toimittanut tänne samaan asiaan liittyvän             toisaalta myöskään liittohallitus ollut tehnyt pää-
21548:  9.8.1982 päivätyn kirjeen liitteineen.                   töstä puheena olevan hakemuksen lähettämises-
21549:     Kirjoituksen johdosta on hankittu hallintojoh-        tä.
21550:  taja Aarno Vehkajärven selvitys, Kanta-Hämeen               Kunnallislain 74 ja 134 §:n mukaan kuntain-
21551: keskussairaalan kuntainliiton liittohallituksen ja        liiton virkojen perustamisesta päättää liittoval-
21552:  Hämeen lääninhallituksen lausunnot.                      tuusto. Saman lain 58 ja 134 §:n mukaan
21553:     Asiakirjoista olen todennut seuraavaa:                liittohallituksen on huolehdittava liittovaltuuston
21554:     Kanta-Hämeen keskussairaalan kuntainliiton            päätösten täytäntöönpanemisesta. Kuntainliiton
21555:  liittovaltuusto oli 12.10.1977 perustanut pää-           liittohallitus on 11.10.1971 pöytäkirjan 440 §:n
21556:  suunnittelijan viran sillä edellytyksellä, että viras-   kohdalla valtuuttanut talousjohtajan (nykyisin
21557:  ta aiheutuviin palkkauskustannuksiin saataisiin          hallintojohtaja) silloin voimassa olleen perussään-
21558:  valtionosuus. Liittohallitus oli 28.11.1977 alista-      nön 25 §:n 2 momentin nojalla allekirjoittamaan
21559:  nut päätöksen viran valtionosuuden osalta lääkin-        liittohallituksen puolesta kirjeitä ja muita asiakir-
21560:  töhallituksen käsiteltäväksi. Lääkintöhallitus oli       JOJa.
21561:  27.12.1977 vastauksenaan muun ohella ilmoitta-              Edellä selostettujen säännösten perusteella
21562:  nut, että silloiselle Hämeenlinnan keskussairaa-         kuntainliiton päätösten täytäntöönpano kuuluu
21563:  lalle oli alueellisen sairaanhoidon toimintasuun-        siis liittohallitukselle eikä kuntainliiton virkamie-
21564:  nitelmassa vuosille 1978-82 varattu valtionosuu-         hellä ole ilman asianomaisessa säännössä tai hä-
21565:  den piiriin yksi työsopimussuhteinen toimi ATK-          nelle muutoin erikseen annettua valtuutusta ryh-
21566:  suunnittelua varten 1.12.1978 lukien. Sen sijaan         tyä toimenpiteisiin, mitkä muutoin kuuluisivat
21567:  työsopimussuhteen nimike ja palkkaluokka olivat          häneen esimiesasemassa olevalle toimielimelle.
21568:  jääneet lääninhallituksen päätettäväksi. Hämeen             Kun asiakirjoista saadun selvityksen mukaan
21569:  lääninhallitus oli 22.2.1979 antamallaan päätök-         Vehkajärvellä ei edellä mainitun liittohallituksen
21570:  sellä täsmentänyt työsuhteen pääsuunnittelijan           päätöksen perusteella eikä muutoinkaan ole kat-
21571:  toimeksi. Liittohallitus oli 9.4.1979 merkinnyt          sottava olleen valtuutta puheena olevan kirjeen
21572:  lääninhallituksen päätöksen tiedoksi ja vahvista-        laatimiseen ja lähettämiseen eikä hän virka-ase-
21573:  nut 8.8.1977 tekemänsä päätöksen M.N:n valin-            mansakaan perusteella ole ollut siihen oikeutet-
21574:   nasta pääsuunnittelijan toimeen. Vehkajärvi ja          tu, on hän ylittänyt toimivaltansa ja on sen
21575:  silloinen va. yleissihteeri M.N. olivat liittohalli-     vuoksi menetellyt virheellisesti.
21576:  tuksen puolesta allekirjoittamallaan 19. 5.1982             Siltä osin kuin kirjoituksessa on kysymys
21577:   päivätyllä kirjeellä pyytäneet, että sosiaali- ja       M.N:n toimimisesta puheena olevan kirjeen alle-
21578:   terveysministeriö myöntäisi virkaehtosopimukses-        kirjoittajana, totean seuraavaa.
21579:   ta poiketen mahdollisimman pian Kanta-                      Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mu-
21580:   Hämeen keskussairaalan kuntainliitolle oikeuden         kaan esteellineo on muun ohella henkilö, jolla
21581:   pääsuunnittelijan Y 30-33 pl:n viran valtion-           on asiassa osa tai odotettavana sen päättymisestä
21582:   osuuteen. Kirjeen mukaan virkaan oli ollut tar-         erinomaista hyötyä tai vahinkoa. Vaikkakaan pu-
21583:   koitus välittömästi valita silloinen työsopimus-        heena oleva säännös ei suoranaisesti ole koskenut
21584:   suhteessa ollut pääsuunnittelija M.N. Asiakirjo-        kuntainliiton toimihenkilöitä, voidaan mielestäni
21585:   jen mukaan liittohallitus ei ollut tehnyt päätöstä      siinä säädettyjä oikeusperiaatteita soveltaa myös
21586:   kyseisen kirjeen lähettämisestä sosiaali- ja terveys-   arvioitaessa kirjeen lähettämisen aikana vallinnei-
21587:   ministeriölle.                                          ta esteellisyysperusteita.
21588: 108
21589: 
21590:    Kun otetaan huomioon, että puheena olevalla          esitetty (päätös n:o 780/28.3.1983, DN:o 1122/
21591: kirjeellä on pyydetty valtionosuutta sellaiseen         81).
21592: virkaan, johon kirjeen mukaan on ollut tarkoitus           18. Kunnanhallituksen jäsenelle annettu huo-
21593: valita M. N., olisi asiassa osalliseksi katsottavalla   mautus sen johdosta, että hän oli kunnanhalli-
21594: M.N:llä saattanut olla kirjeen lähettämisestä           tuksessa ottanut osaa päätöksen tekemiseen lau-
21595: myös erinomaista hyötyä. Sen vuoksi Vehkajär-           sunnon antamista lääninhallitukselle koskevassa
21596: ven olisi tullut huolehtia siitä, ettei M.N. esteel-    asiassa, vaikka hän oli aikaisemmin samassa asias-
21597: lisenä olisi toiminut kirjeen varmentajana. Näin        sa nimismiehen ominaisuudessa antanut lausun-
21598: ollen Vehkajärvi on myös tuolta osin toiminut           non. Samalla kiinnitetty kunnanhallituksen pu-
21599: asiassa virheellisesti.                                 heenjohtajan huomiota esteellisyyttä koskeviin
21600:    Ottaen kuitenkin huomioon asian tutkimisen           säännöksiin (päätös n:o 993/22.4.1983, DN:o
21601: yhteydessä esille tulleet tosiseikat, asia ei puolel-   1542/82).
21602: tani anna aihetta muuhun kuin annan Vehkajär-               19. Kaupunginhallitukselle annettu huomau-
21603: velle huomautuksen hänen virheellisestä menet-          tus sen johdosta, että lääninoikeudelle 14 päiväs-
21604: telystään. Saattaakseni huomautukseni Vehkajär-         sä annettavan selityksen antaminen oli viivästynyt
21605: ven tietoon olen pyytänyt Hämeen lääninhalli-           yli puoli vuotta (päätös n:o 1160/10.5.1983,
21606: tusta toimittamaan hänelle jäljennöksen tästä           DN:o 1492/82).
21607: päätöksestä.                                               20. Verohallituksen osastopäällikölle ja ylitar-
21608:                                                         kastajalle annettu huomautus sen johdosta, että
21609:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on kerto-     verohallitus ei ollut vastannut sille tehtyyn tie-
21610: musvuonna annettu 19 muussa tapauksessa huo-            dusteluun moottoriajoneuvoverosta annetun lain
21611: mautus tai esitetty arvostelua viranomaisten me-        soveltamista koskevassa asiassa, (päätös n:o 1303/
21612: nettelyn johdosta seuraavissa merkitykseltään vä-       24.5.1983, DN:o 445/82).
21613: häisinä pidettävissä asioissa:                             21. Kunnanhallituksen menettelyä arvosteltu
21614:    13. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty           sen johdosta, että rakennuskaavatien korvauskä-
21615: yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsittelyn ruuhkau-       sittelyssä ei ollut noudatettu asianmukaista jou-
21616: tumiseen oikeusministeriön yhdistysrekisteritoi-        tuisuutta. Kunnanhallituksen päätös tien raken-
21617: mistossa ja tämän ruuhkautumisen aiheuttamiin           tamisesta suoritettavista korvauksista oli tehty
21618: epäkohtiin (päätös n:o 376/10.2.1983, DN:o              seitsemän vuoden kuluttua tien haltuunotosta
21619: 1512/82).                                               (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1353/
21620:    14. Vesihallituksen tietoon saatettu käsitys,        24.5.1983, DN:o 1233/81).
21621: että sen tulisi pyrkiä saattamaan päätökseen eri-           22. Vesilautakunnan puheenjohtajalle annettu
21622: tyisesti vanhimmat katselmustoimituksissa olevat        huomautus, koska pöytäkirjanotteen toimittami-
21623: asiat (kirje vesihallitukselle n:o 582/8.3.1983,        nen asianosaiselle oli aiheettomasti viivästynyt.
21624: DN:o 173/82).                                           Samalla kiinnitetty puheenjohtajan huomiota sii-
21625:    15. Mielisairaalan vastuunalaiselle lääkärille       hen, että vireillä olevat asiat tulee käsitellä ilman
21626: huomautettu siitä, että tahdonvastaista hoitoa          aiheetonta viivyttelyä (apulaisoikeusasiamiehen
21627: koskeva päätös oli annettu säädetyn määräajan           päätös n:o 1414/1.6.1983, DN:o 104/83).
21628: jälkeen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 706/            23. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty
21629: 21.3.1983, DN:o 1399/82).                               siihen, että erään läänin alueella poliisien matka-
21630:    16. Kunnan rakennustarkastajalle annettu             kustannusten korvaamisessa oli tapahtunut usei-
21631: huomautus asiasisällöltään virheellisen katsel-         den kuukausien viivästymisiä (apulaisoikeusasi-
21632: muspöytäkirjan laatimisesta. Samalla rakennus-          amiehen päätös n:o 1583/21.6.1983, DN:o 248/
21633: lautakunnan huomiota kiinnitetty rakentamista           83).
21634: koskevien säännösten ja määräysten noudattami-              24. Kaupunginhallituksen jäsenille ja kaupun-
21635: seen (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 750/           ginjohtajalle annettu huomautus sen johdosta,
21636: 24.3.1983, DN:ot 1231181 ja 749/82).                    että kaupunginhallitus oli valinnut kaupungin
21637:    17. Työvoimatoimikunnan tietoon saatettu kä-         rahatoimiston talousarviopäällikön viransijaiseksi
21638: sitys, ettei työttömyyskorvausanomusta olisi tul-       henkilön, joka ei ollut täyttänyt virkaan vaaditta-
21639: lut hylätä työkyvyttömyyden perusteella kun ha-         via kelpoisuusehtoja (päätös n:o 1972/22.8.1983,
21640: kijan työkyvyttömyyseläkehakemukset oli hylätty         DN:o 1246/82).
21641: eikä muutakaan työvoimaministeriön työllisyysa-             25. Kunnallisen eläkelaitoksen huomiota kiin-
21642: setuksen soveltamisesta antamissa ohjeissa tarkoi-      nitetty velvollisuuteen lähettää sille eläkeasiassa
21643: tettua selvitystä hakijan työkyvyttömyydestä oltu       toimitettu lisäselvitys valitusviranomaiselle sekä
21644:                                                                                                       109
21645: 
21646: asiakirjojen huolelliseen säilyttämiseen (päätös     litusosastolla (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o
21647: n:o 2441126.10.1983, DN:o 950/82).                   2912/13.12.1983, DN:o 1108/83).
21648:    26. Verojohtajan tietoon saatettu käsitys kah-       30. Kouluhallituksen katsottu menetelleen hy-
21649: den perintöveroasian kohtuuttoman pitkästä kä-       vän hallintotavan vastaisesti sen laiminlyötyä ju-
21650: sittelyajasta. Samalle verojohtajalle annettu huo-   listaa haettavaksi toistakymmentä vuotta samalle
21651: mautus sen johdosta, että kolmea uudelleen           muodollisesti epäpätevälle henkilölle annetuin
21652: toimitenavaa verotusta ei ollut käsitelty joutui-    väliaikaismääräyksin hoidettu kuurojenkoulun
21653: sasti (päätös n:ot 2604, 2605 ja 2607, DN:ot         johtajan virka.
21654: 233, 451 ja 1236/83).                                   Kuurojenkoulun vt. johtajan menettelyä arvos-
21655:                                                      teltu hänen hyväksyttyään suojavaatteiden han-
21656:    27. Sairaalan osastolle huomautettu siitä, että   kintamenoina maksettaviksi koulun henkilökun-
21657: potilaalle tulee hänen pyynnöstään toimittaa lää-    taan kuuluneiden kouluhallituksen antamien oh-
21658: kärintodistus, joka oli tarkoitus liittää vakuutu-
21659:                                                      jeiden vastaisesti tekemistä vaatehankinnoista ai-
21660: soikeudelle jätettävään valituskirjelmään (päätös
21661:                                                      heutuneet laskut (päätös n:o 3014/20.12.1983,
21662: n:o 2592/8.11.1983, DN:o 1310/82).                   DN:ot 1142 ja 1228/82).
21663:     28. Sosiaali- ja terveysministeriön huomiota        31. Työvoimatoimikunnan tietoon saatettu kä-
21664: kiinnitetty erityisesti eläkevakuutusasioissa va-    sitys, että lasten hoitaminen kotona kotihoidon-
21665: kuutetuille vakuutusyhtiöiden toimesta annetta-      tuen turvin oli hyväksyttävä syy työmarkkinoilta
21666: van tiedon luotettavuuden ja yksiselitteisyyden      poissaololle eikä sitä niin ollen voitu pitää työlli-
21667: merkitykseen (päätös n:o 2816/1.12.1983, DN:o        syysasetuksen 9 §:n 1 momentin 5 kohdan tar-
21668: 1310/82).                                            koittamana työttömyyskorvauksen maksamisen
21669:     29. Patentti- ja rekisterihallituksen huomiota   esteenä olevana omasyisenä työttömyytenä (pää-
21670: kiinnitetty patenttiasioiden ruuhkautumiseen va-     tös n:o 3037/22.12.1983, DN:o 872/83).
21671: 110
21672: 
21673: 
21674: 
21675: 
21676:       VIII. Muita päätöksiä, joilla saattaa olla yleistäkin merkitystä
21677: 
21678: 
21679: 1. Pioneeripataljoonan komentaja oli, nimittäessään varusmiestoimikunnan puheenjohtajaksi varus-
21680: miestoimikunnan toiselle ehdokassijalle asettaman puheenjohtajaehdokkaan, poikennut varusmiestoi-
21681: mikunnan ehdotuksesta. Menettely todettu puolustusministeriön antamien määräysten mukaiseksi.
21682:   Kysymys väitetystä syrjinnästä varusmiesliittoon kuulumisen vuoksi. Lisäksi kysymys komentajan
21683: velvollisuudesta huolehtia ratkaisuunsa vaikuttaneiden tekijöiden ilmoittamisesta.
21684: 
21685:   Päätös n:o 202/26.1.1983, DN:o 1012/81.               Yliluutnantti Lahti on selvityksessään kerto-
21686:                                                      nut, että H.L. ei ollut halunnut reservin aliup-
21687:    Järvenpään kaupungista oleva opiskeliia H.L.      seerikouluun (seur. RAUK), koska oli arvellut,
21688: on varusmiespalveluksensa jälkeen 13. 7. 1981 päi-   ettei hän terveydellisten syiden vuoksi olisi pysy-
21689: vätyssä kirjoituksessa kertonut, että Kymen pi-      nyt siellä muiden vauhdissa. Kieltäytymisperus-
21690: oneeripataljoonan komentaja oli jättänyt hänet       teeksi hän oli esittänyt lisäksi taloudelliset vai-
21691: nimittämättä pioneeritoimikunnan puheenjohta-        keutensa, joiden vuoksi hän olisi halunnut pal-
21692: jaksi, vaikka pioneeritoimikunta oli asettanut       vella vain kahdeksan kuukautta. H.L. oli pyytä-
21693: hänet ensimmäiselle ehdokassijalle. H.L. on pyy-     nyt ensisijaisesti päästä kirjurin tehtäviin mutta
21694: tänyt tutkimaan, oliko hänen sivuuttamisensa         oli kuitenkin saadun. tiedon mukaan puhunut
21695: tapahtunut varusmiesliittoon kuulumisen vuoksi       muille varusmiehille, ettei hän siihen tehtävään
21696: ja oliko pioneeripataljoonassa muutoin syrjitty      pääse, koska oli varusmiesliiton jäsen. Lahti oli
21697: varusmiesliiton jäseniä. H.L. ei ollut päässyt       ilmoittanut H.L:lle, etteivät hänen esittämänsä
21698: tiedustelemaan asiaa oikeusasiamieheltä pioneeri-    syyt riittäneet RAUK:n listalta poistamiseen.
21699: pataljoonassa 27.5.1981 suoritetun tarkastuksen      Everstiluutnantti Raasakka oli kertonut Lahdelle,
21700: aikana, koska tarkastuksesta ei ollut tiedotettu     että hän oli H.L:n asemesta nimittänyt pioneeri-
21701: vielä H.L:n lähtiessä 3 vuorokauden lomalle          toimikunnan puheenjohtajaksi toiselle ehdokassi-
21702: 26.5.1981 kello 15.30. Lisäksi H.L. on kertonut,     jalle asetetun varusmiehen, koska H.L. komen-
21703: että komentotoimiston päällikkö oli antanut esi-     nettaisiin RAUK:uun. Kun Lahti oli ilmoittanut
21704: kuntaläheteille määräyksen tuoda hänelle kaikki      tämän H.L:lle, tämä oli tuonut RAUK:uun ko-
21705: kirjeet, jotka oli varustettu varusmiesliiton tun-   mentamisen esteeksi vielä muita asiaan vaikutta-
21706: nuksella.                                            via terveydellisiä seikkoja. H.L. oli poistettu vasta
21707:                                                      tämän jälkeen RAUK:n listalta. Pioneeritoimi-
21708:                                                      kunnan puheenjohtajan nimitystä ei ollut kui-
21709:                                                      tenkaan enää ryhdytty muuttamaan.
21710: Hankitut selvitykset
21711:                                                         Everstiluuthantti R. Raasakka on selvitykses-
21712:    Kirjoituksen johdosta pääesikunnan hallinnol-     sään todennut, että varusmiesliiton jäseniä ei
21713: linen osasto on toimittanut tänne pääesikunnan       ollut asetettu muista varusmiehistä poikkeavaan
21714: sosiaalitoimiston ja Kaakkois-Suomen sotilas-        asemaan. Varuskunnan posti oli kulkenut työjär-
21715: läänin esikunnan lausunnot sekä Kymen pionee-        jestyksen mukaisesti komentotoimiston päällikön
21716: ripataljoonan komentajan, everstiluutnantti R.       kautta. Tieto oikeusasiamiehen tarkastuksesta oli
21717: Raasakan ja 1. komppanian päällikön, yliluut-        tullut pioneeripataljoonan 26.5 .1981. Tarkastuk-
21718: nantti M. Lahden selvitykset ja vielä antanut        sesta oli tiedotettu varusmiehille heti saman
21719: oman lausuntonsa.                                    päivän käskynjaolla sekä erikseen jaetulla kirjalli-
21720:                                                                                                         111
21721: 
21722: sella tiedotteella. Raasakan mukaan varusmiestoi-     ta annetuista lausunnoista ei käynyt ilmi, oliko se
21723: mikunnan puheenjohtajan valintaan vaikuttivat         pääesikunnan mielestä riittävä sivuuttamisperus-
21724: eniten nimitettäväo henkilön johtajaoomioaisuu-       te. Raasakao lausunnossaan mainitsema käsitys
21725: det, yhteistoimintakyky ja -halu sekä esimiesalai-    H.L:o julkisesti esittämästä epäilystä esimiestensä
21726: nen asetelmassa keskinäinen luottamus. Raasakka       oikeudenmukaisuutta ja harkintakykyä kohtaan
21727: oli harkintavaltaosa puitteissa nimennyt yhden        varusmiesten sijoittamisessa eri tehtäviin oli pe-
21728: varusmiestoimikunnan ehdolle panemista kol-           rustunut tarkistamattomaan huhupuheeseen.
21729: mesta varusmiehestä toimikunnan puheenjohta-          H.L. on pyytänyt asian selvittämiseksi kuulemaan
21730: jaksi. H.L:ää hän ei ollut nimittänyt, koska hän      vielä eräitä nimeämiääo pioneeripataljoonan up-
21731: oli epäillyt, ettei tämä RAUK:o oppilaana olles-      seereita ja toimiupseereita sekä kotiutettuja va-
21732: saan olisi kyennyt runsaiden maastoharjoitusten       rusmiehiä.
21733: takia riittävän tehokkaasti osallistumaan varus-
21734: miestoimikunnan työskentelyyn oman etunsa sii-
21735: tä kärsimättä. Kun H.L. oli julkisesti epäillyt       Ratkaisu
21736: esimiestensä oikeudenmukaisuutta ja harkintaky-
21737: kyä varusmiesten sijoittamisessa eri tehtäviin,           Koska H.L:o esittämien lisätutkimusten suorit-
21738: Raasakka oli tullut siihen käsitykseen, ettei H.L.    tamista on pidettävä tarpeettomana esillä olevan
21739: ollut hengeltään ja asenteiltaan sopiva puheen-       kanteluasian ratkaisemisen kannalta, olen tehnyt
21740: johtajaksi. H.L:o komennus RAUK:uuo oli pe-           päätökseni edellä selostetun selvityksen perusteel-
21741: ruutettu hänen vasta nimityksen jälkeen esittä-       la.
21742: miensä syiden perusteella. Kirjuriksi hänet oli
21743: sijoitettu tehtävään sopivana.                           1. Pioneeritoimikunnan puheenjohtajan vaali.
21744:    Edellä mainitun varusmiestoimikunnan jälkei-
21745: sen varusmiestoimikunnan puheenjohtajaksi Raa-             Asiassa on käynyt ilmi, että Kymen pioneeri-
21746: sakka oli nimittänyt RAUK:uun komeonettavaksi         pataljoonan pioneeritoimikunta on marraskuun
21747: määrätyn pioneerin, jonka hän oli todennut            26 päivänä 1980 yksimielisesti valinnut keskuu-
21748: tehtävään sopivimmaksi. Nimittäminen oli kui-         destaan kolme ehdokasta toimikunnan puheen-
21749: tenkin tapahtunut vasta henkilökohtaisen puhut-       johtajaksi ja tällöin asettanut ensimmäiselle eh-
21750: teluo jälkeen. Keneltäkään ei ollut tiedusteltu       dokassijalle H.L:n. Pataljoonan komentaja, evers-
21751: mahdollisia yhteyksiä varusmiesliittoon.              tiluutnantti Raasakka on kuitenkin nimittänyt
21752:    Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunta on          puheenjohtajaksi toiselle ehdokassijalle asetetun
21753: lausunnossaan todennut, että varusmiestoimi-          alikersantin. H.L:o sivuuttamisen perusteeksi
21754: kunnan puheenjohtajaa nimitettäessä oli otettava      Raasakka on ilmoittanut, ettei H.L. reservin
21755: huomioon ehdokkaitten henkilökohtaiset omi-           aliupseerikoulun oppilaaksi komennettuna olisi
21756: naisuudet ja luonteenpiirteet sekä heidän suhtau-     runsaiden maastoharjoitusten takia kyennyt riit-
21757: tumisensa maanpuolustustyöhön ja varusmiestoi-        tävän tehokkaasti osallistumaan toimikunnan
21758: mikuntien osuuteen eräänä maanpuolustustyön           työskentelyyn oman edun siitä kärsimättä. Raa-
21759: muotona. Raasakka oli nimitystä suorittaessaan        sakka on kuitenkin suositellut toimikunnalle
21760: käyttänyt hänelle kuuluvaa harkintavaltaa par-        Raasakan valitsemista toimikunnan varapuheen-
21761: haan kykynsä mukaan.                                  johtajaksi. Toimikunta on hänet tähän tehtävään
21762:     Pääesikunnan hallinnollinen osasto ja sosiaali-   myös valinnut. Toimikunnan puheenjohtajan va-
21763:  toimisto ovat lausunnoissaan todenneet Raasakan      linnan jälkeen H.L. on ilmoittanut esimiehelleen
21764: käyttäneen asiassa hänelle kuuluvaa harkintaval-      sellaisia terveydentilaansa koskevia lisätietoja, joi-
21765:  taa ja menetelleen annettujen määräysten mukai-      den perusteella hänen määräämisensä reservin
21766: sesti. RAUK:uun komentarninen oli annettujen          aliupseerikouluun on tullut uuteen valoon. Näi-
21767:  määräysten mukaisesti ilmoitettu H.L:lle sivuut-     den tietojen johdosta määräys H.L:n komentarni-
21768: tarnisperusteena.                                     sesta sanottuun kouluun oppilaaksi on peruutet-
21769:                                                       tl;l: Sittemmin hänet on siirretty kirjurin tehtä-
21770:                                                       vun.
21771: Vastineet                                                  Puolustusministeriön puolustusvoimien varus-
21772:                                                       miestoimikuntatyöstä maaliskuun 3 päivänä 1978
21773:    H.L. on vastineessaan todennut, että hänellä       antamien määräysten 11 §:n mukaan toimikunta
21774: oli   ilmoitettu   sivuuttarnisperusteena  vain       valitsee keskuudestaan kolme ehdokasta, joista
21775: RAUK:uun komentarninen. Kirjoitusten johdos-          joukko-osaston komentaja nimittää yhden pu-
21776: 112
21777: 
21778: heenjohtajaksi soveltaen määräysten 8 §:ää. Mai-         Kun Raasakan ilmoittamaa perustetta H.L:n
21779: nitussa 8 §:ssä on määrätty varusmiestoimikun-        sivuuttamiseen pioneeritoimikunnan puheenjoh-
21780: nan jäseneksi nimittämisestä, että yksikön pääl-      tajan valinnassa on pidettävä tässä yksittäista-
21781: likkö nimittää vaaleissa kolmen eniten ääniä          pauksessa hyväksyttävänä ja peruste on, tosin
21782: saaneen joukosta yhden jäseneksi ja yhden varajä-     suppeassa muodossa, saatettu H.L:n tietoon, kat-
21783: seneksi ja että pääsääntöisesti nämä ovat kaksi       son, ettei Raasakka ole ylittänyt hänelle asiassa
21784: eniten ääniä saanutta ehdokasta. Mikäli tästä         kuuluvaa harkintavaltaa taikka menetellyt siinä
21785: menettelystä poiketaan, on ratkaisuun vaikutta-       muutoinkaan virkavelvollisuuksiensa vastaisesti.
21786: neet seikat ilmoitettava. Varusmiestoimikunnan
21787: puheenjohtajan nimittämiseen sovellettuna on
21788: viimeksi mainitun määräyksen katsottava merkit-         2. Muut syrjintäväitteet.
21789: sevän sitä, että puheenjohtajaksi tulee pääsään-
21790: töisesti nimittää ensimmäiselle ehdokassijalle ase-      Hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistusta yhdenver-
21791: tettu, siis varusmiestoimikunnan mahdollisessa        taisuusperiaatteesta johtuu, ettei Suomen kansa-
21792: äänestyksessä eniten ääniä saanut ehdokas. Jos        laisia saa asettaa esimerkiksi yhteiskunnallisten
21793: komentaja poikkeaa tästä, on hänen tehtävänään        mielipiteiden tai erilaisiin laillisiin yhteisöihin
21794: huolehtia siitä, että ratkaisuun vaikuttaneet teki-   kuulumisen perusteella eri asemaan.
21795: jät ilmoitetaan asianmukaisella tavalla.                 H.L. on kantelussaan esittänyt väitteitä, että
21796:    Arvioitaessa oikeudelliselta kannalta tapahtu-     häntä olisi syrjitty hänen varusmiesliittoon kuu-
21797: nutta pioneeritoimikunnan puheenjohtajan va-          lumisensa johdosta ja että varusmiesliiton asioi-
21798: lintaa, on todettava, ettei puheenjohtajaehdok-       den hoitoa olisi muutoinkin vaikeutettu.
21799: kaan määräämistä reservin aliupseerikouluun voi-         Syrjintää koskevat väitteet ovat H.L:n osalta
21800: da sellaisenaan pitää valinnan esteenä. Näin on       edellä kohdassa 1 mainittua lukuunottamatta
21801: tulkittu asia myös Kymen pioneeripataljoonassa,       yksilöimättömiä. Väitteet on kiistetty. Asiakir-
21802: sillä myöhemmin pioneeritoimikunnan puheen-           joista ilmenee lisäksi, että määräys H.L:n komen-
21803: johtajaksi on valittu sanottuun kouluun oppi-         tamisesta reservin aliupseerikouluun on peruutet-
21804: laaksi komennettu varusmies. Kyseisellä komen-        tu H.L:n omasta pyynnöstä. Käytännössä ovat
21805: nuksella voi kuitenkin olla merkitystä sanotussa      tämänlaatuiset peruutukset harvinaisia. H.L. on
21806: valinnassa muun muassa silloin, kun on aihetta        myös siirretty kirjuriksi eli siihen tehtävään, jo-
21807: olettaa, ettei puheenjohtajaehdokas kykene pal-       hon hän oli esittänyt toivomuksen. Nämä H.L:n
21808: veluksen ohella riittävän tehokkaasti hoitamaan       kannalta myönteiset tapahtumat oikeuttavat mie-
21809: toimikunnan puheenjohtajan tehtävää. H.L:n ta-        lestäni päättelemään, ettei häntä ole asetettu
21810: pauksessa everstiluutnantti Raasakalla on mieles-     toisia varusmiehiä huonompaan asemaan varus-
21811: täni katsottava olleen jo H.L:n itsensä ilmoitta-     miesliittoon kuulumisen johdosta.
21812: mien fyysisten rajoitusten perusteella aihetta pää-      Asiakirjoista ilmenee myös, että oikeusasiamie-
21813: tellä palvelustehtävien reservialiupseerikoulussa     hen Kymen pioneeripataljoonassa suorittamasta
21814: muodostuvan H.L:lle niin raskaiksi, ettei hän         tarkastuksesta on ilmoitettu varusmiehille etukä-
21815: mahdollisesti kykene riittävän tehokkaasti hoita-     teen annettujen määräysten mukaisesti viivyttele-
21816: maan pioneeritoimikunnan puheenjohtajan teh-          mättä.
21817: täviä oman etunsa siitä kärsimättä. Tämä on              Asiassa on edelleen käynyt ilmi, että Kymen
21818: myös ollut ensisijaisena perusteena H.L:n sivuut-     pioneeripataljoonassa on postin kulku tapahtu-
21819: tamiseen kyseisessä valinnassa, vaikka Raasakalla     nut sisäisen työjärjestyksen mukaisesti komento-
21820: on ollut myös epäilyksiä H.L:n muusta sopivuu-        toimiston päällikön kautta. Varusmiesliiton tun-
21821: desta sanottuun tehtävään. Sanottu peruste on         nuksin varustettua postia ei ole asetettu eri
21822: myös ilmoitettu H.L:n sivuuttamisen syyksi. Pe-       asemaan. Selvitys ei osoita, että varusmiesliiton
21823: ruste on tosin saatettu H.L:n tietoon siinä määrin    asioiden hoitoa olisi muutoinkaan vaikeutettu.
21824: suppeassa muodossa, että hänelle on voinut syn-          Kaiken edellä selostetun perusteella ja kun
21825: tyä epäilys sivuuttamisensa johtuvan pääasiassa       asiassa ei ole muutoinkaan käynyt ilmi, että
21826: muista syistä. Asiassa saatu selvitys ei kuitenkaan   viranomaiset olisivat menetelleet siinä virkavel-
21827: tue hänen esittämäänsä väitettä, että hänen kuu-      vollisuuksiensa vastaisesti, H.L:n kirjoitukset ei-
21828: lumisensa varusmiesliittoon olisi ollut hänen si-     vät ole johtaneet puoleltani enempiin toimenpi-
21829: vuuttamisensa tosiasiallinen syy.                     teisiin.
21830:                                                                                                         113
21831: 
21832:          2. Kysymys suomalaisen valvontajoukon komppanianpäällikön kurinpitovallasta.
21833: 
21834:   Kirje YKSL l:n komentajalle          n:o   872/     teanmietintö 1982:62 s. 50) todennut, että puo-
21835: 7.4.1983, DN:o 382/83.                                lustusministeriön edellä mainittu ohje on valvon-
21836:                                                       tajoukon muiden esimiesten kuin sen komenta-
21837:    Viime maaliskuun 22 ja 23 päivinä suorittama-      jan kurinpitovallan osalta lakiin perustumaton ja
21838: ni YKSL 1:n tarkastuksen aikana tuli esille kysy-     että käytäntö, jonka mukaan myös valvontajou-
21839: mys siitä, oliko suomalaiseen valvontajoukkoon        kon komppanianpäälliköt ovat käyttäneet kurin-
21840: komppanian päälliköksi määrätyllä upseerilla sa-      pitovaltaa, on siten lakiin perustumattomana
21841: ma oikeus kuin perusyksikön päälliköllä puolus-       virheellinen.
21842: tusvoimissa ojentaa alaistaan kurinpito-ojennuk-         Omalta kohdaltani voin yhtyä rauhanturvaa-
21843: sella vai kuuluiko tämä oikeus yksin valvontajou-     mislainsäädännön kehittämistoimikunnan kerrot-
21844: kon päällikölle. Vastauksena esitettyyn kysymyk-      tuun kannanottoon. Laissa suomalaisessa valvon-
21845: seen ilmoitan seuraavaa:                              tajoukossa on rankaisuvalta jätetty yksinomaan
21846:    Sotaväen rikoslain 14 §:n 1 momentin (1172)        valvontajoukon päällikölle. Eduskunta-asiakir-
21847: mukaan esimiehellä on oikeus kurinpitotoimin          joista (hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Lähi-
21848: määrätä järjestysrangaistus tämän lain alaiselle      Idän suomalaisesta valvontajoukosta, n:o 109 vp.
21849: henkilölle tai ojentaa häntä niin kuin siitä ase-     1956, ja hallituksen esitys eduskunnalle laiksi
21850: tuksella erikseen säädetään. Sotilaskurinpitoase-     suomalaisesta valvontajoukosta, n:o 43 vp. 1964)
21851: tuksen (435/72) 1 §:n mukaan kurinpitoesimies         ilmenee, että tämä on ollut lainsäätäjän nimen-
21852: saa tässä asetuksessa säädetyssä järjestyksessä ku-   omainen tarkoitus. Rankaisuvaltaan on katsottava
21853: rinpitotoimin määrätä rikkomukseen syyllisty-         kuuluvan oikeuden käsitellä kurinpitomenette-
21854: neelle järjestysrangaistuksen tai ojentaa häntä       lyssä kaikki sellaiset sotaväen rikoslaissa rangaista-
21855: kurinpito-ojennuksella. Saman asetuksen 17 §:stä      vaksi säädetyt teot, joista voi seurata järjestysran-
21856: ilmenee, että kurinpitoesimiehiin kuuluu muun         gaistus tai sakko. Kurinpitomenettelyssä voidaan
21857: muassa perusyksikön päällikkö, jonka rangaistus-      puolestaan määrätä rikkomukseen syyllistyneelle
21858: vallan sisällöstä säädetään asetuksen 17-19           järjestysrangaistus tai ojentaa häntä kurinpito-
21859: §:ssä.                                                ojennuksella. Valvontajoukon muilla esimiehillä
21860:    Suomalaisesta valvontajoukosta annetun lain        kuin sen päälliköllä ei siten ole oikeutta ojentaa
21861: (276/64) 6 §:n 1 momentin mukaan valvontajou-         lievähköihin sotilasrikkomuksiin syyllistyneitä
21862: kossa palvelevat ovat sotaväen rikoslain alaisia.     edes kurinpito-ojennuksella, vaan tämä oikeus
21863: Samassa lainkohdassa on säädetty, että rankaisu-      kuuluu yksin valvontajoukon päällikölle.
21864: valtaa valvontajoukoissa käyttää valvontajoukon          Edellä kerrotun johdosta ja koska suorittamis-
21865: päällikkö sen mukaan kuin puolustusministeriö         sani suomalaisten valvontajoukkojen tarkastuksis-
21866: määrää.                                               sa ei ollut havaittavissa virheellistä rankaisuvallan
21867:    Puolustusministeriö on marraskuun 2 päivänä        käyttöä ja kun saamani tiedon mukaan puolus-
21868:  1973 antanut ohjeet, johon sisältyy suomalaisia      tusministeriössä on valmisteilla hallituksen esitys
21869: valvontajoukkoja koskevia määräyksiä (päätös n:o      rauhanturvaamista koskevaksi uudeksi lainsää-
21870:  3870/58/Sot/83). Sen kohdassa 3.2. on lausuttu,      dännöksi, jossa on tarkoitus laajentaa rangaistus-
21871: että valvontajoukon komentajalla on sotilaskurin-     vallan käyttäjien piiriä valvontajoukoissa, katson,
21872: pitoasetuksessa säädetty joukko-osaston komenta-      ettei asia anna puoleltani aihetta muuhun kuin
21873: jan kurinpitovalta ja että muilla esimiehillä on      että saatan käsitykseni asiasta tiedoksenne ja
21874: sotilaskurinpitoasetuksessa säädetty rankaisuvalta    toimitettavaksi edelleen alaistenne oikeusupsee-
21875: puolustusministeriön vahvistaman kokoonpanon          rin sekä komppanianpäälliköiden tietoon. Samas-
21876: edellyttämän tehtävän mukaisesti.                     sa tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä vas-
21877:    Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoi-        tauksestani myös puolustusministeriölle ja YKSV
21878: mikunta on kuitenkin mietinnössään (komi-              19:n komentajalle.
21879: 
21880: 
21881: 
21882: 
21883: 8 4384004190
21884: 114
21885: 
21886: 3. Kysymys YK:nkäyttöön asetetun suomalaisen valvontajoukon lääkintähenkilöstön osallistumisesta
21887:             lääkintöhuollon piiriin kuulomattorniin vartiointi- ja partiointitehtäviin.
21888: 
21889:   Kirje YKSV 19:n komentajalle n:o 1000/                tämuodostelmiin ei saa missään olosuhteissa koh-
21890: 22.4.1983, DN:o 426/83.                                 distaa hyökkäystä, vaan selkkausten osapuolten
21891:                                                         tulee niitä jokaisena ajankohtana pitää loukkaa-
21892:    Suorittaessani maaliskuussa 1983 YKSV 19:n           mattomina ja suojella. Suoja saattaa 21 artiklan
21893: tarkastusta minulta tiedusteltiin, voiko Yhdisty-       mukaan lakata vain, jos lääkintähuollon laitoksia
21894: neiden Kansakuntien käyttöön asetetun suoma-            ja muodostelmia on käytetty ihmisystävällisestä
21895: laisen valvontajoukon punaisen ristin merkillä          tehtävästään poikkeavasti, vihollista vahingoitta-
21896: varustettu lääkintähenkilöstö, kun otetaan huo-         viin toimiin. Yleissopimuksen 22 artiklan mu-
21897: mioon kansainväliset sopimukset, osallistua lää-        kaan sellaisina tekoina, joiden johdosta suoja
21898: kintähuollon piiriin kuulumattomiin vartiointi-         menetettäisiin, ei ole pidettävä muun ohella sitä,
21899: ja partiointitehtäviin.                                 että muodostelman tai laitoksen henkilökunta on
21900:     Aseellisissa selkkauksissa noudatettavaa huma-      aseistettu ja käyttää aseitaan puolustaakseen itse-
21901: nitääristä oikeutta koskevat säännöt sisältyvät         ään taikka haavoittunutta tai sairaita. Lääkintä-
21902: Genevessä elokuun 12 päivänä 1949 solmittuihin          henkilökuntaa, jonka yksinomaisena tehtävänä
21903: neljään yleissopimukseen, jotka lukuisat valtiot,       on haavoittuneiden ja sairaiden etsiminen, kerää-
21904: Suomi niihin luettuna, ovat ratifioineet (SopS          minen, kuljettaminen tai hoitaminen taikka tau-
21905: 7-8/195) ). Yleissopimuksista ensimmäinen ja            tien ehkäiseminen, sekä henkilökuntaa, jonka
21906: tässä tapauksessa kysymykseen tuleva koskee             yksinomaisena tehtävänä on lääkintämuodostel-
21907: maasotavoimiin kuuluvien haavoittuneiden ja             mien ja -laitosten hallinto, on 24 artiklan mu-
21908: sairaiden aseman parantamista. Sopimuksia on            kaan pidettävä loukkaamattomina ja suojeltava
21909: täydennetty vuonna 1977 Genevessä hyväksytyillä         kaikissa olosuhteissa.
21910: kahdella lisäpöytäkirjalla, joista ensimmäinen on          Lääkintähuollon tunnuksena olevan punaisen
21911: tarkoitettu sovellettavaksi kansainvälisissä aseelli-   ristin tunnusmerkin käytöstä on yleissopimuksen
21912: sissa selkkauksissa ja jälkimmäinen valtionsisäisis-    44 artiklassa määrätty, että punaisen ristin merk-
21913: sä selkkauksissa. Mainittuihin sopimuksiin liittyy      kiä ei saa, mikäli kysymys ei ole artiklassa maini-
21914: 1.10.1980 voimaan tullut laki eräiden kansainvä-        tuista poikkeuksista, rauhan tai sodan aikana
21915: lisesti suojattujen tunnusten käytöstä (947/79).        käyttää muutoin kuin osoittamaan ja suojaamaan
21916: Lain mukaan punaisen ristin tunnusmerkkiä käy-          lääkintämuodostelmia ja -laitoksia, henkilökun-
21917: tetään aseellisen selkkauksen aikana suojaamaan         taa ja varusteita, joita tämä sopimus ja muut
21918: lääkintähuoltoa siten kuin Geneven yleissopi-           kansainväliset saman alan sopimukset suojaavat.
21919: muksissa ja lisäpöytäkirjoissa määrätään sekä rau-         Geneven yleissopimusten ensimmäisessä lisä-
21920: han aikana osoittamaan sotilaallista lääkintähuol-      pöytäkirjassa vuodelta 1977 on niinikään mää-
21921: toa.                                                    räyksiä lääkintähuollon suojasta. Lisäpöytäkirjan
21922:     Sen johdosta, että Suomi on ratifioinut Gene-       12 artiklassa on mainittu, että lääkintäyksiköitä
21923: ven yleissopimukset ja ottaen huomioon edellä           ei missään tapauksessa saa käyttää sotilaskohtei-
21924: mainitun lain säännökset, on yleissopimuksissa          den suojelemiseksi aseelliselta toiminnalta. Selk-
21925: lausuttuja periaatteita käsitykseni mukaan sovel-       kauksen osapuolten tulee 18 artiklan mukaan
21926: lettava Yhdistyneiden Kansakuntien käytössä ole-        pyrkiä varmistamaan, että lääkintähenkilöstö
21927: vissa suomalaisissa valvontajoukoissa. Näin on          sekä lääkintäyksiköt ja -kulkuneuvot ovat tunnis-
21928: myös Yhdistyneiden Kansakuntien sihteeristössä          tettavissa.
21929: katsottu. Saamani selvityksen mukaan Lähi-Idäs-            Geneven ensimmäisessä yleissopimuksessa ja
21930: sä toimivien Yhdistyneiden Kansakuntien jouk-           sitä täydentävissä lisäpöytäkirjoissa on, niin kuin
21931: kojen komentajien huomiota on vuonna 1978               edellä selostetuista määräyksistä ilmenee, pyritty
21932: kiinnitetty Geneven kysymyksessä olevien yleisso-       siihen, että lääkintähenkilöstö ja muu lääkintä-
21933: pimusten noudattamiseen joukkojen toiminnas-            huolto olisi mahdollisissa aseellisissa selkkauksissa
21934: sa.                                                     sotilaallisen toiminnan ulkopuolella. Lääkintä-
21935:     Geneven ensimmäiseen yleissopimukseen ja            huollolle on määräyksissä haluttu antaa erityistä
21936: sitä täydentäviin lisäpöytäkirjoihin sisältyy lukui-    suojaa. Suojan antaminen kuitenkin edellyttää,
21937: sia määräyksiä lääkintähuollon suojelusta. Niinpä       että lääkintähuolto, itsepuolustusta lukuun otta-
21938: yleissopimuksen 19 artiklan mukaan lääkintä-            matta, ei tässä ominaisuudessa osallistu aseiden
21939: huollon kiinteisiin laitoksiin ja liikkuviin Jääkin-    käyttöä edellyttäviin sotilaallisiin tehtäviin.
21940:                                                                                                        115
21941: 
21942:   Joskin Yhdistyneiden Kansakuntien käyttöön             Mikäli minulle esitetyssä tiedustelussa on tar-
21943: asetettujen suomalaisten valvontajoukkojen toi-       koitettu suomalaisille valvontajoukoille kuuluvia
21944: minta eroaa luonteeltaan ja toteuttamiskeinoil-       tavanomaisia vartiointi- ja partiointitehtäviä, joi-
21945: taan aseellisten selkkausten osapuolten sotavoi-      hin ei liity haavoittuneiden tai sairaiden hoitoa,
21946: mien toiminnasta, on mainituissa joukoissakin         on näin ollen mielestäni selvää, että punaisen
21947: käsitykseni mukaan noudatettava edellä tarkoi-        ristin tunnusmerkillä varustettujen henkilöiden
21948: tettua periaatetta lääkintähuollon pitämisestä        käyttäminen tällaisiin tehtäviin ei ole Geneven
21949: erillään varsinaisista sotilaallisista tehtävistä.    ensimmäisen yleissopimuksen ja sitä täydentävien
21950:                                                       lisäpöytäkirjojen mukaista.
21951: 
21952: 
21953: 
21954:           4. Kysymys yleisessä hälytysjärjestelmässä todettujen puutteiden korjaamisesta.
21955: 
21956:   Kirje Sisäasiainministeriölie n:o 1226/19.5.        vitetty sisäasiainministeriön asettamassa työryh-
21957: 1983, DN:o 1575/82.                                   mässä, jonka mietintö on valmistunut 15. 3.
21958:                                                       1983.
21959:    Kun julkisuudessa esiintyneiden tietojen mu-
21960: kaan hälytysjärjestelmään kuuluvien sireenien            Sisäasiainministeriö on lausunnossaan ilmoitta-
21961: toiminnassa oli viime aikoina ilmennyt vakavia        nut, että se tulee antamaan kunnille hälytysjär-
21962: häiriöitä ja puutteita, olen pyytänyt sisäasiainmi-   jestelmässä esiintyneiden puutteiden poistamista
21963: nisteriötä antamaan lausuntonsa siitä, mihin toi-     koskevat ohjeet ja ryhtyy toteuttamaan työryh-
21964: menpiteisiin se on ryhtynyt tai aikoo ryhtyä          män esittämiä toimenpiteitä hälytysjärjestelmän
21965: puheena olevan hallinnollisen epäkohdan korjaa-       kehittämiseksi. Hälytysjärjestelmään liitettävien
21966: miseksi.                                              uusien hälyttimien ohjausjärjestelmissä tullaan
21967:    Sisäasiainministeriö on 25.3.1983 päivätyssä       erityistä huomiota kiinnittämään käyttövarmuu-
21968: lausunnossaan ilmoittanut, että yleisessä hälytys-    teen.
21969: järjestelmässä oli vuonna 1982 tapahtunut 112
21970: virhekäynnistymistä. Yleisiä hälytysmerkkejä niis-       Koska sisäasiainministeriö on ilmoittanut ryh-
21971: tä oli ollut 31.                                      tyvänsä edellä mainittuihin toimenpiteisiin, asia
21972:    Hälytysjärjestelmän kehittämistä ja järjestel-     ei ainakaan tässä yhteydessä ole antanut puolelta-
21973: mässä esiintyvien puutteiden poistamista on sel-      ni aihetta enempään.
21974: 
21975: 
21976: 
21977: S.Kysymys mielenosoituksen muodossa tapahtuneesta siviilipalvelusta koskevien tiedotteiden jakami-
21978: sesta ulkopuolisten toimesta kutsuntatilaisuudessa ja poliisiviranomaisten toimivaltuuksista ylläpidet-
21979:                                täessä järjestystä kutsuntatilaisuudessa.
21980: 
21981:   Päätös n:o 1297/23.5.1983, DN:o 1544/81.               Syyskuun 16 päivänä 1980 olivat M.J., ].K. ja
21982:                                                       M.M. asettuneet sanotun kutsumapaikan kiin-
21983:    Kantelukirjoitukset                                teistön kohdalle jalkakäytävälle, vastakkaiselle
21984:                                                       puolelle Seminaarinkatua mukanaan siviilipalve-
21985:    Minulle osoittamassaan, 5 päivälle marraskuu-      lusta kannattavia esitteitä ja pahvikyltti. Tornion
21986: ta 1981 päiväämässään kirjoituksessa Tornion          poliisilaitoksen sihteeri Esa Vanninen oli sotilas-
21987: kaupungista oleva siviilipalvelusmies M.J. ja hä-     viranomaisten pyynnöstä rajannut M.J:n ynnä
21988: nen kaksi asiakumppaniaan ovat Kemi-Tornion           muiden toiminta-alueen siten, että sen rajana oli
21989: alueen siviilipalvelusmiehinä pyytäneet oikeusasi-    Urheilukadun ajoratojen ulommainen reuna Va-
21990: amiestä tutkimaan Tornion kaupungin poliisivi-        listustalolta katsottuna ja jatkettuna samassa lin-
21991: ranomaisten toimenpiteiden lainmukaisuuden            jassa Seminaarinkadun poikki. Kantelijoiden
21992: Kemin sotilaspiirin 16.9.-17.9.1980 ja 22.9.-         mukaan poliisin suorittama toiminta-alueen ra-
21993: 24.9.1981 Tornion kaupungin Valistustalossa jär-      jaus oli estänyt siviilipalvelustiedon jakajia henki-
21994: jestämien asevelvollisten kutsuntojen yhteydessä.     lökohtaisesti tavoittamasta yleisellä katualueelia
21995: 116
21996: 
21997: kutsumaan meneviä kutsuntavelvollisia. Syys-           alueen rajaus aiheuttanut myöskin konkreettisen
21998: kuun 17 päivänä 1980 M.J. oli asettunut tiedo-         esteen tiedotustoiminnan onnistumiselle.
21999: tusmateriaaleineen poliisin osoittamaan paik-             Kantelijoiden käsityksen mukaan heidän toi-
22000: kaan, mutta poliisimestari Kulosen määräyksen          mintansa oli perustunut Suomen Hallitusmuo-
22001: mukaan M.J:n oli kuitenkin tullut mennä poliisi-       don takaamaan oikeuteen ilmaista mielipiteitä ja
22002: laitokselle kuulusteluihin. M.J:n jaJ.K:n kuulus-      ajatuksia julkisella paikalla huomioon ottaen sen,
22003: teluissa ei ollut havaittu rikokseen viittaavaa.       mitä yleisestä järjestyksestä ja toiminnan lailli-
22004: Poliisimestari Kulosen mielestä toiminta ei kui-       suudesta on määrätty. Kantelijoiden mukaan he
22005: tenkaan ollut suotavaa, sillä jokaisen tulee hank-     eivät olleet syyllistyneet mihinkään rikokseen.
22006: kia tietonsa asioista itse. Tuolloin suoritetut,       Siviilipalvelusmiehet olivat pyrkineet laajenta-
22007: tarpeettomiksi osoittautuneet, pitkät kuulustelut      maan tiedotustoimintaansa vuosittain yhä useam-
22008: olivat estäneet kuulusteltuja harjoittamasta lain-     man kutsuotapaikan ulkopuolelle. Sotilasvirano-
22009: mukaista tiedotustoimintaa. Syyskuun 18 päivä-         maiset eivät olleet jakaneet tietoa siviilipalveluk-
22010: nä 1980 oli ylikonstaapeli Mustakangas käynyt          sesta kutsunnoissa.
22011: ottamassa ylös poliisin osoittamalla paikalla sivii-      Kantelijat ovat lopuksi pyytäneet tilaisuuden
22012: lipalvelustietoa jakaneiden henkilöiden nimet.         antaa lisäselvitystä poliisien antamien lausunto-
22013:     Syyskuun 19 päivänä 1981 olivat kantelijat         jen johdosta sekä oheistaneet kantelukirjoituk-
22014: toimittaneet kirjallisen ilmoituksen Tornion po-       seensa poliisitutkintapöytäkirjat liitteineen vuo-
22015: liisin päivystykseen yleisestä kokouksesta edellä      delta 1980, piirroksen kutsuotapaikan alueesta,
22016: mainitun kutsumapaikan ulkopuolella 22 päivä-          ilmoituksen yleisestä kokouksesta vuodelta 1981,
22017: nä syyskuuta 1981. Sanottuna ensimmäisenä kut-         silminnäkijän lausunnon sekä näytteen tiedotus-
22018: sumapäivänä olivat kirjoittajat asettuneet Semi-       materiaalistaan vuodelta 1981.
22019: naarinkadun jalkakäytävälle vastakkaiselle puolel-
22020: le Seminaarinkatu 14:ään, jossa kutsuotapaikka-
22021: na toiminut Valistustalon kiinteistö sijaitsee. Si-      Hankitut selvitykset
22022: viilipalvelustiedotetta jakaneeseen ryhmään oli
22023: kuulunut kuusi henkilöä, joilla oli ollut mukana          M.J:n ynnä muiden kantelukirjoituksen joh-
22024: kaksi kaulassa kannettavaa kylttiä. Tornion kau-       dosta olen pyytänyt pääesikuntaa hankkimaan
22025: pungin poliisimestari Kulosen määräyksestä yli-        asiassa Kemin sotilaspiirin esikunnan selvityksen
22026: konstaapeli Teemu Luodonpää oli tällöin mää-           ja antamaan oman lausuntonsa. Samoin olen
22027: rännyt siviilipalveluksesta tiedottaneet pysyttele-    pyytänyt selvityksen ja lausunnon Tornion polii-
22028: mään ulkopuolella rajalinjan, jonka muodostivat        silaitokselta.
22029: Seminaarin- ja Urheilukadun ajoratojen ulam-              Kemin sotilaspiirin päällikkö everstiluutnantti
22030: rnaiset reunat Valistustalolta katsottuna. Sanottu     M. Skyttä on todennut johtaneensa vuoden 1980
22031: alueen rajaus oli estänyt materiaalin jakamisen        kutsuntoja. Tuolloin hän oli havainnut kutsunta-
22032: kaikille kutsuntoibio menneille asevelvollisille.      paikaksi vuokratuo kiinteistön ulkopuolella, ajo-
22033: Ylikonstaapeli Luodonpää oli kieltäytynyt ilmoit-      radalla seisseet mielenosoittajat rakennuksen
22034: tamasta henkilöllisyyttään paikalla olleelle toi-      ulko-oven edessä. Everstiluutnantti Skyttä oli
22035: mittaja Y. Y:lle. Ylikonstaapeli Luodonpää oli         kehottanut mielenosoittajia siirtymään kyseiseltä
22036: ottanut A.U:n ja Y.Y:n henkilötiedot ylös syytä        paikalta pois. Kantelun tekijöiden maininnat 200
22037: ilmoittamatta. A.U. ja Y.Y. olivat kuitenkin           metristä ja kiellosta tehdä propagandaa eivät
22038: päässeet ilman kylttejä ja jaettavia tiedotteita       Skytän mukaan pidä paikkaansa. Kun Skytän
22039: kutsuotarakennuksen portaiden edustalle keskus-        pyyntöön ei ollut suostuttu, oli Skyttä pyytänyt
22040: telemaan kutsumavelvollisten kanssa. Syyskuun          virka-apua paikalla olleelta poliisilaitoksen sih-
22041: 23 päivänä 1981 ylikonstaapeli Luodonpää oli           teeriitä Esa Vanniselta mielenosoittajien poista-
22042: määrännyt A.U:n poistumaan Seminaarinkadun             miseksi oven edestä. Koska mielenosoittajien jou-
22043: Valistustalon puoleisen jalkakäytävän reunaa py-       kossa oli ollut sotilasvaatteisiin pukeutunut hen-
22044: säköimänsä auton vierestä aluerajauksen ulko-          kilö, oli Skyttä pyytänyt poliisia selvittämään
22045: puolelle. Ne kutsuntavelvolliset, jotka olivat on-     mielenosoittajien henkilöllisyyden. Vuoden 1981
22046: nistuneet saamaan jaetun siviilipalvelustiedot-        vastaavien kutsuntojen osalta sotilasviranomaiset
22047: teen, olivat joutuneet luopumaan siitä ja sotilas-     eivät olleet puuttuneet aluerajaukseen tai olleet
22048: piirin upseeri oli kerännyt tiedotteet pois kutsun-    muuten tekemisissä mielenosoittajien kanssa, sil-
22049: tarakennuksen portaille ja repinyt ne. Syyskuun        lä poliisi oli jo tullessaan kutsumapaikalle määri-
22050: 24 päivänä 1981 oli poliisin suorittama toimi-         tellyt mielenosoitusalueen. Kutsuotatilaisuuden
22051:                                                                                                        117
22052: 
22053: alettua mielenosoittajat olivat käyneet tuomassa        kadun itäpuoleiselle alueelle katualueen ulko-
22054: lehtisiään kutsumarakennukseen ja laittaneet nii-       puolelle autojaan. Poliisi oli ottanut huomioon
22055: tä kutsunta-alueelle pysäköityjen autojen tuulila-      järjestyshäiriön mahdollisuuden, koska kanteli-
22056: seihin. Näitä lehtisiä ei ollut sotilasviranomaisten    joiden toiminta oli omiaan ärsyttämään ainakin
22057: taholta kerätty, mutta kutsumaan tulleille oli          osaa kutsumatilaisuudessa olleista henkilöistä.
22058: annettu kehotus pistää lehtiset joko taskuunsa tai      Sotilasviranomaiset olivat ilmeisesti katsoneet
22059: heittää ne pois. Everstiluutnantti Skytän mukaan        kantelijoiden toiminnan kutsumatilaisuuden häi-
22060: kaikki kutsumaan tulevat olivat kulkeneet miele-        rinnäksi ja pyytäneet poliisilta virka-apua. Kante-
22061: nosoittajien kautta, koska Seminaarinkatu oli           lijoiden toiminnasta oli saattanut aiheutua häiri-
22062: suljettu moottoriajoneuvoliikenteeltä kutsunta-         ötä kyseiselle tilaisuudelle. Uuden mielensoitus-
22063: paikan pohjoispuolelta, joten ainoaksi kulkutiek-       paikan osoittaminen ei ollut estänyt siviilipalve-
22064: si käytännössä jää tulo mielenosoittajien kautta.       lusinformaation jakamista. Poliisi oli toimenpi-
22065: Mielenosoittajille osoitettu paikka oli ollut vain      teillään mahdollistanut sekä kutsumatilaisuuden
22066: 15-20 metriä kutsumapaikan sisäänkäynnistä.             että siviilipalvelusinformaation jakamisen häiriöt-
22067: Kutsumatilaisuudessa ei mielenosoitusmateriaa-          tämän kulun. Poliisitutkinnan yhteydessä ei ollut
22068: lin julkinen esittely ole sallittua hyvän järjestyk-    suoritettu noutotoimenpiteitä. Eräiden kutsunta-
22069: sen ja tilaisuuden vaativan asiallisuuden säilymi-      paikalla olleiden henkilöiden henkilöllisyyden
22070: seksi.                                                  selvittäminen vuosina 1980-1981 oli ollut tar-
22071:     Pääesikunta on antamassaan lausunnossa to-          peellista. Poliisi oli asiassa toiminut lain mukai-
22072: dennut, että kutsumatilaisuus järjestetään asevel-      sesti ja harjoittanut tarkoituksenmukaista poliisi-
22073: vollisuuslain soveltamisesta annetun asetuksen 19       toimintaa. Tornion poliisilaitos on tänne lisäsel-
22074: §:n mukaan kokoontumispaikalla. Kokoontumis-            vityksenä toimittanut kartan kutsumapaikan alu-
22075: paikaksi, jolla mainittu huoneisto sijaitsee, on        eesta ja Tornion kaupungin 7 päivänä syyskuuta
22076: useimmiten vuokrattu tarkoitukseen soveltuva            1977 vahvistetun järjestyssäännön.
22077: kiinteistö ja tällöin siihen liittyvä pihapiiri on
22078: katsottava kuuluvan kokoontumispaikkaan, jolla
22079: tulee vallita kutsuntojen toteuttamisen edellyttä-        Päätöslauselma
22080: mä järjestys. Itse kutsumatilaisuus on suljettu ja
22081: siihen osallistuvat vain tilaisuuteen käsketyt tai         Tämän asian, jossa tehdyn lisäselvityspyynnön
22082: kutsutut tahi heidän edustajansa. Järjestyksenpi-       olen ilmenneissä oloissa hylännyt, olen tutkinut.
22083: dosta kutsunnoissa ei ole puolustusvoimissa an-            Katson asiassa selvitetyksi, että M.J. ja kaksi
22084: nettu erityisiä määräyksiä. Kutsumatilaisuuden          muuta siviilipalvelusta kannattavaa henkilöä oli-
22085: häiriöttämän kulun turvaamiseksi on asianmu-            vat kokoontuneet 16 päivänä syyskuuta 1980
22086: kaista estää sekä tarkoituksellinen kutsuntatilai-      Tornion kaupungissa Kemin sotilaspiirin kutsun-
22087: suuden ja sinne tulevien häirintä että myös             tapaikaksi varaaman Valistustalon edustalle esit-
22088: sellainen ulkopuolisten henkilöiden toiminta            tämään siviilipalvelusta kannattavia mielipiteitä
22089: kutsumapaikalla ja sen välittömässä läheisyydes-        ja jakamaan sitä koskevaa tiedotusmateriaalia.
22090: sä, joka ei kuulu kutsumatilaisuuden luontee-           Tornion kaupungin poliisilaitoksen sihteeri Esa
22091: seen. Puolustusvoimat oli jakanut tietoa aseeno-        Vanninen oli sotilasviranomaisten pyynnöstä ra-
22092: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta ''Varus-    jannut sanottujen henkilöiden toiminta-alueen
22093: mieheksi' 'tiedotteessaan.                              siten, että rajana oli ollut Urheilukadun ajorato-
22094:     Tornion kaupungin poliisimestari Aarno Kulo-        jen ulommainen reuna Valistustalosta katsottuna
22095: nen on lausunnossaan todennut, että hän oli             ja jatkettuna samassa linjassa Seminaarinkadun
22096: hyväksynyt jälkikäteen poliisilaitoksen sihteerin       poikki. Matka kutsumapaikan sisäänkäynnistä
22097:  toimenpiteet asiassa. Ylikonstaapeli Teemu Luo-        mielensoitusalueen rajaukseen oli ollut noin 20
22098: donpää oli toiminut kutsumapaikalla poliisimes-         metriä. Mielenosoitus oli 16 päivänä syyskuuta
22099:  tarin antamien ohjeiden mukaisesti. Kuulustelut        1980 kestänyt kello 8.30-11 ja seuraavana päi-
22100: asiassa oli suoritettu nopeasti. Poliisimestarin        vänä mielenosoitukseen osallistuneita oli aamu-
22101:  mukaan kutsuotapaikkaan kuuluvat varsinaisen           päivän kuluessa kuultu Tornion poliisilaitoksella.
22102:  kutsumarakennuksen lisäksi viereiset jalkakäytä-          Vastaavasti 22.9.-24.9.1981 toimeenpantujen
22103:  vät ja alue kutsumarakennusta vastapäätä Semi-         kutsuntojen yhteydessä poliisiviranomaiset olivat
22104:  naarinkadun itäpuolella. Kutsuntoihin saapuneet        oma-aloitteisesti rajanneet siviilipalvelusta kan-
22105:  oleskelivat kyseisillä alueilla odottaessaan kutsun-   nattaneiden kuuden henkilön toiminta-alueen
22106:  tatilaisuuden alkamista ja pysäköivät Seminaarin-      siten, että mielenosoitusalueen rajalinjan olivat
22107: 118
22108: 
22109: muodostaneet Seminaarinkadun ja Urheilukadun            lain alaisia, lankeaa päävastuu kutsuotatilaisuu-
22110: ajoratojen ulommaiset reunat Valistustalosta kat-       den järjestyksenpidosta virka-aputehtävissä pai-
22111: sottuna. Ylikonstaapeli Luodonpää oli pyytänyt          kalla toimivalle poliisille. Kutsuntatilaisuus, joka
22112: läsnä olleita mielenosoittajia selvittämään henki-      sanotun asetuksen 36 §:n 2 momentin huomioon
22113: löllisyytensä. Sotilasviranomaiset olivat kehotta-      ottaen on luonteeltaan suljettu, järjestetään
22114: neet kutsuntaan saapuneita asevelvollisia pane-         asianomaisen sotilaspiirin esikunnan hyvissä ajoin
22115: maan haltuunsa saamansa siviilipalvelusta koske-        ennen kutsunta-aikaa tarkoitusta varten hankki-
22116: ne~t tiedotteet joko taskuunsa tai heittämään ne        massa huoneistossa kullakin kokoontumispaikal-
22117: pots.                                                   la. Kutsuotatoimitusta palveleva huoneisto ja sitä
22118:     Tapahtumiin sovellettavan lainsäädännön osal-       ympäröivä, asevelvollisten oleskelua ja heidän
22119: ta totean, ettei mielenosoitustarkoituksessa toi-       autojensa paikoitusta varten varattu, läheinen
22120: meenpantavista kokoustilaisuuksista ole annettu         kutsuotapaikka-alue nauttii käsitykseni mukaan
22121: erityisiä säännöksiä. Eduskunnan oikeusasiamies         niin sanotun julkisoikeudellisen kotirauhan suo-
22122: on kirjeellään n:o 1051/6.9.1971 esittänyt valtio-      jaa kutsuotatilaisuuden aikana. Totean lisäksi,
22123: neuvostolle mainittua asiaa koskevien lakien sää-       että rikoslain 16 luvun 9 §:n 1 momentissa on
22124: tämistä, mutta tämä esitys ja sen johdosta laadit-      asevelvollisen houkutteleminen jäämään pois
22125: tu oikeusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu       kutsunnasta ja rikoslain 16 luvun 24 §:n 1
22126: n:o 6/1975 eivät ole johtaneet toistaiseksi lain-       momentissa tarkoitettu julkisen viranomaisen
22127: säädäntötoimenpiteisiin. Erityissäännösten puut-        halveksimisen alaiseksi saattaminen tai yleiselle
22128: tuessa on mielenosoituskokouksiin lähinnä sovel-        järjestykselle vaaran aikaansaaminen säädetty ran-
22129: lettava Suomen Hallitusmuodon 10 §:n ja yleisis-        gaistaviksi teoiksi.
22130: tä kokouksista 20 päivänä helmikuuta 1907 anne-
22131:                                                            Kantelukirjoitukseen ja saamiini selvityksiin
22132: tun lain säännöksiä.
22133:                                                         tutustuttuani olen päätynyt siihen tulokseen, että
22134:     Yleisistä kokouksista annetun lain 3 §:n mu-
22135:                                                         poliisiviranomaisten suorittamat, sotilasvirano-
22136: kaan on yleisessä paikassa taivasalla pidettäväksi
22137:                                                         maisten pyynnöstä 16.9.-17.9.1980 tapahtuneet
22138: tarkoitetusta kokouksesta tehtävä kirjallinen tai
22139:                                                         toimenpiteet kutsumapaikalla yleisen järjestyksen
22140: suullinen ilmoitus poliisiviranomaisille vähintään
22141:                                                         turvaamiseksi ja mielenosoitusalueen rajaamiseksi
22142: kuusi tuntia ennen kokouksen alkua. Tällaisen
22143:                                                         olivat olleet poliisilain 12 §:n 2 momentinkin
22144: ilmoituksen tekeminen ei kuitenkaan sellaise-
22145:                                                         huomioon ottaen perustellut eikä poliisi ollut
22146: naan perusta kokouksen järjestäjälle oikeutta ot-
22147:                                                         ylittänyt asiassa sille kuuluneita toimintavaltuuk-
22148: taa kokouspaikakseen ilmoitettua yleistä paikkaa
22149:                                                         sia. Poliisin suorittama mielenosoitusalueen ra-
22150: eikä pitää sitä varattuna yksinomaan kokousylei-
22151:                                                         jaaminen oli mahdollistanut myös siviilipalvelus-
22152: sön käytettäväksi. Poliisilla on sille kuuluvan
22153:                                                         ta esittelevän tiedon jakamisen kutsuntavelvolli-
22154: yleistoimivallan nojalla oikeus antaa yleisen jär-
22155:                                                         sille. Samoin poliisiviranomaisten oma-aloitteiset
22156: jestyksen ja turvallisuuden varalta kokouksen jär-
22157:                                                         järjestyksenpitotoimenpiteet      22.9.-24.9.1981
22158: jestäjille ja siihen osallistuville tarpeellisia mää-
22159:                                                         toimeenpantujen kutsuntojen osalta olivat olleet
22160: räyksiä. Poliisilain 17 §:n nojalla poliisilla on
22161:                                                         perustellut ja oikeasuhtaiset. Myöskin poliisivira-
22162: myös oikeus yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
22163:                                                         nomaisten toimenpiteet kutsuotapaikan edustalla
22164: voimassapitämiseksi eristää tietty alue ja sallia
22165:                                                         olleiden henkilöiden henkilöllisyyden totea-
22166: vain määrättyjen henkilöiden ja kulkuneuvojen
22167:                                                         miseksi ja poliisitutkinnan suorittaminen asiassa
22168: päästä sinne. Henkilöllisyyden selvittämiseksi po-
22169:                                                         olivat perustuneet asiallisiin syihin eikä niiden
22170: liisille annettavista tiedoista on säädetty poliisi-
22171:                                                         tarkoituksena ole näytetty olleen estää mieleno-
22172: lain 13 §:n 2 momentissa.
22173:                                                         soittajia jakamasta tiedotusmateriaalia. Totean,
22174:    Erityisesti kutsuotatilaisuuden järjestyksenpi-
22175:                                                         että ylikonstaapeli Luodonpään henkilöllisyys oli
22176: don osalta on säädetty asevelvollisuuslain sovelta-
22177:                                                         myöskin tullut kantelijoiden ja paikalla olleen
22178: misesta annetun asetuksen 22 §:n määräyksellä.
22179:                                                         toimittajan tietoon. Poliisiviranomaiset, joille
22180: Sen mukaan kutsuotatilaisuuksissa on maalla
22181:                                                         päävastuu järjestyksenpidosta · kutsuotatilaisuu-
22182: nimismies sekä kaupungissa poliisipäällikkö tai
22183:                                                         dessa oli kuulunut, eivät käsitykseni mukaan ole
22184: heidän määräämänsä poliisiviranomainen, apu-
22185:                                                         menetelleet lainvastaisesti tai heille kuuluneen
22186: naan tarpeellinen määrä muuta poliisimiehistöä,
22187:                                                         harkintavallan rajat ylittäen.
22188: velvollinen olemaan saapuvilla valvomassa järjes-
22189: tystä sekä antamassa tietoja ja tarpeellista virka-       Käsitykseni mukaan myöskään sotilasvirano-
22190: apua. Koska kutsumaan saapuneet asevelvolliset-         maisten ei ole asiassa näytetty ylittäneet heille
22191: kaan eivät tuona aikana vielä ole sotaväen rikos-       hallitsemailaan kutsuotapaikalla kutsunnan toi-
22192:                                                                                                        119
22193: 
22194: mittamisessa kuulunutta toimivaltaa tai menetel-       tyiskohtia tiedusteltuaan laissa tarkoitetun vakau-
22195: leen muutoinkaan lainvastaisesti.                      muksen omaavat ovat voineet päättää hakeutu-
22196:    Totean lopuksi puolustusvoimien harjoittamas-       misestaan aseettomaan palvelukseen tai siviilipal-
22197: ta tiedotustoiminnasta, että varusmiehille oli         velukseen.
22198: vuosittain, muun ohella vuosina 1980 ja 1981,
22199:                                                           Näillä perusteilla ei M.J:n ynnä muiden kirjoi-
22200: jaettu tiedote ''Varusmieheksi''. Tämä on sisältä-
22201:                                                        tus johda puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
22202: nyt perustietoa aseenomasta palveluksesta ja si-
22203: viilipalveluksesta, jonka perusteella ja kussakin        Jäljennös tästä päätöksestä toimitetaan pääesi-
22204: tapauksessa sotilasviranomaisilta tarvittavia yksi-    kunnalle tiedoksi.
22205: 
22206: 
22207: 
22208: 6. Kysymys siitä, olivatko poliisiviranomaiset totmmeet heille kuuluvien toimivaltuuksien raJOissa
22209: valvoessaan kutsuntatilaisuuden järjestyksenpitoaja asettaessaan läheisyydessä pidettävälle mielenosoi-
22210:                                     tukselle alueellisia rajoituksia.
22211: 
22212:   Kirje Tornion kaupungista olevalle P.B:lle n:o       en ole katsonut aiheelliseksi varata Teille enää
22213: 1300/23.5.1983, DN:o 1543/81.                          tilaisuutta lisäselvitysten esittämiseen.
22214:                                                           Kirjoituksenne johdosta totean vastauksenani
22215:   Eduskunnan oikeusasiamiehelle 2 patvana              Teille seuraavan.
22216: marraskuuta 1981 osoittamassanne kirjoituksessa           Katson asiassa selvitetyksi, että Te olitte 11
22217: olette pyytänyt tutkimaan Iin nimismiespiirin          päivänä syyskuuta 1981 kello 8.15 aikaan mennyt
22218: poliisiviranomaisten toiminnan lainmukaisuuden         Oulun sotilaspiirin esikunnan kutsumapaikaksi
22219: Oulun sotilaspiirin kutsumapaikkana 11 päivänä         varaaman Iin seurakuntatalon ulko-oven edustal-
22220: syyskuuta 1981 käyttämän Iin seurakuntatalon           le tarkoituksenanne esittää siviilipalvelusta kan-
22221: edustalla.                                             nattavaa tiedottamista ja jakamaan sitä koskevia
22222:                                                        lehtisiä. Sotilasviranomaisten mukaan tuolloin
22223:    Kirjoituksessanne olette katsonut, että poliisi-
22224:                                                        ympärillenne kertynyt kymmenen asevelvollisen
22225: viranomaisten asiassa Iin nimismiespiirin kansli-
22226:                                                        joukko oli tukkinut kutsumapaikalle johtavan
22227: assa suorittamat tutkimatoimenpiteet olivat estä-
22228:                                                        tulotien ja aiheuttanut siten liikenteelle häiriötä.
22229: neet Teitä jakamasta siviilipalvelusta esittelevää
22230:                                                        Sotilasviranomaisten käsityksen mukaan jaka-
22231: tiedotetta kutsuntavelvollisille seurakuntatalon
22232:                                                        miinne tiedotreisiin oli sisältynyt myöskin maan-
22233: ulkopuolella. Väitteenne mukaan Iin piirin vt.
22234:                                                        puolustuksen vastaisia julkaisuja. Paikalla ollut
22235: nimismies Olavi Rautio olisi kehoittanut Teitä
22236:                                                        Oulun sotilaspiirin päällikkö everstiluutnantti A.
22237: jakamaan sanottua tiedotusmateriaalia ainoastaan
22238:                                                        Lehtilä oli pyytänyt järjestystä valvomassa paikal-
22239: sellaisessa paikassa, josta ei olisi suoraa näköyh-
22240:                                                        la olleelta vanhempi konstaapeli Pyrhöseltä virka-
22241: teyttä kutsumapaikkana toimineelle seurakunta-
22242: talolle. Lopuksi olette kirjoituksessanne tiedustel-   apua. Konstaapeli Pyrhönen oli puhelimitse se-
22243:                                                        lostanut asian Iin piirin vt. nimismiehenä toimi-
22244: lut, aiheuttiko Oulun sotilaspiirin ja Iin seura-
22245:                                                        neelle ylikonstaapeli Olavi Rautiolle, joka oli
22246: kunnan välinen suusanallinen vuokrasopimus
22247:                                                        pyytänyt Pyrhöstä toimittamaan Teidät poliisiase-
22248: seurakuntatalosta ja sitä ympäröivästä tontista
22249: esteen tiedotusmateriaalin jaolle. Olette pyytänyt     malle tilanteen selvittämiseksi. Poliisiasemalla
22250:                                                        suoritetun keskustelun jälkeen olitte jatkanut
22251: antaa lisäselvityksiä selostamistanne tapahtumista
22252:                                                        samana päivänä siviilipalvelusta koskevan tiedo-
22253: Iin nimismiespiirin poliisiviranomaisten annettua
22254:                                                        tusmateriaalin jakamista kutsumapaikan ulko-
22255: asiassa oman lausuntonsa.
22256:                                                        puolella, sisäänkäyntitien läheisyydessä Hami-
22257:    Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt pääesi-       nantien varrella. Kutsuntavelvollisille jaettavaksi
22258: kuntaa hankkimaan Oulun sotilaspiirin esikun-          tarkoitettuun tiedotusmateriaaliinne oli sisälty-
22259: nan selvityksen ja antamaan oman lausuntonsa.          nyt, paitsi Sadankomitean julkaisemia siviilipal-
22260: Samoin olen pyytänyt selvityksen ja lausunnon          velusesitteitä, myöskin ilmeisesti omilla kom-
22261: Iin piirin nimismieheltä. Vs. nimismiehenä sa-         menteillanne täydennettyjä, puolustusvoimia ar-
22262: nottuna ajankohtana toiminut ylikonstaapeli            vostelevia tiedotteita. Asiassa ei ole voitu selvit-
22263: Olavi Rautio on antanut oman selvityksensä kart-       tää, että poliisiviranomaiset olisivat kehottaneet
22264: tapiirroksineen. Asian selvitettyyn tilaan nähden      Teitä jakamaan tiedotusmateriaalia ainoastaan
22265: 120
22266: 
22267: sellaisessa paikassa, josta ei ole suoraa näköyh-       tai yleiselle järjestykselle vaaran aikaansaaminen
22268: teyttä kutsuotapaikkana toimineelle seurakunta-         säädetty rangaistaviksi teoiksi. Totean kuitenkin,
22269: talolle.                                                ettei Teille ole harjoittamanne tiedotustoiminnan
22270:    Asiaa koskevan lainsäädännön osalta totean,          perusteella tai muustakaan syystä tässä yhteydessä
22271: että erityisten säännösten puuttuessa on mieleno-       määrätty rangaistusseuraamuksia.
22272: soitustarkoituksessa järjestettyyn kokoustilaisuu-         Kantelukirjoitukseenne ja saamiini selvityksiin
22273: teen sovellettava Suomen Hallitusmuodon 10 §: n         tutustuttuani olen tullut siihen tulokseen, että
22274: säännöstä ja yleisistä kokouksista helmikuun 20         poliisiviranomaisten suorittamat, sotilasvirano-
22275: päivänä 1907 annetun lain säännöksiä. Poliisille        maisten pyynnöstä tapahtuneet toimenpiteet
22276: on asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-      mielenosoitusalueen rajaamiseksi olivat olleet po-
22277: tuksen 22 §:ssä asetettu erityiseksi velvollisuudek-    liisilain 12 §:n 2 momentinkin huomioon ottaen
22278: si olla saapuvilla kutsuotatilaisuuksissa valvomas-     perustellut eikä poliisi ollut ylittänyt asiassa sille
22279: sa järjestystä sekä antamassa tietoja ja tarpeellista   kuulunutta toimivaltuutta. Poliisin suorittama
22280: virka-apua kutsumaa toimittaville sotilasvirano-        mielenosoitusalueen rajaaminen noin 45 metrin
22281: maisille. Asianomainen sotilaspiirin esikunta on        päähän kutsuotahuoneiston sisäänkäynnistä oli
22282: velvollinen saman asetuksen 19 §:n nojalla hank-        mahdollistanut myös siviilipalvelusta esittelevän
22283: kimaan hyvissä ajoin ennen kutsunta-aikaa sopi-         tiedotusmateriaalinne jakamisen kutsuntavelvol-
22284: van huoneiston kutsuotatoimitusta varten kulla-         lisille. Myöskään asiassa suoritettu poliisitutkinta
22285: kin kokoontumispaikalla. Poliisilain 17 §:n nojal-      ei asiassa ilmenneissä oloissa ole käsitykseni mu-
22286: la poliisilla on oikeus yleisen järjestyksen ja         kaan ollut tarkoitettu sinänsä estämään kutsunta-
22287: turvallisuuden voimassa pitämiseksi eristää tietty      velvollisille tarkoittamanne tiedotusmateriaalin
22288: alue ja sallia vain määrättyjen henkilöiden ja          jakamista.
22289: kulkuneuvojen päästä sinne. Rikoslain 16 luvun
22290: 9 §:n 1 momentissa on asevelvollisen houkuttele-            Edellä esitetyillä perusteilla ei kirjoituksenne
22291: minen jäämään pois kutsunnasta ja rikoslain 16          johda puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
22292: luvun 24 §:n 1 momentissa tarkoitettu julkisen             Jäljennös tästä vastauksesta toimitetaan pääesi-
22293: viranomaisen halveksimisenalaiseksi saattaminen         kunnalle tiedoksi.
22294: 
22295: 
22296: 
22297: 
22298: 7. Kysymys llmatieteen laitoksen menettelystä Pohjois-Suomessa 22.9.1982 raivonneeseen myrskyyn
22299: liittyvien sääennustusten laatimisessa. Asiassa kysymys myös säätilan muutosta koskevasta varoitusjär-
22300:                                                jestelmästä.
22301: 
22302:   Päätös n:o 1334/26.5.1983, DN:ot 1155 ja              laitoksen tiedossa jo myrskyä edeltäneen viikon
22303: 1252/82.                                                ajan, mutta asiasta ei kuitenkaan ollut ennakolta
22304:                                                         varoitettu. Toimenpiteisiin vahinkojen välttämi-
22305:                                                         seksi tai vähentämiseksi ei siten ollut voitu ryh-
22306:    Pohjois-Suomessa 22.9.1982 raivonneen myrs-          tyä. Myöskään myrskyn jo puhjettua ja myöhem-
22307: kyn jälkeen oli julkisuudessa arvosteltu sitä, että     min myrskyn aikana ei minkäänlaista tiedotetta
22308: rajuilmasta ei ollut ilmoitettu etukäteen. Olen         tai varoitusta ollut annettu väestölle. Vallinneen
22309: tämän johdosta 28.9.1981 omasta aloitteesta pyy-        myrskyn aikana E.K:n äiti oli tuttavaosa kanssa
22310: tänyt Ilmatieteen laitosta antamaan asiasta lau-        ollut kesämökillään Tornion kaupungin edustalla
22311: suntonsa. Samana päivänä olen pyytänyt asiasta          olevassa Vitakrunni-nimisessä saaressa. Myrskyn
22312: lausunnon sisäasiainministeriöltä.                      jälkeen molempien ruumiit oli löydetty mökin
22313:    Tornion kaupungista oleva filosofian maisteri        jäännöksistä kilometrin päähän rantaan ajautu-
22314: E.K. on eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-          neena. Onnettomuus olisi ehkä voitu välttää,
22315: missaan 4.10.1982 sekä 5 ja 16.1.1983 päivätyissä       mikäli viranomaiset olisivat ryhtyneet asianmu-
22316: kirjoituksissa pyytänyt minua tutkimaan viran-          kaisiin varoitustoimiin. Kyseisillä henkilöillä oli
22317: omaisten ja erityisesti Ilmatieteen laitoksen me-       ollut mukanaan radio, josta he olisivat kuulleet
22318: nettelyn kysymyksessä olevan myrskyn tiedotta-          varoituksen, mikäli sellainen olisi annettu. Aina-
22319: misen suhteen. Myrskyn saapuminen maahamme              kin vastaisuudessa mainitunlaisilta onnettomuuk-
22320: oli E.K:n käsityksen mukaan ollut Ilmatieteen           silta voitaisiin välttyä ja vahinkoja voitaisiin olen-
22321:                                                                                                        121
22322: 
22323: naisesti rajoittaa, mikäli viranomaiset toimisivat       Ilmatieteen laitoksesta 22.12.1967 annetun
22324: tehokkaammin.                                         lain (585/67) 1 §:n mukaan laitoksen tehtävänä
22325:    E.K. on kirjoituksissaan käsitellyt myös sitä      on hankkia luotettavaa tietoa Suomen ilmastosta
22326: selvitystä, jonka hän oli pyynnöstä saanut Ilma-      ja hoitaa sääpalvelu ottaen huomioon erityisesti
22327: tieteen laitokselta Pohjois-Suomen sääoloista 21.     maamme elinkeinoelämän ja yleisen turvallisuu-
22328: ja 22.9.1982. Esittämillään petusteilla E.K. on       den vaatimukset. Näkemykseni mukaan Ilmatie-
22329: katsonut, että Ilmatieteen laitoksen antama selvi-    teen laitoksen tehtävänä ei ole palvella ainoas-
22330: tys oli ainakin osittain virheellistä.                taan viranomaisia sekä ammattinsa vuoksi säätie-
22331:                                                       toja tarvitsevia, vaan kaikkia kansalaisia erityises-
22332:                                                       ti, kun kysymys on säähän liittyvistä yleisistä
22333:   Lausunnot ja selvitykset                            turvallisuustekijöistä. Mikäli säätilasta tai sen
22334:                                                       muutoksista aiheutuu vaaraa yleiselle turvallisuu-
22335:                                                       delle Ilmatieteen laitoksen velvollisuutena on
22336:   Ilmatieteen laitos on 3.12.1982 antanut pyytä-
22337:                                                       huolehtia siitä, että sen käyttöön tulleet tiedot
22338: mäni lausunnon. Sisäasiainministeriö on puoles-
22339:                                                       a~ianmukaisella tavalla saatetaan yleisesti tiedok-
22340: taan antanut lausunnon 23.12.1982. Lisäselvityk-
22341:                                                       SI.
22342: sen saamiseksi olen 1.2.1983 pyytänyt Ilmatie-
22343: teen laitokselta vielä uuden lausunnon.                  Asiassa olen pyrkinyt selvittämään Ilmatieteen
22344:                                                       laitoksen menettelyn kysymyksessä olevaan myrs-
22345:                                                       kyyn liittyvien säätiedotusten laatimisessa ja tie-
22346:   Ratkaisu                                            dottamisessa. Asiassa on lisäksi kysymys varoitus-
22347:                                                       järjestelmästä.
22348:     Kysymyksessä oleva Perämeren länsirannikolla         Ilmatieteen laitoksen 21. ja 22.9.1982 antamat
22349: ja Pohjois-Suomessa 22.9.1982 raivonnut myrsky        sääennusteet sisältyvät tämän päätöksen liitteenä
22350: on johtanut kahden ihmisen menehtymiseen ja           olevaan lausuntoon, joten niitä ei ole syytä
22351: erittäin suurten omaisuusvahinkojen syntymi-          selostaa tässä yksityiskohtaisesti. Yhteenvetona
22352: seen. Mainittuna päivänä olin suorittamassa eräi-     niistä sääennusteista, jotka koskivat Merenkurk-
22353: den viranomaisten tarkastuksia Tornion alueella,      kua ja Perämerta sekä Oulun ja Lapin lääniä
22354: joten saatoin omakohtaisesti kokea myrskyn voi-       mainitsen, että Ilmatieteen laitos oli 21.9.1982
22355: makkuuden.                                            julkaistuissa kaikissa sääennusteissa antanut ko-
22356:     Asiakirjoihin sisältyy Ilmatieteen laitoksen      van tuulen varoituksen ja arvioinut tuulen no-
22357: myrskyn jälkeen laatima, 22.12.1982 päivätty          peudeksi 14-16 m/s mainituilla samoin kuin
22358: säätilan kehityksen kuvaus. Kuvauksen mukaan          muillakin merialueilla. Seuraavana päivänä eli
22359: Suomessa oli vallinnut 21.-22.9.1982 lämmin           22.9. oli kovan tuulen varoitus edelleen toistettu
22360: eteläinen ilmavirtaus. Tämän lämpimän ilmavir-        siten, että aamun kello 6:n ja 8:n säätiedotuksis-
22361: tauksen ja Norjan meren alueella olevan viileäm-      sa oli varoitettu 15-16 m/s tuulesta ja kello
22362: män ilman välisessä rajavyöhykkeessä eli rinta-       12.30 säätiedotuksessa 20 m/s tuulesta. Kello 16
22363: massa, joka ulottui Ruotsista Tanskan ja Pohjan-      säätiedotuksessa oli kerrottu, että Pohjois-Ruot-
22364: meren eteläosan yli Englantiin, oli syntynyt 21.9.    sissa oleva myrskykeskus liikkuu koilliseen ja että
22365: aamulla aaltohäiriö, joka oli edennyt pitkin rin-     tuuli oli kovaa ja paikoin myrskyistä. Kello 19
22366: tamavyöhykettä ja vallitsevan yleisvirtauksen         säätiedotuksessa oli annettu myrskyvaroitus Perä-
22367: suuntaisesti koilliseen. Häiriöön liittyvän heikon    meren pohjoisosalle, 22 mls ja kovan tuulen
22368: matalapaineen keskus oli 21.9. aamulla Etelä-         varoitus Perämeren eteläosalle ja Merenkurkulle,
22369: Englannissa, päivällä Pohjanmerellä ja illalla Ska-   15 m/s.
22370: gerrakissa. Keskiyöllä keskus oli hieman Oslon           Oulun ja Lapin läänin maa-alueita koskevissa
22371: itäpuolella ja 22.9. aamulla Uumajan länsipuo-        sääennusteissa oli 21.9.1982 ilmoitettu, että tuuli
22372: lella, josta se liikkui edelleen pohjoiskoilliseen    oli kohtalaista tai navakkaa. Seuraavana päivänä
22373: kaartuen niin, että se oli illalla Kautokeinon        kello 6 annetussa säätiedotuksessa tuulen voi-
22374:  tienoilla. Tämän aaltohäiriön ympäristössä tuulet    makkuuden oli arvioitu olevan saman kuin edel-
22375:  olivat yleisesti navakoita tai kovia. Iltapäivällä   lisenä päivänä ja kello 12.30 säätiedotuksessa
22376:  22.9. kun matalan keskus oli Ruotsin Lapissa ja      arvio oli ollut sama, tuulen oli tuossa säätiedo-
22377:  siihen liittyvä kylmä rintama kulki Perämeren        tuksessa ilmoitettu voimistuvan. Kello 19 säätie-
22378:  alueen yli, tuulet olivat voimistuneet paikoin       dotuksessa tuulen oli ilmoitettu olevan navakkaa
22379:  myrskyksi.                                           tai kovaa.
22380: 122
22381: 
22382:    Sääennusteiden yhtenä perusteena ovat eri sää-       teiden epätarkkuus ja edellä kerrottu eräiden
22383: asemilla mitatut ja edelleen Ilmatieteen laitoksel-     havaintotietojen puuttuminen, ei käsitykseni
22384: le toimitetut tiedot tuulen suunnista ja niiden         mukaan Ilmatieteen laitoksen noudattama me-
22385: nopeuksista. Niinkuin Ilmatieteen laitoksen sel-        nettely kuitenkaan ole ollut sen laatuista, että
22386: vityksistä ilmenee, tuulen suunta ja nopeus on          oikeusasiamiehen olisi ryhdyttävä sen johdosta
22387: määritelty 10 minuutin keskiarvona, mikä mer-           toimenpiteisiin.
22388: kitsee sitä, että puuskanopeuksia ei ilmoiteta.            Varoitusjärjestelmän osalta totean, että niin
22389: Tämä seikka saattaa osaksi selittää sen, että           kuin julkisuudessa on jo useassa yhteydessä to-
22390: eräillä sääasemilla oli puheena olevan myrskyn          dettu, kysymyksessä olevan myrskyn aiheuttamat
22391: aikana mitattu tuulen nopeuksia, jotka olivat           vahingot olisivat saattaneet olla pienemmät, mi-
22392: olennaisesti suurempia kuin mitä tuulen nopeu-          käli kansalaisille olisi mahdollisuuksien mukaan
22393: det saamani selityksen mukaan asianomaisilla            annettu ennakkovaroitus tuulen voimakkuuden
22394: alueilla yleensä olivat olleet. Esimerkiksi Kemin       lisääntymisestä ja samassa yhteydessä tapahtuvas-
22395: lentoasemalla oli 22.9. kello 14 mitattu tuulen         ta meriveden korkeuden noususta. Saamani selvi-
22396: keskinopeudeksi 15 m/s (kova tuuli), mutta              tyksen mukaan puheena olevan tapahtuman ai-
22397: suurimman tuulenpuuskan nopeus oli ollut 30             kana säännöksiä tämän tapaisesta tiedottamisesta
22398: m/s (myrsky). Ajoksen luotsiasema oli kello 15          ei kuitenkaan ole ollut. Tähän nähden Ilmatie-
22399: ilmoittanut tuulennopeudeksi samoin mainitut            teen laitoksen noudattaessa voimassa ollutta käy-
22400: 30 m/s. Sääennusteessa kello 12.30 samana päi-          täntöä, jonka mukaan säätilan muutosta koskevat
22401: vänä oli puolestaan arvioitu, että tuulen nopeus        tiedotukset oli annettu normaalien säätiedotus-
22402: kysymyksessä olevalla alueella oli 15-20 m/s.           ten yhteydessä, ei voida katsoa menetelleen moi-
22403:    Arvioitaessa jälkeenpäin sitä, olivatko laaditut     tittavasti. Saamani selvityksen perusteella ei ole
22404: sääennusteet vastanneet mitattuja tuulen no-            myöskään käynyt ilmeiseksi, että muutkaan vi-
22405: peuksia, on otettava huomioon että Ilmatieteen          ranomaiset myrskytapauksen yhteydessä olisivat
22406: laitokselta oli puuttunut useita havaintotietoja,       menetelleet tavalla, johon minun olisi puututta-
22407: koska Perämerellä olevat automaattiset sääha-           va.
22408: vaintoasemat, Kemi 1 ja Ulkokalla, olivat olleet            Asian käsittelyn jälkeen Ilmatieteen laitos on
22409: epäkunnossa. Ilmatieteen laitoksen lausunnosta          laajentanut yhteistyötään Ruotsin vastaavan lai-
22410: olen saanut sen käsityksen, että tämä seikka ei         toksen kanssa. Sisäasiainministeriö on puolestaan
22411: ole ollut merkityksetön oikean kuvan saamiseksi         ilmoittanut ryhtyvänsä yhteistoiminnassa asian-
22412: sääoloista. Kun olen tarkastellut saamaani selvi-       omaisten viranomaisten sekä Yleisradion kanssa
22413: tykseen sisältyviä tietoja toiminnassa olleiden         toteuttamaan niin sanotun myrskyryhmän selvi-
22414: tuulenmittauksien keskiarvoista ja mittausten jäl-      tyksessään tarpeelliseksi havaitsemia ehdotuksia.
22415: keen laadituista sääennusteista, olen voinut tode-      Totean, että toimenpiteet perustuvat myös tä-
22416: ta, että annetut sääennusteet ovat perustuneet          män asian käsittelyn yhteydessä havaittuihin
22417: saatuihin mittaustuloksiin. Annetut sääennusteet        puutteisiin ja hallinnollisiksi epäkohdiksi luon-
22418: ovat olleet myös samaa luokkaa kuin Ruotsissa           nehdittaviin seikkoihin. Minulla ei näin ollen ole
22419: vastaavana aikana annetut. Saamani selvityksen          aihetta ainakaan tässä vaiheessa puuttua enem-
22420: perusteella ei siten ole pääteltävissä, että Ilmatie-   mälti sääpalvelun ja siihen liittyvien varoitustoi-
22421: teen laitos olisi sääennustukset arvioitujen tuu-       menpiteiden kehittämiseen.
22422: lennopeusten osalta tai muutoin laatiessaan me-
22423: netellyt tavalla, johon oikeusasiamiehen olisi              Edellä kerrotuista syistä ja kun asiassa ei ole
22424: puututtava.                                             ilmennyt muutakaan, mikä vaatisi toimenpiteitä-
22425:    Mitä sitten tulee annettujen sääennustusten          ui, tutkittavanani ollut asia ei puoleltani ole
22426: osuvuuteen, niin Ilmatieteen laitos ei ole kiistä-      johtanut enempään.
22427: nyt sitä, että sääennusteissa oli ollut arviointivir-       Kun valtiontilintarkastajat ovat saamani tiedon
22428: heitä: Oulun ja Lapin läänien sisämaa-alueiden          mukaan sisällyttäneet Ilmatieteen laitoksen tar-
22429: ja merialueiden osalta tuulen nopeudet oli aliar-       kastuksen tämän vuoden tarkastusohjelmaansa,
22430: vioitu (1-8 m/s). Arviointivirhe oli tapahtunut         olen katsonut aiheelliseksi lähettää jäljennöksen
22431: myös siinä, että tuulen oli arvioitu ainoastaan         tästä päätöksestäni tiedoksi valtiontilintarkastajil-
22432: voimistuvan, mutta ei muuttuvan tavallista puus-        le.
22433: kaisemmaksi. Kun otetaan huomioon sääennus-
22434:                                                                                                        123
22435: 
22436: 8. Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan ei kuulu tutkia välimiesmenettelystä annetussa laissa
22437:                           tarkoitetun välimiesoikeuden menettelyä.
22438: 
22439:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 14271           riitakysymyksen, joka voitatsun ratkaista myös
22440: 1.6.1983, DN:o 466/83.                               asianomaisten välisellä sitovalla sopimuksella.
22441:                                                      Välityssopimuksella sopijapuolet jättävät riitaky-
22442:    Kansanedustaja E.L:n pyydettyä eduskunnan         symyksen valitsemiensa välimiesten lopullisesti
22443: oikeusasiamiehelle osoittamassaan kirjoituksessa     ratkaistavaksi sen sijasta, että se saatettaisiin val-
22444: oikeusasiamiestä tutkimaan erään työriidan lo-       tion ylläpitämän tuomioistuinlaitoksen tutkitta-
22445: pettamiseksi hyväksytyssä sopimuksessa asetetun      vaksi. Välimiehiä voidaan siten luonnehtia sopi-
22446: sovintolautakunnan menettelyn lainmukaisuutta,       japuolten uskotuiksi henkilöiksi.
22447: apulaisoikeusasiamies todettuaan kyseisen lauta-
22448: kunnan olevan oikeudelliselta luonteeltaan väli-        Vakiintuneen käsityksen mukaan välimiehet,
22449: miesmenettelystä 4.2.1928 annetussa laissa sää-      joiden valitsemiseen mitkään viranomaiset eivät
22450: detyssä järjestyksessä valittujen välimiesten muo-   myötävaikuta ja joilta ei edellytetä tuomarinvalan
22451: dostaman välimiesoikeuden lausui päätöksenään        vannomista tai sitä vastaavan vakuutuksen anta-
22452: muun ohella seuraavaa:                               mista, eivät ole rikosoikeudellisesti rikoslain 2
22453:    Hallitusmuodon 49 §:n 1 momentin mukaan           luvun 12 §:ssä tarkoitettuja virkamiehiä eivätkä
22454: eduskunnan oikeusasiamies valitaan valvomaan,        niin ollen virkamiehille säädetyn rikosoikeudelli-
22455: eduskunnan hänelle laatiman johtosäännön mu-         sen vastuun alaisia. Välimiesmenettelystä anne-
22456: kaan, lakien noudattamista tuomioistuinten ja        tun lain 18 §:ssä tosin säädetään, että "välimie-
22457: muiden viranomaisten toiminnassa. Eduskunnan         het toimivat tuomarin vastuulla''. Säännöksen ei
22458: oikeusasiamiehen johtosäännön 1 §:ssä sääde-         kuitenkaan katsota tarkoittavan tuomarille sää-
22459: tään, että oikeusasiamiehen tulee valvoa, että       dettyä rikosoikeudellista vastuuta, vaan säännök-
22460: tuomarit ja muut virkamiehet noudattavat lakeja      sellä vain korostetaan välimiehen velvollisuutta
22461: ja asetuksia sekä viranomaisille annettuja johto-    toimia puolueettomasti ja huolellisesti harkiten.
22462: sääntöjä. Näiden säännösten perusteella oikeusa-
22463: siamiehen valvontavalta käsittää vain virkavas-        Koska kirjoituksessanne tarkoitetun sovintolau-
22464: tuulla tapahtuvan toiminnan. Rikoslain 2 luvun       takunnan jäsenet eivät siten tuossa tehtävässään
22465: 12 §:ssä säännelty rikosoikeudellinen virkamies-     ole virkamiehille säädetyn vastuun alaisia, edus-
22466: käsite määrittelee siten eduskunnan oikeusasi-       kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan ei kuulu
22467: amiehen toimivallan rajat.                           tutkia heidän väitettyä virheellistä menettelyään.
22468:    Välimiessopimuksella sopijapuolet saattavat       Tämän vuoksi en ole kirjoituksenne johdosta
22469: valitsemiensa välimiesten ratkaistavaksi sellaisen   voinut ryhtyä enempiin toimenpiteisiin.
22470: 
22471: 
22472: 
22473:  9. Kysymys varusmiesten osallistumisesta veteraanijärjestön järjestämään rahankeräystoimintaan.
22474: 
22475:   Kirje Suomen Rauhanliiton Turun osasto ry:lle      töjen perusteella Lounais-Suomen sotilasläänin
22476: n:o 1504/16.6. 1983, DN:o 336/83.                    komentaja oli hyväksynyt 24:n vapaaehtoisen
22477:                                                      varusmiehen osallistumisen sanotun yhdistyksen
22478:   Maaliskuun 14 päivälle 1983 päivätyn varus-        12.3.83 kello 10-16 Aurajoen neljällä sillalla
22479: miesten osallistumista rahankeräystoimintaan         Turussa suorittamaan rahankeräykseen. Nimen-
22480: koskevan kirjoituksen johdosta ilmoitan Teille       omaisena edellytyksenä tälle osallistumiselle oli
22481: vastauksenani seuraavan.                             ollut se, etteivät varusmiehet osallistuneet ke-
22482:    Kirjoituksenne johdosta on tänne hankittu         räykseen. Rahankeräyksestä olikin huolehtinut
22483: Lounais-Suomen sotilasläänin esikunnan, pääesi-      jatkuvasti paikalla ollut sotaveteraani varusmies-
22484: kunnan tiedotusosaston ja hallinnollisen osaston     ten osuuden rajoittuessa tarran antamiseen.
22485: lausunnot selvityksineen.                              Ilmenneen perusteella totean, että puolustus-
22486:    Kirjoituksenne ja saamieni selvitysten perus-     ministeriön puolustusvoimien työvoima-avusta
22487: teella on ilmennyt, että Turun Sotaveteraanit        antamien määräysten 19 §:ssä kielletään varus-
22488: ry:n 8.2.83 ja 25.2.83 tekemien kirjallisten pyyn-   miehiä käyttämästä rahankeräykseen. Puheena
22489: 124
22490: 
22491: olevassa tapauksessa ei kuitenkaan ole sotilasviran-   kiertäen käyttää varusmiehiä apuna toimintaan,
22492: omaisten käsityksen mukaan ollut kysymys työ-          jonka tarkoituksena on erityisesti taloudellisen
22493: voima-avun antamisesta, vaan paremminkin on            edun aikaansaaminen keräyksen järjestäjille. Soti-
22494: ollut sovellettava pääesikunnan tiedotusosaston        laspukuinen varusmies, jonka vapaaehtoisuudesta
22495: pysyväismääräysasiakirjan B 1:6 määräyksiä yh-         ulkopuolisella yleisöllä ei voi olla tietoa, edustaa
22496: teistoiminnasta maanpuolustusjärjestöjen kanssa.       aina tietyssä mielessä puolustusvoimia valtion
22497: Sotilasviranomaiset eivät käsitykseni mukaan ole       laitoksena. Kuten pääesikunnan tiedotusosaston
22498: ylittäneet käyttäessään asiaan kuulunutta harkin-      lausunnossa todetaan, on varusmiesten käyttö
22499: tavaltaa sen rajoja tai menetelleet sillä tavoin       varojen keräykseen rajoitettu vähimmäksi mah-
22500: selvästi määräysten vastaisesti, että kirjoituksenne   dolliseksi. Sen vuoksi lähetän jäljennöksen tästä
22501: johtaisi puoleltani syyte- tai kurinpitotoimenpi-      vastauksesta tiedoksi puolustusministeriölle, jossa
22502: teisiin.                                               on mahdollista kokonaisvaltaisesti selvittää tar-
22503:    Katson kuitenkin aiheelliseksi tässä yhteydessä     peellisten määräysten antamista tai muita keinoja
22504: hyvän ja tasapuolisen hallintokäytännön kannalta       edellä tarkoittamani hyvän ja yhtenäisen hallin-
22505: todeta, ettei puheena olevan kaltaisissa rahanke-      tokäytännön aikaansaamiseksi.
22506: räyksissä ole mahdollista työvoima-apusäännöksiä
22507: 
22508: 
22509: 
22510: 10. Kysymys työttömyyskorvauksen maksamisen lopettamisesta tapauksessa, jossa korvauksensaaja oli
22511:                                   saanut kotihoidon tukea.
22512: 
22513:   Kirje   työvoimaministeriölle       n:o    1837/     nolan työvoimatoimikunnan päätöksen, minkä
22514: 15.8.1983, DN:o 374/83.                                lisäksi ministeriö oli todennut, että kysymyksessä
22515:                                                        olevan henkilön ei ollut katsottava saaneen pe-
22516:    Helsingin Sanomissa 1.4.1983 julkaistun uuti-       rusteetonta etua.
22517: sen johdosta olin 6.4.1983 pyytänyt työvoimami-           Työvoimaministeriö on lausunnossaan ilmoit-
22518: nisteriön lausunnon uutisessa tarkoitetusta ta-        tanut, että se tuli muuttamaan työllisyysasetuk-
22519: pauksesta, jossa Heinolan työvoimatoimikunta           sen soveltamisesta annetun työvoimaministeriön
22520: oli lakkauttanut työttömyyskorvauksen maksami-         päätöksen 9 §:n määräykset, mikäli niissä oli
22521: sen eräälle henkilölle, koska hänen oli todettu        lausuttu, että lasten kotihoidon tuen piirissä
22522: saaneen kotihoidon tukea. Työvoimatoimikunta           olevalle henkilölle ei voida myöntää työttömyys-
22523: oli myös päättänyt, että kysymyksessä olevan           korvausta.
22524: henkilön tuli palauttaa takaisin valtiolle perus-         Saamani lisäselvityksen mukaan työvoimami-
22525: teettomasti saamansa 21.368 markkaa.                   nisteriö on esittämällään tavalla muuttanut työl-
22526:    Työvoimaministeriö on minulle antamassaan,          lisyysasetuksen soveltamisesta annetun työvoima-
22527: viitekohdassa tarkoitetussa lausunnossa esittänyt,     ministeriön päätöksen 9 §:n määräykset siten
22528: että se oli 21.4.1983 antanut päätöksen edellä         kuin edellä on tarkoitettu. Työvoimaministeriö
22529: mainitun henkilön valituksen johdosta, joka oli        on työvoimapiirien toimistoille, työvoimatoimis-
22530: koskenut Heinolan työvoimatoimikunnan päätös-          toille ja työvoimatoimikunnille lähettämässään
22531: tä. Päätöksessä työvoimaministeriö oli todennut,       20.5.1983 päivätyssä kirjeessä esittänyt, että vaik-
22532: että sillä oli ollut virheellinen käsitys kotihoidon   ka ministeriön päätös tuli voimaan 1.6.1983,
22533: tuen antamisen edellytyksistä, mikä oli johtanut       kotihoidon tuen saaminen ei voinut yksinään olla
22534: siihen, että työllisyysasetuksen soveltamisesta        korvauksen saamisen este sanottua päivää ennen-
22535: 29.12.1980 annetun työvoimaministeriön pää-            kään tehtävissä ratkaisuissa, koska tämän ehdon
22536: töksen 9 §:n mukaan lasten kotihoidon tuen             on todettu olevan sellaisen, ettei sitä saa soveltaa
22537: piirissä olevalle henkilölle ei voida myöntää työt-    hallitusmuodon 92 §:n säännökset huomioon
22538: tömyyskorvausta. Päätöksessä selostetuilla perus-      ottaen.
22539: teilla työvoimaministeriö on katsonut, että mai-          Sen perusteella, mitä ministeriön lausunnosta
22540: nittujen soveltamisohjeiden 9 §:n määräykset           ja saamastani lisäselvityksestä on ilmennyt, olen
22541: olivat ristiriidassa työllisyysasetuksen säännösten    katsonut, ettei kysymyksessä oleva asia johda
22542: kanssa. Ministeriö oli sen vuoksi kumonnut Hei-        puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
22543:                                                                                                        125
22544: 
22545: 11. Kysymys siitä, oliko pysäköinninvalvojalla ilman välillä tapahtuvaa uutta tiedoksiautoa oikeus
22546: hylätä maksukehotuksesta esitetty vastalause sillä perusteella, että pysäköinti oli ollut virheellinen
22547:                        muusta kuin maksukehotuksesta ilmoitetusta syystä.
22548: 
22549:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje Helsingin kau-          Iisten valvonta-apulaisten tehtävänä on antaa
22550: pungista olevalle insinööri H.O:lle n:o 20111           maksukehotuksia pysäköintivirheiden johdosta.
22551: 5.9.1983, DN:o 1203/82.                                 Lain 9 §:n 1 momentissa säädetään, että ajoneuvon
22552:                                                         kuljettajalle on annettava kirjallinen kehotus suo-
22553:     Olette lähettänyt tänne 15.9.1982 päivätyn          rittaa maksu viikon kuluessa kehotuksen antamis-
22554: kirjoituksen, joka koskee viranomaisten menette-        päivästä. Tarkemmat määräykset maksukehotuk-
22555: lyä pysäköintivirhemaksukehotuksen johdosta             sen sisällöstä ovat pysäköintivirhemaksusta
22556: esittämäänne vastalausetta koskeneessa asiassa.         5.8.1970 annetun asetuksen (545/70) 4 §:n 1
22557: Vastaukseksi kirjoitukseenne ilmoitan Teille seu-       momentissa, jonka mukaan maksukehotuksessa
22558: raavan.                                                 on muun ohessa mainittava "virheen laatu".
22559:    Kirjoituksenne johdosta tänne on Uudenmaan           Maksukehotuslomakkeen kohtaan "Syy" on val-
22560: lääninhallituksesta hankittu nähtäväksi lääninoi-       miiksi painettu 12 numeroitua vaihtoehtoa, jois-
22561: keudelle tekemäänne valitusta käsiteltäessä kerty-      ta valvonta-apulainen rastilla merkitsee kulloin-
22562: nyt asiakirjavihko n:o V.77 /481182 Ab Oks LO.          kin kysymykseen tulevan.
22563:     Asiakirjoista ilmenee, että tapahtumien kulku          Pysäköintivirhemaksusta annetussa laissa kun-
22564: on ollut seuraava. Muuan Vantaan pysäköinoin-           nalliset valvonta-apulaiset katsotaan pysäköinoin-
22565: valvojan valvonta-apulainen oli 9. 2.1981 antanut       valvojaa avustavaksi henkilökunnaksi. Menettely
22566: Teille henkilöauton AHE-100 kuljettajana tie-           on nopeata ja kaavamaista. Ensisijaisena oikeus-
22567: doksi maksukehotuksen pysäköintivirheen joh-            turvakeinona tulee kysymykseen pysäköinoin val-
22568: dosta, jonka syyksi asianomaiselle lomakkeelle oli      vojalle esitettävä vastalause, jota koskeva menet-
22569: rastilla merkitty vaihtoehto ''Pysäköinti kielletty     tely niin ikään on laissa pyritty tekemään mah-
22570: liikennemerkin noudattamatta jättäminen''.              dollisimman yksinkertaiseksi ja helpoksi.
22571: Kun olitte esittänyt Vantaan pysäköinninvalvojal-          Käsiteltävänä olevassa tapauksessa pysäköin-
22572: le vastalauseen maksukehotuksen johdosta, pysä-         oinvalvojan ratkaisu oli perustunut samaan tosi-
22573: köinoinvalvojana toiminut Vantaan piirin apu-           seikastoon kuin valvonta-apulaisen antama mak-
22574: laisnimismies J.P. oli 16.12.1981 tekemällään,          sukehotus. Kaikissa pysäköintivirhemaksulain
22575: Teille tiedoksi annetulla päätöksellä hylännyt          mukaisissa tapauksissa virheen perusluonne on
22576: vastalauseen. Päätöksen perustelukohdassa lausu-        yhtäläinen ja maksu samansuuruinen. Pysäköin-
22577: taan, että vaikkakin maksun peruste oli määritel-       oinvalvojan ratkaisussa on ollut kysymys vain
22578: ty virheellisesti, kysymyksessä oli ollut väärä pysä-   virheen oikeudellisen luonnehtimisen oikaisemi-
22579: köinti eli pysäköiminen jalkakäytävälle (ajoradas-      sesta.
22580: ta korokkeella erotetulle alueelle), jota virhettä ei      Pysäköintivirhemaksumenettely         muistuttaa
22581: sinänsä voitu pitää vähäisenä. Olitte vielä valitta-    rangaistusmääräysmenettelyä, joskin ensiksi mai-
22582:  nut pysäköinoinvalvojan päätöksestä Uudenmaan          nittu on suoraviivaisempaa ja mutkattomampaa.
22583: lääninoikeudelle, joka 16.3.1982 antamallaan            Sen vuoksi ei mielestäni voida menettelyllisessä
22584: päätöksellä oli päätöksestä lähemmin ilmenevin          suhteessa asettaa pysäköintivirhemaksuasian kä-
22585: perustein hylännyt valituksenne.                        sittelylle suurempia vaatimuksia kuin mitä nou-
22586:     Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassan-        datetaan rangaistusmääräysasioissa. Rangaistus-
22587:  ne kantelukirjoituksessa olette lausunut katsovan-     määräysmenettelystä 27.2.1970 annetun lain
22588:  ne, että olitte joutunut epäoikeudenmukaisesti         (146/70) 7 §:ssä säädetään, että syyttäjän tahto-
22589:  kohdelluksi tapauksen valituskäsittelyn yhteydes-      essa muuttaa tiedoksi annettua rangaistusvaati-
22590: sä sen vuoksi, että pysäköinoinvalvoja oli muut-        musta on muutoksen johdosta toimitettava uusi
22591:  tanut alkuperäistä pysäköintivirhemaksuun johta-       tiedoksianto, jolloin samalla on peruutettava ai-
22592:  nutta syytä kesken valituskäsittelyn. Tähän seik-      kaisempi ilmoitus rangaistusvaatimuksesta. Pysä-
22593:  kaan olitte kiinnittänyt huomiota myös lääninoi-       köintivirhemaksua koskevassa lainsäädännössä ei
22594:  keudelle osoittamassanne valituskirjelmässä,           ole vastaavia säännöksiä. Tämä viittaa siihen, että
22595:  mutta lääninoikeus ei päätöksessään ollut puut-        pysäköinninvalvojalla ilman uutta tiedoksiautoa
22596:  tunut tuohon asiaan.                                   on oikeus hylätä vastalause myös sillä perusteella,
22597:     Pysäköintivirhemaksusta 3.4.1970 annetun            että pysäköinti on ollut virheellinen muusta kuin
22598:  lain (248/70) 4 §:n 1 momentin mukaan kunnal-          maksukehotuksessa ilmoitetusta syystä. Tätä voi-
22599: 126
22600: 
22601: daan lisäksi perustella seuraavilla näkökohdilla.      asianosaiselle ennen asian ratkaisemista erikseen
22602: Rangaistusmääräyslain 9 §:n nojalla rangaistus-        olisi varattava tilaisuus antaa selityksensä siitä,
22603: määräystuomarilla on rangaistusmääräysmenette-         miten viranomaisen päätöstä harkitessaan tulisi
22604: lyssä valta tuomita syytetty rangaistukseen joko       oikeudellisesti arvioida esitetyt tosiseikat.
22605: ilmoitetun lainkohdan tai muun säännöksen no-             Edellä selostetuilla perusteilla katson, ettei
22606: jalla. Vakiintuneessa oikeuskäytännössä on kat-        Vantaan pysäköinoinvalvoja ole menetellyt vir-
22607: sottu, että rikosoikeudenkäynnissä alemman tuo-        heellisesti Teidän selostamassanne asiassa. Mieles-
22608: mioistuimen syypääksi julistavasta päätöksestä va-     täni ei siten myöskään ole ilmennyt perusteita,
22609: littanut syytetty voidaan ylemmässä tuomiois-          joilla lääninoikeuden päätös todennäköisesti voi-
22610: tuimessa tuomita muun kuin valituksenalaisessa         taisiin purkaa siten, kuin säädetään ylimääräises-
22611: päätöksessä mainitun rangaistussäännöksen nojal-       tä muutoksenhausta hallintoasioissa 1.4.1966 an-
22612: la. Mainitsen vielä, ettei kuluvan vuoden alusta       netussa laissa (200/66). Näistä syistä kirjoituksen-
22613: voimaan tulleessa 6.8.1982 annetussa hallinto-         ne ei ole puoleltani antanut aihetta enempiin
22614: menettelylaissa (598/ 82) liioin edellytetä, että      toimenpiteisiin.
22615: 
22616: 
22617: 
22618: 12. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu käsitys työterveyshuollon salassapitovelvollisuutta koskevassa
22619: kysymyksessä ja siitä, että salassapitovelvollisuus koskee myös terveydenhoitohenkilökunnalle järjestet-
22620:                                          tävää työterveyshuoltoa.
22621: 
22622:   Kirje lääkintöhallitukselle n:o 2500/28.10.          misen kannalta. Ilmaista ei kuitenkaan saa salas-
22623: 1983, DN:o 1189/83.                                    sapidettäväksi säädettyjä tai määrättyjä tietoja,
22624:                                                        jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus on
22625:     Eräässä käsiteltävänäni olleessa kanteluasiassa    säädetty tai määrätty, anna siihen suostumus-
22626: on ollut kysymys muun muassa siitä, onko ter-          taan.
22627: veyskeskuksen työterveyslääkärin tehtäviä hoitava         Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
22628: lääkäri ollut oikeutettu kirjoittamaan terveyskes-     (83/51) 17 §:ssä on puolestaan säädetty, ettei
22629: kuksen palveluksessa olevaa terveydenhoitajaa          muun muassa sairaalassa tehtyjä muistiinpanoja,
22630: koskevaan lääkärinlausuntoon, joka on tarkoitet-       lääkärintodistuksia ja niihin verrattavia yksityistä
22631: tu annettavaksi terveyskeskuksen johtavalle lääkä-     koskevia todistuksia saa antaa sivullisille muutoin
22632: rille työnantajan edustajana terveydenhoitajalle       kuin sen suostumuksella, jota ne koskevat.
22633: sairauden johdosta yli viikkoa pitemmäksi ajaksi          Edellä selostettujen säännösten perusteella to-
22634: myönnettävää virkavapautta varten, sairauden           tean, ettei työterveyslääkärin työntekijässä totea-
22635: laatua ilmaisevan merkinnän ilman kyseisen, työ-       mia sairauksia tai vikoja voida käsitykseni mu-
22636: terveyshuollon hoidossa olleen hoitajan suostu-        kaan yleensä pitää sellaisina työterveyshuoltolain
22637: musta. Puheena oleva kantelu, jossa on aikanaan        6 §:ssä tarkoitettuina seikkoina, jotka työnantaja
22638: hankittu myös lääkintöhallituksen lausunto, on         on oikeutettu saamaan tietoonsa. Sen sijaan nä-
22639: sittemmin peruutettu enkä sen johdosta ole kat-        mä tiedot ovat mielestäni sellaisia, jotka yleisten
22640: sonut aiheelliseksi enempää puuttua sanottuun          asiakirjain julkisuudesta annetun lain 17 § :n
22641: yksittäistapaukseen. Koska edellä selostetulla ky-     nojalla ovat salassapidettäviä ja joiden sivullisille
22642: symyksellä kuitenkin saattaa olla yleistä merkitys-    antaminen edellyttää työntekijän suostumusta.
22643: tä ja asiassa on esitetty toisistaan poikkeavia        Myös lääkintöhallituksen antamassa, työterveys-
22644: kannanottoja saatan lääkintöhallituksen tietoon        huollon lääketieteellistä sisältöä koskevassa ohje-
22645: käsitykseni asiasta seuraavasti.                       kirjeessä on lausuttu, ettei yksityiskohtaisia tieto-
22646:    Työterveyshuoltolain (743/78) 6 §:ssä on sää-       ja työntekijän terveydentilasta saa ilman hänen
22647: detty työterveyshuollon piiriin sisältyvien tietojen   suostumustaan ilmoittaa työnantajalle, vaikka ky-
22648: antamisesta ja salassapidosta. Sanotun lainkoh-        seessä olisi työesteen aiheuttava vika, vamma tai
22649: dan mukaan työnantajalla on oikeus saada työter-       sairaus. Tällöin tulee ilmoittaa ainoastaan se,
22650: veyshuoltotehtävissä toimiviita henkilöiitä sellai-    mihin asianomainen työntekijä terveydentilansa
22651: sia näiden asemansa perusteella saamia tietoja,        puolesta sopii ja mihin ei sovi.
22652: joilla on merkitystä työntekijäin terveyden sekä          Terveydenhoitohenkilökunnan työterveyshuol-
22653: työpaikan olosuhteiden terveellisyyden kehittä-        losta vastaavat ovat suhteessa työnantajatahoon ja
22654:                                                                                                         127
22655: 
22656: sivullisiin tavanmukaisen työterveyshuoltoa kos-        tamalla käsitykseni asiasta lääkintöhallituksen tie-
22657: kevan salassapitovelvollisuuden alaisia, mitä alus-     toon.
22658: sa mainitussa tarkoituksessa haluan korostaa saat-
22659: 
22660: 
22661: 
22662:                         13. Kysymys hallintomenettelylain 13 §:n tulkinnasta.
22663: 
22664:   Kirje Energiapoliittinen yhdistys - Vaihtoehto        set ovat yleisön nähtävissä ilmoituksissa matm-
22665: Ydinvoimalle r.y:lle n:o 2958/20.12.1983, DN:o          tuissa paikoissa.
22666: 764/83.                                                    Lausunnon mukaan ilmoituslehdiksi valittiin
22667:                                                         kaikkien niiden kuntien virallisiin ilmoituksiinsa
22668:     Heinäkuun 20 päivälle 1983 päivätyssä kirjoi-       käyttämät lehdet, joiden alueita sijaitsi 10-15
22669: tuksessa yhdistys on pyytänyt minua tutkimaan,          kilometrin etäisyydellä ydinvoimalaitosyksiköiden
22670: oliko kauppa- ja teollisuusministeriö toiminut          sijaintipaikasta. Ministeriö oli katsonut valitun
22671: hallintomenettelylain 13 §:n edellyttämällä taval-      tiedottamismenettelyn mitä todennäköisimmin
22672: la ilmoittaessaan vain Loviisan ja Rauman seu-          peittävän sekä sen alueen että ne henkilöt, joille
22673: duilla ilmestyvissä paikallisissa lehdissä Loviisassa   asian ratkaisulla voi olla laissa tarkoitettu huo-
22674: ja Olkiluodossa sijaitsevien ydinvoimaloiden            mattava merkitys. Todennäköisenä oli pidetty
22675: käyttölupien sekä keski- ja matala-aktiivisten jät-     myös sitä, että asian julkisuudessa saama mielen-
22676: teiden varastointia koskevan lupa-asian käsittelys-     kiinto ja käynnissä ollut julkinen keskustelu oli
22677: tä. Yhdistyksen mielestä puheena oleva asia koski       omiaan saattamaan asian vireilläolon laajemmal-
22678: kaikkia suomalaisia ja ilmoitus olisi sen vuoksi        tikin tiedoksi. Näistä syistä ja kun asiassa oli
22679: ollut julkaistava myös valtakunnallisissa lehdissä.     viran puolesta otettava huomioon lupahakemus-
22680: Vastauksena kirjoitukseen ilmoitan seuraavaa:           ten kohteena olevaan toimintaan liittyvät vaarati-
22681:     Kirjoituksen johdosta olen hankkinut kauppa-        lanteet, pelastuspalvelutoiminta ynnä muut sei-
22682: ja teollisuusministeriön lausunnon ja erinäistä         kat, ei ministeriö ollut pitänyt aiheellisena il-
22683: muuta lisäselvitystä. Asian käsittelyssä on ollut       moittaa asian vireilläotosta valtakunnallisesti.
22684: esillä myös valtioneuvoston marraskuun 23 päivä-           Asiassa hankitusta lisäselvityksestä ilmenee
22685: nä 1983 Imatran Voima Oy:n Loviisassa sijaitse-         muun ohella, että lehti-ilmoituksissa mainitussa
22686: valle Loviisa 2-ydinvoimalaitosyksikölle ja Teolli-     määräajassa saapui kauppa- ja teollisuusministeri-
22687: suuden Voima Oy:n Olkiluodossa sijaitseville            ölle, joka hankki asiassa myös lukuisten viran-
22688: TVO I ja II ydinvoimalaitosyksiköille myöntämiä         omaisten lausunnot, useiden yhteisöjen ja yksi-
22689: hallussapito- ja käyttölupia koskeva esittelylista      tyisten kirjallisia huomautuksia, muun muassa
22690:  asiakirjaliitteineen.                                  yhdistyksen huomautus Olkiluodossa sijaitsevien
22691:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on lausunnos-       ydinvoimalaitosten osalta sekä yhdistyksen Lovii-
22692: saan ilmoittanut, että se oli toukokuussa 25            san seudun paikallisosaston huomautus samoin
22693:  päivänä 1983 julkaissut ilmoituksen Loviisa 2-         kuin kaksi yli tuhannen henkilön allekirjoittamaa
22694:  ydinvoimalaitosyksikön käyttöluvan !:lusimista         huomautusta Loviisassa sijaitsevan ydinvoimalai-
22695:  koskevassa asiassa seuraavissa lehdissä: Ostra Ny-     toksen osalta.
22696:  land, Borgå Bladet, Loviisan Sanomat ja Eteen-            Arvioidessani edellä selostetun perusteella vi-
22697:  päin. Olkiluodon ydinvoimalaitosyksiköiden             ranomaisten toimenpiteiden lainmukaisuutta
22698:  osalta ilmoitukset oli julkaistu saman vuoden          tutkittavakseni saatetussa asiassa totean ensiksi,
22699:  kesäkuun 11 päivänä seuraavissa Eurajoen ympä-         että hallintomenettelylain 13 §: n 1 momentissa
22700:  ristöissä ilmestyneissä lehdissä: Länsi-Suomi, Uusi    on viranomaisten velvollisuudeksi säädetty il-
22701:  Aika, Lalli, Satakunnan Työ ja Satakunnan Kan-         moittaa hallintoasian vireilläotosta julkisesti, jos
22702:  sa. Uudessa Ajassa tapahtuneen ladontavirheen          asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus
22703:  takia ilmoitus oli julkaistu uudelleen sanotussa       laajalla alueella tai lukuisien henkilöiden oloihin.
22704:  lehdessä mainitun kesäkuun 16 päivänä. Sen             Tällä säännöksellä on pyritty siihen, että kansa-
22705:  lisäksi ministeriö oli sopinut Loviisan kaupungin      laiset saavat tiedon itseään koskevista hallintoasi-
22706:  ja Eurajoen kunnan kanssa siitä, että ilmoitus-        oista ennen niiden ratkaisemista ja että he voivat,
22707:  tekstit asetetaan niiden ilmoitustauluille ja että     mikäli niin haluavat, esittää käsityksensä tällai-
22708:  voimayhtiöiden hakemusten lyhennysjäljennök-           sesta asiasta sitä käsittelevälle viranomaiselle.
22709: 128
22710: 
22711:    Hallintomenettelylaissa ei ole kuitenkaan tar-        kohdistuisi lähinnä lähiseudulla asuvaan väes-
22712: kemmin säädetty, miten ja missä laajuudessa              töön. Ratkaisun kannalta on mielestäni merkitys-
22713: julkinen ilmoitus on annettava, vaan tämä on             tä myös sillä, että kysymyksessä on ollut sellainen
22714: jätetty asianomaisen viranomaisen harkinnasta            hallintoasia, jossa hakijan tarkoituksena on ollut
22715: riippuvaksi. Sanotun lain 13 §:n 2 momentista            luvan saaminen jo useita vuosia käytössä olleiden
22716: kuitenkin ilmenee, että lainsäätäjän tarkoitukse-        laitosten toiminnan jatkamiseen. Pyrkimyksenä
22717: na on pyrkiä tehokkaaseen ilmoittamiseen, sillä          ei siten ole ollut varsinaisesti vallitsevien olosuh-
22718: sanotun lainkohdan mukaan jokaiselle tiedossa            teiden muuttaminen vaan pikemminkin niiden
22719: olevalle henkilölle, jonka asumiseen, työntekoon         säilyttäminen ennallaan. Oma merkityksensä on
22720: tai muihin oloihin asian ratkaisu saattaa vaikut-        myös meillä toiminnassa olleiden laitosten käy-
22721: taa huomattavasti, on ilmoitettava asian vireillä-       töstä saaduilla kokemuksilla, asiantuntijavirano-
22722: olosta. Tällainen henkilökohtaiseksi tarkoitettu         maisten lausunnoilla, jotka kauppa- ja teollisuus-
22723: ilmoitus saadaan kuitenkin korvata julkisella il-        ministeriö on viran puolesta ollut velvollinen
22724: moituksella, jos henkilöitä on useita ja heidän          hankkimaan, ja yksityisten kansalaisten rajoite-
22725: voidaan olettaa saavan tiedon julkisesta ilmoituk-       tuilla mahdollisuuksilla tuoda esille lupa-asian
22726: sesta. Toisaalta on mainitun pykälän 3 momen-            ratkaisun kannalta merkittäviä näkökohtia sekä
22727: tissa säädetty, ettei asian vireilläolosta tarvitse      asiassa käydyllä laajalla julkisella keskustelulla.
22728: ilmoittaa muun muassa silloin kun ilmoittami-            Vaikka hakemusasian laajuus ja laatu sellaisenaan
22729: nen on ilmeisen tarpeetonta.                             olisivat antaneet perusteita puheena olevan asian
22730:    Puheena olevien ydinvoimalaitosyksiköitä kos-         vireilläolosta ilmoittamiseen valtakunnallisenkin
22731: kevien hallussapito- ja käyttölupien myöntämistä         levikin omaavissa sanomalehdissä, ovat edellä
22732: koskeva asia on mielestäni ollut laajuudeltaan ja        kerrotut seikat mielestäni oikeuttaneet kauppa-
22733: laadultaan sellainen, että sen vireilläolosta on         ja teollisuusministeriön valitsemaan noudatetun
22734: hallintomenettelylain 13 §: n mukaisesti ollut           ilmoitustavan.
22735: ilmoitettava julkisesti. Tähän tulokseen on myös            Kaiken edellä kerrotun perusteella ja kun jälki-
22736: kauppa- ja teollisuusministeriö harkinnassaan ja         käteen on vielä todettavissa, että itse yhdistys ja
22737: toimenpiteissään edellä kerrotuin tavoin pääty-          eräs sen paikallisosastoista sekä useat yhteisöt ja
22738: nyt.                                                     lukuisat yksityiset ovat voineet saattaa kauppa- ja
22739:    Harkittaessa, missä laajuudessa edellä tarkoite-      teollisuusministeriölle näkemyksensä asiasta hy-
22740: tun lupa-asian vireilläolosta oli julkisesti ilmoitet-   vissä ajoin ennen sen ratkaisua, katson, että
22741: tava, on mielestäni perusteltua ottaa lähtökoh-          ministeriö on menetellyt sille kuuluvan harkinta-
22742: daksi ydinvoimalaitosten käyttöön liittyvien huo-        vallan puitteissa päättäessään, missä laajuudessa
22743: mattavan haitallisten vaikutusten todennäköi-            ja millä tavoin esillä olevassa asiassa on ilmoitus
22744: syys. Vallitsevana käsityksenä voitaneen tässä suh-      puheena olevien lupa-asioiden vireilläolosta ollut
22745: teessa pitää sitä, että sanotunlaiset seuraamukset       julkaistava. Tämän johdosta ei yhdistyksen kirjoi-
22746: laajalti laitoksen lähiympäristön ulkopuolella           tus ole johtanut puoleltani enempiin toimenpi-
22747: asuvaan väestönosaan kohdistuvina ovat erittäin          teisiin.
22748: epätodennäköisiä. Täten tiedoitusvelvollisuus
22749:                                                                                                        129
22750: 
22751: 
22752: 
22753: 
22754:                                       IX Tarkastustoiminta
22755: 
22756:                      A. Yleistä
22757: 
22758:     Kertomusvuonna on tarkastustoimintaa jatket-             1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
22759: tu entisessä laajuudessa. Tarkastusten määrä oli
22760: 148 vastaavan luvun ollessa edellisenä vuonna            Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
22761: 139. Tarkastuksista tuli 51 apulaisoikeusasiamie-          vankila ...................... .        24. 1.
22762: hen ja 39 hänen varamiehensä osalle. Itse suori-         Ojoisten työsiirtola ............. .      24. 1.
22763: tin 58 tarkastusta. Työpäiviä käytettiin tarkastuk-      Vankiparantola ................. .       25 . . 1.
22764: siin yhteensä 73 eli neljä enemmän kuin edellise-        Parolan työsiirtola .............. .     25 . . 1.
22765: nä vuonna. Itse suoritin tarkastuksia 30, apulai-        Helsingin keskusvankila ........ .     8.-9. 2.
22766: soikeusasiamies 29 ja hänen varamiehensä 14              Haminan työsiirtola ............ .         6. 5.
22767: päivänä. Tarkastuksia oli siten jonkin verran            Helsingin lääninvankila ......... .       11. 5.
22768: enemmän kuin edellisenä vuonna ja niihin käy-            Suomenlinnan työsiirtola ....... .        11. 5.
22769: tettiin myös vastaavasti runsaammin aikaa.               Helsingin työsiirtola ............ .      12. 5.
22770:     Keskeisimmistä tarkastuskohteista, rangaistus-       Tikkurilan työsiirtola ........... .      12. 5.
22771: laitoksista ja puolustusvoimien joukko-osastoista        Siuntion työsiirtola ............. .      12. 5.
22772: ja laitoksista tarkastettiin noin puolet. Poliisihal-    Riihimäen keskusvankila ........ .        18. 5.
22773: linnon eri virastoyksiköitä tarkastettiin enemmän        Hämeenlinnan keskusvankila ... .          24. 5.
22774: kuin aikaisempina vuosina. Saatujen kokemusten           Ojoisten työsiirtola ............. .      24. 5.
22775: perusteella käynnistettiin kertomusvuonna vero-          Turun lääninvankila ............ .         7. 6.
22776: hallinnon piiriin kuuluvien virastojen tarkastus,        Ruskon työsiirtola .............. .        7. 6.
22777: jota on tarkoitus jatkaa lähivuosina. Eräänä tar-        Käyrän työsiirtola ............... .       8. 6.
22778: kastuskohteena oli kansanedustajien vaalien en-          Vankimielisairaala .............. .        8. 6.
22779: nakkoäänestyksen toteuttaminen ulkomailla. Tä-           Kuopion lääninvankila ......... .         14. 6.
22780: hän pyrittiin perehtymään lähinnä suomalaisten           Vaasan lääninvankila ........... .         5.10.
22781: valvontajoukkojen keskuudessa ja niiden toimi-           Turun keskusvankila ............ . 30.11.-1.12.
22782: alueella sijaitsevissa maamme edustustoissa suo-         Oulun lääninvankila ............ .         8.12.
22783:  rittamieni tarkastusten yhteydessä.
22784:     Kertomusvuonna järjestettiin eräillä suureh-
22785:  koilla paikkakunnilla tilaisuuksia, joissa yksityiset
22786:  kansalaiset saattoivat tehdä suullisia kanteluita                        2. Poliisihallinto
22787:  tai jättää kantelun kirjallisessa muodossa. Aikai-
22788: semmin oli vastaavanlaisia tilaisuuksia järjestetty      Halikon piirin nimismiehen kanslia
22789:  ns. maakuntakierrosten yhteydessä lähinnä syrjä-          ja poliisiasema ............... .        14. 1.
22790:  seuduilla.                                              Salon piirin nimismiehen kanslia
22791:     Tarkastukset johtivat useiden esitysten tekemi-        ja poliisiasema ............... .        14. 1.
22792:  seen sekä lukuisten kirjallisten tai suullisten huo-    Hämeenlinnan poliisilaitos ...... .        25. 1.
22793:  mautusten antamiseen. Sen ohella otettiin useita        Maskun piirin nimismiehen kans-
22794:  yksittäistapauksia tutkittavaksi.                         lia ja poliisiasema ............ .         1. 2.
22795:     Tarkastusten kohteet ja suorittamisajankohdat        Mynämäen piirin nimismiehen
22796:  ilmenevät seuraavasta luettelosta:                        kanslia ja poliisiasema ........ .         1. 2.
22797: 
22798: 9 4384004190
22799: 130
22800: 
22801: Vehmaan punn nimismiehen                         Loviisan poliisilaitos ............ .         27. 7.
22802:    kanslia ja poliisiasema ........ .    1. 2.   Forssan piirin nimismiehen kans-
22803: Ulvilan piirin nimismiehen kans-                    lia ja poliisiasema ............ .         28. 7.
22804:    lia ja poliisiasema ............ .   15. 2.   Pietarsaaren poliisilaitos ........ .         27.10.
22805: Rauman maalaiskunnan piirin ni-                  Pietarsaaren maalaiskunnan piirin
22806:    mismiehen kanslia ja poliisiase-                 nimismiehen kanslia ja poliisi-
22807:    ma .......................... .      15. 2.      asema ....................... .            27.10.
22808: Laitilan piirin nimismiehen kans-                Liikkuvan poliisin Oulun läänino-
22809:    lia ja poliisiasema ............ .   15. 2.      sasto ......................... .           8.12.
22810: Helsingin poliisilaitoksen rikospo-
22811:    liisilinja ..................... .   29. 3.
22812: Ruoveden punn nimismiehen                                        3. Puolustusvoimat
22813:    kanslia ja poliisiasema ........ .   20. 4.
22814: Ähtärin piirin nimismiehen kans-                 Turun laivastoasema ............ .       13.-14. 1.
22815:    lia ja poliisiasema ............ .   20. 4.   Turun varuskunnan päävartio ... .             13. 1.
22816: Alavuden piirin nimismiehen                      Rannikkolaivasto ............... .       13.-14. 1.
22817:    kanslia ja poliisiasema ........ .   21. 4.   Hämeen ratsujääkäripataljoona .. .       15.-16. 2.
22818: Peräseinäjoen piirin nimismiehen                 Huoltokoulutuskeskus .......... .        15.-16. 2.
22819:    kanslia ja poliisiasema ........ .   21. 4.   Lahden sotilaspiirin esikunta .... .          16. 2.
22820: Kauhajoen piirin nimismiehen                     Keskussotilassairaala 2 .......... .     15.-16. 2.
22821:    kanslia ja poliisiasema ........ .   21. 4.   Kotkan rannikkopatteriston esi-
22822: Kotkan poliisilaitos ............. .     4. 5.     kunta ........................ .             4. 5.
22823: Haminan poliisilaitos ........... .      6. 5.   Kirkonmaan linnake ............ .              4. 5.
22824: Porvoon poliisilaitos ............ .    25. 5.   Rankin linnake ................. .             4. 5.
22825: Lapinlahden piirin nimismiehen                   Reserviupseerikoulu ............ .             5. 5.
22826:    kanslia ja poliisiasema ........ .   15. 6.   Kymen jääkäripataljoona ....... .          5.-6. 5.
22827: Varpaisjärven piirin nimismiehen                 Savon prikaati .................. .      17.-18. 5.
22828:    kanslia ja poliisiasema ........ .   15. 6.   Mikkelin sotilaspiirin esikunta .. .          18. 5.
22829: Nilsiän piirin nimismiehen kans-                 Mäkiluodon linnake ............ .             17. 6.
22830:    lia ja poliisiasema ............ .   15. 6.   Porkkalan varuskunnan päävartio               17. 6.
22831: Parikkalan punn nimismiehen                      Helsingin varuskunnan päävartio .             17. 6.
22832:    kanslia ja poliisiasema ........ .   29. 6.   Kaartin pataljoona .............. .      21.-22. 6.
22833:  Savonlinnan poliisilaitos ........ .   29. 6.   Uudenmaan jääkäripataljoona .. .              21. 6.
22834: Kouvolan punn nimismiehen                        Santahaminan         alavaruskunnan
22835:    kanslia ja poliisiasema ........ .    5. 7.     päävartio .................... .            21. 6.
22836: Kirkkonummen piirin nimismie-                    Päällystöopisto ................. .           28. 6.
22837:    hen kanslia ja poliisiasema ... .    15. 7.   Uudenmaan rakuunapataljoona ..                28. 6.
22838: Lappeenrannan poliisilaitos ..... .     20. 7.   Lappeenrannan sotilaspiirin esi-
22839: Joutsenon piirin nimismiehen                       kunta ........................ .            28. 6.
22840:    kanslia ja poliisiasema ........ .   20. 7.   Aholahden varastoalue ......... .             29. 6.
22841: Imatran piirin nimismiehen kans-                 Kuljetuslentolaivue ............. .            5. 7.
22842:    lia ja poliisiasema ............ .   20. 7.   Laskuvarjojääkärikoulu ......... .             5. 7.
22843: Juvan piirin nimismiehen kanslia                 Kymen pioneeripataljoona ...... .              6. 7.
22844:    ja poliisiasema ............... .    21. 7.   Kaakkois-Suomen         sotilasläänin
22845: Joroisten piirin nimismiehen                       esikunta ..................... .             6. 7.
22846:    kanslia ja poliisiasema ........ .   21. 7.   Kouvolan sotilaspiirin esikunta .. .           6. 7.
22847: Varkauden piirin nimismiehen                     Sotilassairaala 3 ................. .          6. 7.
22848:    kanslia ja poliisiasema ........ .   21. 7.   Helsingin sotilaspiirin esikunta .. .         12. 7.
22849: Myrskyiän piirin nimismiehen                     Länsi-Uudenmaan          sotilaspiirin
22850:    kanslia ja poliisiasema ........ .   27. 7.     esikunta ..................... .            13. 7.
22851: Orimattilan piirin nimismiehen                   Pohjois-Suomen sotilasläänin esi-
22852:    kanslia ja poliisiasema ........ .   27. 7.     kunta ........................ .            26. 7.
22853: Pernajan piirin nimismiehen                      Pohjan prikaati ................. .           26. 7.
22854:    kanslia ja poliisiasema ........ .   27. 7.   Sotilassairaala 1 ................. .         27. 7.
22855:                                                                                                                          131
22856: 
22857: Oulun sotilaspiirin esikunta ..... .                          27. 7.       Pietarsaaren kihlakunnanoikeu-
22858: 1. erillinen viestikomppania .... .                           27. 7.          den käräjähuoneisto .......... .        27.10.
22859: 1. erillinen autokomppania ..... .                            27. 7.
22860: Oulun ilmatorjuntapatterista ... .                            27. 7.                         6. Verohallinto
22861: Rovaniemen ilmatorjuntapatteris-
22862:     ta ........................... .                      31. 8.          Hollolan verotoimisto ........... .         15. 2.
22863: Lapin lennosto ................. .                        31. 8.          Pieksämäen kaupungin verotoi-
22864: Jääkäriprikaati .................. .                 31.8.-1. 9.             misto ........................ .         28. 9.
22865: Rovaniemen sotilaspiirin esikunta                           1. 9.         Pieksämäen maalaiskunnan vero-
22866: Viestirykmentti ................. .                       14.12.             toimisto ..................... .         29. 9.
22867: Viestikoulu ..................... .                       14.12.          Lapin lääninverovirasto ......... .         16.11.
22868: Sähköteknillinen koulu ......... .                        14.12.          Kemijärven verotoimisto ........ .          16.11.
22869: Viestikeskuskorjaamo ........... .                        14.12.          Kuusamon verotoimisto ........ .            17.11.
22870: 
22871:              4. Suomalaiset valvontajoukot
22872:                                                                                     7. Sairaalat ja huoltolaitokset
22873: YKSV 19 ........................ 16.3.-17. 3.                             Niuvanniemen sairaala ......... .           14. 6.
22874:                                                       Ja 23.3.-24. 3.     Paimion keskuslaitos ............ .         27. 9.
22875: UNDOFin esikunta..............                                  18. 3.
22876:                                                                           Kårkulla centralanstalt .......... .        28. 9.
22877: UNTSO.........................                                 18. 3.     Mustasaaren sairaala ............ .          5.10.
22878: YKSO 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20. 3.
22879: YKSL 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22.-23. 3.
22880: UNIFILin esikunta . . . . . . . . . . . . . . .                22 . 3 .               8. Muut tarkastuskohteet
22881: 
22882:                      5. Tuomioistuimet                                    Lapin korkeakoulu .............. .           2. 2.
22883:                                                                           Suomen suurlähetystö Beirutissa .           15. 3.
22884: Mynämäen kihlakunnanoikeuden                                              Suomen kaupallinen sihteerin toi-
22885:    käräjähuoneisto .............. .                            1. 2.         misto Damaskuksessa ........ .           16. 3.
22886: Porvoon raastuvanoikeus ja mais-                                          Suomen Suurlähetystö Tel Avivis-
22887:    traatti ....................... .                         25. 5.          sa ........................... .        21. 3.
22888: Kirkkonummen kihlakunnanoi-                                               Mikkelin kuurojenkoulu ........ . 17.5.-18. 5.
22889:    keuden käräjähuoneisto ...... .                           15. 7.       Suomen suurlähetystö Caracasissa             7. 6.
22890: Juvan tuomiokunnan kanslia .... .                            21. 7.       Patentti- ja rekisterihallitus ..... . 7.9.-9. 9.
22891: Orimattilan tuomiokunnan kans-                                            Pieksämäen maalaiskunnan vesi-
22892:    lia ........................... .                                         laitos ........................ .       28. 9.
22893:                                                              27. 7.
22894: Orimattilan kihlakunnanoikeu-                                             Pieksämäen kaupungin vesilaitos .          28. 9.
22895:    den käräjähuoneisto .......... .                          27. 7.       Lääkintöhallitus ................ .        13.10.
22896: Tammelan tuomiokunnan kanslia                                28. 7.
22897: Tammelan kihlakunnanoikeuden                                                             9. Yleisötilaisuudet
22898:    käräjähuoneisto .............. .                          28. 7.
22899: Rovaniemen sotaoikeus ......... .                            31. 8.       Pieksämäellä ................... .          28. 9.
22900: Pietarsaaren raastuvanoikeus .... .                          27.10.       Pietarsaaressa ................... .        26.10.
22901: Pietarsaaren tuomiokunnan kans-                                           Kemijärvellä ................... .          16.11.
22902:   lia ........................... .                          27.10.       Kuusamossa .................... .           17.11.
22903: 132
22904: 
22905: 
22906: 
22907: 
22908:                               B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
22909: 
22910: 
22911:       1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
22912:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitoksissa        ehdonalaiseen vapauteen pääsemistä, poistumis-
22913: oli vankeja 4 771 ja päättyessä 4 656. Elinkau-         luvan myöntämistä, lainvoiman saaneen tuomion
22914: deksi vankeusrangaistukseen tuomittujen vankien         purkamista tai rangaistusten yhdistämistä. Pu-
22915: määrä oli vuoden alussa ja lopussa 25. Muunto-          hutteluissa tuotiin vankien taholta esiin myös
22916: rangaistusta suorittavien vankien määrät olivat         eristyksessä asutettavien vankien ongelmat. Van-
22917: vastaavasti 123 ja 170. Pakkolaitokseen määrätty-       kien omakohtaisten kokemusten mukaan täydel-
22918: jä oli vuoden alussa 13 ja lopussa 12. Työsiirtoloi-    lisessä eristyksessä pitkähköjä aikoja oleva ihmi-
22919: den ja avovankiloiden määrä oli vuoden aikana           nen tylsistyy. Häneltä katoaa lisäksi ajan- ja
22920: pysynyt ennallaan eli 12 ja 6, ja niissä oli vuoden     todellisuudentaju.
22921: alussa 1 085 vankia ja lopussa 1 074 vankia.               Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa van-
22922:    Turun keskusvankilassa perehdyttiin erityisesti      kipuhuttelussa esitettyjen väitteiden ja niistä
22923: muista eristettyjen vangien ongelmiin. Vankilan         hankitun selvityksen perusteella kävi ilmi, että
22924: johdon selvityksen mukaan osa~tolla, johon              vankilan johtaja oli ratkaissut kaksi sellaista pois-
22925: muista eristetyt vangit oli majoitettu, oli tarkas-     tumislupa-anomusta, jotka olisivat kuuluneet
22926: tusajankohtana pakkolaitoksen suljettuun osas-          vankeinhoito-osaston toimivaltaan. Johtajan to-
22927: toon eristettyjä 4 ja vankeusvankeja 14. Vankeus-       dettiin tässä kohden ylittäneen toimivaltansa,
22928: vangit asuivat sanotulla osastolla omasta tahdos-       minkä johdosta hänelle huomautettiin asiasta
22929: taan. Heidät oli aikoinaan määrätty sinne väki-         suullisesti vastaisen varalta.
22930: valtaisuuden, karkaamisvaaran, pitkän rangais-             Helsingin keskusvankilassa usean puheille tul-
22931: tusajan, sopeutumattomuuden tai pakkolaitos-            leen vangin ongelmana oli vangin kannalta tär-
22932: lausuman takia. Marraskuun 10 päivään 1983              keiden vankitapaamisten järjestelyt. Vankia ta-
22933: mennessä kaikille sanotulla osastolla asutettaville     paamaan tulleet henkilöt olivat joutuneet odotta-
22934: vankeusvangeille oli tarjottu mahdollisuus siirtyä      maan tapaamista kohtuuttoman kauan eikä van-
22935: toiselle osastolle. Tähän kaikki eivät olleet suos-     kilan taholta suoritettuihin järjestelyihin oltu
22936: tuneet. Ongelmaksi olikin havaittu se, etteivät         muutenkaan tyytyväisiä. Epäkohdat saatettiin
22937: eräät vangit halunneet pois yksinäisyydestä. Sa-        vankilan johdon tietoon korjauksen saamiseksi.
22938: notulla osastolla asuvien vankeusvankien haastat-           Helsingin keskusvankilassa ja eräissä muissakin
22939: telut oli tarkoitus toistaa enintään kolmen kuu-        vankiloissa vangit väittivät henkilökunnan luke-
22940: kauden väliajoin. Tällä osastolla omasta halus-         van vankien kirjeitä. Vallitsevan käytännön mu-
22941: taan asuvilla vankeusvangeilla oli myös mahdolli-       kaan vankien kirjeiden tarkastaminen kuului
22942: suus viikoittain pyrkiä ja päästä muuttamaan            vankilan johtajalle tai hänen määräämälleen hen-
22943: jollekin muulle osastolle.                              kilölle. Esitettyjen väitteiden johdosta vankeja
22944:    Turun keskusvankilan johdon kanssa käydyssä          kehoitettiin heti tapauksen ilmetessä ilmoitta-
22945: keskustelussa todettiin, että pitkähköjä aikoja         maan siitä vankilan johdolle.
22946: täydellisessä eristyksessä asuttaminen voi aiheut-         Tarkastusten yhteydessä tutustuttiin vankiloi-
22947: taa mielenterveydellisiä ja muita haittoja. Tämän       den eri osastoihin ja työpisteisiin. Erityisesti tar-
22948: johdosta vähintään 1-2 kuukauden välein ta-             kastettiin eristysosastot ja osastot, joilla vankeja
22949: pahtuva yksinäisyyden jatkamisen harkitseminen          tosiasiallisesti asutettiin muista eristettynä. Näillä
22950: vangin mielenterveyden ja vankilan turvallisuu-         osastoilla puhuteltiin lähes kaikkia siellä asutetta-
22951: den ja järjestyksen kannalta saattoi olla tarpeellis-   via vankeja heidän omissa selleissään.
22952: ta. Näin oli vankilassa myös päätetty menetellä.            Tarkastettujen rangaistuslaitosten majoitus- ja
22953:    Vankilatarkastusten aikana yhteensä 279 van-         huoltotilannetta voitiin pitää tyydyttävänä. Sel-
22954: kia käytti mahdollisuutta tulla apulaisoikeusasi-       vän poikkeuksen muodosti Oulun lääninvankila.
22955: amiehen puheille. Valitukset ja tiedustelut koski-      Vankilan vankipaikkaluku oli 90. Tosiasiallisesti
22956: vat useimmiten rangaistuksen täytäntöönpanoa,           siellä oli kuitenkin käytössä vain 80 paikkaa.
22957:                                                                                                           133
22958: 
22959: Tarkastusajankohtana vankivahvuus oli silti 128.          asianomaiseen sarakkeeseen ei ollut merkitty ku-
22960: Sääntönä oli, että 1-hengen selleihin oli majoi-          rinpitorangaistuksen täytäntöönpanoaikaa. Van-
22961: tettu kaksi vankia. Oulun lääninvankilan laajen-          kilan johtaja ilmoitti, että puute tultiin korjaa-
22962: tamissuunnitelma oli jo vireillä. Kun Lapin lää-          maan. Eräissä tapauksissa kurinpitorangaistuksek-
22963: ninvankila tuli valmistumaan aikaisintaan ensi            si oli merkitty myös "ehdonalaiseen vapauteen
22964: vuosikymmenellä, Oulun lääninvankilan laajen-             päästämisen ajankohtaa esitetään siirrettäväksi".
22965: tamista oli pidettävä varsin kiireellisenä hankkee-       Turun keskusvankilan johtajan kanssa keskustel-
22966: na.                                                       tiin siitä, oliko näitä merkintöjä tarpeen tehdä,
22967:    Tarkastusten aikana nautittiin vankiateria.            koska kysymyksessä ei ollut suoranainen kurinpi-
22968: Ruoan laatu oli keskimäärin tyydyttävä.                   toseuraamus, vaan hallinnollinen seurannaistoi-
22969:    Kertomusvuoden aikana vangit esittivät tarkas-         menpide.
22970: tusten yhteydessä ja kanteluissa eräitä terveyden-           Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksen ja vankiloi-
22971: hoitoon liittyviä valituksia. Tarkastuksissa ei kui-      den johdon kanssa käytyjen keskustelujen perus-
22972: tenkaan havaittu laiminlyöntejä.                          teella voitiin todeta, että huumausaineet tai
22973:    Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa to-           muut luvattomat aineet eivät olleet kertomus-
22974: dettiin ongelmaksi se, ettei laitosta ollut suunni-       vuoden aikana olleet missään tarkastetussa laitok-
22975: teltu psyykkisesti häiriintyneiden, itselleen tai         sessa erityisenä ongelmana.
22976: ympäristölleen vaarallisten vankien säilyttämi-              Useat vankiloiden johtajat kiinnittivät huo-
22977: seen. Esimerkiksi naisvangit joutuivat odotta-            miota siihen, että työkyvyttömille vangeille ei
22978: maan mielentilatutkimusta 4-5 kuukautta van-              ollut avolaitospaikkoja. Voimassa olevien sään-
22979: kilassa ja heidän levottomuutensa oli usein ai-           nösten mukaan avolaitokseen voitiin sijoittaa
22980: heuttanut vaaratilanteita vankilassa. Tämän joh-          vain työkykyinen vanki. Vankilanjohtajien mie-
22981: dosta apulaisoikeusasiamies esitti valtioneuvos-          lestä myös työkyvyttömille pitäisi perustaa avolai-
22982: tolle osoittamassaan kirjeessä n:o 1156/                  toksia.
22983: 10.5.1983, DN:o 169/83 ryhdyttäväksi toimen-                 Erityisesti lääninvankiloiden johtajat kiinnitti-
22984: piteisiin naisvankien psykiatristen hoitopalvelu-         vät huomiota siihen, että sakkojen muuntojärjes-
22985: jen tehostamiseksi.                                       telmä ei toiminut suunnitellulla tavalla, koska
22986:    Vankiloissa tarkastettiin myös johtokunnan             sakkorekisterinotteet eivät olleet aivan ajantasalla
22987: pöytäkirjat ja kurinpitoasiakirjat. Hämeenlinnan          ja niiden vankilaan toimittamisessa oli viivästy-
22988: keskus- ja lääninvankilassa suositeltiin vankilan         misiä. Muuntorangaistuksen täytäntöönpanojär-
22989: johtajalle, että eristämiset merkittiin kellonaiko-       jestelmän toimivuutta päätettiin seurata oikeusa-
22990: jen tarkkuudella. Lisäksi kiinnitettiin huomiota          siamiehen kansliassa.
22991: eräisiin kurinpitorangaistuksia koskevissa merkin-           Hämeenlinnan keskus- ja lääninvankilassa toi-
22992: nöissä olleisiin puutteisiin. Nämä olivat kuiten-         mitettua tarkastusta seurasivat oikeusasiamies
22993: kin lähinnä muodollista laatua ja niistä huomau-          Anders Wigelius Ruotsista avustajansa toimisto-
22994: tettiin suullisesti. Turun keskusvankilassa kiinni-       päällikkö, hovioikeudenasessori Sten Pålssonin
22995: tettiin huomiota siihen, että kurinpitopäiväkirjan        kera.
22996: 
22997: 
22998: 
22999:                                                2. Poliisihallinto
23000: 
23001:    Kertomusvuonna tarkastettiin Helsingin polii-          talossa työskenteli runsaat 700 henkeä. Poliisiko-
23002: silaitoksen rikospoliisilinja ja kahdeksan muun           mentajan mukaan järjestys- ja rikospoliisilinjan
23003: kaupungin poliisilaitokset. Samoin tarkastettiin          johdon sijoittamisesta samaan rakenmukseen oli
23004: 29 nimismiespiirin kansliaa ja poliisiasemaa sekä         saatu pelkästään myönteisiä kokemuksia. Poliisi-
23005: liikkuvan poliisin Oulun lääninosasto.                    laitoksen johtohenkilöt kertoivat, että Pasilan
23006:                                                           poliisitalo oli osoittautunut suunnittelultaan on-
23007:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Helsingin polii-        nistuneeksi ja toimivaksi. Myöskään yleisön ta-
23008: silaitoksen käyttöön rakennetun uuden Länsi-              holta ei ollut tullut valituksia, vaikkakin yhteydet
23009: Pasilassa sijaitsevan poliisitalon. Sinne oli sijoitet-   julkisilla kulkuneuvoilla olivat toistaiseksi olleet
23010: tu poliisilaitoksen rikospoliisilinja, huoltopoliisi-     heikohkot. Yleisön ilmoitusaktiivisuudessa ei ol-
23011: osastoa lukuun ottamatta, sekä järjestyspoliisilin-       lut havaittu vähenemistä rikospoliisilinjan muu-
23012: jan johto, järjestelyosasto ja hälytysosasto. Poliisi-
23013: 134
23014: 
23015: tettua Pasilaan. Ongelmalliseksi oli kuitenkin            onnistuneeksi, pattsl että tontin ahtaudesta oli
23016: osoittautunut se, ettei poliisitalon lähistössä ollut     aiheutunut muun muassa pysäköintiongelmia.
23017: maksuttornia pysäköintitiloja. Poliisilaitokseu           Lappeenrannan poliisilaitoksella puolestaan mai-
23018: henkilökunta oli yleisesti arvostellut sitä, ettei        nittiin, että Nuijamaalla sijaitseva passintarkas-
23019: myöskään henkilökunnalle ollut varattu maksut-            tuspiste toimi väliaikaiseksi tarkoitetussa parakis-
23020: tomia pysäköintipaikkoja.                                 sa.
23021:    Kertomusvuonna tarkastetuista poliisipiireistä            Päihtyneitten ja pidätettyjen säilytyssuojissa to-
23022: myös Lappeenrannan poliisilaitos sekä Kirkko-             dettiin eräitä puutteita. Porvoon poliisilaitoksen
23023: nummen nimismiespiirin poliisi olivat saaneet             päihtymyspidätettyjen säilöt olivat riittämättö-
23024: uudet ja hyvät toimitilat. Kummassakin poliisi-           mät. Varsinkin viikonvaihteen aikana kooltaan
23025: piirissä kerrottiin, että myös uutta kalustusta oli       pienehköt säilöt jouduttiin ahtamaan liian täy-
23026: voitu hankkia riittävästi. Juvan nimismiespiiri oli       teen. Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisilai-
23027: saneerauksen jälkeen saanut käyttöönsä entiset            toksen kahden päihtymyspidätettyjen säilön sei-
23028: tuomiokunnan kanslian tilat. Täydellisessä yh-            nissä oli kummassakin kaksi rautarengasta, ja
23029: teistoiminnassa työskentelevät Halikon ja Salon           kiinnitti poliisimestarin huomiota siihen, että
23030: nimismiespiirit olivat juuri saaneet käyttöönsä           sisäasiainministeriön määräyksen mukaan renkaat
23031: saneeratut toimitilat, jotka sinänsä olivat tarkoi-       oli korjaustöiden yhteydessä poistettava seinästä.
23032: tuksenmukaiset, mutta jonkin verran alimitoite-           Uudessa Pasilan poliisitalossa sijaitsevan Helsin-
23033: tut. Polkupyörien ja vastaavan löytötavaran säi-          gin poliisivankilan muutoin hyvin suunniteltujen
23034: lyttämiseen soveltuvaa tilaa ei näiden nimismies-         säilötilojen valaistus oli epätyydyttävä. Valaistuk-
23035: piirien käytössä ollut.                                   sena oli vain yksi oven yläpuolella sijaitseva,
23036:    Varkauden piirin nimismiehen kanslian ja po-           seinään upotettu loistelamppu, jonka sijoitus ei
23037: liisiaseman toimitilat todettiin ahtaiksi ja osittain     näyttänyt asianmukaiselta ajatellen pidätetyn
23038: epätarkoituksenmukaisiksi. Rikospoliisin toimiti-         mahdollisuutta lukea ja kirjoittaa. Alavuden ni-
23039: loissa havaittiin, että erääseen huoneeseen jou-          mismiespiirin pidätettyjen säilytyshuoneiden ää-
23040: duttiin kulkemaan sellaisen työhuoneen kautta.            nieristys oli puutteellinen. Orimattilan nimis-
23041: jossa muun muassa suoritettiin kuulusteluja.              miespiirissä kerrottiin, että päihtymyspidätetty-
23042: Kanslia, jossa yleisö joutui asioimaan, oli epäkäy-       jen säilöjä oli valitettu kylmiksi. Siellä toimitetun
23043: tännöllisen ahdas. Henkilökunnan sosiaalitilat            tarkastuksen yhteydessä todettiin, että suihkuti-
23044: olivat riittämättömät. Myrskyiän nimismiespiirin          lasta valui vettä käytön jälkeen käytävän lattialle,
23045: toimitilat sijaitsivat väliaikaisesti erään omakoti-      mikä aiheutti liukastumisen vaaraa muille. Pie-
23046: talon alakerrassa. Nimismiespiirin arkisto oli jou-       tarsaaren poliisilaitoksella sekä Lapinlahden ja
23047: duttu sijoittamaan pölyiseen autotalliin, joka            Imatran nimismiespiireissä ilmoitettiin, ettei säi-
23048: muun muassa paloturvallisuuden kannalta oli               löjen ilmanvaihto ollut tyydyttävä.
23049: arveluttavaa. Pietarsaaren poliisilaitoksen ja Pie-           Ruoveden nimismiespiirin säilötiloista päivys-
23050: tarsaaren nimismiespiirin kanslian ja poliisiase-         tyshuoneeseen tai vartijavahtimestarin asuntoon
23051: man toimitilat 1960-luvulla valmistuneessa viras-         ei ollut rakennettu hälytysyhteyttä. Loviisan po-
23052: totalossa olivat riittämättömät. Erityisesti nimis-       liisilaitoksen ja Forssan nimismiespiirin päihty-
23053: miespiirin toimitilat olivat ahtaat ja osittain epä-      myspidätettyjen säilöissä hälyttimet olivat tarkas-
23054: tarkoituksenmukaiset. Peräseinäjoen nimismies-            tusajankohtana epäkunnossa. Loviisan poliisimes-
23055: piirissä ilmoitettiin, ettei käytössä ollut asianmu-      tari mainitsi, että päihtyneet usein rikkoivat
23056: kaisesti äänieristettyä kuulusteluhuonetta. Hami-         hälytinten koskettimet. Poliisilaitoksella toivot-
23057: nan poliisilaitoksen toimitilat olivat varsin ahtaat      tiinkin, että säilöihin saataisiin televisiovalvonta.
23058: ja arkistotilat riittämättömät. Haminassa oltiin              Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin säännön-
23059: kuitenkin rakentamassa uutta oikeustaloa, johon           mukaisesti poliisin suojissa säilytettyjä pidätetty-
23060: poliisilaitos aikanaan tulisi muuttamaan. Tila-           jä. Kouvolan nimismiespiirissä pidätettynä ollut
23061: nahtautta valitettiin myös Ähtärin, Lapinlahden,          henkilö ilmoitti, että häneltä oli otettu pois
23062: Nilsiän ja Imatran nimismie~piireissä.                    lehdet ja muu lukemisto. Apulaisoikeusasiamie-
23063:    Kotkan poliisilaitoksessa kt:r, ttiin, että poliisi-   hen varamies kiinnitti tämän vuoksi nimismiehen
23064: talo oli toimiva, mutta sen äänieristyksct huonot.        huomiota siihen, että määräysten mukaan pidä-
23065: Talon sosiaalitiloissa oli puutteita. Hämeenlin-          tetyllä oli oikeus lukea. Tarkastusten yhteydessä
23066: nan poliisilaitos toimi vuonna 1979 käyttöön              todettiin, ettei useissa suurehkoissakaan poliisi-
23067: otetussa uudessa ajanmukaisessa poEisitalosssa,           piireissä ollut tarjota pidätetyille lehtiä tai kirjoja
23068: joka ilmoituksen mukaan oli todettu muutoin               luettaviksi. Pietarsaaren poliisilaitoksella suoritta-
23069:                                                                                                               135
23070: 
23071: mansa tarkastuksen yhteydessä apulaisoikeusasi-            että rikospoliisin käytössä oli liian vähän autoja.
23072: amies erään pidätettynä silloin olleen henkilön            Tämän johdosta saattoi esimerkiksi kiireellisten-
23073: tekemän valituksen johdosta korosti poliisimesta-          kin tutkimustoimien käynnistäminen viivästyä.
23074: rille, että pidätettyjen vartijan tuli päivittäin          Tilannetta oli jonkin verran helpottanut se, että
23075: oma-aloitteisesti ilmoittaa pidätetyille mahdolli-         osa ajoneuvoista oli rikospoliisi- ja järjestyspoliisi-
23076: suudesta päästä pesulle. Apulaisoikeusasiamies             linjan yhteiskäytössä ja että poliisilaitoksen käyt-
23077: esitti lisäksi poliisimestarille, että poliisilaitoksel-   töön oli leasing-sopimuksin vuokrattu ajoneuvo-
23078: le hankinaisiin vaihdettavia !akanoita ja tyynylii-        ja. Rikospoliisin käyttöön olisi kuitenkin tarvittu
23079: noJa.                                                      kymmenen uutta henkilöautoa. Peräseinäjoen ni-
23080:     Tarkastusten yhteydessä todettiin yleisesti, et-       mismiespiirissä pidettiin pahana puutteena sitä,
23081: tei pidätettyjen ulkoiluttamiseen ollut riittäviä          ettei piirillä ollut käytössään lainkaan poliisiau-
23082: mahdollisuuksia. Helsingin poliisilaitoksen Pasi-          toa. Apulaisoikeusasiamies saattoi puutteen Vaa-
23083: lan poliisitalon sekä Lappeenrannan poliisilaitok-         san läänin poliisitarkastajan sekä sisäasiainminis-
23084: sen poliisivankiloiden yhteyteen oli rakennettu            teriön poliisiosaston teknillisen toimiston tie-
23085: erityiset ulkoilutilat. Eräissä poliisipiireissä ilmoi-    toon.
23086: tettiin, että pidätettyjä kyllä voitiin ulkoiluttaa           Kouvolan piirin nimismies kertoi, että kalusto-
23087: piha-alueella, mutta että pidätetyt harvoin halu-          määrärahoja oli saatu aivan riittämättömästi. Ni-
23088: sivat sitä, koska viereisistä virastoista ja muista        mismies mainitsi esimerkkinä, että kun piiriin oli
23089:  rakennuksista usein oli esteetön näköala pihalle.         saatu kaksi uutta poliisimiehen tointa, toimeen
23090: Joissakin poliisipiireissä ei poliisiaseman sijainnin      nimitetyille ei ollut voitu hankkia edes pöytiä ja
23091:  vuoksi lainkaan ollut mahdollisuutta ulkoiluttaa          tuoleja. Nilsiän nimismiespiirin valokopiokone
23092:  pidätettyjä.                                              oli alkeellinen ja usein rikki. Kotkan ja Haminan
23093:     Pasilan poliisitalossa suorittamansa tarkastuk-        poliisimestarit mainitsivat puutteena sen, ettei
23094:  sen yhteydessä apulaisoikeusasiamies puhutteli            poliisilaitoksilla ollut ylinopeustutkaa. Useissa ni-
23095:  erästä Ruotsiin luovuttamista varten säilöön otet-        mismiespiireissä kerrottiin, että lakikirjojen ja
23096:  tua henkilöä, jota oli säilytetty poliisivankilassa       oikeustieteellisen kirjallisuuden hankkimiseen
23097:  kolme viikkoa. Hänen mielestään oli käynyt                osoitettu määräraha oli aivan riittämätön.
23098:  henkisesti varsin raskaaksi viettää niin pitkä aika
23099:                                                               Kouvolan ja Imatran piirien nimismiehet lau-
23100:  pienessä kopissa. Hankittuaan tapauksesta tar-            suivat tarkastusten yhteydessä vakavan huolestu-
23101:  peellisen selvityksen apulaisoikeusasiamies teki
23102:                                                            misensa siitä, että suurehkon kaupungin käsittä-
23103:  valtioneuvostolle 24.8.1983 lähettämässään kir-
23104:                                                            vissä nimismiespiireissä poliisihenkilöstön vah-
23105:  jeessä n:o 1905 esityksen rikoksen johdosta ta-
23106:                                                            vuus oli alimitoitettu. Esimerkiksi yhteistoi-
23107:  pahtuvaa luovuttamista koskevien säännösten
23108:                                                            minta-alueella, jonka keskuksena oli Kouvolan
23109:  muuttamiseksi siten, että luovuttamista varten
23110:                                                            kaupunki, yhteinen asukasluku oli 102.500 ja
23111:  säilöön otettua henkilöä tarvittaessa voltalSlm
23112:                                                            poliisimiehiä 116. Alueella oli näin ollen 1,1
23113:  säilyttää lääninvankilassa poliisivankilan sijasta
23114:                                                            poliisimiestä 1 000 asukasta kohden, kun vastaa-
23115:  (ks. edellä s. 22).
23116:                                                            va luku kaupunkien poliisilaitosten osalta oli 1, 7.
23117:     Tarkastaessani Savonlinnan poliisilaitosta pu-
23118:  huttelin eräässä päihtymyspidätettyjen säilössä              Helsingin poliisilaitoksessa ongelmana oli
23119:  ollutta naishenkilöä, joka katsoi joutuneensa ai-         nuorten poliisimiesten suuri vaihtuvuus. Pääkau-
23120: ·heettoman vapaudenriiston kohteeksi ja pyysi              punkiseudulta olevat nuoret eivät riittävässä mää-
23121:  minua tutkimaan asian. Selvitettyäni asian tote-          rin hakeutuneet poliisialalle. Helsingin poliisilai-
23122:  sin, että asianomaisen henkilön säilöönottoon oli         toksessa ongelmaksi oli muodostunut myös se,
23123:  ollut lailliset perusteet, mutta että perusteet oli       ettei rikospoliisilinjalle halukkaita poliisimiehiä
23124:  virheellisesti merkitty asiakirjoille ja ilmoitettu       ollut riittävästi. Tämän johdosta rikospoliisiin oli
23125:  asianomaiselle. Tämän vuoksi saatoin 20.12.1983           jouduttu ottamaan pelkän kokelaskoulutuksen
23126:  päivätyssä kirjeessäni n:o 3034 poliisimestarin           saaneita nuoria poliisimiehiä.
23127:  tietoon käsitykseni todellisen kiinniottamis- ja             Helsingin poliisimestari mainitsi tarkastuksen
23128:  säilöönottamisperusteen ilmoittamisesta toimen-           yhteydessä, ettei poliisilaitokseen ollut saatu riit-
23129:  piteen kohteeksi joutuneelle henkilölle ja perus-         tävästi poliisimiehiä, jotka hallitsivat ruotsin kiel-
23130:  teen oikeasta kirjaamisesta (ks. edellä s. 78).           tä. Porvoon ja Pietarsaaren poliisilaitoksissa sekä
23131:     Eräissä poliisipiireissä ilmoitettiin, että kalus-     Kirkkonummen nimismiespiirissä tilanne oli täs-
23132:   ton tai välineistön osalta oli puutteita. Helsingin      sä suhteessa ilmoituksen mukaan tyydyttävä. Vii-
23133:   poliisilaitoksen rikospoliisilinjan johto mainitsi,      meksi mainitussa piirissä oli kuitenkin ollut vai-
23134: 136
23135: 
23136: keuksia saada ruotsin kieltä hallitsevaa kansli-       toiminta-alueeseen kuului nimismiespiirejä kah-
23137: ahenkilökuntaa.                                        desta eri läänistä.
23138:    Useissa nimismiespiireissä tuotiin esille se epä-      Hämeenlinnan poliisilaitoksen tarkastuksen
23139: kohta, että poliisin kansliahenkilökunnan toimi-       yhteydessä selostettiin alueellista rikostutkintaa,
23140: nimikerakenne oli epätyydyttävämpi kuin esi-           jonka keskuksena toimi Hämeenlinnan poliisilai-
23141: merkiksi oikeus- ja verohallinnossa. Niinpä esi-       tos. Kysymyksessä oli teknisen rikostutkinta-avun
23142: tettiin, että suurimpien poliisipiirien kanslioihin    antaminen, johon tarkoitukseen oli irroitettu
23143: perustettaisiin toimistopäällikön toimi sekä osas-     neljä poliisimiestä. Heidän käytettävissään oli
23144: tosihteerin toimia ja että muissakin poliisipiireis-   nykyaikaisesti varustettu rikostutkimusauto. Toi-
23145: sä toimistosihteereiden ja kanslistien määrää li-      minnasta oli saatu hyvät kokemukset.
23146: sättäisiin.                                               Eräissä Turun ja Porin läänin nimismiespiireis-
23147:    Eräitä poliisitehtäviä hoidetaan nykyisin usei-     sä toimitettujen tarkastusten yhteydessä ilmeni,
23148: den poliisipiirien muodostamien yhteistoiminta-        että lääninhallituksen toimesta tapahtuva poliisi-
23149: alueiden puitteissa. Tarkastusten yhteydessä kiin-     miesten matkalaskujen maksaminen oli viivästy-
23150: nitettiin huomiota myös yhteistoimintaa koske-         nyt eräissä tapauksissa jopa puoli vuotta. Apulai-
23151: viin kysymyksiin. Useimmissa tapauksissa yhteis-       soikeusasiamiehen tämän johdosta lääninhalli-
23152: toiminta oli sujunut hyvin. Pienissä Maskun,           tukselta ja sisäasiainministeriöitä hankkimista sel-
23153: Mynämäen ja Vehmaan nimismiespiireissä vali-           vityksistä ilmeni, ettei poliisin matkakustannus-
23154: tettiin, että kun piirin ainoa poliisiauto oli suo-    ten korvaamiseen läänille varattu määräraha ker-
23155: rittamassa yhteistoiminta-alueella partiointia,        tomusvuonna ollut riittänyt ja ettei lisätarvetta
23156: joutui piiri tulemaan toimeen ilman omassa             ollut riittävän ajoissa pystytty selvittämään. Asi-
23157: käytössä olevaa poliisiautoa. Juvan, Puumalan ja       assa 21.6.1983 antamassaan päätöksessä n:o 1583
23158: Sulkavan nimismiespiirit käsittävällä yhteistoi-       apulaisoikeusasiamies totesi asianomaisen virka-
23159: minta-alueella oli ongelmia aiheuttanut keskite-       miehen kannalta olevan epäasianmukaista, jos
23160: tysti Juvan poliisiasemalla säilytettävien pidätet-    virkamatkasta aiheutuneiden todellisten kustan-
23161: tyjen ympärivuorokautisen vartioinoin järjestämi-      nusten korvaaminen viivästyi, ja korosti sen
23162: nen. Puutteena pidettiin myös sitä, ettei missään      vuoksi, ettei matkakustannusten korvaaminen
23163: näistä kolmesta piiristä ollut komisarion tointa,      saisi kohtuuttomasti viivästyä. Saatujen selvitys-
23164: vaikka yhteistoiminta-alueella välttämättä olisi       ten sisältö huomioon ottaen asia ei kuitenkaan
23165: tarvittu komisario johtamaan alueen poliisitoi-        antanut apulaisoikeusasiamiehen taholta aihetta
23166: mintaa. Myrskyiän nimismiespiirissä kerrottiin,        muihin toimenpiteisiin, kuin että hän saattoi
23167: että yhteistoiminta-alueella, jonka keskuksena oli     käsityksensä asiasta sisäasiainministeriön sekä Tu-
23168: Orimattila, Myrskyiän ja Orimattilan piirin ni-        run ja Porin lääninhallituksen tietoon sekä lähetti
23169: mismiehillä oli ollut jonkin verran toisistaan         jäljennöksen päätöksestään tiedoksi myös valtion-
23170: poikkeavat käsitykset yhteistoiminta-asioiden          tilintarkastajille.
23171: hoitamisesta. Myrskyiän nimismiespiirissä katsot-         Eräiden Vaasan läänin nimismiespiirien tarkas-
23172: tiin, että yhteistoiminta painottui liikaa Orimat-     tusten yhteydessä piirien päälliköt ilmoittivat,
23173: tilan suuntaan.                                        että kertomusvuonna nimismiespiirien käyttöön
23174:    Joroisten ja Varkauden nimismiespiirissä apu-       osoitetut varat useiden menokohtien osalta olivat
23175: laisoikeusasiamiehen varamiehelle selostettiin yh-     liian vähäiset. Tämän vuoksi jouduttiin vuoden
23176: teistoimintaa alueella, johon Kuopion läänistä         aikana anomaan lisää määrärahoja, mikä vuoros-
23177: kuuluivat Varkauden ja Leppävirran nimismies-          taan aiheutti lisätyötä ja epätietoisuutta nimis-
23178: piirit sekä Mikkelin läänistä Joroisten ja Heinäve-    miespiirissä.
23179: den nimismiespiirit. Koska yhteistoiminta-alue            Nilsiän ja Parikkalan nimismiehet lausuivat
23180: käsitti kahteen eri lääniin kuuluvia nimismiespii-     tarkastuksen yhteydessä, että rattijuopumusten
23181: rejä, alue oli perustettu sisäasiainministeriön        määrä oli lisääntynyt. Parikkalan piirin nimismies
23182: vuonna 1974 antamalla määräyksellä.                    oli huolestunut varsinkin siitä, ettei näyttänyt
23183:    Mikkelin ja Kuopion lääninhallitukset olivat        olevan riittävän tehokkaita toimenpiteitä ratti-
23184: sarnansisältöisillä määräyksillä antaneet tarkem-      juopumuksen toistuvan uusimisen estämiseksi.
23185: mat ohjeet yhteistoiminnan järjestelyistä. Yhteis-     Liikkuvan poliisin Oulun lääninosaston päällikön
23186: toiminta koski käytännössä partiointia ja pidätet-     kertoman mukaan liikennekuri ylinopeuksien
23187: tyjen säilyttämistä, mikä tapahtui Varkauden           osalta oli höltynyt. Oli esiintynyt tapauksia, jois-
23188: poliisiasemalla. Yhteistoiminta oli sujunut hyvin      sa henkilöt olivat ajaneet ylinopeutta luottaen
23189: eikä vaikeuksia ollut aiheutunut siitä, että yhteis-   siihen, että pääsisivät paremmalla autolla poliisia
23190:                                                                                                             137
23191: 
23192: pakoon. Uuden rikesakkolain myötä oli esiinty-             nimismiespunen tarkastusten yhteydessä havait-
23193: nyt joitakin tilanteita, joissa yli 15 kilometrin          tiin, että päiväkirjan mukaan oli voimassa eräitä
23194: ylinopeutta ajanut henkilö, jolla ei ollut tuloja,         useita vuosia aikaisemmin suoritettuja kiinteistö-
23195: sai markkamääräisesti pienemmän sakon kuin jos             jen ulosmittauksia. Apulaisoikeusasiamiehen va-
23196: hänelle olisi määrätty pienemmästä ylinopeudes-            ramiehen pyydettyä nimismiehiltä tarkemman
23197: ta rikesakko. Eräissä nimismiespiireissä tuotiin           selvityksen tapauksista todettiin, että useimmissa
23198: esiin se epäkohta, että tiedot tapahtuneista lii-          tapauksissa ulosmittaus jo oli peruutettu tai
23199: kennerikkomuksista tulivat pitkällä viiveellä au-          muusta syystä käynyt myöhemmin perusteetto-
23200: torekisterikeskuksen pitämään ajokorttirekiste-            maksi, minkä johdosta ulosmittaus tämän tiedus-
23201: nm.                                                        telun johdosta muodollisestikin kumottiin. Jout-
23202:    Rikostutkinnan osalta Imatran piirin nimismies          senon piirin nimismiehelle 23.9.1983 lähettä-
23203: lausui mielipiteenään, että hallinnollisessa järjes-       mässään kirjeessä n:o 2195 apulaisoikeusasiamies
23204: tyksessä vahvistettu luettelo keskusrikospoliisin          vastaisen varalta huomautti nimismiehelle hänen
23205: tutkittavista rikoksista oli vanhentunut. Nimis-           laiminlyönnistään ulosottomiehenä huolehtia sii-
23206: miehen mielestä varsinkin taloudellisten rikosten          tä, että perusteettomiksi käyneet ulosmittaukset
23207: tutkiota olisi keskitettävä nykyistä enemmän kes-          olisi aikanaan viipymättä peruutettu. Koska lai-
23208: kusrikospoliisille. Helsingin poliisilaitoksen rikos-      minlyönnit oli korjattu, asia ei antanut aihetta
23209: poliisilinjan johtaja katsoi, että valtiolla tulisi olla   enempiin toimenpiteisiin.
23210: erityinen asiantuntijaelin, joka voisi suorittaa              Keskusteltaessa Imatran piirin nimismiehen
23211: laajoja ja vaikeita tilintarkastuksia tutkittaessa         kanssa kiinteistöjen pakkohuutokaupoista nimis-
23212: epäiltyjä taloudellisia rikoksia. Joutsenon nimis-         mies mainitsi, että ongelmaksi olivat muodostu-
23213: miespiirin komisario puolestaan mainitsi, etteivät         neet tapaukset, joissa oli ulosmitattu tilan puoli-
23214: kaikki poliisilomakkeet olleet ajan tasalla. Hänen         kas tai muu määräosa. Määräosaa tilasta ei näet
23215: mielestään olisi tarvittu esimerkiksi valtakunnalli-       yleensä kannattanut lähteä myymään pakkohuu-
23216: nen kuulusteluun kutsua koskeva lomake sekä                tokaupassa.
23217: lomake esitutkinnan lopettamispäätöksen teke-                 Maskun nimismiespiirin ulosottoapulainen il-
23218: miseksi.                                                   moitti siitä verojäämien perinnässä iiroenneestä
23219:    Haminan poliisimestari toi tarkastuksen yhtey-          epäkohdasta, että varsin suuri osa lääninverovi-
23220: dessä esiin seuraavan ongelmalliseksi katsomansa           raston perimään lähettämistä veroista tosiasiassa
23221: asian. Eräisiin aatteellisiin yhteenliittymiin ja          oli jo maksettu. Turun lääninveroviraston apulai-
23222: järjestöihin kuuluvat henkilöt olivat ryhtyneet            soikeusasiamiehen pyynnöstä asiassa antamassa
23223: esimerkiksi vappuyönä ottamaan huostaansa jon-             lausunnossa selostettiin syitä peruutustapauksissa
23224: nekin toimipisteeseen hoidettaviksi kaduilta ja            esiintyviin viiveisiin. Selvityksen saatuaan apulai-
23225: vastaavista paikoista tapaamiaan humalaisia lap-           soikeusasiamies saattoi asian verohallituksen tie-
23226: sia ja nuoria. Näiden yhteenliittymien taustaryh-          toon ja katsoi, ettei asia antanut hänen puolel-
23227: miin ja hallintoelimiin kuului usein poliisimiehi-         taan aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23228: äkin. Poliisimestarin mielestä poliisin tulisi suh-           Tarkastusten yhteydessä havaittiin, että useassa
23229: tautua pidättyvästi selostetun tapaiseen toimin-           poliisipiirissä oli avonaisina takavarikkoasioita,
23230: taan. Vaikkakin toiminnan tarkoituspetät olivat            joissa takavarikko oli toimitettu jopa useita vuo-
23231: hyväksyttävät, menettely käsitti kuitenkin erään-          sia aikaisemmin. Tarkastusten yhteydessä keho-
23232: laisen vapaudenriiston, joka ei silloin tapahtunut         tettiin takavarikkoasioista vastuussa olevia esimie-
23233: viranomaisen toimesta eikä viranomaisen valvo-             hiä huolehtimaan siitä, että vanhimmat takava-
23234: mana. Poliisimestarin käsityksen mukaan poliisin           rikkoasiat saatettaisiin lopullisiksi. Nilsiän piirin
23235: tulisi pysyä näissä tapauksissa ulkopuolisena säi-         nimismies mainitsi tarkastuksen yhteydessä, että
23236: lyttääkseen puolueettoman valvojan asemansa                takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa annetun
23237: esimerkiksi sellaisissa tapauksissa, joissa poliisille     lain 9 §:n mukainen kuuden viikon määräaika
23238: jälkikäteen tehtiin ilmoitus epäasianmukaisesta            takavarikon toimittamisesta syytteen nostamiseen
23239: menettelystä selostetun toiminnan yhteydessä.              ei tahtonut riittää niissä tapauksissa, joissa taka-
23240:    Nimismiespiireissä tarkastettiin pistokokein            varikoidusta esineestä jouduttiin pyytämään esi-
23241:  ulosottoasiain päiväkirjakortteja. Eräissä nimis-         merkiksi kriminaalilaboratorion lausunto.
23242:  miespiireissä havaittiin perintätoimiin ryhtymi-             Poliisipiireissä tarkastettiin säännönmukaisesti
23243: sessä tapahtuneen viivästyksiä, joihin tarkastuk-          myös pidätettyjen kirja. Useimmissa tapauksissa
23244:  sen yhteydessä kiinnitettiin asianomaisten nimis-         kirja todettiin huolellisesti ja asianmukaisesti täy-
23245:  miesten huomiota. Kirkkonummen ja Joutsenon               tetyksi. Havaittuihin puutreisiin ja epätäsmälli-
23246: 138
23247: 
23248: syyksiin kiinnitettiin heti tarkastuksen yhteydessä                      3. Puolustusvoimat
23249: poliisipäällikön huomiota. Useissa poliisipiireissä
23250: jouduttiin kiinnittämään huomiota siihen, ettei             Kertomusvuonna tarkastettujen yksikköjen ja
23251: pidätettyjen kirjasta selvästi ilmennyt, kuka oli        laitosten majoitus- ja toimitilat olivat pääosiltaan
23252: antanut pidätysmääräyksen. Pidätysajan jatkami-          tyydyttävät, osittain jopa erinomaiset. Kotkan
23253: sesta oli yleensä kirjoihin tehty asianmukaiset          rannikkopatteriston esikunnan toimitilat ja esi-
23254: merkinnät. Useissa poliisipiireissä suositeltiin         kuntapatterin majoitustilat oli saatu peruskorja-
23255: kuitenkin, että pidätysajan jatkamista koskevan          tuiksi, mutta varastorilasta oli edelleenkin puu-
23256: päätöksen kohdalle merkittäisiin myös kellonai-          tetta. Samoin Kymen jääkäripataljoonan toimiti-
23257: ka. Kymen läänissä noudatettiin sellaista mieles-        lat olivat tarkoituksenmukaiset ja hyväkuntoiset.
23258: täni suositeltavana pidettävää käytäntöä, että           Toimistotilat ja kuivaushuone olivat kuitenkin
23259: pidätetyn allekirjoitus pyydettiin pidätyksen syy-       ahtaanpuoleiset, mikä ongelma esiintyi monissa
23260: tä koskevaan sarakkeeseen, jolloin voitiin varmis-       muissakin tarkastetuissa joukko-osastoissa.
23261: taa, että asianomainen sai tiedon pidätysperus-             Koska työllisyysvaroja oli pyritty ohjaamaan
23262: teesta.                                                  lähinnä Pohjois-Suomessa sijaitsevien varuskunta-
23263:    Edellisinä vuosina toimitettujen tarkastusten         alueiden peruskorjaustoimintaan, oli huonokun-
23264: yhteydessä oli jo havaittu jonkin verran ongel-          toisia ja ahtaita kasarmirakennuksia varsinkin
23265: mallisiksi ne tapaukset, joissa pidätettyä säilytet-     Helsingissä ja sen ympäristössä. Tällaisia kasar-
23266: tiin toisessa samaan yhteistoiminta-alueeseen            meja oli muun muassa Uudenmaan jääkäripatal-
23267: kuuluvassa poliisipiirissä kuin missä pidätysmää-        joonassa, jossa kahden huonokuntoisen kasarmin
23268: räys oli annettu. Kertomusvuonna havaittiin              lämpötila talvisin oli laskenut suhteellisen alhai-
23269: Imatran nimismiespiirin tarkastuksen yhteydessä,         seksi. Helsingin alueella kantahenkilökunnan
23270: ettei piirissä pidetystä pidätettyjen kirjasta kaikis-   asuntotilanne oli myöskin varsin vaikea. Tämän
23271: sa tapauksissa ilmennyt, että pidätys oli tapahtu-       vuoksi kantahenkilökunta oli pyrkinyt muutta-
23272: nut toisessa samaan yhteistoiminta-alueeseen             maan omistusasuntoihin, mitä ei sotilasesimies-
23273: kuuluvassa nimismiespiirissä ja pidätetty sieltä         ten taholta pidetty tarkoituksenmukaisena ratkai-
23274: tuotu säilytettäväksi Imatralle. Tarkastettaessa         suna. Omistusasunnot olivat myöskin olleet osa-
23275: Varkauden nimismiespiirin pidätettyjen kirja ha-         syynä siihen, ettei siirtohalukkuutta eräiden soti-
23276: vaittiin erään tapauksen valossa, ettei Varkauden        lashenkilöiden taholla ollut. Vanhoja kasarmira-
23277: pidätettyjen kirjasta ilmennyt, että asianomainen        kennuksia oli myöskin Utin varuskunnassa ja
23278: henkilö oli ensiksi otettu kiinni Joroisten nimis-       Kymen pioneeripataljoonassa. Länsi-Uudenmaan
23279: miespiirissä ja muutaman tunnin kuluttua siirret-        sotilaspiirin esikunnan tilat olivat ahtaat ja sijait-
23280: ty sieltä Varkauteen. Nimismiestä kehotettiin            sivat piirin toiminta-alueen ulkopuolella. Huo-
23281: muuttamaan kirjaamisjärjestelmää siten, että             nokuntoisia ja sosiaalitiloiltaan riittämättömiä
23282: muussa yhteistoiminta-alueen nimismiespiirissä           vanhoja kasarmirakennuksia oli myöskin Viesti-
23283: kiinniotetun henkilön osalta merkittäisiin myös,         rykmentissä Riihimäellä.
23284: missä ja milloin hänet alunperin oli otettu kiinni          Vedensaantiongelmia ei ollut esiintynyt tarkas-
23285: sekä milloin hänet oli siirretty Varkauteen säily-       tamillani rannikkolinnakkeilla.
23286: tettäväksi. Tällä saattoi joskus olla merkitystä            Keskustellessani tarkastusten yhteydessä varus-
23287: rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla tuomitusta              miesten ja kantahenkilökunnan kanssa saatoin
23288: rangaistuksesta pidätysajan johdosta tehtävää vä-        todeta, että vastuunalaisia tehtäviä hoiravien va-
23289: hennystä laskettaessa.                                   rusmiesten ja kantahenkilökunnan viihtyvyyteen
23290:    Tarkastettaessa Porvoon poliisilaitoksen pidä-        rannikkolinnakkeilla tulisi kiinnittää erityistä
23291: tettyjen kirja havaittiin, että kahdessa tapaukses-      huomiota. Mäkiluodon linnakkeella suorittamas-
23292: sa oli säilöönoton perusteet ilmaistu vain merkin-       sani tarkastuksessa kävi ilmi, että viihtyvyydestä
23293: nällä "poliisilain 19 § ". Tarkastuksen yhteydessä       oli pyritty huolehtimaan järjestämällä mahdolli-
23294: kiinnitettiin poliisimestarin huomiota siihen, että      suus videoesitysten katseluun ja suorittamalla
23295: peruste näissä tapauksissa on merkittävä yksityis-       kasarmin peruskorjaustoimintaa.
23296: kohtaisemmin. Samalla suositeltiin, että näissä             Kouluttajapulaa oli esiintynyt eräissä joukko-
23297: tapauksissa joko pidätettyjen kirjaan tehdyn mer-        osastoissa. Uudenmaan jääkäripataljoonan edellä
23298: kinnän sijasta tai mieluimmin sen lisäksi täytet-        mainitsemani vaikea asuntotilanne oli aiheutta-
23299: täisiin myös säilöönottolomake, kuten sisäasiain-        nut myöskin sen, että henkilökuntajärjestelyt
23300: ministeriön yleiskirjeessä n:o 60721401115.12.76         olivat olleet tavallista vaikeammat. Kymen jääkä-
23301: neuvottiin.                                              ripataljoonassa oli reserviupseerikoulun läheisyy-
23302:                                                                                                           139
23303: 
23304: destä johtuen esiintynyt pulaa kokeneista koulut-       reiden varusmiehille määräämien palvelushelpo-
23305: tajista. Savon prikaatissa kantahenkilökuntaan          tuksien noudattamisesta oli eräissä joukko-osas-
23306: kuuluvien koulutusupseereiden, lähinnä kaptee-          toissa myöskin ilmennyt epäselvyyksiä. Koska
23307: neiden, keski-ikä oli suhteellisen korkea, mikä oli     näin oli tapahtunut myöskin Riihimäen varus-
23308: aiheuttanut tiettyjä ongelmia. Kaartin pataljoo-        kunnassa, otin asian omana aloitteenani tutkitta-
23309: nassa saatettiin tietooni käsitys siitä, että kanta-    vaksi (D N: o 140 218 3). Asian käsittely oli kerto-
23310: henkilökunnan määrä oli liian vähäinen ja tuli          musvuoden päättyessä vielä kesken. Tarkastusten
23311: erityisesti esiin lomien ja koulutuksen lisäännyt-      yhteydessä korostin, ettei sotilasesimiesten toimi-
23312: tyä. Sama ongelma koski tosin koko puolustus-           valtaan kuulu puuttua lääkärin suorittamaan tau-
23313: voimia, joissa kantahenkilökunta varsinkin kesä-        timääritykseen tai varusmiehen terveydentilan ar-
23314: aikana joutuu hoitamaan paljon päällekkäisiä            viointiin.
23315: tehtäviä. Värvättyä henkilökuntaa oli voitu käyt-          Sotilaspiirien esikunnissa S"L;.oritettujen tarkas-
23316: tää vartiointitehtäviin, jotka varusmiesten koulu-      tusten yhteydessä kiinnitettiin erityisesti sotilas-
23317: tuksen kannalta olivat toisarvoisia, mutta jotka        esimiesten huomiota aseettomasta palveluksesta
23318: yleisen turvallisuuden kannalta olivat välttämät-       ja siviilipalveluksesta annetun asetuksen (182 169)
23319: tömiä. Monet sotilasesimiehet katsoivat kuiten-         2 §:n 1 momentin tarkoittaman vakaumuksen
23320: kin, että työllisyysvaroin palkatun toimisto- ja        selvityksen puolueettomuuteen. Länsi-Uuden-
23321: vartiohenkilöstön toimikausi yhdessä jaksossa oli       maan sotilaspiirin esikunnassa suoritetussa tarkas-
23322: liian lyhyt. Näin oli asianlaita muun muassa            tuksessa kantahenkilökunnan taholta saatettiin
23323: Lapin lennostossa vartiointitehtäviin palkatun          eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen varamiehen
23324: värvätyn henkilöstön osalta.                            tietoon epäkohta, joka liittyy rintamasotilas-
23325:     Muonituksen osalta ei tullut esille erityisiä       tunnuksen        myöntämiseen.      Rintamasotilas-
23326: epäkohtia. Tosin Kymen pioneeripataljoonassa            tunnuksesta annetun asetuksen 1 §:n 2 momen-
23327: eräät varusmiehet saattoivat tietooni käsityksen        tin mukaan sotatoimiin osallistuneen asevelvolli-
23328: siitä. että aamupala oli heidän mielestään liian        sen tulee olla ollut Suomen kansalainen. Sen
23329: kevyt päivän raskaaseen palvelukseen nähden.            vuoksi oli muun muassa Helsingin sotilaspiirin
23330: Käsitykseni mukaan puolustusvoimissa oli kui-           esikunnassa jouduttu hylkäämään noin 150 rinta-
23331: tenkin pyritty monipuolisen ruokavalion avulla          masotilastunnuksen saamista tarkoittanutta hake-
23332: varusmiesten enemmistön mukaisiin ruokalajirat-         musta puununeen Suomen kansalaisuuden pe-
23333:  kaisuihin. Oulussa sotilassairaala l:ssä suoritta-     rusteella. Pohjois-Suomen sotilasläänin esikun-
23334: massani tarkaswKse~sJ. havaitsin, että sairaalan        nassa saatettiin tietooni käsitys, että sotilaskurin-
23335: keittiötilat olivat kosteat ja vetoiset, mistä aiheu-   pitoesimiesten koulutus ei ollut riittävä. Tämän
23336:  tui keittiöhenkilökunnalle terveydellisiä haittoja.    koulutuksen tarve korostui sotilaskurinpitolain-
23337: Sen vuoksi pyysin asiassa selvityksen puolustus-        säädäntöä koskeneen uudistuksen tultua voimaan
23338: ministeriön rakennustoimistolta Oulusta, joka il-       vuoden 1984 alusta lukien. Pohjois-Suomen soti-
23339: moittikin keittiötiloissa ryhdytyn välittömästi         lasläänin alueella olivat pitkät matkat haitanneet
23340:  korjaustoimenpiteisiin ja saneeraus valmistui          hallinnollisten tehtävien ja sotilasoikeudenhoi-
23341: vuoden 1983 loppuun mennessä (DN:o 818/83).             don hoitamista. Oulussa 1. erillisessä autokomp-
23342:     Sairaanhoidon osalta totesin suorittamissani        paniassa kiinnitettiin huomiota siihen, että kan-
23343:  tarkastuksissa, että nuolustusvoimien lääkintä-        tahenkilökunnan vastuu vahinkotapauksista toi-
23344:  huolto-organisaation ·vireillä oleva uudistus oli      saalta puolustusvoimien ja toisaalta leasing-vuok-
23345:  aiheuttanut tietynlai ~~a tyytymättömyyttä hoito-      rattujen autojen käytössä poikkesi toisistaan.
23346:  henkilökunnan ke~kuudessa. Tähän saattoi olla             Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
23347:  myöskin .tsi:Jlisia perusteita, koska eräiden sai-     mukaan oikeusasiamiehen tuli erityisesti seurata
23348:  raaloiden, kuten keskussotilassairaala 2 :n ja soti-   varusmiesten kohtelua. Tämän vuoksi tarkastus-
23349:  lassairaala 3:n, toimitiloja oli saneerattu, mutta     ten yhteydessä pyrittiin varusmiesten ja kanta-
23350:  henkilökuntaa oli organisaatiouudistuksen joh-         henkilökunnan kanssa eri yhteyksissä keskustele-
23351:  dosta ohjattu kuitenkin muualle. Mäkiluodon            malla ja asiakirjoihin tutustumalla saamaan sel-
23352:  linnakkeella suorittamassani tarkastuksessa kiin-      ville mahdollinen varusmiesten epäasianmukai-
23353:  nitin huomiota siihen, että linnakkeelle ei ollut      nen, yleisen palvelusohjesäännön vastainen koh-
23354:  tietyksi lyhyehköksi ajaksi saatu sijoitettua varus-   telu. Käsitykseni mukaan tällaiset tapaukset oli-
23355:  mieslääkäriä, minkä vuoksi lääkintähuollosta ja        vat käytännössä entistä harvinaisempia ja niihin
23356:  palvelushelpotuksista päättäminen oli jäänyt           oli sotilasesimiesten puolelta myöskin puututtu
23357:  osaksi lääkintäaliupseerin huoleksi. Sotilaslääkä-     säännösten edellyttämällä tavalla.
23358: 140
23359: 
23360:    Tarkastustoiminnassa havaitsin, että varusmies-    suorittamissani tarkastuksissa totesin, että kurin-
23361: ten kohteluun vaikuttivat varsin moninaiset sei-      pito-ojennusten, kuten poistumiskiellon, täytän-
23362: kat, kuten vartiopalvelukseen varattujen varus-       töönpanopaikka vaikuttaa seuraamuksen anka-
23363: miesten vähäinen määrä, kantahenkilökunnan            ruuteen. Saatoin kurinpitoesimiesten tietoon
23364: yksilökohtainen johtamis- ja koulutustyyli sekä       myöskin käsitykseni siitä, ettei kurinpitokortistoi-
23365: tarpeellinen tiedotus suunnitellusta palvelukses-     hin saisi tehdä allekirjoittamauomia ja päivää-
23366: ta. Rovaniemellä Lapin lennostossa suorittamas-       mättömiä korjauksia, kuten oli tapahtunut muun
23367: sani tarkastuksessa havaitsin, että lennoston var-    muassa Kymen jääkäripataljoonassa ja Kymen
23368: tio-osaston varusmiehet joutuivat olemaan varti-      pioneeripataljoonassa. Savon prikaatissa suoritta-
23369: ossa jopa 3-4 vuorokautta peräkkäin. Tiukinta         massani tarkastuksessa havaitsin, että kahdelle
23370: oli ollut sotaharjoitusten aikana sekä varusmies-     varusmiehelle oli määrätty seuraamukset ilmei-
23371: ten kotiutuessa. Vartioinoin jatkamisesta oli         sesti teoista, joita ei ollut pidettävä sotilasrikoksi-
23372: usein saatu tietää vasta edellisenä iltapäivänä.      na (DN:o 586/83). Omana aloitteena tutkitta-
23373: Vaikka vartiointitehtäviin oli otettu värvättyä       vakseni ottamani asian käsittely oli vielä kerto-
23374: henkilökuntaa ja elektronista valvontaa oli lisät-    musvuoden päättyessä kesken. Rovaniemen ilma-
23375: ty, otin asian omana aloitteena tutkittavaksi         torjuntapatteristossa totesin, että varusmiehen
23376: (DN:o 939/83). Myöskin Utin varuskunnassa oli         terveydentila ja erityisesti psyykkiset seikat vai-
23377: varusmiesten vartiopalvelusvelvollisuus tullut var-   kuttavat siihen, että varusmiehelle saatetaan
23378: sin raskaaksi. Uudenmaan rakuunapataljoonassa         määrätä useita järjestysrangaistuksia ja lopulta
23379: Lappeenrannassa suorittamani tarkastuksen pe-         hänet siirtää palveluskelpoisuusluokkaan E.
23380: rusteella otin tutkittavakseni sanotun joukko-           Päävartiotiloja tarkastettaessa havaittiin, että
23381: osaston B-miesten palveluksen järjestämistä kos-      Helsingin varuskunnan päävartio oli huonokun-
23382: keneen asian (DN:o 714/83). Vastaavia ongelmia        toinen. Otettuani asian tutkittavaksi ryhdyttiin
23383: oli ilmennyt myöskin Turun laivastoasemalla.          asiassa korjaustoimenpiteisiin kuitenkin jo elo-
23384: Mäkiluodon linnakkeella ja Savon prikaatissa          kuussa 1983 (DN:o 674/83). Peruskorjaustoimin-
23385: suorittamissani tarkastuksissa saatoin havaita, et-   taa oli vireillä myöskin huonokuntoisessa Lahden
23386: tei varusmiesten epäasiallista kohtelua enää esiin-   varuskunnan päävartiossa. Savon prikaatissa ilme-
23387: tynyt, kuten oli aikaisemmin ilmennyt. Sodanky-       ni tarve saada vartiotehtäviä varten suoja joukko-
23388: lässä Jääkäriprikaatissa suorittamassani tarkastuk-   osaston esikuntaluolan edustalle. Päävartioita tar-
23389: sessa saatettiin tietooni tarve sosiaalikuraattorin   kastettaessa kiinnitettiin sotilasesimiesten huo-
23390: saamiseksi hoitamaan varusmiesten asioita. Otin       miota myöskin yleisen palvelusohjesäännön mää-
23391: asian omana aloitteena tutkittavaksi (DN:o 941/       räyksiin arestilaisten ulkoiluttamisesta päivittäin.
23392: 83).                                                  Riihimäen varuskunnan päävartion majoitustilo-
23393:    Rangaistuspäiväkirjojen ja ojennusluetteloiden     jen vuodevaatteet olivat epäsiistit ja saniteettitilat
23394: tarkastusten perusteella voitiin todeta, että soti-   puutteelliset eivätkä siten täyttäneet nykyaikaisen
23395: laskurinpitoesimiehet olivat käyttäneet kurinpito-    hygieniahoidon asettamia vaatimuksia.
23396: valtaansa maltillisesti heille kuuluvien valtuuk-        Varusmiehille ja kantahenkilökunnalle varat-
23397: sien puitteissa. Vaikka monissa joukko-osastoissa     tiin tarkastusten aikana tilaisuus tulla minun,
23398: oli vakiintunut tietty ojennusten ja järjestysran-    apulaisoikeusasiamiehen tai hänen varamiehensä
23399: gaistusten määräämiskäytäntö, jouduin muun            puheille. Tätä tilaisuutta käytti hyväkseen 14
23400: ohella Pohjan prikaatissa ja Viestirykmentissä        kantahenkilökuntaan kuuluvaa ja siviilitoimen-
23401: kiinnittämään huomiota rangaistuskäytännön yh-        haltijaa sekä 73 varusmiestä, joista oli kutsuttui-
23402: tenäistämistarpeeseen, koska samassa varuskun-        na varusmiestoimikuntien edustajina 41 asevel-
23403: nassa sijaitsee useita eri joukko-osastoja. Laajan    vollista.
23404: Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnan alueella          Varusmiesten puhutteluissa tulivat esille etu-
23405: oli tullut tarve saada palvelukseen toinen sotilas-   päässä lomien ja viikonloppuvapaiden järjeste-
23406: lakimies. Otin asian omana aloitteena (DN:o           lyyn liittyvät kysymykset, joskin varusmiesten
23407: 940/83) tutkittavaksi ja asia korjaantui sittemmin    vapaa-aikaa ja lomia koskevat yleisen palvelusoh-
23408: pääesikunnasta siirretyn toisen sotilaslakimiehen     jesäännön määräykset olivat yhdenmukaistaneet
23409: vakanssin avulla. Hämeen ratsujääkäripataljoo-        käytäntöä eri varuskuntapaikkakunnilla. Keskus-
23410: nassa suorittamassani tarkastuksessa saatoin tode-    teluissa havaitsin, että sotilasesimiesten suhtautu-
23411: ta, että aiemmin virheellinen perusyksiköiden         minen varusmiesten keskuudestaan muodosta-
23412: päälliköiden määräämien varoitusten täytäntöön-       mien varusmiestoimikuntien työhön oli ollut
23413: panotapa oli korjaantunut. Rannikkolinnakkeella       myönteistä. Uudenmaan rakuunapataljoonassa
23414:                                                                                                            141
23415: 
23416: totesin, että varusmiestoimikunnan toimitilat oli-         ennakkoäänestyksen suorittamiseen valvontajouk-
23417: vat puutteelliset, mutta keskusteltuani asiasta            kojen toiminta-alueella. Sen ohella tutustuin
23418: sotilasesimiesten kanssa asiaintila korjaantui. Va-        valvontajoukkojen majoitus-, huolto- ja työsken-
23419: rusmiehet saattoivat eräissä tapauksissa tietooni          telyolosuhteisiin sekä vapaa-ajan viettoa koske-
23420: myöskin käsityksensä siitä, ettei jotakin koetta tai       viin järjestelyihin. Rauhanturvaamistehtävissä
23421: kurssia läpäisseen ja aiemmin 360 vuorokautta              palvelevalle suomalaiselle sotilashenkilöstölle jär-
23422: palvelemaan määrätyn varusmiehen tarvitsisi pal-           jestettiin tilaisuus henkilökohtaisiin tapaamisiin
23423: vella näin pitkää aikaa, vaan hänen palvelusai-            ja keskusteluihin joko yleisten puhuttelutilai-
23424: kansa voitaisiin lyhentää 240 vuorokauteen. Täl-           suuksien tai kahdenkeskisten keskustelujen muo-
23425: laiset tapaukset olivat kuitenkin varsin harvinaisia       dossa. Tapasin matkalla myös Undofin ja Unifi-
23426: ja keskustelin niistä sotilasesimiesten kanssa. Nä-        lin komentajat, Untson johtoa, maamme ulkoasi-
23427: mä samoin kuin useimmat muutkin puhutteluis-               ainhallinnon edustajia sekä Syyrian ja Israelin
23428: sa kosketellut astat voitii 1 :t:-. ~sf selvittää välit-   sotilas- ja siviiliviranomaisia.
23429: tömästi keskustelun aikana tai ainakin vielä tar-             Isäntävaltiot eivät olleet Kyprosta lukuunotta-
23430: kastuksen kestäessä.                                       matta luopuneet valvontajoukkojen suhteen tuo-
23431:    Varusmiehet korostivat monissa tapauksissa              miovallastaan hallitsemillaan alueilla. Tästä peri-
23432: tarvetta saada uetoa asevelvollisille kuuluvista           aatteessa arveluttavasta seikasta oli ollut jonkin
23433: oikeuksista varsinkin Jlokasaikana. Tässä mielessä         verran haittaa. Eräillä alueilla paikalliset viran-
23434: pidin estmerkillisena Kaartin pataljoonassa                omaiset olivat suhtautuneet hyvin jyrkästi anta-
23435: omaksuttua menettelyä, JOssa tuleville alokkaille          miensa määräysten rikkomisiin. Esimerkiksi valo-
23436: oli etukäteen lähetetty tiedote varuskunnan olo-           kuvausta rajoittavien määräysten rikkominen oli
23437: suhteista ja se oli tavoittanut yli 90 prosenttia          johtanut rikkomukseen syyllistyneet lyhytaikai-
23438: tulevista alokkaista.                                      siin pidättämisiin ja vaatimuksiin heidän poisra-
23439:    Kantahenkilökunnan ja ,lVItlltoimenhaltijoi-            misestaan rauhanturvaamistehtävistä.
23440: den kanssa keskusteltaessa kosketeltiin lähinnä               Valvontajoukkojen sisäisessä kurinpidossa oli
23441: palvelussuhteen ehtoja ja siis virkaehtosopimuk-           selvitty etupäässä myönteisin toimenpitein eli
23442: sin ratkaistavia kysymyksiä. Esille tulivat myöskin        ohjein, neuvoin ja kehotuksin. Joissakin tapauk-
23443: puolustusvoimien vuokra-asuntojen vuokrat,                 sissa oli jouduttu purkamaan palvelussopimus
23444: työllisyysvaroin palkatun henkilöstön työsuhteen           asianomaisen osoittauduttua tehtäviinsä sopimat-
23445: jatkamiseen liittyvät kysymykset sekä eräiden              tomaksi. Kurinpitorangaistuksia oli käytetty suh-
23446: toimen, kuten varuskunnan emännän, toimen                  teellisen vähän ja rangaistukset olivat yleensä
23447: kelpoisuusehdot.                                           lieviä, varsinkin jo vakiintuneissa oloissa Golanil-
23448:    Rajavartiolaitoksen piirissä ei kertomusvuonna          la ja Kyproksella toimivien YKSV:n ja YKSO:n
23449: suoritettu tarkastuksia.                                   kohdalla. YKSL 1, joka oli joutunut palvelemaan
23450:                                                            Libanonissa erittäin vaikeissa olosuhteissa, oli
23451:                                                            vasta luomassa omaa kurinpitokäytäntöään. Siellä
23452:           4. Suomalaiset valvontajoukot                    oli sanottu käytäntö selvästi ankarampi kuin
23453:                                                            muualla. Rikkomukset liittyivät valvontajoukois-
23454:    Suoritin 15-24.3. lähi-itään sijoitettujen suo-         sa useinmiten alkoholin väärinkäyttöön. Tämä oli
23455: malaisten valvontajoukkojen (YKSV 19 Golanilla             myös yleisin syy palvelussopimusten purkami-
23456: ja YKSL 1 Libanonissa sekä YKSO 11 Kyproksel-              seen. Asiavirheitä ei kurinpidossa havaittu ja
23457: la) tarkastuksen. Lisäksi tutustuin sanotuilla alu-        muodollisten virheiden määrä oli vähäinen. Tar-
23458: eilla YK:n rauhanturvaamistehtävistä vastaavien            kastuksen aikana tuli esille kysymys, oliko val-
23459: organisaatioiden (Undof, Unifil ja Untso) esikun-          vontajoukoissa komppanianpäälliköillä sama ku-
23460: niss~ palvelevien suomalaisten toimintaan ja hei-          rinpitovalta kuin perusyksikön päälliköllä puolus-
23461: dän oiosuhteisiinsa.                                       tusvoimissa vai kuuluiko sanottu valta yksin val-
23462:    .';~wn1alaisissa valvontajoukoissa palvelevat, so-      vontajoukon komentajalle. Tarkastuksen jälkeen
23463: tiiastarkkailijcina toimivat samoinkuin edellä             lähetin 7 .4. molemmille komentajille kysymystä
23464: mainittuihin esikuntiin sijoitetut suomalaiset up-         selvittävän kirjeen (n:o 872, DN:o 382/83, ks.
23465: seerit, aliupseerit ja jääkärit olivat sotaväen rikos-     edellä s. 113).
23466: lain ja sotilaskarinpitoasetuksen alaisia. Tarkas-            Tarkastusmatkan aikana järjestettiin sekä Un-
23467: tuksen pääpaino olikin oikeudenhoidon puolella.            dofin että Unifilin samoinkuin molempien suo-
23468: Kurinpitoon liittyvien kysymysten lisäksi kiinni-          malaispataljoonien esikunta-alueilla ynnä jokai-
23469: tin erityistä huomiota kansanedustajien vaalien            sen komppanian komentopaikalla puhuttelutilai-
23470: 142
23471: 
23472: suus, jossa henkilöstölle varattiin tilaisuus kysy-     haisin oli vain 32. Kyseisen komppanian alueelta
23473: myksien esittämiseen ja kahdenkeskiseen keskus-         oli varsin hankalat liikenneyhteydet pataljoonaan
23474: teluun. Vastaava tilaisuus järjestettiin myös useis-    esikunnan komentopaikalle Golanilla.
23475: sa pienemmissä erillisissä tukikohdissa samoin-            Omien havaintojeni sekä YK-joukkojen ylim-
23476: kuin Kyproksella YKSO:n henkilöstölle. Kah-             rnäitä johdolta ja osapuolten edustajilta saamieni
23477: denkeskiseen keskusteluun tuli yhteensä kym-            tietojen mukaan molemmat suomalaiset valvon-
23478: menkunta miestä. Yleisimmät tyytymättömyy-              tajoukot olivat kaikista vaikeuksistaan huolimatta
23479: den aiheet koskivat verotusta, palkkauksellisia         selviytyneet kiitettävästi vaativasta tehtävästään.
23480: seikkoja, Suomen pankin omaksumaa käytäntöä             Kiittävät lausunnot sain myös YKSO 11 :een
23481: valuuttahakemuksiin, pankkipalvelujen rajoittu-         kuuluvien suomalaisten toiminnasta Kyproksella.
23482: neisuutta sekä jossain määrin huoltoon liittyviä           Palattuani matkalta saatoin havaintoni 19. 5.
23483: seikkoja. Valuuttahakemusasian otin tutkittavak-        puolustusministeri Veikko Pihlajamäen ja hänen
23484: seni ja annoin siinä 6.9. päätökseni, jossa esitin      seurueeseensa kuuluneiden sanotun ministeriön
23485: arvostelua noudatetun käytännön johdosta (n:o           kansliapäällikön, sotilasasiainosaston päällikön ja
23486: 2042, DN:o 383/83, ks. edellä s. 87).                   YKtoimiston päällikön tietoon kansliassani järjes-
23487:    Puhutteluissa esilletulleiden seikkojen johdosta     tetyssä neuvottelutilaisuudessa.
23488: otin tutkittavakseni myös kysymyksen lääkintä-
23489: henkilöstön käyttämisestä vartiointi- ja partiointi-
23490: tehtäviin. Myöhemmin antamassani päätöksessä                            5. Tuomioistuimet
23491: lausuin katsovani Punaisen ristin merkein varus-
23492: tettujen sotilashenkilöiden käyttämisen aseistet-          Useimmat kertomusvuonna tarkastetut tuo-
23493: tuina vartio- ja partioimitehtäviin olevan kan-         mioistuinten kansliat ja istuntosalit olivat tarkoi-
23494: sainvälisten sopimusten vastaista ja saatoin tämän      tuksenmukaiset ja tilavat. Juvan tuomiokunnan
23495: käsitykseni valvontajoukkojen komentajien tie-          kanslian käyttöön oli vuonna 1981 saatu erin-
23496: toon (päätös n:o 1000/22.4.1983, DN:o 426/83,           omaiset toimitilat kunnan virastotalosta. Juvan
23497: ks. edellä s. 114).                                     kihlakunnanoikeuden istuntosalina käytettiin tar-
23498:    Libanoniin sijoitettu YKSL 1 oli joutunut            koitukseen erinomaisesti soveltuvaa kunnanval-
23499: aloittamaan työnsä varsin vaikeissa olosuhteissa.       tuuston istuntosalia. Kihlakunnantuomarin il-
23500: Se oli joutunut itse rakentamaan tai kunnosta-          moituksen mukaan salissa oli kuitenkin se puute,
23501: maan majoitustilansa ja tarpeelliset suojalaitteen-     että istuntosalin ja odotustilojen välillä oli vain
23502: sa muun palveluksen ohella. Rakentamisen osalta         yksinkertainen ovi. Orimattilan tuomiokunnan
23503: työ oli vielä osittain kesken. Poikkeuksellisen         kanslia oli edellisen, vuonna 1980 suoritetun
23504: ankara ja runsasluminen talvi oli vaikeuttanut          tarkastuksen jälkeen saanut lisätiloja, minkä joh-
23505: palvelusta sekä Libanonissa että Golanilla. Se oli      dosta toimitiloja koskevat puutteet olivat korjau-
23506: asettanut lisärajoituksia myös vapaa-ajanvietolle.      tuneet. Kirkkonummen piirin nimismiehen
23507: Palveluksen raskaus, ankeanlaiset majoitusolo-          kanslian ja poliisiaseman tarkastuksen yhteydessä
23508: suhteet, muonituksessa ja vaatetuksessa ilmen-          tutustuttiin samassa, juuri käyttöön otetussa ra-
23509: neet tilapäispuutteet ja vapaa-ajan viettomahdol-       kennuksessa sijaitsevaan nykyaikaiseen ja hyvin
23510: lisuuksien rajoitukset olivat vaikuttaneet jossain      suunniteltuun Raaseporin tuomiokuntaan kuulu-
23511: määrin pataljoonien mielialoja alentavasti, var-        van Kirkkonummen kihlakunnanoikeuden istun-
23512: sinkin YKSL 1 :ssä.                                     tohuoneistoon.
23513:    Ennakkoäänestyksen valmistelut ja itse äänes-           Mynämäen kunnan virastotalossa sijaitsevaan
23514: tystoimitus oli sujunut moitteettomasti. Vaalitoi-      Mynämäen kihlakunnanoikeuden käräjähuoneis-
23515: mitsijoita oli ollut riittävästi ja he olivat saaneet   toon tutustuttaessa todettiin, että yleisön odo-
23516: asianmukaisen koulutuksen. Jokaiselle valvonta-         tustilasta käräjäsaliin johtavista kolmesta ovesta
23517: joukkoihin kuuluvalle oli varattu mahdollisuus          kahdessa ei ollut kaksinkertaista ovea. Käräjähuo-
23518: käydä äänestämässä. Äänestäminen oli suoritettu         neiston esitellyt nimismies mainitsi, ettei äänie-
23519: siten, että vaalisalaisuus oli säilynyt. Äänestyspro-   ristys yksinkertaisista ovista johtuen ollut riittävä,
23520: sentti oli YKSV l9:ssä 62 ja YKSL l:ssä 55.             vaan yleisö saattoi ovien läpi seurata asioiden
23521: Todellinen luku oli ilmeisesti jonkin verran kor-       käsittelyä oikeudessa. Apulaisoikeusasiamies kiin-
23522: keampi sillä osa henkilöstöstä oli voinut äänes-        nitti oikeusministeriölle 4. 3 .198 3 lähettämässään
23523: tää lomalla kotimaassaan tai muualla maamme             kirjeessä n:o 548 ministeriön huomiota havait-
23524: edustustoissa. Eri komppanioiden kesken oli             tuun puutteeseen. Oikeusministeriö lähetti
23525: huomattavia eroja äänestysprosentin suhteen. Al-        22.4.1983 päivätyn kirjeensä mukana tiedoksi
23526:                                                                                                            143
23527: 
23528: otteen Mynämäen kunnanhallituksen 5.4.1983               dustelun johdosta pormestari ilmoitti, että uudet
23529: pitämän kokouksen pöytäkirjasta, josta ilmeni,           lomakkeet ja ohjeistot oli saatu ajoissa myös
23530: että kunnanhallitus oli päättänyt korjauttaa mai-        ruotsinkielisinä.
23531: nitut ovet.
23532:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen toimitta-             Pietarsaaren pormestari mainitsi epäkohtana,
23533: man Tammelan tuomiokunnan kanslian ja Tam-               ettei ollut mitään ajan tasalla olevaa käsikirjaa
23534: melan kihlakunnanoikeuden käräjähuoneiston               tuomareille. Pormestari toivoi lisäksi, että oikeus-
23535: tarkastuksen yhteydessä todettiin, että kanslian         ministeriö järjestäisi useammin sellaisia tuomari-
23536: tilat olivat jossain määrin epäkäytännölliset ylei-      päiviä, _joilla käsiteltäisiin erilaisia käytännön ky-
23537: söpalvelun kannalta. Käräjäsali puolestaan oli           symykstä.
23538: niin matala, että ilma kävi raskaaksi silloin, kun
23539: käräjäyleisöä oli runsaasti.                                Alioikeuksien kanslioiden tarkastusten yhtey-
23540:     Pietarsaaren kihlakunnanoikeuden käräjähuo-
23541:                                                          dessä tarkastettiin säännönmukaisesti myös hol-
23542: neisto, joka sijaitsi parinsadan metrin päässä
23543:                                                          houskirjat. Juvan tuomiokunnan kihlakunnan-
23544: tuomiokunnan kansliasta olevassa poliisitalossa,
23545:                                                          tuomari ilmoitti, että hovioikeuden kanneviskaali
23546: oli sinänsä tilava ja tarkoituksenmukainen. Kärä-
23547:                                                          oli keväällä toimittamassaan tarkastuksessa kiin-
23548: jähuoneiston yhteydessä ei kuitenkaan ollut vlei-
23549:                                                          nittänyt hänen huomiotaan siihen, etteivät hol-
23550: sölle tarkoitettua odotushuonetta, vaan odo-
23551:                                                          houskirjat kaikilta osin olleet ajan tasalla. Kanne-
23552: tustilana jouduttiin käyttämään poliisilaitoksen
23553:                                                          viskaalin kanssa oli sovittu, että kirjat saatettai-
23554: kanslian ja nimismiehen kanslian välistä aulati-
23555:                                                          siin ajan tasalle alkusyksystä. Juvan sekä Tamme-
23556: laa. Aulassa ei myöskään ollut yleisöpuhelinta.
23557:                                                          lan tuomiokuntien kihlakunnantuomarit mainit-
23558:     Apulaisoikeusasiamiehen taekastama Pietarsaa-        sivat myös, etteivät kaikki holhouslautakuntien
23559: ren raastuvanoikeus toimi toistaiseksi vielä yksi-
23560:                                                          puheenjohtajat maallikkoina olleet täysin tehtä-
23561: osastoisena. Pormestarin kertoman mukaan jut-            viensä tasalla.
23562: tujen määrä vuonna 1982 oli ollut kaikkiaan 550.
23563: Se tuli pormestarin arvion mukaan kertomus-
23564: vuonna kohoamaan 600 juttuun. Juttujen määrä                Edellisinä vuosina alioikeuksien kanslioissa toi-
23565: oli nousemassa sellaiseksi, että pormestarin mu-         mittamieni tarkastusten yhteydessä oli havaittu,
23566: kaan pian tuli välttämättömäksi jakaa raastuvan-         että joissakin alioikeuksissa rasitustodistus laadit-
23567: oikeus kahteen osastoon. Henkilökuntaa tarvit-           tiin vain ottamalla valojäljennökset asianomaisis-
23568: taisiin vastaavasti lisää yksi kanslia-apulainen.        ta. kiinnitysrekisterikoneista niissäkin tapauksissa,
23569: Myös Pietarsaaren tuomiokunnan kihlakunnan-              jotssa kortteja oli useita ja kiinnitysten keskinäi-
23570: tuomari piti kanslian henkilökuntaa jonkin ver-          nen etuoikeus vaikeasti hahmotettavissa lohko-
23571: ran alimitoitettuna. Lisää tarvittaisiin yksi notaari    misten ja kiinnitysten kuoletusten johdosta. Sen
23572: ja yksi kanslia-apulainen.                               johdosta lähetin 12.4.1983 hovioikeuksille kir-
23573:     Porvoon raastuvanoikeuden tarkastuksen yh-           jeen (ks. edellä s. 18), jossa pyysin hovioikeuksia
23574: teydessä pormestari ilmoitti, että jutut haastettiin     kiinnittämään alioikeuksien huomiota siihen et-
23575: määrätyksi kellonajaksi, mitä järjestelyä oli pidet-     teivät alioikeuksien kanslioissa laaditut rasit~sto­
23576: tävä esimerkillisenä. Pormestari kertoi, että aika-      distukset kaikissa tapauksissa täyttäneet asiakir-
23577: taulusta voitiin suurin piirtein pitää kiinni. Haas-     joille asetettavia selkeyden ja yksiselitteisyyden
23578: teen saanut saattoi joka tapauksessa olla varma          vaatimuksia. Tietämäni mukaan hovioikeudet
23579: siitä, ettei juttua otettu käsittelyyn ennen haas-       olivat saattaneet kirjeeni sisällön alioikeuksien
23580:  teessa mainittua kellonaikaa.                           tietoon. Tarkastettaessa kertomusvuonna pistoko-
23581:     Pietarsaaren raastuvanoikeuden tarkastuksen          kein alioikeuksien kanslioissa laadittuja rasitusto-
23582:  yhteydessä maksamismääräystuomarina toimiva             distuksia ei niiden osalta havaittu aihetta arvoste-
23583: oikeusneuvosmies arvosteli maksamismääräyslo-            luun.
23584:  makkeiden ulkonäköä. Hänen mielestään ne
23585:  muistuttivat lähinnä rahtikirjoja. Hän mainitsi            Rovaniemen sotilaspiirin esikunnan tarkastuk-
23586:  myös, ettei punaisista ja keltaisista kiinnitysrekis-   sen yhteydessä kävin läpi sotaoikeuden pöytäkir-
23587:  terikoneista ollut mahdollista saada korkeatasoi-       joja vuodelta 1982. Tällöin totesin, että useista
23588: sia valokopioita, vaan korttien väristä johtuen ne       sotaoikeuden pöytäkirjoista puuttui sotilasjäsen-
23589: olivat harmaita ja suttuisia, kuten tarkastuksen         ten allekirjoitukset. Kehotin sotilaspiirin päälli-
23590:  yhteydessä käytännössäkin voitiin todeta. Tarkas-       kön sijaista huolehtimaan siitä, että jäsenet kävi-
23591:  tuksen suorittaneen apulaisoikeusasiamiehen tie-        sivät allekirjoittamassa pöytäkirjat.
23592: 144
23593: 
23594:                   6. Verohallinto                        sen yhteydessä totesin, että verotuksessa oli erään
23595:                                                          verovelvollisen vaatimasta 18 590 markan korko-
23596:     Kertomusvuonna tarkastettiin Hollolan, Piek-         vähennyksestä hyväksytty vain 10 000 markkaa ja
23597:  sämäen kaupungin, Pieksämäen maalaiskunnan,             että veronoikaisuna kysymyksessä oleva vähennys
23598:  Kemijärven ja Kuusamon veropiirien verotoimis-          oli hyväksytty enemmittä perusteluitta ja merkin-
23599:  tot sekä Lapin lääninverovirasto.                       nöittä. Pyysin noudatetusta menettelystä selvityk-
23600:     Verotuksen muutoksenhakujärjestelmää oli             sen verojohtajalta. Selvityksen saatuani kiinnitin
23601:  muutettu 28.5.1982 annetulla lailla verotuslain         verojohtajan huomiota lisäselvityksen hankkimi-
23602:  muuttamisesta (399/82). Lain muutoksella oli            sen tarpeellisuuteen esimerkiksi sellaisessa ta-
23603:  pyritty vähentämään lääninoikeuksissa käsiteltä-        pauksessa, jossa olennaisesti poikettiin verovel-
23604:  vien valitusten lukumäärää ja nopeuttamaan vali-        vollisen vähennysvaatimuksesta. Tutkittavanani
23605:  tusten käsittelyä. Uudistus, joka tuli voimaan          olleen verotuksen osalta en ollut täysin vakuuttu-
23606:  kertomusvuoden lokakuun alussa, merkitsi muun           nut siitä, että vähennyksen tekemistä koskevaa
23607:  muassa sitä, että veronoikaisuna voitiin korjata        asiaa ei olisi voitu selvittää jo verovalmisteluvai-
23608:  muutkin kuin ilmeiset virheet ja että valitusaiko-      heessa.
23609: ja oli pidennetty ja samalla kumottu perustevali-           Verolautakunnan pöytäkirjojen osalta todettiin
23610:  tusta koskevat säännökset. Verolautakunnan oli          tarkastusten yhteydessä, että pöytäkirjat olivat
23611:  käsiteltävä verovelvollisen tekemä valitus ensin        yleensä suppeita ja ylimalkaisia. Siitä saattoi
23612: veronoikaisuna ja siirrettävä se lääninoikeuden          muun muassa aiheutua, että esteellinen jäsen
23613: ratkaistavaksi, mikäli esitetty vaatimus hylättiin.      joutui tietämättään osallistumaan hänelle lähei-
23614:     Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huomiota       sen henkilön verotuksesta päättämiseen. Useassa
23615: muun muassa verovalmisteluun, verolautakunta-            verotoimistossa verovirkamiehet kiinnittivät huo-
23616: käsittelyyn, verohallinnon ATK-järjestelmään,            miotani siihen, että verolautakuntatyöstä ei ollut
23617: uuteen veronoikaisujärjestelmään sekä perintö- ja        annettu riittävästi ohjeita.
23618:  lahjaveroasioiden käsittelyyn.                             Veronoikaisuvaatimukset oli tarkastuksissa teh-
23619:     Tarkastuksissa voitiin todeta, että verolauta-       tyjen havaintojen perusteella pääsääntöisesti pys-
23620: kunnalla tai ainakaan sen kaikilla jäsenillä ei          tytty ratkaisemaan lain säätämässä 6 kuukaudes-
23621: yleensä ollut mahdollisuutta yksityiskohtaisesti         sa. Vaatimusten johdosta annetut päätökset oli-
23622:  perehtyä jokaiseen sen ratkaistavaksi lain mukaan       vat yleensä lain edellyttämällä tavalla riittävästi
23623: kuuluvaan verotusasiaan. Käytännössä ei myös-            perusteltuja. Eräässä verotoimistossa totesin, että
23624: kään verojohtaja, jonka tehtävänä oli huolehtia          käytännössä saattoi tuottaa vaikeuksia sen selvit-
23625: veroasioiden esittelystä, voinut tutustua kaikkiin       täminen, oliko verovelvollisen kirjelmää pidettä-
23626: verotusasiakirjoihin. Tämä merkitsi muun ohella          vä veronoikaisuvaatimuksena vai valituksena. Ve-
23627: sitä, että verotoimistossa verovalmistelua hoita-        rovelvollisen kannalta tällä muodollisella seikalla
23628: vien virkamiesten toiminta oli ainakin suurem-           oli merkitystä sikäli, että jos kirjelmää pidettiin
23629: milla paikkakunnilla verotuksen lopputuloksen            valituksena ja vaatimus hylättiin, siirrettiin asia
23630: kannalta monessa tapauksessa ratkaiseva. Vaikka          viran puolesta lääninoikeuden käsiteltäväksi.
23631: verotuksen vahvistaminen kuului muodollisesti            Yleisvaikutelmaksi tarkastusten perusteella jäi,
23632: verolautakunnalle, verotuksen tosiasiallinen toi-        että muutoksenhakujärjestelmän uudistus ei ollut
23633: mittaminen tapahtui siten varsin usein veroval-          aiheuttanut suurempia ongelmia.
23634: mistelijoiden toimesta.                                     Verohallinnossa oli elokuusta 1983 lähtien toi-
23635:    Verovalmisteluun vaikutti myös verovalmisteli-        meenpantu verotuksen muutosten koneellinen
23636: joiden ammattitaito, johon eräissä verotoimistois-       laskenta (MUKO). Tähän menettelyyn liittyvän
23637: sa kiinnitettiin verojohtajien taholta huomiotani.       tietokonekäsittelyn tuloksena verovelvollisille tu-
23638: Puutteellinen koulutus saattoi vaikuttaa virhei-         lostettiin koneellisesti täytetyt päätöslomakkeet,
23639: den syntymiseen verovalmistelussa ja johtaa näin         joilta ilmenivät oikaisumenettelyyn vaikuttaneet
23640: ollen siihen, että verovelvollisten oli käytettävä       laskelmalliset erät. Tämä päätös ei käsitykseni
23641: muutoksenhakukeinoja. Eräs verovalmistelussa             mukaan täyttänyt hallintomenettelylain 23 §:stä
23642: huomattava tekijä oli lisäselvitysten hankkiminen        ilmenevää vaatimusta siitä, että hallintovirano-
23643: ennen verotuspäätöksen tekemistä. Verovalmiste-          maisen päätöksestä oli käytävä selvästi ilmi, mi-
23644: lija, jolla ei ollut lainopillista koulutusta, ei aina   hin asianomainen oli oikeutettu tai velvoitettu.
23645: osannut päätellä minkälaisia selvityksiä verovel-        Esitin sen vuoksi verohallitukselle päätösmuodon
23646: volliselta oli vaadittava. Pieksämäen kaupungin          ja siihen liittyvän ATK- ohjelman kehittämistä
23647: veropiirin verotoimistossa suorittamani tarkastuk-       (Päätös n:o 2734/24.11.1983 DN:o 1304/83).
23648:                                                                                                       145
23649: 
23650:    Kuusamon veropiirin verotoimiston tarkastuk-        raalassa olevien potilaiden varojen käytön valvon-
23651: sen yhteydessä kävi ilmi, että Taivalkosken tutki-     taa oli myös tiukennettu.
23652: jalautakunnassa käsiteltäessä veromuistutusasiaa          Kehitysvammaisten erityishuoltoon apulaisoi-
23653: eräs tutkijalautåkunnan jäsen oli ilmoittanut laa-     keusasiamies tutustui tarkastamaila Varsinais-
23654: tineensa kysymyksessä olevan verovelvollisen ve-       Suomen erityishuoltopiirin kuntainliiton Pai-
23655: roilmoituksen, mutta jäsen ei ollut suostunut          mion keskuslaitoksen ja Kommunalförbundet för
23656: poistumaan esteellisenä istuntohuoneesta. Otin         omsorger i Svensk-Finland -nimisen kuntainliiton
23657: asian tutkittavakseni. Saman verotoimiston tar-        Kårkulla vårdhem -nimisen hoitokodin. Laitosten
23658: kastuksen yhteydessä todettiin, että verovelvolli-     tarkastukset suoritettiin mielisairaaloiden tarkas-
23659: nen oli veronoikaisuvaatimuksen yhteydessä pyy-        tuksissa noudatetuin, edellä kuvatuin tavoin.
23660: tänyt samalla maksuvapautusta. Kun maksuva-               Tarkastusten päätarkoituksena oli selvittää pa-
23661: pautushakemusta ei ollut siirretty toimivaltaisen      kon käyttämistä kehitysvammahuollon laitoksis-
23662: viranomaisen käsiteltäväksi, otin asian tutkitta-      sa, joissa sosiaalihallituksen selvityksen mukaan
23663: vakseni.                                               vallitsi eroja pakon soveltamisen asteessa, toi-
23664:    Uudelleen toimitettaviin verotuksiin kiinnitet-     menpiteitä säätelevissä ohjeissa sekä pakkokeino-
23665: tiin tarkastusten yhteydessä huomiota. Verohalli-      jen käytön seurantajärjestelmissä.
23666: tuksen ohjeiden mukaan uudelleen toimitetta-              Paimion 310-paikkaisessa keskuslaitoksessa ei
23667: vaksi palautettavat verotukset oli suoritettava jou-   tarkastushetkellä ollut kehitysvammaisten erityis-
23668: tuisasti. Kun Pieksämäen maalaiskunnan veropii-        huoltoa koskevan lain mukaisessa järjestyksessä
23669: rin verotoimiston tarkastuksen yhteydessä kävi         tahdonvastaisesti hoitoon otettuja. Tahdonvas-
23670: ilmi, että erään verovelvollisen uudelleen toimi-      taista hoitoa ja kehitysvammaisten kohtelua kos-
23671: tettavaksi palautettava verotus oli ollut vireillä 3   kevat ohjeet oli laitoksessa annettu. Laitoksessa
23672: vuotta, pyysin verojohtajalta asiaa koskevan selvi-    oli yksi erityinen rauhoitushuone, jonka käytöstä
23673: tyksen.                                                pidettiin kirjaa. Lepositeitä ja pakkopaitaa käy-
23674:                                                        tettiin levottoman potilaan rauhoittamiseksi.
23675:                                                        Rauhoittavaa lääkitysta jouduttiin enty1sesti
23676: 7. Sairaalat ja huoltolaitokset                        konfliktitilanteissa antamaan vastoin hoidettavan
23677:                                                        tahtoa. Tällaiset tilanteet ja lääkityksen antami-
23678:    Apulaisoikeusasiamies suoritti kertomusvuon-        nen oli kuitenkin yleensä pyritty hoitamaan kes-
23679: na maamme molempien valtion mielisairaaloi-            kustelemalla.
23680: den, Kuopiossa sijaitsevan Niuvanniemen sairaa-           Kårkulla vårdhem -nimisessä 188-paikkaisessa
23681: lan ja Vaasassa sijaitsevan Mustasaaren sairaalan      hoitokodissa oli aktiivisesti pyritty aggressioiden
23682: tarkastukset.                                          välttämiseen kohtelemaila asiakkaita yksilöllisesti
23683:    Tarkastusten tarkoituksena oli kuten aikaisem-      ja muodostamaila pieniä kodinomaisia asumisyk-
23684: pina vuosina perehtyä tahdonvastaisessa hoidossa       siköitä. Hoitokodissa ei ollut eristyshuoneita.
23685: olevien potilaiden oikeusturvaan liittyviin seik-      Mahdollisesti välttämättömät pakkokeinot tulivat
23686: koihin sekä saada kokonaiskäsitys sairaaloiden         yksittäistapauksissa asiakkaan kuntoutussuunni-
23687: tilojen kunnosta, henkilökuntatilanteen kehitty-       telman Iaativan hoitoryhmän käsiteltäväksi.
23688: misestä ja mielentilatutkimusten suorittamisesta.
23689:      Tarkastukset toteutettiin asiakirjoja tarkasta-
23690: maila, tutustumalla sairaaloiden tiloihin, keskus-     8. Muut tarkastuskohteet
23691: teluin sairaalan johdon kanssa sekä järjestämällä
23692: puhuttelutilaisuus sekä potilaille että henkilö-          Lapin korkeakoulun tarkastuksen aikana pyrin
23693: kunnalle.                                              erityisesti perehtymaan opiskelijain valinnassa
23694:    Niuvanniemen sairaalassa oli tarkastushetkellä      noudatettuun menettelyyn ja sen yhteydessä
23695: parikymmentä kehitysvammaista, joita ei mieli-         esiintyviin oikeusturvakysymyksiin. Tällöin kävi
23696: sairaslain mukaan olisi saanut hoitaa mielisairaa-     muun ohella ilmi, että peruskoulun ja lukion
23697: lassa vastoin tahtoaan. Osa heistä oli ollut sairaa-   aineenopettajien peruskoulutuksen opiskelijava-
23698: lassa jo vuosikymmeniä. Näitä potilaita ei yrityk-     linnat olivat opetusministeriön ohjeiden mukai-
23699: sistä huolimatta ollut onnistuttu siirtämään kehi-     sesti kaksivaiheisia. Ensimmäisessä vaiheessa va-
23700: tysvammaisille tarkoitettuihin laitoksiin.             littiin hakemusasiakirjojen perusteella valintako-
23701:    Mustasaaren sairaalassa oli viime vuosina huo-      keisiin pyrkijät. Toiseen vaiheeseen kuuluivat
23702: mattavasti lisääntyneiden karkaamisten johdosta        varsinaiset valintakokeet. Ensimmäisen vaiheen
23703: tiukennettu lomalle pääsemisen edellytyksiä. Sai-      tuloksista ilmoitettiin kuitenkin vain valintako-
23704: 10 4384004190
23705:  146
23706: 
23707:   keisiin kutsuttaville. Pidin tätä opiskelijoiden              Patentti- ja rekisterihallituksen tarkastuksessa
23708:   oikeusturvan toteutumisen kannalta jossain mää-            kiinnitettiin huomiota asioiden käsittelynopeu-
23709:   rin puutteellisena,koska karsituilla, jotka eivät          teen ja vanhimpiin vireillä oleviin asioihin.
23710:   olleet tietoisia tästä valinnasta,ei ollut tosiasiallis-      Patentti- ja rekisterihallituksen johdon käsityk-
23711:   ta mahdollisuutta esittää tätä valintaa koskevaa           sen mukaan viraston suurimpana huolenaiheena
23712:   oikaisupyyntöä ennen lopullista valintakoetta.             oli patenttihakemusten ja kaupparekisteri-ilmoi-
23713:   Valintakokeita koskevat oikaisupyynnöt oli käsi-           tusten ruuhkautuminen. Sanottujen ilmoitusten
23714:   telty erityisessä valintakoelautakunnassa. Kunkin          osalta ruuhka oli aiheutunut lähinnä lainsäädän-
23715:   valintakoekysymyksen kohdalla oli esittelijänä             nön muuttumisesta. Patenttihakemusten osalta
23716:   toiminut se opettaja, joka oli suorittanut koe-            ruuhkautumisen syynä oli ollut se, että uusien
23717:   kysymyksen arvostelun. Hallinnon esteellisyyspe-           hakemusten määrä oli jatkuvsti lisääntynyt ja
23718:   riaatteiden kannalta tätä seikkaa oli kuitenkin            ylittänyt viraston ratkaisukapasiteetin.
23719:   pidettävä epäonnistuneena. Tarkastuksen aikana                Patenttihakemusten käsittely kesti nykyisin
23720:   keskustelin myös oikeustieteiden osaston erään             niin pitkän ajan, ettei viranomaiskäsittely enää
23721:   opintojakson kokeen arvostelussa noudatetusta              vastannut hyvälle hallintomenettelylle asetettavia
23722:   menettelystä, joka oli johtanut keskimääräistä             vaatimuksia. Tarkastuksen jälkeen apulaisoikeu-
23723:   huomattavasti korkeampaan hylkäysprosenttiin.              sasiamies piti aiheellisena kiinnittää patentti- ja
23724:      Beirutissa ja Tel Avivissa sijaitsevien lähetystö-      rekisterihallituksen huomiota patenttiasioiden
23725:   jen ja Damaskuksessa sijaitsevan kaupallisen sih-          käsittelyn hitauteen (kirje n:o 2911/13.12.1983,
23726:   teerin toimiston tarkastuksen aikana pyrittiin             DN:o 1105/83) ja patenttiasioiden ruuhkautu-
23727:   muun ohella kiinnittämään erityistä huomiota               miseen valitusosastolla (kirje n:o 2912/
23728:   kansanedustajain vaalien ennakkoäänestyksen                13.12.1983, DN:o 1108/83 ). Patentti- ja rekiste-
23729:   suorittamiseen sekä suomalaisten valvontajoukko-           rihallitus ilmoitti myöhemmin, että valtion vuo-
23730:   jen ja maamme ulkoasiainhallinnon väliseen yh-             den 1984 tulo- ja menoarviossa patenttiosastolle
23731:   teistyöhön. Ennakkoäänestyksen osalta voitiin to-          ehdotettiin perustettavaksi yksi uusi peruspalk-
23732:   deta, että niin äänestyksen valmistelu kuin sen            kainen vanhemman tutkijainsinöörin virka. Sen
23733:   suorittaminen oli sujunut moitteettomasti. Tel             lisäksi virasto pyrki edelleen rationalisoimaan
23734: . Avivissa ei kuitenkaan ollut vielä hävitetty käyt-         toimintaansa. Lausunnon mukaan harkittavaksi
23735:   tämättä jäänyttä äänestysmateriaalia kuten ohjeet          tuli myös esimerkiksi urakkatyön uudelleen käyt-
23736:   olisivat edellyttäneet. Tämän johdosta kiirehdit-          töönottaminen ruuhkien purkamiseksi. Kauppa-
23737:   tiin turhan materiaalin hävittämistä. Suhteet              ja teollisuusministeriö puolestaan asetti tarkas-
23738:   suomalaisiin valvontajoukkoihin olivat hyvät.              tuksen jälkeen työryhmän, jonka tehtävänä oli
23739:   Beirutin suurlähetystö oli sodan takia joutunut            rationalisointiselvitystä laajemmissa puitteissa et-
23740:   työskentelemään poikkeuksellisen vaikeissa olois-          siä keinoja patenttiruuhkan selvittämiseksi.
23741:   sa ja rajoitetuin työvoimin. Myös Caracasin suur-             Osuuskunta- ja tilinpäätösasioiden toimiston
23742:   lähetystössä olivat turvallisuuskysymykset edel-           tarkastuksen yhteydessä tuli ongelmana esille
23743:   leen ajankohtaisia.                                        tilinpäätösasiakirjojen toimittamatta jättäminen
23744:      Mikkelin kuurojenkoulun tarkastus liittyi sano-         rekisteriviranomaiselle. Asian johdosta antamas-
23745:   tun koulun toimintaan kohdistetun kantelun                 saan lausunnossa kauppa- ja teollisuusministeriö
23746:   (DN:o 1142 ja 1228/82) käsittelyyn. Tarkastuk-             ilmoitti, että valvontajärjestelmän tehostamisen
23747:   sessa hankittiin kantelun ratkaisemiseksi tarpeel-         ohella tulisi selvittää myös mahdollisuudet lain-
23748:   lista selvitystä kuulemalla koulun johtoa, henki-          säädännön muuttamiseksi siten, että tilinpäätösa-
23749:   lökuntaa ja oppilaita sekä tutustumalla koulun             siakirjat säädettäisiin julkisiksi tai niiden elinkei-
23750:   toimintaolosuhteisiin. Asiassa sittemmin anta-             nonharjoittajien piiriä rajoitettaisiin, jotka olivat
23751:   massani päätöksessä (n:o 3014/20.12.1983) esitin           voimassa olevan lainsäädännön mukaan velvolli-
23752:   arvostelua kouluhallituksen ja koulun entisen              sia toimittamaan tilinpäätösasiakirjansa rekisteri-
23753:   johtajan menettelyn johdosta (ks. edellä s. 109).          viranomaiselle.
23754:      Lääkintöhallituksen tarkastuksessa viraston eri            Tarkastuksessa kävi ilmi myös, että tavara-
23755:   virkamiehet selostivat lääkintöhallituksen kannal-         merkkitoimisto oli hakijoiden pyynnöstä myöntä-
23756:   ta ajankohtaisia ongelmia ja suunnitelmia niiden           nyt tavaramerkkihakemuksiin jatkoaikaa ilman
23757:   poistamiseksi sekä niitä toimenpiteitä, joihin kes-        erityisiä perusteluja eräissä tapauksissa jopa 17
23758:   kusvirastossa oli ryhdytty vuonna 1978 suoritta-           kertaa. Tämän johdosta apulaisoikeusasiamies
23759:   mani edellisen tarkastuksen yhteydessä havaittu-           katsoi aiheelliseksi kiinnittää patentti- ja rekiste-
23760:   jen epäkohtien johdosta.                                   rihallituksen huomiota siihen, ettei tavaramerk-
23761:                                                                                                          147
23762: 
23763: kihakemusten välipäätösten vastausaikoja aiheet-       valvontaan liittyvistä asioista. Tilaisuuksissa otet-
23764: tomasti     pidennettäisi    (kirje   n:o    2909/     tiin vastaan sekä kirjallisia että suullisia kantelui-
23765: 13.12.1983, DN:o 1107/83). Patentti- ja rekiste-       ta. Lisäksi kansalaisille annettiin tarvittaessa neu-
23766: rihallitus totesi sen jälkeen antamassaan lausun-      voja siitä, mihin toimen,piteisiin heidän olisi
23767: nossa, että se oli tavaramerkkiasetuksen 31 §:n        ryhdyttävä esille tuotujen oikeudellisten asioiden
23768: nojalla antanut välipäätöksen vastausajasta ja sen     selvittämiseksi.
23769: pidentämisestä uudet määräykset, jotka tulevat            Kemijärvellä ja Kuusamossa järjestetyissä ylei-
23770: voimaan 1.1.1984. Määräykset sisältävät yksityis~      sötilaisuuksissa vesiasiat tulivat korostetusti esille.
23771: kohtaiset menettelytapaohjeet välipäätösten vas-       Tällöin oli useimmiten kysymys vesihallintovira-
23772: tausajoista ja niiden pidentämisestä.                  nomaisten menettelyn laillisuudesta toisaalta
23773:    Edellä selostettujen seikkojen lisäksi apulaisoi-   oma-aloitteista valvontaa tai rakennustoimintaa
23774: keusasiamies kiinnitti patentti- ja rekisterihalli-    suoritettaessa sekä toisaalta valvontaviranomais-
23775: tuksen huomiota muun muassa viraston puhelin-          ten menettelyn laillisuudesta lainvoimaisten ve-
23776: vaihteen ruuhkautumiseen ja yleisön käytössä           sistöön liittyvien päätösten täytäntöönpanon väl-
23777: olevan kopioiorikoneen riittämättömyyteen ja           vonnassa.
23778: hankalaan käyttöön (kirje n:o 2911113.12.1983,            Yleisötilaisuuksissa esitetyt asiat koskivat
23779: DN:o 1105/83). Patentti- ja rekisterihallitus il-      muun muassa valtion, kuntien ja kuntainliittojen
23780: moitti myöhemmin, että puhelinvaihteen toi-            sekä niiden virkamiesten menettelyn laillisuutta.
23781: mintaan oli myös virastossa kiinnitetty huomiota       Tutkittavaksi tuli muun muassa poliisin, verovi-
23782: ja samalla esitetty tilanteen parantamiseksi erilai-   ranomaisten, lääkintäviranomaisten, eläkeasioita
23783: sia ratkaisumalleja. Kun puhelinvaihteen kautta        käsittelevien viranomaisten, työvoimaviranomais-
23784: oli vaikea tavoittaa virkamiehiä, päätti virasto       ten, työsuojeluviranomaisten, maanmittausvira-
23785: ottaa käyttöön vanhan henkilöhakujärjestelmän.         nomaisten ja tieviranomaisten menettelyä koske-
23786: Lisäksi virasto oli tarkastuksen jälkeen tehnyt        via kanteluita.
23787:  rakennushallitukselle esityksen kolmannen puhe-          Yleisötilaisuuksien yhteyteen oli järjestetty
23788: lunvälittäjän pöydän saamiseksi. Virasto oli vielä     myös asianomaisen kunnan keskushallinnon
23789:  päättänyt lähettää puhelinvaihteen hoitajat vuo-      edustajien tapaaminen.
23790:  rotellen koulutukseen palveluvalmiuden lisäämi-          Koska kertomusvuoden aikana oli' vireillä eräi-
23791:  seksi. Kirjaston valokopiokone oli ollut ajoittain    tä talousveden saastumiseen liittyviä asioita, tu-
23792:  tarkoitukseensa riittämätön. Tämän vuoksi viras-      tustuin Pieksämäen kaupungissa järjestetyn kan-
23793:  to ilmoitti tutkivaosa mahdollisuuksia tilanteen      salaisten vastaanottotilaisuuden yhteydessä Piek-
23794:  parantamiseksi.                                       sämäen kaupungin vesilaitokseen ja Pieksämäen
23795:                                                        maalaiskunnan vedenkäsittelylait0kseen.
23796:                9. Yleisötilaisuudet
23797:                                                            Tämän kertomuksen liitteenä on:
23798:    Kertomusvuonna järjestin Pieksämäen kau-                1) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä
23799: pungissa 28.9.1983, Kemijärven kaupungissa             olleiden juttujen lukumäärästä vuonna 1983
23800: 16.11.1983 ja Kuusamon kunnassa 17.11.1983             eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoi-
23801: ns. yleisötilaisuudet. Apulaisoikeusasiamies jär-      keuksissa,
23802: jesti vastaavanlaisen tilaisuuden Pietarsaaren kau-        2) asiahakemisto tähän kertomukseen sisälty-
23803: pungissa 26.10.1983.                                   vistä ratkaisuista ja muista toimenpiteistä, ja
23804:    Näissä tilaisuuksissa kävi yhteensä lähes 100           3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
23805: kansalaista yksityisesti keskustelemassa viran-        kanslian henkilökunnasta vuoden 1983 päättyes-
23806: omaisten ja virkamiesten virkatoimien Iaillisuus-      sä.
23807:       Helsingissä maaliskuun 28 päivänä 1984.
23808: 
23809:                                              Jorma S. Aalto
23810: 
23811: 
23812: 
23813:                                                                                         Kyösti Tolvanen
23814: 148
23815: 
23816:                                                                                                                                                                                     Lt'ite 1
23817: 
23818: 
23819: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen lukumää-
23820:  rästä vuonna 1983 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa
23821: 
23822:               Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
23823: 
23824:                                                                         1. Korkein otkeus:
23825:                                                                             Vuoden 1983                             Vuoden 1983 aikana                                   Vuoden 1983
23826:                            Asian laatu                                        alkaessa                                                                                    päättyessä
23827:                                                                           ratkaisemattomia                saapuneita                        ratkaistu ja               ratkaisemattomia
23828: 
23829: 
23830: 
23831: ~~=i~~!~ ?:: ::::::::::::::::::::::::::::::::
23832:                                                                                   284                          862                             896                             250
23833:                                                                                   988                        1 228                           1 802                             414
23834: Vakuutusasioita ............................... .                                 830                          422                             980                             272
23835: Maaoikeusasioita .............................. .                                 491                          219                             392                             318
23836: Vesioikeusasioita .............................. .                                 26                           22                              29                              19
23837: Hakemus- ja muita asioita 2 ) ••••••••••.•...•••••                                370                          615                             796                             189
23838:                                                          Yhteensä              2 989                         3 368                           4 895                          1 462
23839: 
23840: 1
23841:  )    näistä virkasyyteasioita ...................... .                             36                            27                              40                                24
23842: 2
23843:   )   näistä armonanomuksia ..................... .                                 17                           147                             144                                20
23844: 
23845: 
23846: 
23847:                                                                   2. Korkein hallinto-oikeus:
23848:                                                                                                                                                             Ratkaisematta olleista
23849:                                                        Vuoden 1983              Vuoden 1983 aikana                                                              oli saapunut
23850:                                                                                                                          Vuoden 1983
23851:                  Asian laatu                             alkaessa
23852:                                                                                                                           päättyessä
23853:                                                      ratkaisemattomia                                                  ratkaisemanomia
23854:                                                                             saapuneita             ratkaiscuja                                             1980                     1981
23855: 
23856: 
23857: Valitusasioita ...................                       4 106               6 068                  6 132                     4 090                         17                        89
23858: 
23859: Hakemusasioita .................                            135                 235                    189                      133                        1982                     1983
23860: 
23861:                                 Yhteensä                 4 241               6 303                  6 321                     4 223                        621                 3496
23862: 
23863: 
23864: 
23865:                                                                           3. Virkayliotkeus:
23866:             Vuonna 1983 ratkaistiin 4 astaa. Vuoden päättyessä et ollut ratkaisemattomia asioita.
23867: 
23868: 
23869:                                                                           4. Hoviot'keudet:
23870:                                            Vuoden 1983 alkaessa                                                                                                   Vuoden 1983 päänyessä
23871:                                               ratkaiscmatwmia                   Vuoden 1983 aikana                   Vuonna 1983 ratkaisruja                         ratkaisemauomia
23872:                                              (esitrelemäuömiä)                      saapuneita                                (esirehyjä)                           ( esinelemättömiä)
23873: 
23874: 
23875:               Hovioikeus
23876:                                          muita kuin            rikos-     r>uita kuir    rikos-       Yht.       jmuita kui     rikos-          Yht.       muita kui      rikos-           Yht.
23877:                                            rikos-             asioita        rikos-      asioita                   rikos-       asioita                       rikos       asioira
23878:                                            asioita                          asioita                                asioita                                  asioita
23879: 
23880:  Turun ..................                       540               1 069     1 621        2 592      4213           1 612        2 626         4 238            551       1 038           1 589
23881:  Vaasan ..................                      486               1 390       829        1 710      2 539            938        1 578         2 516            377       1 522           1 899
23882:  Itä-Suomen .............                       862               1 991       755        1 873      2 628            994        1 813         2 807            623       2 051           2 674
23883:  Helsingin ...............                    1 299               3 065     2 346        3 099      5 445          2 110        3 451         5 561          1 535       2 713           4 248
23884:  Kouvolan ...............                       424                 916       680        1 581      2 261            694        1 606         2 300            410         891           1 301
23885:  Rovaniemen .............                       334                 596       615        1 286      1 901            605        1 076         1 681            348         813           1 161
23886:                                                                                                                                                                                     149
23887: 
23888:                                                                        5. Vesiylioikeus:
23889:                                                                         Vuoden 1983                               Vuoden 1983 aikana                              Vuoden 1983
23890:                           Asian laatu                                      alkaessa                                                                                päättyessä
23891:                                                                        ratkaisemattomia                 saapuneita                     ratkaisruja               rarkaiscmattomia
23892: 
23893: Siviililuonteiset jutut ja asiat. .................. .                       104                            108                            70                          142
23894: Rikosasiat ..................................... .                             4                              4                             7                                1
23895:                                                     Yhteensä                 108                            112                            77                          143
23896: 
23897: 
23898: 
23899:                                                                       6. Vakuutusoikeus:
23900:                                                                                   Vuoden 1983                        Vuoden 1983 aikana                           Vuoden 1983
23901:                               Asian laatu                                           alkaessa                                                                       päättyessä
23902:                                                                                  ratkaisemattomia                                                                ratkaiscmattomia
23903:                                                                                                              saapuncita                  ratkaistuja
23904: 
23905: Työtapaturma-asiat .................................. .                               2 002                        709                      1 997                      714
23906: Maatalousyrittäjä-tapaturma-asiat ..................... .                                     0                      52                        19                       33
23907: Invaliidihuoltoasiat .................................. .                                14                         28                         26                       16
23908: Sotilasvamma-asiat ................................... .                              1 346                       2 182                     1 865                    1 663
23909: Kansaneläkeasiat ..................................... .                                684                        908                       750                       842
23910: Työeläkeasiat ........................................ .                                693                        701                        649                      745
23911: M~at~~u~yritt~jä-eläkeasiat. .......................... .                               549                        510                        527                      532
23912: Y m~aJ~el~.eas1a.t .................................... .                               491                        468                        391                      568
23913: Menm1eseläkeas1at ................................... .                                       9                      11                        10                       10
23914: Rikosvahinkoasiat .................................... .                                 68                         84                         92                       60
23915: Varhaiseläkeasiat ..................................... .                               482                        272                        566                      188
23916:                                                                Yhteensä               6 338                    5 925                       6 892                     5 371
23917: 
23918: 
23919: 
23920:                                                                       7. Lääninozkeudet:
23921:                                                                                               Vuoden 1983 aikana
23922:                                         Vuoden 1983 alkaessa                                                                                         Vuoden 1983 päättyessä
23923:                                             ratkaisemattomia                      saapuneita                            ratkaistu ja                         ratkaiscmattomia
23924:         Lääninoikeudet
23925:       lääninhallituksirtain
23926: 
23927:                                    Verotus       Muita      Asioita    Verotus      Muita         Asioita    Verotus      Muita         Asioita      Verotus       Muita          Asioita
23928:                                     asioita      asioita   yhteensä    asioita      asioita       yhtee~ä     asioita     asioita      yhteensä        asioita     asioita       yhteensä
23929: 
23930: Uudenmaan lääni ........ 10 333                 1 302 11 635 7 313                 2 402          9.715 8 203 2 430 10 633                             9 450 1 267 10 717
23931:                                                                                                   5 610. 6656
23932: Tutun ja Porin lääni ..... 6 637                1 052 7 689 4 434                  1 176
23933:                                                                                                               ~12 8 3o4107                             4 454   738 5 192
23934: 
23935:                                                                                                             ~
23936: Ahvenanmaan lääni ......      42                  127    169   135                    76            211                                                   25    51     76
23937: Hämeen lääni. ........... 3 832                   816 4 648 3 937                  1 153          5 099       1 294 6 262                              2 801   675 3 476
23938: Kymen lääni ............. 1 019                   621  1 640 1 251                   539          1 790 1 307   847 2 154                                963   313  1 276
23939: Mikkelin lääni ...........   297                  274    571   979                   515          1 494 ~32     611  1 543                               344   178    522
23940: Kuopion lääni ........... 1 123
23941: Pohjois-Karjalan lääni ....  667
23942:                                                   295
23943:                                                   132
23944:                                                        1 418 1 174
23945:                                                          799   884
23946:                                                                                      532
23947:                                                                                      585
23948:                                                                                                   1 706
23949:                                                                                                   1 469     )1s; -m
23950:                                                                                                             3   603
23951:                                                                                                                      2 136
23952:                                                                                                                      1 586
23953:                                                                                                                                                          755
23954:                                                                                                                                                          568
23955:                                                                                                                                                                195
23956:                                                                                                                                                                114
23957:                                                                                                                                                                       950
23958:                                                                                                                                                                       682
23959: Vaasan lääni ............. 5 141                1071 6 212 1 547                     841          2 388 3 182 1 260 4 442                              3 506   652 4 158
23960: Keski-Suomen lääni ...... 2 103                   281 2 384 1 106                    520          1 626 2 030   614 2 644                              1 179   187  1 366
23961: Oulun lääni ............. 4 756                   502  5 258 2 154                 1 040          3 194 3 882 1 032 4 914                              3 064   449 3513
23962: Lapin lääni .............. 1 142                  256  1 398 1 380                   506          1 886 1 699   494 2 193                                823   268  1 091
23963: 150
23964: 
23965:                                                                                                                    Liite 2
23966: 
23967: 
23968: 
23969: 
23970:                                                       ASIAHAKEMISTO
23971: 
23972:                                                         Sivu                                                            Si'Vu
23973: Alus                                                           Esteellisyys
23974: - yleisten teiden liikennettä välittävät lautat ..        27    - poliisimiehen esteellisyys esitutkinnassa .....         82
23975: Apteekki                                                        - valtion- ja kunnanasiamiehen esteellisyys ..            99
23976: - kunnallisten sairaanhoitolaitosten apteekit ..          35       verovalmistelijan esteellisyys ............... .       99
23977: Asiakirja                                                          asiassa osalliseksi katsottavan henkilön toi-
23978:    asiakirjan selkeysvaatimus ................. .         18       miminen viran palkkauskustannusten val-
23979: - asiakirjan allekirjoituksen oikeellisuus ...... .       38       tionosuutta koskevan hakemuksen varmen-
23980: - asiasisällöltään virheellinen katselmuspöytä-                    tajana .................................... .         107
23981:    kirja rakennuslupa-asiassa ................. .        108   - kunnanhallituksen jäsenen esteellisyys ..... .          108
23982: - asiakirjojen oma-aloitteinen toimittaminen                   Hallintomenettelylaki
23983:    eläkelaitoksesta valitUsviranomaiselle vali-                - ha.llintoasian vireilläolosta julkisesti ilmoitta-
23984:    tuksen vireillä ollessa ...................... .      108       mmen .................................... .           127
23985: - asiakirjojen huolellinen säilyttäminen ...... .        108   Hallintotapa
23986: - potilaan oikeus saada pyynnöstään sairaalas-                 - hyvän hallintotavan vastaisuus viran haetta-
23987:    ta lääkärintodistus valitusasiaa varten ...... .      108       vaksi julistamatta jättämisessä ............. .       109
23988: - eläkevakuutusasioissa annettavien tietojen                   Holhous
23989:    luotettavuus .............................. .         109   - menettelyvirhe virkaholhoojan holhoojaksi
23990: ATK                                                                määräämisessä ............................ .           63
23991: - verotUksen muutosten koneellinen laskenta .             29   - tuomiokunnan kansliassa pidettävien hol-
23992: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta                             houskirjojen tarkastaminen ................ .          63
23993:   Siihen ei kuulu tUtkia:                                      - huolimaton menettely holhoustilien tarkas-
23994: - työmarkkinajärjestöjen asettaman sovinto-                        tuksessa .................................. .         104
23995:     lautakunnan menettelyä .................. .          123   Huutokauppa
23996: - välimiesoikeuden menettelyä .............. .           123   - hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden
23997: Ehdonalainen vapaus                                               varojen tilitys ............................. .         64
23998: - tuomitUn passittaminen rangaistuslaitokseen                  Ilmatieteen laitos
23999:     silloin kun hänet välittömästi sinne saavut-               - sääpalvelu ja siihen liittyvä varoitusjärjestel-
24000:     tuaan päästetään ehdonalaiseen vapauteen ..           31      mä ....................................... .          120
24001: Elatusapu                                                      Investointivero
24002: - perintä lapsen täytettyä 18 vuotta .......... .        81    - investointiveron kantaminen ja rakennuslu-
24003: Eläke                                                             pa ............. ··················· ........ .         41
24004: - työtulon vahvistaminen ................... .            20   - - , , - ................................... .            92
24005: - eläkepäätöksen oikaiseminen .............. .            37   Kahlehtiminen
24006: - valtion työntekijäin eläkkeistä annetun ase-                 - vangin kuljettaminen kahlehdittuna ....... .             46
24007:     tuksen mukaisen eläkkeen muuntaminen                       Kansainväliset sopimukset
24008:     valtion eläkelain mukaiseksi eläkkeeksi .....         52   - valvontajoukon lääkintähenkilöstön osallis-
24009: - eläkelaitokseen toimitetun lisäselvityksen lä-                  tuminen vartiointi- ja partioioritehtäviin ....       114
24010:     hettäminen valitusviranomaiselle valituksen                Katselmus
24011:    vireillä ollessa ............................. .      108   - rakennuslain 132 §:n 3 momentissa tarkoite-
24012: - eläkevakuutusasioissa annettavien tietojen                      tun katselmuksen pitämättä jättäminen .....             92
24013:     luotettavuus .............................. .              Kieli
24014:                                                          109
24015:                                                                - verohallinnon ruotsinkielisten ohjeiden toi-
24016: Eristäminen                                                       mittaminen ruotsinkielisten ja kaksikielisten
24017: - vangin enstam!sestä yksinäishuoneeseen                          veropiirien käyttöön ...................... .         103
24018:    vankilan johtajalle tehtävä ilmoitus ........ .       47    Kiinniottaminen
24019: Esitutkinta                                                    - kiinniottamisen ja säilöön toimittamisen pe-
24020: - esitutkintapöytäkirjan toimittaminen syyttä-                    rusteet. ................................... . 36, 66, 78
24021:     jälle syyteharkintaa varten ................. .       71      kiinniottamisen perusteen ilmoittaminen
24022: - esteellisyys                                            82      asianomaisille ............................. . 36, 66, 78
24023:                                                                                                                                151
24024: 
24025:                                                             Sivu                                                               Sivu
24026: Kiinnitys                                                            Lapsi
24027: - menettelyvirhe kiinteistökiinnityksen vahvis-                      - vajaavaltaisen potilaan asema ..                         30
24028:    tamisessa ................................. .             63      Lasten kotihoidon tuki
24029: Kirjoitusvirhe                                                       - vaikutus työttömyyskorvauksen maksami-
24030: - päätöksessä olevan kirjoitusvirheen oikaise-                           seen ..... .                                     109, 124
24031:    mmen ..... .                                              63      Lausunto
24032: Kokous                                                                   virheellisen lausunnon antaminen lääninoi-
24033: - mielenosoitus kutsumatilaisuuden yhteydes-                             keudelle (kunnanjohtajan esitykseen perus-
24034:    sä ...                                              115, 119          tuva kunnanhallituksen lausunto) ..... .               84
24035: Koulu                                                                Lautta
24036:     kuurojenkoulun johtajan viran täyttäminen .             109      - yleisten teiden liikennettä välittävät lautat ..         27
24037:    kuurojenkoulun henkilökuntaan kuulunei-                           Maksuton oikeudenkäynti
24038:    den henkilöiden suojavaatteiden hankinta-                         - eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluk-
24039:    menot ..................... .                            109          sessa oleville aiheutuvien kustannusten kor-
24040: Kunnallishallinto                                                        vaaminen valtion varoista ................. .          25
24041:    kunnallisten sairaanhoitolaitosten apteek-                        Matkustajakortti
24042:    kien oikeusasema ......... .                              35      - eräiden muutosten tekeminen matkustaja-
24043:    virheellisen lausunnon antaminen virantäyt-                           korttilomakkeeseen                                     36
24044:    tää koskevassa valitusasiassa ............... .           84      Menettelyvirhe
24045:    kunnanhallituksen jäsenen esteellisyys ... .             108          jättämällä syytettyä henkilökohtaisesti kuu-
24046:    viivästyminen selityksen antamisessa läänin-                          lematta ehdolliseen vankeusrangaistukseen
24047:    oikeudelle ................................ .            108          tuomtttaessa .............................. .          51
24048:    viivästyminen rakennuskaavatien korvauskä-                            tuomionpurkuhakemuksen kirjaamatta jät-
24049:    sittelyssä .................................. .          108         tämisessä ja palauttamisessa ............. .            61
24050:    viivästyminen pöytäkirjanotteen toimittami-                          kiinteistökiinnityksen vahvistamisessa ...... .         63
24051:    sessa ja ojitusasian käsittelyssä ............. .        108         holhoojan määräämisessä .................. .            63
24052:    virheellinen menettely viransijaisen valinnas-                       jaettaessa asioita raastuvanoikeuden osasto-
24053:     ~   ........................................ .          108         jen kesken ................................ .       63, 67
24054: Kurinpito                                                               moottoriajoneuvoverolain mukaista lisävero-
24055: ks. kurinpitomenettely, sotilaskurinpito ja soti-                       velvollisuutta koskevaan tiedusteluun vastaa-
24056: laskurinpitoasetus                                                      matta jättämisessä ........................ .          108
24057: Kurinpitomenettely                                                  Merenkulku
24058:     kurinpito-ojennuksen poistaminen (kuusi                        .- yleisten teiden liikennettä välittävät lautat ..          27
24059:     varusmiestä) .............................. .            37     Mielenosoitus
24060:     vangin kuljettaminen kahlehdittuna (vanki-                          mielenosoituksen muodossa tapahtunut si-
24061:     lan apulaisjohtajan määräys) .............. .            46         viilipalvelusta koskevien tiedotteiden jaka-
24062:     kieltäytyminen kirjallisen kantelun vastaa-                         minen kutsumatilaisuudessa ............... .      115, 119
24063:     nottamisesta (komppanian päällikön sijaise-                     Mielisairaala
24064:     na toiminut yliluutnantti) ................. .           46     - mielisairaalahoidon taso ................... .            33
24065:     mahdollisuus osallistua kurinpitoseuraamuk-                     Moottoriajoneuvovero
24066:     sen täytäntöönpanon jälkeen vapaa-ajan toi-                         lisäverovelvollisuutta koskevien määräysten
24067:     mintoihin (vanki) ......................... .            50         antaminen moottoriajoneuvoverosta anne-
24068: Kutsuotatilaisuus                                                       tun lain 18 §: n nojalla .................... .   20, 108
24069:     mielenosoituksen muodossa tapahtunut si-                        Neuvonta hakemusasiassa
24070:     viilipalvelusta koskevien tiedotteiden jaka-                    - tuomioistuimen neuvontaoikeus menettely-
24071:     minen kutsumatilaisuudessa ............... .       115, 119        kysymyksissä .............................. .            54
24072:     poliisiviranomaisten toimivaltuudet järjes-                     Nimismies
24073:     tyksen ylläpitämisessä kutsumatilaisuudessa .      115, 119     - hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden
24074: Kuuleminen                                                             varojen tilitys ............................. .         64
24075:     verovelvollisen kuuleminen verotuslain 83                          viivästyminen jatkokoulutuskursseille pääse-
24076:     §:ssä tarkoitetuissa jälkiverotustapauksissa ...         26        miseksi koskevien hakemusten edelleen toi-
24077:     syytetyn kuuleminen ehdolliseen vankeus-                           mittamisessa .............................. .           64
24078:     rangaistukseen tuomittaessa ............... .            51        mielisairaan henkilön vankilaan passittami-
24079:     ostajan kuuleminen kiinteistökiinnitystä                           nen ...................................... .            66
24080:     vahvistettaessa ............................ .           63        nimismiehen toimivalta ................... .            81
24081:     lähiomaisten kuuleminen holhoojaa määrät-                      Oikeudenkäyntikulut
24082:     täessä ..................................... .           63        eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluk-
24083:     täysi-ikäiseksi tulleen lapsen kuuleminen                          sessa oleville aiheutuvien kustannusten kor-
24084:     elatusapujen ulosmittauksen jatkamisesta ...             81        vaaminen valtion varoista ....... .                     25
24085: Kuulustelu                                                         Oikeusturva
24086: - sivullisen henkilön läsnäolo ............... .             82    ks. myös potilaan oikeusturva
24087: Käräjähuoneisto                                                        työtulon vahvistaminen eläkeasiassa                     20
24088: - erään käräjähuoneiston kunto ....... .                     36        verovelvollisen oikeusturva ................ .     20, 108
24089: Lainvoima                                                              -,,- ................................... .              29
24090:     väärä merkintä päätöksen lainvoimaisuudes-                         -,,- ····································              108
24091:    m ........................................ .             63         opiskelijan oikeusturva .................... .          21
24092: 152
24093: 
24094:                                                               Sivu                                                          Sivu
24095: Patentti                                                             Pysäköinninvalvoja
24096: - viivästyminen patenttivalitusasioiden käsit-                          vastalauseen johdosta annetun päätöksen
24097:      telyssä patentti- ja rekisterihallituksessa ...           109      tiedoksianto . . . .  . .................... .       82
24098: Pidätys                                                                 maksukehotuksesta esitetyn vastalauseen
24099: - pidättämisen edellytykset ... .                               80      hylkääminen ............................. .         125
24100: - pidätetyn käsittely .......... .                              81   Pysäköintivirhemaksu
24101: Poikkeuslupa                                                            vastalauseen johdosta annetun päätöksen
24102: - poikkeusluvan lainvoimaisuus rakennuslu-                              tiedoksianto ...................... .
24103:     van myöntämisen edellytyksenä ........... .                 41      maksukehotuksesta esitetyn vastalauseen
24104: Poliisi                                                                 hy !kääminen .............................. .       125
24105:      matkustajakortti .......................... .              36   Päätös
24106:      pakkokeinojen käytön perusteet ........... .       36, 67, 78   - päätösten perusteleminen ................. .          64
24107:      kiinniottamisen ja säilöön toimittamisen pe-                    - kirjoitusvirheen oikaiseminen ... .                   64
24108:     rusteet. ................................... .      36, 67, 78   Päätösilmoitus
24109:      kiinniottamisen perusteen ilmoittaminen                         - väärä merkintä päätöksen lainvoimaisuudes-
24110:     asianomaisille ............................. .      36, 67, 78      m ........................................ .         63
24111:      tehtäväilmoituslomakkeen täyttämättä jättä-                     Raastuvanoikeus
24112:      minen .................................... .               70   - asioiden jakaminen osastojen kesken ....... .     63, 67
24113:      esitutkintapöytäkirjan kaupunginviskaalinvi-                    - päätösten perusteleminen ................. .          64
24114:      rastoon toimittamatta jättäminen .......... .              71   Rahankeräys
24115:      pidätetyn käsittely ........................ .             81   - yhdenvertaisuusperiaate       rahankeräysluvan
24116:      valtion moottorikulkuneuvojen käytöstä an-                         myöntämisessä ............................ .         94
24117:     nettujen määräyksien rikkominen ......... .                 81   Rakennuslupa
24118:      poliisimiehen esteellisyys esitutkinnassa .... .           82      poikkeusluvan lainvoimaisuus rakennuslu-
24119:      toimintavaltuudet järjestyksen ylläpitämises-                      van myöntämisen edellytyksenä ........... .         41
24120:     sä kutsumatilaisuudessa ................... .        115, 119       rakennustöiden aloittaminen rakennusase-
24121: Poliisivankila                                                          tuksen 149 §: n nojalla .................... .      41
24122: - rikoksen johdosta luovutettavaksi pyydetyn                            investointiveron vaikutus .................. .      41
24123:     henkilön säilyttäminen .................... .               22      rakennusluvan myöntäminen rakennuskaa-
24124: Potilaan oikeusturva                                                    vamääräysten vastaisesti ja katselmusta toi-
24125:     potilasvahinkojen korvaaminen ............ .                24      mittamatta ............................... .         92
24126:     vajaavaltaisen potilaan asema .............. .              30      asi~sisällöltään virheellinen katselmuspöytä-
24127:     mielisairaalahoidon taso ................... .              33      kirJa ...................................... .     108
24128:     mielisairaan henkilön passittaminen vanki-                       Rangaistuksen täytäntöönpano
24129:     laan ................................ ·······               66      tuomitun passittaminen rangaistuslaitokseen
24130:     mielisairaalassa tapahtuvaa tahdonvastaista                         silloin kun hänet välittömästi sinne saavut-
24131:     hoitoa koskevan päätöksen antamisen viiväs-                         tuaan päästetään ehdonalaiseen vapauteen ..         31
24132:     tyminen .................................. .               108      ilmoittaminen vangin sijoittamisesta eristy-
24133:     potilaan oikeus saada sairaalasta pyynnös-                          sosaston yksinäishuoneeseen ............... .       47
24134:     tään lääkärintodistus valitusasiaa varten .... .          109       iltatoimikiellon määrääminen tutkintavan-
24135:     salassapitovelvollisuus työterveyshuollossa .. .          126       gille kurinpitoseuraamuksena ............. .        48
24136: Potilas                                                                 vangin mahdollisuus osallistua kurinpitoseu-
24137: ks. potilaan oikeusturva                                                raamuksen täytäntöönpanon jälkeen vapaa-
24138: Psykiatrinen hoito                                                      ajan toimintoihin ......................... .       50
24139:     naisvankien psykiatriset hoitopalvelut ...... .             19      mielisairaan henkilön passittaminen vanki-
24140: - mielisairaaloiden toimintaedellytysten pa-                            laan ...................................... .       66
24141:     rantaminen ............................... .                33
24142: Puolustusvoimat                                                      Rasitustodistus
24143:    ks. myös varusmies                                                - rasitustodistuksen selkeysvaatimus ......... .        18
24144:     sosiaalikuraattorin tarpeellisuus eraassa va-                    Rikoksentekijän luovuttaminen
24145:     ruskunnassa .............................. .                23   - rikoksen johdosta luovutettavaksi pyydetyn
24146:     varusmieslakimiehet ...................... .                24      henkilön säilyttäminen .................... .        22
24147:     varusmiesten yhdenvertaisuus vapaa-ajan                          Rintamasotilastunnus
24148:     suhteen .................................. .                32   - myöntämistä koskeva hallintokäytäntö ..... .          34
24149:     rintamasotilastunnuksen myöntäminen .... .                  34
24150:                                                                      Sakko
24151:     vartiopalveluksen järjestäminen ja siihen liit-
24152:                                                                          esteettämän poissaolon johdosta tuomittua
24153:     tyvät palvelushelpotukset. ................. .              34
24154:                                                                          uhkasakkoa koskevan päätöksen poistami-
24155:     varusmiesten varusesineiden katoaminen ... .                36       nen ...................................... .        37
24156:     vammattomuudesta tehty virkavelvollisuu-
24157:                                                                          poissaolosakkopäätöksen purkaminen ...... .         37
24158:     den rikkominen ........................... .               38       sakkorangaistuksen oikaiseminen .......... .         37
24159:     virkavelvollisuuden rikkominen näytöshar-
24160:     joituksissa ................................ .             40    Salassapitovelvollisuus
24161:     varusmiestoimikunnan puheenjohtajan va-                          - salassapitovelvollisuus työterveyshuollossa ...     126
24162:     linta ................................ ·.·····            110    Sosiaalikuraattori
24163:     järjestyksen ylläpitäminen kutsuntatilaisuu-                        sosiaalikuraattorin tarpeellisuus eräässä va-
24164:     dessa ..................................... .        115, 119        ruskunnassa .............................. .        23
24165:                                                                                                                            153
24166: 
24167:                                                           Sivu                                                             Sivu
24168: Sotilaskurinpito                                                 Työllisyys
24169: ks. myös sotilaskurinpitoasetus ja kurinpitome-                     työllisyyskoulutuksessa olevan henkilön opis-
24170: nettely                                                             kelun keskeyttäminen ..................... .             21
24171:     kurinpito-ojennuksen poistaminen ........ .             37      työllisyysasetuksen 9 §: n 1 momentin 5
24172: - kurinpitovallan käyttäminen valvontajou-                          kohdan mukainen omasyinen työttömyys ...                109
24173:     koissa .................................... .          113   - lasten kotihoidon tuen saamisen vaikutus
24174: Sotilaskurinpitoasetus                                              työttömyyskorvauksen maksamiseen ....... .         109, 124
24175: - kurinpito-ojennuksen poistaminen                          37   Työllisyysasetus
24176: - kurinpitovallan käyttäminen valvontajou-                          työttömyyskorvauksen maksamisen edelly-
24177:     koissa .................................... .          113      tykset .................................... .            85
24178: Sotilasrikos                                                        työttömyyskorvauksen epäämisen edellytyk-
24179: - vammattomuudesta tehty virkavelvollisuu-                          set ....................................... .           108
24180:     den rikkominen ................. .                      38   - työllisyysasetuksen 9 §:n 1 momentin 5
24181: - ~i~kave_lvollisuuden rikkominen näytöshar-                        kohdan mukainen omasyinen työttömyys ...                109
24182:     JO!tukstssa ................................ .          40   - lasten kotihoidon tuen saamisen vaikutus
24183:                                                                     työttömyyskorvauksen maksamiseen ....... .         109, 124
24184: Sukupuolten tasa-arvo                                            Työterveyshuolto
24185: - sukupuoleen kohdistunut syrjintä viransijais-                  - salassapitovelvollisuus ..................... .          126
24186:     ta määrättäessä ........................... .          90    Työttömyyskorvaus
24187: Suomen Pankki                                                    - työttömyyskorvauksen maksamisen edelly-
24188: - YK:nsuomalaisten valvomajoukkojen jäsen-                          tykset .................................... .            85
24189:     ten valuuttahakemusten käsittely .......... .          90                                                               108
24190:                                                                  - - , , - ····································
24191: Syrjintä                                                            työttömyyskorvaushakemuksen virheellinen
24192: - sukupuoleen kohdistunut syrjintä viransijais-                     hylkääminen ..................•............             109
24193:     ta määrättäessä ........................... .           80      lasten kotihoidon tuen saamisen vaikutus
24194: Syyte                                                               työttömyyskorvauksen maksamiseen ....... .         109, 124
24195: - esitutkintapöytäkirjan toimittaminen syyttä-                   - työttömyyskorvauksen maksamisen virheelli-
24196:     jälle syyteharkintaa varten ................. .         71      nen lakkauttaminen ...................... .             124
24197: Syytteen nostaminen ja nostamatta jättaminen                     Työvoima-apu
24198: ks. syyte                                                        - varusmiesten osallistuminen veteraanijärjes-
24199: Taideteollinen korkeakoulu                                          tön järjestämään rahankeräystoimimaan ....              123
24200: - opetustoiminta ........................... .              98   Työvoimaviranomaiset
24201: Tie                                                                 työttömyyskorvauksen maksamisen edelly-
24202: - yleisten teiden liikennettä välittävät lautat ..          27      tykset .................................... .            85
24203:  - rakennuskaavatien korvauskäsittely ........ .           108                                                              108
24204:                                                                  - - , , - ................................... .            109
24205: Tiedoksianto
24206:                                                                  - - , , - ····································              12
24207: - pysäköintivirhemaksuasiassa esitetyn vasta-
24208:                                                                  Ulosmittaus
24209:     lauseen johdosta annetun päätöksen tiedok-
24210:                                                                  - elatusapujen ulosmittauksen keskeyttäminen
24211:     sianto .................................... .           82
24212:                                                                     lapsen täytettyä 18 vuotta ................. .           81
24213: Tilitys
24214:                                                                  - suhteellisuusperiaate ulosotossa ... : ........ .         81
24215: - hirvenlihojen huutokaupasta kertyneiden
24216:                                                                  - perusteettomiksi käyneiden kiinteistöjen
24217:     varojen tilitys ............................. .         64
24218:                                                                     ulosmittausten peruuttaminen ............ .              81
24219: Toimivallan ylittäminen                                          Vahingonkorvaus
24220: - kuntainliiton viran palkkauskustannusten                       - potilasvahinkojen korvaaminen ............ .              24
24221:     valtionosuutta koskevan hakemuksen lähet-                    Vajaavaltainen
24222:     tämisessä ................................. .          107   - vajaavaltaisen potilaan asema .............. .            30
24223: Toimivalta                                                       Valuuttahakemus
24224: - nimismiehen toimivalta ................... .              81   - YK:n suomalaisissa valvontajoukoissa palve-
24225: - kurinpitovallan käyttäminen valvontajou-                          levien valuuttahakemukset ................ .             87
24226:     koissa .................................... .          113   Valvontajoukot
24227: - poliisiviranomaisten toimivaltuudet järjes-                    - valvontaj~u.koissa palvelevien valuuttahake-
24228:     tyksen ylläpitämisessä kutsumatilaisuudessa .     115, 119      musten kasmely .......................... .              87
24229: Tuomion purkaminen                                               - kurinpitovallan käyttäminen valvontajou-
24230: - esteettämän poissaolon johdosta tuomittua                         koissa .................................... .           113
24231:     uhkasakkoa koskevan päätöksen poistami-                      - lääkintähenkilöstön osallistuminen varti-
24232:     nen ...................................... .            37      ointi- ja partioimitehtäviin ................ .         114
24233: - poissaolosakkopäätöksen purkaminen ...... .               37   Vanginkuljetus
24234: - sakkorangaistuksen oikaiseminen .......... .              37   - viivästyminen vanginkuljetuksen toimitta-
24235: - tuomionpurkuhakemuksen kirjaamatta jät-                           misessa ................................... .            74
24236:     täminen ja palauttaminen ................. .           62    Vangitseminen
24237: Tutkintavanki                                                    - vangitsemisen edellytykset ................ .             80
24238: - iltatoimintakiellon määrääminen kurinpito-                     Vanki
24239:     seuraamuksena ........................... .             48   - naisvankien psykiatriset hoitopalvelut ...... .           19
24240: - tuomioistuimen ja poliisin eri perusteilla                     - avovankilassa rangaistustaan suorittavan
24241:     vangitseman henkilön säilyttäminen ....... .            74      henkilön ennakonpidätys .................. .             36
24242: 154
24243: 
24244:                                                           Sivu                                                           Sivu
24245:     kuljettaminen kahlehdittuna .............. .            46    Viivästyminen asian käsittelyssä
24246:     eristäminen yksinäishuoneeseen ........... .             47   - vesioikeudellisen hakemusasian käsittelyssä
24247:     mahdollisuus kurinpitoseuraamuksen täy-                           (vesioikeuden jaoston puheenjohtajana toi-
24248:     tä~t~önp.a~on jälkeen osallistua vapaa-ajan                       minut vesioikeustuomari) ................. .        55
24249:     tmmmtmhm .............................. .                50   - asioiden käsittelyssä vesioikeuksissa ........ .      63
24250: -   tyytymättömyyden ilmoittaminen rikosasias-                    - konstaapeleiden jatkokoulutuskursseille pää-
24251:     sa ........................................ .            74       semistä koskevien hakemusten edelleen toi-
24252: Vankila                                                               mittamisessa (nimismies) .................. .       64
24253: - naisvankien psykiatriset hoitopalvelut ...... .            19   - vanginkuljetuksen toimittamisessa (poliisi-
24254: - rikoksen johdosta luovutettavaksi pyydetyn                          laitos) .................................... .      74
24255:     henkilön säilyttäminen .................... .            22   - verohallinnon ruotsinkielisten ohjeiden toi-
24256: - tuomitun passittaminen rangaistuslaitokseen                         mittamisessa ruotsinkielisten ja kaksikielis-
24257:     silloin kun hänet välittömästi sinne saavut-                      ten veropiirien käyttöön ................... .     103
24258:     tuaan päästetään ehdonalaiseen vapauteen ..              31       yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsittelyssä (oi-
24259: Vankipassi                                                            keusministeriön yhdistysrekisteritoimisto) ...     108
24260:     vankipassin vankilaan toimittamatta jättämi-                  - katselmusasioiden käsittelyssä (vesihallitus) .      108
24261:     nen ...................................... .             74   - tahdonvastaista hoitoa mielisairaalassa kos-
24262:     vankipassin käsittely tuomioistuimessa ..... .           74       kevan päätöksen antamisen viivästyminen
24263: Varusmies                                                             (vastuunalainen lääkäri) ................... .     108
24264: - sosiaalikuraattorin tarpeellisuus eräässä va-                   - selityksen       antamisessa     lääninoikeudelle
24265:     ruskunnassa .............................. .             23       (kaupunginhallitus) ....................... .      108
24266: - varusmieslakimiehet ...................... .               24       rakennuskaavatien korvauskäsittelyssä (kun-
24267: - yhdenvenaisuus vapaa-ajan suhteen ....... .                32       nanhallitus) .............................. .      108
24268: - vartiopalveluksen järjestäminen ja siihen liit-                     pöytäkirjanotteen toimittamisessa ja ojitusa-
24269:     tyvät palvelushelpotukset .................. .           34       sian käsittelyssä (vesilautakunnan puheen-
24270: - varusesineiden katoaminen ................ .               36       johtaja) ................................... .     108
24271: - kurinpito-ojennuksen poistaminen ........ .                37   - poliisien matkakustannusten korvaamisessa
24272: - kantelun tekeminen kurinpito-ojennuksesta.                46        (lääninhallitus) ........................... .     108
24273: - varusmiestoimikunnan puheenjohtajan va-                             eräiden perintöveroasioiden ja uudelleen
24274:     linta ...................................... .          110       toimitettavia verotuksia koskevien asioiden
24275: - osallistuminen veteraafilJarJestön JarJestä-                        käsittelyssä (verojohtaja) ................... .   109
24276:     mään rahankeräystoimintaan .............. .             123   - patenttivalitusasiOiden        käsittelyssä  (pa-
24277: Verohallitus                                                          tentti- ja rekisterihallitus ................ .    109
24278:    ks. verotus                                                    Viran haettavaksi julistaminen
24279: Verotuksen oikaiseminen                                           - kunnan viran uudelleen haettavaksi julista-
24280: ks. verotus                                                           minen ................................... ..        84
24281: Verotus                                                           Viransijaisuus
24282: - lisäverovelvollisuutta koskevien määräysten                     - sukupuoleen kohdistunut syrjintä viransijais-
24283:     antaminen moottoriajoneuvoverosta anne-                           ta määrättäessä ........................... .       90
24284:     tun lain 18 §:n nojalla ................... ..      20, 108   - virheellinen menettely viransijaisen valinnas-
24285: - verovelvollisen kuuleminen verotuslain 83                           sa ........................................ .      108
24286:     § :ssä tarkoitetuissa jälkiverotustapauksissa ...        26   Viran täyttäminen
24287:     verotuksen muutosten koneellinen laskenta .              29       menettely viran perustamisessa ja siihen liit-
24288:     avovankilassa rangaistustaan suorittavan                          tyneessä viran palkkauskustal)nusten valtion-
24289:     henkilön ennakonpidätys .................. .             26       osuuden hakemisessa ...................... .       107
24290: - verovalmistelijoiden toimiminen valtion- ja                     - virheellinen menettely viransijaisen valinnas-
24291:     kunnanasiamiehenä ....................... .              99       sa ........................................ .      108
24292: - verohallinnon ruotsinkielisten ohjeiden toi-                    - hyvän hallintotavan vastaisuus viran haetta-
24293:     mittaminen ruotsinkielisten ja kaksikielisten                     vaksi julistamatta jättämisessä ............. .    109
24294:     veropiirien käyttöön ..................... ..           103   Virkamies
24295: - viivästyminen eräiden perintöveroasioiden ja                    - eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluk-
24296:     uudelleen toimitettavia verotuksia koskevien                      sessa oleville aiheutuvien kustannusten kor-
24297:     asioiden käsittelyssä ....................... .         108       vaaminen valtion varoista ................. .       25
24298: Vesiasia                                                          Virkarikos
24299: - vesioikeuksista tulleiden katselmusasioiden                        ks. virkasyyte
24300:     käsittelyn viivästyminen vesihallituksessa ....         108   Virkasyyte
24301: - viivästyminen pöytäkirjanotteen toimittami-                     - varomattomuudesta tehty virkavelvollisuu-
24302:     sessa ja ojitusasian käsittelyssä ............. .       108       den rikkominen (reservialiupseerikoulun
24303: Vesihallitus                                                          johtajan sijainen) ......................... .      38
24304: - katselmusasioiden viivästyminen ........... .             108   - yksin teoin tehdyt tuottamuksellinen virka-
24305: Vesioikeus                                                            velvollisuuden rikkominen ja kolme ruu-
24306: - viivästyminen vesioikeudellisen hakemusa-                           miinvamman tuonamusta sekä tuottamuk-
24307:     sian käsittelyssä ........................... .          55       sellinen virkavelvollisuuden rikkominen
24308: Vesiylioikeus                                                         (kurssiosaston johtajana toiminut kapteeni) .       40
24309: - asioi?en joutuisan vesioikeuskäsittelyn val-                        varomattomuudesta tehty virkavirhe raken-
24310:     vommen .................................. .              63       nusasiassa (rakennuslautakunnan jäsenet) ...        42
24311:                                                                                                                  155
24312: 
24313:                                                       Sivu                                                       Sivu
24314: Välimiesoikeus                                               -  YK:n suomalaisissa valvontajoukoissa palve-
24315: - jäsenet eivät ole virkamiehille säädetyn riko-                levien valuuttahakemusten käsittelyssä ..... .    87
24316:    soikeudellisen vastuun alaisia .............. .    123    - sukupuoleen kohdistunut syrjintä viransijais-
24317: Ydinvoimala                                                     ta määrättäessä ........................... .     90
24318: - ha}lintoasian vireilläolosta julkisesti ilmoitta-          - rahankeräysluvan myöntämisessä .......... .        94
24319:    mmen .................................... .        127    Yhdistys
24320: Yhdenvertaisuusperiaate                                      - yhdistysrekisteri-ilmoitusten käsittelyn ruuh-
24321: - varusmiesten yhdenvertaisuus vapaa,ajan                       kautuminen oikeusministeriön yhdistysrekis-
24322:    suhteen .................................. .        32       teritoimistossa ............................ .   108
24323:    varusmiesten yhdenvertaisuus vartiointiteh-               Yleinen hälytysjärjestelmä
24324:    täviin määrättäessä ........................ .            - yleisen hälytysjärjestelmän puutteet ....... .    115
24325: 156
24326: 
24327:                                                                                               Ltite 3
24328: 
24329: 
24330: 
24331: 
24332:                    Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1983
24333: 
24334: 
24335: 
24336: 
24337: Kansliapäällikkö:               Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
24338: Esittelijäneuvokset:            Helminen, Klaus Heimo, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
24339:                                 Saloranta, Olli Pemti, varatuomari
24340:                                 Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti, virkavapaa
24341:                                 vt. Aho, Vilho Aulis Uolevi, varatuomari
24342: 
24343: Vanhemmat                       Aho, Vilho Aulis Uolevi, varatuomari, virkavapaa
24344: oikeusasiamiehen-               Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari
24345: sihteerit                       Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
24346:                                 Karttunen, Marja-Liisa, varatuomari, virkavapaa
24347:                                 vt. Liljeström, Marita, oikeustieteen lisensiaatti
24348:                                 vt. Kallio Eero Jaakko Johannes, varatuomari
24349: 
24350: Nuoremmat                       Liljeström, Marita, oikeustieteen lisensiaatti, virkavapaa
24351: oikeusasiamiehen-               Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari, virkavapaa
24352: sihteerit:                      vt. Vainio, o.s. Rahkola, Pirkko Maria Katariina, oikeustieteen
24353:                                 kandidaatti
24354:                                 vt. Lindahl, Rauno Olavi, oikeustieteen kandidaatti
24355: 
24356: Tarkastaja:                     Huttunen, Kari Juhani
24357: 
24358: Osastosihteerit:                Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
24359:                                 Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
24360:                                 Kovari, Kaija Liisa
24361:                                 Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
24362: 
24363: Toimistosihteerit:              Keinänen, Liisa Tuulikki
24364:                                 Karhu, Päivi Birgitta
24365:                                 Bärlund, Kirsti Maria
24366: 
24367: Kanslia-apulainen:              Helin, Leena
24368:                       1984 vp. n:o 10
24369: 
24370: 
24371: 
24372: 
24373:                    KERTOMUS
24374:  Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
24375: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
24376:           vuonna 1981 ovat antaneet aihetta
24377: 
24378: 
24379: 
24380: 
24381:                        HELSINKI 1984
24382:         ISSN 0356-0511
24383: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
24384:                                   Hallituksen kirjelmä Eduskunnalle niitä toimenpiteitä koskevas-
24385:                               ta kertomuksesta, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset valtio-
24386:                               varain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1981 ovat antaneet aihetta
24387: 
24388:  Eduskunnalle annetaan tämän mukana kerto-      tekemät muistutukset valtiovarain ·hoidosta ja
24389: mus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan    tilinpidosta vuonna 1981 ovat antaneet aihetta.
24390: 
24391:      Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1984
24392: 
24393: 
24394:                                     Tasavallan Presidentti
24395:                                     MAUNO KOIVISTO
24396: 
24397: 
24398: 
24399: 
24400:                                                                    Ministeri Pekka Vennamo
24401: 
24402: 
24403: 
24404: 
24405: 4384002994
24406:                                                                                                             3
24407: 
24408: 
24409:    Eduskunta on 7. 10. 1983 päivätyn kirjelmän          lyn valtioneuvostolle, valtiovarainministeriö on lä-
24410: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainvalio-      hettänyt edellä mainitun mietinnön ja kertomuk-
24411: kunnan mietinnön n:o 20 valtiovarain hoidosta ja        sen valtioneuvoston kanslialle ja kaikille ministe-
24412: tilasta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta     riöille niistä aiheutuviin toimenpiteisiin ryhty-
24413: vuodelta 1981 sekä sanotun kertomuksen niihin           mistä varten sekä pyytänyt niitä toimenpiteis-
24414: toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin tehdyt        tään Eduskunnalle annettavaa kertomusta var-
24415: muistutukset ja ehdotukset antavat aihetta. Sa-         ten aikanaan valtiovarainministeriölle ilmoitta-
24416: malla Eduskunta on kehottanut hallitusta anta-          maan.
24417: maan Eduskunnalle kertomuksen näistä toimen-               Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten mi-
24418: piteistä.                                               nisteriöiden vastaukset saatetaan täten Eduskun-
24419:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 28. 10. 1983       nan tietoon. Tiedot on esitetty huhtikuun 1984
24420: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian käsitte-   lopun tilanteen mukaisena.
24421: 
24422: 
24423: 
24424: 
24425:                 Vuoden 1981 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
24426:               Määrärahojen ylitykset                    pullisesti kattamatta jääviä menoja ei olisi mah-
24427:    Arviomäärärahojen ylitykset. Valtiovarainmi-         dollista saada aikaan, ei edes arviomäärärahojen
24428: nisteriö ilmoittaa pyrkivänsä siihen, että määrära-     ylityksillä. Maksuvalmiusongelmien esiintymisris-
24429: hojen päällekkäisbudjetoinnista voitaisiin välttyä      ki pienenisi, jolloin niihin varautumiseksi tarpeel-
24430: ja, mikäli siihen on tarpeen mennä, että määrära-       lisia kassareservejä voitaisiin ehkä jonkin verran
24431: han käyttöperustelut kirjoitetaan riittävän selviksi    vähentää. Ali- ja ylijäämien merkitseminen bud-
24432: ja täsmällisiksi. Edelleen ministeriö ilmoittaa pyr-    jettiin vähentäisi menojen ja tulojen väärinar-
24433: kivänsä vähentämään määrärahojen osoittamista           vioinnin vaikutuksia.
24434: arviomäärärahoiksi sekä ylityslupien myöntämistä            Hallitusmuodon 68 §:n 4 momentin mukaan
24435: niille. Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesitystä          valtion tulo- ja menoarviossa on osoitettava meno-
24436: valmisteltaessa suoritettiin keväällä 1982 valtiova-    jen suorittamiseen tarvittavat varat. Tämä tasapai-
24437: rainministeriössä selvitys mahdollisuuksista vä-        nottamisvaatimus koskee myös lisämenoarviolla
24438: hentää arviomäärärahojen lukumäärää, mikä on            muutettua tulo- ja menoarviota. Erityissäännösten
24439: ollut perustana jatkotoimenpiteitä toteutettaessa.      puuttumisesta on kuitenkin osaltaan johtunut se,
24440: Tähän liittyen onkin jo vuoden 1983 tulo- ja me-        että lisämenoarvioita ei ole aina yksityiskohtaisesti
24441: noarviossa muutettu arviomäärärahoja kiinteiksi.        katettu, vaan eduskunta on oikeuttanut valtio-
24442: Menettelyä on tarkoitus edelleen jatkaa.                neuvoston käyttämään menolisäysten suorittami-
24443:    Valtion budjetointijärjestelmän kehittäminen         seen valtiolle asianomaisen vuoden aikana kerty-
24444: esim. kunnallistaloudessa noudatetun järjestel-         viä tuloja. Lisämenoarvioihin on kuitenkin mer-
24445: män suuntaan merkitsisi sitä, että budjetissa olisi     kitty myös tuloihin lisäyksiä ja varsinkin vuoden
24446: osoitettava varat edellisen vuoden alijäämän kat-       viimeiseen lisämenoarvioon vero- ja muiden tulo-
24447: tamiseen. Vastaavasti edellisenä vuonna syntynyt        jen tuottoarvioiden korotuksia. Valtion tulojen ja
24448: ylijäämä voitaisiin budjetin kautta käyttää uusien      menojen tasapainottomuutta onkin aiheuttanut
24449: budjetoitavien menojen kattamiseen.                     lähinnä lisämenoarvioiden tasapainottamiskäy-
24450:    Uuteen järjestelmään liittyisi eräitä etuja. Lo-     tännön puuttuminen. Vuoden 1982 viimeisessä
24451: 4384002994
24452: 4
24453: 
24454: 
24455: lisämenoarviossa omaksuttiin kuitenkin uusi käy-       kuitenkin raukesi, koska sitä ei ehditty käsitellä
24456: täntö, jonka mukaan lisämenoarvioon sisällytet-        loppuun vuonna 1983 päättyneen vaalikauden ai-
24457: tiin myös ne uudet olennaiset tuloarvioiden alen-      kana. Tarkoituksena on antaa eduskunnalle lähi-
24458: nukset ja lisämenoarvion kattamisen kannalta           aikoina mainitun lain muuttamista koskeva, lisä-
24459: välttämättömät menojen säästöt, jotka voitiin          menoarvioesitysten      tasapainottamissäännöksen
24460: kohdistaa määrätyille momenteille. Aikaisemmin         osalta rauenneen esityksen sisältöinen uusi esitys.
24461: tulojen alennuksia ja säästöjä ei ollut sisällytetty      Huomioon ottaen lisäbudjettien muuttuneen
24462: lisämenoarvioiden tulojen ja menojen määriin.          kattamiskäytännön ja pyrkimykset sen vahvistami-
24463:    Hallitus antoi 27. 11. 1981 eduskunnalle esityk-    seen myös nimenomaisin lainsäännöksin, ei enää
24464: sen valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen      ole mainittavaa tarvetta harkita budjetointijärjes-
24465: perusteista annetun lain muuttamisesta. Esityk-        telmän muuttamista kertomuksessa viitatmun
24466: sessä ehdotettiin lakiin otettavaksi nykyistä tar-     suuntaan. Ottaen lisäksi huomioon, että uusi jär-
24467: kemmat säännökset lisämenoarvioesityksen tasa-         jestelmä tulisi ilmeisesti lisäämään paineita kas-
24468: painottamisesta. Niiden mukaan lisämenoarvio-          vattaa budjetin loppusummaa ja mahdollisesti
24469: esityksessä olisi aina ollut osoitettava varat ehdo-   myös väljentämään suhtautumista määrärahojen
24470: tettujen menolisäysten kattamiseen. Samoin eh-         sitovuuteen, ei siihen siirtymiseen ole ainakaan
24471: dotettiin säännöstä, jonka mukaan esitykseen on        tässä vaiheessa syytä. Ali- ja ylijäämiä voidaan jo
24472: sisällytettävä arvioidut olennaiset muutokset val-     nykyisin - ja laillisuuden kannalta niitä tuleekin
24473: tion vero-, maksu- ja muiden tulojen sekä lainan-      -rajoittaa sisällyttämällä kaikki välttämättömiksi
24474: oton tulo- ja menoarvioon merkittyjen kertymien        osoittautuvat muutokset lisämenoarvioihin. Jos
24475: määrissä. Lisäksi ehdotettiin nimenomaisesti sää-      näin menetellään johdonmukaisesti sekä budjetin
24476: dettäväksi, että lisämenoarvioesityksessä voidaan      meno- että tulopuolen osalta, ei suuria ali- tai
24477: ehdottaa vähennyksiä tulo- ja menoarviossa             ylijäämiä ja samalla niistä aiheutuvia ongelmia
24478: myönnettyihin määrärahoihin. Hallituksen esitys        voi syntyä.
24479: 
24480: 
24481: 
24482:                                             Valtioneuvosto
24483:   Valtioneuvoston kanslia on tällä kohtaa ole-         hottanut ministeriöitä ottamaan edellä maini-
24484: vlen huomautusten johdosta esittänyt seuraa-           tussa mietinnössä ja kertomuksessa esitetyt sei-
24485: vaa.                                                   kat huomioon vastauksissaan kirjallisiin ja suul-
24486:                                                        lisiin kysymyksiin ja toiminnassaan. Valtioneu-
24487:                                                        voston kanslia on kiinnittänyt ministeriöiden
24488:              Valtioneuvoston kanslia                   huomiota myös siihen, että valtiopäiväjärjestyk-
24489:   Kyselyinstituutio. Valtioneuvoston kanslia           sen 37 §:n 4 momenttiaja 37 a §:n 5 moment-
24490: on 12. 12. 1983 päivätyllä kirjeellä saattanut         tia on muutettu 18. 3. 1983 annetulla lailla
24491: ministeriöiden tietoon valtiovarainvaliokunnan         (278/83) siten, että valtiopäivien päättyessä vi-
24492: mietintöön n:o 20 valtiovarain hoidosta ja tilas-      reillä olevat kirjalliset ja suulliset kysymykset ei-
24493: ta sekä valtiontilintarkastajain kertomuksesta         vät raukea, vaan niiden käsittelyä jatketaan seu-
24494: vuodelta 1981 sisältyvät huomautukset ja ke-           raavilla valtiopäivillä.
24495: 
24496: 
24497: 
24498:                                Ulkoasiainministeriön hallinnonala
24499:   Tällä kohtaa olevien huomautusten osalta ul-         jo useita vuosia. Kertomuksessa mainitun valtio-
24500: koasiainministeriö sekä eräiltä osin valtiovarain-     varainministeriön 31. 8. 1982 ulkoasiainministe-
24501: ministeriö ovat esittäneet mm. seuraavaa.              riölle lähettämän kirjeen johdosta pidettiin ulko-
24502:                                                        asiainministeriön toimesta keväällä 1983 kaksi neu-
24503:                Ulkoasiainministeriö                    vottelutilaisuutta, joissa eri osapuolet olivat edus-
24504:    Kiinteistöhallinnon epäkohdat. Mielipiteen-         tettuina. Niiden tuloksena ulkoasiainministeriö
24505: vaihto valtion ulkomaisen tilanhankinnan ja kiin-      asetti 5. 4. 1983 ulkoasiainhallinnon kiinteistötoi-
24506: teistöasiain hallinnon järjestämisestä on jatkunut     men kehittämistä käsittelevän selvitysryhmän.
24507:  Selvitysryhmään kuuluvat edustajat ulkoasiain-          Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-
24508:  ministeriöstä, valtiovarainministeriöstä, val-       miota tarpeeseen parantaa avun laatua, jotta
24509:  tiontalouden tarkastusvirastosta ja rakennushal-     hankkeille asetetut päämäärät saavutettaisiin
24510:  lituksesta. Selvitysryhmä luovutti raporttinsa       mahdollisimman hyvin ja että hankkeista olisi
24511:  toimenpidesuosituksineen ministeriölle 2 7. 4.       hyötyä vastaanottajamaan kehitykselle. Ulko-
24512:   1984.                                               asiainministeriö katsoo, että tämä edellyttää en-
24513:      Valtiovarainministeriö katsoo, ettei ulko-       tistä suurempaa harkintaa hankkeita valittaessa,
24514:  maanedustuksen kiinteistöjen hankinnan ra-           entistä jäsennellympää toteutusjärjestelmää ja
24515:  hoittamiseen paikallisilta rahalaitoksilta saata-    resurssien oikeata suhteuttamista työn mää-
24516:  vin lainoin ole estettä voimassaolevassa budjet-     raan. Kehitysyhteistyön toteuttamisjärjestel-
24517:  tilainsäädännössä. Koska kysymyksessä on Suo-        män edelleen kehittämiseksi ministeriö asetti
24518:  men valtiolle otettava laina, edellyttää tällainen   vuoden 1981 lopussa työryhmän, joka sai selvi-
24519:   lainanotto kuitenkin valtioneuvoston päätöstä       tyksensä valmiiksi kesäkuussa 1983. Työryhmän
24520:  lainavaltuuksien käyttämisestä. Määräraha ao.        tehtävänä oli suunnitella budjettiasetuksen
24521:  kiinteistön ostamiseksi tulee sisältyä valtion       edellyttämää suunnittelu- ja laskentajärjestel-
24522:   tulo- ja menoarvioon ns. budjetin bruttope-         mää kehitysyhteistyötä varten. Työryhmä päätyi
24523:   riaatteen mukaisesti.                               ehdottamaan kehitysyhteistyötä koskevan ta-
24524:      Kiinteistöjen ostamiseksi otettavien lainojen    lous- ja toimintasuunnitelman aseman vahvis-
24525:   tulee ehdoiltaan olla ainakin yhtä edullisia kuin   tamista, sisällön kehittämistä sekä aikataulun
24526:   valtion ulkomaisissa lainoissa yleensä. Tällöin     muuttamista suunnitelman kytkemiseksi entis-
24527:   on otettava huomioon myös lainojen hoidon           tä paremmin muuhun määräaikaissuunnitte-
24528:   hallinnolliset kustannukset, jotka tällaisessa      luun. Hankkeiden toteutuksen edistämiseksi
24529:   määriltään pienissä lainoissa helposti lisäävät     työryhmä esitti hankeprosessin jäsentämistä sel-
24530: . lainakustannuksia suhteettomasti. Lainanot-         keiksi vaiheiksi ja sääntöjen luomista perusme-
24531:   toon liittyvät käytännön järjestelyt edellyttävät   nettelylle. Uudet ohjeet sisällytettäisiin laadit-
24532:   muutoinkin lisäselvityksiä, jotka ulkoasiainmi-     tavaan projektikäsikirjaan.
24533:   nisteriön tulisi suorittaa yhteistyössä valtiova-
24534:                                                          Käytännön työssä on työryhmän esitykset
24535:   rainministeriön ja valtiokonttorin kanssa.
24536:                                                       otettu välittömästi käyttöön, ja henkilökuntaa
24537:      Ulkoasiainministeriö ilmoittaa omasta puo-
24538:                                                       on opastettu ohjeiden soveltamisessa. Hankkei-
24539:   lestaan asettavansa työryhmän selvittämään
24540:                                                       den arviointiin käynnistysvaiheessa sekä eva-
24541:   mahdollisuuksia toteuttaa ulkomaanedustuk-
24542:                                                       luointiin hankkeen kestäessä tai päätyttyä on
24543:   sen kiinteistöhankintoja lainarahoituksella.
24544:                                                       kiinnitetty entistä suurempaa huomiota. Niin-
24545:                                                       pä vuonna 1982 esivalintaan liittyviä arviointeja
24546:     Kehitysyhteistyön asema. Ulkoasiainministe-
24547:                                                       suoritettiin 14, etukäteisarviointeja 3 ja eva-
24548:  riässä lähdetään edelleenkin siitä, että kehitys-
24549:                                                       luointeja meneillään olevien tai päätettyjen
24550:  avun määrässä saavutetaan 0, 7 prosentin bkt-
24551:                                                       hankkeiden osalta 9. Vastaavat luvut vuonna
24552:  tavoite 1980-luvun jälkipuoliskolla, kuten hal-
24553:                                                       1983 olivat 21, 16 ja 17.
24554:  litus talouspoliittisessa selonteossaan 5. 6. 1980
24555:  eduskunnalle tavoitteen määritteli. Toiminta-           Valtiontilintarkastajat ottavat esille resurssi-
24556:  ja taloussuunnitelmassa vuosille 1984-1988 on        kysymykset sekä niiden heijastusvaikutukset ke-
24557:  laskelmat perustettu siihen, että 0, 7 prosentin     hitysyhteistyön toteuttamisessa. Määrärahojen
24558:  tavoite saavutetaan vuonna 1988.                     kasvaessa kehitysyhteistyöosaston henkilöstöre-
24559:     Ulkoasiainministeriö pitää niin ikään avun ja-    surssit ovat pysyneet lähes muuttumattomina.
24560:  kautumista kahdenväliseen ja monenkeskiseen          Saadakseen määrällistä ja substanssista tukea
24561:  apuun suhteessa 60140 edelleenkin sopivana.          toiminnalle on ·esim. kurssitoimintaa delegoitu
24562:  Kuten kertomukseen sisältyvästä taulukosta käy       kauppakorkeakoululle, Tampereen Teknillisel-
24563:  ilmi, tähän suhteeseen on viime aikoina myös         le korkeakoululle, Jyväskylän korkeakoululle,
24564:  käytännössä päästy. Ministeriö tähdentää, että       ammattikasvatushallitukselle ja useille muille
24565:  tämä suhde on vallitsevana myös muissa poh-          viranomaisille. Useat keskusvirastot ja valtion
24566:  joismaissa, kun taas OECD:n kehityskomitean          laitokset osallistuvat varsinaisten projektien val-
24567:  DAC:in piirissä kahdenvälisen avun osuus on          misteluun ja käytännön toteutukseen. On syytä
24568:  keskimääräisesti hieman suurempi. Ministeriö         olettaa, että tulevaisuudessa määrärahojen kas-
24569:  tähdentää, että kahdenvälisen avun hallinto          vaessa saattaa esiintyä huomattavaakio tarvetta
24570:  vaatii huomattavan paljon henkilökapasiteettia.      antaa hankkeita ulkopuolisten suoritettaviksi.
24571: 6
24572: 
24573: 
24574:    Ulkoasiainministeriö ei pidä ulkopuolisten            jat keskustelevat ko. kehitysmaan avun tarpeesta,
24575: osuutta kehitysyhteistyön toteuttamisessa suin-          absorptiokyvystä, käytännön kokemuksista ja tu-
24576: kaan vähäarvoisena. Onhan siten ministeriön              levaisuuden suunnitelmista. Ministeriö pitää täl-
24577: tueksi saatu eri alojen hyvää suomalaista asian-         laista toimintaa varsin tähdellisenä avun koordi-
24578: tuntemusta. Ministeriö toteaa, että kehitysyhteis-       noinnin ja hankkeiden valinnan kannalta. Tässä
24579: työosaston henkilökunta on pääosin yleishallin-          yhteydessä mainittakoon, että niin Suomen kuin
24580: toon perehtyneitä henkilötä, kun taas substanssi-        muidenkin pohjoismaiden edustajat ovat jatku-
24581: asiantuntemuksen osuus on vähäinen. Ministeriö           vassa yhteydessä ko. asemamaassa oleviin kansain-
24582: on samaa mieltä valtiontilintarkastajien kanssa sii-     välisten järjestöjen, kuten UNDP:n, UNICEF:in
24583: tä, että kehitysyhteistyöhallinnon painopisteen on       ja FAO:n edustajiin avun koordinoimiseksi ja ao.
24584: pysyttävä ulkoasiainministeriössä. Kehitysyhteis-        sektoreiden apuhankkeiden identifioimiseksi.
24585: työosaston toimintakyky kuitenkin riippuu suu-           Yhteispohjoismaisesti toteutetuilla hankkeilla on
24586: resti henkilöiden määrästä. Vuoden 1983 puolivä-         jo pitkät perinteet. 1960-luvulla aloitettiin laajoja
24587: lissä oli kehitysyhteistyöosastossa 109 henkilöä.        yhteishankkeita Keniassa ja Tansaniassa. Nämä
24588: Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa on myönnetty           hankkeet ovat jo loppuneet tai loppuvaiheissa.
24589: varat kolmen uuden kehitysyhteistyöuran virka-           1970-luvun lopulla aloitettiin Mosambikissa maa-
24590: miehen toimen perustamista varten. Ulkoasiain-           talousalan MONAP-projekti. Sopimukselliset val-
24591: ministeriön toiminta- ja taloussuunnitelmaan             miudet on luotu vuoden 1968 Oslon sopimuksella
24592: vuosille 1985-1988 sisältyy kehitysyhteistyöosas-        ja vuoden 1981 Kööpenhaminan sopimuksella.
24593: toa varten 27 uutta tointa, joista 15 virkamiesta-       Kehitysyhteistyötä varten on mm. kehitysyhteis-
24594: soa. Edustustoissa kehitysyhteistyötä suorittamas-       työn neuvoa-antava komitea, joka on Pohjoismai-
24595: sa oli vuoden 1983 puolivälissä kahdeksan virka-         sen Ministerineuvoston alainen neuvoa-antava
24596: miestä ja heillä oli apunaan avustavaa kansliahen-       elin. Virkamiestason kontakteja varten on Virka-
24597: kilökuntaa. Kehitysyhteistyöhenkilökuntaa on             mieskomitea. Sektorikohtaisia kokouksia pidetään
24598: ohjelmamaiden osalta Tansaniassa, Sambiassa,             lyhyin aikavälein. Joulukuussa 1983 oli Helsingis-
24599: Keniassa, Egyptissä ja Sri Lankassa. Vietnamissa         sä hallintovirkamiesten kokous kehitysyhteistyön
24600: on kehitysyhteistyöhallinnosta suurin osa delegoi-       yhteispohjoismaisen kenttähallinnon koordinoin-
24601: tu TVL:n henkilökunnalle, josta syystä suurlähe-         nin parantamiseksi.
24602: tystölle jäävät kehitysyhteistyötehtävät hoidetaan          Yhteispohjoismaisiin hankkeisiin mentiin ai-
24603: suurlähettilään tai diplomaattikarriäärissä olevan       koinaan mm. sen vuoksi, että määrärahojen olles-
24604: suurlähetystösihteerin toimesta. Sri Lankassa toi-       sa vähäiset haluttiin resurssit yhdistämällä saada
24605: mii kehitysyhteistyöviranomainen, kuten valtion-         käyntiin mittavia hankkeita. Lisäksi Suomi meni
24606: tilintarkastajat huomauttavat, myös suurlähetys-         mukaan saadakseen oppia muista pohjoismaista,
24607: tön v.a. päällikkönä.                                    joissa oli hankittu kokemusta jo muutamien vuo-
24608:    Ulkoasiainministeriö pitää sitä valtiontilintarkas-   sien aikana. Tällä hetkellä katsantokannat ovat
24609: tajien näkemystä, että kenttätyössä on vain kah-         muuttuneet eikä valmiutta uusien yhteispohjois-
24610: deksan virkamiestä, varteenotettavana ja toteaa,         maisten hankkeiden aloittamiseen liene kovin
24611: että ministeriössäkin tähän kysymykseen on kiin-         paljoa. Ministeriö kuitenkin tähdentää, että jou-
24612: nitetty huomiota. Ohjelmamaiksi on pääsääntöi-           lukuussa 1983 alkoi pohjoismainen virkamiesryh-
24613: sesti valittu sellaisia maita, joissa jo on suurlähe-     mä tutkia ns. Sorsa-aloitteen toteuttamismahdol-
24614: tystö. Myös uusia ohjelmamaita mahdollisesti ni-         lisuuksia. Aloitteessaan pääministeri Sorsa halusi
24615: mettäessä tulisi asiaan kiinnittää huomiota siten,       selvitettävän, voisivatko pohjoismaat ryhmänä
24616: että heti alkuvaiheissa ko. maassa olisi jonkinastei-    aloittaa kehitysyhteistyö- yms. yhteistoiminnan
24617: nen suurlähetystö. Ministeriö kuitenkin tähden-           jonkin maaryhmän, esim. SADCC ryhmän kans-
24618: tää, että näidenkin asioiden järkevä järjestäminen       sa.
24619: käytännössä vaatii lisää resursseja. Kehitysyhteis-          Tiedotustoiminta on aivan oleellinen osa kehi-
24620: työosaston henkilökunnasta ei ole tässä vaiheessa        tysyhteistyötoimintaa. Kansainvälisten järjestöjen
24621: mahdollista irroittaa henkilöitä kenttätehtäviin.         työ, maailmanlaajuiset talous- ja sosiaaliset kysy-
24622:     Valtiontilintarkastajat tähdentävät pohjoismai-      mykset sekä harjoitettu kehitysyhteistyö ovat
24623: sen yhteistyön tarpeellisuutta projekteja suunni-         muodostuneet niin laajaksi sektoriksi, että Suo-
24624: teltaessa ja toteutettaessa. Ulkoasiainministeriö         messa harjoitettavan yleisen tiedotustoiminnan li-
24625: toteaa, että pohjoismaisilla suurlähetystöillä on        säksi tarvitaan omaa erikoistunutta ulkoasiainmi-
24626: toistuvaa yhteistoimintaa eri asemamaissa, mm.            nistenon harjoittamaa tiedotustoimintaa. Tämä
24627: kehitysyhteistyömaissa. Näissä yhteyksissä edusta-        toiminta on jo varsin laaja-alaista. Huomattava
24628:                                                                                                            7
24629: 
24630: 
24631: osa tiedotustoimintaa harjoitetaan kansalaisjärjes-     man osalta. Tarkoituksena on jatkaa tarkastelua
24632: töjen omaa tiedotustoimintaa tukemalla. Niinpä          vuosittain.
24633: vuonna 1983 ulkoasiainministeriö jakoi määrära-            Tutkimuksen mukaan kahdenvälisestä avusta
24634: hoistaan avustuksia yli 100 järjestön tiedotustoi-      palautui vuosina 1980-1981 65 % ja monenkes-
24635: mintaan.                                                kisestä 51 %. Vuonna 1982 vastaavat luvut olivat
24636:     Mitä tulee Ruotsin Kehitysmaakeskuksen käyt-        63 % ja 39 %. Käytännössä juuri avun palautumi-
24637: tämiseen valmennus- ym. toimintaan, asia on tul-        sen kautta voidaan lievittää avun antamisesta ai-
24638: lut esille myös Pohjoismaiden neuvostossa jäsen-        heutuvia kansantaloudellisia rasitteita kuten alen-
24639: ehdotuksena. Lausunnossaan 28. 12. 1982 ulko-           tullutta kulutus- ja investointitasoa sekä tästä
24640: asiainministeriö asettui puoltamaan asian tutki-        seuraavaa tuotannon ja työllisyyden vähenemis-
24641: mista tähdentäen kuitenkin, että kaikkia valmen-        tä. Kehitysavulla toteutettu vienti myöskin pie-
24642: nuksen ongelmia ei voida ratkaista ko. keskusta         nentää kehitysavun maksutaserasitusta ja edis-
24643: tai jotakin muuta yhteispohjoismaista instituuttia      tää välillisesti laajempialaisia vientiponnistuk-
24644: käyttämällä. Kussakin maassa on näet jo perustet-       sla.
24645: tu omat valmennusorganisaatiot, joissa annetaan            Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kertomuk-
24646: omalla kielellä tietoja olosuhteista ja työskentely-    sessaan erityistä huomiota siihen, että eduskun-
24647: tavoista. Opetukseen liittyy myös jonkin yleiskie-      nan osuutta tulisi lisätä kehitysyhteistyöpolitiikas-
24648: len tai paikalliskielen opetusta. Eri yhteyksissä,      sa. Ulkoasiainministeriö toteaa, että sen taholta
24649: mm. valmennushenkilöiden yhteispohjoismaisissa          on eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa ja valtiova-
24650: kokouksissa, käydyn keskustelun perusteella saat-       rainvaliokuntaa informoitu useaan otteeseen pyy-
24651: taisi ko. keskuksen käyttö tulla kyseeseen eräissä      dettäessä. Hallituksen kehitysyhteistyöpoliittinen
24652: erikoistapauksissa, mm. jonkin harvinaisen kielen       selonteko annettiin eduskunnalle maaliskuussa
24653: opetuksessa. Asian selvittely jatkuu Pohjoismai-        1984. Mitä erityiseen puitelakiin tulee, ministeriö
24654: den neuvoston ja pohjoismaisten kehitysyhteistyö-       toteaa, että kehitysyhteistyöosastolla valmistui
24655: organisaatioiden piirissä virkamiestyönä sopivien       vuoden 1983 maaliskuussa selvitys mahdollisen
24656: sovellutusalojen löytämiseksi.                          puitelain kattavuudesta ja sisällöstä, josta pääosin
24657:     Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-     informoitiin eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa
24658: miota kehitysyhteistyötä koskevaan tarkastustoi-        vuoden 1983 marraskuussa.
24659: mintaan. Ulkoasiainministeriö toteaa, että val-            Erityislain säätäminen ei ole ainoa tapa lisätä
24660:  tiontilintarkastajat ja valtiontalouden tarkastusvi-   eduskunnan osuutta kehitysyhteisryössä. Jo nyt
24661:  rasto ovat useissa eri yhteyksissä sisällyttäneet      eduskunnalla on mahdollisuus saada ministeriöitä
24662:  myös kehitysyhteistyön tarkastustoimintansa pii-       erityisselvityksiä tai hallitukselta selonteon kehi-
24663:  riin. Ministeriön oman sisäisen valvonta- ja tarkas-   tysyhteistyöasioista. Tulo- ja menoarvion käsitte-
24664:  tustoimen mahdollisuudet suorittaa kehitysyhteis-      lyn yhteydessä tarjoutuu eduskunnalle niin ikään
24665:  työtoimintojen tarkastusta ovat resurssipulan          tilaisuuksia tarkastella kehitysyhteistyön laajuutta
24666:  vuoksi vähäiset. Kehitysyhteistyön oma sisäinen        ja sisältöä.
24667:  tarkastustoiminta on päässyt alkamaan vuonna
24668:  1983, jolloin osastolle saatiin virkamies, jonka
24669:  tehtäviin sisällytettiin sisäinen tarkastus. Samalla                       Edustustot
24670:  asetettiin hänen tuekseen ministeriön sisäinen vii-       Suomen edustautuminen Australiassa ja Etelä-
24671:  teryhmä. Tarkastustoiminnan piiriin ovat tähän         Aasiassa. Canberra. Koska Suomen matkailuvi-
24672:  mennessä kuuluneet mm. kehitysyhteistyön pii-          ranomaisten toimesta ei tultane lähitulevaisuu-
24673:  rissä tehtävä raportointi, laskujen tarkastus sekä     dessa avaamaan matkailun edistämispistettä Aust-
24674:  kehitysyhteistyöhön osallistuvien yritysten tilihal-   raliassa, tulee ulkoasiainministeriö lisäämään pai-
24675:  linto. Ministeriö pitää kehitysyhteistyön tarkastus-   kallisten edustustojen saamaa matkailuinformaa-
24676:  toiminnan tehostamista tärkeänä tehtävänä ja kat-      tiota ja filmimateriaalia matkailun edistämiskes-
24677:  soo, että se tulisi hoitaa ministeriöön jo luodun      kuksen avustamana.
24678:  tarkastusorganisaation puitteissa.                        Virkatodistuksista edustustoissa perittävät mak-
24679:     Tarkastuskertomuksessa on pidetty tärkeänä ke-      sut perustuvat voimassa oleviin maksuperustesää-
24680:  hitysyhteistyön kansantaloudellisten vaikutusten       döksiin. Ulkoasiainministeriö selvittää mahdolli-
24681:  ja maallemme koituneiden kustannusten selvit-          suuksia menettelyn muuttamiseksi.
24682:  tämistä. Tätä tarkoittava toiminta aloitettiin
24683:  vuonna 1982, jolloin tarkasteltiin viimeksikulu-         Sydney. Ulkoasiainministeriö ei pidä perustel-
24684:  neiden vuosien tilannetta kehitysavun palau-           tuna verrata keskenään vuonna 1973 alustavasti
24685: 8
24686: 
24687: 
24688: suunniteltua Sydneyn kiinteistön pienimuotoista           Ulkoasiainministeriö katsoo, että tiettyjen eri-
24689: kunnostustyötä ja vuonna 1978 toteutettua tilojen       koisolasuhteiden mukanaan tuomat ongelmat
24690: käyttötarkoituksen muutoksia sisältänyttä perus-        voidaan ratkaista ainoastaan palkkaamalla sektori-
24691: korjauksen luonteista työtä kustannustason muu-         kohtaisia asiantuntijoita ja asemamaan olosuhtei-
24692: toskin huomioonottaen.                                  ta tuntevia henkilöitä toimistoihin. Kaupallisen
24693:    Ministeriön laskelmien mukaan kiinteistön kor-       toiminnan kehittämisessä on keskeistä ollut myös
24694: jaustyön lopulliset kustannukset 415 000 mk ovat        kokeilu toimeksiantojen osittaisesta maksullisuu-
24695: kohtuulliset sen ajan kustannustasossa ja ottaen        desta, jolloin on toivottu päästävän huonosti val-
24696: huomioon korjauksessa suoritettujen töiden laa-         mistelluista ja hetken mielijohteesta lähetetyistä
24697: juuden ja luonteen. Kertomuksessa todettu ra-           kiertokiri eenomaisista toimeksiannoista.
24698: kennuksen luvaton tilapäinen käyttö ei vaikutta-          Ulkoasiainministeriö ei ole pitänyt käytettävis-
24699: nut edustuston antaman selvityksen mukaan riko-         sään olevien tietojen perusteella ja olosuhteet
24700: tun ikkunan korjaamisesta aiheutuneita menoja           huomioon ottaen tarpeellisena sijoittaa kaupallis-
24701: lukuunottamatta kiinteistön korjauskustannuksia         ta avustajaa myös Sydneyn ulkopuolella sijaitse-
24702: nostavasti.                                             valle paikkakunnalle.
24703:    Vuokratulojen saamatta jaaminen vuosilta
24704: 1973-1977 johtui siitä, ettei löytynyt vuokralais-        Suomen kauppavaihto Aust-
24705: ehdokasta, joka olisi omalla kustannuksellaan           ralian         ja      Uuden-Seelannin
24706: suorittanut rakennuksen korjauksen eikä tuolloin        k a n s s a. Suomen ja Australian välinen kauppa
24707: ollut riittäviä varoja kiinteistön kunnostamiseen,      on ollut jo useita vuosia voimakkaasti ylijäämäinen
24708: varsinkin kun kiinteistöä yritettiin jatkuvasti myy-    Suomelle. Suomen viennin rakenne on kuitenkin
24709: dä uudestaan vuodesta 197 3 lähtien.                    hyvin yksipuolinen, sillä se koostuu lähes 80 %
24710:    Ulkoasiainministeriön käsityksen mukaan asian        paperi- ja kartonkituotteista. 1980-luvun markka-
24711: käsittelyyn osallistuneiden virkamiesten toimin-        määräiset arvot maiden välisessä kaupassa ovat
24712: nassa ei ole osoitettavissa laiminlyöntejä, joihin      seuraavat:
24713: valtiontilintarkastajien kertomuksessa viitataan.
24714:    Kaupallisten sihteereiden ja avustajien rekry-
24715:                                                         Vuosi              Y1enri (Mmk)   Tuonti (Mmk)   Tase (Mmk)
24716: toinnissa virkamiehen tuleva toimintaympäristö ja
24717: olosuhteet pyritään ottamaan huomioon siinä             1980 ...........     517             62,4        +455,4
24718: määrin kuin se ylipäätään on mahdollista. Edus-         1981 ...........     558,5           52,3        + 506,7
24719: tustojen tehtävistä kuten virkamiehen oikeuksista       1982 ...........     528            145          + 383
24720: ja velvollisuuksistakin on säädetty lailla ja asetuk-   1982 (1-10) ....     476,5          108,7        + 367,8
24721: sella. Lisäksi ulkoasiainministeriö on ohjannut toi-    1983 (1-10) ....     502            155          + 348
24722: mintaa erillisin pysyväismääräyksin. Henkilösuh-
24723: teet saattavat inhimillisessä kanssakäymisessä jos-
24724: kus parhaimmistakin ennalta ehkäisevistä toimen-           Suomen vienti vuonna 1983 kohonnee vuoden
24725: piteistä huolimatta kärjistyä ja johtaa sovittamat-     loppuun mennessä yli vuoden 1981 tason, mutta
24726: tomiin erimielisyyksiin. Tällöin tilanne vielä ko-      samalla tuonnin arvon lisääntyessä tulee kauppa-
24727: rostuu ko. kaltaisessa etäisessä pienyhteisössä.        taseen ylijäämä vähenemään. Australian vientim-
24728:    Ulkoasiainministeriön mielestä tämänkaltaisia        me osuus Suomen koko viennistä tulee olemaan
24729: epäkohtia ei valitettavasti voida poistaa ohjeita       tänä vuonna edelleen vajaa prosentti sekä Austra-
24730: muuttamalla tai yksityiskohtaistamalla.                 lian tuonnin osuus koko tuonnista vajaa puoli
24731:    Kaupallisten sihteereiden verkosto on saavutta-      prosenttia.
24732: nut optimilaajuutensa. Uusien toimipisteiden pe-           Puuhun perustuvan vientimme arvo on tämän
24733: rustamiseen ei enää ole oleellista tarvetta. Sen si-    vuoden 10 ensimmäisen kuukauden aikana ollut
24734: jaan pyrkimyksenä on ollut kaupallisten sihteerei-      noin 78 %. Seuraavaksi tärkein ryhmä, metalli-
24735: den toiminnan suunnitelmallisuuden lisääminen           teollisuuden tuotteet, on noin 17 % kokonaisvien-
24736: ja toimipisteiden vahvistaminen. Suurin osahan          nistä. Kemian tuotteiden vienti on noin 1, 5 %.
24737: toiruistoista on yhden virkamiehen toimistoja.          Loput jakautuvat lähinnä maataloustuotteiden,
24738: Suunnitelmallisuuden vaatimus puolestaan koros-         elintarvikkeiden ja tekstiilien osalle. Viennin ja-
24739: tuu, koska verkoston voimakas kasvu ja siihen si-       kauma on säilynyt tuotealoittain jokseenkin sa-
24740: joitetut vienninedistämismäärärahat edellyttävät        manlaisena koko 1980-luvun lukuunottamatta
24741: toiminnan mahdollisimman tarkoituksenmukais-            vuotta 1980, jolloin metalliin perustuvan viennin
24742: ta ja täysipainoista hyväksikäyttöä.                    osuus oli lähes neljännes koko viennistämme.
24743:                                                                                                                  9
24744: 
24745: 
24746:    Tuontimrue Australiasta on myös noudatellut                 vion hyväksymistä. Sen perusteella ulkoasiainmi-
24747: lähes samoja linjoja koko 1980-luvun. Raaka-                   nisteriö päätti hyväksyä em. kustannusarvion ja
24748: aineiden, polttoaineiden, rasvojen ja öljyjen tuon-            oikeuttaa rakennushallituksen ryhtymään toimen-
24749: ti on noussut tasaisesti muodostaen nykyisin noin              piteisiin hankkeen toteuttamiseksi. Rakennustyöt
24750: puolet koko tuonnista. Seuraavaksi tärkein ryhmä               käynnistyivät lokakuun 1983 alussa.
24751: on elintarvikkeet, juomat ja tupakka, jotka katta-                Ulkoasiainhallinnossa noudatetaan yhtenäisiä
24752: vat noin kolmanneksen tuonnista. Loput jakautu-                periaatteita niin diplomaatti- kuin virkapassinkin
24753: vat kemian teollisuuden tuotteiden, koneiden ja                myöntämisessä. Ulkoasiainministeriö on 30. 6.
24754: laitteiden sekä muitten valmiiden tavaroiden kes-              1978 vahvistanut passiasetuksen (334/78) 7 §:n
24755: ken.                                                           nojalla ohjeet diplomaatti- ja virkapassien antami-
24756:    Sekä Australia että Uusi-Seelanti ovat kauppa-              sesta. Kansliahenkilöstöön kuuluville virkamiehil-
24757: politiikassaan huomattavan protektionistisia. Ne               le annetaan pääsääntöisesti virkapassi. Em. ohjei-
24758: suojelevat arkoja teollisuudenaloja eri keinoin.               den mukaan diplomaattipassi voidaan antaa ulko-
24759: Niistä johtuen Suomen on vaikeaa myydä sinne                   maanedustuksessa toimivalle ko. henkilölle ulko-
24760: etenkin pitkälle jalostettuja teollisuustuotteita.             asiainministeriön kulloinkin erikseen tehtävällä
24761: Uusi-Seelanti rajoittaa kiintiöin mm. kulutustava-             päätöksellä, milloin henkilökohtainen turvalli-
24762: roiden tuontia, joka on haitannut Suomen vien-                 suus tai muu erityinen, olosuhteista johtuva syy si-
24763: nin kehittämistä.                                              tä vaatii.
24764:    Suomen ja Uuden-Seelannin välinen kauppa-                      Viran tai toimen haltijalle suoritetaan koulutus-
24765: vaihto on 1980-luvulla ollut seuraava:                         korvauksena hänen asemamaahan seuraavan lap-
24766:                                                                sensa koulutuksesta aiheutuvat kohtuulliset kus-
24767: Vuosi               Vienti (Mmk)   Tuonti (Mmk)   Tase (Mmk)   tannukset siltä ajalta, jona lapsi kotimaassa olisi
24768: 1980 ...........     18,9           41            -22,1        oikeutettu saamaan säädettyä peruskouluopetus-
24769: 1981 ...........     20,8           40,9          -20,1        ta. Ulkoasiainministeriön yhteydessä on ulko-
24770: 1982 ...........     34,6           40,1          -  5,5       maanedustuksen korvauslautakunta, jonka valtio-
24771: 1982 (1-10) ....     32,4           33,0          -  0,6       neuvosto asettaa. Lautakunnan tehtävänä on val-
24772: 1983 (1-10) ....     30,8           43,4          -12,5        mistavasti käsitellä ulkomaanedustuksen viran ja
24773:                                                                toimen haitijoille suoritettavia paikalliskorotuksia
24774:                                                                ja korvauksia koskevat asiat ja antaa niistä lausun-
24775:    Sekä vienti että tuonti Uuden-Seelannin kanssa              to sekä suorittaa ne muutkin tehtävät, jotka val-
24776: on vain 0,1% Suomen ulkomaankaupasta. Suo-                     tioneuvosto sille antaa. Mm. kysymys lasten kou-
24777: men alijäämä oli pienimmillään vuonna 1982,                    lukorvausten suorittamiseen oikeuttavan ikärajan
24778: jonka jälkeen se on taas kasvanut. Viennin raken-              alentamisesta on ollut lautakunnassa useaan ot-
24779: ne on samantapainen kuin Australian kanssa.                    teeseen esillä. Nykyisin koulutuskorvausta voi-
24780: Puuhun perustuvat tuotteet ovat tulleet koko ajan              daan suorittaa asemamaan kouluolosuhteitten
24781: tärkeämmiksi vientiartikkeleiksi merkiten tänä                 mukaisesti viisi vuotta täyttäneistä lapsista.
24782: vuonna yli 60 prosentin osuutta viennistämme.
24783: Metalliteollisuuden osuus on laskenut tällä vuosi-                Suomen Ja Intian kauppa-
24784: kymmenellä ollen nykyisin vajaa kolmannes vien-                vai h t o. Vientiponnistusten suuntaamisessa
24785: nin kokonaismäärästä. Loput vientituotteet jakau-              Intia on otettu huomioon Suomen vientiteollisuu-
24786: tuvat kemian teollisuuden, maataloustuotteiden                 delle uusia mahdollisuuksia tarjoavana kohteena.
24787: ja tekstiiliteollisuuden kesken. Uuden-Seelannin               Se on kohonnut viime vuosien aikana toiseksi suu-
24788: tärkeimmät vientituotteet Suomeen ovat raaka-                  rimmaksi vientimaaksi Aasiassa Japanin jälkeen.
24789: aineet sekä polttoaineet (n. 55 % ). Seuraavaksi               Tasaisesti kohonnut vientimme Intiaan laski hie-
24790: tärkeimmät ovat elintarvikkeet, juomat ja tupak-               man arvoltaan vuoden 1982 aikana johtuen lähin-
24791: ka (n. 40 % ). Loppuosan muodostavat kemian                    nä sanomalehtipaperin tuonnin rajoittamisesta.
24792: teollisuuden tuotteet, koneet ja laitteet sekä val-            Vuoden 1983 kolmen ensimmäisen neljänneksen
24793: miit tavarat.                                                  kuluessa vientimme arvo kohosi jo kuitenkin
24794:                                                                22% nousten 155 milj. markkaan.
24795:    New Delhi. Ulkoasiainministeriö ilmoittaa, et-                 Vientimme varsin yksipuolinen metsäteollisuu-
24796: tä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta on puol-              den tuotteisiin painottunut rakenne on parin vii-
24797: tanut 14. 9. 1983 New Delhin suurlähetystön                    me vuoden kuluessa monipuolistunut. Metalli-
24798: uudisrakennushankkeen urakkatarjouksiin perus-                 alan vienti kuusiokertaistui vuoden 1982 aikana ja
24799: tuvan 31 400 000 markan suuruisen kustannusar-                 saavutti 67 prosentin osuuden koko viennistäm-
24800:  2 4384002994
24801: 10
24802: 
24803: 
24804: me Intiaan. Metalliteollisuusyrityksillä on Intiassa      Ulkoasiainministeriö pitää ulkomaanedustuk-
24805: vireillä lukuisia vienti- ja yhteistyöhankkeita ja     sen henkilöstön virkamatkojen nykyistä hyväksy-
24806: mahdollisuudet yhteistyön kehittämiseen tulevai-       ruismenettelyä joustavana ja riittävänä.
24807: suudessa ovat hyvät.
24808:    Tuootimme Intiasta koostuu pääosin tekstiili-          Colombo. Valtiontilintarkastajat kiinnittävät
24809: ja vaatetusalan tuotteista. Vuoden 1982 aikana         huomiota Suomen ja Sri Lankan välisessä kehitys-
24810: solmittiin Suomen ja Intian välillä monikuituso-       yhteistyössä siihen, että toteutettavia hankkeita
24811: pimukseen perustuen uusi vuoden 1986 loppuun           tulisi olla vähemmän ja niiden tulisi keskittyä
24812: saakka voimassa oleva sopimus eräiden arkojen          metsätalouteen, meijerialaan ja maaseudun vesi-
24813: tekstiilituotteiden tuonnin rajoittamisesta.           huoltoon. Ulkoasiainministeriö toteaa, että juuri
24814:    Intialaiset yritykset ovat entistä aktiivisemmin    mainitut alat ovatkin etusijalla siten, että metsäta-
24815: pyrkineet edistämään vientiään vierailuin sekä te-     louden ja -teollisuuden alalla toteutetaan kahta
24816: kemällä liikeyhteystiedusteluja. Pääministeri In-      hanketta ja maitotalouden alalla kolmea hanket-
24817: dira Gandhin vierailu Helsingissä 10.-11.6.1983        ta. Vesihuollon alalla taas jatketaan Harispat-
24818: tarjosi mahdollisuuden neuvotella kaupallisista        tuwan projektin toteutusta muutetun suunnitel-
24819: suhteista hallitustasolla.                             man mukaisesti. Lisäksi toteutetaan muutamia
24820:    Suomen ja Intian välisten suhteiden edistämiseksi   hankkeita tietoliikenteen, terveydenhuollon ja
24821: ja yhteistyömahdollisuuksien kartoittamiseksi perus-   koulutuksen alalla. Määrärahakehykseksi on halli-
24822: tettiin vuonna 1974 maiden välinen sekakomissio,       tus päättänyt 50 milj. mk vuodessa kolmivuotis-
24823: joka on kokoontunut tähän mennessä neljä kertaa.       kautena 1984-1986.
24824: Vuoden 1982 toukokuussa Helsingissä pidetyssä se-         Mitä tulee Harispattuwan vesiprojektiin ulko-
24825: kakomission 4. kokouksessa keskityttiin Suomen ta-     asiainministeriö pitää valtiontilintarkastajien huo-
24826: holta erityisesti kauppa- ja yhteistyömahdollisuuk-    mautuksia oikeaan osuneina. Kuten aikaisemmin
24827: sien edistämiseen kaivosteollisuuden, metalliteolli-   todettiin, hankkeiden arviointiin ja evaluointiin
24828: suuden ja puunjalostuksen aloilla.                     kiinnitetään jatkuvasti kasvavaa huomiota. Vesi-
24829:    Vuoden 1982 huhtikuussa perustettiin Suo-           projektin osalta vuosina 1982 ja 1983 suorite-
24830: malais-Intialainen kauppayhdistys Suomen ja In-        tut arvioinnit ovat johtaneet suunnitelmien
24831: tian välisten suhteiden kehittämiseksi kaupan, te-     muuttamiseen paikallisia olosuhteita parem-
24832: ollisuuden ja muun elinkeinotoiminnan alalla.          min vastaaviksi ja hankkeen toteutusvaihe pää-
24833:    Suomalaisia viejiä kiinnostavat alat, joihin        see alkamaan lähikuukausina. Seikka, että isän-
24834: myös Intiassa investoidaan lähivuosina, ovat ener-     tämaan hallitus aikanaan hyvin voimakkaasti suo-
24835: giantuotanto, terästeollisuus, öljyteollisuus, me-     sitti omia kantojaan hankkeen pohjaksi, painot-
24836: renkulku ja satamat, kaivosteollisuus, värimetalli-    taa ministeriön mielestä sitä tosiasiaa, että myös
24837: teollisuus, kommunikaatio ja puunjalostusteolli-       isäntämaan hyvin tuotettaviitakin vaikuttavat
24838: suus. Tulevaisuudessa vienti tullee painottumaan       hankeasiakirjat on saatettava suomalaisten asian-
24839: entistä enemmän korkean teknologian koneisiin          tuntijoiden arvioinnin alaisiksi. Suurissa hank-
24840: ja laitteisiin. Tieto-taidon myynti Intiaan varsi-     keissa on myös paikallaan, kuten valtiontilintar-
24841: naisten konsulttipalvelujen ohella on myös kehit-      kastajat tähdentävät, tutkia hankkeen sopivuus
24842: tymässä varsin nopeasti.                               ko. alueen taloudelliseen ja sosiologiseen ympäris-
24843:    New Delhin suurlähetystössä nyt toimivat vir-       töön. Koska kehitysyhteistyöhallinto kuitenkin
24844: kamiehet ovat palvelleet Intiassa huomattavasti        joutuu hankkimaan asiantuntemusta useilta eri
24845: keskimääräistä kauemmin. Toisaalta hallinnon-          tahoilta, on aika ajoin, kuten Harispattuwan ta-
24846: alalla vallitsevan yleisen ajattelutavan mukaan        pauksessa, ollut vaikeuksia sykronoida eri osa-
24847: etenkin ns. hardship-paikoissa palvelun ajan kes-      hankkeet toisiinsa.
24848: ton tulisi olla keskimääräistä lyhyempi.                  Kehitysyhteistyöhenkilöstön osalta ulkoasiain-
24849:    Ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvolliset virka-     ministeriö viittaa aikaisemmin esittärnäänsä. Kun
24850: miehet ovat yleisvirkamiehiä, joista tosin jotkut      henkilöt kentällä vaihtuvat, olisi ministeriön mie-
24851: saattavat erikoistua. Tämän takia ja koska näiden      lestä paikallaan, että riittävän ylimenokauden ai-
24852: virkamiesten määrä on varsin pieni, ei tietyn          kana työtä jatkava henkilö voisi oppia edeltäjäl-
24853: maanosittain järjestetyn urakierron toteuttaminen      tään. Toimipaikoissa, joissa on useita kehitysyh-
24854: ole hevin ajateltavissa. Erityisvirkamiesten, kuten    teistyöalan virkamiehiä, ei ongelma ilmene kovin
24855: kehitysyhteistyötehtävissä toimivien virkamiesten,     vakavana. Colombon tapauksessa olisi eräs vaih-
24856: uraa sitä vastoin voidaan tarkastella alueellisesti    toehto lisätä henkilökuntaa kauppaan tai muihin
24857: vaikkapa maanosittain.                                 ulkoasiainhallinnon tehtäviin perehtyneellä hen-
24858:                                                                                                           11
24859: 
24860: 
24861: kilöllä, jolloin olisi mahdollista muodostaa asiain-    voitteena keskipitkällä aikavälillä on mm. kaupal-
24862: hoitajan johtajama edustusto. Tämänkin vaih-            listen sihteerien toimistojen vahvistaminen palk-
24863: toehdon toteuttamista on harkittava kulloinkin          kaamalla paikan päältä sektorikohtaisia asiantun-
24864: vallitsevan resurssitilanteen mukaan.                   tijoita. Näin on jo meneteltykin useissa kohde-
24865:    Ulkoasiainministeriö on johdonmukaisesti pyr-        maissa, joissa markkinaolosuhteet, kauppatavat ja
24866: kinyt siihen, että kentälläoloajat pitenisivät. Täl-    kieli edellyttävät erikoisasiantuntemusta. Painetta
24867: löin vältetään ne vaikeudet, joihin valtiontilintar-    avustajien palkkaamiseen on tällä hetkellä yli
24868: kastajat viittaavat ja lisäksi muuttokustannukset       kymmenessä kaupallisen sihteerin toimistossa.
24869: pienenevät pitkän aikavälin puitteissa. Eräiden         Bangkokia ei ole pidetty kiireellisimpien kohtei-
24870: edustustojen, kuten kaukoedustustojen, osalta ei        den joukossa. Niitä ovat useat vientimme
24871: voida antaa pysyvästi sitovia määräyksiä, sillä vai-    päämarkkina-alueet kuten Norja ja eräät Keski-
24872: keissa olosuhteissa lasten koulutus, terveyden-         Euroopan maat. Tilanne on ollut huolestuttava,
24873: huollolliset kysymykset yms. on myöskin otettava        mutta siihen on odotettavissa helpotusta, mikäli
24874: täysipainoisina huomioon.                               toimeksiantojen maksullisuudesta saadaan odote-
24875:    Sen osalta, mitä valtiontilintarkastajat esittävät   tulla tavalla tuottoja kaupallisten sihteerien toi-
24876: pohjoismaiden keskisestä yhteistyöstä projektiva-       mintaedellytysten tukemiseen.
24877: linnassa yms., ulkoasiainministeriö viittaa edellä
24878: kehitysyhteistyön aseman kohdalla esitettyyn.              Singapore. Singaporessa toimivien suomalais-
24879:    Maamme edustustoverkko on nykyisellään var-          ten yritysten lukumäärä on suuri. Näiden yri-
24880: sin kattava. Tosin kansainvälispoliittisessa tilan-     tysten toimipiiriin kuuluu useimmiten koko
24881: teessa tapahtuvat vaihtelut saattavat aiheuttaa         ASEANin alue. Kokemus on osoittanut, ettei Sin-
24882: muutoksia edustautumisemme painopisteasette-            gaporesta käsin ole kuitenkaan aina helppo toimia
24883: lussa. Tätä taustaa vasten ja ottaen huomioon,          muissa ASEAN-alueen maissa. Vaikka tietolii-
24884: ulkomaanedustuksemme ylläpitoon osoitetut va-           kenne-, lento- ym. yhteydet muihin ASEAN-
24885: rat tulee ulkoasiainministeriö harkitsemaan edus-       maihin Singaporesta ovatkin erinomaiset, niin tä-
24886: tautumisemme tason kohottamista Colombossa,             mä ei välttämättä tarkoita sitä, että kaupanteko
24887: kuten valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet.         Singaporesta käsin muihin maihin olisi yhtä help-
24888:                                                         poa. Muut ASEAN-maat eivät välttämättä seuraa
24889:    Suomen ja Sri Lankan kaup-
24890:                                                         suopeasti sitä, että edustautuminen ja tehtävien
24891: p a v a i h t o. Suomen ja Sri Lankan kaupalliset
24892:                                                         hoito muihin ASEAN-maihin tapahtuu Singapo-
24893: suhteet ovat viikastuneet parin viime vuoden aika-
24894:                                                         resta käsin.
24895: na huomattavasti. Suomen vienti Sri Lankaan
24896:                                                            Singaporesta käsin voidaan mahdollisesti hank-
24897: nousi tuontia suuremmaksi vuonna 1981 Sri Lan-
24898:                                                         kia projekteja koskevia taustatietoja ja paikallisia
24899: kan tultua edellisenä vuonna Suomen kehitysavun
24900:                                                         yrityksiä koskevia taustoja ja suorittaa tiedotustoi-
24901: ohjelmamaaksi. Vuoden 1982 tammi-syyskuussa
24902:                                                         mintaa koskevaa koordinointia. Sen sijaan yksit-
24903: veimme Sri Lankaan 10,7 milj. markalla ja toim-
24904:                                                         täistä Singaporen ulkopuolista maata koskevat yri-
24905: me 3,8 milj. markalla.
24906:                                                         tysten toimeksiannot on edelleenkin syytä lähet-
24907:    Suomi on vienyt Sri Lankaan elintarvikkeita,
24908:                                                         tää kyseisessä maassa olevalle kaupalliselle sihtee-
24909: lääkkeitä, muovia, paperia ja pahvia, lypsy- ja
24910:                                                         rille. Samoin matkoja koskevat matka- ja tapaa-
24911: meijerikoneita, radio- ja TV-lähettimiä, sähkölait-
24912:                                                         misjärjestelyt on käytännöllisintä hoitaa suoraan
24913: teita ja kojeita. Tuontiartikkeleita ovat mm. tee,
24914:                                                         ao. maassa olevan kaupallisen sihteerin välityksel-
24915: pähkinät, mausteet, luonnonkumi, puolivalmis-
24916: teet kumista, matot, vaatteet ja korut.                 lä. Myös kampanjatapahtumat ovat usein yhtä ni-
24917:                                                         menomaista maata koskevia tehtäviä. Näin ollen
24918:    Sri Lankan kauppa- ja tuontipolitiikka on hyvin
24919:                                                         koordinaatiota edellyttävät alueelliset tehtävät on
24920: vapaata. Ulkomaalaisten investointeja pyritään
24921:                                                         syytä tarkoin määritellä erikseen yhteistyössä Suo-
24922: edistämään erilaisten tulli-, vero- ym. helpotusten
24923:                                                         men Ulkomaankauppaliiton kanssa. Koko Kaak-
24924: avulla. Toisaalta kauppasuhteemme ovat paria
24925:                                                         kois-Aasian edustautumisen keskittäminen esim.
24926: poikkeusta lukuunottamatta liittyneet tähän
24927:                                                         Singaporen aluekeskukseen ei siten ole välttämät-
24928: mennessä kehitysyhteistyöhankkeisiin.
24929:    Suomen ja Sri Lankan välinen verosopimus on          tä selvää, vaan edellyttää asian monipuolista ja yk-
24930:                                                         sityiskohtaista tutkimista.
24931: ollut eduskunnan käsiteltävänä ja Tasavallan Pre-
24932:                                                            Ulkoasiainministeriö sai vuonna 1983 uuden
24933: sidentti on sen hyväksynyt 29. 12. 1983.
24934:                                                         lehdistösihteerin viran. Tämän viranhaltijan toi-
24935:   Bangkok. Ulkoasiainministeriö toteaa, että            mipaikaksi on määrätty Singapore ja toimialueek-
24936: kaupallisten sihteerien verkoston kehittämista-         si koko ASEAN-alue.
24937: 12
24938: 
24939: 
24940:    Suomen ja Singaporen väli-                            vat raaka-ainevarat. Tärkeimpiä mineraaleja ovat
24941: s e n k a u p a n k e h i t y s. Arvioiden mu-           tina, bauksiitti, nikkeli, kupari, rauta, kulta ja
24942: kaan Kaakkois-Aasian taloudellinen asema tulee           hopea. Öljyntuottajista Indonesia on Aasian huo-
24943: vahvistumaan siten, että siitä tulee vuoteen 2000        mattavin valtio ja sillä on lisäksi suuret maakaasu-
24944: mennessä keskeinen painopistealue kansainväli-           ja hiiliesiintymät. Pinta-alasta kaksi kolmannesta
24945: sessä taloudessa. Lupaavimpia markkina-alueita           on metsää ja siitä alle puolet taloudellisesti hyö-
24946: Suomen viennille Aasiassa ovat Indonesia, Male-          dynnettyä. Suomelle Indonesia tarjoaa näin ollen
24947: sia, Singapore ja Korean tasavalta.                      varsin laajan ja huomionarvoisen markkina-
24948:    Suomalaiset yritykset ovat aloittaneet etabloitumi-   alueen.
24949: sen Kaakkois-Aasian markkinoille melko myöhään.             Suomen ja Indonesian välinen kauppa kohosi
24950: Suuntana on ollut jo perustettujen pienten yksiköi-      arvoltaan vuonna 1982 126 milj. markkaan. Vien-
24951: den vahvistaminen ja pyrkimys entistä enemmän            nissä selluloosa sekä paperi- ja kartonkiryhmän ta-
24952: tuotannollisiin investointeihin. Tällä hetkellä suo-     varat kattavat noin 80 % viennistä koneiden ja
24953: malaisilla yrityksillä on yksinomaan Singaporessa yli    kuljetusvälineiden ollessa toiseksi tärkein vienti-
24954: 30 toimipistettä. Määrä on vielä suhteellisen vaati-     ryhmä. Tuonnista noin puolet oli elintarvikkeita,
24955: maton verrattuna esimerkiksi Singaporessa toimi-         noin 30 % raaka-aineita ja 20 % valmiita tavaroita.
24956: vaan 102 ruotsalaisyritykseen, mutta toisaalta suo-         Suomella on vireillä Indonesiassa useita huo-
24957: malaisten kiinnostuksen kasvun ennakoidaan edel-         mattavia yhteistyöprojekteja, joista merkittävin
24958: leenkin voimistuvan.                                     on Cilacapin/Keski-Jaavan integroitu säkkipaperi-
24959:    Keinoina kaupan edistämiseksi on käytetty             tehdas.
24960: symposioita, ministeri- ja yritysjohtovaltuuskun-           Suomen kaupallis-taloudellisten intressien edis-
24961: tien vierailuja sekä TTT-komissioita eräiden mai-        tämiseen on pyritty mm. ministerivierailuin.
24962: den kanssa.                                              Vuonna 1983 pidettiinJakartassa Suomen Teknii-
24963:    Suomen ja Singaporen välinen kauppavaihto             kan Päivät -symposio. Kyseessä oli tähän mennes-
24964: on kasvanut vuodesta 1977 yli 100 %. Vuonna              sä suurin Suomen Euroopan ulkopuolelle järjestä-
24965: 1982 kauppavaihtomme Singaporen kanssa oli               mä vienninedistämistapahtuma. Tapahtumaan
24966: 15 7 milj. mk. Suurin yksittäinen vientiartikkelim-      osallistui noin 150 suomalaista liikemiestä, jotka
24967: ille on paperi, joskin se on menettänyt suhteellista     edustivat 30 yritystä. Indonesialaisia osallistujia
24968: osuuttaan raskaan metalliteollisuuden koneille ja        oli noin kaksi tuhatta. Pidettyjen esitelmätilai-
24969: laitteille. Tuonnissa suurimmat tavararyhmät ovat        suuksien ja henkilökohtaisten tapaamisten tarkoi-
24970: radiovastaanottimet ja kotitalouden sähkökoneet          tuksena oli tehdä tunnetuksi Suomen valmius
24971: ja -laitteet. Virallisissa keskusteluissa ovat olleet    osallistua eri alojen kehittämiseen ja toisaalta kar-
24972: esillä mm. Suomen mahdollisuudet osallistua Sin-         toittaa paikallisia edc;llytyksiä yhteistoiminnalle.
24973: gaporeen rakennettavan metron vaunu- ja muihin              Suomen ja..Malesla.n välisen taloudellisen ja tek-
24974: laitetoimituksiin.                                       nisen yhteistyön kehittämiseksi Suomi ja Malesia
24975:     Indonesialla on maailman runsaimpiin kuulu-          solmivat vuonna 1982 TT-sopimuksen.
24976: 
24977: 
24978: 
24979:                                    Oikeusministeriön hallinnonala
24980:    Tällä kohtaa olevien huomautusten osalta oi-          ministeriö asetti 19. 8. 1982 työryhmän, jonka teh-
24981: keusministeriö ja eräiltä osin valtiovarainministe-      tävänä oli muun muassa kartoittaa taloudellisen ri-
24982: riö ovat esittäneet mm. seuraavaa.                       kollisuuden laajuutta ja muotoja sekä selvittää talou-
24983:                                                          dellista rikollisuutta koskevan lainsäädännön mah-
24984:                 Oikeusministeriö                         dollisia puutteita. Edelleen työryhmän tuli tutkia vi-
24985:    Taloudellinen rikollisuus. Valtiovarainvalio-         ranomaisten yhteistoimintaa taloudellisen rikolli-
24986: kunnan mietinnössä on edellytetty toimenpiteitä          suuden vastustamisessa sekä valvonta- ja tutkinta-
24987: taloudellisen rikollisuuden ehkäisemiseksi. Täl-         viranomaisten voimavarojen riittävyyttä.
24988: laisten toimenpiteiden suuntaamista ja eri viran-           Tämä apulaisoikeuskanslerin johdolla toiminut
24989: omaisten toimenpiteiden koordinointia on vai-            taloudellisen rikollisuuden selvittelytyöryhmä,
24990: keuttanut erityisesti taloudellisen rikollisuuden        jossa oli edustaja oikeusministeriöstä, sisäasiain-
24991: vastustamista koskevan kokonaisselvityksen puut-         ministeriöstä, keskusrikospoliisista, valtiovarain-
24992: tuminen. Tämän puutteen poistamiseksi oikeus-            ministeriöstä ja verohallituksesta, luovutti 17. 6.
24993:                                                                                                              13
24994: 
24995: 
24996: 1983 mietintönsä oikeusministerille. Mietintö si-           Lainsäädännön kehittämiseksi oikeusministe-
24997: sälsi kerrottujen selvitysten lisäksi lukuisia toi-      riössä on vireillä useita laajoja hankkeita, joilla on
24998: menpide-ehdotuksia taloudellista rikollisuutta           merkitystä taloudellisen rikollisuuden vastustami-
24999: koskevan lainsäädännön, valvonta- ja tutkimavi-          sessa. Rikoslain kokonaisuudistusta varten asete-
25000: ranomaisten toimintaedellytysten sekä aihetta            tun projektiorganisaation ensimmäinen osauudis-
25001: koskevan tutkimuksen kehittämiseksi. Mietinnös-          tus valmistuu 31. 5. 1984 mennessä. Siihen sisäl-
25002: tä on pyydetty lausunnot useilta eri viranomaisil-       tyvät taloudellisen rikollisuuden vastustamisen
25003: ta, keskeisiltä työmarkkinajärjestöiltä sekä kaupan      kannalta tärkeät velallisen rikoksia, vero- ja avus-
25004: ja teollisuuden keskusjärjestöiltä.                      tusrikoksia sekä elinkeinorikoksia koskevat uudis-
25005:     Taloudellisen rikollisuuden selvittelytyöryhmän      tusehdotukset. Samalla eräitä perinteisiä rikoksia
25006: mietinnöstä 22. 11. 198 3 antamassaan lausunnos-         koskevia tunnusmerkistöjä kehitetään siten, että
25007: sa valtiovarainministeriö näki verotukseen liitty-       ne entistä paremmin vastaavat esimerkiksi auto-
25008: vän taloudellisen rikollisuuden vastustamisessa          maattisen tietojenkäsittelyn turvaamisen asetta-
25009: kehittämismahdollisuuksia sekä verotarkastuksen          mia vaatimuksia.
25010: kohdentamisessa että organisaatiossa. Ministeriö            Avustusrikoksia koskevien säännösten uudista-
25011: katsoo, että verotarkastuksessa tulisi pyrkiä perus-     misella pyritään löytämään vastaus myös niihin
25012: teellisuuden ja kattavuuden lisäksi tarkastusten         ongelmiin, joiden valtiovarainvaliokunnan mie-
25013: ennalta ehkäisevän vaikutuksen parantamiseen.            tinnössä on todettu liittyvän julkisen tuen väärin-
25014: Verotarkastusorganisaatiossa vaikuttavuuden ke-          käyttämiseen. Elinkeinorikoksiin sisältyvät muun
25015: hittämiselle luotaisiin edellytyksiä keskittämällä       muassa yritysvakoilua ja yrityssalaisuuden väärin-
25016: verotuksen piirihallinnossa kaikki tarkastusmuo-         käyttämistä koskevat ehdotukset sekä taloudelli-
25017: dot yhteisen johdon alaisiksi. Käytännössä kan-          sen rikollisuuden vastustamisen kannalta tärkeä
25018: nanotto merkitsisi liikevaihtoverotoimistojen tar-       kirjanpitorikosta koskeva säännös.
25019: kastustehtävien ja tarkastushenkilöstön siirtämistä         Rikoslain ulkopuolisista hankkeista taloudelli-
25020: lääninverovirastoihin. Liikevaihtoverotoiroistoille      sen rikollisuuden vastustamisen kannalta tärkein
25021: kuuluvien verorikosasioiden siirto lääninveroviras-      lienee vireillä oleva konkurssilainsäädännön koko-
25022: toihin ja periaatekannanotot tarkastustoiminnan          naisuudistus, jota valmistelee oikeusministeriön
25023: piirihallintotason organisoinoista ovat valmisteilla     4. 3. 1982 asettama työryhmä. Tämä työryhmä
25024: valtiovarainministeriön 25. 10. 1983 asettamassa         valmisteli erillisenä toimeksiantona liiketoiminta-
25025: työryhmässä.                                             kieltoa koskevan säännösehdotuksen, josta saadut
25026:     Verohallitukseen on palkattu 1. 2. 1984 lukien       lausunnot otetaan huomioon jatkovalmistelussa.
25027: tilapäisiä asianvalvojia, jotka muun muassa suorit-         Vireillä oleva ulosottolainsäädännön uudista-
25028: tavat erikoistilintarkastuksia ja toiminnallaan          minen tulee myös edistämään taloudellisen rikol-
25029: edistävät konkursseihin mahdollisesti liittyvien ri-     lisuuden vastustamista.
25030: kosten selvittelyä.                                         Lainsäädäntöä kehitettäessä pyritään kiinnittä-
25031:     Selvittelytyöryhmä esitti yhteistoimintaryhmän       mään erityistä huomiota siihen, että säännökset
25032: asettamista edistämään taloudellista rikollisuutta       olisivat sisällöltään mahdollisimman selkeitä ja
25033: valvovien ja tutkivien viranomaisten yhteistoimin-       yksiselitteisiä. Viranomaisten ja kansalaisten mah-
25034: taa sekä kehittämään taloudellisen rikollisuuden         dollisuutta arvioida toimenpiteidensä hyväksyttä-
25035: vastustamistyötä. Oikeusministeriö asetti 16. 11.        vyyttä parantaa myös se, että uusista säännöksistä
25036:  1983 pysyvän yhteistoimintatyöryhmän näitä              tiedotetaan aikaisempaa tehokkaammin. Useim-
25037: tehtäviä varten. Ryhmän puheenjohtajana toi-             miten arviointivaikeudet liittyvät suhteellisen
25038: mii apulaisoikeuskansleri ja siinä on jäsen oi-          vanhaan lainsäädäntöön tai usein muuttuvaan
25039: keusministeriöstä, sisäasiainministeriöstä, keskus-      lainsäädäntöön, esimerkiksi verolainsäädäntöön.
25040:  rikospoliisista, valtiovarainministeriöstä, tullihal-   Toisaalta lainsäädännöllä ei voitane vaikuttaa sii-
25041: lituksesta, valtiontalouden tarkastusvirastosta,         hen, että lainsäädännön rajoja eräissä tapauksissa
25042: verohallituksesta, kauppa- ja teollisuusministe-         tunnutaan tietoisesti kokeiltavan oman edun ta-
25043:  riöstä, sosiaali- ja terveysministeriöstä, työvoi-      voittelemisessa, jolloin hylättävät menettelytavat
25044:  maministeriöstä ja ympäristöministeriöstä. Yh-          saattavat ehkä laajentua melko yleiseenkin käyt-
25045:  teistoimintaryhmä tulee muun muassa seuraa-             töön. Tällaista kehitystä voitaneen parhaiten tor-
25046:  maan mietintönsä jättäneen selvittelytyöryh-            jua valvonta- ja tutkimaviranomaisten tehokkaalla
25047:  män ehdotusten jatkovalmistelua ja ehdotta-             toiminnalla. Lainsäädännön kehittämiseen myös
25048:  maan tarvittaessa uusia lainsäädäntö- ja muita          ennalta arvattavuuden parantamiseksi pyritään
25049:  toimenpiteitä.                                          kuitenkin jatkuvasti. Esimerkiksi joulukuussa
25050: 14
25051: 
25052: 
25053: eduskunnalle annetulla esityksellä laiksi rikoslain     rän olennaisen lisääntymisen vuoksi muuttamaan
25054: 16 luvun 13 §:n ja 40 luvun 1 §:n muuttamisesta         pintapuoliseksi, saattaa perimmäinen tarkoitus,
25055: täsmennetään lahjomista ja lahjoman vastaanotta-        säädösten teknisen tason parantaminen jäädä saa-
25056: mista koskevia säännöksiä.                              vuttamatta.
25057:    Myös valtiovarainministeriön 19. 1. 1982 asetta-        Säädösehdotuksen tulisi jo tarkastukseen toimi-
25058: man valtionaputyöryhmän 30. 9. 1983 päivätyssä          tettaessa olla tasoltaan kohtuullinen, jotta alkeis-
25059: muistiossa (Työryhmämuistio 1983:VM 39) teh-            virheiden korjaamiselta vältyttäisiin ja voitaisiin
25060: dyt ehdotukset tähtäävät valtionapuja koskevien         kiinnittää huomiota ja aikaa säännösten ymmär-
25061: epäyhtenäisten säännösten, määräysten ja menet-         rettävyyden lisäämiseen. Tärkeintä on siten eri ta-
25062: telytapojen selkeyttämiseen. Työryhmä on ehdot-         hoilla tapahtuvan säädösehdotusten perusvalmis-
25063: tanut kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksis-      telun tason parantaminen, joka muun ohella
25064: ta ja -avustuksista annettuun lakiin (35/73) rin-       edellyttää jatkuvaa koulutus- ja ohjaustoimintaa.
25065: nastettavan yleislain antamista muiden kuin sano-          Oikeusministeriön asettama säädösvalmistelu-
25066: tussa laissa tarkoitettujen valtionapujen myöntä-       työryhmä, johon tarkastuskertomuksessakin viita-
25067: misessä, maksamisessa, käytössä ja valvonnassa          taan, tulee vuonna 1984 valmistuvassa mietinnös-
25068: noudatettavista periaatteista ja laatinut sitä koske-   sään kiinnittämään huomiota kaikkiin säädösval-
25069: van lakiesitysluonnoksen. Asian valmistelu jatkuu       mistelun kehittämiseen liittyviin kysymyksiin.
25070: työryhmän muistion ja siitä saatujen lausuntojen        Tässä yhteydessä tarkastelun kohteena on myös
25071: pohjalta.                                               laintarkastuskunnan toiminta.
25072:    Taloudellisenkin rikollisuuden vastustamisessa
25073: on keskeinen merkitys kiinnijäämisriskin suuruu-           Ennakkoäänestys ulkomailla. Ennakkoäänestys-
25074: della. Toisaalta oikeusturva edellyttää, että ilmi-     paikkoina olevat Suomen edustustot määrätään
25075: tulleet asiat on tutkittava ja ratkaistava mahdolli-    ennen kulloinkin kysymyksessä olevia vaaleja an-
25076: simman nopeasti ja taitavasti. Nämä seikat koros-       nettavalla asetuksella. Äänestyspaikkoja valittaes-
25077: tavat valvonta- ja tutkiotaresurssien sekä useim-       sa on otettu ja otetaan vastedes huomioon kaikki
25078: missa tapauksissa lopullisen ratkaisun tekevän oi-      ne tiedossa olevat seikat, joiden voidaan katsoa
25079: keuslaitoksen resurssien riittävyyden tärkeyttä.        vaikuttavan äänestyspaikan tarkoituksenmukai-
25080:    Taloudellisen rikollisuuden tehokas torjuminen       seen sijoittamiseen, muun ohella äänioikeutettu-
25081: edellyttää tämän rikollisuudenlajin tuntemisen li-      jen Suomen kansalaisten lukumäärä. Aikaisem-
25082: säämistä. Perustietaaineiston hankkimiseksi on          missa vaaleissa saadut kokemukset ovat myös yh-
25083: pyrittävä kehittämään tilastollista seurantaa ja        tenä tekijänä äänestyspaikkoja määrättäessä.
25084: suoritettava tilastollisia erityistutkimuksia.             VIkaasiainministeriö on käynyt neuvotteluja
25085:                                                         Saksan Iiittotasavallan ja Sveitsin kanssa vaalitoi-
25086:    Säädösehdotusten tekninen taso. Käsitellessään       mitusten järjestämistä näissä valtioissa koskevien
25087: säädösehdotusten teknistä tasoa kertomuksessaan         kieltojen poistamiseksi. Oikeusministeriölle anta-
25088: vuodelta 1981 valtiontilintarkastajat ovat muun         massaan lausunnossa ulkoasiainministeriö on il-
25089: ohella todenneet, että oikeusministeriön lainval-       moittanut katsovansa, ettei lähitulevaisuudessa il-
25090: misteluosaston tarkastustoimiston tarkastettavaksi      meisesti voida järjestää ennakkoäänestystä Saksan
25091: on toimitettu vajaa kolmannes }ulkaistuista sää-        Iiittotasavallassa eikä Sveitsissä, koska nämä val-
25092: döksistä. Mikäli valtioneuvoston ohjesäännön 44         tiot suhtautuvat asiaan kielteisesti periaatteellisis-
25093: §:n 3 momentin säännöksiä nykyistä tunnollisem-         ta syistä.
25094: min noudatettaisiin, arvattavasti olennaisesti
25095: enemmän säädösehdotuksista saatettaisiin tarkas-           Oikeuslaitoksen piirijako. Valtiontilintarkasta-
25096: tettaviksi. Tarkastuttamisvelvollisuuden noudat-        jain kertomuksessa esitetyt käsitykset vastaavat
25097: tamista ja valvontaa voitaisiin ilmeisesti tarkoituk-   olennaisesti niitä tavoitteita ja suunnitelmia, joi-
25098: senmukaisimmin ensi vaiheessa tehostaa valtio-          den mukaan oikeusministeriössä pyritään kehittä-
25099: neuvoston sisäisin järjestelyin antamalla esittely-     mään yleisten alioikeuksien piirijakoa. Oikeusmi-
25100: asiakirjoja koskevia määräyksiä. On huomattava,         nisteriön toiminta- ja taloussuunnitelman mu-
25101: että tarkastustoimiston käsittelyajat eivät saisi pi-   kaan vuosille 1985-1988 alioikeuksien piirirajo-
25102: dentyä, vaikka säädösehdotusten tarkastukseen lä-       jen tarkistamista jatketaan nykyistä toimintaky-
25103: hettämistä nykyisestään tehostetaan. Mahdolli-          kyisempien yksiköiden muodostamiseksi. Alioi-
25104: suudet tehostaa tarkastustoimiston toimintaa ny-        keuksien piirijakoa uudistettaessa on erityisesti
25105: kyisten voimavarojen puitteissa ovat puolestaan         kiinnitetty huomiota pieniin raastuvanoikeuksiin.
25106: rajoitetut. Mikäli tarkastusta joudutaan työmää-        Vuoden 1981 jälkeen on toteutettu Kaskisten,
25107:                                                                                                             15
25108: 
25109: 
25110: Kristiinankaupungin ja Uudenkaarlepyyn raastu-                            Vankeinhoi tolai tos
25111: vanoikeuksien lakkauttaminen ja niiden tuomio-
25112: piirit on yhdistetty viereisiin tuomiokuntiin. Sa-           Sakkojen muuntorangaistus. Sakkorangaistuk-
25113: manaikaisesti on jouduttu järjestämään uudelleen         sen täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön uu-
25114: myös paikallinen ulosotto- ja syyttäjäpiirijako.         distamisesta on valmisteltu esitysluonnos, josta on
25115: Vuonna 1984 lakkautetaan Loviisan raastuvanoi-           hankittu laintarkastuskunnan lausunto (n:o
25116: keus vastaavine seurannaisvaikutuksineen. Vaikka          211983 ). Esitysluonnoksessa ehdotetaan siirtymis-
25117: tällä hetkellä on lisäksi neuvottelujen kohteena          tä järjestelmään, jossa yhteinen muuntorangaistus
25118: parin raastuvanoikeuden lakkauttaminen, yleisten         määrätään vain samalla kertaa muunnettavina
25119: alioikeuksien tuomiopiirien vähentäminen 20 pii-         olevista sakoista. Tällaisen yhteisen muuotaran-
25120: rillä tulee kestämään useita vuosia, koska kussa-        gaistuksen enimmäispituus olisi 90 päivää. Uudis-
25121: kin tapauksessa on pidettävä myös huolta siitä,          tuksen jälkeen korkein oikeus ei joutuisi enää käy-
25122: että lakkautettavien virastojen henkilöstö voi-           tännössä lainkaan käsittelemään yhteistä muunta-
25123: daan sijoittaa uudelleen osapuolia tyydyttävällä         rangaistusta koskevia tuomionpurkuasioita, koska
25124: tavalla.                                                 nykyisen kaltaisia virheellisyyksiä ei enää pääsisi
25125:     Maaoikeuksien tilastojen mukaan ratkaisemat-         syntymään. Rikosrekisterin yhteydessä pidettävä
25126: tomien asioiden määrä kasvoi vuonna 1982 kaikis-         muuntorangaistusrekisteri voitaisiin uudistuksen
25127: sa muissa maaoikeuksissa paitsi Vaasan maaoikeu-         yhteydessä poistaa käytöstä. Lisäksi tarvitaan eri-
25128: dessa, jossa ratkaisemattomien asioiden luku pie-         tyistoimenpiteitä sen estämiseksi, että järjestelmä
25129: neni 14 valituksen verran. Oikeusministeriön             ei ankaroituisi tässä yhteydessä. Tämän vuoksi
25130: vuosille 1984-1988 laatiman toiminta- ja talous-         mm. ehdotetaan, että muuotasuhdetta muutet-
25131: suunnitelman mukaan maaoikeuksien piirirajoja            taisiin niin, että pääsääntöisesti kahta maksamatta
25132: koskevat kysymykset on tarkoitus ottaa selvitettä-       olevaa päiväsakkoa vastaisi yhden päivän vankeus.
25133: väksi suunnittelukauden puolivälin tienoilla. Ti-        Nykyisin yhtä päiväsakkoa vastaa yhden päivän
25134: lannetta Pohjois-Suomen maaoikeuden osalta pa-           vankeus.
25135: rantanee jossain määrin se, että Rovaniemellä si-            Oikeusministeriö pyrki jo sakkorangaistuksen
25136: jaitseva ylimääräinen jaosto on vakinaistettu            täytäntöönpanoa koskevan lainsäädännön muut-
25137: 1. 5. 1984 lukien. Piirirajoja Vaasan ja Pohjois-        tamisesta eduskunnalle annetun hallituksen esi-
25138: Suomen maaoikeuksien välillä tultaneen tarkista-         tyksen n:o 6511976 vp. käsittelyn aikana edus-
25139: maan. Pohjois-Suomen maaoikeuden tuomiopiiri             kunnan lakivaliokunnan kehotuksesta kehittä-
25140: jää joka tapauksessa maantieteellisesti laajaksi,        mään järjestelmää, jonka puitteissa sakkojen mak-
25141: kun otetaan huomioon, että koko maassa on ai-            saminen olisi ollut mahdollista vielä rangaistuslai-
25142: noastaan kahdeksan maaoikeustuomaria ja maa-             toksessa. Keskeiseksi ongelmaksi muodostui se,
25143: oikeusasiat keskittyvät olennaisesti tiheään asu-        miten jo vankeutena suoritetut päivät olisi luetta-
25144: mille alueille. Maaoikeuksien piieijaotuksen eräät       va s~~otetun hyväksi. Tehdyissä selvityksissä jou-
25145: erikoispiirteet johtuvat siitä, että maan eri puolilla   duttuo toteamaan, että tällaista järjestelmää on
25146: tapahtuvat suurehkot maanjakotoimitukset pai-            lähes mahdoton sijoittaa nykyiseen mutkikkaa-
25147: nottuvat aika ajoin epätasaisesti maaoikeuksien          seen yhteisen muuotarangaistuksen järjestelmään
25148: toimialueille ja siten vaikuttavat niiden työtaak-       sitä yhä enemmän mutkistamatta.
25149: kaan. Maaoikeuden työskentelytavasta johtuen                 Uudessa, yksinkertaistetussa muuntorangaistus-
25150: piirijaolla ei ole oikeutta hakevan kannalta sanot-      järjestelmässä ajatus on helppo toteuttaa. Suorite-
25151: tavaa merkitystä tarkastellaan asiaa sitten kustan-      tuissa selvityksissä ei ole kuitenkaan voitu täysin
25152: nusten tai yhteydenpidon kannalta.                       vakuuttua sen tarkoituksenmukaisuudesta. Asiaan
25153:     Piirijakoa muun oikeushallinnon kannalta tar-        liittyy eräitä kielteisiä ilmiöitä, joita on havaittu,
25154: kasteltaessa ongelmia liittyy ulosotto- ja syyttä-       kun vankeusvangit ovat maksaneet sakkojaan ran-
25155: jälaitokseen, kuten tarkastuskertomuksessa on            gaistuslaitoksessa. Useissa tapauksissa vangit
25156: todettu. Paikallishallinnon uudelleen järjestä-          hankkivat sakkojen maksamiseen tarvittavat varat
25157: minen edellyttää yhteistoimintaa ja yksimieli-           mm. omaisiltaan ja ystäviltään, jolloin sakot itse-
25158: syyden saavuttamista eri hallinnonalojen kesken.         asiassa tulevat muun kuin sakotetun itsensä mak-
25159: Lyhyellä aikavälillä tilanteeseen on tuskin löy-         settaviksi. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomai-
25160: dettävissä olennaisia parannuksia. Asiaa selvite-        set ovat myös yleisesti katsoneet, että yleisestävistä
25161: tään kuitenkin edelleen oikeusministeriön, sisä-         syistä tulisi olla jokin hetki, jona muuntorangais-
25162: asiainministeriön ja valtiovarainministeriön kes-        tus käy joka tapauksessa väistämättömäksi. Nyt tä-
25163: ken.                                                     mä hetki on se, kun sakotettu merkitään sakko-
25164: 16
25165: 
25166: 
25167: vankina rangaistuslaitoksen kirjoihin. Sakkoja          vankeinhoidollisista syistä on uuden lääninvanki-
25168: maksetaan muuotarangaistuksen määräämisen ja            lan paikkaluku pienennetty 170 paikaksi, mihin
25169: muuotarangaistuksen suorittamisen alkamisen vä-         sisältyvät laitokseen tulevat sairaalapaikat. Myös
25170: lillä erittäin paljon niin, että vain 20 % tuomi-       Kylmäkoskelie rakennettavan Hämeen lääninvan-
25171: tuista muuntorangaistuksista joudutaan lopulta          kilan paikkalukua on tarkoitus pienentää alunpe-
25172: panemaan täytäntöön.                                    rin suunnitellusta 180 paikasta noin 120 paik-
25173:     Kansainvälisessä vertailussa sakkojen perintätu-    kaan. Lapin läänin vankipaikkatarvetta ja laitos-
25174: los on Suomessa erittäin hyvä. Kolmen vuoden            paikkojen sijoittamista selvitetään edelleen oi-
25175: kuluessa tuomiosta saadaan rahana perityksi 90 %        keusministeriössä. Tarkoituksena on lääninvanki-
25176: sakoista ja muuotarangaistuksena pannaan täy-           lakysymyksen lisäksi selvittää avolaitospaikkojen
25177: täntöön kaksi prosenttia. Lopullisesti jää perimät-     tarve Pohjois-Suomessa. Asiasta on valmistunut
25178: tä vain 3-4 %, missä joukossa on mm. sellaisille        vuoden 1983 lopussa työryhmäselvitys. Raken-
25179: henkilöille tuomittuja sakkoja, jotka ovat poistu-      nusinvestointeja koskevat kannanotot tullaan te-
25180: neet ulkomaille perinnän tavoittamattomiin.             kemään seuraavan toiminta- ja taloussuunnitel-
25181: Mahdollisuudet tehostaa perimää niin, että              man yhteydessä. Mainittujen lääninvankilahank-
25182: muuotarangaistusten tuomitsemiselta ja täytän-          keiden lisäksi on valmistunut Keuruun kunnan
25183: töönpanalta voitaisiin nykyistä enemmän välttyä,        Haapamäelle sijoitettavaa Keski-Suomen avovan-
25184: ovat tästä syystä rajalliset.                           kilaa (varavankilaa) koskeva perustamissuunnitel-
25185:                                                         ma. Oikeusministeriö pyrkii osaltaan nopeutta-
25186:    Lääninvankilat. Uusia lääninvankiloita suunni-       maan hankkeen toteuttamista.
25187: teltaessa on keskeisenä tavoitteena laitospaikkojen
25188: nykyistä tasaisempi jakautuminen maan eri osista           Keravan nuorisovankila. Nuorisovankilan ns.
25189: tulevien vankien määrää vastaavasti. Samalla pyri-      vastaanottoasuotolan rakentaminen on aloitettu
25190: tään nykyistä pienempiin yksiköihin. Oikeusmi-          elokuussa 1983 ja rakennus valmistuu keväällä
25191: nisteriö on kesäkuussa 1983 vahvistanut Pyhäselän       1984, jolloin käyttöön saadaan 10 asuntoa. Vanki-
25192: kuntaan rakennettavan Pohjois-Karjalan läänin-          lan tilojen kunnon kohentamiseksi ja toiminnan
25193: vankilan perustamissuunnitelman. Varsinainen            kannalta tarpeellisten tilajärjestelyjen toteuttami-
25194: rakennussuunnittelu on tarkoitus aloittaa vuoden        seksi aloitetaan vuonna 1984 päärakennuksen ja
25195: 1984 alussa. Oikeusministeriö on päättänyt tarkis-      selliosaston perusparannustyöt, joiden yhteydessä
25196: taa Vantaalle rakennettavan alunperin 350-paik-         saadaan vankien ruokailu ja vastaanotto sekä vaa-
25197: kaiseksi suunnitellun Uudenmaan läänin tarpeita         tevarasto sijoitetuksi nykyistä tarkoituksenmukai-
25198: palvelevan lääninvankilan mitoitusta. Lähinnä           sempiin tiloihin.
25199: 
25200: 
25201: 
25202: 
25203:                                 Sisäasiainministeriön hallinnonala
25204:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta si-         Järjestelmä on nyt lähes valmis. Vuoden 1983
25205: säasiainministeriö ja ympäristöministeriö sekä          loppuun mennessä oli sisäasiainministeriön päät-
25206: eräiltä osin valtiovarainministeriö, liikenneminis-     tämään aluejakoon perustuvista kuudestakymme-
25207: teriö ja kauppa- ja teollisuusministeriö ovat esittä-   nestä keskuksesta aloittanut toimintansa 55. Vielä
25208: neet mm. seuraavaa.                                     perustamisvaiheessa olevista viidestä hälytyskes-
25209:                                                         kuksesta neljä aloittaa toimintansa vuoden 1984
25210:                 Sisäasiainministeriö                    kuluessa. Viimeiseksi jäävän Helsingin aluehäly-
25211:                                                         tyskeskuksen perustamistoimet, joita muun muas-
25212:    Aluehälytyskeskusjärjestelmä. Sisäasiainminis-       sa kuntien erimielisyydet ovat hidastaneet, viene-
25213: teriö toteaa, ettei aluehälytyskeskusjärjestelmää       vät vielä muutaman vuoden.
25214: saatu kokonaisuudessaan perustettua palo- ja pe-           Aluehälytyskeskusten tehtäväkentän laajenta-
25215: lastustoimesta annetussa laissa (559/75) asetet-        minen palo- ja pelastustoimeen rajoittuvista teh-
25216: tuun määräaikaan mennessä. Sisäasiainministeriö         tävistä kaikkiin yleiselle hätäilmoituskeskukselle
25217: on joutunut näin ollen jatkamaan eräiden keskus-        kuuluviin tehtäviin on toteutettu lailla palo- ja
25218: ten perustamisen määräaikaa.                            pelastustoimesta annetun lain muuttamisesta
25219:                                                                                                                17
25220: 
25221: 
25222: (355/83). Tämä merkitsee sitä, että aluehälytys-          mien toteutusaikataulua. Käytettävissä oleva tek-
25223: keskukset tulevat huolehtimaan myös sairaankul-           niikka mahdollistaa järjestelmien joustavan sijoit-
25224: jetukseen liittyvästä hälytystoiminnasta.                 tamisen, joten tilintarkastajien esittämä näkemys
25225:    Aluehälytyskeskuksen lakisääteisenä tehtävänä on       pienien AHK-alueiden yhdistämisestä suurem-
25226: myös huolehtia väestön varoittamisesta onnetto-           miksi kokonaisuuksiksi on teknisesti mahdollista.
25227: muuksista tai muista vaaratilanteista. Tämän tehtä-          Posti- ja telelaitos sekä Puhelinlaitosten Liitto ry
25228: vän entistä tehokkaamman hoitamisen turvaamiseksi         ovat yhteisesti laatineet 8. 10. 1979 spesifikaation
25229: muun muassa luonnononnettomuuksissa ja muissa             vaatimuksista, jotka puhelinverkko asettaa alue-
25230: väestöä uhkaavissa vaaratilanteissa sisäasiainministe-    hälytyskeskukselle. Spesifikaatiota laadittaessa
25231: riö on valmistellut yhdessä ilmatieteen laitoksen ja      vuosina 1978-1979 ei puhelinverkon digitali-
25232: Yleisradion kanssa ohjeet säätietojen välittämiseksi      soinnista ollut tarkkaa tietoa, joten digitaalisen
25233: hälytyskeskuksille ja Yleisradiossa luettavien pelas-     tekniikan mahdollisuuksia ei ole otettu huomioon
25234: tuspalvelutiedotusten välittämisen nopeuttamiseksi.       hätäilmoitusvaihteen vaatimuksia laadittaessa.
25235: Tiedonkulun nopeuttamiseksi varustetaan lääninhä-         Käytössä olevat hätäilmoitusvaihteet vastaavat tä-
25236: lytyskeskuksina toimivat aluehälytyskeskukset telek-      män hetkisiä vaatimuksia ja 000-liikenne on pys-
25237: sillä.                                                    tytty hoitamaan aluehälytyskeskusten rakentamis-
25238:     Aluehälytyskeskukset voivat lakisääteisten teh-       aikataulun mukaisesti.
25239: täviensä lisäksi ottaa hoitaakseen muitakin päivys-          Posti- ja telelaitos on omilla paik:allispuhelin-
25240: tystehtäviä kuten esimerkiksi erilaisten teknisten        alueillaan asentanut hätäilmoitusvaihteet ja hoi-
25241: laitosten vikapäivystyksiä. Näitä tehtäviä voidaan        taa niiden kunnossapitotehtävät. Se on myös
25242: kuitenkin ottaa vain siinä määrin kuin se on mah-         vuokrannut joitakin hätäilmoitusvaihteita.
25243: dollista keskuksen lain mukaista toimintaa häirit-           Aluehälytyskeskusten työllistäminen ja kustan-
25244: semättä. Kuntien keskusjärjestöt ovat sisäasiain-         nusten jakaminen useammalle palvelumuodolle
25245: ministeriön kanssa neuvoteltuaan antaneet alue-           lienee mahdollista lisäämällä sen tehtäviä. Posti-
25246: hälytyskeskuksille asiaa koskevat ohjeet taksasuo-        ja telelaitoksessa selvitetään parhaillaan telever-
25247: situksineen.                                              kon valvonnan keskittämistä normaalin työajan
25248:     Sisäasiainministeriössä laadittu aluehälytyskeskus-   ulkopuolella laitoksen omiin palvelukeskuksiin,
25249: ten tehtäviä ja toimintamenetelmiä koskeva ohje on        jotka ovat toiminnassa koko vuorokauden. Tällöin
25250: ollut laajalla lausuntokierroksella ja se on tarkoitus    televerkon valvonta ei tulisi työllistämään alue-
25251: toimittaa lähiaikoina aluehälytyskeskuksille.             hälytyskeskuksia.
25252:     Sisäasiainministeriö seuraa aluehälytyskeskus-           Uusien palvelumuotojen määräämisessä on kui-
25253: ten toimintaa ja niissä käytettävän tekniikan sekä        tenkin syytä edetä varovaisesti, koska aluehälytys-
25254: puhelintoimen kehittymistä. Kansainväliset koke-          keskusten toimiminen yleisenä hätäilmoituskes-
25255: mukset sekä odotettavissa oleva tekniikan kehitty-        kuksena ja alueiden mahdollinen yhdistäminen
25256: minen samoin kuin aluehälytyskeskusten päivys-            tulevat merkittävästi lisäämään keskusten tehtäviä.
25257: täjien työllistämisasteen nostaminen näyttävät
25258: puoltavan hälytysalueiden laajentamista nykyises-            Passintarkastukset itärajalla. Sisäasiainministe-
25259: tä. Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta onkin           riö toteaa, että voimassa olevan passiasetuksen
25260: edellyttänyt, että voimassaolevaan aluejakoon pe-         (901 60) mukaan passintarkastusviranomaisena
25261: rustuvien viimeistenkin aluehälytyskeskusten tul-         toimii, jollei sisäasiainministeriö jonkin passintar-
25262: tua perustemiksi sisäasiainministeriö selvittää mah-      kastuspaikan kohdalta toisin määrää, paikallinen
25263: dollisuudet yhdistää jatkossa hälytysalueita nykyistä     poliisiviranomainen. Poliisi-, tulli- ja rajavartiovi-
25264: tarkoituksenmukaisemmiksi kokonaisuuksiksi.               ranomaisten yhteistoiminnasta annetun asetuksen
25265:     Aluehälytyskeskusten päivystäjien koulutus on         (1051/78) mukaan poliisi, tulli ja rajavartiolaitos
25266: aloitettu valtion palo-opistossa vuonna 1983.             hoitavat yhteistoimin tai toistensa lukuun eräitä
25267: Vuosittain voidaan kouluttaa 30-40 päivystäjää.           valvontatehtäviä. Sanotun asetuksen nojalla polii-
25268:     Liikenneministeriö ilmoittaa, että posti- ja tele-    sin ja rajavartiolaitoksen kesken 6. 6. 1981 tehdyn
25269: laitos on osaltaan täyttänyt palo- ja pelastustoi-        yhteistoimintasopimuksen mukaan poliisi suorit-
25270: men järjestelyissä sille asetetut velvoitteet auto-       taa passintarkastuksen sekä henkilö- ja liikenne-
25271: maattisen ilmoituksensiirron mahdollistamiseksi           valvonnan passintarkastuspaikoiksi vahvistetuilla
25272: hankkimalla toimialueilleen ko. toiminnan edel-           paikoilla sekä tarpeen vaatiessa muillakin rajanyli-
25273: lyttämät siinojärjestelmät. Järjestelmien laitehan-       tyspaikoilla. Itärajalla, jollei erikseen ole toisin
25274: kintoihin osoitettujen investointivarojen niukkuus        määrätty tai sovittu, rajavartiolaitos hoitaa edellä
25275: on tosin vähäisessä määrin viivästyttänyt järjestel-      tarkoitetut tehtävät passintarkastuspaikoilla nii-
25276: 3 4384002994
25277: 18
25278: 
25279: 
25280: den ollessa suljettuina. Rajavartiolaitoksen val-        tämiseksi poliisilta muille viranomaisille ovat
25281: vonnassa olevilla rajanylityspaikoilla noudate-          mm. organisatoriset käskyvaltasuhteet, kielitaito-
25282: taan kullakin ylikulkupaikalla erikseen sovittua         vaatimus ja koulutus passintarkastustehtäviin,
25283: menettelyä. Käytännössä poliisi hoitaa passin-           joista viimeksi mainittu on helpommin järjestettä-
25284: tarkastuksen niissä itärajan rajanylityspisteissä,       vissä.
25285: joissa on normaalia matkustajaliikennettä (Nui-             Passintarkastus näyttää vaativan lisää voima-
25286: jamaa, Vaalimaa, Vainikkala). Yhteistoiminta-            varoja. Puute ei poistu siirtämällä toimintaa po-
25287: sopimuksen nojalla on yksi itärajalla toimivista         liisilta rajavartio- tai muille viranomaisille. Ra-
25288: neljästä passintarkastuspaikasta (Raja-Jooseppi)         javartiolaitoksen voimavaroja ei ole mitoitettu
25289: rajavartiomiesten hoidossa. Tähän päädyttiin             eikä tarkoitettu passintarkastustehtäviin, jotka
25290: aikanaan sen takia, että rajanylikulkuliikenne           kaikissa tapauksissa vaativat oman osuutensa
25291: koski silloin vain Suomen ja Neuvostoliiton              henkilömäärästä. Lisäksi rajavartiomiesten pe-
25292: kansalaisia ja oli laajuudeltaan niin vähäistä, et-      ruskoulutus tähtää rajavartio- ja sotilaallisiin
25293: tä passintarkastusmenettelyä ei ollut tarkoituk-         tehtäviin eikä se anna valmiuksia passintarkas-
25294: senmukaista järjestää normaalilla tavalla. Ny-           tustoiminnan edellyttämiin tehtäviin, mikä
25295: kyisin kuitenkin on liikenne myös täällä laajen-         vaatii oman koulutuksensa.
25296: tunut niin suureksi, että passintarkastus tulisi            Sen kuvan kannalta, jonka ulkomaalaiset Suo-
25297: järjestää vakinaiselle kannalle.                         mesta saavat, on eduksi, että passintarkastuksen
25298:    Suomen ja Neuvostoliiton taloudellisen yhteis-        hoitaa erityisesti tähän tehtävään koulutettu polii-
25299: toiminnan vuoksi on itärajalla avattu joitakin raja-     si. Passintarkastuksen ongelmana on yhä useam-
25300: vartiolaitoksen valvonnassa olevia rajanylityspaik-      min ulkomaalaisten käännyttäminen rajalla, mi-
25301: koja. Neuvostoliiton puolella työssä käyvät kansa-       hin saattaa sisältyä poliittisia vivahteita. Poliisin
25302: laiset voivat kulkea rajan yli näille työkohteille ra-   tehdessä ratkaisun käännyttämis- tai muissa pas-
25303: javaltuutettujen molemmin puolin viseeraamilla           sintarkastusasioissa ei synny sitä väärää kuvaa, että
25304: kulkuluvilla. Eräissä poikkeustapauksissa on sisäa-      rajavartiomiehet itärajalla tai muualla tekisivät
25305: siainministeriön ulkomaalaistoimisto antanut lu-         näissä asioissa toimivaltansa ylittäviä ratkaisuja.
25306: van tilapäisesti ylittää joltakin muulta kohdalta        Nykyisen ulkomaalaisasetuksen ja myös uuden ul-
25307: valtakunnan rajan rajapassia ja viisumia käyttäen.       komaalaislain mukaan toimii keskusviranomaise-
25308: Passintarkastuksesta ovat tällöin ulkomaalaistoi-        na passintarkastusasioissa sisäasiainministeriön ul-
25309: miston ohjeiden mukaan tilapäisesti huolehtineet         komaalaistoimisto. Toimistolla on ratkaiseva ase-
25310: rajavartiomiehet. Tämä poikkeusjärjestely vaatii         ma passintarkastustoiminnan johtoelimenä, jonka
25311: joka kerta erikseen sopimista Neuvostoliiton raja-       osuutta tärkeissä käännyttämis- ja karkoitusasiois-
25312: viranomaisen kanssa.                                     sa tuskin voidaan jakaa rajavartio- tai muille vi-
25313:    Yhteistoimintasopimuksen mukaan poliisi suo-          ranomaisille. Tärkeissä tilanteissa tarvitaan rajan-
25314: rittaa passintarkastuksen ohella henkilö- ja ajo-        ylityspaikoilla passintarkastus- ym. toiminnassa
25315: neuvoliikenteen valvontaa rajanylityspaikoilla nii-      hyvin koulutetun ja kokeneen passintarkastajan
25316: den aukioloaikoina sekä huolehtii toiminta-aika-         taitoja ja hänen toimintaansa ohjaamassa riittäviä
25317: naan myös rajajärjestyssopimuksen vastaisen toi-         voimavaroja omaava keskusviranomainen.
25318: minnan estämisestä ja ilmisaattamisesta. Sen joh-            Edellä esitetyn perusteella on ilmeistä, että
25319: dosta, että passintarkastajien määrä näihin tehtä-       passintarkastustehtävää ei tule siirtää poliisilta
25320: viin on riittämätön, on myös varsinaisilla passin-       muille viranomaisille nykyistä laajemmassa mi-
25321: tarkastuspaikoilla niin niiden aukioloaikoina kuin       tassa.
25322: niiden ulkopuolella jouduttu sitomaan rajavartio-           Tilapäisluontoisesti esiintyviä tehtäviä voidaan
25323: miehiä valvontatehtävään.                                tapauksesta riippuen tehdä toisen hallinnonhaa-
25324:    Pohjoismaiden välisen sopimuksen mukaan               ran toimesta. Keskittäminen ei kuitenkaan ole
25325: passintarkastus on poistettu pohjoismaiden välisil-      yleisesti ottaen mahdollista, vaan kullakin osa-
25326: lä rajoilla. Pistokoeluonteisia tarkastuksia näillä      puolella on omat tehtävänsä, jotka niiden tulee it-
25327: rajoilla on sopimusvaltioilla oikeus toimittaa. Sen      se hoitaa.
25328: ovat hoitaneet tällöin poliisi ja jossain tapauksissa       Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että passin-
25329: tulliviranomaiset. Muualla valtakunnassa tehtäviä        tarkastukseen itärajalla liittyviä eri viranomais-
25330: hoitaa poliisi.                                          ten tehtäviä ja näiden mahdollista yhteensovitta-
25331:    Kysymystä itärajan passintarkastuksesta on käsi-      mista on käsitelty valtakunnallisessa poliisin, tul-
25332: telty em. yhteistoimintasopimusta laadittaessa.          lin ja rajavartiolaitoksen johtoryhmässä (PTR-joh-
25333: Ongelmallisia kysymyksiä passintarkastuksen siir-        toryhmä). Johtoryhmä on kokouksessaan 22. 8.
25334:                                                                                                             19
25335: 
25336: 
25337: 1983 todennut, että kullakin viranomaisella on         töön. Siihen ei myöskään lueta Vaasan lääninhal-
25338: omat rajatut tehtävänsä, eikä pitänyt rajanylityk-     lituksen ilmoittamaa läänin- ja piirihallintoviran-
25339: sen valvontaan liittyvien tehtävien keskittämistä      omaisten neuvottelukunnan määräaikaista tehtä-
25340: yhdelle viranomaiselle yleisesti ottaen mahdollise-    vää suorittavaa sihteeriä.
25341: na. Poliisi katsoo passintarkastuksen kuuluvan po-        Lääninsuunnittelun käyttöala ja merkitys läänin
25342: liisin tehtäviin ja katsoo olevan tarkoituksenmu-      yleisen kehittämispolitiikan valmistelussa on jat-
25343: kaista, että poliisi ottaa passintarkastuksesta pää-   kuvasti lisääntynyt. Tämä on merkinnyt samalla
25344: vastuun. Edellä mainitussa PTR-johtoryhmän ko-         tarvetta tehostaa lääninsuunnittelun toimintaa ja
25345: kouksessa rajavartiolaitoksen ja tullin korkein joh-   lisätä sen voimavaroja.
25346: to on yhtynyt tähän näkemykseen.                          Kun virastotyöntekijöitä vakinaistettiin vuonna
25347:     Merkittävät tehtävien uudelleenjärjestelyt eri     1983, saatiin lääninsuunnitteluun lisää kolme työn-
25348: viranomaisten kesken ovat edellä esitetyn mukai-       tekijää Uudenmaan sekä kaksi Turun ja Porin lää-
25349: sesti vaikeasti toteutettavissa. Ongelmallisina ky-    ninhallitukseen. Näissä lääneissä lääninsuunnittelu-
25350: symyksinä passintarkastuksen siirtämisessä polii-      henkilöstön määrää voidaan pitää muihin lääninhal-
25351: silta nykyistä laajemmin muille viranomaisille pi-     lituksiin verrattuna tyydyttävänä. Vastaavasti vuon-
25352: detään mm. organisatorisia käskyvaltasuhteita          na 1984 on vakinaistamaHa saatu lääninsuunnitte-
25353: esim. rajaltakäännyttämistapauksissa, passintar-       luun kaksi työntekijää Vaasan lääninhallitukseen se-
25354: kastukseen liittyviä juridisia kysymyksiä jne. Raja-   kä yksi työntekijä Keski-Suomen, Kymen, Oulun ja
25355: vartiolaitoksen osallistuminen passintarkastustoi-     Lapin lääninhallituksiin. Henkilöstörakenteen kehit-
25356: mintaan nykyisellään perustt,mkin lähinnä käytän-      täminen on lääninsuunnittelussa entistä tarpeelli-
25357: nön välttämättömyyteen poliisin resurssien puut-       sempaa.
25358: teen vuoksi. Toisaalta esim. tullihallitus ei tehtä-      Voimavarojen tehokasta käyttöä silmällä pitäen si-
25359: väalueensa huomioon ottaen pidä tarkoituksen-          säasiainministeriö on myös kiinnittänyt eri hallin-
25360: mukaisena laajentaa toimintaansa koskemaan             nonalojen huomiota siihen, että niiden osoittaessa
25361: myös passintarkastustoimintaa itärajalla.              uusia tehtäviä lääninhallituksille ja käyttäessä läänin-
25362:     Edellä mainitulla viranomaisten sopimusjärjes-     hallituksia mm. elinkeinotoimintojen tukemiseen
25363: telyllä on pyritty eri viranomaisten henkilöstöre-     varattujen määrärahojen jaossa (mm. maaseudun
25364: surssien joustavampaan ja tehokkaampaan käyt-          työpaikkatukikokeilu ja Lapin pienyritystoiminnan
25365: töön. Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhtei-   tukemiskokeilu ), varattaisiin tehtävien hoitoon hal-
25366:  nen johtoryhmä on asiaa käsitellessään katsonut       linnollista tietä riittävä henkilökunta.
25367: passintarkastuksen nykyjärjestelmän tarkoituksen-         Ympäristöministeriö ilmoittaa, että lääninhalli-
25368: mukaisimmaksi ratkaisuksi. Merkittävät muutok-         tusten tehtävät ja toimivalta ympäristönsuojelussa
25369: set nykytilanteeseen eivät ole tarpeellisia.           ovat viime vuosina huomattavasti lisääntyneet.
25370:                                                        Lääninhallitukset huolehtivat tällä hetkellä väli-
25371:                                                        portaanhallinnossa kaikista tärkeimmistä ympäris-
25372:                   Lääninhallinto                       tönsuojelutehtävistä vesiensuojelua lukuunotta-
25373:    Lääninhallitusten työvoimatilanne. Sisäasiain-      matta. Ympäristönsuojelulainsäädäntöä kehitet-
25374: ministeriö toteaa, että lääninsuunnittelun työ-        täessä on lääninhallitusten asemaa ympäristönsuo-
25375: määrään vaikuttaa kuntien lukumäärä, ja usein          jelun yleisviranomaisena tarkoitus edelleen vah-
25376: kuntakoosta riippuva suunnitteluvalmius, suun-         vistaa. Viime vuosina lääninhallitusten lakisäätei-
25377: nitteluorganisaatioiden lukumäärä, piirihallinnon      set tehtävät ovat lisääntyneet erityisesti jätehuol-
25378: ja lääninhallinnon aluejakojen poikkeavuus, lää-       lossa, maa-aineiston ottamisen säätelyssä sekä il-
25379: nin pinta-ala ja kaksikielisyys, läänin väestö- ja     mansuojelussa.
25380: elinkeinorakenne ym.                                      Lääninhallitusten voimavaroja ympäristönsuo-
25381:    Lääninsuunnittelu käynnistyi kehitysalueiden        jelutehtävien hoitamiseksi on pyritty lisäämään.
25382: lääninhallituksissa vuosina 1968-1969. Toimin-         Vuonna 1982 perustetut ympäristönsuojelutoi-
25383: nan laajennuttua koko maan kattavaksi henkilös-        mistot ovat osoittautuneet tarpeellisiksi. Vuonna
25384: tön määräksi vakiintui noin 50 henkeä.                 1983 saatiin Uudenmaan, Turun ja Porin, Ky-
25385:    Kertomusvuonna kussakin lääninhallituksessa         men, Hämeen ja Oulun lääninhallitusten ympä-
25386: työskenteli varsinaisissa suunnittelutehtävissä kol-   ristönsuojelutoimistoihin tarkastajan toimet il-
25387: me ja kaikkiaan 4-5 henkeä. Kuopion ja Vaasan          mansuojelun ja jätehuollon tehtäviin. Vuoden
25388: lääninhallitusten ilmoittamiin lukuihin sisältyy       198 3 viimeisessä lisämenoarviossa perustettiin
25389: liikenneministeriön palkkaama liikennesuunnit-         muihin lääninhallituksiin vastaavat toimet sekä
25390: telija, joka ei kuulu lääninsuunnitteluhenkilös-       Uudenmaan lääninhallitukseen yksi tarkastajan
25391: 20
25392: 
25393: 
25394: toimi lisää samoihin tehtäviin. Siten kunkin lää-        massa vuosiksi 1984-1988. Uusien resurssitarpei-
25395: ninhallituksen ympäristönsuojelutoimistossa on           den lisäksi suunnitelmaan sisältyy selvitys läänin-
25396: tällä hetkellä yhteensä kolme ja Uudenmaan lää-          hallitusten henkilöstötilanteesta 31. 12. 1982.
25397: ninhallituksessa yhteensä neljä virkaa ja tointa.           Erityisen kokonaisselvityksen tekeminen läänin-
25398: Ympäristönsuojelutoimiston toimintaedellytyksiä          hallinnon työ- ja tehtävämääristä on erittäin työläs
25399: on pyritty muutoinkin edistämään. Toimistojen            ja voimavaroja vaativa tehtävä. On lähdettävä
25400: henkilökunnalle on järjestetty täydennyskoulutus-        siitä, että sisäasiainministeriön tehtävä on selvittää
25401: ta erityisesti jätehuoltolain ja ilmansuojelulain        resurssipuutteet hallinnonalallaan. Siltä osin kuin
25402: mukaisten tehtävien hoitamisessa.                        selviä puutteellisuuksia ilmenee, tulee valtiova-
25403:     Luonnonsuojelulain mukaiset tehtävät ja erityi-      rainministeriö osallistumaan vastaisuudessakin ti-
25404: sesti luonnonsuojeluohjelmien toteuttaminen              lanteen selvittämiseen. Lääninhallinnon työ- ja
25405: vaatii lääninhallituksilta resursseja. Luonnonsuo-       tehtävämääriä voitaneen jatkossakin selvittää asia-
25406: jelualueiden hankinnasta, hoidosta ja hallinnasta        ryhmittäin. Vireillä olevalla lääninhallinnon ja
25407: 16. 12. 1983 annetun asetuksen (1018/83) mu-             valtion piirihallinnon uudistuksella tulee olemaan
25408: kaan ympäristöministeriö voi siirtää luonnonsuo-         vaikutusta lääninhallinnon tehtäviin ja työvoima-
25409: jelualueiden hankintatehtävät kokonaan tai osit-         tilanteeseen kokonaisuudessaan.
25410: tain lääninhallituksille. Valtiolle hankittavien            Lääninhallinnon       päätöksentekojärjestelmien
25411: alueiden kauppaneuvotteluista huolehtivat henkilöt       kehittämisen ja toiminnan tehostamisen osalta
25412: palkataan tilapäisinä. Vuonna 1984 voidaan pal-          voidaan todeta, että sisäasiainministeriön toimes-
25413: kata kolme tilapäistä toimihenkilöä, joista kaksi        ta on tehty ja parhaillaan tehdään useita selvityk-
25414: sijoitetaan lääninhallituksiin ja yksi ympäristömi-      siä, jotka tähtäävät näihin päämääriin. Mainitta-
25415: nisteriöön. Tämän lisäksi ympäristönsuojelutoi-          koon esimerkiksi lääninhallitusten sisäisen kehit-
25416: mistoihin pyritään saamaan hankintojen edellyt-          tämisen projekti, jonka raportit ovat valmistuneet
25417: tämä juridinen asiantuntemus ja alussa ainakin           vuosina 1981-1984. Projektissa on selvitetty lää-
25418: lääninhallituksen sisäisin järjestelyin.                 ninhallitusten toimintapolitiikan kehittämistä,
25419:    Jätehuoltolain mukaiset suuria ja keskisuuria         palvelu tasoa, koulutusta, tiedotusta ja tietoteknii-
25420: teollisuuslaitoksia koskevat jätehuoltosuunnitel-        kan hyväksikäyttöä. Lääninhallitusten sisäistä ke-
25421: mat vahvistaa lääninhallitus. Koko maassa on ar-         hittämistä silmällä pitäen on myös valtion vuoden
25422: vioitu tehtävän noin 5 000 lääninhallitusten käsi-       1984 tulo- ja menoarviossa myönnetty määrära-
25423: teltäväksi tulevaa suunnitelmaa. Lääninhallitukset       hat hallintopäälliköiden virkojen perustamista
25424: myöntävät myös ongelmajätteiden käsittelyluvat           varten eräisiin lääninhallituksiin. Nämä järjes-
25425: jätehuoltolain muutoksen (117 181) mukaisesti.           telyt mahdollistavat myöhemmin uudelleenjär-
25426: Ongelmajätteiden käsittelylupahakemuksia on              jestelyt lääninkanslioissa siten, että sisäisen hal-
25427: tulossa vireille useita kymmeniä.                        linnon kehittämiselle olisi jatkossa taattu pa-
25428:     Ilmansuojelulain mukaan vanhoja eli ilmansuoje-      remmat edellytykset. Lääninhallinnon päätök-
25429: lulain voimaan tullessa toiminnassa olleita teolli-      sentekojärjestelmää ja toimintaa tullaan ke-
25430: suuslaitoksia koskevia ilmoituksia joudutaan läänin-     hittämään kokonaisuudessaan edellä mainitun
25431: hallituksissa käsittelemään vuosien 1984-1986 ai-        uudistuksen yhteydessä.
25432:  kana noin 1 300. Tämän lisäksi tulevat uusia laitok-
25433: sia koskevat ilmoitukset. Ilmoitusten käsittely vaatii      Kaavoitus- ja rakennusasiat. Ympäristöministe-
25434: monipuolista teknistaloudellista, luonnontieteellistä    riö toteaa, että vuosina 1982 ja 1983 on selvitetty
25435:  ja juridista asiantuntemusta, kuten muutkin ilman-      lääninhallitusten kaava- ja poikkeuslupa-asioiden
25436: suojelutehtävät lääninhallituksissa, joilla on keskei-   käsittelyaikoja keskenään vertailukelpoisella taval-
25437:  nen asema lain täytäntöönpanossa.                       la. Keskimääräiset käsittelyajat olivat olosuhteisiin
25438:     Asiantuntijoiden lisäksi ympäristönsuojelutoi-       nähden tyydyttäviä ja lähes asetettujen tavoittei-
25439:  mistoihin olisi saatava riittävästi toimistohenkilöi-   den mukaisia. Asema- ja rakennuskaava-alistuk-
25440:  tä. Toimistojen toimintaa on tarkoitus edelleen         sista ratkaistiin vuonna 1983 noin 60 % kahdessa
25441:  kehittää mm. siten, että ympäristöministeriö lisää      kuukaudessa ja lähes 90 % neljässä kuukaudessa.
25442:  niiden ohjausta ja neuvontaa sekä niiden henki-         Poikkeusluvista lähes 60 % ratkaistiin alle kahdes-
25443: löstön koulutusta.                                       sa kuukaudessa ja 80 % alle neljässä kuukaudessa.
25444:     Valtiovarainministeriö toteaa, että sisäasiainmi-    Käsittelyajat olivat yleisesti ottaen vuonna 1983
25445:  nisteriö on viimeksi selvittänyt lääninhallinnon        hieman lyhyempiä kuin edellisenä vuonna. Käsit-
25446:  työvoimatilannetta ja resurssitarpeita mm. minis-       telyajat eri lääninhallituksissa vaihtelivat kuiten-
25447:  teriössä tehdyssä lääninhallinnon yleissuunnitel-       kin huomattavasti. Käsittelyaikojen osalta ongel-
25448:                                                                                                              21
25449: 
25450: 
25451: mallisia olivat Uudenmaan, Hämeen, Kymen, Vaa-            vän loma-asutuksen suunnittelua rantakaavoituk-
25452: san ja Oulun lääninhallitukset. Käsittelyajoista saa-     sen avulla.
25453: tuja selvityksiä on käytetty hyväksi lääninhallitusten        Poikkeuslupien käsittelyä on omiaan nopeutta-
25454: lisäresurssitarpeita arvioitaessa. Sisäasiainministeriö   maan se, että yleiskaavoitus on viime vuosina voi-
25455: onkin toistuvasti budjettineuvottelujen yhteydessä        makkaasti laajentunut. Yleiskaava tai osayleiskaa-
25456: esittänyt henkilöstöresurssien lisäämistä lääninhalli-    va on laadittu tai laadittavana 86 % kaikista kun-
25457: tuksissa palveluskyvyn parantamiseksi ja edellytysten     nista. Ajanmukainen yleiskaava tai osayleiskaava
25458: luomiseksi toimivallan siirtämiseksi kaava- ja poik-      helpottaa poikkeusluparakentamisen edellytysten
25459: keuslupa-asioissa. Ympäristöhallinnon uudelleen           arviointia ja nopeuttaa siten asioiden käsittelyä.
25460: järjestelyihin liittyen ympäristöministeriö on toimin-       Lääninhallitusten toiminnan tehokkuutta ja ta-
25461: ta- ja taloussuunnitelmien laadinnan vuosille             sapuolisuutta on pyritty parantamaan julkaise-
25462: 1985-1988 yhteydessä niin ikään ehdottanut hen-           malla niiden käyttöön kaavoitusta koskevia ohjei-
25463: kilöstölisäyksiä lääninhallituksiin.                      ta ja muita julkaisuja. Niissä on käsitelty muun
25464:     Poikkeuslupa-asioiden kokonaismäärä sisäasiain-       muassa erilaisten kaavaratkaisujen taloudellisia
25465: ministeriössä ja lääninhallituksissa oli vuonna 1982      vaikutuksia, luonnonympäristön huomioon otta-
25466: lähes sama kuin edellisenäkin vuonna. Rakennuslain        mista kaavoituksessa sekä rakennetun ympäristön
25467: 5 §:n mukaisten poikkeuslupien määrä väheni kui-          säilyttämistä ja kehittämistä. Ohjeet ja selvitykset
25468: tenkin noin 5 % edelliseen vuoteen verrattuna. Tä-        ovat osaltaan palvelleet myös lääninhallituksiin
25469: hän on vaikuttanut vuonna 1982 toteutettu raken-          kohdistetussa koulutustoiminnassa, jota muuten-
25470: nusasetuksen 4 §:n muutos, jonka mukaan enintään          kin on pyritty tehostamaan.
25471: kaksi asuntoa käsittävän asuinrakennuksen korjaami-          Rakennuslain uudistuksen valmistelua on vuonna
25472: nen tai vähäinen laajentaminen ei edellytä rakennus-      1981 valmistuneen työryhmän ehdotuksen pohjalta
25473: lain 5 §:n mukaista poikkeuslupaa, vaan rakennus-         sisäasiainministeriössä ja sittemmin ympäristöminis-
25474: lautakunta voi suoraan myöntää rakennusluvan.             teriössä edelleen jatkettu ja ehdotus asiaa koskevaksi
25475:     Kaavoituksen jälkeenjääneisyys on vain yksi poik-     hallituksen esitykseksi on valmistunut. Asia on tar-
25476: keusluparakentamisen määrään vaikuttavista seikois-       koitus saattaa valtioneuvoston käsiteltäväksi mahdol-
25477: ta. Rakennuslain 5 §:n mukaisista poikkeusluvista,        lisimman pian.
25478: joita on yli puolet kaikista poikkeusluvista, huomat-        Valtiovarainministeriö toteaa, että hallituksen
25479: tava osa kohdistuu alueille, joille ei tulla laatimaan    esitysten laatimisesta annettujen valtioneuvoston
25480: eikä yhdyskuntarakenteen kehittämisen kannalta            ohjeiden mukaan hallituksen esitysten peruste-
25481: olisi tarkoituksenmukaistakaan laatia asutuksen li-       luissa tulee selvittää esityksen organisatoriset ja
25482: säämistä merkitsevää asema- tai rakennuskaavaa.           henkilöstövaikutukset sekä taloudelliset vaikutuk-
25483: Tällaisten alueiden osalta ei voidakaan puhua kaa-        set. Myös ympäristönsuojelun lainsäädäntöä kehi-
25484: voituksen jälkeenjääneisyydestä poikkeuslupien tar-       tettäessä ohjeet tulee ottaa huomioon.
25485: peen syynä. Muilta osin poikkeusluparakentamisen             Kaavoitus-, asunto- ja ympäristöasioiden osalta
25486: määrään vaikuttavat mm. asema- ja rakennuskaavo-          voidaan viime vuosien henkilöstökehityksestä to-
25487:  jen vanhentuneisuus ja kaavoitettujen tonttien ja ra-    deta seuraavaa.
25488: kennuspaikkojen käyttöönsaamisen vaikeus.                    Vuoden 1982 valtion tulo- ja menoarviossa lää-
25489:     Asema- ja rakennuskaavojen uudistaminen vastaa-       ninhallituksiin on perustettu ympäristönsuojelu-
25490: maan niille nykyisin asetettavia vaatimuksia on sisäa-    toimistot ympäristönsuojelutehtävien hoidon te-
25491:  siainministeriön ja asuntohallituksen vuonna 1981        hostamiseksi. Vuoden 1983 valtion tulo- ja me-
25492:  antamien ohjeiden pohjalta lisääntynyt. Tämä tulee       noarviossa on ilmansuojelun ja jätehuollon tekni-
25493:  osaltaan vähentämään kaavojen vanhentuneisuudes-         siä tehtäviä varten perustettu viisi ylimääräistä tar-
25494:  ta aiheutuvien poikkeuslupien tarvetta.                  kastajan tointa (Uudenmaan, Turun ja Porin, Ky-
25495:     Rantakaavoituksen edistyminen tulee vähentä-          men, Oulun sekä Hämeen lääninhallitukset).
25496:  mään rantarakentamista koskevien poikkeuslupien             Henkilöstölisäyksiä mainittuihin tehtäviin on
25497:  tarvetta. Vuonna 1982 vahvistettujen rantakaavojen       sisäasiainministeriö tehnyt viimeksi vuoden 1984
25498:  määrä ja pinta-ala oli noin viidenneksen suurempi        tulo- ja menoarvioesityksessään. Lopulliseen val-
25499:  kuin edellisenä vuonna. Myös vireille tulleiden ran-     tion tulo- ja menoarvioon ei ole sisällytetty uusia
25500:  takaavahankkeiden määrä lisääntyi vuonna 1982 lä-        virkoja tai toimia ympäristöasioiden hoitamista
25501:  hes viidenneksellä. Ympäristöministeriö on 7. 11.        varten. Tulo- ja menoarvion yleisen menojen kar-
25502:  1983 antanut ohjeet peruskartan käyttämisestä            simislinjan mukaisesti em. resurssilisäyksistä on
25503:  rantakaavan pohjakarttana eräissä tapauksissa.           pidättäydytty mm., koska lääninhallitusten hen-
25504:  Helpotetun kaavoitusmenettelyn uskotaan lisää-           kilöstölisäysten painopiste on ollut tässä vaiheessa
25505: 22
25506: 
25507: 
25508: lääninhallitusten sisäisen hallinnon kehittämises-       ma ehdotus lääninhallitusten atk-laite- ja tietolii-
25509: sä. On ilmeistä, että ympäristöasioiden hallinnon        kenneverkosta. Näiden suunnitelmien perusteella
25510: organisaatio lääninhallituksissa vaatii jatkossa vah-    on syksyllä 1983 laadittu koko lääninhallinnon tieto-
25511: vistamista ja kehittämistä.                              jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma vuosille 1983-
25512:                                                          1987. Suunnitelma sisältää myös toimistoautomaati-
25513:    Turun ja Porin lääninhallitus, Kymen läänin-          on kehittämiseen kuuluvia osia. Joulukuussa 1983
25514: hallitus ja Uudenmaan lääninhallitus. Sisäasiain-        on asetettu lääninhallitusten tietojenkäsittelyn ke-
25515: ministeriön mukaan Uudenmaan lääninhallituk-             hittämissuunnitelmaan sisältyvä toimistojärjestelmä-
25516: sessa käynnissä olevan kehittämisprojektin kaltais-      projekti, jonka työn tuloksilla on vaikutusta läänin-
25517: ta työtä on suoritettu määrätietoisesti lääninhalli-     hallitusten toimistotyöhön. Tässä yhteydessä laadi-
25518: tuksissa aina vuodesta 1979, jolloin toteutetun or-      taan selvitykset mm. järjestelmän vaikutuksista nii-
25519: ganisaatiomuutoksen yhteydessä käynnistettiin            den suuntaviivojen mukaisesti, mitä toimistoauto-
25520: lääninhallitusten sisäinen kehittämistyö. Tällä          maation henkilöstövaikutuksia selvittänyt työryhmä
25521: työllä pyritään lääninhallitusten suorituskyvyn ja       on esittänyt (KM 1982:42).
25522: palvelutason kohottamiseen lähtien lääninhalli-             Tarve muun konttoritekniikan kehittämiseen
25523: tusten omista lähtökohdista. Eri lääninhallituksis-      selvitetään suunnitelman valmistuttua.
25524: sa (ml. Uudenmaan lääninhallitus) saatujen koke-            Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamistoimia
25525: musten vaihtamiseksi on järjestetty ja tullaan           tehostettiin vuoden 1980 loppupuolella, jolloin
25526: edelleen järjestämään neuvottelupäiviä, seminaa-         keskushallintoon muodostettiin valtiovarainmi-
25527: reja yms. ja muutoinkin edistämään lääninhalli-          nisteriön, sisäasiainministeriön, oikeusministeriön
25528: tusten keskinäistä tietojen vaihtoa.                     ja korkeimman hallinto-oikeuden yhteistoiminta-
25529:    Toimitilakysymykset ovat tulleet ongelmaksi           tyhmä. Sisäasiainministeriön ohjauksessa läänin-
25530: eräissä lääninhallituksissa. Toimitilojen hajasijoi-     hallituksissa laadittiin lääninoikeuskohtainen
25531: tus haittaa lääninhallitusten toimintaa ja vaikeut-      ruuhkanpurkamissuunnitelma verovalitusruuh-
25532: taa niiden tehokasta kehittämistä. Erityisen vaikea      kan purkamiseksi vuoden 1984 loppuun mennes-
25533: tilanne on Uudenmaan, Oulun ja osittain myös             sä. Tavoitteeksi asetettiin veroasioissa 6-12 kk
25534: Lapin lääninhallituksissa. Oulun ja Lapin läänin-        käsittelyaika ja muissa asioissa jo saavutetun pal-
25535: hallitusten osalta on tehty ratkaisut lisätilojen saa-   velutason säilyttäminen.
25536: miseksi vuosina 1984-1985.                                  Ruuhkanpurkamissuunnitelmiin sisältyvien eri
25537:    Valtiovarainministeriö toteaa, että Uudenmaan         kehittämistoimien vaikutuksesta verovalitusruuh-
25538: lääninhallituksen toimitiloja ei lähinnä toimipaik-      ka kääntyi laskuun vuoden 1981 loppupuolella.
25539: kojen lukumäärän ja hajanaisuuden vuoksi voida           Lääninoikeuksien ratkaisukapasiteetti on noussut
25540: pitää tyydyttävinä. Lääninhallituksen toimitaloa         vuoden 1980 tasosta huomattavasti. Kun samalla
25541: varten on varattu tontti osoitteesta Unioninkatu         vireille tulleiden veroasioiden määrä ei ole enää
25542: 43 Helsinki, mutta vielä kiireellisempien virasto-       kasvanut, palvelutasotavoitteita on saavutettu
25543: talohankkeiden vuoksi rakentamisen aloittaminen          useissa lääninoikeuksissa suunniteltua nopeam-
25544: ajoittuu valtiovarainministeriön taloussuunnitel-        min. Samanaikaisesti on purettu syksystä 1981
25545: massa kuluvan vuosikymmenen loppuun.                     lähtien suunnitelmiin sisältymätön noin 5 000 ka-
25546:    Valtion ja Postipankin kesken on hiljakkoin           tumaksuvalituksen ylimääräinen ruuhka, Vaasan
25547: tehty esisopimus, jonka mukaan valtio vuokraa            lääninoikeutta lukuunottamatta.
25548: Uudenmaan lääninhallitusta varten Postipankilta             Ratkaisemattomia asioita on ollut vuoden lo-
25549: Helsingin Itä-Pasilaan rakennettavan toimistora-         pussa lääninoikeuksissa työmäärällä ilmaistuna
25550: kennuksen. Sen arvioitu valmistumisaika on vuosi         (htv) seuraavasti:
25551: 1988. Vuokra-ajaksi on tarkoitus sopia 10 vuotta.
25552:    Sisäasiainministeriö ilmoittaa, että uudenaikaisen                                       Veroasiat   Muut asiat   Kaikki asiat
25553: konttoritekniikan käyttömahdollisuuksia on läänin-       1979 ..............                16.8          6.5          14.5
25554: hallituksissa selvitetty lähinnä sisäisen kehittämis-    1980 ..............                18.3          6.6          15.6
25555: työn yhteydessä. TTS-kierroksella 1985-88 läänin-        1981 . . . . . . . . . . . . . .   14.3         11.9          14.0
25556: hallitukset on velvoitettu kiinnittämään keskeistä       1982 ..............                11.3          5. 7          9.8
25557: huomiota toimistotyön automarisointiin ja sen yh-        1983 (arvio) ........              11.0          5.8           9.6
25558: teydessä tehtäviin henkilöstöjärjestelyihin.
25559:    Vuoden 1983 alkupuolella valmistuivat lääninhal-        Toimia lääninoikeuksien palvelutason paranta-
25560: litusten tietojenkäsittelyn kehittämissuunnitelmat       miseksi ja vakiinnuttamiseksi tyydyttävälle tasolle
25561: sekä valtion tietokonekeskuksen konsulttityönä laati-    on syytä jatkaa. Koska verotuksen yksinkertaista-
25562:                                                                                                           23
25563: 
25564: minen ei näytä olevan helposti toteutettavissa,         kertaistamaan ja täten nopeuttamaan lääninoi-
25565: keinona tullevat kysymykseen lähinnä verotusme-         keuksien ratkaisutoimintaa mm. mahdollistamai-
25566: nettelyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehittä-          la yksijäseninen käsittely tietyissä asioissa.
25567: minen. Jatkuvan toimintakyvyn turvaaminen kai-             Vireillä olevista asioista mainittakoon, että ve-
25568: kissa lääninoikeuksissa edellyttäen, että lääninoi-     rotusmenettelyn ja verotuslainsäädännön yksin-
25569: keuksien lukumäärä pysyy nykyisenä, saattaa ai-         kertaistamista selvitetään parhaillaan verohallin-
25570: heuttaa resurssitarpeita. Muutoin ja ottaen huo-        non toimesta. Lääninoikeuksien tehtävät, organi-
25571: mioon vuoden 1983 toisen lisämenoarvion resurs-         saatio, asema ja työskentelytavat ovat myös laa-
25572: silisäys, resurssimäärä tavoitteiden saavuttamiseksi    jemmin selvitettävänä 19.5.1983 asetetussa hal-
25573: vaikuttaa eräitä lääninoikeuksia lukuunottamatta        lintolainkäyttökomiteassa.
25574: riittäväitä edellyttäen, ettei uusi lainsäädäntö           Siltä osin kuin kertomus koskee toimenpiteiden
25575: muuta tilannetta. Lainsäädännön valmisteluvai-          suuntaamista Etelä-Suomen taantuville ja yksi-
25576: heessa olisi muutoksenhakujärjestelmään kiinni-         puolisen elinkeinorakenteen omaaville alueille si-
25577: tettävä nykyistä enemmän huomiota niin, että            säasiainministeriö on esittänyt seuraavaa.
25578: kansalaisen oikeusturva on saavutettavissa myös            Paikalliset erityisolosuhteet otetaan huomioon
25579: ajan suhteen. Lääninhallituksia olisi kuultava          sisäasiainministeriön tehdessä esitystä kuntien
25580: muutoksenhakujärjestelmiä suunniteltaessa.              yleisten rahoitusavustusten harkinnanvaraisen
25581:     Valtiovarainministeriö toteaa, että lääninoi-       osan jaosta. Kuntien välisten taloudellisten erojen
25582: keuksien ruuhkien purkamista on viime vuosina           kasvaminen on ollut havaittavissa myös eteläisessä
25583: edesautettu lukuisilla toimenpiteillä, joista voi-      Suomessa, jossa kuntien ongelmana on usein suh-
25584: daan mainita seuraavaa.                                 teellisen korkea kantokykyluokka verrattuna kun-
25585:     Lääninhallituksissa on ollut vuodesta 1980 läh-     nan tulotasoon. Tätä eroa on pyritty kaventamaan
25586: tien palkattuna lääninoikeuksien ruuhkien purka-        kantokykyluokkaa alentamalla, mutta kaikkien
25587: mista varten 20 tilapäistä esittelijää. Vuoden 1983     kuntien kohdalla se ei ole ollut mahdollista. Täl-
25588: valtion ensimmäisessä lisämenoarviossa tilapäisten      löin on suurelta osin tukeuduttu yleisiin rahoi-
25589: esittelijäiden määrää mainittuun tarkoitukseen on       tusavustuksiin. Eteläisten läänien osuus kuntien
25590: lisätty viidellä. Lisäksi vuoden 1982 ja 1983 lisä-     harkinnanvaraisesta avustuksesta onkin viime vuo-
25591: menoarvioissa on osoitettu ylityömääräraha lää-         sina selvästi kasvanut. Tukea näillä alueilla on eri-
25592: ninoikeuksien ylityökorvauksia varten. Näillä eri-      koisesti suuntautunut kuntiin, jotka usein ovat
25593: tyisjärjestelyillä lääninoikeuksien ruuhkatilannet-     väestömäärältään pieniä ja joissa vanhusväestön
25594: ta on voitu parantaa. Esim. vuoden 1982 syksyllä        osuus on monesti suuri. Avustusta saaneissa kun-
25595: on ylityömäärärahan avulla valmisteltu ruuhkau-         nissa on usein ollut myös yksipuolinen elinkeino-
25596: tuneissa lääninoikeuksissa yli 2000 verovalitusta       rakenne ja tästä johtuen ne kokevat helposti elin-
25597: yli työnä.                                              keinoelämän häiriöitä ja ovat näin erityisen talou-
25598:     Em. erityisjärjestelyjä on esitetty jatkettavaksi   dellisen tuen tarpeessa. Kantokykyluokitus on
25599: vuoden 1984 valtion tulo- ja menoarviossa. Siihen       kuitenkin avainasemassa todetun kaltaisten kun-
25600: on sisällytetty määräraha tilapäisten esittelijäiden    tien talouden vahvistamisessa.
25601: edelleen palkkaamiseksi samoin kuin määräraha              Aluepoliittisen toimenpidevalikoiman tehos-
25602: ylityökorvauksien suorittamiseen.                       tettuun käyttöön Etelä-Suomen taantuvilla ja yk-
25603:     Lääninoikeuksien ruuhkien purkaminen on             sipuolisen elinkeinorakenteen omaavilla alueilla
25604: otettu huomioon myös lääninhallitusten kalusto-         on sisäasiainministeriön osalta mahdollisuus eri-
25605: määrärahoissa. Mm. vuoden 1984 tulo- ja me-             tyisaluekuntien elinkeinotoiminnan edistämiseen
25606: noarvioon sisältyy määräraha uusien tekstinkäsit-       tarkoitettua valtionapumäärärahaa suunnattaessa.
25607: telylaitteiden hankkimiseksi lääninoikeuksiin,          Nämä alueet ovatkin pyrkineet aktiivisesti käyttä-
25608: minkä tarkoitus on osaltaan edistää asioiden käsit-     mään ko. määrärahaa. Tämä avustus on kuitenkin
25609: telyä. Lääninoikeuksien toiminnan tehostaruistoi-       tarkoitettu vain elinkeinotoimintojen kehittämi-
25610: menpiteistä voidaan edelleen mainita mm. lää-           seksi tarpeellisten tutkimusten ja selvitysten teke-
25611:  ninneuvoksen virkojen vaiheinainen muuttami-           miseen sekä kokeilutoimintojen ja neuvontatyön
25612:  nen lääninoikeuden puheenjohtajana toimivan            toteuttamiseen.
25613:  lääninneuvoksen viroiksi, joka on viimeksi toteu-         Työvoimaministeriö on 17. 1. 1984 asettanut
25614:  tettu kolmen lääninoikeuden (Hämeen, Kuopion           työryhmän, jossa on myös Itä-Uudenmaan kun-
25615:  ja Pohjois-Karjalan lääninhallitukset) osalta vuo-     tien edustus, selvittämään millaisilla toimenpi-
25616:  den 1983 ensimmäisessä lisämenoarviossa. Myös          teillä Uudenmaan läänin taantuvien kuntien työl-
25617:  lainsäädännöllisillä muutoksilla on pyritty yksin-     lisyyttä voidaan parantaa. Työvoimaministeriö
25618: 24
25619: 
25620: 
25621: valmistelee työryhmän työn pohjalta tarvittavia         soa, että väestörekisterikeskuksen tilantarpeet
25622: toimenpide-esityksiä.                                   on pysyvästi ratkaistu.
25623:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa, että
25624: aluepoliittista toimenpidevalikoimaa on tehostet-          Toiminnan kehittäminen. Laki väestökirjahal-
25625: tu Etelä-Suomen osalta vuoden 1981 jälkeen mm.          linnosta sekä siihen liittyvät väestökirjalain, kaup-
25626: seuraavasti:                                            parekisterilain 1 §: n ja yhdistyksistä annetun lain
25627:    - Valtioneuvosto on 22. 12. 1983 määrännyt           26 §:n muuttamisesta annettiin 20. 1. 1984
25628: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämisestä      (76-79/84). Väestökirjahallinnosta annetun lain
25629: annetun lain (532/81) 8 §:ssä tarkoitetuiksi eri-       mukaisesti on 1. 3. 1984 siirrytty järjestelmään,
25630: tyisalueiksi Etelä-Suomesta Janakkalan kunnan           jossa evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksisen
25631: Tervakosken, Ruoveden kunnan Jäminkipohjan              kirkkokunnan seurakunnat ja muut väestörekiste-
25632: sekä Dragsfjärdin, Kemiön ja Västanfjärdin kun-         rin pitäjät ovat väestökirjanpitoa koskevissa asiois-
25633: nat.                                                    sa valtion väestökirjahallinnon ohjauksessa ja val-
25634:    - Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa mo-              vonnassa.
25635: mentilla 32.51.46 (Valtionapu erityisalueiden              Virkatodistusten käyttöä seurattiin vuoden
25636: tuotantotoiminnan tukemiseen) on osoitettu mo-          1982 maaliskuun alusta lukien vuoden ajan. Tänä
25637: mentin määrärahasta käytettäväksi enintään              aikana virkatodistuksia pyydettiin yhteensä noin
25638: 5 000 000 mk Porin ja Kotkan kaupungeissa to-           3, 5 miljoonaa. Virkatodistusten käyttömäärässä
25639: teutettaviin taantuvien teollisuusalueiden kokei-       on havaittavissa siten laskua verrattaessa määrää
25640: luluontoisiin tukitoimenpiteisiin.                      väestökirjanpidon järjestelytoimikunnan mietin-
25641:    - Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa mo-              nössä (KM 1980:59) arvioimun 5,5 miljoonaan.
25642: mentilla 32.51.88 (Osallistuminen kehitysyhtiöi-        Neuvottelut eri viranomaisten kesken tarvittavien
25643: den osakkeiden merkitsemiseen) on osoitettu             säännösten ja määräysten muuttamiseksi on aloi-
25644: 3 000 000 mk kahden uuden kehitysyhtiön osak-           tettu.
25645: keiden merkitsemistä varten. Näiden yhtiöiden              Sisäasiainministeriön asettama väestökirjan-
25646: pääasialliset toiminta-alueet olisivat Pirkanmaa ja     pidon tietosuojatyöryhmä jätti mietintönsä si-
25647: Kymen lääni.                                            säasiainministeriölle 30. 9. 1983. Väestökirja-
25648:    - 10. 1. 1984 voimaan tulleella tuotantotoi-         tietojen suojaamista ja luovutusta koskevien
25649: minnan alueellisesta tukemisesta annetun lain           säännösten tarkistaminen on toteutettavissa val-
25650: muutoksella ( 1138183) on IV perusvyöhykkeellä          misteilla olevan henkilörekisterilainsäädännön
25651: kohotettu kehittämisavustuksen maksimi muual-           yhteydessä hyväksyttävien ratkaisujen mukai-
25652: lakin kuin perusvyöhykkeen tukialueilla 4 5 pro-        sesti.
25653: senttiin hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista.          Väestörekisterikeskuksen suoritteiden korvauk-
25654: Samalla on hyväksyttävien kustannusten valikoi-         sia koskeva uusi väestörekisterikeskuksen maksu-
25655: maa yleisesti lisätty ja siten tehostettu tämän avus-   asetus (802/83) tuli voimaan 1. 11. 1983.
25656: tusmuodon merkitystä.
25657:    Valtioneuvostossa on parhaillaankin käynnissä
25658: selvityksiä, jotka voivat johtaa aluepoliittisen toi-                     Pelastushallinto
25659: menpidevalikoiman edelleen tehostettuun käyt-              Pelastushallinnon koulutuskeskus. Sisäasiain-
25660: töön Etelä-Suomessa. Lähinnä on kysymys valikoi-        ministeriö ilmoittaa, että palo- ja pelastusalan
25661: vien toimenpiteiden käytöstä suhteellisen rajoite-      päätoimisen henkilöstön ammattikoulutuksen jär-
25662: tuilla alueilla.                                        jestämisen periaatteista on neuvoteltu opetusvi-
25663:                                                         ranomaisten kanssa vuodesta 1981 alkaen. Ottaen
25664:                                                         huomioon muun muassa taloudelliset edellytykset
25665:                Väestörekisterikeskus                    on päädytty siihen, että alan koulutusta voidaan
25666:    Toimitilat. Rakennushallituksen ja Osuus-            kehittää tarkoituksenmukaisimmin nykyisin jär-
25667: pankkien Keskuspankki Oy:n välillä on 11. 8.            jestelyin keskiasteen tutkintoihin pohjautuvana
25668: 1983 allekirjoitettu sopimus yhtenäisten toimi-         ammatillisena jatkokoulutuksena, joka järjeste-
25669: tilojen vuokraamisesta väestörekisterikeskuksen         tään sisäasiainministeriön hallinnon alaisuu-
25670: käyttöön osoitteeseen Ratamestarinkatu 9, Hel-          dessa.
25671: sinki, rakennettavasta uudisrakennuksesta. Ti-             Vapaaehtoisten palokuntien henkilöstön kou-
25672: lat käsittävät yhteensä 4 597 m 2 . Sopimuksen          lutuksesta huolehtii Suomen Palontorjuntaliitto
25673: mukaan ne saadaan käyttöön 1. 7. 1984 lukien.           jäsenjärjestöineen. Valtion palo-opistossa anne-
25674: Vuokra-aika on 10 vuotta, joten voidaan kat-            taan koulutus sopimuspalokuntien päällystölle.
25675:                                                                                                        25
25676: 
25677: 
25678: Suomen Palontorjuntaliitto on laatinut vuonna           alkaen poistamaan vanhentuneina ja käyttötarkoi-
25679: 1982 yhteistyössä sisäasiainministeriön pelastus-       tustaan vastaamattomina. Lisäksi laivat ovat ve-
25680: osaston kanssa suunnitelman sopimuspalokuntien          denalaiseen valvontaan, sukellusveneiden torjun-
25681: henkilöstön koulutuksen kehittämisestä. Suunni-         taan sekä meripelastukseen nähden puutteellisesti
25682: telmaa laadittaessa on otettu huomioon palo-            varustettuja.
25683: opiston mahdollisuudet osallistua koulutuksen              Vanhentuvien laivojen korvaamiseksi on raja-
25684: järjestämiseen.                                         vartiolaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelmaan
25685:    Suunnitelmien laatiminen Pelastushallinnon           sisällytetty kolmen kevyen rannikkovartiolaivan
25686: koulutuskeskuksen toimintaedellytysten paranta-         hankinta vuosina 1987-1988 ja viiden raskaan
25687: miseksi on aloitettu. Suunnitelmissa sovitetaan         rannikkovartiolaivan hankinta vuosina 1984-
25688: yhteen väestönsuojelukoulutuksen ja paloalan            1995. Yhden raskaan rannikkovartiolaivan ja
25689: koulutuksen tarpeet. Koulutuksen määrän lisää-          tavoitevahvuudesta puuttuvan yhden ulkovarti-
25690: minen ja opetuksen tason kehittäminen edellyttä-        olaivan suunnitteluun ja alkurahoitukseen on
25691: nevät vähintään 250 uuden oppilaspaikan perus-          jo myönnetty määrärahaa. Kummankin laivan
25692: tamista. Lisätilojen alustava kustannusarvio on         hankinta on ajoitettu valtion vuoden 1984 tulo-
25693: noin 40 milj. mk.                                       ja menoarviossa vuosille 1984-1986. Lisäksi on
25694:     Pelastushallinnon koulutuskeskuksen harjoitus-      kuluvan vuoden ensimmäisessä lisämenoarvios-
25695: alueen suunnittelu on käynnissä ja rakentaminen         sa myönnetty määräraha yhden kevyen rannik-
25696: voitaneen aloittaa vuonna 1984.                         kovartiolaivan hankintaan. Raskaan rannikko-
25697:     Valmiussuunnitteluun liittyvää koulutus-            vartiolaivan arvioitu kotimaisuusaste on noin
25698: ta annetaan nykyään Sotakorkeakoulun maan-              75 %, ulkovartiolaivan noin 85 % ja kevyen
25699: puolustuskursseilla, lääninhallitusten ja soti-         rannikkovartiolaivan noin 80 %. Työllisyysvai-
25700: lasläänien järjestämillä maanpuolustuskursseil-         kutukset ovat vastaavasti arviolta 59, 71 ja 2,7
25701: la ja valmiuskursseilla sekä Väestönsuojelu-            miestyövuotta.
25702: koulun järjestämillä valtion ja kuntien vir-               Raskaiden rannikkovartiolaivojen miehistöt saa-
25703: kamiehille tarkoitetuilla väestönsuojelukursseil-       daan pääosin käytöstä poistettavista rannikkovar-
25704: la.                                                     tiolaivoista. Henkilöstön lisätarve on kolme mies-
25705:     Valmiussuunnittelun vaatimukset on otettu           tä laivaa kohti eli yhteensä 15 miestä. Ensimmäi-
25706: huomioon väestönsuojelukoulun kurssien opetus-          sen raskaan rannikkovartiolaivan lisähenkilöstö on
25707: ohjelmia laadittaessa. Valmiussuunnittelun kou-         ajoitettu vuoteen 1985. Ulkovartiolaivan tarvitse-
25708: lutusta voidaan tehostaa lisäämällä viranomaisten       ma henkilöstö (24) on sijoitettu rajavartiolaitok-
25709:  yhteistyötä. Tällöin myös Valtion väestönsuojelu-      sen toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
25710: koulun asema ja tehtävät koulutuksen antajana           198 5-1986. Keveiden rannikkovartiolaivojen
25711: selkeytynevät.                                          miehistöt saadaan käytöstä poistettavista rannik-
25712:     Tulevaisuudessa voitaisiin harkita, että valmius-   kovartiolaivoista.
25713:  suunnittelukoulutuksen antaminen valtion ja               Uusi laivakalusto suunnitellaan niin, että se
25714:  kuntien virkamiehille määrättäisiin Väestönsuoje-      soveltuu merirajojen vartioinnin ja valvonnan
25715:  lukoulun tehtäväksi. Tämä edellyttäisi kuitenkin       lisäksi sodan ajan tehtäviin sekä meripelastus-
25716:  huomattavia voimavarojen lisäyksiä. Pelastushal-       tehtäviin, valvontaan kalastusvyöhykkeellä ja
25717:  linnon koulutuskeskusta kehitettäessä olisi ensisi-    rajavartiolaitoksen muihin merellisiin tehtä-
25718:  jaisina pidettävä palo- ja pelastustoimen ja väes-     viin. Niiden moninaisuudesta johtuen uuden
25719:  tönsuojelun koulutustarpeita. Vasta sitten, kun        laivakaluston käyttömahdollisuuksia ei voida
25720:  ne on tyydyttävästi hoidettu, voidaan harkita val-     enää laajentaa varsinaisten tehtävien ulkopuo-
25721:  miussuunnittelukoulutuksen olennaista laajenta-        lelle.
25722:  mista.                                                    Merivartiointia on täydennetty ja täydenne-
25723:                                                         tään edelleen uusin teknisin laittein, mutta
25724:                                                         niillä ei voida korvata aluksia. Rajavartiolaitok-
25725:                   Rajavartiolaitos                      sen tavoitevahvuuden mukaista uutta ulko-
25726:    Aluskalusto. Rajavartiolaitoksen laivakalusto on     vartiolaivaa lukuunottamatta aluskalustoa ei li-
25727: vielä tällä hetkellä kunnoltaan tyydyttävää ja mää-     sätä. Kyse on vanbentuvan ja käyttötarkoitus-
25728: rältään lähes riittävä. Kuitenkin rannikkovartio-       taan vastaamattoman laivakaluston korvaami-
25729: laivat, joista lähes kaikki rakennettiin kohta sota-    sesta uusilla, ensi vuosikymmenen suoritevaati-
25730: korvausten päättymisen jälkeet;I vuosina 1955-          mukset ja tekniset vaatimukset täyttävillä lai-
25731: 1957, joudutaan tämän vuosikymmenen lopulta             voilla.
25732: 4 4384002994
25733: 26
25734: 
25735:                                   Puolustusministeriön hallinnonala
25736:   Tällä kohdalla olevien huomautusten osalta                harjoituksiin kutsuttavien reserviläisten määrää lisä-
25737: puolustusministeriö sekä eräältä osin työvoimami-           tään 3 OOO:lla reserviläisellä vuodessa. Samalla ker-
25738: nisteriö ovat esittäneet seuraavaa.                         tausharjoitusten kestoa pidennetään komiteasuosi-
25739:                                                             tuksen tasolle. Puolustusvoimien jatkuvan teknisty-
25740:                                                             misen asettamat vaatimukset on otettu huomioon
25741:                  Puolustusministeriö                        kertausharjoituksia ja niissä annettavaa koulutusta
25742:    Varusmiesikäluokkien pieneneminen. Varus-                suunniteltaessa ja toteutettaessa. Varusmiesikäluok-
25743: miesten koulutusjärjestelmää on tarkistettu 1980-           kien pienentyessä suhteellisesti ottaen yhä suurempi
25744: luvun alussa. Sen mukainen koulutus aloitettiin             osa ikäluokasta joudutaan sitomaan sellaisiin val-
25745: maa- ja ilmavoimissa vuoden 1982 ensimmäisestä              mius- ja ylläpitotehtäviin, jotka eivät täysin palvele
25746: saapumiserästä ja merivoimissa vuoden 1983 en-              koulutuksellisia tavoitteita. Asiaintilaan on pyritty
25747: simmäisestä saapumiserästä alkaen. Suoritetun               saamaan parannusta sekä koulutusjärjestelyin että
25748: tarkistuksen tavoitteena on koulutuksen tehok-              esittämällä siviilitoimien ja värvättyjen toimien lisää-
25749: kuuden parantaminen ennen muuta siten, että                 mistä. Koulutusjärjestelyjä on toteutettu koulutuk-
25750: kaikille varusmiehille annetaan oppisisällöltään            sen tarkistamisen yhteydessä. Sen sijaan uusien toi-
25751: yhtenäinen taistelijan peruskoulutus, joka on vält-         mien lisäys ei ole toteutunut puolustusvoimien aset-
25752: tämätön edellytys myöhemmän koulutuksen omak-               tamien tavoitteiden mukaisesti. Valtiontilintarkasta-
25753: sumiselle. Toinen tarkistus, jolla pyrittiin reserviin      jain kertomuksessa esitetty ratkaisu, jonka mukaan
25754: siirtyvien upseereiden entistä parempaan johtaja- ja        varusmiespalveluksen suorittanut mies voisi työlli-
25755: kouluttajavalmiuteen, oli kokelasajan pidentäminen          syysvarojen turvin pyrkiä määräajaksi puolustusvoi-
25756: lähes kaksinkertaiseksi aiempaan verrattuna.                mien palvelukseen valmius- ja ylläpitotehtäviin, vai-
25757:    Varusmiesmäärän pienentyessä on koulutusta               kuttaa tarkoituksenmukaiselta ja toteuttamiskelpoi-
25758: myös rationalisoitu keskittämällä sitä sotilasläänin si-    selta ratkaisulta tarkastelun kohteena olevassa asias-
25759: sällä ja myöskin niiden kesken. Tällaisten järjestely-      sa. Työvoimaministeriön mukaan asian hoitaminen
25760: jen hyväksikäyttöä pyritään edelleen lisäämään.             on mahdollista jo nykyisinkin valtion työtehtäviin
25761:    Koulutusjärjestelmän muunlaiseen kehittämiseen           osoitetun määrärahan puitteissa työttömyyden lie-
25762: resursseja oleellisesti lisäämättä ei juuri ole mahdolli-   ventämiseksi järjestettävistä valtion työtehtävistä an-
25763: suuksia. Koulutusohjelmat on pyritty laatimaan              netun asetuksen (1003/81) mukaisesti.
25764: niin, että niissä keskitytään vain sotilaskoulutuksen
25765: kannalta oleellisimpaan. Varusmieskoulutuksen ta-               Ulkomailta palvelukseen kutsuminen. Puolus-
25766: soa ja tehokkuutta voidaan parantaa ensisijaisesti si-      tusministeriö katsoo, että koska asevelvollisuuslaki
25767: ten, että erilaisten varsinaista koulutusta palvelemat-     on osa hallitusmuodon 75 § :ssä ilmaistua yleistä
25768: tomien valmius- ja ylläpitotehtävien osuutta varus-         maanpuolustusvelvollisuutta, on asevelvollisuu-
25769: miesten kohdalla vähennetään.                               den suorittamisvelvoitetta tarkasteltava myös hal-
25770:     Puolustusvoimissa on tutkittu mahdollisuuksia           litusmuodon 5 §:ssä ilmaistun kansalaisten yh-
25771: vähentää varusmiesikäluokkien pienenemisestä ai-            denvertaisuusperiaatteen valossa. Siten asevelvol-
25772: heutuvia haittoja. Selvittelyn alaisina olleista kol-       lisuuslaissa säädetyn asevelvollisuuden täyttämi-
25773: mesta vaihtoehdosta on päädytty seuraavaan                  sen tulee toteutua jokaisen asevelvollisen kohdal-
25774: suunnitelmaan, joka niveltyy keskiasteen koulu-             la.
25775: tuksen uudistukseen. Vuodesta 1988 alkaen kut-                  Mikäli ulkomailla asuvia ei kutsuttaisi palveluk-
25776: sunnat pidetään 18-vuotiaana ja vuodesta 1989 al-           seen, tulisi tämä todennäköisesti lisäämään kei-
25777: kaen astutaan palvelukseen 19- tai 20-vuotiaana             nottelumuotoista siirtymistä joksikin ajaksi Suo-
25778: keskiasteen koulutuksesta ja puolustusvoimien               men ulkopuolelle asevelvollisuudesta vapautumi-
25779: tarpeesta riippuen. Täten tasataan 1990-luvun al-           seksi. Kyseisten henkilöiden lukumäärä ei toden-
25780: kupuolella ilmenevää pienten ikäluokkien aiheut-            näköisesti tulisi pysymään valtiontilintarkastajain
25781: tamaa vajausta puolustusvoimien rauhan ajan                 kertomuksessa mainitussa 30 henkilössä vuodessa,
25782: vahvuudessa ja nivelletään varusmiespalvelus sau-           vaan lukumäärä tulisi kasvamaan huomattavasti.
25783: mattomasti keskiasteen koulutuksen rytmiin.                     Puolustusministeriö katsoo, ettei edellä esitetyn
25784:     Puolustusministeriön hyväksymä hallinnonalan            perusteella nykyistä asevelvollisuuslakia tulisi tältä
25785: toiminta- ja taloussuunnitelma vuosille 1985-               osin muuttaa.
25786: 1989 noudattaa kolmannen parlamentaarisen puo-                  Ulkomailta asevelvollisuuttaan suorittamaan
25787: lustuskomitean suositusta, jonka mukaan kertaus-            määrättyjen asevelvollisten matkakustannusten
25788:                                                                                                            27
25789: 
25790: 
25791: korvaaminen hoidetaan jo osittain ulkoasiainmi-         tuksessa on merivotmtssa otettu käyttöön uusi
25792: nisteriön maksusitoumuksia hyväksi käyttäen. Tä-        koulutusjärjestelmä, jolla pyritään nimenomaan
25793: män rinnalla on asevelvollisten itsensä suoritta-       teknillisen huollon osalta valtiontilintarkastajien
25794: mien matkakustannusten korvaaminen jälkikä-             esittämään tavoitteeseen.
25795: teen. Määräystä matkan korvaamisesta vain hal-
25796: vinta matkustustapaa käyttäen ollaan muuttamas-            Santahaminan alavaruskunta. Santahaminan
25797: sa väljemmäksi.                                         alueen tulevasta käytöstä on tarkastusajankohdan
25798:                                                         jälkeen varuskunnan päällikön johdolla laadittu
25799:    Siviilipalvelus. Puolustusministeriössä on kerto-    selvitys Santahaminan alavaruskunnan kehittä-
25800: musvuoden jälkeen selvitelty mahdollisuuksia si-        mistarpeista ja tehty esitykset kehittämistoimen-
25801: viilipalvelusjärjestelmässä ilmenneiden puuttei-        piteiksi. Lisäksi on pääesikunnan ja Etelä-Suomen
25802: den poistamiseen.                                       kiinteistönhoitoalueen edustajista koottu työryh-
25803:    Siviilipalvelujärjestelmän puutteiden poistami-      mä tehnyt selvityksen Helsingin alueen joukkojen
25804: seen tähtäävää valmistelua on jatkettu puolustus-       ja laitosten käytössä olevasta rakennustilasta ja esi-
25805: ministeriössä ja puolustusministerin puheenjoh-         tetyistä tilatarpeista. Kiireellisimmät hankkeet on
25806: dolla toimivassa ministerityöryhmässä. Työryh-          sisällytetty puolustusvoimien talonrakentamisen
25807: män tavoitteena on tarpeellisten muutosesitysten        keskipitkän tähtäyksen suunnitelmiin.
25808: laatiminen aseettomasta palveluksesta ja siviilipal-       Tarkastusajankohdan jälkeen on Santahaminas-
25809: veluksesta annettuun lakiin erityisesti vakaumuk-       ta siirretty pois Sotilaspoliisikoulu ja Esikuntakou-
25810: sen tutkintajärjestelmän, palvelukseen sijoittami-      lun siirtämiseksi Lahteen on ryhdytty toimenpitei-
25811: sen ja koulutuksen osalta. Työryhmän työ on vielä       siin. Samalla Esikuntakoululta vapautuneisiin ti-
25812: kesken.                                                 loihin tullaan siirtämään varuskunnan poliklinik-
25813:                                                         ka ja sairaala.
25814:    Merivoimat. Merivoimien esikunta on materiaa-           AjoneuvohuoltoJan rakentamisen aloittamisek-
25815: lihankintoja suunnitellessaan esittänyt sekä            si on osoitettu määräraha vuoden 1983 kolman-
25816: toiminta- ja taloussuunnitelmissaan että tulo- ja       nessa lisämenoarviossa.
25817: menoarvioehdotuksissaan myös hankintojen seu-              Helsingin kaupungin kanssa on neuvoteltu
25818: rannaisvaikutukset, joina on huomioitu sekä han-        Santahaminaa koskevista kysymyksistä. Yhteistyö-
25819: kittavan materiaalin käytön edellyttämä henkilöstö      tä kaupungin kanssa on ollut mm. kunnallistek-
25820: että tarvittavat järjestelmät. Tulo- ja menoarvioesi-   niikan rakentamisessa. Sähkövirta saadaan kau-
25821: tysten käsittelyn eri vaiheissa on näitä kuitenkin      pungin energialaitokselta ja vuoden 1983 alusta
25822: jouduttu karsimaan ja seurannaisvaikutusten ra-         liitettiin Santahaminan viemäri kaupungin ver-
25823: hoitus on siten joissakin tapauksissa edelleenkin       kostoon.
25824: jouduttu jättämään myöhemmin toteutettavaksi.              Museoviraston kanssa on luetteloitu Santahami-
25825:    Tärkeimpänä hankkeena on toteutumassa tais-          nassa olevat arvokkaat rakennukset.
25826: teluvenelaivueen hankinta vuosina 1982-1986.
25827: Siihen on sisällytetty erilaisia käyttöhuoltoon liit-      Kuuskajaskarin linnake. Pääesikunta on otta-
25828: tyviä varaosia ja laitteita, mutta hankkimatta on       nut Kuuskajaskarin koulutushallin viisivuotisoh-
25829: edelleen jäänyt toimintavarmuudelle tarpeellisia        jelmiinsa ja esittää rakentamisen aloittamista
25830: vara- ja vaihtoyksikköjä.                               vuonna 1986.
25831:    Laivuehankintaan liittyen on esitetty sen tehok-        Kuuskajaskarin linnakkeella on kaksi hyväkun-
25832: kaan käytön vaatimat lisähenkilöt siten, että esi-      toista laituria ja satama-allas. Toiselle laiturille
25833: tyksissä on hyödynnetty purjehduksesta poistu-          johtavan väylän syventämisestä on TVH tehnyt
25834: vien alusten henkilöstö. Kolmivuotiskaudelle            alustavat tutkimukset ja suunnitelmat. Hanke
25835: 1983-1985 on lisäksi esitetty yhteensä 48 uutta         toteutetaan, kun määrärahat tarkoitukseen on
25836: virkaa ja tointa.                                       saatu.
25837:    Toimintojen rationalisoinnin osalta merivoi-
25838: missa on toteutettu laivastoasemien tehtävänjako           Niinisalon varuskunta. Niinisalon varuskunnas-
25839: siten, että Turun laivastoasemasta on muodostet-        sa on tärkeimpinä rakennushankkeina alkamassa
25840: tu huoltava joukko-osasto ja Helsingin laivastoase-     vuoden 1984 aikana YK-koulutuskeskuksen kurs-
25841: ma vastaa koulutuksesta. Kehitystyö on tältä osin       sirakennus Tykistökoulun yhteyteen. Hankkeen
25842: saatettu loppuun, eikä henkilöstön käyttöä enää         valmistuminen tulee aikanaan oleellisesti helpot-
25843: näillä keinoilla pystytä tehostamaan.                   tamaan myös Tykistökoulun nykyistä tilanahtaut-
25844:    Teknisen henkilökunnan perus- ja jatkokoulu-         ta. Myös kuvalaboratoriolle kunnostetaan uudet
25845: 28
25846: 
25847: tilat entisen rakennustoimiston tiloista suunnitel-   säilytys-, huolto- ja koulutustilojen rakentamistar-
25848: mien mukaan vuoden 1984 aikana. Lämpökes-             vetta, niin myös Vekarajärvellä. Näitä tiloja pyri-
25849: kuksen uusi turvevarasto on rakenteilla ja valmis-    tään rakentamaan käytettävissä olevien määrära-
25850: tunee vuoden 1984 syksyllä.                           hojen puitteissa.
25851:    Varuskunnassa on varsinaisia asuntoja vapaana
25852: 7 kappaletta. Ns. susitalojen asuntoja käytetään         Kotkan rannikkopatteristo. Valvonnan ja var-
25853: nykyisin vain tilapäismajoitukseen.                   tioinnin kannalta on erittäin tärkeää, että mah-
25854:    Henkilöstöongelmiin on pyritty löytämään kes-      dollisimman moni rannikkotykistön palveluksessa
25855: tävämpiä ratkaisuja, mutta oikeutta palkata tietyn    olevista myös asuisi linnakkeella. Koska se usein
25856: kiintiön mukainen määrä työvoimaa työllisyysva-       kuitenkin vaimon työpaikan tai lasten koulun-
25857: roilla ei ole saatu, vaan työvoimaviranomaiset rat-   käynnin vuoksi aiheuttaa suuria vaikeuksia, on
25858: kaisevat kunkin anomuksen erikseen.                   vuodesta 1981 lähtien alettu niille palveluksessa
25859:    Varuskunnan yhteydessä olevan Pohjankan-           oleville, joiden varsinainen asunto on linnakkeel-
25860: kaan harjoitusalueen laajentamiseksi turvalli-        la, maksaa linnakerahaa 50 prosentilla korotettu-
25861: suustarpeita vastaavaksi on ryhdytty pakkolu-         na. Tällä toimenpiteellä on saatu rannikkotykis-
25862: nastustoimiin. Lisäksi on ryhdytty toimiin alu-       tössä palvelevia entistä enemmän asumaan linnak-
25863: een rajalla kulkevan yleisen tien muuttamiseksi       keilla perheineen.
25864: paikallistieksi.                                         Myönteiseen kehitykseen ovat osaltaan vaikut-
25865:                                                       taneet myös linnakkeilla sijaitsevien asuntojen
25866:    Laskuvarjojääkärikoulu. Utin varuskunnasta         vuokrien alentaminen.
25867: laaditun kehittämisohjelman mukaan aloitettiin
25868: uudisrakentaminen vuonna 1978 lentoturvalli-             Porkkalan varuskunta. Porkkalan varuskunnas-
25869: suuden kannalta välttämättömimmistä rakennuk-         sa on ollut rakenteilla vedenpuhdistuslaitos, joka
25870: sista.                                                todettiin hankkeena kaikkia muita kiireellisem-
25871:    Parhaillaan on rakenteilla kasarmirakennus Las-    mäksi. Seuraavina, edelliseen verrattuna lähes yh-
25872: ku varjojääkärikoululle ja Kuljetuslentolaivueelle.   tä välttämättöminä kohteina, ovat vuorossa varus-
25873: Kasarmiin on suunniteltu myös yksikkökohtaiset        kunnan ruokalan peruskorjaus ja laajennus sekä
25874: varastot, henkilökunnan sosiaalitilat sekä esikun-    uuden varuskuntasairaalan rakentaminen. Mikäli
25875: tatiloja. Kasarmin valmistuttua on tarkoitus jat-     määrärahoja ei saada lisää, päästään kasarmien pe-
25876: kaa rakentamista Utissa laaditun kehittämisohjel-     ruskorjaukseen vasta näiden kohteiden jälkeen.
25877: man mukaan.                                              Kiinteistönhoito-organisaation uudistamisen yh-
25878:    Valkealan varuskunta. Valkealan kunnassa Ve-       teydessä siirtyi alkusammutuskaluston huolto ra-
25879: karajärven varsinaisen rakennusohjelman lop-          kennustoimistojen vastuulle. Samalla aloitettiin
25880: puunsaattamisen jälkeen on pääpaino rakentami-        myös palvelujen ostaminen alan yrityksiltä, mitä
25881: sessa ollut Utin alueella.                            ollaan koko ajan lisäämässä. Sotilaspalokunnalle
25882:    Viime vuosina useisiin varuskuntiin tapahtu-       kuulunutta huolto- ja korjaustoimintaa on näin
25883: neet kalustotäydennykset aiheuttavat runsaasti        ollen voitu vähentää.
25884: 
25885: 
25886: 
25887:                              Valtiovarainministeriön hallinnonala
25888:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          inflaatio vuoden 1982 lokakuun devalvaatioista
25889: valtiovarainministeriö on esittänyt seuraavaa.        huolimatta vuoden 1983 aikana edelleen hidastui,
25890:                                                       ero OECD-maiden inflaatioon nähden kuitenkin
25891:                                                       yhä kasvoi. Joulukuussa 1983 kuluttajahintain-
25892:               Valtiovarainministeriö                  deksin 12 kuukauden nousuvauhti oli Suomessa
25893:    Inflaatiokehitys ja säästäminen. Inflaatio on      8,6 %, kun se OECD-maissa oli hidastunut keski-
25894: maassamme vuodenvaihteen 1980/81 jälkeen hi-          määrin 5, 3 prosenttiin.
25895: dastunut. Silti inflaatio on vuoden 1980 syksystä        Suomen teollisuuden hintakilpailukyky heiken-
25896: lähtien ylittänyt OECD-maiden keskiarvon. Kun         tyi vuodesta 1978 lähtien vuoden 1982 lokakuun
25897: kuluttajahintaindeksin 12 kuukauden nousu-            devalvaatioihin asti. Tällöin kilpailukyky parani
25898: vauhti oli joulukuussa 1982 Suomessa 9,0 %, se        suunnilleen pitkän aikavälin keskiarvon tuntu-
25899: oli OECD-maissa keskimäärin vain 6,5 %. Vaikka        maan, mutta on sen jälkeen uudelleen heikenty-
25900:                                                                                                             29
25901: 
25902: nyt. Ruotsiin nähden teollisuus on menettänyt            asuntosäästöpalkkiolakia (862 180) muutettiin
25903: hintakilpailukykyään yhtäjaksoisesti vuoden 1978         9. 12. 1983 annetulla lailla (917 /83) niin, että
25904: jälkeen. Vuonna 1983 se oli viidenneksen pitkän          laki tuli pysyväksi. Samalla annettiin valtuutus
25905: aikavälin keskiarvoa heikompi.                           asetuksella korottaa säädettyjen talletusten
25906:    Hallituksen tavoitteena on ollut yhteistyössä         vähimmäis- ja eoimmäisrajoja ottamalla huo-
25907: työmarkkina- ja muiden etujärjestöjen kanssa ra-         mioon asuntojen hintakehitys. Asetuksella
25908: joittaa kuluttajahintojen nousu vuoden 1984 aika-        ( 1027183) muutettiin talletusten vähimmäis- ja
25909: na enintään 6 prosenttiin eli suunnilleen OECD-          eoimmäisrajat. Lain ja asetuksen muutokset tu-
25910: maiden keskimääräisen inflaation tasolle. Koska          livat voimaan 1. 1. 1984.
25911: valtion hintojen ja maksujen korotuksilla on mer-           Kotitalouksien pankkisäästämisen merkitys kas-
25912: kittävä inflaatio-odotuksia ohjaava vaikutus, valti-     vaa vastaisuudessa. jotta pankkisäästämisen edel-
25913: on vuoden 1984 tulo- ja menoarvio laadittiin si-         lytykset olisivat suotuisat, on huolehdittava siitä,
25914: ten, etteivät niiden korotukset keskimäärin ylittä-      että määräaikaistalletukset säilyttävät reaaliarvoo-
25915: neet tavoitteellista ioflaatiotasoa. Samalla kunnil-     sa, ja kehitettävä tarpeen mukaan uusia säästämis-
25916: le annettiin maksu- ja tariffipolitiikasta suositus,     muotoja. Pankkikorkoja alennettiin 314 prosent-
25917: joka edellytti keskimäärin enintään 5-6 prosen-          tiyksikköä kesäkuusta 1982 ja nostettiin jälleen 1
25918: tin korotuksia. Julkisen vallan maksu- ja tariffipo-     prosenttiyksikkö heinäkuusta 1983. Inflaation hi-
25919: litiikalla on näin tuettu inflaation hidastamista.       dastumisen vuoksi yleisimmin käytettyjen määrä-
25920:     Inflaatiomme syyt ovat nykyisin pääasiallisesti      aikaistilien reaaliarvo onkin vuoden 1982 loppu-
25921: kotimaisia. Siksi inflaation hidastuminen suunnil-       puoliskolta lähtien tullut turvatuksi.
25922: leen 6 prosenttiin vuoden 1984 aikana edellyttää            Pankkitalletusten rionalla kotitalouksien säästä-
25923: huomattavasti pienempää kotimaista kustannus-            mistä on edistänyt valtion sekä kiinnitys- ja erityis-
25924: painetta kuin edellisenä vuonna. Tässä suhteessa         luottolaitosten liikkeeseen laskemieo obligaatioi-
25925: on erityisesti tulopolitiikka keskeisessä asemassa.      den samoin kuin osakkeiden ja debentuurien kas-
25926: Vaikka keväällä 1984 solmitut työehtosopimuk-            vanut suosio. Obligaatioiden korko on selvästi
25927: set, jotka perustuvat 28. 3. 1984 allekirjoitettuun      ylittänyt kahdeksi vuodeksi sidottujen pankkital-
25928: kaksivuotiseen tulopoliittiseen kokonaisratkai-          letusten koron, minkä lisäksi säästämistä on edis-
25929: suun, ylittävät hieman tavoitteeksi asetetun kus-        tetty mm. suureotamaila tuloverotuksen omai-
25930: tanousten nousun, edellytykset inflaation hidasta-       su ustuloväheoo ystä.
25931: miseksi vuosina 1984-1985 suunnilleen tavoit-               Osakesäästämisen ja yleensä arvopaperisääs-
25932: teiden mukaisesti ovat edelleen kohtalaisen hyvät.       tämisen edellytysten parantamiseksi valtiova-
25933: Lisäksi on kuitenkin välttämätöntä noudattaa al-         rainministeriö asetti vuonna 198 3 virkamiestyö-
25934: kaneena nousukautena riittävän kireää finanssi- ja       ryhmän valmistelemaan ehdotusta sijoitusra-
25935: rahapoliittista linjaa.                                  hastoja koskevaksi laiosäädäonöksi. Sijoitusra-
25936:     Säästämisen osuus kansantuotteesta on maas-          hasto on pääasiallisesti osakkeista ja muista ar-
25937: samme ollut perinteisesti suuri. Investointitarpeet      vopapereista koostuva rahasto, joka on syntynyt
25938: ovat kuitenkin olleet niin tuntuvia, että investoin-     yleisöltä haokituista varoista. Sijoitusrahastotoi-
25939: tien rahoitukseen on yleensä jouduttu käyttämään         mintaa koskevan yhteisö- ja verolainsäädännön
25940: myös ulkomaisia luottoja. Huomattava osa säästä-         tarkoituksena on luoda ulkonaiset puitteet täl-
25941: misestä on tapahtunut julkisessa sektorissa. Sääs-       laiselle toiminnalle. Lainsäädäntö rakentuu
25942: tämisen rakenne on kuitenkin 1970-luvuo puoli-           pääosin pohjoismaiseen vastaavaan lainsäädän-
25943: välin jälkeen muuttunut. Julkisen säästämisen            töön. Lakiesitys annettaoeeo eduskunnalle vuo-
25944:  osuus, joka aiemmin oli runsas puolet kokonais-         den 1984 aikana.
25945:  säästämisestä, on pienentynyt viidennekseen.               Kaikkiaan kotitalouksien säästäminen on viime
25946:  Säästämisen painopiste onkin siirtynyt yksityiseen      vuosina kehittynyt suotuisasti. Kotitalouksien tu-
25947:  sektoriin ja siinä kotitalouksien ohella rahoituslai-   lot ovat kasvaneet ja säästäruisaste on ollut korkea.
25948:  tossektoriio, etenkin työeläkejärjestelmääo.            Vuonna 1982 kotitalouksien säästäruisaste oli lä-
25949:     Kotitalouksien säästämisen keskeinen erä on          hes 8 %. Tätä korkeampi lukema on parinkym-
25950:  asuntosäästämineo. Sen suhteellinen osuus to-           menen viime vuoden aikana saavutettu vain vuon-
25951:  sin supistuu sitä mukaa kun uusien asuntojen            na 1980. Kotitalouksien säästäminen kehittyi
25952:  tarve vähenee, mutta eräiden erityisryhmien             myös vuonna 1983 suotuisasti. Heikkenemistä ei
25953:  asuntosäästämistä on tarpeen tehostaa. Asunto-          ole odotettavissa tänä vuonnakaan, jos inflaatiota
25954:  säästämistä tuetaan mm. nuorison asuntosääs-            pystytään hidastamaan hallituksen tavoitteen mu-
25955:  töpalkkioin. Kolme vuotta voimassa ollutta              kaisesti. Samoin kansantalouden kokooaissäästä-
25956: 30
25957: 
25958: 
25959: minen ja rahoitustasapaino säilynevät vuonna           rahoitusyksiköiden lausunnot. Lausunnoista voi-
25960: 1984 tyydyttävällä tasolla.                            daan todeta, että toimikunnan asettamiseen suh-
25961:                                                        taudutaan pääasiassa myönteisesti, kun taas suh-
25962:    Elinkeinojen julkinen rahoitus. Valtiontilintar-    tautuminen neuvottelukunnan perustamiseen oli
25963: kastajat ovat katsoneet, että sekä maatalouden et-     pääasiassa kielteistä.
25964: tä teollisuuden julkisen rahoituksen osalta                Mainitun työryhmän ehdotusten pohjalta val-
25965: rahoitus- ja tukimuotojen lukumäärä on kohon-          tiovarainministeriö asetti 10. 2. 1984 toimikun-
25966: nut varsin suureksi. Myös eri elinkeinojen rahoi-      nan, jonka tehtävänä on 15. 2. 1985 mennessä sel-
25967: tuksen määrän ja laadun kehitykseen ja nykyisen        vittää mm. toimenpiteet valtion varoista joko vä-
25968: käytännön jatkamisen tarkoituksenmukaisuuden           littömästi tai julkisten rahoitusyksiköiden väli-
25969: arviointiin on kiinnitetty huomiota. Lisäksi on        tyksellä yrityksille ja yrittäjätoiminnalle (pl.
25970: edellytetty, että julkisen rahoituksen osalta toteu-   maa- ja metsätalous sekä kalastus) myönnet-
25971: tetaan valtiovarainministeriön toimesta kattava        tävän rahoituksen tehokkuuden parantamiseksi.
25972: seuranta. Myös valtiovarainvaliokunta on kiinnit-      Ne tehtäväänsä liittyvät ehdotukset, jotka voidaan
25973: tänyt asiaan huomiota ja edellyttänyt, että sopi-      sisällyttää vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityk-
25974: vassa yhteydessä julkisen rahoituksen osalta saate-    seen, toimikunnan oli laadittava 30. 4. 1984 men-
25975: taan eduskunnan hyväksyttäväksi selkeät suunta-        nessä.
25976: vnvat.                                                     Valtiovarainministeriö on jo pyrkinyt paranta-
25977:    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että se on        maan koordinointia mm. aloittamalla koko teolli-
25978: asettanut 29. 11. 1983 työryhmän, joka selvittää       suudelle ja siihen läheisesti liittyville toimialoille
25979: maatalouden hintatukijärjestelmiä. Työryhmässä         myönnettävän julkisen rahoituksen seurannan.
25980: ovat edustettuina kaikki tärkeimmät tukien ja ve-      Julkisesta teollisuusrahoituksesta on valmistunut
25981: ronhuojennusten valmisteluun tai maksatukseen          kolme seurantaraporttia. Tilastokeskuksessa on
25982: osallistuvat viranomaiset. Tarkoituksena on selvit-    laadittu uusi tilastojärjestelmä tähän tarkoituk-
25983: tää nykyisiä tukijärjestelmiä ja niiden vaikutuksia,   seen ja työ on saatu käynnistettyä. Tilastokeskuk-
25984: menojen ja tulonvähennysten kehitystä sekä tuki-       sen ensimmäinen tilasto yrittäjätoiminnan julki-
25985: järjestelmien mahdollisia päällekkäisyyksiä tai        sesta rahoituksesta koskee vuotta 1982 ja ilmes-
25986: muita epäkohtia ja muutostarpeita. Työryhmä            tyy syksyllä 1984. Sen tietosisältö vastaa pääpiir-
25987: laatii myös ehdotukset tukien seurannan paranta-       teissään valtiovarainministeriön suunnittelusih-
25988: misesta. Työn määräaika on 31. 12. 1984.               teeristön aiemmin laatimia teollisuuden rahoitus-
25989:    Valtiovarainministeriö asetti 5. 5. 1982 työryh-    selvityksiä ja tarjoaa hyvän tietopohjan seuranta-
25990: män, jonka tehtävänä oli mm. kartoittaa valtion        selvityksille. Valtiovarainministeriön tarkoitukse-
25991: varoista elinkeinoille (pl. maa- ja metsätalous)        na on vuoden 1984 loppuun mennessä selvittää,
25992: myönnettävän rahoituksen muotoja, ehtoja ja            millä tavoin yrityksille myönnetyn julkisen rahoi-
25993: myöntämisperusteita sekä selvittää rahoituksen te-      tuksen seuranta olisi tarkoituksenmukaisinta to-
25994: hokkuutta ja soveltuvuutta. Työryhmä jätti muis-        teuttaa.
25995: tionsa 15. 12. 1982 (Työryhmämuistio 1982:VM               Elinkeinojen julkisen rahoituksen tietokannat
25996: 48). Työryhmän johtopäätöksistä ja suosituksista        ja rahoituksen myöntämisperusteiden kehittämi-
25997: voidaan todeta, että ne vastaavat pääpiirteissään       nen pyritään saamaan vuonna 1985 sille tasolle,
25998: valtiontilintarkastajien esittämiä näkemyksiä. Vä-     että valtiontilintarkastajain kertomuksessa ja val-
25999: littömiksi jatkotoimenpiteiksi työryhmä esitti toi-     tiovarainvaliokunnan mietinnössä tarkoitetut sel-
26000: mikunnan asettamista tehtävänään laatia puitela-       vitykset on mahdollista antaa eduskunnalle vuo-
26001: kiehdotus, jossa säädettäisiin yrityksille myönnet-    den 1986 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.
26002: tävän rahoituksen perusteet. Työryhmä ehdotti
26003: myös neuvottelukunnan asettamista valtiovarain-           Virkamiespalkkausten selkeyttäminen. Valtio-
26004: ministeriön yhteyteen eri viranomaisten yhteis-        varainministeriö yhtyy pitkälti valtiontilintarkas-
26005: työelimeksi tehtävänään mm. rahoituksen käytän-        tajien palkkausten !isien vähentämisen tarpeelli-
26006: nön yhdenmukaistaminen ja rahoituksen koordi-          suutta koskevaan näkemykseen. Virkamiesten
26007: nointi esim. vaikuttamalla tulo- ja menoarvion         palkkapoliittisen (PTS) toimikunnan tehtävänä
26008: laadintaohjeisiin ja perusteluihin sekä rahoituksen    on tutkia pitkän tähtäyksen palkkapoliittista
26009: yrityskohtaisen seurannan järjestäminen.               suunnittelua valtion virkamiesten osalta. Tässä
26010:    Työryhmän muistiosta ja erityisesti em. toimi-      tarkoituksessa toimikunta selvittää myös mahdol-
26011: kunnan ja neuvottelukunnan asettamisesta pyy-          lisuudet virkamiespalkkausten yksinkertaistami-
26012: dettiin rahoituksesta vastaavien viranomaisten ja      seen.
26013:                                                                                                        31
26014: 
26015:    Valtion 1. 10. 1983 voimaan tulleeseen virkaeh-     kappalemääriltään merkittävät verosaamiset. Ulos-
26016: tosopimusratkaisuun sisältyvästä järjestelyvarasta     oton palkanmaksu siirtyy valtiolle työryhmän te-
26017: käytettiin osa yleismuistutusten ''saneerausta''       kemien ehdotusten pohjalta 1. 5. 1985 lukien,
26018: koskeviin järjestelyihin. Suoritetuista palkkaus-      jolloin kokonaispalkkaukseen siirtymistä koskeva
26019: luokantarkistuksista noin 20 000 liittyi välittömäs-   virkaehtosopimus tulee voimaan.
26020: ti yleismuistutusten poistamisesta johtuviin tarkis-      Ulosoton kansliatehtävien hoidon tehostami-
26021: tuksiin.                                               seksi on valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvios-
26022:    Tätä kautta voidaan myös palkkatilastot saa-        sa myönnetty varat kuuden ylimääräisen kanslistin
26023: da yksinkertaisemmiksi. Palkkatilastoinnista voi-      palkkaamiseksi Espoon ja Vantaan nimismiespii-
26024: daan kuitenkin todeta, että neuvottelutoimintaa        reihin. Lisäksi valtiovarainministeriön aloitteesta
26025: sekä tilastointia varten valtion henkilöstön palk-     on käynnistetty selvitys, jonka yhteydessä tutki-
26026: kauksista kootaan palkkatekijäkohtaiset tiedot vir-    taan mahdollisuudet ulosoton toimistotehtävissä
26027: kamiehistä ja työsuhteisista kuukausipaikkaisista      työskentelevän kansliahenkilöstön työpanoksen
26028: kerran vuodessa ja tuntipaikkaisten työntekijöi-       nykyistä tarkoituksenmukaisempaan kohdentami-
26029: den osalta nykyisin viisi kertaa vuodessa. Kootuis-    seen.
26030: ta tiedoista muodostetaan atk-rekisterit. Valtion         Verohallinnon atk:n tehostaruistutkimus to-
26031: henkilörekisterit ja atk: n hyväksikäyttö mahdollis-   teutettiin keväällä 1982. Tutkimus osoitti, että
26032: tavat sen, että perusaineistosta voidaan yksinker-     ongelmien ratkaisu edellyttää verohallinnon
26033: taisesti muodostaa kaikki kulloinkin tarvittavien      pitkän tähtäimen laitteistostrategian laatimista.
26034: ansiokäsitteiden mukaiset ansiot. Koska sama pe-       Valtiovarainministeriö asetti 27. 6. 1983 pro-
26035: rusaineisto muodostaa pohjan myös yleiselle palk-      jektin tekemään aiemmin laadittujen selvitys-
26036: katilastoinnille (tilastokeskus), ovat ansiokokonai-   ten pohjalta täsmennetyn ehdotuksen erityisesti
26037: suudet tätäkin varten muodostettavissa joustavasti     atk-laitteistoja ja tietokantoja koskeviksi vero-
26038:  täysin tilastoimitarpeen mukaisesti. Näin ollen       hallinnon tietojenkäsittelyn kehittämisen suun-
26039: palkkatekijät eivät aiheuta valtiovarainministeriön    taviivoiksi. Projekti luovutti 4. 1. 1984 valtiova-
26040:  käsityksen mukaan ongelmia tilastointiin.             rainministeriölle loppuraporttinsa, joka sisälsi
26041:                                                        ehdotuksen verohallinnon tietojenkäsittelystra-
26042:                                                        tegiaksi. Ehdotus kattaa verohallituksen, lää-
26043:                       Verotus                          ninverovirastojen ja verotoimistojen laitteisto-
26044:   Verojäämien perintä. Vuonna 1981 muistionsa          ratkaisut ja siinä kaavaillut jatkotoimenpiteet
26045: jättäneen verojäämätyöryhmän ja vuoden 1982            ulottuvat 1990-luvun alkuun asti. Lääninvero-
26046: alussa valmistuneen verojäämien ulosottoperintä-       virastojen laitteistokapasiteetista johtuvat on-
26047: selvityksen ehdotusten pohjalta valtiovarainminis-     gelmat on ehdotuksen mukaan suunniteltu rat-
26048: teriö esitti helmikuussa 1982 oikeusministeriölle,     kaistavaksi nopeasti.
26049: sisäasiainministeriölle ja verohallitukselle useita       Uudistusperinnän osalta voidaan mainita, että
26050: veronkannon edistämistä, verojäämien vähentä-          verohallitukselle on vuoden 1982 toukokuusta lu-
26051: mistä ja maksupakoilun estämistä tehostavia ja         kien osoitettu määräraha seitsemän tilapäisen toi-
26052: nopeuttavia toimenpiteitä. Verojäämien perinnän        mistosihteerin palkkaamiseksi Uudenmaan lää-
26053: tehostamisessa keskeisessä asemassa on ulosotto-       ninverovirastoon ulosotosta esteellä palautunei-
26054: laitos ja kehittämisvastuu tältä osin kuuluu oi-       den verojäämien uudistusperintätehtäviä varten.
26055: keusministeriölle. Valtiovarainministeriö osallis-     Uudistusperimään lähetettiin 1. 6. 1982-31. 12.
26056: tuu ulosottoasiain neuvottelukunnan työhön ja          1983 välisenä aikana verojäämiä yhteensä 163 093
26057: pyrkii tätäkin kautta yhteistyössä oikeusministe-      kappaletta, joiden markkamäärä nousi hieman yli
26058: riön kanssa tehostamaan jäämäperintää.                 474 milj. markan. Tästä määrästä uudistusperin-
26059:    Oikeusministeriön asettamassa työryhmässä on        tään lähetettiin vuonna 1983 hieman yli 260 milj.
26060: valmisteltu ulosoton palkkausjärjestelmän uudis-       mk ja yhteensä 79 493 kappaletta. Sinä aikana
26061: tamista. Työryhmän ehdotukset valmistuivat             kun uudistusperimään on osoitettu lisähenkilös-
26062: 22. 12. 1983. Niiden mukaan ulosoton palkkaus-         töä eli 1. 7. 1982-31. 12. 1983 välisenä aikana
26063: järjestelmää yksinkertaistettaisiin tuntuvasti.        uudistusperinnästä on kertynyt yhteensä 36,6
26064: Palkkausjärjestelmässä on säilytetty palkkauksen       milj. mk. Tästä määrästä kertyi vuonna 1983 26,7
26065: riippuvuus perimistuloksesta. Erityisesti ulosot-      milj. mk. Uudistusperintä saatiin vuoden 1983
26066: toapulaisten kohdalla on perimispalkkiotauluk-         loppuun mennessä ajan tasalle Uudenmaan lää-
26067: koa laadittaessa pyritty mahdollisimman pitkälti       ninverovirastossa ja uudistusperinnän tuotto on
26068: ottamaan huomioon muun muassa markka- ja               osoittanut toteutetun järjestelyn hyvin onnistu-
26069: 32
26070: 
26071: neeksi. Puheena olevan lisähenkilöstön avulla lä-        kirjeitä lähetettiin 7 000 kappaletta ja vuonna
26072: hetettiin ulosottomiehille vuoden 1983 lokakuun          1983 16 000 kappaletta. Uudenmaan lääninvero-
26073: puoleen väliin mennessä lisäksi 11 646 tilitysten        virastosta saadun tiedon mukaan tavoitteena on,
26074: kiirehtimiskirjettä, joiden markkamäärä oli yh-          että jokaiselle jäämävelalliselle voidaan lähettää
26075: teensä 49 milj. mk. Saman henkilöstön avulla teh-        huomautuskirje ainakin kerran tai kaksi kertaa
26076: tiin 24. 11. 1982-31. 12. 1983 välisenä aikana           vuodessa.
26077: yhteensä 370 654 muutosta jäämärekisterin tili-             Erikoisperintää on nopeuttanut 15. 11. 1982
26078: koodeihin ja näistä tailennettiin tallennusvirhei-       asianvalvontatehtävien ohjeistuksena toteutettu
26079: den johdosta uudelleen 18 683 kappaletta.                erikoisperintätehtävien tehostaminen ja siihen
26080:    Verojäämien määrä Uudellamaalla vuoden                liittyen haastehakemuksien ja asioiden kulun seu-
26081: 1983 kesäkuun lopussa oli yhteensä 1945 milj.            rannan tehostaminen kortistojen avulla sekä eri-
26082: mk, joka käsitti yhteensä 63 000 verovelvollista.        koisperintärajan alentaminen 50 000 markasta
26083: Tästä määrästä oli erikoisperinnässä vuoden 1983         20 000 markkaan 17. 10. 1983 lukien. Viimeksi
26084: lokakuun alkuun mennessä 1 000 milj. mk, joka            mainittu toimenpide toi erikoisperinnän piiriin
26085: määrä kohdistui 6 000 verovelvolliseen. Erikoispe-       6 000 uutta verovelvollista ja lisäsi erikoisperinnän
26086: rinnän piiriin tulivat siten kaikki yli 50 000 mar-      piiriin kuuluvien jäämien markkamääriä 400 milj.
26087: kan suuruiset verojäämät.                                markalla eli yhteensä 1400 milj. markkaan. Eri-
26088:     Suurten jäämien perinnän tehostamiseksi              koisperinnän ulkopuolelle jäävien verojäämien
26089: Uudenmaan lääninverovirastoon sijoitettiin               määrä on siten noin 500 milj. mk, joka jakaan-
26090: 15. 10. 1981 lukien kolme tilapäistä asianvalvo-         tuu yhteensä 51 000 verovelvollisen kesken,
26091: jaa, joiden tehtävät vakinaistettiin vuoden 1983         kun vastaavasti erikoisperinnässä olevat verojää-
26092: alusta lukien. Vuonna 1983 perustetuista osastosih-      mät jakaantuvat 12 000 jäämävelalliselle. Eri-
26093: teerin toimista toinen sijoitettiin Uudenmaan läänin-    koisperinnän piiriin tulleista uusista verovelvol-
26094: verovirastoon. Yhteensä yhdestätoista Uudenmaan          lisista runsaan 2 000 osalta on ryhdytty erikois-
26095: lääninveroviraston asianvalvojasta kahdeksan hoiti       perintätoimenpiteisiin. Arvioiden mukaan lop-
26096: vuonna 1983 tavanomaisia asianvalvontatehtäviä,          puosa saadaan otetuksi huomioon kevään 1984
26097: kaksi rikosasioita ja yksi ns. vastuukanteiden nostoa    aikana.
26098: yhtiöiden hallituksen jäseniä ja toimitusjohtajia vas-       Uudenmaan lääninveroviraston ilmoituksen
26099: taan vahingonkorvauslain 2 luvun säännösten pe-          mukaan protestilistalla julkaistaisiin 1. 2.-31. 8.
26100: rusteella. Vuoden 1984 alusta lukien näihin tehtä-       1983 välisenä aikana ulosottoon lähetettyjä enna-
26101: viin on sijoitettu myös toinen asianvalvoja. Tähän       konpidätyksiä ja liikevaihtoveroja yhteensä 68
26102: mennessä tehdyillä haastehakemuksilla on vaadit-         milj. mk. Ennen protestilistalla julkaisemista ve-
26103: tu vahingonkorvauksia yhteensä noin 43 milj. mk          rovelvollisille lähetettyjen ilmoituskirjeiden pe-
26104: ja niiden perusteella on tuomittu maksettavaksi          rusteella veroja maksettiin hieman yli 10 milj.
26105: 26 milj. mk. Menettely on vakiintunut yhdeksi            mk, joten menettely on osoittautunut verotuloja
26106: erikoisperintämuodoksi.         Liikevaihtoverotuksen    varsin hyvin kerryttäväksi keinoksi.
26107: osalta vastuukanteiden käytöstä jouduttiin luopu-            Liikevaihtoverovelvollisten maksukäyttäytymi-
26108: maan korkeimman oikeuden 27. 6 .1983 antaman             sen parantamiseen tähtäävistä toimenpiteistä voi-
26109: ratkaisun johdosta, jossa katsottiin, ettei liike-       daan mainita, että valtiovarainministeriössä on
26110: vaihtoveron kuukausimaksujen suorittamisen               valmisteltavana esitys liikevaihtoverolain muutta-
26111: laiminlyönti ole rikos. Tämä merkitsi valtion            misesta, jolla tarkistettaisiin veronkorotusprosen-
26112: aseman heikkenemistä niiden liikevaihtovero-             tin ylärajaa. Lisäksi on liikevaihtoveroilmoituksen
26113: saatavien osalta, joita olisi muutoin vaadittu va-       antamisaikaa lyhennetty vuoden 1983 alusta kol-
26114: hingonkorvauslain säännösten perusteella osa-            mella kuukaudella niiden verovelvollisten osalta,
26115:  keyhtiöiden hallituksen jäseniltä ja toimitus-          jotka eivät olleet suorittaneet kuukausimaksuja.
26116:  johtajilta.                                             Lyhennetty ilmoituksen antamisaika koskee niitä
26117:     Pienten jäämien maksamista on huomattavasti          verovelvollisia, joiden laiminlyömien kuukausi-
26118: vireyttänyt vuoden 1982 marraskuussa aloitettu           maksujen määrä on ollut yhteensä vähintään
26119: erikoisperintään liittyvä huomautuskirjemenette-         50 000 mk. Toimenpiteestä saadut kokemukset
26120: ly, jonka tarkoituksena oli saattaa kaikki ne vero-      verovelvollisten maksukäyttäytymisestä ovat ol-
26121: velvolliset, jotka eivät olleet erikoisperinnän          leet hyviä ja menetelmää on tarkoitus laajen-
26122:  piirissä ja joiden jäämät siten olivat enintään         taa.
26123:  5 000 mk, tietoisiksi jäämistään ja ryhtymään toi-          Liikevaihtoveron kuukausivalvonnan järjestä-
26124:  miin niiden maksamiseksi. Vuonna 1982 näitä             miseksi valtiovarainministeriö antoi 2. 3. 1983 ve-
26125:                                                                                                            33
26126: 
26127: 
26128: rohallitukselle kirjallisen toimeksiannon, jonka        lautakuntatoimikunta, jonka määräaika paattyi
26129: mukaan järjestelmä on voitava ottaa käyttöön vii-       kuluvan vuoden maaliskuun lopussa on selvittä-
26130: meistään vuonna 1984. Verohallitus on asettanut         nyt myös puheena olevia kysymyksiä.
26131: 24. 3. 1983 johtoryhmän verohallituksen teknisel-          Verolainsäädännön kehittämisessä on asetettu
26132: lä osastolla suoritettavan suunnittelutyön tehosta-     keskeisimmäksi kehittämiskohteeksi valtiontilin-
26133: mista ja valvontaa varten. Lisäksi verohallitus aset-   tarkastajien erityisesti korostama lainsäädännön
26134: ti 23. 5. 1983 työryhmän, jonka tehtävänä on            selkeyttäminen ja yksinkertaistaminen, ja asiassa
26135: suunnitella atk-järjestelmä liikevaihtoverolain         on jatkuvasti suoritettu lainsäädäntötoimenpitei-
26136: 24 §:ssä tarkoitettujen kuukausimaksujen valvon-        tä. Myös verohallinnossa on korostettu verotuksen
26137: taa varten. Asian selvittely on vielä kesken.           selkeyttämiseen ja yksinkertaistamiseen tähtääviä
26138:                                                         kehittämishankkeita. Vuoden 1984 tulo- ja me-
26139:    Perintö- ja lahjaverotuksen valmistelu. Valtio-      noarviossa on verohallintoon osoitettu lisäresursse-
26140: varainministeriö asetti 29. 12. 1982 toimikunnan        ja välittömän verotuksen työmenetelmien kehittä-
26141: selvittämään verohallinnon lautakuntamenettelyn         miseksi. Menettelyn yksinkertaistamista koskevas-
26142: epäkohtien poistamismahdollisuuksia ja eri lauta-       sa kehittämistyössä verohallinnossa on tarkoitus
26143: kuntien palkkioperusteiden muutostarpeita.              ottaa huomioon myös kaikki ne aineellista vero-
26144: Toimikunnassa selvitetään muun muassa val-              tusta koskevat normit, jotka ovat monimutkaisia
26145: tiontilintarkastajien kertomuksessa mainittuja          ja jotka ovat poistettavissa ilman, että muut tär-
26146: kysymyksiä. Toimikunnan määräaika päättyi               keänä pidetyt yhteiskuntapoliittiset tavoitteet kär-
26147: 31. 3. 1984. Asian jatkovalmistelu on vireillä          sivät. Tässä yhteydessä voidaan todeta, että mo-
26148: toimikunnan mietinnön pohjalta valtiovarain-            nesti verotuksen yksinkertaistamista ja selkeyttä-
26149: ministeriössä.                                          mistä koskevat ehdotukset ovatkin jääneet toteut-
26150:                                                         tamatta verotuksen selkeyttä tärkeimpinä pidetty-
26151:    Kymen ja Uudenmaan lääninverovirastot. Ve-           jen yhteiskunnallisten tavoitteiden johdosta.
26152: rotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistus                Valtiontilintarkastajien mielestä tarkastustoi-
26153: tuli voimaan vuoden 1982 lokakuun alusta. En-           minnan kattavuuden parantamiseksi olisi uudel-
26154: nen asiaa koskevan lain antamista valtiovarainmi-       leen selvitettävä mahdollisuudet eri tarkastus-
26155: nisteriö asetti työryhmän selvittämään ehdotettu-       muotojen yhdistämiseksi pienten yritysten osalta.
26156: jen muutosten vaikutuksia lääninverovirastojen ja       Verohallituksen käsityksen mukaan päällekkäisiä
26157: verotoimistojen tehtäviin välittömästi lain voi-        tarkastuksia pienissä liikkeissä ei juurikaan tehdä
26158: maantulon jälkeen ja pidemmällä tähtäimellä.            lukuun ottamatta konkurssivalvontatarkastuksia,
26159: Työryhmän esityksen pohjalta verotoimistoihin           jotka ovat tunnetusti määräaikoihin sidottuja, ja
26160: perustettiin vuonna 1983 15 verosihteerin ja 10         verorikostapauksia, joissa poliisi- ja syyttäjäviran-
26161: apulaisverosihteerin tointa. Myös vuoden 1984           omaisetkin nimenomaisesti ovat toivoneet kaik-
26162: tulo- ja menoarviossa on kiinnitetty huomiota ve-       ki~n verotuskysymysten samanaikaista selvittä-
26163: rotoimistojen työvoimavajaukseen ja myönnetty           mistä.
26164: varat 18 apulaisverosihteerin ja yhdeksän veroval-         Suurliikkeissä toimitetaan verohallituksen il-
26165: mistelijaa toimen perustamiseen. Lisäksi verohal-       moituksen mukaan asiallisesti suhteellisen lähek-
26166: linnon työsuhdepalkkoihin vuodelle 1984 on              käisiä tarkastuksia. Tällöin pyritään välttämään
26167: myönnetty lisäystä välittömän verotuksen työme-         kahta tarkastusta samana vuonna. Sen sijaan pe-
26168: netelmien kehittämiseksi sekä verohallinnossa           räkkäisinä vuosina tehtäviä tarkastuksia ei voida
26169: esiintyvien ruuhkien purkamiseksi ja vaikeasti en-      kokonaan välttää vanhentumisaikojen takia. Yh-
26170: nakoitavien erityistehtävien selvittämiseksi.           teistarkastuksia ei ole todettu tarkoituksenmukai-
26171:    Muutoksenhakujärjestelmän uudistamisella on          siksi. Jos taas eri tarkastuksia pidettäisiin toisiaan
26172: pyritty purkamaan lääninoikeuksien valitusruuh-         korvaavina, merkitsisi se esimerkiksi sitä, että jon-
26173: kaa lisäämällä oikaisumahdollisuuksia lääninoi-         kin suurliikkeen liikevaihtoveroasiat jäisivät 10
26174: keutta alemmalla tasolla. Hallinnollisin toimenpi-      vuodeksi ilman alan tarkastusta. Viime aikoina on
26175: tein valitusruuhkien syntymistä voidaankin estää        tällaisella aikavälillä tapahtunut merkittäviä lain-
26176: ja siihen liittyvää työmäärän lisäystä vähentää eri-    muutoksia, jotka muun ohessa jäisivät valvonnat-
26177: tyisesti parantamalla mahdollisuuksia verotuksen        ta tärkeissä kohteissa. Huomattava osa tarkastus-
26178: oikeaan toimittamiseen mahdollisimman aikaises-         toimintaa haittaavista tekijöistä on mahdollista
26179: sa vaiheessa. Tähän tavoitteeseen liittyviä toimen-     poistaa kehittämällä yhteistoimintaa ja tiedonkul-
26180: piteitä selvitetään sekä valtiovarainministeriössä      kua muun muassa automaattista tietojenkäsittelyä
26181: että verohallinnossa. Muun muassa verohallinnon         hyväksi käyttäen eri tarkastussektoreiden välillä.
26182: 34
26183: 
26184: 
26185:   Ottaen huomioon jo käytettävissä olevat yhteis-       nä pitämistä kysymyksistä. Tällöin on voitu riittä-
26186: työmahdollisuudet ei pienten yritysten tarkastus-       västi ottaa huomioon kunkin konkurssitapauksen
26187: ten yhdistämisellä edistetä tässä vaiheessa tarkas-     vaatimat erityiset toimenpiteet tullilaitoksen kan-
26188: tustoiminnan kattavuuden parantamista. Tarkas-          nalta.
26189: tusmenetelmien kehittämistä on kuitenkin tarkoi-           Luottotappioriskejä on pyritty vähentämään
26190: tus selvittää aina, kun näissä verotusmuodoissa ta-     muuttamalla verosaatavien perimiskäytäntöä huo-
26191: pahtuu jotain sellaista, jolla on vaikutusta tarkas-    lintaliikkeiden konkurssien yhteydessä. Aikaisem-
26192: tustehtävissä työskentelevän henkilöstön työpa-         min odotettiin konkurssin päättymistä ja tullilai-
26193: nokseen.                                                tokselle tulevan lopullisen jako-osuuden selviä-
26194:    Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että myös    mistä ennen kuin ryhdyttiin toimenpiteisiin tava-
26195: verolautakuntien asemaa ja tehtäviä on syytä sel-       ranhaltijoita kohtaan. Nykyisin huolintaliikkeen
26196: keyttää. Tältä osin todettakoon, että edellä            maksukyvyttömyystapauksissa turvataan valtion
26197: perintö- ja lahjaverotuksen valmistelua koskevassa      verosaatavat vaatimalla välittömästi kultakin tava-
26198: kohdassa mainittu verohallinnon lautakuntatoi-          ranhaltijalta tämän osuus huolitsijalle kirjoite-
26199: mikunta on selvittänyt myös verolautakuntien            tusta tullilaskusta. Luottotappioiden minimoimi-
26200: asemaa ja tehtäviä.                                     seksi on maksuhäiriötilanteissa myös rekisteröityjä
26201:    Liikevaihtoverotuksen kuukausivalvontaa kos-         asiakkaita siirretty aikaisempaa herkemmin kä-
26202: kevalta osalta valtiovarainministeriö viittaa asiasta   teisasiakkaiksi sekä vaadittu tarvittaessa lisäva-
26203: edellä verojäämien perinnän kohdalla esitettyyn.        kuuksia.
26204:                                                            Huolitsijoiden ja niitä edustavan järjestön Suo-
26205:                                                         men Huolintaliikkeiden Liitto ry:n sekä tullihalli-
26206:                    Tullihallinto                        tuksen välillä käydyissä neuvotteluissa on päädytty
26207:    Turun ja Kymen tullipiirit. Liikevaihtoverolain      siihen, että huolintaliikkeiltä vaadittavat va-
26208: verottomuussäännösten ja tulliverolain vientietu-       kuudet vahvistetaan määrällisesti 300 000-
26209: säännösten ristiriitaisuuden poistamiseen tähtää-        1 500 000 markkaan huolitsijaa kohden. Menette-
26210: vät lainmuutokset tulivat voimaan vuoden 1984           lyllisesti tämä on toteutettavissa joko siten, että
26211: alusta (laki liikevaihtoverolain 26 §:n muuttami-       kukin huolitsija hankkii erikseen tullihallituksen
26212: sesta, 827183 ja laki tulliverolain muuttamisesta,      hyväksymän vakuuden, taikka useiden huolinta-
26213: 830183 ). Muutoksilla yhdenmukaistettiin vienti-        liikkeiden muodostamina ns. takuurenkaina, jois-
26214: tavaroiden valmistamiseen sekä vesi- ja ilma-           sa kukin osapuoli sitoutuu vastaamaan myös mui-
26215: aluksiin tulevien ulkomaisten tavaroiden ja vas-        den tulliveloista. Järjestelmä on pääosin toteutet-
26216: taavaan tarkoitukseen käytettävien kotimaisten ta-      tu jo vuoden 1983 aikana ja saatettu loppuun vuo-
26217: varoiden verokohtelu.                                   den 1984 alkupuolella.
26218:    Konkurssitapaukset poikkeavat yrityksen toi-            Takavarikoituja tai muusta syystä tullilaitoksen
26219: minnan laadusta ja laajuudesta riippuen huomat-         haltuun joutuneita tavaroita joudutaan yleensä
26220: tavasti toisistaan. Konkurssipesien hoitoon on tul-     säilyttämään enintään 12 kuukautta. Eräissä ta-
26221: lilaitos pyrkinyt asettamaan oman edustajansa           pauksissa säilytysajat muodostuvat kuitenkin huo-
26222: niissä tapauksissa, kun tullilaitoksen saatavien        mattavasti pitemmiksi. Tällöin kysymyksessä ovat
26223: määrä on sitä edellyttänyt. Tällä tavalla pesänhoi-     tavallisesti rikosasian johdosta takavarikoidut ta-
26224: tajien tietämättömyydestä johtuvia laiminlyöntejä       varat, joiden osalta joudutaan odottamaan ylem-
26225: ja sekaannuksia on saatu oleellisesti vähennettyä.      pien oikeusasteiden lainvoimaista ratkaisua. Pit-
26226:    Vuosina 1981-1983 tullilaitoksen edustaja on         käaikaisesti säilytettäviä tavaroita ovat myös mat-
26227: ollut konkurssipesän hoitajana viidessä konkurs-        kustajitta tullatut ylimääräiset alkoholijuomat,
26228: sissa, joissa kaikissa on ollut kysymys huolintaliik-   joita ei ole maksun jälkeen noudettu tullista sa-
26229: keestä. Näistä neljässä tapauksessa on hoitajana        moin kuin muuttajien mukanaan tuomat alkoho-
26230: ollut sama tullihallituksen virkamies.                  lijuomat, joita ei ole lunastettu.
26231:    Tullilaitosta koskeviin konkursseihin liittyvien         Varsinaisia säilytyskustannuksia on ollut ainoas-
26232: erityisongelmien tiedottamisessa tullihallitus ei       taan viidessä tullipiirissä. Muut säilytykseen liitty-
26233: ole pitänyt tarkoituksenmukaisena kääntymistä           vät kustannukset, kuten tavaran arvioimisesta ja
26234: suoraan Asianajajaliiton puoleen. Saavutettavien        autojen hinauksesta sekä terminaalivuokrista
26235: tulosten kannalta on ollut tehokkaampaa, että           koostuvat, on katettu tavaran tullihuutokaupalla
26236: paikallinen piiritullikamari, joka samalla edustaa      myynnistä saaduilla varoilla.
26237: konkurssipesässä tullilaitosta velkojana, informoi          Tullihallitukselle on tehty joitakin hakemuksia
26238: konkurssipesän hoitajia tulliviranomaisten tärkei-      vahingonkorvauksen saamiseksi tullilaitoksen hal-
26239:                                                                                                                 35
26240: 
26241: 
26242: lussa olleiden tavaroiden arvon alenemisesta. Ha-           kin ollut vältettävissä paremman säilytystilan
26243: kemuksiin on aina annettu kielteinen vastaus,               vuokrauksella.
26244: koska perustetta korvauksen maksamiseen ei ole                 Hallituksen esitys tulliselvitetyn tai ulkomaalai-
26245: ollut. Tuomioistuin on yhdessä tapauksessa vel-             silta talteen otetun tavaran säilytysajan lyhentä-
26246: voittanut valtion suorittamaan 13 000 mk vahin-             mistä koskeviksi tullilain säännösmuutoksiksi on
26247: gonkorvauksena kuorma-auton säilytyksen aikana              parhaillaan valmisteltavana. Se on tarkoitus antaa
26248: tapahtuneen arvon alentumisen johdosta. Tullivi-            eduskunnalle vuoden 1984 aikana.
26249: ranomaisten mukaan arvon alentuminen olisi tus-
26250: 
26251: 
26252: 
26253:                                     Opetusministeriön hallinnonala
26254:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta               jen valtakunnallisten tehtävien resurssointiperustei-
26255: opetusministeriö ja eräiltä osin valtiovarainminis-         ta. Kirjallisuuden hankintaan tarkoitettujen määrä-
26256: teriö ovat esittäneet seuraavaa.                            rahojen kehitys on valtiontaloudellisista syistä ollut
26257:                                                             vähäistä verrattuna ulkomaisen kirjallisuuden hinta-
26258:                                                             kehitykseen. Erityisesti keskuskirjastojen määräraho-
26259:                   Opetusministeriö                          ja on pyritty lisäämään vuoden 1984 menoarviossa.
26260:    Tieteelliset kirjastot. Toimintamuotojen ja voi-            Valtiovarainministeriö toteaa, että vahvistettaessa
26261: mavarojen kehitys. Opetusministeriössä on jat-              vuoden 1982 alussa tieteellisen informoinoin neu-
26262: kettu valmistelutyötä, jonka tarkoituksena on               voston asemaa ja voimavaroja määritettiin sen tehtä-
26263: vahvistaa tieteellisten kirjastojen verkkoa sekä            viin entistä selvemmin myös yleiset tietohuoltokysy-
26264: säännösten että voimavarojen puolesta. Lähtökoh-            mykset. Vaikkakin neuvoston ensisijaisena tehtävänä
26265: tana ovat 17. 9. 1981 annetussa tieteellisten kirjas-       on edelleen tieteellisten kirjastojen kehittäminen, se
26266: tojen organisaatiotyöryhmän mietinnössä esitetyt            käsittelee osaltaan asioita, jotka liittyvät yhteiskun-
26267: periaatteet. Kansalliskirjastona toimivan Helsin-           nan tietohuoltoon yleisenä kysymyksenä.
26268: gin yliopiston kirjaston osalta tarvittavat säädökset          Valtiovarainministeriön yhteydessä toimiva atk-
26269: on opetusministeriön käsityksen mukaan annetta-             alan neuvottelukunta on asettanut keskuudestaan
26270: va yliopiston hallinnon yleisen uudistamisen yh-            tietohuoltojaoston      valmistelemaan       ehdotuksia
26271: teydessä. Keskuskirjastoja koskevan valtioneuvos-           maamme tietohuollon parantamiseksi erityisesti mi-
26272: ton päätöksen uudistaminen on valmisteilla ope-             tä tulee hallinnollisten tietoaineistojen yleiseen käy-
26273: tusministeriön ja tieteellisen informoinoin neu-            tettävyyteen. Jaostolla on kiinteää yhteistoimintaa
26274: voston yhteistyönä. Samalla on keskuskirjastojär-           tieteellisen informoinoin neuvoston kanssa. Jaoston
26275: jestelmän kattavuutta lisätty määräämällä uusia             valmistelun perusteella atk-alan neuvottelukunta tu-
26276: keskuskirjastoja (Helsingin yliopiston kirjasto, Ti-        lee vuoden 1984 lopussa julkaistavassa mietinnös-
26277: lastokirjasto ). Parhaillaan valmistellaan keskuskir-       sään tekemään ehdotuksia tietohuollon kehittämi-
26278: jaston määräämistä sosiaalitieteiden ja viestintä-          seksi ja kehittämisestä vastaavan viranomaisen mää-
26279: tieteiden aloille. Valtakunnallisen kaukopalvelu-           rittämiseksi.
26280: keskuksen perustaminen riippuu tehtävän edellyt-
26281: tämän henkilöstön osoittamisesta Turun yliopis-                Tieteellisten kirjastojen atk-järjestelmä. Tie-
26282: ton kirjastoon. Erityisesti on vahvistettu tieteelli-       teellisten kirjastojen atk-järjestelmän kehittämistä
26283: sen informoinoin neuvoston asemaa ja voimavaro-             on jatkettu suunnitelmien mukaisesti. Tarkoituk-
26284: ja. Neuvoston toiminnan perusteet uudistettiin              seen on myös vuoden 1984 menoarviossa osoitettu
26285: edellä mainitun työryhmän ehdotuksen mukaisesti             riittävät voimavarat, yhteensä 2 milj .mk. Järjestel-
26286: tieteellisen informoinoin neuvostosta annetulla ase-        mästä vastaavan yksikön organisatorisen aseman
26287: tuksella (1022/81). Sen nojalla neuvoston sihteeris-        vakinaistamista valmistellaan.
26288: töä on vahvistettu ja muita voimavaroja lisätty.
26289:    Korkeakoulukirjastojen voimavaroja ei viime vuo-            Korkeakoulujen s1sa1set kirjastojärjestelmät.
26290: sina ole voitu valtiontaloudellisista syistä oleellisesti   Korkeakoulujen sisäisten kirjastojärjestelmien ke-
26291: lisätä. Henkilöstölisäyksistä on pääosa kohdennettu         hittämisvastuu on ensisijaisesti korkeakouluilla.
26292: kirjastojen valtakunnallisiin tehtäviin. Tieteellisen       Opetusministeriön toimenpitein pyritään kirjasto-
26293: informoinoin neuvosto selvittää tieteellisten kirjasto-     järjestelmien tarpeetonta hajanaisuutta vähentä-
26294: 36
26295: 
26296: 
26297: mään lähinnä kirjastohenkilöstön kohdentamisel-           mutta kehitys on valtiontilintarkastajain kerto-
26298: la suuriin kirjastoyksiköihin sekä kirjastotiloja kos-    muksessa edellytetyn mukainen.
26299: kevilla ratkaisuilla.
26300:                                                              Åbo Akademi. Korkeakoulujen opetus- ja tila-
26301:    Helsingin yliopiston kirjasto. Helsingin yliopis-      resurssien kehittäminen perustuu ensisijaisesti
26302: ton kansalliskirjastokokoelman konservointiin on          korkeakoululaitoksen kehittämislainsäädäntöön.
26303: vuoden 1983 menoarviossa osoitettu yhteensä               Opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilöstön, ope-
26304: määrärahoja 265 000 mk. Vuoden 1984 meno-                 tus- ja tutkimusvälineistön sekä muiden opetus-
26305: arviossa määrärahoja on vielä jonkin verran lisätty.      ja tutkimusmenojen lisäysten perusteina ovat
26306: Toiminta on näillä määrärahoilla voitu aloittaa.          muun muassa olleet korkeakouluneuvoston ope-
26307: Tarkoituksena on, että tieteellisen informoinoin          tusministeriölle valmisteleroa korkeakoulujen voi-
26308: neuvosto laatii kokonaisselvityksen tieteellisten         mavarojen kehittämisohjelma vuosiksi 1982-
26309: kirjastojen konservointitarpeesta ja suunnitelman         1986 sekä korkeakoululaitoksen kehittämislaki-
26310: konservointiohjelman toteuttamisesta.                     työryhmän 1 osaraportin esitykset vuodelta 1982.
26311:    Painovapauslain aikaisten ruuhkien purkami-               Korkeakoulujen opetuksen ja tutkimuksen
26312: nen edellyttäisi tehtävää suorittavan henkilöstön         edellytysten kehittämisessä opetusministeriö on
26313: väliaikaista lisäämistä. Valtiontaloudellisista syistä    pyrkinyt korostamaan avustavan henkilöstön mää-
26314: siihen ei ole voitu osoittaa lisämäärärahoja.             rää ja esittänyt sitä lisättäväksi viime vuosien tulo-
26315:    Korkeakoulukirjastojen varastoinoin ratkaisemi-        ja menoarvioissa yhtä paljon kuin opetushenkilös-
26316: seksi on valmisteltu valtakunnallisen varastokirjaston    töäkin. Valtiontaloudellisista syistä korkeakoului-
26317: perustamista tieteellisen informoinoin neuvoston          hin esitettyjä virkamääriä on jouduttu kuitenkin
26318: mietinnön (KM 1980:67) pohjalta. Vuoden 1983              supistamaan. Lisäysten karsiminen on kohdistu-
26319: syksyllä valmistui selvitys, joka koskee myös yleisten    nut erityisesti korkeakoulujen avustavaan ja hal-
26320: kirjastojen yhteisen varastointitarpeen liittämistä tä-   linnolliseen henkilöstöön, joista korkeakoululai-
26321: hän hankkeeseen (Opetusministeriön työryhmän              toksen kehittämislainsäädännössä ei ole sitovia
26322: muistiaita 1983:46). Opetusministeriössä pyritään         säännöksiä. Opetusministeriö pyrkii siihen, että
26323: asettamaan varastokirjaston toiminnan ja tilojen          korkeakoulujen apuhenkilöstöä lisätään lähivuosi-
26324: suunnittelusta vastaava toteuttamisorganisaatio ja        na aikaisempia vuosia enemmän. Åbo Akademilie
26325: valmistellaan periaatepäätös hankkeen toteuttami-         on tätä henkilöstöä osoitettu vuosien 1982 ja 1984
26326: sesta joko valtioneuvoston päätöksenä tai tulo- ja        tulo- ja menoarvioissa.
26327: menoarvioesityksen yhteydessä.                               Åbo Akademin kiihdytinprojekti toimii tällä
26328:    Helsingin yliopiston kirjaston osalta viitataan        hetkellä tyydyttävissä olosuhteissa, tosin melko
26329: myös edellä tieteellisten kirjastojen sekä toiminta-      ahtaissa tiloissa. Tilaongelma voitaneen ratkaista
26330: muotojen ja voimavarojen kohdalla esitettyyn.             kemiallis-teknisen tiedekunnan lisärakennuksen
26331:                                                           valmistuttua kuluvan vuosikymmenen lopussa.
26332:                                                           Opetusministeriön hallinnonalan toiminta- ja ta-
26333:                Valtion korkeakoulut                       loussuunnitelmassa on varauduttu Åbo Akade-
26334:    Turun yliopisto. Rauman opettajankoulutuslai-          min kemiallis-teknisen tiedekunnan lisäraken-
26335: tos. Turun yliopisto on osoittanut vuosina 1982           nuksen rakentamisen aloittamiseen 1980-luvun
26336: -1983 teknisen työn opetuksen laitehankintoi-             loppupuolella. Vapautuvien tilojen muutostöihin
26337: hin yhteensä 123 000 mk, minkä lisäksi Neuvosto-          on vuonna 1988 tarkoitus varata 0,5 milj.mk.
26338: liitosta hankittujen laitteiden hinta on ollut lä-
26339: hes 100 000 mk. Rauman opettajankoulutuslai-
26340: toksen kirjaston kartuttamiseen on osoitettu vuo-                    Kuurojen- ja sokeainkoulut
26341: sina 1982-1983 yhteensä 80 000 mk eli vuosit-                Dövskolan i Borgå. Kuurojenkoulujen ongel-
26342: tain 80 mk ja 100 mk opiskelijaa kohden. Kauko-           miin on opetusministeriössä viime vuosien aikana
26343: lainatilausten määrä on kaksinkertaistunut kum-           kiinnitetty huomiota ja kouluissa on pyritty saa-
26344: panakin vuotena ja oli vuonna 1983 lähes 400.             maan aikaan parannuksia. Ministeriössä tullaan
26345:    Esitettyjen tietojen mukaan Turun yliopisto on         edelleenkin erityisesti seuraamaan näiden koulu-
26346: määrärahoja jakaessaan kiinnittänyt entistä enem-         jen kehittymistä.
26347: män huomiota Rauman opettajankoulutuslaitok-                 Myös ruotsinkielisten kuulovammaisten koulu-
26348: sen teknisen työn opetuksen ja kirjaston tarpei-          tusongelmat tunnetaan ministeriössä. Ruotsinkie-
26349: siin. Saavutettu taso voitaneen säilyttää vuonna          lisestä kuulovammaisten ammattikoulutuksesta
26350: 1984. Laitoksen tarpeet ovat edelleen suuret,             on todettava, että kysymys on hyvin pienestä
26351:                                                                                                           37
26352: 
26353: 
26354: ryhmästä. Koska Porvoon kuurojenkoulusta parin                  Hotelli- ja ravintola-alan koulutus
26355: vuoden väliajoin valmistuu 2-3 oppilasta, h~t­              Koulutuksen laajentaminen ja työvoiman tarve.
26356: dän jatkokoulutuksensa o?- s~~nm~~ltava hy_~m            Opetusministeriön päätöksenteon tueksi laad_itun
26357: yksilöllisesti. Tämän vuoksi mm~steno ~ulee kn~­         koulutussuunnittelun neuvottelukunnan selvityk-
26358: nittämään huomiota koulun opmto-ohpuksen Ja              sen pohjalta on uusien hotelli- j~ ravintolak~ulu­
26359: ammatinvalinnan ohjauksen kehittämiseen ja te-           jen perustamista koskevaa s~unmtelmaa suptste~­
26360: hostamiseen. Kuulovammaisten ammatillisen                tu. Neuvottelukunnan selvityksen mukaan oppi-
26361: koulutuksen koordinointia Porvoon kuurojenkou-           laspaikkakapasiteetin lisäys tulee suunnata ensis~­
26362: lusta käsin on pidettävä tarko~tukse~m~~aisen~.          jaisesti Turun ja Porin sekä Uudenmaan läänei-
26363: Tällöin tulee myös selvittää, miten ennätSl'_l t~~l­     hin. Valtioneuvoston 17.6.1982 tekemällä pää-
26364: toimenpitein kuulovamma_is~e? opetu_s ~oita~snn          töksellä Turkuun perustetun oppilaitoksen lisäksi
26365: järjestää tavallis~ssa ammaullt~tss~. o~pilaitokstss~.   pitkän aikavälin oppilaitoskoht~iset al~itu_sp~ik­
26366: Opetusministenö tulee yhtet~tyossa kouluhalli-           katavoitteet sisältävät suomen- Ja ruotsmktelisen
26367: tuksen ja ammattikasv~tu~h~llituksen kanssa s~l­         oppilaitoksen perustamisen Esp?oseen. Samass_a
26368: vittämään miten ruotsmktelisten kuulovammais-            yhteydessä valtioneuvosto hylkäsi kolmen ~otelli­
26369: ten amm~tillinen koulutus parhaiten voitaisiin           ja ravintola-alan oppilaitoksen perustamtshake-
26370: järjestää kotimaassa. Tässä yhteydessä tu_tkitaan        muksen.
26371: myös mahdol~is~utta kehittä~ Dövskolan 1 Borgå              Työllisyyskoulutuksena annettavaa hotelli- ja
26372:  -niminen oppilaitos vanhempte_n ko~lu~uske~kuk­         ravintola-alan ammatillista peruskoulutusta ryh-
26373: seksi ja aikuiskoulutuksen semmaanpa1kaks1.              dytään asteittain supistamaan. Myös ~uilta aloilt_a
26374:     Kun Porvoon kuurojenkoulujen meneillään              siirtyvien uudelleenkoulutusta supistetaan voi-
26375: olevat saneeraustyöt on saatettu päätökseen, ope-        makkaasti.
26376:  tusministeriön tarkoituksena on yhteistyössä kou-
26377:  luhallituksen ja ammattikasvatushallitu_ksen se~ä
26378:  kuurojen järjestöjen kanssa selvittää, m_Ite'_l ~us1a                  Valtion metsäopetus
26379:  tiloja tehokkaasti voidaan käyttä~ ruotsmktelisten         SelkoJan metsäkoulu. Valtioneuvoston anta-
26380:  kuulovammaisten koulutuksessa Ja kuntoutukses-          mien ohjeiden mukaisesti ammattikasvatushalli-
26381:  sa.                                                     tus teki 17. 3. 1983 päätöksen pitkän aikavälin op-
26382:                                                          pilaitoskohtaisista aloituspaikkat~v?itteist.~. Tä-
26383:                Ammattikasvatushallitus                   män päätöksen perusteella on arv101~u myos met-
26384:                                                          säoppilaitosten todellinen rake~ta~tstar:ve. Ope-
26385:    Ammatillisen koulutuksen pitkän aikavälin mää-        tusministeriön hallinnonalan totmmta- Ja talous-
26386: rälliset tavoitteet on viime vuosien aikana valmis-      suunnitelmissa metsäoppilaitosten rakennusinves-
26387: teltu opetusministeriön ~ettamissa suunnittelu-          toinnit on asetettu kiireellisyysjärjestykseen.
26388: elimissä, joissa työmarkkmaosapuol~t ovat <;>lleet          Opetusministeriön pyytämässä l~usunnossa ra-
26389: edustettuina. Vuoden 1988 määrälliset tavoitteet         kennushallitus on ottanut kannan, JOnka mukaan
26390: valmisteli alustavasti koulutuksen tavoiteohjelma-       se tulee toistaiseksi suhtautumaan kielteisesti kun-
26391: toimikunta. Kesällä 1983 valmistui koulutussuun-         tien toimesta toteutettuihin hankkeisiin. Raken-
26392: nittelun neuvottelukunnan ehdotus ammatillises-          nushallitus toteaa, etteivät uudisrakennettavien
26393: ti eriytyvän koulutuksen tavoitteista ain~ vuoteen       oppilaitosten vuokraamista ja ostamis_ta koskevat
26394: 1995 saakka. Koska varsinaisen ammatillisen~~~­          toimintaperiaatteet ole riittävän selkeitä.
26395: lutuksen mukautumisessa työelämän nopetsnn                  Mikäli ammattikasvatushallituksen oppilaitos-
26396: muutoksiin on muun muassa pitkien koulutusai-            kohtaistamien aloituspaikkatavoitteiden saavutta-
26397: kojen takia rajoitu~si~, pyritään näi~i~ muutok-         misen välttämättömänä edellytyksenä on uudisra-
26398: siin vastaamaan väliatkatsella ammaullisella kou-        kennettavien opetustilojen vuokraaminen, ope-
26399: lutuksella ja ammattikurssitoiminnalla.         .        tusministeriö selvittää nykyiseen menettelyyn liit-
26400:    Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä esite-            tyvät epäkohdat ja päättää _Yhte_istyöss~ r~kennu~­
26401: tyissä esimerkkitapauksissa koul~tetu~ työv~iman         viranomaisten kanssa tarvittavista totmtntapen-
26402: kysynnän ja ta~jo~nan yhteens<;>v~ttamlsta vaikeut-      aatteista.
26403: taa se että aikUisten ammatillisen koulutuksen
26404: pitkän' aikavälin suunnittel~a ei ole vielä .v<;>itu
26405: riittävän hyvin kytkeä keskiasteen ammaullisen                    Valtion teknilliset oppilaitokset
26406: koulutuksen määrälliseen suunnittelujärjestel-             Toiminta ja kehitys. Käyttömenot. Tekni~lisiss_ä
26407: mään.                                                    oppilaitoksissa annettavan koulutuksen pttämt-
26408: 38
26409: 
26410: 
26411: seksi teknologian kehityksen tasolla on näiden op-       myös apulaisrehtorijärjestelmä, mikä antaa mah-
26412: pilaitosten laite- ja kalustohankintamäärärahoja         dollisuuden rehtorin tehtävien tarkoituksenmu-
26413: sekä keskeisiä käyttömäärärahoja pyritty lisää-          kaiseen jakamiseen. Teknillisten oppilaitosten
26414: mään asettamalla niiden kohottaminen yhdeksi             rehtorien siirtymistä kokonaispalkkaukseen ja
26415: painopistealueeksi muun muassa vuosien 1983 ja           -työaikaan sekä apulaisrehtorijärjestelmän käyt-
26416: 1984 tulo- ja menoarvioiden laadinnassa. Labora-         töönottoa selvitetään.
26417: toriotyöskentelyyn, tietokoneen opetuskäyttöön,             Valtiovarainministeriö toteaa, että teknillisten
26418: oppimateriaaliin ja kirjallisuuteen sekä kalusto-        oppilaitosten rehtorin tehtävien hoitamiseksi on
26419: hankintoihin käytettävät määrärahat ovat vuonna          virkaehtosopimuksella sovittu opetusvelvollisuu-
26420: 1984 noin 60% suuremmat kuin vuonna 1982.                den huojennus ja lisäpalkkio. Suurimmassa tek-
26421:    Keskiasteen koulunuudistuksen valmistelun             nillisessä oppilaitoksessa (Helsinki) on rehtorin
26422: yhteydessä 1970-luvun puolivälin jälkeen laaditut        opetusvelvollisuus kokonaan poistettu, muutoin
26423: opetussuunnitelmat on tarkoitus tarkistaa ennen          rehtorin opetusvelvollisuus on 40-70 % asian-
26424: niiden käyttöönottoa. Oppilaitosten liikkumava-          omaisen aineen opettajien opetusvelvollisuudesta
26425: raa opetuksen toteuttamisessa lisätään. Teknillis-       riippuen koulun koosta. Suurimmissa oppilaitok-
26426: ten oppilaitosten opetuksen kehittämisessä pan-          sissa (Helsinki, Tampere, Turku) on lisäksi palk-
26427: naan niin ikään painoa yleissivistystason merkityk-      kiotoimineo vararehtori.
26428: seen. Muun muassa tässä tarkoituksessa valtioneu-           Tehdyn selvityksen mukaan on valtion teknillis-
26429: vosto on 9. 6. 1983 antamissaan keskiasteen kou-         ten oppilaitosten rehtorien ylituntimäärä ollut
26430: lutuksen kehittämisohjelmien laadintaohjeissa            vuonna 1982 keskimäärin 7-9 ylituntia viikossa.
26431: päättänyt, että insinöörikoulutuksesta noin              Rehtoreiden korkean ylituntimäärän johdosta on
26432: 70 % ja teknikkokoulutuksesta noin 50 % jär-             virkaehtosopimuksen mukainen opetusvelvolli-
26433: jestetään ylioppilaspohjaisena. Myös vieraiden           suudenhuojennus-järjestelmä ja tätä kautta ta-
26434: kielten opetukseen kiinnitetään lisääntyvää              pahtuva ajan varaaminen rehtorin hallinnollisten
26435: huomiota.                                                tehtävien hoitamiseen menettänyt merkityksensä.
26436:    Voimavaroja opettajien täydennyskoulutuksen           Ylitunteja vähentämällä rehtorit voisivat ilman
26437: järjestämiseen on viime vuosina keskiasteen kou-         palkkausjärjestelmän muutostakin varata nykyistä
26438: lunuudistuksen toimeenpanon takia voimakkaasti           enemmän aikaa hallinnollisten tehtäviensä hoita-
26439: lisätty. Myös teknillisten oppilaitosten opettajien      miseksi. Rehtorien opetusvelvollisuuden huojen-
26440: koulutuksen kehittämiseen on kiinnitetty erityistä       tamisen tarkoituksena on nimenomaan ollut vara-
26441: huomiota vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa, jos-         ta aikaa hallinnollisten tehtävien suorittamiseen.
26442: sa on esillä opettajankoulutusyksikön perustami-         Asiaan tullaan kiinnittämään huomiota.
26443: nen Tampereen teknilliseen oppilaitokseen. Op-
26444: pilaitosten opettajille on niin ikään luotu tulo- ja
26445: menoarviossa varatun erillisen määrärahan turvin
26446: mahdollisuus tutustumiskäynteihin ja harjoitte-
26447: luun teollisuudessa.                                                        Arkistolaitos
26448:                                                             Turun maakunta-arkisto. Arkistolaitoksen or-
26449:    Rehtorien asema. Opetusministeriö ilmoittaa,          ganisaatiouudistuksen yhteydessä, joka tuli voi-
26450: että opettajien työaika- ja palkkausjärjestelmän         maan 1. 3. 1983, tarkistettiin maakunta-arkis-
26451: yksinkertaistamista ja kehittämistä selvittelevä         tojen virkarakennetta ja palkkausperusteita. Vir-
26452: opettajien työaikatoimikunta asetti rehtorijaos-         karakennetta on tarkoitus edelleen paikallisten
26453: ton, joka käsitteli rehtorien ja johtajien työaika- ja   tarpeiden mukaisesti oikaista virkajärjestelyin, joi-
26454: palkkauskysymystä. Jaoston kesäkuussa 1975 val-          ta pyritään toteuttamaan tulo- ja menoarviome-
26455: mistunut muistio sisälsi ehdotukset rehtorien ja         nettelyssä ja virkajärjestelyvaltuuksin.
26456: johtajien oikeudellista asemaa koskevista säännök-          Turun maakunta-arkiston lisärakennus- ja pe-
26457: sistä yleisellä tasolla koskien kaikkia ammattikas-      ruskorjaustyön aloittamista varten on vuoden
26458: vatushallituksen ja kouluhallituksen alaisia oppi-       1984 menoarviossa 2 milj. markan määräraha.
26459: laitoksia. Peruskoulun ja lukion rehtorit ja johta-
26460: jat siirtyivät kokonaispalkkaukseen ja -työaikaan
26461:                                                                             Museovirasto
26462: 1. 8. 1978, maatalous-, kotitalous- ja kotiteolli-
26463: suusoppilaitosten rehtorit ja johtajat 1. 8. 1981 ja        Näyttelytoiminnan ja asiakaspalvelun kustan-
26464: kauppaoppilaitosten rehtorit 1. 8. 1983. Ratkaisu-       nukset. Neuvonta- ja opetustoiminta. Opetusmi-
26465: jen yhteydessä on suurempiin oppilaitoksiin luotu        nisteriö toteaa, että Suomenlinnan historian mu-
26466:                                                                                                         39
26467: 
26468: 
26469: seota on suunniteltu tekemällä selvitykset Viapo-     on lisäksi toimittu normaalimenettelyä nopeam-
26470: rin kapinan tapahtumista sekä punavankileirin         minkin.
26471: vaiheista Suomenlinnassa. Molemmat selvitykset           Museoviraston neuvontatoiminnan maksulli-
26472: ovat juuri valmistumassa. Muilta osin Suomenlin-      suutta on selvitetty opetusministeriön ja museovi-
26473: nan museon suunnittelu ja toteutus käynnistyy         raston kesken. Tähän mennessä on kuitenkin to-
26474: siinä vaiheessa, kun museovirastolle voidaan pe-      dettu, että maksullisen neuvontatoiminnan erot-
26475: rustaa uudet tutkijan ja vahtimestarin toimet Suo-    taminen viraston toimialueeseen kuuluvasta
26476: menlinnaan. Museoviraston virkaesityksiin nämä        muusta neuvonnasta on vaikeaa. Viraston kannal-
26477: toimet ovat sisältyneet. Koska ne ovat kuitenkin      ta on useimmiten hyvin tärkeää saada neuvonnan
26478: olleet verrattain laajan virkaesityksen viimeisillä   yhteydessä tietoja kyseisestä kohteesta erityisesti
26479: sijoilla, niitä ei ole voitu toistaiseksi perustaa.   rakennussuojeluneuvontaa varten. Kyseessä on
26480:    Museoviraston valokuva-arkistojen valokuvama-      molemminpuolinen intressi maamme arvokkaan
26481: teriaalien toimitusaikoja on viime vuosina voitu      rakennuskannan suojelemiseksi. Sen vuoksi saat-
26482: huomattavasti lyhentää. Nykyisetkin toimitusajat      taisi olla vahingollista, jos neuvonnalle määrättäi-
26483: ovat pitkiä, mutta niitä voidaan pitää kuitenkin      siin maksu. Tähän mennessä neuvontaa pyytänyt
26484: kohtuullisina. Erityisen kiireellisissä tapauksissa   taho on korvannut aiheutuneet matkakustannukset.
26485: 
26486: 
26487: 
26488:                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
26489:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta        kehittäminen muuttuneiden ja uusien tarpeiden
26490: maa- ja metsätalousministeriö sekä eräiltä osin       mukaisesti edellyttänee eräiltä osin myös henki-
26491: valtiovarainministeriö ja ympäristöministeriö ovat    löstön lisäämistä. Kuitenkaan neuvontajärjestöjen
26492: esittäneet seuraavaa.                                 valtionapupaikkaisen henkilöstön kuvattua suu-
26493:                                                       rempaan lisäämiseen ei ole viime vuosina ollut
26494:                                                       valtiontaloudellisia mahdollisuuksia. Neuvonta-
26495:           Maa- ja metsätalousministeriö               järjestöjen valtiolta saama tuki on viime vuosina
26496:    Maatalousneuvonta ja sen kustannukset. Vuon-       kehittynyt pääosin yleisen kustannustason nousun
26497: na 1982 maatalouden yleisneuvontajärjestöihin         ja järjestöjen valtionapuhenkilöstön määrän edel-
26498: on valtionavun turvin voitu palkata kolme uutta       lyttämällä tavalla.
26499: energiakonsulenttia ja yksi insinööri. Lisäksi vuo-      Maatalousneuvonnan toiminnallisessa kehittä-
26500: den 1983 tulo- ja menoarviossa myönnettiin varat      misessä kiinnitetään vastaisuudessa enenevästi
26501: yhden uuden perunakonsulentin palkkaamiseksi          huomiota erityisasiantuntemuksen, kuten eläin-
26502: Oulun maatalouskeskukseen. Saman vuoden en-           lääkinnällisen asiantuntemuksen, lisäämiseen.
26503: simmäisessä lisämenoarviossa myönnettiin varat           Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa on
26504: yhden toimistoapulaisen, yhden rakennuspiirtä-        luvun 30.30 perusteluissa lausuttu, että hallituk-
26505: jän ja yhden kalatalouskonsulentin toimen vaki-       sen tarkoituksena on asettaa toimikunta selvittä-
26506: naistamiseksi. Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa      mään kotieläintuotannon neuvonnan ja jalostus-
26507: on osoitettu varat yhden uuden piiriagrologin         toiminnan kehittämistä siten, että järjestökentässä
26508: palkkaamiseen sekä Kymenlaakson ja Keski-Poh-         neuvonta- ja jalostustoiminnan välinen työnjako
26509: janmaan maatalouskeskusten perustamista varten.       voisi muodostua nykyistä selkeämmäksi. Tavoit-
26510:    Puutarhaneuvontaa varten on kertomusvuoden         teena on samalla saada neuvontatyön tavoitteet
26511: jälkeen palkattu maatalouskeskuksiin yksi val-        entistä paremmin vastaamaan yleisessä maatalou-
26512: tionapupaikkainen hortonomi Pohjois-Karjalan          den tuotanto- ja rakennepolitiikassa asetettuja ta-
26513: maatalouskeskukseen. Vuoden 1984 tulo- ja me-         voitteita.
26514: noarvioon sisältyy määräraha yhden hortonomin            Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
26515: palkkaamiseksi Mikkelin läänin maatalouskeskuk-       15. 10. 1981 toimikunnan selvittämään maata-
26516: seen.                                                 loushallinnon organisaation kehittämistä maa- ja
26517:    Koska neuvonnan tarpeen painopiste on siirty-      metsätalousministeriön, maatilahallituksen sekä
26518: nyt yleisneuvonnasta erikoisneuvontaan, on eri-       piirihallinnon tehtäväjakoa uudistamalla. Toimi-
26519: koisneuvonnan tarvetta pyritty tyydyttämään an-       kunnan määräaika päättyi 31. 5. 1984. Maatalous-
26520: tamalla yleisneuvontahenkilöstölle jatko- ja täy-     hallinnon ja neuvontajärjestöjen organisaatiotoi-
26521: dennyskoulutusta. Kuitenkin neuvontatoiminnan         mikunta jätti mietintönsä (KM 1980: 10) vuo-
26522: 40
26523: 
26524: 
26525: den 1980 alussa. Toimikunta selvitti mahdolli-           loushallinnon maatalousneuvonnassa on pääpaino
26526: suuksia maatalouskeskus- ja maatalousseurajärjes-        yksityisen viljelijän ja hänen perheensä toimeen-
26527: tön sekä maatilahallituksen alaisten piirihallinto-      tulomahdollisuuksien säilyttämisessä ja paranta-
26528: viranomaisten ja paikallisten toimielinten tehtä-        misessa. Maatalouspolitiikan yleislinjojen mukai-
26529: vien ja yhteistoiminnan selkeyttämiseksi. Toimi-         sesti neuvonta on viime vuosina kohdistettu maa-
26530: kunnan tekemiä ehdotuksia on valmisteltu maa-            tilatalouden rakennekysymyksiin, tuotannon
26531: ja metsätalousministeriössä. Maatilahallituksen          alueelliseen kehittämiseen sekä tilakohtaisen tuotta-
26532: asemaa ja tehtäviä maatalousneuvonnan ohjaami-           vuuden ja kannattavuuden lisäämiseen. Neuvon-
26533: sessa on mahdollista tarkistaa vasta, kun maata-         tajärjestöt ovat osallistuneet maataloushallinnon
26534: loushallintotoimikunnan esitykset ovat käytettä-         oman organisaation apuna mm. kotimaisen sie-
26535: VlSSä.                                                   mentuotannon tarkastus- ja valvontatehtävien se-
26536:    Maatilahallituksen edustajat ovat viime vuosina       kä hukkakauran torjunnasta annetun lain edellyt-
26537: osallistuneet maatalousneuvonnan toiminnalli-            tämien tehtävien suorittamiseen. Neuvonnassa on
26538: seen valvontaan ja neuvonnan kehittämiseen eri-          kiinnitetty huomiota kasvintuotannon peruspa-
26539: laisissa työryhmissä ja asiantuntijatehtävissä yh-       rannuksiin, tuotannon suuntaamista tuontia kor-
26540: dessä neuvonnan johdon sekä maakuntatason toi-           vaavaan tuotantoon, tuotantokustannusten alen-
26541: mihenkilöiden kanssa. Parhaillaan on kehittelyn          tamiseen sekä mm. maatilan energiahuoltoon.
26542: alaisena mm. neuvonnan tuloksellisuuden seuran-          Maatilahallitus myös valvoo neuvontajärjestöjen
26543: ta sekä automaattisen tietojenkäsittelyn käyt-           toimintaa. Vuonna 1980 jätti mietintönsä maata-
26544: töönoton suunnittelu.                                    loushallinnon ja neuvontajärjestöjen organisaatio-
26545:    Kuntien maatalouslautakunnat hoitavat niistä          toimikunta, joka ehdotti yhteistoiminnan lisää-
26546: annetun lain (87/71) 1 §:n mukaan paikallisina           mistä mm. neuvottelukuntia perustamalla.
26547: toimieliminä maataloushallintoa. Sanotun lain               Maatilahallituksen oman aseman ja toiminnan
26548: 2 §:ssä on säädetty lautakuntien tehtävistä. Niihin      kartoittaminen myös maatilatalouden keskitetyn
26549: ja siten myöskään maataloussihteerin tehtäviin ei        neuvonnan kehittämiseksi ja maatalouspolitiikan
26550: kuulu maatalousneuvonta, vaan sihteeriä on pi-           ohjauksen parantamiseksi on ollut muutoinkin vi-
26551: dettävä kunnallisena hallintovirkamiehenä, jonka         reillä. Maa- ja metästalousministeriön 15. 10.
26552: neuvontavelvollisuus supistuu hallintomenettely-         1981 asettaman maataloushallintotoimikunnan
26553: laissa tarkoitettuun yksityisen asian vireilletuloa ja   on sen 22. 12. 1982 muutetun toimeksiannon
26554: menettelyä koskevaan neuvontaan. Maa- ja metsä-          mukaan maataloushallinnon tehtävissä ja toimin-
26555: talousministeriön mielestä ei nykytilanteessa ole        nan painopisteissä tapahtuneiden muutosten joh-
26556: tarkoituksenmukaista eikä edellytyksiäkään lisätä        dosta selvitettävä, mitä eri lakien, asetusten ja
26557: maataloussihteereille yleisneuvontaan kuuluvia           muiden säädösten nojalla maatilahallituksen pää-
26558: tehtäviä.                                                tehtäviin kuuluvista asioista on siirrettävissä joko
26559:    Maataloussihteerien ja neuvontajärjestöjen pii-       maa- ja metsätalousministeriön tai maataloushal-
26560: riagrologien tehtäväjako on maa- ja metsätalous-         linnon piirihallinnon taikka paikallisten toimie-
26561: ministeriön käsityksen mukaan nykyisellään tyy-          linten päätehtäviksi sekä miten päätösvallan ha-
26562: dyttävä. Maataloussihteerit suorittavat, kuten           jauttamisen johdosta maataloushallinnon organi-
26563: edellä on mainittu, maataloushallintoon kuuluvia         saatiota tulee kehittää ja muuttaa. Maatalousneu-
26564: tehtäviä piiriagrologien puolestaan keskittyessä         vonnankin organisaation kehittäminen tulee po.
26565: neuvontapalveluihin. Sen sijaan kuntien elinkei-         toimikunnan työssä otettavaksi huomioon maati-
26566: noasiamiesten suhde maatalousneuvontajärjes-             lahallituksen osalta. Toimikunta saanee työnsä
26567: töön ei ole yhtä yksiselitteinen. Vuonna 1983            päätökseen vuoden 1984 alkupuolella.
26568: kunnallista maatalousneuvontaa on harjoittanut
26569: 86 kuntien varoilla osittain tai kokonaan palkat-           Nuorten viljelijäin aseman turvaaminen. Val-
26570: tua henkilöä. Näistä 39 toimii maatalouskeskuk-          tiontilintarkastajien kertomuksessa on kiinnitetty
26571: sen ohjauksessa ja 47 yksinomaan kunnan päätös-          huomiota sukupolvenvaihdoseläke- ja luopumis-
26572: vallan alaisena.                                         eläkejärjestelmien hyväksikäytön alueellisiin eroi-
26573:    Kunnallisen ja maatalouskeskusten toimesta            hin. Pääosin kyseiset erot johtuvat erilaisesta tila-
26574: harjoitetun maatalousneuvonnan välistä yhteistoi-        määrästä eri alueilla. Myönnetyt eläkkeet vaihtele-
26575: mintaa parannetaan ja tehostetaan, mutta tämän           vat kuitenkin myös suhteessa tilamäärään, eikä
26576: tulee tapahtua ensi sijassa paikallisten olosuhtei-      alueellisten erojen syitä ole voitu yksityiskohtaises-
26577: den edellyttämällä tavalla.                              ti selvittää. Alhaiseen eläkemäärään Pohjois-Suo-
26578:    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että maata-         messa vaikuttaa mm. jatkamiskelpoisen tilan vä-
26579:                                                                                                              41
26580: 
26581: 
26582: himmäispeltoalaa koskevat vaatimukset. Tästä           alueita, joissa menestyksellä ja ilman sanottavaa
26583: syystä muutettiin luopumiseläkelakia vuonna            riskiä voidaan viljellä luontaisesti eteläisempiäkin
26584: 1984 siten, että vähimmäispeltoalaa alennettiin        kasveja. Maatilahallitus antaa vuosittain tärkeim-
26585: pohjoisimpien kuntien osalta viidestä hehtaarista      pien kasvilajien lajikkeista säädöskokoelmassa jul-
26586: neljään hehtaariin ja että metsää koskeva vähim-       kaistavan suositusluonteisen päätöksen, josta käy
26587: mäistuottovaatimus poistettiin. Muutos (98/84)         ilmi myös kasvilajien ja -lajikkeiden viljelyvyöhyk-
26588: vastaa maatila-asetukseen tehtyä maanostolainaa        keet. Edellä mainituista syistä ei ole katsottu tar-
26589: koskevaa muutosta. Sukupolvenvaihdoseläkejär-          koituksenmukaiseksi ottaa käyttöön suoranaisia
26590: jestelmään ei ole toistaiseksi tehty mainitunlais-     viljelyä rajoittavia määräyksiä.
26591: ta luopumisasiainneuvottelukunnan ehdottamaa              Viljelyteknisillä seikoilla kuten oikeaan aikaan
26592: vastaavaa muutosta.                                    suoritetulla kylvöllä sekä muokkaus-, lannoitus- ja
26593:    Valtiontilintarkastajat korostavat myös eläkejär-   kasvinsuojelutoimenpiteillä on olennainen merki-
26594: jestelmiä koskevaa tiedottamista. Järjestelmistä       tys satovahinkoriskien vähentämisessä. Lisäksi on,
26595: tiedottaminen on ollut verraten aktiivista ja vuosi-   kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessakin
26596: na 1982 ja 1983 järjestettiin erityisen runsaasti      on esitetty, tärkeää, että viljelysmailla on suoritet-
26597: neuvontatilaisuuksia yleisen maatilojen sukupol-       tu kunnollinen peruskuivatus ja mahdollisuuksien
26598: venvaihdosneuvonnan yhteydessä. Eläkejärjestel-        mukaan myös salaojitus. Salaojituksen ja kuiva-
26599: mien piiriin tulevien tilojen seurantaa on suoritet-   tuksen osalta alan järjestöt ovat tehostaneet toi-
26600: tu mm. maatalousyrittäjien eläkelaitoksen toimes-      mintaansa mm. Sara 2000 -ohjelman toteuttami-
26601: ta vuonna 1980 tehdyissä kahdessa tutkimuksessa.       seksi.
26602: Valtioneuvosto on 9. 12. 1983 tekemässään maa-            Kullekin alueelle parhaiten soveltuvan tuotan-
26603: talouspoliittisessa periaatepäätöksessä päättänyt,     tosuunnan valinnalla on satovahinkojen välttämi-
26604: että luopumisjärjestelmien jatkamista valmistele-      sessä tärkeä merkitys. Tämä näkökohta on viime
26605: maan tullaan asettamaan toimikunta. Toimikunta         vuosina otettu maatalousneuvonnassa korostetusti
26606: asetettaneen lähiaikoina.                              huomioon.
26607:                                                           Vuoden 1983 huhtikuun alusta tuli voimaan
26608:    Satovahingot. Maatalouden sääpalvelun tähän         poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinko-
26609: mennessä suoritetusta alueellisesta kokeilusta saa-    jen korvaamista koskeva laki (284/83) ja asetus
26610: dut kokemukset ovat olleet myönteisiä, eikä halli-     (285 183 ). Uusien säännösten nojalla on mahdol-
26611: tus näe mitään periaatteellisia esteitä sille, että    lista korvata myös eräitä sellaisia vahinkoja, jotka
26612: maatalouden sääpalvelu laajennetaan koko maata         eivät sisälly varsinaiseen satovahinkolainsäädän-
26613: koskevaksi. Kokeilu on keskittynyt eräisiin Hä-        töön. Tämä koskee mm. tulvan aiheuttamaa kyl-
26614: meen läänin maatalouskeskuksen toimialueen             vön viivästymistä tai estymistä. Lisäksi tulvavahin-
26615: kuntiin ja siinä ovat olleet mukana neuvontajär-       kolainsäädännön perusteella on mahdollista suo-
26616: jestön ohella Maatalouden tutkimuskeskus, Ilma-        rittaa korvauksia rakennuksille ja rakennelmille,
26617: tieteen laitos ja maataloustuottajajärjestö. Kokei-    teille ja silloille, ojille ja penkereille, metsälle sekä
26618: lu on osoittanut, että maatalouden sääpalvelu          irtaimistolle aiheutuneista vahingoista samoin
26619: auttaa viljelijöitä ajoittamaan lähinnä korjuuajan     kuin niistä kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet
26620: työt sekä kasvinsuojelutoimenpiteensä sääsuhtei-       edellä mainittujen vahinkojen estämiseksi tai ra-
26621: den kannalta mahdollisimman tarkoituksenmu-            joittamiseksi tehdyistä toimenpiteistä.
26622: kaisesti. Sääpalvelu on siten omalta osaltaan vä-
26623: hentämässä myös tuotantoriskejä maataloudessa.            Luonnonsuojeluhankkeiden toteutus. Ympäris-
26624: Oikeaa korjuuajankohtaa valittaessa viljelijöillä on   töministeriö ilmoittaa luonnonsuojeluhankkeiden
26625: nykyisin sääpalvelun ohella apua myös säilörehu-       toteutusta koskevien valtiontilintarkastajien kan-
26626: palvelusta ja viljankorjuuaikana annettavasta sa-      nanottojen osalta seuraavaa.
26627: kolukupalvelusta.                                         Maamme luonto on kokenut viime vuosikym-
26628:    Satovahinkojen korvaaruisjärjestelmää kehitet-      meninä erittäin suuria muutoksia, minkä johdosta
26629: täessä on mm. satovahinkoneuvottelukunnassa            monet eliöstöömme kuuluvat lajit tai kokonaiset
26630: useaan otteeseen tutkittu satovahinkoasetuksen         eliöyhteisöt ovat käyneet harvinaisiksi, jopa uhan-
26631: (820/75) 1 §:n 2 momentissa mainittua alueellista      alaisiksi. Luonnonsuojeluviranomaiset ovatkin
26632: porrastusta satovahinkojen korvaamiseksi eri kas-      pyrkineet selvittämään luonnontyypeittäin ne
26633: vien osalta. Porrastusrajoja harkittaessa on kuiten-   suojelun kannalta arvokkaat kohteet, jotka tulisi
26634: kin ongelmaksi havaittu se, että pohjoisillakin        säilyttää eri luonnontyyppien monimuotoisuuden
26635: alueilla on monin paikoin suotuisia pienilmasto-       turvaamiseksi. Tämän johdosta on mm. valtio-
26636: 6 4384002994
26637: 42
26638: 
26639: 
26640: neuvostossa hyväksytty kolme luonnonsuojelu-            mahdollisuudet. Tärkeimmät suojelualueet myös
26641: alueverkon kehittämisohjelmaa. Vaitioneuvoston          tuottavat uusia työpaikkoja metsätaloudessa ehkä
26642: periaatepäätökset ovat olleet välttämättömiä vi-        menetettävien tilalle. Esimerkiksi Urho Kekkosen
26643: ranomaisten toiminnan sovittamiseksi yhteen.            kansallispuiston tuomat matkailun työpaikat ovat
26644: Suojelun toteuttaminen on viivästynyt työvoiman         Inarin ja Sodankylän kuntien kannalta elintärkei-
26645: ja määrärahojen vähyyden takia. Luonnonsuoje-           tä.
26646: luohjelmia laadittaessa on nimenomaisena tavoit-           Lapin läänissä maakunnallisen päätöksenteon
26647: teena ollut, että suojeltavia alueita olisi mahdolli-   tuloksena syntyneessä seutukaavassa on varattu
26648: simman edustavasti maan eri osissa ja että aluei-       suojeltaviksi lähes yhtä paljon alueita kuin mitä
26649: siin sisältyisivät kaikki maamme eri osille tyypilli-   on valtakunnallisissa suojeluohjelmissa. Erot ta-
26650: set eliöyhteisöt. Tällä tavalla esimerkiksi soiden-     voitteissa ovat lähinnä kohteiden rajauksissa. Sitä
26651: suojelun perusohjelmasta on tullut melko laaja.         mukaa kuin suojelun toteuttaminen edistyy, risti-
26652: Maan luonnonsuojelualueet on saatu myös kan-            riitatilanteet saadaan yleensä selvitettyä.
26653: sainvälisesti tarkastellen erittäin edustaviksi.            Ympäristöministeriön eräänä lähiajan tavoit-
26654:    Kansallis- ja luonnonpuistoista sekä soidensuo-      teena on selvittää jäljellä olevien luonnontyyppien
26655: jelualueista pinta-alaltaankin suurin osa sijaitsee     suojelutarve sekä yleensä selvittää luonnonsuoje-
26656: kuitenkin Pohjois-Suomessa, koska Etelä-Suo-            luhankkeita koskevia ongelmia ja kehittämistar-
26657: messa ei edustavia luonnonalueita enää ole samas-       peita.
26658: sa määrin suojeltavissa. Luonnonsuojelualueiden             Luonnonsuojelualueiden hankintatoiminta
26659: suhteellinen runsaus Lapin läänissä ei siten johdu      on ympäristöministeriön perustamisen jälkeen
26660: pääasiassa matkailun tai porotalouden etujen            järjestetty 16. 12. 1983 annetulla asetuksella
26661: huomioonottamisesta, vaan kysymys on ensi sijas-        luonnonsuojelualueiden hankinnasta, hoidosta
26662: sa alkuperäisluonnon suojelemisesta. Luonnon-           ja hallinnasta (1018/83). Asetuksen mukaan
26663: suojelualueiden jakautumisesta maan eri osiin           luonnonsuojelulain nojalla valtion maille pe-
26664: voidaan lisäksi todeta, että kansallis- ja luonnon-     rustettujen luonnonsuojelualueiden hoidon ja
26665: puistoverkkoa on viime vuosina täydennetty eri-         käytön ylin ohjaus ja valvonta kuuluu ympäris-
26666: tyisesti Etelä-Suomen osalta, jossa aiemmin kan-        töministeriölle. Siten esimerkiksi metsähalli-
26667: sallispuistojen puute oli ilmeinen. Useita kansal-      tuksen luonnonsuojelutoimiston voidaan tehtä-
26668: lispuistojaon tosin vielä perustamatta maan etelä-      väkohtaisesti katsoa tältä osin olevan ympäristö-
26669: osassa, koska tarvittavien alueiden hankinta on ol-     ministeriön alainen. Luonnonsuojelualueiden
26670: lut käynnissä vasta suhteellisen vähän aikaa.           hankintaan liittyvät tehtävät siirtyvät metsähal-
26671:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama luon-        litukselta ministeriölle vuoden 1984 kesäkuun
26672: nonsuojelualueiden perustamistaimikunta ja              loppuun mennessä. Alueiden hankinnasta
26673: myös luonnonsuojelualueiden hoitotoimikunta             luonnonsuojelutarkoituksiin päättää ympäristö-
26674: ovat viime vuosina mahdollisimman seikkaperäi-          ministeriö, joka voi siirtää tehtävän joko koko-
26675: sesti selvittäneet perustettavien kansallis- ja luon-   naan tai osittain lääninhallituksille. Tarkoituk-
26676: nonpuistojen sekä soidensuojelualueiden työlli-         sena onkin, että hankintaan liittyvät käytännön
26677: syysvaikutuksia nimenomaan metsätaloudessa.             toimenpiteet siirtyvät lähes kokonaisuudessaan
26678: Samalla on esimerkiksi metsähallituksen kanssa          lääninhallituksille. Hankittavien alueiden arvi-
26679: soidensuojelualueista neuvoteltaessa yksityiskoh-       ointitehtävät suoritettaisiin kuitenkin joko met-
26680: taisesti suunniteltu etukäteen ne toimet, jotka         sähallituksen tai maanmittaushallituksen toi-
26681: kullakin alueella ovat mahdollisia.                     mesta. Samoin jää luonnonsuojelualueiden pe-
26682:    Pääosa soidensuojelualueista on sellaisia, joissa    rustamisista johtuvien taloudellisten menetys-
26683: harjoitetaan metsätaloutta. Luonnonsuojelualuei-        ten arviointi aiemman käytännön mukaisesti
26684: den perustamistaimikunta on tältä osin lisäksi to-      maanmittaushallinnon tehtäväksi.
26685: dennut, että näiden luonnonsuojelualueiden
26686: metsätalous on siinä mielessä poikkeuksellista, et-
26687: tä se vastedes vaatii entistä työvoimavaltaisempaa                         Vesihallinto
26688: työskentelyä, mikä siten korvaa muualla mahdol-            Kymen vesipiirin vesitoimisto. Maa- ja metsäta-
26689: lisesti menetettäviä työpaikkoja. Esimerkiksi Urho      lousministeriön mukaan vesihallinnon toiminnan
26690: Kekkosen kansallispuistoa perustettaessa luon-          osalta on jatkuvasti pyritty kehittämään osana ko-
26691: nonsuojeluviranonomaiset ja asianomaiset kunnat         ko valtiontalouden suunnittelua viisivuotiskausik-
26692: toimivat tiiviissä yhteistyössä, jolloin selvitettiin   si laadittavia toiminta- ja taloussuunnitelmia. Li-
26693: työllisyysvaikutukset ja työpaikkojen korvaamis-        säksi vesihallinnon toiminnan pitkäjänteisen
26694:                                                                                                             43
26695: 
26696: 
26697: suunnittelun kannalta merkittävä on ollut vesistö-      simaan. Kuitenkaan Kymen läänin maanmittaus-
26698: rakentamisen tarvetoimikunnan vuonna 1982 val-          toimistojen kyseessä olevat määrärahat eivät poik-
26699: mistunut työ, joka on ollut perustana maa- ja           kea maanmittauslaitoksen yleisestä tasosta. Vuo-
26700: metsätalousministeriön hallinnonalan vuoteen            den 1981 ensimmäisessä lisämenoarviossa tehtiin
26701: 1988 ulottuvan toiminta- ja taloussuunnitelman          lisäksi maanmittaustoimituksiin liittyviin matka-
26702: vesistörakentamisen hankekohtaisessa tarkastelus-       kustannuksiin merkittävä tasokorotus.
26703: sa. Toisaalta kuitenkin etenkin vesihallinnon osal-        Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että rakennus-
26704: ta pitkäiänteistä suunnittelua on vaikeuttanut vi-      hallituksen ja Kiinteistö Oy Kouvolan Karhujen
26705: raston asemaan liittyvät erimielisyydet ympäristö-      kesken käydyissä neuvotteluissa on sovittu valtion
26706: hallintoa järjestettäessä. Lisäksi myös vesihallintoa   virastojen ja laitosten, joihin kuuluvat mm. Ky-
26707: koskee yleinen viraston omien toiveiden ja val-         men läänin maanmittauskonttori ja Kymen vesi-
26708: tiontaloudellisten rahoitusmahdollisuuksien väli-       piirin vesitoimisto, käyttöön osoitteesta Kauppa-
26709: nen ristiriita, mikä merkitsee sitä, että viras-        miehenkatu 4, Kouvola, vuokrattuja tiloja koske-
26710: ton suunnittelu ei luo realistista perustaa lyhyttä     van vuokrasopimuksen uusimisesta 1. 1. 1983 lu-
26711: eikä pidempää ajanjaksoa koskevalle päätöksen-          kien. Tällöin on toimistotilojen vuokraksi sovittu
26712: teolle.                                                 40 mk/ m 2 /kk sidottuna 50 prosenttisesti indek-
26713:    Koska budjettivuotta pidempiä sitovia valtion-       siin koko vuokra-ajan, joka on 10 vuotta. Raken-
26714: varainkäyttöä koskevia suunnitelmia ei ole, pyri-       nushallituksen ilmoituksen mukaan vuokrauseh-
26715: tään maa- ja metsätalousministeriössä kehittä-          dot ovat valtion kannalta kohtuulliset, joten uu-
26716: mään edelleen nykyistä viisivuotista toiminta- ja       sien tilojen hankkiminen maanmittauskonttorille
26717: taloussuunnittelua myös vesihallinnon osalta si-        ja vesitoimistolle ei ole ajankohtaista.
26718: ten, että virastossa suoritettava pitkäjänteinen va-
26719: rojen käytön suunnittelu paranisi.
26720:    Erityisesti vesihallinnon hankkeiden osalta on                Valtion eläinlääketieteellinen laitos
26721: kiinnitetty suurta huomiota niiden valtion- ja             Maa- ja metsätalousministeriö asetti 5. 1. 1983
26722: kansantaloudellisten vaikutusten arviointiin.           työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää valtion
26723: Myös parhaillaan työskentelevän vesistöhankkei-         eläinlääketieteellisen laitoksen henkilöstöraken-
26724: den menettelytapatoimikunnan työ liittyy näihin         teen ja hallinnon kehittämistarpeet, sekä tehdä
26725: kysymyksiin.                                            selvityksen perusteella ehdotukset tarpeellisiksi
26726:                                                         toimenpiteiksi. Työryhmä sai työnsä päätökseen
26727:                                                         kesällä 1983. Tältä pohjalta on ministeriössä val-
26728:                Maanmittaushallinto                      misteltu hallituksen esitys laiksi valtion eläinlää-
26729:    Kymen läänin maanmittauskonttori. Maa- ja            ketieteellisestä laitoksesta. Lakiesitys on tarkoitus
26730: metsätalousministeriö toteaa, että Kymen läänin         antaa eduskunnalle mahdollisimman pian. Työ-
26731: kartasto on puutteellinen entiseen Viipurin lää-        ryhmän lakiehdotukseen sisältyy mm. esitys joh-
26732: niin kuuluneiden alueiden osalta, koska huomat-         tokunnan perustamisesta valtion eläinlääketieteel-
26733: tava osa arkistoa tuhoutui sodassa. Maanmittaus-        liseen laitokseen. Johtokunnan jäseniksi ehdote-
26734: hallitus on pyrkinyt helpottamaan Kymen läänin          taan edustajia niistä intressipiireistä, joiden toimi-
26735: karttatilannetta monin tavoin läänin pyyntöjen          alaan laitoksen työ liittyy. Täten saadaan edelly-
26736: mukaisesti. Ulkoasiainministeriön myötävaiku-           tykset mm. maataloudellisen tutkimustoiminnan
26737: tuksella Neuvostoliitolta on saatu aineistoa vuosi-     tarkoituksenmukaiseen koordinointiin ja päällek-
26738: na 1962 ja 1983. Saatu aineisto on ollut kuitenkin      käistyöskentelyn välttämiseen ottamalla huo-
26739: puutteellista ja vähäistä kadonneen aineiston           mi_oon myös yksityisen elinkeinoelämän tutkimus-
26740: määrään nähden. Todennäköistä on, ettei Neu-            vOimavarat.
26741: vostoliitolta enää ole saatavissa lisäaineistoa. Kes-      Aluelaboratorioverkosto on saatu kehitetyksi si-
26742: keisin keino Kymen läänin karttatilanteen korjaa-       ten, että Kuopion aluelaboratorio aloitti toimin-
26743: miseksi onkin pohjakarttatuotanto, jossa Kymen          tansa vuonna 1980. Seinäjoen ja Oulun aluelabo-
26744: lääni edelleen on painopistealueena.                    ratorioiden perustaminen käynnistyi vuonna
26745:    Valtiontilintarkastajien Kymen läänin maan-          1982. Lappeenrannan aluelaboratorio on suunni-
26746: mittaustoimistojen kiinteistötoimitus- ja matka-        teltu perustettavaksi kuluvan vuosikymmenen jäl-
26747: määrärahojen niukkuutta koskevaan huomautuk-            kipuoliskolla.
26748: seen todetaan, että virastojen määrärahaesityksiä          Maa- ja metsätalousministeriö vahvisti 1. 6.
26749: joudutaan tulo- ja menoarvioesitystä valmistel-         1983 antamallaan päätöksellä poikkeusolojen ta-
26750: taessa valtiontaloudellisin perustein useinkin kar-     loudellisen turvallisuuden parantamisen suunnit-
26751: 44
26752: 
26753: teluaineistoksi puolustustaloudellisen suunnitte-       niteltuna mm. valtion eläinlääketieteellisen lai-
26754: lukunnan maatalousjaoston eläinlääkintätoimi-           toksen ja sen aluelaboratorioiden poikkeusolo-
26755: kunnan julkaisun '' Yleisohje eläinlääkintähuol-        jen tehtävät yhteyksineen muihin poikkeus-
26756: lon varautumiseen poikkeuksellisiin oloihin kau-        oloissa toimiviin tutkimuslaitoksiin ja -labora-
26757: delle 1984-1988". Tässä yleisohjeessa on suun-          torioihin.
26758: 
26759: 
26760: 
26761:                                  Liikenneministeriön hallinnonala
26762:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta           merkkiä, joiden hinnaksi arvwmm a 250-300
26763: liikenneministeriö sekä eräiltä osin oikeusministe-     mk (materiaali- ja työkulut) eli noin 1,3 milj. mk.
26764: riö ja valtiovarainministeriö ovat esittäneet mm.       Tuolloin merkkien lukumääräarvio perustui sii-
26765: seuraavaa.                                              hen, että merkin käyttö olisi likimain sama kuin
26766:                                                         aluenopeusrajoitusmerkin käyttö ja merkin hinta
26767:                                                         arvioitiin vastaavan kokonaisen liikennemerkin
26768:                  Liikenneministeriö                     senhetkisen keskimääräisen hinnan mukaiseksi.
26769:    Tietoliikennelain tiedotuskampanja. Sekä val-           Eduskunnan hyväksyttyä uuden tieliikennelain
26770: tiontilintarkastajien kertomuksen kirjoitusajan-        (267/81) joulukuussa 1980 antoi liikenneministe-
26771: kohtana että sen jälkeen valmistuneet seuranta-         riö kirjeellään 10. 1. 1981 ohjeet taajamien mer-
26772: tutkimukset osoittavat, että tieto tieliikennelain      kitsemisestä. Ohjeiden pohjalta taajamien merkit-
26773: uudistuksesta ja sen keskeisistä kohdista saavutti      seminen toteutettiin 1. 4. 1982. Tuolloin liiken-
26774: käytännössä kaikki tarpeelliset kohderyhmät.            nemerkkien kokonaismääräksi muodostui noin
26775: ''Tietoiskumaisuus'' sen sijaan on mille tahansa        4 000 kpl ja merkin silloiseksi kappalehinnaksi ar-
26776: kampanjalle eräs luonteenomainen piirre. Tämä           vioitiin noin 500 mk materiaali-, työ- sekä kulje-
26777: tietoisku oli oloissamme varsin mittava.                tuskustannukset huomioon otettuna. Tämän ar-
26778:    Sen sijaan liikenneministeriön ja Liikenneturva      vion pohjalta saatiin merkitsemisen kokonaiskus-
26779: ry:n ns. normaali liikenneturvallisuustiedotus jat-     tannuksiksi valtiontilintarkastajille ilmoitetut
26780: kui heti lainuudistuskampanjan jälkeen ja jatkuu        noin 2 milj. markkaa. Merkin kappalehinta arvioi-
26781: edelleen. Tiedottaminen kohdistuu mm. ihmis-            tiin tuolloin siten, että 50 % muodostui merkin
26782: ten asenteisiin. Tätä työtä ei kuitenkaan voida saa-    todellisista materiaalikustannuksista (a 250 mk) ja
26783: da yhtä näyttäväksi kuin mitä oli em. kampanja,         50 % työ- ja kuljetuskustannuksista. Kysymykses-
26784: koska varoja on käytettävissä huomattavasti vä-         sä on kokemusperäinen arvio, sillä merkin todel-
26785: hemmän.                                                 lista kappalehintaa ei ole mahdollista kovin tar-
26786:    Pitkäjänteisyys liikenteen tiedotustoiminnassa       koin selvittää työ- ja kuljetuskustannusten osalta
26787: syntyy eri liikenteen ryhmiin suunnatuista tiedo-       merkkien pystytystyön ollessa sidoksissa muuhun
26788: tustyön osista, joskus laajemmista kokonaisuuksis-      liikenteenohjauslaitteiden     kunnossapitotyöhön
26789: ta kuten vuonna 1983 Pohjoismaisesta liikenne-          sekä kuljetustoimintaan.
26790: turvallisuusvuodesta. Liikenneministeriöllä on tä-         Edellämainitun lisäksi liikenneministeriö to-
26791: tä työtä varten ollut määräraha kymmenen vuotta         teaa, että noin 700 000 markan kustannusten li-
26792: esim. vuonna 1973 0,5 milj. mk ja vuoden 1984           säykseen vaikuttaa myös se, että vuonna 1977 ei
26793: tulo- ja menoarviossa 0, 7 milj. mk. Liikenneturva      tiedetty, milloin taajamien merkitseminen tulisi
26794: on tehnyt työtä vielä pidempään.                        toteutettavaksi. Tämän johdosta kustannukset ar-
26795:    Liikenneturvallisuustavoitteen ja tiedotuskam-       vioitiinkin sen hetken hintatason mukaisina. Vuo-
26796: panjan välille ei voi vetää suoria syy-seuraus-         desta 1977 vuoteen 1982 kustannukset nousivat
26797: suhteita. Liikenneturvallisuuden parantamisessa         runsaat 60 % .
26798: on kysymys pidempiaikaisesta kehityksestä, johon
26799: vaikuttavat monet eri tekijät tiedotustyön ohella.         Virkojen ja toimien siirrot. Liikenneministeriön
26800:                                                         hallinnonalalla työvoiman nykyistä tehokkaampaa
26801:   Uusista liikennemerkeistä aiheutuneet kustan-         käyttöä vaikeuttaa edelleen etenkin ilmailuhallin-
26802: nukset. Liikennemerkkien määrää ja kustannuksia         nossa sekä posti- ja telelaitoksessa se, että virka tai
26803: koskeva selvitys tehtiin tie- ja vesirakennushalli-     toimi on sijoitettu tiettyyn organisaatioyksikköön.
26804: tuksessa vuonna 1977. Selvityksen perusteella ar-       Lisäksi työmarkkinakäytännön mukaan virkamies-
26805: vioitiin yleisille teille tulevan yhteensä noin 4 800   tä ei siirretä toiselle paikkakunnalle vastoin hä-
26806:                                                                                                               45
26807: 
26808: 
26809: neo suostumustaan. Virkoja ja toimia voidaan             valtion virkamieslainsäädännön uudistamisesta,
26810: käytännössä siirtää tämän vuoksi lähinnä silloin,        joka sisältää muun muassa uudistettavat virka-
26811: kun ne tulevat avoimiksi. Vuonna 1983 annettu            miesten kurinpitosäännökset, on valmisteilla val-
26812: asetus valtion henkilöstövoimavarojen uudelleen          tiovarainministeriössä.
26813: kohdentamisesta (758 183) ei tässä suhteessa tuo            Valtiovarainministeriö katsoo, että valtion pal-
26814: muutoksia, mutta antanee muutoin liikennemi-             veluksessa olevan henkilöstön palvelussuhteen laji
26815: nisteriölle mahdollisuuksia edistää nykyistä tehok-      tulee määrätä kunkin tehtävän asettamien vaati-
26816: kaammin henkilöstön käyttöä.                             musten mukaisesti. Pääosa valtion henkilöstöstä
26817:    Valtiovarainministeriö toteaa, että kun virka on      on virkasuhteessa, jota koskevat säännökset ja pe-
26818: perustettu esim. posti- ja telelaitokseen, sen siirtä-   riaatteet on luotu juuri valtion tehtäviä ja niiden
26819: miselle laitoksen sisällä ei sinänsä ole virka-          asettamia vaatimuksia silmällä pitäen.
26820: miesoikeudellisia esteitä. Kysymys on posti-                Tällä hetkellä valtion eri virastoissa ja laitoksissa
26821: ja telelaitoksessa käytännössä omaksumista toi-          on samoissa tehtävissä henkilöstöä sekä virkasuh-
26822: mintatavoista.                                           teessa että työsopimussuhteessa. Työsopimussuh-
26823:                                                          teen käyttö on joissakin virastoissa ja laitoksissa
26824:    Virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön             laajentunut osin sellaisiin tehtäviin, jotka laatunsa
26825: määrän kehittyminen. Liikenneministeriö toteaa,          vuoksi edellyttäisivät virkasuhdetta. Tästä aiheu-
26826: että sen hallinnonalan henkilöstön määrä on ko-          tuu samoja tehtäviä suorittavan henkilöstön oi-
26827: konaisuudessaan vuosina 1982-1983 edelleen               keusasemassa ja palvelussuhteen ehdoissa erilai-
26828: laskenut tilintarkastajain kertomuksessa esitetyistä     suutta ja virastoille erilaista hankaluutta.
26829: määristä ja henkilökunnan rakenne virkasuhtei-              Asiantilan korjaamiseen on nähty kahdentyyp-
26830: set 1työsopimussuhteiset pysynyt ennallaan.              pisiä mahdollisuuksia. Toisena mahdollisuutena
26831:    Virastoissa ja laitoksissa työskentelee edelleen      on pidetty palvelussuhteiden käytön muuttamista
26832: samanlaisissa tehtävissä usein virka- ja työsopi-        ja yhdenmukaistamista. Toisena taas on ollut esil-
26833: mussuhteista henkilökuntaa. Henkilöstön aseman           lä valtion työsopimussuhteisen henkilöstön vas-
26834: yhdenmukaistaminen edellyttää tilintarkastajain          tuun muuttaminen virkamiesvastuun suuntaan.
26835: kertomuksen mukaista virkamieslainsäädännön                 Rikosoikeuskomitea ehdotti mrettnnossaan
26836: muutosta.                                                (KM 1976:72), että rikoslakia uudistettaessa ulo-
26837:    Oikeusministeriö toteaa, että valtiontilintarkas-     tettaisiin virassa ja julkisessa tehtävässä tehtyjä ri-
26838: tajain kertomuksessa mainitussa eduskunnan pe-           koksia koskevat säännökset kaikkiin julkisesssa
26839: rustuslakivaliokunnan mietinnössä tarkoitetussa          palveluksessa oleviin, myös työsopimussuhteessa
26840: julkishenkilöstön oikeusasemakomitean mietin-            oleviin henkilöihin. Komitea ehdotti samalla, että
26841: nössä (KM 1979:26) on edellytetty virkamies -kä-         yleisestä virkarikoskäsitteestä luovuttaisiin, minkä
26842: sitteen laajentamista myös työsopimussuhteisen           johdosta kurinpitomenettely tulisi vähäisemmissä
26843: henkilöstön piiriin. Komiteamietinnön pohjalta           rikkomuksissa käyttöön tuomioistuinmenettelyn
26844: valtiovarainministeriössä pitkään valmistelmun           sijasta.
26845: yleisen virkamieslainsäädännön uudistamiseen                Julkishenkilöstön oikeusasemakomitea katsoi
26846: liittyen oikeusministeriössä on työryhmätyönä val-       puolestaan mietinnössään, että virkarikossäännök-
26847: misteltu hallituksen esitystä virkarikoslainsäädän-      siä ei tule ulottaa valtion eikä kuntien työsopi-
26848: nön ja siihen liittyvän oikeudenkäymiskaaren 8           mussuhteiseen henkilöstöön. Komitea ehdotti ri-
26849: luvun muuttamisesta. Valmistelu pohjautuu sii-           koslain virkarikoksia koskevien säännösten ja vir-
26850: hen, että virkarikosten rangaistavuus ulotettaisiin      kamieslainsäädäntöön sisältyvien kurinpitosään-
26851: monessa suhteessa myös työsuhteisen henkilöstön          nösten uudistamista tältä pohjalta.
26852: piiriin.                                                    Valtiovarainministeriö katsoo, että valtion pal-
26853:    Valtion yleisen virkamieslainsäädännön uudis-         veluksessa olevien henkilöiden erilaatuisista palve-
26854: tamiseen liittyvän virkarikosten kokonaisuudis-          lussuhteista johtuvaa erilaisuutta ja epäyhtenäi-
26855: tuksen rinnalla on oikeusministeriössä valmisteltu       syyttä ei voida korjata muutoin kuin tarkistamaila
26856: lainsäädäntöä, jonka mukaan lahjomista ja lahjo-         itse palvelussuhteiden käyttöä. Yksinomaan vas-
26857: man vastaanottamista koskevia rikoslain säännök-         tuusäännöksiä tarkistamaila nykyiseen tilantee-
26858: siä muutettaisiin nyt esillä olevassa suhteessa. Tätä    seen ei saada riittävää korjausta, koska kysymys on
26859: tarkoittava hallituksen esitys laiksi rikoslain 16 lu-   koko virkamieslainsäädännöstä ja yleensä valtion
26860: vun 13 §:n ja 40 luvun 1 §:n muuttamisesta on            palvelussuhteen julkisoikeudellisesta sääntelystä.
26861: annettu eduskunnalle 2. 12. 1983.                        Valtion tehtävät edellyttävät suurelta osin julkis-
26862:    Ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle          oikeudellista sääntelyä, jota ei voida sisällyttää yk-
26863: 46
26864: 
26865: 
26866: sityisoikeudelliseen työsopimussuhteeseen. Julkis-        ton päätöksen (201143) mukaisia sivutoimilupia
26867: oikeudellinen sääntely on sisällytetty virkasuhtee-       ollut vuosittain kaikkiaan 70-80 kpl, mikä hen-
26868: seen, minkä vuoksi on tarpeetonta muuttaa työso-          kilöstön kokonaismäärään nähden on vähän. Si-
26869: pimussuhdetta koskevia säännöksiä virkasuhteen            vutoimilupien myöntämisessä on noudatettu voi-
26870: kaltaisiksi.                                              massa olevia säännöksiä.
26871:    Valtion ja kuntien työsopimussuhteisen henki-              Tilintarkastajain vakavimpana pitämän epä-
26872: löstön vastuun kehittäminen virkavastuun suun-            kohdan korjaaminen, ts. sivutoimisäännösten
26873: taan olisi samalla monin tavoin sinänsä ongelmal-         ulottaminen koskemaan ammatin, elinkeinon ja
26874: lista. Valtion ja kuntien työsopimussuhteessa ole-        liikkeen harjoittamista, edellyttää tilintarkastajain
26875: van henkilöstön asema on oltava sama kuin yksi-           mukaisesti muutosta virkamieslainsäädäntöön.
26876: tyisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevien hen-            Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että ehdotus
26877: kilöiden oikeusaseman muuallakin työelämässä.             hallituksen esitykseksi eduskunnalle valtion virka-
26878: Työsopimussuhteen käyttöä valtion ja kuntien              mieslainsäädännön uudistamisesta on viimeistel-
26879: tehtävissä ei voida perustella, mikäli tehtävä on         tävänä valtiovarainministeriössä. Ehdotuksesta on
26880: sen kaltainen, että se edellyttää yksityisestä työ-       saatu kesäkuussa 1983 korkeimman oikeuden ja
26881: lainsäädännöstä poikkeavia määräyksiä. Lisäksi            korkeimman hallinto-oikeuden lausunnot. Lau-
26882: mikäli valtion ja kuntien työntekijöille säädettäi-       sunnoissa ei puututtu ehdotuksen sivutoimia kos-
26883: siin rikosoikeudellinen virkavastuu, se kaipaisi          kevaan kohtaan lukuun ottamatta korkeimman
26884: täydennyksekseen vähäisempien rikkomusten                 oikeuden tekemiä lähinnä teknillisiä huomautuk-
26885: osalta kurinpidollisen virkavastuun. Sen säätämi-         sia.
26886: nen työsopimussuhteessa oleville on vaikeasti aja-            Voimassa olevat virkamiesten sivutoimia koske-
26887: teltavissa.                                               vat säännökset ovat paitsi asiallisesti puutteelliset
26888:    Valtiovarainministeriön mielestä valtion virka-        ammatin, elinkeinon ja liikkeen harjoittamisen
26889: mieslainsäädännön uudistaminen luo pohjan vir-            osalta, myös hajallaan eri virkamiesryhmiä koske-
26890: kasuhteen ja työsopimussuhteen nykyistä asian-            vissa säädöksissä. Sivutoimia koskevien voimassa
26891: mukaisemmalle käytölle valtionhallinnossa. Sitä           olevien säännösten muuttaminen erillään valtion
26892: vastoin rikosoikeudellisen ja mahdollisesti kurin-        virkamieslain säätäruisestä olisi siten monimut-
26893: pidollisen vastuun ulottaminen valtion ja kuntien         kaista ja saattaisi tuottaa epäselvyyttä lain sovelta-
26894: yksityisoikeudelliseen työsopimussuhteeseen olisi         misessa. Sivutoimisäännökset ovat siten tarkoituk-
26895: yleiseen työlainsäädäntöön soveltumatonta ja              senmukaisimmin uudistettavissa valtion virka-
26896: muuttaisi valtion ja kuntien työsopimussuhteessa          mieslain säätämisen yhteydessä. Sivutoimisään-
26897: olevien työntekijöiden oikeusaseman. Toisaalta            nösten uudistamista esitti jo sivutoimikunta mie-
26898: tuollainen vastuusäännöstö ei kuitenkaan tyydyt-          tinnössään (KM 1967:B 41). Mainittu toimikunta-
26899: täisi niitä tarpeita, joita yhteiskunnan edun vuoksi      kin katsoi jo tuolloin, että olisi saatava aikaan sel-
26900: virkasuhteelle asetetaan virkamiehen velvollisuuk-        lainen yhtenäinen virkamieslaki, joka sisältää
26901: sien, oikeuksien ja muun oikeusaseman kannalta.           yleissäännökset valtion virkamiesten oikeusase-
26902:     Yhteenvetona valtiovarainministeriö toteaa, et-       masta sivutoimia koskevine määräyksineen.
26903: tä rikosoikeudellisen virkavastuun laajentamisesta            Kun yhtenäinen valtion virkamieslaki sivutoi-
26904: julkisten yhteisöjen ja laitosten työntekijöihin on       mia koskevine säännöksineen nyt on saatu valmis-
26905: esitetty erilaisia käsityksiä (rikosoikeuskomitea ja       telluksi ja ehdotus on saatettavissa lähiaikoina hal-
26906: julkishenkilöstön oikeusasemakomitea). Valtiova-           lituksen käsittelyyn, ei ole syytä tässä vaiheessa
26907: rainministeriö painottaa virkasuhteen käyttöä sel-        ryhtyä erillisiin nykyisten sivutoimisäännösten
26908: laisissa tehtävissä, jotka edellyttävät virkavastuu ta,   muuttamistoimenpiteisiin. Tuollaiset erillismuu-
26909: ja pitää työsopimussuhteessa julkisyhteisöihin ole-        tokset merkitsisivät virkamieslainsäädännön koko-
26910: vien työntekijöiden ja toimihenkilöiden vastuun            naisuuden kannalta hajanaisuuden jatkumista ja
26911: laajaa muuttamista virkamiesvastuun kaltaiseksi            lisääntymistä.
26912: ongelmallisena ja epätarkoituksenmukaisena.
26913: Asia tulee lähiaikoina hallituksen ratkaistavaksi,           Korjaamotoiminnan tehostaminen. Liikenne-
26914: kun virkarikossäännösten uudistaminen saatetaan           ministeriö ilmoittaa, että sen asettaman korjaa-
26915: oikeusministeriön toimesta hallituksen käsiteltä-         motyöryhmän suosituksista on toistaiseksi toteu-
26916: väksi.                                                    tettu ne toimenpiteet, jotka on lueteltu kerto-
26917:                                                           muksen sivulla 15 7. Suurimmat virastot ovat edel-
26918:  Virkamiesten sivutoimet. Liikenneministeriö il-          leen selvitelleet yhteistyömahdollisuuksia mm.
26919: moittaa, että sen hallinnonalalla on valtioneuvos-        järjestämällä alueittain korjaamopäälliköiden yh-
26920:                                                                                                               47
26921: 
26922: teisiä oeuvottelutilaisuuksia. Ministeriön tarkoi-        tyvät edellytykset. Posti- ja telehallitus on päättä-
26923: tuksena on edelleen jatkaa korjaamotoiminnan              nyt, että posti- ja telelaitos itse huoltaa ja korjaa
26924: yhteistyön selvittämistä valtiontilintarkastajien         atk-päätelaitteet. Teleroimi vastaa toiminnallisesti
26925: edellyttämän mukaisesti.                                  huolto- ja korjaustoimionasta. Toiminta on käyn-
26926:    Valtionrautateiden osalta voidaan todeta, että         nistetty noin vuosi sitten ja se kattaa suurimman
26927: kaluston erilaisuus muihin laitoksiin nähden ra-          osan posti- ja telelaitoksen atk-päätelaitteista.
26928: joittaa yhteistyötä. Kun laitoksen organisaatiota         Toimilla on posti- ja telelaitoksessa saavutettu
26929: uudistetaan vuonna 1984, jää kooepajojeo kun-             huomattavia säästöjä.
26930: nossapitovastuulle entistä selkeämmin kiskoilla               Muiden valtion laitosten päätelaineiden
26931: kulkeva kalusto. Liikenneministeriö asetti vuonna         huolto- ja korjaustoiminnan järjestämistä varten
26932: 1983 työryhmän selvittämään Valtionrautateiden            valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän,
26933: omaa korjaustoimintaa ja mahdollisuuksia käyttää          jossa posti- ja telelaitos on edustettuna.
26934: ulkopuolisia palveluja. Samassa yhteydessä selvi-             Posti- ja telelaitoksen työryhmän tekemien sel-
26935: tetään konepajojen ja varikoideo välistä työnjakoa        vitysten perusteella on käynyt ilmi, että myös
26936: sekä kooepajojen asemaa Valtionrautateiden orga-          muiden valtion laitosten päätelaineiden huollon
26937: nisaatiossa.                                              järjestämiseksi posti- ja telelaitoksessa ei ole estei-
26938:    Posti- ja telelaitoksen autovarikkojen ja huolto-      tä.
26939: paikkojen resurssien tehokkaan hyväksikäytön pa-              Valtiovarainministeriö ilmoittaa omalta osal-
26940: rantamiseksi ovat autovarikot suorittaneet omilla         taan osallistuvaosa liikenneministeriön toimesta
26941: toiminta-alueillaan selvitystyötä ns. tilaustöiden        suoritettaviio korjaamotoiminnan yhteistyön jat-
26942: lisäämiseksi. Merkittävin osa nykyisistä tilaustöistä     koselvityksiio. Samassa yhteydessä tullaan selvittä-
26943: muodostuu päävastuualueille, postitoimelle ja te-         mään myös mahdollisuuksia kustannuslaskennan
26944: letoimelle suoritettavista muista palveluista kuin        yhdeomukaistamiseeo.
26945: ajoneuvojen ylläpidosta. Tällaista palvelua on
26946: mm. laitteiden ja työvälineiden valmistus sekä               Valtionrautatiet. Posti- ja telelaitos. Valtionti-
26947: kiinteistöjen korjaus- ja huoltotoiminta.                 lintarkastajat sekä valtiovarainvaliokunta ovat esit-
26948:    Selvitysten mukaan muille valtion laitoksille          täneet Valtionrautateiden sekä posti- ja telelaitok-
26949: tehtävät ajoneuvojen korjaus- ja huoltotyöt voitai-       sen aseman, tehtävien sekä taloudenhoidon kehit-
26950: siin kaksinkertaistaa posti- ja telelaitoksen omia        tämistä siten, että laitosten johtamisedellytyksiä
26951: henkilöstöresursseja lisäämättä. Tämä voisi toteu-        parannettaisiin.
26952: tua sillä edellytyksellä, että mainitut korjaus- ja          Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että parhail-
26953: huoltotyöt olisivat sijoitettavissa ns. toissijaisperi-   laan on vireillä Valtionrautateiden organisaation
26954: aatteella vähemmän kiireellisiksi. Autojen pesuun         uudistus. Tarkoituksena on uudistaa laitoksen
26955: ja pieniin määräaikaishuoltoihin kapasiteetin jär-        hallinto-organisaatio vuoteen 1985 mennessä.
26956: jestäminen sen sijaan ei tuota merkittäviä vai-           Uudistuksen keskeisin osa on laitoksen piirihallin-
26957: keuksia. Käytännön yhteistyöstä saadut kokemuk-           non yhdistäminen. Rautatiepiiripäälliköiden virat
26958: set ovat pääosin olleet kaikkia osapuolia tyydyttä-       perustetaan jo 1. 9. 1984 lukien. Kehittämistoi-
26959: Vlä.                                                      minnan merkittävinä tavoitteina ovat olleet lai-
26960:    Posti- ja telelaitos on valmis lisäämään yhteis-       toksen hallinnon keventäminen sekä tulosvastuu-
26961: toimintaa ja tarjoamaan palvelujaan, mutta sitä           ajattelun korostaminen. Tarkoituksena on lisäksi
26962: varten on valtiontilintarkastajaio kertomuksessaao        siirtää tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnosta
26963: mainitsemia kohtia edelleen selvitettävä. Kysy-           piirihallionolle, jolloin niin ikään mahdollisuudet
26964: myksessä olevien asioiden ongelmallisuutta ja mo-         laitoksen johtamistoimionan tehostamiseen para-
26965: oitahoisuutta kuvannee se, että viime vuosikym-           nevat.
26966: meninä on valtion korjaamotoimintaa selvitellyt              Valtionrautateiden eräiden osatoimintojen koh-
26967: jo ainakin kolme valtioneuvoston asettamaa komi-          dalla selvitetään myös erillisratkaisuja. Laitoksen
26968: teaa. Näiden ehdotukset keskitetystä valtion kor-         konepaja- ja varikkotoimiooao aseman ja organi-
26969: jaamotoiminnasta ovat käytännössä jääneet toteu-          saation kehittämistä tutkitaan työryhmässä, joka
26970: tumatta.                                                  asetettiin syyskuussa 198 3.
26971:    Posti- ja telehallituksen asettama työryhmä on            Posti- ja telelaitoksen teleylijohtajan alainen or-
26972: yhteistyössä korjaamotoiminnan neuvottelukun-             ganisaatio uudistetaan vuonna 1984. Teletoimeo
26973: nan kanssa selvittänyt atk-päätelaitteiden posti- ja      keskushallinnon osasto- ja toimistojakoa on tar-
26974: telelaitoksessa tapahtuvaan huolto- ja korjaustoi-        koitus muuttaa paremmin laitoksen nykyisiä teh-
26975: mintaan liittyvän toimiotamallin sekä siihen liit-        täviä vastaavaksi.
26976: 48
26977: 
26978: 
26979:    Merkittävä uudistus laitosten toimintamahdol-        toimenpiteitä on tarkoitus toteuttaa kuten jo
26980: lisuuksien laajentamisen ja johtamisedellytysten        edellä on selostettu laitoksen organisaation uudis-
26981: parantamisen kannalta on myös valtion liikelaitos-      tus sekä joukko muita organisaatiouudistuksia,
26982: ten aseman selvitystyö. Vuonna 1983 asetettu val-       jotka tähtäävät laitoksen kilpailukyvyn parantami-
26983: tion liikelaitoskomitea selvittää mm. Valtionrau-       seen ja päällekkäisten hallintotehtävien poistami-
26984: tateiden ja posti- ja telelaitoksen aseman, hallin-     seen.
26985: non ja budjetoinnin uudistamista sekä laitosten            Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1980 kerto-
26986: liikelaitosluonteen ja itsenäisyyden lisäämistä.        muksessa todenneet, että Valtionrautateiden pal-
26987: Komitean määräaika päättyy 30. 11. 1984. Laitos-        velulaitosvelvoitteet on voitava täsmentää siten,
26988: ten asemaa ja organisaatiota koskevat ongelmat          ettei laitos itse joudu suorittamaan eduskunnalle
26989: liittyvät osaksi myös valtioneuvoston asettaman         kuuluvaa parlamentaarista harkintaa palvelutason
26990: valtionhallinnon hajauttamista selvittävän komi-        määrittämiseksi. Tämän vaatimuksen mukaisesti
26991: tean työhön, jonka määräaika on 30. 6. 1985.            eduskunnan käsiteltäväksi on tulo- ja menoarvioi-
26992:                                                         den yhteydessä saatettu laitoksen talouden terveh-
26993:                                                         dyttämisohjelman lisäksi tietoja siitä, miten lai-
26994:                   Valtionrautatiet                      toksen tuotot, kulut ja liikekirjanpidollinen ali-
26995:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Liikenne-       jäämä jakautuvat liikennelajeittain.
26996: ministeriö ilmoittaa, että eduskunnan vuoden               Laitoksen liikekirjanpidolliseksi tappioksi ar-
26997: 1982 tulo- ja menoarviokäsittelyssä tekemän pää-        vioitiin vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa 775
26998: töksen mukaisesti on ryhdytty toimenpiteisiin,          milj.mk. Kun tervehdyttämistoimenpiteillä ar-
26999: joiden tavoitteena on laitoksen taloudellisen tu-       vioitiin saavutettavan vuoteen 1991 mennessä tap-
27000: loksen parantaminen 500 milj. markalla vuoteen          pion supistuminen noin 500 milj. markalla, mer-
27001: 1991 mennessä. Kehittämistoimenpiteet kuten             kitsee tämä sitä, ettei laitoksen taloudellinen tulos
27002: esim. kappaletavaraliikenteen järjestelyt, siirtymi-    olisi vielä vuonna 1991 tasapainossa, vaan sen ar-
27003: nen yhden miehen ajoon, organisaatiomuutokset           vioitiin osoittavan sanottuna vuonna tappiota
27004: ja henkilöpaikallisliikennejärjestelyt ovat pääasias-   noin 200 milj.mk. Tämä tappio kuvastaa sitä, että
27005: sa sellaisia, että niistä aiheutuvat kustannussäästöt   laitoksella on myös sellaisia yleisen edun vaatimia
27006: vaikuttavat vasta useamman vuoden kuluttua.             tehtäviä, joiden hoidosta syntyvää tappiota ei voi-
27007:    Valtion liikelaitosten asemaa ja siihen liittyen     da kattaa laitokselle kertyvillä tuloilla.
27008: ns. julkisen vallan aiheuttamia rasitteita ja avointa      Edelleen valtiovarainministeriö toteaa, että
27009: budjetointia selvitetään parhaillaan aiemmin mai-       yleisen edun -käsitteen epäselvyys on ollut yhtei-
27010: nitussa valtion liikelaitoskomiteassa. Erikseen on      nen ongelma Valtionrautateiden lisäksi myös
27011: lisäksi hallitusohjelman mukaisesti selvitetty lii-     muille valtion liikelaitoksille. Useita tähän on-
27012: kenneministeriössä ja rautatiehallituksessa avointa     gelma-alueeseen liittyviä selvityksiä on viime ai-
27013: budjetointia. Tätä koskeva rautatiehallituksen eh-      koina saatettu vireille. Valtiovarainministeriö
27014: dotus on valmistunut syksyllä 1983. Liikennemi-         asetti 4. 9. 1981 työryhmän selvittämään valtion
27015: nisteriö selvittää asiaa edelleen.                      liikelaitosten toiminnan perusteita sekä näille lai-
27016:    Myös valtiovarainministeriö viittaa edellä tar-      toksille asetettavien toiminnallisten ja taloudellis-
27017: koitettuun vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa hy-        ten vaatimusten määrittämistä. Työryhmä teki eh-
27018: väksyttyyn Valtionrautateiden talouden terveh-          dotuksia mm. yleisten rasitteiden korvaamisperi-
27019: dyttämisohjelmaan. Ministeriö viittaa lisäksi sii-      aatteista.
27020: hen, että eduskunta on määritellyt vuoden 1983             Valtion liikelaitostyöryhmän tekemien selvitys-
27021: tulo- ja menoarviossa aikaisempaa yksityiskohtai-       ten pohjalta valtioneuvosto asetti keväällä 1983 jo
27022: semmin ne toimenpiteet, joiden avulla laadittua         aiemmin mainitun valtion liikelaitoskomitean.
27023: ohjelmaa ryhdytään toteuttamaan. Valtionrauta-          Sen tehtävänä on selvittää 30. 11. 1984 mennessä
27024: teiden investointeihin ja käyttötalouteen määrära-      valtion muussa kuin osakeyhtiömuodossa tapah-
27025: hoja myöntäessään eduskunta on määritellyt nii-         tuvan liiketoiminnan ohjauksen, organisoinnin ja
27026: den voimavarojen tason, joiden puitteissa laitok-       toiminnan kehittämistä. Palvelutason määrittä-
27027: sen toimintaa on kunakin vuonna harjoitettava.          miskysymykset ovat yksi keskeinen osa komitean
27028: Paikallisliikenteen osalta eduskunta on vielä erilli-   työtä. Työsuunnitelmansa mukaan se tuleekin te-
27029: sen määrärahan puitteissa määritellyt, miten ns.        kemään ehdotuksia mm. Valtionrautateitä koske-
27030: muun maan paikallisliikenne tulee sopeuttaa vastaa-     vien yleisten rasitteiden korvauskäytännöstä sekä
27031: maan tähän liikenteeseen kohdistuvaa kysyntää.          palvelutason määrinämistä koskevan päätöksen-
27032: Osana Valtionrautateiden talouden parantamis-           teon uudistamisesta.
27033:                                                                                                           49
27034: 
27035:    Näiden lisäksi mm. liiketaloudellinen tutki-           ravirrat, joita ei muulla tavalla kyetä kilpailuky-
27036: muslaitos on laatinut tutkimuksen, joka käsittelee        kyisesti järjestämään. Uudistuksen toteutuessa
27037: valtion liiketoiminnan ohjausta ja ohjauksen uu-          kaikilta osiltaan suunnitelman mukaisesti voi-
27038: distustarpeita. Tämä vuonna 1983 valmistunut             daan vaunusta vaunuun-siirtokuormauksiin pe-
27039: tutkimus on tehty valtiovarainministeriön järjeste-      rustuvista kuljetusjärjestelyistä kokonaan luo-
27040: lyosaston toimeksiannosta.                               pua ja tätä kautta aikaansaada huomattavia
27041:    Päätöksenteko palvelutason laajuudesta sekä           kustannussäästöjä.
27042: yleisen edun mukaisten tehtävien mahdollinen                Suurten kappaletavataan verrattavien tavara-
27043: korvaaminen ovat merkittäviä ja laajakantoisia ky-       erien kuljettamisessa saavutetaan keskipitkillä ja
27044: symyksiä. Valtion liikelaitostyöryhmä katsoi, että       pitkillä kuljetusmatkoilla kilpailukykyisyys käyttä-
27045: muutokset näihin kysymyksiin vaatisivat mm. lai-         mällä hyväksi kontteja ja auto-juna-auto-kulje-
27046: toksen tulo- ja menoarvion, hallinnon sekä               tusjärjestelmää. Tällä menetelmällä kuljetukset
27047: suunnittelu- ja tavoitteenasettelujärjestelmän uu-       kyetään hoitamaan lähettäjäitä vastaanottajalle
27048: distamista. Valtiovarainministeriön mielestä nä-         saakka käsittelemättä tavaraa lainkaan matkalla
27049: mä uudistukset ovat kiinteässä yhteydessä toisiinsa      eli samaan tapaan kuin kilpailijat hoitavat niitä
27050: ja niihin liittyvät periaatteet tulisi ratkaista ennen   suorina autokuljetuksina. Kustannussäästöt synty-
27051: osittaisuudistusten toteuttamista. Kuitenkaan val-       vät tavaranvälikäsittelyvaiheiden poisjäämisestä
27052: tion liikelaitoskomitean työn ollessa kesken ei ole      lähtö- ja määräterminaaleissa. Tämänlaatuinen
27053: syytä ryhtyä erillisratkaisuun minkään liikelaitok-      konttien käyttö kappaletavaraliikenteessä on par-
27054: sen osalta.                                              haillaan käynnistymisvaiheessa.
27055:                                                             Kuorma-autoliikennöitsijöiden itse markkinai-
27056:    Tavaraliikenteen kehittäminen. Liikenneminis-         mien konttien junakuljetukset eivät ole lisäänty-
27057: teriö ilmoittaa, että Valtionrautateiden kappaleta-      neet usean vuoden takaisesta alkutilanteestaan.
27058: varaliikenteen tervehdyttämisestä kilpailukykyi-         Mahdollisuutta näiden konttien kuljettamiseen
27059: seksi ja kannattavaksi liikennemuodoksi on rauta-        junayhteyksillä halutaan ilmeisesti käyttää hyväksi
27060: tiehallituksessa laadittu kehittämissuunnitelma,         vain marginaaliliikenteen hoitamisessa.
27061: johon sisältyvät tärkeimmät osasuunnitelmat ovat            Vuoden 1983 aikana on saatu kokemuksia yh-
27062: organisaation sekä kuljetus- ja tariffijärjestelmien     distettyjen kuljetusten kohdalta lähinnä seuraa-
27063: uudistaminen. Suunnitelman toteuttaminen on              vassa esitettyjen kahden erilaisen järjestelmän
27064: aloitettu vuoden 1983 kesäkuusta alkaen vaiheit-         osalta.
27065: tain. Ensimmäisessä vaiheessa uusittiin organisaa-
27066: tiota ja otettiin käyttöön uusi runkokuljetusjärjes-        1. Vaihtokuormatilakuljetukset AJA-järjestel-
27067: telmä. Niiden perustaksi koko maa on nyt jaettu          mällä hoidettuna.
27068: aiemman 34 terminaalipiirin sijasta 15 kappale-             Kokeiluluontoinen markkinointi on suunnattu
27069: tavara-alueeseen, jotka kehitetään tulosvastuulli-       uusiin asiakkaisiin, joilla on pitkämatkaista ja
27070: siksi. Myös kappaletavaratariffeissa on jo toteutet-     säännöllistä liikennettä. Saaduista kokemuksista
27071: tu ennakoivia muutoksia, jotka helpottavat siirty-       voidaan todeta asiakkaiden positiivinen suhtautu-
27072: mistä uuteen tariffijärjestelmään. Nämä järjestel-       minen järjestelmään yleensä. Perusteluina ovat
27073: mäuudistukset on tarkoitus saad·a pääosiltaan to-        nousseet esille seuraavat seikat:
27074: teutetuiksi vuoden 1985 loppuun mennessä.                       rautatiekuljetusmahdollisuuden laajenemi-
27075:    Uudessa runkokuljetusjärjestelmässä kuljete-                 nen
27076: taan kappaletavaraa junavaunuissa vain pääyh-                   kuljetusvarmuus
27077: teysväleillä, joissa on riittävän voimakkaat tavara-            tavarankulun nopeutuminen
27078: virrat ja käytettävissä nopeat junayhteydet. Näitä              siirtokuormauksilta välttyminen
27079: tavaravirtoja on entisestään vielä vahvistettu laa-             oman lastauslaiturin käyttö sekä
27080: jentamalla liitäntäkuljetusten hoitojärjestelyt vas-            sopivien kertalähetyserien mahdollisuus ot-
27081: taamaan kappaletavara-alueita sekä yhdistämällä                 taen huomioon varasto-olosuhteet.
27082: eri kappaletavara-alueiden heikkoja tavaravirtoja           Kuljetuskokeiluissa ovat olleet mukana eräät
27083: autoilla suoritettavien keskittämiskuljetusten           yksityiset yritykset ja yksi valtion yhtiö.
27084: avulla samoihin vaunuihin. Tätä junayhteyksiä               Suoritetun asiakastiedustelun perusteella järjes-
27085: hyväksikäyttävää pääjärjestelmää täydentää Oy            telmää laajennetaan siten, että koottien lisähan-
27086: Pohjolan Liikenne Ab:n autolinjaverkko. Sen              kinnat on pantu osittain vireille. Tässä yhteydessä
27087: kautta hoidetaan Valtionrautateiden lukuun suo-          kiinnitetään erityistä huomiota ns. pienkoottien
27088: rina autokuljetuksina kaikki ne yhteysvälit ja tava-     käyttöön kappaletavaraliikenteessä.
27089: 7 4384002994
27090: 50
27091: 
27092: 
27093:    Vaunukalustoa on tällä hetkellä 35 vaunua,          tion liikelaitoskomiteassa, joka toimeksiantoosa
27094: joissa yhteensä 53 AJA-laitetta.                       mukaisesti tutkii mahdollisuuksia kehittää valtion
27095:    2. Trailerikuljetukset eli Huckepack-liikenne.      muussa kuin osakeyhtiömuodossa harjoittaman
27096:    Puoliperävaunujen kuljettamista on kokeiltu         liiketoiminnan ohjausta, organisointia ja toimin-
27097: noin puolen vuoden ajan ja se toimii säännöllisinä     taedellytyksiä. Valtiontilintarkastajain tarkoitta-
27098: rautatiekuljetuksina välillä Helsinki-Oulu. Lii-       mia parannusehdotuksia selvitetään lähinnä tässä
27099: kennetiheys on yksi edestakainen matka kerran          yhteydessä.
27100: viikossa tällä välillä. Järjestelmän teknistä toimi-
27101: vuutta kehitetään edelleen. Perusteet liikenteen          Postitoimen kehittäminen. Kohtuullisen jake-
27102: lisäämiselle ovat olemassa ja asiakkaat ovat haluk-    lun ulkopuolella olevia talouksia on maassamme
27103: kaita yhteistyössä kehittämään tätä liikennettä.       vielä noin 25 500. Näistä noin 18 000 talouden ar-
27104:                                                        vioidaan olevan yksittäistalouksia, joille kohtuul-
27105:    Paikallisliikenteen supistaminen. Valtionrauta-     lisen jakelun järjestäminen ei ole mahdollista joko
27106: teiden paikallisliikenteen laajuustasoa ja kehittä-    huonojen tieolosuhteiden tai suurten kustannus-
27107: mistä selvitelleen HEKE-80 työryhmän mukaan            ten takia. Posti- ja telehallitus onkin tarkentanut
27108: voidaan matkustajamäärät saada nousemaan ai-           jakelun järjestämisestä aikaisemmin antamiaan
27109: noastaan liikennettä nopeuttamaila ja siirtymällä      ohjeita siten, että kohtuullisen jakelun ulkopuo-
27110: parempaan kalustoon. Nopeutus tulisi toteuttaa         lella olevat taloudet tulisi pääosin saada jakelun
27111: lähinnä heikosti käytettyjä pysähdyksiä karsimal-      piiriin vuoden 1984 loppuun mennessä. Mikäli
27112: la. Aikataulut tulisi samalla sovittaa pääosin kau-    kustannukset jakelun järjestämisestä kohoavat
27113: koyhteyksiä palveleviksi.                              kohtuuttomasti, voidaan tavoiteaikaa siirtää.
27114:    Saman selvityksen mukaan kuljetuspalvelut           Posti- ja telehallitus on myös täsmentänyt yksit-
27115: ovat edullisempaa hoitaa linja-autolla, mikäli ju-     täistalouden määritelmää etenkin jättöpostin pii-
27116: nan matkustajamäärä on alle sadan. Kannatta-           rissä olevien postinsaajien osalta.
27117: vuusraja vaihtelee 90-160 matkustajaa käytettä-
27118: västä lippulajista riippuen.                              Postitoimen markkinointi. Vuoden 1984 tulo- ja
27119:    Suoritetut kokeilut nopeutetulla liikenteellä       menoarvio sisältää varat 10 asiakasneuvojan toimen
27120: ovat yleisesti kasvattaneet matkustajalukuja, mut-     perustamiseen. Kokopäivätoimisten asiakasneuvo-
27121: ta samalla on käynyt ilmi, että vain muutamilla        jien lisätarve on kuitenkin yli 20. Sisäisin järjestelyin
27122: rataosilla kuljetustarve edellyttää paikallisliiken-   asiakasneuvojia ei ole saatu toistaiseksi lisättyä.
27123: teen laajamittaista hoitamista rautateitse.               Asiakasneuvojien tehtäväkuvaa on pyritty sel-
27124:    Kun rautatielaitos samanaikaisesti on velvoitet-    keyttämään ja toimintamahdollisuuksia lisäämään
27125: tu supistamaan alijäämäänsä 500 milj. markalla,        kartoittamalla syksyllä 1983 asiakasneuvojien teh-
27126: ei supistamistoimenpiteiltä voida välttyä. Viime       tävät. Markkinointikoulutuksen avulla on lisätty
27127: vuosina lakkautukset on hoidettu yhteistyössä          asiakasneuvojien valmiutta markkinointitehtä-
27128: lääninhallitusten alaisten henkilöliikennetyö-         viin. Markkinointihenkisyyttä on pyritty lisää-
27129: ryhmien kanssa, jotka huolehtivat korvaavan            mään muissakin henkilöstöryhmissä eri koulutus-
27130: liikenteen järjestelyistä mm. kuntien kanssa           tilaisuuksien yhteydessä pidettävillä markki-
27131: neuvotellen. Yleisesti ottaen on todettava, ettei      nointiaiheisilla luennoilla sekä sisäistä markki-
27132: korvaavan liikenteen puuttumista ole enää voi-         nointia tehostamalla.
27133: tu osoittaa.                                              Markkinoinnin mainos- ja ilmoituskuluja var-
27134:                                                        ten sisältyi vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon
27135:                                                        997 000 markan määräraha. Vuonna 1984 määrä-
27136:                 Posti- ja telelaitos                   raha on noin 1, 3 milj. mk. Lisäys aiheutuu pääosin
27137:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja      vuonna 1984 toteutettavan kirjelähetyksen luokitus-
27138: telelaitoksen taloudellista ja hallinnollista asemaa   uudistuskampanjan aiheuttamista menoista.
27139: selvitetään parhaillaan aiemmin mainitussa vai-
27140: 
27141: 
27142: 
27143:                         Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
27144:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta         valtiovarainministeriö ovat esittäneet mm. seuraa-
27145: kauppa- ja teollisuusministeriö sekä eräiltä osin      vaa.
27146:                                                                                                             51
27147: 
27148: 
27149:          Kauppa- ja teollisuusministeriö                  Suomi on jättänyt toivomusluetteloita tuonnin
27150:                                                           aloittamiseksi ja lisäämiseksi lähinnä uusissa tuot-
27151:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaupan tasa-         teissa. Neuvostoliittolainen osapuoli tutkii toimi-
27152: painottaminen. Suomen ja Neuvostoliiton väli-             tusmahdollisuuksiaan mm. erilaisten komponent-
27153: nen kauppa pysyy vuonna 1984 korkealla tasolla.           tien osalta. Neuvostoliitosta haluttaisiin tuoda ny-
27154: Moskovassa 15. 12. 1983 allekirjoitetun vuoden            kyistä enemmän komponentteja Suomesta Neu-
27155: 1984 tavaranvaihtopöytäkirjan mukaan Suomen               vostoliittoon tapahtuvia toimituksia, Suomen
27156: ja Neuvostoliiton välisen kokonaiskauppavaihdon           omaan käyttöön tulevia toimituksia ja kolmansiin
27157: arvo tulee olemaan vähintään 5 mrd. ruplaa. Eri-          maihin suuntautuvia toimituksia varten.
27158: tyisesti on pyritty lisäämään ja monipuolistamaan            Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy valtion ti-
27159: tuontia. Kauppa- ja teollisuusministeriö pitää jat-       lintarkastajien käsitykseen siinä, että tuotekehi-
27160: kuvasti ajan tasalla luetteloita tuotteista, joita suo-   tysyhteistyön ja myös tuotannollisen yhteistoimin-
27161: malaiset yritykset olisivat valmiit tuomaan Neu-          nan avulla voidaan tuootimme jalostusastetta ko-
27162: vostoliitosta. Luettelot perustuvat yritysten minis-      hottaa. Näiden merkitys tulee tulevaisuudessa en-
27163: teriölle antamiin tietoihin. Ne sisältävät huomat-        tisestään kasvamaan. Tuotannollista yhteistyötä ja
27164: tavan tuonninlisäämispotentiaalin kaikilta tuon-          siihen liittyviä toimintoja edistävät Suomen puo-
27165: nin sektoreilta.                                          lella ulkomaankauppaviranomaiset yhteistyössä
27166:     Tavaranvaihtoneuvottelujen yhteydessä on Suo-         teollisuuden järjestöjen ja yritysten kanssa. Lisäksi
27167: men tuontia voitu jatkuvasti monipuolistaa.               Talouskomission kone- ja laiteryhmän tehtävänä
27168: Vuotta 1984 koskevan tavaranvaihtopöytäkirjan             on tuotannollisen yhteistyön edistäminen.
27169: osalta voidaan todeta seuraavaa:                             Suomen viennin rakenne on vuonna 1984 pe-
27170:     Energiatuotteet. Energian tuonnin suhteellinen        rinteinen. Rakennusvientiä lukuunottamatta se ei
27171: osuus tulee kasvamaan entisestään. Raakaöljyn             näytä supistuvan. Sekä metalliteollisuuden vienti
27172: kiintiö korotettiin 8 milj. tonnista 9 milj. tonniin.     että useiden kulutustavaroiden vientiä koskevat
27173: Kivihiilen kiintiö korotettiin 900 000 - 1 milj.          kiintiöt ovat vuonna 1984 suurempia kuin viime
27174: tonnun.                                                   vuonna.
27175:     Molemmat kiintiöt ovat tällä hetkellä suurem-            Tavaroiden ja palvelusten tase tulee vuonna
27176: pia kuin koskaan aikaisemmin. Dieselöljyn ja ras-         1984 olemaan lievästi tuontivoittoinen. Tämän
27177: kaan polttoöljyn kiintiöt pysyvät entisen suuruisi-       ansiosta tänä vuonna voidaan erityistiliä lyhentää
27178:  na. Ydinvoimalaitosten polttoaineen ja rikastus-         ja varsinaisen clearingtilin saldon voidaan nykyi-
27179: palvelun tuonti kasvaa. Energian osuus tulee              sellä hintarakenteella olettaa laskevan nykytasos-
27180: vuonna 1984 olemaan noin 86 % tuounistamme                taan. Erityistili on tarkoitus kuolettaa vuoden
27181: Neuvostoliitosta.                                         1986 loppuun mennessä.
27182:                                                              Maakaasuputken jatkamisesta ja tuonnin lisää-
27183:     Värilliset metallit. Kaikkia värillisten metallien    misestä neuvotellaan yritystasolla. Neuvottelut
27184:  kiintiöitä korotettiin. Näin ollen kuparin, lyijyn,      koskevat maakaasun hintaa ja toimitusmääriä. Ta-
27185:  nikkelin ja alumiinin tuonti kasvaa. Lisäksi väril-      louskomission kokouksessa joulukuussa 1983 to-
27186:  listen metallien jätteille saatiin oma kiintiö.          dettiin mm., että halua lisätä maakaasun kauppaa
27187:     Kemian tuotteet. Useita kemian teollisuuden           on molemmin puolin.
27188:  kiintiöitä nostettiin. Näistä voidaan mainita esi-          Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy valtionti-
27189:  merkkeinä metanoli ja tolueeni. Suomella olisi           lintarkastajien käsitykseen siitä, että Suomen ja
27190:  mahdollisuus ostaa kauppa- ja teollisuusministe-         Neuvostoliiton välistä kauppavaihtoa ja taloudel-
27191:  riön tuontiluetteloiden mukaan moninkertainen            lista yhteistyötä voitaisiin kehittää lisäämällä
27192:  määrä erilaisia kemian teollisuuden tuotteita. Neu-      kummankin maan yritysten keskinäistä yhteistoi-
27193:  vostoliittolainen osapuoli on luvannut tutkia mah-       mintaa kolmansien maiden markkinoilla. Yhteis-
27194:  dollisuuksiaan toimittaa näitä tuotteita Suomeen.        työ kolmansien maiden markkinoilla edellyttää
27195:     Puutavara. Sahatukkien ja kuitupuun kiintiöitä        bilateraalisella tasolla hankittua kokemusta ja vie-
27196:  voitiin nostaa. Myös puutavaran osalta Suomella          lä selvittämättömien ongelmien ratkaisemista.
27197:  olisi valmiuksia suurempiin ostoihin.                    Yksi keskeinen tekijä on yhteistyöhön liittyvät ra-
27198:     Koneet ja laitteet. Neuvostoliitosta tapahtuvan       hoitustekijät. Käytännössä parhaimmat mahdolli-
27199:  tuonnin monipuolistamisessa on keskeisessä ase-          suudet yhteistyön harjoittamiseen Suomen puo-
27200:  massa koneiden ja laitteiden tuonnin lisääminen.         lella ovat suurilla yrityksillä. Näin syntyvän kaupan
27201:  Koneiden ja laitteiden tuonti tulee olemaan run-         arvo voi olla vuositasolla huomattava. Yhteistyöstä
27202:  saat 100 milj. ruplaa vuonna 1984. Myös tältä osin       käydään parhaillaan yritystasolla neuvotteluja.
27203: 52
27204: 
27205: 
27206:    Ns. arktista projektia pidetään Suomen puolel-        Tuen hakijoilta edellytetään, että he liittävät ha-
27207: la yhtenä keskeisimpänä ja mielenkiintoisimpana          kemuksiinsa yksilöidyn ja perustellun tuen käyttö-
27208: TT-yhteistyön projektina. Toteutuessaan tämän            suunnitelman kustannusarvioineen. Vientituot-
27209: projektin tuloksena syntyvät kaupat ovat taloudel-       teiden markkinoinnin edistämiseen osoitettua tu-
27210: liselta merkitykseltään erittäin huomattavia. Pro-       kea ei myönnetä yleisluonteiseen, koko maan tai
27211: jektiin liittyvää selvitys- ja tutkimustyötä tehdään     tietyn toimialan viennin yleiseen esittelyyn, johon
27212: Suomen ja Neuvostoliiton välisen TT-yhteistyön           tarkoitukseen on käytettävissä muuta tukea.
27213: puitteissa.                                              Maamme vientitarjonnan yleinen tunnetuksi te-
27214:    Vuosien 1986-1990 runkosopimusta valmis-              keminen kuuluu ensisijaisesti Suomen Ulkomaan-
27215: teltaessa on sovittu siitä, että Suomen ja Neuvos-       kauppaliitolle, joka suunnittelee ja toteuttaa tätä
27216: toliiton välinen kauppavaihto tulee säilymään saa-       koskevat toimenpiteet yhteistyössä kaupallisten
27217: vutetulla korkealla tasolla myös seuraavalla runko-      sihteerien ja liiton yhteydessä toimivien toimi-
27218: sopimuskaudella ja että kauppavaihto tapahtuu            aJoittaisten viennin yhteistyöryhmien kanssa. Tu-
27219: edelleen clearing-pohjalla.                              kea tähän toimintaan myönnetään toimialoittain
27220:                                                          toteutettavien vienninedistämistapahtumien ra-
27221:    Viennin edistämisen rahoitus. Myönnettäessä           hoitukseen osoitetuista varoista.
27222: valtion tukea viennin edistämiseen, asetetaan-               Kauppa- ja teollisuusministeriö on monin ta-
27223: etusijalle toimenpiteet, joiden avulla on mahdol-        voin pyrkinyt tehostamaan viennin edistämisen
27224: lista päästä uusille markkina-alueille. Tämän mu-        rahoituksen seurantaa ja saavutettujen tulosten
27225: kaisesti on tukea viime vuosina myönnetty enene-         selvittämistä. Y rityskohtaisella tasolla tukea saa-
27226: vässä määrin kaukoidän maihin, Pohjois-Amerik-           neiden edellytetään tuen tilitysvaiheessa raportoi-
27227: kaan, etenkin Yhdysvaltoihin, sekä eräisiin Lähi-        van saavutetuista vientituloksista. Tuen ja sen
27228: idän ja Afrikan maihin suuntautuneisiin vien-            käyttökohteiden (näyttelyosallistumiset, vienti-
27229: ninedistämistoimenpiteisiin.                             esineet, lehtimainonta jne.) luonteesta johtuen ei
27230:    Vienninedistämistukea myönnettäessä kiinnite-         tilitysvaiheessa useinkaan vielä ole mahdollista to-
27231: tään huomiota siihen, että tuki kohdistuu etenkin        deta, mikä on ollut tuetuo toimenpiteen tulos.
27232: uusien tai uusittujen tuotteiden viennin edistämi-       Koska jokainen syntynyt vientikauppa on lukuis-
27233: seen. Erityisesti pyritään tukemaan valtion muun         ten hintakilpailukyvyn ja reaalisen kilpailukyvyn
27234: rahoitustuen, kuten tuotekehitys- ja kehitysalue-        tekijöiden yhteistulos, ei yleensäkään ole mahdol-
27235: tuen turvin syntyneiden uusien tuotteiden pääsyä         lista yksiselitteisesti selvittää vientituen osuutta
27236: vientimarkkinoille. Hakemusvaiheessa selvite-            syntyneeseen tulokseen.
27237: tään, missä määrin hakemuksen kohteina olevien               Hakemusvaiheessa selvitetään hakijan tähänasti-
27238: tuotteiden kehittämiseen ja valmistamiseen on            sen viennin kehitys, kehitysnäkymät ja asetetut vien-
27239: myönnetty valtion rahoitustukea. Suuri osa vien-         nin kasvutavoitteet etenkin niiden tuotteiden ja
27240: ninedistämistuesta myönnetään teollisuudenaloil-         markkina-alueiden osalta, joihin tukea haetaan. Sa-
27241: le, joiden edellytetään vuosittain tuovan markki-        malla selvitetään hakijalle mahdollisesti aikaisem-
27242: noille uusia malleja tai mallistoja, kuten tekstiili-,   min myönnetyn tuen määrä, sen käyttö ja käytön tu-
27243: vaatetus- ja kenkäteollisuudelle, huonekaluteolli-       lokset. Mainitut seikat vaikuttavat uuden tuen
27244: suudelle ja veneteollisuudelle.                          myöntämistä ja sen määrää koskeviin ratkaisuihin.
27245:    Sen jälkeen kun vuonna 1982 otettiin käyttöön             Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa vuosi-
27246: myös lainamuotoinen tuki viennin edistämiseen,           neljänneksinäin virallisten ulkomaankauppatilas-
27247: on vienninedistämistuki varsinkin suurille yrityk-       tojen pohjalta viennin kehitystä etenkin niiden
27248: sille myönnetty lainana, pääasiassa näiden ulko-         tuoteryhmien osalta, joiden voidaan katsoa pää-
27249: maille perustamien myyntiorganisaatioiden ja             asiallisesti olleen vienninedistämistuen kohteina.
27250: muiden kustannuksiltaan suurehkojen hankkei-             Se selvittää myös vuosittain tärkeimpien tuoteryh-
27251: den rahoittamiseen. Avustusmuotoisesta tuesta            mien osalta myönnetyn vienninedistämistuen
27252: suurin osa myönnetään pienten ja keskisuurten            osuuden ko. tuoteryhmän kokonaisviennistä. Mi-
27253: yritysten markkinoinninedistämistoimenpiteiden           nisteriö pyrkii myös yhteistyössä Suomen Ulko-
27254: kustannuksiin. Tukea saavista yrityksistä vuosit-        maankauppaliiton kanssa edelleen kehittämään
27255: tain noin 30 % on uusia viejiä eli hakemusasiassa        myönnetyn vienninedistämistuen tulosten seuran-
27256: ministeriön puoleen ensimmäisen kerran käänty-           tajärjestelmää.
27257: neitä yrityksiä.
27258:    Vienninedistämistuki myönnetään täsmällisesti           Kotimaisten polttoaineiden käytön lisääminen.
27259: yksilöitävien vientihankkeiden edistämiseen.             Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että rakennus-
27260:                                                                                                                       53
27261: 
27262: 
27263: hallitus on edistänyt kotimaisten polttoaineiden        mistot teettävät lämmityslaitosten suunnitelmat
27264: käyttöä sekä normaalissa rakennuttamistoimin-           konsulteilla ja ohjaavat tällöin suunnittelua. Piiri-
27265: nassaan että koerakentamista hyväksikäyttäen. Lu-       rakennustoimistot huolehtivat lisäksi kiinteistön-
27266: kumääräisesti valtaosa uusista rakennuksista on         hoitoonsa kuuluvien lämpökeskusten käytöstä ja
27267: saatu alue- tai kaukolämmityksen piiriin, mutta         antavat resurssiensa puitteissa muissa lämpökes-
27268: erityisesti haja-asutusalueilla oleva uudisraken-       kuksissa käyttäjille käytön ohjausta.
27269: nustuotanto, jossa on jouduttu tekemään kohde-             Valtiovarainministeriö katsoo, että kotimaisten
27270: kohtaisia lämpökeskuksia, on pyritty varustamaan        polttoaineiden käytön edistämiseen tarvittavat
27271: kotimaisten polttoaineiden laitteistoilla.              voimavarat olisi pääasiassa hoidettava rakennus-
27272:     Ne kotimaisia polttoaineita käyttävät pienehköt     hallinnon sisäisin tehtäväsiirroin ja henkilöjärjes-
27273: lämpökeskukset, joita rakennushallitus toteuttaa,       telyin. Tarpeen vaatiessa voimavaroja ja henkilö-
27274: edustavat valtaosin laitoskokoja 0,3-3,0 MW,            resursseja voidaan kuitenkin lisätä käytettävissä
27275: jotka ovat teknillisesti vaikeita ja joiden taloudel-   olevien resurssien puitteissa.
27276: lisuus on monesti jäänyt heikoksi lähinnä laitosten        Sisäisin tehtäväsiirroin on rakennushallituksessa
27277: yleissuunnittelussa esiintyneiden puutteiden ta-        yksi diplomi-insinööri pääosin vapautettu muista
27278: kia. Kotimaisten polttoaineiden käytön edistämi-        tehtävistä erikoistumaan kotimaisia polttoaineita
27279: seksi tällekin osa-alueelle on kuitenkin pyritty        käyttävien laitosten rakennuttamis- ja kehittämis-
27280: luomaan teknillistä valmiutta - erityisesti poltto-     asioihin. Piirihallinnossa puolestaan käytönoh-
27281: aineen kasvualueilla ja puuta käyttävien teollisuus-    jausteknikot ovat energiansäästö- ja muiden teh-
27282: laitosten jätepuun polttolaitoksina. Kun koti-          täviensä ohella huolehtineet myös kotimaista
27283: maisten polttoaineiden käyttö tulee lisäksi nor-        polttoainetta käyttävien laitosten käytön ohjauk-
27284: maalikäyttöä laajemmin eteen kriisitilanteissa, on      sesta.
27285: teknologian kehittäminen ja tiedon ja taidon ta-           Kotimaisia polttoaineita käyttävien lämpökes-
27286: son säilyttäminen välttämätöntä kaikissa laitosko-      kusten suunnittelua ja rakennuttamista valvo-
27287: koluokissa.                                             maan on rakennushallitukseen perustettu koordi-
27288:     Varsinaisten kotimaista polttoainetta käyttävien    naatioryhmä, joka jakamalla palautetietoa ja tar-
27289: laitosten rakennuttamistöiden lisäksi rakennus-         kastamaHa rakennushallinnon eri yksiköiden laa-
27290: hallitus on kehittämistoiminnassaan kiinnittänyt        dituttamat suunnitelmat pyrkii ohjaamaan koti-
27291: erityistä huomiota kotimaisten polttoaineiden           maista polttoainetta käyttävien lämpökeskusten
27292:  käytön edistämiseen. Tämän työn tuloksena ovat         suunnittelua.
27293:  valmistuneet seuraavat tutkimus- ja selvitystyöt:         Valtion rakennuskanta jakautuu kiinteistönhoi-
27294:     - 0,5-2,0 MW kotimaisia polttoaineita käyt-         to-organisaatioiden ja korjaushuoltovastuun mu-
27295:  tävien lämpökeskusten hankintaohjemalli (KPA-          kaisesti likimain seuraavasti:
27296: laitokset). Raportti 3:1982,
27297:     - Keskisuuren (0,3-3,0 MW) hakkeella tai                                                          Korjaushuolto
27298:                                                                                                     RAKH      ao. virasro
27299:  palaturpeella toimivan kattilalaitoksen vuosihyö-      Hoito·organisaatio             milj. m'   milj. m'    milj. m'
27300:  tysuhteeseen vaikuttavat tekijät käyttäjän kannal-     PLM .. . . . ..         . ..   15.0                      15.0
27301:  ta tarkasteltuina (diplomityö),                        RAKH     ...       .. ..       11.0         11.0
27302:     - Kotimaisten polttoaineiden lämpökeskuk-           VR ..     ..            ..      7.0                       7.0
27303:  set. Raportti 10:1981,                                 PTL. .. ..                ..    3.4           2.6         0.8
27304:     - Hakkeen kuivauksen kannattavuus eräässä           TVL      ..             ..      1.6                       1.6
27305:  aluelämpökeskuksessa (diplomityö 1983). Raport-        VAHO ..              ..         1.6                       1.6
27306:  ti 14:1982,                                            Muut virastot ja laitokset     10.4          6.3          4.1
27307:     - KPA-lämpölaitosten toimintaselvitys, katti-       Yhteensä ...         . . ..    50.0         19.9         30.1
27308:  lakokeet. Raportti 7:1982,
27309:     - KPA-lämpölaitosten toimintaselvitys. Läm-
27310:  pölaitosten seuranta ja tuhkanpoistotapojen ver-           Rakennushallinnon hoidossa on noin neljännes
27311:  tailu. Raportti 8:1982 ja                              valtion rakennuskannasta. Näissä kiinteistöissä
27312:     - KPA-lämpölaitosten toimintaselvitys. Tii-         piirirakennustoimistot vastaavat energiatalouteen
27313:  vistelmä em. raporteista 7 ja 8. Raportti 16:1982.     liittyvistä kiinteistönhoitotehtävistä, kuten läm-
27314:     Kehittämistyö jatkuu edelleen ja sen tuloksia       pöhuollosta, sähköhuollosta, vesihuollosta ja eri-
27315:  sovelletaan rakennushallinnon rakennuttamistoi-        koislaitehuollosta sekä lisäksi kiinteistöjen kun-
27316:  minnassa ja lämpökeskuksia käytettäessä.               nossapidosta ja korjaustöistä. Kiinteistöissä, jotka
27317:     Rakennushallitus ja sen alaiset piirirakennustoi-   ovat vain korjaushuollossa, huolehtii rakennushal-
27318: 54
27319: 
27320: 
27321: linto kiinteistöjen kunnossapitotöistä ja korjaus-       osoittaa työhön tarvittavat määrärahat. Nykyi-
27322: töistä sekä käytönohjauksesta, joka on piiriraken-       nen työnjako valtion virastojen välillä korjaus-
27323: nustoimiston kiinteistönhoitoyksikön suorittamaa         huollon osalta on pääpiirteissään tarkoituksenmu-
27324: lämpö-, vesi- ja erikoislaitehuoltoa koskevaa            kainen.
27325: ohjaus- ja valvontatyötä. Näiden rakennusten                Vaikka rakennushallinnolla on sellaista teknistä
27326: osalta energiahuoltovastuu kuuluu hoidosta vas-          erityisasiantuntemusta, jota ei ole perusteltua
27327: taavalle virastolle.                                     hankkia kaikkiin korjaustöitä suorittaviin virastoi-
27328:    Siirtämällä kiinteistöjä rakennushallinnon kiin-      hin, ei pelkästään energiahuoltokysymysten järjes-
27329: teistönhoitoon ja korjaushuoltoon lisääntyvät ra-        tämisen vuoksi näyttäisi olevan perusteita nykyi-
27330: kennushallinnon vaikutusmahdollisuudet lämmi-            sen työnjaon oleelliseen muuttamiseen. Raken-
27331: tys- ja energiahuoltokysymyksissä. Siirtämistä har-      nushallinnon korjaushuoltovastuun lisääntyessä
27332: kittaessa on kuitenkin otettava näiden näkökoh-          jouduttaisiin suorittamaan myös henkilöstösiirtoja
27333: tien rinnalla huomioon myös muut kiinteistön-            muilta hallinnonaloilta. Rakennushallinnon asian-
27334: hoidon ja korjaushuollon tehokkaaseen ja talou-          tuntemusta voidaan nykyisinkin käyttää hyväksi
27335: delliseen järjestämiseen vaikuttavat seikat.             muiden virastojen korjaustoiminnassa. Piiriraken-
27336:    Virastot ja laitokset, joilla on oma kiinteistön-     nustoimistojen suorittaman energiataloudellisen
27337: hoito-organisaatio hoitavat nykyisin omat kiinteis-      käytönohjaustoiminnan laajentuessa on mahdol-
27338: tönsä. Näitä virastoja ovat rakennushallituksen li-      lista kiinnittää lisääntyvästi huomiota myös koti-
27339: säksi lähinnä puolustusministeriö, valtionrautatiet      maisten polttoaineiden käytön edellyttämiin kor-
27340: sekä posti- ja telelaitos. Muiden virastojen ja lai-     jaustöihin muiden virastojen korjaushuollossa ole-
27341: tosten kiinteistöjä on siirretty vuodesta 1972 läh-      vissa kiinteistöissä.
27342: tien rakennushallinnon hoitoon.                             Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että val-
27343:    Kiinteistöjen siirtäminen rakennushallinnon           tiontilintarkastajien näkemykseen energiarahoi-
27344: hoitoon on harkittu tapauskohtaisesti yhteistyössä       tuksen tehokkuudesta voidaan yhtyä. Tilanne
27345: asianomaisen viraston tai laitoksen kanssa. Siirron      vuoden 1981 jälkeen on kuitenkin merkittävästi
27346: suorittamisen edellytyksenä on ollut saavutettava        muuttunut. Rahoituksen volyymi ei ole enää juu-
27347: valtionhallinnon toiminnallinen ja taloudellinen         rikaan kasvanut. Näin viranomaisilla on ollut
27348: hyöty. Yleensä esteenä rakennushallinnolle siirtä-       mahdollisuuksia kehittää rahoituksen laatua. Ra-
27349: misessä on ollut kiinteistön toiminnallinen sopeu-       hoitusorganisaatiot, jotka vastaavat niin energia-
27350: tumattomuus rakennushallinnon hoito-organisaa-           tutkimuksen kuin eri tukimuotojen rahoitusta,
27351: tioon, kiinteistön etäinen sijainti työnjohdon kan-      ovat kehittyneet.
27352: nalta, kohteen pienuus tai riittävä oma kiinteis-           Kauppa- ja teollisuusministeriöön vuonna 1981
27353: tönhoidon asiantuntemus.                                 perustettu energiatutkimustoimisto on ottanut
27354:    Rakennushallituksen käsityksen mukaan ole-            keskitetyn vastuun energiatutkimushallinnosta.
27355: massa olevasta kiinteistökannasta ei rakennushal-        Vuonna 1983 perustettu Teknologian kehittämis-
27356: linnon kiinteistönhoidon piiriin siirrettäviä kiin-      keskus tehostaa edelleen rahoitusorganisaatioiden
27357: teistöjä ole enää kovin paljon. Toiminnallisin ja        toimintaa. Vuonna 1983 hyväksytyssä kauppa- ja
27358: taloudellisin perustein muiden virastojen ja laitos-     teollisuusministeriön energiatutkimusohjelmassa
27359: ten hoitamasta kiinteistökannasta olisi rakennus-        on määritelty toiminnan suuntaviivat vuosille
27360: hallinnolle siirrettävissä arviolta noin 3 milj. m 3 •   1984-1988. Koordinaatio muiden viranomaisten
27361: Siirtokohteita selvitetään rakennushallinnon toi-        jakaman energiatutkimus- ja koerahoituksen kes-
27362: mesta jatkuvasti. Rakennushallinnon kiinteistön-         ken on voitu hoitaa tyydyttävästi yhteistyöllä eikä
27363: hoito laajentunee tulevaisuudessa kuitenkin pää-         merkittäviä päällekkäisyys- tms. ongelmia ole il-
27364: osin uudisrakentamisen myötä.                            maantunut.
27365:    Rakennushallinto korjaa kaikki kiinteistönhoi-           Kauppa- ja teollisuusministeriö julkaisee vuo-
27366: dossaan olevat rakennukset ja lisäksi noin 9 milj.       sittain energiatutkimustilastoa, johon on koottu
27367: m 3 muiden virastojen ja laitosten hoidossa olevia       tiedot koko alan julkisesta rahoituksesta. Ministe-
27368: rakennuksia.                                             riö on myös teettänyt useita arviointiselvityksiä ra-
27369:    Korjaushuollossa olevien rakennusten korjauk-         hoittamastaan tutkimustoiminnasta. Tutkimustu-
27370: siin voidaan ryhtyä sopimaHa asiasta asianomaisen        losten tiedottamista on tehostettu. Tieto pyritään
27371: viraston tai laitoksen kanssa eikä asiasta tarvita       saattamaan muiden tutkijoiden, asiantuntijoiden,
27372: erillistä ministeriön toimeksiantoa. Tarvittaessa        päättäjien ja kansalaisten käyttöön. Tiedotuksesta
27373: rakennushallitus korjaa muitakin valtion raken-          ja neuvonnasta on laadittu energiaosastolle ohjel-
27374: nuksia, mikäli ao. ministeriö niin määrää, sekä          ma, jota noudatetaan.
27375:                                                                                                             55
27376: 
27377: 
27378:    Kotimaisten polttoaineiden käytön edistämi-           kilpailuasiamiehen toimiston välisen yhteistoimin-
27379: seen ja energian säästämiseen tähtäävän rahoituk-        nan tehostamisen tarpeellisuutta. Yhteistoiminnan
27380: sen painopistettä on siirretty avustuksista lainoi-      tehostaminen ei kuitenkaan välttämättä edellytä
27381: tukseen ja korkotukeen. Samalla yhteistyötä eri vi-      lainmuutosta. Yhteistoiminnan tiivistämiseen onkin
27382: ranomaisten, etenkin kauppa- ja teollisuusminis-         jo mainittujen viranomaisten toimesta ryhdytty.
27383: teriön ja työvoimaviranomaisten, kesken on tiivis-
27384: tetty. Yhteistyö sujuu käytännössä niin, että
27385: kauppa- ja teollisuusministeriö toimii lausunnon-                    Teknillinen tarkastuslaitos
27386: antajana niissä tapauksissa, joissa joku muu viran-           (nyttemmin teknillinen tarkastuskeskus)
27387: omainen kuin kauppa- ja teollisuusministeriö on             Teknillisen tarkastustoiminnan nykytilaa ja sii-
27388: rahoittajana. Energiapoliittisessa ohjelmassaan          nä mahdollisesti esiintyviä muutos- ja kehittämis-
27389: valtioneuvosto on keväällä 1983 todennut tarpeen         tarpeita on selvitetty teknillisen tarkastustoimen
27390: edelleen vahvistaa kauppa- ja teollisuusministe-         kehittämiskomiteassa, joka jätti mietintönsä (KM
27391: riön asemaa.                                             1983:1) vuoden 1982lopussa. Komitea totesi, et-
27392:    Kesällä 1982 sai valmiiksi selvityksensä työryh-      tä teknillisen tarkastustoimen hallinnonalajako on
27393: mä, jonka tehtävänä oli energiainvestointien ra-         turvallisuussääntelyn osalta pääosin onnistunut,
27394: hoitustuen kehityslinjojen ja käytännön toimen-          eikä sitä ole syytä suuresti muuttaa. Mietinnössä
27395: piteiden esittäminen. Työryhmän selvittelyn tu-          kuitenkin esitettiin eräiden yleishallintoviran-
27396: loksia on hyödynnetty viime vuosien tulo- ja me-         omaisille (poliisi, lääninhallitukset) kuuluvien
27397: noarvioesityksiä laadittaessa sekä rahoitusta uudis-     tarkastuskohteittaisten osatehtävien siirtämistä
27398: tettaessa. Lisäksi rahoitustuen selvittelyä on           teknilliselle tarkastuskeskukselle. Näiden ja eräi-
27399: kauppa- ja teollisuusministeriön energiaosastolla        den muiden komitean ehdotusten jatkoselvittely
27400: jatkettu. Painopisteenä on ollut etenkin rahoitus-       on käynnissä osittain kauppa- ja teollisuusministe-
27401: tuen ja tuen vaikutusten seuranta. Ministeriön           riössä ja osittain teknillisessä tarkastuskeskuksessa.
27402: omat rahoitushankkeet on viety atk-seurantaan.              Lisäksi komitea esitti käsityksenään, että teknil-
27403:                                                          listä tarkastusta koskevien asioiden käsittelyn tuli-
27404:                                                          si kauppa- ja teollisuusministeriössä tapahtua
27405:                    Elinkeinohallinto                     mahdollisimman keskitetysti ja katsoi, että tältä
27406:    Elinkeinohallitus, kilpailurajoitusten ja hinto-      pohjalta tulisi harkita organisaation muuttamis-
27407: jen valvonta. Kauppa- ja teollisuusministeriö yh-        tarvetta. Kauppa- ja teollisuusministeriö yhtyy pe-
27408: tyy valtiontilintarkastajain kertomuksessa esitet-       riaatteessa komitean käsitykseen teknillisen tar-
27409: tyyn kantaan siitä, että hintavalvontaa ja -sään-        kastustoimen keskittämisestä, mutta katsoo, ettei
27410: nöstelyä toimeenpanevien viranomaisten tehtä-            tässä vaiheessa ole konkreettisia mahdollisuuksia
27411: vien suorittamista haittaavat säädökset tulisi sel-      enempään keskittämiseen. Ministeriössä tarkas-
27412: vittää ja tarvittaessa ryhtyä toimiin niiden tarkista-   tustehtävien keskittämistä tullaan harkitsemaan
27413: miseksi. Elinkeinohallituksessa onkin jo pitem-          seuraavien organisaatiomuutosten yhteydessä.
27414: män aikaa selvitetty voimassaolevien säännösten             Teknillisen tarkastustoimen lainsäädännön
27415: toimivuutta ja ryhdytty alustaviin toimenpiteisiin       mahdollisen hajanaisuuden osalta komitea totesi,
27416: lainsäädännön ja hallinnollisten määräysten mah-         että teknillisen tarkastustoimen eri alueilla tulisi
27417: dolliseksi uudistamiseksi. Hintavalvontalaissa tar-      säännösten antamisen sekä ennakkotarkastuksen
27418: koitettu neuvottelukunta on nimenomaisesti               ja käytön valvonnan järjestelyissä pyrkiä nykyistä
27419: edellyttänyt, että hintavalvontalainsäädännön            suurempaan rakenteelliseen yhdenmukaisuuteen.
27420: mahdollisen tarkistamistyön tulisi käynnistyä elin-         Teknillistä tarkastustointa koskeva lainsäädäntö
27421: keinohallituksen kokemusten ja selvitysten poh-          on puolestaan uudistettu pääosin viimeisten kym-
27422: jalta. Kilpailunedistämislainsäädännön uudista-          menen vuoden aikana, joten sitä ei voida pitää
27423: misen jälkeen neuvottelukunnassa palataan uu-            vanhentuneena.
27424: delleen hintavalvontalainsäädännön muutostar-               Tarkastustehtävien päällekkäisyyden osalta on
27425: peen arviointiin.                                        otettava huomioon ensiksikin, että voimassa oleva
27426:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman kil-       työsuojelulainsäädäntö kattaa käytännöllisesti kat-
27427: pailutoimikunnan mietinnössä (KM 1982:49) on             soen kaikki teknillistä tarkastusta koskevat osa-
27428: korostettu hinta- ja kilpailuvalvonnan koordi-           alueet. Käytännössä päällekkäisyyttä on esiintynyt
27429: noinoin tärkeyttä ja tarpeellisuutta viranomaisten       vain eräillä tarkastustehtävien raja-alueilla kuten
27430: keskinäisessä toiminnassa. Tähän liittyen on mie-        kaivostarkastuksessa ja räjähdysainetarkastuksessa.
27431: tinnössä painotettu myös elinkeinohallituksen ja         Näilläkin alueilla on ministeriöiden toimesta an-
27432: 56
27433: 
27434: 
27435: nettu selvät ohjeet menettelytavoista, joilla este-           Teknillisen tarkastuskeskuksen toiminnan te-
27436: tään ristiriitaiset ohjeet ja määräykset. Kauppa- ja       hostamiseksi perustettiin vuonna 1982 laitokseen
27437: teollisuusministeriö viittaa tässä yhteydessä ns. hy-      uusi mittausteknillinen osasto ja Pohjois-Suomen
27438: vään hallintokäytäntöön kuuluvaan periaattee-              tarkastustoiminnan tehostamiseksi Lapin tarkas-
27439: seen, mitä teknillisen tarkastustoimen kehittämis-         tuspiiri. Näistä syistä sekä ruuhkien purkamiseksi
27440: komiteakin on ehdottanut noudatettavaksi. Ko-              perustettiin vuonna 1982 kaikkiaan 13 uutta vir-
27441: mitea totesi, että jos viranomainen tarkastukses-          kaa, tointa tai tehtävää. Henkilöstöä on edelleen
27442: saan havaitsee puutteita tai jotain epäilyttävää sel-      lisätty vuosina 1983 ja 1984. Lainsäädännön ke-
27443: laisissa kohteissa, joiden valvonta kuuluu jollekin        ventäminen ja tarkistaminen on henkilöstölisäys-
27444: toiselle viranomaiselle, tulee hänen ilmoittaa niis-       ten ohella eräs keino ruuhkien purkamiseksi. Tek-
27445: tä välittömästi ao. viranomaiselle.                        nillisen tarkastustoimen kehittämiskomitean jat-
27446:    Testaustoimen kehittämisestä komitea ehdotti,           kotyöskentelyn yhteydessä tultaneen selvittämään
27447: että testaustoiminnan järjestämisessä tulisi pyrkiä        myös tähän suuntaan vaikuttavia lainsäädännön
27448: nykyistä parempaan valtion teknillisen tutkimus-           tarkistamiskysym yksiä.
27449: keskuksen ja tarkastuslaitosten väliseen yhteistoi-
27450: mintaan ja tehtävienjakoon, ja katsoi, että rutii-
27451: ninomaisia, lakisääteisiä testauksia voitaisiin siir-             Valtion teknillinen tutkimuskeskus
27452: tää pois valtion teknilliseltä tutkimuskeskukselta            Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että
27453: asianomaisille tarkastuslaitoksille. Kauppa- ja te-        vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon sisältyy VTT-
27454: ollisuusministeriö onkin asettanut työryhmän sel-          toimikunnan (KM 1983:30) ehdotuksen mukai-
27455: vittämään yksityiskohtaisesti, mitä rutiininomai-          sesti valtion teknilliselle tutkimuskeskukselle osoi-
27456: sia testaustehtäviä ja milloin voitaisiin siirtää valti-   tettu erillinen määräraha maksullisten tutkimus-
27457: on teknilliseltä tutkimuskeskukselta tekniselle tar-       suoritteiden edellyttämiä esitutkimuksia ja tutki-
27458: kastuskeskukselle.                                         mustoimeksiautoihin sisältyviä riskejä varten.
27459:    Lupa-asioiden ruuhkautumista ja sen poista-             Keskimääräisen hinnoittelun periaate sisältyy la-
27460: mista on selvittänyt vuonna 1980 asetettu työryh-          kiin valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta an-
27461: mä, jonka suositusten mukaisesti on pyritty ratio-         netun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta (1041183).
27462: nalisoimaan tarkastustyötä ja tarkastustehtäviä.
27463: Samalla on lisätty tarkastuskeskuksen henkilökun-
27464: taa niin, että esimerkiksi rakennesuunnitelmien                       Geologinen tutkimuslaitos
27465: käsittelyaika on lyhentynyt kymmenestä kuukau-                 (nyttemmin geologinen tutkimuskeskus)
27466: desta noin puoleentoista kuukauteen. Myös vaa-                Malminetsintää palvelevaa geologisen tutki-
27467: rallisten aineiden käsittelylupien käsittelyaika on        muskeskuksen toimintaa, lähinnä kallioperäkar-
27468: saatu ratkaisevasti lyhenemään.                            toitusta ja malminetsintään liittyvää syväkairaus-
27469:    Valtiovarainministeriö toteaa, että teknillisen         ta, on laajennettu vuosina 1982-1983. Tutki-
27470: tarkastuskeskuksen ja valtion teknillisen tutki-           muskeskuksen sekä yliopistojen ja korkeakoulujen
27471: muskeskuksen välisen työnjaon täsmentämistä ja             geotieteellisten laitosten samoin kuin malminet-
27472: osittaista muuttamista ehdotettiin sekä edellä             sintää harjoittavien yhtiöiden välisen yhteistyön
27473: mainitussa teknillisen tarkastust.oimen kehittä-           edistämiseksi ja sen kautta malminetsinnän tehos-
27474: miskomitean mietinnössä että 30. 4. 1983 jätetys-          tamiseksi on kuluvana vuonna asetettu malminet-
27475: sä VTT-toimikunnan mietinnössä (KM 1983:30).               sinnän yhteistyöryhmä. Tutkimuskeskuksen mal-
27476: Viimeksi mainitussa mietinnössä ehdotettiin mm.,           minetsintään liittyvää syväkairausta tehostetaan
27477: että rutiinimainen testaus- ja tarkastustoiminta           suunnitelmien mukaan tuntuvasti vuonna 1984
27478: siirretään valtion teknillisestä tutkimuskeskuksesta       mm. Lapissa. Myös laitoksen voimavarojen uudel-
27479: teknillisen tarkastuskeskuksen, sähkötarkastuslai-         leenkohdentamista pitkällä tähtäyksellä lähinnä
27480: toksen tai jonkin muun sopivan organisaation teh-          malmi- ja maaperätutkimuksen tehostamiseksi
27481: täväksi. Sen sijaan sellainen testaus- ja tarkastus-       suunnitellaan.
27482: toiminta, joka liittyy kiinteästi tutkimustyöhön              Tutkimuskeskuksen aluehallinnon kehittämistä
27483: tai käyttää hyväksi pääasiassa tutkimustoimintaa           koskevaa selvitystyötä on jatkettu.
27484: varten hankittua laitteistoa ja/ tai joka tähtää lä-          Koska porakaivojen valmistaminen ei perustu
27485: hinnä testausmenetelmien kehittämiseen säilytet-           maan geologisiin ominaisuuksiin, joiden mukaan
27486: täisiin valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa.         malminetsintää ohjataan, vaan asutuksen leviämi-
27487: Asia on parhaillaan käsiteltävänä kauppa- ja teol-         seen ja vesihuoltoon, porakaivojen valmistajien
27488: lisuusministeriössä.                                       veivoittamisella toimittamaan porausnäytteet tut-
27489:                                                                                                              57
27490: 
27491: 
27492: kimuskeskuksen käyttöön ei arvioida saavutetta-            vat sopimukset on tarkistettu indeksiehtoon ver-
27493: van siitä aiheutuvia kustannuksia vastaavaa hyötyä.        rattavan sidonnaisuuden osalta.
27494:   Saatavieosa perimisen yhteydessä tutkimuskes-               Koska tutkimuskeskus käyttää jatkuvasti moot-
27495: kus huolehtii viivästyskorkoa koskevien säännös-           torikeikkoja maastotyössä, tutkimuslaitos on luo-
27496: ten ja määräysten noudattamisesta. Eräiden sii-            punut näiden vuokraamisesta satunnaista tarvetta
27497: vousalan liikkeiden kanssa tehdyt siivousta koske-         varten.
27498: 
27499: 
27500: 
27501: 
27502:                             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
27503:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta            pojen edullisuutta ja luoda vertailumalleja eri
27504: sosiaali- ja terveysministeriö sekä eräiltä osin valtio-   vaihtoehtojen arvioimiseksi kustannusten ja mui-
27505: varainministeriö ovat esittäneet mm. seuraavaa.            den toiminnallisten tekijöiden osalta.
27506:                                                               Tarkoituksena on, että sosiaali- ja terveysminis-
27507:                                                            teriö, Suomen Kunnallisliitto, Suomen Kaupun-
27508:             Sosiaali- ja terveysministeriö                 kiliitto ja Sairaalaliitto käynnistävät yhdessä teks-
27509:    lnvalidihuolto- ja lastensuojelulainsäädäntö.           tiilihuollon kehittämistutkimuksen esitutkimus-
27510: Invalidihuollossa on vuoden 1984 alusta voimaan            suunnitelman. Se maksaa noin 80 000 markkaa ja
27511: tulleella lainmuutoksella (675/83) täysin uudis-           toteutetaan vuoden 1984 aikana. Varsinainen tut-
27512: tettu lääkinnällistä kuntoutusta koskeva lainsää-          kimusprojekti, jonka kustannukset tullevat ole-
27513: däntö, joka merkitsee rahassa arvioiden noin               maan 2,5-3 milj. mk käynnistyy, mikäli siihen
27514: puolta invalidihuollosta. Muilta osin lainsäädän-          saadaan tarvittavat varat, vuoden 1985 aikana.
27515: töä on valmistellut vammaishuoltolakitoimikun-             Valtion ohella mahdollisia rahoittajia ovat kunnat
27516: ta, joka jätti mietintönsä vuoden 1984 alussa (KM          ja kuntainliitot, valtion laitokset, Sairaalaliitto,
27517: 1984: 14). Mietintö lähetetään laajalle lausunto-          Sitra, kunnalliset keskusjärjestöt, Ammattienedis-
27518: kierrokselle. Uudistus on tarkoitus saattaa voi-           tämislaitos ja ao. intressitahot (esim. keskuspesu-
27519: maan viimeistään vuoden 1986 alusta.                       lat ja tekstiiliteollisuus).
27520:    Lastensuojelulain kokonaisuudistusta koskeva               Mitä tulee valtiontilintarkastajain kannanot-
27521: hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 6. 5.            toon siitä, että pesulaitoksen perustamissuunni-
27522: 1983. Eduskunnan hyväksyttyä lain Tasavallan               telmia hyväksyttäessä on valvottava sitä, ettei
27523: Presidentti vahvisti sen 5. 8. 1983. Uusi lastensuo-       valtionosuusjärjestelmää hyväksi käyttäen raken-
27524: jelulaki (683/83) tuli voimaan 1. 1. 1984 samanai-         neta maahamme pesulateollisuuden ylikapasiteet-
27525: kaisesti muun sosiaali- ja terveydenhuollon lain-          tia, voidaan todeta, että vuoden 1980 jälkeen to-
27526: säädäntöuudistuksen kanssa.                                teutettujen sairaalahankkeiden yhteydessä ei ole
27527:                                                            esitetty rakennettavaksi erityisiä laitospesuloita.
27528:    Tekstiilihuollon järjestäminen. Sosiaali- ja ter-
27529: veysministeriön alaisten tekstiilihuoltoon liittyviä
27530: kysymyksiä selvittäneen työryhmän 30. 12. 1980                              Tapaturmavirasto
27531: antaman muistion sekä siitä saatujen lausuntojen              Toiminnan kehittäminen. Sosiaali- ja terveys-
27532: perusteella on käynnistynyt pesulatarkkailutoi-            ministeriö ilmoittaa, että haravoinnin, jonka tar-
27533: minta. Tarkoituksena on, että sosiaali- ja terveys-        koituksena on tavoittaa sotilasvammalainsäädän-
27534: ministeriön hallinnonalalla toimivat kuntien ja            nön soveltamisen ulkopuolelle jääneet sotainvali-
27535: kuntainliittojen omistuksessa olevat laitospesulat         dit, seurauksena sotilasvammahakemukset ovat
27536: pyrkivät pääsemään Ammattienedistämislaitok-               tapaturmavirastossa lisääntyneet siinä määrin, että
27537: sen suorittaman jatkuvan pesulatarkkailutoimin-            varsinkin ensikertaisissa peruskorvausta koskevissa
27538: nan piiriin sekä että laitokset ostaessaan pesula-         asioissa on syntynyt ruuhkatilanne. Päätöksenteon
27539: palveluja kiinnittävät erityistä huomiota siihen,          rationalisoimiseksi on käynnistetty selvitys. Toi-
27540: että pesula on laadunvalvonnan piirissä.                   minnan tehostamisella on jo nyt voitu saada ruuh-
27541:    Varsinaisen tekstiilihuollon kehittämistutki-           kaa jonkin verran selvitetyksi. Tilanteen arvioi-
27542: muksen aloittamiseen on selvitetty mahdollisuuk-           daan parantuvan vuoden 1985 kuluessa.
27543: sia. Tekstiilihuollon kehittämistutkimuksen avul-             Tapaturmaviraston organisaatiota ja tehtävien
27544: la voitaisiin arvioida tekstiilihuollon järjestämista-     kehittymistä selvittänyt sosiaali- ja terveysministe-
27545: 8 4384002994
27546: 58
27547: 
27548: 
27549: riön asettama työryhmä on saanut työnsä valmiiksi           Valtiovarainministeriö katsoo, että tapaturma-
27550: 31. 3. 1983 (Työryhmämuistio 1983:11 sosiaali- ja        viraston henkilökunnan vähentäminen tulee ajan-
27551: terveysministeriö). Työryhmän selvitysten mu-            kohtaiseksi vuosina 1985-1986 edellyttäen, ettei
27552: kaan tulisi tapaturmaviraston tehtäviin kuuluvissa       virastolle anneta merkittävästi uusia tehtäviä. So-
27553: asioissa tapahtumaan muutoksia lähinnä sotilas-          tilasvammapuolella merkittävämpi tehtävämää-
27554: vamma-asioissa. Työryhmä on arvioinut näiden             rän väheneminen tullee ajankohtaiseksi vuosi-
27555: tehtävien kehittymistä aina vuoteen 1999 saakka.         kymmenen vaihteessa, jolloin voidaan ottaa esille
27556: Maaliskuussa 1984 tapaturmavirasto on samoilla           kysymys koko viraston olemassaolosta. Sosiaali- ja
27557: perusteilla arvioinut tehtävien kehittymistä. En-        terveysministeriö katsoo puolestaan tapaturmavi-
27558: nusteen mukaan tehtävien määrä tulee oleellisesti        raston tekemän ennusteen pohjalta, että tapatur-
27559: muuttumaan 1990-luvun alkupuolella. Muun                 maviraston henkilökunnan vähentäminen tulee
27560: muassa peruskorvausta saavien sotainvalidien lu-         ajankohtaiseksi vasta vuosina 1986-1987.
27561: kumäärä, joka vuonna 1983 on noin 43 500, ale-              Sotilasvamma-asioihin liittyvän ruuhkatilan-
27562: nee vuosina 1995-1996 noin puoleen. Uusien               teen purkamisen helpottamista jatketaan tila-
27563: peruskorvaushakemusten määrä vähenee puoles-             päisrahoituksena aikaisemmin alamomentilta
27564: taan vuosikymmenen vaihteessa nykyisestä vajaas-         28.80.02.1 palkattujen henkilöiden osalta vuoden
27565: ta 2 000 kappaleesta alle 500 kappaleeseen vuo-          1984 tulo- ja menoarviossa tapaturmaviraston
27566: dessa. Huoltoeläkkeeseen oikeutettujen invali-           omalta palkkausmomentilta 30. 11. 1984 saakka.
27567: dien omaisten määrän on ennustettu pysyvän lä-              Tapaturmaviraston ja valtiokonttorin eläkeosas-
27568: hes nykyisellään (noin 24 300) ensi vuosikymme-          ton yhteistyömahdollisuuksia selvitetään edellä
27569: nen lopulle.                                             mainitussa valtiovarainministeriön asettamassa
27570:    Sotilaslääkintäarkiston on katsottu olevan viras-     työryhmässä. Työryhmä jättänee ehdotuksensa lä-
27571: ton toiminnalle tarpeellinen vielä ainakin tulevan       hiaikoina.
27572: vuosikymmenen alkuun asti. Siihen mennessä tul-             Parhaillaan tutkitaan tapaturmaviraston sotilas-
27573: laan selvittämään arkiston tuleva asema mahdolli-        puolen eräiden korvausasioiden päätöksenteko-
27574: sesti puolustushallinnon yhteydessä.                     menettelyn rationalisointimahdollisuuksia Mec-
27575:    Tapaturmavirastolle ei ole suunniteltu siirrettä-     Rastorin toimesta. Tutkimusta ohjaa erillinen joh-
27576: väksi uusia tehtäviä. Tehtävien muutoksia ei             toryhmä. Esitutkimus valmistui helmikuussa
27577: muutoinkaan ole näkyvissä lukuunottamatta niitä          1984.
27578: suunnitelmia, joita eduskunnan käsiteltävänä ole-           Viraston sotilaspuolen osalta on harkittava val-
27579: va rikosvahinkolain muuttaminen tulee aiheutta-          tion henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdenta-
27580: maan. Viimeksi mainitun lain muuttaminen ei              misesta annetun asetuksen (758/83) mukaisten
27581: kuitenkaan tule vaikuttamaan oleellisesti viraston       menettelyjen soveltamista. Siviilipuoli on mah-
27582: tehtäviin tai henkilöstöön.                              dollista ainakin osaksi siirtää valtiokonttoriin. Lo-
27583:    Valtiovarainministeriö asetti 26. 1. 1983 työryh-     pullisesti harkittavaksi tapaturmaviraston tarpeel-
27584: män selvittämään, voitaisiinko henkilöstöä tai           lisuus virastoyksikkönä tulee 1990-luvulla. Siihen
27585: henkilöstöhallintoa koskevia täytäntöönpano- tai         saakka tilannetta on seurattava tarkasti.
27586: konsultointiluonteisia tehtäviä, joita tällä hetkellä       Ongelmana on pidettävä sitä, että paineet lisätä
27587: hoitavat valtiokonttori, tapaturmavirasto ja valtio-     tapaturmaviraston tehtäviä mm. uusia korvaus-
27588: varainministeriö, tarkoituksenmukaisella tavalla         muotoja kehittämällä ja korvausten saajien piiriä
27589: keskittää yhden organisaation hoidettavaksi. Työ-        laajentamalla ovat jatkuvasti suuret.
27590: ryhmän selvitystyö on vielä kesken. Näyttää kui-
27591: tenkin siltä, että tapaturmavirastolle kuuluvien            Lääkäriasiantuntijoiden palkkiot. Sosiaali- ja
27592: tehtävien tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan hoi-         terveysministeriö ilmoittaa, että tapaturmaviras-
27593: don kannalta mahdolliset organisaatiomuutokset           ton lääkäriasiantuntijoiden palkkioita koskevaa
27594: olisi ajoitettava 1990-luvun alkupuolelle, jolloin       asiaa on valmisteltu ministeriössä tapaturmaviras-
27595: viraston tehtäväkentässä tapahtuu selviä muutok-         ton ja Lääkäriliiton esitysten pohjalta. Sosiaali- ja
27596: sia. Myös henkilökysymysten järjestelyn kannalta         terveysministeriö teki valtiovarainministeriön
27597: olisi mainittu ajankohta sopiva. Valtiokonttorin         palkkaosaston lausunnon saatuaan päätöksen, jol-
27598: uusien toimitilojen valmistuminen ei vielä sinänsä       la palkkioita tarkistettiin 1. 10. 1983 lukien. Tar-
27599: luo tarpeellisia edellytyksiä organisaatiomuutok-        koituksena on pyrkiä pitämään lääkäriasiantunti-
27600: sille, jotka pyritään ratkaisemaan ensisijaisesti teh-   joiden palkkiot sillä tasolla, että palkkioilla turva-
27601: tävien tarkoituksenmukaisen hoidon sekä niiden           taan lausuntojen häiriötön saanti valtiolle tarkoi-
27602: laadun ja laajuuden perusteella.                         tuksenmukaisella tavalla.
27603:                                                                                                           59
27604: 
27605: 
27606:    Valtiovarainministeriö toteaa, että valtioneu-       m1sun tarkastajiin. Suorittamaosa selvityksen
27607: voston 19. 2. 1981 vahvistamien valtion tulo- ja        pohjalta toimikunnan tulee tehdä ehdotus kus-
27608: menoarvion soveltamismääräysten mukaan sivu-            tannusvaikutuksineen mahdollisiksi lainsäädäntö-
27609: toimi- ja niihin verrattavien palkkioiden vahvista-     ja muiksi toimenpiteiksi. Toimikunta sai työnsä
27610: mista tai korottamista koskevasta esityksestä on        valmiiksi 31. 1. 1984.
27611: pyydettävä valtiovarainministeriön palkkaosaston           Alkoholitarkastuksen kehittämistoimikunnan
27612: lausunto. Vuonna 1982 antamassaan lausunnossa           mietinnössä (1984: 11) ehdotetaan mm. siirryttä-
27613: palkkaosasto puolsi tapaturmaviraston lääkäriasi-       väksi lääninhallitusten alaisiin valtion päätoimi-
27614: antuntijoiden palkkioiden korottamista 45 pro-          siin alkoholitarkastajiin. Samalla on ehdotettu,
27615: sentilla. Yleinen palkankorotus kertomuksessa           että tarkastustoiminta tulisi ulottaa koskemaan
27616: mainittuna aikana (1976-1982) oli 37%. En-              myös niitä kuntia, joissa on yksinomaan keskio-
27617: nen lausunnon antamista palkkaosasto neuvotteli         luen vähittäismyyntiä tai anniskelua. Toimikunta
27618: asiasta Suomen Lääkäriliiton kanssa.                    ehdottaa myös alkoholitarkastuksen toimintame-
27619:    Todettakoon, että vuonna 1981 tapaturmavi-           netelmien kehittämistä. Toimintaa tulisi painot-
27620: raston lääkäriasiantuntijat (17 kpl) antoivat           taa nykyistä enemmän yksittäisten liikkeiden ja
27621: 10 134 lausuntoa ja maksetut palkkiot olivat            yksittäisten vähittäismyynti- ja anniskelumääräys-
27622: 98 414 mk. Vuonna 1982 lääkäriasiantuntijat an-         ten valvonnasta kokonaisvaltaisemmaksi valvonta-
27623: toivat 10 824 lausuntoa ja maksetut palkkiot oli-       toiminnaksi. Tällöin tulisi erityisesti pyrkiä ennal-
27624: vat 170 533 mk.                                         ta vaikuttamaan sellaisiin tekijöihin, joiden on to-
27625:     Mitä tulee siihen, että palkkioperusteita määri-    dettu lisäävän alkoholin myynnistä aiheutuvia
27626: teltäessä olisi otettava soveltuvin osin huomioon       haittoja.
27627: vastaavanlaisesta lausunnosta muualla maksetta-            Ottaen huomioon valtiontilintarkastajien kan-
27628: vat palkkiot, valtiovarainministeriö toteaa, ettei      nanoton uusia päätoimisia alkoholitarkastajan vir-
27629: valtio voi seurata Suomen Lääkäriliiton elinkeino-      koja ei ole esityksessä valtion tulo- ja menoarvioksi
27630: hallitukselle ilmoittamia lääkäreiden ja hammas-        vuodelle 1984 ehdotettu perustettaviksi.
27631: lääkäreiden palkkioiden ohjepalkkioita. Touko-
27632: kuussa 1980 kansaneläkelaitoksen toimesta teh-
27633: dyn lääkärinpalkkioita koskevan otantatutkimuk-                      Valtion päihdehuoltolat
27634: sen mukaan 79 % lääkärinpalkkioista oli sairaus-           Toiminnan kehittäminen. Järvenpään sosiaali-
27635: vakuutuslain (364/63) 7 §:n mukaista taksaa kor-        sairaala. Perniön huoltola. Lapinjärven huoltola.
27636: keampia. Keskimäärin perityt palkkiot olivat            Sosiaalihallituksen 23. 9. 1981 asettama tiedotus-
27637:  20 % taksaa korkeammat. Sanotun taksan perus-          ta selvittävä työryhmä jätti raporttinsa kuluvan
27638: teet määrää sosiaali- ja terveysministeriö ja taksan    vuoden helmikuussa. Työryhmän ehdotusten mu-
27639: vahvistaa kansaneläkelaitos. Tapaturmaviraston          kaan tiedotus kuuluu kaikille toimintayksiköille ja
27640: lääkäriasiantuntijoiden palkkioiden tulee seurata       sen kehittäminen edellyttää lisähenkilökuntaa ja
27641:  julkisen sektorin yleistä ansiokehitystä.              koulutusta. Tiedotus edellyttää uusien yhteiskun-
27642:                                                         nallisten haasteiden ympärillä dialogiin perustu-
27643:                                                         vaa tiedotusmallia. Työryhmä ehdottaa lisäksi
27644:           Kunnallinen alkoholitarkastus                 päihdehuollon informaatioyksikön perustamista
27645:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10. 2. 1983    muun muassa tutkimustiedon ja hoitokokemuk-
27646: toimikunnan selvittämään kunnallisen alkoholi-          sen kokoamiseksi sekä tiedon välittämiseksi julki-
27647: tarkastuksen asemaa ja sen toiminnallisia sekä or-      seen ja sisäiseen keskusteluun.
27648: ganisatorisia kehittämistarpeita. Toimikunnassa            Päihdehuollon henkilöstön jatko- ja täydennys-
27649: on sosiaali- ja terveysministeriön, sisäasiainminis-    koulutukseen on kiinnitetty erityisen paljon huo-
27650: teriön, valtiovarainministeriön, lääninhallituksen,     miota. Lähes kaikissa päihdehuollon erityisyksi-
27651: kuntien keskusjärjestöjen ja Kunnalliset Alkoholi-      köissä on työpaikkakoulutusta sekä työnohjausta
27652: tarkastajat r. y:n edustus.                             ja/tai konsultaatiotoimintaa. Vuoden 1982 alusta
27653:    Tehtävää suorittaessaan toimikunnan tulee ot-        A-klinikkasäätiö perusti päätoimisen kouluttajan
27654: taa huomioon parlamentaarisen alkoholikomitean          toimen.
27655: ehdotukset ja niistä annetut lausunnot. Mainitun           Sosiaalihallitus on järjestänyt vuoden 1980 lo-
27656: komitean mietinnössä (1978:33) ehdotettiin luo-         pusta lähtien päihdehuollon täydennyskoulutusta
27657: vuttavaksi nykyisistä kuntakohtaisista lähes yksin-     kuntien keskusjärjestöjen, ammattikasvatushalli-
27658: omaan sivuvirkaisista alkoholitarkastajista ja siir-    tuksenjaA-klinikkasäätiön kanssa. Koulutus kes-
27659: ryttäväksi lääninhallitusten alaisiin valtion päätoi-   tää kolme viikkoa ja sen keskeisiä tavoitteita ovat
27660: 60
27661: 
27662: 
27663:  kokonaiskuntoutuksen ja hoidon suunnitelmalli-             Sosiaali- ja terveysmmtsteriö on 24. 1. 1984
27664:  suuden lisääminen sekä alueellisen ja paikallisen       asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
27665:  yhteistyön tehostaminen riittävän palvelutason          mistella ehdotus lääkehuoltoa koskevan lainsää-
27666:  varmistamiseksi. Päihdehuollon täydennyskoulu-          dännön yhteensovittamiseksi ja uudistamiseksi.
27667:  tuksen on läpikäynyt yhteensä 523 henkilöä, joista      Toimikunnan keskeisenä tehtävänä on lainsää-
27668:  155 toimii poliklinikoilla ja katkaisuhoitoasemil-      dännön kodifioiminen vastaamaan muun tervey-
27669:  la, 125 huoltoloissa, 114 asumispalveluissa, 92 so-     denhuollon kehittymistä. Toimikunnan tulee
27670:  siaalitoimistoissa ja 25 lähialojen, muun muassa        työssään kiinnittää erityisesti huomiota lääketur-
27671:  terveydenhuollon työntekijää.                           vallisuuteen ja -valvontaan, lääketutkimukseen
27672:     Terveydenhuollon ja päihdehuollon keskinäi-          sekä lääkkeiden valmistukseen, maahantuontiin
27673:  nen konsultaatio, neuvottelut ja toistensa koulu-       ja jakeluun. Toimikunnan määräaika päättyy
27674:  tustilaisuuksiin osallistuminen on lisääntynyt vii-     31. 12. 1984.
27675:  me vuosma.                                                 Hallitus on antanut 24. 2. 1984 eduskunnalle
27676:     Vuoden 1984 alusta päihdehuollon henkilöstöä         esityksen laiksi sairausvakuutuslain muuttamises-
27677:  koskee kuten muutakin sosiaalihuollon henkilös-         ta. Esityksessä ehdotetaan muutoksia lääkekustan-
27678:  töä sosiaalihuoltolain 53 §:n mukainen täyden-          nusten korvaamista koskeviin sairausvakuutuslain
27679:  nyskoulutusvelvollisuus, jonka mukaan kunta on          säännöksiin. Esityksen tarkoituksena on lääkekor-
27680:  velvollinen määräämään sosiaalilautakunnan alai-        vausjärjestelmän uudistaminen porrastamalla
27681:  sen ammatillisen henkilöstön täydennyskoulutuk-         lääkkeiden korvausjärjestelmä nykyistä tasapuoli-
27682:  seen vähintään kerran viidessä vuodessa.                semmalla tavalla. Lain nojalla annettavalla valtio-
27683:    Valtion huoltoJoiden aseman selvittäminen on          neuvoston päätöksellä tullaan määräämään, mistä
27684: aloitettu. Lapinjärven huoltolan osalta neuvotte-        lääkeaineista ja -valmisteista suoritetaan korvausta
27685: lut hallintapohjan muuttamiseksi kunnalliseksi           kokonaan tai 90-prosenttisesti.
27686: on jo käynnistetty. Perniön huoltolan osalta selvi-         Kysymystä apteekkioikeuden myöntämisen siir-
27687: tystyö aloitetaan välittömästi, kun varmistutaan         tämisestä valtioneuvostolta aiemmalle päätöksen-
27688: irtolaislain tulevasta kohtalosta. Tällä hetkellähän     tekotasolle on käsitelty sosiaali- ja terveysministe-
27689: Perniössä hoidetaan koko maan miesirtolaiset.            riön 15. 4. 1982 asettamassa ministeriön hallin-
27690: Järvenpään sosiaalisairaalan asema ja tehtävät           nonalan keskushallinnon tehtäväjaon uudistamis-
27691: tulee välittömästi yksityiskohtaisen selvityksen         toimikunnassa (STM-III). Selvittäessään keskus-
27692: kohteeksi, kun nykyinen päihdyttävien aineiden           hallinnon tehtävien siirtämismahdollisuuksia hal-
27693: väärinkäyttäjien huollosta annettu laki (96 161) ja      linnonalan sisällä toimikunta on esittänyt
27694: asetus (554/61), joissa on mainittua huoltoJaa           31. 1. 1984 jättämässään mietinnössä, että yksit-
27695: koskevat erityissäännökset, korvataan valmisteilla       täisten apteekkioikeuksien myöntämisen siirtämi-
27696: olevilla uusilla säännöksillä.                           nen valtioneuvostolta aiemmalle tasolle selvite-
27697:                                                          tään erikseen, kuten myös tähän liittyvät hallin-
27698:                                                          nolliset menettelytavat. Lausuman yhteydessä toi-
27699:                                                          mikunta on viitannut edellä mainitun lääkehuol-
27700:                                                          toa koskevan lainsäädännön uudistamista selvittä-
27701:                                                          vän toimikunnan asettamiseen.
27702:                   Lääkintöhallitus                          Kanteluiden käsittely lääkintöhallituksessa.
27703:     Lääkehuollon kehittäminen. Lääkehuollon van-         Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosastojen tut-
27704:  hentunutta lainsäädäntöä on ryhdytty uudista-           kittavaksi siirrettyjen asioiden määrää on lisätty.
27705:  maan siten, että uudistustyön ensimmäisessä vai-        Kun vuonna 1981 lääninhallituksille siirrettiin 89
27706:  heessa on korjattu apteekkilaitostoimintaan liitty-     asiaa, vuonna 1982 siirrettyjen asioiden määrä oli
27707:  viä pahimpia epäkohtia.                                 183. Tämä tarkoittaa sitä, että noin kolmannes
27708:     Apteekkilaitoksesta annetun lain muutoksella         kaikista lääkintöhallitukselle osoitetuista kante-
27709:  (58/83) on muun muassa säädetty apteekkioikeu-          luista siirretään lääninhallituksille. Kaikki kante-
27710:  den haltijalle yleinen eläkeikä ja uudistettu ap-       lut, joissa moititaan ensisijaisesti tylyä kohtelua,
27711:  teekkioikeuden menettämisperusteet. Lisäksi lail-       lääkäreiden jatkuvaa vaihtumista sekä erilaisten
27712:  la (56 183) sisällytettiin apteekkitavaralain piiriin   järjestelyjen joustamattomuutta ratkaistaan lää-
27713:  säännökset sellaisten luonnontuotteiden myynnin         ninhallitusten sosiaali- ja terveysosastoissa.
27714:  edellytyksistä, joille halutaan ilmoittaa lääkkeeno-       Kantelujen siirtämistä lääninhallituksille on
27715:  mainen käyttötarkoitus.                                 osittain rajoittanut se, että lääninhallitusten so-
27716:                                                                                                             61
27717: 
27718: 
27719: siaali- ja terveysosastoilla ei ole ollut käytettävis-    sairaaloille tupakointia vähentävästä terveyskasva-
27720: saan lääkintöhallituksesta annetun asetuksen              tuksesta ovat vuodelta 1978. Niiden mukaan tu-
27721: 54 § :ssä tarkoitettua erityisasiantuntemusta. Lää-       pakointia vähentävää terveyskasvatusta tulee an-
27722: ninhallitukset ovatkin palauttaneet noin 10 %             taa asiakassuhteiden yhteydessä tupakoinnin ai-
27723: niille siirretyistä kanteluista takaisin lääkintöhalli-   heuttamista sairauksista kärsiville sekä erityisesti
27724: tuksen käsiteltäväksi erityisasiantuntemusta vaati-       odottaville perheille, lapsille ja nuorille sekä näi-
27725: vina, ongelmallisina tai lääkintöhallituksen toi-         den vanhemmille.
27726: menpiteitä edellyttävinä.                                    Tupakkalain 27 §:n mukaisella määrärahalla
27727:    Lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosastojen        tuetaan vuosittain noin 40 terveyskasvatusohjel-
27728: käyttöön on osoitettu valtion vuoden 1983 tulo- ja        maa tupakoinnin vähentämiseksi ja 30 tutkimus-
27729: menoarviossa momentilla 33.02.01 määräraha                hanketta tupakointiin liittyvien ongelmien selvit-
27730: asiantuntijapalkkioiden maksamista varten. Vas-           tämiseksi ja terveyskasvatusmenetelmien kehittä-
27731: taava määräraha sisältyy myös valtion vuoden              miseksi. Lisäksi määrärahalla tuotetaan aineistoa
27732: 1984 tulo- ja menoarvioon. Asiantuntijoiden               tupakointia vähentävän terveyskasvatuksen käyt-
27733: käyttömahdollisuus lisää lääninhallitusten lääke-         töön ja kustannetaan joukkotiedotusta.
27734: tieteellistä tietämystä, jolloin myös lääketieteellis-       Tupakan reaalihinnan korotusten on todettu
27735: tä erityisasiantuntemusta edellyttävien kantelujen        estävän kulutuksen kasvua ja riittävän suuruisina
27736: ratkaisemista voi tapahtua lääninhallituksissa ny-        vähentävän kulutusta. Ollakseen tehokkaita koro-
27737: kyistä laajemmin.                                         tusten tulisi ylittää myös se kasvu, mikä tapahtuu
27738:                                                           väestön käytettävissä olevissa tuloissa. Terveyden-
27739:    Syövän hoito. Lääkintöhallitus on antanut oh-          huoltoviranomaiset ovat korostaneet johdonmu-
27740: jeita terveydenhuoltohenkilökunnalle syöpätaute-          kaisten tupakointia vähentävien toimenpiteiden
27741: ja vähentävän terveyskasvatuksen antamiseksi.             tärkeyttä ja painottavat hintapolitiikkan keskeistä
27742: Ohjeet on tarkoitettu sekä syöpätautien ennal-            merkitystä. Tupakkatuotteiden hinnankorotustar-
27743: taehkäisemiseksi ja varhaistoteamiseksi että syö-         peista vuonna 1984 tulevat viranomaiset myö-
27744: pään sairastuneiden neuvomiseksi ja ohjaamisek-           hemmin tekemään esityksensä.
27745: Sl.                                                          Valtioneuvosto on 14. 1. 1982 asettanut komi-
27746:    Terveyskeskuksissa suoritetaan yleensä 30-             tean, jonka tehtävänä on laatia tieteelliseen tutki-
27747: 55-vuotiaille naisille viisivuosittain tarkastus koh-     mustietoon perustuva yhteenveto syövän esiinty-
27748: dunkaulansyövän toteamiseksi. Samassa yhteydes-           vyyteen vaikuttavista tekijöistä, selvittää väestön
27749: sä annetaan rintojen tunnustelua koskevaa valis-          ja eri väestöryhmien altistumista syöpävaaraa ai-
27750: tusta rintasyövän varhaistoteamiseksi. Tarkastuk-         heuttaville tekijöille, arvioida syöpävaaraa aiheut-
27751: siin osallistuu noin 80 % ko. ikäryhmien naisista.        tavien tekijöiden merkitystä, niiden vähentämi-
27752:    Maassamme on turvattu perusterveydenhuol-              seksi suoritettuja toimenpiteitä ja tehostamismah-
27753: lon hyvä saavutettavuus ja palvelutaso, mitkä             dollisuuksia sekä tehdä selvityksensä pohjalta eh-
27754: ovat keskeiset edellytykset ennaltaehkäisevän ter-        dotukset syöpäriskin vähentämiseksi ja syöpätau-
27755: veyskasvatuksen toteuttamiselle sekä syöpätautien         tien esiintymisen ehkäisemiseksi. Komitean tulee
27756: varhaisen      toteamisen     ja    hoidon     onnis-     tehdä ehdotuksensa 30. 4. 1984 mennessä, minkä
27757: tumiselle.                                                jälkeen terveysviranomaiset harkitsevat jatkotoi-
27758:    Lääkintöhallituksen ohjeet terveyskeskuksille ja       menpiteitä.
27759: 
27760: 
27761: 
27762:                                  Työvoimaministeriön hallinnonala
27763:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta            mia tarvitaan lähinnä asiakaspalvelussa kuten am-
27764: työvoimaministeriö sekä eräiltä osin valtiovarain-        matinvalinnanohjauksen ja työnvälityksen palve-
27765: ministeriö ja opetusministeriö ovat esittäneet            lujen tehostamisessa. Erityisesti nuorten työvoi-
27766: mm. seuraavaa.                                            mapalvelujen parantaminen sekä pitkäaikas-
27767:                                                           työttömyyden ehkäiseminen edellyttäisivät jo-
27768:                                                           kaiseen työvoimatoimistoon ammatinvalinnan-
27769:                 Työvoimaministeriö                        ohjaajan tai vastaavan toimen saamista. Työ-
27770:   Työvoimahallinnon voimavarat ja suorituskyky.           voimaministeriöllä on tarkoitus parantaa työ-
27771: Työvoimaministeriön laskelman mukaan työvoi-              voimapalvelujen yksilöllistä tarjontaa asiakas-
27772: 62
27773: 
27774: ryhmien erityistarpeet huomioon ottaen viemällä         de-ehdotuksia aikataulusyistä voitu ottaa huo-
27775: palveluja kuntatasolle nykyistä tehokkaammin.           mioon. Vuoden 1985 valtion työohjelman mää-
27776:    Työvoimaministeriössä suunnitellaan asiakas-         rärahoista ja niiden alueellisesta kohdentumi-
27777: palvelussa toimivien virkailijoiden peruskoulutuk-      sesta työvoimaministeriö pyrkii neuvottelemaan
27778: sen tehostamista ja mahdollisuutta käyttää ja tu-       ao. ministeriöiden kanssa ennenkuin tulo- ja
27779: kea entistä enemmän hallinnon ulkopuoliseen             menoarvioesitykset lähetetään valtiovarainmi-
27780: koulutukseen osallistumista mm. yliopistoissa           nisteriölle.
27781: suoritettavia, virkailijoille soveltuvien tutkintojen      Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-
27782: tai niiden osien suorittamista.                         miota myös siihen, että valtion ja osittain myös
27783:                                                         kuntien töihin työvoima otetaan osin voimassaole-
27784:    Työllistämistoimenpiteiden seuranta. Työvoi-         van lainsäädännön vastaisesti ja korostavat työlli-
27785: maministeriö on käynnistänyt työllisyydenhoidon         syyslainsäädännön määräysten noudattamisen tär-
27786: erityistoimenpiteiden seurantajärjestelmän vuo-         keyttä.
27787: den 1984 alusta lukien. Järjestelmän avulla työlli-        Työvoimaministeriö on vuoden 1983 lisätyöoh-
27788: syyden hoitoon ohjattujen määrärahojen käyttöä          jelmiin sisältyvien hankkeiden osalta saanut työvi-
27789: ja niillä saavutettujen työllisyysvaikutusten alueel-   rastoilta tiedot työvoimanotosta vastaavista henki-
27790: lista seurantaa tehostetaan.                            löistä ja toimittanut ne työvoimatoiroistoille työn-
27791:    Edellä mainittu seurantajärjestelmä lisää yhdes-     välityksen käynnistämiseksi. Samalla työvoimami-
27792: sä olemassa olevan tilastoimijärjestelmän kanssa        nisteriö on edellyttänyt, että työvoima on työviras-
27793: sekä valtionhallinnon että suuren yleisön käyttöön      tojen töihin otettava työvoimatoimiston hyväksy-
27794: tulevan työllistämistoimiin liittyvän informaation      mällä tavalla. Vastaava menettely on tarkoitus to-
27795: saamia. Työvoimaministeriö kehittää edelleen            teuttaa myös vuonna 1984.
27796: hallinnonalansa tietojärjestelmää. Pyrkimyksenä            Valtiontilintarkastajat ovat esittäneet, että jo-
27797: on entistä luotettavamman, nopeamman ja kana-           kin kohtuulliseksi katsottava osuus työohjelma-
27798: vamman työvoiman ja määrärahojen seurantajär-           määrärahojen myöntämisvaltuudesta tulisi yksin-
27799: jestelmän luominen.                                     omaan työvoimaministeriön vastuulle ja että tästä
27800:                                                         menettelystä pyrittäisiin kehittämään nykyiset
27801:    Työvoimaministeriön ja työvirastojen tavoittei-      työllisyys- ja lisätyöohjelmat korvaava työohjelma-
27802: den yhteensovittaminen. Reservihankkeiden val-          alue.
27803: mistelu ja käyttö. Valtiontilintarkastajat ovat ker-       Työvoimaministeriön käsityksen mukaan työ-
27804: tomuksessaan kiinnittäneet huomiota työvoima-           määrärahat tulisi nykyistä useammin budjetoida
27805: ministeriön työllisyystavoitteiden ja työvirastojen     työvirastojen omille momenteille. Työvoimami-
27806: toiminnallisten tavoitteiden ristiriitaisuuteen.        nisteriölle tulisi varata kuitenkin erillinen määrä-
27807: Suurimmat tavoiteristiriidat liittyvät valtionti-       raha työllisyyskohteiden suunnitteluun ja toteu-
27808: lintarkastajien mielestä työvirastojen töiden           tukseen kaikkein vaikeimmilla työttömyysalueilla.
27809: alueellisiin ja paikallisiin vaikutuksiin, työmää-         Valtiovarainministeriö katsoo, että työvoima-
27810: rärahoin palkatun työvoiman käyttöön sekä re-           ministeriön työllisyystavoitteiden ja työvirastojen
27811: servihankkeiden valmisteluun ja käyttömahdol-           toiminnallisten tavoitteiden yhteensovittaminen
27812: lisuuksiin.                                             ajallisesti ja alueellisesti on viime vuosina vaikeu-
27813:    Valtiontilintarkastajat esittävät työohjelma-        tunut. Kausivaihtelujen tasaamistavoite edellyttää
27814: menettelyn kehittämistä siten, että työvoimavi-         työllisyyslain mukaan, että työvirastojen työmää-
27815: ranomaiset toimittaisivat työvirastoille ohjeelli-      rärahoin palkattua työvoimaa käytetään talvipai-
27816: set työllisyystavoitteet, joita työvirastot pyrkisi-    notteisesti. Viime vuosina tätä vaatimusta ei ole
27817: vät budjettinsa valmistelussa toteuttamaan.             voitu noudattaa, vaan valtion työohjelma on
27818:    Työvoimaministeriön näkemyksen mukaan                muodostunut kesäpainotteiseksi. Eräiden työvi-
27819: työllisyysnäkökohdat tulisi ottaa huomioon jo           rastojen tehtävät (tie- ja vesirakennuslaitoksen
27820: tulo- ja menoarvion valmistelun yhteydessä.             päällystystyöt, metsähallituksen työt) ovat luon-
27821: Työvoimaministeriö toimitti vuoden 1984 tulo-           teeltaan sellaisia, että ne edellyttävät kesäkautena
27822: ja menoarvioesityksen laadintaohjeen mukai-             voimakasta työpanosta. Lähivuosina ei liene mah-
27823: sesti valtiovarainministeriölle kannanoton mi-          dollista muuttaa kausipainotusta ilman huomat-
27824: nisteriöiden ja niiden alaisten työvirastojen           tavia lisäkustannuksia. Pelkästään työllisyystyöoh-
27825: alustavista vuoden 1984 työohjelmista. Tulo- ja         jelmia varten myönnetyt määrärahat (momentti
27826: menoarvion valmistelussa ei työvoimaministe-            34. 50. 77) on käytetty miltei täysin talvikautena
27827: riön kannanottoa ja yksityiskohtaisia työkoh-           pahimmilla työttömyysalueilla.
27828:                                                                                                           63
27829: 
27830: 
27831:    Työvirastojen tulo- ja menoarvioehdotuksissa ei      toimia tulisikin edelleen kehittää suunnitteluval-
27832: ole kaikilta osin otettu riittävästi huomioon           miuden parantamiseksi siten, että nykyistä suu-
27833: alueellisia työllisyysnäkökohtia. Työllisyysrahoi-      rempi osa työmäärärahoista osoitettaisiin tulo- ja
27834: tusta ei ole ollut mahdollista kohdentaa riittävästi    menoarvioissa työvirastojen omille momenteille.
27835: momenttirahoitusta täydentävästi vaikeille työlli-      Investointien tarkoituksenmukaisen ja riittävän
27836: syysalueille.                                           pitkäjänteisen suunnittelun kannalta on tarpeen,
27837:    Valtion työohjelmien käyttö työllisyyspolitiikan     että virastot ja laitokset sisällyttävät myös työlli-
27838: välineenä on jatkuvasti vähentynyt. Syynä tähän         syysrahoituksella toteutettaviksi kaavaillut hank-
27839: on ollut tuottavuuden nopea kasvu, mikä yhdessä         keensa asianmukaisesti toiminta- ja taloussuunni-
27840: rakennustekniikan kehittymisen ja esivalmistei-         telmiinsa.
27841: den käytön lisääntymisen kanssa on vähentänyt              Valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet koeos-
27842: työvoiman tarvetta itse työmailla. Pääomavaltais-       tettavaksi työllisyyspoliittista näkökulmaa siten,
27843: tumisen seurauksena valtion työohjelmatöistä on         että siirrettäisiin jokin kohtuulliseksi katsottava
27844: tullut työmaalle tarvittavaan työvoimaan suhteu-        osuus työohjelmamäärärahojen myöntämisvaltuu-
27845: tettuna kallis työllisyydenhoitokeino (yli 200 000      desta yksinomaan työvoimaviranomaisille. Tavoi-
27846: mk 1v 1henkilö). Toisaalta ovat samalla erityisesti     te on vastakkaissuuntainen edellä esitetylle aja-
27847: rakennustöiden välilliset työllisyysvaikutukset         tukselle, että työmäärärahoja siirretään työvirasto-
27848: muodostuneet entistäkin merkityksellisemmiksi.          jen omille momenteille. Valtiontilintarkastajien
27849:    Työllisyyden hoitotoimenpiteiden painopiste          esitys ei näiltä osin parantaisi reservihankkeiden
27850: on edellä todetuista syistä johtuen siirtynyt valtion   valmistelun ja käytön tehostamista, sillä suunnit-
27851: työohjelman mukaisista töistä valtion tukemiin          teluvalmius ja tekninen toteutettavuus riippuvat
27852: kuntien ja yhteisöjen töihin.                           aina työvirastojen edellytyksistä valmistella työ-
27853:    Työvoiman ammattitaitovaatimuksen kasvaessa          kohteita.
27854: työvoimaviranomaisilla ei ole ollut riittäviä mah-         Koska käytännössä toistuvasti esiintyy tilantei-
27855: dollisuuksia ohjata työttömiä työnhakijoita val-        ta, joissa jonkin alueen työllisyystilanne heikkenee
27856: tion työohjelmien mukaisiin töihin. Pääosa työvi-       suunnitelmissa ennakoimattomaila tavalla, riittä-
27857: rastojen työvoimasta onkin pysyvää työvoimaa.           vien ja alueellisesti kattavien reservisuunnitelmien
27858: Tämän johdosta valtion työohjelmat ovat menet-          valmistelua voidaan pitää perusteltuna. Valtiova-
27859: täneet aikaisempaa keskeistä merkitystään työvoi-       rainministeriön käsityksen mukaan on tällöin kai-
27860: mapolitiikan kausi- ja suhdannevaihteluita tasaa-       kissa talonrakennushankkeissa lähdettävä siitä, et-
27861: vana välineenä.                                         tä ensin laaditaan ja vahvistetaan valtion talonra-
27862:    Työohjelman määrittelyyn tulisikin kiinnittää        kennushankkeista annetun asetuksen ( 13 7/77)
27863: työllisyyslainsäädäntöä uudistettaessa huomiota.        vaatimat perustamis- ja esisuunnitelmat. Tämä on
27864: On ilmeistä, että työohjelmassa on tarpeetonta pi-      välttämätöntä investointien koordinoimiseksi ao.
27865: tää mukana sellaista työvirastojen pysyvää kunnos-      hallinnonalan kannalta ja jotta hankkeiden mitoi-
27866: sapitohenkilöstöä, joka ei ole työvoimaviran-           tusperusteet ja laajuus tulevat asianmukaisesti sel-
27867: omaisten työhön osoittamaa.                             vitetyiksi. Hankkeiden tulisi myös jo nykyisinkin
27868:    Valtiovarainministeriö toteaa edelleen, että työ-    pääsääntöisesti noudatetun käytännön mukaisesti
27869: virastojen suunnitelmavalmiuksien tehostamista          sisältyä ao. ministeriön hallinnonalan toiminta- ja
27870: on selvitetty työvoimaministeriön asettaman työ-        taloussuunnitelmiin. Hankesuunnittelun tehosta-
27871: ryhmän muistiossa 30. 4. 1982. Työryhmän ehdo-          miseen voidaan tarvittaessa käyttää alamomentin
27872: tuksen mukaisesti työohjelmien valmisteluaika-          34.50.02 .1 (Valtion työtehtävät) määrärahoja.
27873: taulua aikaistettiin tulo- ja menoarvioesityksen           Reservisuunnitelmia laadittaessa on kiinnitettä-
27874: Iaadintaohjeella siten, että olisi mahdollista val-     vä huomiota yksityiskohtaisten teknisten suunni-
27875: mistella työohjelmia perusteellisemmin, ottaa           telmien nopeahkoon vanhenemiseen. Talonra-
27876: työllisyysnäkökohdat paremmin huomioon sekä             kennushankkeiden kohdalla reservisuunnittelun
27877: päästä tasaisempaan resurssien käyttöön.                tulisi koskea lähinnä vain alle 10 milj. markan
27878:     Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen val-        hankkeita ja sisältää yksityiskohtaisten luonnospii-
27879: mistelussa olivatkin työvirastojen työohjelma-          rustusten teon. Sen sijaan työpiirustusten laadinta
27880:  esitykset käytettävissä, mikä on helpottanut työ-      tulisi käynnistää vasta siinä vaiheessa, kun hank-
27881: voimaviranomaisten mahdollisuutta arvioida työ-         keen rahoitus on näköpiirissä.
27882: kohteiden suunnittelutarvetta vaikeilla työllisyys-
27883:  alueilla.                                                Työllisyyden hoidon määrärahojen alueellinen
27884:     Rakennushankkeiden suunnittelua ja budje-           jakautuminen. Eduskunta on vastauksessaan hal-
27885: 64
27886: 
27887: 
27888: lituksen esitykseen vuoden 1983 tulo- ja menoar-          Tältä osin valtiovarainministeriö ilmoittaa, että
27889: vioksi edellyttänyt, että työllisyysmäärärahojen       yleensä käyttösuunnitelmiin tehdyt muutokset
27890: alueellisessa kohdentamisessa otetaan huomioon         ovat suhteellisen vähäisiä. Joissakin tapauksissa
27891: pelkän työttömyysasteen lisäksi myös muita asiaan      olosuhteissa tapahtuneet muutokset saattavat
27892: vaikuttavia seikkoja. Eduskunnan kannanoton            edellyttää käyttösuunnitelmiin tehtäväksi myös
27893: johdosta työvoimaministeriö asetti työryhmän sel-      olennaisiakin muutoksia. Tällöinkin erityisme-
27894: vittämään työllisyysmäärärahojen alueellisen koh-      noarvion muutokset suoritetaan siten, ettei asian-
27895: dentamisen perusteita. Työryhmän esitykseen tu-        omaiselle momentille tai alamomentille myönnet-
27896: keutuen työvoimaministeriö valmisteli vuoden           tyä määrärahaa ylitetä eikä määrärahaa myöskään
27897: 1984 työllisyysmäärärahojen alueellisen jakopää-       käytetä muuhun kuin eduskunnan hyväksymään
27898: töksen siten, että työttömyysasteen rinnalla jako-     tarkoitukseen. Tämän vuoksi ja ottaen huomioon,
27899: kriteerinä käytettiin myös työttömien määriä. Val-     että erityismenoarvio on hyväksytyn tulo- ja me-
27900: tioneuvosto hyväksyi työvoimaministeriön työlli-       noarvion soveltamista ja toteuttamisen valvontaa
27901: syysmäärärahojen aluejakoesityksen 19. 1. 1984.        varten laadittu yksityiskohtainen jaottelu, erityis-
27902:    Määrärahojen käyttämättä jäämisen syyt ovat         menoarvion muutosten osalta noudatettua me-
27903: nyttemmin poistuneet, sillä vuonna 1984 työlli-        nettelyä ei näyttäisi olevan syytä muuttaa. Tämä
27904: syysmäärärahat on pääosin budjetoitu siirtomäärä-      asia tulee tarkemmin selvitettäväksi tilisäännös-
27905: rahoina, mikä mahdollistaa kyseisten määräraho-        ten uusimista selvittävän toimikunnan työn yhtey-
27906: jen joustavan ja tehokkaan käytön.                     dessä. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksessä
27907:                                                        on tarkoitus poistaa käyttösuunnitelma eräiltä ku-
27908:    Määrärahojen siirrot ja käyttämättä jättäminen.     lutusmenomomenteilta.
27909: Määrärahojen työvoimapiiri- ja työvoimatoimisto-
27910: kohtainen kiintiöimi on välttämätön seuraus pää-
27911: tösvallan delegoinnista piiritoimistoille ja työvoi-                Piiri- ja paikallishallinto
27912: matoimistoille. Työvoimaministeriö katsoo, että           Kouvolan työvoimapiiri. Työvoimaministeriö
27913: delegoinnista saavutetut hyödyt ovat selvästi mer-     ilmoittaa, että se on pyrkinyt delegoimaan päätös-
27914: kittävämmät kuin syntyneet haitat. Työllisyys-         valtaa piiri- ja paikallishallinnolle niin paljon kuin
27915: määrärahojen muuttaminen eräiden keskeisten            mahdollista. Eräiden väliaikaisten toimenpiteiden
27916: määrärahojen osalta siirtomäärärahoiksi tulee          tai sellaisten toimenpiteiden osalta, joissa rahoitus
27917: merkitsemään vuosittaisten määrärahasäästöjen          on jatkossa tarkoitus budjetoida jonkun muun
27918: selvää supistumista.                                   ministeriön pääluokkaan, ei delegointia kuiten-
27919:    Työvoimaministeriö on asettanut työryhmän           kaan ole pidetty tarpeellisena.
27920: selvittämään määrärahojen budjetoinnin yksin-             Valtion työohjelmien osalta työvoimapiirien
27921: kertaistamista. Tavoitteena on tuntuvasti vähen-       toimistojen asiantuntemus on mahdollisuuksien
27922: tää nykyisten toimenpiteiden määrää menoarvios-        mukaan pyritty ottamaan huomioon. Pääosa var-
27923: sa. Selvitystyö on tarkoitus ottaa huomioon jo vuo-    sinaisen työohjelman hankkeista on budjetissa ni-
27924: den 1985 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.       mettyjä hankkeita, jotka pyritään toteuttamaan
27925:    Momentin 34.50.61 (Valtionapu työttömyyden          eduskunnan tahdon mukaisesti.
27926: lieventämiseen) käyttösuunnitelmasta poikkeava            Työllisyysmäärärahojen budjetoinnin yksinker-
27927: määrärahojen käyttö eri toimenpiteisiin johtuu ar-     taistamista selvitetään parhaillaan työvoimaminis-
27928: vioidun ja todellisen määrärahan tarpeen erosta        teriön asettamassa työryhmässä. Muutokset on tar-
27929: sekä inhimillisestä erehdyksestä. Käyttösuunnitel-     koitus toteuttaa jo vuoden 1985 tulo- ja menoar-
27930: maa ei huomattu oikaista, vaikka työvoimaminis-        vioesityksessä.
27931: teriö selvittikin eri toimenpiteiden todellisen           Opetus- ja työvoimaviranomaisten välinen
27932: määrärahatarpeen jo alkusyksystä 1981.                 työnjako on tarkoitus selvittää erikseen.
27933:    Valtiontilintarkastajat ovat esittäneet harkitta-      Opetusministeriö toteaa, että oppisopimuslain
27934: vaksi, olisiko erityismenoarvioon sisältyvän käyttö-   väliaikaisesta muuttamisesta annetulla lailla
27935: suunnitelman muuttamisen osalta vallitsevaa käy-       (647 183) uudistettiin muun muassa työnantajille
27936: täntöä syytä muuttaa siten, että ministeriöiden te-    maksettavan koulutuskorvauksen perusteet 1. 8.
27937: kemät muutokset olisivat yleensä luonteeltaan          1983 lukien. Uudistuksen johdosta on vuoden
27938: käyttösuunnitelmien hienosäätöä. Lisäksi he ovat       1984 valtion tulo- ja menoarviossa siirretty 15
27939: katsoneet, että olennaiset käyttösuunnitelmien         milj. mk työvoimaministeriön pääluokassa olevia
27940: muutokset olisi vähintäänkin saatettava eduskun-       nuorten työllistämistukeen tarkoitettuja määrära-
27941: nan tietoon.                                           hoja momentilta 34. 50.61 opetusministeriön pää-
27942:                                                                                                        65
27943: 
27944: 
27945: luokkaan koulutuskorvausten korottamiseksi mo-         olevasta oppilaasta, joka on työnantajan lapsi tai
27946: mentille 29.84.40. Valtioneuvosto on 24. 1. 1984       ottolapsi, ammattikasvatushallituksen erityisestä
27947: korottanut koulutuskorvauksen kaksinkertaiseksi        syystä myöntämällä luvalla. Säännöksen sovelta-
27948: eli 600 markkaan kuukaudessa koulutettavaa koh-        misesta saatujen kokemusten perusteella voidaan
27949: den. Mainitulla lainmuutoksella tehtiin mahdolli-      myöhemmin harkita säännöksen soveltamisalan
27950: seksi maksaa koulutuskorvausta koulutussopi-           laajentamista myös oppisopimuskoulutuksessa
27951: mukseen perustuvassa työpaikkakoulutuksessa            olevaan työnantajan lapseen tai ottolapseen.
27952: 
27953: 
27954: 
27955:                                               Yleinen osa
27956: 
27957:                    Valtionvelka                        Kun veroasteen kohoaminen halutaan raJOittaa
27958:    Valtiovarainministeriö esittää tältä osin seuraa-   vähäiseksi, valtion menojen kasvua on hidastetta-
27959:                                                        va tuntuvasti. Valtiovarainministeriö on arvioi-
27960: vaa.
27961:                                                        nut, että valtion menojen volyymi voisi keskipit-
27962:    Valtionvelka, joka vuonna 1974 oli vain 3 %         källä aikavälillä kasvaa keskimäärin 2 % vuodessa.
27963: bruttokansantuotteesta, on jatkuvasti kasvanut, ja     Suhdannepoliittisesti on tarkoituksenmukaista,
27964: vuoden 1983 lopussa sen arvioidaan kohonneen           että nousukaudella volyymikasvu on keskimäärää
27965: 14 1/2 prosenttiin bruttokansantuotteesta. Velan       pienempi. Myös keskipitkällä aikavälillä lainanot-
27966: kasvu on aiheutunut valtiontalouden menoylijää-        totarvetta olisi kyettävä vuosittain supistamaan,
27967: män kasvusta. Kun valtion tulot 1970-luvun alku-       jotta velan kasvu suhteessa bruttokansantuottee-
27968: vuosina ylittivät menot, valtion nettolainanotto-      seen pysähtyy.
27969: tarve vuonna 1983 oli 3 % bruttokansantuottees-           Hallitusohjelman mukaan valtion lainanottoa
27970: ta.                                                    supistetaan vuosina 1984 ja 1985 vuoden 1983 ta-
27971:     Valtion lainanottotarpeen kasvuun ovat olleet      sosta, joka jäi 10,9 (budjettitalous) mrd. mark-
27972: syinä valtion menovolyymin nopea kasvu, yleistä        kaan ja osa tulo- ja menoarvioon merkitystä lai-
27973: hintatasoa nopeampi valtion menojen hintain-           nanotosta voitiin siten jättää käyttämättä. Vuoden
27974: deksin nousu ja veroasteen aleneminen. Vuodesta        1984 tulo- ja menoarvioesitys täyttää tältä osin
27975: 1978, jolloin nykyinen talouspolitiikan linja aloi-    hallitusohjelmaan sisältyvän lausuman. Vastaaval-
27976: tettiin, valtion kassamenojen volyymi on kasvanut      la tavalla on tarkoitus menetellä myös vuonna
27977: keskimäärin 4 1h % vuodessa, kun kansantuotteen        1985. Tällöin valtion velanhoitomenojen kasvu
27978: volyymi on kasvanut lähes prosenttiyksikön hi-         hidastuisi varsin tuntuvasti. Valtionvelan hoito-
27979: taammin. Valtion menojen hintaindeksi on vas-          menot kasvoivat vuosittain keskimäärin noin
27980: taavasti kohonnut lähes prosenttiyksikön nopeam-       28% vuodesta 1978 vuoteen 1982. Valtionvelan
27981: min kuin kansantuotteen hintaindeksi. Samoin           KTS-tarkastelun mukaan keskimääräinen vuosi-
27982: veroaste on tänä vuonna tuntuvasti matalampi           kasvu vuodesta 1984 vuoteen 1988 olisi vain vajaat
27983: kuin vuonna 1976, jolloin se oli korkeimmillaan.       10 %. Valtionvelan BKT-osuus olisi tällöin palau-
27984:     Vuodesta 1978 harjoitettu elvytyspolitiikka ra-    tunut vuoden 1988 loppuun mennessä vuoden
27985: kentui pitkälti lainanoton varaan. Lisäämällä val-     1982 lopun tasolle.
27986: tion ja koko julkisen sektorin velkaa on voitu mer-       Valtion budjettitalouden velasta oli vuoden
27987: kittävästi tukea tuotantoa ja työllisyyttä. Kansain-   1982 päättyessä noin 60 % ulkomaista velkaa.
27988: välisissä taloudellisissa vertailuissa Suomi onkin     Vuoden 1983 aikana valtion lainanotto on suun-
27989: viime vuosina menestynyt hyvin. Pitkään ei kui-        tautunut melko voimakkaasti kotimaiseen lai-
27990: tenkaan voida noudattaa sellaista elvytyspolitiik-     nanottoon. Ulkomaisen velan kanta laski vuoden
27991: kaa, joka jatkuvasti heikentää julkisen vallan ra-     1983 loppuun mennessä 57 prosenttiin koko val-
27992: hoitusasemaa, vaan rakenteellisiksi muodostuneet       tionvelan kannasta. Vuoden 1984 tulo- ja me-
27993: rahoitustasapainottomuudet on pyrittävä poista-        noarvion mukaan lainanoton painopiste olisi vuo-
27994: maan. Taloudellisen taantuman aikana ei ollut          den 1983 tapaan pidettävä edelleen kotimaisissa
27995: mahdollista yrittää valtiontalouden tasapainotta-      rahoituslähteissä.
27996: mista, koska se olisi heikentänyt tuotantoa ja työl-      Valtioneuvoston ja rahalaitosten vuotta 1983
27997: lisyyttä. Alkanut nousukausi sitä vastoin on sopiva    koskeneeseen valtion lainojen myyntisopimuk-
27998: aika pienentää rakenteellista lainanottotarvetta.      seen otettiin lausuma, jonka mukaan sopijapuolet
27999: 
28000: 9 4384002994
28001: 66
28002: 
28003: selvittävät mahdollisuuksia laskea liikkeeseen ns.      budjetin yleisperusteluissa pyritään selvittämään
28004: säästöobligaatiolainoja. Tällaisessa lainatyypissä      vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesityksen valmis-
28005: korko olisi laina-ajan mukaan nouseva. Pankkien         telun yhteydessä, joskin tällaiset laskennalliset
28006: taholta ei kuitenkaan ole toistaiseksi pidetty sano-    erät soveltuisivat paremmin esitettäväksi esim.
28007: tun kaltaisen lainatyypin liikkeeseenlaskua tarkoi-     hallituksen kertomuksessa valtiovarain hoidosta ja
28008: tuksenmukaisena.                                        tilasta.
28009:    Vuotta 1984 koskevissa valtion lainojen myynti-         Ympäristöministeriö toteaa, että valtiontilin-
28010: sopimusneuvotteluissa oli esillä palkinto-obligaa-      tarkastajien esittämiin toimenpiteisiin on asunto-
28011: tiolainojen käyttöönotto kotimaisen lainanoton          toimen osalta jo ryhdytty. Valtion asuntolainojen
28012: monipuolistamiseksi. Palkinto-obligaation tuotto        alikorkoisuudesta johtuvaa subventiota on pyritty
28013: muodostuisi matalasta perustuotosta ja arvontaan        korjaamaan vuosittain siten, että vanhojen arava-
28014: perustuvista palkinnoista. Perustuoton ja palkin-       lainojen korkoa on asteittain nostettu lähes sa-
28015: tojen yhteismäärä vastaisi yleisölainojen korko-        maan korkotasoon kuin mitä luottolaitokset peri-
28016: tuottoa. Palkinto-obligaatioilla voitaisiin tavoittaa   vät asuntolainoistaan. Vuonna 1982 toteutetun
28017: ostajia, jotka eivät ole kiinnostuneita sijoittamaan    asuntolainoitusjärjestelmän uudistamisen (L asun-
28018: tavanomaisiin obligaatioihin. Myöskään tämän            totuotantolain muuttamisesta 811 82) eräänä kes-
28019: lainatyypin käyttöönotosta ei ole saavutettu yksi-      keisenä osana oli lainojen korko- ja lyhennysehto-
28020: mielisyyttä pankkien kanssa.                            jen uudistaminen.
28021:    Lisäksi on Suomen Pankin ja valtiovarainminis-
28022: teriön yhteistyönä selvitelty valtion lyhytaikaisten       Uuden lain mukaan näistä säädetään asetuksel-
28023: lainaoperaatioiden       toteuttamismahdollisuuksia     la. Lainoitusjärjestelmän uudistamiseen liittyi sen
28024: valtion maksuvalmiuden turvaamisen ja raha-             yksinkertaistaminen mm. siten, että luonnollisille
28025: markkinoiden kehittämisen ja monipuolistamisen          henkilöille myönnetyistä lisälainoista ja asunto-
28026: kannalta. Valtion lyhytaikaisilla velkasitoumuksil-     osakeyhtiötalojen yhtiökohtaisista asuntolainoista
28027: la olisi mahdollista kanavoida ns. markkinarahaa        luovuttiin ja aloitettiin ns. sekatalojen lainoitus.
28028: valtion käytettäväksi. Valtion velkasitoumuskanta       Asuntolainsäädännön uudistamisen yhteydessä
28029: muodostaisi myös instrumentin, jonka avulla olisi       säädettiin myös erilliset lait ja asetukset vuokra-
28030: mahdollista säännellä rahamarkkinoita. Koska ly-        asuntojen omaksilunastamisesta ja eräisiin lämmi-
28031: hytaikaiset lainaoperaatiot eivät täytä tulo- ja me-    tyslaitoshankkeisiin myönnettävistä lainoista ja
28032: noarvion tasapainottamiselle asetettuja vaatimuk-       korkotuesta.
28033: sia ja niiden käyttäminen ei ole muissakaan suh-           Asuntotuotantolainsäädännön selkeyttävää uu-
28034: teissa ongelmatonta, on osittain näiden sijaan          distamista koskeva valmistelu on vireillä. Tavoit-
28035: otettu käyttöön rahalaitosten merkittäväksi liik-       teena on, että esitykset uusiksi laeiksi voitaisiin
28036: keeseen lasketut valtion velkasitoumuslainat. En-       antaa vuonna 1985.
28037: simmäiset lainat laskettiin liikkeeseen vuonna             Asuntorahoituksen kokonaistilannetta on selvi-
28038: 1982. Nämä lainat ovat muodostaneet rahalaitok-         tetty asuntorahoituskomiteassa, joka jätti mietin-
28039: sille yhden markkinarahan sijoituskohteen.              tönsä helmikuussa 1984 (KM 1984: 13). Asian
28040:                                                         valmistelu jatkuu ympäristöministeriössä.
28041:                 Valtion lainanauto
28042:    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että valtion               Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
28043: lainanannon korkotason nostamiseen tähtääviä
28044: toimenpiteitä sisältyy vuoden 1984 tulo- ja me-            Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
28045: noarvioon asuntolainojen ja maatilatalouden ke-         den väliset rahoitussuhteet. Valtionenemmistöis-
28046: hittämisrahaston lainojen osalta. Valtion antolai-      ten osakeyhtiöiden rahoitustilanne ja rahoitustar-
28047: nausta kokonaisuutena on selvitetty 29. 4. 1983         peet. Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että val-
28048: valmistuneessa valtiovarainministeriön asettaman        tionyhtiöiden taloudellisen tilan ja kehittymisen
28049: vakuustyöryhmän muistiossa. Työryhmä selvitteli         sekä niiden valtiontaloudelle aiheuttaman rasi-
28050: myös lainojen hoidon teknillisiä järjestelyjä sekä      tuksen johdosta on viime vuosina kiinnitetty eri-
28051: lainaehtojen yhtenäistämistä ym. Työryhmän eh-          tyistä huomiota valtionyhtiöiden ja valtion välis-
28052: dotusten jatkovalmistelu tapahtuu osaksi virka-         ten rahoitussuhteiden järjestämiseen siten, että
28053: työnä valtiovarainministeriössä ja valtiokonttorissa    yhtiöiden tila tervehtyisi ja valtion sijoitukset voi-
28054: ja osaksi ilmeisesti tilisäännösten tarkistamistoimi-   taisiin suunnata kansan- ja liiketaloudellisesti
28055: kunnassa. Valtion lainanannon yms. esittämistä          kannattaviin yhtiöihin ja investointeihin. Vai-
28056:                                                                                                            67
28057: 
28058: rionyhtiöihin tehtyjen finanssisijoitusten tuottoa      nön antamista, koska näin menetellen valtionyh-
28059: onkin pystytty asteittain lisäämään.                    tiöt saatettaisiin eri asemaan kuin muut vastaavat
28060:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen yleis-       osakeyhtiöt. Sen sijaan katsottiin aiheelliseksi teh-
28061: perusteluissa esitetään, että tavoitteena on osake-     dä ja saattaa julkisuuteen erillinen periaatepäätös,
28062: pääomien ohjaaminen kannattaville yhtiöille eri-        jossa tuotiin esiin valtionyhtiöiden merkitys ja sel-
28063: tyisesti niiden riskipitoisten hankkeiden rahoitta-     kiinnytettiin niiden toimintaperiaatteita. Kaup-
28064: miseen. Yhtiöiden osingonjakopolitiikkaa selkey-        pa- ja teollisuusministeriön käsityksen mukaan
28065: tetään asettamalla yhtiökohtaisia osingonjakota-        valtionyhtiöiden toiminnan ja hallinnon valvonta
28066: voitteita. Valtioneuvosto on tehnyt valtionyhtiöi-      ja tarkastus on vastaavankokoisiin muihin osake-
28067: den toimintaperiaatteita koskevan periaatepää-          yhtiöihin verrattuna säännösten nojalla varsin
28068: töksen, jossa korostetaan kannattavuustavoitteen        tehokasta ja laajempaa jo senkin vuoksi, että
28069: toteuttamista huomioonottaen teollisuuspoliitti-        osakeyhtiölain edellyttämän yhtiön hallinto-
28070: set tavoitteet ja yhtiöiden toiminta pääsääntöisesti    elinten suorittaman valvonnan ja tilintarkastuk-
28071: perusteollisuutena. Tavoitteeksi on asetettu, että      sen lisäksi valtion tarkastuselimet tarkastavat
28072: jokainen valtionyhtiö maksaa osakepääomalleen           valtionyhtiöitä.
28073: yleistä käytäntöä vastaavan osingon. Periaatepää-          Liikenneministeriö toteaa, että se on omilla oh-
28074: töksessä otetaan kantaa myös yhtiöiden toimin-          jeillaan täydennettynä lähettänyt 4. 5. 1983 hal-
28075: nan, henkilöstöpolitiikan ja valtionyhtiöiden hal-      linnonalansa valtionenemmistöisille osakeyhtiöil-
28076: linnon kehittämiseen.                                   le tiedoksi ja noudatettavaksi kauppa- ja teolli-
28077:     Liikenneministeriö ilmoittaa, että ministeriön      suusministeriön kirjeet 16. 7. 1982, jotka koskevat
28078: alaisina toimivista valtionenemmistöisistä yhtiöis-     hallintoneuvoston toiminnan kehittämistä, val-
28079: tä on vuosien 1981-1983 tulo- ja menoarvioissa          vonta- ja tarkastusjärjestelmän kehittämistä, tie-
28080: korotettu ainoastaan Ajokki Oy:n osakepääomaa.          donkulun yhdenmukaistamista koskevia ohjeita
28081: Osakepääomaa korotetaan vuoden 1983 kolman-             sekä suosituksia yhtiöjärjestyksen muutoksiksi. Li-
28082:  nen lisämenoarvion mukaan 13 milj.markalla. Li-        säksi m,inisteriö on lähettänyt yhtiöille tiedoksi ja
28083: säksi valtio myöntää takauksen yhtiön enintään 15       toimenpiteitä varten edellä mainitun kauppa- ja
28084: milj. markkaan nouseville lainoille. Lisärahoi-         teollisuusministeriön kirjeen 13. 10. 1983 val-
28085:  tus käytetään tuotantolaitoksen uusimiseen, mikä       tionyhtiöiden toimintaa koskevasta valtioneuvos-
28086:  on tarpeen toiminnan ja kilpailukyvyn kehittämi-       ton periaatepäätöksestä.
28087:  seksi.                                                    Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että valtionta-
28088:     Liikenneministeriön alaisuuteen kuuluvista val-     louden tarkastustoimen kannalta valtionyhtiöitä
28089:  tionenemmistöisistä yhtiöistä maksoivat vuodelta       koskevissa säännöksissä on havaittu eräitä sellaisia
28090:  1982 osinkoa Finnair Oy, Kokkolan Puhelin Oy ja        puutteita ja epäkohtia, jotka olisi säännösten ko-
28091:  Liikenneravintolat Oy.                                 konaisuudistuksesta riippumatta tarpeen korjata.
28092:                                                         Näiltä osin valtiovarainministeriössä onkin valmis-
28093:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden hallin-         teltu sen hallinnonalaa koskevalta osalta ehdotus
28094: non ja valvonnan kehittäminen. Valtiontilintar-         valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan
28095: kastajat pitävät kyseenalaisena kaavamaiseen ikä-       tarkastuksesta annetun lain (968/47) muuttami-
28096: rajoitusmenettelyyn perustuvaa hallintoneuvosto-        sesta. Asiaa koskeva hallituksen esitys on annettu
28097: jen jäsenten ja tilintarkastajien nimitysjärjestel-     eduskunnalle 10. 2. 1984. Siinä ehdotetaan lakia
28098: mää. Kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa          tarkistettavaksi valtiontilintarkastajain edellyttä-
28099: päätyneensä tähän järjestelmään ensisijaisesti sen      mällä tavalla siten, että valtionyhtiöt ovat velvolli-
28100: vuoksi, että eri yhtiöille saataisiin yhtenäinen käy-   set antamaan valtiontilintarkastajille näiden pyy-
28101: täntö. Vastaavaa käytäntöä on pitkään sovellettu        tämät sanottuja yhtiöitä koskevat selvitykset ja asi-
28102: myös vastaavankokoisissa muissa osakeyhtiöissä ja       akirjat. Valtionyhtiön käsitteen määrittelyssä eh-
28103: rahalaitoksissa.                                        dotetaan käytettäväksi osakkeiden lukumäärän
28104:    Valtionyhtiöiden toiminnan, hallinnon, val-          asemasta osakeomistuksen tuottamaa äänivaltaa ja
28105: vonnan ja tarkastuksen kokonaisvaltaisesti säätele-     lain soveltamisala laajenisi käsittämään myös sel-
28106: vän lainsäädännön toteuttamiseen ei ole valtionti-      laiseen konserniin kuuluvat tytäryhtiöt, jossa on
28107: lintarkastajain kannanotosta huolimatta ryhdytty.       emoyhtiönä valtionyhtiö. Lisäksi ehdotetaan sää-
28108: Valtioneuvoston 13. 10. 1983 tekemän valtionyh-         dettäväksi pysyväksi se määräajan sovellettavaan
28109: tiöiden toimintaa koskevan periaatepäätöksen            säännökseen perustuva järjestelmä, jonka mukaan
28110: mukaan hallitus ei ole pitänyt tarkoituksenmukai-       valtiontalouden tarkastusviraston virkamies voi
28111: sena valtionyhtiöitä koskevan erillisen lainsäädän-     toimia tilimarkastajana valtionyhtiössä.
28112: 68
28113: 
28114: 
28115:                  Väärinkäytökset                       valtion virkamieslainsäädännön valmisteilla ole-
28116:                                                        vaan uudistamiseen. Rikoslain virkarikossäännös-
28117:    Valtiovarainministeriö toteaa, että ministeriön     ten valmistelua on jatkettu oikeusministeriössä.
28118: asettama ulkopuolisten kustantamia virkamatkoja        Valtiovarainministeriössä on jatkettu toimenpitei-
28119: koskevia ohjeita selvittänyt työryhmä antoi mie-       tä virkamieslainsäädännön kokonaisuudistuksen
28120: tintönsä (1983:VM 19) 27. 5. 1983. Työryhmän           viimeistelyksi muun muassa korkeimman oikeu-
28121: ehdotuksen pohjalta valtioneuvosto antoi 27. 10.       den ja korkeimman hallinto-oikeuden kesäkuussa
28122: 1983 ohjeet ulkopuolisten kustantamista virka-         1983 antamat lausunnot huomioon ottaen. Sano-
28123: matkoista. Nämä ohjeet selkiyttänevät käytäntöä        tut hankkeet vaikuttavat olennaisesti ohjeiden ar-
28124: ja korostavat ulkopuolisen rahoituksen vastaanot-      vioimiseen. Erityinen merkitys on muun muassa
28125: tamisen edellyttämää huolellista harkintaa.            lahjomarikoksia koskevien tunnusmerkistöjen
28126:     Hallinnollisten ohjeiden antaminen muilta osin     muotoutumisella. Ohjeita on siten arvioitava noi-
28127: liittyy kiinteästi rikoslain virkarikossäännösten ja   den lainvalmisteluhankkeiden yhteydessä.
28128: 
28129: 
28130: 
28131:                                             Jälkitarkastus
28132: 
28133:                 Ulkoasiainhallinto                     joitettiin Singaporeen lehdistösihteeri, joka vastaa
28134:                                                        tiedotustoiminnasta koko Kaakkois-Aasian alueel-
28135:    Uusvientimahdollisuudet. Ulkoasiainministeriö       la.
28136: toteaa, että mahdollisuutemme laajentaa vien-              Suomen Ulkomaankauppaliitto on valinnut
28137: tiämme perinteellisillä vientimarkkina-alueillam-      Länsi-Euroopan sekä tietyt kaukomaat viennine-
28138: me ovat rajalliset. Viime vuosien aikana markki-       distämistoiminnan painopistealueiksi, esimerkki-
28139: noita on jouduttu tämän vuoksi etsimään maan-          nä mm. Norja, jossa vienninedistämistapahtu-
28140: tieteellisesti yhä kauempaa ja yhä useammin kehi-      mien määrä on jyrkässä kasvussa. Kaakkois-
28141: tysmaista. Kehitysmaiden tarjoamat mahdollisuu-        Aasiassa jatketaan Tekniikan päivien sarjaa. Näis-
28142: det vienoiliemme ovatkin varsin huomattavat,           tä seuraavat toteutetaan Manilassa vuoden 1984
28143: joskin raaka-aineiden ja perushyödykkeiden             alussa.
28144: hintojen laskusta johtuvat rahoitusongelmat                Kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa, että
28145: vaikeuttavat kaupankäyntiä useissa tapauksissa.        vienninedistämistuen muotoja ja tuen jakoperus-
28146: Kehitysmaakaupan osuus ulkomaankaupastam-              teita kehitetään jatkuvasti ja ne pyritään sopeutta-
28147: me on tällä hetkellä vain runsaat 8 % , kun            maan vientimarkkinoilla kulloinkin tapahtuviin
28148: OECD-maiden vastaavan kaupan osuus kohoaa              muutoksiin. Tukea myönnettäessä pääpaino koh-
28149: noin 30 prosenttiin.                                   distetaan uusien tuotteiden markkinoinnin edis-
28150:    Mahdollisuutemme kasvattaa vientiä latinalai-       tämiseen ja viennin kasvattamiseen uusilla mark-
28151: seen Amerikkaan ja Afrikkaan näyttävät tällä het-      kina-alueilla. Markkinaselvitysten, esineiden,
28152: kellä suhteellisen pieniltä. Sitä vastoin kaukoitä,    mainonnan ja matkojen ohella tukea myönnetään
28153: jossa lamasta huolimatta taloudellinen toimeliai-      mm. uusien tuotteiden osalta ulkomailla suoritet-
28154: suus on jatkunut ripeänä, tarjoaa suhteellisesti pa-   tavien pakollisten tuotteiden koestusten, hyväk-
28155: remmat mahdollisuudet.                                 syntämenettelyjen ja rekisteröinnin kustannuk-
28156:    Arvioiden mukaan Kaakkois-Aasia tulee muo-          siin. Myös mallisuoja-, patentti- ja tavaramerkki-
28157: dostumaan keskeiseksi painopistealueeksi kan-          kustannukset voivat olla tuen kohteina. Erityisesti
28158: sainvälisessä taloudessa. Lupaavimpia markkina-        pyritään edistämään yritysten kansainvälistymistä
28159: alueita ovat Singapore, Indonesia, Malesia jaKo-       ja etabloitumista uusilla markkina-alueilla myön-
28160: rean tasavalta.                                        tämällä tukea mm. yritysten ulkomaille perusta-
28161:    Ulkoasiainministeriö onkin vahvistanut kaupal-      mien myyntiorganisaatioiden vuokra-, palkka- ja
28162: lista edustautumista nimenomaan Kaakkois-              matkakustannuksiin.
28163: Aasian alueella. Kaupallisen sihteerin toimi Kuala         Tavaraviennin ohella tukea myönnetään hanke-
28164: Lumpuriin perustettiin vuonna 1981, minkä lisäk-       ja rakennusviennin sekä palvelujen ja suunnittelu-
28165: si Hongkongiin sijoitetaan kaupallisen avustajan       työn viennin edistämiseen. Uutena tukimuotona
28166: toimi vuonna 1984. Tiedotustoimintaa alueella          on otettu käyttöön avustusten myöntäminen han-
28167: on niinikään tehostettu. Niinpä vuonna 1983 si-        keviennin esitutkimuksiin. Myös Suomen Ulko-
28168:                                                                                                            69
28169: 
28170: 
28171: maankauppaliiton toteutt~mien toim~aloi~taist~n                            Oikeushallinto
28172: vienninedistämistapahtumien osalta vienmn edis-            Tietosuoja ja sen kehittäminen. Oikeusministe-
28173: tämisen keinoja kehitetään jatkuvasti etenkin           riö ilmoittaa, että tietosuojakomitean mietinnöstä
28174: Suomen ulkomailla toimivien kaupallisten sihtee-        (KM 1981 :66) pyydetyistä lausunnoista, joita saa-
28175: rien ja vientiyritysten tekemien esitysten ja aloit-    tiin yhteensä 126, on laadittu tiivistelmä (oikeus-
28176: teiden pohjalta.                           .       .    ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 101
28177:    Suomalaisten vientiyritysten käytettävissä voi-      1982). Lausunnoissa pidettiin tic;~osu~jalainsää­
28178: daan katsoa olevan kilpailijamaihin verrattuna          dännön kehittämistä tärkeänä ja kureellisenä teh-
28179: täysin kilpailukykyin~n ja muut~uvii.n ta.rp~isi.in     tävänä. Komitean lakiehdotuksia arvosteltiin eri-
28180: joustavasti sovellet~avissa. ol~va viennmedistamis-     tyisesti sen vuoksi, että säännökset yleisluontoi-
28181: toimenpiteiden kemovalik01ma.                           suutensa vuoksi ovat tulkinnanvaraisia eivätkä si-
28182:                                                         ten anna rekisterinpitäjälle riittävää ohjausta. Yk-
28183:     Suomen ja Brasilian välinen kauppavai?to .. l!l-    sittäisistä säännöksistä eniten arvostelua herätti
28184: koasiainministeriö toteaa, että kuten valuonulin-       vahingonkorvausta koskeva säännös, jonka mu-
28185: tarkastajain kertomuk~essa ~n ma~nit~, ~ao Pau-         kaan rekisterinpitäjällä olisi tuottamuksesta riip-
28186: lossa toimiva kaupallisen sihteenn toimisto lak-        pumaton vastuu virheellisen rekisteritiedon käy-
28187: kautettiin vuoden 1980 lopussa. Silloisessa tilan-      töstä aiheutuneista vahingoista. Myös ehdotettua
28188: teessa ei maamme vientiponnisteluille suomalai-         viranomaisorganisaatiota kohtaan esitettiin run-
28189: sen teollisuuden resursseilla ja mielenkiinnolla ol-    saasti arvostelua.
28190: lut odotettavissa konkreettisia tuloksia. Toisaal-         Oikeusministeriössä laadittiin keväällä 1983
28191: ta samanaikaisesti monet kaupallisten sihteerien        kartoitus voimassa olevista henkilörekistereiden
28192: toimistot työskentelivät suuren työpaineen alla.        pitämistä koskevista säännöksistä. Selvitys osoitti,
28193: Toisaalta oli edustustoja, joissa ei ollut kaupal-      että erilaisia henkilörekistereitä koskevia säännök-
28194: lista sihteeriä lainkaan, vaikka vientimahdolli-        siä on tällä hetkellä useita satoja.
28195: suudet olivat lupaavia ja kartoittamisen arvoi-            Edellä mainitun aineiston sekä oikeusvertaile-
28196: sia.                                                    van aineiston pohjalta asiaa on valmisteltu edel-
28197:     Todettakoon, että vienti Brasiliaan ei ole viim~    leen oikeusministeriössä. Valmistelussa on ongel-
28198: vuosina kehittynyt tuontia vastaavasti. Tähän ei        maksi osoittautunut asiakirjain julkisuudesta an-
28199: kuitenkaan voida katsoa vaikuttaneen sen seikan,        netun lain muuttamista koskevan lakiehdotuksen
28200: että kaupallisen sihteerin .t~imisto Sa~ Pa.ul~ssa      valmistelu, mikä johtuu erityisesti siitä, että julki-
28201: lakkautettiin. Perustelut, JOiden vuoksi toimisto       suusperiaatteen ja tietosuojan yhteensovittamit;en
28202: tuolloin lakkautettiin, pitävät edelleen paikkansa.     on sinänsä vaikeasti ratkaistava kysymys. Henkilö-
28203: Tavaravientimme        markkinointimahdollisuudet       rekisterilain soveltaminen viranomaisten rekiste-
28204: ovat itse asiassa entisestään vaikeutuneet. Vaihto-     reihin on yleisemminkin ollut lisäselvityksiä. ede~­
28205: tasesyistä B~asilian vienn~n. vähc;ntyessä on u.u.sia   lyttänyt kysymys. Laki olisi luontee~taan ylc;Islak~,
28206: tuotteita hsätty tuonukieltolistalle. Brasihan          jota sovellettaisiin mitä erilaisimp~a. tarkoi~u~sia
28207: tuontia on pyritty supistamaan myös mm. lisenssi-       varten pidettyihin henkilörekistereihm. Mamltut
28208: mekanismin avulla.                                      seikat monimutkaistavat lainvalmistelua ja edel-
28209:     Ottaen huomioon, että vienmstamme Brasi-            lyttävät lain vaikutusten mahdollisill?-man t~r~kaa
28210: liaan edelleen on lähes 90 % metsäteollisuuden          ennakointia eri elämänalueilla. 0Ikeusmimste-
28211: tuotteita sekä koneita ja laitteita, joiden vienti      riössä pyritään siihen, että lakiesitykset saataisiin
28212: hoidetaan alan yritysten omien kanavien kau.tta,        hallituksen käsiteltäväksi vuoden 1984 aikana.
28213:  ei ole katsottu aiheelliseksi erillisen kaupallisen
28214: sihteerin toimiston pitämistä Brasiliassa.
28215:     Ulkoasiainministeriö, edustustot ja Suomen Ul-                       Sisäasiainhallinto
28216: komaankauppaliitto seuraavat Brasilian protektio-          Poliisien työturvallisuus ja oikeusturva. Sisä-
28217:  nismin kehitystä sekä ulkomaankaupan mahdol-           asiainministeriö ilmoittaa, että lakiin eräistä oi-
28218:  lista liberalisoitumiskehitystä. Ministeriö on val-    keudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville ai-
28219:  mis uudelleen harkitsemaan kaupallisen edus-           heutuvien kustannusten korvaamisesta valtion va-
28220:  tautumisemme vahvistamista, kun normaali ta-           roista otettu uusi 1a § on parantanut poliisimies-
28221:  varavienti vapautuu niitä rajoittavista määräyk-       ten oikeusturvaa ja mahdollisuuksia asianmukai-
28222:  sistä. Tämä on ennen kaikkea riippuvaista Bra-         sen oikeusavun hankkimiseen niissä tapauksissa,
28223:  silian talouden ja sen tuontikohtelun kehityk-         joissa poliisimies on rikosasiassa vastaajana viras-
28224:  sestä.                                                 saan sattuneen tapauksen vuoksi. Puutteena on
28225: 70
28226: 
28227: 
28228: pidettävä sitä, että vastaavaa järjestelyä ei ole to-     kusten ja lohkokeskusten johtohenkilöstön lisää-
28229: teutettu niiden tilanteiden varalta, joissa poliisi-      misessä ministeriryhmän kannanoton mukaiseen
28230: mies on esimerkiksi häneen kohdistuneen väkival-          tavoitevahvuuteen. Tällä hetkellä kuitenkin vain
28231: lan uhrina oikeudenkäynnissä asianomistajana.             Helsingin meripelastuskeskus on tavoitevahvuu-
28232: Sisäasiainministeriö on saattanut tämän epäkoh-           dessaan. Muissa keskuksissa on kyetty vain osittai-
28233: dan oikeusministeriön tietoon. Asiaa valmistel-           seen johtamisvalmiuden nostamiseen. Toiminta-
28234: laan sisäasiainministeriön ja oikeusministeriön           ja taloussuunnitelman perusteella voidaan arvioi-
28235: kesken käytävissä neuvotteluissa.                         da, että Turun ja Vaasan meripelastuskeskuksiin
28236:    Hälytystehtävät ovat työturvallisuuden kannal-         saadaan tarvittava henkilöstö tämän vuosikymme-
28237: ta riskialttiita yleensä kaikissa olosuhteissa. Riskejä   nen loppupuolella ja lohkokeskuksiin vuosikym-
28238: pyritään vähentämään kehittämällä suoja- ja apu-          menen vaihteessa.
28239: välineitä ja rajoittamalla vähimpään mahdolliseen
28240: ne tapaukset, joissa hälytystehtävään lähetetään
28241: vain yksi poliisimies.                                                      Puolustushallinto
28242:    Yksintyöskentelyä voidaan vielä jonkin verran             Lento-onnettomuudet. Puolustusministeriö il-
28243: vähentää ylläpitämällä ja kehittämällä poliisipii-        moittaa, että ilmavoimissa on jatkettu lentotur-
28244: rien yhteistoimintaa, siirtämällä koulutetuilta po-       vallisuuden parantamiseen tähtääviä järjestelyjä.
28245: liisimiehiltä tehtäviä muulle henkilöstölle ja ke-        Ilmavoimien esikunnan työjärjestyksen uusimi-
28246: hittämällä ja parantamalla työvuorosuunnittelua           seen liittyen tarkennetaan tarkastus- ja muun len-
28247: mm. siten, että työvuorokohtaista työaikaa lyhen-         toturvallisuustoiminnan keskinäisiä järjestelyjä se-
28248: netään niissä tapauksissa, joissa työvuorot vielä         kä määritetään pelastustoimen sijoittuminen esi-
28249: ovat 8-12 tuntia pitempiä.                                kunnan organisaatiossa. Työ valmistuu vuonna
28250:    Sisäasiainministeriö suoritti syksyllä 1983 laajan     1984.
28251: selvityksen poliisin yksintyöskentelystä. Selvitys           Kaikissa joukko-osastoissa lentoturvallisuustoi-
28252: osoitti, ettei yksintyöskentelyä vaarallisiksi luoki-     mikunnan puheenjohtajaksi on määrätty komen-
28253: teltavissa hälytystehtävissä ollut esiintynyt niin        tajan ensimmäinen sijainen, esikuntapäällikkö.
28254: laajalti, kuin etukäteen oli arveltu. Vuodelle 1984       Menettelyllä on saavutettu toimikunnan muodol-
28255: annetuissa lyhyen aikavälin toiminnan ja talouden         lisen arvovallan kohenemisen lisäksi asioiden jat-
28256: suunnitteluohjeissa on kehotettu yhteistoiminta-          kokäsittelyn nopeutuminen. Edelleen on ryhdytty
28257: järjestelyillä ja työvuorojen suunnittelulla luo-         toimenpiteisiin lentoturvallisuuteen liittyvän tie-
28258: maan olosuhteet, joiden vallitessa poliisipiirissä        donkulun ja tiedonkäsittelyn nopeuden sekä jous-
28259: tai yhteistoiminta-alueella ei jouduttaisi suoritta-      tavuuden lisäämiseksi. Atk-järjestelmää ollaan
28260: maan vaarallisia hälytystehtäviä yksin. Samassa           muuttamassa lähes reaaliajassa toimivaksi. Myös
28261: ohjeessa on annettu määräykset työvuorojen                henkilöstön koulutuksen kehittämiseen on kiinni-
28262: enimmäispituuden rajoittamisesta edellä mainit-           tetty huomiota.
28263: tuihin tuntimääriin.                                         Aikaisemman, edelleen jatkettavan koulutuk-
28264:    Valtioneuvosto on asettanut 23. 2. 1984 parla-         sen lisäksi on kuluvana vuonna aloitettu laatukou-
28265: mentaarisen poliisikomitean selvittämään 30. 4.           lutus pitämällä teknillisen alan henkilöstölle seit-
28266: 1986 mennessä poliisin toiminnån kehittämistä             semän kurssitilaisuutta. Varsinaiselle Ientoturval-
28267: yhteiskunnan vaatimuksia ja kansalaisten tarpeita         lisuushenkilöstölie tarkoitettu vuosittain toistuva
28268: vastaavaksi. Komitean tulee antaa välimietintönsä         kurssitoiminta aloitetaan syyskuussa 1984 noin 25
28269: 31. 8. 1985 mennessä.                                     henkilön kouluttamisella viikon pituisessa tilai-
28270:                                                           suudessa. Koulutus jakaantuu vauriot ennalta eh-
28271:    Merivartiostojen henkilöstötilanne. Sisäasiain-        käisevän lentoturvallisuuteen ja onnettomuuksien
28272: ministeriö toteaa, että rajavartiolaitos on tulo- ja      tutkintaan. Koulutusta kehitetään jatkuvasti
28273: menoarvioesityksiä Jaatiessaan noudattanut meri-          omien sekä siviili-ilmailun ja ulkomaisten virano-
28274: pelastusresurssien kehittämisessä asiaa käsitelleen       maisten kokemusten perusteella. Lentoturvalli-
28275: ministeriryhmän kannanotossaan 11. 3. 1980 esit-          suusjärjestelmän kehittäminen sisäisin järjestelyin
28276: tämiä tavoitteita. Koska perustettujen virkojen ja        on jatkuvaa toimintaa.
28277: toimien määrä on aina jäänyt esitettyä huomatta-             Puolustusvoimien hallinnassa olevalle ilma-
28278: vasti pienemmäksi, henkilöstöresurssien kehittä-          alukselle tapahtuneesta lento-onnettomuudesta,
28279: missuunnitelmaa on myös jouduttu myöhentä-                joka ei ole vähäinen, suoritetaan tutkiota valtio-
28280: mään.                                                     neuvoston 15.6. 1961 puolustusvoimien lento-
28281:    Kehittämisen painopiste on meripelastusk~~-            onnettomuuksien tutkinnasta antaman päätöksen
28282:                                                                                                             71
28283: 
28284: 
28285: mukaisesti. Päätös määrittää tutkijalautakunnan          lut. Ilmoitusten perusteella valtiovarainministeriö
28286: jäsenet ja lisäjäsenet sekä antaa mahdollisuuden         voisi seurata virastojen ja laitosten menettelyä ja,
28287: määrätä muitakin asiantuntijoita osallistumaan           mikäli se antaa aihetta yksityiskohtaisempiin oh-
28288: lento-onnettomuuden tutkintaan.                          jeisiin, valmistella tällaisia ohjeita yhdenmukai-
28289:    Tutkimajärjestelmä on toimiva ja ottaa huo-           semman menettelyn saavuttamiseksi.
28290: mioon tutkijoiden varsinaisen ilmailuasiantunte-            Puolustusministeriö ilmoittaa, että puolustus-
28291: muksen lisäksi mm. perehtyneisyyden sotilaslen-          voimissa on jaettu niminäville viranomaisille
28292: tokalustoon sekä materiaalia koskevat kaupalliset        edellä mainittuun valtiovarainministeriön yleis-
28293: erityisseikat samoin kuin sotiaalliset salassapito- ja   kirjeeseen vuodelta 1979 perustuva ohje, jossa ke-
28294: turvallisuusmääräykset.                                  hotetaan välttämään eläkeläisten ottamista palve-
28295:    Puolustusvoimien ulkopuolella ei lisäksi ole          lukseen. Muutamassa harvassa yksittäistapaukses-
28296: riittävää perehtyneisyyttä sotilaslentokalustoon ei-     sa on eläkeläisiä kuitenkin jouduttu palkkaamaan
28297: kä nimenomaan taistelunmukaiseen lentämiseen.            määräaikaisiin projekteihin, joihin ei muutoin ole
28298: Tutkijalautakunnan tarvitsemat kuulustelut suo-          saatu riittävän nopeasti asiantuntevia henkilöitä.
28299: rittaa sisäasiainministeriön määräämä keskus- tai
28300: lääninrikospoliisin toimenhaltija. Tutkimusai-
28301: neiston käsittelee tarkastuslautakuma, jonka ko-                         Valtiovarainhallinto
28302: koonpanoon kuuluu vain yksi sotilashenkilö.                 Eräitä sopimuksia ja maksuja koskevien aSIOi-
28303:    Edellisen perusteella puolustusministeriö kat-        den valmistelu. Valtiovarainministeriö ilmoittaa
28304: soo, ettei ole aihetta muuttaa nykyistä lento-           asettaneensa 17. 11. 1983 toimikunnan laatimaan
28305: onnettomuuksien tutkintajärjestelmää.                    ehdotuksen työnantajan sosiaaliturvamaksun sekä
28306:                                                          vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-
28307:    Eläkeläisten työhönotto. Valtiovarainministeriö       sun maksuunpanoa, ennakkoperimää ja kantoa
28308: ilmoittaa, että ministeriön yleiskirjeessä 26. 2.        koskevan hajanaisen lainsäädännön yhtenäistämi-
28309: 1979 (P 5495) kiinnitetään huomiota siihen, että         sestä ja teknisestä kehittämisestä sekä tekemään
28310: valtiolta eläkettä saavat henkilöt saattavat hakeu-      ehdotuksen maksuja koskevan lainsäädännön val-
28311: tua uudelleen työelämän piiriin ja vaikeuttaa me-        mistelun tehostamisesta. Toimikunnan määräaika
28312: nettelyllään työtä vailla olevien sijoittumista kou-     päättyy vuoden 1984 kesäkuun lopussa.
28313: lutustaan ja kykyjään vastaaviin tehtäviin. Kirjees-
28314: sä kehotetaan välttämään eläkeläisten ottamista              Suomen rahapaja. T o i m i t i 1 a t j a h a -
28315: valtion palvelukseen. Kirjeessä todetaan, että ei        j a s i j o i t u s. Valtiovarainministeriö ilmoittaa,
28316: voida pitää valtion etujen mukaisena, että eläk-         että vuoden 1984 tulo- ja menoarvion luvun 28. 50
28317: keelle siirtyneitä otetaan uudelleen valtion palve-      perustelujen mukaan rahapajan Rovaniemelle siir-
28318: lukseen ja valtion varoista maksetaan eläkkeen li-       tämisestä luovutaan. Neuvottelut rahapajan sijoit-
28319: säksi palkkaa. Koska toimivalta virkojen ja toi-         tamiseksi Helsingin seudulle ovat käynnissä. Ra-
28320: mien täyttämisessä ja työhönotossa kuuluu asian-         hapajan vuosien 1985-1988 toiminta- ja talous-
28321: omaisille niminäville viranomaisille, valtiovarain-      suunnitelman perusvaihtoehdoksi on otettu tuo-
28322: ministeriön ohje on tarkoitettu viranomaisten            tannoltaan nykyisen tapaisen rahapajan sijoitta-
28323: huomioon otettavaksi suositukseksi.                      minen Vantaalle Suomen Pankin setelipainon yh-
28324:    Lähtökohta tulee olla, että virastossa toimitaan      teyteen. Valtiovarainministeriö on esittänyt käsi-
28325: suosituksen mukaisesti ja vältetään, mikäli mah-         tyksenään samoin kuin rahapajan johtokunta ko-
28326: dollista, eläkkeellä olevien palvelukseen ottamis-       kouksessaan 22. 12. 1983, että jatkoselvittelyt tu-
28327: ta. Tästä poikkeaminen voi tulla kysymykseen             lisi ennen muuta kohdistaa mahdollisuuteen
28328: vain erittäin painavasta syystä, viraston tai laitok-    vuokrata tilat Suomen Pankilta.
28329: sen edun sitä vaatiessa. Parhaiten tällaisen erittäin
28330: painavan syyn olemassaolon voi harkita virasto tai
28331: laitos itse. Ulkopuolisten on vaikea asiakirjojen                          Liikennehallinto
28332: perusteella nähdä, milloin viraston tai laitoksen           Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen.
28333: etu vaatii eläkkeellä olevan ottamista palveluk-         Liikenneministeriö ilmoittaa, että Saimaan kana-
28334: seen. Valtiovarainministeriö harkitsee kuitenkin         van tavaraliikenne kääntyi vuonna 1983 jälleen
28335: sellaisen ohjekirjeen valmistelemista, jolla virastot    nousuun. Ennakkotietojen mukaan liikennemää-
28336: ja laitokset velvoitettaisiin ilmoittamaan asian-        rä on lähes sama kuin vuonna 1981 eli noin 1, 4
28337: omaiselle ministeriölle ja valtiovarainministeriölle     milj. tonnia. Liikenteen kasvun arvioidaan jatku-
28338: eläkkeellä olevien rekrytoinnit ja niiden peruste-       van lähivuosina.
28339: 72
28340: 
28341: 
28342:    Liikenteen lisäämiseksi ja kanavan liikennekau-       liikenteeseen soveltuvan pientonniston kilpailu-
28343: den pidentämiseksi on ryhdytty seuraaviin toi-           kyvyn paranevan.
28344: menpnetslln.                                                Saimaan vesiliikenteen lisäämiseen tähtäävää
28345:    - TVH ostaa satamajäänmurtaja Jääkotkan               tutkimus- ja kehittämistyötä tekee sekä kauppa- ja
28346: vuonna 1984. Lisäksi käytetään Saimaalla MKH:n           teollisuusministeriön alainen Matkailun edistä-
28347: väylänhoitoalusta.                                       miskeskus että liikenneministeriön alaisuuteen
28348:    - Väylähankkeista Kuopion-Iisalmen väylä              kuuluva Saimaan kanavan kanavakonttori. Mat-
28349: valmistui läpikuljettavaksi kesällä 1983 ja Joutse-      kailun edistämiskeskus on mm. myöntänyt avus-
28350: non Honkalahden väylä valmistui syksyllä 1983.           tuksia matkustajaliikenteen edistämiseksi. Kana-
28351: Haponlahden kanavan syvennystyö valmistuu                vakonttori on käyttänyt vuosittain noin 80 000 mk
28352: vuonna 1984 ja Puhoksen syväväylätyö saataneen           tutkimus- ja markkinointitoimintaan. Markki-
28353: valmiiksi vuonna 1986.                                   nointitoiminta kohdistuu pääasiassa varustamoi-
28354:    - Satama- ja laituriverkostoa on parannettu ja        hin ja teollisuusyrityksiin. Tutkimus- ja markki-
28355: laajennettu. Joutsenon Honkalahden teollisuus-           nointitoimintaa tehostetaan vuonna 1984 käyttä-
28356: laituri valmistui syksyllä 1983 ja raide Savonlin-       mällä tarkoitukseen 120 000-130 000 mk eli
28357: nan rahtisatamaan kesällä 1983.                          30-40 % enemmän kuin edellisinä vuosina.
28358:    Kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa, että val-
28359: tiontilintarkastajain kertomuksessa esitetyistä toi-        Valtionrautateiden ja posti- ja telelaitoksen kul-
28360: menpiteistä sille kuuluu vesikuljetuskalustohan-         jetusyhteistyön lisääminen. Liikenneministeriön
28361: kintojen korkotuki. Tämä korkotukilainajärjestel-        mukaan posti- ja telelaitoksen kuljetusten kehittä-
28362: mä on ollut olemassa vuodesta 1979lähtien, mut-          minen laitoksen asettamien tavoitteiden suuntai-
28363: ta se ei ole toivotulla tavalla edistänyt kotimaisen     sesti riippuu postiliikenteen kuljetuksille asetta-
28364: Saimaan kanavan liikenteeseen soveltuvan kulje-          mista vaatimuksista, kilpailutilanteesta sekä vaih-
28365: tuskaluston kehittymistä. Eräänä syynä tähän voi-        toehtoisten kuljetusmuotojen taloudellisuudesta.
28366: daan pitää korkotuen vähäisyyttä. Käytännössä            Rautatiekuljetukset ovat tärkeä postinkuljetusver-
28367: korkotuki on alentanut luotoista perittävää korkoa       kon osa, jota on jatkuvasti kehitetty. Esim. rauta-
28368: vain noin kahdella prosenttiyksiköllä. Valtion           teiden varrella olevien lajittelukeskusten välille on
28369: vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa korkotuen              yhteistyössä valtionrautateiden kanssa pyritty löy-
28370: määrää on kuitenkin lisätty siten, että korkotuke-       tämään kummankin laitoksen kuljetustarpeisiin
28371: na maksetaan neljän ensimmäisen lainavuoden ai-          aikataulullisesti ja toiminnallisesti soveltuvia ju-
28372: kana se osa luottolaitoksen perimästä korosta, joka      nayhteyksiä. Posti- ja telelaitos on mm. kiinnostu-
28373: ylittää 6, 5 %. Kun luottolaitokset tällä hetkellä       nut kuljetusten lisäämisestä pikajunatasolla olevil-
28374: perivät vesikuljetuskalustoluotoista yleensä joko 9, 5   la yhteyksillä paitsi kokonaisina vaunukuormina
28375: tai 10,5 prosentin vuotuista korkoa, voi korkotuen       myös yhteiskuljetuksina valtionrautateiden kans-
28376: osuus tällä hetkellä olla 3 tai 4 prosenttiyksikköä.     sa lähinnä etelä-pohjoissuunnan rataosuuksilla.
28377:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ryhtyy yhdessä        Posti- ja telelaitoksen pakettiliikenteen volyymin
28378: liikenneministeriön kanssa selvittämään, miten           kasvusta johtuva kuljetustarve on pitkälle voitu
28379: lainakiintiö- ja korkotukijärjestelmää voitaisiin        tyydyttää katettujen tavaravaunujen käyttöä te-
28380: edelleen kehittää.                                       hostamalla. Postipiireissä käynnistetyn aluekulje-
28381:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä suo-        tussuunnittelun yhteydessä selvitetään lajittelu-
28382: malaisen Saimaan kanavan liikenteessä purjehti-          keskusalueittain mm. mahdollisuuksia postin kul-
28383: van kuljetuskaluston lisääminen ei kuitenkaan ole        jetuspalveluiden tarjoamiseen myös valtionrauta-
28384: mahdollista pelkästään korkotukilainajärjestelmää        teille.
28385: kehittämällä. Eräänä keskeisenä syynä suomalai-
28386: sen Saimaan kanavan liikenteeseen soveltuvan ve-
28387: sikuljetuskaluston vähäisyyteen ja heikkoon kil-                   Kauppa- ja teollisuushallinto
28388: pailukykyyn pidetään suomalaisten pienalusten               Öljyntorjunta. Ympäristöministeriö toteaa, et-
28389: miehityskäytäntöä, joka useissa tapauksissa on sel-      tä öljyvahinkojen torjunnan ylin johto on siirtynyt
28390: västi ylittänyt kilpailijamaiden vastaavissa aluksis-    ympäristöministeriöön, alusöljyvahinkojen tor-
28391: sa noudatettavan miehityskäytännön. Maaliskuus-          junta merenkulkuhallituksesta ja maaöljyvahinko-
28392: sa 1984 annettiin asetus aluksen miehityksestä           jen torjunta vesihallituksesta. Sisäasiainministeriö
28393:  ja laivahenkilökunnan pätevyydestä ( 2 501 84),         ja myöhemmin ympäristöministeriö ovat valmis-
28394:  joka tuli voimaan 1. 4. 1984. Tämän myötä voi-          telleet muutokset voimassa olevaan öljyvahinko-
28395: daan olettaa myös uuden suomalaisen kanava-              jen torjuntaa koskevaan lainsäädäntöön. Muutos-
28396:                                                                                                           73
28397: 
28398: 
28399: ten tarkoitus on selkiyttää viranomaisten toimival-     torjunta-apua suoraan Ruotsin torjuntaviranomai-
28400: taa ja tehostaa yhteistoimintaa öljyvahinkojen tor-     silta öljyvahingon sattuessa Ahvenanmaalla. Kan-
28401: junnassa ja tilanteissa, jotka johtuvat alan kan-       sainväliset sopimusvelvoitteet edellyttävät kuiten-
28402: sainvälisistä sopimuksista. Muutoksia koskevat la-      kin, että pyynnön torjunta-avusta esittää valtion
28403: kiesitykset on tarkoitus antaa eduskunnalle vuo-        vastuullinen öljyntorjuntaviranomainen. Öljyn-
28404: den 1984 aikana.                                        torjunnan kokonaisohjelmaa laadittaessa on tar-
28405:     Ympäristöministeriö on ryhtynyt selvittämään        koitus kehittää läänin tason suunnittelua viran-
28406: viranomaisten yhteistoiminnan yksityiskohtaista         omaisten yhteistyön tehostamiseksi. Tällöin tul-
28407: järjestämistä erityisesti aavalla merellä tapahtuvis-   laan kiinnittämään erityistä huomiota siihen, mi-
28408: sa öljyvahingoissa. Jotta torjuntavalmiutta voitai-     ten öljyntorjuntayhteistyötä Ahvenanmaalla voi-
28409: siin parantaa, on tarkoitus edelleen jatkaa ympä-       daan edistää.
28410: ristöministeriössä sitä koskevia selvityksiä. Tässä        Ympäristöministeriö on kirjeellään tammikuus-
28411: yhteydessä parannetaan myös koko maata koske-           sa 1984 kehottanut lääninhallituksia ryhtymään
28412: vaa torjuntaorganisaatiota.                             toimenpiteisiin alusöljyvahinkojen torjuntasuun-
28413:     Tähänastisissa selvityksissä on käynyt ilmi, että   nitelman tarkastamiseksi. Kirje on toimitettu tie-
28414: hätätyöluonteisia torjuntatehtäviä ei voida siirtää     doksi Ahvenanmaan maakuntahallitukselle kiin-
28415: tai antaa virka-apua antaville viranomaisille ilman     ninäen myös maakuntahallituksen huomiota tor-
28416: näiden suostumusta. On vaikeata saada aikaan so-        juntasuunnitelman tarkistamistarpeeseen. Tarkoi-
28417: pimusta yhteistyöstä öljyvahinkojen torjunnassa         tuksena on viranomaisten välisen yhteistyön ke-
28418: rajavartiolaitoksen ja merenkulkuhallituksen            hittäminen öljyvahinkojen torjunnassa sekä läänin
28419: kanssa, koska näiden viranomaisten kenttähenki-         että valtakunnallisella tasolla. Ympäristöministe-
28420: löstö on riittämätön. Tästä syystä öljyvahinkojen       riö ryhtyy tarvittaviin jatkotoimenpiteisiin saatu-
28421: torjunnan valtakunnanorganisaatio ei vielä ole          aan täydennetyt torjuntasuunnitelmat kesäkuun
28422: kyllin toimintakykyinen.                                1984 loppuun mennessä.
28423:     Öljyvahinkojen torjuntaviranomainen Ahve-              Oikeusministeriö toteaa, että Ahvenanmaan it-
28424: nanmaalla on maakuntahallitus ja torjuntatöi-           sehallintolain (670/51) 13 §:n mukaan Ahvenan-
28425: den johtajaksi on määrätty maakuntahallituk-            maan maakuntapäivillä on lainsäädäntövaltaa
28426: sen liikennetoimiston päällikkö. Eri viran-             mm. tulenvaarallisia öljyjä, vesioikeutta, kasvien-
28427: omaisten yhteistyötä vahingon sattuessa ohjaa           ja luonnonsuojelua, terveydenhoitoa, palosuoje-
28428: johtoryhmä, joka koostuu eri viranomaisten              lua sekä yleistä järjestystä ja turvallisuutta koske-
28429: edustajista. Maakunnan oma laki öljyvahinko-            vissa asioissa. Lainsäädäntövaltansa puitteissa
28430: jen torjumisesta (Landskapslag om bekämpan-             maakuntapäivät ovat hyväksyneet maakuntalain
28431: de av oljeskador 16/77) noudattaa soveltaen             öljyvahinkojen torjumisesta. Kuten valtiontilin-
28432: alusjätelakia (300/79).                                 tarkastajain kertomuksesta ilmenee, ei valtakun-
28433:     Näin ollen Ahvenanmaan torjuntaorganisaatio         nan ja Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntö- ja
28434: muistuttaa öljyvahinkojen torjunnan valtakun-           hallintovallan jakoon ole odotettavissa muutoksia
28435: nanorganisaatiota. Myös sen puutteet ovat vastaa-       nyt kysymyksessä olevalla alalla. Sanotun maa-
28436: vanlaisia. Jos Ahvenanmaan alueella sattuisi vaka-      kuntalain säännökset, jotka koskevat organisaatio-
28437: va öljyvahinko, olisi maakuntahallituksen välittö-      ta, ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä sekä torjun-
28438: mästi pyydettävä apua valtakunnanorganisaatiol-         taan liittyviä kysymyksiä valtion viranomaisia
28439:  ta. Tällöin öljyvahinkojen alkurajoitustoimet saat-    koskevine virka-apujärjestelyineen, lienevät si-
28440: tavat viivästyä, koska puolustusvoimien yksiköitä       nänsä riittävät. Ahvenanmaan demilitarisointi
28441: ei ilman muuta voida käyttää demilitarisoidulla         aiheuttaa kuitenkin sen, että virka-aputilan-
28442: alueella. Ahvenanmaan maakuntahallitus onkin            teessa ei asevelvollisia voida käyttää maakunnan
28443: tehnyt tiedusteluja mahdollisuuksista pyytää            alueella.
28444: 
28445: 
28446: 
28447: 
28448: 10 4384002994
28449:             1984 vp. n:o 11
28450: 
28451: 
28452: 
28453: 
28454:          KERTOMUS
28455: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
28456:         VUONNA 1983
28457: 
28458:                  *
28459:             ANNETTU
28460:     EDUSKUNNALLE 1984 VUODEN
28461:          V AL TIOP ÄIVILLÄ
28462: 
28463: 
28464: 
28465: 
28466:          HELSINKI 1984
28467:         ISSN 0355-4058
28468: Helsinki 1984. Valtion painatuskeskus
28469:                                      Eduskunnalle
28470: 
28471:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimenpi-
28472: teistä vuonna 1983, joka sisältää:
28473:  I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1983 valtiopäiväpäätösten johdosta;
28474: II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; Ja
28475: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
28476: 
28477:      Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1984
28478: 
28479: 
28480:                                       Tasavallan Presidentti
28481:                                       MAUNO KOIVISTO
28482: 
28483: 
28484: 
28485: 
28486:                                                                      Pääministeri Kalevi Sorsa
28487: 
28488: 
28489: 
28490: 
28491: 4384000791
28492:                                                                  HAKEMISTO
28493:                                                                Sivu    Pykälä                                                   Sivu   Pykälä
28494: 
28495: Aasian kehityspankki ................ . 505                                      Apteekkitavaralaki, muuttaminen.               202    120
28496: Aasian kehitysrahasto ................ . 506                                     - s:n ....... .                                203    194
28497: Afrikan kehityspankki ........ .                                 506             - s:n.....           . ....... .               215
28498: Ahvenanmaan maakunta .... .                                      282             Aravalainoitetut asunnot                       238    380: 10
28499: Ajokki Oy, valtion takaus lainojen vakuu-                                        Arkistointi, ulkoasiainhallinnon keskus-
28500:    deksi ................... .                                   102                arkisto ja sota-arkisto                     107     93
28501: Ajopiirturi ......................... . 180                            138       Arkistot . . . . .                             32 5
28502: Akupunktuuri, käyttäminen .......... . 189                             435       Armahdusasiat . .                              262
28503: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                              Aseiden riisunta ja aseistuksen valvonta        22    380: 30
28504:    kehityksestä ................... .                            217             Aseidenriisuntakonferenssi                      21    380: 29
28505: Alkoholilainsäädäntö, tarkistaminen .... . 188                         424       Aseidenriisuntapolitiikka . . .                470
28506: Alkoholilaki, muuttaminen ........ .                             204   245       Asevelvollisten sosiaaliset edut, määrit-
28507: - s:n ..................... .                                    214                 täminen...             . ............ . 192       150
28508: Alueellinen kehitys, tasapainoisen edistä-                                       Asevelvollisten tapaturmat, soveltamisala 213         380: 22
28509:     minen, lain muuttaminen..........                              2             Asevelvollisten ylläpito ..... .               276
28510: Aluepoliittinen neuvottelukunta . . . . . .                      246             Asevelvollisuuslaki, muuttaminen ....           46      4
28511: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . . . 246                          - kokonaisuudistus ...                          68    380: 20
28512: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyttö                         73   23 7      Asiakasneuvonta, valtion laitoksissa ..... 144        159: 21
28513: Aluetyöterveyslaitosverkosto, toimintaval-                                       Asiakirjojen julkisuus,        yksityiselämän
28514:     miuden parantaminen ............. 196                              115: 29      suoja ........................... . 36              48
28515: Aluevaihto, valtion ja Tammisaaren kau-                                          Asuinhuoneistot, vuokralaisen irtisano-
28516:     pungin välillä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67          286          missuoja ................. .                222     64
28517:     valtion ja Helsingin kaupungin välillä,                                      Asuminen . . . . . .       . ............ . 228       183
28518:     laki............................. 84                               264       Asumisolojen kehittäminen, lainsäädän-
28519:     valtion ja Helsingin kaupungin välillä                        84   294          nön uudistaminen .....                      237    371: 35
28520:     valtion ja Perusyhtymä Oy:n välillä . . 96                                   Asumistuen määräytymisperusteet                228    183
28521: - v~lti~? ja Hämeenlinnan kaupungin                                              Asumistukilaki, eläkkeensaajien, muut-
28522:     vahlla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136                tamisesta annetun lain voimaantulo-
28523: - valtion ja Kokkolan kaupungin välillä 144                            103          säännöksen muuttaminen                      216
28524: Aluksenkäsittelysimulaattori. . . . . . . . . . . . 121                371: 17      muuttaminen .................. . 242
28525: Alushankinnat ja suurimmat korjaustyöt 393                                       Asunnot, asumolainoitettujen rakenta-
28526: Alustakaukset ....................... 410                                           misen laatu ........... .                   238    380: 10
28527: - s:n ............................. 411                                          Asuntoasioiden käsittely . .       . ....... . 235    159: 3
28528: Ammatilliset kurssikeskukset . . . . . . . . . . . 321                           Asuntohallitus, tehtävien SI!fto lääni- ja
28529: Ammatilliset oppilaitokset, opettajien                                              kuntatasolle ...... .                       235    159: 3
28530:     jatkokoulutus .................... . 111                           115: 17   Asuntojen perusparantaminen, menettelyn
28531: Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden                                              yksinkertaistaminen             ........ . 230      97
28532:     opintososiaaliset edut, laki ......... . 119                       228       Asuntolainat, myöntämisoikeus .. .             227    115: 4
28533: Ammatillisten oppilaitosten oppilasvalin-                                        - eräiden korkojen väliaikainen alen-
28534:     nat, tietokoneella suoritettavat ..... . 117                       159: 12      taminen ............... .                   241
28535: Ammatillisten oppilaitosten rahoitus, lain                                       Asuntolainoitus, rakentamisen laatu .... . 238        380: 10
28536:     muuttaminen ................... . 119                              228       Asuntolainsäädäntö, uudistaminen .. .          239    380: 24
28537: Ammatinedistämislaitos, toimintaedelly-                                          Asunto-oikeudet ....                           263
28538:     tysten turvaaminen ............... . 117                           159: 11   Asunto-olojen kehittäminen, kohtuutasoi-
28539: Ammattikasvatushallituksen alainen am-                                              sen asumisen perustavoitteet ....           228    183
28540:     matillinen opetus ................ . 318                                     Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta         230     97
28541: Ammattikasvatushallitus, teollisuusauto-                                         Asuntopolitiikka ...                           227    115: 4
28542:     ~a~~io~ehitystä palveleva opetus, ke-                                        - s:n                                          237    371: 35
28543:     hmammen ...................... . 117                               159: 10   - s:n              ................... . 239          380: 24
28544:  Ammattimainen ajoneuvoliikenne, lupa-                                           Asuntosäästöpalkkiolaki, muuttaminen           100
28545:     asioiden käsittelyjärjestyksen ja muu-                                       - toimivuus ..                                 239    380: 24
28546:     toksenhakumenettelyn uusiminen ... . 140                            41       Asuntotoimi                                    235    159: 3
28547:  AmmattioJ?pilaitokset ................ . 318                                    - s:n........           . .....                461
28548:  Apteekkilaitos, lain muuttaminen ..... . 204                          221       - läänien ja kumien hoidettava .....           227    115: 4
28549:  Apteekkimaksu, lain muuttaminen ja vä-                                          Asuntotulon verottaminen eräissä tapauk-
28550:     liaikainen muuttaminen ........... . 204                           221          sissa, lain muuttaminen ...                  98
28551: VI
28552: 
28553:                                                           Sivu    Pykälä                                                                    Sivu     Pykälä
28554: 
28555: Asuntotuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 37   371: 35    Elokuvataide ........................ 328
28556: - s:n ............................. 239                           380: 24    Eläinlääketieteellinen korkeakoulu, toi-
28557: - säädösten uudistaminen ............ 232                         204            mintaedellytysten kehittäminen                               116    159: 8
28558: Asuntotuotantolaki, muuttamisesta anne-                                      Eläinlääketieteellinen koulutus . . . . . . . . . 108                   115: 22
28559:     tun lain voimaantulosäännöksen muut-                                     Eläinlääkintähuoltolaki, muuttaminen . . . 13 7
28560:     taminen ........................ . 241                                   - harvaanasuttujen seutujen huollon tur-
28561: Asutusluotot, eräiden järjestelystä annetun                                      vaammen . . . . .                    . . . . . . . . . . . . 13 7
28562:     lain muuttaminen ................ . 133                       314        Eläinlääkintätoimi . . . . . . . . . . . .                       352
28563: Atomienergialainsäädäntö, kokonaisuudis-                                     El~ke! ~äätöksen saamisen viivästyminen. 193                            263
28564:     tus ............................ . 159                        133        Elaketkä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177     24
28565: Auto- ja moottoripyörävero, lain muut-                                           joustava eläkeikä . . . . . . . . . . . .                    177     24
28566:     taminen ........................ . 99                                        ammatillinen varhaiseläke . . . . .                          177     24
28567: Autokiinnitysjärjestelmä, laajentaminen                      37   119            varhennettu tai lykätty vanhuuseläke . 177                           24
28568: Autokoululuvat, myöntämismenettely                         140     41            osa-aikaeläke . . . . . . . . . .                            177     24
28569: Autorekisterikeskus . . . . .          . ........ . 155                      Eläkejärjestelmät, selvittäminen . . . .                         177     24
28570: -- s:n ........................... . 359                                     - selkiyttäminen....                                             193    263
28571: Autovero, palauttaminen invaliditeetin                                       - myöntämisperusteiden yhdenmukais-
28572:     perusteella ...................... . 90                       380: 2         taminen . . . . . . . . . . . . .                            207    371: 26
28573: Avioliiton purkaminen, säännösten uudis-                                     Eläkelaki, evankelis-luterilaisen kirkon,
28574:      taminen ........................ . 33                          10           lain muuttaminen. . . . . . .                                119    257
28575: Avioliittoerivapausanomukset ......... . 262                                     evankelis-luterilaisen kirkon, muutta-
28576: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                       minen rauennut .................. 122
28577:      turvaaminen eräissä tapauksissa ..... . 33                    10            maatalousyrittäjien, muuttaminen . . . 204                          281
28578:     muuttaminen ................... . 48                          261            työntekijäin, muuttaminen . . . .                            204    300
28579: Avioliittolakikomitea ................ . 33                        10            valtion muuttaminen                                          204    300
28580: Avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-                                            merimiesten muuttaminen . .                                  204    300
28581:     minen ......................... . 323                                        työntekijäin, muuttaminen . .                                204    306
28582: Avoin korkeakoulu, Turun yliopiston ... . 109                     115: 26        merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . . 204                      306
28583:      opintoradiotoiminta ........... .                     109    115: 26        työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . . 216
28584: - aseman selvittäminen ........ .                          110    115: 10        merimiesten, muuttaminen........ 216
28585: - toiminnan vakiinnuttaminen .                             110    115: 10        työntekijäin, muuttaminen                                    216
28586: Avolaitostoirninta, kehittäminen ....... . 40                     192            maatalousyrittäjien, muuttaminen                             216
28587: Avuttomuuskorvaustoimikunta ........ . 173                        158            merimiesten, muuttaminen.....                                216
28588: EC ....................... .                               508                   valtion muuttaminen . . . . . . . . . .                      216
28589: ECE          ............                . ....... . 494                     Eläketurva, luottamustoimissa oleville                            73     25
28590: EC- ja EFTA-maat ........... .                             509                   tasoittaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170          132
28591: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v.                                       - pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläk-
28592:      1981 ..................... .                            51   381            keiden kehittäminen . . . . . . . . . . . .                  177      24
28593: EFTA.              . ................... . 506                               Eläkevakuutusta koskevat lait, tapaturma-
28594: Elastusapu, ulkomailla annetun päätöksen                                         vakuutuslaki ja liikennevakuutuslaki,
28595:      tunnustaminen ja täytäntöönpano,                                            säännökset koron ja viivästyskoron
28596:      laki ........................... ·                      17   283            maksamisesta .                 ........                      201      13
28597:  - perimistä koskevien neuvottelujen kii-
28598:                                                                              Eläkkeensaajien asumistukilaki, muutta-
28599:      rehtiminen eräiden valtioiden kanssa                    17   283            misesta annetun lain voimaantulo-
28600:  - korollisuus ...................... . 52
28601:                                                                                  säännöksen muuttaminen .......... 216
28602:  Elatustukimaksut, laiminlyötyjen perin-
28603:      nän tehostaminen ............. .                      189      59: 17   Eläkkeet, verotuksen vaikutus . .                                170    132
28604:  Elinkeinoasiarniehet, kuntien, valtionapu                                       suurten eläke-erojen tasoittaminen . . . 172                         21
28605:      palkkaukseen ......... .                              169                   uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . .              172     21
28606:  Elinkeinohallitus ......... .                             394                   vastuun siirtyminen ansioeläkkeiden
28607:  - sijoituspaikka ......... .                              158      15           eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-
28608:  Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulon-                                      mälle                                                        183      17
28609:      siirtoja koskeva selvitystoiminta .. .                312                    ns. ylisuuret eläkkeet                                      183      17
28610:  Elinkeinonharjoittajat, yrittäjänsuoja ... . 163                   27           verotuksen vaikutus . .                                      183      17
28611:  Elinkeinotulon verottaminen, lain muut-                                         vastuun siirtyminen ansioeläkkeiden
28612:      taminen ................... .                           84   287            eläketurvan osalta kansaneläkejärjes-
28613:  - s:n ..................... .                               99                  telmälle . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               184      18
28614:  - lain väliaikainen muuttaminen ....                        84   307             ns. ylisuuret eläkkeet . . . .                              184      18
28615:  Elinkeinoverotus, yksinkertaistaminen                       77   115: 8         verotuksen vaikutus                                          184      18
28616:  Elintarvikeapu, sopimus.                                    28                  yhteensovittamisen ja verotuksen vai-
28617:  Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)                   492                    kutuksen seuraaminen                                        195    104
28618:  Elintarvikerasvat, eräistä annetun lain                                         valtion                                                      305
28619:      muuttaminen                                           136               Eläkkeiden ja eräiden muiden etuuksien
28620:  Elintarvikevalvonta                                       158      15            ulosmittaus,          esitys         lainsäädännön
28621:  Elokuvien tarkastus, toimittamisesta anne-                                       muuttamisesta jäänyt loppuun käsit-
28622:      tun lain muuttaminen .                                124                    telemättä                                                     50   322: 11
28623:                                                                                                                                                              VII
28624: 
28625:                                                                   Sivu     Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
28626: 
28627: Eläkkeiden yhteensovittaminen, saannös-                                               Hallituksen kertomus, v. 1981, perustus-
28628:      ten kehittäminen . . . . . . . . . . .. . .. . . 170                  132            lakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
28629: Energia-avustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348                           kunnan mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . .               2 280
28630:                                                                                           V. 1980 ..........................                             50 371
28631: Energiahuolto, varmuusvarastointi . . . . . . 15 7                          90            määräajan noudattaminen . . . . . . . . . . 50 371
28632: Energiakysymykset, kansainväliset . . . . . . . 499                                   Hallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
28633: Energian säästäminen ................. 161                                 115: 23    Hallitusohjelman toteutumisen seuranta 246
28634: - s:n ............................. 385                                               Hawk-suihkuharjoituskone, vastaostovel-
28635: Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384                           voite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
28636: Energiapoliittinen ohjelma . . . . . . . . . . . . 15 7                     90        Hedelmien tulli, eräiden väliaikainen
28637: Energiataloudellinen koetoiminta ....... 387                                              muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
28638: Energiatalouden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . 384                             Helsingin kauppakorkeakoulu, lain muut-
28639: Energ!atalo~den suunnittelu . . . . . . . . . . . 385                                     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 134
28640: Energiatutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386                         Helsingin komissio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519
28641: Ennakkoperintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290                        Helsingin ranskalais-suomalainen koulu,
28642: Ennakkoperintälaki, muuttaminen . . . . . . 97                                            lain muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . 119 228
28643: Enso-Gutzeit Oy ..................... 412                                             Helsingin yliopiston kirjasto, aineiston
28644: Erikoistavaravaunutuotanto, Rautaruukki                                                   konservointi ja mikrokuvaus . . . . . . . . 111 115: 13
28645:    . Oy:~.' _aloittamisen tukeminen, laki . . 168                                     Helsinki, aluevaihto valtion kanssa . . . . . . 84 294
28646: EsmelyJaCJestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245                       Helsinki-Vantaan lentoasema, laajennus 142 115: 34
28647: Etelä-Afrikka, rotusorron vastustaminen                                3   426        Henkilöliikennetyöryhmä .............. 147 159: 26
28648: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . 32                     7       Henkilörekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 380: 23
28649: Etuoikeussäännöstö, valmistelu . . . . . . . . . 32                           7       Henkilörekisterit, yksityiselämän suoja . . . 36                       48
28650: Etuostoaki, soveltamisen seuraaminen ... 234                                 15       Henkilöstöpolitiikka,               virastodemokratia
28651: Euroopan             liikenneministerikonferenssi                                         sekä virkisrys- ja harrastustoiminta . . . 306
28652:         (CEMT) ........................ 517                                           Henkilöstövoimavarat, valtion . . . . . . . . . . 78 115: 12
28653:      maantieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518                          Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
28654:      rautatieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518                           non päätöksentekoon, rekisterijärjestel-
28655:      lentoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518                          mien yhtenäistäminen . . . . . . . . . . . . . 190 130
28656:      meriliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518                           oikeussuojan turvaaminen . . . . . . . . . . 190 130
28657:      posti- ja teleliikenne. . . . . . . . . . . . . . . 518                          Hintasulku, valtioneuvoston päätös . . . . . 164 352
28658:      tie- ja vesirakennus . . . . . . . . . . . . . . . . 519                         Hintavalvonta, valtioneuvoston päätös . . . 164 352
28659:       ilmatiede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 519                   Holhouksen järjestäminen eräissä tapauk-
28660: Euroopan Neuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516                                 sissa, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 48 261
28661: Euroopan talouskomissio (ECE) . . . . . . . . 494                                     Holhouslaki, kehittäminen . . . . . . . . . . . . 48 261
28662: Euroopan turvallisuus ja yhteistyö ...... 471                                         - muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 261
28663: Euroopa~ turvallisuus- ja yhteistyökonfe-                                             Holhouslautakunta, säännösten uudista-
28664:       renssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21      380: 29        mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 261
28665: Euroopan yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . 508                              Hoitohenkilöstö, palkkauksen epäkohtien
28666:  Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki,                                                 korjaaminen. . . . . . . . . . . . .                          209 380:
28667:       muuttaminen .................... 119                                 257        Hoitovahingot ja -virheet, potilaan OI-
28668:       muuttaminen rauennut . . . . . . . . . . . . 122                                    keusturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 279
28669: Evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-                                            Hovioikeudet ........................ 262
28670:       laki, muuttaminen ................ 119                               257        Huoneenvuokralainsäädäntö, uudistaminen 222                            64
28671:  Evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslaki 123                                       - s:n ............................. 237 371: 14
28672:  FAO ............................... 492                                              - s:n ............................. 237 371: 35
28673:  Farmaseuttiset erikoisvalmisteet, myynti-                                            Huuli- ja suulakihalkiokeskus, toiminta-
28674:       lupahakemusten käsittelyn nopeutta-                                                 edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          203 159: 35
28675:       mmen .......................... 215                                             Hämeenlinna, aluevaihto valtion kanssa 136
28676:  GATT ............................. 503                                               Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . .                           180 138
28677:  Geologian tutkimuskeskus, laki . . . . . . . . 169                                   - määrätty tieliikenteessä                                        180 138
28678:  Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . 405                              IAEA..........................                                   494
28679:  - menosääntöjen muuttaminen . . . . .                                96              ICAO.......                                                      496
28680:  Haastemiehet, lainsäädännön uudistami-                                               IDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 380: 31
28681:       nen............................. 30                                     3       Ikälisäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 380: 1
28682:  Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen tur-                                            Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen
28683:       vaaminen ........................ 159                                275            verrattavat toimenpiteet . . . . . . . . . . . . 3 59
28684:  Haja-asutusalueiden vähittäiskauppa, tu-                                             Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . .                       359
28685:       keminen.....................                                   156     86: 43   Ilmaislääkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172       86: 12
28686:  Hajasijoitus                                      . . . . . . . . . 311              Ilmansuojelu . . .                                                232 274
28687:  - henkilöstön asema .                         ........               78   115 : 12   Ilmansuojelu- ja meluntorjunta, tehosta-
28688:  Hakkuusuunnitteet. . . . . . . . . .                                349                  mtnen ......................... 230                                48
28689:  Hallinnon tuotantotekniikka . . . . . . . . . . . 308                                Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä,
28690:  Hallintolainkäyttö, kehittämistoimenpi-                                                  toimivuuden seuraaminen                                       230  48
28691:        teet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        45   174        Ilmatieteen laitos                                                361
28692:  Hallintotutkimus ja korkeakouluyhteistyö 307                                         ILO...........                                                    492
28693: VIII
28694: 
28695:                                               Sivu   Pykälä                                                 Sivu   Pykälä
28696: 
28697: Imatran Voima Oy ......... .                   412             -Vietnam ................... .                516
28698: - valtion takaus ulko- ja kotimaisten                          Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...... . 513
28699:      lainojen vakuudeksi ............. . 102                   Kahdenväliset sopimukset . . . . ....... . 255
28700: IMF ......................... · .. · · · 504                   Kahvisopimus . . . . . . .        . ....... . 27
28701: Indeksiehdon käyttö ..                         282             Kainuun lääni, perustaminen                    53    35
28702: Indeksiehdon käytön rajoittaminen, lain                        - s:n ......... .                              55    90
28703:      muuttaminen ... .                         101             Kainuu-neuvottelukunta                        247
28704: INTELSAT ......................... . 496                       Kaivokset..........             . ........ . 404
28705: Invalidihuoltolaki, uudistaminen ...... . 198        274       Kalan kuljetustuki              ......... . 130     122
28706: - muuttaminen ................... . 213                        Kalastajaväestö, riittävän toimeentulon
28707: lnvalidiraha, lain uudistaminen ....... . 198        274          turvaaminen .................... . 127           159: 4
28708: Invalidirahajärjestelmä, epäkohdat ..... . 207       371: 26   - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 130           122
28709: Invalidirahalaki, soveltamisen seuraaminen 173       158       Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon orga-
28710: Invalidit, mahdollisuus autoveron palaut-                         nisatorinen vahvistaminen maa- ja
28711:      tamiseen ........................ . 90          380: 2       metsätalousministeriössä .... .            128   156: 23
28712: Investointiverolaki ................... . 100                  Kalastus ja metsästys ........ .              352
28713: lrtaimistokiinnitys, kehittäminen ...... . 43         57       Kalastuslainsäädännön uudistaminen            127   159: 4
28714: lrtisanomisssuojan tehostaminen ....... . 184         21       Kalastuslainsäädäntö ................. . 127        159: 21
28715: Isyyslaki, muuttaminen .............. . 48           261       - s:n ............................ . 128            156: 23
28716: lsyysloma .......................... . 175            80       Kalastustulojärjestelmä ............... . 127       159: 4
28717: - s:n ............................ . 190             129       Kalatalousneuvonta .................. . 127         159: 21
28718: Itämeren merellisen ympäristön suojeluko-                      Kalatalouden keskusliitto ............. . 127       159: 21
28719:      missio .......................... . 496                   Kalavedet ja kalastusoikeudet, omistus-
28720: Jakolaki, kaavoitusalueiden, muuttaminen 136                      suhteet valtion ja yksityisten välillä .. 126     72
28721: Jalometallit ........................ . 405                    Kalavesien hoito ja kalastus ........... . 350
28722: Jehovan todistajat, asevelvollisuuden suo-                     Kalleusluokitusjärjestelmä,     uudistamis-
28723:      rittaminen ...................... . 68          380: 20      mahdollisuudet ................. .          97
28724: Joensuun yliopisto, laki .............. . 116        132       Kanalat, perustamislupien evääminen .. . 130         73
28725: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistys-                           - ylituotannon pienentäminen ...              130    73
28726:      käyttö .......................... . 224            2      Kananmunat, ylituotannon pienentämi-
28727: Joukkoliikenne .................... . 148            380: 3       nen ........................... . 130             73
28728: - valtion rautatiet, kannattavuus              148   380: 3    Kananmunien haudontojen rajoittaminen,
28729: Julkiset palvelut, henkilöstövoimavarat ... 78       115: 12      päätös. .       . ................. .      134   360
28730: Junavuorot, lakkautettavien korvaaminen 147          159: 26   - päätöksen muuttaminen ......... . 134             363
28731: Juustosopimus . . . . ................. . 125         86: 7    Kanatalouden vähentämissopimukset .. . 344
28732: Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellinen                     Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tu-
28733:      tiedek~nta, toimintaedellytysten ke-                         keminen ........................ . 516
28734:      hmämmen ...................... . 116            159: 7    Kansanedustajat, vaaleista annetun lain
28735: Järjestösopimukset .................. . 256                       tarkistaminen koskien rekisteriin mer-
28736: Jätehuolto ......................... . 239           380: 12      kittyjä puolueita ................. . 38          22
28737: - jätteiden käsittelypaikat ........... . 226          5       Kansaneläke, verotuksen vaikutus .... .       170   132
28738: - korkotuki ....................... . 226              5       Kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksu,
28739: - jätteiden hyötykäyttö ...... .               226     5          vakuutetun ..................... . 215
28740: Jätemateriaalin energiakäyttö .......... . 167       371: 11   Kansaneläkejärjestelmän rahoitus, mak-
28741: Jätteiden hyödyntäminen ............. . 224          126          sun turvaaminen kaikissa tilanteissa .. 171      271
28742: - kustannukset .................... . 222             64       - kansanvakuutusmaksu ja budjettimalli 171          271
28743: Jäänmurtajat, Karhu-luokan tilausaika-                         Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuu-
28744:      taulu ........................... . 163         159: 30      det ............................ . 186           187
28745: Kaakaosopimus, laki eräiden määräysten                         Kansaneläkelaissa säädetyt eläkkeet ja
28746:      hyväksymisestä ................... . 17         302          avustukset, sitominen elinkustannuk-
28747: Kaavoitusalueiden jakolaki, muuttaminen 136                       sun, lain muuttaminen                      216
28748: Kaavoitusasiat, päätäntävallan siirtäminen                     Kansaneläkelaki, muuttaminen ....... . 204          300
28749:      kunnille ............... .                238   380: 8       s:n                                        216
28750: Kaavoitus- ja rakennustoimi .......... . 458                      s:n .......................... .           216
28751: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat,                           muuttamisesta annetun lain voimaan-
28752:      lääninhallinnossa ................. . 227       115: 2       tulosäännöksen muuttaminen ...... . 216
28753: - määrän kasvu ja ruuhkautuminen ... . 227           115: 2    Kansaneläkemaksut, lääkärin määräämästä
28754: Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö ..... . 332                     sairaanhoidosta aiheutuvien kulujen
28755: Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-                             korvaaminen .................... . 172            86: 12
28756:      teistyö yksittäisten valtioiden kanssa .. 519             Kansaneläkesäännökset, selkeä ja ymmär-
28757: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri maissa 514                     rettävä muoto ...... .                     195   104
28758:      Egypti            ........ .              515             Kansaneläkeuudistus.                          173   159: 8
28759:      Kenia .......................... . 515                       s:n                                        174    65
28760:      Sambia ......................... . 515                       s:n                                        177    24
28761:      Sri Lanka ....... .                       515                s:n                                        177    46
28762:      Tansania ....................... . 515
28763:                                                                                                                                            IX
28764:                                                           Sivu   Pvkälä                                                    Sivu   Pykälä
28765:    s:n                                                 182 178
28766:    s:n                                                 193 263                  Kauppa- ja teollisuusministeriö.             156
28767:     rahoittaminen                                     195 104                   - s:n                                        374
28768: Kansanopistot, taloudellisen aseman tur-                                        Kauppaoppilaitokset ja liikealan erikois~
28769:    vaaminen ja rakentamisen rahoittami-                                              oppilaitokset .................... . 319
28770:    nen ja selvittäminen .............. . 106 155: 12                            Kauppapalvelut, turvaaminen haja-asutus-
28771: Kansanopistotoimikunta .                 . ........ . 106 155: 12                    alueilla ......................... . 159 275
28772: Kansanterveyslaitos, aluelaitoksen henkilö-                                    Kauppapolitiikka, idänkaupan edistämi-
28773:    kunnan asema tehtävien siirtyessä kun-                                            nen.......                . ......... . 16 286
28774:    nan tai kuntainliiton hoidettavaksi .. 215                                  Kaupparekisteri ..................... . 400
28775: Kansanterveyslaki, muuttaminen ...... . 213                                    Kastelutoimikunta, maatalouteen liittyvä. 134 371: 18
28776: - s:n . . . . . . . . . . .           . ...... .      215                      Kasviöljy, vientiin elintarvikeapuna ..... 132       14
28777: - voimaanpanolaki, muuttaminen                        215                      Kehitysaluerahasto Oy ..                     414
28778: Kansainvälinen                atomienergiajärjestö                             Kehitysapu .                                   24 380: 32
28779:    (IAEA).. . . . . . . . . . .           ...         494                      Kehitysmaakauppa ............... .               6 263
28780: Kansainvälinen erityisalojen yhteistyö. .             520                      - s:n ...... .                                 23 380: 31
28781: Kansainvälinen kauppa . . . . . . . . . . . .            6 263                 Kehitysmaat, Suomen suhteet ......... .          3 426
28782: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . .                 471                      - Suomen vienti .                            160 115
28783: Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) . . . . 505                               Kehitysvammaisten erityishuolto, lain
28784: Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . 2 57                                muuttaminen .............. .            115    73
28785: Kansainvälinen           konossementtisopimus,                                 - lain VOimaanpanosta annetun lain
28786:    Suomen liittymisen johdosta annetun                                              muuttaminen ............. .             115    73
28787:    lain kumoaminen . . . . . . . . . . . . . .        169                      - kehittäminen .............. .              196 115: 31
28788: Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . 517                             Kehitysyhteistyö ..... .                       24 380: 32
28789: Kansainvälinen oikeusapu, sisäisen lainsää-                                    - lainsäädännön kehittäminen                    3   63
28790:    dännön ajanmukaistaminen.                           43    2                 - suuntaaminen                                  3 63
28791: Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT 1                                       - perusperiaatteet .......... .                19 371: 38
28792:      ITU) ................. .                            496                   Keinomunuaishoito, kotihoitona annet-
28793: Kansainvälinen               siviili-ilmail u järjestö                              tavan korvaaminen ............... . 172        36
28794:      (ICAO) ......................... 496                                      Keksijän oikeussuoja ................. . 165 371: 4
28795:  Kansainvälinen sivistyksellinen yhteistyö,                                    Keksijät, tukeminen verotuksellisin jär-
28796:     taloudellinen turvaaminen . . . . . . . . . . 119 159: 16                       jestelyin ........................ . 166 371: 5
28797:  Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-                                       Keksintö- ja ideatoiminta, edistäminen .. 164 371: 3
28798:     jestö (INTELSAT) ................. 496                                     Keksintö- ja innovaatiotoiminta, tuke-
28799:  Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ........ 492                                     minen .......................... . 166 371:
28800:  Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-                                    Kemi Oy, valtion takaus ulko- ja koti-
28801:     mus koskien sosiaaliturvan myöntä-                                             maisten lainojen vakuudeksi ....... . 85 319
28802:     mistä ulkomaalaisille . . . . . . . . . . . . . . 170 223                 Kemiallisten aineiden ja valmisteiden en-
28803:     V. 1981. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              202 128            nakkotarkistus ................... . 224 126
28804: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) . . 504                                  Kemian teollisuus ................... . 379
28805: - Suomen jäsenosuuden korottaminen 101                                        Kemijoki Oy ....................... . 415
28806: - jäsenosuuden käyttöoikeus ja sitä kos-                                      Kemira Oy ......................... . 416
28807:     keva vahingonkorvaussitoumus . . . . . . 101                              - valtion takaus ulko- Ja kotimaisten
28808: Kansainvälisen teknisen yhteistyön tuke-                                           lainojen vakuudeksi .............. . 84 303
28809:    mmen .......................... 384                                        Kerma ja vähärasvainen maito, tasausmak-
28810: Kansainväliset verotusta koskevat sopi-                                            susta annetun lain muuttaminen ... . 100
28811:    mukset .......................... 520                                      Keskiolut, lain muuttaminen ......... . 204 245
28812: Karhu-luokan jäänmurtajat, tilausaika-                                        - s:n ............................ . 214
28813:    taulu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 159: 30   Keski-Pohjanmaan maatalouskeskus, pe-
28814: Kartastotehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354                    rustamisen toteuttaminen ......... . 133 159: 18
28815: Katu, kunnossa- ja puhtaanapito ....... 231 105                               Keskusrikospoliisi, henkilöstörakenne ... . 58 115: 3
28816: - kunnossa ja puhtaanapitoa koskevan                                          Kesäyliopistot, toiminnan turvaaminen .. 108 115: 15
28817:    lainsäädännön tarkistus                        . . . . . . . 2 34 125      Kielenkääntäjäkoulutus, Vaasan korkea-
28818: Katumaksu, kunnalle suoritettava, valtion-                                        koulussa ........................ . 110 115: 11
28819:    osuuksien jakautuminen . . . . . . . . . . . 226 167                       Kielenkääntäjät, opetus Vaasan korkea-
28820:    eräät tarkistukset lakiin . . . . . . . . . . . . 233 274                      koulussa ........................ . 109 115: 27
28821:    säännösten kokonaistarkistus . . . . . . . . 2 34 125                      Kielisopimus, pohjoismainen .......... . 20 380: 28
28822:    lain muutostarve .................. 238 380: 9                             Kiinteistö, hankkiminen omaksi asun-
28823: Katumaksulainsäädäntö, kokonaistarkistus 231 105                                  noksi, leimaveron määrä ..... .            70   12
28824: Katurasituslainsäädäntö, kustannukset . . . 233 274                               s:n ............................ . 79 143
28825: - tarkistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 371: 13     Kiinteistöluovutus, leimaveron määrä .. . 71 171
28826: Kaupalliset sihteerit, merkitys viennm-                                       Kiinteistörekisterijärjestelmä, kokeilu ... . 73 269
28827:    edistämiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 115: 28         Kiinteistötehtävät ................... . 353
28828: - toimintaedellytysten parantaminen . . . 13 115: 28                          Kiinteistötietojärjestelmä ............. . 73 269
28829: - palkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 115: 28       Kilpailuasiamies .................... . 398
28830: Kaupan lähipalvelut, turvaaminen . . . . . . 228 274                          Kirjailijoille ja kääntäjille suoritettava
28831:                                                                                   avustus, lain muuttaminen ........ . 124
28832: II   4384000791
28833: X
28834: 
28835:                                            Sivu   Pykälä                                              Sivu   Pykälä
28836: 
28837: Kirjallisuus . . . .     . ........ .       327             Kotihoidontuki .                              181 177:
28838: Kirjanpitolaki, laki muuttamisesta Jaanyt                   Kotikielilaki, äidinkielen opetus ...         113 274
28839:     loppuun käsittelemättä ............ . 50      322: 13   Kotimaankauppa ...... .                       374
28840:     muuttaminen ................. .          51             Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoi-
28841: Kirjastolaki, muuttaminen ... .             119   304          minta..........               . ........ . 375
28842: Kirkkolaki, muuttaminen .. .                119   257       Kotimaisen energian käytön edistäminen 386
28843: - s:n ............... .                     123
28844: Kirkon keskusrahasto, lain muuttaminen 119        257       Kotimaisuusaste, valtion hankinnoissa ... 74 177: 2
28845: Kloorikuljetukset, kuljetusten turvalli-                    Kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta,
28846:     suus rautateillä .......... .           148   159: 29      lisääminen ja monipuolistaminen .... 206 371: 22
28847: Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-                     Kotitalouden neuvontajärjestöt, valtion-
28848:     nen suorittaminen ............... . 38        190          apujärjestelmän kehittäminen ...... . 118 159: 13
28849: - työryhmän mietintö .............. . 38          190       Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tu-
28850: Kriminaalihuoltoyhdistys ............. . 38       190          lonsiirtoja koskeva selvitystoiminta ... 312
28851: Kokkolan kaupunki, aluevaihto valtion                       Kotitalousoppilaitokset ja kotitalousneu-
28852:     kanssa .......................... . 144       103          vonta ................. .                  319
28853: Kokonaiseläketurva .................. . 174        65       Kotiuttamisraha .................... . 192 150
28854: Komitealaitos ...................... . 307                  Kouluhallinto, kunnan, laki .......... . 115       73
28855: Konkurssi, kuorma-autoilijan saatavien                      Kouluhallituksen alainen koulutoimi ... . 317
28856:     turvaaminen urakanamajan konkurs-                       Koulujärjestelmän perusteet, lain muut-
28857:     Sissa ....................... .          37   122: 3       taminen ........................ . 123
28858: Konkurssi- ja etuoikeussäännöstö, valmis-                   Koulukodit, majoitus-, opetus- ja sosiaa-
28859:     telu ............................ . 32           7         litilojen puutteiden huomioiminen .. 186 155: 24
28860: Konkurssia koskeva pohjoismainen sopi-                      - henkilöstövajauksen poistaminen ... . 196 115: 30
28861:     mus, muuttaminen ............... . 16         248       Koululaiskuljetukset, kehittäminen ... . 148 159: 28
28862: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                        Koulun ja elinkeinoelämän yhteistyö ... . 111 115: 17
28863:     sestä ........................... . 16        248       Koulutus, kustannusten jako valtion ja
28864: Konkurssioikeuskomitea .............. . 32           7         kunnan kesken .................. . 119 228
28865: Konossementtisopimus, Suomen liitty-                        Koulutusvähennys, kehittäminen ...... . 79 142
28866:     mJsen johdosta annetun lain kumoa-                      Kuivatushankkeet, rahoitusasiat ....... . 134 371: 18
28867:     mmen ................... .              169             Kuivatus- ja kastelutoiminta, maatalou-
28868: Korkeakouluhallinnon kehittäminen ... . 322                    teen liittyvä . . .         . ......... . 134 371: 18
28869: Korkeakoulujen rakentaminen ........ . 322                  Kuljettajaoperustoiminta, luvan myön-
28870: Korkeakoulujen yleinen kehittäminen .. . 321                   täminen.......           . ........... . 140    41
28871: Korkeakouluopintojen kehittäminen           323             Kuljetusalan työsuojelu .............. . 176        2
28872: Korkeakoulut, kiqastopalvelujen paran-                      Kulttuuritapahtumat, tukeminen veik-
28873:     taminen .................... .          106   167: 3       kausvoittovaroin ................. . 109 115: 30
28874:     matkamäärärahat ........... .           109   115: 28   Kulttuuritoimen viranhaltijat, määräraha
28875:     opetusresurssit .. .                    110   115: 12      palkkaukseen .................... . 112 170
28876:     virkarakenne .................... . 110       115: 12   Kulttuuritoiminta, alueellinen ja paikal-
28877:     voimavarojen lisääminen .......... . 116      159: 7       linen ........................... . 107         68
28878:     kirjastojen palvelukyvyn tehostami-                     Kuluttaja-asiainosasto ....... .              397
28879:     nen .................. ··········· 116        159: 7    Kuluttaja-asiamies, toimiston organisaa-
28880:     ulkomaisen kirjallisuuden hankinta-                        tion kehittäminen ................ . 47         56
28881:     mahdollisuuden turvaaminen ...... . 116       159: 7    Kuluttajansuojalaki, muuttaminen ..... . 48 251
28882: Korkein hallinto-oikeus .............. . 262                Kuluttajavalituslautakunta, puheenjohta-
28883: Korkein oikeus ..................... . 262                     jan toimivalta ................... . 47         56
28884: - lain muuttaminen ................ . 47             5      Kulutusluottolaki, ehdotus ....... .           37 138
28885: Korkojen vähennysoikeus, rajoittamisesta                    Kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoit-
28886:     annetun lain väliaikainen muuttami-                        taminen, laki .................... . 163 152
28887:     nen ................... ·········· 98                   Kunnalle suoritettavat karumaksut, val-
28888: Korkolaki, muuttaminen ............. . 52                      tionosuuksien jakautuminen ....... . 226 167
28889: Korkotukilainat, turvaaminen vesi- ja                       Kunnalliset satamajärjestelyt ja liikenne-
28890:     viemäröintilaitteiden     rakentamiseen                    maksut, lain muuttaminen ........ . 61 285
28891:     pääomaköyhillä alueilla ........... . 76      181       Kunnalliset yleissairaalat, lain muutta-
28892:     eräät luottolaitosten varoista myön-                       minen .................. .                 213
28893:     nettävät, lain muuttaminen ........ . 100               - s:n ................ .                      217
28894: Kostamus-urakan jälkihoito-ohjelma ... . 247                Kunnallishallinto ................... . 269
28895: Kotieläintuotannon lupajärjestelmä          345             Kunnan kouluhallinto, laki ........... . 115       73
28896: Kotieläintuotannon ohjaaminen, eräissä                      Kunnat, valtionosuudet Ja -avustukset
28897:     tapauksissa, lain muuttaminen           133   244          palo- ja pelastustoimen kustannuksiin,
28898: Kotieläintuotanto ......... .               339                lain muuttaminen ........ .                 63
28899:     ohjaaminen ............... .            128   156: 4       perus- ja keskiasteen koulutusta var-
28900: - s:n ............................ . 130           73           ten myönnettävät lisäavustukset, laki 119 228
28901: - neuvonta ja jalostustoiminta ....... . 131      123: 13      korvaus maatalouslautakuntien teh-
28902: Kotieläintuotteet, vientitarve .......... . 125    86: 7       tävistä .......................... . 125 122
28903:                                                                                                                                   XI
28904: 
28905:                                               Sivu   Pykälä                                                       Sivu   Pykälä
28906: 
28907:    työttömyyskorvausten verovapaudesta                             vähävaraisten lapsiperheiden aseman
28908:    aiheutuva verotulon menetys ....... . 173         156: 13       parantaminen                ......... .             176  45
28909:    maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-                            sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-
28910:    tystarkoituksiin .................. . 225           5           suus ........................... . 186 211
28911: Kuntainliittojen liittovaltuustot ....... . 58        27           kehittäminen . . . . .............. . 186 211
28912: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuu-                           s:n                                                 181 203
28913:    det ja -avustukset, lain väliaikainen                           s:n .....                                           189  59: 17
28914:    muuttaminen ......... .                      64                 s:n ................. .                             189  95
28915: Kuntien kalleusluokitus, tarkistaminen .. 79         130       Lapsilisälaki, muuttaminen ........... . 203 210
28916: Kuntien kantokykyluokitus, v. 1984 Ja                          - s:n ............................ . 205 311
28917:    1985, laki ...................... . 63                      Lapsilisät, reaaliarvon turvaaminen ..... . 174              55
28918: Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen 327                     - kehittäminen ................... . 174                     55
28919: Kuntien kulttuuritoiminta ............ . 107          68       Lapsiperheet, aseman parantaminen ..                    181 203
28920: Kuntien yleinen kalleusluokitus, v. 1984                       - s:n                 ..................... . 212 380: 14
28921:    -1~7 ......................... .             97             Lasten hoitolisäjärjestelmä .. .                        181 177: 5
28922: Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lain
28923:    muuttaminen .................. .             64             Lasten kotihoidon tuki .... .                           212 380: 14
28924: Kuntoutuksen kokeilutoiminta ........ . 305                    Lasten päivähoito ................... . 212 380: 14
28925: Kuntoutusjärjestelmät, kehittäminen ... . 177         24       - lain muuttaminen ................ . 202                    59
28926: Kuopion korkeakoulu, eläinlääketieteelli-                      - eri vaihtoehtojen kehittäminen ..... . 206 371: 21
28927:    nen koulutus .................... . 108           115: 22   Lastensuojelu, kehittäsohjelman laati-
28928: Kuopion yliopisto, laki ....... .              116   133           minen ......................... . 198 274
28929: Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                           lain uudistaminen ................ . 198 274
28930:    urakanamajan konkurssissa                    37   122: 3        avo- ja laitoshuollon henkilöstövoima-
28931: Kurssi- ja leirikeskukset, kehittäminen .. 118       159: 15       varat . . .                          . .... · · ... 214
28932: Kutsut ja tiedoksiannot, säännösten                            Lasten syöpäsairaudet, riittävien vOima-
28933:    uudistaminen .......... .                    30      3          varojen osoittaminen ...... .                       203 159: 32
28934: Kuulovammaisten ja näkövammaisten                              Lastensuojelulaki, muuttaminen ..                        48 261
28935:    koulu, laki ...................... . 115           73           toteutumisen seuraaminen .....                      214
28936: Kuusamon lentokenttä, valtion lentoase-                        - selonteko 5 vuoden kuluttua voi-
28937:    maksi, valmistelu               ......... . 141   155: 19       maantulosta ..................... . 214
28938: Kuvataide . . . . . . . . ............... . 328                Latinalaisen        Amerikan           kehityspankki
28939: Kymenlaakson maatalouskeskus, perus-                               (IDB)                                               283
28940:     tamisen toteuttaminen .. .                 133   159: 18       s:n . . . . . . . . . . . .          . ........ . 506
28941: Kyselyinstituutio .............. .             245                 Suomen ulkopoliittinen linja ....... .                3 426
28942: Käsi- ja taideteollisuusalojen oppilaitok-                         s:n ............................ . 75                    96
28943:     set sekä neuvontaorganisaatio              318             Lauantaikoulu, ulkomailla toimiva, val-
28944: Käynnistystuki nuorille viljelijöille ..... . 347                  tionavustus ...................... . 114 274
28945: Lainanotto, lisävaltuudet valtioneuvos-                        Leimavero, vuokraoikeuden siirrossa .... . 70                12
28946:     tolle v. 1983 ...                           96                 s:n . . . . . . . . . . . . . . .      . ....... . 71 171
28947: Lainanottovaltuudet, valtioneuvoston v.                            hankittaessa kiinteistöä omaksi asun-
28948:     1984.             . ........... .           98                 noksi                        .............. .        70  12
28949: Laintarkastuskunta, tehtävät                    46   274           s:n                                                  79 143
28950: - työskentelyolosuhteiden parantaminen 46            274           lain kokonaisuudistus .... .                         70 132
28951:                                                                    yksittäisiä lainmuutoksia .......... . 70 132
28952: Lainvalmistelu ............. .                 264
28953:                                                                    kiinteistön luovutuksen yhteydessä .                 71 171
28954: Laitoshoidosta perittävät maksut .             190   130           asunto-osakkeen luovutuksen yhtey-
28955: Laivanisännistöyhtiön ja laivanisännän ve-                         dessä .............. .                               71 171
28956:     rottaminen, laki            ........... . 85     310       Leimaverolaki, muuttaminen .......... . 98
28957: Laivanrakentajantie, kunnostaminen .... . 146        159: 22   - s:n                            ........ .              99
28958: Lakisääteiset vakuutukset, korollisuus ... . 52                Leipomotyölaki, muuttaminen                             205 311
28959: Lammastalouden edistäminen ... .               129   156: 24   Leirintä, ympäristöhaittojen selvittäminen 224                2
28960: Lampaanliha, tuonti ................. . 129          156: 24   Lentoasemat ja lentoreitit ............ . 359
28961: Lampaanlihan tuontimaksu, väliaikainen                         Lentoasemien rakennus- ja päällystystyöt 142 115: 22
28962:     muuttaminen ...... .                        86   361       Lentokalusto ja lentotoiminta Suomessa 360
28963: Lannoitevero, lain muuttaminen.                 97             Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin 141 155: 19
28964: - s:n ..................... .                  100             Leskeneläkejärjestelmä ............... . 173 159: 8
28965: Lapsen elatus, lain muuttaminen                 48   261       Lievestuoreen järvi                                     235 159: 20
28966: Lapsen huolto ja tapaamisoikeus, laki           48   261       Lihantarkastuslaki, muuttaminen                         136
28967: - ihmissuhteet ........ .                       48   261       Liikehuoneistojen vuokrasopimukset, koh-
28968: Lapsilisäasiat, sosiaalihallituksessa, hen-                        tuuttomat ehdot .....                               162 274
28969:     kilöstön aseman turvaaminen                192   115: 40   Liikehuoneistot, vuokralaisen inisanomis~
28970: Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen ....        175   200           suoja ......... .                                   222  64
28971:     perhepoliittinen       tarkoituksenmukai-                  Liikennejuopumus                                        141   3
28972:     suus                                       176    45           lääkkeiden merkitseminen varoitus-
28973:     s:n ...                                    176    82           kolmiolla                         ......... .       141   3
28974: XII
28975: 
28976:                                                           Sivu    Pykälä                                                                           Sivu     Pykälä
28977: 
28978: Liikennemaksut, kunnalliset, lain muutta-                                       Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja 36                                 48
28979:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 285            Lähetystöt, Suomen ulkomaiset, talou-
28980: Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138                           dellinen ja tarkoituksenmukainen si-
28981:     s:n ............................. 358                                              joittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13           115:
28982: - neuvottelukunnat, toimikunnat ja työ-                                         Lähikasvattajien koulutus, kokeilu . . . . . . 198                          274
28983:     ryhmät .......................... 358                                       Lääkekorvausjärjestelmä, kokonaisuudis-
28984: Liikenneturvallisuustyö . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3 274                       tuksen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 172                86: 12
28985: Liikennevahingonkorvausten                       sitominen                      Lääkevastuu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40             33
28986:     palkkatasoon, lain muuttaminen .... 216                                     Lääkkeenomaiset luonnontuotteet, lupa-
28987: Liikennevakuutuslaki, säännökset korosta                                               menettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202        120
28988:     ja viivästyskorosta . . . . . . . . . . . . . . . . . 201           13      Lääkkeet, vaikutus ajoneuvoliikenteessä .. 141                                3
28989: Liiketoiminnan perusteella suoritettava                                         Lääkintöhallitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
28990:     suhdannetalletus, lain muuttaminen 100                                      Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä, erikois-
28991: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot 289                                         maksuluokkaoikeus.. . . . . . . . . . . . . . . 191                  165
28992: Liikevaihtoverolaki, muuttaminen . . . . . . 97                                 -:: .. s~iraal<l:lääkärien palkkaus . . . . . . . . . . 191                 165
28993: - s:n ............................. 100                                         Laamnhallmto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
28994: Liikevaihtovero-oikeus ................ 263                                     Lääninjako. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55             90
28995: Liikkuva poliisi, henkilöstötarve . . . . . . . . 58 115: 4                     - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55          138: 26
28996: Liikuntalaki, toimintojen rahoittaminen 110 115: 31                             - selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53                 35
28997: - muuttaminen .................... 124                                          Lääninoikeudet, luottamusmiesjäsenten li-
28998: Liikuntatieteellinen tiedekunta, Jyväsky-                                              sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55          138
28999:     län yliopisto, toimintaedellytysten ke-                                            ruuhkien purku. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55               138
29000:     hittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 159: 7                 s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61      98
29001: Liikuntavamma, käsitteen määrittely . . . . 90 380: 2                                  aseman selvittäminen . . . . . . . . . . .                     55    138
29002: Linja-autolla tapahtuva satunnainen mat-                                               asioiden ruuhkautuminen . . . . . . . . . . 57                       263
29003:     kustajaliikenne, sopimus . . . . . . . . . . . 17 315                              työnjako. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61          98
29004: - laki eräiden määräysten hyväksymi-                                                   asioiden ruuhkautuminen . . . . . . . . . . 88                       371: 35
29005:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 315               valitusruuhka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94           380: 25
29006: Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402               Maa-ainesasetus, lausunnonantajaviranomai-
29007: Lukialaisten opintoraha . . . . . . . . . . . . . . . 120 371: 2                       set .............................. 228                                  1
29008: Lukiolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115     73      Maa-aineslaki, säännösten selventäminen . 240                               380: 26
29009: Lukion oppilaiden opintososiaaliset edut,                                       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
29010:     laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 228      Maahantuojan tuotevastuu, säänteleminen 40                                   33
29011: Luonnon suojelu ja hoito . . . . . . . . . . . . . 349                          Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO) 496
29012: Luonnonsuojelu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 126               Maailman terveysjärjestö (WHO) ....... 493
29013: - s:n ............................. 232 274                                     Maailmanpankki (IBRD) .............. 505
29014: Luonnonsuojelualueet, hankinta, hoito ja                                        Maailmanpankkiryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . 505
29015:     hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 126          Maailmanpostiliitto (UPU) . . . . . . . . . . . . . 496
29016:     suunnittelu ja suunnittelumenettely . . 229                         19      Maailmantalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6    263
29017:     s:n ............................. 229                               20      Maa- ja metsätalousministeriö .......... 125
29018:     paikallisen väestön kuuleminen suun-                                        - s:n ............................. 337
29019:     nitteluvaiheessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229          19      - komiteat, toimikunnat Ja työryhmät 356
29020:     s:n ............................. 229                               20      Maakasun tuonti . . . . . . . . . . . . . .                           23    380: 31
29021:     sisälle jäävien yksityisten omistamien                                      Maakaupat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
29022:     maiden hankkiminen vapaaehtoisin                                            Maan hankkiminen metsähallituksen hal-
29023:     kaupoin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229       19             lintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
29024:     s:n ............................. 229                               20      Maan vuokraukset ja käyttöoikeuksien
29025:     alueiden rajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229           19             luovutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
29026:     s:n ............................. 229                               20      Maankäytön suunnittelu ja rakentaminen,
29027:     maa- ja vesialueiden hankinta ....... 235 159: 17                                  lainsäädäntö valmisteltu. . . . . . . . . . . 222                      16
29028: Luonnonsuojelulainsäädäntö,                        kokonais-                    Maanmittaushallinto . . . . . . . . .                                353
29029:     uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             238 380: 9   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
29030: Luonnonsuojelulaki, muuttaminen . . . . . . 236 279                             Maantiekuljetukset, työaikalain säädäntö 176                                   2
29031: - kokonaisuudistuksen tarve .......... 236 279                                         ajopiirturin käyttö. . . . . . . . .                          176       2
29032: Luopumiseläkelaki, muuttaminen. . . . . . . 133 280                                    s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 180    138
29033: Luopumisjärjestelmät ................. 343                                             s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187      237
29034: Luotsaustoiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390                          työaika . . . . . . . . . .                                   180    138
29035: Luottamustoimet, eläketurvan järjestä-                                                 s:n .................... ·1'· . . . . .                       187    237
29036:     mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      73  25      Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . .                            263
29037: Luottokauppa, lainsäädännön tarkistami-                                         Maaseudun sähköistämistyö                                            161    115: 24
29038:     nen......................                                       37 138      Maatalouden hintapoliittinen tuki                                    125     86: 7
29039: Luottolaitosten piirin laajentaminen, mer-                                      Maatalouden kansainvälinen kehittämis-
29040:     kitys korkotukiluottojen kokonaismää-                                              järjestö (IFAD) . . . . . . . . . . . . . .                   506
29041:     rään . . . . .                           . . . . . . . . . . . 76 181       Maatalouden lainoitus . . . . . . . . .                              34 7
29042: Luottolaitosten veroista myönnettävät eräät                                     Maatalouden tutkimuskeskus, laki                                     13 7
29043:     korkotukilainat, lain muuttaminen.                             100          Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . .                            337
29044:                                                                                                                                                   XIII
29045: 
29046:                                                            Sivu    Pykälä                                                              Sivu   Pykälä
29047: 
29048: Maatalouskeskukset, Kymenlaakson ja                                           Merenkulun turvallisuus ............... 392
29049:   Keski-Pohjanmaan ................ 133                            159: 18    Merenkulun verohuojennukset, lain muut-
29050: Maatalouslautakunnat, korvaus tehtävistä,                                        taminen......................... 85 310
29051:   kunnille suoritettava. . . . . . . . . . . . . . . 125           122        Merenmittaus ja merikartat ............ 391
29052:   väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                        Merentutkimuslaitos .................. 393
29053:   lain voimaantulosäännöksen muut-                                            Merialueiden valvonta, kehittäminen . . . . 63 371: 34
29054:   tammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136                Merimiesverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 99
29055: Maatalousneuvonta, keskittäminen . . . . . . 131                   123: 13    Merimieseläkelaki, muuttaminen                                  204 300
29056: Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . 319                    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 306
29057: Maataloussihteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 5    122        - s:n ............................. 216
29058: Maataloustuen jako- ja valvontatehtävät,                                      Meripelastus, tehtävien hoito . . . . . . . . . . 58 115: 5
29059:    hoitamisesta annetun lain väliaikaisesta                                   Meripelastusjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60         16
29060:    muuttamisesta annetun lain voimaan-                                        Meripelastuspalvelu. . . . . . . . . . . . . . . .               63 380: 19
29061:    tulosäännöksen muuttaminen . . . . . . . 136                               - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 371: 34
29062: Maataloustulolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125       86: 7     Meriv~lvonta ja meripelastus, kehittä-
29063: Maataloustulon tarkistus . . . . . . . . . . . . . . 340                         mmen........................... 68 371: 34
29064: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasa-                                        Meriväylien rakentaminen . . . . . . . . . . . . . 167 380: 17
29065:    p~inott~mi.nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3                Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . . 519
29066: - esttys latkst. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130    73        Meriympäristöneuvottelukunta ......... 458
29067: - laki ............................. 133                           258        Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
29068: Maataloustuotannon vähentämissopimuk-                                         Metsien hoito ja suojelu . . . . . . . . . . . . . . 348
29069:      ~t ..............................                     ~3                 Metsä 2000-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
29070: Maataloustuotteet, viennin turvaaminen                          12 5 86: 7    Metsä- ja puutalousoppilaitokset. . . . . . . . 320
29071: Maatalousväestö, tulotason turvaaminen                          12 5 86: 7    Metsänparannuslaki, muuttamisesta anne-
29072: Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttami-                                         tun lain voimaantulosäännöksen muut-
29073:    nen ............................. 204 281                                      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7
29074: - s:n ............................. 216                                       Metsänparannusvaroin tuetut työt yksi-
29075: Maatalousyrittäjien vuosiloma ja sijaisapu,                                      tyismetsissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
29076:    muuttaminen .................... 216                                       Metsäntutkimus ..................... 352
29077: Maatalouteen liittyvä kastelu- ja kuivatus-                                   Metsäntutkimuslaitos, lain muuttaminen. 133 145
29078:    toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 371: 18     Metsästyslaki, muuttaminen ........... 133 177
29079: Maatilalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 134 321
29080: - s:n ............................. 137                                       Metsätalouden verohuojennukset, lain
29081:                                                                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
29082: - säännösten tarkistaminen . . . . . . . . . . . 135 380: 11
29083: Maatilatalouden tuloverolaki, muuttami-                                       Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           348
29084:    nen............................. 99                                        Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
29085: Madridin seurantakokous . . . . . . . . . . . . . . 21 380: 29                Metsäteollisuustuotteiden vienti . . . . . . . . 348
29086: Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksu,                                     Mielisairaanhoito, kuntainliitot . . . . . . . . . 182 101
29087:    lain muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . 95                       - potilaan leimaamista parantumatto-
29088: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97               maksi vältettävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 130
29089: Maidontuotannon vähentämissopimus ... 343                                     Mielisairaslaki, muuttaminen . . . . . . . . . 217
29090: Maito, monipuolinen käyttö . . . .                              130 167: 15   Mikkelin lentokenttä, toimintaedellytysten
29091: - tutkimustoiminta ................. 130 167: 15                                  turvaaminen ..................... 141 155: 19
29092: Maitotaloustuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 167: 15         - uuden lentokentän rakentamismah-
29093: Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan                                           dollisuudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 155: 19
29094:    oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318                Ministeriöt, laki menosääntöjen perus-
29095: Maksuton okeudenkäynti . . . . . . . . .                        263               teiden muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 84 294
29096: Mallioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399               Mittauspalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          404
29097: Markkinatuomioistuin ................ 263                                     Monenkeskeinen kulttuuriyhteistyö                               332
29098: Markkinoimismaksu, vaikutus pienten                                           Monenväliset sopimukset .                                       254
29099:    maidontuottajien asemaan . . . . . . . . . . 95                            Moottoriajoneuvovero, lain väliaikainen
29100: Matkailun edistämiskeskus ............. 407                                      muuttaminen                      . . . . . . . . . . . . . . 99
29101: Matkailun rahoitustoimenpiteet . . .                            408           - traktorien oikeus verovapaan poltto-
29102: Matkailupalvelujen kehittäminen . .                             409               aineen käyttöön . . . . . . . . . . . .                      99
29103: Meluntorjunta. . . . . . . . . . . . . . .                      224 126       Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-
29104: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             232 274          pakko.....                                                   141 190
29105: - tehostaminen.                                                 230  48       - kuljettajaopetus.                     . . . . . . . . . . . 141 190
29106: Menosäännöt, eräiden virastojen ja laitos-                                    Moottoripyörävero, lain muuttaminen                              99
29107:    ten, muuttaminen . . . . . .                                  83 184       Museot, arkistot, rakennussuojelu.                              325
29108: - ympäristöministeriön ja geologisen tut-                                     Musiikillinen koulutus, kehittäminen.                           107 115: 14
29109:    kimuslaitoksen, muuttaminen.                                  96           - valtionavustusjärjestelmä                                     107 115: 14
29110: Merenkulkualan oppilaitokset .                                  320           Musiikinopetus, Pohjois-Suomen ja ruot-
29111: Merenkulkuhallinto . .                                          390              sinkielisen rannikkoalueen tilanne . . . 117 159: 9
29112: Merenkulkuhallitus.                           . . . . . . . . 389             Musiikkioppilaitokset .                                         328
29113: Merenkulkuoppilaitokset, laitteiden ja ka-                                    Musiikkitapahtumat, häiriötön jatkuminen 109 115: 30
29114:    luston hankinta .                                            121 371: 17   - tukeminen veikkausvoittovaroin                                109 115: 30
29115: XIV
29116: 
29117:                                                 Sivu   Pykäla                                                                     Sivu    Pykälä
29118: 
29119: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                             Opintoraha, lukialaisten                                         120   371: 2
29120:    edustuksessa 1983 ......... .                     259           Opintososiaaliset edut,                   ammatillisten
29121: Myymäläautotoiminta .... .                           156  86: 43      oppilaitosten oppilaiden Ja lukion
29122: Myymälät, tukeminen haja-asutusalueilla 156               86: 43      oppilaiden, laki.                                             119   228
29123: Myrkylliset aineet, ennakkotarkastus ..... 205 371: 9              Opintotuki, kehittäminen                                         120   371: 15
29124: - yhteistyö        muiden            Pohjoismaiden                 Opintotukilaki, muuttaminen .                                    119   200
29125:    kanssa ..                                         205 371: 9    Opiskelijat, työeläkkeen aikaansaaminen . 174                           65
29126: Määrävuosikorotukset ..                               89 380: 1    Opiskelija vähennys, kehittäminen.                                79   142
29127: Naisten työaikasuojelu                               211 380: 13   Opiskelijoiden velkaantuminen .                                  120   371: 2
29128: Naudanlihan tuotantosopimukset ...                   345           Oppisopimuskoulutus, kehittäminen                                111   115: 17
29129: Neste Oy ....                                        417           Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset
29130: Neuvostoliitto, Suomen suhteet ..                     20 380: 27      pätevyystutkinnot                       ......... . 321
29131: - s:n                                                484           Oppisopimuslaki, väliaikainen muutta-
29132: - Suomen kaupan edistäminen                           16 286          mmen                ......... .                               122
29133: Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yhteis-                         - järjestelmän seuraaminen .                                     122
29134:    kuntaan sopeutuviksi ....                          32 274: 18   Osakeyhtiölaki, laki muuttamisesta jäänyt
29135: - uusintarikollisuuden ehkäiseminen ... 32 274: 18                    loppuun käsittelemättä .. .                                    50   322: 13
29136: Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-                         - muuttaminen                          ............ . 51
29137:    sista tuomitut ................... . 35                70       Osamaksukauppa, säännösten tarkista-
29138: - lain muuttaminen ... .                              46   4          minen                                                          37   138
29139: Nuoret työntekijät, paikkaaminen puolus-                           Ostovähennys, ylimääräinen liikevaihtove-
29140:    tusvoimiin ....                                   219 155: 31      rotuksessa ....... .                                           95
29141: Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa-                            Osuuskunnat, rahoitusedellytykset.                                44    25
29142:    rantaminen . .              . ...... .            182 201       Osuuskuntalaki, laki muuttamisesta jäänyt
29143: Nuorisotyöttömyys, hoito kunnissa .                  219 115: 35      loppuun käsittelemättä ....                                    50   322: 13
29144: Nuorten työntekijäin suojelu, lain 16 §:n                          - muuttaminen                                                     51
29145:    4 mom. kumoaminen                                 214           - s:n ............ .                                              52
29146: Näkövammaisten koulu, laki ...                       115  73       Oulun kaupunki, kiinteistöjen vaihto val-
29147: Näyttämötaide                                        328               tion kanssa . . . . ............ .                           123
29148: Obligaatio- ja velkasitoumuslainat                   284           Oulun poliisilaitoksen väestökirjatoimisto,
29149: OECD ............................ . 501                               virkojen ja toimien siirto .                                   82   159: 5
29150: Oikeudenkäymiskaari, muuttaminen                      48 261       Oulun yliopisto, laki                                            123
29151: Oikeusaputoiminta, lainmuutoksen käy-                              - henkilökunnan edustus                                          123
29152:    tännön vaikutusten seuraaminen .                   44 159       - laitoshallinto ..                                              123
29153: Oikeushallinto ........... .                         262           Ounasjoen erityissuojelu, esitys laiksi
29154: Oikeuskansleri, kertomus v. 1982 ..... .              52               jätetty lepäämään . .                . .......... . 236            313
29155: Oikeusministeriö ............. .                      30           -laki ..................... .                                    241
29156: - s:n ............................ . 261                           Ounasjokialue, elinkeinojen ja työllisyys-
29157: - komiteat, työryhmät ja toimikunnat 266                               tilanteen kehittymisen seuraaminen . 236                           313
29158: Omaisuuden luovutus, qäistä saadun voi-                            Outokumpu Oy .................. .                                420
29159:    ton väliaikainen verovapaus, lain                               Paikallisliikenne, rautateiden .......... . 147                        159: 26
29160:    muuttaminen ................... . 98                            Paineastiat . . . . . .                      . ........ . 403
29161: Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut-                            Pakolaiset, oikeusasema ........... .                             59   274
29162:    taminen byrokraattisista vuokramää-                             Palkkatulot, eräistä tehtävistä vähennyk-
29163:    räyksistä . . . . . . . . . . . .     . ....... . 222  64           sistä annetun lain muuttaminen ..... 99
29164: Omenan tulli, väliaikainen alentaminen 104                         Palo- ja pelastustoimi, lain muuttami-
29165: Ongelmajätteet . . . . . . . .         . ........ . 239 380: 12        nen............................. 61                                218
29166: - käsitteleminen ........... .                       239 380: 12   - valtionosuusjärjestelmän kehittäminen 62                             371: 12
29167: Oopperatalo, rakentamisen rahoitus .. .              106 151: 1    - valtionosuudet ja -avustukset kunnille,
29168: - käyttökustannusten jakaminen .. .                  106 151: 1        lain muuttaminen ................ . 63
29169: - s:n .................. .                           112 115: 20   Palvelualttiuden lisääminen, valtion lai-
29170: - suunnittelutyön jatkuminen ..                      112 115: 20       toksissa ......................... . 144                           159: 21
29171: Opettajankoulutus ..                                 324           Palvelusuhdelisät, valtion virkamisten                            89   380: 1
29172: - kehittäminen ...... .                              115  73       Palvelusvelvollisuus .................. . 67                             6
29173: Opettajankoulutuslaki, muuttaminen .... 119 228                    Pankkitarkastusvirasto ................ . 282
29174: Opetusministeriö                                     106           Parlamentaarinen alkoholikomitea, ehdo-
29175:    s:n . .           . ....... .                     315               tusten toteuttammen                                          188   424
29176:    kouluosasto ..................... . 316                         Parlamentaarinen ulkoasiainhallintokomi-
29177:    korkeakoulu ja tiedeosasto ....... .              321               tea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19   371: 19
29178:    urheilu- ja nuoriso-osasto ..                     325           Patentit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           398
29179:    taideosasto ..... .                               327           Patenttihakemukset, käsittely . . . . . . .                      156     86: 45
29180:    kansainvälisten asiain osasto                     329           Patentti- ja rekisterihallitus . .                   . . . . . . 398
29181:    suunnittelusihteeristö ............. . 334                      - töiden ruuhkautuminen ............ 156                                86: 45
29182:    komiteat, toimikunnat Ja työryhmät 334                          Patenttilainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165           371: 4
29183:    rakennushankkeet ................ . 329                         Pelastushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
29184:    eräät hallintolain virkajärjestelyt, asetus 103                 Pelastushelikopteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3          380: 19
29185:                                                                                                                                                         XV
29186: 
29187:                                                          Sivu   Prkälä                                                                   Sivu    Pykälä
29188: 
29189: Pellon käytön rajoittaminen, lain muutta-                                 - laki eräiden määräysten hyväksymisestä 16                            270
29190:     mmen                                                 134    316       Pohjoismainen kielisopimus.                                       20   380: 28
29191: Pellonvaraussopimukset . . . . .                         34 5             Pohjoismainen projektivientirahasto . . . . . 20                       380: 28
29192: Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen . . 17 3                  159: 8    Pohjoismaiset hallitusten väliset yhteyden-
29193: Perhe-eläkelaki, evankelis-luterilaisen kir-                                  pidot . . . . . . . . . . . . . . . . .                     472
29194:     kon, lain muuttaminen . . . . . . . .                119    257       Pohjolan ydinaseeton vyöhyke. . . . . .                           22   380: 30
29195: - muuttammen                                             204    300       Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien
29196: - s:n                              . . . . . . . . . . . 216                  vahinkojen korvaaminen, laki ....... 133                           289
29197: Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-                                    Poliisi, paikallispoliisin riittävä hälytysval-
29198:     mmen ................... .                           174     65           miUs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56    115: 5
29199: Perhe- ja pienviljelijät, toimeentulon tur-                                   työajan lyhentymisestä johtuva miehis-
29200:     vaaminen ........... .                               128    156: 4        tövajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56      115:
29201: Perhepoliittinen selonteko . . ....... . 187                    291           uusien toimien perustaminen                                   56   115:
29202:     s:n                                                  188    308           työvoimavajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . 59                274
29203:     s:n                                                  189     95           työajan lyhentämisen vaikutus. . . . .                        59   274
29204:     s:n                                                  206    371: 21       hälytysvalmiustyöryhmä . . . . . . . . . . . . 59                  274
29205: Perhepolitiikka . . . . . . . . . . ........ .           212    380: 14       rikospoliisin palkkauksen jälkeenjää-
29206: Perheryhmäkoti ..................... . 196                      115: 30       neiSyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59     274
29207: Perintö- ja lahjavero, selvitys lain muut-                                    työvoimavajaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62            371: 7
29208:      tamisesta siten, että omaisuuden ar-                                     hälytysvalmius . . . . . . . . . . . . . . . . . .            62   371; 7
29209:     voksi katsottaisiin varallisuusverotuk-                                   taloudellisten rikosten tutkiminen                            62   371: 7
29210:      sessa noudatettavien perusteiden mu-                                     virkarakenteen kehittäminen . . . . .                         62   371: 7
29211:      kainen arvo ............. .                          76    314           henkilöstörakenne ja toiminimikkeet . 83                           159: 6
29212:      lain kokonaisuudistus .. .                           76    314           .?i~e1;1s yoimakeinojen käyttämiseen . . 53                         87
29213: Perintökaari, muuttaminen ........ .                      49    262       PolHsJtotmt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
29214: - avustus- ja hyvityssäännökset saatet-                                   Polttoaineet, tuontipolttoaineiden hyö-
29215:      tava perintöverolain piiriin ........ . 49                 262           dyntäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161         115: 23
29216: - kihlakumppanin asema ........... . 49                         262       Polttoainevero, lain muuttaminen . . . . . . 97
29217: Perushyödykesopimukset ............. . 499                                - s:n ............................. 100
29218: Perus- ja keskiasteen koulutusta varten                                   Posti- ja telelaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
29219:      kunnille myönnettävät lisäavustukset,                                - eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . 86                  344
29220:      laki ............................ . 119                    228       - s:n ............................. 103
29221: Peruskoulu, tuntikehyksen mitoittaminen 115                      73       Postilaitos, palvelutason turvaaminen . . . . 151                      380: 15
29222: Peruskoulu, lukio ja yleinen kirjasto, laki                               - palvelujen lisääminen . . . . . . . . . . . . . . 151                380: 15
29223:      valtionosuuksista ja -avustuksista sekä                              Post~li~ja:autoliikenne, kehittäminen . . . . 151                      380: 15
29224:      lainoista, muuttaminen ........... . 115                    73       Postttmmt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
29225:      s:n ............................ . 119                     228       Postitoi~ipai!d<averkon ja -organisaation
29226:      s:n ............................ . 123                                   uudtstamtnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151           380: 15
29227: Peruskoululaki ...................... . 115                      73       Potilaan oikeussuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211           380: 6
29228: Perustutkimus ...................... . 108                      115: 15   Potilaan oikeusturva, kehittäminen . . . . . 194                       279
29229:  Perysyhtymä Oy, aluevaihto valtion kanssa 96                             Potilasturvallisuus . . . . . . . . . . . . .                    211   380: 6
29230:  Pienviljelijäin karjantarkkailuyhdistysten                               Potilasvahinkojen korvaaminen . . . . . . . . . 211                    380: 6
29231:      ja sonninpitoyhtymien valtionavustuk-                                Potilasvahinkolaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . 194                279
29232:      set, lain muuttamisen hylkääminen .. 137                             Potilasvahinkolautakunta . . . . . . . . . . . . . . 194               279
29233: Pienviljelmien tuotantoedellytykset ..... . 128                 156: 4    Puolisoiden omaisuussuhteet, säännösten
29234:  Pienyrit_täjän vuosilomaraha, lain muut-                                     uudistaminen, työryhmä . . . . . . . . . . . 33                     10
29235:      tammen ........................ . 216                                Puolueettomuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . .                 6   263
29236:  Pirkanmaan lääni, perustaminen ....... . 53                     35       - suhteet ulkovaltoihin . . . . . . . . . . . . . .                3   426
29237:  - s:n ............................ . 55                         90       Puolustushallinto, työllistämismahdolisuus 6 5                         155: 6
29238:  Pitkäaikaissairaat, kotihoitomahdollisuuk-                               - työrajoitteisten työllistäminen . . . . . . . 65                     155: 6
29239:      sien lisääminen . . . . . . . . . ....... . 206            371: 22   Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . .                   65
29240:  Pohjoismaat, Suomen suhteet ..... .                      20    380: 28       s:n ............................. 274
29241:  Pohjoismaiden Investointipankki ...... . 283                             - komiteat ........................ 278
29242:  Pohjoismaiden ministerineuvosto ...... . 473                             - rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 68                371: 34
29243:  Pohjoismaiden neuvosto .............. . 472                              Puolustustaloudellinen suunnittelukunta . 388
29244:  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-                                  - lain muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . 168
29245:      kunta, kertomus v. 1981 .......... . 18                    366       Puolustusvoimat, viroista ja toimista anne-
29246:  - kertomus v. 1982 ................ . 19                       377           tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 46                     4
29247:  - lain muuttaminen ................ . 28                                     henkilöstön toimirakenne . . . . . . . . . . . 66                   59: 5
29248:  Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-                                      koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
29249:      nisterien kokoukset ............... . 473                                varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66     59: 5
29250:  Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö .. . 483                               henkilöstön lisääminen . . . . . . . . . . . . . 68                380: 21
29251:  Pohjoismaiden ydinaseettomuus ....... .                   6    263           nuorten työntekijöiden paikkaaminen 219                            155: 31
29252:  Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö . 484                            Puolustusvoimien virat ja toimet, lain
29253:  Pohjoismaiden yhteiset työmarkkinat, so-                                     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
29254:       pimus .......................... . 16                     270       Puutavaran myynnit ja hankinta . . . . . . . . 348
29255: XVI
29256: 
29257:                                                                 Sivu    Pykälä                                                  Sivu   Pykälä
29258: 
29259: Pysyvän laitoshoidon tarpeessa oleva, mää-                                         - s:n ............................ . 51
29260:     rittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190   130        Rikoslaki, kokonaisuudistuksen valmistelu 32        274: 18
29261: Päihdehuolto, kunnallinen, yleissuunnitelma 186                         155: 27       s:n ............................ . 36             15
29262: Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjät,                                                muuttaminen ................... . 46               2
29263:     huollon uudistaminen ............. 214                                             täydentäminen sotilasrikoksia koske-
29264: Pääministerin virka-asunto . . . . . . . . . . . . . 246                              villa säännöksillä, laki ............ . 46          4
29265: Raakapuun mittaus- ja valvontatoimi vien-                                              laki mu~tt~misesta jäänyt loppuun kä-
29266:    tikaupassa, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . 164             346           s!ttelematta ..................... . 49          322: 2
29267: Raastuvanoikeudet ja maistraatit ........ 263                                      Rikospoliisi, palkkauksen jälkeenjääneisyys 59      274
29268: Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys . . . . . 138                       264        - työvoimavajaus .................. . 59            274
29269: - s:n ............................. 139                                  90        Rikosrekisteritoimisto ................ . 262
29270: Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 281                         Rikosten yhtyminen, esitys lainsäädännön
29271: Rahalaki, muuttaminen ............... 101                                              uudistamisesta ................... . 31          43
29272: - muutoksen vaikutus ja toimivuus . . . . 101                                      - lainsäädännön uudistaminen jaanyt
29273: Rahankeräyslaki, muuttaminen. . . . . . . . . 63                                       loppuun käsittelemättä ............ . 49        322: 2
29274: Raittiustyö, kuntien toiminnan turvaami-                                           Rikostutkinta, työvoimapula ......... .        59   274
29275:     nen määrärahalla. . . . . . . . . . . . . . . . . . 197             115: 32    Rikosvahinkojen korvaaminen, korvauk-
29276: Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271                       seen oikeutetut .................. . 38         136
29277:     lain muuttaminen................. 61                                196        Rintamalisä, maksaminen ulkomailla asu-
29278: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67        6            ville Suomen kansalaisille ja Suomeen
29279: - merialueiden valvoma ja meripelastus 63                               371: 34        muuttaneille Suomen sotlln osallistu-
29280: Rajoitetusti verovelvollinen, tulon ja varal-                                          neille ulkomaalaisille ............. . 198      193
29281:     lisuuden verottaminen, lain muuttami-                                          Rintamaveteraanien kuntoutus, laki ..         202   155
29282:     nen............................. 97                                            Rintamaveteraanien varhaiseläke, eläkkeen
29283: Rakennushallinto .................... 285                                              suuruus ........................ . 204          267
29284: Rakennuskustannusten nousu, hankkeiden                                             Rintamaveteraanit, varhaiseläke ........ . 193      191
29285:     viivästyminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197          115: 33    Ruotsinsuomalaiset, lasten äidinkieli         113   274
29286: Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus . 222                            16        Räjähdystarvikkeet .................. . 404
29287: - kokonaisuudistus .................. 224                                18        Räjähdysvaaralliset aineet, lain muuttami-
29288: - s:n ............................. 238                                 380: 8         nen ............................ . 163          118
29289: Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 241                                Saamelaiskulttuuri, työryhmä nykytilan-
29290: - s:n ............................. 242                                                teen kartoittamiseen ja erityistoimenpi-
29291: - eräästä poikkeuksesta . . . . . . . . . . . . . . 242                                teiden valmisteluun .............. . 123
29292: Rakennussuojelu ..................... 325                                          Saamelaisvaltuuskunta ............... . 248
29293: - esitys lainsäädännöksi jäänyt loppuun                                            Saaristoasiain neuvottelukunta ........ . 248
29294:     käsmelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120            322: 10    Saariston liikenneyhteydet ............ . 154       380: 18
29295: Rakennustarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242                       Sairaalalaitos, määrärahojen mitoitus ... . 192     115: 41
29296: Rakentamisavustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348                        Sairaalalaitosten rakentamisohjelma, nou-
29297: Rangaistusasteikot, muodostamisperustei-                                               dattaminen ..................... . 203          159: 34
29298:     den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 35                70       Sairaalat, sairaansijojen vajaakäyttö ..... . 208   380: 4
29299: Rangaistuslaitokset,              avolaitostoiminnan                               - laitehankinnat ................... . 208          380: 4
29300:     kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40           192        - tarvittavien virkojen perustaminen .. . 208       380: 4
29301: Rangaistusten yhdistäminen, säännösten                                             Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-
29302:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31              43            leen järjestäminen eräissä tapauksissa,
29303: Ranta-alueet, eräiden liittäminen Utsjoen                                              lain toteutumisen seuraaminen ..... . 182       101
29304:     kunnassa sijaitseviin tiloihin . . . . . . . . 132                   48        Sairaanhoitohallinnon uudistaminen, lain-
29305: Rata ja rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 372                             säädännön valmistelu ............. . 182        101
29306: Rauhanturvaamistoiminta, henkilöstön ja                                            Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne .. 209     380: 5
29307:     heidän omaistensa sosiaaliturva . . . . . . 69                      380: 33        hoitohenkilöstön palkkauksen epäkoh-
29308: - YK:n, Suomen osallistuminen ...... 491                                               tien korjaaminen ................. . 209        380: 5
29309: Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422                           hoitohenkilökunnan lasten päivähoito 209        380: 5
29310: - valtion takaus ulko- ja kotimaisten lai-                                             henkilöstön asumisen tukeminen .... 209         380: 5
29311:     nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . 85               320        Sairauskuluvähennys, sairauskulujen to-
29312: Rautaruukki Uy:n erikOistavaravaunutuo-                                                dellisen vaikutuksen huomioiminen .. 79         142
29313:     tanto, aloittamisen tukeminen, laki . . 168                                    Sairauspäiväraha, ensisijainen eläkkeisiin
29314: Ravintorasvavero, lain muuttaminen . . . . 102                                         nähden ......................... . 193          263
29315: Rehuseosvero, lain muuttaminen . . . . . . . 96                                    Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä, te-
29316: Riistan hoito ja metsästys. . . . . . . . . . . . . . 350                              keminen joustavammaksi .......... . 171         230
29317: Rikesakko tieliikenteessä, laki . . . . . . . . . . 46                     2       Sairausvakuutuslaki, muuttaminen ..... . 213
29318: Rikesakkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46           2       - s:n ........................... . 216
29319: Rikoksentekijät,             eristämisjärjestelmästä                               Sairausvakuutusmaksu, poistaminen ple-
29320:     luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36             15           nituloisilta eläkeJäisitä ............ . 182    178
29321: Rikoksenuusijat, vaaralliset, lain muuttainen 46                           4       Sakon muuntorangaistus, täytäntöönpano 39              8
29322: Rikosasiain oikeudenkäyntilainsäädännön                                            - pituus .......................... . 39               8
29323:     osittainen uudistaminen. . . . . . . . . . . . 32                     90: 12   Sakkorangaistuksen täytäntöönpano, lain
29324: Rikoslain voimaanpanoasetus, muuttaminen 4 7                               5           muuttaminen .................. .           46      2
29325:                                                                                                                                                           XVII
29326:                                                                Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
29327: 
29328: Sanomalehtien jakelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 140             167: 22       Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
29329: Sanomalehtien varhaisjakelu, organisaatio 142                          274           kanssa tulo- ja varallisuusveroja kos-
29330: Satakunnan lääni, perustaminen . . . . . . . . H                        35           keva kaksinkertaisen verotuksen vält-
29331: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )5      90           tämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
29332: Satamajärjestykset, kunnalliset, lain muut-                                          laki eräiden määräysten hyväksymisestä 28
29333:     taminen......................... 61                                285           Sri Lankan kanssa tulo- ja varallisuus-
29334:                                                                                      veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
29335: Satovahingot ........................ 339
29336:                                                                                      tuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
29337: Savonlinnan lentokenttä, valtion lento-                                              sen ehkäisemiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . 28
29338:     asema ........................... 141                              155: 19       laki eräiden määräysten hyväksymisestä 28
29339: SEV ............................... 511                                              tinaa koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
29340: SEV-maat, Suomen kaupan edistäminen. 16                                286           Islannin, Norjan, Ruotsin, Suomen ja
29341: Sianlihan vientikustannusmaksu,                            lain                      Tanskan yhteistyösopimuksen muut-
29342:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95                           taminen......................... 28
29343: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97               Sopimuspaikkaiset virat, eräiden täyttä-
29344: Sikatalouden vähentämissopimukset . . . . . 344                                      minen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 83                    185
29345: Oy Sisu-Auto Ab, valtion takaus lainojen                                         Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3
29346:     vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101                 Sosiaalihuoltoalan oppilaitokset ja muu
29347: Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53                        sosiaalihuoltoalan koulutus . . . . . . . . . 321
29348: - s:n ............................. 267                                          Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198        274
29349: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät . 267                                       - väliaikainen muuttaminen .......... 216
29350: Siveellisyysrikokset,             rangaistussääntelyn                            Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-
29351:     uudistamistarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35            70           tiikka ........................... 200                            274
29352: Siviilipalvelu, palvelusta suorinavien si-                                       Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitelu ja
29353:     joittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218         59           valtionosuus, lain muuttaminen . . . . . 214
29354: Soidensuojelu, turpeenoton yhteydessä . . 228                            1       - toteutumisen seuraaminen .......... 214
29355: Sokerin tulli, väliaikainen poistaminen . . 86                         361       Sosiaali- ja terveydenhuolto, riittävät voi-
29356: Sokli-hanke, kannattavuusedellytykset . . . 161                        115: 24       mavarat kunnissa . . . . . . . . . . . . . . . . . 201             10
29357: - s:n ............................. 162                                115: 26   - rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201       10
29358: Sopimus, kansainvälinen valaanpyynnin                                            Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . 179            124
29359:     säätelyä koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16            141       - muutoksenhakujärjestelmät . . . . . . . . . 179                     124
29360:     kenkurssia koskeva pohjoismainen,                                            Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . 170
29361:     muuttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16              248           s:n ............................. 428
29362:     laki eräiden määräysten hyväksymisestä 16                          248           menosäännön perusteiden muutta-
29363:     Pohjoismaiden yhteisistä työmarkki-                                              mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81       230
29364:     noista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16    270           eräät virkajärjestelyt, asetus . . . . . . . . . 103
29365:     laki eräiden määräysten hyväksymisestä 16                          270           hallinto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
29366:     kaakaosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17       302           työosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 29
29367:     laki eräiden määräysten hyväksymisestä 17                          302           vakuutusosasto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
29368:     linja-autoilla tapahtuva kansainvälinen                                          sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . 432
29369:     satunnainen matkustajaliikenne . . . . . 17                        315           terveydenhuolto-osasto ............. 435
29370:     laki eräiden määräysten hyväksymi-                                               raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . . 438
29371:     sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17   315           tutkimusosasto . . . . . . . . . . . . . .                 439
29372:     Suomen tasavallan ja Sosialististen neu-                                         suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . . 441
29373:     vostotasavaltojen liiton välillä ystävyy-                                        komiteat, toimikunnat ja työryhmät . 450
29374:     destä, yhteistoiminnasta ja keskinäi-                                        Sosiaali- ja terveyspalvelut, lisäämisen vai-
29375:     sestä avunannosta, jatkaminen . . . . . . 27                                     kutus työllisyyteen . . . . . . . . . . . . . . . . 207           371: 27
29376:     voimassaoloajaltaan pidennetty kan-                                          Sosiaaliturva, rahoitus. . . . . . . . . . . . . . . . . 207          371: 27
29377:     sainvälinen kahvisopimus. . . . . . . . . . . 27                             Sosiaaliturvajärjestelmä, jatkokehittämi-
29378:     laki eräiden määräysten hyväksymisestä 27                                        nen............................ 195                                67
29379:     Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yh-                                        Sosiaaliturvamaksu,           työnantajan,              lain
29380:     teistyöstä ulkomaanopetuksen alalla . . 27                                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
29381:     Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan                                           - työnantajan, v. 1984 .............. 215
29382:     välillä eräiden ammattiryhmien hy-                                           - suhdannepoliittisena keinona . . . . . . . 208                      371: 29
29383:     väksymisestä toimimaan terveyden-                                            Sosiaaliturvan rahoittaminen . . . . . . . . . . . 177                 46
29384:     huollon, sairaanhoidon ja eläinlääkin-                                       - kansanvakuutusmaksu ja budjettimalli 177                             46
29385:     tähuollon alalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                    Sosiaaliturvan rahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . 177            48
29386:     laki eräiden määräysten hyväksymi-                                               rasituksen keventäminen työvoimaval-
29387:     sestä sekä sopimuksen soveltamisesta . 27                                        taisilta yrityksiltä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177       48
29388:     Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yh-                                          kansanvakuutusmaksu ja budjettimalli 177                           48
29389:     distyneen Kuningaskunnan kanssa teh-                                             kansanvakuutusmaksu ja budjettimalli 186                          187
29390:     ty sosiaaliturvasta . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                     Sosiaalivakuntusetuudet, intimiteettisuoja 194                         66
29391:     laki eräiden määräysten hyväksymisestä 27                                    Sosiaalivakuutuslainsäädäntö, intimiteetti-
29392:     vehnän kauppaa koskeva . . . . . . . . . . . 28                                  suoja........................... 194                               66
29393:     elintarvikeapua koskeva . . . . . . . . . . . . 28                           Sotilasavustnslaki, muuttaminen ........ 216
29394:     Tele-X-satelliittihanketta koskeva . . . . 28                                Sotilaskurinpitolaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67             6
29395: 
29396: III    438400791
29397: XVIII
29398: 
29399:                                                              Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
29400: 
29401: Sotilaskurinpitomenettely, oikeusturvan                                        - sosiaali- ja terveysministeriö ......... 481
29402:     toteutuminen ................... . 67                              6       - työvoimaministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 481
29403: Sotilasmusiikki ..................... . 67                           115: 6    - ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 482
29404: Sotilasmusiikkialan koulutus .......... . 66                         115: 7    Suomen toiminta EFTA:ssa sekä suhteet
29405: Sotilasoikeudenkäyntiasioita käsittelevät                                         Euroopan yhteisöön ja yksittäisiin
29406:     yleiset alioikeudet, laki ........... . 47                          5         EC- ja EFTA-maihin . . . . . . . . . . . . . . 506
29407: Sotilasoikeudenkäyntilain voimaanpano,                                         Suomen tunnustamat valtiot ja solmitue
29408:     laki ............................ . 47                              5         diplomaattisuhteet 1983 ........... 259
29409: Sotilasoikeudenkäyntilaki ............. . 47                            5      Suomen ulkomaankauppaliitto . . . . . . . . . 23                      380: 31
29410: Sotilasrikokset, sääntely rikoslaissa ..... . 46                        4      Suomen ulkomaiset lähetystöt, taloudel-
29411: Sotilassoittokunnat,toiminnan jatkuvuus . 66                         115: 7       linen ja tarkoituksenmukainen sijoit-
29412: - s:n ............................ . 67                              115: 6       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13       115: 1
29413: Sotilasvammalaki, kokonaisuudistus .... . 179                         98       Suomen valtion ulkomaiset lainat. . . . . . . 520
29414: - soveltamisala .................... . 213                           380: 22   Suomen Vientiluotto Oy .............. 423
29415: - muuttaminen .................... 216                                         - vuosien 1982-1983 ulkomaisen luo-
29416: Strategiset aseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22     380: 30       tonannon korkotuki, lain muuttami-
29417: Suhdannetalletus, liiketoiminnan perus-                                            nen ............................. 168
29418:     teella suoritettava, lain muuttaminen 100                                  Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-
29419: Suhdannetalletuslaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . 100                       ja humanitäärinen apu . . . . . . . . . . . . . 500
29420: Suhteet muihin pohjoismaihin ......... 472                                     Suomesta tehdyt vierailut ............. 523
29421: - tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . 472                             Suuronnettomuuksien tutkinta, paranta-
29422: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                                              minen ja kehittäminen ............ . 41                           426
29423: tasa-arvoasiain neuvottelukunta ......... 247                                  - pysyvä tutkimalautakunta ......... . 41                             426
29424: Sukupuolten välinen tasa-arvo . . . . . . . . . .                1   371: 24   - asianosaisten oikeusturva .......... . 41                           426
29425: Suojeluohjelmat, maa- ja vesialueiden                                          Svens~a handelshögskola, lain muutta-
29426:     hankinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235   159: 17       mmen .......................... 116                               134
29427: Suomalainen valvontajoukko, lain muut-                                         - Vaasan yksikkö ................... 109                              115: 27
29428:     taminen......................... 67                                 6      - opetusvirkojen lisääminen . . . . . . . . . . 109                   115: 27
29429: Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvos-                                         Synnytyskivut, lieventäminen . . . . . . . . . . 203                  159: 33
29430:     to .............................. 113                            274       Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot . . . . . . 263
29431: Suomalais-venäläinen koulu, lain muut-                                         Syöpäsairaudet, lasten, riittävien voima-
29432:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119    228           varojen osoittaminen . . . . . . . . . . . . . . 203              159: 32
29433: Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . . . 524                       Sähköistämistyö, maaseudun ........... 161                            115: 24
29434: Suomen Akatemia, yhteistyö korkeakou-                                          Sähkövero, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 100
29435:     lujen kanssa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112      115: 19   - lain väliaikainen muuttaminen ...... 102
29436: - tutkimusvarojen käyttö ............. 112                           115: 19   Säteilyturvakeskus, laki . . . . . . . . . . . . . . . 216
29437: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen                                            Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . 441
29438: avun neuvoston (SEV) välinen yhteistyö . 511                                   Säveltaide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
29439: Suomen ja muiden pohjoismaiden väli-                                           Säädösvalmistelun kehittäminen . . . . . . . . 46                     274
29440:     nen yhteistoiminta rikostuomioiden                                         S~s!~vä. teknologia ................... 167                           371: 11
29441:     täytäntöönpanossa . . . . . . . . . . . . . . . . . 264                    Saattoastat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
29442: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-                                         Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 224                           18
29443:     p~ sekä t~ou~ellinen ja tieteellis-tek-                                    Taidekorkeakoulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
29444:     mnen yhtetstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485                   Taideteollinen korkeakoulu, lain muut-
29445: Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet 484                                       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
29446: Suo~.~.~ ~nsainvälispoliittisen toiminnan                                       - virkarakenteesta selvitys . . . . . . . . . . . . 124
29447:     paahnJat ......................... 470                                     Taidetoimikunnat, läänien ............ 107                             68
29448: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet                                         Takauskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
29449:     sosialistisiin maihin . . . . . . . . . . . . . . . . 510                  Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
29450: Suomen kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . 389                            teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
29451: Suomen Malmi ...................... 423                                        Talonrakennustöistä suoritettava inves-
29452: Suomen merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . 389                            tointivero, lain muuttaminen . . . . . . . 100
29453: Suomen Meripelastusseura. . . . . . . . . . . . . 58                 115: 5    Taloudellinen suunnittelukeskus . . . . . . . . 302
29454: Suomen osallistuminen Yhdistyneiden                                            Taloudellisen kehitystoiminnan kansain-
29455:     Kansakuntien rauhanturvaamistoimin-                                            välinen instituutti (WIDER) . . . . . . . . 500
29456:     taan ............................ 472                                      Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
29457:     s:n ............................. 491                                          järjestö (OECD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
29458: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282                    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
29459: Suomen suhteet ulkovaltoihin .......... 470                                        vottelukunta .................... .                           3    63
29460:     oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 3                      s:n                                                           3   426
29461:     sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 4 74                      s:n ........................... .                            19   3 71: 38
29462:     valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . 475                           s:n      .................... .                              24   380: 32
29463:     opetusministeriö .................. 475                                    Talousneuvosto .............. .                                 302
29464:     maa- ja metsätalousministeriö ....... 477                                  Talvimerenkulku .................... . 393
29465:     liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 77                  Tammisaari, aluevaihto valtion kanssa .. . 67                         286
29466:     kauppa- ja teollisuusministeriö ...... 479                                 Tampereen yliopisto, lain muuttaminen 116                             134
29467:                                                                                                                                                 IXX
29468:                                                            Sivu   Pykälä                                                               Sivu   Pykälä
29469: 
29470: Tampere-Pirkkalan lentoasemarakennus,                                            Teollisuustakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
29471:     laajennus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141       59: 14   - s:n ............................. 411
29472: Tapaturmavakuutuslaki, säännökset ko-                                            Terveydenhuoltoalan oppilaitokset ...... 320
29473:     rosta ja viivästyskorosta. . . . . . . . . . . . . 201              13       Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-
29474: - muuttaminen .................... 216                                               tiikka ........................... 190 130
29475: Tapaturmavirasto .................... 446                                        - vanhusten avohuollon kehittäminen. . 190 130
29476: Tappiontasaus            tuloverotuksessa,                  lain                 Terveyskeskuspalvelujen kehittäminen, ra-
29477:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 288                       kennusohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 153: 31
29478:                                                                                  Terveyspalvelusopimus, sairaanhoitopalve-
29479: Tarkastuslautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
29480:                                                                                      lut tilapäisesti maassa matkallaolevtl-
29481: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ........ 247                                     le ................................. 1ro 223
29482: Tasa-arvolainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 371: 24   Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . . 30                      3
29483: Tasapainoisen alueellisen kehityksen edis-                                       Tiedonkeruuvaatimusten kartoittaminen ja
29484:     täminen, lain muuttaminen . . . . . . . .                        2               rationalisointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
29485: Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen                                             Tie- ja vesirakennuslaitos .............. 365
29486:     maidon, lain muuttaminen . . . . . . . . . 100                               Tiekuljetussopimuslaki, muuttaminen . . . 49 284
29487: Tasausmaksujärjestelmä, poistaminen tai                                          Tieliikennelaki, muuttaminen. . . . . . . . . . 148 317
29488:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 182                       s:n ............................ . 155
29489: Tasausvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280               - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun
29490: Tasausverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 100                                  käsittelemättä ................... . 148 322: 14
29491:                                                                                  Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolella
29492: Tasavallan Presidentin virka-asunto . . . . . 24 5
29493:                                                                                      tapahtuvat ...................... . 30                       25
29494: Tasavallan Presidentti, vaalitavan muut-                                         Tieliikenteen verotus, tulot valtiolle .... . 233 274
29495:      taminen......................... 34 113: 8                                  Tienpitotoimenpiteet ............ .                         365
29496:      toimikausien määrän rajoittaminen. . . 34 113: 8                            Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta 367
29497:      s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 198: 6     Tienpidon työllistävä vaikutus ........ . 366
29498:      vaalitavan muuttaminen, komiteamie-                                         Tienpidon valtionavut .............. . 367
29499:      tintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 198: 6     Tiet .......................... .                           365
29500: Tavaramerkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399                 - yksityiset, valtionavustusjärjestelmä .. . 143 274
29501:  Tavaramerkkiasetus, muuttaminen . . . . . . 156                        86: 45   Tieteellinen tutkimus ................ . 108 115: 15
29502: Tavaramerkkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 168                                - s:n ........................... . 324
29503:  TEKERA ........................... 160 115                                      Tietosuojakomitea, mietintö .......... . 36                      48
29504:  Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . 380                     Tietosuojalainsäädäntö, tarpeellisuus                        50 380: 23
29505:  - työsuojelun tarvitsema ............. 158 196                                  Tilastotoimi, valtion ................. . 285
29506:  Teknillinen tarkastuskeskus . . . . . . . . . . . . 15 8 196                    Tinasopimus ....................... . 28
29507:  Teknillinen tarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . . 402                       TIVA-hanke ....................... . 308
29508:  Teknilliset oppilaitokset. . . . . . . . . . . . . . . 320                      Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja
29509:  Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-                                             kehitysrahoituslaitoksissa ... .                        501
29510:      keminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383                Toiminta YK:nneuvostoissa .......... . 498
29511:  Teknologia, säästävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 371: 11            Toksikologit, koulutus ........... .                        205 371: 9
29512:  Teknologian kehittäminen ............. 164 371: 3                               Torjunta-aineet, rekisteröinti ja tutkimus 205 371: 9
29513:  Teknologian kehittämiskeskus .......... 406                                     Totaalikieltäyryjät ................. .                      68 380: 20
29514:  - laki ............................. 164 208                                    !TT-sopimukset ja muu kahdenvälinen
29515:  Teknologiapolitiikan valmistelun seuranta                                           taloudellinen yhteistyö kehitysmaiden
29516:      ja koordinointi ................... 247                                         kanssa .......................... . 512
29517:  Teleroimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362             Tuberkuloosilaki, muuttaminen ... .                         217
29518:  Televisiolupamaksut, vaikeassa taloudelli-                                      Tukku- ja vähittäiskauppa, kotimainen,
29519:       sessa asemassa olevien. . . . . . . . . . . . . . 139             90           tarpeiden huomioonottaminen organi-
29520:  Tele-X-satelliitti, sopimus . . . . . . . . . . . . . 28                            saatiomuutoksissa ....... .                             156  86: 43
29521:  Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan                                          Tulleja ja kauppaa koskeva yleissopimus
29522:       kanssa yhteisestä kalastussäännöstä . . . 126                     72           (GATT)....                          . ...... .          503
29523:  Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy. . 160 115                               Tullilaki, muuttaminen ..                                    84 298
29524:  Teollistamisrahasto Oy, valtion takaus lai-                                     Tullitariffi, muuttaminen                                    96
29525:       noille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             101           Tulliverolaki, muuttaminen.                           84 298
29526:  Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . 382                          - s:n......             . ......... .                        98
29527:  Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjoh-                                       Tulo- ja menoarvio, v. 1982 ......... . 58 115: 3
29528:       dollista koulutusta edistävien yhteisö-                                        s:n                                                      58 115: 4
29529:       jen tukeminen. . . . . .                                     384               s:n                                                      58 115: 5
29530:  Teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-                                             s:n                                                      80 115: 7
29531:       työn tukeminen . . . . . . . .                               406               s:n                                                      81 115: 8
29532:   Teollisuuden yleiskehitys .............. 378                                       s:n                                                      81 115: 9
29533:   Teollisuusautomaatiokehitys, vOimavaro-                                            V. 1983 ..                                               82 159: 4
29534:       jen saanu ammattikasvatushallituksel-                                          s:n                                                     133 159: 18
29535:       le opetuksen kehittämiseen                                   117 159: 10       s:n                                                     144 159: 21
29536:   Teollisuuspolitiikka.                                            377               s:n                                                     116 159: 7
29537:   Teollisuussihteerit .                                            384               s:n                                                     163 159: 30
29538: XX
29539: 
29540:                                                           Sivu    Pykälä                                                      Sjvu   Pykälä
29541: 
29542:     s:n                                                   202     159: 31      maantiekuljetuksissa ...                        176     2
29543:     s:n                                                   203     159: 32      s:n ......... .                                 187   237
29544:     s:n                                                   203     159: 33      työtuntijärjestelmä .....                       187   237
29545:     s:n                                                   203     159: 34      poikkeuslupamenettely ..                        187   237
29546:     s:n                                                   203     159: 35   Työaikasuojelu ....                                211   380: 13
29547:     s:n                                                   235     159: 1    Työeläke, osittaminen avioeron yhteydes-
29548:     s:n                                                   235     159: 2       sä, selvittäminen .                             174    65
29549:     s:n                                                   235     159: 3    Työllistämistoimenpiteet ............ . 218               99
29550:     s:n                                                   235     159: 17   - puolustushallinnon mahdollisuudet                 65   155: 6
29551:     ~n  ....................... .                         235     159: 20   Työllisyyskehitys .......... .                     453
29552:    lisäyksiä ja muutoksia v. 1983.                         96               Työllisyyskertomus, v. 1981 .. .                   221   374
29553:    lisäyksiä ja muutoksia v. 1983 ..                      101               Työllisyyslaki, muuttaminen                        204   300
29554:    lisäyksiä ja muutoksia v. 1983 ...... . 102                                 kokonaisuudistus ................. . 218               99
29555:    vuoden 1983 voimassa olon jatkumi-                                       - s:n ........... .                                220   371: 2
29556:    nen ............................ . 102                                   - soveltamisen seuraaminen                         220   269
29557: Tulo- ja varallisuusvero, lain muuttaml-                                    Työllisyystilanne ........... .                    220   371: 28
29558:    nen ................. ·                                   84   287       - työllistämiskokeilut ............... . 220             371: 28
29559: - s:n ............................ . 98                                     Työmatkakulut, vähennys verotuksessa yh-
29560: - s:n .................... .                                102                tenäisin perustein ................ . 79              142
29561: Tulon ja varallisuuden perusteella kannet-                                  Työnantajan      sosiaaliturvamaksu,          lain
29562:    tavat verot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287                 muuttaminen ................... . 96
29563: Tuloverolaki, maatalouden, muuttaminen 99                                   Työnantajan sosiaaliturvamaksu ja vakuu-
29564: Tulvasuojelu ....................... . 47                          45          tetun kansaneläke- ja sairausvakuutus-
29565: Tulvat, poikkeuksellisten aiheuttamien                                         maksu, v. 1984, laki                            215
29566:    vahinkojen korvaaminen, laki ..                          133   289       Työnantajan työttömyysturvamaksu, suu-
29567: Tuntikehys, peruskoulun, mitoittaminen 115                         73          ruus . . .        ....                .         183   216
29568: - lukion opetussuunnitelma ......... . 115                         73       Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu, v.
29569: Tuomioistuimet ......... .                                  262                 1984, laki ........ .                          217
29570: - kokoonpanoa, organisaaatiota ja oikeu-                                    Työneuvosto ....................... . 450
29571:    denkäyntimenettelyä koskevan lainsää-                                    - työsuojelu . . . ................. . 187               237
29572:    dännön uudistaminen ............ . 39                          157: 2    - poikkeusluvat .............. .                   187   237
29573: Tuomiokunnat ... _.......... .                              263             Työntekijäin eläkelaki, uudistusten ulko-
29574: Tuontilisensiointi ................... . 402                                   puolelle jäävien ryhmien saattaminen
29575: Tuontimaksulaki, muuttaminen ....... . 96                                      etuisuuksien piiriin ............... . 185             43
29576: Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointi .. 157                    90          muuttaminen               ............ . 204          300
29577: Tuontipolttoaineiden valvoitevarastointi-                                      s:n ............................ . 204                306
29578:    laki ............................ . 164                        271          s:n ............................ . 216
29579: Tuotantotoiminnan alueellinen tukemi-                                       Työnvälityslaki, muuttaminen ......... . 220             301
29580:    nen, lain muuttaminen ........... . 169                                  - henkilöstöjärjestelyt ............ .             220   301
29581: Tuotevastuu, valmistajan ja maahantuojan 40                        33       Työpaikkaruokailu .... .                           305
29582: Tupakkatuotteet, lisävero, valtioneuvos-                                    - valtion, kehittäminen ............. . 81               115: 9
29583:    ton päätös ............... .                             104             Työpaikkaterveydenhuolto, valtion, kehit-
29584: Tupakoinnin vastustaminen .... .                            211   380: 7       täminen ....                                     81   115: 9
29585: - toimenpiteisiin varattava määrä tupak-                                    Ty?riitojen sovittel~ . : ..... _. . : .. : ..... 449
29586:    kavalmlsteverosta ................. . 205                      371: 8    Työsuhdeasunnot, uusanomisajat Ja -pe-
29587: Tupakoinnin vähentäminen ........... . 203                        214          rusteet, selvittäminen ............. . 222             64
29588:    toimenpiteisiin varattava määrä tupak-                                   Työsuh~ekeksinnöt, lainsäädännön uudis-
29589:    kavalmisteveron vuotuisesta määrästä . 192                     166          tammen ........................ . 165                 371: 4
29590:    s:n ..................... .                              197   129       Työsuhdeturva, kehittäminen ........ . 185               129
29591:    toimenpiteet ............. .                             200   274          s:n ............................ . 206                371: 23
29592:    lain väliaikainen muuttaminen ..                         215             - kehittämistä koskeva lainsäädäntö jää-
29593:    tupakkavalmisteveron varattava määrä                                        nyt loppuun käsittelemättä ........ . 205             322: 9
29594:    tuotosta ............ .                                  215             Työsuojelu .......... .                            305
29595: Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-                                    Työsuojeluhallitus ................... . 442
29596:    ja koetoiminta ........ .                                13)   371: 19   Työsuojelun valvonta, lain muuttaminen 214
29597: Turpeenotto .................... .                          228      1      Työterveysasemat, valtion, perustaminen . 76              59: 7
29598: - lainsäädännön valmistelu .                                240   380: 26   Työterveyshuolto .................... . 305
29599: Turun kauppakorkeakoulu, lain muutta-                                       - ulkoasiainhallinnon erityisvaatimuksia
29600:    mmen .... .                                              116   134          vastaava ....................... . 15                 274
29601: Turvavarastot ............. .                               376             - valtion, kehittäminen ..... .                     76    59: 7
29602: Tutkasimulaattorit ..                                       121   371: 17   Työttömyys ............. .                         220   371: 28
29603: Tutkimus- ja kehittäminen . . . .                      . .. 364             - s:n             .................... . 454
29604: Tutkimusvähennys            valtionverotuksessa,                            - eläketurvan heikkeneminen ........ . 185                43
29605:    laki ........................... .                        99             Työttömyyseläke, ikärajan säilyttäminen 216
29606: Työaikalaki, soveltamisen mahdollisesti                                     Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan
29607:    aiheuttamien epäkohtien seuraaminen 176                           2         aiheuttamien epäkohtien poistaminen 181               227
29608:                                                                                                                                          XXI
29609:                                              Si\·u   Pykälä                                                                  Sivu    P~·kälä
29610: 
29611: - maksaruisajan pidentäminen ....... . 181            227       Ulkomaalaislaki ..................... . 56                           426
29612: Työttömyyskassat, valtakunnalliset, lain                        - s:n ............................ . 59                              274
29613:     väliaikainen muuttaminen ......... . 215                    - s:n ............................ . 60                               16
29614: - valtakunnalliset, eräät poikkeukset la-                       Ulkomaanedustus, tilanhankintamuodot                            13   115:
29615:     ~n ........................... .          215               - henkilöstön lasten koulukysymys .... . 14                          274
29616: Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoitus-                       - työterveydenhuolto ............... . 15                            274
29617:     tilanteen seuraaminen .......... .        183     216       Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
29618: - valtion mahdollisuudet maksaa ennak-                             turvaaminen, asetus .............. . 29
29619:     koa kassalle ..................... . 183          216          tekstiilituotteiden kauppa Thaimaan
29620: Työttömyyskorvausten verovapaus, kun-                              kanssa .......................... . 29
29621:     nille aiheutuvan menetyksen korvaami-                          asetus .......................... . 29
29622:     nen ............................ . 175            167: 27      tekstiilituotteiden kauppa Romanian
29623: Työttömyysturva, kehittäminen ........ . 219          115: 35      kanssa .......................... . 29
29624: Työttömyysturvajärjestelmä,        kokonais-                       asetus .......................... . 29
29625:     uudistus ...................... .         173     156: 13      tekstiilituotteiden kauppa Korean ta-
29626:     s:n                                       181     227          savallan kanssa .................. . 29
29627:     s:n                                       182     201          asetus .......................... . 29
29628:     s:n                                       183     216          tekstiilituotteiden kauppa Intian kans-
29629:     s:n                                       185      43          sa ............................. . 29
29630:     s:n ............................ . 207            371: 25      aetus ........................... . 17                            340
29631: Työttömyysturvatoimikunta ........... . 175           167: 27      tekstiilituotteiden kauppa Macaon
29632: Työttömyysvakuutusmaksu, työnantajan v.                            kanssa .......................... . 17                            340
29633:     1984, laki ...................... . 217                        asetus .......................... . 17                            341
29634: Työttömät, toimeentuloturvan parantami-                            tekstiilituotteiden kauppa Pakistanin
29635:     nen ............................ . 182            201          kanssa .......................... . 17                            341
29636: - toimeentuloturva ................. . 218            155: 30      asetus ......................... .. 18                            342
29637: - nuorten työllistäminen ............ . 220           371: 28      tekstiilituotteiden kauppa Hongkongin
29638: Työtuomioistuin .................... . 263                         kanssa .................. · · · · · · · · · 18                    342
29639: Työvoimaministeriö ................. . 218                         asetus .......................... . 18                            348
29640: - s:n ............................ . 453                           tekstiilituotteiden kauppa Kiinan kan-
29641: - yleinen osasto ................... . 455                         santasavallan kanssa . . . . . . . . . . . . . . . 18             348
29642: - suunnitteluosasto ................ . 455                         asetus .......................... . 18                            349
29643: - työvoimaosasto .................. . 455                       - tekstiilituotteiden kauppa Malesian
29644: - mietinnöt ....................... . 456                          kanssa .................. · · · .. · · · · 18                     349
29645: Työvoiman kysyntä .................. . 454                      -asetus ......................... .. 164                             347
29646: Työvoiman tarjonta ................. . 453                      Ulkomaankaupan kehitys ............. .                           6   263
29647: Tärkeimmät tapahtumat vuonna 1983                               Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23            380: 31
29648:     valtakunnan hallinnossa ........... . 243                   - s:n ............................ . 251
29649: Täydennyskoulutuksen ja avoimen kor-                            - edistäminen Neuvostoliiton ja SEV-
29650:     keakouluopetuksen kehittäminen .... 323                        maiden kanssa ................... . 16                            286
29651: Uhan~Ia!~~t )a -~uojelua vaativat eläinlajit,                   - painopisteet ..................... .                           6   263
29652:     lamsaadanto ..................... . 133           117       Ulkomaankauppaan liittyvä tudrimustoi-
29653: Ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolitiikka        6     263          minta ........................... 375
29654: Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirakenne 26         380: 33   Ulkomaanopetus, sopimus Suomen, Nor-
29655: Ulkoasiainhallinto, yhtenätsvirka- ja ura-                         jan ja Ruotsin välillä . . . . . . . . . . . . . . 27
29656:     järjestelmä ...................... . 15           274       Ulkomailla annettu elatusapua koskeva
29657: - s:n ............................ . 18               371: 40      päätös, tunnustaminen ja täytäntöön-
29658:  - erityisvaatimuksia vastaava työtervey-                          pano, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17       283
29659:     denhuolto ...................... . 15             274       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49   262
29660: Ulkoasiainministeriö ................. .        3               Ulkomainen lainanotto, valtion . . . . . . . . 280
29661:  - s:n ............................ . 250                       Ulkomaiset lainat, Suomen valtion. . . . . . 520
29662:  - oikeudelliset tehtävät ............. . 253                   Ulosmittaus, eläkkeiden ja eräiden mui-
29663:  - monenväliset sopimukset .......... . 254                        den etuuksien, esitys lainsäädännön
29664:  - kahdenväliset sopimukset .......... . 255                       muut~~isesta jäänyt loppuun käsit-
29665:  - järjestösopimukset ................ . 256                       telematta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50      322: 11
29666:  - komiteat, neuvottelukunnat, toimi-                           UNCITRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
29667:     kunnat ja työryhmät .............. . 259                    UNCTAD .......................... 498
29668:  Ulkoilu- ja virkistys, maan hankkiminen . 225           5      - perushyödykejärjestöt ja kansainväliset
29669:  Ulkoilureitit, suunnittelu ............. . 224          2         energiakysymykset. . . . . . . . . . . . . . . . . 498
29670:  Ulkoilutoiminnan hoito .............. . 350                    UNCTAD'in integroitu perushyödykeoh-
29671:  Ulkomaalaiset ...................... . 56           426           jelma ja yhteisrahasto .............. 499
29672:  - {'äsenyys taloudellisten ja sivistyksel-                     Unesco ............................. 493
29673:      isten yhdistysten hallituksissa ...... . 33      113: 3    Unesco ja YK-järjestöt ................ 331
29674:  - sosiaaliturvan myöntäminen ....... . 170           223       UNIDO ............................ 495
29675:  - terveyspalvelusopimus ............. . 170          223       Upseerien virkarakenne . . . . . . . . . . . . . . . 66                59: 5
29676:  Ulkomaalaiskuraattori ................ . 59          274       Urho Kekkosen kansallispuisto, laki ..... 234                          51
29677: XXII
29678:                                                      Sivu   Pykälä                                                                   Sivu   Pykälä
29679: 
29680: Uskonnonvapauslaki, muuttaminen ..... 123                                   Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimaisten
29681: Utsjoki, eräiden ranta-alueiden liittäminen                                 lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . 85            320
29682:    kunnassa sijaitseviin tiloihin ....... . 132                     48      Oy Wärtsilä Ab:n lainoille . . . . . . . . . 97
29683: Uudistamis- ja kasvatushakkuutavoitteet                                     Teollistamisrahasto Oy:n lainojen va-
29684:    sekä hakkuusuunnitelmat ......... . 349                                  kuudeksi ........................ 101
29685: Vaaralliset aineet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403            Oy Sisu-Auto Ab:n lainojen vakuu-
29686: Vaaralliset rikoksenuusijat, lain muutta·                                   deksi ............................ 101
29687:     mmen .......................... . 46                             4      Imatran Voima Oy:n ulko- ja kotimais-
29688: Vaarallisten aineiden kuljetus, rautateillä 148 159: 29                     ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . 102
29689: Vaasan korkeakoulu, kielenkääntäjien ope-                                   Ajokki Oy:n lainojen vakuudeksi . . . . 102
29690:     tus ............................ . 109 115: 27                          Vaivilla Oy:n koti- ja ulkomaisten lai-
29691:     s:n ............................ . 110 115: 11                          nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . 85           309
29692:     lain muuttaminen ................ . 116 134                             Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten laino-
29693:     s:n ............................ . 119 256                              jen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85         319
29694: Vahinkojen       korvaaminen, virkatehtäviä                              Valtion teknillinen tutkimuskeskus ..... 406
29695:     suorittaneelle .................... . 53                        87   - lain muuttaminen.. . .. .. .. .. .. . .. . 169
29696: Vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin ja                                Valtion tietokonekeskus . . . . . . . . . . . . . . . 311
29697:    vankiloihin sotien aikana suljetut, kor-                              Valtion tilastotoimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 5
29698:    vauskysymys ..................... . 193 191                           Valtion tilintarkastajat, lukumäärän lisää-
29699: Vakaus ............................ . 405                                   minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 72                         113: 26
29700: Vakuustakavarikko, lain aikaansaaminen . 30                         36   Valtion tulo- ja menoarvion tilinpäätöksen
29701: - säännökset alkoholilakiin .......... . 30                         36      perusteet, laki muuttamisesta jäänyt
29702: Vakuutusoikeus ..................... . 263                                  loppuun käsittelemättä. . . . . . . . . . . . . 86              322: 7
29703: Valaanpyynti, kansainvälinen sopimus .. . 15 141                         Valtion ulkomainen lainanotto ......... 280
29704: Valantehneet kielenkääntäjät .......... . 262                            Valtion varmuusvarastot ............... 375
29705: Valmet Oy ......................... . 424                                Valtion viljavarasto, lain muuttaminen 137
29706: Valmistajan ja maahantuojan tuotevastuu,                                 - toimintaedellytysten takaaminen ..... 129                        188
29707:     säänteleminen ................... . 40                          33   - varastotilojen lisääminen . . . . . . . . . . . 129              188
29708: Valmisteverot ...................... . 280                               Valtion viran tai pysyväisen toimen halti-
29709: Valtakunnalliset työttömyyskassat ...... . 181 227                          jan nimittämiskirjoista sekä heidän oi-
29710: - eräät poikkeukset ................ . 215                                  keudestaan pysyä virassa tai toimessaan,
29711: - lain väliaikainen muuttaminen ..... . 215                                 lain muuttaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . 115            73
29712: - lain muuttaminen ................ . 204 300                            Valtion virastot, siirron vaikutus virka-
29713: VALTAVA-projekti. ................. . 198 274                               miesten ja työntekijöiden asemaan . . . 78                      115: 12
29714: Valtiokonttori ...................... . 286                              Valtionapu matkailua palvelevalle liiken-
29715: Valtion eläkelaki, muuttaminen ....... . 204 300                            teelle ........................... 409
29716: - s:n ............................. 216                                  Valtionapuhenkilöstö ................. 304
29717: Valtion hankinnat kotimaisuusaste . . . . . . 74 177: 2                  Valtionarkisto, ulkoasiainhallinnon kes-
29718: Valtion hankintakeskus ............... 409                                  kusarkiston ja sota-arkiston ase-
29719: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työ·                                 ma ............................. 107                             93
29720:     ehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . . . . . 302                   Valtionavustukset, pienviljelijäin karjan-
29721: Valtion investointirahasto, kertomus vuo-                                   tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
29722:     delta 1981 jäänyt loppuun käsittelemättä 86 322: 1                       tymien, lain muuttamisen hylkäämi-
29723: - kertomus v. 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                     nen ............................. 137
29724: Valtion koulutilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320               kuntien elinkeinoasiamiesten palk-
29725: Valtion koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . 311                    kaukseen, lain voimaantulosäännöksen
29726: Valtion laitokset, palvelualttiuden lisää-                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
29727:     mmen ........................... 144 159: 21                         Valtionavustus,      ulkomailla              toimiville
29728: - asiakasneuvonta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 159: 21           lauantaikouluille . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114      274
29729: Valtion maatalouskemian laitos, laki siir-                               Valtionavustusjärjestelmä, yksityisten tei-
29730:     tämisestä jäänyt loppuun käsittelemättä. . 134 322: 4                   den osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143    274
29731: Valtion moottorikulkuneuvot . . . . . . . . . . . . . 308                Valtionenemmistöiset yhtiöt, tarkastuk-
29732: Valtion painatuskeskus .................. 283                               sesta annetun lain muuttamisesta an-
29733: -laki .....................·........... 85 308                               netun      lain      soveltamissäännöksen
29734: Valtion palveluksessa olevat, aviopuolisoi-                                 muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85          310
29735:     den asema ulkomailla tapahtuvan työs-                                Valtioneuvosto, lisävaltuudet lainanottoon
29736:     kentelyn aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 277      V. 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
29737: Valtion polttoainekeskus ................. 409                           Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . .         1
29738: - valtioneuvoston oikeus luovuttaa omai-                                 - s:n ............................. 245
29739:    suutta perustettavalle osakeyhtiölle . . . . . 169                    Valtioneuvoston kanslian ja kaikkien mi-
29740: Valtion slementarkastuslaitos, laki siirtä·                                  nisteriöiden menosäännöt, laki perus-
29741:     misestä jäänyt loppuun käsittelemät-                                     teiden muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 84            292
29742:     tä .................................. 134 322: 3                     Valtioneuvoston lainanottovaltuudet, v.
29743: Valtion takaukset ........... ·............ 281                              1984............................ 98
29744: Valtion takaus, Kemira Oy:n ulko- ja ko-                                 Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärä
29745:     timaisten lainojen vakuudeksi . . . . . . . 84 303                       ja yleinen toimiala, lain muuttaminen                          186
29746:                                                                                                                                                            XXIII
29747:                                                                Sivu    Pykälä                                                                     Sivu    Pykälä
29748: 
29749: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .     2             - eräiden virkojen siirtäminen ....... . 103
29750: Valtionhallinnon atk-toiminta .......... 310                                     - eräät virkajärjestelyt, asetus ........ . 103
29751: Valtionhallinnon henkilöstövoimavarojen                                          Valuutat ja rahajärjestelmä ........... . 281
29752:     uudelleenkohdentaminen. . . . . . . . . . . 307                              Vaivilla Oy ........................ . 426
29753: Valtionhallinnon organisaatio ja toiminta-                                       - valtion takaus koti- ja ulkomaisten lai-
29754:     menetelmien kehittäminen . . . . . . . . . 306                                   nojen vakuudeksi ................ . 85                               309
29755: Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille                                          Valvont_ajoukko, suomalainen, lain muut-
29756:     p~lo- ja pelast_ustoimen kustannuksiin,                                          tammen ........................ . 67                                    6
29757:     lam muuttammen. . . . . . . . . . . . . . . . . 63                           Valvontalisensiointi .................. . 402
29758:     kunnille raittiustyöhön Ja päihdyttä-                                        Vam11_1aishuolto, lainsäädännön uudista-
29759:     vten aineiden väärinkäyttäjien huol-                                             mmen .......................... 198                                  274
29760:     toon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197   115: 32   - uudistaminen .................... 214
29761:     kuntien ja kuntainliittojen, lain väli-                                      Vanhempainloma . . . . . . . . . . . . .                           175    80
29762:     aikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 64                                s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188    308
29763:     peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-                                           s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188    319
29764:     ton, lain muuttaminen ............ 115                              73           toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183            212
29765: Valtionosuudet ja -avustukset sekä lainat,                                           isän mahdollisuus jäädä hoitamaan
29766:     peruskoulun, lukion ja yleisen kirjas-                                           lasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187    291
29767:     ton, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 119                  228           kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190            129
29768:     s:n ............................. 132                                            ottovanhempiin ulottaminen. . . . . . . . 190                        129
29769: Valt~onosu~sj~estelmä, kehittäminen . . . 62                           371: 12       ulottaminen avoliitossa eläviin van-
29770: Valttonpermnot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282                        hempiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190        129
29771: Valtionrautatiet ...................... 370                                      Vanhempainlomajärjestelmä, aikaansaa-
29772:     eräät virkajärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . 103                         mmen .......................... 184                                   21
29773:     siirtyminen ratapihatyöskentelyssä ve-                                       - ulottaminen yrittäjätoimintaan . . . . . . 184                          21
29774:     tureiden kuljettamisessa yksinajoon . . 147                        159: 27   Vanhukset, kotihoitomahdollisuuksien li-
29775:     kappaletavaraliikenne, kuorma-auto-                                              sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206         371: 22
29776:     kuljetukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147      159: 27   Vankeinhoito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
29777:     vaarallisten aineiden kuljetus. . . . . . . . 148                  159: 29       s:n ............................. 264
29778:     kannattavuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148         380: 3        vankiloiden työtoiminta . . . . . . . . . . . . 264
29779:     budjetointi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148       380: 3        vankiloiden rakennustoiminta . . . . . . . 264
29780:     paikallisliikenteen kehittäminen . . . . . 148                     380: 3        maa- ja metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . 265
29781:     paikallisliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3         380: 16       vankien ammatillinen ja yleissivistävä
29782: Valtiontakauslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410                        koulutus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
29783: Valtiontakausrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411                         opinto- ja siviilityöluvat . . . . . . . . . . . . 265
29784: Valtiontaloudellisen tilanteen kehittymi-                                            avolaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
29785:     nen, seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 82              159: 4        terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
29786: Valtiontalouden tarkastustoiminta, kehit-                                            henkilökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
29787:     täminen......................... 72                                113: 26       koulutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
29788:     s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80   115: 7        kriminaalihuoltotyö                        . . . . . . . . . . 266
29789:     varojen käytön tarkoituksenmukaisuu-                                         Vankilaoikeus ....................... 263
29790:     den valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80          115: 7    Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-
29791: Valtiontalouden tarkastusvirasto ........ 286                                        peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 32                274: 18
29792: - asema ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . 72               113: 26   - yhteistyö opetusviranomaistn kanssa . . 32                             274: 18
29793: - henkilökunta- ja palkkarakenne . . . . . 77                          115: 9    Vankilatoimi, henkilökunnan vähyys . . . . 45                            274
29794: Valtiontilintarkastajat, laki kansliasta . . . . 102                                 vankien ammatillinen koulutus. . . . . . 45                          274
29795:  - kertomus v. 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                            ensikertalaiset rikolliset, sijoittaminen
29796: Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen                                             avolaitoksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45           274
29797:     kohdistuva valvonta ja tarkastus . . . . . 72                      113: 26   Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
29798: Valtionyhtiöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381                Varallisuusharkinta sosiaalietuuksissa . . . . 198                       274
29799: Valtiovarain hoito ja tila, kertomus vuo-                                        Varhaisjakelu, sanomalehtien, organisaa-
29800:     delta 1981 jäänyt loppuun käsittele-                                             tio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142   274
29801:     mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86     322: 2    - posti- ja telelaitoksen hoitama . . . . . . 142                        274
29802:  - kertomus v. 1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . 104                        Varhaisjakelusuunnitelma. . . . . . . . . . . . . . 140                  167: 22
29803:  Valtiovarain hoito ja tilinpito, v. 1979 . . 82                       280       Varhaiskuntoutuskokeilu . . . . . . . . . . . . . . 81                   115: 9
29804:  - kertomus v. 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . 89               378       Varkauden lent'?ke~ttä, valtion lentoasema 141                           155: 19
29805: Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 70                        Varmuusvarastointi ................... 375
29806:     s:n ............................. 279                                        Varmuusvarastointimaksu, laki . . . . . . . . . 100
29807:     yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279                   Var~uu_svarastot, polttoaineiden ja raaka-
29808:     tulo- ja menoarvio-osasto . . . . . . . . . . . 284                              ametden ........................ . 157                                90
29809:     vero-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287                - lääkeaineiden .................... . 157                                90
29810:     kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . . 302                       Vartioimisliikelaki ................... . 61                             148
29811:     palkkaosasto ..................... 302                                       Varuskuntasoittokunnat, toimintaedelly-
29812:     järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306                     tykset .......................... . 66                               115: 7
29813:     suunnittelusihteeristö . . . . . . . . . . . . . . 312                       Vastaostovelvoite,              puolustusministeriön
29814:  - komiteat ja työryhmät . . . . . . . . . . . . . 313                               hallinnonalalla ................... . 65                             127:
29815: XXIV
29816: 
29817:                                                             Sivu     Pykälä                                                                    Sivu     Pykälä
29818: 
29819: Vehnäsopimus ....................... 28                                        Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-
29820: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-                                          sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 31                90
29821:    rat, tuottoarvion toteutuminen . . . . . . 118 159: 14                      -- muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
29822: Veitsiluoto Oy ....................... 425                                     Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
29823: Velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-                                         -- kokoonpanon uudistaminen . . . . . . . . 34                             10
29824:    joitraminen, lain muuttaminen. . . . . . 84 287                             -- luonnontalouden asiantuntemuksen li-
29825: Velkojen korot, vähennysoikeuden rajoit-                                           sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34            10
29826:    taminen verotuksessa, lain väliaikainen                                     Vesiteiden rakentaminen, kuljetustarpeen
29827:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98                          selvittäminen ja kaluston saantimah-
29828: Velvoitevarastot ...................... 376                                        dollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146        159: 23
29829: Verojen ja maksujen periminen, turvaami-                                       Vesitienpidon toimenpiteet ............ 368
29830:    sesta annetun lain muuttaminen . . . . 51                                   Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-
29831: Verojen ja maksujen periminen ulosotto-                                            minta ........................... 369
29832:    toimin, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 48 251                         Vesitienpidon valtionavut ............. 369
29833: Verolainsäädäntö, ja käytännön verotus . . 77 115: 8                           Ves~t~enpidon yleislinjat ............... 368
29834: Verolait, vuoden 1984 poikkeukset, laki 98                                     Vesltlet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
29835: Veroluokitus, yhteistyö maanmittaushal-                                        Vesineverkosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
29836:    linnon ja verohallinnon kanssa . . . . . . 87 371: 20                       V~iy~oike_us_. ·: ..................... 262
29837: Veronhuojennukset, metsätalouden, lain                                         Vte~nedistanunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
29838:    muuttaminen .................... 100                                        - s:n ............................. 376
29839: -- myönnetyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290                 - kaupallisten sihteerien merkitys. . . . . . 13                         115: 28
29840: Veronluontoiset maksut ............... 290                                     Vienti, kehitysmaihin suuntautuva . . . . . . 160                        115
29841: Vecosopimus, Islannin, Norjan, Ruotsin ja                                      Vientikustannusmaksu, maidon ja sianli-
29842:    Tanskan kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28                       . h~, lai!l !fli!Uttaminen . . . . . . . . . . . . 97
29843: -- Sri Lankan kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . 28                      Vtentlltsenstotntt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2
29844: Verotoimistot, henkilöstötarve.. . . . . . . . . 77 115: 11                    Vientimaksulaki, muuttaminen. . . . . . . . . 82                         151
29845: Verottaminen, rajoitetusti verovelvollisen                                     Vientimaksuvarat, aluepoliittiset näkökoh-
29846:     tulon ja varallisuuden, lain muuttami-                                         dat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73     237
29847:     nen ............................ . 97                                      Vientitakuulaitos ..................... 410
29848: Verotus, muutoksenhakujärjestelmä .... . 61                     98             Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . . 169
29849:     yksinkertaistaminen ............... . 77 115: 8                            Vientitalletuslaki, muuttaminen . . . . . . . . 82                       151
29850:    s:n ............................ . 79 142                                   Vierailut, Suomesta tehdyt ............ 523
29851:     s:n ............................ . 81 115: 8                               - Suomeen tehdyt .................. 524
29852:     verovirastojen henkilöstötarve ...... . 77 115: 11                         Vilja, varmuusvarastot ................ 129                              188
29853:     suorittavan henkilöstön riittämättö-                                       -- varastorahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 9           188
29854:                ·
29855:     ~ms~~ ia. ~~~~~be~h~~~~~~~;eiy~
29856:    kehittäminen .................... . 88
29857:                                                             81 115: 8
29858: 
29859:                                                                      371: 35
29860:                                                                                Virastodemokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
29861:                                                                                Virastotyöjärjestelmä,kehittäminen . . . . . . 219
29862:                                                                                - s:n ............................. 219
29863:                                                                                                                                                         155: 31
29864:                                                                                                                                                         155: 35
29865:    valitusruuhka .................... . 94                           380: 25   Virat, eräiden sopimuspaikkaisten täyttä-
29866:    vuodelta 1984 toimitettavassa valtion-                                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83         185
29867:    verotuksessa sovellettava[ veroasteikot                                         erään siirtäminen, päätös. . . . . . . . . . . 86                    358
29868:    ja veroprosentit .................. . 98                                        eräiden sopimuspaikkaisten täyttämi-
29869:    tutkimusvähennys valtionverotuksessa,                                           nen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 96
29870:    laki ............................ . 99                                          eräiden siirtäminen. . . . . . . . . . . . . . . . 104
29871:    eräistä palkkatuloista tehtävistä vähen-                                    Virat ja toimet, eräiden sosiaali- ja ter-
29872:    nyksistä annetun lain muuttaminen .. 99                                         veysministeriön, siirtäminen, päätös . . 86                          359
29873:    kansaneläkkeen verotuksen vaikutus .. 170                         132       - eräiden valtiovarainministeriön siirtä-
29874: Verotuslaki, muuttaminen ............ . 83                           190           minen .......................... 103
29875: -- s:n ............................ . 84                             287       Virkaehtokomitea, virkaehtosopimusjärjes-
29876: -- s:n ............................ . 84                             288           telmän kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 74                   111
29877: Verotusmenettely ................... . 290                                     Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen
29878: -- parantaminen ................... . 57                             263           ja kunnallisen kehittäminen . . . . . . . . 72                        60
29879: Verovalitukset, ruuhkan purkaminen ... . 57                          263
29880: Verovalitusruuhka, purkaminen ....... . 56                            66       Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 71                              128: 9
29881: Verovalmistelu ...................... . 88                           371: 35   Virkajärjestelyt, eräät, asetus . . . . . . . . . . . 86                 343
29882: Verovapaa polttoaine, traktorit ........ . 99                                      eräät posti- ja telelaitoksen, asetus . . . 86                       344
29883: Vesiensuojelutakaukset ............... . 410                                       eräät valtiovarainministeriön, asetus . . 103
29884: -- s:n ............................ . 411                                          eräät posti- ja telelaitoksen, asetus . . . 103
29885: Vesihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355                  eräät opetusministeriön hallinnonalan,
29886:    lain muuttaminen ................ .                           1   186            asetus ........................... 103
29887: -- tehtävien painottuminen .......... . 231                          115: 21        eräät sosiaali- ja terveysministeriön hal-
29888: -- s:n ............................ . 235                            159: 19        linnonalaan kuuluvat, asetus ........ 103
29889: Vesihuoltolaitteet, korkotukilainat ..... . 76                       181            eräät valtionrautateiden . . . . . . . . . . . . 103
29890: Vesilainsäädäntö, uudistaminen ....... . 34                           10            eräät, asetus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
29891:    muutoksenhakujärjestelmän yksinker-                                         Virkakieli ja asiakasneuvonta . . . . . . . . . . . 309
29892:    taistaminen ..................... . 34                              10      Virkamieslainsäädäntö, kokonaisuudistus 71                                128: 9
29893:                                                                                                                                                         XXV
29894: 
29895:                                                               Sivu     Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
29896: 
29897: Virkamieslainsäädäntö ja virka- ja toimi-                                        YK:nkansainvälisen kauppaoikeuden toi-
29898:      ehtosopimusjärjestelmät . . . . . . . . . . . . 304                            minta (UNCITRAL) . . . . . . . . . . . . . . 495
29899: Virkatodistukset, käytön järkeistäminen . . 54                         155       YK:n      teollisen       kehityksen              järjestö
29900: Virkistysalueet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225        5       (UNIDO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
29901: Virkistysalueiden hankinta ............. 232                           274       YK:n toiminnan yleisluonnehdinta . . . . . 490
29902: Virkistysalueiden hankinta ja ylläpitämi-                                        YK:n yleiskokouksen 38. istunto ....... 490
29903:      nen ............................ . 222                             64       YK:n ympäristöohjelma (UNEP) . . . . . . . 497
29904: Virkistys- ja viheralueiden hankinta .... . 234                         15       Yksityiselämän suoja, sääntely. . . . . . . . . . 36                  48
29905: Vuoden 1983 sato ................... . 337                                       Yksityiset tiet, valtionavustusjärjestelmä 143                       274
29906: Vuokra-asunnot, määrän säilyttäminen .. 227                            115: 3    Yksityismetsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 51
29907:      kohtuullisen tuoton takaaminen omis-                                        Yksityisten koulujen perustaminen ja kas-
29908: 
29909:      fi!::!~~· :::::::::::::::::::::::::
29910:                                                                 227    115: 3       vatuslaitosten perustaminen ja ylläpito,
29911:                                                                 237    371: 35      lain muuttaminen ................. 115                             73
29912:      s:n ............................ . 239                            380: 24   Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton
29913: Vuokra-asuntotuotanto ............... . 237                            371: 14      oikeudenkäynti ................... 263
29914: Vuokraoikeuden siirto, leimavero ...... . 70                            12       Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja
29915: Vuoriteollisuus ..................... . 380                                         tasapuolisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138       264
29916: Vuorotyö, haitat .................... . 211                            380: 13   Yleisradiotoiminta, vastuu- ja oikeusturva-
29917: Vuosiloma, annetun lainmuutoksen ta-                                                kysymysten järjestely lainsäädäntöteitse 264                         4
29918:      toteutumisen seuraaminen ......... . 185                           55       Yleissairaalat, kunnalliset, lain muutta-
29919: - talviloman kehittäminen .......... . 185                              55          mmen .......................... 213
29920: - vastaavat etuudet koskemaan maata-                                             - s:n ............................ . 217
29921:   .. lo~s: ja pie.nyrittäjiä . . . . . . . . . . . . . . . 185          55       Ylimääräinen ostovähennys liikevaihtove-
29922: VaestokuJahallmto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54             155          rotuksessa, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
29923: Väestökirjalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 61                    263       Yliopistot, kirjastopalvelujen parantami-
29924: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63                   nen ............................. 106                            167: 3
29925: Väestökirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268                   Ympäristöhallinto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1    186
29926: - o~g~.nis.aation ja tietojenkäsittelyn ke-                                      - s:n ............................. 232                              274
29927:      hmammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54          155       Ympäristöhygienian ja -toksilogian laitos 192                        115: 39
29928: - siirtäminen valtiolle . . . . . . . . . . . . . . . 54               155       Ympäristöhygienian ja toksikologian osas-
29929: Väestönsuojelulaki, esitys muuttamisesta                                            to, Kansanterveyslaitoksen . . . . . . . . . . 205                371: 9
29930:      jäänyt loppuun käsittelemättä. . . . . . . 61                     322: 12   Ympäristölääketieteelliset tehtävät, kan-
29931: Väestöpoliittinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . 24                  380: 32      santerveyslaboratorion toimintaedelly-
29932: Väliportaanhallinto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 53              35           tykset .......................... . 192                          115: 39
29933: - a.~~eja~o......................... 55                                 90       Ympäristöministeriö ................. . 222                           16
29934: - laamnJakO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55           138: 26      s:n ............................ . 457
29935: - sosiaali- ja terveydenhuollon alalla . . . 179                       124           perustaminen .................... .                          1   186
29936: Väliportaanhallinto· ja yhteiskuntapoliitti-                                        s:n ............................ . 232                            274
29937:       nen suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54           86: 2       määrärahojen budjetointi .......... . 235                        159:
29938: Väylien rakentaminen ................ 391                                            toiminnan käynnistymisen seuraami-
29939: WHO .............................. 493                                               nen ............................. 235                            159: 2
29940: WMO .............................. 496                                               komiteat, toimikunnat ja työryhmät 466
29941: Oy Wärtsilä Ab, valtion takaus lainojen                                          Ympäristöministeriön ja geologisen tutki-
29942:       vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97                    m~slaitoksen menosäännöt, muutta-
29943:  Ydinaseet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2   380: 30       mmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
29944:  Ydinaseeton Pohjola . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6    263       Ympäristön- ja luonnonsuojelu. . . . . . . . . 4 57
29945:  Ydinenergian käyttö .................. 387
29946:  Ydinjätehuolto ...................... 159                             133       Ympäristönsuojelu ................... 224                            126
29947:  Yhdistyneet kansakaunnat . . . . . . . . . . . . . 4 71                         - s:n ............................. 393
29948:  Yhdistyneiden Kansakuntien talous- ja                                           - kustannukset ja rahoitus ........... 222                           159:
29949:       sosiaalineuvosto (ECOSOC) . . . . . . . . . 498                            - jätevesimaksut .................... 223                            159:
29950:  Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-                                       - jätehuoltomaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223            159:
29951:       minta ........................... 490                                          korkotukilainat ................... 223                          159:
29952:  Yhdistyslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33            113: 3        ilmansuojelun ja meluntorjunnan kus-
29953:  Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . 262                           tannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223    159:
29954:  Yhteisjakelu, sanomalehtien . . . . . . . . . . . 140                 167: 22       ympäristönsuojeluhenkilöstön palkka-
29955:  Yhteisjakelutuki, lehtien . . . . . . . . . . . . . . 146             159: 25       kakustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223         159:
29956:  Yhteiskuntatakuukokeilu, laajentaminen 220                            371: 28       jätteiden hyödyntämisen kustannukset 223                         159:
29957:  Yhtenäisvirka- ja urajärjestelmä, ulko-                                             lääninhallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 7      115:
29958:       asiainhallinnon .................. .                        6    263           korvaukset suojelualueiden perustami-
29959:  - s:n ............................. . 26                              380: 33       sen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230        21
29960:  - toteuttamisaikataulu .............. . 15                            274           kustannusten ja rahoituksen selvitystyö 232                      274
29961:  - kehittäminen .................... . 18                              371: 40   Ympäristönsuojelun kunnallishallinto                          224    126
29962:  Yhteysalusliikenne .................. . 393                                     Ympäristönsuojeluneuvosto . . . . . . . . . . . . 4 58
29963:  YK:n erityisaloja koskeva toiminta ..... . 491                                  Ympäristönsuojelutoimistot, lääninhalli-
29964:  YK:n erityisjärjestöt ................. . 492                                       tusten ........................... 227                           115: 1
29965: XXVI
29966:                                                                                      Sivu   Pykälä                                                                                                                             Sivu   Pykälä
29967: 
29968: Yrittäjänsuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162                            274       -:;- jatkaminen vanhempainlomaksi                 188 319                                            0   0   0   •   •
29969: 
29970: 
29971: 
29972: 
29973: - tehostaminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163                                  27       Aitiysraha, korottaminen                          17 5 80        0   0   0   ••      0   0   •   0   0   0   0   0   •
29974: 
29975: 
29976: 
29977: 
29978: Yrityskiinnitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37                            119       - veronalaisuus                      0   0   •••  17 5 800   0   0   0   0   •••••               0   0   0   •   •   •
29979: 
29980: 
29981: 
29982: 
29983: Yrityskiinnityslainsäädäntö,                  hallituksen                                             Äitiysrahakausi .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. 175   80
29984:     esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43                          57       -:- pidentäminen ...                              183 212
29985:                                                                                                                                                            0   0   0   0   0   ••      0   0   0   0   0   0   0   0   ••
29986: 
29987: 
29988: 
29989: 
29990: YYA-sopimus, voimassaolon jatkaminen . 20                                                   380: 27   Qljykasvien viljely, viljelyalan lisääminen 125         86: 7
29991: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27                                    Qljykasvituotanto, kotimaisen edistäminen 132           14
29992: Äidinkieli, muissa Pohjoismaissa asuvien 113                                                274       Öljysuojarahasto, lain muuttaminen                   1 186                                           0   0   •   0   0
29993: 
29994: 
29995: 
29996: 
29997: Aittysavustus, ulottammen vastasyntyneen                                                              - s:n   0   0   0   0   0   0.   0   0.      0   02410   0   0   •••         0.      0   0   0.      0   •••         0
29998: 
29999: 
30000: 
30001: 
30002: 00
30003:     lapsen adoptioäitiä koskevaksi                       0   0   180
30004:                                                                  0   0.      •   •          158       Öljyvahingot, maalla tapahtuvien torjun-
30005: Aitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-                                                                    ta, lain muuttaminen.                        163 118            0   0   0   •••••               0   0   0   0   •
30006: 
30007: 
30008: 
30009: 
30010:     ja kasvatusvanhempiin              0   0   0   0   •••   0   175
30011:                                                                  0   0   0   •   0           80       Öljyvahinkojen torjunta ....                      224 126                    0   0   0   0   ••••            0   0   0
30012:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983
30013: 
30014: 
30015: 
30016: 
30017:      1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1983 valtiopäiväpäätösten
30018:                                               johdosta
30019: 
30020: 
30021:                                      Valtioneuvoston kanslia
30022: 
30023: 186 §/1982 vp.                                               asiainvaliokunnan mteunnöt hallituksen
30024:           Marraskuun 30 päivänä 1982 eduskun-                toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
30025:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
30026:        ja lakialoitteen n:o 128 johdosta lain                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
30027:        valtioneuvoston ministeriöiden lukumää-               teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
30028:        rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain           toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
30029:        1 ja 3 §:n muuttamisesta, lain vesihallin-            mat otetaan huomioon.
30030:        nosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta                   Sosiaalivaliokunta lausui mm.:
30031:        ja lain öljysuojarahastosta annetun lain 1                24) Naisten ja miesten välillä vallitseva
30032:        §:n muuttamisesta.                                    epätasa-arvo näkyy erityisen selvästi juuri
30033:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-               työelämässä. Syrjinnän kieltävä säännös
30034:        lehtivan siitä, että kysymys vesihallinnon            työsopimuslaissa koskee ainoastaan työ-
30035:        tarkoituksenmukaisimmista järjestelyistä              suhteessa jo olevia työntekijöitä. Työhön-
30036:        yhteensovitettuna       ympäristöhallinnon            otossa sitä vastoin syrjintä on edelleen
30037:        järjestelyihin perusteellisesti selvitetään           mahdollista ja erityisesti nuorten naisten
30038:        ennen ministeriön perustamista. Samalla               osalta myös hyvin yleistä. Lisäksi esimer-
30039:        on huolehdittava siitä, että kaikki vesiasi-          kiksi synnytystä ja äitiyslomaa koskevat
30040:        oihin kuuluvat tehtävät voidaan jatkuvas-             irtisanomissuojasäännökset ovat nykyisel-
30041:        ti hoitaa asianmukaisella tavalla.                    lään varsin heikot eivätkä ne anna riittä-
30042:                                                              vää turvaa hoitoloman ajaksi. Nämä epä-
30043:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-            kohdat olisi valiokunnan mielestä kiirees-
30044: mikuuta 1983 sanotun lain (1/83) sekä määräsi                ti korjattava. Lisäksi olisi saatava aikaan
30045: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan               erityinen laki sukupuolten välisen tasa-
30046: hallituksen tietoon saatetuiksi sekä antoi valtio-           arvon toteuttamiseksi sekä tehtävä tarvit-
30047: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-            tavat muutokset myös voimassaolevaan
30048: viin toimenpiteisiin.                                        lainsäädäntöön. Tässä yhteydessä valio-
30049:     Hallitus on ympäristöministeriötä perustettaes-          kunnassa on korostettu myös yleisen
30050: sa pyrkinyt huolehtimaan siitä, että vesiasioiden            asennekasvatuksen merkitystä sukupuol-
30051: hoito on parhaalla mahdollisella tavalla järjestet-          ten välisen tasa-arvon saavuttamisessa.
30052: ty.
30053:                                                          Valtioneuvoston kanslia asetti 17.3.1982 toi-
30054:                                                       mikunnan valmistelemaan ehdotusta tasa-arvo-
30055: 371 §/1982 vp.                                        laiksi.   Toimikunta sai työnsä valmiiksi
30056:          Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta            24.9.1982. Samana päivänä lähetettiin mietintö
30057:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      lausuntokierrokselle mm. kaikille ministeriöille
30058: 4384000791
30059: 2                                      Valtioneuvoston kanslia
30060: 
30061: sekä keskeisille työmarkkinajärjestöille. Lausunto-   380 §/1982 vp.
30062: jen saavuttua valtioneuvoston kanslia asetti vielä              Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
30063: 7.12.1982 työryhmän tarkistamaan toimikunnan                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
30064: ehdotuksen ottamalla huomioon siitä saadut lau-              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
30065: sunnot, selvittämään ehdotukseen sisältyvän vi-              sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
30066: ranomaisen organisatoorinen asema sekä ehdo-                 man kenomuksen johdosta.
30067: tukset tarpeellisiksi toimeenpanosäännöksiksi.
30068: Työryhmän ehdotus luovutettiin valtioneuvoston           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
30069: kanslialle 23.9.1983, minkä jälkeen ehdotus lä-       liskuuta 1983 eduskunnan kirjelmän merkittä-
30070: hetettiin lausunnolle samoille tahoille kuin toi-     väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi
30071: mikunnan ehdotus aiemmin. Tämän jälkeen               sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
30072: tasa-arvolain valmistelua on jatkettu valtioneu-      mietinnöstä aiheutuviin toimenpiteisiin.
30073: voston kansliassa. Hallituksen esitys eduskunnalle
30074: saataneen annetuksi syysistuntokauden alussa
30075: 1984.                                                     §/1983 vp.
30076:    Palvelukseenotossa tapahtuva syrjintä esitetään             Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
30077: kiellettäväksi em. toimikunnan ehdotuksessa.                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 97
30078: Ehdotuksen mukaan lakia voitaisiin soveltaa                  johdosta lain valtioneuvoston ministeriöi-
30079: myös inisanomiseen synnytyksen ja äitiysloman                den lukumäärästä ja yleisestä toimialasta
30080: johdosta, vaikka tätä koskeva säätely varsinaisesti          annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
30081: kuuluukin työsopimus- ja työsuhdeturvalainsää-
30082: dännön piiriin.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
30083:    Tasa-arvolainsäädännöllä, joka kieltäisi suku-     lukuuta 1983 sanotun lain (978/83).
30084: puoleen kohdistuvan syrjinnän ja perustaisi val-
30085: vontaorganisaation, olisi jo sellaisenaan asenteita
30086: muuttava merkitys. Hallitus on pyrkinyt edistä-           §/1983 vp.
30087: mään tasa-arvoa myös valtioneuvoston 29.4.1980                  Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
30088: hyväksymän Naisten vuosikymmenen ohjelman                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 152
30089: avulla, joka kattaa vuodet 1980-1985 ja jonka                johdosta lain tasapainoisen alueellisen ke-
30090: toteuttamisesta kukin ministeriö on laatinut                 hityksen edistämisestä annetun lain 8 §:n
30091: oman ohjelmansa. Ohjelman seurannasta huo-                   muuttamisesta.
30092: lehtii valtioneuvoston kanslia.
30093:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
30094:                                                       lukuuta 1983 sanotun lain (977/83 ).
30095:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                    3
30096: 
30097: 
30098: 
30099: 
30100:                                       Ulkoasiainministeriö
30101: 
30102: 63 §/1972 vp.                                        miota mm. valtion tilintarkastajat ulkoasiainmi-
30103:           Hyväksyessään toukokuun 26 patvana         nisteriölle osoittamassaan selvityspyynnössä vuon-
30104:        1972 hallituksen esityksen n:o 83 edus-       na 1981. Samoin on kysymystä käsitelty jossain
30105:        kunta lausui mm.                              määrin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
30106:           että sen mielestä olisi pyrittävä luo-     vottelukunnan (TALKE) piirissä.
30107:        maan järjestelmä, joka antaisi eduskun-          Kehitysyhteistyön puitelain valmistelun taus-
30108:        nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet        taksi ulkoasiainministeriössä on selvitetty miten
30109:        ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen       kehitysyhteistyön lainsäädännölliset puitteet on
30110:        suuntautumiseen sekä sen eri muotojen         ratkaistu joissakin muissa Suomeen rinnastetta-
30111:        ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.       vissa maissa. Kehitysyhteistyölaki on säädetty
30112:        Tämän kaltaiset eduskunnan kannanotot         esim. Tanskassa, Sveitsissä, Itävallassa ja Italiassa.
30113:        pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja peri-          Vastaavanlaista lakia ei ole esim. Ruotsissa, Nor-
30114:        aatekysymyksiin olisivat eduskunnan           jassa, Alankomaissa, Saksan Liittotasavallassa eikä
30115:        mielestä paikallaan maamme kehitysyh-         Kanadassa.
30116:        teistyötä koskevan suunnittelun kannalta.        Parlamentin rooli ja vaikutusmuodot selvityk-
30117:        Sanotun perusteella eduskunta ilmoitti        sen kohteina olevissa maissa muistuttavat suuresti
30118:        pitävänsä tarpeellisena kehitysyhteistyötä    Suomessa vallitsevaa käytäntöä. Parlamentti vai-
30119:        koskevan yleislain valmistelun kiirehti-      kuttaa kehitysyhteistyöpolitiikkaan yleensä bud-
30120:        mistä.                                        jetin tai muun hallituksen esityksen tai kerto-
30121:                                                      muksen käsittelyn yhteydessä.
30122:    Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdollisuuk-         Selvitystä Suomen kehitysyhteistyötä koskevan
30123: sia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisättiin        puitelain tarpeellisuudesta jatketaan siten, että
30124: vuonna 1976 muuttamalla kahdenvälisen kehi-          vuoden 1982 loppuun mennessä selvitetään mitä
30125: tysyhteistyön budjetti maakohtaiseksi. Eduskunta     kyseisen puitelain tulisi Suomen olot huomioi-
30126: voi kannanotoillaan vaikuttaa kehitysyhteistyön      den kattaa ja 1tai miten muulla tavoin eduskun-
30127: periaatekysymyksiin lisäksi aina tulo- ja menoar-    nan roolia kehitysyhteistyökysymysten käsittelyssä
30128: viokäsittelyn yhteydessä.                            voitaisiin vahvistaa.
30129:    Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömaiden         Hyväksyessään 8 päivänä lokakuuta 1982 pe-
30130: kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjelmia käyt-      rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvaliokunnan
30131: täen. Maaohjelmointijärjestelmä perustuu antaja-     mietinnöt hallituksen toimenpiteistään vuonna
30132: maan ilmoittamille kolmivuotisille suunnittelu-      1980 antaman kertomuksen johdosta, eduskunta
30133: kehyksille, joiden puitteissa vastaanottajamaa te-   otti uudelleen kantaa kehitysyhteistyölain tar-
30134: kee esityksiä yhteistyöohjelmista omien kehitys-     peellisuuteen ja esitti että otetaan harkittavaksi
30135: suunnitelmien perusteella. Maaohjelmat tarkiste-     hallituksen esityksen antaminen kehitysyhteis-
30136: taan jokavuotisissa ohjelmaneuvotteluissa.           työlaiksi. Asia ei näin ollen anna aihetta tässä
30137:    Kehitysyhteistyön puitelaki samoin kuin edus-     yhteydessä enempiin toimenpiteisiin.
30138: kunnan vaikutusmahdoilisuuksien lisääminen ke-
30139: hitysyhteistyötä koskevissa pitkän tähtäyksen oh-
30140: jelmissa ja periaatekysymyksissä on tullut ajan-     426 §/1978 vp.
30141: kohtaiseksi kehitysyhteistyömäärärahojen kasvun                Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-
30142: ja toimintamuotojen monipuolistumisen myötä.                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
30143: Puitelain tarpeellisuuteen ovat kiinnittäneet huo-          koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
30144: 4                                      Ulkoasiainministeriö
30145: 
30146:     sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-                kau pallis-taloudellis-teollisen sekä tieteel-
30147:     man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                 lis-teknisen yhteistyön kehittämiseen on
30148:     valiokunta lausui mietinnössään mm.:                  maiden välisten taloudellisten suhteiden
30149:        "Suomi on kertomusvuonna, jolle an-                perusasiakirja, jonka toteuttaminen avaa
30150:     toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyyden            uuden vaiheen maitten välisessä yhteis-
30151:     60. juhlavuosi, edelleen johdonmukaises-              työssä. Samanaikaisesti allekirjoitettiin
30152:     ti harjoittanut aktiivista rauhantahtoista            sopimus yhteistyöstä Neuvostoliiton alu-
30153:     puolueettomuuspolitiikkaa ja sen mukai-               eella sijaitsevan Kostamuksen rikastamo-
30154:     sesti ylläpitänyt ja kehittänyt hyviä suh-            kombinaatin rakentamisesta, joka on
30155:     teita ulkovaltoihin. Maamme on pyrkinyt               toistaiseksi mittavin maiden välinen yh-
30156:     toiminnallaan edistämään jännityksen                  teistyöhanke.
30157:     lieventymistä ja turvallisuuden lujittu-                 Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäymi-
30158:     mista, erityisesti Yhdistyneiden Kansa-               nen Pohjoismaiden kanssa on jatkunut
30159:     kuntien puitteissa ottaen huomioon                    tiiviinä perinteiseen tapaan. Kertomus-
30160:     YK:n keskeisen merkityksen rauhan ja                  vuoden aikana saatettiin voimaan poh-
30161:     turvallisuuden ylläpitäjänä, sekä antamal-            joismaisesta kulttuurirahastosta tehty so-
30162:     la varauksettoman tukensa Euroopan tur-               pimus ja seitsemän muuta pohjoismaista
30163:     vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätös-           sopimusta sekä allekirjoitettiin sopimus
30164:     asiakirjan toteuttamiselle. Kertomus-                 kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjoismais-
30165:     vuonna ovat keskeisellä sijalla kansainvä-            ten rajojen. Pohjoismaiden ministerineu-
30166:     lisessä toiminnassamme olleet YK:n lien-              vosto vahvisti rakennusalan, työympäris-
30167:     nytykseen, aseidenriisuntaan sekä talou-              töalan sekä sosiaali- ja terveysalan yhteis-
30168:     delliseen ja sosiaaliseen kehitykseen liitty-         työohjelman sekä valmisteli ehdotukset
30169:     vät kysymykset sekä osallistuminen Bel-               ohjelmiksi matkailua, tasa-arvoa koskevia
30170:     gradin seurantakokoukseen. Suomi on                   pyrkimyksiä ja ympäristönsuojelua var-
30171:     aktiivisesti myötävaikuttanut YK:n yleis-             ten. Kertomusvuoden aikan valmistui
30172:     kokouksen hyväksymien kansainvälisten                 myös ministerineuvoston kokonaisohjel-
30173:     liennytyksen syventämistä ja vakiinnutta-             maehdotus, josta ilmenee mitä eri yhteis-
30174:     mista koskevan julistuksen sekä täydelli-             työaloilla on jo saavutettu ja hahmotel-
30175:     sen ja yleisen ydinasekieltosopimuksen                laan pohjoismaisen yhteistyön lähivuo-
30176:     solmimista ja strategisten aseiden rajoitta-          sien suuntaviivoja ja tavoitteita.
30177:     mista koskevien päätöslauseimien sekä ta-                Kertomusvuoden aikana eteläisen Afri-
30178:     loudellisten kysymysten sellaisten ratkai-            kan ongelmien ratkaiseminen ei ole edis-
30179:     sujen syntymiseen, jotka ottaisivat huo-              tynyt, vaikka kansainvälinen yhteisö on
30180:     mioon kehitysmaiden oikeutetut vaati-                 voimakkaasti ja selväsanaisesti vaatinut
30181:     mukset ja jotka olisivat kuitenkin koko               apartheid-politiikan lopettamista, enem-
30182:     YK:n jäsenkunnan hyväksyttävissä. Eu-                 mistövaltaan siirtymistä Rhodesiassa ja
30183:     roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-               Namibian itsenäistymistä. Tilanne eteläi-
30184:     renssin seurantakokous jatkui kertomus-               sessä Afrikassa on erittäin huolestuttava
30185:     vuoden päätyttyä, mutta sen tiedossa ole-             ja edellyttää, että kaikkia pyrkimyksiä
30186:     vien tulosten perusteella voidaan todeta,             rauhanomaiseen ja nopeaan ratkaisuun
30187:     että seurantakokous korosti Helsingin                 kiirehditään ja tehostetaan. Etelä-Afrikan
30188:     päätösasiakirjan ainutlaatuista merkitystä            Tasavallan hallitus sivuuttaa edelleen
30189:     ja turvasi liennytyskehityksen jatkuvuu-              kansainvälisen yhteisön kiistattomat kan-
30190:     den.                                                  nanotot ja viivyttää Namibian väistämät-
30191:        Vakiintuneita läheisiä ja luottamuksel-            tömän itsenäisyyden toteuttamista.
30192:     lisia suhteita Neuvostoliittoon on kerto-                Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittävä-
30193:     musvuoden aikana edelleen kehitetty                   näYK:nturvallisuusneuvoston päätöstä 4
30194:     molemminpuolisen          vuorovaikutuksen            päivältä marraskuuta 1977 aseiden vienti-
30195:     puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-             kiellosta Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä
30196:     kein tapahtuma oli maittemme välisen                  Pohjoismaiden ulkoasiainministereiden
30197:     vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjakson               kokouksen hyväksymää Etelä-Afrikan Ta-
30198:     ohjelman allekirjoitus 18 päivänä touko-              savallan vastaista toimintaohjelmaa. Nä-
30199:     kuuta 1977. Tämä ohjelma, joka tähtää                 mä toimenpiteet merkitsevät uusia ratkai-
30200:                         1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                5
30201: 
30202: sun lähestymistapoja avaavia mahdolli-               mialaa koskevien kysymyksien valmiste-
30203: suuksia kansainvälisen yhteisön ja Poh-              lussa. Toimielinten parlamentaarisen
30204: joismaiden osalta, joiden yhteisen toi-              luonteen mukaisesti puheenjohtajiksi tu-
30205: mintaohjelman tehokas ja viivytyksetön               lisi nykyistä useammin nimittää luotta-
30206: toteuttaminen on välttämätöntä. Samalla              musmies.
30207: Suomen on osaltaan pyrittävä edistämään                  Valiokunta toteaa, että merkittävimpiä
30208: ja tukemaan kansainvälisen yhteisön                  kansainvälisen yhteisön käsiteltävänä ole-
30209: yleismaailmallisia ja yhteisiä toimia, jotta         via taloudellisen alan kysymyksiä on uut-
30210: Etelä-Afrikan Tasavalta suostuisi viivytte-          ta kansainvälistä taloudellista järjestystä
30211: lemättä toteuttamaan YK:n yleiskokouk-               koskevat asiat. Näitä kysymyksiä on tar-
30212: sen ja turvallisuusneuvoston asianomai-              koitus käsitellä korkealla tasolla järjestet-
30213: set päätökset.                                       tävässä YK:n yleiskokouksen erityisistun-
30214:    Ulkoasiainvaliokunta        katsoo,    että       nossa vuonna 1980. Valiokunta pitää oi-
30215: Etelä-Mrikan Tasavallan asenne Nami-                 keaan osuneena kehitysyhteistyökomitean
30216: bian kysymyksessä ja yleismaailmallisesti            suositusta, että taloussuhteita kehitysmai-
30217: tuomitun apartheid-politiikan jatkami-               hin koskevia asioita käsittelemään asetet-
30218: nen vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-             taisiin laajapohjainen parlamentaarinen
30219: maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämisestä           komitea, jolle myös kuuluisivat em. kon-
30220: luopumista Etelä-Afrikan kanssa. Ulko-               ferenssin valmisteluun liittyvät kysymyk-
30221: asiainvaliokunnan mielestä on välttämä-              set. Valiokunta kannattaa tämän vuoksi
30222: töntä, että edellä esitetty, erityisesti mai-        suunnitelmia perustaa neuvottelukunta
30223: nittu pohjoismainen toimintaohjelma                  selvittämään kehitysmaasuhteiden koko-
30224: huomioon ottaen, Suomen on osaltaan                  naisuutta ml. uutta kansainvälistä talou-
30225: pidättäydyttävä kaikista uusista taloudel-           dellista järjestystä koskevat asiat. Valio-
30226: lisista sijoituksista tai sitoumuksista Etelä-       kunta pitää edelleen tarpeellisena, että
30227: Afrikan Tasavallassa ja muusta suorasta              mainittuun konferenssiin osallistuva po-
30228: taloudellisesta toiminnasta kuten vienti-            liittinen valtuuskunta nimitetään riittä-
30229: luottojen tai muun taloudellisen tuen                vän ajoissa, jotta se voi asianmukaisesti
30230: myöntämisestä viennille Etelä-Afrikan                valmistautua tehtäväänsä.
30231:  Tasavaltaan sekä pyrittävä edistämään                   Hyväksyessään Suomen liittymisen La-
30232:  yleismaailmallisia taloudellisia ja muita           tinalaisen Amerikan kehityspankin alu-
30233:  toimia Etelä-Afrikan Tasavaltaa vastaan.            een ulkopuoliseksi jäseneksi eduskunta
30234:  Eteläisen Afrikan kansojen ja rotusorron            edellytti, että Suomen edustajat pankin
30235: vastaisen kamppailun ratkaisevien het-               toimielimissä tarkoin noudattavat maam-
30236:  kien ollessa käsillä on vapautusliikkeiden          me omaksumaa ulkopoiliittista linjaa ja
30237:  avun tarve entistä suurempi niiden val-             ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeus-
30238:  mistautuessa vastaanottamaan vastuun                kysymyksissä YK:ssa hyväksymämme
30239:  maittensa tulevaisuudesta. Valiokunta to-           kannanotot. Ulkoasiainvaliokunta on täs-
30240:  teaa tämän vuoksi tyytyväisenä saamansa             sä yhteydessä kiinnittänyt huomiota sii-
30241:  ilmoituksen, että Suomen antamaa tukea              hen, että valtiovarainministeriö edustaa
30242:  vapautusliikkeille on kuluvana vuonna               Suomea kehityspankin hallintoneuvostos-
30243:  tuntuvasti lisätty. Suomen tuen voima-              sa ja että pankin johtokunnassa edustus
30244:  kas lisääminen alueella toimiville vapau-           määräytyy maaryhmittäin vuorotteluperi-
30245:  tusliikkeille on konkreettinen ja vaikutta-         aatteen mukaisesti. Ulkoasiainministeriö
30246:  va keino eteläisen Afrikan kansojen ase-            on tarvittaessa valtiovarainministeriön
30247:  man parantamiseksi.                                 pyynnöstä antanut ohjeita esille tulevissa
30248:     Valiokunta toteaa käsityksenään, että            poliittisisissa kysymyksissä.
30249:  ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-               Eduskunnan toimesta on valtion tulo-
30250:  lamentaariselta pohjalta koottujen toi-             ja menoarvioon viime vuosina sisällytetty
30251:  mielinten merkityksen lisäämiseen pää-              ehdollinen määräraha kansalaisjärjestöjen
30252:  töksenteon valmistelussa on edelleen                kehitysmaita koskevan tiedotustoiminnan
30253:  kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-             tukemiseen, joka kuluvalta vuodelta on
30254:  massa olevia toimielimiä olisi nykyistä              200 000 markkaa. Ulkoasiainvaliokunta
30255:  paremmin käytettävä hyväksi niiden toi-             pitää tärkeänä, että kansalaisjärjestöjen
30256: 6                                          Ulkoasiainministeriö
30257: 
30258:         kehitysmaita koskevaa tiedotustoimintaa          kaikkien kehityspankkien hallintotehtävät ulko-
30259:         jatkuvasti tuetaan ja tukea edelleen laa-        asiainministeriölle. Hallintotehtävät hoidetaan
30260:         jennetaan.                                       läheisessä yhteistyössätyössä valtiovarainministe-
30261:            Valiokunta toteaa, että maassamme             riön kanssa.
30262:         opiskelee Suomen myöntämän avun tur-                Hallitus on vuodesta 1975 lähtien sisällyttänyt
30263:         vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä kehi-       tulo- ja menoarvioesityksiinsä erillisen määrära-
30264:         tysmaista että muualta. Valiokunta kiin-         han kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä koske-
30265:         nittää huomiota siihen, että näiden opis-        van tiedotustoiminnan tukemiseen. Vuonna
30266:         kelijoiden, kuten ulkomaalaisten yleensä-        1983 määräraha oli 600 000 markkaa.
30267:         kin, saapumista Suomeen, oleskelua tääl-
30268:         lä ja muita kysymyksiä varten tulisi kii-
30269:         reellisesti saada aikaan asianmukainen           263 §/1980 vp.
30270:         lainsäädäntö.' '                                           Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-
30271:                                                                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
30272:    Suomi on jatkuvasti eri yhteyksissä, myös                    koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
30273: vuonna 1983 tuominnut Etelä-Afrikan harjoitta-                  sen toimenpiteistään vuonna 1978 anta-
30274: man apartheid-politiikan pohjoismaisen oikeus-,                 man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-
30275: tasa-arvo- ja ihmisarvokäsityksen kanssa yhteenso-              valiokunta lausui mietinnössään mm.
30276: pimattomana sekä YK:n peruskirjan ja yleis-                     seuraavaa:
30277: maailmallisen ihmisoikeusjulistuksen vastaisena.                   Suomi on kertomusvuonna suhteissaan
30278: Humanitaarista apua apartheidin uhreille on jat-                ulkovaltoihin ja ulkopoliittisessa toimin-
30279: kettu.                                                          nassaan yleensäkin noudattanut johdon-
30280:    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-                 mukaisesti vakiintunutta aktiivista rau-
30281: lukunnan (TALKE) toimikausi päättyy syksyllä                    hantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa
30282: 1982. Välittömästi edellisen neuvottelukunnan                   pyrkimyksenään hyvien suhteiden ylläpi-
30283: toimikauden päätyttyä asetettiin kolmeksi vuo-                  täminen ja kehittäminen kaikkiin ulko-
30284: deksi uusi TALKE, jonka tehtävät ovat olennai-                  valtoihin ja erityisesti Suomen naapuri-
30285: sesti samat kuin edeltäjällään. Uuden neuvotte-                 maihin Neuvostoliittoon ja pohjoismai-
30286: lukunnan kokoonpanoa on työn rationalisoimi-                    hin. Suomi on pitäenYK:taensisijaisena
30287: seksi supistettu.                                               välineenä kansainvälisen rauhan ja turval-
30288:    Vuoden 1983 aikana TALKE on tehtäviensä                      lisuuden ylläpitämisessä aktiivisesti toimi-
30289: mukaisesti käsitellyt taloudellisiin kehitysmaa-                nut YK-järjestelmän tarjoamien mahdol-
30290: suhteisiin liittyviä periaatteellisia kysymyksiä esit-          lisuuksien rajoissa kertomusvuoden aika-
30291: täen mm. kannanottoja kehitysyhteistyömäärära-                  na tukeakseen maailmanjärjestön toimin-
30292: hojen suuruudesta. Syksyllä 1983 neuvottelukun-                 taa sen periaatteiden ja päämäärien edis-
30293: ta luovutti ulkomaankauppaministerille selvityk-                tämiseksi. YK:ssa Suomi on pyrkinyt eri-
30294: sen maailmantalouden muutosten ja uuden kan-                    tyisesti edistämään liennytystä, aseiden-
30295: sainvälisen talousjärjestyksen vaikutuksista Suo-               riisuntaa sekä taloudellista ja sosiaalista
30296: melle. Selvityksessä tarkastellaan laaja-alaisesti              kehitystä kansainvälisten ongelmien rau-
30297: Suomen taloudelle tulevia sopeutumispaineita                    hanomaisten ja oikeudenmukaisten rat-
30298: sekä uuden kansainvälisen talousjärjestyksen ai-                kaisujen saavuttamiseksi. Ulkoasiainvalio-
30299: kaansaamiseen tähtääviä neuvotteluja.                           kunta antaa tälle toiminnalle varauksetto-
30300:     Hyväksyessään Suomen liittymisen Latinalaisen               man tukensa.
30301: Amerikan kehityspankin alueen ulkopuoliseksi                       Kertomusvuoden aikana hyvät ja luot-
30302: jäseneksi eduskunta edellytti, että Suomen edus-                tamukselliset naapuruussuhteet Neuvos-
30303: tajat pankin toimielimissä tarkoin noudattavat                  toliittoon kehittyivät myönteisesti moni-
30304: maamme omaksumaa ulkopoliittista linjaa ja                       tahoisen yhteistyön merkeissä. Maiden
30305: ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeuskysymyk-                välisten hyvien suhteiden kestävänä poh-
30306: sissä YK:ssa hyväksymämme kannanotot. Valtio-                   jana on ja niiden jatkuvuuden ja edelleen
30307:  neuvoston päätöksen mukaisesti ulkoasiainminis-                kehittämisen elinvoimaisen perustan
30308:  teriö edustaa Suomea pankin hallintoneuvostossa                 muodostaa sopimus ystävyydestä, yhteis-
30309: vuoden 1984 alusta lukien. Päätös on omiaan                     toiminnasta ja keskinäisestä avunannosta,
30310:  yhdenmukaistamaan kehitysrahoituslaitoksia kos-                 joka tuli kertomusvuonna olleeksi voi-
30311:  kevaa päätöksentekoa Suomessa keskittämällä                     massa 30 vuotta. Tämän maiden välisten
30312:                         1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               7
30313: 
30314: suhteiden perusasiakirjan turvin käytän-            sekä taloudellisen ja inhimillisen kanssa-
30315: nön yhteistyötä voidaan monipuolistaa ja            käymisen lisäämistä kaikkien osaaottavien
30316: kohdentaa molemminpuolisten tarpeiden               valtioiden yhteistoiminnan ja myötävai-
30317: mukaisesti.                                         kutuksen puitteissa.
30318:    Perinteinen pohjoismainen yhteistyö ja              Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsityk-
30319: vilkas vuorovaikutus on jatkunut kerto-             seen, että aseistuksen valvonnan ja asei-
30320: musvuoden aikana monipuolisesti ja tu-              denriisunnan tehostaminen ovat välttä-
30321: loksellisesti vakiintuneissa puitteissa. Eri-       mättömiä tekijöitä pyrittäessä rauhan ja
30322: tyisesti voidaan mainita runsas yhteistoi-          turvallisuuden takaamiseen. Aseidenrii-
30323: minta ja keskinäinen vuorovaikutus Poh-             sunnalla on myös olennaista merkitystä
30324: joismaiden Neuvoston ja ministerineu-               pyrittäessä edistämään taloudellista ja so-
30325: voston puitteissa kaikilla perinteisen poh-         siaalista kehitystä. Aseidenriisuntaan on
30326: joismaisen yhteistyön aloilla. Kertomus-            mahdollista ja tuleekin pyrkiä siten, että
30327: vuoden aikana on valmistunut Pohjois-               se on kaikkien valtioiden turvallisuusetu-
30328: maiden Ministerineuvoston lähivuosien               jen mukaista. Aseidenriisunnan alalla
30329: yhteistyön suuntaviivat ja tavoitteet il-           saavutettavat edistyaskeleet ovat puoles-
30330: maiseva kokonaisohjelma. Myös pitkään               taan omiaan luomaan parempia edelly-
30331: vireillä olleet lentoliikennesopimukset             tyksiä yleisen liennytyskehityksen vahvis-
30332: Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa ovat              tamiselle ja sitä kautta parantamaan rau-
30333: tulleet kertomusvuonna voimaan.                     han turvaamisen sekä kansainvälisten on-
30334:     Pienenä puolueettoman maana Suomi               gelmien rauhanomaisten ja oikeuden-
30335: perustaa turvallisuutensa ensisijaisesti po-        mukaisten ratkaisujen mahdollisuuksia.
30336: liittisiin keinoihin. Tämän vuoksi yleisen             Koska ydinaseet ovat ihmiskunnan
30337: liennytyskehityksen ja aseidenriisunnan             suurin uhka, tulee toimenpiteitä niiden
30338: edistäminen sekä Euroopan turvallisuus-             aiheuttaman vaaran vähentämiseksi ja vii-
30339: ja yhteistyökonferenssin vauhdittaman               mekädessä kokonaan poistamiseksi tehos-
30340: myönteisen kehityksen vahvistaminen ja              taa. Kahden- ja monenvälisin toimenpi-
30341: jatkaminen ovat Suomen ulkopolitiikan               tein on erityisesti pyrittävä asianmukaisin
30342: keskeisiä tavoitteita.                              ja soveltuvin järjestelyin strategisen ydin-
30343:     Kertomuvuoden aikana Suomi on toi-              aseistuksen rajoittamiseen, täydelliseen
30344: minut aktiivisesti Euroopan turvallisuus-           ydinkieltoon, ydinsulkusopimuksen vah-
30345: ja yhteistyökonferenssin periaatteiden ja           vistamiseen ja ydinaseettomien vyöhyk-
30346: päätösasiakirjan mahdollisimman täydel-             keiden perustamiseen kaikkien kysymyk-
30347: liseksi toteuttamiseksi. Päätösasiakirjasta         sessä olevien valtioiden sopimin asianmu-
30348: on tullut olennainen ja välttämätön teki-           kaisin järjestelyin ja takuin. Koska suuri
30349: jä kansainvälisten suhteiden kehitykselle           määrä ydinaseita on tällä hetkellä käytä-
30350: Euroopassa. Sen toteuttaminen antaa jat-            vien neuvottelujen ulkopuolella, on tär-
30351: kuvasti uusia virikkeitä myönteiselle kehi-         keää saattaa näitä aseita koskevat rajoitus-
30352: tykselle valtioiden välisissä suhteissa Eu-         pyrkimykset neuvottelujen piiriin.
30353: roopassa ja muuallakin. Tämä perusläh-                 Ulkoasiainvaliokunta yhtyy edelleen
30354: tökohta on pidettävä mielessä valmistau-            käsitykseen, että aseidenriisunnan ja -val-
30355: duttaessa 1980 pidettävään Madridin seu-            vonnan puitteissa myös Euroopan tilanne
30356: rantakokoukseen ja itse seurantakokouk-             vaatii erityistä huomiota sekä ydinaseiden
30357: sen työhön osallistumiseen, jossa tulee             että tavanomaisten asevoimien osalta. Eu-
30358: pyrkiä laajaan yhteistyöhön osanottaja-             roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-
30359: maiden, erityisesti sitoutumattomien ja             renssin päätösasiakirja ilmaisi osaaottanei-
30360: puolueettomien valtioiden sekä pohjois-             den valtioiden kiinnostuksen näihin kysy-
30361: maiden kanssa. Ulkoasiainvaliokunta an-             myksiin mainiten nimenomaisesti pyrki-
30362: taa tukensa Suomen hallituksen toimin-              mykset sotilaallisen vastakkainasettelun
30363: nalle ja tähdentää tarvetta Suomen jatku-           vähentämiseen ja aseidenriisunnan edis-
30364: vaan aktiiviseen ja aloitteelliseen toimin-         tämiseen. Päätösasiakirjalla hyväksytyt
30365: taan vallitsevien yleisten edellytysten             luottamusta lisäävät toimet ovat vahvista-
30366: puitteissa. Suomen on pyrittävä voimista-           neet turvallisuutta Euroopassa, joten ul-
30367: maan liennytyskehityksen edellytyksiä               koasiainvaliokunta kannattaa Suomen
30368: 8                                     Ulkoasiainministeriö
30369: 
30370:     pyrkimyksiä niiden soveltamisalan laajen-            mukainen. Suomi on aktiivisesti avusta-
30371:     tamiseksi.                                           nut maailmanjärjestöä jäseneksitulostaan
30372:        Viime aikoina on esitetty tärkeitä eh-            lähtien sen rauhanturvaamistehtävissä
30373:     dotuksia ja aloitteita Euroopan aseidenrii-          asettamalla henkilöstöä YK:n käyttöön
30374:     sunta- ja valvontakysymysten käsittelemi-            tai avustamaila rahallisesti rauhanturvaa-
30375:     seksi koko maanosan puitteissa tai koko-             mistehtäviä. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,
30376:     naisvaltaisesti Euroopan tiettyjen aluei-            että käynnissä olevat kaikkien osapuolten
30377:     den osalta. Ulkoasiainvaliokunta toivoo,             väliset neuvottelut Rhodesia-Zimbabwen
30378:     että nämä ehdotukset ja aloitteet johtaisi-          siirtymisestä enemmistövaltaan johtaisivat
30379:     vat vakaviin neuvotteluihin ja konkreetti-           kansainvälisesti hyväksyttävään ratkai-
30380:     siin tuloksiin, ja antaa täyden tukensa              suun.
30381:     Suomen hallituksen pyrkimyksille ja                     Ulkoasiainvaliokunta on tyytyväisenä
30382:     aloitteille näissä kysymyksissä. Suomen              todennut ulkomaankauppamme suotui-
30383:     kannalta merkittävin on tasavallan presi-            san kehityksen kertomusvuoden aikana,
30384:     dentin kertomusvuoden aikan tekemä eh-               joka on ollut seurausta viennin myöntei-
30385:     dotus erityisestä Pohjolan asevalvontajär-           sestä kasvusta. Tästä sinänsä myönteisestä
30386:     jestelystä. Ulkoasiainvaliokunta korostaa-           saavutuksesta huolimatta on kehitysmai-
30387:     kin Pohjoismaiden ydinaseettomuuden                  den osuus ulkomaankaupastamme edel-
30388:     merkitystä ja tämän tosiasiallisen tilan-            leenkin varsin vaatimaton. Kansainväli-
30389:     teen vahvistamiseen tähtääviä pyrkimyk-              sen tason saavuttaminen edellyttää Suo-
30390:     siä kaikissa olosuhteissa ja kaikkien val-           melta huomattavasti lisäponnistuksia.
30391:     tioiden yhteisesti sopimin järjestelyin.             Kansainvälisen taloudellisen tilanteen en-
30392:        Ulkoasiainvaliokunta pitää arvokkaana             nustetun heikkenemisen johdosta on va-
30393:     Suomen hallituksen toimintaa ydinsulku-              liokunnan mielestä tärkeää, että kaikkia
30394:     sopimuksen ja ydinaseettomien vyöhyk-                mahdollisia toimenpiteitä ulkomaankau-
30395:     keiden kehittämiseksi sekä osallistumista            pan edullisen kehityksen turvaamiseksi
30396:     kemiallisten aseiden ja ydinkokeiden seis-           käytetään hyväksi, koska Suomi on ulko-
30397:     misen valvonnan teknisten edellytysten               maankaupastaan riippuvainen työllisyy-
30398:     kehittämiseen.                                       den ja yleisen hyvinvoinnin ylläpitämi-
30399:        Eteläisen Afrikan tilanteen osalta ei             seksi. Ulkomaankauppapoliittisin toimin
30400:     kertomusvuonna ole saavutettu merkittä-              on pyrittävä varmistamaan vientimme ta-
30401:     vaa edistymistä. Ulkoasiainvaliokunta                savertainen kohtelu kaikilla markkinoilla.
30402:     viittaa tämän vuoksi eteläisen Afrikan               Erityisesti on pyrittävä kehittämään kum-
30403:     tilantessta hallituksen vuoden 1977 kerto-           mallekin osapuolelle edullista idänkaup-
30404:     muksen johdosta antamaansa mietintöön                paa.
30405:     ja kiirehtii siinä edellytettyihin toimenpi-            Kauppaa ja taloudellista yhteistyötä on
30406:     teisiin ryhtymistä.                                  edelleen pyrittävä lisäämään perinteisten
30407:        Kansainvälisten toimien ohella poh-               markkina-alueidemme           ulkopuolisten
30408:     joismaiden yhteisisillä toimenpiteillä on            maiden kanssa. Sopivan keinon tämän
30409:     painokkuutta. Ulkoasiainvaliokunta pitää             päämäärän saavuttamiseksi tarjoavat ta-
30410:     siten merkittävänä yhteisen pohjoismai-              loudellista, teknistä ja teollista yhteistyö-
30411:     sen Etelä-Afrikan vastaisen toimintaohjel-           tä koskevat sopimukset asianomaisten
30412:     man toteuttamista Suomen osalta yhteis-              maiden kanssa. Valiokunta panee tyydy-
30413:     toiminnassa muiden pohjoismaiden kans-               tyksellä merkille, että Suomen ja kehitys-
30414:     sa sekä uusien yhteisten toimintalinjojen            maiden välisen taloudellisen yhteistyön
30415:     etsimistä Etelä-Mrikan saamiseksi toteut-            lisäämiseen on osoitettu kiinnostusta sekä
30416:     tamaan kansainvälisen yhteisön päätök-               kehitysmaissa että myös Suomen elinkei-
30417:     set.                                                 noelämän piirissä. Sopimusten olisi otet-
30418:        Ulkoasiainvaliokunta antaa tukensa                tava huomioon sekä kulloinkin kysymyk-
30419:     Suomen hallituksen ilmaisemalle valmiu-              sessä olevan maan kehitystarpeet ja kes-
30420:     delle asettaa henkilöstöä YK:n käytettä-             kittyminen aloille, joilla Suomella on
30421:     väksi Namibian itsenäistymissuunnitel-               tarjottavana perinteisesti korkeatasoista
30422:     man toteuttamiseksi. Toimenpide on                   asiantuntemusta ja teknologiaa, että Suo-
30423:     Suomen johdonmukaisen toimintalinjan                 men ulkopolitiikan johdonmukaisuuden
30424:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               9
30425: 
30426:       vaatimukset. Ulkoasiainvaliokunta huo-              mistelut edellyttävät, että Suomi kiireelli-
30427:       mauttaa, että useat suomalaiset tuotteet            sesti päättää julkisen kehitysyhteistyön
30428:       kulkeutuvat kehitysmaiden markkinoille              kasvutavoittdstaan vuoden 1982 jälkeen.
30429:       kolmansien maitten kautta. Suomella on              Tämän vuoksi hallituksen tulee käyttäen
30430:       siirtomaahistoriaa vailla olevana maan hy-          hyväksi asetetun taloudellisten kehitys-
30431:       vät edellytykset kehittää suoria kaupalli-          maasuhteiden neuvottelukunnan asian-
30432:       sia yhteyksiä kehitysmaihin.                        tuntemusta selvittää ja määritellä aika-
30433:           Ulkomaankauppapoliittisten tehtävien            taulu tavoitteen mahdollisimman nope-
30434:       asianmukainen hoitaminen edellyttää, et-            aksi saavuttamiseksi vuoden 1982 jäl-
30435:       tä ulkoasiainhallinnolla on riittävät voi-          keen.
30436:       mavarat käytettävissään kauppapoliittis-               Ulkoasiainvaliokunta pitää tarkoituk- ·
30437:       ten etujemme valvomiseksi.                          senmukaisena tavoitteeksi asetettua mo-
30438:           Valtioneuvoston asettama kehitysyh-             nen- ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön
30439:       teistyökomitea jätti mietintönsä kerto-             suhdetta 40/60 prosenttia. Kun monen-
30440:       musvuoden maaliskuussa. Ulkoasiainva-               välisen kehitysyhteistyön määrärahojen
30441:       liokunta yhtyy komitean näkemykseen,                kasvu on kansainvälisin sitoumuksin vah-
30442:       että osana Suomen ulkopolitiikkaa kehi-             vistettu, Suomen kahdenvälisen avun
30443:       tysyhteistyön tulee olla sopusoinnussa              osuuden lisääminen nykyisestään edellyt-
30444:       Suomen ulkopolitiikan yleisten tavoittei-           tää kasvavien kehitysyhteistyömääräraho-
30445:       den kanssa, vahvistaa kahdenvälisiä suh-            jen suuntaamista tarkoituksenmukaisessa
30446:       teita kehitysmaihin ja tukea uuden kan-             laajuudessa kandenväliseen kehitysyhteis-
30447:       sainvälisen taloudellisen järjestyksen peri-        työhön.
30448:       aatteita. Ulkoasiainvaliokunta pitää sa-               Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteise-
30449:       moin välttämättömänä että Suomen on                 nä Suomen yksipuolista toimenpidettä
30450:       pidettävä tavoitteenaan 0, 7 prosenttia             köyhimmille kehitysmaille myönnettyjen
30451:       bruttokansantuotteesta julkisen kehitys-            luottojen anteeksiantamisesta. Ulko-
30452:       yhteistyön määränä. Tämän tavoitteen                asiainvaliokunta kannattaa Suomen halli-
30453:       saavuttaminen mahdollisimman nopeasti               tuksen esittämää näkemystä, että kehitys-
30454:       edellyttää, että 1977 asetetusta välitavoit-        yhteistyömäärärahat ·on sekä monenväli-
30455:       teesta ainakin nykyisen bruttokansantuot-           sen että kahdenvälisen kehitysyhteistyön
30456:       teen kaksinkertaistamisesta vuoteen 1982            puitteissa .pyrittävä suuntaamåan ensisi-
30457:       mennessä pidetään tinkimättä kiinni.                jaisesti vähiten kehittyneille maille ja nii-
30458:           Kertomusvuodelle siirtyi osa kehitysa-          den omien kehityssuunnitelmien puit-
30459:       vustamme vuonna 1979 käytettäväksi.                 teissa erityisesti köyhimpien väestötyh-
30460:       Tämä on johtunut eräissä tapauksissa vas-           mien perustarpeiden tyydyttämiseen.
30461:       taanottajamaiden vaikeuksista pysyä aika-           Kahdenvälinen kehitysyhteistyö on tar-
30462:       taulussa. Siirtymiä ei voida pitää suotavi-         koutuksenmukaista suunnata aloille, joil-
30463:       na. Sen vuoksi tulee avun määrän lisää-             la Suomella on perinteisesti tarjottava-
30464:       misen ohella kiinnittää nykyistä suurem-            naan korkeatasoita asiantuntemusta, jol-
30465:       paa huomiota maksatusten nopeuttami-                loin on tietenkin luonnollista ja vastaan-
30466:       seen pääasiassa kahdenvälisen avun osal-            ottajankin edun mukaista, että hankinnat
30467:       ta. Tätä tarkoitusta varten tulisi parantaa         tapahtuvat Suomesta, jos tuotteemme so-
30468:       pitkän aikavälin budjettiteknistä suunnit-          veltuvat vastaanottajamaan suunnitelmiin
30469:       telua. Edelleen on pyrittävä lisäämään              ja oloihin. Tällöin voidaan myös päästä
30470:       ulkoasiainministeriön         kehitysyhteis-        maksutaserasituksen vähenemiseen, työl-
30471:        työosaston toimintamahdollisuuksia.                lisyyden edistämiseen ja suomalaisten yri-
30472:           Kehitysyhteistyön pitkäjänteinen suun-          tysten edellytysten parantamiseen menes-
30473:       nittelu ja harjoittaminen edellyttävät ul-          tyä muilla markkinoilla saadun kansain-
30474:        koasiainvaliokunnan mielestä sitä, ettei           välisen kokemuksen avulla.
30475:        kehitysyhteistyön määrällistä kasvua kohti            Laki ulkoasiainhallinnosta ( 112 91 77)
30476:        0, 7 prosentin tavoitetta jätetä välitavoit-       edellyttää siirtymistä yhtenäisvirka- ja
30477:        teen saavuttamisen jälkeen vuosittain              urajärjestelmään     ulkoasiainhallinnossa.
30478:        päätettäväksi. MyösYK:nkolmannen ke-               Uudistuksella pyritään turvåamaan lähtö·
30479:        hityksen vuosikymmenen strategian val-             kohdista riippumattomat etenemismah-
30480: 2 4384000791
30481: 10                                        Ulkoasiainministeriö
30482: 
30483:        dollisuudet ja hallinnonalan luonteeseen        ja myötävaikutuksen puitteissa. Suomi osallistui
30484:        kuuluvasta siirtymisvelvollisuudesta ai-        sitoutumattomien ja puolueettomien maiden
30485:        heutuvien haittojen poistaminen. Järjes-        kanssa loppuasiakirjaluonnoksen laadintaan. Tä-
30486:        telmien toteuttaminen suunniteltiin ta-         mä asiakirja muodosti sittemmin perustan loppu-
30487:        pahtuvaksi maaliskuun 1 päivänä 1983            asiakirjan hyväksymiselle.
30488:        päättyvän siirtymäkauden kuluessa.                 Samaa liennytyskehityksen edellytysten paran-
30489:           Ulkoasiainvaliokunta on voinut todeta,       tamista palveli myös Suomen isännöimä Tukhol-
30490:        että yhtenäisvirkajärjestelmän toteuttmis-      massa pidettävän Euroopan Aseidenriisuntakon-
30491:        ta on olennaisesti haitannut tarvittavien       ferenssin valmisteleva kokous Helsingissä loka-
30492:        virkojen ja toimien perustamiseksi tarvit-      marraskuussa.
30493:        tavien määrärahojen riittämättömyys. Ul-        Kertomusvuonna on erityisen painokkaasti il-
30494:        koasiainvaliokunta pitää tärkeänä ja vält-      maistu Suomen kielteinen kanta ydinaseiden
30495:        tämättömänä, että ulkoasiainhallinnon
30496:                                                        käyttöön ja näkemykset sellaisista toimenpiteistä
30497:        virka- ja toimirakenne saadaan mainitun
30498:                                                        jotka vähentäisivät ja viime kädessä kokonaan
30499:        siirtymäkauden loppuun mennessä sellai-
30500:                                                        poistaisivat ydinaseiden käytön ja tällä uhkaami-
30501:        seksi, että yhtenäisvirkajärjestelmän to-
30502:                                                        sen. Tasavallan presidentin puheessa YK:n yleis-
30503:        teuttaminen voidaan turvata tarkoituk-          kokouksessa painotettiin erityisesti näitä seikkoja.
30504:        senmukaisella tavalla.                          Niinikään todettiin jälleen kerran Suomen täy-
30505:           Ulkoasiainhallinnon palveluksessa ole-       dellinen sitoutuminen ydinaseettomuuteen, to-
30506:        vien terveydenhuolto on lähes täysin hen-       dettiin maailman kansojen oikeus erityisiin takei-
30507:        kilöstön omatoimisuuden varassa joskin
30508:                                                        siin ydinaseiden käyttöä vastaan ja toivottiin
30509:        ulkomaanedustuksessa palvelevien tervey-
30510:                                                        ydinasevaltojen pääsevän sopimukseen yhtenäi-
30511:        denhuollon kustannukset korvataan eri-
30512:                                                        sempien ja tehokkaampien turvallisuustakuiden
30513:        tyissäädösten perusteella, joiden katta-
30514:                                                        antamisesta.
30515:        vuus ei kuitenkaan täysin ota huomioon
30516:        ulkomaanedustuksen erityisolosuhteita.             Kertomusvuonna on keskustelu Pohjolan va-
30517:        Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että ulkoasi-      kaiden turvallisuuspoliittisten olojan varmistami-
30518:        ainhallinnon henkilöstön terveydenhuol-         sesta jatkunut vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-
30519:        toa on kehitettävä sekä yhdenvertaisesti        myksenä on ollut tasavallan presidentti Kekkosen
30520:        muun valtionhallinnon kanssa että hal-          aloite pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen luo-
30521:        linnonalan erityistarpeet huomioon ot-          miseksi. Aloite on edelleen ajankohtainen ja
30522:        taen ja kiinnittämällä erityistä huomiota       Suomi on kertomusvuonnakin jatkanut johdon-
30523:        työpaikkaterveydenhuollon         kehittämi-    mukaisesti työtään sen toteuttamiseksi. Virallisis-
30524:        seen.                                           sa ja epävirallisissa kontakteissa on voutu päätel-.
30525:           Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittävä-       lä, että Pohjolan hallitusten näkemykset yhtene-
30526:        nä ulkoasiainhallinnon henkilöstöpoliitti-      vät siinä, että Pohjola tulisi säilyttää vakaana ja
30527:        sen ohjelman valmistelua. Ohjelman              kansainvälisen ilmapiirin muutosten vaikutusten
30528:        puitteissa on tarpeellisella tavalla huomi-     ulottumattomissa. Yksimielisyys vallitsee siitä,
30529:        oitava henkilöstön perustellut vaikutta-        että alueen tosiasiallisella ydinaseettomuudella
30530:        mis- ja osallistumismahdollisuudet sekä         on tässä tärkeä merkitys. Eripohjoismaiden halli-
30531:        kiinnitettävä erityistä huomiota henkilös-      tusten näkemykset ovat poikenneet lähinnä sen
30532:        tölle merkittäviin, siirroissa ja nimityksis-   suhteen, miten ydinaseettomuuden vahvistami-
30533:        sä noudatettaviin periaatteisiin. Ulko-         sen tavoitetta voitaisiin käytännössä parhaiten
30534:        asiainvaliokunta pitää edelleen tarpeelli-      edistää.
30535:        sena, että mahdollisuudet laajentaa virka-         Maailmantalouden lievästä kohentumisesta
30536:        ehtosopimusmenettelyn         soveltamisalaa    huolimatta jatkuneet kansainvälisen kaupan häi-
30537:        ulkomaanedustuksessa selvitetään tarkoi-        riöt ovat kertomusvuonna heijastuneet myös Suo-
30538:        tuksenmukaisella tavalla.                       meen. Kauppapolitiikkaa hoitavilta viranomai-
30539:                                                        silta on vaadittu jatkuvaa valppautta Suomen
30540:   Kertomusvuoden aikana on Suomi t01mmut               viennin kilpailuasemien ja tuonnin asianmukai-
30541: aktiivisesti Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-      sen sujumisen turvaamiseksi. Kasvaneista paineis-
30542: konferenssin Madridin seurantakokouksessa voi-         ta huolimatta Suomen kauppapoliittinen sopi-
30543: mistaakseen liennytyskehityksen edellytyksiä           musjärjestelmä on kuitenkin tyydyttävästi osoit-
30544: kaikkien osaaottavien valtioiden yhteistoiminnan       tanut toimintakykynsä, vaikka protektionistiset
30545:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 11
30546: 
30547: pyrkimykset ovat voimistuneet tärkeimmillä             mistä sopimusmaiden kanssa. Näiden sopimus-
30548: markkina-alueillamme.                                  ten yhteydessä perustettujen sekakomissioidea
30549:     Pitkään odotettu kysynnän kääntyminen nou-         kokouksissa on voitu keskustella laajalla pohjalla
30550: suun on lisännyt sekä vientiä että tuontia. Tulli-     kahdenvälisen yhteistyön edellytyksistä ja kehit-
30551: hallituksen keräämien tietojen mukaan viennin          tää keskinäistä tietämystä osapuolten kysynnästä
30552: arvo kasvoi tammi-lokakuussa 1983 12 % ja              ja tarjonnasta, mikä avaa aikaa myöten mahdolli-
30553: tuonnin arvo 13 %. Vastaavat viime vuoden              suuksia eri viranomaisten ja yritysten välisten
30554: luvut olivat vain 2 % . Lähinnä kulutus-ja inves-      suorien yhteyksien lisäämiseen. Kauppavaihdon
30555: tointitavaroiden tuonnin lisääntymisen takia ul-       on todettu m -yhteistyömaiden kanssa kasva-
30556: komaankaupan alijäämä on kertomusvuoden ai-            neen jossain määrin nopeammin kuin muiden
30557: kana kasvanut miljardilla markalla edellisvuoti-       kehitysmaiden kanssa, lisäksi varsinkin konsultti-
30558: sesta. Tammi-lokakuussa kauppataseeseen ker-           alan ja rakennusalan viejät ovat hyötyneet tästä
30559: tyi alijäämää 1 542 milj. mk, mikä on runsas           yhteistyömuodosta.
30560: prosentti ulkomaankaupan kokonaisarvosta.                 Kehitysmaakaupan osuus Suomen ulkomaan-
30561:     Suomen viennin alueittainen kehitys on ollut       kaupassa vuonna 1983 tammi-lokakuussa oli
30562: jossain määrin epäyhtenäistä. Tasapainovaikeuk-        viennissä 8,8 % ja tuonnissa 6,2 % kun osuudet
30563: sien takia viennin kasvu on selvästi hidastunut        vastaavasti edellisvuonna olivat 8, 7 % ja 7,3 %.
30564: SEV-maiden suuntaan, minne vienti kasvoi               Tuonnin osuuden supistuminen on johtanut en-
30565: tammi-lokakuussa arvoltaan 8 %. Länsivienti            nen muuta raakaöljyn tuonnin vähenemisestä.
30566: puolestaan on ruvennut vetämään. Vienti EC-            Tammi-lokakuussa 1983 kehitysmaakauppa oli
30567: maihin kasvoi arvoltaan 15 % ja EFTA-alueelle          1 350 milj. markkaa ylijäämäinen.
30568: 6 % . Kehitysmaaviennin kasvu oli 13 %.                   Kansainvälisen kaupan ongelmien ja kiistojen
30569:     EFTA-kauppa oli tammi-lokakuussa 0,1 mrd           lisääntyminen sekä uusien markkinoiden kartoit-
30570: mk, EC-kauppa 0,9 mrd mk ja kehitysmaakaup-            tamiseen tähtäävät ponnistelut ovat yhä enem-
30571: pa 1,4 mrd mk (OPEC-maiden osuus 1,5 mrd               män kuormittaneet kauppapoliittista virkakoneis-
30572:  mk) ylijäämäinen. SEV-kaupan alijäämä oli 0, 7        toa. Lukuisista esityksistään huolimatta ulkoasi-
30573: mrd mk. Suurin maakohtainen alijäämä 2,6 mrd           ainministeriön kauppapoliittinen osasto ei ole
30574: mk, oli kaupassamme Japanin kanssa. Saksan             saanut supistuneisiin henkilöstöresursseihinsa
30575:  Iiittotasavallan kaupan alijäämä oli 2,2 mrd mk       riittävästi täydennystä, mikä on vääjäämättömästi
30576:  ja Yhdysvaltain kaupan 1,2 mrd mk. Neuvosto-          heijastunut kielteisellä tavalla osaston toiminta-
30577:  liiton kaupan alkuvuoden suuri ylijäämä supistui      mahdollisuuksiin. Resurssipulasta johtuvat ongel-
30578:  tammi-lokakuussa 8 milj. markkaan. Ylijää-            mat tulevat jatkossa todennäköisesti entisestään
30579:  mäistä kauppa oli etenkin Ison-Britannian (2,0        kärjistymään. Kansainvälinen kilpailu kiristyy jat-
30580:  mrd mk) kanssa.                                       kuvasti ja taloudellinen elpyminen ja sitä seuraa-
30581:     Suomen kauppapolitiikan painopisteisiin on         va maailmankaupan asteittainen vilkastuminen
30582:  myös kertomusvuoden aikana kuulunut kaupal-           eivät juuri näytä vähentävän kasvavia protekti-
30583:  listen, taloudellisten ja teknologisten suhteiden     onalistisia paineita, joita vastaan Suomen kaltai-
30584:  kehittäminen Euroopan ulkopuolella sijaitsevien       nen pieni ja ulkomaankaupasta riippuvainen maa
30585:  maiden ja erityisesti kehitysmaiden kanssa.           joutuu kaikin voimin taistelemaan.
30586:      Ulkomaankauppaministeri Berner vieraili ker-         Ulkoasiainvaliokunta on kiinnittänyt huomiota
30587:  tomusvuoden aikana Kuwaitissa, kauppa- ja teol-       maksatusten kertymän hitauteen ja ehdottanut
30588:  lisuusministeri Ollila Indonesiassa avaamassa siel-   pitkän aikavälin budjettiteknisen suunnittelun
30589:  lä järjestetyt Suomen Tekniikan Päivät, sekä          parantamista. Ulkoasiainministeriö asetti loppu-
30590:  ulkomaankauppaministeri Laine Indonesiassa, Li-       vuodesta 1981 työryhmän suunnittelemaan bud-
30591:   byassa, Argentiinassa ja Kolumbiassa.                jettiasetuksen edellyttämää suunnittelu- ja las-
30592:      Hallitusten välisiin sopimuksiin perustuvien      kentajärjestelmää kehitysyhteistyötoimintaa var-
30593:  TTT-sekakomissioiden kokoukset pidettiin Ku-          ten. Työryhmän loppuraportti valmistui kesä-
30594:   waitin, Egyptin, Libyan, Argentiinan, Kolum-         kuussa 1983.
30595:   bian ja Malesian kanssa.                                 Raportissaan työryhmä ehdottaa kehitysyhteis-
30596:      Kehitysmaiden kanssa tehdyt taloudellista,        työtä koskevan talous- ja toimintasuunnitelman
30597:   teollista ja teknistä yhteistyötä koskevat kahden-   aseman vahvistamista, sisällön kehittämistä sekä
30598:   väliset sopimukset, joita Suomella on tällä het-     aikataulun muuttamista talous- ja toimintasuun-
30599:   kellä voimassa 22, ovat merkinneet talousalan        nitelman kytkemiseksi nykyistä kiinteämmin
30600:   yhteistyön merkittävää lisääntymistä ja syventy-     muuhun määräraikaissuunnitteluun ja siten
30601: 12                                        Ulkoasiainministeriö
30602: 
30603: suunnittelun parantamiseksi. Työryhmä teki eh-         kin kehittämään. Eduskunta kiinnittää huomiota
30604: dotuksensa myös projektihallinnon kehittämisek-        virka- ja toimitakenteen tarkistuksiin sekä yhte-
30605: si. Ehdotuksen mukaan projektin etenemispro-           näisvirkajärjestelmän toteuttamiseen myös koh-
30606: sessi jäsennetään selkeiksi vaiheiksi ja kutakin       dissa 274 §/1981 vp., 371 §:40/1982 vp. ja
30607: vaihetta varten luodaan yhtenäiset perusmenette-       viimeksi helmikuun 18 päivänä 1983 hyväksyes-
30608: lytavat. Käsittelyvaiheet ja menettelytavat on         sään perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
30609: määritelty työryhmän laatimassa kehitysyhteis-         kunnan mietinnöt hallituksen toimenpiteistään
30610: työn käsikirjassa. Uudet ohjeet astuivat voimaan       vuonna 1981 antaman kertomuksen johdosta.
30611: heti ja kehitysyhteistyöosaston virkamiesten kou-      Tämän takia kysymystä käsitellään keskitetysti
30612: lutus niiden toteuttamiseen aloitettiin. Projekti-     viimeksimainitussa kohdassa, joten asia ei enää
30613: hallintomenetelmien parantamisen avulla projek-        tässä yhteydessä anna aihetta toimenpiteisiin.
30614: tien valvonta helpottuu ja samalla myös maksa-            Ulkoasiainhallinnon työterveyshuoltoa on ke-
30615: tustilanteen seuraaminen tehostuu.                     hitetty edelleen. Ulkoasiainministeriön viran ja
30616:    Kehitysyhteistyön määrälliseksi tavoitteeksi        toimen haltijat ovat saaneet työterveyshuoltolain
30617: asetetun 0, 7 prosentin BKT-osuuden saavuttami-        (7 431 78) mukaiset työterveydenhuoltopalvelut
30618: sen aikataulu on ollut käsiteltävänä Taloudellis-      sekä 1.9.1982 alkaen myös sairaanhoidon palve-
30619: ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunnassa             lut (asetus 999/81)Helsingin yliopiston hallinnas-
30620: elokuussa 1983. Neuvottelukunta esitti, että           sa olevalta valtion alueelliselta työterveysasemal-
30621: ''hallituksen tulisi esittäessään eduskunnalle vuo-    ta. Ulkomaanedustuksen henkilöstölle on vuo-
30622: den 1984 tulo- ja menoarvioesityksen laatia täs-       desta 1971 lähtien voitu korvata erityisen sairaus-
30623: mällinen aikataulu, jonka puitteissa 0, 7 % : n        korvauslain (461171) nojalla ulkomailla aiheutu-
30624: tavoite voidaan saavuttaa vuoteen 1988 mennes-         via sairauskustannuksia. Em. työterveydenhuolto-
30625: sä.'' Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitykses-         lain toimeenpaneminen ulkomaanedustuksen
30626: sään hallitus toteaa, että ''hallituksen tarkoituk-    henkilöstön osalta tulee kuitenkin aiheuttamaan
30627: sena on taloudellisten mahdollisuuksien puitteis-      erityisongelmia ja -kustannuksia. Tämän takia
30628: sa lisätä kehitysyhteistyövaroja siten, että 1980-     valtioneuvosto asetti 16.9.1982 toimikunnan sel-
30629: luvun jälkipuoliskolla voitaisiin kehitysyhteis-       vittämään, kuinka ulkomaanedustuksen sairaus-
30630: työhön käyttää 0, 7 prosenttia bruttokansantuot-       korvauslakia ja työterveyshuoltolakia tulisi sovel-
30631: teesta.''                                              taa ja mahdollisesti tarkistaa ulkomaanedustuk-
30632:    Kahdenvälisen kehitysyhteistyön suuntaami-          sen henkilöstön terveydenhuollon järjestämiseksi
30633: seksi ulkoasiainvaliokunnan näkemyksen mukai-          tarkoituksenmukaisella tavalla. Toimikunnan
30634: sesti toimialoille, joilla Suomella on perinteisesti   määräaika päättyy 31.3.1984. Ulkoasiainvaliokun-
30635: tarjottavanaan korkeatasoista asiantuntemusta,         nan ehdotus voidaan näin katsoa toteutuneeksi,
30636: on ryhdytty kartoittamalla kehitysyhteistyön to-       joten asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
30637: teuttamisen kannalta keskeisten toimialojen koti-         Ulkoasiainministeriössä valmisteltiin 1980 eh-
30638: maiset voimavarat. Vuoden 1983 aikana valmis-          dotus ulkoasiainhallinnon henkilöstöpolittiseksi
30639: tui maatalouden kehitysyhteistyöhön soveltuvien        ohjelmaksi. Luonnosta on sittemmin täsmennet-
30640: voimavarojen selvitys.                                 ty. Valtiovarainministeriö antoi siitä kertomus-
30641:    Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on toden-           vuonna lausuntonsa, jossa totesi, että nykyisessä
30642: nut,että yhtcnäisvirkajärjestelmän toteuttamista       muodossaan ehdotus ulkoasiainministeriön hen-
30643: on olennaisesti haitannut tarvittavien virkojen ja     kilöstöpoliittiseksi ohjelmaksi ei vastaa niitä oh-
30644: toimien perustamiseksi tarvittavien määrärahojen       jeita, joita valtioneuvosto on antanut ohjelmien
30645: riittämättömyys, ja pitänyt tärkeänä ja välttämät-     valmistelua koskavassa päätöksessään. Tämän ta-
30646: tömänä, että ulkoasiainhallinnon virka- ja toimi-      kia ulkoasiainministeriö asetti kertomusvuoden
30647: rakenne saadaan mainitun siirtymäkauden lop-           lopussa työryhmän, jonka tehtävänä on
30648: puun mennessä sellaiseksi, että yhtenäisvirkajär-      31.3.1984 mennessä laatia em. ohjelmaluonnok-
30649: jestelmän toimivuus ja yhtenäisurajärjestelmän         sen pohjalta ulkoasiainhallinnon varsinainen
30650: toteuttaminen voidaan turvata tarkoituksenmu-          henkilöstöpoliittinen ohjelma. Tällöin myös ote-
30651:  kaisella tavalla. Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä   taan huomioon tarpeellisella tavalla ulkoasiainva-
30652: perustuu ulkoasiainhallinnosta annettuun lakiin        liokunnan asiaa koskava lausuma. Asia ei näin
30653: (1129/ 77) sekä vastaavaan asetukseen (151 178).       ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30654: Kyseessä on näin 1977 alkanut kehittämistyö.               Mahdollisuudet virkaehtosopimusjärjestelmän
30655:  Siten ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirkajärjestel-     soveltamisalan laajentamiseksi on selvitetty. Ul-
30656:  mää on kertomusvuoden aikana pyritty edelleen-        koasiainministeriö ei kuitenkaan toistaiseksi pidä
30657:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                13
30658: 
30659: järjestelmän laajentamista ulkomaanedustuksessa            Vireillä olevien uudisrakennushankkeiden val-
30660: tarkoituksenmukaisena ja tarpeellisena. Tältä-          mistumisen jälkeen voidaan kiinteistömääräraho-
30661: kään osin asia ei siten anna enää aihetta toimen-       ja entistä enemmän suunnata ostohankkeisiin
30662: piteisiin.                                              sekä peruskorjaushankkeisiin. Kuitenkin jo tällä
30663:                                                         hetkellä on voimakkaita paineita kiinteistöosto-
30664:                                                         jen toteuttamiseen eräissä maissa. Määrärahasyis-
30665: 115 §/1981 vp.                                          tä tähän ei kuitenkaan lähivuosina ole monia
30666:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-          mahdollisuuksia.
30667:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
30668:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
30669:        kunta lausui mm.:                                115 § /1981 vp.
30670:                                                                    Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
30671:           1) Eduskunnan saaman selvityksen
30672:                                                                 sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
30673:        mukaan Suomen ulkomaiset lähetystöt
30674:                                                                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
30675:        olisi taloudellista ja tarkoituksenmukaista
30676:                                                                 kunta lausui mm.:
30677:        sijoittaa nykyistä useammin Suomen val-
30678:                                                                    28) Eduskunta on todennut, että Suo-
30679:        tion omistamiin tiloihin. Eduskunnan
30680:                                                                 men Ulkomaankauppaliitto ja kaupalliset
30681:        mielestä tähän seikkaan tulisi kiinnittää
30682:                                                                 sihteerit muodostavat toiminnallisen ko-
30683:        huomiota suunnattaessa varoja lähetystö-
30684:                                                                 konaisuuden, jonka suorituskyvystä vien-
30685:        jen tiloja varten.
30686:                                                                 ninedistämisen tehokkuus keskeisiltä osin
30687:                                                                 riippuu. Tämän johdosta on kaupallisten
30688:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-                 sihteerien toimistojen vahvistamista har-
30689: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion             kittava erityisesti vienninedistämistarpei-
30690: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-                  den valossa. Eduskunta on edellyttänyt,
30691: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta                  että kaupallisten sihteereiden toimistojen
30692: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                    mahdollisuuksista hoitaa vienninedistä-
30693:    Eduskunnan mainitsemaan seikkaan on kiinni-                  mistehtäviä riittävällä tehokkuudella
30694: tetty ja kiinnitetään huomiota.                                 huolehditaan ja mahdollisten henkilöstö-
30695:    Ulkomaanedustuksen tilanhankintamuotoina                     lisäysten osalta tutkitaan myös paikallis-
30696: käytetään uudisrakentamista, ostoa ja vuokrausta                t~n asiantuntijoiden käyttömahdollisuuk-
30697: sekä hallussa olevien tilojen peruskorjausta.Kiin-              sia.
30698: teistöhallinnon yleisperiaatteena on, että ulko-
30699: maanedustuksessa pyritään ensisijassa ostamaan             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
30700: kiinteistöjä ja huoneistoja ja toissijaisesti hankki-   ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
30701: maan näitä rakentamalla. Rakentamiseen ryhdy-           30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
30702: tään yleensä vain, mikäli kyseessä on pakkotilan-       voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
30703: ne tai muut erittäin painavat syyt, kuten uuden         aiheutuviin toimenpiteisiin.
30704: pääkaupungin perustaminen tai vuokrakustan-                Kaupallisten sihteerien verkosto on saavutta-
30705: nusten suuruus, taikka kun markkinoilta ei löydy        nut optimilaajuutensa. Suuriakaan tarpeita ver-
30706: ostetavaksi sopivia kiinteistöjä.                       koston laajentamiselle ei tällä hetkellä ole. Mark-
30707:    Kun vuokrakustannukset ovat yleismaailmalli-         kinatilanteissa tapahtuvien muutosten edellyttä-
30708: sesti jatkuvasti nousseet ja nopeasti kehittyvän        mällä tavalla toimistoja voidaan kuitenkin lak-
30709: taloudellisen aktiviteetin maissa nousutahti on         kauttaa ja siirtää vientimme kannalta merkityk-
30710: ollut jopa alati kiihtyvä, on toisaalta vuokrakus-      sellisempiin kohdemaihin. Tämä joustavuusnä-
30711: tannuksiin ja toisaalta uudisrakennuksesta tai          kökohta tullaan ottamaan jatkossakin huomioon.
30712: ostosta aiheutuviin pääomakustannuksiin perus-          Esimerkkinä tämäntyyppisistä siirroista mainitta-
30713: tuvien investointien nojalla osoitettavissa pitkällä    koon Leningrad, josta Suomalais-neuvostoliitto-
30714: tähtäimellä taloudellisesti perustelluksi lisätä val-   laisen kauppakamarin ryhdyttyä hoitamaan kau-
30715: tion ulkomailla omistamaa kiinteistö- ja huoneis-       pallisia toimeksiantoja, kaupallisen avustajan va-
30716: tokantaa ja vastaavasti luopua vuokratiloista.          kanssi päätettiin siirtää muualle. Uutena kohde-
30717: Kiinteistömarkkinoilla, joilla vuokratilojen tar-       alueena tulee olemaan Hongkong, jonne kaupal-
30718: jonta on olematonta mutta ostovaihtoehtoja on           linen avustaja tullaan sijoittamaan vuonna 1984.
30719: runsaastikin tarjolla, on omien tilojen hankkimi-       Toisena esimerkkinä mainittakoon Havanna, jos-
30720: nen usein ainoa vaihtoehto.                             ta KS-toimisto siirrettiin Bogotaan vuonna 1983.
30721: 14                                        Ulkoasiainministeriö
30722: 
30723:    Keskeinen tavoite keski-pitkällä aikavälillä on     kään esitetty ajatus tutkia kaupallisten sihteerien
30724: vahvistaa kaupallisten sihteerien toimistojen toi-     palvelussuhteen muuttamista työsopimuspohjal-
30725: mintaedellytyksiä.                                     le. Tämä edellyttää kuitenkin sopimuspuitteiden
30726:    Tämä tapahtuu:                                      tarkkaa määrittämistä ja soveltamisohjeiston laa-
30727:    1. palkaamalla sektorikohtaisia asiantuntijoita     timista.
30728: sekä tarpeen mukaan muuta henkilökuntaa
30729:    2. hakkimalla teknisiä apuvälineitä (ATK-
30730: päätteitä, AV -välineitä) ja                           274 §/ 1981 vp.
30731:    3. lisäämällä matkustusmäärärahoja.                           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
30732:    Suurin osa toimistoista on tällä hetkellä 1-2              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
30733: hengen yksiköitä. Teollisuuden eri alojen vienni-             asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
30734: nedistämistarpeet vaativat erikoistumista. Yksi               toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
30735: henkilö ei pysty tehokkaasti palvelemaan eri                  kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-
30736: alojen tarpeita. Tämän vuoksi toimistot tarvitse-             kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
30737: vat sektorikohtaisia asiantuntijoita. Halvin vaih-            vaa:
30738: toehto on palkata ne paikalta.                                   Valiokunnan mielestä olisi lisäksi välit-
30739:    Monet kaupallisten sihteerien toimintapiirit               tömästi selvitettävä mahdollisuudet jär-
30740: ovat lisäksi niin laajoja, ettei toimeksiantoja voi-          jestää ulkoasiainhallinnon siirtymisvelvol-
30741: da kunnolla hoitaa, ellei ole mahdollisuuksia                 lisen henkilöstön oppivelvollisuusiässä
30742: ylläpitää paikallisia kontakteja ja tutustua mark-            oleville lapsille tilaisuus käydä Helsingin
30743: kinatilanteeseen ja vientimahdollisuuksiin paikan             alueella kustannuksitta valitsemaansa
30744: päällä. Tämä edellyttää lisää matkustusmäärära-               koulua. Kysymyksessä olevat lapset joutu-
30745: hoja.                                                         vat lisäksi pakostakin sopeutumaan erilai-
30746:    Vuoden 1983 alusta on siirrytty toimeksianto-              siin koulujärjestelmiin. Tämän sinänsä
30747: jen osittaiseen maksullisuuteen. Tällä tavoin ke-             vaikean sopeutumisen helpottamiseksi
30748: rätyt varat on tarkoitus pyrkiä ohjaamaan takaisin            olisi ulkomaanedustuksessa suoritettava
30749: vienninedistämiseen, jolloin edellämainittujen                koulutuskorvausta ja asemamaan yleisen
30750: puutteiden odotetaan lievenevän. Normaali bud-                koulunaloitusiän mukaisesti.
30751: jettitie ei toistaiseksi ole osoittautunut kovin
30752: menestykselliseksi näiden ongelmien ratkaisussa.          Kysymykseen tulevia vieraskielisiä erityiskoulu-
30753: Ministeriössä kartoitetaan maksullisuudesta saa-       ja ovat englantilainen koulu, saksalainen koulu,
30754: tujen tuottojen kertymää ja kaupallisten sihtee-       kansainvälinen koulu, ranskalais-suomalainen
30755: rien kokemuksia uuden käytännön toimivuudes-           koulu ja suomalais-venäläinen koulu. Kaksi vii-
30756: ta. Saatujen kokemusten ja lausuntojen pohjalta        meksimainittua eivät valtion kouluina aiheuta
30757: toimeksiantojen laskutuskäytäntöä on tarkoitus         vanhemmille mainittavia kustannuksia, kun taas
30758: jatkossa kehittää.                                     kolme ensiksimainittua joutuvat edelleen peri-
30759:    Kaupallisten sihteerien toimintaedellytyksiä on     mään myös ulkoasiainhallinnon virkamiesten lap-
30760: pyrittävä vahvistamaan myös korjaamalla kaupal-        silta yleensä erittäin korkeita lukukausimaksuja.
30761: listen sihteerien palkkauksen rakennetta, joka on      Englantilainen koulu saa valtionapua ja oppilai-
30762: viime vuosien kuoppakorotusratkaisujen yhtey-          den kotikunnat avustavat sitä vaihtelevin määrin,
30763: dessä suuresti vinoutunut. Kaupalliset neuvokset       jolloin lukukausimaksu vaihtelee 80-940 mar-
30764: (A 22) rinnastetaan lähetystöneuvoksiin (A 23),        kan välillä. Saksalainen ja kansainvälinen koulu
30765: kaupalliset sihteerit (A 18) 1. luokan lähetystö-      eivät saa lainkaan valtionapua (jälkimäisen osalta
30766: sihteereihin (A 20-A 22) ja kaupalliset avustajat      on vireillä avustuksen myöntäminen suomenkie-
30767: (A 16-17) 2. luokan lähetystösihteereihin              len opetukseen). Oppilaiden kotikunnat avusta-
30768: (A 19). Ensimmäisen kerran keväällä 1982 KS-           vat saksalaista koulua jonkin verran lähinnä kou-
30769: verkostolle myönnettiin kuoppakorotuksia (6 kpl        luruokailun ja oppimateriaalin osalta. Kansainvä-
30770: KA A 16 korotettiin A 17). Erityisesti kaupalliset     listä koulua, jonka virallisen aseman järjestämi-
30771: sihteerit ovat tämän johdosta jääneet kuoppaan.        nen on kesken, kunnat eivät avusta lainkaan.
30772: Eräiden keskeisten ja suurten vientikeskusten          Lukukausimaksut ovat saksalaisessa koulussa
30773: päälliköiden tulisi olla kaupallisia neuvoksia eikä    950-1 445 markkaa ja kansainvälisessä koulussa
30774: kaupallisia sihteereitä. KS-verkoston palkkausky-      10 500-11 500 markkaa. Vieraskielisten koulu-
30775: symys on osoittautunut erityisen visaiseksi. Rat-      jen lukukausimaksut muodostavat yhä edelleen
30776: kaisua ei ole löydetty. Yhtenä keinona on vasti-       useimmissa tapauksissa ulkoasiainhallinnon vir-
30777:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 15
30778: 
30779: kamiesten ansiotasoon nähden kohtuuttoman ra-          päivänä 1983 hyväksyessään perustuslakivalio-
30780: situksen, eikä merkkejä tilanteen paranemisesta        kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
30781: ole olemassa. Mm. Helsingin kaupungin taholta          lituksen toimenpiteistään vuonna 1981 antaman
30782: on eri yhteyksissä toistuvasti tuotu esille kieltei-   kertomuksen johdosta, kysymystä käsitellään kes-
30783: nen kanta avustuksen korottamisen suhteen. Ul-         kitetysti viimeksi mainitussa yhteydessä. Asia ei
30784: koasiainministeriö tulee uudelleen neuvottele-         siten enää tässä kohdassa anna aihetta toimenpi-
30785: maan asiasta Helsingin, Espoon ja Vantaan kau-         teisiin.
30786: punginhallituksen kanssa. Elleivät neuvottelut            Kuten edellä kohdassa 263 §/ 1980 vp. tode-
30787: johda tulokseen, eräänä mahdollisuutena on teh-        taan, ulkoasiainministeriö ei suorittamiensa selvi-
30788: dä esitys määrärahan ottamisesta valtion vuoden        tysten perusteella pidä virkaehtosopimusjärjestel-
30789: 1985 tulo- ja menoarvioon.                             män laajentamista ulkomaanedustuksessa toistai-
30790:    Ulkomaanedustuksen korvauslautakunnassa,            seksi tarkoituksenmukaisena ja tarpeellisena. Ul-
30791: jonka tehtävänä on valmistelevasti käsitellä ulko-     koasiainvaliokunnan ehdotus ei siten anna aihet-
30792: maanedustuksen viran- ja toimenhaitijoille suori-      ta muihin toimenpiteisiin.
30793: tettavia paikallikorotuksia ja korvauksia koskevat
30794: asiat ja antaa niistä lausunto, asiaa on käsitelty
30795: useaan eri otteeseen. Koulutuskorvauksen suorit-       274 §/1981 vp.
30796: tamiseen oikeuttavana ikärajana on voitu ryhtyä                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
30797: pitämään lapsen koulunaloittamisikää eli viittä               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
30798: vuotta tapauksissa, jolloin tämä on asemamaan                 asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
30799: yleinen käytäntö.                                             toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
30800:                                                               kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-
30801:                                                               kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
30802: 274 §/1981 vp.                                                vaa:
30803:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                    Ulkoasiainhallinnon erityisvaatimuksia
30804:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              vastaavaa työterveyshuoltoa ei ole vielä
30805:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                voitu toteuttaa. Valiokunta kiinnittää
30806:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                   huomiota ulkoasiainhallinnon henkilös-
30807:        kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-                 tön työterveyshuollon kehittämistarpee-
30808:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-                 seen yhdenvenaisesti muun valtionhallin-
30809:        vaa:                                                   non kanssa ja ulkomaanedustuksen eri-
30810:           Ulkoasiainhallintolain      edellyttämiin           tyisolosuhteet huomioonottaen.
30811:        virka- ja toimirakenteen tarkistuksiin olisi
30812:        kiinnitettävä vakavaa huomiota, jotta yh-          Ulkoasiainhallinnon työterveyshuoltoa on ke-
30813:        tenäisvirkajärjestelmä voitaisiin toteuttaa     hitetty edelleen. Ulkoasiainministeriön viran ja
30814:        maaliskuun 1 päivään 1983 mennessä.             toimen haltijat ovat saaneet työterveyshuoltolain
30815:        Erityisesti olisi huomiota vielä kiinnitettä-   (734/78) mukaiset työterveyshuoltopelvelut sekä
30816:        vä 1 ura-alueen alkupalkkauksen paranta-        1.9.1982 alkaen myös sairaanhoidon palvelut
30817:        miseen, II ura-alueen toimirakenteen ke-        (asetus 999181) Helsingin Yliopiston hallinnassa
30818:        hittämiseen ja 111 ura-alueen ulkoasiain-       olevalta valtion alueelliselta työterveysasemalta.
30819:        sihteerien palkkauksen parantamiseen.           Ulkomaanedustuksen henkilöstölle on vuodesta
30820:        Mahdollisuudet virkaehtosopimusjärjes-          1971 lähtien voitu korvata erityisen sairauskor-
30821:        telmän soveltamisessa olisi myös asian-         vauslain (461/71) nojalla ulkomailla auheutuvia
30822:        mukaisesti selvitettävä.                        sairauskustannuksia. Em. työterveydenhuoltolain
30823:                                                        toimeenpaneminen ulkomaanedustuksen henki-
30824:    Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä perustuu ul-      löstön osalta tulee kuitenkin aiheuttamaan eri-
30825: koasiainhallinnosta annettuun lakiin (1129/77)         tyisongelmia ja -kustannuksia. Tämän takia val-
30826: sekä vastaavaan asetukseen (151178).Järjestelmää       tioneuvosto asetti 16.9.1982 toimikunnan selvit-
30827: on kertomusvuoden aikana edelleenkin pyritty           tämään, kuinka ulkomaanedustuksen sairauskor-
30828: kehittämään. Koska eduskunta on kiinnittänyt           vauslakia ja työterveyslakia tulisi soveltaa ja mah-
30829: virka- ja toimirakenteen tarkistuksiin sekä yhte-      dollisesti tarkistaa ulkomaanedustuksen henkilös-
30830: näisvirkajärjestelmän toteuttamiseen huomiota          tön terveydenhuollon järjestämiseksi tarkoituk-
30831: myös kertomuksen kohdissa 263 §/ 1980 vp. ja           senmukaisella tavalla. Toimikunnan määräaika
30832: 371 §:40/ 1982 vp. sekä viimeksi helmikuun 18          päättyy 31.3.1984. Valiokunnan lausuma voi-
30833: 16                                        Ulkoasiainministeriö
30834: 
30835: daan näin katsoa otetuksi huomioon, joten asia                pyynnin säätelyä koskevan kansainvälisen
30836: ei tältä osin anna aihetta muihin toimenpiteisiin.            yleissopimuksen määräykset, jotka vaati-
30837:                                                               vat eduskunnan suostumuksen.
30838: 
30839: 286 §/1981 vp.                                           Tasavallan Presidentti antoi 4 päivänä helmi-
30840:           Toukokuun 29 päivänä 1981 eduskun-           kuuta 1983 asetuksen ko. yleissopimuksen eräi-
30841:        ta päätti eräiden vuosien 1979 ja 1981          den määräysten hyväksymisestä (241183) ja ratifi-
30842:        valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-       oi ko. sopimuksen.
30843:        den johdosta lausua toivomuksen,
30844:           että hallitus pyrkisi jatkuvasti lisää-
30845:        mään ja kehittämään molemmille osa-             248 §/1982 vp.
30846:        puolille edullista kauppaa sekä taloudel-                Joulukuun 17 päivänä 1982 eduskunta
30847:        lista ja tuotannollista yhteistyötä Neuvos-            päätti hallituksen esityksen n:o 211 joh-
30848:        toliiton ja muiden SEV-maiden kanssa                   dosta hyväksyä ne Kööpenhaminassa 11
30849:        sekä Suomen ulkomaankauppaorganisaa-                   päivänä lokakuuta 1982 Suomen, Islan-
30850:        tion toimivuutta.                                      nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken 7
30851:                                                               päivänä marraskuuta 1933 tehdyn kon-
30852:    Tasavallan Presidentti määräsi 10. heinäkuuta              kurssia koskevan sopimuksen muuttami-
30853: 1981 tämän eduskunnan lausuman toivomuksen                    sesta tehdyn sopimuksen määräykset, jot-
30854: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon                ka vaativat eduskunnan suostumuksen.
30855: saatetuksi.
30856:    Kaupallis-taloudellisen yhteistyön kehittämi-
30857:                                                           Samalla eduskunta hyväksyi lain Pohjoismai-
30858: nen Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden kans-
30859:                                                        den välisen konkurssia koskevan sopimuksen
30860: sa on jatkuvasti ollut keskeisellä sijalla hallituk-
30861:                                                        muuttamisesta tehdyn sopimuksen eräiden mää-
30862: sen haejoinamassa kauppapolitiikassa. Samoin on
30863:                                                        räysten hyväksymisestä, lain Suomen, Tanskan,
30864: pyritty tehostamaan idänkaupassa mukana ole-
30865:                                                        Islannin, Norjan ja Ruotsin kesken Kööpenhami-
30866: vien tahojen ja viranomaisten yhteydenpitoa
30867:                                                        nassa 7 päivänä marraskuuta 1933 tehdyn kon-
30868: käyttämällä hyväksi vuosien mittaan luotua eri-
30869:                                                        kurssia koskevan sopimuksen hyväksymisestä ja
30870: laisten yhteistyöelinten verkostoa.
30871:                                                        täytäntöönpanosta annetun lain 6 §:n muuttami-
30872:    Erityisesti Neuvostoliiton kanssa tapahtuva
30873:                                                        sesta ja lain yksityisoikeudellista vaatimusta kos-
30874: kauppa ja taloudellinen yhteistyö on kehittynyt
30875:                                                        kevien pohjoismaisten tuomioiden tunnustami-
30876: suotuisasti, mikä edelleenkin jatkuvan matala-
30877:                                                        sesta ja täytäntöönpanosta annetun lain 2 §:n
30878: suhdanteen aikana on tukenut Suomen vienti-
30879:                                                        muuttamisesta.
30880: ponnistelujen myönteisellä tavalla.
30881:    Myös tuontiin Neuvostoliitosta on kiinnitetty
30882: lisääntyvää huomiota, ja hallitus on mm. toteut-         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
30883: tanut suoranaisessa ratkaisuvallassaan olleita         mikuuta 1983 sanotut lait (345/83, 347/83 ja
30884: tuontitoimia menoarvioiden puitteissa. Kun Suo-        349/83) ja ratifioi ko. sopimuksen sekä antoi 31
30885: men tuonti Neuvostoliitosta riippuu olennaisesti       päivänä maaliskuuta 1983 asetukset ko. lakien
30886: energiatuotteiden ostoista, on ryhdytty selvittä-      voimaantulosta (346/83, 348/83 ja 350/83).
30887: mään mahdollisuuksia lisätä maakaasun tuontia
30888: Suomeen.
30889:    Uutta, vuodet 1986-1990 käsittävää sopimus-         270 §/1982 vp.
30890: ta tavaranvaihdosta ja maksuista on ryhdytty                    Joulukuun 17 päivänä 1982 eduskunta
30891: valmistelemaan.                                               päätti hallituksen esityksen n:o 234 joh-
30892:                                                               dosta hyväksyä ne Kööpenhaminasta 6
30893:                                                               päivänä maaliskuuta 1982 Pohjoismaiden
30894: 141 §/1982 vp.                                                yhteisistä työmarkkinoista tehdyn sopi-
30895:           Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-                 muksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan
30896:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 100                määräykset, jotka vaativat eduskunnan
30897:        johdosta hyväksyä ne Washingtonissa 2                  suostumuksen.
30898:        päivänä joulukuuta 1946 tehdyn ja Was-
30899:        hingtonissa 19 päivänä marraskuuta 1956           Samalla eduskunta hyväksyi lain Pohjoismai-
30900:        tehdyllä pöytäkirjalla muutetun valaan-         den yhteisistä työmarkkinoista tehdyn sopimuk-
30901:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 17
30902: 
30903: sen ja siihen liittyvän pöytäkirjan määräysten       1983 asetuksen (419/83) ko. sopimuksen vot-
30904: hyväksymisestä.                                      maansaattamisesta.
30905: 
30906:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
30907: mikuuta 1983 sanotun lain (655/83) ja ratifioi       315 §/1982 vp.
30908: ko. sopimuksen sekä antoi 22 päivänä heinäkuu-                Helmikuun 15 päivänä 1983 eduskun-
30909: ta 1983 asetuksen (656/83) ko. lain voimaantu-              ta päätti hallituksen esityksen n:o 281
30910: losta.                                                      johdosta
30911:                                                               hyväksyä ne Dublinissa 26 päivänä tou-
30912:                                                             kokuuta 1982 tehdyn linja-autoilla ta-
30913: 283 §/1982 vp.                                              pahtuvaa satunnaista kansainvälistä mat-
30914:        Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta                   kustajaliikennettä koskevan sopimuksen
30915:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2471              (ASOR) määräykset, jotka vaativat edus-
30916:        1982· vp. laiksi ulkomailla annetun ela-             kunnan suostumuksen.
30917:        tusapua koskevan päätöksen tunnustami-
30918:        sesta ja täytäntöönpanosta. Eduskunnan           Samalla eduskunta hyväksyi lain linja-autoilla
30919:        vastaukseen sisältyi seuraava lausuma:        tapahtuvaa satunnaista kansainvälistä matkustaja-
30920:           ''Lakiehdotuksen mukaan asetuksella        liikennettä koskevan sopimuksen (ASOR) eräiden
30921:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-    määräysten hyväksymisestä.
30922:        den kuin yleissopimukseen liittyneiden           Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
30923:        valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-    liskuuta 1983 sanotun lain (        /83) ja ratifioi
30924:        lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-    ko. sopimuksen sekä antoi 2 päivänä joulukuuta
30925:        vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-   1983 asetuksen (     /83) ko. lain voimaantulosta.
30926:        telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-
30927:        valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.
30928:        Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta        322 §/1982 vp.
30929:        edellyttää hallituksen huolehtivan siitä,               1) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
30930:        että elatusapujen perimistä koskevien so-            kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
30931:        pimusneuvottelujen aloittamista mainit-              27 (1979 vp.) laiksi Iranin kanssa tehdyn
30932:        tujen valtioiden kanssa kiirehditään.''              kansainvälisiä tiekuljetuksia koskevan so-
30933:                                                             pimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
30934:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8.4.1983 sano-            sestä on jäänyt loppuun käsittelemättä.
30935: tun lain (370/83).
30936:   Ulkoasiainministeriö on käynnistänyt lausun-
30937: nossa tarkoitetun työn sopimusneuvottelujen          340 §/1982 vp.
30938: aloittamiseksi.                                               Joulukuun 8 päivänä 1982 eduskunta
30939:                                                             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
30940:                                                             5 päivänä marraskuuta 1982 annettu ase-
30941: 302 §/1982 vp.                                              tus Macaon kanssa eräiden tekstiilituot-
30942:          Tammikuun 25 päivänä 1983 eduskun-                 teiden Macaosta tapahtuvan tuonnin ra-
30943:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 266              joittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopi-
30944:        johdosta                                             muksen voimaansaattamisesta (A n:o 16),
30945:          hyväksyä ne Genevessä 19 päivänä                   ettei sanottua asetusta ole kumottava.
30946:        marraskuuta 1980 tehdyn vuoden 1980
30947:        kansainvälisen kaakaosopimuksen mää-             Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tam-
30948:        räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-      mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
30949:        tumuksen.                                     kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
30950: 
30951:    Samalla eduskunta hyväksyi lain vuoden 1980
30952: kansainvälisen kaakaosopimuksen määräysten hy-       341 §/1982 vp.
30953: väksymisestä.                                                 Joulukuun 8 päivänä 1982 eduskunta
30954:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
30955: liskuuta 1983 sanotun lain (418/83) ja ratifioi             5 päivänä marraskuuta 1982 annettu ase-
30956: ko. sopmuksen sekä antoi 6 päivänä toukokuuta               tus Pakistanin kanssa tehdyn eräiden
30957: 3 4384000791
30958: 18                                       Ulkoasiainministeriö
30959: 
30960:        tekstiilituotteiden Pakistanista tapahtu-      366 §/1982 vp.
30961:        van tuonnin rajoittamista ja valvomista                  Maaliskuun 23 päivänä 1982 eduskun-
30962:        koskevansopimuksen voimaansaattamises-                ta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mie-
30963:        ta (A n:o 17), ettei sanottua asetusta ole            tinnön Pohjoismaiden neuvoston Suo-
30964:        kumottava.                                            men valtuuskunnan Pohjoismaiden toi-
30965:                                                              minnasta vuodelta 1981 antaman kerto-
30966:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tam-             muksen johdosta.
30967: mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
30968: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä tou-
30969:                                                       kokuuta 1982, että eduskunnan kirjelmä oli
30970:                                                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
30971: 342 §/1982 vp.
30972:          Joulukuun 8 päivänä 1982 eduskunta
30973:        päätti, sitten kun sen tietoon oli satettu 5   371 §/1982 vp.
30974:        päivänä marraskuuta 1982 annettu asetus                  Lokakuun 8 päivänä eduskunta hyväk-
30975:        Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituot-              syi perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
30976:        teiden Hongkongista tapahtuvan tuonnin                valiokunnan mietinnöt hallituksen toi-
30977:        rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn so-            menpiteistään vuonna 1980 antaman ker-
30978:        pimuksen       voimaansaattamisesta       (A          tomuksen johdosta. Ulkoasiainvaliokunta
30979:        n:o18), ettei sanottua asetusta ole kumot-            lausui mietinnössään mm. seuraavaa:
30980:        tava.                                                    40) Ulkoasiainvaliokunta katsoo edel-
30981:                                                              leen, että ulkoasiainhallintolain edellyttä-
30982:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tam-             miin virka- ja toimirakenteen tarkistuk-
30983: mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-                siin olisi kiinnitettävä vakavaa huomiota,
30984: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                               jotta yhtenäisvirkajärjestelmä voitaisiin
30985:                                                              toteuttaa suunnitelmien mukaisesti. Eri-
30986:                                                              tyisesti olisi huomioitava II ura-alueen
30987: 348 §/1982 vp.                                               toimirakenteen kehittäminen ja III ura-
30988:           Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-                 alueen virkarakenteen korjaaminen. Va-
30989:        ta päätti,sitten kun sen tietoon oli saatet-          liokunnan mielestä nämä toimenpiteet
30990:        tu 30 päivänä joulukuuta 1982 annettu                 ovat kiireellisiä ja riittävästi selvitettyjä,
30991:        asetus Kiinan kansantasavallan kanssa                 joten niiden osalta ei tulisi jäädä odotta-
30992:        tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopi-             maan mahdollisen ulkoasiainhallintoko-
30993:        muksen voimaansaattamisesta(A n:o 24),                mitean asettamista.
30994:        ettei sanottua asetusta ole kumottava.
30995:                                                          Yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä perustuu ul-
30996:    Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä jou-     koasiainhallinnosta annettuun lakiin (1129/77)
30997: lukuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-         sekä vastaavaan asetukseen (151178).Järjestelmää
30998: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        on siten kertomusvuoden aikana edelleenkin py-
30999:                                                       ritty kehittämään. Eduskunta on kiinnittänyt
31000:                                                       asiaan huomiota viimeksi helmikuun 18 päivänä
31001: 349 §/1982 vp.                                        1983 hyväksyessään perustuslakivaliokunnan ja
31002:           Helmikuun 10 päivänä 1983 eduskun-          ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen toi-
31003:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-     menpiteistään vuonna 1981 antaman kertomuk-
31004:        tettu 21 päivänä tammikuuta 1983 an-           sen johdosta. Tämän takia kysymystä käsitellään
31005:        nettu asetus Malesian kanssa eräiden teks-     jäljempänä keskitetysti tuossa yhteydessä.Asia ei
31006:        tiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan          siten enää tässä yhteydessä anna aihetta toimen-
31007:        tuonnin valvomisesta tehdyn sopimuksen         piteisiin.
31008:        voimaansaattamisesta (A n: o 25), ettei
31009:        sanottua asetusta ole kumottava.
31010:                                                       371 §/1982 vp.
31011:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-              Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
31012: liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
31013: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
31014:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   19
31015: 
31016:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman              Kehitysyhteistyön puitelain valmistelun taus-
31017:        kertomuksen        johdosta. Ulkoasiainvali-   taksi ulkoasiainministeriässä on selvitetty miten
31018:        okunta lausui mietinnössään mm. seuraa-        kehitysyhteistyön lainsäädännölliset puitteet on
31019:        vaa:                                           ratkaistu joissakin muissa Suomeen rinnastetta-
31020:           39) Ulkoasiainhallinnon tehtäväpiirin       vissa maissa. Kehitysyhteistyölaki on säädetty
31021:        jatkuvasti kasvaessa ja monipuolistuessa       esim. Tanskassa, Sveitsissä, Itävallassa ja Italiassa.
31022:        ulkoasiainhallinnossa joudutaan yhä use-       Vastaavanlaista lakia ei ole esim. Ruotsissa, Nor-
31023:        ammin toteamaan hallinnonalan tehtä-           jassa, Alankomaissa, Saksan Liittotasavallassa eikä
31024:        vien ja edessä olevien haasteiden pitkä-       Kanadassa.
31025:        jännitteisen erittelemisen ja suunnittele-        Parlamentin rooli ja vaikutusmuodot selvityk-
31026:        misen tarve. Tehtävän laajuuden ja mer-        sen kohteina olevissa maissa muistuttavat suuresti
31027:        kityksen huomioon ottaen tällainen työ         Suomessa vallitsevaa käytäntöä. Parlamentti vai-
31028:        voidaan asianmukaisesti toteuttaa vain         kuttaa kehitysyhteistyöpolitiikkaan yleensä bud-
31029:        parlamentaarisen ulkoasiainhallintokomi-       jetin tai muun hallituksen esityksen tai kerto-
31030:        tean puitteissa. Ulkoasiainvaliokunnan         muksen käsittelyn yhteydessä.
31031:        mielestä tällainen komitea tulisi asettaa.        Vuoden 1983 maaliskuussa valmistui selvitys
31032:                                                       Suomen kehitysyhteistyön mahdollisen puitelain
31033:    Ulkoasiainministeriö asetti 17.12.1982 komi-       kattavuudesta ja sisällöstä. Eduskunnan vaikutta-
31034: tean selvittämään ulkoasiainhallinnon kehittä-        mismahdollisuuksien vahvistaminen voitaisiin
31035: mistarpeet 1980 -luvulla ja tekemään ehdotuksia       selvityksen mukaan toteuttaa portaittain kahdella
31036: tarvittaviksi toimenpiteiksi. Komitean määräaika      tavalla. Ensimmäisenä mahdollisuutena olisi, että
31037: päättyy 31.1.1984. Asia ei näin ollen anna aihet-     eduskunta ottaisi säännöllisesti kantaa kehitysyh-
31038: ta enempiin toimenpiteisiin.                          teistyön periaatekysymyksiin ja pitkäaikaisiin oh-
31039:                                                       jelmiin käsittelemällä hallituksen määräajoin
31040:                                                       esittämän kehitysyhteistyöpoliittisen selonteon.
31041: 371 §/1982 vp.                                           Toisena mahdollisuutena olisi kehitysyhteis-
31042:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           työtä koskevan yleislain säätäminen. Lain katta-
31043:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      vuudesta ja yksityiskohtaisuudesta selvityksessä
31044:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        esitetään eri vaihtoehtoja. Yleislaki antaisi mah-
31045:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           dollisuuden koota yhteen toiminnan periaatteet
31046:        kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-         ja yhtenäistää säädökset ja hallintokäytäntö. La-
31047:        kunta lausui mietinnösään mm. seuraa-          kiin voitaisiin myös sisällyttää lausuma, että hal-
31048:        vaa:                                           litus esittäisi määräajoin kehitysyhteistyöpoliitti-
31049:           38) Ulkoasiainvaliokunnan mielestä          sen selonteon eduskunnalle. Puitelakiselvitys on
31050:        olisi tässä vaiheessa otettava harkittavaksi   annettu Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-
31051:        hallituksen esityksen antaminen edus-          vottelukunnan käsiteltäväksi.
31052:        kunnalle laiksi, jossa määritellään kehi-
31053:        tysyhteistyön perusperiaatteet, laadulliset
31054:        tavoitteet sekä ohjelma- ja hankeyhteis-       377 §/1982 vp.
31055:        työssä huomioon otettavat arviointiperus-                Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
31056:        teet.                                                  hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan mietin-
31057:                                                               nön Pohjoismaiden neuvoston Suomen
31058:    Kehitysyhteistyön puitelaki samoin kuin edus-              valtuuskunnan pohjoismaiden toiminnas-
31059: kunnan vaikutusmahdollisuuksien lisääminen ke-                ta vuodelta 1982 antaman kertomuksen
31060: hitysyhteistyötä koskevissa pitkän tähtäyksen oh-             johdosta.
31061: jelmissa ja periaatekysymyksissä on tullut ajan-
31062: kohtaiseksi kehitysyhteistyömäärärahojen kasvun          Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
31063: ja toimintamuotojen monipuolistumisen myötä.          liskuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
31064: Puitelain tarpeellisuuteen ovat kiinnittäneet huo-    kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31065: miota mm. valtion tilintarkastajat ulkoasiainmi-
31066: nisteriölle osoittamassaan selvityspyynnössä vuon-
31067: na 1981. Samoin on kysymystä käsitelty jossain        380 §/1982 vp.
31068: määrin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neu-                   Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
31069: vottelukunnan (TALKE) piirissä.                               ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
31070: 20                                     Ulkoasiainministeriö
31071: 
31072:      koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-               mille osapuolille edullista kauppaa sekä
31073:      sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                taloudellista ja tuotannollista yhteistyötä
31074:      man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-                 Neuvostoliiton ja muiden SEV-maiden
31075:      valiokunta lausui mietinnössään mm.                   kanssa. Eduskunnan lausumaan viitaten
31076:      seuraavaa:                                            ja maiden välisen yhteistyön merkityksen
31077:          27) Suomen ja Neuvostoliiton hyvät ja             tiedostaen ulkoasiainvaliokunta toteaa,
31078:      luottamukselliset naapuruussuhteet ovat               että tärkeimpänä edellytyksenä Suomen
31079:      kehittyneet jatkuvasti myönteisellä tavalla           ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja talou-
31080:      molempien maiden etujen mukaisesti ja                 dellisen yhteistyön laajentamiselle on
31081:      riippumatta kansainvälisen tilanteen                  Suomen tuonnin lisääminen ja monipuo-
31082:      vaihteluista. Maiden välisten hyvien naa-             listaminen.
31083:      puruussuhteiden myönteisen kehityksen
31084:       takaa luotettavalla tavalla sopimus ystä-        Tasavallan Presidentin kesäkuussa 1983 Neu-
31085:      vyydestä, yhteistoiminnasta ja keskinäi-       vostoliittoon suorittaman valtiovierailun yhtey-
31086:      "sestä avunannosta, jonka soveltaminen on      dessä allekirjoittivat molempien maiden ulko-
31087:      vakuuttavalta tavalla osoittautunut sopi-      asiainministerit pöytäkirjan, jolla Suomen ja
31088:       muksen historiallisen arvon ja pysyvän        SNTI:n välisen, vuonna 1948 solmitun yya-sopi-
31089:      merkityksen maiden keskinäisille suhteil-      muksen voimassaoloaikaa jatkettiin 20 vuodella
31090:       le. Sopimus on kaikkien määräystensä ja       eli vuoteen 2003 saakka. Pöytäkirjan ratifioimis-
31091:      periaatteidensa osalta ollut ja tulee jatku-   menettely saatettiin molemmissa maissa päätök-
31092:      vasti olemaan kestävänä perustana moni-        seen kertomusvuoden aikana ja ratifioimisasiakir-
31093:       puolisen yhteistyön kehittämiselle mo-        jat vaihdettiin 29.11.1983 Helsingissä.
31094:       lempien maiden välillä kaikilla maiden
31095:      välisten suhteiden alueilla. Tämän ohella                28) Suomen ja muiden pohjoismaiden
31096:      sopimus on omiaan olennaisesti vahvista-              perinteinen yhteistyö ja syvällinen vuoro-
31097:       maan ja lujittamaan rauhan ja vakaan                 vaikutus on jatkunut vilkkaana, moni-
31098:       tilanteen säilymisen edellytyksiä Pohjolas-          puolisena ja tuloksellisena vakiintuneissa
31099:      sa, edistämään Euroopan turvallisuuden                muodoissaan. Pohjoismaiden välisen yh-
31100:       ja yhteistyön päämäärien toteuttamista ja            teistyön kehittämiseen on merkittävästi
31101:       edesauttamaan kansainvälistä turvalli-               vaikuttanut Pohjoismaiden neuvoston ja
31102:      suutta.                                               ministerineuvoston sekä lukuisten mui-
31103:          Maiden välisten suhteiden vakaa                   den yhteistyöelinten ja laitosten ansiokas
31104:       myönteinen kehitys on ilmennyt runsaa-               toiminta. Pohjoismaiden välisen yhteis-
31105:       na vierailuvaihtona ja kanssakäymisenä               työn ja vuorovaikutuksen edellytyksiä on
31106:       mitä moninaisimmilla yhteistyön aloilla,             parannettu uusilla sopimusjärjestelyillä,
31107:      joille on tunnusomaista yhteistyösuhtei-              joita ulkoasiainvaliokunta on yksityiskoh-
31108:      den vakiintuneisuus, jatkuvuus, pitkäai-              taisemmin käsitellyt Pohjoismaiden neu-
31109:       kaisuus ja kummankin osapuolen etujen                voston Suomen valtuuskunnan kerto-
31110:      huomioon ottaminen. Maiden välisen                    muksesta vuodelta 1981 antamassaan
31111:       kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-           mietinnössä. Erityisesti on tässä yhteydes-
31112:       teellis-teknisen yhteistyön menestykselli-           sä syytä kiinnittää huomiota pohjoismai-
31113:       nen kehitys on hyvä esimerkki siitä kuin-            seen kielisopimukseen, jolla on huomat-
31114:       ka tehokkaasti osapuolet ovat käyttäneet             tava merkitys suomalaisille siirtolaisille
31115:      hyväkseen kansainvälisen työnjaon mah-                muissa pohjoismaissa. Tämän sopimuk-
31116:       dollisuuksia. Tämä yhteistyö on kehitty-             sen tehokkaan ja tarkoituksenmukaisen
31117:       nyt ja kehittyy laajalta sopimuspohjalta             toteuttamisen edellytyksiin on jatkuvasti
31118:       perustuen ennen muuta vuoteen 1995                   kiinnitettävä huomiota.
31119:      ulottuvaan kaupallis-taloudellisen, teolli-              Pohjoismaiden välisen yhteistyön pii-
31120:      sen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehit-          rissä on ollut huomion kohteena Pohjois-
31121:       tämistä ja syventämistä koskevaan pitkän             maiden projektivientiyhteistyön kehittä-
31122:       ajanjakson ohjelmaan. Ulkoasiainvalio-               minen, jonka tavoitteena on parantaa
31123:       kunnan esityksestä eduskunta edellytti               pohjoismaisten yritysten mahdollisuuksia
31124:       kertomusvuonna hallituksen pyrkivän jat-             kilpailla suurista kansainvälisistä raken-
31125:       kuvasti lisäämään ja kehittämään molem-              nus- ja muista hankkeista mm. tehosta-
31126:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 21
31127: 
31128:        maila tietojen saantia tarjolla olevista              hyväksymällä mahdollisimman pian asia-
31129:        hankkeista ja tekemällä kansainvälisesti              pitoinen ja tasapainoinen päätösasiakirja.
31130:        tunnetuksi Pohjoismaiden vientimahdol-                Helsingin päätösasiakirjan kaikkiin osiin
31131:        lisuuksia sekä toisaalta kannattamalla                liittyviä käytännön toimenpiteitä koske-
31132:        myös hankeviennin rahoitusmahdolli-                   vat suositukset sekä erityisesti päätös luot-
31133:        suuksia mm. uuden pohjoismaisen                       tamusta ja turvallisuutta lisääviä toimen-
31134:        hanke- ja investointiluottojärjestelmän               piteitä ja aseidenriisuntaa Euroopassa kä-
31135:        avulla. Hankeviennin lisääntyvän kaup-                sittelevän konferenssin koollekutsumises-
31136:        papoliittisen merkityksen huomioon ot-                ta merkitsisivät olennaista edistysaskelta
31137:        taen on syytä pyrkiä huolehtimaan näi-                liennytyskehityksessä ja kaikkien Euroo-
31138:        den järjestelyjen hankeviennille tarjo-               pan valtioiden turvallisuuden lujittami-
31139:        amien mahdollisuuksien tehokkaasta hy-                sessa.
31140:        väksikäytöstä.
31141:                                                                 Suomi pyrkii ulkopoliittisen peruslin-
31142:    Sopimus Pohjoismaiden kansalaisten oikeudes-              jansa mukaisesti yhteistoiminnassa eri
31143: ta käyttää omaa kieltään muussa pohjoismaassa ei             osanottajavaltioiden kanssa aioitteellisesti
31144: vielä ole astunut voimaan, koska ainoastaan kol-             ja aktiivisesti Madridin seurantakokouk-
31145: me valtiota (Ruotsi, Norja, Suomi) on liittynyt              sen saattamiseen tulokselliseen päätök-
31146: sopimukseen.                                                 seen tavalla, joka turvaa Helsingin pää-
31147:    Pohjoismaiden ministerineuvoston päätöksellä              tösasiakirjan aloittaman kehityksen jatku-
31148: Helsinkiin 1. 7.1982 perustetun Pohjoismaisen                vuuden, niin pian kuin mahdollista. Suo-
31149: projektivientirahaston toiminta on alkanut vilk-             mi on kertomusvuonna tehnyt yhdessä
31150: kaana. Kiinnostus projektivientiyhteistyöhön on              puolueettomien ja sitoutumattomien
31151: ollut suurta ja jakautuma eri pohjoismaiden kes-             maiden kanssa tärkeitä aloitteita ETY-
31152: ken ollut tasaista, ensimmäisen toimintavuoden               kokouksen edistämiseksi.
31153: aikana hyväksyttiin n. 40 projektia.
31154:                                                          Kertomusvuoden aikana Suomi toimi aktiivi-
31155:           29) Suomen toiminnassa kansainväli-         sesti liennytyskehityksen edistämiseksi Euroopan
31156:        sen liennytyksen edistämiseksi on ollut        turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin seurannan
31157:        keskeisenä pyrkimys Euroopan turvalli-         puitteissa pidetyssä Madridin seurantakokoukses-
31158:        suus- ja yhteistyökonferenssin aloittaman      sa. Yhdessä muiden puolueettomien ja sitoutu-
31159:        kansainvälisen suhdekehityksen jatkumi-        mattomien osanottajavaltioiden kanssa Suomi
31160:        sen varmistamiseksi. Valittaen on todet-       laati kokoukselle loppuasiakirjaluonnoksen, joka
31161:        tava, että Helsingin päätösasiakirjasta al-    muodosti perustan syyskuussa hyväksytylle Mad-
31162:        kanut myönteinen kehitys ei ole voinut         ridin kokouksen ·asiapitoiselle ja tasapainoiselle
31163:        jatkua häiriöttä, mutta myönteisenä seik-      loppuasiakirjalle. Madridin kokouksen hyvä lop-
31164:        kana voidaan todeta, ettei mikään osa-         putulos turvaa ETYK-prosessin elinvoiman ja
31165:        puoli ole hylännyt päätösasiakirjan pää-       jatkuvuuden ja poliittisen sitovuuden kaikilta
31166:        määriä ja tavoitteita, mikä on osaltaan        osiltaan sekä veivoittamalla osanottajavaltioita
31167:        luonut edellytyksiä yhteistyön jatkumisel-     entistä tehokkaampiin täytäntöönpanotoimiin.
31168:        le ja olojen vakaana säilymiselle Euroo-
31169:        passa.                                            Madridin seurantakokouksen loppuasiakirja
31170:           Helsingin päätösasiakirja muodostaa         avaa ETYK-prosessille myös uuden tärkeän ulot-
31171:        tämän vuoksi edelleen hyvän pohjan lien-       tuvuuden. Seurantakokouksen päätös Euroopan
31172:        nytyksen edistämiselle ja rauhan lujitta-      luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia asei-
31173:        miselle sekä allekirjoittajavaltioiden väli-   denriisuntaa koskevan konferenssin (EAK) kool-
31174:        selle yhteisymmärtykselle ja yhteistyölle.     lekutsumisesta on erityisen tärkeä sotilasliittojen
31175:        Tätä kehitystä edesauttaisi päätösasiakir-     ulkopuolisille maille, kuten Suomelle, jotka nyt
31176:        jan kaikkien periaatteiden ja määräysten       ensimmäistä kertaa osallistuvat Euroopan sotilaal-
31177:        jatkuva toteuttaminen.                         lista turvallisuutta koskeviin neuvotteluihin. Suo-
31178:           Kansainvälisen tilanteen tervehdyttä-       mi antoi kertomusvuonna panoksensa ETYK-
31179:        miseksi ja luottamuksen lisäämiseksi on        prosessin hyväksi myös isännöimällä loka-marras-
31180:        tärkeätä, että Madridin seurantakokouk-        kuussa tämän konferenssin Tukholmassa pidettä-
31181:        sessa saadaan aikaan myönteinen päätös         vän ensimmäisen vaiheen valmistelukokouksen.
31182: 22                                     Ulkoasiainministeriö
31183: 
31184:         30) Olennaisimpia keinoja kansainvä-                hanketta kohtaan pohjoismaissa tunne-
31185:      lisen rauhan ja turvallisuuden ylläpitämi-             tun yleisen kiinnostuksen lisääntyminen.
31186:      seksi ja vahvistamiseksi sekä yleisen kan-             Ulkoasiainvaliokunta on sitä mieltä, että
31187:      sainvälisen ilmapiirin parantamiseksi ovat             Suomen tulee edelleen toimia aktiivisesti
31188:      laadullisesti ja määrällisesti merkittävät             Pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen to-
31189:      toimenpiteet aseidenriisunnan ja aseis-                teuttamisen hyväksi.
31190:      tuksen valvonnan aikaansaamiseksi siten,
31191:      että lopullisena tavoitteena on yleinen ja        Kertomusvuoden aikana on Suomi pyrkinyt
31192:      täydellinen aseidenriisunta tehokkaassa        omalta osaltaan edistämään kansainvälisen rau-
31193:      kansainvälisessä valvonnassa sekä aseis-       han ja turvallisuuden ylläpitämistä.
31194:      tuksen, erityisesti ydinaseiden, ihmiskun-        Suomen näkemyksen mukaan ydinaseet muo-
31195:      nalle merkitsemän vaaran ja taloudellisen      dostavat uhan koko ihmiskunnalle. Kertomus-
31196:      rasituksen poistaminen. Tämän päämää-          vuonna Suomi kiinnittikin erityistä huomiota
31197:      rän saavuttamiseksi olisi pyrittävä mah-       ydinasevarustelun kiihtymiseen ja korosti maam-
31198:      dollisimman nopeasti ydinasekokeiden           me kielteistä kantaa kaikkia ydinaseita ja niillä
31199:      täydelliseen ja yleiseen kieltämiseen,         uhkaamista kohtaan. Tasavallan Presidentin
31200:      ydinaseiden käytön kieltämiseen, ydin-         YK:n 38. yleiskokouksessa pitämässä puheessa
31201:      sulkusopimuksen vahvistamiseen, ydin-          tuotiin ko. näkemys painokkaasti esille. Suomi
31202:      aseettomien vyöhykkeiden perustamiseen         äänesti YK:ssa myös sellaisen päätöslauselman
31203:      asianmukaisin takuin sekä kemiallisten,        puolesta, jossa ydinasevaltioita kehoitetaan har-
31204:      radiologisten ja muiden joukkotuhoasei-        kitsemaan sitoumusta olla ensimmäisenä käyttä-
31205:      den kieltämiseen, kaikenlaisten aseiden        mättä ydinaseita.
31206:      avaruuteen SIJOtttamisen kieltämiseen             Kertomusvuonna Suomi on jatkanut aktiivista
31207:      sekä myöskin tavanomaisten aseiden ja          yleistä politiikkaansa aseidenriisunnan alalla mm.
31208:      asevoimien lukumäärän supistamiseen.           ydinaseettornia vyöhykkeitä selvittävän YK:n työ-
31209:         Erityisen toivottavaa olisi, että asian-    ryhmän puheenjohtajamaana sekä kemiallisen
31210:      omaisten suurvaltojen välisissä neuvotte-      aseen käytön todentamistutkimuksen alalla.
31211:      luissa ydinaseiden rajoittamisesta Euroo-         Erityistä huomiota on kertomusvuoden aikana
31212:      passa sekä strategisten aseiden rajoittami-    kiinnitetty asevarustelutilanteeseen Euroopassa.
31213:      sesta ja supistamisesta samoin kuin Keski-     Suomi esitti useassa yhteydessä syvän huolestumi-
31214:      Euroopassa olevien asevoimien ja aseis-        sensa keskimatkan ydinaseista Euroopassa ja ko-
31215:      tuksen supistamista koskevissa neuvotte-       rosti neuvottelujen kariutumisen vaikutuksia
31216:      luissa päästäisiin myönteisiin tuloksiin ot-   myös neuvottelujen ulkopuolisten maiden turval-
31217:      taen huomioon kaikkien osapuolten tur-         lisuudelle. Suomen kanta on, että turvallisuutta
31218:      vallisuusedut tasavertaisuuden ja yhtäläi-     ei maanosassamme voida edistää uusilla ja entistä
31219:      sen turvallisuuden periaatteen pohjalta.       tuhovoimaisimmilla aseilla vaan neuvottelemalla
31220:         Suomen ulkopolitiikan keskeisenä ja         aseistuksen rajoituksista, erityisesti ydinaseita
31221:      määrätietoisena tavoitteena on pyrkiä          koskien. Turvallisuus olisi saavutettava mahdolli-
31222:      osaltaan ylläpitämään ja vahvistamaan          simman alhaisella varustelutasolla.
31223:      Pohjolan vakaata ja rauhallista, kaikkia          Kertomusvuonna on keskustelu Pohjolan va-
31224:      osapuolia tyydyttävää turvallisuuspoliit-      kaiden turvallisuuspoliittisten olojen varmistami-
31225:      tista tilannetta. Tämä tavoite on yhä          sesta jatkunut vilkkaana. Keskustelun ydinkysy-
31226:      ajankohtaisempi kun alueeseen kohdis-          myksenä on ollut Tasavallan Presidentti Urho
31227:      tuu suurvaltojen lisääntynyt strateginen       Kekkosen aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-
31228:      mielenkiinto. Kysymys Pohjolan ydin-           hykkeen luomiseksi. Aloite on edelleen ajankoh-
31229:      aseettomasta vyöhykkeestä on siten myös        tainen, ja Suomi on kertomusvuonnakin jatkanut
31230:      entistä ajankohtaisempi pyrkimyksille säi-     johdonmukaisesti työtään sen toteuttamiseksi.
31231:      lyttää Pohjolan alue kansainvälisten jän-      Virallisissa ja epävirallisissa kontakteissa on voitu
31232:      nitysten ja epävarmuustekijöiden ulko-         päätellä, että Pohjoismaiden hallitusten näke-
31233:      puolella sekä edistää turvallisuuden vah-      mykset yhtenevät siinä, että Pohjola tulisi säilyt-
31234:      vistamista siellä. Tämän vuoksi on syytä       tää vakaana ja kansainvälisen ilmapiirin muutos-
31235:      tyytyväisyydellä todeta Pohjolan ydin-         ten vaikutusten ulottumattomissa. Yksimielisyys
31236:      aseettoman vyöhykkeen toteuttamisen            vallitsee siitä, että alueen tosiasiallisella ydin-
31237:      kannalta myönteisten kannanottojen ja          aseettomuudella on tässä tärkeä merkitys. Eri
31238:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 23
31239: 
31240: Pohjoismaiden hallitusten näkemykset ovat poi-                edellyttävät muun ohella, että solmittu-
31241: kenneet lähinnä sen suhteen, miten ydinaseetto-               jen ttt-sopimusten tarjoamat mahdolli-
31242: muuden vahvistamisen tavoitetta voitaisiin käy-               suudet käytetään asianmukaisesti hyväksi.
31243: tännössä parhaiten edistää.                                   Osoittamalla tähän tarkoitukseen riittävät
31244:                                                               henkilöstölliset ja muut voimavarat voi-
31245:            31) Suomen ulkomaankauppa kehittyi                 daan Suomen taloudellisia suhteita kehit-
31246:        kertomusvuoden aikana varsin tasapainoi-               tyviin maihin lisätä ja monipuolistaa.
31247:        sesti johtuen siitä, että vienti kasvoi ar-            Tämä on aiheellista senkin vuoksi, että
31248:        voltaan ennakoitua enemmän ja samalla                  kertomusvuonna Suomen kauppavaihto
31249:        tuontia huomattavasti nopeammin. Eri-                  kehittyvien maiden kanssa aleni.
31250:        tyisesti Neuvostoliittoon suuntautunut                    Saatujen selvitysten perusteella on ol-
31251:        vienti kasvoi voimakkaasti. Samalla Suo-               lut todettavissa, että huolimatta hanke-
31252:        men ja Neuvostoliiton välisen kaupan ja                seurannan tehostamisesta ja muista toi-
31253:        taloudellisen yhteistyön myönteinen ke-                menpiteistä kansainvälisten kehitysrahoi-
31254:        hitys edesauttoi yleisen taloudellisen ti-             tuslaitosten hankintojen saamiseksi suo-
31255:        lanteen suotuisaa kehitystä huonoista                  malaisille toimittajille Suomen rahoituso-
31256:        kansainvälisistä suhdanteista riippumatta.             suutta vastaavassa suhteessa ovat tulokset
31257:            Suomen ja Neuvostoliiton keskinäisessä             monessa tapauksessa jääneet alkuperäisiä
31258:        kaupassa saavutettu kauppavaihdon kor-                 odotuksia vastaamattomiksi. Asianmukai-
31259:        kea taso vastaa kummankin maan kan-                    sin toimenpitein tätä ns. palautetta tulisi
31260:        santalouden etuja ja tarpeita sekä osal-               pyrkiä tehostamaan, koska Suomen mah-
31261:        taan lujittaa maiden hyvien naapuruus-                 dollisuudet tarjota monipuolisia ja kilpai-
31262:        suhteiden ja yhteistyön aineellista perus-             lukykyisiä tuotteita ja palveluksia ovat
31263:        taa. Kaupallis-taloudellisille suhteille on            hyvät ja ottaen huomioon, että Suomi on
31264:        luonteenomaista          molemminpuolinen              kehitysrahoituslaitosten kannalta luotet-
31265:        edullisuus, vakaa kehittyminen ja laajat               tava rahoittaja.
31266:        mittasuhteet sekä satojen yritysten ja jär-
31267:        jestöjen osallistuminen niihin. Taloudel-          Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppavaih-
31268:        lisen yhteistyön kehittämistä ja entistä        to on pystytty varsin hyvin vakiinnuttamaan
31269:         tasaisempaa toteutumista saavutetulla          nykyiselle korkealle tasolle ja Neuvostoliitosta
31270:        korkealla tasolla tulee pyrkiä edistämään       tapahtuvan tuonnin monipuolistamisessa on
31271:        kaikin asianmukaisin toimenpitein, jol-         edistytty. Maakaasun tuonnin lisäämisedellytyk-
31272:        loin on kiinnitettävä erityistä huomiota        siä on tutkittu jatkuvasti ja lähitulevaisuudessa
31273:         tuonnin lisäämiseen ja monipuolistami-         päästään keskustelemaan putkijohdon jatkamis-
31274:        seen mm. selvittämällä mahdollisuudet           hankkeesta kaupallisesti.
31275:        maakaasun laajempaan käyttöön ja tuon-             Neuvostoliiton projekteista Suomessa on lä-
31276:         nin monipuolistamiseen julkisten han-          himpänä kaupallista toteutumista juuri kaasu-
31277:         kintojen alueella. Tässä suhteessa saattaa     putki. Parhaillaan käynnistyvien vv. 1986-90
31278:         myös kaupallis-taloudellisen yhteistyön        ns. runkosopimusta koskevien neuvottelujen yh-
31279:        syventäminen teollisten, voimatalouteen         tenä pääteemana tulee olemaan Suomen projek-
31280:         liittyvien ja muiden kohteiden yhteisessä      tirakentamisen jatkuminen Kostamuksen ja Sve-
31281:         rakentamisessa Suomen ja Neuvostoliiton        togorskin kohteiden valmistuttua.
31282:         alueilla tarjota molemminpuolisesti edul-         Kehitysmaakaupan kannalta olennaiseen TTT-
31283:         lisia mahdollisuuksia tavaroiden ja palve-     yhteistyöhön on voitu osoittaa jonkin verran lisää
31284:         lusten vaihdon lisäämiseksi, monipuolis-       henkilöresursseja, mikä antaa mahdollisuuden
31285:         tamiseksi ja tasapainottamiseksi.              tehostaa tämän välineen käyttöä kehitysmaakau-
31286:             Yleisestä taloudellisesta tilanteesta ja   pan edellytysten parantamiseksi. Olemassaolevat
31287:         hitaasta taloudellisesta kasvusta muilla       resurssit eivät kuitenkin ole vielä riittävät kun
31288:         Suomen tärkeimmillä markkina-alueilla          otetaan huomioon TTT-sopimusverkoston voi-
31289:         johtuen on kansainvälisen taloudellisen        makkaasta laajentumisesta aiheutunut työmäärän
31290:         kilpailukyvyn säilyttämiseen,         uusien   lisäys. Lisävoimavaroja edellyttäisivät erityisesti
31291:         markkina-alueiden löytämiseen ja vienti-       sopimusten seurantatehtävät.
31292:         ponnistusten tehostamiseen kiinnitettävä          Vaikka varsinainen toiminta tilausten saami-
31293:         jatkuvaa huomiota. Nämä tavoitteet             seksi Suomeen kansainvälisten kehitysrahoituslai-
31294: 24                                        Ulkoasiainministeriö
31295: 
31296: tosten ja -ohjelmien rahoittamista hankkeista          lupautui rahoittamaan IDA:a varainhoitovuonna
31297: kuuluu ulkomaankauppaviranomaisille ja yrityk-         1984 erityisjärjestelyin. Suomi antaa ko. vuoden
31298: sille, niin ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-       avustuksen sellaisin ehdoin, että se on mukana
31299: työosasto pyrkii omalta osaltaan välittämään tie-      nk. IDA:n erityisrahaston varoista rahoitettavissa
31300: toa näiden laitosten ja ohjelmien toiminta- ja         hankinnoissa. Tämän rahaston hankintoihin ovat
31301: päätöksentekotavoista. Osasto on yhteistyössä Ul-      oikeutettuja vain siinä mukana olevat tai erityis-
31302: komaankauppaliiton ja Suomen Vientiluotan              järjestelyin siihen oikeutetut maat ml. Suomi
31303: kanssa järjestänyt Maailmanpankin ja alueellisten      sekä kehitysmaat. Ryhmään kuuluu vajaat kym-
31304: kehitysrahoituslaitosten toimintaan liittyviä han-     menen teollisuusmaata ja kehitysmaat. Ulko-
31305: kintaseminaareja asianomaisten laitosten myötä-        maankauppaliitto pyrkii levittämään tietoa tästä
31306: vaikutuksella suomalaisten yritysten ja laitehank-     poikkeuksellisen otollisesta tilaisuudesta yrityksil-
31307: kijoiden edustajille.                                  le.
31308:     Suurin osa kv. kehitysrahoituslaitosten lainan-
31309: annosta suuntautuu yksittäisten projektien suun-                  32) Kansainvälisen taloudellisen tilan-
31310: nittelun ja toteuttamisen rahoittamiseen. Edelly-              teen yleisen heikkenemisen myötä on
31311: tyksenä yrityksen pääsemiselle mukaan tietyn                   myös kehitysmaiden ja erityisesti vähiten
31312: hankkeen tarjouskilpailuun on oman maan jäse-                  kehittyneiden maiden yleinen taloudelli-
31313: nyys hanketta rahoittavassa laitoksessa. Kehitys-              nen tilanne olennaisesti huonontunut ja
31314: yhteistyöosasaton taholta on yritetty korostaa sitä,           niiden edellytykset toteuttaa asetettuja
31315: että kilpailun voittamisen kannalta on tärkeää                 kehitystavoitteita heikentyneet, koska
31316: projektien tehokas seuranta jo niiden identifioi-              kasvanutta tarvetta ei ole voitu tyydyttää.
31317: misesta lähtien. Tämän vuoksi seurantaa on har-                Tämä on johtunut osittain siitä, että
31318: joitettava sekä kehitysmaassa, joka viime kädessä              teollisuusmaiden taloudellisen tilanteen
31319: päätää hankkeen toteuttajasta, että rahoituslai-               myös heiketessä julkiseen kehitysapuun
31320:  toksessa, jolla on epäsuora päätäntävalta etenkin             osoitetut varat ovat yleisesti ottaen vähen-
31321:  konsultteja valittaessa. Edustustojen toiminta                tyneet tai ainakaan avun reaalinen arvo ei
31322: projektimaissa ja yritysten oma aktiivisuus autta-             ole noussut. Tämä kehitys huomioon ot-
31323: vat mahdollisimman aikaista tiedonsaantia pro-                 taen on ilahduttavaa, että Suomi on
31324:  jektien kehittymisestä.                                       voinut lisätä julkiseen kehitysyhteis-
31325:     Suomessa seuranta on yhteistyötä edustusto-                työhön osoitettuja määrärahoja. Mikäli
31326:  jen, Ulkomaankauppaliiton ja itse yritysten välil-            Suomen viralliseen kehitysyhteistyöhön
31327:  lä. Kehitysyhteistyöosasto on edustettuna Suo-                osoittamat määrärahat kasvavat niille ase-
31328:  men Ulkomaankauppaliiton vetämässä nk. pro-                   tettujen tavoitteiden mukaisesti, kuten
31329:  jektiseurantatyöryhmässä, jonka nimenomaisena                 eduskunta on edellyttänyt hyväksyessään
31330:  tehtävänä on riittävän tiedon ja palautteen saa-              ulkoasiainvaliokunnan mietinnön halli-
31331:  minen kehityspankeista ja -ohjelmista. UL:n pro-              tuksen kertomuksesta vuodelta 1980, tul-
31332:  jektivientitoimisto välitti vuonna 1982 1 116 pro-            laan kansainvälisesti asetettu virallinen
31333:  jektitietoa yrityksille. UL:oa pyydettiin seuraa-             kehitysyhteistyön määrällinen tavoite saa-
31334:  maan 68 uutta projektia, joista suurin osa oli                vuttamaan tällä vuosikymmenellä. Ta-
31335:  kehitteillä Aasiassa. Toimiston palveluksia käyt-             voitteen saavuttaminen edellyttää Suo-
31336:  tää nykyisin lähes 200 yritystä, jotka pääasiassa             men virallisen kehitysavun kasvua sekä
31337:  toimivat puunjalostus-, energiahuolto-, metalli-              suhteellisesti että reaalisesti yli kaksinker-
31338:  tai infrasttuktuuriteollisuudessa. Toimiston tuke-            taiseksi.
31339:  na toimii projektiseurantatyöryhmä, jossa ovat                   Suomen virallisen kehitysyhteistyön li-
31340:  edustettuina projektiviennin ja kv. kehitysjärjes-            säys on merkittävää myös Suomen kehi-
31341:  töjen kanssa työskentelevät viranomaiset.                     tysmaasuhteiden kannalta ja on ilmeistä,
31342:     Tässä yhteydessä todettakoon, että Suomi ja                että 1980-luvulla taloudelliset kehitys-
31343:  sitä kautta suomalaiset yritykset ovat pankin                 maasuhteet tulevat sekä laadullisesti että
31344:  varainhoitovuoden 1984 osalta erityisen otollises-            määrällisesti laajentumaan. Nämä huo-
31345:  sa asemassa mitä hankintoihin osallistumiseen                 mioon ottaen on korostettava taloudellis-
31346:  tulee. Varmistaakseen kansainvälisen kehitysjär-              ten kehitysmaasuhteiden neuvottelukun-
31347:  jestön, IDA:n, toimintavarat Suomi yhdessä                    nan (T ALKE) toiminnan merkitystä ta-
31348:  muiden avunantajamaiden kanssa Yhdysvaltojen                  loudellisten kehitysmaasuhteiden ja kehi-
31349:  pitkitettyä IDA 6. lisärahoituksen maksujaan                  tysmaakaupan asiantuntemusta edustava-
31350:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 25
31351: 
31352:       na parlamentaarisena valmisteluelimenä.               sen merkityksen monien kehittyvien mai-
31353:       Edellä viitatun kehityksen toteutuessa                den kehitysohjelmien onnistumiselle pi-
31354:       neuvottelukunnan osallistuminen sen toi-              temmällä aikavälillä on toimenpiteitä
31355:       mialaan kuuluvien asioiden päätöksen-                 väestönkasvun hallitsemiseksi pidettävä
31356:       teon valmisteluun on entistä merkittä-                ensiarvoisen tärkeinä. Suomen tulee
31357:       vämpää. Neuvottelukunta on tehnyt ar-                 myöskin tunnustaa väestöohjelmien läh-
31358:       vokasta perusselvitystyötä ja selvittänyt             tökohtainen arvo ja merkitys edellytysten
31359:       mm. kehitysmaille myönnettyjen erityis-               luojana kehittyvien maiden kehitysohjel-
31360:       ten tullietuuksien kehittämismahdolli-                mien onoistuneelle toteuttamiselle pi-
31361:       suuksia.                                              temmällä aikavälillä ja kiinnittää riittävää
31362:           Virallisen kehitysyhteistyön kasvun li-           huomiota väestöohjelmiin kehitysyhteis-
31363:       säksi voidaan myönteisenä piirteenä Suo-              työmäärärahoja jaettaessa.
31364:       men ja kehittyvien maiden välisten talou-
31365:       dellisten suhteiden monipuolistamisesta           Suomen kehitysyhteistyön periaatteita muo-
31366:       ja laajenemisesta mainita, että yksityiset     toiltaessa on jo varsin varhain kiinnitetty huomi-
31367:       pääomansiirrot Suomesta kehittyviin mai-       ota väestökysymyksiin ja niiden merkitykseen
31368:       hin ovat viime vuosina lähes kolminker-        kehitysmaiden ponnisteluille elintasonsa kohotta-
31369:       taistuneet. Kun Suomen virallinen kehi-        miseksi. Väestöpoliittisen kehitysyhteistyön val-
31370:       tysyhteistyö tehostuu ja yksityiset sijoi-     mistelemiseksi asetettiin vuonna 1971 toimikunta
31371:       tukset tai muut varainsiirrot niihin lisään-   jonka mietinnössä (1972) esitettiin että bilateraa-
31372:       tyvät, on myös odotettavissa nousua kehi-      lista apua kehitysmaiden perhesuunnittelu- ja
31373:       tysmaiden osuudessa Suomen kokonais-           väestöohjelmille tulisi antaa pyydettäessä lähinnä
31374:       kauppavaihdosta. Kokonaisuutena tarkas-        niille maille joiden kanssa Suomella on muutakin
31375:       tellen tämä kehitys tulisi merkitsemään        kehitysyhteistyötä, sekä YK-järjestelmän kautta.
31376:       Suomen taloudellisten kehitysmaasuhtei-        Vuodesta 1969 alkaen Suomi on avustanut YK:n
31377:       den hoidon joutumista kasvavien laadul-        väestörahastoa (UNFPA). Monenkeskeisistä mää-
31378:       listen ja määrällisten haasteiden eteen,       rärahoista osoitettiin kansainvälisille väestöohjel-
31379:       josta selviäminen edellyttää sekä riittäviä    mille vuonna 1982 yhteensä 5,4 milj. markkaa eli
31380:       henkilöstöllisiä ja muita voimavaroja että     2,0 % ja vuonna 1983 8 milj. markkaa eli 2,4
31381:       käytettävissä jo olevien voimavarojen tar-     %.
31382:       koituksenmukaisinta käyttöä ja yhteenso-          Kansainvälisessä kehitysyhteistyössä on toteu-
31383:       vittamista. Näiden haasteiden kohtaami-        tettu eräitä mm. terveydenhuollon hankkeita,
31384:       sessa on pidettävä mielessä Suomen joh-        jotka luovat edellytyksiä perhesuunnittelun
31385:       donmukaisesti noudattama periaate, että        omaksumiselle. Ensimmäinen varsinainen perhe-
31386:       kehittyneiden ja kehittyvien maiden vä-        suunnittelua koskeva hanke on multilateraalinen
31387:       listen suhteiden tulee rakentua yhä li-        (UNFPA:n kautta) toteutettava avustus Intiaan
31388:       sääntyvän kansainvälisen yhteistyön poh-       vuosina 1984-1985.
31389:       jalle.                                            Suomen edellytykset osallistua kehitysmaiden
31390:           Kertomusvuoden aikana YK:n toimes-         auttamiseen niiden väestöongelmien ratkaisemi-
31391:       ta järjestettyyn vähiten kehittyneiden         sessa ovat lisääntyneet mm. ehkäisymenetelmien
31392:       maiden ongelmia käsittelevään konfe-           kotimaisen tuotannon käynnistyttyä viime vuosi-
31393:        renssiin viitaten ulkoasiainvaliokunta to-    na. Myös eräät kansalaisjärjestöt ovat kiinnittä-
31394:        teaa tyytyväisenä, että Suomi konferens-      neet hallituksen huomiota avun lisäämiseen näis-
31395:       sissa sitoutui vastaisuudessakin osoitta-      sä kysymyksissä Pohjoismaiden meitä korkeam-
31396:        maan vähintäänkin kolmasosan kahden-          malle tasolle. Suomen kannanotoissa YK:n alan
31397:        välisestä avustaan juuri tälle maaryhmäl-     elimissä, samoin kuin vuonna 1974 järjestetyssä
31398:        le, jossa kehitykseen liittyvät ongelmat ja   maailman väestökonferenssissa on annettu tuki
31399:        avuntarve on suurin. Kehitysyhteistyön        YK:n toiminnalle väestöongelmien merkityksen
31400:        määrärahojen kasvaessa ulkoasiainvalio-       paremmaksi tiedostamiseksi sekä kehitysmaiden
31401:        kunta pitää perusteltuna, että uusia oh-      avustamiseksi ongelmiensa ratkaisemisessa. Per-
31402:        jelmamaita mahdollisesti harkittaessa riit-   hesuunnittelun merkitys naisen ja lapsen aseman
31403:        tävää ja asianmukaista huomiota kiinnite-     kannalta on myös tullut valotetuksi. Vuonna
31404:        tään tähän näkökohtaan. Ottaen huo-           1984 pidetään jälleen YK:n kansainvälinen väes-
31405:        mioon tasaisen ja hallitun väestökehityk-     tökonferenssi (Mexico Cityssä). Valmistautumi-
31406: 4 4384000791
31407: 26                                       Ulkoasiainministeriö
31408: 
31409: sessaan konferenssiin hallitus kiinnittää huomiota            telsun mahdollisesti ilmenevien puuttei-
31410: myös mahdollisuuteen lisätä Suomen kehitysa-                  den tai epäkohtien korjaamiseksi.
31411: vun osuutta näissä kysymyksissä.
31412:                                                          Ulkoasiainministeriö on valtion tulo- ja meno-
31413:           33) Laki ulkoasiainhallinnosta edellytti    arvioissa pyrkinyt saamaan ulkoasiainhallinnon
31414:        maaliskuussa 1983 päättyvän viisivuotisen      virka- ja toimirakennetta tarkistetuksi, jotta maa-
31415:        siirtymäkauden aikana yhtenäisura- ja          liskuuhun 1983 mennessä olisi toimiva yhtenäis-
31416:        -virkajärjestelmän toteuttamista ulkoasi-      virkajärjestelmä, jossa viran ja toimen haltijat
31417:        ainhallinnossa. Järjestelmän toteuttami-       voivat siirtyä ministeriöstä ulkomaanedustukseen
31418:        nen edellyttää palkkaus- ja muita järjeste-    ja päinvastoin vähintään oman virkansa säilyt-
31419:        lyjä, joita ei siirtymäajan kuluessa ole       täen. Viime vuosina onkin budjettiteitse voitu
31420:        pystytty toteuttamaan. Tätä on pidettävä       toteuttaa useita palkkausluokkiin sijoittelun tar-
31421:        valitettavana ja kaikkia asianmukaisia toi-    kistuksia. Ne eivät kuitenkaan ole, kun otetaan
31422:        menpiteitä on harkittava tilanteen korjaa-     huomioon ura-alueiden toimien kokonaismäärä
31423:        miseksi. Erityisesti on syytä kiinnittää       ja tehtävien vaativuustaso, olleet riittäviä. Niinpä
31424:        huomiota toisen ura-alueen virkojen ja         viime vuosina ulkoasiainministeriön virkojen ja
31425:        toimien määrään ja kolmannen ura-alu-          toimien sekä ylimääräisten toimien keskimääräi-
31426:        een palkkauskysymysten asianmukaiseen          nen palkkausluokka on ministeriöistä parantunut
31427:        järjestelyyn. Yhtenäisura- ja -virkajärjes-    eniten. Lisäys on ollut 30 %. Tästä huolimatta
31428:        telmään yleensä liittymätön, mutta kii-        ulkoasiainministeriön vakanssien palkkaustaso on
31429:        reellisiä asianmukaisia toimenpiteitä          edelleen merkittävästi alle valtioneuvoston keski-
31430:        edellyttävä ongelma on kysymys siirtymis-      määräisen palkkaustason. Ylimpiin palkkaus-
31431:        velvollisten ulkoasiainhallinnon virka-        luokkiin ulkoasiainministeriön virat ja toimet
31432:        miesten puolisoiden sosiaalietuuksien          kuuluvat harvemmin kuin kaikkien ministeriöi-
31433:        turvaamisesta eräiltä osin.                    den virat ja toimet keskimäärin. Vastaavasti ulko-
31434:                                                       asiainministeriön toimet kuuluvat keskimääräistä
31435:           Vuoden 1979 valtiopäivillä tehdyn toi-      useammin mataliin palkkausluokkiin.
31436:        vomusaloitteen johdosta eduskunta lau-            Kehittämistyötä yhtenäisvirka- ja -urajärjestel-
31437:        sui kertomusvuonna toivomuksen siitä,          män toteuttamiseksi jatkettiin myös kertomus-
31438:        että hallitus selvittäisi mahdollisuuden       vuoden aikana. Kuitenkin myös ulkoasiainminis-
31439:        järjestää yhtenäisesti virkamiesten, toimi-    teriö katsoo, että virkojen ja toimien rakennetta
31440:        henkilöiden ja työntekijöiden ja heidän        ei ole vielä riittävästi saatu korjatuksi toimivan
31441:        aviopuolisoidensa määräaikainen virkava-       yhtenäisvirkajärjestelmän edellyttämällä tavalla.
31442:        paus valtion tai kunnan palveluksessa tai      Tämän takia kehittämistyötä pyritään edelleen
31443:        paluun entiseen tehtävään yksityisellä         voimakkaasti kaikin kyseeseen tulevin toimenpi-
31444:        työnantajalla tapauksissa, jolloin asian-      tein jatkamaan.
31445:        omainen otetaan ulkomaille Suomen val-            Kysymykseen siirtymisvelvollisten ulkoasiain-
31446:        tion, kansainvälisen järjestön, muun val-      hallinnon virkamiesten puolisoiden eräiden sosi-
31447:        tioiden välisen yhteistyön mukaan lukien       aalietuuksien turvaamisesta on kiinnitetty asiaan
31448:        kehitysyhteistyön, määräaikaiseen tai tila-    kuuluvaa huomiota. Ulkoasiainministeriö asetti
31449:        päiseen tehtävään, ja selvityksen valmis-       11.12.1979 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-
31450:        tuttua ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joi-   vittää ulkoasiainministeriön siirtymisvelvollisten
31451:        hin selvitys antaa aihetta.                    virkamiesten puolisoiden sosiaaliturvassa esiinty-
31452:           Eduskunnan lausuman, edellä tarkoite-       vät puutteellisuudet ja selvittää, miten heidän
31453:        tun toivomuksen toteuttamiseksi suorite-       sosiaaliturvansa tulisi järjestää ja aikaisemmin
31454:        tuista toimenpiteistä saadun selvityksen        tehtyjen selvitysten perusteella tehdä esitys elä-
31455:        perusteella ulkoasiainvaliokunta toteaa,       keoikeuden ja virkavapauden järjestämiseksi. Vir-
31456:        että kysymys näyttää yleisesti ottaen tyy-     kavapauskysymyksen osalta työryhmä jätti osa-
31457:        dyttävästi     järjestetyn   julkisyhteisöön   mietinnön kesäkuussa 1980. Eläkeoikeutta ja
31458:        virka- tai työsopimussuhteessa olevan va-      muuta sosiaaliturvaa käsittelevä mietintö valmis-
31459:        kinaisen henkilöstön osalta. Lisäksi selvi-     tui kesäkuussa 1983. Tältä osin asia ei anna
31460:         tyksestä ilmenee, että hallitus seuraa val-   aihetta toimenpiteisiin.
31461:        tionhallinnossa asiasta tehtäviä ratkaisuja       Eduskunta on lausunut toivomuksensa suta,
31462:        voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimenpi-       että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin viran ja toi-
31463:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 27
31464: 
31465: men haltijoiden määräaikaisen virkavapauden             §11983 vp.
31466: järjestämiseksi yhtenäisesti silloin, kun asiano-             Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
31467: maiset ovat ulkomailla Suomen valtion, kansain-            päätti hallituksen esityksen n:o 27 joh-
31468: välisen järjestön tai muun valtioiden välisen yh-          dosta hyväksyä ne Tukholmassa 15 päivä-
31469: teistyöelimen palveluksessa. Hallitus seuraa, ku-          nä syyskuuta 1982 Suomen, Norjan ja
31470: ten valiokunta toteaa, valtionhallinnosta tehtäviä         Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanope-
31471: ratkaisuja voidakseen tarvittaessa ryhtyä toimen-          tuksen alalla tehdyn sopimuksen mää-
31472: piteisiin mahdollisesti ilmenevien puutteiden tai          räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
31473: epäkohtien korjaamiseksi.                                  tumuksen.
31474: 
31475:                                                        Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen
31476:    §/1983 vp.                                        22 päivänä heinäkuuta 1983 sekä antoi 19 päivä-
31477:           Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
31478:                                                      nä elokuuta 1983 asetuksen ko. sopimuksen
31479:        päätti hallituksen esityksen n:o 8 johdos-
31480:                                                      voimaansaattamisesta.
31481:        ta hyväksyä ne Svendborgissa 25 päivänä
31482:        elokuuta 1981 Suomen, Norjan, Ruotsin
31483:        ja Tanskan välillä eräiden ammattiryh-
31484:        mien hyväksymisestä toimimaan tervey-            §/1983 vp.
31485:        denhuollon, sairaanhoidon ja eläinlääkin-               Lokakuun 25 päivänä 1983 eduskunta
31486:        tähuollon alalla tehdyn sopimuksen mää-              päätti hallituksen esityksen n:o 63 joh-
31487:        räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-             dosta hyväksyä ne Lontoossa 12 päivänä
31488:        tumuksen.                                            joulukuuta 1978 Suomen Tasavallan hal-
31489:           Samalla eduskunta hyväksyä lain Suo-              lituksen ja Ison-Britannian ja Pohjois-
31490:        men, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä              Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan
31491:        eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä                hallituksen välillä tehdyn sosiaaliturvaso-
31492:        toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoi-              pimuksen sekä Lontoossa 21 päivänä
31493:        don ja eläinlääkintähuollon alalla tehdyn            maaliskuuta 1980 ja 24 päivänä tammi-
31494:        sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-               kuuta 1983 sopimuksen muuttamisesta
31495:        misestä sekä sopimuksen soveltamisesta.              tehtyjen pöytäkirjojen määräykset, jotka
31496:                                                             vaativat eduskunnan suostumuksen.
31497:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-              Samalla eduskunta hyväksyi lain Ison-
31498: näkuuta 1983 sanotun lain (670/83) ja ratifioi              Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdisty-
31499: ko. sopimuksen sekä antoi 5 päivänä elokuuta                neen Kuningaskunnan kanssa tehdyn so-
31500: 1983 asetuksen( 671183) ko. lain voimaantulosta.            siaaliturvasopimuksen ja kahden sitä
31501:                                                             muuttavan pöytäkirjan eräiden määräys-
31502:                                                             ten hyväksymisestä.
31503:     §/1983 vp.
31504:           Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
31505:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
31506:         päätti hallituksen esityksen n:o 9 johdos-
31507:                                                      raskuuta 1983 sanotun lain (        /83) ja ratifioi
31508:         ta hyväksyä ne voimassaoloajaltaan pi-
31509:                                                      ko. sopimuksen.
31510:         dennetyn vuoden 1976 kansainvälisen
31511:         kahvisopimuksen määräykset, jotka vaati-
31512:         vat eduskunnan suostumuksen.
31513:           Samalla eduskunta hyväksyi lain voi-          §/1983 vp.
31514:         massaoloajaltaan pidennetyn vuoden                     Lokakuun 28 päivänä 1983 eduskunta
31515:         1976 kahvisopimuksen eräiden määräys-               päätti hallituksen esityksen n:o 99 joh-
31516:         ten hyväksymisestä sekä kahvintuonnin               dosta hyväksyä Suomen tasavallan ja So-
31517:         säännöstelemisestä sanotun sopimuksen               sialististen neuvostotasavaltojen liiton vä-
31518:         perusteella.                                        lillä ystävyydestä, yhteistoiminnasta ja
31519:                                                             keskinäisestä avunannosta 6 päivänä huh-
31520:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-            tikuuta 1948 tehdyn sopimuksen Voimas-
31521: kuuta 1983 sanotun lain (782/83) ja ratifioi ko.            saoloajan pidentämisestä Moskovassa 6
31522: sopimuksen sekä antoi 7 päivänä lokakuuta 1983              päivänä kesäkuuta 1983 allekirjoitetun
31523: asetuksen (783/83) ko. lain voimaantulosta.                 pöytäkirjan.
31524: 28                                        Ulkoasiainministeriö
31525: 
31526:    Tasavallan Presidentti ratifl.oi ko. sopimuksen        §/1983 vp.
31527: 24 päivänä marraskuuta 1983 ja antoi 2 päivänä                   Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
31528: joulukuuta 1983 asetuksen (         /83) ko. pöytä-           ta päätti hallituksen esityksen n:o 174
31529: kirjan voimaansaattamisesta.                                  johdosta hyväksyä ne Helsingissä 18 päi-
31530:                                                               vänä toukokuuta 1982 Suomen Tasaval-
31531:      §/1983 vp.                                               lan ja Sri lankan Demokraattisen Sosialis-
31532:             Lokakuun 28 päivänä 1983 eduskunta                tisen Tasavallan välillä tulo- ja varalli-
31533:          päätti hallituksen esityksen n:o 100 joh-            suusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
31534:          dosta hyväksyä ne Genevessä 26 päivänä               tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen
31535:          kesäkuuta 1981 tehdyn kuudennen kan-                 estämiseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
31536:          sainvälisen tinasopimuksen määräykset,               set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
31537:          jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.              muksen.
31538:                                                                  Samalla eduskunta hyväksyi lain Sri
31539:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen              Lankan kanssa tulo- ja varallisuusveroja
31540: 18 päivänä marraskuuta 1983.                                  koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-
31541:                                                               tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
31542:      §/1983 vp.                                               tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
31543:                                                               hyväksymisestä.
31544:             Lokakuun 28 päivänä 1983 eduskunta
31545:          päätti hallituksen esityksen n:o 101 joh-
31546:          dosta hyväksyä ne vehnän kauppaa koske-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
31547:          van vuoden 1971 yleissopimuksen voi-          lukuuta 1983 sanotun lain (     /83) ja ratifioi ko.
31548:          massaoloajaa edelleen pidentämiseksi ja       sopimuksen.
31549:          elintarvikeapua koskevan vuoden 1980
31550:          yleissopimuksen voimassaoloajaa edelleen
31551:          pidentämiseksi tehtyjen vuoden 1983              §/1983 vp.
31552:          pöytäkirjojen määräykset, jotka vaativat               Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
31553:          eduskunnan suostumuksen.                             päätti hallituksen esitysten n:ot 188 ja
31554:                                                               189 johdosta hyväksyä Islannin, Norjan,
31555:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen              Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä Hel-
31556: 18 päivänä marraskuuta 1983.                                  singissä 23 päivänä maaliskuuta 1962 al-
31557:                                                               lekirjoitetun yhteistyösopimuksen muut-
31558:      §/1983 vp.                                               tamisesta Reykjavikissa 15 päivänä kesä-
31559:                                                               kuuta 1983 tehdyn sopimuksen.
31560:             Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
31561:          ta päätti hallituksen esityksen n:o 154                 Samalla eduskunta hyväksyi lain Poh-
31562:          johdosta hyväksyä ne Helsingissä 22 päi-             joismaiden neuvoston Suomen valtuus-
31563:          vänä maaliskuuta 1983 Suomen, Islan-                 kunnasta annetun lain 1 ja 2 §:n muutta-
31564:          nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä              misesta.
31565:          tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-
31566:          kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn       Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen.
31567:          sopimuksen määräykset, jotka vaativat         29 päivänä joulukuuta 1983.
31568:          eduskunnan suostumuksen.
31569:             Samalla eduskunta hyväksyi lain Islan-
31570:          nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa           §/1983 vp.
31571:          tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksin-            Joulukuun 15 päivänä 1983 eduskunta
31572:          kertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn            päätti hallituksen esityksen n:o 201 joh-
31573:          sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-               dosta hyväksyä ne Tukholmassa 29 päivä-
31574:          misestä.                                             nä lokakuuta 1983 Suomen tasavallan
31575:                                                               hallituksen ja Ruotsin kuningaskunnan
31576:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-             hallituksen välillä Tele-X-telesateelliitti-
31577: raskuuta 1983 sanotun lain (       183) ja ratifioi           hankkeen toteuttamiseen liittyvästä yh-
31578: ko. sopimuksen sekä antoi 16 päivänä joulukuuta               teistyöstä tehdyn sopimuksen määräykset,
31579: 1983 asetuksen(    /83) ko. lain voimaantulosta.              jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
31580:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              29
31581: 
31582:   Tasavallan Presidentti ratifioi ko. sopimuksen       Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-
31583: 29 päivänä joulukuuta 1983.                          kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-
31584:                                                      vä pöytäkirjaan tiedoksi.
31585: 
31586:    §/1983 vp.
31587:                                                         §/1983 vp.
31588:          Toukokuun 19 päivänä 1983 eduskun-                    Toukokuun 19 päivänä 1983 eduskun-
31589:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
31590:        tettu 25 päivänä helmikuuta 1983 annet-              tettu 18 päivänä maaliskuuta 1983 annet-
31591:        tu asetus Korean tasavallan kanssa eräi-             tu asetus Intian kanssa eräiden tekstiili-
31592:        den tekstiilituotteiden Korean tasavallasta          tuotteiden Intiasta Suomeen tapahtuvasta
31593:        tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja val-           viennistä tehdyn sopimuksen voimaan-
31594:        vomisesta tehdyn sopimuksen voimaan-                 saattamisesta (A n:o 3), ettei sanottua
31595:        saattamisesta (A n:o 1), ettei sanottua              asetusta ole kumottava.
31596:        asetusta ole kumottava.
31597:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-
31598:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-    kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-
31599: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-     vä pöytäkirjaan tiedoksi.
31600: vä pöytäkirjaan tiedoksi.
31601:                                                         §/1983 vp.
31602:                                                                Toukokuun 19 päivänä 1983 eduskun-
31603:    §/1983 vp.                                               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
31604:           Toukokuun 19 päivänä 1983 eduskun-                tettu 18 päivänä maaliskuuta 1983 annet-
31605:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           tu asetus Romanian kanssa tekstiilituotei-
31606:        tettu 25 päivänä helmikuuta 1983 annet-              den kaupasta tehdyn sopimuksen voi-
31607:        tu asetus Thaimaan kanssa eräiden teks-              maansaattamisesta (A n:o 4), ettei sanot-
31608:        tiilituotteiden Thaimaasta tapahtuvan                tua asetusta ole kumottava.
31609:        tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta
31610:        tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta          Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä kesä-
31611:        (A n:o 2), ettei sanottua asetusta ole        kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-
31612:        kumottava.                                    vä pöytäkirjaan tiedoksi.
31613: 30                                         Oikeusministeriö
31614: 
31615: 
31616: 
31617: 
31618:                                          Oikeusministeriö
31619: 
31620: 
31621: 36 §/1959 vp.                                            Työryhmän laatima alustava raportti valmistui
31622:           Huhtikuun 24 päivänä 1959 eduskunta         helmikuussa 1973 ja se on ollut lausuntokierrok-
31623:        käsitellessään hallituksen vuoden 1958         sella. Raportin käsittelyn pohjalta asetettiin 31
31624:        valtiopäivillä antamaa esitystä n:o 2 laiksi   päivänä lokakuuta 1973 uusi työryhmä suunnit-
31625:        takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa ja   telemaan haaste- ja tiedoksiantomenettelyn ke-
31626:        laiksi rikoslain 16 luvun 17 §:n muutta-       hittämistä ja tekemään tarpeellisiksi katsomansa
31627:        misesta päätti lausua toivomuksen, että        esitykset lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpi-
31628:        hallitus kiireellisesti valmistuttaisi ja      teiksi. Työryhmän valmistamasta lakiehdotukses-
31629:        eduskunnalle antaisi esityksen niin sanot-     ta hankittiin asiantuntijoilta lausuntoja. Lakieh-
31630:        tua vakuustakavarikkoa koskevaksi laiksi.      dotuksen oltua ministeriössä jatkokäsittelyssä ase-
31631:                                                       tettiin tammikuussa 1976 tiedoksiautolakiehdo-
31632:   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä kesä-      tuksen tarkistustyöryhmä, joka saattoi loppuun
31633: kuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         tiedoksiantolainsäädännön uudistamista koske-
31634: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin           van valmistelutyön. Tarkistustyöryhmä laati halli-
31635: toimenpiteisiin.                                      tuksen esityksen muotoon ehdotuksen tiedoksi-
31636:    Säännöksiä on valmisteltu esitutkintaa ja pak-     autolaiksi ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
31637: kokeinoja rikosasioissa koskevan laajan lainsää-      vun muuttamisesta {tiedoksiantolakityöryhmän
31638: däntöhankkeen yhteydessä. Esitys on viimeistely-      mietintö, Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston
31639: vaiheessa oikeusministeriössä. Alkoholilakiin         julkaisu 15/1977). Ehdotus on ollut lausuntome-
31640: säännökset vakuustakavarikosta otettiin kerto-        nettelyn kohteena. Kertyneen lausuntoaineiston
31641: musvuoden aikana.                                     nojalla valmistelua on jatkettu virkatyönä oikeus-
31642:                                                       ministeriön lainvalmisteluosastossa.
31643:                                                          Tiedoksiautosäännösten uudistukseen liittyvät
31644: 3 §/1960 vp.                                          eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeusjärjes-
31645:           Toukokuun 31 päivänä 1960 eduskun-          telmän uudistamiseen. Tätä koskevia säädöseh-
31646:        ta edellytti käsitellessään hallituksen vuo-   dotuksia on valmistunut kertomusvuoden aikana.
31647:        den 1959 valtiopäivillä antamaa esitystä       Kokonaispalkkaukseen siirtyminen saadaan pää-
31648:        n:o 33, että hallituksen toimesta ensi         tökseen vuoden 1984 aikana. Tiedoksiautosään-
31649:        tilassa ryhdytään valmistelemaan kutsuja       nösten uudistukseen liittyy osaksi myös haaste-
31650:        ja tiedoksiantoja koskevien säännösten         miehiä koskevan lainsäädännön uudistaminen,
31651:        uudistamista.                                  josta on kertomusvuonna valmistunut hallituksen
31652:                                                       esityksen muotoon laadittu ehdotus. Tiedoksian-
31653:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-      tosäännöstön valmistelua jatketaan ottaen huo-
31654: kuuta 1960 määrätä eduskunnan vastaukseen             mioon alioikeusmenettelyä koskevan valmistelu-
31655: sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan        työn eteneminen.
31656: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
31657: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheuttamiin
31658: toimenpiteisiin.                                      25 §/ 1963 vp.
31659:    Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marraskuu-                Toukokuun 28 päivänä 1963 eduskun-
31660: ta 1972 työryhmän selvittämään haastetta ja sen              ta hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
31661: tiedoksi antamista koskevien sekä niihin liittyvien           13 Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa
31662: säännösten uudistamista.                                     koskevan lainsäädännön uudistamisesta
31663:                                 1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                  31
31664: 
31665:        samalla paatu lausua toivomuksen, että                Hallitus antoi 18 päivänä kesäkuuta 1980
31666:        hallitus kiireellisesti laadituttaisi ja antaisi   eduskunnalle esityksen rikosten yhtymistä koske-
31667:        eduskunnalle esityksen Suomen ulkopuo-             van lainsäädännön uudistamisesta (n:o 84/1980
31668:        lella tapahtuvien tieliikennerikosten ran-         vp. ). Esitys kuitenkin raukesi eduskunnan istun-
31669:        kaisemista koskevaksi lainsäädännöksi.             tokauden päätyttyä keväällä 198 3. Eduskunnan
31670:                                                           lausumassa tarkoitettu kysymys otetaan selvitettä-
31671:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20 päi-         väksi, kun uusi esitys on annettu ja eduskunnassa
31672: vänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-         käsitelty.
31673: tyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-
31674: menpiteisiin.
31675:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on ol-            90 §/1963 vp.
31676: lut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteistyö-                   Lokakuun 1 päivänä 1963 eduskunta
31677: nä. Rikoslain soveltamisalaa koskevat kysymykset                 hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
31678: ovat käsiteltävinä oikeusministeriön vuonna 1980                 65 johdosta lain vesilain muuttamisesta
31679: asettamassa projektiorganisaatiossa, jonka tehtä-                edellytti, että hallitus kiireellisesti antaa
31680: vänä on rikosoikeuskomitean periaatemietinnön                    eduskunnalle esityksen vesilain muutok-
31681: ja siitä annettujen lausuntojen perusteella laatia               senhakua koskevan 17 luvun muuttami-
31682: rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttamiseksi                    sesta. Samalla eduskunta edellytti, että
31683: tarvittavat säädösehdotukset. Toivomuksessa tar-                 vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista ennak-
31684: koitettua kysymystä ei ole kertomusvuoden aika-                  kokorvausta vahvistettaessa vahingosta,
31685: na valmisteltu.                                                  haitasta ja muusta edunmenetyksestä on
31686:                                                                  kiinnitettävä huomiota myöskin kalakan-
31687:                                                                  nan säilyttämiseen.
31688: 43 §/1963 vp.
31689:           Kesäkuun 5 päivänä 1963 eduskunta                  Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä loka-
31690:        hyväksyessään hallituksen esityksen n:o            kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31691:        37 johdosta lain Suomen ja muiden poh-             ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
31692:        joismaiden välisestä yhteistoiminnasta ri-         menpiteisiin.
31693:        kosasioissa annettujen tuomioiden täy-                Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamisko-
31694:        täntöönpanossa, lain ehdollisesta rangais-         mitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain
31695:        tustuomoista annetun lain muuttamises-             käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-
31696:        ta, lain rangaistusten täytäntöönpanosta           miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertaista-
31697:        annetun asetuksen muuttamisesta, lain              miseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä
31698:        rikoslain 6 luvun muuttamisesta ja lain            tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973
31699:        vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä        aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-
31700:        annetun lain muuttamisesta on kiinnittä-           teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen
31701:        nyt huomiota siihen, ettei rangaistusten           pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainval-
31702:        yhdistämissäännöksiämme yhteistoimin-              misteluosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-
31703:        talain 29 §:n mukaan ole sovellettava              kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-
31704:        eikä sellaisinaan aina voitaisikaan soveltaa       sunto. Laintarkastuskunnan lausunto valmistui
31705:        muussa pohjoismaassa tuomittuun ran-               vuoden 1980 lopussa.
31706:        gaistukseen. Kun yhdistämissäännöstem-                Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivänä
31707:        me soveltaminen kuitenkin olisi tuomi-             1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laatia
31708:        tun edun mukaista, eduskunta piti tärke-           hallituksen esityksen muotoon vesilain muutta-
31709:        änä, että hallitus kiinnittää huomiota             mista tarkoittavan ehdotuksen. Työryhmä jätti
31710:        tähän vaikeaan kysymykseen, ja, ellei asia         mietintönsä saman vuoden marraskuun 6 päivä-
31711:        muutoin ole käytännössä hoidettavissa,             nä. Mietintöön liittyvästä vesilain tuomioistuin-
31712:        tarvittaessa ryhtyy lainsäädäntötoimenpi-          ja muutoksenhakujärjestelmää koskevasta uudis-
31713:        tetsun.                                            tusehdotuksesta pyydettiin lausunnot vuoden
31714:                                                           1981 loppuun mennessä.
31715:   Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä kesä-             Annettujen lausuntojen perusteella ehdotuk-
31716: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             seen hallituksen esitykseksi vesilain muuttamises-
31717: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             ta on tehty eräitä tarkistuksia. Kertomusvuoden
31718: menpiteisiin.                                             aikana on suoritettu esitysehdotuksen lakitekni-
31719: 32                                          Oikeusministeriö
31720: 
31721: nen tarkastus. Kertomusvuoden lokakuussa val-          ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
31722: tioneuvosto päätti, että toimintansa aloittaneelle     toimenpiteisiin.
31723: ympäristöministeriölle varataan tilaisuus antaa           Valtioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta
31724: lausunto esitysehdotuksesta.                           1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laatia
31725:                                                        toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikollisuustoi-
31726:                                                        mikunnan periaatemietinnön pohjalta tarpeelli-
31727: 90 § 12 kohta/1965 vp.                                 siksi havaitut esitysehdotukset. Komitea antoi
31728:          Kesäkuun 1 päivänä 1965 eduskunta             mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta 1970 ja siitä
31729:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta          on hankittu lukuisien viranomaisten ja järjestöjen
31730:       lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-       lausunnot sekä näiden perusteella laaditusta esi-
31731:       lisesti valmistaisi ja antaisi eduskunnalle      tysehdotuksesta laintarkastuskunnan lausunto.
31732:       sellaisen esityksen rikosasiain oikeuden-        Komitean ehdotuksia ei ole katsottu voitavan
31733:        käyntiä koskevan lainsäädännön osittai-         toteuttaa. Oikeusministeriön työryhmä luovutti
31734:       sesta uudistamisesta, johon sisältyvät           vuonna 1978 mietinnön, joka sisältää ehdotuksen
31735:        säännökset rikoksesta epäiltynä pidätetyn       nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädännön
31736:        puolustuksesta.                                 uudistamisesta. Ehdotuksesta pyydettiin laintar-
31737:                                                        kastuskunnan lausunto, joka valmistui syksyllä
31738:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä heinä-     1980 (Laintarkastuskunnan lausunto N:o 1/
31739: kuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          1980).
31740: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin               Oikeusministeriö antoi 30 päivänä heinäkuuta
31741: toimenpiteisiin.                                       1981 rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevaan
31742:    Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-     organisaatioon kuuluvalle työryhmälle tehtäväksi
31743: taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa kos-    selvittää eräitä lähinnä nuoria rikoksentekijöitä
31744: kevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Rikok-        koskevia, seuraamusjärjestelmään liittyviä kysy-
31745: sesta epäillyn puolustusta koskeva ehdotus on          myksiä. Työryhmä sai työnsä päätökseen vuoden
31746: valmis, mutta sen antamista eduskunnalle on            1981lopussa. Ongelmakokonaisuus kuuluu myös
31747: jouduttu valtiontalouden vaikean tilanteen vuok-       rikoslain kokonaisuudistusta valmistelevan han-
31748: si siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta aiheutuisi   keorganisaation tehtäväpiiriin.
31749: valtiolle noin viiden miljoonan markan vuotuiset          Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutustoi-
31750: lisämenot. Kysymys esityksen antamisesta otetaan       men kehittämistä kiinteäksi toimintasektoriksi
31751: hallituksessa käsiteltäväksi, kun päätetään esitut-    vankiloissa on jatkettu ja samalla edelleen tarkas-
31752: kintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevan esi-     tettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja
31753: tyksen antamisesta. Tätä esitystä on valmisteltu       työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomaisten
31754: kertomusvuoden aikana.                                 välistä yhteisryötä on lisätry kehittämällä vanki-
31755:                                                        lassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujärjestelmän
31756:                                                        mukaisesti siten, että siitä tulee osa yleistä koulu-
31757: 274 § 18 kohta/1965 vp.                                järjestelmää eräiden opetustoimien alalla suunni-
31758:          Tammikuun 25 päivänä 1966 eduskun-            teltujen lainmuutosten jälkeen. Vankeinhoito- ja
31759:       ta päätti eräiden vuosien 1962 ja 1965           työvoimaviranomaisten välistä yhteistyötä on li-
31760:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-        sätty antamalla ohjeet näiden hallinnonalojen
31761:       den johdosta lausua toivomuksen, että            välisessä yhteistyössä noudatettavista menettelyta-
31762:       hallitus selvityttäisi vankiloissamme hoi-       voista erityisesti nuorten vankien koulutukseen ja
31763:       dollisen henkilökunnan tarpeen sekä ryh-         työhön sijoittumisen edistämiseksi.
31764:       tyisi sellaisen selvityksen samoin kuin oi-         Vankeinhoitolaitoksen toimintamahdollisuuk-
31765:       keusministeriön asettaman toimikunnan            sia nuorten vankien kohdalla pyritään kehittä-
31766:       valmisteltavana olevan, nuorisorikollisuu-       mään edellä esitetyn mukaisesti ja voimavaroja
31767:       den torjuntaa koskevan selvityksen edel-         lisäämään vuosittaisten tulo- ja menoarvioesi-
31768:       lyttämiin toimenpiteisiin nuorten lainrik-       tysten yhteydessä.
31769:       kojain kasvattamiseksi yhteiskuntaan so-
31770:       peutuviksi sekä nuorten uusintarikolli-
31771:       suuden ehkäisemiseksi.                           7 §/1969 vp.
31772:                                                                 Maaliskuun 11 päivänä 1969 eduskun-
31773:   Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä touko-            ta hyväksyi hallituksen vuoden 1968 val-
31774: kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                tiopäivillä antaman esityksen n:o 148
31775:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               33
31776: 
31777:        johdosta lain ennakkoperintälain muutta-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-
31778:        misesta ja lain työnantajan sosiaaliturva-      kokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69) sekä
31779:        maksusta annetun lain muuttamisesta.            määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä joulu-
31780:           Hyväksyessään lain eduskunta katsoi          kuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
31781:        tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-        ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
31782:        perintälain 7 §:n muuttamisen lisäksi           menpiteisiin.
31783:        olisi aiheellista muuttaa etuoikeusasetuk-         Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-
31784:        sen 4 a §:ää siten, että konkurssipesän         vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-
31785:        tai sivullisen suoritettua työntekijälle vain   tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
31786:        nettopalkan, tilittämättä jäävä veronpidä-      kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-
31787:        tys tulisi suoritettavaksi pesän muista va-     tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä
31788:        roista samalla etuoikeudella kuin työnan-       annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.
31789:        tajan aikaisemmin mahdollisesti tilittä-        Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuksen
31790:        mättä jääneet veronpidätykset, mutta ve-        avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn uu-
31791:        ronpidätykset luettaisiin kuitenkin pal-        distamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lausun-
31792:        kansaajan hyväksi.                              tomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausunnoista
31793:                                                        valmistui vuonna 1978.
31794:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä tou-         Oikeusministeriö asetti vuonna 1980 toimi-
31795: kokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69) ja antoi        kunnan, jonka tehtävänä on mm. valmistella
31796: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdotus
31797: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                avioliiton purkamista koskevien säännösten uu-
31798:    Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön        distamisesta. Toimikunta antoi mietintönsä hel-
31799: asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.                   mikuussa 1983. Mietintö on lausuntomenettelyn
31800:    Etuoikeuslakikomitea antoi mietintönsä vuon-        kohteena.
31801: na 1972 ja konkurssioikeuskomitea vuonna 1978.
31802: Viimeiset lausunnot konkurssioikeuskomitean
31803: mietinnöstä saatiin syksyllä 1980. Konkurssi- ja       113 § 3 kohta/1969 vp.
31804: etuoikeussäännöstön valmistelu jatkuu vuonna                     Helmikuun 25 päivänä 1969 eduskun-
31805: 1981 asetetussa työryhmässä.                                 ta hyläten erään vuoden 1968 valtiopäi-
31806:                                                              villä tehdyn lakialoitteen päätti lausua
31807:                                                              toivomuksen, että hallitus tutkituttaisi,
31808: 10 §/ 1969 vp.                                               millä tavalla yhdistyksistä tammikuun 4
31809:            Huhtikuun 1 päivänä 1969 eduskunta                päivänä 1919 annetun lain säännöksiä
31810:        hyväksyi hallituksen vuoden 1968 valtio-              olisi muutettava niin, että ulkomaalaiset
31811:        päivillä antaman esityksen n:o 158 joh-               voisivat kuulua taloudellisten ja sivistyk-
31812:        dosta lain avioliittolain muuttamisesta,              sellisten yhdistysten hallituksiin, sekä an-
31813:        lain ottolapsista annetun lain 6 §:n ku-              taisi siitä aikanaan esityksen eduskunnal-
31814:        moamisesta ja lain rikoslain muuttamises-             le.
31815:        ta.
31816:            Avioliittolain 75 § antoi eduskunnalle         Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-
31817:        aiheen kiinnittää huomiota erääseen peri-       kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31818:        aatteelliseen kysymykseen, johon jo val-        ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
31819:        mistelun puuttumisen takia ei ole ollut         toimenpiteisiin.
31820:        mahdollista puuttua tämän lainmuutok-              Valtioneuvosto asetti 5 päivänä lokakuuta 1978
31821:        sen yhteydessä. Lakiehdotuksen 75 § ra-         yhdistyslakikomitean valmistelemaan yhdistys-
31822:        kentuu terveen puolison etuun. Avioliit-        lainsäädännön uudistamista kokonaisuudessaan.
31823:        tolakia edelleen kehitettäessä olisi selvi-     Komitean työssä käsitellään myös ulkomaalaisen
31824:        tettävä, tulevatko mielisairaan ja ehkä         oikeutta kuulua yhdistyksiin ja niiden hallituk-
31825:        muullakin tavoin sairaan puolison edut          siin. Komitean työ valmistui tammikuussa 1984.
31826:        riittävästi huomioon otetuiksi avioliiton          Oikeusministeriö asetti maaliskuussa 1983 työ-
31827:        purkamista koskevissa ja varallisuusoikeu-      ryhmän valmistelemaan ehdotusta laiksi talou-
31828:         dellisissa säännöksissä. Tarpeen vaatiessa     dellisen yhdistyksen muuttamisesta osuuskun-
31829:        olisi asia järjestettävä lainsäädäntöteitse.    naksi. Tässä yhteydessä selvitetään myös ulko-
31830: 5 4384000791
31831: 34                                          Oikeusministeriö
31832: 
31833: maalaisen oikeutta olla taloudellisen yhdistyksen      10 §/1970 vp.
31834: hallituksen jäsen.                                               Kesäkuun 16 päivänä 1970 eduskunta
31835:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2 joh-
31836:                                                               dosta lain vesilain muuttamisesta.
31837:                                                                  Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
31838: 113 § 8 kohta/1969 vp.                                        mutkaiseen ja asianosaisille hankalaan ve-
31839:           Huhtikuun 1 päivänä 1969 eduskunta                  siasiain muutoksenhakumenettelyyn ja
31840:        hyläten vuosien 1966, 1967 ja 1968 val-                katsoi, että muutoksenhakumenettelyn
31841:        tiopäivillä tehdyt lakialoitteet, päätti lau-          kokonaisuudistuksin olisi vesiasioiden kä-
31842:        sua toivomuksen, että hallitus kiireellises-           sittelyä joudutettava. Hyväksyessään lain
31843:        ti suorituttaisi tutkimuksen siitä, olisiko            15 luvun 3 §:n muutoksen eduskunta
31844:        perusteltua syytä järjestää tasavallan pre-            piti välttämättömänä vesioikeuksien ko-
31845:        sidentin valitseminen tapahtuvaksi välit-              koonpanon muuttamista, koska vesioi-
31846:        tömällä kansanvaalilla ja rajoittaa presi-             keuksien toimialaan kuuluu myös vesien
31847:        dentin toimikausien määrää, sekä valmis-               luonnontalouden kannalta keskeisten asi-
31848:        taisi ja antaisi eduskunnalle esityksen sel-           oiden käsittely. Eduskunta katsoi, että
31849:        laisista muutoksista voimassaolevaan lain-             vesioikeuksissa olisi vesien luonnontalou-
31850:        säädäntöön, johon tutkimuksen tulos an-                den tuntemus, kuten hydrologia, limno-
31851:        taa aihetta.                                           logia, biologia tai kemia oltava edustet-
31852:                                                               tuna.Tämän vuoksi ja kun asian käsitte-
31853:                                                               lyn yhteydessä on käynyt ilmi, että vesien
31854:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-
31855:                                                               käyttöä ja vesiensuojelua koskevat sään-
31856: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31857:                                                               nökset eivät enää vastaa käytännön vaati-
31858: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
31859:                                                               muksia, eduskunta edellytti, että hallitus
31860: toimenpiteisiin.                                              ryhtyy toimenpiteisiin vesilainsäädännön
31861:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistelta-            kokonaistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja
31862: vana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974                    jo ennen kokonaistarkistusesityksen val-
31863: antamasta välimietinnöstä hankittiin lukuisien                mistumista antaa kiireellisesti eduskun-
31864: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden lau-           nalle esitykset ainakin vesiasiainmuutok-
31865: sunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtävänä                 senhakumenettelyn ja vesioikeuksien ko-
31866: oli laatia yhteenveto lausunnoista. Komitean                  koonpanon uudistamiseksi.
31867: mietintö jätettiin 26 päivänä maaliskuuta 1975.
31868:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä kesä-
31869:    Oikeusministeri on eduskunnan perustuslaki-
31870:                                                        kuuta 1970 sanotun lain (427/70) ja antoi valtio-
31871: valiokunnan tiedustelun johdosta lähettämässään
31872:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
31873: kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 todennut,
31874:                                                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31875: että tutkimuksia tasavallan presidentin vaalitavan
31876:                                                           Valtioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta
31877: uudistamisesta ja toimikausien määrästä on ole-
31878:                                                        1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tarkis-
31879: massa, mutta toistaiseksi ei edes valmistelutyön
31880:                                                        taa vesiasiain käsittelyä koskevat säännökset eri-
31881: pohjaksi ole ollut saavutettavissa riittävää yksi-
31882:                                                        tyisesti kiinnittäen huomiota menettelyn joudut-
31883: mielisyyttä uudistusten suunnasta.
31884:                                                        tamiseen ja tehostamiseen, vesituomioistuinten
31885:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1982 komitean,         asiantuntemuksen lisäämiseen sekä muutoksen-
31886: jonka tehtävänä oli muun muassa laatia ehdotus         hakujärjestelmän yksinkertaistamiseen. Komitea
31887: tasavallan presidentin vaalitavan muuttamiseksi        jätti mietintönsä 12 päivänä tammikuuta 1973.
31888: siten, että äänestäjät voisivat nykyistä välittö-      Mietintö oli vuoden 1973 aikana laajan lausunto-
31889: mämmin vaikuttaa presidentin valintaan. Kysy-          menettelyn kohteena. Yhteenveto lausunnoista
31890: mys tasavallan presidentin toimikausien määrän         on julkaistu ja valmistelua jatkettu sen pohjalta.
31891: rajoittamisesta ei sisältynyt komitean toimeksian-     Valmistuneesta esitysehdotuksesta on toukokuus-
31892: toon. Tämän valtiosäännön tarkistaruiskomitean         sa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lausunto.
31893: mietintö valmistui kertomusvuoden toukokuussa.         Laintarkastuskunnan lausunto valmistui vuoden
31894: Mietintö on ollut lausuntokäsittelyssä. Jatkoval-      1980 lopussa.
31895: mistelu on edennyt oikeusministeriössä siten,             Oikeusministeriö asetti maaliskuun 27 päivänä
31896: että ehdotukset voidaan saattaa valtioneuvoston        1981 työryhmän, joka sai tehtäväkseen laatia
31897: käsiteltäviksi vuoden 1984 alussa.                     hallituksen esityksen muotoon vesilain muutta-
31898:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 35
31899: 
31900: mista tarkoittavan ehdotuksen. Työryhmän mie-                säädäntötoimenpiteisiin lainkäytön yhte-
31901: tinnössä, joka jätettiin saman vuoden marras-                näistämiseksi ja nuorille rikoksentekijöille
31902: kuun 6 päivänä, ehdotettiin luonnontalouden                  tuomittavien rangaistusmäärien alentami-
31903: asiantuntemuksen lisäämistä vesituomioistuimiin              seksi.
31904: sekä vesilain muutoksenhakujärjestelmän uudis-
31905: tamista. Näistä ehdotuksista pyydettiin lausun-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä tam-
31906: not vuoden 1981 loppuun mennessä.                     mikuuta 1971 sanotut lait (16-18/71) ja antoi
31907:    Annettujen lausuntojen perusteella ehdotuk-        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
31908: seen hallituksen esitykseksi vesilain muuttamises-    lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31909: ta on tehty eräitä tarkistuksia. Esitysehdotukseen       Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamisesta
31910: sisältyy sekä luonnontalouden asiantuntemuksen        ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikkojen
31911: lisäämistä vesituomioistuimiin että muutoksen-        muodostamisesta on selvitetty rikosoikeuskomi-
31912: hakujärjestelmän kehittämistä koskevia säännök-       tean periaatemietinnössä, joka julkaistiin keväällä
31913: siä. Esitysehdotuksen valmistelua on edelleen         1977. Asiaa on laajasti käsitelty mietinnön kah-
31914: jatkettu.                                             deksannessa luvussa, jossa muun muassa käyt-
31915:    Kertomusvuoden aikana on suoritettu valmis-        töön otettavista tyyppirangaistusasteikoista esite-
31916:  tuneen esitysehdotuksen lakitekninen tarkastus.      tään useita vaihtoehtoja. Mietintö on ollut lau-
31917: Lokakuussa 1983 valtioneuvosto päätti varata toi-     suntomenettelyn kohteena. Lausunnoista on laa-
31918:  mintansa aloittaneelle ympäristöministeriölle ti-    dittu tiivistelmä, joka julkaistiin vuoden 1979
31919: laisuuden antaa esitysehdotuksesta lausunto.          alussa. Tämän laajan uudistuksen jatkovalmiste-
31920:                                                       lua varten oikeusministeriö on vuoden 1980 ke-
31921:                                                       väällä asettanut projektiorganisaation, jonka teh-
31922: 70 §/1970 vp.                                         tävänä on rikosoikeuskomitean periaatemietin-
31923:           Marraskuun 27 päivänä 1970 eduskun-         nön ja siitä annettujen lausuntojen perusteella
31924:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52       laatia rikoslain kokonaisuudistuksen toteuttami-
31925:        johdosta lain rikoslain 20 ja 25 luvun         seksi tarvittavat säädösehdotukset. Valmistelu on
31926:        muuttamisesta, lain ottolapsista annetun       ollut vireillä koko kertomusvuoden ajan.
31927:        lain muuttamisesta sekä lain raskauden            Siveellisyysrikoksia koskevan rangaistussäänte-
31928:        keskeyttämisestä annetun lain muuttami-        lyn uudistamistarve on selvitettävänä rikoslain
31929:        sesta.                                         kokonaisuudistushankkeessa. Kysymystä ei ole
31930:           Hyväksyessään lait eduskunta lausui:        kuitenkaan kertomusvuoden aikana valmisteltu.
31931:           Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
31932:        3 §:ssä käytetty vanhaa tapaa muodosta-
31933:        maHa erittäin lieventävien asianhaarojen       198 § 6 kohta/1970 vp.
31934:        vallitessa tehtyjä tekoja varten oma ran-                Marraskuun 20 päivänä 1970 eduskun-
31935:        gaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta tyy-             ta hyläten erään lakialoitteen päätti lau-
31936:        dyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain 21             sua toivomuksen, että hallitus antaisi val-
31937:        luvun uudistuksen yhteydessä päinvastai-              tiosäännön tarkistamisen tarpeellisuutta
31938:        sessa tapauksessa luovuttiin ''erittäin ras-          tutkimaan asetetun komitean tehtäväksi
31939:        kauttavien asianhaarojen'' käyttämisestä.            samalla tutkia, olisiko tasavallan presi-
31940:        Eduskunnassa on ollut esillä useampiakin             dentin vaalikausien lukua rajoitettava, ja
31941:        ratkaisuvaihtoehtoja. Mikään niistä ei               antaisi eduskunnalle sellaisen esityksen,
31942:        kuitenkaan ole vaikuttanut täysin tyydyt-            mihin tutkimuksen tulos antaa aihetta.
31943:        tävältä. Sen vuoksi on pidetty tarkoituk-
31944:        senmukaisimpana menettelynä tässä vai-            Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maalis-
31945:        heessa ''erittäin lieventävien asianhaaro-     kuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
31946:        jen'' säilyttämistä. Eduskunta on edellyt-     ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
31947:         tänyt, että kysymys selvitetään perusteel-    toimenpiteisiin.
31948:        lisesti lopulliseen periaateratkaisuun pää-       Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistelta-
31949:        semiseksi.                                     vana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
31950:           Eduskunta edellytti myös, että hallitus     antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
31951:         seuraa siveellisyysrikoksista erityisesti     viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden lau-
31952:         nuorille rikoksentekijöille tuomittavia       sunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtävänä
31953:         rangaistuksia ja tarvittaessa ryhtyy lain-    on ollut laatia yhteenveto lausunnoista. Komi-
31954: 36                                         Oikeusministeriö
31955: 
31956: tean mietintö on jätetty 26 päivänä maaliskuuta       saannösten tarkistamiseksi. Hankkeessa t01m1va
31957: 1975.                                                 työryhmä on laatinut kertomusvuoden aikana
31958:    Oikeusministeri on eduskunnan perustuslaki-        perusselvitystä eristämislainsäädännöstä.
31959: valiokunnan tiedustelun johdosta lähettämässään
31960: kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 todennut,
31961: että tutkimuksia tasavallan presidentin vaalitavan    48 §/1972 vp.
31962: uudistamisesta ja toimikausien määrästä on ole-                 Kesäkuun 13 päivänä 1972 eduskunta
31963: massa, mutta toistaiseksi ei edes valmistelutyön             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 63 joh-
31964: pohjaksi ole ollut saavutettavissa riittävää yksi-           dosta lain rikoslain täydentämisestä eräil-
31965: mielisyyttä uudistusten suunnasta. Valtioneuvos-             lä yksityiselämän suojan loukkaamista
31966: to asetti vuonna 1982 komitean, jonka tehtävänä              koskevilla rangaistussäännöksillä.
31967: oli muun muassa laatia ehdotus tasavallan presi-                Samalla eduskunta päätti lausua toivo-
31968: dentin vaalitavan muuttamiseksi siten, että ää-              muksen, että hallitus kiirehtisi vireille
31969: nestäjät voisivat nykyistä välittömämmin vaikut-             pantua yksityiselämän suojan sääntele-
31970: taa presidentin valintaan. Kysymys tasavallan                mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-
31971: presidentin toimikausien määrän rajoittamisesta              lutyötä ja että sanotun työn yhteydessä
31972: ei sisältynyt komitean toimeksiantoon.                       asiaa koskevat rikosoikeudelliset säännök-
31973:    Komitea antoi mietintönsä toukokuussa 1983.               set pyrittäisiin muodostamaan omaksi
31974: Mietintö on ollut lausuntomenettelyn kohteena.               säännöskokonaisuudekseen.
31975: Eräissä lausunnoissa katsottiin, että tasavallan
31976: presidentiksi voitaisiin valita sama henkilö enin-
31977:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä hei-
31978: tään kahdeksi peräkkäiseksi toimikaudeksi. Kysy-
31979:                                                       näkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja määräsi
31980: mys tasavallan presidentin toimikausien rajoitta-
31981:                                                       sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1972,
31982: misesta tullee harkittavaksi mietinnön jatkoval-
31983:                                                       sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
31984: mistelun yhteydessä.
31985:                                                       eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
31986:                                                       piteisiin.
31987: 15 §/1971 vp.                                            Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974
31988:            Huhtikuun 14 päivänä 1971 eduskunta        eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa
31989:        hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valti-        joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen
31990:        opäivillä antaman esityksen n:o 176 joh-       (n:o 84/1974 vp. ), jonka perusteella eduskunta
31991:        dosta lain vaarallisten rikoksenuusijain       hyväksyi rikoslain, painovapauslain ja oikeuden-
31992:        eristämisestä annetun lain muuttamises-        käytön julkisuudesta annetun lain muutoksia
31993:        ta.                                            tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat voimaan 1
31994:            Samalla eduskunta päätti lausua toivo-     päivänä maaliskuuta 1975.
31995:        muksen, että hallitus ryhtyisi kiirellisesti      Yksityiselämän suojan sääntely on osakysymyk-
31996:        toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, voi-      senä ollut selviteltävänä henkilörekistereitä, luot-
31997:        daanko nykyisestä erillisestä rikoksenteki-    totietotoimintaa sekä asiakirjojen julkisuutta kos-
31998:        jäin eristämisjärjestelmästä luopua esim.      kevien säännösten valmistelussa.
31999:        pitkäaikaisia vapausrangaistuksia käyttä-         Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomitean
32000:        mällä tai hoitomahdollisuuksia järjestä-       mietinnössä (1976: 72). Mietintö on ollut lau-
32001:        mällä, sekä eristämisjärjestelmää koske-       suntomenettelyn kohteena, minkä jälkeen rikos-
32002:        van lainsäädännön uudistamiseksi koko-         lain uudistuksen valmistelua on jatkettu oikeus-
32003:        naisuudessaan.                                 ministeriössä. Toivomuksessa tarkoitettua kysy-
32004:                                                       mystä ei ole rikoslakihankkeessa valmisteltu ker-
32005:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä huh-    tomusvuoden aikana.
32006: tikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja antoi              Valtioneuvosto asetti 7 päivänä toukokuuta
32007: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        1980 komitean valmistelemaan ehdotuksen hen-
32008: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.            kilötietojen rekisteröinnissä noudatettaviksi sää-
32009:    Rikoslain kokonaisuudistusta valmistelemaan        döksiksi. Tämän tietosuojakomitean mietinnöstä
32010: keväällä 1980 asetetun hankeorganisaation tulee       (1981: 66) on hankittu yli sata lausuntoa. Komi-
32011: työnsä kolmannessa vaiheessa esittää ehdotus ko-      tean ehdotuksen ja lausuntojen pohjalta on ryh-
32012: ko seuraamusjärjestelmän uudistamiseksi ja mm.        dytty valmistelemaan hallituksen esitystä henki-
32013: eristämislainsäädäntöön liittyvien syyntakeisuus-     lörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi. Tämä
32014:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               37
32015: 
32016: työ on jatkunut oikeusministeriössä koko kerto-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
32017: musvuoden ajan.                                       lukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja määräsi
32018:                                                       sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
32019:                                                       1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
32020: 119 §/ 1972 vp.                                       tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
32021:                                                       piteisiin.
32022:           Marraskuun 14 päivänä 1972 eduskun-            Valmisteltaessa 1. 9.1978 voimaan tullutta uut-
32023:        ta hyläten hallituksen esitykseen n:o 59       ta kuluttajansuojalainsäädäntöä, käynnistettiin
32024:        sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hyväksyi
32025:                                                       1974 toimikuntatyö kuluttajansuojan parantami-
32026:        autokiinnityslain ja lain leimaverolain        seksi kulutusluottojen alalla. Sen tuloksena val-
32027:        45 §:n muuttamisesta.                          mistui 1977 ehdotus kulutusluottolaiksi. Lausun-
32028:           Hyväksyessään hallituksen esityksen         tomenettelyn jälkeen säännöstöä on edelleen val-
32029:        autokiinnityslaiksi eduskunta edellytti,       misteltu oikeusministeriössä yhteistoiminnassa
32030:        että hallituksen toimesta tutkitaan, miten     muiden pohjoismaiden kanssa.
32031:        erikoisautot, kouluautot, moottorityöko-          Oikeusministeriössä valmistunut ehdotus kulu-
32032:        neet, ammattimaisessa liikenteessä käyte-      tusluottolaiksi on ollut lausuntomenettelyn koh-
32033:        tyt henkilö- ja pakettiautot sekä maanra-      teena. Ehdotus hallituksen esitykseksi kulutus-
32034:        kennuskoneet voitaisiin saattaa kiinnitys-     luottoja koskevaksi lainsäädännöksi on valmistel-
32035:        tai sitä vastaavan vakuusjärjestelmän pii-     tavana oikeusministeriössä. Lakia valmisteltaessa
32036:        riin, sekä että hallitus ryhtyy selvityksen    on otettu huomioon osamaksukauppalaista saa-
32037:        tru:peellisiksi osoittamiin lainsäädäntötoi-   dut kokemukset.
32038:        mun.
32039: 
32040:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä jou-    122 § 3 kohta/1973 vp.
32041: lukuuta 1972 sanotut lait (810-811172) ja mää-                 Helmikuun 16 päivänä 1973 eduskun-
32042: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta               ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-
32043: 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-           ta lausua toivomuksen, että hallitus tut-
32044: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-               kisi mahdollisuuksia kuorma-autoilijoi-
32045: piteisiin.                                                  den ja muiden heihin verrattavien työko-
32046:    Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain             neiden omistajien saatavien turvaamiseksi
32047: (5/77) mukaan autokiinnitys voidaan vahvistaa               urakanamajan konkurssin tai muun mak-
32048: Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista kohteista              sukyvyttömyyden sattuessa ja ryhtyisi tut-
32049: erikoisautoon, traktoriin, moottorityökoneeseen             kimuksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
32050: ja moottorikäyttöiseen laitteeseen, joka on mer-
32051: kitty autorekisterikeskuksen pitämään rekisteriin.       Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-
32052: Hallitus antoi 11 päivänä marraskuuta 1983            kuuta 1973 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
32053: eduskunnalle esityksen yrityskiinnityslaiksi. Asia    ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
32054: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             toimenpiteisiin.
32055:                                                          Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja
32056:                                                       vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mietin-
32057:                                                       nössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden ja
32058: 138 §/ 1972 vp.                                       muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava ura-
32059:           Marraskuun 7 päivänä 1972 eduskunta         koitsijan konkurssin tai muun maksukyvyttömyy-
32060:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132         den varalta. Toimikunta edellytti jatkoselvitysten
32061:        johdosta lain osamaksukaupasta annetun         suorittamista. Asia kytkeytyy myös etuoikeuslain-
32062:        lain muuttamisesta.                            säädännön sekä konkurssilainsäädännön uudista-
32063:           Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-       miseen. Oikeusministeriö on 4 päivänä maalis-
32064:        ti, että osamaksukauppaa koskevat sään-        kuuta 1982 asettanut työryhmän valmistelemaan
32065:        nökset otetaan kokonaisuudessaan tarkas-       konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta. Työ-
32066:        teltavaksi kuluttajakauppalainsäädännön        ryhmän on muun muassa selvitettävä, miten
32067:        valmistelun yhteydessä ja että silloin ote-    etuoikeussäännöstöä tulisi kehittää. Toivomuk-
32068:        taan huomioon nyt toteutettavasta osa-         sessa tarkoitettu kysymys tulee tässä yhteydessä
32069:        maksukaupasta annetun lain muuttami-           selvitettäväksi konkurssioikeudelliselta kannalta.
32070:        sesta saatavat kokemukset.                     Siltä osin kuin on kysymys pienyrittäjien aseman
32071: 38                                         Oikeusministeriö
32072: 
32073: turvaamisesta jollakin palkkaturvajärjestelmän                ryhtyy tarvittaessa toimenpttetsun erilli-
32074: kaltaisella sääntelyllä asiaa on selvitelty kauppa-           sen organisaation muuttamiseksi tai sen
32075: ja teollisuusministeriössä.                                   tehtäväkentän tarkistamiseksi.
32076: 
32077:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä tam-
32078: 136 §/1973 vp.                                        mikuuta 1975 lain kriminaalihuoltotyön valtion-
32079:           Marraskuun 13 päivänä 1973 eduskun-         avusta (31175) ja määräsi sen tulemaan voimaan
32080:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98       1 päivänä helmikuuta 1975 sekä antoi valtioneu-
32081:        johdosta lain rikosvahinkojen korvaami-        vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
32082:        sesta valtion varoista, lain eräiden elatus-   toimenpiteisiin.
32083:        apujen sitomisesta elinkustannuksiin an-          Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää valtio-
32084:        netun lain muuttamisesta, lain sairausva-      napua ja sen käytön valvontaa koskevia päätöksiä
32085:        kuutuslain 27 §:n muuttamisesta sekä           tehtäessä oikeusministeriö ohjaa kriminaalihuol-
32086:        lain leimaverolain 12 §:n muuttamisesta.       totyön kehittämistä tarkoituksenmukaiseen suun-
32087:           Eduskunta edellytti, että kiireellisesti    taan.
32088:        tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa ri-        Kriminaalihuoltotyön ja sosiaaliviranomaisten
32089:        kosvahinkojen korvaamista koskevaa jär-        välisen tehtäväjaon selkiinnyttämiseksi on oikeus-
32090:        jestelmää niin, että korvaukseen oikeutet-     ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön, sosi-
32091:        tuja olisivat kansalaisuudesta riippumatta     aalihallituksen ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen
32092:        kaikki Suomessa ns. väkivaltarikoksen uh-      välillä käyty neuvotteluja alle 18-vuotiaiden
32093:        riksi joutuneet ja että korvausta suoritet-    nuorten rikoksentekijöiden valvonnan ja henkilö-
32094:        taisiin myös ns. avohuollossa olevan hen-      tutkintojen suorittamisen siirtämiseksi paikallisil-
32095:        kilön rikoksella aiheuttamasta esinevahin-     le lastensuojeluviranomaisille 1980-luvun lop-
32096:        gosta.                                         puun mennessä. Lastensuojeluviranomaisten toi-
32097:                                                       mintamahdollisuuksia nuoria rikoksentekijöitä
32098:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-    koskevissa asioissa selvitetään parhaillaan edellä
32099: lukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73) ja antoi       mainittujen viranomaisten yhteistyönä.
32100: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           Oikeusministeriö asetti vuonna 1981 työryh-
32101: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               män, jonka tehtävänä oli selvittää vapautuneisiin
32102:    Hallitus antoi kesäkuun 17 päivänä 1983 edus-      vankeihin kohdistettavien valvonnallisten ja kri-
32103: kunnalle esityksen rikosvahinkojen korvaamisesta      minaalihuollollisten toimenpiteiden uudelleen
32104: valtion varoista annetun lain muuttamisesta. Esi-     järjestelyn tarvetta. Työryhmän mietintö on val-
32105: tyksen mukaan korvaukseen oikeutettuja olisivat       mistunut 20.12.1982. Ehdotuksen mukaan nyky-
32106: kaikki Suomessa väkivaltarikoksen uhriksi joutu-      muotoinen ehdonalaisesti vapautuneiden valvon-
32107: neet. Hallituksen esityksessä katsotaan, että mai-    ta tultaisiin säilyttämään ja siirtämään asteittain
32108: nittua lakia ei ole tarkoituksenmukaista muuttaa      kokonaan Kriminaalihuoltoyhdistykselle. Työryh-
32109: siten, että korvausta suoritettaisiin myös niin       män ehdotukset valvontaa koskevan lainsäädän-
32110: sanotussa avohuollossa olevan henkilön rikoksella     nön uudistamiseksi ovat parhaillaan oikeusminis-
32111: aiheuttamasta vahingosta. Asia ei anna aihetta        teriössä valmisteltavina. Ehdotukset lisäävät Kri-
32112: enempiin toimenpiteisiin.                             minaalihuoltoyhdistyksen osuutta vapaudessa ta-
32113:                                                       pahtuvassa rangaistusten täytäntöönpanossa ja si-
32114:                                                       ten puoltavat erillisen kriminaalihuolto-organi-
32115: 190 §/1974 vp.                                        saation säilyttämistä.
32116:           Joulukuun 10 päivänä 1974 eduskunta
32117:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136
32118:        johdosta lain kriminaalihuoltotyön val-        22 §/1975 vp.
32119:        tionavusta.                                              Huhtikuun 22 päivänä 1975 eduskunta
32120:           Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-              hyväksyi vuoden 1974 valtiopäivillä anne-
32121:        ti, että yleistä sosiaalipalvelua pyritään            tun hallituksen esityksen n:o 178 johdos-
32122:        kehittämään ottaen huomioon kriminaa-                 ta lain kansanedustajain vaaleista anne-
32123:        lihuollon erityistarpeet ja että hallitus             tun lain muuttamisesta.
32124:        seuraa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tar-               Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
32125:        koituksenmukainen suorittaminen vastai-               reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
32126:        suudessakin erillistä organisaatiota, sekä            edustajain     vaaleista     annetun   lain
32127:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   39
32128: 
32129:        105 §:ää pitää nykyisessä muodossa tar-         annettujen lausuntojen pohjalta erikseen annet-
32130:        peellisena, ja antaisi tämän jälkeen mah-       tavien ohjeiden mukaan. Työryhmän oli laaditta-
32131:        dolliset esitykset eduskunnalle.                va hallituksen esityksen muotoon laaditut ehdo-
32132:                                                        tukset hakemusasioiden käsittelyä yleisessä alioi-
32133:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä tou-     keudessa koskevaksi lainsäädännöksi, pöytäkirjaa
32134: kokuuta 1975 sanotun lain {319/75) ja määräsi          sekä tuomiota koskeviksi oikeudenkäymiskaaren
32135: lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1975         säännöksiksi sekä riita-asian valmistelua ja yhden
32136: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         tuomarin istuntoa koskeviksi säännöksiksi. Lisäksi
32137: eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-         työryhmän tuli laatia selvitys käytettävissä olevis-
32138: snn.                                                   ta vaihtoehdoista alioikeuksien kokoonpanon ja
32139:    Asiaa on selvitetty oikeusministeriön 30 päivä-     tuomarien nimittämisjärjestelmän uudistamiseksi
32140: nä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,            alioikeuksien yhtenäistämisen yhteydessä. Kaksi
32141: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10        ensiksi mainittua ehdotusta on valmistunut
32142: päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu           vuonna 1982. Hakemusasiain käsittelyä koskevas-
32143: lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.            ta ehdotuksesta on laintarkastuskunta samana
32144:    Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaalilain-   vuonna antanut lausunnon. Kertomusvuoden ai-
32145: säädännön laajempaan uudistukseen, jonka vi-           kana on valmistunut selvitys alioikeuksien ko-
32146: reillepano on kuitenkin siirtynyt vaalilainsäädän-     koonpano- ja nimittämisjärjestelmistä.
32147: nön teknisen uudistuksen vuoksi. Tätä uudistusta
32148: tarkoittava esitysehdotus on ollut oikeusministe-
32149: riössä viimeistelytyön kohteena.                       8 §/1977 vp.
32150:                                                                  Toukokuun 20 päivänä 1977 eduskun-
32151:                                                              ta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
32152: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                       annetun hallituksen esityksen n:o 65 joh-
32153:          Toukokuun 8 päivänä 1975 eduskunta                   dosta lain rikoslain 2 luvun 5 §:n muut-
32154:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta                tamisesta, lain rangaistusten täytäntöön-
32155:       lausua toivomuksen, että hallitus valmis-              panosta annetun asetuksen muuttamises-
32156:       tuttaisi suunnitelman, jonka mukaan                     ta, lain sakkorangaistuksen sekä eräiden
32157:        tuomioistuimen kokoonpanoa ja organi-                 muiden rikosoikeudellisten seuraamusten
32158:       saatiota sekä oikeudenkäyntimenettelyä                 ja valtiolle maksettavaksi tuomittujen
32159:       koskeva lainsäädäntö voitaisiin uudistaa               korvausten täytäntöönpanosta ulosotto-
32160:       järjestelmällisesti suhteellisen laajoja               toimin annetun lain muuttamisesta ja
32161:       säännöskokonaisuuksia käsittävin osittai-              lain etuoikeusasetuksen 19 §:n kumo-
32162:       suudistuksin.                                           amisesta.
32163:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
32164: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                raa käytännön muotoutumista ja selvittää
32165: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  mahdollisuudet sen epäkohdan korjaami-
32166: toimenpiteisiin.                                             seksi, että muuntorangaistus saattaa
32167:    Oikeusministeriön syksyllä 1977 asettama tuo-             muodostua pitemmäksi kuin tuomittujen
32168: mioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn               päiväsakkojen lukumäärä.
32169: suunnittelua ja valmistelua varten asettama han-                 Hyväksyessään hallituksen esitykseen
32170: keorganisaatio antoi kesäkuun 9 päivänä 1980                 sisältyvät ehdotukset eduskunta samalla
32171: kolme mietintöä, jotka sisälsivät ehdotukset alioi-           edellytti, että hallitus kiireellisesti selvit-
32172: keuksien yhtenäistämisen ja oikeudenkäyntime-                tää eri vaihtoehdot sakon maksamisen
32173: nettelyn uudistamisen suunnitteluperusteiksi,                mahdollistamiseksi vielä senkin jälkeen,
32174: yhden tuomarin istuntoa ja riita-asiain valmiste-            kun muuntorangaistus on määrätty ja
32175: lua koskeviksi säännöksiksi sekä hakemusasioiden             sakotettu on ryhtynyt sitä suorittamaan,
32176: käsittelyä yleisessä alioikeudessa koskevaksi lain-          ja tekee asiasta tarkoituksenmukaisina pi-
32177: säädännöksi. Mietintöjen lausuntokäsittely saa-               tämänsä ehdotukset eduskunnalle.
32178: tiin suoritettua vuoden 1981 alkupuolella.
32179:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1981 työryh-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä hei-
32180: män jatkamaan alioikeusuudistuksen valmistelua         näkuuta 1977 sanotut lait (594-597 /77) ja mää-
32181: aikaisemmin valmistuneiden ehdotusten ja niistä        räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
32182: 40                                           Oikeusministeriö
32183: 
32184: 1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-       men, Ruotsin ja Tanskan oikeusministeriöiden
32185: tyä lausumista aiheutuviin toimenpiteisiin.             kesken on sovittu tuotevastuulainsäädännön kan-
32186:    Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-          sainvälisen kehityksen seuraamisesta sekä siitä,
32187: torangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-         että kansainvälisen tilanteen selkiinnyttyä neuvo-
32188: seksi, kuinka usein muuntorangaistus on muo-            tellaan valmistelutoimista. Oikeusministeriö aset-
32189: dostunut pitemmäksi kuin päiväsakkojen luku-            ti 4 päivänä maaliskuuta 1981 työryhmän, jonka
32190: määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin, kuin-   tehtävänä on yhteistyössä muiden pohjoismaiden
32191: ka usein vapautta vailla oleva muuntorangaistuk-        vastaavien selvityselinten kanssa valmistella, kan-
32192: seen tuomittu on maksuajan pidennyksen jälkeen          sainvälinen kehitys huomioonottaen, ehdotus
32193: laitoksessa suorittanut sakkoosa ja moniko vapau-       tuotteiden aiheuttamien henkilövahinkojen sekä
32194: desta muuntorangaistusta suorittamaan saapunut          eräin edellytyksin myös esinevahinkojen korvaa-
32195: olisi täytäntöönpanon alettua ollut valmis maksa-       misesta.
32196: maan sakkonsa. Oikeusministeriö on valmistellut            Tuotteiden aiheuttamien henkilövahinkojen
32197: tutkimuksen tulosten pohjalta hallituksen esitys-       määrän ja vakavuuden kartoittamiseksi sekä tuot-
32198: tä. Muiden lainvalmistelutöiden vuoksi esityksen        tamuksesta riippumattoman tuotevastuun kus-
32199: valmistelua ei ole voitu saattaa päätökseen kerto-      tannusvaikutusten selvittämiseksi on valtion tek-
32200: musvuoden aikana.                                       nillinen tutkimuskeskus käynnistänyt tutkimuk-
32201:                                                         sen. Sen tulokset valmistunevat vuoden 1984
32202:                                                         aikana.
32203: 33 §/ 1977 vp.
32204:          Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta
32205:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-        192 §/1978 vp.
32206:        dosta kuluttajansuojalain, lain kuluttaja-                 Marraskuun 14 päivänä 1978 eduskun-
32207:        neuvonnan järjestämisestä kunnassa, lain                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 165
32208:        kuluttaja-asiamiehestä, lain markkinatuo-               johdosta lain rangaistusten täytäntöönpa-
32209:        mioistuimesta ja lain kuluttajavalituslau-              nosta annetun asetuksen 4 luvun 2 §:n
32210:        takunnasta.                                             muuttamisesta.
32211:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                      Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
32212:        kunta edellytti, että hallitus joutuisasti              kunta edellytti, että hallitus huolehtii
32213:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-               siitä, että avolaitostoiminnan kehittämis-
32214:        sen valmistajan ja maahantuojan tuote-                  tä ja laajentamista jatketaan, sekä suori-
32215:        vastuun sääntelemiseksi.                                tuttaa tässä tarkoituksessa selvityksen
32216:                                                                mahdollisuuksista asteittain lisätä avolai-
32217:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tam-             tospaikkojen määrää, jolloin tavoitteena
32218: mikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78) ja määrä-                 tulee olla, että avolaitostoimintaa voi-
32219: si ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta                     daan tulevaisuudessa ylläpitää 1 päivänä
32220: 1978 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              heinäkuuta 1975 voimaan tulleen ran-
32221: tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-                  gaistuksen täytäntöönpanolainsäädännön
32222: piteisiin.                                                     edellyttämässä laajuudessa.
32223:    Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19) on
32224: valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on ollut             Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä jou-
32225: lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnoista on            lukuuta 1978 sanotun lain (969/78) ja määräsi
32226: julkaistu tiivistelmä. Lisäksi on valmistunut lää-      sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
32227: kevastuutyöryhmän ehdotus lääkevahinkolaiksi            1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
32228: (lainvalmisteluosaston julkaisu 21 1979). Ehdotus       tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32229: on ollut lausuntomenettelyn kohteena. Myös                 Oikeusministeriössä v. 1979 laadituo selvityk-
32230: näistä lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.           sen mukaan avolaitoskelpoisia vankeja on noin
32231:    Pohjoismaiden Neuvosto on vuonna 1979 esit-          1 500 avolaitosten täytäntöönpanopaikkojen va-
32232: tänyt lausuman tuotevastuusäännösten kehittä-           jauksen ollessa noin 450.
32233: misestä pohjoismaisessa yhteistyössä. Koska tuo-           Selvityksen mukaan on mahdollista lisätä ran-
32234: tevastuulainsäädäntö osaltaan saattaa vaikuttaa         gaistusten täytäntöönpanopaikkoja avolaitoksissa
32235: teollisuuden kilpailukykyyn, on katsottu tarkoi-        muuttamalla eräitä suljettuja laitoksia avolaitok-
32236: tuksenmukaiseksi suorittaa alan lainvalmistelu          siksi, laajentamalla työsiirtolatoimintaa ja perus-
32237: kansainvälinen kehitys huomioonottaen. Suo-             tamalla uusi pysyvä avolaitos. Avolaitospaikkojen
32238:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                41
32239: 
32240: määrää on viime vuosina lisätty noin 150 paikal-          kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-
32241: la. Vuonna 1982 aloitettiin uutena työsiinola-            ja muut onnettomuudet. Selvityksen pe-
32242: kohteena Haminan linnoitusten korjaustyöt. Lä-            rusteella tuli valmistaa asianmukaisella
32243: hivuosina on tarkoitus lisätä työsiinolapaikkojen         säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien
32244: määrää myös puolustusvoimien työkohteissa. Oi-            nopean tutkinnan järjestämisestä siten,
32245: keusministeriön ja puolustusministeriön välillä           että tutkinta niveltyy tarkoituksenmukai-
32246: on sovittu eräiden uusien Turussa ja Hämeenlin-           sesti pelastustoiminnan järjestelyyn sekä
32247: nassa sijaitsevien rakennuskohteiden aloittamises-        rikosten esitutkintamenettelyyn ja että
32248: ta työsiinolatyönä vuonna 1984. Pysyvien avolai-          tutkimaelimen kokoonpano ei rajoita tut-
32249: tospaikkojen lisäämiseksi on tarkoitus rakentaa           kinnan tulosten luotettavuutta.
32250: Keuruun kunnan Haapamäen taajamaan uusi                      Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus hal-
32251: avovankila, jota koskeva perustamissuunnitelma            lituksen esitykseksi eduskunnalle suuron-
32252: on valmistunut vuonna 1983. Lisäksi on jatkettu           nettomuuksien tutkintaa koskevaksi lain-
32253: Pohjois-Suomeen tulevan avolaitoksen perusta-             säädännöksi luovutettiin oikeusministeri-
32254: mismahdollisuuksien ja sijoituspaikkakysymyksen           ölle 19 päivänä marraskuuta 1974 (Oi-
32255: selvittämistä. Edellä mainituilla toimenpiteillä          keusministeriön lainsäädäntöosaston jul-
32256: on mahdollista lisätä avolaitospaikkojen määrää           kaisu 17/1974). Selvityksessä todettiin,
32257: nykyisestä noin 1 100 paikasta yli 1 300 paik-            että nykyiset onnettomuuksien tutkinta-
32258: kaan, mikä vastaa viimeisimpiä arvioita avolaito-         järjestelmät ovat epäyhtenäisiä ja useilla
32259: soloihin soveltuvien vankien kokonaismäärästä.            aloilla on vakinainen tutkimustoiminta
32260:                                                           kokonaan järjestämättä. Selvityksessä eh-
32261:                                                           dotettiin otettavaksi käyttöön erityinen
32262: 426 §/1978 vp.                                            suuronnettomuuksien tutkintajärjestel-
32263:            Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-             mä, jonka keskeiset periaatteet säädettäi-
32264:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-         siin laissa. Järjestelmän tavoitteena olisi
32265:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-            yleisen turvallisuuden lisääminen ja on-
32266:        sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-             nettomuuksien ehkäiseminen. Jokaisen
32267:        man kenomuksen johdosta. Perustuslaki-             suuronnettomuuden tutkinta olisi pakol-
32268:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                lista ja tutkimajärjestelmän piiriin kuu-
32269:        seuraavaa:                                         luisivat kaikki suuronnettomuudet onnet-
32270:            ''Perustuslakivaliokunta lausui mietin-        tomuustyypistä riippumatta. Suuronnet-
32271:        nössään n:o 4 (1976 vp.) eduskunnan                tomuuksien tutkintaa varten ehdotettiin
32272:        oikeusasiamiehen toiminnastaan vuonna              muodostettavaksi pysyvä ja keskitetty or-
32273:        1974 antaman kertomuksen johdosta, et-             ganisaatio perustamalla pysyvä suuron-
32274:        teivät suuronnettomuuksien tutkintaa               nettomuuksien tutkintalautakunta. Lau-
32275:        koskevat voimassa olevat säännökset ja             takunnan riippumattomuuden ja puolu-
32276:        ohjeet ole riittäviä, vaan maassamme tar-          eettomuuden turvaamiseksi ehdotettiin,
32277:        vitaan pikaisesti suuronnettomuuksien              että lautakunta olisi suoraan valtioneu-
32278:        tutkintaa koskevaa uutta lainsäädäntöä.            voston alainen, jottei lautakunta olisi
32279:        Perustuslakivaliokunta korosti mietinnös-          minkään sellaisen viranomaisen alainen,
32280:        sään suuronnettomuuksien tutkintaa kos-            jonka hallinnonalalla voi sattua suuron-
32281:        kevan lainsäädännön pikaisen aikaansaa-            nettomuuksia ja joka on vastuussa turval-
32282:        misen välttämättömyyttä ja edellytti, että         lisuustoimista tai pelastuspalvelusta. Eh-
32283:        tarvittavat valmistelutoimenpiteet suori-          dotuksen mukaan tutkinnassa olisi selvi-
32284:        tetaan viipymättä. Oikeusministeriö oli-           tettävä onnettomuuden välilliset ja suora-
32285:        kin jo 13 päivänä syyskuuta 1972 antanut           naiset syyt, sen kulku ja seuraukset. On-
32286:        tehtäväksi laatia selvityksen suuronnetto-         nettomuuden välilliset syyt, kuten esi-
32287:        muuksien tutkinnan järjetämisestä. Oi-             merkiksi työolosuhteet ja ennaltaehkäise-
32288:        keusministeriön toimeksiannon mukaan               vien turvallisuustoimien puutteellisuus,
32289:        selvityksessä oli erityisesti otettava huo-        olisivat tutkinnan tavoitteen kannalta
32290:        mioon maa-, rautatie-, vesi- ja ilmalii-           usein olennaisemmat kuin suoranaiset
32291:        kenteessä, teollisuustoiminnassa ja yleisö-        syyt, selvityksessä todettiiin. Sellaiset toi-
32292:         tilaisuuksissa sattuvat onnettomuudet             minnat, joissa onnettomuuden vaara on
32293:        sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-          olemassa, tulisi suunnitella ja järjestää
32294:  6 4384000791
32295: 42                                        Oikeusministeriö
32296: 
32297:      niin, että ns. inhimilliset erehdykset eivät            tyisesti ottaen huomioon Suomessa tut-
32298:      voisi aiheuttaa vakavia onnettomuuksia.                 kintaan käytettävissä olevat niukat voima-
32299:      Tämän vuoksi olisi tutkinnassa kiinnitet-               varat. Tässä suhteessa on lausuntojen mu-
32300:      tävä erityistä huomiota varo- ja turvalli-              kaan erityisen tärkeää, että poliisin suo-
32301:      suustoimiin. Tutkinnassa olisi selvitettävä             rittaman tutkinnan ja mahdollisen eri-
32302:      myös pelastustoimet, erityisesti pelastus-              tyistutkinnan yhteensovittaminen on tar-
32303:      palvelun toimintavalmius ja -kyky, orga-                koituksenmukaisella tavalla järjestetty,
32304:      nisaatiovoimavarat ja toimintatavat. Myös               koska poliisi joka tapauksessa joutuu voi-
32305:      viranomaisten toimenpiteisiin olisi kiin-               massa olevien säännöksien perusteella
32306:      nitettävä huomiota, joten tutkinnassa oli-              suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä ta-
32307:      si selvitettävä turvallisuus- ja pelastuspal-           pauksissa, joissa ajateltu erityinen suu-
32308:      velua koskevien virallismääräysten tarkoi-              ronnettomuuksien tutkiota tulisi kysy-
32309:      tuksenmukaisuus. Suuret onnettomuu-                     mykseen. Keskitettyä suuronnettomuuk-
32310:      det, jotka aiheuttavat huomattavia vahin-               sien tutkiotaorganisaatiota ei ole pidetty
32311:      koja henkilöille, ympäristölle ja omaisuu-              onnistuneena ratkaisuna niillä erityisaloil-
32312:      delle, vaikuttavat myös yleiseen luotta-                la, joilla jo on pitkälle eriytyneitä tutkin-
32313:      mukseen turvallisuuskysymysten hoita-                   tajärjestelyjä kuten siviili- ja sotilasilmai-
32314:      mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-                   lussa, merenkulussa ja tieliikenteessä sekä
32315:      muudet ja niiden yleisössä aiheuttama                   puolustusministeriön          hallinnonalalla
32316:      järkytys ja paheksunta edellyttävät myös,               yleensäkin. Myös on katsottu, ettei luon-
32317:      että onnettomuuden asianosaisten oi-                    nonvoimien aiheuttamien onnettomuuk-
32318:      keusturvaan kiinnitetään erityistä huomi-               sien tutkinta, joissa on lähinnä kysymys
32319:      ota. Edellä mainituista syistä olisi suurten            aiheutuneiden vahinkojen selvittämises-
32320:      onnettomuuksien tutkiota järjestettävä                  tä, sovellu ehdotuksessa tarkoitetulle kes-
32321:      erityisen huolellisesti ja korkeat vaati-               kitetylle organisaatiolle. Useissa lausun-
32322:      mukset täyttäväHä tavalla.                              noissa on myös katsottu, että tutkinnan
32323:          Edellä selostetusta selvityksestä pyydet-           järjestäminen asianomaisen hallinnonalan
32324:      tiin oikeusministeriön toimesta lausunto-               sisäisesti on omiaan parantamaan tutkin-
32325:       ja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä. Touko-            nan tuloksia eikä vaaranna tutkinnan
32326:      kuuhun 1976 mennessä saatuja lausunto-                  puolueettomuutta.
32327:       ja on eritelty oikeusministeriön lainsää-                  Esitetyn pysyvän tutkiotalautakunnan
32328:       däntöosaston julkaisussa 15/1975. Suurin               sijoituspaikaksi useimmat lausunnonanta-
32329:       osa lausunnonantajista on kannattanut                   jat ovat esittäneet valtioneuvoston kansli-
32330:       suuronnettomuuksien tutkinnan järjestä-                 aa, mutta myös sisäasiainministeriötä ja
32331:       mistä selvitykseen sisältyvän lakiehdotuk-              oikeusministeriötä on esitetty sijoituspai-
32332:      sen pohjalta sellaisenaan, mahdollisesti                kaksi. Omassa lausunnossaan valtioneu-
32333:       erinäisin korjauksin tai lisäselvityksiin pe-           voston kanslia kuitenkin katsoo, että sille
32334:       rustuvan uuden lakiehdotuksen pohjalta.                 kuuluvien tehtävien luonteesta ja laadus-
32335:      Ehdotusta suuronnettomuuksien tutkin-                    ta johtuen valtioneuvoston kanslia ei so-
32336:       nan järjestämiseksi arvostelleet viran-                vellu tutkiotalautakunnan hallinnolliseksi
32337:       omaiset ja yhteisöt ovat kiinnittäneet                 sijoituspaikaksi. Valtioneuvoston kanslian
32338:       huomiota mm. seuraaviin seikkoihin.                     käsityksen mukaan parhaat edellytykset
32339:       Kaikkien suuronnettomuuksien tutkin-                    hyvälle yhteistyölle ovat saavutettavissa ja
32340:       nan keskittäminen yhdelle keskusorgani-                 tarpeettomat päällekkäin menevät tutki-
32341:       saatiolle ei ole tarkoituksenmukaista. Eri-             mukset vältettävissä siten, että suuron-
32342:       laatuisten onnettomuuksien tutkinnassa                  nettomuuksien tutkiotalautakunta sijoi-
32343:       päästäisiin parempiin tuloksiin kehittä-                tetaan sisäasiainministeriön alaiseksi.
32344:       mällä alakohtaisia tutkimusjärjestelmiä                    Selvitettyään onnettomuustutkinnan
32345:       niillä aloilla, joilla erityinen suuronnetto-           nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on
32346:       muuksien tutkiota katsotaan tarpeellisek-               voinut todeta, ettei maassamme ole suur-
32347:       si. Tämä olisi tarpeellista sekä eri onnet-             onnettomuuksien tutkinnassa ruttavaa
32348:       tomuustyyppien vaatiman asiantunte-                     yhtenäisyyttä.      Onnettomuustutkintaa
32349:       muksen varmistamiseksi että tarpeetto-                  suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön, vi-
32350:       man päällekkäisyyden välttämiseksi, eri-                ranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja erilaisten
32351:                            1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                43
32352: 
32353:     yhteisöjen sopimiin järjestelyihin perus-             mintaan liittyvistä tehtävistä. Edellä esi-
32354:     tuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajanmittaan              tettyyn viitaten perustuslakivaliokunta
32355:     luoneet erillisiä tutkintajärjestelmiä, joi-          edellyttää, että vuodesta 1972 vireillä ol-
32356:     den tavoitteetkin eroavat toisistaan. Mi-             leet valmistelutoimenpiteet suuronnetto-
32357:     kään nykyinen tutkimajärjestelmä ei ole               muuksien tutkintaa koskevan lainsäädän-
32358:     riittävän peittävä kaikkien onnettomuuk-              nön aikaansaamiseksi saatetaan viipymät-
32359:     siin liittyvien merkittävien tekijöiden sel-          tä päätökseen.''
32360:     vittämiseksi. Koska järjestelmien välisestä
32361:     yhteydestä tai työnjaosta ei ole riittäviä        Oikeusministeriö on 18 päivänä toukokuuta
32362:     määräyksiä, saattavat samat seikat tulla       1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
32363: c   moneen kertaan selvitetyiksi tai joitakin      valmistella suuronnettomuuksien tutkintaa kos-
32364:     tärkeitä asioita jäädä tutkimusten ulko-       kevat tarpeelliset säädösehdotukset. Toimeksian-
32365:     puolelle. Perustuslakivaliokunta pitää tär-    nassa on työryhmää muun ohella kehotettu kiin-
32366:     keänä, että suuronnettomuuksien tutkin-        nittämään erityistä huomiota perustuslakivalio-
32367:     taa ja sitä koskevaa lainsäädäntöä kiireel-    kunnan mietinnössä n:o 6111978 vp. esitettyihin
32368:     lisesti kehitetään. Tavoitteena on pidettä-    näkökohtiin.
32369:     vä, että kaikista suuronnettomuuksista            Työryhmä sai toimeksiannon mukaisen ehdo-
32370:     suoritetaan asianmukainen tutkimus, jos-       tuksen valmiiksi vuoden 1981 alussa. Ehdotus on
32371:     sa kaikki selvitystarpeet otetaan huo-         ollut lausuntokäsittelyssä, minkä jälkeen lakiesi-
32372:     mioon. Tutkinnan onnistumisen kannal-          tyksen valmistelua on jatkettu oikeusministeriös-
32373:     ta on tärkeää, että tutkimukset voidaan        sä. Esitysluonnosta on kehitelty neuvotellen
32374:     aloittaa mahdollisimman pian onnetto-          asianomaisten ministeriöiden kanssa. Kertomus-
32375:     muuden tapahduttua. Tämä edellyttää,           vuoden päättyessä valmistelu on lakiteknisessä
32376:     että tutkinnallinen valmius on riittävä ja     viimeistelyvaiheessa.
32377:     että onnettomuuksista saadaan nopeasti
32378:     ilmoitukset tutkinnan järjestämisestä vas-
32379:     tuullisille viranomaisille. Edellä mainittu-   57 §/1979 vp:
32380:     jen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää               Lokakuun 26 päivänä 1979 eduskunta
32381:     perustuslakivaliokunnan mielestä, että               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-
32382:     tarvittavalla säädöstasolla annetaan riittä-         dosta lain irtaimistokiinnityksestä anne-
32383:     vän selvät ja yksityiskohtaiset säännökset            tun lain muuttamisesta ja lain ulosotto-
32384:     kaikkien suuronnettomuuksien tehok-                  lain 5 luvun muuttamisesta.
32385:     kaasta ja puolueenomasta tutkinnasta.                   Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
32386:     Säännöksiin tulee sisältyä määräykset tut-           tää irtaimistokiinnityslainsäädännön ke-
32387:     kintaelimen, pysyvän tai tilapäisen, kes-            hittämismahdollisuudet ja ryhtyy selvi-
32388:     kitetyn tai alakohtaisen, asettamisesta,             tyksen perusteella tarpeellisiin lainsää-
32389:     kokoonpanosta, toiminnasta ja valtuuk-               däntötoimiin.
32390:     sista. Tutkinnan tehokkuus edellyttää,
32391:     että tutkimaelimessä ovat monipuolisesti          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä mar-
32392:     edustettuna kysymyksessä olevan onnet-         raskuuta 1979 sanotut lait (826-827/79) ja
32393:     tomuustyypin vaatima teknillinen, oikeu-       määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
32394:     dellinen ja tutkintamenetelmällinen asi-       kuuta 1980.
32395:     antuntemus. Suuronnettomuuksien tut-              Hallitus antoi 11 päivänä marraskuuta 1983
32396:     kinnan puolueettomuus edellyttää perus-        esityksen yrityskiinnityslainsäädännöksi. Asia ei
32397:     tuslakivaliokunnan mielestä, että tutkin-      anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
32398:     taelimen asettaminen oikeusministeriön
32399:     edellä mainitusta selvityksestä ilmenevistä
32400:     syistä annetaan valtioneuvoston tehtäväk-      2 §/1980 vp.
32401:     si ja että se hallinnollisesti sijoitetaan              Huhtikuun 1 päivänä 1980 eduskunta
32402:     sellaisen ministeriön alaisuuteen, jonka             päätti vuoden 1979 valtiopäivillä annetun
32403:     hallinnonalalla on kaikkein vähiten odo-             hallituksen esityksen n:o 55 johdosta hy-
32404:     tettavissa suuronnettomuuksia ja jolla               väksyä ne Strasbourgissa 20 päivänä huh-
32405:      muutoin on parhaat edellytykset huoleh-             tikuuta 1959 tehdyn keskinäistä oikeusa-
32406:      tia tutkimaelimen asettamiseen ja toi-              pua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen
32407: 44                                          Oikeusministeriö
32408: 
32409:        yleissopimuksen määräykset, jotka vaaii-                   Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
32410:        vat eduskunnan suostumuksen.                            raa osuuskuntien rahoitusedellytyksiä ja
32411:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                 tarvittessa lainsäädäntötoimenpitein tur-
32412:        lehtivan siitä, että oikeusministeriön käy-             vaa osuuskuntien oman pääoman hankin-
32413:        tettävissä on riittävästi kielitaitoista hen-           nan edellytykset tasavertaisiksi muihin
32414:        kilökuntaa sille nyt siirrettävien oikeusa-             yhtiömuotoihin nähden.
32415:        putehtävien asianmukaiseksi hoitamiseksi
32416:        ottaen huomioon kansainvälisen oikeusa-            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä tou-
32417:        vun laajenemisesta oikeusministeriölle          kokuuta 1981 sanotut lait (371-373/81) ja mää-
32418:        myöhemmin ehkä aiheutuvat lisätehtä-            räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
32419:        vät.                                            1981 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
32420:           Eduskunta edellytti lisäksi, että kan-       tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
32421:        sainvälistä oikeusapua koskevan Suomen          piteisiin.
32422:        sisäisen lainsäädännön ajanmukaistami-
32423:        nen ja koonta pannaan vireille välittö-           Oikeusministeriössä on seurattu osuuskuntien
32424:        mästi, kun Suomi on liittynyt nyt käsitel-      rahoitusedellytysten kehittymistä. Säännösten
32425:        tävänä olevaan yleissopimukseen.                muuttamistarvetta ei ole toistaiseksi ilmennyt.
32426:           Samalla eduskunta hyväksyi lain keski-
32427:        näistä oikeusapua rikosasioissa koskevan
32428:        eurooppalaisen yleissopimuksen eräiden          159 §/1981 vp.
32429:        määräysten hyväksymisestä sekä Suomen                     Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta
32430:        ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
32431:        oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauk-              johdosta lain yleisestä oikeusaputoimin-
32432:        sissa, lain oikeudenkäymiskaaren 12 lu-                 nasta annetun lain muuttamisesta.
32433:        vun 24 a §:n muuttamisesta ja lain taka-
32434:        varikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-                Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
32435:        tun lain 9 §:n muuttamisesta.                           kunta edellytti, että hallitus erilaisin sel-
32436:                                                                vityksin seuraa lainmuutoksen käytännön
32437:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tou-             vaikutuksia kunnallisen oikeusavun saata-
32438: kokuuta 1980 sanotut lait sekä ratifioi ko. sopi-              vuuden, palvelujen tason ja tehokkuu-
32439: muksen sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi                 den, oikeusapuhenkilöstön pysyvyyden,
32440: ryhtyä eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-                  kunnille aiheutuvien kustannusten sekä
32441: menpiteisiin.                                                  kansalaisten oikeusturvan kannalta ja tar-
32442:    Oikeusministeriöön on vuonna 1982 perustet-                 vittaessa ryhtyy asian vaatimiin toimenpi-
32443:                                                                teisiin.
32444: tu mm. kansainvälisten oikeusapuasioiden hoita-
32445: mista varten ylimääräinen kielenkääntäjän toimi.
32446: Oikeusavun laajenemisesta oikeusministeriölle ai-        Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
32447: heutuneiden muiden lisätehtävien vaatima hen-          ministeri vahvisti 23 päivänä joulukuuta 1981
32448: kilöstötarve on toistaiseksi pystytty tyydyttämään     sanotun lain (976/81) ja määräsi sen tulemaan
32449: sisäisin järjestelyin.                                 voimaan 1 päivänä tammikuuta 1982 sekä antoi
32450:    Muiden tärkeiden lainvalmistelutöiden vuoksi        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
32451: kansainvälistä oikeusapua koskevan säännöstön          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32452: ajanmukaistamista ja kodifiointia ei ole voitu            Lainmuutoksen käytännön vaikutuksia on sel-
32453: aloittaa kertomusvuoden aikana.                        vitetty mm. oikeusministeriön virkamiesten ja
32454:                                                        kuntien edustajien välisissä neuvottelutilaisuuk-
32455:                                                        sissa, joita on järjestetty eri puolilla. Yleisiin
32456: 25 §/1981 vp.                                          oikeusaputoimistoihin tehtyjen tarkastusten yh-
32457:           Huhtikuun 14 päivänä 1981 eduskunta          teydessä on kiinnitetty huomiota näihin seikkoi-
32458:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10 joh-      hin. Oikeusministeriö julkaisee vuosittain tilas-
32459:        dosta lain osuuskuntalain muuttamisesta,        toihin perustuvan raportin yleisestä oikeusaputoi-
32460:        lain osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n muut-        minnasta. Lainmuutoksen jälkeen todetut vaiku-
32461:        tamisesta ja lain kaupparekisterilain           tukset ovat olleet sen mukaisia, mihin muutok-
32462:        10 §:n muuttamisesta.                           sella pyrittiin.
32463:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                  45
32464: 
32465: 174 §/1981 vp.                                               kuttamatta vankien kohteluun ja vuonna
32466:           Marraskuun 24 päivänä 1981 eduskun-                1976 muutettuun rangaistuksen täytän-
32467:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 174             töönpanoasetukseen sisältyvien uudistus-
32468:        johdosta lain korkeimman hallinto-oikeu-              ten onnistumiseen.
32469:        den tuomionvoivan jäsenmäärän väliai-
32470:                                                                 Valiokunta pitää vankien ammatillista
32471:        kaisesta muuttamisesta.
32472:           Eduskunta piti lakivaliokunnan mie-                koulutusta myönteisenä toimintona. To-
32473:                                                              teavathan kaikki tehdyt seurantatutki-
32474:        tinnossa selostettuja pysyväisluontoisia
32475:        hallintolainkäytön kehittämistoimenpi-                mukset yhtäpitävästi koulutuksen vähen-
32476:        teitä asianmukaisina ja välttämättöminä               tävän uusintarikollisuutta. Työtoiminnal-
32477:                                                              la puolestaan voidaan vähentää vankiloi-
32478:        ja sen vuoksi edellytti, että hallitus kii-
32479:        rehtii hallintolainkäytön kehittämistoi-              den järjestyshäiriöitä ja työhön tottumi-
32480:        menpiteiden aikaansaamista.                           sella helpottaa vankien sopeutumista si-
32481:                                                              viilielämään. Tämän vuoksi erityisesti
32482:                                                              nuorten rikoksentekijäin ammatilliseen
32483:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
32484:                                                              koulutukseen ja työtoimintaan tulee va-
32485: ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
32486:                                                              liokunnan mielestä kiinnittää jatkuvasti
32487: sanotun lain (844/81) sekä antoi valtioneuvos-
32488:                                                              suurta huomiota.
32489: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
32490: toimenpiteisiin.                                                Kertomusvuonna vankien sijoittamises-
32491:    Hallinnon oikeusturvakomitea on mietinnös-                ta eri rangaistuslaitoksiin annettujen oh-
32492: sään (1981: 64) tehnyt lukuisia ehdotuksia hal-              jeiden sisältämä periaate eriyttävästä si-
32493: lintolainkäytön kehittämiseksi. Mietintö on ollut            joittelusta on valiokunnan käsityksen mu-
32494: laajan lausuntomenettelyn kohteena vuoden                    kaan oikeansuuntainen. Valiokunta kat-
32495: 1982 aikana. Samana vuonna toteutettiin eräitä               soo, että periaatteessa olisi pyrittävä lai-
32496: kehittämistoimenpiteitä, jotka koskivat muutok-              tos- ja henkilöstökapasiteetin nostami-
32497: senhakua verotuspäätöksiin.                                  seen sellaiseksi, että ensikertaiset rikok-
32498:    Hallintolainkäytön järjestelmän kehittämiseksi            sentekijät voitaisiin sijoittaa erilleen ri-
32499: kokonaisuutena valtioneuvosto on 19.5.1983                   koksenuusijoista pääsääntöisesti avolai-
32500: asettanut komitean, jonka määräaika päättyy                  toksiin.
32501: 31.12.1984.
32502:                                                          Vankien koulutuksen ja työhön sijoittumisen
32503: 274 §/1981 vp.                                        edistämiseksi sekä suoriutumismahdollisuuksien
32504:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta         lisäämiseksi vapaudessa on kehitetty yhteistyötä
32505:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      sosiaali- ja ammattikasvatusviranomaisten kanssa.
32506:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        Yhteistyössä valtiovarainministeriön kanssa on
32507:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman           selvitetty Riihimäen keskusvankilan yhteydessä
32508:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       toimivan ammattikoulun kehittämismahdolli-
32509:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      suuksia.
32510:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-         Oikeusministeriön tarkoituksena on jatkaa eri-
32511:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       yttävää vankien laitossijoittelua käytettävissä ole-
32512:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta           van laitoskannan antamien mahdollisuuksien
32513:        lausui mm.:                                    mukaan. Tämä merkitsee lähinnä nuorten van-
32514:           Valiokunta toteaa, että vankilatoimen       kien sijoittamista erilleen ja ensikertaisten van-
32515:        henkilökuntaa on liian vähän. Pelkästään       kien sijoittelua pääsääntöisesti avolaitoksiin. Ny-
32516:        viimeaikaisten tulopoliittisten ratkaisujen    kyisen laitoskannan puitteissa jatketaan edellä
32517:        johdosta lyhentyneen työajan takia van-        selostettua kehittämistyötä ja lisätään henkilöstöä
32518:        keinhoidossa tarvitaan 70-80 uutta vir-        tulo- ja menoarvion mukaisesti.
32519:        kaa. Vankeinhoidon lisääntyneet tehtävät
32520:        ja turvallisuuden ylläpitäminen vaativat          Vireillä olevien lääninvankilahankkeiden sekä
32521:        myös henkilökunnan määrän huomatta-            avolaitostoiminnan kehittämistoimenpiteiden to-
32522:        vaa lisäämistä. Henkilökunnan liian vä-        teutuminen parantaisi olennaisesti vankien sijoit-
32523:        häisestä määrästä seuraa epäterveitä hei-      telumahdollisuuksia sekä merkitsisi samalla hen-
32524:        jastusvaikutuksia, jotka eivät voi olla vai-   kilökunnan määrän lisääntymistä.
32525: 46                                          Oikeusministeriö
32526: 
32527: 274 §/1981 vp.                                            Oikeusministeriö on huolehtinut suta, että
32528:            Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta         korkeimpien oikeuksien tilajärjestelyjen yhtey-
32529:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       dessä laintarkastuskunta saa toimitilat, joissa kir-
32530:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen         jasto on käytettävissä. Kertomusvuoden aikana
32531:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman            on laintarkastuskunnalle järjestetty mahdollisuus
32532:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        saada hankekohtaiseksi avuksi esittelijävirkamies.
32533:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-          Laintarkastuskunnan osuutta säädösvalmiste-
32534:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-       lussa selvitetään osakysymyksenä säädösvalmiste-
32535:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-        lun kehittämistyöryhmässä, jonka oikeusministe-
32536:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta            riö on asettanut toukokuussa 1981. Työryhmän
32537:        lausui mm.:                                     mietintö valmistuu vuonna 1984.
32538:            Useat valtiopäiväpäätösten johdosta
32539:        annetut selostukset päättyvät totea-            2 §/1982 vp.
32540:        mukseen, että asia on laintarkastuskun-                   Marraskuun 19 päivänä 1982 eduskun-
32541:        nassa lausunnolla. Tämän vuoksi valio-                 ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-
32542:        kunta on selvittänyt laintarkastuskunnan               tiopäivillä antaman esityksen n:o 19 joh-
32543:        työtä ja työskentelyedellytyksiä.                      dosta rikesakkolain, lain rikoslain 2 luvun
32544:            Laintarkastuskuntaan kuuluu kolme                  1 ja 4 §:n muuttamisesta, lain rikesakos-
32545:        kahdeksi vuodeksi kerrallaan määrättyä                 ta tieliikenteessä ja lain sakkorangaistuk-
32546:        varsinaista jäsentä, joista korkein oikeus             sen täytäntöönpanosta annetun lain
32547:        määrää kaksi oikeusneuvosta ja korkein                 3 §:n muuttamisesta.
32548:        hallinto-oikeus yhden hallintoneuvoksen.                  Eduskunta edellytti, että poliisille an-
32549:        Laintarkastuskunta on laki- ja muiden                  netaan huomautusmenettelyn käyttämi-
32550:        säädösehdotusten asiallista, lakiteknillistä           sestä riittävän tarkat yleisohjeet.
32551:        ja kielellistä tarkastamista varten. Se an-               Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
32552:        taa lausuntonsa valtioneuvoston pyynnös-               tyy toimenpiteisiin evankelisluterilaista
32553:        tä. Laintarkastuskunnan kansliatehtävistä              kirkkoa koskevien säännösten muuttami-
32554:        huolehtii oikeusministeriö.                            seksi niin, ettei pappien osalta rikesakko-
32555:                                                               laissa tarkoitetuissa asioissa tarvitsisi nou-
32556:            Nykyisin laintarkastuskunta sijaitsee oi-          dattaa erityismenettelyä.
32557:        keusministeriön muista tiloista erillään.                 Eduskunta katsoi, että liikenneturvalli-
32558:        Tästä seuraa, ettei sen välittömässä yhtey-            suuden säilyttämiseksi rikesakkojen rekis-
32559:        dessä ole yhtään kansliahenkilökuntaan                 teröinti on järjestettävä ylinopeusrikko-
32560:        kuuluvaa henkilöä. Laintarkastuskunnan                 musten osalta. Tämän vuoksi eduskunta
32561:        jäsenillä ei myöskään ole apunaan esitte-              edellytti, että hallitus ryhtyy asianomai-
32562:        lijä- eikä lakimieskoulutuksen saanutta                siin toimenpiteisiin tarvittavien säädösten
32563:        sihteerityövoimaa esimerkiksi lähdeaineis-             muuttamiseksi ja rekisteröinnin toteutta-
32564:        ton hankintaa tai muita selvittelytöitä                miseksi.
32565:        varten.
32566:            Valiokunta, joka pitää laintarkastus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
32567:        kunnan suorittamaa työtä tarpeellisena ja       mikuuta 1983 sanotut lait (66-69/83) ja määrä-
32568:         arvokkaana, katsoo, että laintarkastus-        si ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
32569:        kunnalle pitäisi turvata sellaiset työsken-     1983.
32570:         telyolosuhteet, ettei työ ainakaan näistä
32571:        syistä hidastaisi lainvalmistelua. Työsken-
32572:        telyolosuhteiden parantamisen myötä tu-         4 §/1982 vp.
32573:         lisi myös vakavasti ottaa harkittavaksi,                 Tammikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
32574:        onko tarkastuskunnan lausuntojen nykyi-                ta hyväksy(hallituksen vuoden 1981 val-
32575:         nen esitys- ja kirjoitustapa tarkoituksen-            tiopäivillä antaman esityksen n:o 85 joh-
32576:         mukainen vai voitaisiinko esitystapaa ja              dosta lain rikoslain täydentämisestä soti-
32577:        tarvittaessa asianomaisen asetuksen sään-              lasrikoksia koskevilla säännöksillä, lain
32578:         nöksiä tältä osin muuttamalla nopeam-                 puolustusvoimien viroista ja toimista an-
32579:        min päästä tuloksiin.                                  netun lain 1 §:n muuttamisesta, lain
32580:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                47
32581: 
32582:        nuorista rikoksentekijöistä annetun lain                kannalta kiireellisten hankkeiden ja töi-
32583:        27 §:n muuttamisesta, lain vaarallisten                 den suorittamista.
32584:        rikoksenuusijain eristämisestä annetun
32585:        lain 2 §:n muuttamisesta ja lain asevel-            Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä elo-
32586:        vollisuuslain muuttamisesta.                     kuuta 1982 sanotun lain (606/82) ja määräsi sen
32587:           Eduskunta katsoi, että osallistumislu-        tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1982 sekä
32588:        pien myöntämistä varusmiehille ja reser-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
32589:        viläisille puoluepoliittiseen toimintaan         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32590:        sekä kantahenkilökunnan osalta kunnal-           Vesilain 2 luvun 26 §:n soveltamisen yhteydessä
32591:        listen luottamustehtävien hoitamista kos-        ei ole ilmennyt ongelmia tulvasuojelun kannalta
32592:        keva nykyinen käytäntö on laissa taattava.       kiireellisten hankkeiden ja töiden suorittamises-
32593:        Tätä tarkoittavat säännökset eivät edus-         sa.
32594:        kunnan käsityksen mukaan kuitenkaan
32595:        sovi rikoslakiin. Eduskunta edellytti halli-
32596:        tuksen huolehtivan siitä, että erikseen          56 §/1982 vp.
32597:        selvitetään, onko asiasta tarkoituksenmu-                  Huhtikuun 27 päivänä 1982 eduskunta
32598:        kaista säätää erillisellä lailla vai voidaanko          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-
32599:        tarvittavat säännökset sijoittaa johonkin               dosta lain kuluttaja-asiamiehestä annetun
32600:        voimassa olevaan lakiin, esimerkiksi ase-               lain muuttamisesta, lain markkinatuo-
32601:        velvollisuuslakiin.                                     mioistuimesta annetun lain muuttamises-
32602:                                                                ta ja lain kuluttajavalituslautakunnasta
32603:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-             annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
32604: liskuuta 1983 sanotut lait (321-325/83) ja mää-                   Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
32605: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                  kunta edellytti, että kuluttaja-asiamiehen
32606: 1984.                                                          toimiston organisaatiota kehitetään edel-
32607:                                                                leen siten, että päätöksentekovalta eri
32608:                                                                asioissa voidaan jakaa virkamiesten kes-
32609: 5 §/1982 vp.                                                   ken tarkoituksenmukaisella tavalla. Niin
32610:           Tammikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                   ikään eduskunta edellytti, että markkina-
32611:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-                tuomioistuimen puheenjohtajan totmt
32612:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 86 joh-               muutetaan päätoimiseksi ja että kulutta-
32613:        dosta sotilasoikeudenkäyntilain, lain soti-             javalituslautakunnan      puheenjohtajalle
32614:        lasoikeudenkäyntiasioita       käsittelevistä           annetaan laissa ratkaisuoikeus selvissä ta-
32615:        yleisistä alioikeuksista, lain sotilasoikeu-            pauksissa.
32616:        denkäyntilain voimaanpanosta, lain ri-
32617:        koslain voimaanpanemisesta annetun ase-             Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä tou-
32618:        tuksen 15 ja 16 §:n muuttamisesta ja             kokuuta 1982 sanotut lait (391-393/82) ja mää-
32619:        lain korkeimmasta oikeudesta annetun             räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta
32620:        lain 7 a §:n muuttamisesta.                      1982 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
32621:                                                         tyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
32622:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-      piteisiin.
32623: liskuuta 1983 sanotut lait (326-330/83) ja mää-            Kuluttaja-asiamiehen toimiston organisaation
32624: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta           kehittämistä on selvitelty kauppa- ja teollisuus-
32625: 1984.                                                   ministeriössä. Markkinatuomioistuimen työtilan-
32626:                                                         teen kehitys ei oikeusministeriön arvion mukaan
32627:                                                         ole toistaiseksi edellyttänyt puheenjohtajan toi-
32628: 45 §/1982 vp.                                           men muuttamista päätoimiseksi. Kuluttajavali-
32629:           Kesäkuun 8 päivänä 1982 eduskunta             tuslautakunnan puheenjohtajan toimivallan li-
32630:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 2 joh-        säämistä on tutkittu oikeusministeriössä.
32631:        dosta lain vesilain 2 luvun 26 §:n muut-
32632:        tamisesta.
32633:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-          97 §/1982 vp.
32634:        lehtivan siitä, että nyt kysymyksessä oleva               Joulukuun 7 patvanä 1982 eduskunta
32635:        lainmuutos ei vaikeuta tulvasuojelun                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55 joh-
32636: 48                                        Oikeusministeriö
32637: 
32638:        dosta lain rikoslain täydentämisestä pant-    251 § /1982 vp.
32639:        tivangin ottamista koskevilla säännöksil-               Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
32640:        lä.                                                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 214
32641:                                                              johdosta lain verojen ja maksujen perimi-
32642:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-            sestä ulosottotoimin annetun lain muut-
32643: mikuuta 1983 sanotun lain (46/83) ja määräsi                 tamisesta.
32644: sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
32645: 1983.                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
32646:                                                      mikuuta 1983 sanotun lain (47/83) ja määräsi
32647:                                                      sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuuta
32648: 156 §/1982 vp.                                       1983.
32649:          Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
32650:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 116
32651:        johdosta lain rikoslain 16 luvun muutta-      252 §/1982 vp.
32652:        misesta.                                               Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
32653:                                                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 215
32654:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          johdosta lain kuluttajansuojalain 1 luvun
32655: liskuuta 1983 sanotun lain (283/83) ja määräsi              muuttamisesta.
32656: sen tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta
32657: 1983.                                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
32658:                                                      mikuuta 1983 sanotun lain (45/83) ja määräsi
32659:                                                      sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
32660: 231 §/1982 vp.                                       1984.
32661:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
32662:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 194
32663:        johdosta    lain    valtiopäiväjärjestyksen   261 §/1982 vp.
32664:        muuttamisesta, lain Suomen Hallitus-                    Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
32665:        muodon 27 §:n muuttamisesta, lain                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 224
32666:        Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-                  johdosta lain lapsen huollosta ja tapaa-
32667:        tuuskunnasta annetun lain 1 §:n muut-                misoikeudesta, lain avioliittolain muutta-
32668:        tamisesta ja lain edustajanpalkkioista an-           misesta, lain oikeudenkäymiskaaren 12
32669:        netun lain 4 §:n muuttamisesta.                      luvun muuttamisesta, lain lapsen elatuk-
32670:                                                             sesta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-
32671:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          sesta, lain lastensuojelulain muuttamises-
32672: liskuuta 1983 sanotut lait (278-281183) ja mää-             ta, lain lapsen huoltoa tai tapaamisoi-
32673: räsi ne tulemaan voimaan sinä päivänä, jona lain            keutta koskevan tuomion täytäntöönpa-
32674: vahvistamisen jälkeen ensiksi toimitettavissa kan-          nosta annetun lain muuttamisesta sekä
32675: sanedustajain vaaleissa valittu eduskunta kokoon-           lain nimikkeen muuttamisesta kuuluvak-
32676: tuu valtiopäiville.                                         si: laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-
32677:                                                             desta annetun päätöksen täytäntöönpa-
32678:                                                             nosta, lain isyyslain 15 ja 20 §:n muutta-
32679: 232 §/1982 vp.                                              misesta, lain holhouslain muuttamisesta
32680:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                ja lain holhouksen järjestämisestä eräissä
32681:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195            tapauksissa annetun lain 3 ja 7 §:n
32682:        johdosta lain valtakunnanoikeudesta an-              muuttamisesta.
32683:        netun lain 1 §:n muuttamisesta.                         Eduskunta edellytti että, jollei hol-
32684:                                                             houstoimen hallinnon kokonaisuudistuk-
32685:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          seen ole valtiontaloudellisia mahdolli-
32686: liskuuta 1983 sanotun lain (282/83) ja määräsi              suuksia, hallitus viivyttelemättä ryhtyy
32687: sen tulemaan voimaan sinä päivänä, jona lain                osauudistukseen, jolla holhouslautakun-
32688: vahvistamisen jälkeen ensiksi toimitettavissa kan-          taa koskevat säännökset mahdollisimman
32689: sanedustajain vaaleissa valittu eduskunta kokoon-           pitkälle saatetaan vastaamaan muita kun-
32690: tuu valtiopäiville.                                         nallisia lautakuntia koskevia säännöksiä.
32691:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                49
32692: 
32693:           Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus             Lakiehdotuksen mukaan asetuksella
32694:        ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin hol-               voidaan joustavasti säätää tehtäväksi mui-
32695:        houslain 39 ja 40 §:n säännösten tarkis-               den kuin yleissopimukseen liittyneiden
32696:        tamiseksi niin, että näissä säännöksissä               valtioiden kanssa kahdenkeskisiä järjeste-
32697:        otetaan huomioon asunto-osakkeiden                     lyjä elatusapujen perimiseksi. Saadun sel-
32698:        myynti sekä muutkin nykyajan käytän-                   vityksen mukaan tarvetta tällaisiin järjes-
32699:        nön elämässä esiintyvät yleisimmät oi-                 telyihin on erityisesti Amerikan Yhdys-
32700:        keustoimet.                                            valtojen, Kanadan ja Australian kanssa.
32701:           Eduskunta edellytti vielä, että lapsen                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
32702:        huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan                   kunta edellytti hallituksen huolehtivan
32703:        lain 1 §:n tarkoittamiin lapsen läheisiin              siitä, että elatusapujen perimistä koske-
32704:        ihmissuhteisiin kuuluvat myös isovan-                  vien sopimusneuvottelujen aloittamista
32705:        hemmat ja että lain hengen toteutumista                mainittujen valtioiden kanssa kiirehdi-
32706:        seurataan lapsen ja isovanhempien vuoro-               tään.
32707:        vaikutussuhtessa.
32708:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-
32709:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-     kuuta 1983 sanotun lain {370/83) ja määräsi sen
32710: kuuta 1983 sanotut lait (361-369/83) ja määräsi        tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1983
32711: ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta               sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
32712: 1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32713: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32714: 
32715:                                                        284 §/1982 vp.
32716: 262 §/1982 vp.
32717:            Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                   Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
32718:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 225              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 248
32719:        johdosta lain perintökaaren muuttamises-               johdosta   lain    tiekuljetussopimuslain
32720:        ta.                                                    muuttamisesta.
32721:            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
32722:        tyy välittömästi toimenpiteisiin perintö-         Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
32723:        ja lahjaverolain muuttamiseksi niin, että       mikuuta 1983 sanotun lain {208/83) ja määräsi
32724:        perintökaaren 8 luvun avustus- ja hyvitys-      sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhtikuuta
32725:        säännökset saatetaan perintöverotuksen          1983.
32726:        piiriin. Samalla olisi perintökaaren 8 lu-
32727:        vun 2 §:ssä mainittu kihlakumppani saa-
32728:        tettava perintöverotuksellisesti samaan         322 §/1982 vp.
32729:        asemaan kuin lähimmät perimään oikeu-                    2) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
32730:        tetut, jotta lähinnä sosiaalisiin näkökoh-             kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
32731:        tiin perustuva avustus ei kuluisi valtaosal-           84 {1980 vp.) rikosten yhtymistä koske-
32732:        taan veroihin.                                         van lainsäädännön uudistamisesta on jää-
32733:                                                               nyt loppuun käsittelemättä.
32734:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
32735: mikuuta 1983 sanotun lain {209/83) ja määräsi
32736: sen tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1983            Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-
32737: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-    kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
32738: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
32739: 
32740: 
32741: 283 §/1982 vp.                                         322 §/1982 vp.
32742:           Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta                    6) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
32743:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 247                 kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
32744:        johdosta lain ulkomailla annetun elatusa-              21 {1981 vp.) laiksi rikoslain 16 luvun
32745:        pua koskevan päätöksen tunnustamisesta                 20 a §:n muuttamisesta on jäänyt lop-
32746:        ja täytäntöönpanosta.                                  puun käsittelemättä.
32747: 7 4384000791
32748: 50                                          Oikeusministeriö
32749: 
32750:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-               päivänä kesäkuuta 1981. Perustuslakiva-
32751: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli                     liokunta toteaa edelleen, että hallituksen
32752: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              kertomus vuodelta 1981, joka valtiopäi-
32753:                                                                väjärjestyksen 29 § :n mukaan olisi tullut
32754:                                                                antaa viimeistään 5 päivänä maaliskuuta
32755: 322 §/1982 vp.                                                 1982, on vasta 16 päivänä kesäkuuta
32756:           11) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                  1982 tosiasiallisesti eduskunnalle toimi-
32757:        kunta ilmoitti, .että hallituksen esitys n:o            tettu. Tämän vuoksi perustuslakivalio-
32758:        148 eläkkeiden ja eräiden muiden etuuk-                 kunta edellyttää, että hallitus vastaisuu-
32759:        sien ulosmittausta koskevan lainsäädän-                 dessa huolehtii valtiopäiväjärjestyksen
32760:        nön muuttamisesta on jäänyt loppuun                     29 §:n noudattamisesta ja siitä, että hal-
32761:        käsittelemättä.                                         lituksen kertomus on tosiasiallisesti edus-
32762:                                                                kunnan tarkastettavana määräajassa, tai
32763:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-               sitten antaa eduskunnalle esityksen val-
32764: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli                     tiopäiväjärjestyksen 29 §:n muuttamisek-
32765: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              si siten, että sen säännös sisältää tosiasial-
32766:                                                                lisesti toteutettavissa olevan hallituksen
32767:                                                                kertomuksen antamisen määräajan.
32768: 322 §/1982 vp.
32769:           13) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-             Valtioneuvoston kanslia on oikeusministeriölle
32770:        kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o     lähettämässään kirjeessä n:o 1118/020/82/
32771:        267 laeiksi osakeyhtiölain, osuuskunta-         25.11.1982 todennut, ettei hallituksen kerto-
32772:        lain 79 c §:n sekä kirjanpitolain 22 ja         muksen toimittaminen kaikkine hakemistoineen
32773:        33 §:n muuttamisesta on jäänyt loppuun          ja liitteinä olevine taulukkoineen sekä suomen-
32774:        käsittelemättä.                                 että ruotsinkielisenä niin, että se olisi eduskun-
32775:                                                        nan käytettävissä helmi-maaliskuun vaihteessa
32776:   Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä tou-        monestakaan, kirjeissä mainituista syistä ole käy-
32777: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli             tännössä mahdollista. Sen vuoksi valtioneuvoston
32778: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      kanslia esitti, että oikeusministeriö ryhtyisi toi-
32779:                                                        menpiteisiin VPJ:n 29 §:n muuttamiseksi siten,
32780:                                                        että määräaika kertomuksen antamiselle olisi tou-
32781: 371 §/1982 vp.                                         kokuun loppuun mennessä. Määräajan pidentä-
32782:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta            misestä koituisi lisäksi se etu, että VPJ:n 27 §:ssä
32783:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-       mainittu valtiopäiväpäätös, joka annetaan tasa-
32784:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen         vallan presidentille valtiopäiviä lopetettaessa, eh-
32785:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman            tii ilmestyä ennen kuin kertomus esitellään val-
32786:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-        tioneuvostossa ja tasavallan presidentille ja että
32787:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-          näin ollen olisi mahdollista tehdä pykälämerkin-
32788:        vaa:                                            nät kertomukseen myös kertomusvuonna tehtyi-
32789:           6) Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:ssä sää-     hin eduskunnan päätöksiin.
32790:        detään, että jokaisilla varsinaisilla valtio-      Muiden kiireellisten lainvalmistelutehtävien
32791:        päivillä annetaan valtiopäiviä avattaessa       vuoksi asian selvittämiseen on oikeusministeriössä
32792:        tai kuukauden kuluessa sen jälkeen edus-        voitu ryhtyä vasta kertomusvuoden päättyessä.
32793:        kunnalle kertomus niistä toimenpiteistä,
32794:        joihin hallitus eduskunnan päätöksen
32795:        johdosta on ryhtynyt, sekä siitä, mitä          380 §/1983 vp.
32796:        muuten on tärkeämpää tapahtunut valta-                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
32797:        kunnan hallinnossa tai sen suhteissa ulko-             ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
32798:        valtoihin. Perustuslakivaliokunta toteaa,              koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
32799:        että nyt käsiteltävänä oleva hallituksen               sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
32800:        kertomus vuodelta 1980, vaikka se onkin                man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
32801:        merkitty eduskunnalle annetuksi 27 päi-                valiokunta edellytti, että sen mietinnön
32802:        vänä helmikuuta 1981, saatiin tosiasialli-             liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
32803:        sesti eduskunnan tarkastettavaksi vasta 2              suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
32804:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                51
32805: 
32806:        sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-           381 §/1982 vp.
32807:        liokunta lausui mm.:                                       Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
32808:                                                                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-
32809:           23) Tietosuojalainsäädännön tarpeelli-               tinnön eduskunnan oikeusasiamiehen
32810:               suus                                             toiminnastaan vuonna 1981 antaman ker-
32811:                                                                tomuksen johdosta ja päätti lähettää sen
32812:           Eduskunta hyväksyi vuonna 1972 toi-                  kirjelmän ohella hallitukselle myös oi-
32813:        vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireille             keuskanslerin tietoon saatettavaksi.
32814:        pantua yksityiselämän suojan sääntele-
32815:        mistä tarkoittavaa selvittely- ja valmiste-         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
32816:        lutyötä.                                         liskuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
32817:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kirjelmää
32818:        tä yksityiselämän suojan sääntely on osa-        seurannut perustuslakivaliokunnan mietintö oli
32819:        kysymyksenä ollut selvitettävänä henkilö-        saatettava oikeuskanslerin tietoon.
32820:        rekistereitä, luottotietotoimintaa sekä
32821:        asiakirjojen julkisuutta koskevien sään-
32822:        nösten valmistelussa. Keskeisimmin yksi-             §/1983 vp.
32823:        tyiselämän suoja on ollut esillä valtioneu-                Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
32824:        voston vuonna 1980 asettaman komitean                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 10 joh-
32825:        valmistelemassa ehdotuksessa henkilötie-                dosta lain osakeyhtiölain muuttamisesta,
32826:        tojen rekisteröinnissä noudatettaviksi                  lain osuuskuntalain 79 c §:n muuttami-
32827:        säännöksiksi. Komitean mietintö valmis-                 sesta sekä hallituksen esityksen n:o 10 ja
32828:        tui joulukuussa 1981.                                   lakialoitteen n:o 122 johdosta lain kirjan-
32829:                                                                pitolain muuttamisesta.
32830:          Valiokunnan saaman selvityksen mu-
32831:        kaan tietosuojakomitean mietintö on ol-            Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
32832:        lut lausuntokierroksella. Lausuntojen
32833:                                                         kuuta 1983 sanotut lait (687-689/83) ja määräsi
32834:        pohjalta on tarkoitus valmistella hallituk-      ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
32835:        sen esitys henkilörekisterilainsäädännöksi.
32836:                                                         1984.
32837:           Valiokunta pitää tietosuojalainsäädän-
32838:        nön aikaansaamista erittäin tärkeänä ja
32839:        kiirehtii hallitusta antamaan asiaa koske-           §/1983 vp.
32840:        van esityksen eduskunnalle. Henkilötie-                    Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
32841:        tojen tallentamis- ja käyttömahdollisuuk-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 14 joh-
32842:        sien jatkuva lisääntyminen on johtanut                  dosta lain rikoslain voimaanpanemisesta
32843:        kansalaisten yksityisyyden suojan ja oi-                annetun asetuksen 22 §:n muuttamises-
32844:        keusturvan vaarantumiseen. Toisaalta                    ta.
32845:        lainsäädännön puuttuminen on vaikeut-
32846:        tanut henkilötietojen käyttämistä kaikilta         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
32847:        osin hyväksyttäviin tarkoituksiin ja on          kuuta 1983 sanotun lain (690/83) ja määräsi sen
32848:        siten esteenä sekä julkisen hallinnon että       tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1983.
32849:        yksityisten palvelujen kehittämisessä. Tä-
32850:        män ohessa on vaarana, että sellaista
32851:        tietojenkäsittelytoimintaa, joka muualla              §/1983 vp.
32852:        yleisesti katsotaan kielletyksi, saatetaan                  Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
32853:        ryhtyä harjoittamaan maassa, jossa ei ole                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 28 joh-
32854:        tietosuojakysymyksiä sääntelevää lainsää-                dosta lain verojen ja maksujen perimisen
32855:        däntöä.                                                  turvaamisesta annetun lain 1 §:n muut-
32856:                                                                 tamisesta.
32857:   Kertomusvuonna saatiin tietosuojakomitean
32858: mietinnöstä lausunnot ja laadittiin niistä tiivistel-     Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
32859: mä (lainvalmisteluosaston julkaisu 101 1982).           kuuta 1983 sanotun lain (691183) ja määräsi sen
32860: Lainvalmistelu jatkuu oikeusministeriössä.              tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta 1983.
32861: 52                                         Oikeusministeriö
32862: 
32863:      §/1983 vp.                                               nalle niin nopeasti, että ne voitaisiin
32864:           Syyskuun 27 päivänä 1983 eduskunta                  saattaa voimaan samanaikaisesti korko-
32865:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56 joh-            lainsäädännön kanssa'' . Kun korkolaki
32866:         dosta lain osuuskuntalain 11 ja 154 §:n               tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1983
32867:         muuttamisesta.                                        eikä lausumassa edellytettyjä muutosesi-
32868:                                                               tyksiä vielä ole annettu, eduskunta edel-
32869:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä loka-             lytti, että hallitus välittömästi antaa lau-
32870: kuuta 1983 sanotun lain (775/83) ja määräsi sen               sumassa mainitut esitykset eduskunnalle.
32871: tulemaan voimaan 15 päivänä lokakuuta 1983.
32872:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
32873:                                                       lukuuta 1983 sanotun lain (943/83) ja määräsi
32874:                                                       sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
32875:      §/1983 vp.                                       1984 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
32876:            Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-        tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32877:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64
32878:         johdosta lain korkolain 1 §:n muuttami-           §/1983 vp.
32879:         sesta.                                                 Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
32880:            Eduskunta edellytti, että hallitus vii-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 103
32881:         vyttelemättä, kuitenkin vuoden 1984 lop-             johdosta lain vesilain muuttamisesta.
32882:         puun mennessä antaa eduskunnalle esi-
32883:         tyksen lasten elatusapumaksujen perin-          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
32884:         nän uudistamiseksi ja tehostamiseksi          lukuuta 1983 sanotun lain (979/83) ja määräsi
32885:         niin, että elatusapujen saattaminen jäl-      sen tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta
32886:         leen korollisiksi voidaan ottaa harkitta-     1984.
32887:         vaksi.
32888:            Korkolain soveltamisalaa koskevien ra-
32889:         jausten osalta eduskunta totesi, että vuo-         §/1983 vp.
32890:         den 1982 valtiopäivillä korkolakia hyväk-               Joulukuun 1 päivänä 1983 eduskunta
32891:         syttäessä kaikki lakisääteiset vakuutukset            hyväksyi perustuslakivaliokunnan mietin-
32892:         katsottiin tarkoituksenmukaisiksi jättää              nön valtioneuvoston oikeuskanslerin vuo-
32893:         korkolain ulkopuolelle. Tällöin eduskun-              delta 1982 antaman kertomuksen johdos-
32894:         ta kuitenkin edellytti, että "hallitus vii-           ta ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
32895:         pymättä ryhtyy toimenpiteisiin elä-                   oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.
32896:         kevakuutusta koskvien lakien, tapaturma-
32897:         vakuutuslain ja liikennevakuutuslain             Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä jou-
32898:         muuttamiseksi niin, että niihin lisätään      lukuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli mer-
32899:         yhtenäiset säännökset koron ja viivästys-     kittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä, että perustus-
32900:         koron maksamisesta. Nämä erityislakeja        lakivaliokunnan puheena oleva mietintö oli saa-
32901:         koskevat muutokset tulisi antaa eduskun-      tettava oikeuskanslerin tietoon.
32902:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   53
32903: 
32904: 
32905: 
32906: 
32907:                                           Sisäasiainministeriö
32908: 
32909: 35 §/1956 vp.                                           vien ja toimivallan siirtämisestä valtion keskus-
32910:           Toukokuun 2 päivänä 1956 eduskunta            hallinnolta läänin-, piiri- ja paikallishallinnolle
32911:        päätti hyväksyessään erään vuoden 1954           sekä kunnallishallinnolle. Komitean 2. mietin-
32912:        valtiopäivillä tehdyn lakialoitteen laiksi       nössä (1983:57) on tehty ehdotukset läänin- ja
32913:        läänien luvusta samalla lausua toivomuk-         piirihallinnon järjestelmän kehittämisestä. Lää-
32914:       sen, että hallitus jatkaisi lääninjakokysy-       nintoimikuntien mietinnöissä (1982:74, 75 ja 77)
32915:        myksen selvittämistä tarkoittavia tutki-         on selvitetty uusien läänien perustamisesta aiheu-
32916:       muksia sekä valmistuttaisi ja antaisi edus-       tuvia järjestelyjä läänin-, piiri- ja paikallishallin-
32917:        kunnalle tutkimuksen perusteella tarpeel-        nossa.
32918:        liseksi katsomansa ehdotukset.                      Tarkoituksena on, että valtioneuvosto vuoden
32919:                                                         1984 alussa voisi ottaa kantaa edellisessä kappa-
32920:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-        leessa mainittuihin ehdotuksiin ja päättää toi-
32921: kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä          menpiteistä asiassa.
32922: eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
32923: piteisiin.
32924:    Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvusta           87 §/1967 vp.
32925: (21161), jonka mukaan perustettaisiin Satakun-                   Joulukuun 12 päivänä 1967 eduskunta
32926: nan ja Tampereen läänit.                                       hyväksyi halituksen vuoden 1966 valti-
32927:    Väliportaanhallintokomitean           mietinnössä           opäivillä annetun esityksen n:o 67 joh-
32928: (1974:98) ehdotettiin perustettavaksi Satakunnan               dosta lain rikolain muuttamisesta, lain
32929: ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kainuun lääni.               ulosottolain 3 luvun 30 §:n muuttamises-
32930:    Valtioneuvosto hyväksyi 25 päivänä tammi-                   ta, lain rajavartiolaitoksesta annetun lain
32931: kuuta 1982 väliportaanhallinnon osauudistuksia                 muuttamisesta, lain tullilain muuttami-
32932: koskevat kannanotot. Niiden mukaan olisi perus-                sesta, lain virkatehtävässä apuna olleelle
32933: tettava kolme uutta lääniä: Satakunnan, Pirkan-                henkilölle eräissä tapauksissa suoritetta-
32934: maan ja Kainuun läänit. Lisäksi olisi lääninhal-               vasta tapaturmakorvauksesta sekä lain vir-
32935: linnon johtoon kaikissa lääneissä asetettava luot-             katointa suoritettaessa aiheutuneiden va-
32936: tamushenkilöistä koostuva lääninneuvosto. Eril-                hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksis-
32937: listä piirihallintoa olisi sovitettava yhteen läänin-         sa.
32938: hallinnon kanssa, ja tarve ja mahdollisuudet sen                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
32939: liittämiseenkin joiltakin osin lääninhallintoon               sisältyvät lakiehdotukset eduskunta lausui
32940: olisi selvitettävä. Niin ikään olisi tehtäviä ja              pitävänsä välttämättömänä, että voima-
32941: toimivaltaa siirrettävä valtion keskushallinnolta              keinojen käyttämisen oikeutta poliisilais-
32942: väliportaanhallinnolle ja näiltä molemmilta pai-              sa eri tilanteita silmällä pitäen täsmenne-
32943: kallishallinnolle.                                             tään ja että hallitus antaa eduskunnalle
32944:     Valtioneuvosto on 8 päivänä heinäkuuta 1982               mahdollisimman pian sellaisen esityksen,
32945: ottanut kannan perustettavien uusien läänien                  jossa poliisilain säännökset saatetaan so-
32946: rajoihin. Mainittujen kannanottojen pohjalta tar-             pusointuun rikoslain 3 luvun 8 §:n ja 16
32947: peellista selvitys- ja valmistelutyötä on suoritettu          luvun 6 §:n uusittujen säännösten kans-
32948: lähinnä väliportaanhallintokomitea Il:n ja ns.                sa.
32949: läänitoimikuntien toimesta. Ensiksi mainitun 1.                   Eduskunta kiinnitti myös huomiota sii-
32950: mietintöön (1982:71) sisältyy ehdotukset tehtä-               hen, että hallituksen esityksessä vahinko-
32951: 54                                        Sisäasiainministeriö
32952: 
32953:        jen korvaaminen raJoitetaan poliisimie-                   Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
32954:        hiin, rajavartiomiehiin, tullimiehiin ja               ti, ettei kuntien suhteellinen osuus kus-
32955:        vankeinhoito- ja vanginkuljetustehtävissä              tannuksista nykyisestään kohoa.
32956:        toimiviin sekä näitä virkatoimessa avusta-
32957:        neisiin. Eduskunta lausui pitävänsä toi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä hel-
32958:        vottavana, että hallitus antaisi suorittaa     mikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja antoi
32959:        tutkimuksen siitä, olisiko oikeus korvauk-     valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
32960:        sen saamiseen ulotettava koskemaan koko        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
32961:        valtion viran- ja toimenhaltijakuntaa ja,         Väestökirjanpidon järjestelytoimikunta, jonka
32962:        mikäli hallitus katsoo olevan aihetta laa-     mietintö valmistui vuoden 1980 lopussa, ehdotti
32963:        jentaa korvaukseen oikeutettujen viran ja      väestökirjanpidon organisaation ja tietojenkäsit-
32964:        toimen haltijain piiriä, antaisi eduskun-      telyn kehittämistä vaiheittain vuoteen 1990 men-
32965:        nalle tätä koskevan esityksen.                 nessä.
32966:                                                          Toimikunnan ehdotuksen mukaisesti peruste-
32967:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä joulu-    taan nykyisten henkikirjoittajan toimistojen tilal-
32968: kuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         le rekisteritoimistot. Järjestely liittyy osana väes-
32969: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-         tökirjahallinnon muodostamiseen, jota koskeva
32970: menpiteisiin.                                         hallituksen esitys eduskunnalle väestökirjahallin-
32971:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden va-   toa koskevaksi lainsäädännöksi annettiin 23 päi-
32972: hinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on         vänä syyskuuta 1983. Väestökirjahallinnon uudis-
32973: lausumasta esitetyt näkökohdat huomioon ottaen        tus toteutetaan sen mukaan maaliskuun alusta
32974: muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979 annetulla        1984. Väestökirjahallinnon keskusviranomaisena
32975: lailla (372/79).                                      on väestörekisterikeskus. Sen alaisina paikallisvi-
32976:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa on        ranomaisina ovat rekisteritoimistojen lisäksi eräi-
32977: selvitelty rinnan rikoslainsäädännön kokonaisuu-      den poliisilaitosten yhteydessä vielä toimivat
32978: distuksen kanssa. Koska tämä uudistus viivästyy,      väestökirjayksiköt. Seurakunnat ja muut kirkolli-
32979: pyritään nyt kysymyksessä oleva asia hoitamaan        set väestörekisterin pitäjät tulevat väestökirjahal-
32980: erikseen poliisilakia muuttamalla.                    li~non ohjaukseen ja valvontaan väestökirja-asi-
32981:    Tätä koskevan hallituksen esityksen valmiste-      mssa.
32982: lua on jatkettu rinnan esitutkintalain sekä eräi-        Toteutetut sekä vireillä olevat toimenpiteet
32983: den muiden välttämättömiksi katsottavien ja tä-       lisäävät edellytyksiä yhtenäistää valtion ja kirkko-
32984: hän yhteydessä olevien muutosten kanssa, jotka        kuntien väestökirjaviranomaisten nykyinen pääl-
32985: liittyvät mm. kiinniottamista koskeviin säännök-      lekkäinen organisaatio paikallistasolla ja myö-
32986: siin. Valmistelu saataneen päätökseen vuoden          hemmässä vaiheessa edellytyksiä siirtyä kokonaan
32987: 1984 aikana.                                          valtion viranomaisten hoitamaan väestökirjapi-
32988:                                                       don yhdenkertaiseen paikallisorganisaatioon.
32989:                                                          Tässä vaiheessa ei ole näkyvissä mahdollisuuk-
32990: 155 §/1968 vp.                                        sia koko väestökirjanpidon siirtämiseen valtion
32991:           Joulukuun 21 päivänä 1968 eduskunta         hoidettavaksi.
32992:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115            Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
32993:        johdosta väestökirjalain.                      ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan
32994:           Lakiehdotuksen mukaan evankelislute-        lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
32995:        rilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon kuulu-
32996:        vien osalta väestörekisterinä olisi toistai-
32997:        seksi pidettävä asianomaisen seurakunnan       86 §/1970 vp.
32998:        kirkonkirjoja. Eduskunta katsoi, kuten                   Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
32999:        hallituksen esityksen perusteluissakin lau-           lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion
33000:        sutaan, että väestökirjanpito kuuluu val-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-
33001:        tion tehtäviin. Tämän vuoksi eduskunta                kunta lausui mm.:
33002:        piti tärkeänä, että sen jälkeen kun väes-                2) Eduskunta on edellyttänyt edelleen,
33003:        tön keskusrekisteri on valmis, olisi ryh-             että hallitus selvittää pikaisesti, kuinka
33004:        dyttävä toimenpiteisiin koko väestökir-               väliportaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti-
33005:        janpidon siirtämiseksi valtion hoidetta-              nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär-
33006:        vaksi.                                                jestetään niin, että demokratian toteutu-
33007:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                55
33008: 
33009:        misen näkökohdat tulevat riittävästi huo-       (1974: 28) laatimisen yhteydessä, totmttettaessa
33010:        mioonotetuksi.                                  väliportaanhallinnon uudistamiseen kohdistunut-
33011:                                                        ta täydentävää selvitys- ja valmistelutyötä vuosina
33012:    Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta         197 5-1976 sekä erityisen selvitystoimikunnan
33013: ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi-     toimesta vuosina 1977-1978.
33014: sestä väliportaassa sisältyy vuonna 1974 annet-           Valtioneuvoston 25 päivänä tammikuuta 1982
33015: tuun väliportaanhallintokomitean mietintöön.           hyväksymien kannanottojen mukaisesti olisi pe-
33016:    Mietinnön antamisen jälkeen on väliportaan-         rustettava kolme uutta lääniä, Satakunnan, Pir-
33017: hallinnon uudistamista ja tällöin mm. yhteiskun-       kanmaan ja Kainuun läänit, mikäli mahdollista
33018: tapoliittisen suunnittelun järjestämistä välipor-      vuoden 1985 alusta lukien. Perustettavien uusien
33019: taassa selvitelty toimitettaessa väliportaanhallin-    läänien rajoihin valtioneuvosto on ottanut kan-
33020: non uudistamiseen kohdistunutta täydentävää            nan 8 päivänä heinäkuuta 1982.
33021: selvitys- ja valmistelutyötä vuosina 1975-76.             Ks. selostusta edellä 35 §/1956 vp. kohdalla.
33022:    Valtioneuvoston 25 päivänä tammikuuta 1982
33023: hyväksymien väliportaanhallinnon osauudistuksia
33024: ja eräitä muita uudistustoimia koskevien kannan-       138 §/1971 vp.
33025: ottojen pohjalta suoritettavassa valmistelutyössä,               Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
33026: joka on tapahtunut lähinnä väliportaanhallinto-               lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
33027: komitea Il:n toimesta, on esillä mm. lääninhal-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
33028: linnon ja keskeisten piirihallintoviranomaisten               eduskunta lausui mm.:
33029: toimesta suoritettavan yhteiskuntapoliittisen                    26) Eduskunta on edellyttänyt halli-
33030: suunnittelun sovittaminen yhteen. Tästä sisältyy              tuksen suoritettavan lääninjaon tarkista-
33031: ehdotuksia komitean mietintöihin (1982:71 ja                  mista koskevan selvitystyön kiireellisenä
33032:  1983:5 7).                                                   jo vuoden 1972 aikana.
33033:    Asiaa on käsitelty myös mm. kuntien itsehal-
33034: lintokomitean mietinnössä (1983:3) ja kunnallis-         Ks. selostuksia edellä 35/1956 vp. ja 90
33035: talouden neuvottelukunnan mietinnössä, joka            §/1971 vp. kohdalla.
33036: koskee kuntien valtionosuusjärjestelmän uudista-
33037: mista (1982:66). Kantaa siihen, mihin toimenpi-
33038: teisiin näissä mietinnöissä tehtyjen ehdotusten        138 §/ 1974 vp.
33039: johdosta ryhdytään, ei vielä ole voitu ottaa.                    Joulukuun 3 päivänä 1974 eduskunta
33040:    Vuonna 1982 on asetettu toimikunta selvittä-               hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-
33041: mään ja laatimaan ehdotukset seutukaavaliittojen              tun hallituksen esityksen n:o 25 johdosta
33042: tehtävien ja aseman selkeyttämisestä ja kehittä-              lääninoikeuslain,     lain   kunnallislain
33043: misestä. Toimikunnan mietintö ei vielä ole val-               muuttamisesta, lain verotuslain muutta-
33044: mistunut.                                                     misesta, lain ennakkoperintälain muutta-
33045:                                                               misesta, lain työnantajan sosiaaliturva-
33046:                                                               maksusta annetun lain muuttamisesta,
33047: 90 §/1971 vp.                                                 lain perintö- ja lahjaverolain muuttami-
33048:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 eduskun-                 sesta, lain leimaverolain muuttamisesta,
33049:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-             lain arpalaisverolain muuttamisesta, lain
33050:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                elatusavun ennakosta ja elatustuesta an-
33051:        sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-                 netun lain muuttamisesta, lain lapsen
33052:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                elatusavun turvaamisesta eräissä tapauk-
33053:        valiokunta kiinnitti huomiota mm. lää-                 sissa annetun lain muuttamisesta, lain
33054:        ninjakokysymyksen käsittelyyn ja katsoi,               sosiaalihuollon hallinnosta annetun lain
33055:        että ennen lääninjakokysymyksen lopul-                 muuttamisesta,      lain   vajaamielislain
33056:        lista ratkaisemista olisi toimitettava koko-           muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
33057:        ava selvitys väliportaanhallinnolle tulevas-           misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-
33058:        ta aluejaosta ja sille annettavista tehtävis-          rinkäyttäjien huollosta annetun lain
33059:        tä.                                                    muuttamisesta, lain terveydenhoitolain
33060:                                                               muuttamisesta, lain lapsilisälain muutta-
33061:  Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty                 misesta, lain invalidihuoltolain muutta-
33062: mm. väliportaanhallintokomitean mietinnön                     misesta ja lain palolain muuttamisesta.
33063: 56                                        Sisäasiainministeriö
33064: 
33065:          Eduskunta edellytti, että hallitus antaa        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä kesä-
33066:        luottamusmiesjäsenten lisäämistä lääni-        kuuta 1980 sanotun lain (418/80) sekä määräsi
33067:        noikeuksiin koskevan esityksen Eduskun-        eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
33068:        nalle.                                         hallitusen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
33069:                                                       vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
33070:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-    toimenpiteisiin.
33071: lukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja 1026-            Lääninoikeuksien asiaruuhkien purkamista var-
33072: 1042/74).                                             ten muodostettiin vuonna 1980 valtiovarainmi-
33073:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mietin-     nisteriön, sisäasiainministeriön, oikeusministe-
33074: tönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikkojäsen-      riön ja korkeimman hallinto-oikeuden yhteistyö-
33075: toimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty mah-        ryhmä, joka laati luettelon ruuhkien purkamisek-
33076: dollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsenten ot-   si tarvittavista toimenpiteistä. Tämän johdosta
33077: tamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei kuiten-       verotuslakia muutettiin siten, että eräät lasken-
33078: kaan ole toistaiseksi voitu esittää toteutettavaksi   nalliset tehtävät siirtyivät lääninoikeuksista vero-
33079: mm. lääninoikeuksissa vallitsevan asiaruuhkan         toimistojen tehtäviksi sekä veronoikaisumenette-
33080: vuoksi. Lääninoikeuksien asemaa selvitetään par-      lyä tehostettiin siten, että kaikki verovalitukset
33081: haillaan oikeusministeriön asettamassa hallinto-      jätetään verotoimistoihin ja käsitellään ensin oi-
33082: lainkäyttökomiteassa.                                 kaisuna. Verovalituspäätösten valmistelua ja kä-
33083:                                                       sittelyä tehostettiin ottamalla käyttöön tekstinkä-
33084:                                                       sittelyjärjestelmä, yhden jäsenen ratkaisumenet-
33085: 426 §/1978 vp.                                        tely yksinkertaisimpiin asioihin sekä lisäämällä
33086:           Tammikuun 30 päivänä 1979 eduskun-          koulutusta ja seurantaa. Lääninoikeuksiin saatiin
33087:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-     myös jonkin verran lisähenkilökuntaa. Toteutet-
33088:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-        tujen toimenpiteiden johdosta lääninoikeuksien
33089:        sen toimenpiteistään vuonna 1977 anta-         työtilanne on parantunut huomattavasti. Useissa
33090:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-          lääninoikeuksissa on tavoitteisiin päästy suunni-
33091:        valiokunta lausui mietinnössään mm.:           teltua nopeammin. Vielä ei kuitenkaan kaikissa
33092:           Valiokunta toteaa, että maassamme           lääninoikeuksissa ole saavutettu tavoitetta, jonka
33093:        opiskelee Suomen myöntämän avun tur-           mukaan valitusten käsittely kestäisi enintään 6-
33094:        vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä kehi-     9 kuukautta. Vireillä on toimenpiteitä tilanteen
33095:        tysmaista että muualta. Valiokunta kiin-       parantamiseksi edelleen vuoden 1984 aikana.
33096:        nittää huomiota siihen, että näiden opis-
33097:        kelijoiden, kuten ulkomaalaisten yleensä-
33098:        kin, saapumista Suomeen, oleskelua tääl-       115 §/1980 vp.
33099:        lä ja muita kysymyksiä varten tulisi kii-                Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
33100:        reellisesti saada aikaan asianmukainen                sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
33101:        lainsäädäntö.                                         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
33102:                                                              kunta lausui mm.:
33103:    Ulkomaalaislaki (400/83) annettiin 26 päivänä                 5) Saamansa selvityksen perusteella
33104: huhtikuuta 1983, ja se tulee voimaan 1 päivänä               eduskunta on todennut, että paikallispo-
33105: maaliskuuta 1984. Lain edellyttämä ulkomaa-                  liisin riittävän hälytysvalmiuden kehittä-
33106: laisasetus on valmisteltavana.                               miseen tulisi kiinnittää erityistä huomi-
33107:                                                              ota. Eduskunta on korostanut tässä yhtey-
33108:                                                              dessä riittävien henkilöstövoimavarojen
33109: 66 §/1980 vp.                                                merkitystä.
33110:           Toukokuun 27 päivänä 1980 eduskun-
33111:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
33112:       johdosta lain lääninoikeuslain muuttami-        tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
33113:        sesta.                                         ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
33114:           Hyväksyessään lain eduskunta edellytti      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33115:       hallituksen huolehtivan siitä, että verova-        Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1982
33116:        listusruuhkan purkamiseksi ryhdytään           perustettiin työaikalain 6 §: n alaisten virkamies-
33117:        ~?peisiin ja tehokkaisiin lisätoimenpitei-     ten työajan lyhentymisen johdosta sekä poliisin
33118:        sun.                                           lähitoiminnan ja rikostutkinnon tehostamiseksi
33119:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                57
33120: 
33121: 110 vanhemman konstaapelin tointa. Vuoden                  38 847 kappaletta eri lääninoikeuksissa.
33122: 1983 tulo- ja menoarviossa perustettiin työajan            Verotuspäätösten lukumäärä ei vuosina
33123: lyhentymisen johdosta viisi ylikonstaapelin, 15            1976-77 noussut oleellisesti. Vuosina
33124: vanhemman rikoskonstaapelin ja 10 vanhemman                1976-78 tehtyjen veromuistutusten tai
33125: konstaapelin tointa.                                       veronoikaisuvaatimusten maara pysyi
33126:    Nämä määrät eivät tosin riitä korvaamaan edes           muuttumattomana tai aleni jonkin ver-
33127: työajan lyhentymisestä aiheutunutta miehistöva-            ran. Käsittelemättä olevien verovalitusasi-
33128: jausta.                                                    oiden kasvava lukumäärä on huolestutta-
33129:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-        va ilmiö sekä verovelvollisten, joiden te-
33130: ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan             kemiä verovalitukset lähes 96 prosentti-
33131: lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.               sesti ovat, että hallintolainkäytön tilan
33132:                                                            kannalta.
33133:                                                               Verolaiha edellytetään vakiintuneesti,
33134: 263 §/1980 vp.                                             että siinä taataan verovelvolliselle riittävät
33135:           Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-               oikeusturvakeinot veroviranomaisen vero-
33136:        ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä              tuspäätöksen saattamiseksi tarkistettavak-
33137:        annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-            si. Riittävä oikeusturva ei perustuslakiva-
33138:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen             liokunnan mielestä toteudu pelkästään
33139:        toimenpiteistään vuonna 1978 antaman                muutoksenhakumahdollisuudella. Muu-
33140:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-            toksenhaun on oltava sekä asiallisesti että
33141:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-              ajallisesti tehokas. Tämä edellyttää, että
33142:        vaa:                                                kansalainen saa lainmukaisen verotuksen
33143:           Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-               edellyttämän ratkaisun valitukseensa koh-
33144:        muksesta vuodelta 1971 antamassaan ja               tuullisessa ajassa.
33145:        eduskunnan hyväksymässä mietinnössä                    Verovelvollisten tehokkaan oikeustur-
33146:        n:o 24 (1972 vp.) perustuslakivaliokunta            van parantamiseksi voidaan toimia mo-
33147:        totesi, että asioiden ruuhkautumisesta              nella tavalla. Verolainsäädäntöä voidaan
33148:        lääninoikeuksissa johtuva ratkaisujen vii-          kehittää ja selkeyttää siten, että verotuk-
33149:        västyminen merkitsee asiainosaisten oi-             sen toteuttaminen lainmukaisella tavalla
33150:        keusturvan huononemista ja voi aiheuttaa            helpottuu ja varmistuu. Verotusmenette-
33151:        taloudellisia menetyksiä. Valiokunta piti           lyä voidaan parantaa ja tehostaa siten,
33152:        erityisen vaikeina viivästymisestä johtuvia         että lainmukainen verotus toteutuu vir-
33153:        ongelmia verovalitusasioiden kohdalla,              heittä ja verovelvollisen kannalta ymmär-
33154:        joita todettiin olevan kaikista lääninoi-           rettävämmällä tavalla, jolloin valitukset
33155:        keuksissa ratkaistuista asioista lähes 80           vähenevät. Edelleen on mahdollista mo-
33156:        prosenttia. Valiokunta lausui odottavan-            nipuolistaa ja parantaa muutoksenhaku-
33157:        sa, että lääninoikeuksien työskentelymah-           menettelyä siten, että nykyistä nopeam-
33158:        dollisuuksia viipymättä parannetaan ta-             min päästään lainmukaiseen ratkaisuun
33159:        valla, joka on tarpeen niissä vallitsevien          valitusasiassa. Eräs menettelytapa tässä
33160:        asiaruuhkien purkamiseksi ja asioiden kä-           suhteessa saattaisi olla valitusten käsitte-
33161:        sittelyn nopeuttamiseksi niin, ettei kansa-         lymenettelyn järkiperäistäminen. Vielä
33162:        laisten oikeusturva joudu vaaraan niiden            sama lopputulos voidaan saavuttaa sijoit-
33163:        käsittelyn hitauden takia.                          tamalla verovalitusten käsittelyyn ja rat-
33164:            Saamastaan selvityksestä perustuslaki-          kaisuun lisää voimavaroja. Varmimmin
33165:        valiokunta on voinut todeta, että lääni-            tulokseen tietysti päästäisiin kaikkia kei-
33166:         noikeuksissa vuoden lopussa ratkaisemat-           noja samanaikaisesti käyttäen, jos se olisi
33167:         ta olevien verovalitusten määrä kasvoi             mahdollista.
33168:        vuodesta 1972 vuoteen 1974 nousten                     Verovalitusten jatkuvasti lisääntyvä
33169:         37 882 asiaan. Tämän jälkeen ratkaise-             ruuhkautuminen ei ole perustuslakivalio-
33170:         mattomien verovalitusten määrä laski               kunnan mielestä kansalaisten yleisen oi-
33171:         vuoden 1976 loppuun mennessä 32 399                keusturvan, verolainsäädännössä edellyte-
33172:         asiaan. Tämän jälkeen asiaruuhka taas              tyn riittävän oikeussuojan vaatimuksen
33173:         kasvoi siten, että kertomusvuoden lopus-           eikä hyvän hallinnon periaatteiden kanssa
33174:         sa ratkaisemattomia verovalituksia oli             yhteen sovitettavissa. Tämän vuoksi pe-
33175:  8 4384000791
33176: 58                                           Sisäasiainministeriö
33177: 
33178:           rustuslakivaliokunta edellyttää, että halli-      Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
33179:           tus viivytyksittä selvittää kaikki mahdolli-   tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981
33180:           suudet vallitsevan tilanteen epäkohtien        ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
33181:           korjaamiseksi ja ryhtyy niihin lainsäädän-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33182:           nöllisiin ja muihin toimenpiteisiin, jotka        Sisäasiainministeriö asetti 7 päivänä toukokuu-
33183:           osoittautuvat tarpeellisiksi.                  ta 1982 työryhmän selvittämään keskusrikospolii-
33184:                                                          sin henkilöstörakenteen nykytilaa ja kehittämis-
33185:      Ks. selostusta edellä 66 §! 1980 vp. kohdalla.      tarpeita. Työryhmä jätti mietintönsä 28 päivänä
33186:                                                          helmikuuta 1983. Asian selvittely jatkuu työryh-
33187:                                                          män ehdotusten pohjalta.
33188: 27 §/1981 vp.                                                      4) Eduskunta on todennut liikkuvan
33189:           Toukokuun 21 päivänä 1981 eduskun-                    poliisin tehtävien hoidon vaativan henki-
33190:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12                 löstömäärän ja toimirakenteen jatkuvaa
33191:        johdosta lain kunnalislain muuttamises-                  kehittämistä, jotta sen toimintaedellytyk-
33192:        ta.                                                      set sekä yleisten että erityistehtävien, ku-
33193:            Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii            ten Helsinki-Vantaan lentoasemalla suo-
33194:        mahdollisuuksia, joilla saataisiin kuntain-              ritettavan tarkastustoiminnan osalta voi-
33195:        liittojen liittovaltuustojen kokoonpano                  daan riittävästi turvata.
33196:        tasapuolisesti vastaamaan kuntainliiton
33197:        toimialueella vallitsevia poliittisia voima-         Liikkuvan poliisin henkilöstömäärää ja toimira-
33198:        suhteita. Tämän johdosta kunnallislakiin          kennetta on pyritty jatkuvasti kehittämään. Mm.
33199:        tarvittavista muutoksista olisi annettava         valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1983 pe-
33200:        eduskunnalle hallituksen esitys niin ajois-       rustettiin Helsinki-Vantaan lentoaseman laajen-
33201:        sa, että uudet säännökset voisivat tulla          nuksen johdosta liikkuvaan poliisiin yksi ylikons-
33202:        sovellettaviksi valittaessa liittovaltuustot      taapelin ja kolme vanhemman konstaapelin toin-
33203:        seuraavan kerran vuoden 1985 alussa.              ta. Nämä henkilöstölisäykset eivät kuitenkaan
33204:        Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei          mahdollista turvallisuustarkastusten siirtämistä
33205:        kunnallista itsemääräämisoikeutta samal-          poliisin suoritettavaksi.
33206:        la kavenneta.                                        Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
33207:                                                          ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan
33208:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä kesä-        lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33209: kuuta 1981 sanotun lain (388/81).
33210:   Kertomusvuonna asetettiin toimikunta selvit-                      5) Aloitteen n:o 828 johdosta edus-
33211: tämään kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien               kunta on todennut, että vapaaehtoista
33212: perusteita ja toimittamisjärjestystä. Toimikunta                 meripelastustoimintaa johtavan ja koordi-
33213: antaa mietintönsä kevätkaudella 1984.                            noivan Suomen Meripelastusseuran mah-
33214:                                                                  dollisuudet hoitaa tehtäviään riittävässä
33215:                                                                  laajuudessa ovat voimavarojen puutteen
33216:                                                                  takia rajoitetut. Eduskunta on katsonut,
33217: 115 § 11981 vp.                                                  että Suomen Meripelastusseuralle tulisi
33218:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-                   luoda riittävät edellytykset meripelastus-
33219:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion                 tehtävien hoitoa varten.
33220:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
33221:        kunta lausui mm.:                                    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1983
33222:           3) Eduskunta on todennut keskusri-             myönnettiin 200 000 markan suuruinen määrära-
33223:        kospoliisin tehokkaan toiminnan ylläpitä-         ha valtionavustuksena Suomen Meripelastusseu-
33224:        misen edellyttävän, että yksikön toimira-         ralle. Määräraha jäi kuitenkin kokonaisuudessaan
33225:        kenteen kehittämistarpeet kiireellisesti          käyttämättä sen vuoksi, että sen myöntämisen
33226:        selvitetään ja toimirakennetta kehitetään         edellytyksenä oleva meripelastuspalvelusta anne-
33227:        ottamalla huomioon erityisesti keskusri-          tun lain (628/82) 11 §:n säännös ei mahdollista-
33228:        kospoliisin tehtävä vaikeimpien ja erityis-       nut valtionavun käyttämistä Meripelastusseuran
33229:        tä ammattitaitoa vaativien rikosten tut-          toiminnan eikä etenkään sen kalustohankintojen
33230:        kintaelimenä.                                     avustamiseen.
33231:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 59
33232: 
33233:    Vuoden 1983 viimeisessä lisämenoarviossa eh-          Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
33234: dotetaan myönnettäväksi 200 000 markan mää-           ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan
33235: räinen valtionavustus Suomen Meripelastusseuran       lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33236: toiminnan tukemiseen. Myös vuoden 1984 tulo-
33237: ja menoarvioon on ehdotettu sisällytettäväksi
33238: 200 000 markan suuruinen valtionavustus Suo-          274 §/1981 vp.
33239: men Meripelastusseuran toiminnan tukemiseen.                    Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
33240:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-          hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
33241: ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
33242: lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
33243:                                                              kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
33244:                                                              kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
33245: 274 §/1981 vp.                                               teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
33246:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
33247:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-             mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta
33248:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen               lausui mm.;
33249:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                     Tuomioistuinlaitoksen, syyttäjälaitok-
33250:        kertomuksen johdosta. Ulkoasiainvalio-                sen ja vankeinhoitolaitoksen jokapäiväi-
33251:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-                seen toimintaan kuuluu yhteistoiminta
33252:        vaa:                                                  poliisin kanssa.
33253:           Valiokunta on voinut todeta, että pa-                 Poliisitoimeen perehtymistä varten va-
33254:        kolaistoimikunnan suositukset pakolais-               liokunta on saanut selvitykset mm. polii-
33255:        asiainhallinnon osalta ovat toteutumassa.             sin henkilökuntamäärästä ja -tarpeesta,
33256:        Ulkomaalaistoimikunnan mietinnön poh-                 poliisin työtilastosta ja keskusrikospoliisin
33257:        jalta tapal1tuvaa ulkomaalaislain, joka               toiminnasta.
33258:        myös osaltaan koskisi pakolaisten oikeus-                Selvityksen perusteella valiokunta to-
33259:        asemaa, valmistelu on edelleen käynnis-               teaa, että myös poliisitoimen kohdalla on
33260:        sä sisäasiainministeriössä. Kun ulkomaa-              havaittavissa huomattava työvoimavajaus.
33261:        laistoimikunnan mietintö annettiin jo 31              Tälläkin hallinnonalalla työajan lyhentä-
33262:        päivänä joulukuuta 1977 ja jatkovalmis-               minen on vienyt pääosan uusien virkojen
33263:        telua suorittanut työryhmä sai työnsä                 tuomasta lisätyövoimasta. Poliisitoimen
33264:        päätökseen 20 päivänä syyskuuta 1979,                 kehittäminen olemassa olevien suunnitel-
33265:        valiokunta pitää aiheellisena kiirehtiä ul-           mien mukaisesti vaatisi huomattavan li-
33266:        komaalaislakia koskevan hallituksen esi-              säinvestoinnin. Sisäasiainministeriön aset-
33267:        tyksen antamista eduskunnalle.                        taman hälytysvalmiustyöryhmän laskel-
33268:           Valiokunta edellyttää nopean, jousta-              mien mukaan pelkästään riittävään häly-
33269:        van ja yksinkertaisen muutoksenhakujär-               tysvalmiuteen pääseminen edellyttäisi yh-
33270:        jestelmän luomista ulkomaalaisten oi-                 teensä 1 039 alipäällystö- ja miehistötoi-
33271:        keusturvaa parantavalla tavalla. Ulkomaa-             men perustamista poliisihallintoon. Tä-
33272:        laisten oikeusasemaa on pyrittävä järjestä-           mä aiheuttaisi 57,5 miljoonan markan
33273:        mään Suomen tekemiä kansainvälisiä so-                vuotuiset kustannukset. Yleisesti tarpeel-
33274:        pimuksia ja muiden pohjoismaiden lain-                liseksi ja hyödylliseksi koettua poliisin
33275:        säädäntöä vastaavalle tasolle. Tämän                  lähitoimintaa - kortteli- ja aluepoliisi-
33276:        vuoksi valiokunta kannattaa erityisen ul-             toimintaa - ei voida riittävästi kehittää,
33277:        komaalaiskuraattorin viran perustamista.              ellei poliisi saa tätä tarkoitusta varten
33278:                                                              lisää voimavaroja. Niin ikään suunnitteil-
33279:    Hallituksen esitys eduskunnalle ulkomaalais-              la olevan esitutkintauudistuksen toteutta-
33280: laiksi annettiin 23 päivänä lokakuuta 1981. Sii-             minen käytännössä edellyttää useita sato-
33281: hen sisältyvässä lakiehdotuksessa oli otettu huo-            ja poliisitoimia.
33282: mioon ulkoasiainvaliokunnan esittämät näkökoh-                  Kansalaisten oikeusturvan kannalta on
33283: dat. Eduskunnan hyväksyttyä ulkomaalaislain sa-              tärkeätä, että poliisi voi hoitaa rikosten
33284: nottu laki (400/83) annettiin 26 päivänä loka-               tutkinnan täysipainosesti. Tehtävä kuu-
33285: kuuta 1983, ja se tulee voimaan 1 päivänä                    luu varsinaisesti rikospoliisille. Eduskunta
33286: maaliskuuta 1984.                                            hyväksyi vuonna 1966 kansainvälisen käy-
33287: 60                                        Sisäasiainministeriö
33288: 
33289:        tännön mukaisen järjestelmän, jossa ri-        ten työajan lyhentämisen johdosta sekä poliisin
33290:        kospoliisin palkkaus oli järjestyspuolta       lähitoiminnan ja rikostutkinnan perustamiseksi
33291:        parempi, jotta "rikospoliisiin saadaan         110 vanhemman konstaapelin tointa. Vuoden
33292:        riittävän poliisikokemuksen omaavia po-        1983 tulo- ja menoarviossa perustettiin työajan
33293:        liiseja''. Virkaehtosopimuslain myötä jär-     lyhentämisen johdosta 5 ylikonstaapelin, 15 van-
33294:        jestyspoliisit ovat kuitenkin 1970-luvulla     hemman rikoskonstaapelin ja 10 vanhemman
33295:        kuroneet palkkaeron umpeen ja nyt polii-       konstaapelin tointa. Nämäkään määrät eivät to-
33296:        sien peruspalkka on sama. Eri lisien ansi-     sin riitä korvaamaan työajan lyhentämisestä ai-
33297:        osta järjestyspoliisi ansaitsee nykyisin pa-   heutunutta miehistövajausta. Poliisin ja vankein-
33298:        remmin kuin rikospoliisi. Tästä taas on        hoitoviranomaisten yhteistyötä on pyritty jatku-
33299:        seurannut, että rikospoliisista on siirtynyt   vasti kehittämään ao. viranomaisten keskeisin
33300:        yhä enenevässä määrin kokeneita rikos-         neuvotteluin.
33301:        tutkijoita järjestyspoliisin tehtäviin. Täl-      Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-
33302:        lainen asiantila vaikeuttaa rikostutkintaa.    ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan
33303:           Kertomuksen mukaan poliisi on vuon-         lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
33304:        na 1979 joutunut entistä enemmän käyt-
33305:        tämään voimavaroja vero- ja muiden ta-
33306:        loudellisten rikosten tutkintaan. Talou-       16 §/1982 vp.
33307:        dellisten rikosten tutkimista haittaa kui-              Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
33308:        tenkin tutkijavoimien vähyys. Virkoja ei              hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valti-
33309:        ole riittävästi. Palkkauksen ei myöskään              opäivillä antaman esityksen n:o 186 joh-
33310:        katsota olevan oikeassa suhteessa vaati-              dosta ulkomaalaislain.
33311:        muksiin nähden. Keskusrikospoliisin ri-
33312:        kostarkastajia tarvittaisiin lisää ja näiden
33313:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-
33314:        virkojen palkkaus olisi saatava kilpailuky-
33315:                                                       tikuuta 1983 sanotun lain (400/83).
33316:        kyiseksi muiden alojen kanssa. Valiokun-
33317:        ta katsoo, että taloudellisten rikosten tut-
33318:        kimista pitää edelleen tehostaa ja luoda
33319:        tätä varten riittävät edellytykset.            83 §/1982 vp.
33320:            Valiokunta on kiinnittänyt huomiota                  Kesäkuun 8 päivänä 1982 eduskunta
33321:        rikospoliisin piirissä esitettyyn arvoste-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41 joh-
33322:        luun vankeinhoitolaitoksen toimintaa ja               dosta lain meripelastuspalvelusta.
33323:         1970-luvulla suoritettuja kriminaalipoliit-             Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
33324:        tisia uudistuksia kohtaan. Poliisi näkee              tää vapaaehtoisten meripelastusjärjestöjen
33325:        tärkeimmäksi työkseen rikoksen selvittä-              mahdollisen liittämisen säädöksin meri-
33326:        misen ja epäillyn saattamisen tuomiois-               pelastusalan valistus- ja koulutustoimin-
33327:        tuimen eteen. Vankeinhoitolaitos puoles-              taan ja tämän toiminnan aiheuttamien
33328:        taan korostaa omana tehtävänään tuo-                  kulujen korvaamisen valtion varoista.
33329:        mioistuimen määräämän vankeusrangais-
33330:        tuksen täytäntöönpanoa, minkä jälkeen             Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-
33331:        jokainen vanki vapautuu. Valiokunta pi-        kuuta 1982 sanotun lain (628/82), ja 10 päivänä
33332:        tää molempia näkökantoja tärkeinä, mut-        elokuuta 1982 annettiin asetus meripelastuspal-
33333:        ta katsoo, ettei kokonaisuuden kannalta        velusta (661/82).
33334:        ole hyvä, jos kummallakin laitoksella on          Pelastuspalvelun valtakunnallinen neuvottelu-
33335:        omat käsityksensä kriminaalipolitiikasta,      kunta on pääosiltaan suorittanut eduskunnan
33336:        joissa ei riittävästi oteta huomioon toisen    lausumassa tarkoitetut selvitystehtävät ja esittänyt
33337:        näkökantoja ja tehtäviä. Valiokunta pitää      sisäasiainministeriölle, että meripelastuspalvelus-
33338:        välttämättömänä, että vankeinhoitolai-         ta annetun lain 11 § muutettaisiin. Selvitystyön
33339:        toksen ja poliisin käytännön yhteistyö         yhteydessä on kuitenkin samalla tullut esiin mui-
33340:        saataisiin koko maassa nykyistä parem-         ta ongelmia, jotka mahdollisesti edellyttävät lain-
33341:        malle kannalle.                                muutosta. Eräänä tällaisena ongelmana on kysy-
33342:                                                       mys meripelastuspalvelusta annetussa laissa tar-
33343:   Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1982         koitettujen korvausten suhteesta merilain nojalla
33344: perustettiin työaikalain 6 §:n alaisten virkamies-    määräytyviin pelastuspalkkioihin. Hallituksen
33345:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               61
33346: 
33347: esityksen antaminen mainitun lain muuttamisek-            Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä maa-
33348: si siirtyy näin ollen vuoteen 1984.                    liskuuta 1983 sanotun lain (238/83).
33349: 
33350: 
33351: 98 §/1982 vp.                                          196 §/1982 vp.
33352:                                                                 Marraskuun 19 päivänä 1982 eduskun-
33353:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158
33354:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56 joh-             johdosta lain rajavartiolaitoksesta anne-
33355:        dosta lain lääninoikeuslain 9 ja 15 §: n
33356:                                                               tun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta.
33357:        väliaikaisesta muuttamisesta.
33358:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-           Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
33359:        lehtivan siitä, että hyväksyttyyn lakiin        mikuuta 1983 sanotun lain (36/83).
33360:        sisältyvä järjestely jää väliaikaiseksi toi-
33361:        menpiteeksi. Lain tarkoituksen toteutta-
33362:        minen edellyttää lääninoikeuksien työn-         218 §/1982 vp.
33363:        jaon kehittämistä siten, että esittelytehtä-             Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
33364:        viin saadaan lisähenkilöstöä. Eduskunta                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 181
33365:        edellytti lisäksi hallituksen huolehtivan              johdosta lain palo- ja pelastustoimesta
33366:        siitä, että lain voimassaoloaikana järjeste-           annetun lain muuttamisesta.
33367:        tään riittävä seuranta, jonka perusteella
33368:        voidaan arvioida järkestelyn reaalista mer-       Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä huhti-
33369:        kitystä ruuhkien vähentäjänä.                   kuuta 1983 sanotun lain (355/83).
33370:           Valitusruuhkien purkamiseksi kokonai-
33371:        suudessaan ja ehkäisemiseksi vastaisuu-
33372:        dessa eduskunta         edellytti hallituksen   263 §/1982 vp.
33373:        ryhtyvän kiireellisesti muihin toimenpi-                 Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
33374:        teisiin, sillä on välittämätöntä, että moni-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 227
33375:        jäsenisyys turvataan pysyvästi lääninoi-               johdosta lain väestökirjalain muuttami-
33376:        keuksien toiminnassa hallinto-oikeudelli-              sesta.
33377:        sina      muutoksenhakutuomioistuimina.
33378:        Muita kysymykseen tulevia keinoja edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä maa-
33379:        kunnan mielerstä ovat verohallinnon             liskuuta 1983 sanotun lain (238/83).
33380:        henkilökunnan lisääminen sekä verojär-
33381:        jestelmien yksinkertaistaminen ja verotus-
33382:        menettelyn kehittäminen siten, että voi-        285 §/1982 vp.
33383:        daan lisätä edellytyksiä toimittaa verotus                Helmikuun 15 päivänä 1983 eduskun-
33384:        virheettömästi ja vähentää muutoksen-                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 249
33385:        haun tarvetta. Myös muutoksenhakujär-                  johdosta lain kunnallisista satamajärjes-
33386:        jestelmää on kehitettävä niin, että vero-              tyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
33387:        tuksen virheet voidaan oikaista nykyistä               muuttamisesta
33388:        alemmassa asteessa. Eduskunta edellytti,
33389:        että tutkijalautakunta muodostetaan pa-           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä tou-
33390:        kolliseksi muutoksenhakuasteeksi.               kokuuta 1983 sanotun lain (448/83).
33391: 
33392:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-
33393: näkuuta 1982 sanotun lain (588/82).                    322 §/1982 vp.
33394:                                                                  12) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
33395:   Ks. selostusta edellä 66 §! 1980 vp. kohdalla.
33396:                                                               kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
33397:                                                               226 laiksi väestönsuojelulain muuttami-
33398:                                                               sesta on jäänyt loppuun käsittelemättä.
33399: 148 §/ 1982 vp.
33400:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta             Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä tou-
33401:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 108          kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
33402:        johdosta vartioimisliikelain.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
33403: 62                                       Sisäasiainministeriö
33404: 
33405: 371 §11982 vp.                                       vuoksi perustettu kuusi tointa paikallispoliisiin ja
33406:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta          yhdeksän tointa keskusrikospoliisiin. Työajan ly-
33407:       hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      hentymisen vuoksi perustettiin paikallispoliisiin
33408:       asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        30 tointa ja ulosottotoimen tehtävien lisääntymi-
33409:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman          sen vuoksi yhteensä kaksikymmentä tointa. Vuo-
33410:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      den 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdote-
33411:       kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      taan poliisiin perustettavaksi 58 uutta tointa ja
33412:       teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      toteutettavaksi 181 tointa koskeva nimikemuu-
33413:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-      tos.
33414:        mat otetaan huomioon. Lakivaliokunta             Työajan lyhentymisestä johtunutta henkilöstö-
33415:       lausui mm.:                                    voimavarojen tosiasiallista vähentymistä ei ole
33416:           7) Valiokunta on edellisen kertomuk-       voitu kokonaan korvata. Taloudellisten rikosten
33417:        sen johdosta antamassaan lausunnossa          ja muun rikostutkinnan lisääntyminen samoin
33418:        kiinnittänyt huomiota poliisitoimen huo-      kuin hälytysvalmiuden tehostaminen vaativat vie-
33419:       mattavaan työvoimavajaukseen. Valio-           lä henkilöstölisäyksiä tulevina vuosina. Ulosotto-
33420:       kunta toteaa, että tilanne on tältä osin       toimi saadaan nyt toteutettujen lisäysten jälkeen
33421:        edelleen yhtä vaikea. Pelkästään viimeksi     hoidetuksi sitä varten palkatulla henkilöstöllä
33422:       solmitun virkaehtosopimuksen perusteel-        ilman, että poliisimieskoulutuksen saanutta hen-
33423:       la tarvittaisiin työajan lyhentymisen takia    kilöstöä normaalisti jouduttaisiin käyttämään
33424:        noin 300 uutta virkaa. Uusien virkojen        näihin tehtäviin.
33425:        tuoma lisätyövoima ei peitä edes tätä            Poliisin eri yksiköiden henkilöstörakenteen ke-
33426:        aukkoa. Poliisin hälytysvalmius on jo         hittämisestä on valmistunut useampia selvityksiä,
33427:       huonontunut tämän takia. Yleisön ja            joiden perusteella henkilöstörakenteen kehittä-
33428:       poliisin suhteita parantavan ja ilkivaltaa     mistä jatketaan.
33429:        vähentävän kortteli- ja aluepoliisitoimin-                Laki- ja talousvaliokunta lausui mm.:
33430:        nan kehittäminen vaaramuu riittämättö-                    12) Valiokunta toteaa, että valtion-
33431:        mien voimavarojen takia. Taloudellisten                osuusjärjestelmän kehitys on muodosnut
33432:        rikosten tutkiminen viivästyy, vaikka yh-              monissa tapauksissa kunnille epäedulli-
33433:        teiskunnankin etu vaatisi tutkinnan huo-               seksi. Esimerkiksi palo- ja pelastustoimen
33434:        mattavaa tehostamista. Myös erittäin tar-              valtionosuusjärjestelmää ei ole kehitetty
33435:        peellisena pidetty poliisin virkarakenteen             kaikilta osin sillä tavoin kuin lakia vuon-
33436:        kehittäminen on pysähtynyt, koska tätä                 na 1975 säädettäessä edellytettiin. Valio-
33437:        varten tarvittavia virkoja ei ole saatu.               kunta katsoo, että eräiden valtion velvoit-
33438:        Vielä kuluvana vuonnakin on 15 poliisi-                teiden siirtäminen, mutta erityisesti eräi-
33439:        miestä toiminut ulosottotehtävissä, kun                den perusteiden muuttaminen kuntien
33440:        ei ole saatu riittävästi ulosottoapulaisten            vahingoiksi, on omiaan heikentämään
33441:        virkoja. Kuitenkin esimerkiksi maksamat-               asiainomaisen hallinnonalan kehittämise-
33442:        tomien verojen perintä on tärkeätä.                    dellytyksiä ja yleensäkin horjuttamaan eri
33443:           Edellä lausutun perusteella ja ottaen               tahojen luottamusta siihen, että uusia
33444:        huomioon myös valiokunnan edellisen                    laajoja lainsäädäntöhankkeita toteutetta-
33445:        vuoden kertomuksesta antamassa lausun-                 essa noudatetaan, mitä lakeja valmistelta-
33446:        nossa esitetyt perusteet valiokunta pitää              essa ja säädettäessä sovitaan ja päätetään.
33447:        välttämättömänä parempien edellytysten
33448:        luomista poliisitoimen kehittämiselle ny-        Valtiontalouden vaikeuksien vuoksi jouduttiin
33449:        kyajan vaatimuksia vastaavaksi.               palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestelmän
33450:                                                      voimaantuloa eräiltä osin useaan eri otteeseen
33451:    Poliisin henkilöstöä on pyritty lisäämään ja      siirtämään muuttamalla kunnille palo- ja pelas-
33452: henkilöstörakennetta kehittämään. Vuoden 1983        tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtiono-
33453: tulo- ja menoarviossa perustettiin poliisiin 78      suuksista ja -avustuksista annetun lain (560/75)
33454: uutta tointa ja suoritettiin 89 tointa koskeva       voimaantulosäännöstä. Taloudellisen tilanteen
33455: nimikemuutos, joka osaltaan on parantanut toi-       salliessa porrastetun valtionosuusjärjestelmän voi-
33456: mirakennetta muuttuneita tehtäviä paremmin           maansaattamista on jatkettu. Vuoden 1984 tulo-
33457: vastaavaksi. Uusista toimista on taloudellisten      ja menoarvioesityksessä ja eräissä siihen liittyvissä
33458: rikosten ja muun rikostutkinnan lisääntymisen        lakiehdotuksissa on kuitenkin jouduttu esittä-
33459:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               63
33460: 
33461: mään eräitä supistuksia ja maksatuksen lykkää-        mahdollisuuksiin kehittää meripelastuspalvelua
33462: mistä myöhemmäksi.                                    vaikuttaa heikentävästi yhden keskiraskaan pelas-
33463:          Puolustusasiainvaliokunta lausui mm.:        tushelikopterin tuhoutuminen viime keväänä.
33464:          34) Valiokunnan mielestä tulisi vastai-         Valiokunta pitää tärkeänä, että rajavartiolai-
33465:        suudessa kiinnittää laajempaa huomiota         toksen helikopterikalustoa täydennetään vastai-
33466:        puolustusministeriön rakennustoimintaan        suudessa niin, että toimintakyky tältä osin vastaa
33467:        sekä rajavartiolaitoksen osalta merivalvon-    meripelastukselle asetettavia vaatimuksia.
33468:        nan ja meripelastuksen kehittämiseen.             Rajavartiolaitos on saanut ensimmäisen keski-
33469:                                                       raskaan pelastushelikopterinsa toimintakuntoi-
33470:    Merialueiden valvonnan kehittämisessä on me-       seksi. Keväällä 1982 tuhoutuneen pelastusheli-
33471: nossa elektronisten johtamis- ja valvontavälinei-     kopterin tilalle hankitun helikopterin varustami-
33472: den nykyaikaistaminen. Niiden toiminnan takaa-        nen on käynnissä. Tavoitevahvuuden mukaisten
33473: miseksi tarvittava viesti- ja valvontakaluston        kolmen keskiraskaan pelastushelikopterin arvioi-
33474: huoltohenkilöstön lisääminen sisältyy rajavarti-      daan olevan toimintakunnossa vuoden 1984 ku-
33475: olaitoksen toiminta- ja taloussuunnitelmaan. Ka-      luessa.
33476: lustohankintoja on voitu tehdä tulo- ja menopar-
33477: viossa myönnettyjen määrärahojen rajoissa.
33478:    Meripelastuspalvelun kehittämiseksi annettiin            §/1983 vp.
33479: vuonna 1982 laki ja asetus meripelastuspalvelusta                Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
33480: (628 ja 661/82). Rajavartiolaitoksen kalusto- ja              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-
33481: henkilöstövoimavaroja kehitettäessä on ohjeena                dosta lain rahankeräyslain muuttamises-
33482: ollut meripelastuspalvelun organisaation kehittä-             ta.
33483: mistä vuonna 1980 käsitelleen ministeriryhmän
33484: kannanotto. Henkilöstön osalta on suunnitelmas-         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pa1vana elo-
33485: ta kuitenkin jääty jälkeen, mikä jälkeenjääneisyys    kuuta 1983 sanotun lain (681183).
33486: on tarkoitus ottaa kiinni toiminta- ja taloussuun-
33487: nitelmassa edellytetyllä tavalla.
33488:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto päät-      §/1983 vp.
33489: ti 8 päivänä joulukuuta 1983, ettei eduskunnan                 Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
33490: lausuma anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 30 joh-
33491:                                                              dosta lain väestökirjalain 28 §:n muutta-
33492:                                                              misesta.
33493: 380 §/1982 vp.
33494:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä syys-
33495:        ta hyväksyi perstuslakivaliokunnan ja ul-      kuuta 1983 sanotun lain (718/83).
33496:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
33497:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
33498:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-           §/1983 vp.
33499:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön                 Syyskuun 27 päivänä 1983 eduskunta
33500:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 41 joh-
33501:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-             dosta lain kuntien kantokykyluokituksen
33502:        sumat otetaan huomioon. Puolustus-                    toimittamisesta vuosiksi 1984 ja 1985.
33503:        asiainvaliokunta lausui mm.:
33504:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä loka-
33505:    19) Valmius meripelastuspalvelussa on viime        kuuta 1983 sanotun lain (784/ 83 ).
33506: vuosina parantunut. Kuluneena vuonna tuli voi-
33507: maan laki meripelastuspalvelusta ja rajavartiolai-
33508: tos, joka ensisijaisesti huolehtii meripelastuspal-        §/1983 vp.
33509: velun johtamisesta ja suorittamisesta, on saamas-                Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
33510: sa ensimmäisen keskiraskaan pelastushelikopte-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104
33511: rinsa toimintakuntoiseksi. Rajavartiolaitos on saa-           johdosta lain kunnille palo- ja pelastus-
33512: nut tukea ilmavoimilta uusien pelastushelikopte-              toimen kustannuksiin suoritettavista val-
33513: rien toimintakykyiseksi saattamisessa ja hälytys-             tionosuuksista ja -avustuksista annetun
33514: päivystyksen ylläpidossa.       Rajavartiolaitoksen           lain 1 ja 7 §:n muuttamisesta.
33515: 64                                       Sisäasiainministeriö
33516: 
33517:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa          johdosta lain kuntien yleisistä rahoitusa-
33518:        pian selkeästi kantaa siihen, pitääkö se             vustuksista annetun lain muuttamisesta.
33519:        mahdollisena toteuttaa palo- ja pelastus-
33520:        toimen lainsäädännön alkuperäisiä tavoit-
33521:        teita, ja tehdä mahdolliset ehdotuksensa,       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
33522:        jotta vältytään toistuvista lainmuutoksis-    lukuuta 1983 sanotun lain (1002/83).
33523:        ta, jotka haittaavat sekä johdonmukaista
33524:        alan lainsäädäntötyötä että kuntien suun-
33525:        nitelmallista ja järkevää kehittämistoi-          §/1983 vp.
33526:        mintaa palo- ja pelastustoimen alalla.
33527:                                                               Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
33528:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1))
33529: lukuuta 1983 sanotun lain (1136/83).                        johdosta lain kuntien ja kuntainliittojen
33530:   Asiaa ryhdytään viipymättä selvittämään.                  valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
33531:                                                             lain väliaikaisesta muuttamisesta.
33532: 
33533:      §/1983 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
33534:            Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-       lukuuta 1983 sanotun lain (1040/83).
33535:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 105
33536:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                   65
33537: 
33538: 
33539: 
33540: 
33541:                                         Puolustusministeriö
33542: 
33543: 
33544: 
33545: 127 §/1978 vp.                                         Hawk-suihkuharjoituskoneiden osalta tarkoitus
33546:          Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-           katsoa päättyneeksi, kun tarkat luvut toteutu-
33547:        sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyksistä    neista tavaratoimituksista on käytettävissä.
33548:        ja muutoksista vuoden 1978 tulo- ja
33549:        menoarvioon eduskunta lausui mm.:
33550:           1) 27 .25.16. Uusinta (siirtomääräraha).     155 §/1978 vp.
33551:        Hyväksyessään hallituksen esityksen tältä                  Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
33552:        osin eduskunta vaikean työllisyystilanteen              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
33553:        huomioon ottaen edellyttää, että hallitus               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
33554:        kiinnittää tilausvaltuuksia kompensoivien               eduskunta lausui mm.:
33555:        vastaostosten täysimääräiseen toteutumi-
33556:                                                                   6) Puolustushallinnon piirissä käynnis-
33557:        seen erityistä huomiota.
33558:                                                                sä oleva tekninen kehitys asettaa uusia
33559:                                                                vaatimuksia myös henkilökunnan määräl-
33560:    Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihkuhar-                le, laadulle ja koulutustasolle. Tämän
33561: joituskonetta koskevan hankintasopimuksen hal-                 vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
33562: litus edellytti, että englantilainen osapuoli sitou-           tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
33563: tuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräisesti vas-              siin puolustushallinnon tarjoamien työl-
33564: taostoin kompensoimaan hankinnan. Tästä 100                    listämismahdollisuuksien hyväksikäyttä-
33565:  % :n vastaostovelvoitteesta on lähdetty myös asi-
33566:                                                                miseksi koko laajuudessaan.
33567: asta laaditussa kompensaatio-ohjeessa, jonka mo-
33568: lemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet. Käytän-
33569: nön syistä on katsottu aiheelliseksi sopia siitä,         Puolustusvoimien tehtävät sekä yhä teknillisty-
33570: että kompensaatiotavoite on saavutettava kolmen        vä kalusto edellyttävät henkilökunnan määrällistä
33571: vuoden kuluessa sopimusten voimaantulosta.             ja laadullista kehittämistä.
33572: Puolustusministeriön asettama kompensaatioryh-            Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana
33573: mä, johon kuuluvat ulkoasiainministeriön,              työllistetty työllisyysvaroin n. 1 350 nuorta hen-
33574: kauppa- ja teollisuusministeriön ja puolustusmi-       kilöä, joista 60 prosenttia kokopäiväiseen ja loput
33575: nisteriön edustajat, seuraa jatkuvasti kiinteästi      osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi puolustusvoi-
33576: vastaostojen kehittymistä ja tiedottaa niistä puo-     mien eri tehtäviin on työllistetty yli 700 työrajoit-
33577: lustusministeriölle.                                   teista henkilöä.
33578:     Kompensaatioryhmä on tähän mennessä esittä-           Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-
33579: nyt hyväksyttäväksi noin 1 215 milj. markan            siin teknistä koulutusta edellyttäviin tehtäviin
33580: vastaostot, eli vastaostoille asetettu alkuperäinen    saadaan vuosina 1980-1983 yhteensä 80 uutta
33581: tavoite (n. 775 milj. mk), jossa ei vielä ole          virkaa ja tointa. Vastaava lisäys muilla aloilla on
33582: huomioitu indeksikorotuksia, on jo tullut saavu-       vain 41 uutta virkaa ja tointa. Teknistä henkilös-
33583: tetuksi.                                               töä on näin painotettu muiden henkilöstöryh-
33584:     Kompensaatiotoiminnan avulla on luotu pysy-        mien kustannuksella, koska esitetty-henkilöstö on
33585: viä liikesuhteita useiden suomalaisten yritysten ja    ollut usein avainasemassa koko järjestelmän toi-
33586: ulkomaisten ostajien välillä. Vaikka kompensaati-      mivuuden kannalta. Työaika- ja työsuojelulain-
33587:  oiden kautta syntyneet toimitukset osin vielä         säädännön kehittyminen kertausharjoitusten li-
33588:  jatkuvatkin, on varsinainen vastaostotoiminta         sääntyessä sekä tehtävien säilyessä ennallaan ovat
33589: 9 4384000791
33590: 66                                        Puolustusministeriö
33591: 
33592: aiheuttaneet erityisesti sotilashenkilöstön lisätar- tetaan vuoteen 1986 mennessä valtion tulo- ja
33593: vetta.                                                menoarvioiden yhteydessä. Valtiontaloudellisista
33594:    Puolustusvoimiin olisi edellisten lisäksi vielä syistä johtuen toteuttamisessa ei ole täysin kyetty
33595: mahdollisuuksia n. 500 teknisen henkilön sijoit- noudattamaan laadittua suunnitelmaa. Vuosi
33596: tamiseen edellyttäen, että ko. virat ja toimet 1984 mukaan lukien on muutettu 110 kapteenin
33597: perustettaisiin.                                      virkaa 105 majurin ja 5 everstiluutnantin viraksi.
33598:    Pitkällä aikavälillä tarkasteltuna henkilöstötar-     Henkilöstörakenteen kokonaisongelmien sel-
33599: peet teknisen henkilöstön ohella ovat: n. 1 900 vittämiseksi puolustusvoimissa on vuonna 1980
33600: värvättyä, 800 sotilas- ja 1 800 siviilihenkilöä. aloitettu koetutkimus tehtäväanalyysiselvitystä
33601: Tällöin ei ole otettu huomioon mahdollisilla ' varten. Tehtäväanalyysin avulla tutkitaan henki-
33602: työllisyysvaroilla palkattujen henkilöiden vähen- löstön määrän ja rakenteen kehittämistarve, tar-
33603: tävää vaikutusta.                                     kistetaan tehtävien edellyttämä koulutustarve ja
33604:    Puolustusvoimien koulutusjärjestelmässä on saadaan perusteet työnluokitusta varten. Samalla
33605: otettu huomioon teknisen henkilöstön siviilikou- on mahdollista saada lisäperusteita urasuunnitel-
33606: lutus. Nopeutunut tekninen kehitys ja kalusto- mien laatimiselle. Tehtäväanalyysiselvitys aloitet-
33607: järjestelmien vaihtuminen on osaltaan vaikutta- tiin vuoden 1982 aikana.
33608: nut teknisen henkilöstön puolustusvoimissa an-
33609: nettavaa koulutusta lisäävästi. Näissä koulutusti-
33610: laisuuksissa on keskitytty kyseessä olevan kaluston
33611: erityispiirteisiin, ja muun koulutuksen kohdalla 115 §/1980 vp.
33612: on käytetty hyväksi myös Valtion Koulutuskes-                   Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
33613: kuksen kurssitoimintaa.                                       sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
33614:                                                               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
33615:                                                               kunta lausui mm.:
33616: 59 §/1979 vp.                                                    7) Eduskunta on edellyttänyt, että soti-
33617:             Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-             lassoittokuntien toiminnan jatkuvuuden
33618:          sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion             ja tason turvaamiseksi puolustusvoimien
33619:          tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-            soittajakoulutus kehitetään keskiasteen
33620:          kunta lausui mm.:                                    koulunuudistuksen mukaiseksi ja koulu-
33621:              5) Eduskunta on todennut, ettei puo-             tus keskitetään varuskuntasoittokunnista
33622:          lustusvoimien henkilöstön rakenne vastaa             Soittajakouluun. Soitto-oppilaiden koko-
33623:          erityisesti kapteenien toimien osalta hen-           naismäärän vähentyessä on huolehdittava
33624:          kilöstörakennetarpeita. Eduskunta edel-              soittokuntien soittajavahvuuksien riittä-
33625:          lyttää, että hallitus välittömästi selvittää         vyydestä.
33626:          tarvittavat toimenpiteet henkilöstön toi-
33627:          mirakenteen kehittämiseksi nykyistä tar-        Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
33628:          koituksenmukaisemmaksi.                      tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
33629:                                                       ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
33630:    Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeuttavien       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33631: toimien perustaminen puolustusvoimissa alkoi
33632: valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1979.             Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion
33633: Suunnitelman mukaisesti kapteenin toimien pe-         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 on todettu
33634: rustaminen toteutettiin vuoteen 1983 mennessä         seuraavaa: Sotilassoittokuntien toiminnan jatku-
33635: valtion tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Muu-       vuuden ja tason turvaamiseksi on puolustusvoi-
33636: tos koski 59 tointa.                                  mien soittajakoulutusta ryhdytty kehittämään
33637:    Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja         keskiasteen koulu-uudistuksen mukaisesti. Kehit-
33638: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-          tämiseen liittyen tullaan soittokunnissa toteutta-
33639: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-      maan sisäisiä siirtoja ja uudelleen järjestelyjä.
33640: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille        Soittajakoulun toimintamahdollisuuksien kehit-
33641: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-           tämiseksi ehdotetaan perustettavaksi peruspalk-
33642: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vähäi-        kainen kapellimestarin toimi ja peruspalkkainen
33643: seltä osin myös everstiluutnantin viroiksi. Suun-     toimiupseerin toimi, erikoisluokka.
33644: nitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo- ja            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
33645: menoarviossa vuodelle 1981. Suunnitelma toteu-        toimenpiteisiin.
33646:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 67
33647: 
33648: 115 §/1981 vp.                                                maarata suoritettavaksi kokonaan tai
33649:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-                osaksi palvelusvelvollisuudella, jos se ran-
33650:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion              gaistun terveydentilan tai palveluksen
33651:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-              kannalta taikka muista erityisistä syistä on
33652:        kunta lausui mm.:                                      perusteltua. Jos arestia on tuomittu tai
33653:           6) sotilasmusiikin toimialan jatkuvuu-              määrätty enemmän kuin neljätoista vuo-
33654:        den ja tason turvaamiseksi edeskunta on                rokautta ja se suoritetaan yhtäjaksoisesti,
33655:        edellyttänyt puolustusvoimien soittaja-                olisi sanotun ajan ylittävä osa rangaistuk-
33656:        koulutuksen tarkoituksenmukaisen järjes-               sesta pantava myös täytäntöön palvelus-
33657:        telyn toteuttamista ja soitto-oppilaiden               velvollisuudella, jollei joukko-osaston ko-
33658:        kokonaismäärän vähentyessä soittokun-                  mentaja palvelusolosuhteiden tai muun
33659:        tien henkilöstön täydentämistä sotilas-                erityisen syyn johdosta toisin määrää.
33660:        musiikkialan     toimitarvetta   koskevan              Eduskunnan mielestä aresti muodostuak-
33661:        suunnitelman mukaisesti.                               seen ankarimmaksi kurinpitorangaistuk-
33662:                                                               seksi olisi pantava täytäntöön ensisijaisesti
33663:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-              hallituksen esityksessä omaksutun lähtö-
33664: ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion           kohdan mukaisesti ilman palvelusvelvolli-
33665: 30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-                suutta. Eduskunta edellytti hallituksen
33666: voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta                huolehtivan siitä, että edellä esitetyn kal-
33667: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                  taisista täytäntöönpanoa koskevista poik-
33668:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion               keuksista säädetään asetuksella. Siitä tuli-
33669: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 on todettu                si myös ilmetä, että aresti olisi kuitenkin
33670: seuraavaa:                                                    pääsääntöisesti pantava täytäntöön palve-
33671:    Sotilassoittokuntien toiminnan jatkuvuuden ja              lusvelvollisuudella vasta kun sitä on tuo-
33672: tason turvaamiseksi on puokustusvoimien soitta-               mittu tai määrätty enemmän kuin viisi-
33673: jakoulutusta ryhdytty kehittämään keskiasteen                 toista vuorokautta, joka aikamäärä on
33674: koulu-uudistuksen mukaisesti. Kehittämiseen                   yhdenmukainen         kurinpitomenettelyssä
33675: liittyen tullaan soittokunnissa toteuttamaan sisäi-           määränävien seuraamusten enimmäis-
33676: siä siirtoja ja uudelleen järjestelyjä. Soittajakou-          määrän kanssa.
33677: lun toimintaedellytysten parantamiseksi on tehty                 Eduskunta edellytti hallituksen sotilas-
33678: esitykset uusiksi toimiksi.                                   kurinpitolain nojalla annettavaa asetusta
33679:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                   valmistellessaan huolehtivan siitä, että
33680: toimenpiteisiin.                                              kurinpitomenettelyn asianosaiselle turva-
33681:                                                               taan siinä mahdollisuus saada tarvitse-
33682:                                                               maansa apua tarkastuspyynnön laatimista
33683: 6 §/1982 vp.                                                  varten ja että arestiin määrätylle lisäksi
33684:           Tammikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                  tulee oikeus tarvittavan avun saamiseksi
33685:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-               ottaa yhteys avustajaan.
33686:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 87 joh-
33687:        dosta sotilaskurinpitolain, lain rajavarti-        Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-
33688:        olaitoksesta annetun lain 9 §:n muutta-         liskuuta 1983 sanotut lait (331/83, 332/83 ja
33689:        misesta ja lain suomalaisesta valvontajou-      333/83).
33690:        kosta annetun lain 6 §:n muuttamisesta.            Sotilaskurinpitolain täytäntöönpano- ja sovel-
33691:           Hyväksyessään lakiehdotuksen mukai-          tamismääräykset sisältävä sotilaskurinpitoasetus
33692:        sen tarkastuspyyntömenettelyn eduskunta         (969/83) annettiin 16.12.1983. Asetuksessa on
33693:        edellytti, että hallitus seuraa oikeusturvan    otettu huomioon eduskunnan vastaukseen sisäl-
33694:          toteutumista sotilaskurinpitomenettelys-      tyvät edellyttämykset.
33695:        sä ja ryhtyy tarvittaessa järjestelmän ke-         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
33696:        hittämiseen.                                    toimenpiteisiin.
33697:            Hallituksen esityksen mukaan aresti
33698:        pannaan täytäntöön ilman palvelusvelvol-
33699:        lisuutta, jollei asetuksella toisin säädetä.    286 §/1982 vp.
33700:        Asetukseen on tarkoitus ottaa poikkeus-                  Joulukuun 17 päivänä 1982 eduskunta
33701:        säännökset, joiden mukaan aresti voidaan               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250
33702: 68                                        Puolustusministeriö
33703: 
33704:        johdosta lain aluevaihdosta valtion Ja               keusrangaistukseen. Saatujen selvitysten
33705:        Tammisaaren kaupungin välillä.                       mukaan hallitus on tutkinut mahdolli-
33706:                                                             suuksia vapauttaa rauhan aikana asevel-
33707:  Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hel-             vollinen, jonka uskonnollinen vakaumus
33708: mikuuta 1983 sanotun lain (134/83).                         estää häntä suorittamasta asevelvollisuut-
33709:                                                             taan missään muodossa, eduskunnan
33710:                                                             15.4.1975 antaman lausuman perusteel-
33711: 37 §/1982 vp.                                               la, mutta kansalaisten yhdenvertaisuuspe-
33712:          Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                  riaatteen vuoksi ja sen johdosta, että
33713:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan mietin-             asian on katsottu liittyvän valtionsääntö-
33714:        nöt hallituksen toimenpiteistään vuonna              oikeudellisiin kysymyksiin, on uuden la-
33715:        1980 antaman kertomuksen johdosta. Pe-               kiehdotuksen antaminen eduskunnalle
33716:        rustuslakivaliokunta edellytti, että sen             pitkittynyt. Asia on suunniteltu käsiteltä-
33717:        mietinnön liitteenä oleviin erikoisvalio-            väksi asevelvollisuuslainsäädännön koko-
33718:        kuntien lausuntoihin sisältyvät huomau-              naisuudistuksen yhteydessä.
33719:        tukset ja lausumat otetaan huomioon.                    Valiokunnan mielestä nykyinen Jeho-
33720:        Puolustusasiainvaliokunta lausui mm.:                van todistajat -nimiseen uskonnolliseen
33721:           34) Valiokunnan mielestä tulisi vastai-           yhdyskuntaan kuuluviin jäseniin kohdis-
33722:        suudessa kiinnittää laajempaa huomiota               tuva menettely asevelvollisuuden suorit-
33723:        puolustusministeriön rakennustoimintaan              tamiskysymyksessä ei ole tyydyttävä. Siksi
33724:        sekä rajavartiolaitoksen osalta merivalvon-          valiokunta esittää, että hallitus ryhtyy
33725:        nan ja meripelastuksen kehittämiseen.                toimenpiteisiin asiantilan korjaamiseksi.
33726:                                                             Koska Jehovan todistajat ja vastaavat us-
33727:   Aikaisempaan verrattuna on puolustushallin-               konnolliset yhdyskunnat ovat kansainväli-
33728: non rakennus- ja korjaustoimintaa koskevaa halli-           siä järjestöjä, olisi seurattava asian kehi-
33729: tuksen kertomuksen osaa vuosina 1981-1983                   tystä myös ulkomailla.
33730: huomattavasti laajennettu.
33731:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                     Kysymykseen suhtautumisesta Jehovan
33732: toimenpiteisiin.                                            todistajat -nimiseen uskonnolliseen yh-
33733:                                                             dyskuntaan kuuluvien asevelvollisuuden
33734:                                                             suorittamiseen on vuoden 1983 aikana
33735: 380 §/1982 vp.                                              selvitelty hallituspuolueiden edustajista
33736:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                kokoonpannussa ministeriötyöryhmässä.
33737:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-           Selvitystyö jatkuu edelleen.
33738:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
33739:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
33740:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
33741:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön             380 §/1983 vp.
33742:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-              21) Puolustusvoimien välineistön yhä
33743:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-            lisääntyvä teknistyminen aiheuttaa jatku-
33744:        sumat otetaan huomioon. Puolustus-                   via lisävaatimuksia henkilökunnan mää-
33745:        asiainvaliokunta lausui mm.:                         rälle ja koulutukselle. Syntynyttä ongel-
33746:            20) Aseettarnasta palveluksesta ja sivii-        maa on pyritty poistamaan muun muassa
33747:        lipalveluksesta vuonna 1969 säädetty laki            uusimalla koulutusta, rationalisoimalla
33748:        (132/69) ei poistanut sitä ongelmaa, joka            organisaatioita ja tehtäviä sekä lisäämällä
33749:        aiheutuu Jehovan todistajat -nimiseen us-            siviilihenkilöitten osuutta tehtävien hoi-
33750:        konnolliseen yhdyskuntaan kuuluvien jä-              dossa. Kolmannen parlamentaarisen puo-
33751:        senten kieltäytymisestä osallistumasta               lustuskomitean suosituksen mukaan olisi
33752:        aseelliseen tai sitä korvaavaan palveluk-            puolustusvoimien henkilöstöä lisättävä
33753:        seen. Voimassa olevien lakien perusteella            700 viralla ja toimella vuosina 1982-86.
33754:        niinsanotut totaalikieltäytyjät tuomitaan            Näistä noin 300 olisi teknisen puolen
33755:        vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.                henkilöstöä. Vuosien 1982-1984 valtion
33756:        Nykyisen käytännön mukan heidät on                   tulo- ja menoarvioon on saatu yhteensä
33757:        tuomittu 9 kuukauden ehdottomaan van-                38 teknistä virkaa ja tointa.
33758:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                69
33759: 
33760:        380 §/ 1982 vp.                               tarkoituksenmukaisessa laajuudessa otettu huo-
33761:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-         mioon eduskunnan myötävaikutus rauhanturvaa-
33762:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-    mistoimintaan osallistumista koskevaan päätök-
33763:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-       sentekoon. Erityistä huomiota on lakiehdotukses-
33764:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-        sa kiinnitetty rayhanturvaamishenkilöstön palve-
33765:        man kertomuksen johdosta. Ulkoasiain-         lussuhteen ehtoja ja sosiaaliturvaa koskeviin sään-
33766:        valiokunta lausui mietinnössään mm.           telyihin.
33767:        seuraavaa:
33768:           33) Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, et-
33769:        tä suomen osallistumista YK:n rauhan-            §/1983 vp.
33770:        turvatoimintaan koskevaa lainsäädännöl-                 Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
33771:        listä säätelyä kehitettäessä on pyrittävä            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 31 joh-
33772:        asianmukaisesti lisäämään eduskunnan                 dosta lain puolustusvoimien viroista ja
33773:        myötävaikutusta osallistumisesta päätettä-           toimista annetun lain 1 §:n muuttamises-
33774:        essä valtiosäännön määräykset huomioon               ta.
33775:        ottaen tarkituksenmukaisessa laajuudessa,
33776:        ottamaan asianmukaisesti huomioon hal-          Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä heinä-
33777:        litusmuodon 66 ja 70 §:n säännökset           kuuta 1983 sanotun lain (623/83).
33778:        eduskunnan ennakollisesta budjettivallas-
33779:        ta sekä varmistamaan rauhanturvaamis-
33780:        toimintaan osallistuvan suomalaisen hen-         §/1983 vp.
33781:        kilöstön ja heidän omaistensa asianmu-                   Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
33782:        kaisen sosiaaliturvan toteutuminen.                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 106
33783:                                                             johdosta lain puolustusvoimien viroista ja
33784:   Eduskunnalle on Tasavallan Presidentin                    toimista annetun lain 1 §:n muuttamises-
33785: 18.11.1983 tekemällä päätöksellä annettu halli-             ta.
33786: tuksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta Yh-
33787: distyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
33788: mintaan (HE 1983 vp. n:o 193). Esityksessä on        lukuuta 1983 sanotun lain (1032/83).
33789: 70                                         Valtiovarainministeriö
33790: 
33791: 
33792: 
33793: 
33794:                                          Valtiovarainministeriö
33795: 
33796: 132 §/1962 vp.                                           12 §/1964 vp.
33797:          Joulukuun 4 päivänä 1962 eduskunta                        Huhtikuun 14 päivänä 1964 eduskunta
33798:        hyväksyessään hallituksen esityksen n:o                  hyväksyessään hallituksen vuoden 1963
33799:        120 johdosta lain leimaverolain muutta-                  valtiopäivillä antaman esityksen n:o 127
33800:        misesta, kun leimaverolaki siihen tehty-                 johdosta lain leimaverolain muuttamises-
33801:        jen lukuisten muutosten ja korjausten                    ta ilmoitti, että eduskunnan käsityksen
33802:        johdosta on muodostunut varsin vaikea-                   mukaan ei verovelvollisuuden laajentami-
33803:        käyttöiseksi, tässä yhteydessä on toistanut              nen vain kaupungeissa ja kauppaloissa
33804:        useampaan kertaan hallitukselle lausu-                   olevia yksityisen omistamia vuokratontte-
33805:        mansa kehotuksen ryhtyä toimenpiteisiin                  ja koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-
33806:        lain uudistamiseksi kokonaisuudessaan.                   tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-
33807:        Lakia uudelleen kirjoitettaessa olisi myös               kaupasta suoritettavaa leimaveroa koske-
33808:        vanhentuneet ja tässä vaiheessa vähempi-                 vien säännösten soveltaminen vuokraoi-
33809:        merkitykselliset säännökset poistettava                  keuden siirtoihin lisäksi voi johtaa vähä-
33810:        laista ja samalla korjattava kohtuuttoman                varaisempien vuokramiesten osalta koh-
33811:        ankaraan tulokseen johtavat lainkohdat.                  tuuttoman ankariin tuloksiin, olisi edus-
33812:                                                                 kunnan mielestä jo esitystä laadittaessa
33813:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä joulu-              ollut harkittava, eikö veroa, nimenomaan
33814: kuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                   asuntotonttien osalta, olisi säädettävä
33815: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                   kiinteistökauppaveroa lievemmäksi. Kun
33816: menpiteisiin.                                                   eduskunta tässä vaiheessa ei ole voinut
33817:    Leimaverotuksen uudistamistoimikunta on 6                    tehdä lakiehdotukseen edellä mainittuja,
33818: päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osamie-                  kohtuullisina     paamtaan muutoksia,
33819: tinnössä (Komiteanmietintö 1974:72) tehnyt eh-                  eduskunta joka on poistanut lakiehdo-
33820: dotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komiteanmie-                  tuksesta sen 26 ja 81 a §:n, lausui odot-
33821: tinnöstä pyydettyjen lausuntojen pohjalta asia on               tavansa, että hallitus uudelleen ottaa
33822: valmisteltavana valtiovarainministeriössä.                      vuokraoikeuden siirrosta maksettavaa lei-
33823:      Leimaverotuksen kokonaisuudistusta ei ole                  maveroa koskevan kysymyksen harkitta-
33824: ollut mahdollista vielä toteuttaa. Useilla erillisillä          vakseen.
33825: lain muutoksilla leimaverolaista on jätetty pois
33826: vanhentuneita ja vähämerkityksellisiä säännöksiä.
33827:                                                            Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä kesä-
33828: Leimaverolaista on myös kumottu eräitä säännök-
33829:                                                          kuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
33830: siä, joiden nojalla peritty leimavero on ollut
33831:                                                          ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
33832: katsottava pikemminkin korvaukseksi viranomai-
33833:                                                          menpiteisiin.
33834: sen toimenpiteistä ja joista on ryhdytty perimään
33835: valtion maksuperustelain (980 /7 3) nojalla annet-          Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
33836: tujen asetusten mukaisia maksuja. Leimaverotuk-          kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30
33837: sen 'asteittainen uudistaminen olisi aloitettava         päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko
33838: varallisuuden siirrosta toimitettavaa leimaveroa         mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-
33839: koskevien säännösten uudistamisesta. Valtionta-          denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-
33840: loudellisista syistä tähän ei ole kuitenkaan ollut       keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-
33841: mahdollisuuksia.                                         vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-
33842:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 71
33843: 
33844: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus        Lisäksi valtioneuvoston 3.2.1972 asettama val-
33845: on hankittu käytettäväksi asuntona.                   tion virkamieslainsäädännön kokonaisuudistusta
33846:     Asuntojen leimaverotoimikunta ehdotti 21          valmistellut julkishenkilöstön oikeusasemakomi-
33847: päivänä kesäkuuta 1982 antamassaan mietinnössä        tea jätti mietintönsä vuosina 1979 ja 1981. Mie-
33848: (1982:24) vuokraoikeuden siirrosta suoritettavan      tintöjen pohjalta on valmisteltu virkamieslainsää-
33849: leimaveron alentamista nykyisestä progressiivises-    dännön kokonaisuudistusta koskevaa hallituksen
33850: ta 4-6 prosentin leimaverosta 2 prosenttiin.          esitystä eduskunnalle. Uudistuksen yhteydessä on
33851: Asiaa valmistellaan toimikunnan ehdotusten            tarkoitus käsitellä myös virka- ja työsopimussuh-
33852: pohjalta valtiovarainministeriössä, mutta uudis-      teen käyttöä valtionhallinnossa.
33853: tukseen liittyvien hallinnollisten ongelmien joh-        Hallituksen esitys eduskunnalle pyritään anta-
33854: dosta esitystä ei ole vielä voitu antaa eduskunnal-   maan mahdollisimman pian.
33855: le.
33856:                                                       171 §11968 vp.
33857:                                                               Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväksyes-
33858: 128 §/1968 vp.
33859:                                                             sään hallituksen esityksen n:o 131 joh-
33860:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitelles-              dosta lain leimaverolain muuttamisesta
33861:        sään hallituksen esitystä n:o 86 valtion             eduskunta edellytti, että hallitus kiireelli-
33862:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1969 edus-            sesti selvittää mahdollisuudet kiinteistö-
33863:        kunta lausui mm.:                                    luovutuksista perittävän leimaveron alen-
33864:           9) Hallitus on tulo- ja menoarvioesityk-          tamiseen myös niissä tapauksissa, joissa
33865:        sen yleisperustelujen kohdassa IV.6.2.               vastaanottajana on luonnollinen henkilö,
33866:        Palkkausmomentin eräiden alamoment-                  sekä anta asiasta esityksen eduskunnalle.
33867:        tien käyttö, esittänyt, että valtiovarainmi-
33868:        nisteriön suostumuksella saadaan palk-            Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
33869:        kausmomentin (01) alamomentin 6 (työ-          kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
33870:        suhdepalkat) määrärahaa ylittäen palkata       ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
33871:        henkilökuntaa        työsopimussuhteeseen      menpiteisiin.
33872:        edellytyksellä, että ylitystä vastaava määrä      Leimaverotuksen uudistamistoimikunnan 9
33873:        säästyy viran, toimen tai ylimääräisen toi-    päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
33874:        men lakkauttamisen tahi tilapäisen toi-        mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
33875:        men lopettamisen johdosta palkkausmo-          (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esitetty mm.
33876:        mentin alamomenteilla 1, 2 ja 5 (perus-        kiinteistönluovutuksista perittävän leimaverotuk-
33877:        ja sopimuspalkat, vuosipalkkiot, tilapäis-     sen alentamista. Valtiovarainministeriö on pyytä-
33878:        ten toimihenkilöiden palkkiot). Tätä eh-       nyt mietinnöstä tarpeelliseksi katsomansa lausun-
33879:        dotusta eduskunta ei sellaisenaan ole voi-     not, ja asia on valtiovarainministeriössä valmistel-
33880:        nut hyväksyä, vaan on edellyttänyt, että       tavana. Kiinteistön omistusoikeuden luovutuk-
33881:        henkilökuntaa ei saa palkata työsopimus-       sesta suoritettavan leimaveron asteikkoa on tar-
33882:        suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä-     kistettu rahanarvon alenemisen vuoksi. Valtiova-
33883:        hän saakka on hoidettu yksinomaan vir-         rainministeriö asetti 3 päivänä joulukuuta 1981
33884:        kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt-         toimikunnan, jonka tehtävänä on 30 päivään
33885:        täen, eikä hallituksen esittämillä perus-      kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko mah-
33886:        teilla muidenkaan tehtävien hoitamista         dollista leimaveron tuoton alentumatta yhden-
33887:        varten ennenkuin kysymys virka- ja työso-      mukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoikeuden
33888:        pimussuhteesta on koko valtion hallin-         ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaavien ar-
33889:        non osalta perusteellisesti selvitetty.        vopapereiden hankinnan yhteydessä suoritettava
33890:                                                       leimavero silloin, kun tällainen omaisuus on
33891:     Valtioneuvoston 5. 9.1968 asettaman vuoden        hankittu käytettäväksi asuntona.
33892: 1968 menettelytapakomitean työn valmistuttua             Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä
33893: 31.7.1969 (Komiteanmietintö 1969: A 14) on            kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)
33894: sen pohjalta säädetty valtion virkaehtosopimusla-     on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-
33895: ki (664/70) ja tässä yhteydessä on kysymys virka-     la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei
33896: suhteesta ja työsopimussuhteesta tullut myös esil-    ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-
33897: le.                                                   dessä suoritettavaa leimaveroa. Hallituksella ei
33898: 72                                      Valtiovarainministeriö
33899: 
33900: ollut vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen            Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valvon-
33901: yhteydessä valtiontaloudellisia mahdollisuuksia       nan ja tarkastuksen järjestämistä ja tehostamista
33902: ehdottaa lainhuudatusleimaveron alentamista ei-       ovat sittemmin selvittäneet kauppa- ja teollisuus-
33903: kä edes leimaveron asteikon tarkistamista.            ministeriön 12.10.1979 ja 19.1.1981 asettamat
33904:                                                       kaksi työryhmää. Ensin mainittu työryhmä eh-
33905:                                                       dotti kokonaan uuden lain säätämistä valtionyh-
33906: 113 § 26 kohta/1969 vp.                               tiöiden valvonnasta ja tarkastuksesta. Siinä mm.
33907:          Kesäkuun 11 päivänä 1969 eduskunta           selvennettäisiin ministeriöiden, valtiontalouden
33908:       on erään vuoden 1967 valtiopäivillä teh-        tarkastusviraston ja valtiontilintarkastajain ase-
33909:       dyn toivomusaloitteen johdosta päättänyt        maa ja tehtäviä valtionyhtiöiden valvontajärjes-
33910:       lausua toivomuksen, että hallitus kiireel-      telmässä sekä parannettaisiin valtiomilintarkasta-
33911:       lisesti toimituttaisi tutkimuksen siitä, oli-   jain mahdollisuuksia saada tietoja yhtiöiden toi-
33912:       siko valtiontalouden tarkastusta pyrittävä      minnasta. Jälkimmäinen työryhmä katsoi puoles-
33913:       tehostamaan siinämällä valtiontalouden          taan, ettei mainitunlainen erillislainsäädäntö ole
33914:       tarkastusvirasto eduskunnan alaiseksi tar-      työryhmän ehdottamassa laajuudessa tarpeen,
33915:       kastuselimeksi ja olisiko valtiontilintar-      vaan että ensisijassa tulisi kehittää valtionyhtiöi-
33916:       kastajien lukua lisättävä sekä heidän teh-      den oman, osakeyhtiölain mukaisen hallinto- ja
33917:       täväpiiriään laajennettava koskemaan            valvontaorganisaation toimintaa. Työryhmien eh-
33918:       myös valtionapua saavien yhteisöjen avus-       dotukset eivät ole toistaiseksi johtaneet lainsää-
33919:       tusvarojen käytön ja valtionenemmistöis-        däntöuudistuksiin. Valtiovarainministeriössä val-
33920:       ten osakeyhtiöiden varojen käytön tarkas-       mistellaan kuitenkin eräiden säännösten tarkista-
33921:       tuksen samassa laajuudessa kuin se ny-          mista mm. siten, että valtiontilintarkastajilla olisi
33922:       kyisten säännösten mukaan kuuluu valti-         oikeus saada tarvitsemansa tiedot suoraan val-
33923:       ontalouden tarkastusvirastolle, sekä antai-     tionyhtiöiltä.
33924:       si eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin       Valtioneuvosto asetti 23.9.1982 eduskunnan
33925:       tutkimuksen tulos antaa aihetta.                puhemiesneuvoston esityksestä komitean selvittä-
33926:                                                       mään koko valtiontalouden tarkastuksen kehittä-
33927:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä heinä-     mistä. Komitean määräaika päättyy 30.6.1984.
33928: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
33929: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
33930: toimenpiteisiin.
33931:                                                       60 §1 1970 vp.
33932:    Valtiovarainministeriö asetti 19. 11.1969 toimi-
33933: kunnan selvittämään mm. tätä kysymystä. Toi-                  Lokakuun 13 patvanä 1970 eduskunta
33934: mikunta, joka otti nimekseen valtion revisiotoi-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 14 joh-
33935: mikunta, on antanut valtiovarainministeriölle                 dosta lain hallitusmuodon 65 ja 66 §:n
33936: mietintönsä 4.6.1971. Toimikunta katsoi mm.,                  muuttamisesta, lain valtiopäiväjärjestyk-
33937: että valtiontalouden tarkastusviraston asema tuli-            sen muuttamisesta, valtion virkaehtosopi-
33938: si säilyttää ennallaan.                                       muslain, lain edustajainpalkkiosta anne-
33939:    Osa revisiotoimikunnan tekemistä ehdotuksista              tun lain 4 §:n muuttamisesta, lain työai-
33940: valtiontalouden tarkastusviraston toiminnan te-               kalain 19 a §:n muuttamisesta, lain työ-
33941: hostamiseksi on jo toteutunut. Useilta kohdin                 tuomioistuimesta annetun lain muutta-
33942: ehdotukset ja kannanotot eivät kuitenkaan ole                 misesta sekä lain työriitojen sovittelusta
33943: riittävän yksimielisyyden puuttuessa johtaneet                annetun lain muuttamisesta.
33944: päätöksiin tai muihin toimenpiteisiin asiassa.                   Hyväksyessään hallituksen esityksen
33945:    Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 ilmoit-            laiksi valtion virkaehtosopimuksista edus-
33946: tanut valtiontilintarkastajille mm., että ministe-            kunta edellytti, että hallitus seuraa tar-
33947: riö edellyttää valtiontilintarkastajain kannanottoa           koin niitä rajoittavia vaikutuksia, joita
33948: kysymyksessä valtiontilintarkastajain lukumäärän              lain soveltamisella on toisaalta viran- ja
33949: lisäämiseksi ja että toimikunnan ehdotuksen mu-               toimenhaltijain sekä valtion työntekijäin
33950: kaisesti kysymys valtiontilintarkastajain tehtävä-            työtaisteluoikeuksiin ja toisaalta eduskun-
33951: piirin laajentamisesta on toteutettavissa tarvit-             nan päätäntävaltaan, ja antaa eduskun-
33952: taessa eduskunnan toimesta valtiontilintarkasta-              nalle mahdolliset tarvittavat muutosesi-
33953: jain johtosäännön muutoksella.                                tykset.
33954:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 73
33955: 
33956:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä mar-      269 §/1973 vp.
33957: raskuuta 1970 sanotut lait (662-668/70) ja                       Marraskuun 6 päivänä 1973 eduskunta
33958: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-               päätti erään toivomusaloitteen johdosta
33959: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                lausua toivomuksen, että hallitus kiirehti-
33960:    Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä loka-             si yhtenäisen kiinteistörekisterijärjestel-
33961: kuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysymystä,                   män aikaansaamista tarkoinavaa valmis-
33962: onko virkamiesten joukkoirtisanoutumisen käyt-                telutyötä sekä antaisi mahdollisimman
33963: täminen sovelias ja tarkoituksenmukainen työ-                 pian sitä koskevan lainsäädäntöehdotuk-
33964: taistelukeino valtion virkaehtosopimusjärjestel-              sen eduskunnan käsiteltäväksi.
33965: mässä. Toimikunta katsoi 30 päivänä joulukuuta
33966: 1970 valmistuneessa mietinnössään (Komitean-              Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
33967: mietintö 1970: B 115), ettei valtion virkamiesten      mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
33968: ja kunnallisten viranhaltijain joukkoirtisanoutu-      ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
33969: misen liittäminen työtaistelukeinona voimassa          toimenpiteisiin.
33970: oleviin virkaehtosopimuslakeihin ole tässä vai-           Asiaa on valmisteltu valtiovarainministeriön
33971: heessa soveliasta eikä tarkoituksenmukaista. Tä-       maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainminis~
33972: män jälkeen valtioneuvosto asetti 4 päivänä loka-      teriön sekä oikeusministeriön hallinnonalojen ja
33973: kuuta 1973 komitean, jonka tehtävänä oli tutkia        kunnallishallinnon yhteistyönä. Tarkoitus on, et-
33974: ja selvittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopi-     tä kiinteistörekisteri tulee muodostamaan osan
33975: musjärjestelmän kehittämistä ottaen huomioon           kiinteistötietorekisterijärjestelmä-nimisestä laa-
33976: näiden järjestelmien voimassa ollessa saadut ko-       jemmasta kehittämishankkeesta.
33977: kemukset. Komitean työ valmistui toukokuussa              Kiinteistötietorekisterijärjestelmää on toteutet-
33978: 1975. Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.       tu kokeiluluontoisesti ensivaiheessa Uudenmaan
33979:    Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toimi-         läänin alueella. Valtiovarainministeriö asetti tätä
33980: kunta, jonka tehtävä oli tutkia ja selvittää valtion   varten kokeiluorganisaation 8.10.1979 ja jatkoi
33981: ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän ke-        sittemmin sen määräaikaa 31.12.1983 asti. Tar-
33982: hittämistä ottaen huomioon niiden soveltamises-        koitus on, että vuoden 1984 aikana voidaan
33983: ta saadut kokemukset sekä työmarkkinoilla ylei-        tehdä päätökset koko maata koskevan yhtenäisen
33984: sesti tapahtunut kehitys. Toimikunta luovutti          kiinteistötietorekisterijärjestelmän toteuttamises-
33985: mietintönsä valtiovarainministeriölle 5 .12. 1980.     ta ja antaa tarvittavat lainsäädäntöehdotukset
33986: Virkaehtosopimuslainsäädännön          kehittämistä    eduskunnan käsiteltäväksi.
33987: koskeva hallituksen esitys eduskunnalle on val-           Asia on edellä mainittujen osapuolten valmis-
33988: misteltu valtiovarainministeriössä mteunnön            teltavana. Kiinteistötietojärjestelmään kuuluvia
33989: pohjalta. Esitys liittyy osaltaan virkamieslainsää-    osajärjestelmiä koskevan lainsäädännön uudista-
33990: dännön kokonaisuudistusta koskevaan hallituk-          minen on käynnissä asianomaisilla hallinnon-
33991: sen esitykseen eduskunnalle ja on tarkoitus antaa      aloilla.
33992: sen kanssa samanaikaisesti mahdollisimman pian.
33993:                                                        25 §/ 1974 vp.
33994:                                                                    Toukokuun 14 patvanä 1974 edus-
33995: 237 §/ 1973 vp.                                               kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäivillä
33996:           Hyväksyessään hallituksen esityksen                 annetun hallituksen esityksen n:o 245
33997:        n:o 215 johdosta lain vientihintojen                   johdosta lain työntekijäin eläkelain
33998:        poikkeuksellisen nousun johdosta tuloke-               muuttamisesta.
33999:        hityksen tasapainottamiseksi suoritetta-                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
34000:        vasta vientimaksusta eduskunta edellytti,              lehtivan siitä, että kuntien ja kuntainliit-
34001:        että vientimaksulautakunta päättäessään                tojen luottamustoimen osalta nyt hyväk-
34002:        lain 9 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-               sytty järjestelmä toteutetaan kunnallisen
34003:        tettujen vientimaksuvarojen käytöstä                   eläkelaitoksen kautta mitä pikimmin ja
34004:        kiinnittää erityistä huomiota aluepoliitti-            että vastaavanlaisen järjestelmän toteutta-
34005:        siin näkökohtiin.                                      mismahdollisuudet valtion luottamus-
34006:                                                               toimen osalta selvitetään ja ryhdytään
34007:   Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole kan-             asian vaatimiin toimenpiteisiin viivyttele-
34008: nettu vientimaksuja.                                          mättä. Pitäen kohtuullisena sitä, että tu-
34009: 10 4384000791
34010: 74                                       Valtiovarainministeriö
34011: 
34012:         levaisuudessa kaikki ne ansiot, joilla kor-           miseksi, jonka tehtävänä muun ohella
34013:         vataan luottamustoimien hoitamisesta ai-              olisi selvittää henkilökuntajärjestöjen
34014:         heutuva ansionmenetys, otettaisiin huo-               osuus tulevissa henkilöjärjestelyissä.
34015:         mioon eläketurvaa järjestettäessä. Edus-
34016:         kunta edellytti, että luottamustoimia kos-       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä syys-
34017:         kevaa eläketurvaa järjestettäessä sosiaali-   kuuta 1976 sanotun lain (767/76) ja antoi valtio-
34018:         ja terveysministeriö asettaisi eläkkeeseen    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
34019:         oikeuttavan        kuukausipalkkiomäärän      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
34020:         enintään puolen TEL:n 1 §:ssä edellyte-
34021:         tystä markkamäärästä eli nykyindeksissä          Toukokuun 11 päivänä 1977 asetettiin toimi-
34022:         enintään noin 100 markan tasolle.             kunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
34023:                                                       valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-
34024:     Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä kesä-   män kehittämistä ottaen huomioon niiden sovel-
34025: kuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä antoi           tamisesta saadut kokemukset sekä työmarkinoilla
34026: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        yleisesti tapahtunut kehitys.
34027: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Sosiaali-        Toimikunta luovutti mietintönsä valtiovarain-
34028: ja terveysministeriö on 24 päivänä lokakuuta          ministeriölle 5. 12. 1980. Virkamiesehtosopimus-
34029: 1974 vahvistanut luottamustoimia koskevaa elä-        järjestelmän kehittämistä koskeva hallituksen esi-
34030: keturvaa järjestettäessä eläkkeeseen oikeuttavan      tys eduskunnalle on valmisteltu valtiovarainmi-
34031: kuukausipalkkiomäärän eduskunnan lausuman             nisteriössä. Esitys liittyy osaltaan virkamieslain-
34032: edellyttämälle tasolle. Muilta osin eduskunnan        säädännön kokonaisuudistusta koskevaan halli-
34033: lausuma on siirretty sisäasiainministeriön käsitel-   tuksen esitykseen ja on tarkoitus antaa sen kanssa
34034: täväksi.                                              samanaikaisesti mahdollisimman pian.
34035:     Kunnallisten luottamushenkilöiden osalta asia        Hallitus pitää tärkeänä sitä, että uudistuksen
34036: on tullut järjestetyksi kunnallisten luottamushen-    keskeisistä periaatteista saavutetaan yhteisymmär-
34037: kilöiden eläkelailla (5 78/77), joka tuli voimaan     rys myös järjestöjen kanssa ennen hallituksen
34038: 1.1.1978, sekä sanotun lain nojalla annetulla         esityksen antamista.
34039: kunnallisten luottamushenkilöiden eläkesäännöl-
34040: lä.
34041:     Valtion luottamushenkilöiden osalta asiaa on      177 §/1976 vp.
34042: selvitetty valtion eläkeasiain neuvottelukunnassa.
34043: Neuvottelukunta laati vuoden 1983 keväällä val-                 Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
34044: tiovarainministeriössä tapahtuvaa jatkokäsittelyä            lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
34045: varten lähinnä teknisen mallin valtion palkkiotoi-           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977
34046: missa olevien henkilöiden eläketurvan järjestämi-            eduskunta lausui mm.:
34047: seksi. Valtiovarainministeriö ei kuitenkaan ole                 2) Eduskunta on edellyttänyt, että hal-
34048: katsonut esitystä toteuttamiskelpoiseksi nykyiset            litus välittömästi ryhtyy kartoittamaan ne
34049: valtiontalouden rahoitusmahdollisuudet huo-                  julkisten virastojen ja laitosten toimesta
34050: mioon ottaen. Valtioneuvosto päätti 29 päivänä               ensi vuonna ja lähitulevaisuudessa toteu-
34051: joulukuuta 1983, ettei asia anna aihetta enem-               tettavat tai suunnitteilla olevat kone-,
34052: piin toimenpiteisiin.                                        laite-, tarvike- ja kalustohankinnat sekä
34053:                                                              merkittävät tekstiili- ja valmisvaatehan-
34054:                                                              kinnat, joiden toimittamisessa voidaan
34055: 111 §/1976 vp.                                               käyttää kotimaisia valmistajia, tuotannol-
34056:              Kesäkuun 18 päivänä 1976 eduskun-               listen voimavarojen käyttö olisi nykyisessä
34057:        ta hyäksyi hallituksen esityksen n:o 51               lamatilanteessa asetettava työllisyys- ja
34058:        johdosta valtion virkojen ja toimien jär-             maksutasesyistä etusijalle, sekä että halli-
34059:        jestelyvaltuuslain.                                   tus saattaa tämän selvityksen ja tiedot
34060:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 toteutuneiden hankintojen kotimaisuus-
34061:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-         asteesta eduskunnan tietoon viimeistään
34062:        mättä toimenpiteisiin työmarkkinajärjes-             vuoden 1978 tulo- ja menoarvioesityksen
34063:        töjen ja puolueiden edustajista lähinnä              antamiseen mennessä sekä tekee välttä-
34064:        parlamentaaristen voimasuhteiden mu-                 mättömät ehdotukset kotimaisten tuo-
34065:        kan koostuvan virkaehtokomitean asetta-              tantovoimien käyttöasteen nostamiseksi.
34066:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 75
34067: 
34068:    Valtion hankintojen yhteydessä huomioon                   ta päätti hallituksen esityksen n:o 79
34069: otettavista työllisyysnäkökohdista on annettu täs-            johdosta hyväksyä ne Latinalaisen Ameri-
34070: mentäviä määräyksiä 19.2.1981 annetuissa val-                 kan Kehityspankin perustamissopimuk-
34071: tion tulo- ja menoarvion yleisissä soveltamismää-            sen ja alueen ulkopuolisten maiden liitty-
34072: räyksissä. Näiden soveltamismääräysten mukaan                mistä koskevien yleisten sääntöjen mää-
34073: työvoimaministeriö voi tarvittaessa antaa suosi-              räykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
34074: tuksia siitä, miten työllisyysnäkökohtiin olisi              tumuksen.
34075: kiinnitettävä huomiota hankintoja tehtäessä. Tä-                Samalla eduskunta hyväksyi lain Lati-
34076: män määräyksen perusteella työvoimaministeriö                nalaisen Amerikan Kehityspankin perus-
34077: on valmistellut toimenpiteitä yhteistyössä puolus-           tamissopimuksen ja alueen ulkopuolisten
34078: tuslaitoksen ja valtion hankintakeskuksen kanssa.            maiden liittymistä koskevien yleisten
34079:    Kuluvan vuoden toisessa lisämenoarviossa on               sääntöjen eräiden määräysten hyväksymi-
34080: puolustusministeriölle osoitettu 9,1 milj. markan            sestä.
34081: määräraha kotimaisen perustekstiiliteollisuuden                 Eduskunta edellytti ja piti luonnollise-
34082: työllisyyden tukemiseksi. Määräraha on tarkoitus             na, että Suomen edustajat kehityspankin
34083: käyttää sarkakankaan hankintaan puolustusvoi-                toimielimissä tarkoin noudattavat maam-
34084: mille. Kuluvan vuoden kolmannessa lisämenoar-                me omaksumaa ulkopoliittista linjaa ja
34085: viossa on puolustusministeriölle myönnetty 7                 ottavat erityisesti huomioon ihmisoikeus-
34086: milj. markan tilausvaltuus metalliteollisuuden               kysymyksissä Yhdistyneissä Kansakunnis-
34087: työllisyyden tukemiseksi ja 30 milj. markan ti-              sa hyväksymämme kannanotot. Lisäksi
34088: lausvaltuus pienehköjen telakoiden työllisyyden              eduskunta edellytti, että hallitus sisällyt-
34089: tukemiseksi.                                                 tää eduskunnalle vuosittain toiminnas-
34090:    Valtion hankintojen yhteydessä huomioon                   taan antamaansa kertomukseen selvityk-
34091: otettavista työllisyysnäkökohdista on annettu täs-           sen nyt toteutuvan pankin jäsenyyden
34092: mentäviä määräyksiä 19.2.1981 annetuissa val-                vaikutuksesta Latinalaiseen Amerikkaan
34093: tion tulo- ja menoarvion yleisissä soveltamismää-            suuntautuvan vientimme kehitykseen.
34094: räyksissä. Näiden soveltamismääräysten mukaan
34095: työvoimaministeriö voi tarvittaessa antaa suosi-
34096: tuksia siitä, miten työllisyysnäkökohtiin olisi         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä kesä-
34097: kiinnitettävä huomiota hankintoja tehtäessä.         kuuta 1977 sanotun lain {571177) ja antoi 15
34098:    Viime vuosina eri lisämenoarvioissa on osoitet-   päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko. sopimuk-
34099: tu määrärahoja kone-, laite-, tarvike- ja kalusto-   sen ja sääntöjen voimaansaattamisesta {572/77).
34100: hankintojen suorittamiseen ja aikaistamiseen.           Latinalaisen Amerikan Kehityspankin (IDB)
34101: Hankinnat ovat erityisesti koskeneet kotimaisen      hallintoneuvostossa Suomea on edustanut valtio-
34102: perustekstiiliteollisuuden sekä telakka- ja muun     varainministeriö, joka esille tulevissa poliittis-
34103: metalliteollisuuden työllisyyden turvaamista.        luontoisissa kysymyksissä on konsultoinut ulko-
34104: Vuoden 1983 kolmannessa lisämenoarviossa on          asiainministeriötä. Pankin johtokunnassa Suomi
34105: mm. tie- ja vesirakennuslaitokselle ja merenkul-     kuuluu äänestysryhmään, jonka muut jäsenet
34106: kulaitokselle osoitettu yhteensä 6, 7 milj. markan   ovat Belgia, Hollanti, Iso-Britannia, Italia, Ruot-
34107: määrärahat telakkateollisuuden vaikean työlli-       si, Saksan liittotasavalta ja Tanska. Johtokunnan
34108: syystilanteen lieventämiseksi.                       äänestyksissä ryhmän äänet annetaan jakamatto-
34109:    Valtiovarainministeriön asettama työtyhmä on      mana kokonaisuutena.
34110: selvittänyt valtion hankintojen suhdannesäätely-        Kaikissa kansainvälisissä kehitysrahoituslaitok-
34111: järjestelmän kehittämistä. Työtyhmä on arvioinut     sissa noudatetun käytännön mukaisesti myös
34112: valtion hankintojen merkityksen ja käyttömah-        IDB:ssä pyritään ns. konsensusratkaisuihin ilman
34113: dollisuuksien suhdannepoliittisina erityistoimen-    äänestyksiä. Jos kuitenkin äänestys on odotetta-
34114: piteinä kasvavan.                                    vissa, johtokunnassa oleva edustaja pyytää ohjeet
34115:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin          äänestysryhmänsä jokaisesta maasta. Valtiovarain-
34116: toimenpiteisiin.                                     ministeriö on pyydettäessä saanut ulkopoliittisen
34117:                                                      linjamme mukaiset ohjeet ulkoasiainministeriöitä
34118:                                                      ja välittänyt ne johtokunnan jäsenelle.
34119: 96 §/1977 vp.                                           Valtioneuvoston päätöksellä 23.11.1983 Suo-
34120:         Toukokuun 31 päivänä 1977 eduskun-           men edustautuminen hallintoneuvostossa on siir-
34121: 76                                        Valtiovarainministeriö
34122: 
34123: retty valtiovarainministeriöltä ulkoasiainministe-      1982, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
34124: riölle. Ulkoasiainministeriö konsultoi ja informoi      muihin toimenpiteisiin.
34125: tarvittaessa valtiovarainministeriöta johtokunnas-
34126: sa esille tulevista kysymyksistä.
34127:                                                         314 §/1978 vp.
34128:                                                                   Helmikuun 13 päivänä 1979 eduskun-
34129: 181 §/1978 vp.                                                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 290
34130:           Lokakuun 13 päivänä 1978 eduskunta                   johdosta lain perintö- ja lahjaverolain
34131:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 154                  muuttamisesta.
34132:        johdosta lain luottolaitosten varoista                     Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
34133:        myönnettävistä eräistä korkotukilainoista               tyttävän, miten perintö- ja lahjaverolakia
34134:        annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta.                  voitaisiin muuttaa siten, että omaisuuden
34135:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-              arvoksi katsottaisiin varallisuusverotukses-
34136:        raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitosten             sa noudatettavien perusteiden mukainen
34137:        piirin laajentamisella on korkotukiluotto-              arvo.
34138:        jen kokonaismäärään, ja huolehtii siitä,
34139:        että korkotukilainojen saanti vesi- ja vie-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä maa-
34140:        märöintilaitteiden rakentamiseen turva-          liskuuta 1979 sanotun lain (318/79).
34141:        taan tasapuolisesti myös pääomaköyhillä             Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, jon-
34142:        alueilla.                                        ka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja lahja-
34143:                                                         verolain kokonaisuudistukseksi antoi mietintönsä
34144:                                                         16 päivänä toukokuuta 1980. Mietinnöstä annet-
34145:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä mar-
34146:                                                         tujen lausuntojen pohjalta asiaa valmistellaan
34147: raskuuta 1978 sa:~omn lain (824/78).                    valtiovarainministeriössä. Koska toimikunta ei ol-
34148:    Luottolaitosten piirin laajeneminen on jossain       lut yksimielinen omaisuuden arvostusta koske-
34149: määrin helpottanut korkotukilainojen saantia            vien säännösten sisällöstä, valtiovarainministe-
34150: myös pääomaköyhillä alueilla. Siitä huolimatta          riössä jatketaan selvityksiä siitä, miten perintö- ja
34151: on kunakin vuonna käytettävänä olevasta lainan-         lahjaverotuksessa sovellettavat arvostusperusteet
34152: myöntämisvaltuudesta jouduttu suuntaamaan               saataisiin mahdollisimman oikeudenmukaisiksi ja
34153: osa sellaisiin kohteisiin, jotka eivät olisi tärkeys-   yhtenäisiksi. Selvitykset avustusperusteiden uu-
34154: järjestyksessä ve~ihuollon kannalta ensisijaisia.       distamisesta eivät ole vielä valmistuneet. Kun
34155: Tämä johtuu siitä, että lainan myöntäminen              nykyisiä varallisuusverotuksessa noudatettavia ar-
34156: luottolaitosten piirin laajentamisen jälkeenkin         vostusperusteita ei voida pitää perintö- ja lahjave-
34157: perustuu pääasiassa asiakassuhteeseen, eikä kai-        rotuksessa oikeudenmukaisin~, muutosehdotuk-
34158: killa niillä l::tinanhakijoilla, jotka vesihuollon      sia ei ole voitu vielä tehdä.
34159: kannalta olisivat ensisijaisesti oikeutettuja korko-
34160: tukiluotan saamiseen, ole ollut mahdollisuuksia
34161: lainan saantiin .                                       59 §/1979 vp.
34162:    Osaltaan tätä epäkohtaa on pyritty poistamaan                 Joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
34163: yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avusta-                  sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
34164: misesta 18 påivänä tammikuuta 1980 annetulla                   tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
34165: lailla (56/80). Laissa tarkoitettuja avustuksia on            kunta lausui mm.:
34166: vuonna 1980 ollut tulo- ja menoarviossa 20                        7) Eduskunta edellyttää, että valtion
34167: miljoonaa markkaa, vuonna 1981 22 miljoonaa                   työterveyshuoltoa edelleen kehitetään si-
34168: markkaa ja vuonna 1982 24,2 miljoonaa mark-                    ten, että asetetut tavoitteet saavutetaan
34169: kaa. Asianomaisen momentin perustelujen mu-                   sovitussa määräajassa.
34170: kaan avustukset on myönnetty erityisesti pääoma-
34171: köyhissä kunnissa toteutettaviin, työllisyyden             Kertomusvuoden aikana aloitti toimintansa
34172: hoidon kannalta merkityksellisiin hankkeisiin,          valtion alueellinen työterveysasema Espoossa ja
34173: joihin ei ole mahdollista saada lainarahoitusta.        Mikkelissä. Yhteensä 18 valtion alueellisen työ-
34174:    Myös työllisyysvaroin on pyritty helpottamaan        terveysaseman palvelujen piirissä oli yli 68 000
34175: vesihuoltotöiden suorittamista pääomaköyhillä           valtion palveluksessa olevaa.
34176: alueilla.                                                  Kaksi valtion alueellista työterveysasemaa pää-
34177:    Valtioneuvosto päätti 16 päivänä joulukuuta          tettiin perustaa Helsinkiin. Alustavat suunnitel-
34178:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   77
34179: 
34180: mat tehtiin valtion alueellisen työterveysaseman              työvoimaa. Tarkastusviraston osalta palk-
34181: perustamisesta vielä viidelle paikkakunnalle.                 kakehitys ei ole kuitenkaan pysynyt muu-
34182:                                                               alla valtionhallinnossa tapahtuneen palk-
34183:                                                               kakehityksen mukana, vaan jäänyt siitä
34184: 115 §/1980 vp.                                                jälkeen, mistä on ollut seurauksena tar-
34185:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-                kastusviraston henkilökunnan muita vi-
34186:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion               rastoja suurempi henkilökunnan vaihtu-
34187:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-              vuus. Samanaikaisesti on tarkastusviras-
34188:        kunta lausui mm.:                                      ton tehtäväkenttä asettanut muun muas-
34189:           8) Eduskunta on edellyttänyt, että vas-             sa kansainvälisten tehtävien lisääntymisen
34190:        taisuudessa verolainsäädäntöä muutetta-                vuoksi yhä suurempia vaatimuksia viras-
34191:        essa kiinnitetään entistä suurempaa huo-               tolle ja sen henkilökunnalle. Eduskunta
34192:        miota muutosten käytännön verotustyös-                 on edellyttänyt, että valtiontalouden tar-
34193:        sä aiheuttamiin vaikeuksiin. Pyrkimykse-               kastusviraston henkilökunta- ja palkkara-
34194:        nä tulee olla verolainsäädännön ja käy-                kenteeseen liittyvät epäkohdat selvitetään
34195:        tännön verotuksen yksinkertaistaminen.                 pikaisesti ja näiden selvitysten valmistut-
34196:                                                               tua havaitut epäkohdat poistetaan välit-
34197:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun               tömästi toteutettavilla erityistoimenpiteil-
34198: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980                lä.
34199: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
34200: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           Asiaa on tutkinut valtiontalouden tarkastusvi-
34201:    Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriössä.     raston palkkausrakennetyöryhmä, joka antoi mie-
34202: Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyritään      tintönsä 23.1.1981. Työryhmä päätyi esittämään
34203: tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän selkiyttämi-    varsinaiselle tarkastushenkilökunnalle huomatta-
34204: seen sekä ennakkoperinnän ja lopullisen verotuk-      vaa tasokorotusta palkkoihin. Ehdotetut toimen-
34205: sen vastaavuuden parantamiseen. Valtiovarainmi-       piteet pyritään toteuttamaan 1.3.1981 alkaneen
34206: nisteriön asettama henkilöverotuksen yksinker-        kaksivuotisen sopimuskauden aikana. Vuoden
34207: taistamistyöryhmä on 31.3.1983 luovuttamassaan        1982 tulo- ja menoarvioon perustuen on lisäksi
34208: muistiossa (työryhmämuistio 1983:VM 8) laati-         tarkastusviraston pääjohtajan ja osastopäälliköi-
34209: nut ehdotuksensa henkilöverotuksen yksinkertais-      den virat muutettu 1.3.1982lukien sopimuspalk-
34210: tamista koskevaksi ohjelmaksi. Sen mukaan kan-        kaisiksi, mikä mahdollistaa entistä joustavamman
34211: salaisten ilmoittamisvelvollisuutta pyritään edel-    palkkapolitiikan toteuttamisen tältä osin.
34212: leen asteittain vähentämään ja vähennysjärjestel-
34213:                                                          Edellä mainitun palkkausrakennetyöryhmän
34214: mää kaavamaistamaan. Tämän suuntaisena muu-
34215:                                                       ehdotus on toteutunut 29.1.1982 ja 28.8.1983
34216: toksena on jo toteutettu sairauskulujen ja korko-     valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tar-
34217: jen omavastuu, joita sovelletaan ensimmäisen
34218:                                                       kistamisesta tehdyissä virkaehtosopimuksissa voi-
34219: kerran vuodelle 1984 toimitettavassa verotukses-
34220:                                                       maansaatetuin toimenpitein.
34221: sa. (1097/83 ja 898/83)
34222:    Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksinker-         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
34223: taistettu elinkeinotulon verottamisesta annetun       toimenpiteisiin.
34224: lain muuttamisesta annetulla lailla (859/81).                      11) Verolainsäädäntöä ei ole pystytty
34225: Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaistamismah-                yksinkertaistamaan, vaan eräiltä osin se
34226: dollisuuksien kartoittamista jatketaan eri verotus-            on jopa päinvastoin monimutkaistunut.
34227: mallien pohjalta. Kunnallista harkintaverotusta                Atk-laitteiden lisääntyvästä käytöstä ja
34228: on yksinkertaistettu luopumalla luonnollisten                  veronkantotehtävien lääninverovirastoille
34229: henkilöiden harkintaverotuksesta ja supistamalla               siirtymisestä huolimatta ei verotoimisto-
34230: kiinteistöjen harkintaverotuksen soveltamisalaa                jen työmäärä ole vähentynyt. Verotoimis-
34231: (70/83).                                                       tossa joudutaan siten jatkuvasti tekemään
34232:             9) Valtiontalouden tarkastusviraston               runsaasti ylitöitä ja verotukseen liittyviä
34233:          henkilökunta- ja palkkarakenne on viras-              vaativiakin tehtäviä suorittamaan satun-
34234:          toa perustettaessa vuonna 1948 suunni-                naisesti palkattavalla henkilökunnalla.
34235:          teltu sellaiseksi, että tarkastusvirastoon            Eduskunta on edellyttänyt tämän vuoksi,
34236:          saataisiin myös muista virastoista valtion            että verotoimistojen henkilöstötarve selvi-
34237:          taloushallintoon perehtynyttä pätevää                 tetään pikaisesti kokonaisvaltaisesti ja sel-
34238: 78                                       Valtiovarainministeriö
34239: 
34240:         vitysten valmistuttua ryhdytään tarvitta-      yhteydessä, joten asia ei näinollen anna aihetta
34241:         viin toimenpiteisiin.                          enempiin toimenpiteisiin.
34242:                                                                  12) Eduskunta on edellyttänyt, että
34243:                                                               hallituksen esityksen yleisperustelujen
34244:    Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriön                kohdassa 4.2.1. mainittua henkilöstövoi-
34245: 27.4.1981 asettamassa työryhmässä, joka jätti                 mavarojen uudelleen kohdentamista to-
34246: muistionsa ministeriölle elokuussa 1981. Työryh-              teutetaan siten, että toimenpiteet eivät
34247: män käsityksen mukaan henkilöstön määrää kos-                 vaaranna julkisten palvelujen saatavuutta
34248: kevat epäkohdat ovat poistettavissa vain yksinker-            ja kehittämistä sekä, että valtion henki-
34249: taistamaila verolainsäädäntöä. Pahimmat epä-                  löstön edut turvataan ja valtion henkilös-
34250: kohdat pyritään kuitenkin korjaamaan vuotuisten               töä edustaville järjestöille annetaan mah-
34251: tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Vuoden 1982                dollisuus osallistua henkilöstövoimavaro-
34252: tulo- ja menoarvioon sisältyi määräraha 20 vero-              jen uudelleen kohdentumista tarkoitta-
34253: valmistelijan toimen perustamiseksi niihin vero-              vien toimenpiteiden suunnitteluun ja
34254: piireihin, joissa tehtävien lisääntyminen on ollut            valmisteluun.
34255: huomattavan suurta. Vuonna 1983 verotoimistoi-                   Asetus valtion henkilöstövoimavarojen
34256: hin perustettiin 63 ylimääräistä toimistovirkaili-            uudelleenkohdentamisesta           annettiin
34257: jan tointa. Veronoikaisu-uudistukseen liittyen ve-            21.9.1983 (758/83) ja se astui voimaan
34258: rotoimistoihin perustettiin samana vuonna valtio-             1.10.1983. Asetusta laadittaessa sekä sen
34259: varainministeriön asettaman muutoksenhaun re-                 nojalla annetuissa soveltamisohjeissa on
34260: surssityöryhmän selvityksen pohjalta 15 ylimää-               otettu huomioon eduskunnan edellyttä-
34261: räistä verosihteerin ja 10 ylimääräistä apulaisvero-          mät periaatteet. Valtiovarainministeriö
34262: sihteerin tointa. Valtiovarainministeriön yleis-              tulee edelleen seuraamaan asetuksen so-
34263: suunnitelmassa vuosiksi 1984-88 verohallitus                  veltamista sekä esitettyjen periaatteiden
34264: esitti henkilöstön kehittämissuunnitelmavaihto-               noudattamista.
34265: ehdon, jonka mukaan verotoimistojen henkilös-
34266: tön perusvajaus voitaisiin poistaa ilman henkilös-                13) Eduskunta on todennut, että val-
34267: tölisäyksiä verolainsäädäntöä ja verohallinnon or-             tion virastojen siirtojen toteuttaminen
34268: ganisaatiota kehittämällä. Verolainsäädännön sel-              edellyttää niiden palveluksessa olevien
34269: keyttämiseen ja yksinkertaistamiseen tähtääviä                 virkamiesten ja työntekijöiden aseman
34270: selvityksiä ja lainsäädäntötoimenpiteitä on jatku-             järjestämistä lailla. Tällaista lainsäädän-
34271: vasti tehtykin, joskin toisaalta verotuksen yksin-             töä ei kuitenkaan ole, vaan viraston siirto
34272: kertaistamista ja selkeyttämistä koskevia ehdotuk-             on virkamieslainsäädännölle tuntematon.
34273: sia on usein myös jäänyt toteuttamatta verotuk-                Siksi tulisi ryhtyä kiireellisesti valmistele-
34274: sen selkeyttämistä tärkeämpinä pidettyjen yhteis-              maan edellä tarkoitettua lainsäädäntöä
34275: kunnallisten tavoitteiden johdosta. Sinänsä hen-               yhteistoiminnassa valtiotyönantajan ja
34276: kilöverotuksen kehittämislinjoja on nykyisellään               asianomaisten virkamies- ja työntekijäjär-
34277: pidettävä selkeinä ja täsmentyneinä. Vuoden                    jestöjen kesken.
34278: 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä on ehdotettu
34279: määräraha yhteensä 12 työsopimussuhteisen hen-            Asiaa on selvittänyt hajasijoituksen henkilöstö-
34280: kilön palkkaukseen välittömän verotuksen työ-          komitea, joka antoi mietintönsä 17.8.1982. Hal-
34281: menetelmien kehittämistä varten. Puheena ole-          litus on 7.10.1983 antanut eduskunnalle esityk-
34282: van henkilöstön työpanoksen suuntaamisessa on          set valtion siementarkastuslaitoksen ja riista- ja
34283: ajateltu erityisesti verotoimistojen työmenetel-       kalatalouden tutkimuslaitoksen siirroista. Lakieh-
34284: mien uudistamista tietojenkäsittelyn toteutunut-       dotusten perusteluissa todetaan, että laitosten
34285: ta ja odotettavissa olevaa kehitystä vastaavaksi.      siirto edellyttää niiden palveluksessa olevan hen-
34286: Verotoimistojen työtilanteeseen pyritään vaikut-       kilöstön aseman turvaamista. Perustelujen mu-
34287: tamaan ensisijaisesti muilla keinoilla kuin lisää-     kaan henkilöstön aseman turvaamisen edellyttä-
34288: mällä verohallinnon henkilöstöä. Kuitenkin myös        mistä toimenpiteistä on tarkoitus sopia valtio-
34289: vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä on           työnantajan ja asianomaisten virkamies- ja työn-
34290: ehdotettu 27 uuden toimen perustamista erityi-         tekijäjärjestöjen kesken ennen kuin siirtolait
34291: sesti verotoimistojen työvoimavajauksen poista-        saatetaan voimaan.
34292: miseksi. Verotoimistojen henkilöstön lisätarve ar-        Edellä olevan vuoksi ja kun valtion vuoden
34293: vioidaan vuosittain tulo- ja menoarvioesitysten        1984 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan eräiden
34294:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                79
34295: 
34296: valtion laitosten suunnitelluista siirroista luovu-            opiskelijavähennystä kehittää siten, että
34297: taan, ei tässä vaiheessa ole valmisteltu henkilös-             vähennykset myönnettäisiin lukukauden
34298: tön asemaa siirtojen yhteydessä koskevaa yleisla-              tai muun sitä vastaavan nykyistä lyhyem-
34299: kia.                                                           män ajanjakson perusteella.
34300: 
34301:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
34302: 130 §/1980 vp.                                         lukuuta 1980 sanotun lain (845/80), määräsi
34303:           Marraskuun 11 päivänä 1980 eduskun-          eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
34304:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 111       hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
34305:        johdosta lain kuntien yleisestä kalleusluo-     vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
34306:        kituksesta annetun lain 2 ja 6 §:n muut-        toimenpiteisiin.
34307:        tamisesta.                                         Lausumasta on vuonna 1981 hankittu verohal-
34308:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           lituksen lausunto. Asiaa on harkittu valtiovarain-
34309:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan         ministeriössä lausunnosssa esitettyjen vaihtoehto-
34310:        siitä, että asiaa edelleen valmisteltaessa ja   jen pohjalta ottaen huomioon niihin liittyvät
34311:        nykyisen järjestelmän uudistamismahdol-         periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.
34312:        lisuuksia selvitettäessä pidetään lähtökoh-        Sairauskuluvähennyksen enimmäismääriä on
34313:        tana luopumista kokonaan nykyisen               joulukuun 29 päivänä 1983 annetulla lailla
34314:        muotoisesta kuntien yleisestä kalleusluo-       ( 1097/83) tulo- ja varallisuusverolain muuttami-
34315:        kituksesta.                                     sesta korotettu yksinäisillä henkilöillä 800 mar-
34316:                                                        kasta 1 600 markkaan ja puolisoilla 1 600 mar-
34317:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä joulu-    kasta 3 200 markkaan. Lisäksi jokaisesta alaikäi-
34318: kuuta 1980 sanotun lain (785/80).                      sestä lapsesta enimmäismäärään tulevaa korotusta
34319:    Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta hyväksyi         on nostettu 200 markasta 500 markkaan. Samalla
34320: hallituksen esityksen n:o 32 johdosta lain kun-        vähäisten sairauskulujen vähennyskelpoisuudesta
34321: tien yleisestä kalleusluokituksesta annetun lain 1,    luovuttiin säätämällä sairauskuluille omavastuu,
34322: 2 ja 6 §:n muuttamisesta, jonka nojalla kuntien        joka on yksinäisillä henkilöillä 200 markkaa ja
34323: yleinen kalleusluokitus vahvistettiin vuosiksi         puolisoilla 400 markkaa. Muutoksia sovelletaan
34324: 1984-1987. Kun eduskunta hyväksyessään edel-           ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toimitettavas-
34325: lä mainitun lain sisällytti siihen vastaavan lausu-    sa verotuksessa.
34326: man, joka mainitaan jäljempänä, tämä asia ei              Muilta osin lausumassa esitettyjä toimenpiteitä
34327: näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
34328:                                                        selvitetään edelleen ottaen huomioon verotuksen
34329: sun.                                                   yksinkertaistamistyöryhmän muistiossa (työryh-
34330:                                                        mämuistio 1983: VM8) esitetyt vähennysjärjestel-
34331:                                                        män kaavamaistamista koskevat tavoitteet.
34332: 142 §/1980 vp.
34333:           Joulukuun 5 päivänä 1980 eduskunta
34334:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 123
34335:        johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain      143 §/1980 vp.
34336:        muuttamisesta.                                           Joulukuun 2 päivänä 1980 eduskunta
34337:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124
34338:        tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin työ-            johdosta lain leimaverolain muuttamises-
34339:        matkakuluista myönnettävää vähennystä                  ta.
34340:        koskevaa menettelyä kehittää siten, että                  Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
34341:        vähennys verotuskäytännössä myönnettäi-                tävän, millä toimenpiteillä voitaisiin per-
34342:        siin yhtenäisin perustein koko maassa.                 heen vakituisena asuntona käytetyn pien-
34343:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-             kiinteistön siirtoleimavero saada nykyistä
34344:        tävän, millä toimenpiteillä sairauskuluvä-             paremmin vastaamaan osakehuoneistosta
34345:        hennystä voitaisiin kehittää siten, että              suoritettavaa siirtoleimaveroa.
34346:        vähennys nykyistä paremmin ottaisi huo-
34347:        mioon sairauskulujen todellisen vaiku-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-
34348:        tuksen asianomaisen veronmaksukykyyn.           lukuuta 1980 sanotun lain (8 51180), määräsi
34349:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-      eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
34350:        tävän, voidaanko koulutusvähennystä ja          hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
34351: 80                                         Valtiovarainministeriö
34352: 
34353: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin          Asia ei näin ollen anna aihetta enempun
34354: toimenpiteisiin.                                        toimenpiteisiin.
34355:    Valtiovarainministeriö asetti 3 päivänä joulu-
34356: kuuta 1981 toimikunnan, jonka tehtävänä on 30
34357: päivään kesäkuuta 1982 mennessä selvittää, onko         115 §/1981 vp.
34358: mahdollista leimaveron tuoton alentumatta yh-                    Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
34359: denmukaistaa kiinteän omaisuuden, vuokraoi-                    sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
34360: keuden ja asunto-osakkeiden sekä muiden vastaa-                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
34361: vien arvopapereiden hankinnan yhteydessä suori-                kunta lausui mm.:
34362: tettava leimavero silloin, kun tällainen omaisuus                 7) Valtiontalouden tarkastusviraston
34363: on hankittu käytettäväksi asuntona.                            tehtävänä on omalta osaltaan auttaa
34364:    Asuntojen leimaverotoimikunnan 21 päivänä                   eduskunnan valtiovarainhoitoon kohdis-
34365: kesäkuuta 1982 antamassa mietinnössä (1982:24)                 tamaa valvontaa. Erityisen tärkeäksi tämä
34366: on toimikunnan teettämien selvitysten perusteel-               valvonta on muodostunut sen johdosta,
34367: la todettu, että leimaveron tuottoa alentamatta ei             että yhä enenevässä määrin julkisia varoja
34368: ole mahdollista alentaa lainhuudatuksen yhtey-                 on ohjattu muun muassa elinkeinoelä-
34369: dessä suoritettavaa leimaveroa. Hallituksella ei               män ja eri järjestöjen tukemiseen. Edus-
34370: ollut vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen                  kunta on edellyttänyt valtiontalouden
34371: yhteydessä valtiontaloudellisia mahdollisuuksia                tarkastustoimintaa kehitettävän siten, et-
34372: ehdottaa lainhuudatusleimaveron alentamista ei-                tä valtion varojen käytön tarkoituksen-
34373: kä edes asteikon tarkistamista.                                mukaisuuden valvontaa voidaan tehostaa
34374:                                                                nykyisestään.
34375: 
34376: 277 §! 1980 vp.                                            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
34377:           Toukokuun 30 päivänä 1980 eduskun-            ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
34378:        ta päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä       30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
34379:        tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua         voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
34380:        toivomuksen,                                     aiheutuviin toimenpiteisiin.
34381:           että hallitus selvittäisi mahdollisuudet         Valtioneuvosto on asettanut 23.9.1982 edus-
34382:        järjestää yhtenäisesti virkamiesten, toimi-      kunnan puhemiesneuvoston esityksestä komitean
34383:        henkilöiden ja työntekijöiden sekä hei-          selvittämään koko valtiontalouden tarkastuksen
34384:        dän aviopuolisoidensa määräaikainen vir-         kehittämistä. Komitean määräaika päättyy
34385:        kavapaus valtion tai kunnan palveluksessa        30.6.1984. Ehdotusten pohjalta tapahtuvassa jat-
34386:        tai paluu entiseen tehtävään yksityisellä        kovalmistelussa tullaan kiinnittämään huomiota
34387:        työnantajalla tapauksissa, jolloin asian-        myös valtion varojen käytön tarkoituksenmukai-
34388:        omainen otetaan ulkomaille Suomen val-           suuden valvonnan tehostamiseen.
34389:        tion, kansainvälisen järjestön, muun val-           Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuksen
34390:        tioiden välisen yhteistyön, mukaan lu-           pääpaino on jo useita vuosia ollut toimintojen
34391:        kien kehitysyhteistyön, määräaikaiseen           tarkastuksessa, jonka keskeisen sisällön muodos-
34392:        tai tilapäiseen tehtävään, ja selvityksen        taa valtion toimintajärjestelmien sekä virastojen
34393:        valmistuttua ryhtyisi niihin toimenpitei-        ja laitosten eri toimintojen taloudellisuuden, te-
34394:        siin, joihin selvitys antaa aihetta.             hokkuuden ja vaikuttavuuden arviointi. Vaikka
34395:                                                         pyrkimyksenä on ollutkin tarkastustoiminnan
34396:    Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä kesä-       suuntaaminen entistä enemmän valtion varojen
34397: kuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           käytön tarkoituksenmukaisuuden valvontaan, tä-
34398: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin             hän ei ole vielä riittävässä määrin päästy tarkas-
34399: toimenpiteisiin.                                        tusviraston tehtävämäärän jatkuvasti kasvaessa
34400:    Valtiovarainministeriö on 21.11.1980 ja              mm. tarkastuskohteiden sekä syyttäjä- ja poliisi-
34401: 11.11.1982 antamiinsa yleiskirjeisiin sisällyttänyt     viranomaisille annettavan virka-avun lisääntymi-
34402: ohjeet kyseessäolevista järjestelyistä valtion palve-   sen johdosta.
34403: luksessa olevien osalta. Valtion puuttumista ky-           Tarkastustoiminnan edellytyksiä on viime vuo-
34404: seessäoleviin järjestelyihin muiden julkisen sekto-     sina pyritty parantamaan lisäämällä mahdolli-
34405: rin sekä yksityisen sektorin työnantajien osalta ei     suuksien mukaan tarkastusviraston voimavaroja.
34406: voida pitää aiheellisena.                               Myös henkilöstön palkkauksessa havaittuja epä-
34407:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  81
34408: 
34409: kohtia on parannettu. Näin on voitu vähentää                    mattavia kehittämistarpeita. Lisäksi nämä
34410: viraston toimintaa haitannutta henkilöstön suur-                valtiotyönantajan henkilöstölle järjestä-
34411: ta vaihtuvuutta.                                                mät palvelut jakaantuvat vielä epätasai-
34412:                                                                 sesti eri virastojen ja laitosten henkilöstön
34413:             8) Saamansa selvityksen perusteella                 kesken. Eduskunta on kiinnittänyt halli-
34414:          eduskunta on kiinnittänyt huomiota käy-                tuksen huomiota näihin kysymyksiin ja
34415:          tännön verotustyötä suorittavan henkilös-              odottaa hallituksen tehostavan edellä to-
34416:          tön riittämättömyyteen ja edellyttänyt,                detun tehtäväalueen suunnittelua.
34417:          että tilanteen korjaamiseksi ryhdytään pi-
34418:          kaisiin toimenpiteisiin.                          Valtion henkilöstön työpaikkaruokailun kehit-
34419:                                                         tämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaehtoso-
34420:    Asiaa on selvitelty vuosina 1981 ja 1982 valtio-     pimukseen liitetyn maininnan mukaisesti järjes-
34421: varainministeriön asettamissa työryhmissä (vero-        tää valtion koko henkilöstölle mahdollisuus työ-
34422: toimistotyöryhmän muistio 1981:VM 27 ja muu-            paikkaruokailuun työvuoron aikana. Vuonna
34423: toksenhaun resurssityöryhmän muistiot I ja II            1976 ruokailumahdollisuus oli noin 40 % :lla
34424: 1982:VM 16 ja 46). Vuonna 1982 perustettiin             valtion palveluksessa olevista, vuoden 1983 lo-
34425: niihin veropiireihin, joissa tehtävien lisääntymi-      pussa vastaava suhde on noin 90 % .
34426: nen on ollut huomattavan suurta, 20 verovalmis-            Valtion henkilöstön työpaikkaterveydenhuol-
34427: telijan tointa. Vuonna 1983 verotoimistoihin pe-        toa kehitettiin työterveyshuoltolain (743/78) mu-
34428: rustettiin 63 ylimääräistä toimistovirkailijan toin-    kaisesti. Kertomusvuoden aikana aloitti toimin-
34429: ta. Saman vuoden tulo- ja menoarviossa lisättiin        tansa kaksi valtion alueellista työterveysasemaa.
34430: työsuhdepalkkoja koskevaa määrärahaa kausiapu-          Yhteensä 18 valtion alueellisen työterveysaseman
34431: laisten palkkaamiseksi purkamaan verotoimisto-          palvelujen piirissä oli yli 68 000 valtion palveluk-
34432: jen ja läänin verovirastojen veronkanto-osastojen       sessa olevaa. Lisäksi päätettiin perustaa kaksi ja
34433: ruuhkia. Veronoikaisu-uudistukseen liittyen ve-         laadittiin alustavat suunnitelmat viiden työter-
34434: rotoimistoihin perustettiin vuonna 1983 yhteensä        veysaseman perustamiseksi.
34435: 25 verosihteeri- ja apulaisverosihteeritasoista toin-      Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestämi-
34436: ta. Verotoimistojen työvoimavajauksen ja vero-          sestä valtion alueellisilla työterveysasemilla anne-
34437: hallinnossa esiintyvien ruuhkien purkamiseen on         tun asetuksen (999/81) mukaisen maksunoman
34438: kiinnitetty huomiota myös vuoden 1984 tulo- ja          yleislääkäritasoisen sairaanhoidon piirissä oli ker-
34439: menoarvioesityksessä ja erityisesti työvoimava-         tomusvuoden lopussa noin 40 000 virkamiestä.
34440: jauksen poistamiseksi verotoimistoihin on ehdo-
34441:                                                            Kertomusvuoden lopulla annettiin asetus vir-
34442: tettu 27 uuden toimen perustamista. Verotoimis-
34443:                                                         kamiesten maksuuoman sairaanhoidon järjestä-
34444: tojen työtilanteeseen olisi kuitenkin voitava vai-
34445:                                                         misestä puolustusministeriön hallinnonalalla
34446: kuttaa ensisijaisesti muilla keinoilla kuin lisää-
34447:                                                         (875 183 ). Noin 13 500:lle puolustusvoimien ja
34448: mällä verohallinnon henkilöstöä. Vuoden 1984
34449:                                                         puolustusministeriön virkamiehelle voidaan an-
34450: tulo- ja menoarvioesityksessä onkin ehdotettu
34451:                                                         taa maksutonta sairaanhoitoa asetuksen nojalla.
34452: erityinen määräraha yhteensä 12 työsopimussuh-
34453: teisen henkilön palkkaukseen välittömän vero-              Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
34454: tuksen työmenetelmien kehittämistä varten. Pu-          lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-
34455: heena olevan henkilöstön työpanoksen suuntaa-           luksessa on noin 10 000 henkilöä.
34456: misessa on ajateltu erityisesti verotoimistojen työ-       Valtiovarainministeriön asettama valtion hen-
34457: menerelmien uudistamista tietojenkäsittelyn to-         kilöstön virkistys-, harrastus- ja lomatoiminnan
34458: teutunutta ja odotettavissa olevaa kehitystä vas-       kehittämistoimikunta sai mietintönsä valmiiksi
34459: taavaksi. Verotustyötä suorittavan henkilöstön li-      31.12.1981. Mietinnön ehdotusten pohjalta on
34460: sätarve arvioidaan vuosittain tulo- ja menoarvio-       ryhdytty toimenpiteisiin henkilöstön virkistys- ja
34461: esitysten yhteydessä, joten asia ei anna aihetta        harrastustoiminnan kehittämiseksi ja yhtenäisten
34462: enempiin toimenpiteisiin.                               periaatteiden luomiseksi virastoihin ja laitoksiin.
34463: 
34464:            9) Eduskunta on todennut, että valtion
34465:         virastojen ja laitosten työpaikkaruokailus-     230 §/1981 vp.
34466:         sa, työpaikkaterveydenhuollossa sekä                     Joulukuun 15 päivänä 1981 eduskunta
34467:         henkilöstön virkistys- ja harrastustoimin-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 239
34468:         nan järjestämisessä on nähtävissä huo-                 johdosta lain sosiaali- ja terveysministe-
34469: li   4384000791
34470: 82                                        Valtiovarainministeriö
34471: 
34472:        riön menosaannön perusteiden muutta-             151 §/1982 vp.
34473:        misesta.                                                   Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34474:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 111
34475:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-                    johdosta lain vientitalletuslain muuttami-
34476:        kaan hallitusmuodon 65 §:ssä edellytetty                sesta ja lain vientimaksulain muuttami-
34477:        nykyinen valtioneuvoston ministeriöitä                  sesta.
34478:        koskeva menosääntö on varsin hajanainen
34479:        ja sisältyy pitkän ajan kuluessa a~n~ttuun          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-
34480:        lainsäädäntöön. Lainsäädännön Ja JOUsta-         liskuuta 1983 sanotut lait (297-298/83).
34481:        van hallintokäytännön kannalta ei tilan-
34482:        netta voida pitää tyydyttävänä. Tämän
34483:        johdosta eduskun~a e<:fellytti_, ~t~~ hallin~s   159 §/1982 vp.
34484:        ryhtyy välittömästi tOlmenpttetsun nykyt-                 Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
34485:        sen valtioneuvoston ministeriöitä koske-                sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
34486:        van menosäännöstön yhtenäistämiseksi ja                 tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
34487:        kokoamiseksi.                                           kunta lausui mm.:
34488:                                                                   4) Tulo- ja menoarvioesityksen antami-
34489:   Kysymys ministeriöiden, virastojen ja laitosten              sen jälkeen on Suomen markan ulkoista
34490: menosääntöjen perusteita koskevien lakien säätä-               arvoa alennettu siten, että markka on
34491: misestä liittyy valtion virkamieslainsäädännön ko-             devalvoitunut yhteensä noin kymmenellä
34492: konaisuudistukseen. Tämän vuoksi nykyisten me-                 prosentilla. Kun suoritettu devalvaatio
34493: nosääntöjen perusteita koskevien lakien yhtenäis-              saattaa vaikuttaa määrärahatarpeisiin
34494: tämistä ja kokoamista on syytä selvittää tuon                  eduskunnan jo tekemiä muutoksia enem-
34495: uudistuksen yhteydessä.                                        män, eduskunta on edellyttänyt hallituk-
34496:                                                                sen seuraavan tarkoin määrärahojen käyt-
34497:                                                                töä sekä valtiontaloudellisen tilanteen ke-
34498:                                                                hitystä ja ryhtyvän tarvittaessa tilanteen
34499: 280 §/1981 vp.                                                 edellyttämiin toimenpiteisiin.
34500:            Marraskuun 26 päivänä 1981 eduskun-             Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
34501:        ta päätti saatuaan valtiovarainvalio-            tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
34502:        kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta           ja antoi valtioneuvoston teht~väksi. ryhty~ C:~~s­
34503:        ja tilasta vuonna 1979 ja valtiontilintar-       kunnan lausumasta aiheutuvun totmenpttetsun.
34504:        kastajien kertomuksen samalta vuodelta              Syksyllä 1982 suoritettujen devalvaatioratkaisu-
34505:        lähettää sanotun mietinnön sekä valtion-         jen vaikutukset eri määrärahatarpeisiin on otettu
34506:        tilintarkastajien kertomuksen hallituksel-       huomioon vuoden 1983 lisämenoarvioesityksissä.
34507:        le niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
34508:        ten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdo-         toimenpiteisiin.
34509:        tukset antavat aihetta. Samalla eduskunta
34510:        päätti kehottaa hallitusta a~tama~n edu~­                  5) Eduskunta on luvun 26.07 kohdalla
34511:        kunnalle kertomuksen nätstä tOlmenpt-                   edellyttänyt, että samassa yhteydessä kun
34512:        teistä.                                                 Oulun kaupungin poliisilaitoksen väes-
34513:                                                                tökirjatoimistosta siirretään virkoja ja toi-
34514:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-               mia Pudasjärven kihlakunnan henkikir-
34515: ministeri päätti 11 päivänä joulukuuta 1981, että              joittajan toimistoon, pyritään siirrettävien
34516: eduskunnan kirjelmä oli merkittävä pöytäkirjaan                virkojen ja toimien nykyisille haltijoil!e
34517: tiedoksi ja jätti asiasta aiheutuvat toimenpiteet              turvaamaan heidän hoitamiaan tehtävtä
34518: valtioneuvoston käsiteltäväksi.                                ja toimia vastaavat työpaikat kotipaikka-
34519:                                                                kunnallaan Oulussa, mikäli he eivät ha-
34520:    Hallitus antoi 4 päivänä kesäkuuta 1982 edus-               lua siirtyä Pudasjärvelle.
34521: kunnalle kertomuksen niistä toimenpiteistä, joi-
34522: hin eduskunnan tekemät muistutukset valtiova-              Oulun poliisilaitoksen väestökirjatoimisto on
34523: rain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1979 ovat          lakkautettu 1.10.1983 lukien. Henkilöstöjärjeste-
34524: antaneet aihetta.                                       lyt on lausumassa tarkoitetuilta osin toteutettu
34525:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                83
34526: 
34527: sijoittamalla vapautuva henkilöstö Oulussa hei-       182 §/1982 vp.
34528: dän aikaisempia toimiaan vastaaviin tehtäviin.                  Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-
34529: Sijoittamisessa on osaksi käytetty valtion tulo- ja          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 143
34530: menoarvion momentilla 28.80.29 (Virastojen siir-             johdosta lain kerman ja vähärasvaisen
34531: tojen suunnittelu ja toimeenpano) muun muassa                maidon tasausmaksusta annetun lain 3 ja
34532: virastojen toimivallan tai tehtävien hajauttamisen           22 §:n muuttamisesta.
34533: toimeenpanoon osoitettuja määrärahoja.                          Eduskunta edellytti hallituksen ensi ti-
34534:                                                              lassa selvittävän, millä toimenpiteillä ta-
34535:   Järjestely on toimeenpantu eduskunnan hyväk-               sausmaksujärjestelmä voidaan nykymuo-
34536: symän lausuman edellyttämällä tavalla eikä asia              dossaan poistaa tai muuttaa joustavam-
34537: näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-                maksi ja yksinkertaisemmaksi.
34538: sun.
34539:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä joulu-
34540:                                                       kuuta 1982 sanotun lain (873/82).
34541:           6) Eduskunta on saamansa selvityksen           Tasausmaksujärjestelmä on olennainen osa
34542:        perusteella momentin 26.75.01 kohdalla         maitotaloustuotteiden hinnoittelua, ja sillä on
34543:        todennut, että alipäällystön, miehistön ja     oma merkityksensä maitotaloustuotteiden kulu-
34544:        kansliahenkilökunnan henkilöstörakenne         tuksen kehitykseen. Nykyisellä järjestelmällä on
34545:        ja toiminimikkeet eivät vastaa poliisialan     voitu kehittää hintasuhteita toivottuun suuntaan.
34546:        henkilöstörakenteen ja toiminimikkeistön       Tasausmaksujärjestelmästä luopuminen merkitsi-
34547:        muuttamista selvittäneiden asiantuntija-       si paluuta vanhaan ja kehitystä huonompaan
34548:        ryhmien mietinnöissä ehdotettuja peri-         suuntaan. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
34549:        aatteita. Eduskunta on pitänyt tärkeänä,       piin toimenpiteisiin.
34550:        että hallitus selvittää tarvittavat toimen-
34551:        piteet sekä tekee selvitykseen perustuvat
34552:        ehdotukset toimenpiteiksi henkilöstöra-        184 §/1982 vp.
34553:        kenteen muuttamiseksi ja toiminimikkei-                 Joulukuun 17 päivänä 1982 eduskunta
34554:        den uusimiseksi tarpeellisilta osin.                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145
34555:                                                              johdosta lain eräiden virastojen ja laitos-
34556:                                                              ten menosääntöjen perusteiden muutta-
34557:     Henkilöstörakenteen ja toimihenkilönimikkeis-            misesta.
34558: tön kehittämisellä pyritään useimmiten asian-
34559: omaisten virkamiesten palkkausluokkien koro-            Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-
34560: tuksiin. Kun korotukset kuuluvat virkaehtosopi-       mikuuta 1983 sanotun lain (12/83).
34561: musasioina neuvoteltavien ja sovittavien asioiden
34562: piiriin valtiovarainministeriössä on katsottu, että
34563: nimikkeistön uusimiseen budjettiteitse tulisi suh-    185 §/1982 vp.
34564: tautua pidättyväisesti. Käytännössä muutoksia on               Joulukuun 17 päivänä 1982 eduskunta
34565: kuitenkin jouduttu hyväksymään rajoitetussa                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 146
34566: määrin. Tällöin on pyritty siihen, että nimikeuu-            johdosta lain eräiden sopimuspaikkaisten
34567: distuksista aiheutuva kustannus ei saisi nousta yli          virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §: n
34568: 0. 5 %: n asianomaisen hallinnonhaaran palkka-               muuttamisesta.
34569: summasta. Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa
34570: toimirakenteen muutokset tehtiin 60 vakanssin           Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-
34571: osalta. Vuoden 1984 hallituksen tulo- ja menoar-      mikuuta 1983 sanotun lain (13/83).
34572: vioesityksessä muutokset koskevat 135 poliisitoin-
34573: ta.
34574:                                                       190 §/1982 vp.
34575:    Välttämättömän tarpeen vaatimat kehittämis-                 Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
34576: toimet on syytä ajoittaa useammalle vuodelle,                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 152
34577: kuten poliisihallinnon osalta näin on tehtykin.              johdosta lain verotuslain muuttamisesta.
34578: Tarvittavien lisätoimenpiteiden ja selvitysten suo-
34579: rittaminen tältä osin kuuluu sisäasiainministeriön      Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
34580: toimialaan.                                           mikuuta 1983 sanotun lain (223/83).
34581: 84                                      Valtiovarainministeriö
34582: 
34583: 264 §/1982 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
34584:          Joulukuun 7 päivänä 1982 eduskunta          mikuuta 1983 sanotun lain (26/83).
34585:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 228
34586:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
34587:        Helsingin kaupungin välillä.                  298 §/1982 vp.
34588:                                                               Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34589:  Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä tam-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 262
34590: mikuuta 1983 sanotun lain (4/83).                           johdosta lain tulliverolain muuttamisesta.
34591: 
34592:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
34593:                                                      liskuuta 1983 sanotun lain (289/83).
34594: 287 §/1982 vp.
34595:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
34596:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 251        299 §/1982 vp.
34597:        johdosta lain verotuslain 72 §:n muutta-               Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34598:        misesta, lain elinkeinotulon verottamises-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 263
34599:        ta annetun lain muuttamisesta, lain tulo-            johdosta lain tullilain muuttamisesta.
34600:        ja varallisuusverolain 38 §:n muuttami-
34601:        sesta, lain velkojen korkojen vähennysoi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
34602:        keuden rajoittamisesta annetun lain 2 §:n     liskuuta 1983 sanotun lain (288/83).
34603:        muuttamisesta ja lain tappiontasauksesta
34604:        tuloverotuksessa annetun lain 4 ja 10 §:n
34605:        muuttamisesta.                                303 §/1982 vp.
34606:                                                                Tammikuun 25 päivänä 1983 eduskun-
34607:  Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-            ta päätti hallituksen esityksen n:o 268
34608: mikuuta 1983 sanotut lait (70-74/83).                       johdosta
34609:                                                                oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
34610:                                                             räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
34611: 288 §/1982 vp.                                              matta antamaan vuosina 1983-1985 val-
34612:           Helmikuun 15 päivänä 1983 eduskun-                tion omavelkaisia takauksia Kemira Oy:n
34613:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 252            ottamien, pääomamäärältään yhteensä
34614:        johdosta lain verotuslain muuttamisesta.             enintään 300 000 000 markkaan nouse-
34615:                                                             vien ulko- ja kotimaisten lainojen maksa-
34616:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä maa-          misen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
34617: liskuuta 1983 sanotun lain (334/ 83 ).                      tämisen vakuudeksi siten, että kunkin
34618:                                                             muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
34619:                                                             nan arvo lasketaan takausta annettaessa
34620: 292 §/1982 vp.                                              sovellettavan Suomen Pankin myynti-
34621:                                                             kurssin mukaan.
34622:          Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
34623:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 256          Tasavallan Presidentti antoi 4 päivänä maalis-
34624:        johdosta lain valtioneuvoston kanslian ja
34625:                                                      kuuta 1983 asetuksen (231183) Kemira Oy:n
34626:        kaikkien ministeriöiden menosääntöjen         ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
34627:        perusteiden muuttamisesta.
34628: 
34629:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-    307 §/1')82 'tp.
34630: mikuuta 1983 sanotun lain (88/83).                             Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34631:                                                             hyväksyi halituksen esityksen n: o 273
34632:                                                             johdosta lain elinkeinotulon verottami-
34633: 296 §/1982 vp.                                              sesta annetun lain väliaikaisesta muutta-
34634:          Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta                misesta.
34635:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 260
34636:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
34637:        Helsingin kaupungin välillä.                  mikuuta 1983 sanotun lain (222/83).
34638:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               85
34639: 
34640: 308 §/1982 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
34641:          Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta          liskuuta 1983 sanotun lain (275/83).
34642:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 274
34643:        johdosta lain valtion painatuskeskuksesta.
34644:                                                      319 §/1982 vp.
34645:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
34646:                                                               Helmikuun 16 päivänä 1983 eduskun-
34647: mikuuta 1983 sanotun lain (197 /83).
34648:                                                             ta päätti hallituksen esityksen n:o 285
34649:                                                             johdosta
34650: 309 §/1982 vp.                                                 oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
34651:           Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-                räämillä ehdoilla, valtioneuvoston har-
34652:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 275              kinnan mukaan myös vastavakuuksia vaa-
34653:        johdosta                                             timatta, antamaan valtion omavelkaisia
34654:                                                             takauksia vuosina 1983 ja 1984 Kemi
34655:           oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
34656:                                                             Oy:n ottamien pääomamäärältään yh-
34657:        räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
34658:                                                             teensä enintään 100 000 000 markkaan
34659:        matta antamaan valtion omavelkaisia ta-
34660:                                                             nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen
34661:        kauksia vuosina 1983 ja 1984 Vaivilla
34662:                                                             maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen
34663:        Oy:n ottamien pääomamäärältään yh-
34664:                                                             täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin
34665:        teensä enintään 140 000 000 markkaan
34666:                                                             muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
34667:        nousevien koti- ja ulkomaisten lainojen
34668:                                                             nan arvo lasketaan takausta annettaessa
34669:        maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen
34670:        täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin            sovellettavan Suomen Pankin myynti-
34671:        muun kuin Suomen rahan määräisen lai-                kurssin mukaan.
34672:        nan arvo lasketaan takausta annettaessa
34673:        sovellettavan Suomen Pankin myynti-              Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä maalis-
34674:        kurssin mukaan.                               kuuta 1983 asetuksen (268/83) Kemi Oy:n ulko-
34675:                                                      ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
34676:   Tasavallan Presidentti antoi 25 päivänä helmi-
34677: kuuta 1983 asetuksen (203/83) Vaivilla Oy:n
34678: koti- ja ulkomaisten lainojen valtion takauksista.   320 §/1982 vp.
34679:                                                               Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34680: 310 §/1982 vp.                                              päätti hallituksen esityksen n:o 286 joh-
34681:                                                             dosta
34682:          Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34683:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 276                  oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
34684:        johdosta lain laivanisännistöyhtiön ja lai-          räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
34685:        vanisännän verottamisesta ja lain meren-             matta antamaan valtion omavelkaisia ta-
34686:        kulun veronhuojennuksista annetun lain               kauksia vuosina 1983 ja 1984 Rautaruuk-
34687:        1 §:n muuttamisesta.                                 ki Oy:n ottamien, pääomamäärältään yh-
34688:                                                             teensä enintään 500 000 000 markkaan
34689:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          nousevien ulko- ja kotimaisten lainojen
34690: liskuuta 1983 sanotut lait (273-274/83).                    maksamisen ja muiden sovittujen ehtojen
34691:                                                             täyttämisen vakuudeksi siten, että kunkin
34692:                                                             muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
34693: 312 §/1982 vp.                                              nan arvo lasketaan takausta annettaessa
34694:                                                             sovellettavan Suomen Pankin myynti-
34695:            Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
34696:                                                             kurssin mukaan.
34697:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 278
34698:        johdosta lain valtionenemmistöisten osa-
34699:        keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta an-        Tasavallan Presidentti antoi 18 päivänä maalis-
34700:        netun lain 2 §:n muuttamisesta annetun        kuuta 1983 asetuksen (267 /83) Rautaruukki
34701:        lain soveltamissäännöksen muuttamises-        Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
34702:        ta.                                           kauksista.
34703: 86                                        Vai tiovarainministeriö
34704: 
34705: 322 §/1982 vp.                                         358 §/1982 vp.
34706:          1) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                     Joulukuun 29 päivänä 1982 eduskunta
34707:        kunta ilmoitti, että valtion investointira-            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
34708:        haston toimintakertomus vuodelta 1981                  valtioneuvoston 25 päivänä marraskuuta
34709:        on jäänyt loppuun käsittelemättä.                      1982 antama päätös erään viran siirtämi-
34710:                                                               sestä (Vnp n:o 9), ettei sanottua valtio-
34711:   Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä tou-               neuvoston päätöstä ole kumottava.
34712: kokuuta 198 3, että eduskunnan kirjelmä oli
34713: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä tam-
34714:                                                        mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
34715:           2) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-           kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34716:         kunta ilmoitti, että hallituksen kertomus
34717:         valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna
34718:         1981 on jäänyt loppuun käsittelemättä.         359 §/1982 vp.
34719:                                                                  Tammikuun 27 päivänä 1983 eduskun-
34720:   Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä tou-               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
34721: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli                    tettu valtioneuvoston 25 päivänä marras-
34722: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34723:                                                               kuuta 1982 antama päätös sosiaali- ja
34724:           7) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                  terveysministeriön eräiden virkojen ja toi-
34725:         kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o           mien siirtämisestä (Vnp n:o 10), ettei
34726:         237 (1981 vp.) laiksi valtion tulo- ja                sanottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
34727:         menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista              mottava.
34728:         annetun lain muuttamisesta on jäänyt
34729:         loppuun käsittelemättä.                           Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä maa-
34730:                                                        liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
34731:   Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä tou-        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34732: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
34733: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34734:                                                        361 §/1982 vp.
34735:                                                                  Tammikuun 27 päivänä 1983 eduskun-
34736: 343 §/1982 vp.                                                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
34737:          Joulukuun 29 päivänä 1982 eduskunta                  tettu valtioneuvoston 30 päivänä joulu-
34738:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            kuuta 1982 antama päätös sokerin tullin
34739:        26 päivänä marraskuuta 1982 annettu                    väliaikaisesta poistamisesta (Vnp n:o 12),
34740:        asetus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o              ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
34741:        19), ettei sanottua asetusta ole kumotta-             ole kumottava.
34742:        va.
34743:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
34744:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä tam-      liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
34745: mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34746: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34747: 
34748:                                                        362 §/1982 vp.
34749: 344 §/1982 vp.                                                   Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
34750:          Joulukuun 29 päivänä 1982 eduskunta                  päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
34751:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            valtioneuvoston 13 päivänä tammikuuta
34752:        26 päivänä marraskuuta 1982 annettu                    1983 antama päätös lampaanlihan tuon-
34753:        asetus eräistä posti- ja telelaitoksen virka-          timaksun väliaikaisesta muuttamisesta
34754:        järjestelyistä (A n:o 20), ettei sanottua              (Vnp n:o 13), ettei sanottua valtioneu-
34755:        asetusta ole kumottava.                                voston päätöstä ole kumottava.
34756: 
34757:    Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä tam-         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
34758: mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-          liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
34759: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
34760:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 87
34761: 
34762: 371 §11982 vp.                                          Veroluokitus toteutetaan käytännössä niin, et-
34763:          Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           tä verohallitus tekee veroluokitustoimituksesta
34764:       hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      sopimuksen tarjousten perusteella kunnanval-
34765:       asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        tuustoa kuultuaan. Koska verohallituksella ei ole
34766:       toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           omaa veroluokitustoimitusta suorittavaa organi-
34767:       kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       saatiota, toimituksen suorittajina on käytetty
34768:       kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      maanmittaushallitusta, eräitä maatalouskeskuksia
34769:       teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      ja eräitä insinööritoimistoja. Veroluokitustoimi-
34770:       toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       tuksen suorittajaa valittaessa on pyritty ottamaan
34771:       mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-         huomioon työstä aiheutuvien kustannusten ohel-
34772:       lousvaliokunta lausui mm.:                     la erityisesti työnsuorittajien ammattitaito, suori-
34773:                                                      tuskyky ja paikallistuntemus. Kaikilla veroluoki-
34774:          20) Hallituksen kertomuksessa on to-        tusta suorittavilla konsulteilla on pitkäaikainen
34775:       dettu (Maanmittaushallinto, sivu 315 ),        kokemus veroluokitustoimitukseen liittyvistä työ-
34776:       että maanmittaushallinnon ja verohallin-       vaiheista ja ammattitaitoinen metsämaan luoki-
34777:       non kanssa on jatkettu yhteistoimintaa         tuksen valvoja.
34778:       veroluokitustehtävissä. Valiokunnan saa-          Veroluokituksen käytännön suorituksen erityi-
34779:       mien selvitysten mukaan mainittu vero-
34780:                                                      nen ongelma on metsämaan luokituksen kausi-
34781:       luokitusyhteistoiminta on aloitettu vuon-
34782:                                                      luontoisuus. Kun Veroluokitusta suorinaville
34783:       na 1976. Vuonna 1981 osoitettiin valtion
34784:                                                      konsulteille on ollut vaikea osoittaa ympärivuo-
34785:       tulo- ja menoarviossa 4 milj. markkaa          tista metsäteknikon ammattitaitoa edellyttävää
34786:       veroluokitukseen. Määrärahan käyttöpe-
34787:                                                      työtä, eräiden konsulttien on ollut vaikea pitää
34788:       rusteluissa mainittiin mahdollisuus käyt-      pysyvää       maatilatalouden     tuloveroasetuksen
34789:       tää määrärahaa myös maanmittaushallin-         11 §:n edellyttämää metsäteknikon koulutuksen
34790:        nolle veroluokitustehtäviin otettavan
34791:                                                      saanutta työvoimaa. Verohallituksen käsityksen
34792:       henkilöstön palkkaukseen. Verohallitus
34793:                                                      mukaan riittävän asiantunteva ja yhtenäinen
34794:       hankkikin maanmittaushallinnolta vero-
34795:                                                      työnsuoritus on kuitenkin epävarmaa, jollei luo-
34796:       luokituspalveluja 1, 5 milj. markalla ja
34797:                                                      kituksen maastotyötä tekevän työvoiman pysy-
34798:       veroluokituksen ajantasallapitopalvelua
34799:                                                      vyyttä voida turvata.
34800:       450 000 markalla. Luokituspalvelujen
34801:                                                         Verohallinnolle on metsäverotukseen liittyvien
34802:       hankinnasta päätettiin tarjouskilpailun
34803:                                                      tehtävien hoitamista varten osoitettu valtion
34804:       jälkeen kunnittain. Maanmittaushallin-
34805:                                                      tulo- ja menoarviossa määrärahat kahden työsopi-
34806:        non alainen organisaatio suoritti veroluo-
34807:                                                      mussuhteisen veroluokittajan ja kolmen metsäve-
34808:       kitusta vuonna 1981 yhdessätoista kun-
34809:                                                      rotarkastajan palkkaukseen. Mainittujen työnte-
34810:       nassa.
34811:                                                      kijäin, jotka ovat koulutukseltaan metsäteknikoi-
34812:          Edellä mainitusta yhteistoiminnasta on      ta, tehtäviin kuuluu myös maatilojen Veroluoki-
34813:       asiantuntijoiden mukaan saatu myöntei-         tusten tarkastaminen maastossa sekä veroluoki-
34814:       siä kokemuksia. Selviä säännöksiä vero-        tustoimitusta tekevien konsulttien työn valvonta.
34815:       luokituksesta ja sen toimeenpanosta ei         Menettelyllä on voitu säilyttää veroluokituksen
34816:       kuitenkaan ole, ja koko järjestelmälle         arviointia suorittavan ammattitaitoisen henkilö-
34817:       onkin ominaista tietynlainen tilapäisyys       kunnan ympärivuotinen työllisyys Keski-Suo-
34818:       ja hajanaisuus. Asian tärkeä merkitys          men, Kuopion, Vaasan ja Oulun lääneissä.
34819:       huomioon ottaen tulisi hallituksen valio-         Veroluokitustoimituksen kokonaan suorittami-
34820:       kunnan käsityksen mukaan huolehtia sii-        nen verohallinnon omalla työvoimalla ei ole
34821:       tä, että veroluokitusjärjestelmä saataisiin    tarkoituksenmukaista. Veroluokitustoimituksen
34822:       vakinaisluonteiselle pohjalle.                 painopiste on maastokartoituksessa ja kartan jat-
34823:                                                      kokäsittelyssä. Tämä tehtävä soveltuu erityisen
34824:    Verohallitus toimeenpanee maatilojen veroluo-     hyvin maanmittaushallinnon toimialaan. Maan-
34825: kituksia verotuslain 66 §:n mukaisena veroluo-       mittaushallinnolle on kuitenkin varattava tar-
34826: kitustoimituksena. Veroluokituksessa sovelletta-     peelliset määrärahat erityisesti maatilatalouden
34827: vat arviointiperusteet ja menettelytapa on säädet-   tuloveroasetuksen 11 §:n edellyttämän metsä-
34828: ty maatilatalouden tuloveroasetuksella. Verohal-     maan luokituksen valvonnan ja metsämaan luo-
34829: litus on antanut tekniset ja hallinnolliset ohjeet   kituksen suorittamiseen asetuksella säädetyllä
34830: veroluokituksen yhtenäistämiseksi.                   metsänhoitaja- ja metsäteknikkotyövoimalla. Ve-
34831: 88                                       Valtiovarainministeriö
34832: 
34833: roluokituksia volSlvat suorittaa maanmittaushal-      oikeudelle tehdyt valitukset on jätettävä aina
34834: linnon piiriorganisaatioon perustetut tai mahdol-     verotoimistoon, kun ne aikaisemmin voitiin jät-
34835: lisesti perustettavat veroluokitusyksiköt. Teknisen   tää myös lääninoikeuteen. Verovelvollisten ja
34836: kehityksen ja työn tehokkuuden seuranta edellyt-      veronsaajien edustajien kuulemisen vastapuolen
34837: tää, että hyvän työnlaadun ja pysyväisluontoisen      tekemistä valituksista sekä vastaselitysten vaatimi-
34838: työntekijäkunnan omaavia konsultteja voidaan          sen hoitaa verotoimisto. Aikaisemman käytännön
34839: myös käyttää veroluokitustoimituksissa.               mukaan lääninoikeus hoiti osittain nämä tehtä-
34840:     Yhteistoiminnasta verohallinnon ja maanmit-       vät. Valitusaika säännönmukaisessa verotuksessa
34841: taushallinnon välillä on veroluokitustehtävissä       tehtyyn verotuspäätökseen on pidennetty yleensä
34842: saatu myönteisiä kokemuksia. Veroluokitukseen         samaksi kuin verolautakunnalle tehtävän oikaisu-
34843: liittyvän yhteistoiminnan kehittämisestä ja vaki-     vaatimuksen tekoaika eli viideksi vuodeksi vero-
34844: naistamisesta on neuvoteltu verohallituksen ja        tuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden alus-
34845: maanmittaushallituksen kanssa. Asian edellyttä-       ta. Perustevalitus on poistettu tarpeettomana
34846: mä valmistelu on vireillä virkamiestyöryhmässä.       valitusajan pidentymisen myötä. Muutosta on
34847: Kun asia voidaan hoitaa ilman että verotussään-       näin ollen oikeus hakea myös veron määrään
34848: nöksiä on tarpeen muuttaa, asia ei anna aihetta       viiden vuoden valitusajan kuluessa.
34849: enempiin toimenpiteisiin.
34850:                                                          Viimeaikaisessa korkeimman hallinto-oikeuden
34851:            Toinen lakivaliokunta lausui mm.:          oikeuskäytännössä on katsottu, että muutoksen-
34852:            35) Hallituksen tarkoituksena on saa-      hakuviranomainen voi jättää verotusta koskevan
34853:         dun selvityksen mukaan eri toimenpitein       päätöksensä aiheuttamat laskutoimitukset vero-
34854:         parantaa lääninoikeuksien ratkaisutehoa       toimiston tai lääninveroviraston tehtäväksi. Halli-
34855:         sekä vähentää lääninoikeuksiin tulevien       tuksen esityksessä eduskunnalle laiksi verotuslain
34856:         valitusten määrää verosäännöksiä sekä ve-     muuttamisesta (HE 1521 82) ehdotettiin verotus-
34857:         rotuksen oikaisu- ja muutoksenhakume-         lain säännöksiä muutettavaksi vastaamaan tätä
34858:         nettelyä kehittämällä. Valiokunnan käsi-      käytäntöä. Muutoksenhakuviranomainen vahvis-
34859:         tyksen mukaan epäkohdan poistamiseksi         taisi vain muutoksen perusteen. Esityksen mukai-
34860:         tarvitaan nopeita ja olennaisesti tähänas-    nen laki (223/83) tuli voimaan 1 päivänä touko-
34861:         tista voimakkaampia toimenpiteitä. Edel-      kuuta 1983.
34862:         lä mainittujen keinojen ohella valiokunta
34863:         korostaa hyvän ja asiantuntevan veroval-
34864:         mistelun merkitystä.                             Lisäksi valtiovarainministeriön asettaman muu-
34865:                                                       toksenhaun resurssityöryhmän muistioissa (työ-
34866:    Verovelvollisen oikeusturvan kannalta on tär-      ryhmämuistiot 1982: VM 16 ja 1982: VM 46) on
34867: keätä, että verotus ensi asteen menettelyssä suori-   tehty ehdotuksia, jotka toteutuessaan edelleen
34868: tetaan hyvin. Tässä on huomattava merkitys            tehostaisivat verotuksesta tehtyjen muutoksenha-
34869: verovelvollisen kuulemisella verotusta toimitetta-    kujen käsittelyä ja ratkaisua.
34870: essa. Tarkoituksena on lähivuosien aikana selvit-
34871: tää mahdollisuudet kehittää järjestelmä, jossa           Lääninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta
34872: kaikille verovelvollisille lähetettäisiin verotusta   muuttamisesta annetulla lailla (588/ 82) on tie-
34873: toimitettaessa verotusehdotus tiedoksi. Verovel-      tyissä veroasioissa omaksuttu järjestelmä, jonka
34874: vollisella olisi tällöin mahdollisuus antaa veroil-   mukaan lääninoikeus voi ratkaista asian esittelys-
34875: moitukseensa tarvittavaa lisäselvitystä ennen lo-     tä yksijäsenisenä, jos asian esittelijä ja jäsen ovat
34876: pullista verotuspäätöstä. Tällä uudistuksella pa-     ratkaisusta yhtä mieltä. Nämä veroasiat ovat
34877: rannettaisiin huomattavasti verovelvollisen oi-       sellaisia, joissa on kysymys vain luontoiseduista,
34878: keusturvaa ja muutoksenhaun tarve vähenisi.           matka-, päivä- ja edustusrahoista, sairaudesta,
34879: Tästä syystä ei ole pidettävä tarkoituksenmukaise-    viasta tai vammasta aiheutuneen pysyvän haitan
34880: na tässä vaiheessa muodostaa tutkijalautakunnas-      perusteella tehtävästä vähennyksestä taikka tulon
34881: ta erillistä muutoksenhakuastetta, vaan veronoi-      hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneiden
34882: kaisusäännöstöä olisi edelleen kehitettävä.           menojen perusteella palkkatulosta tehtävästä vä-
34883:   Vuonna 1982 tehdyn lainmuutoksen perusteel-         hennyksestä. Laki on tullut voimaan 1 päivänä
34884: la (399/82) verolautakunta käsittelee nykyään         syyskuuta 1982 ja on voimassa 31 päivään joulu-
34885: kaikki lääninoikeudelle säännönmukaisesta vero-       kuuta 1984. Sitä sovelletaan asioihin, jotka sen
34886: tuksesta tehdyt valitukset oikaisuasioina. Läänin-    voimassaoloaikana ratkaistaan lääninoikeudessa.
34887:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                             89
34888: 
34889: 378 §/1982 vp.                                            olennaisena osana kuuluu se, että saanti-
34890:           Helmikuun 11 päivänä 1983 eduskun-              perusteet ovat kaikissa palvelussuhdelisä-
34891:        ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mie-           järjestelmissä mahdollisimman yhdenmu-
34892:        tinnön kertomuksen johdosta, jonka hal-            kaiset kaikkien julkisen vallan palveluk-
34893:        litus on antanut niistä toimenpiteistä,            sessa olevien osalta. Tässä suhteessa on
34894:        joihin eduskunnan tekemät muistutukset             olemassa merkittäviä puutteita, joiden
34895:        valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuon-        perusteena olevat muodollis-juridiset nä-
34896:        na 1979 ovat antaneet aihetta.                     kökohdat eivät kaikilta osiltaan ole perus-
34897:                                                           teltuja eivätkä julkisen vallan kannalta
34898:    Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-         tarkoituksenmukaisia, saati tarpeellisia.
34899: liskuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli mer-             Palvelussuhdelisäjärjestelmien periaat-
34900: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                            teellisena lähtökohtana ja käytännön ta-
34901:                                                           voitteena on perustellusti pidettävä julki-
34902:                                                           sen vallan tehtävien mahdollisimman asi-
34903: 380 §/1982 vp.                                            antuntevan, tehokkaan ja luotettavan
34904:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-              hoitamisen turvaamista ja edistämistä.
34905:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-         Tässä tarkoituksessa on toisaalta pyrittävä
34906:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-            pitkäaikaisiin palvelussuhteisiin ja sitä
34907:        sen toimenpiteistään vuonna 1983 anta-             kautta jatkuvuuden mukanaan tuoman
34908:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-            johdonmukaisuuden, asiantuntemuksen
34909:        valiokunta lausui mietinnössään mm.                ja kokemuksen hyödyntämiseen. Toisaal-
34910:        seuraavaa:                                         ta on myös pyrittävä lainsäädännön, hal-
34911:                                                           linnon ja lainkäytön välisen vuorovaiku-
34912:           1) Valtion virkamiesten palvelussuhde-          tuksen edistämiseen ja julkisen vallan
34913:        lisät                                              kaikkien tehtäväalueiden tuntemuksen,
34914:           Valtion virkamiesten kokonaispalk-              erityisvaatimusten ja -valmiuksien mah-
34915:        kauksessa muodostavat erilaiset palvelus-          dollisimman laajaan omaksumiseen koko
34916:        suhdelisät alati lisääntyvän osuuden, joka         julkishenkilöstön piirissä tarkoituksenmu-
34917:        on sitä suurempi mitä enemmän asiano-              kaisimmassa laajuudessa asianomaisten
34918:        maisella on lisän saantiin oikeuttavaksi           aloitteellisuuteen ja aktiivisuuteen perus-
34919:        katsottavaa valtion palvelusta. Pääasial-          tuen ilman palvelussuhteen ehtojen huo-
34920:        liset palvelussuhdelisäjärjestelmät ovat           nontamista tässä suhteessa vähemmän
34921:        ikälisät, joita sovelletaan V-palkkausluo-         aloitteelliseen henkilöstöön nähden.
34922:        kissa ja määrävuosikorotukset, joita sovel-           Ainoastaan palvelussuhdelisäjärjestel-
34923:        letaan pääasiallisesti B-palkkausluokissa,         mien näiden lähtökohtiensa mukainen
34924:        mutta 1 päivästä lokakuuta 1982 lukien             soveltaminen mahdollisimman yhden- ja
34925:        osin myös V-palkkausluokissa. Näiden               oikeudenmukaisesti sekä ilman perustee-
34926:        palvelussuhdelisien täysimääräinen vaiku-          tonta syrjintää julkishenkilöstöön koko-
34927:        tus on edellä sanotusta ajankohdasta lu-           naisuudessaan eli virka- tai muussa palve-
34928:        kien V-palkkausluokissa 30,5 % ja B-               lussuhteessa valtioon tai julkisoikeudelli-
34929:        palkkausluokissa 23 %. Virkamiesten                sia tehtäviä suorittaviin yhteisöihin ole-
34930:        kannalta palvelussuhdelisien saantiperus-          vaan henkilöstöön takaa sen päämäärien
34931:        teilla on siten huomattava merkitys. Elä-          ja tavoitteiden sekä julkisen vallan etujen
34932:        keoikeuden perusteena olevan palkan las-           täydellisimmän toteutumisen. Osoitukse-
34933:        kentasääntöjen kautta saantiperusteiden            na edellä viitattujen periaatteiden nimen-
34934:        vaikutus jatkuu vielä eläkkeelle siirtymi-         omaisesta tunnustamisesta lainsäädän-
34935:        sen jälkeen, ellei asianomainen ole riittä-        nössä voidaan mainita lait korkeimmasta
34936:        vän ajoissa ennen eläkkeelle siirtymistään         oikeudesta annetun lain muuttamisesta
34937:        saavuttanut täysimääräistä palvelussuhde-          (804/49), korkeimmasta hallinto-oikeu-
34938:        lisäoikeutta. Tämän vuoksi julkisen val-           desta annetun lain 2 §:n 2 momentin
34939:        lan on pyrittävä tältäkin osin työnanta-           muuttamisesta (526/58), eräiden virkojen
34940:        jana palveluksessaan olevien virkamiesten          perustamisesta valtioneuvoston ministeri-
34941:        ja toimihenkilöiden mahdollisimman oi-             öihin (517/59) ja eräiden sopimuspaik-
34942:        keudenmukaiseen kohteluun,          mihin          kaisten virkojen täyttämisestä (143/67 ja
34943: 12 4384000791
34944: 90                                    Valtiovarainministeriö
34945: 
34946:      76/71) sekä näiden lakien säätämisasia-               la, jos näistä julkisen vallan tehtävistä
34947:      kirjat.                                               valtion palvelukseen, valtiovarainministe-
34948:         Valtiovarainministeriön yleisohjeiden              riön yleisohjeiden tarkoittamassa mieles-
34949:      mukaan valtion palvelukseksi määrävuo-                sä, palaava ei saa kaikkien palvelussuhde-
34950:      sikorotusten saantiperusteena ei lasketa              lisien saantiperusteiden osalta yhteläistä
34951:      muun muassa valtion virkaehtosopimus-                 kohtelua.
34952:      lain 1 §:n 2 momentin viimeisessä virk-                  Perustuslakivaliokunta korostaa selvyy-
34953:      keessä tarkoitettua palvelusta eli aikaa,             den vuoksi, ettei edellä lausutulla tarkoi-
34954:      jonka asianomainen on ollut eduskunnan                teta, että näiden elinten ja laitosten vi-
34955:      oikeusasiamiehenä sekä eduskunnan, val-               ran- ja toimenhaltijat tulee tai edes voi-
34956:      tiontilintarkastajain, eduskunnan oikeus-             daan rinnastaa hallinnollisesti valtioneu-
34957:      asiamiehen ja Pohjoismaiden neuvoston                 voston alaisiin julkisen vallan viran- ja
34958:      Suomen valtuuskunnan kanslioiden ja                   toimenhaltijoihin. Eduskunnan sekä mai-
34959:      eduskunnan kirjaston sekä Suomen Pan-                 nittujen muiden elinten ja laitosten pe-
34960:      kin, Postipankin tai Kansaneläkelaitoksen             rustuslakeihin perustuva erityinen asema
34961:      viran- tai toimenhaltijana, vaikka vastaa-            ja tehtävät edellyttävät, että niillä on
34962:      va palvelusaika luetaan ikälisiin oikeutta-           oikeus itsenäisesti päättää ja määrätä vi-
34963:      vaksi palvelusajaksi. Edellä esitettyyn vii-          ran- ja toimenhaltijoidensa palvelussuh-
34964:      taten perustuslakivaliokunta katsoo, että             teen laadusta, luonteesta ja ehdoista ta-
34965:      tämä asiantila ei ole julkisen vallan etu-            valla, joka parhaiten vastaa niiden ase-
34966:      jen kannalta tarkoituksenmukainen ja                  man ja tehtävien asettamia vaatimuksia
34967:      edellyttää sen korjaamista.                           sekä varmistaa niille kyvyiltään ja taidoil-
34968:         Lisäksi perustuslakivaliokunta pitää ai-           taan parhaan mahdollisen henkilöstön.
34969:      heellisena korostaa, että eduskunnan sekä
34970:                                                               Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-
34971:      muiden edellä tarkoitettujen, eduskun-                valiokunta edellyttää, että hallitus välit-
34972:      nan asettamien tai sen vastuulla ja val-
34973:                                                            tömästi ryhtyy niihin asianmukaisiin toi-
34974:      vonnassa hallitusmuodon ja/tai valtiopäi-             menpiteisiin, jotka ovat tarpeen, jotta
34975:      väjärjestyksen säännösten perusteella toi-
34976:                                                            valtion virkaehtosopimuslain 1 §:n 2 mo-
34977:      mivien elinten ja laitosten mahdollisim-
34978:                                                            mentin viimeisessä virkkeessä tarkoite-
34979:      man asiantuntevan, tehokkaan ja luotet-
34980:                                                            tuissa julkisen vallan tehtävissä palveltu
34981:      tavan toiminnan turvaaminen on julkisen
34982:                                                            aika otetaan täysimääräisesti, yhtäläisesti
34983:      vallan tärkeä päämäärä ja tavoite. Tämä
34984:                                                            ja kaikilta osiltaan huomioon sovellettaes-
34985:      edellyttää muun ohella, että millään jul-
34986:                                                            sa lakiin, asetukseen, muuhun säädök-
34987:      kisen vallan toimenpiteellä ei välillisesti-
34988:                                                            seen tai yleisesti sovellettavaan ohjeeseen
34989:      kään aseteta esteitä sille, että julkisen
34990:                                                            taikka yleiseen tai erityiseen virkaehtoso-
34991:      vallan muissa tehtävissä erityistä asian-
34992:                                                            pimukseen tai muuhun palvelussuhteen
34993:      tuntemusta, kokemusta ja valmiuksia
34994:                                                            ehtoja koskevaan sopimukseen perustuvia
34995:      hankkineet henkilöt hakeutuvat edus-
34996:                                                            palvelussuhdelisien saantiperusteita hal-
34997:      kunnan ja mainittujen elinten ja laitosten
34998:                                                            linnollisesti valtioneuvoston alaisissa jul-
34999:      tehtäviin. Erityisesti keskeisen valtioeli-
35000:                                                            kisen vallan tehtävissä.
35001:      men, eduskunnan häiriöttämän toimin-
35002:      nan turvaaminen kaikkina aikoina vaatii,
35003:      että nimenomaan tilapäisten tai muutoin           Hallitus on ryhtynyt toimenpiteisiin edellä
35004:      luonteeltaan ohimenevien erityistarpei-        mainitun perustuslakivaliokunnan lausuman joh-
35005:      den, jotka saattavat muun ohella johtua        dosta. Vuoden 1983 aikana on valtion ikälisäjär-
35006:      lainsäädäntö- tai muiden tehtävien poik-       jestelmää uusittu siten, että julkisen vallan tehtä-
35007:      keuksellisista vaatimuksista tai pysyvään      vissä palveltu aika luetaan ikälisiin oikeuttavaksi
35008:      henkilöstöön kuuluvien eri syistä aiheu-       palvelusajaksi. Lisäksi luetaan kansanedustajana
35009:      tuvista tehtävienhoidon tilapäisistä kes-      tai eduskunnan viran tai toimen haltijana palvel-
35010:      keytyksistä, vaatimat tilapäiset, vaikka-      tu aika määrävuosikorotuksiin oikeuttavaksi val-
35011:      kaan ei välttämättä lyhytaikaiset, henki-      tion palvelusajaksi.
35012:      löstölliset vaatimukset voidaan asianmu-
35013:      kaisesti tyydyttää. Näiden tavoitteiden                  2) Autoveron palauttaminen invalidi-
35014:      toteutumista haittaa merkittävällä taval-              teetin perusteella.
35015:                        1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               91
35016: 
35017:    Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-          taikka asioiden käsittely tehostunut ja
35018: tä kertomusvuonna hyväksytyllä auto- ja            tullut tarkemmaksi. Tämä on käytännös-
35019: moottoripyöräverosta annetun lain (482 1           sä saattanut johtaa siihen, että veronpa-
35020: 67), jäljempänä autoverolaki, muutoksel-           laotuksen aikaisemmin saanut invalidi ei
35021: la (822 181) mm. korotettiin ns. invalidi-         sitä enää invaliditeetin samana säilymises-
35022: palautuksen markkamääriä. Kertomuk-                tä huolimatta saa.
35023: sesta ilmenee edelleen, että hyväksyes-
35024:                                                       Autoverolain 17 § :n mukaan Helsingin
35025: sään lakiehdotuksen invaliidihuoltolain
35026:                                                    piiritullikamari käsittelee henkilöautoina
35027: muuttamisesta eduskunta edellytti halli-
35028:                                                    maahantuotuja autoja koskevat veronpa-
35029: tuksen selvityttävän miten vaikeasti lii-
35030:                                                    lautusasiat. Kotimaassa valmistettuja au-
35031: kuntavammaisten          moottoriajoneuvon
35032:                                                    toja koskevat hakemukset käsittelee liike-
35033: käyttökustannuksia voitaisiin alentaa.
35034:                                                    vaihtoverotoimisto, mikä käytännössä tar-
35035: Kertomuksen mukaan valtioneuvosto
35036:                                                    koittaa Turun liikevaihtoverotoimistoa.
35037: päätti 22 päivänä joulukuuta 1981, ettei
35038:                                                    Helsingin piiritullikamarin päätöksistä
35039: eduskunnan sanottu lausuma anna aihet-
35040:                                                    tehdyt valitukset käsittelee tullihallitus ja
35041: ta muihin kuin kertomuksessa tässä yh-
35042:                                                    valitukset liikevaihtovetotoimiston pää-
35043: teydessä mainittuihin toimenpiteisiin.
35044:                                                    töksistä liikevaihtovero-oikeus. Molem-
35045:    Autoverolain 17 §:ssä tarkoitettuja teh-
35046:                                                    missa tapauksissa valituksen tämän jäl-
35047: täviä, siltä osin kuin ne koskevat invali-
35048:                                                    keen käsittelee ylimpänä oikeusasteena
35049: dien autoveron palautuksia tai heidän
35050:                                                    korkein hallinto-oikeus. Tämän lisäksi
35051: autoverosta vapauttamistaan taikka pa-
35052:                                                    tullihallitus ja verohallitus käsittelevät
35053: lautetun veron takaisinperimistä eräissä
35054:                                                    mm. invaliditeettiin perustuvia veron-
35055: tapauksissa, hoitavat valtiovarainministe-
35056:                                                    huojennushakemuksia autoverolain 18
35057: riö, tullihallitus, verohallitus, Autorekis-
35058:                                                    §:n tarkoittamina kohtuullisperusteisina
35059: terikeskus ja Helsingin piiritullikamari
35060:                                                    huojennusasioina. Autorekisterikeskuk-
35061: sekä Turun liikevaihtoverotoimisto. Au-
35062:                                                    sen toimivaltaan kuuluu palautetuo auto-
35063: toveronpalautushakemukset käsittelee en-
35064:                                                    veron takaisinperiminen silloin, kun auto
35065: sivaiheessa joko Helsingin piiritullikamari
35066:                                                    luovutetaan tai autoa käytetään muuhun
35067: tai Turun liikevaihtoverotoimisto, joiden
35068:                                                    kuin autoverolain 17 §:n 1 ja 2 momen-
35069: päätöksiin voi hakea muutosta tullihalli-
35070:                                                    tin tarkoituksiin.
35071: tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta. So-
35072: siaali- ja terveysministeriön sekä sen alai-          Autoverolain nojalla myönnetyn tuen
35073: sen sosiaalihallituksen tehtäviin kuuluvat         lisäksi invaliidihuoltolain mukaisena lää-
35074: mm. asiat, jotka koskevat sosiaalihuollon          kintähuoltona voidaan vaikeasti liikunta-
35075: lainsäädäntöä ja vammaishuoltoa sekä               vammaiselle henkilölle myöntää avustus-
35076: muuta sosiaalihuoltoa ja -avustusta.               ta auton hankkimiseen. Avustusta myön-
35077:    Autoverolain 17 §:n mukaiset autove-            netään asianomaisen henkilön varallisuu-
35078: ron palautusperusteet ovat koko lain voi-          desta riippuen ainoastaan yhden kerran ja
35079: massaoloajan pysyneet muuttumattomi-               enintään 15 000 markkaa samalle henki-
35080: na, paitsi palaotuksen enimmäismäärien             lölle. Kertomusvuonna näitä avustuksia
35081: vuotuisia tarkistuksia ja lakiin vuonna            myönnettiin 48 henkilölle yhteensä
35082: 1976 tehtyä muutosta, jolla poistettiin            470 000 markkaa eli keskimäärin vajaat
35083: vaatimukset auton kohtuuhintaisuudesta             10 000 markkaa hakijaa kohti. Invaliidi-
35084: ja invalidin käyttöön sopivuudesta. Sään-          huoltolain mukaisena työhuoltona tu-
35085: nöksen soveltaminen on laissa säädettyjen          etaan tarvittaessa vammaisen henkilön
35086: edellytysten olemassaolon toteavaa oi-             autonhankintaa korottomalla lainalla,
35087: keusharkintaa eikä yksittäistapauksia kos-         jonka enimmäismäärä on 15 000 markkaa
35088: kevaa tarveharkintaa. Säännöksen sovelta-          ja joka myönnetään vain kerran samalle
35089: miskäytäntöä voidaan jo nykyään pitää              henkilölle. Edellä mainittua avustusta ja
35090: vakiintuneena. Viranomaisten päätöksissä           lainaa ei myöskään myönnetä samalle
35091: esiintyy kuitenkin epäyhdenmukaisuutta             henkilölle. Kertomusvuonna myönnettiin
35092: yksittäisten invalidien tai invalidiryhmien        korottornia lainoja 56 henkilölle yhteensä
35093: kohdalla siitä johtuen, että joko oikeus-          750 000 markkaa eli keskimäärin 13 000
35094: käytäntö on täsmentynyt tai muuttunut              markkaa hakijaa kohti.
35095: 92                                     Valtiovarainministeriö
35096: 
35097:         Autoverolain 17 §:n mukaan autove-                 voitavan myöntää, jos maatilataloudessa
35098:      ron palautus edellyttää liikuntavammasta              esiintyy sellaisia toimintoja, joiden hoita-
35099:      johtuvaa tietynsuuruista pysyvää haitta-              miseen henkilöauto on tarpeellinen. Oi-
35100:      astetta ja auton henkilökohtaista käyttöä.            keuskäytännön ohjaamiseksi tässä suh-
35101:      Liikuntavamman käsitettä ei ole laissa                teessa on asianmukaisessa lainsäädännöl-
35102:      määritelty. Vakiintuneen oikeuskäytän-                lisessä yhteydessä korostettava eri amma-
35103:      nön mukaan liikuntavammana pidetään                   tinharjoittajien tasavertaisuutta myös ve-
35104:      vain alaraajojen ja lonkkien vammoja                  ronpalautuksen edellytyksiä harkittaessa.
35105:      sekä niiden Jannerankaan aiheuttamia lii-                Autoverolain 18 §:n nojalla tullihalli-
35106:      tännäisvammoja. Mitkään välilliset, esi-              tus maahantuotujen ja verohallitus Suo-
35107:      merkiksi aivoperäiset taikka sydämen tai              messa valmistettujen autojen osalta voivat
35108:      keuhkojen toimintahäiriöistä johtuvat lii-            palauttaa autoveron, mikäli kohtuussyyt
35109:      kuntahaitat eivät yleensä oikeuta liikun-             tahi säälittävät tai muut erityisen paina-
35110:      tavamman perusteella myönnettävään ve-                vat syyt sitä vaativat. Koska 18 §:n palau-
35111:      ronpalautukseen, vaikka niiden aiheutta-              tusperusteet ovat harkinnanvaraisia eikä
35112:      man liikuntaesteisyyden tosiasiallinen                päätöksestä tämän vuoksi ole muutoksen-
35113:      vaikutus olisi yhtä suuri tai suurempikin             hakuoikeutta, on yhtenäisyyden saavutta-
35114:      kuin liikuntaelinten vammojen osalta ve-              minen kahden eri viranomaisen sovelta-
35115:      ronpalautuksen saamiseksi edellytetty                 miskäytännössä vaikeaa. Muissa kuin au-
35116:      haitta-aste. Liikuntavamman määrittele-               toverolain 18 §:n tarkoittamissa tapauk-
35117:      mättömyys ja moniselitteisyys aiheuttaa               sissa veronpalaotuksen ratkaisemiseen ei
35118:      käytännössä epäkohtia. Sekä vammaiset                 vaikuta, onko asianomainen hakija sosi-
35119:      että lääkärit ymmärtävät usein liikunta-              aalisen ja taloudellisen tuen tarpeessa.
35120:      vamman laajempana liikuntaesteisyytenä.               Siitä pääsevät toisin sanoen osallisiksi
35121:      Epäkohdan korjaamiseksi on liikunta-                  myös sellaiset vammaiset, jotka eivät ole
35122:      vamman käsite laissa määriteltävä sekä                yhteiskunnan tuen tarpeessa ja siitä saat-
35123:      lääkäreille ja muille lain soveltajille an-           tavat jäädä osattomiksi sellaisetkin vam-
35124:      nettava selvät ohjeet haitan suuruuden                maiset, jotka tukea tarvitsisivat.
35125:      arvioimiselle. Samoin on alaraajojen                     Autoverolain 17 §:n soveltamiskäytän-
35126:      puuttumiseen tai toiminnan vajavuuteen                tö on pääosiltaan pitkäaikaista ja vakiin-
35127:      rinnastettava liikuntaesteisyys otettava              tunutta, joten kunkin viranomaisen
35128:      as~an- ja oikeudenmukaisella tavalla huo-             oman toimivaltansa rajoissa antamat pää-
35129:      mwon.                                                 tökset autoverolain 17 §: n osalta ovat
35130:         Autoverolain 17 §:n mukaan veronpa-                hallitusmuodonkin 5 §:n yhdenvertai-
35131:      lautukseen on oikeutettu myös sellainen               suusperiaatteen huomioon ottaen riittä-
35132:      invalidi, jolle auton hankinta on hänen               vän yhdenmukaisia. Valiokunta toteaa
35133:      työnsä tai toimensa hoitamiseksi olennai-             tyytyväisenä, että viranomaiset ovat kiin-
35134:      sen tarpeellinen. Valiokunnan saamien                 nittäneet viime vuosina erityistä huomi-
35135:      selvitysten mukaan veronpalautushake-                 ota juuri soveltamiskäytännön yhdenmu-
35136:      muksia on eniten hylätty sillä perusteella,           kaistamiseen palautushakemuksia ensias-
35137:      ettei auton hankintaa ole katsottu olen-              teessa käsittelevissä viranomaisissa. Epä-
35138:      naisen tarpeelliseksi hakijan työn tai toi-           kohtana voitaneen kuitenkin pitää sitä,
35139:      men hoitamisessa. Osaltaan tämä on joh-               että muutosta ensiasteen viranomaisten
35140:      tunut siitä, että vakiintuneen oikeuskäy-             päätöksiin haetaan kahdelta eri viran-
35141:      tännön mukaan mm. maatalouden,                        omaiselta eli tullihallitukselta ja lii-
35142:      kuorma-autoliikenteen tai isännöitsijän               kevaihtovero-oikeudelta.       Ensimmäisen
35143:      toimen harjoittamista ei ole pidetty auto-            muutoksenhakuasteen merkitys lain so-
35144:      verolaissa tarkoitettuna työnä tai toimena            veltamiskäytäntöä ohjaavana tekijänä on
35145:      ottamatta riittävästi huomioon, että eri              suuri, sillä enin osa valituksista ratkais-
35146:      ammatinharjoittajia ei saa asettaa etuu-              taan lopullisesti ensimmäisessä muutok-
35147:      den saamisen suhteen eriarvoiseen ase-                senhakuasteessa, mistä on osoituksena
35148:      maan. Oikeuskäytäntö on kuitenkin ke-                 korkeimpaan hallinto-oikeuteen tehtyjen
35149:      hittynyt sikäli oikeansuuntaisesti, että vii-         valitusten suhteellisen vähäinen määrä ja
35150:      me aikoina on veronpalautus katsottu                  pieni hyväksymisprosentti.
35151:                         1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              93
35152: 
35153:    Nimenomaan on todettava, että Auto-               siitä Autorekisterikeskukselle autovero-
35154: rekisterikeskuksen osalta hajautettua vi-            lain 8 §:ssä mainittu ilmoitus. Autorekis-
35155: ranomaistoimivaltaa voidaan pitää tarkoi-            terikeskus maksuunpanee autoveron mil-
35156: tuksenmukaisena tehokkaan hallinnon                  loin autosta tehdään tai olisi ollut tehtävä
35157: kannalta, koska autoverolain 17 §:n mu-              edellä mainittu auton rakenteen muutos-
35158: kainen ilmoitusvelvollisuus käytännössä              ta koskeva ilmoitus. Laissa ei invalidia ole
35159: joka tapauksessa edellyttää Autorekisteri-           asetettu rakennemuutosten yhteydessä
35160: keskuksen myötävaikutusta. Mikäli mak-               maksuunpantavan autoveron suhteen eri-
35161: suunpano luovutustapauksissa siirrettäi-             koisasemaan. Tämä merkitsee sitä, että
35162: siin toiselle viranomaiselle, vaikeutuisi            Autorekisterikeskuksen on aina maksuun-
35163: muuhun käyttöön luovutetun auton osal-               pantava autovero rakennemuutosten yh-
35164: ta takaisin perittävän autoveron palau-              teydessä eikä sillä ole mahdollisuutta ot-
35165: tuksen valvonta ja maksuunpano olennai-              taa invaliditeettia huomioon. Yleisin ra-
35166: sesti nykyisestään.                                  kennemuutostapaus on sellainen, että au-
35167:    Hajautetun viranomaistaimivallan osal-            toverovapaana maahantuodun pakettiau-
35168: ta voidaan edellä lausutun lisäksi todeta,           ton tavaratilaan asennetaan sellaisia lait-
35169: että vaikka viranomaisten soveltamiskäy-             teita, että autoa ei sen rakenteisiin ja
35170: täntö ja kansalaisten oikeusturva onkin              varusteisiin katsoen voida pitää enää yk-
35171: pääosiltaan riittävästi turvattu eikä hallin-        sinomaan tavarankuljetukseen tarkoitet-
35172: non tarkoituksenmukainen ja tehokas jär-             tuna. Tällöin perimättä jätetty autovero
35173: jestely sinänsä edellytä hakemusten kes-             on maksuunpantava täysimääräisenä,
35174: kittämistä samaan viranomaisorganisaati-             vaikka tällaisen auton käyttö saattaa olla
35175: oon, on kuitenkin jossain määrin esiinty-            invalidille välttämätöntä ja ainoastaan
35176: nyt epäyhtenäistä käytäntöä, josta joh-              auton rakenteeseen tehtävät muutokset
35177: tuen invalidi on esim. saattanut hakea               tekevät tämän käytön mahdolliseksi. Täl-
35178: ennakkopäätöstä veronpalautuksesta tai               laisia muutoksia ovat esim. kiinteiden
35179: veronpalautusta molemmilta joko saman-               vuoteiden tai pyörätuolipaikkojen asenta-
35180: aikaisesti tai perättäisesti ja saada hake-          minen pakettiauton tavaratilaan. Autove-
35181: muksiinsa täysin vastakkaiset ratkaisut.             rolain 8 §:n mukainen menettely saattaa
35182: Soveltamiskäytännön ohjaaminen kahden                siten johtaa kohtuuttamaan lopputulok-
35183: viranomaisorganisaation piirissä on vaati-           seen invalidin osalta varsinkin, jos on
35184: vampaa. Tämän vuoksi perustuslakivalio-              kysymyksessä käytettynä hankittu paketti-
35185: kunta pitääkin erityisen maininnan arvoi-            auto, jolloin maksuunpantava autovero
35186: sena niitä toimenpiteitä, joihin asiano-             saattaa olla huomattavasti suurempi kuin
35187: maiset viranomaiset ovat ryhtyneet sovel-            auton käypä arvo. Invalidille jää ainoas-
35188: tamiskäytännön yhdenmukaisuuden var-                 taan autoverolain 18 §:ssä tarkoitettu ve-
35189: mistamiseksi järjestämällä neuvotteluti-             rohallituksen harkinnassa oleva mahdolli-
35190: laisuuden ja suorittamalla keskinäistä so-           suus alentaa suoritettua tai suoritettavaa
35191: veltamiskäytännön seurantaa. Tässä esi-              autoveroa tai poistaa se kokonaan.
35192: tetty huomioon ottaen perustuslakivalio-                Lainsäädäntö ei siis anna Autorekisteri-
35193: kunta haluaakin jäädä odottamaan suori-              keskukselle mahdollisuutta jättää autove-
35194: tettujen selvitysten tuloksia eikä esitä             ro maksuunpanematta rakennemuutok-
35195: suosituksia viranomaisorganisaation ke-              sen yhteydessä silloinkaan kun auto on
35196: hittämisen suhteen muilta osin kuin kiin-            invalidille välttämätön ja invaliditeetti on
35197: nittämällä huomiota edellä viitatmihin               sitä luokkaa, että invalidi ei tule ilman
35198: haittoihin, jotka aiheutuvat ensimmäisen             sanotunlaista autoa toimeen. Tämän epä-
35199: muutoksenhakuasteen ja autoverolain 18               kohdan korjaaminen edellyttää, että asi-
35200: §:n mukaisen viranomaistaimivallan kak-              anomaiseen invalidiin sovelletaan autove-
35201: sijakoisuudesta.                                     rolain 17 §:ssä säädettyjä edellytyksiä au-
35202:    Mikäli invalidi hankkii autoverolain              toverosta kokonaan tai osittain vapautu-
35203: mukaan verosta vapaan ajoneuvon ja te-               miseen autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa
35204: kee sen rakenteeseen sellaisia muutoksia,            tapauksissa. Invalidien kohdalla järjestel-
35205: että ajoneuvo ei enää täytä autoverova-              mä voitaisiin ulottaa koskemaan myös
35206: pauden edellytyksiä, tulee hänen tehdä               käytettyinä hankittuja autoja, joiden ra-
35207: 94                                     Valtiovarainministeriö
35208: 
35209:       kenteeseen on tehty invalidin käyttöä                    että eri ammattiryhmien perusteeron
35210:      varten välttämättömät muutokset. Tällai-               eriarvoisuus vältetään,
35211:      sen järjestelmän tarpeellisuutta on lisän-                että    viranomaisorganisaatiota      Ja
35212:       nyt vielä se, että invalidilla ei ole enää            -menettelyä selvennetään siltä osin kuin
35213:       mahdollisuutta rekisteröidä autoaan au-               se on tarpeellista ja tarkoituksenmukais-
35214:       toverovapaana inva-taksina.                           ta,
35215:          Valtiovarainministeriö on asettanut 12                että autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuissa
35216:      päivänä toukokuuta 1982 invalidiautotoi-               tapauksissa invalideille turvataan 17 §:n
35217:      mikunnan, jonka tehtävänä on selvittää                 edellytyksillä yhtäläinen kohtelu sovelta-
35218:      autoverolain nojalla tapahtuvaan invali-               malla 13 a §:n kaltaista järjestelyä, ja
35219:      dien veronpalautusmenettelyyn liittyvät                   että toimenpiteet mahdollisten väärin-
35220:      epäkohdat ja tehdä ehdotukset niiden                   käytösten estämiseksi eivät saa johtaa in-
35221:      poistamiseksi samoin kuin selvittää, voi-              validien kohtelun heikentämiseen auto-
35222:      taisiinko invalidien veronpalautusmenet-               veron palautusasioissa.
35223:       tely korvata kehittämällä muuta invali-
35224:      deille annettavaa tukea. Sosiaali- ja ter-         Valtiovarainministeriön asettama invalidiauto-
35225:      veysministeriön asettama avuttomuuskor-         toimikunta on mietinnössään (Komiteanmietintö
35226:      vaustoimikunta on selvittänyt mietinnös-        1983: 31) tehnyt ehdotuksia autoverolain invali-
35227:      sään (1980: 40) mm. vammasta aiheutu-           diteetin johdosta tapahtuvaa autoveron palautus-
35228:      vien erityiskustannusten korvaamista.           ta koskevien säännösten kehittämiseksi. Asiaa
35229:      Toimikunnan ehdotukset ovat jatkoval-           koskeva esitys on tältä pohjalta valmisteltavana
35230:      mistelussa ministeriössä. Lisäksi sosiaali-     valtiovarainministeriössä.
35231:      ja terveysministeriö on 12 päivänä mar-
35232:      raskuuta 1981 asettanut toimikunnan,
35233:      jonka tehtävänä on valmistella ehdotus
35234:      vammaishuollon lainsäädännön uudista-           380 §/1982 vp.
35235:      miseksi.                                                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
35236:          Edellä esitetyn perusteella perustuslaki-          ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
35237:      valiokunta edellyttää hallituksen ryhtyvän             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
35238:      kaikkiin niihin asianmukaisiin toimenpi-               sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
35239:      teisiin autoverolain 8, 17 ja 18 §:ssä                 man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
35240:      todettujen ja selvitysten osoittamien epä-             valiokunta edellytti, että sen mietinnön
35241:      kohtien korjaamiseksi sekä invalidien lii-             liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
35242:      kuntaesteisyydestä johtuvien erityistarpei-            suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
35243:      den kokonaisvaltaiseksi huomioon otta-                 sumat otetaan huomioon. Toinen lakiva-
35244:      miseksi yhdenvertaisella sekä sosiaalisesti            liokunta lausui mm.;
35245:      oikeuden- ja tarkoituksenmukaisella ta-                   25) Eduskunta hyväksyi toukokuussa
35246:      valla siten kuin tehdyt tai vielä käynnissä            1980 esityksen laiksi lääninoikeuslain
35247:      olevat selvitykset osoittavat tarpeelliseksi           muuttamisesta ja edellytti samalla halli-
35248:      sekä perustuslakivaliokunnan edellä esit-              tuksen huolehtivan siitä, että verovalitus-
35249:      tämät näkökohdat asianmukaisesti huo-                  ruuhkan purkamiseksi ryhdytään nopei-
35250:      mioon ottamalla huolehtivan erityisesti:               siin ja tehokkaisiin lisätoimenpiteisiin.
35251:          että liikuntavamman käsite määritel-               Myös toinen lakivaliokunta on hallituk-
35252:      lään siten, että oikeus veronpalautukseen              sen toimenpiteistä vuonna 1980 antamas-
35253:      turvataan yhtäläisesti kaikille, joiden tosi-          saan lausunnossa kiirehtinyt ruuhkan
35254:      asiallinen liikuntaeteisyys on yhtäläinen,             purkamiseksi tarvittavia toimenpiteitä.
35255:          että liikuntaesteisyyden arvioinnista              Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa on
35256:      annetaan mahdollisimman yksityiskohtai-               selostettu hallituksen toimenpiteitä vero-
35257:      set ohjeet lääkäreille ja lainsoveltajille             valitusruuhkan purkamiseksi. Erilaisista
35258:      yhdenmukaisen käytännön turvaamiseksi,                 toimenpiteistä huolimatta ruuhkia ei kui-
35259:          että henkilökohtaisen käytön edellytys             tenkaan vielä kertomusvuonna saatu
35260:      määritellään siten, ettei sillä aiheettomas-           kääntymään laskuun. Tämän johdosta
35261:      ti syrjitä vammaisia, joiden vamma estää               ryhdyttiin kertomusvuoden lopulla val-
35262:      auton kuljettamisen,                                   mistelemaan uusia lisätoimenpiteitä. Va-
35263:                         1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 95
35264: 
35265: liokunnan saaman selvityksen mukaan                    uutta vakanssia veronoikaisu-uudistuk-
35266: ruuhkat ovatkin tällä hetkellä kääntyneet              seen liittyviä tehtäviä varten.
35267: laskuun melkein kaikissa lääninoikeuksis-                  Koska verotoimistojen työvoimatilan-
35268: sa. Tavoitteeksi on asetettu, ettei vuoteen            teeseen olisi voitava vaikuttaa ensisijaises-
35269: 1984 mennessä lääninoikeuksissa ole yh-                ti muilla keinoilla kuin lisäämällä vero-
35270: deksää kuukautta vanhempia valituksia.                 hallinnon henkilöstöä, on valtion vuoden
35271:    Valiokunnan käsityksen mukaan lää-                  1984 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdo-
35272: ninoikeuksien ratkaisutehoa koskevat toi-              tettu lisäystä verohallinnon työsuhdemää-
35273: menpiteet ovat oikeansuuntaisia, mutta                 rärahaan erityisesti välittömän verotuksen
35274: eivät sellaisenaan riittäviä. Valitusruuh-             työmenetelmien kehittämistehtäviä var-
35275: kien purkamiseksi kokonaan ja ehkäise-                 ten. Hallinnollisin toimenpitein valitus-
35276: miseksi vastaisuudessa tulisi ryhtyä kii-              ruuhkien syntymistä voidaan estää ja sii-
35277: reellisesti muihinkin toimenpiteisiin. Täl-            hen liittyvää työmäärän lisäystä vähentää
35278: laisia valiokunnan mielestä ovat verotuk-              erityisesti lisäämällä mahdollisuuksia ve-
35279: sen yksinkertaistaminen, verotusmenette-               rotuksen oikeaan toimittamiseen mahdol-
35280: lyn ja muutoksenhakujärjestelmän kehit-                lisimman aikaisessa vaiheessa. Tähän ta-
35281: tämmen.                                                voitteeseen liittyviä toimenpiteitä selvite-
35282:    Verotusmenettelyä olisi kehitettävä si-             tään valtiovarainministeriössä ja verohalli-
35283: ten, että voidaan lisätä edellytyksiä toi-             tuksessa. Puheena olevia kysymyksiä ja
35284: mittaa verotus virheettömästi ja vähentää              muun muassa tutkijalautakunnan asemaa
35285: muutoksenhaun tarvetta. Varsinaisen ve-                sekä eräitä verotusmenettelyyn ja muu-
35286: rotusmenettelyn kehittämisen lisäksi tä-               toksenhakujärjestelmän       kehittämiseen
35287: mä edellyttää riittävästi henkilökuntaa,               liittyviä toimenpiteitä selvitetään myös
35288: jotta voidaan turvata hyvä ja asiantunt~va             valtiovarainministeriön asettamassa vero-
35289: verovalmistelu. Myös muutoksenhakuJär-                 hallinnon lautakuntatoimikunnassa lau-
35290: jestelmiä tulee edelleen kehittää niin,                takuntamenettelyn epäkohtien poistami-
35291: että verotuksen virheet voidaan oikaista               seen liittyvinä kysymyksinä. Toimikun-
35292: nykyistä alemmassa asteessa. Valiokunta                nan määräaika päättyy 31. 3.1984.
35293: katsoo, että tutkijalautakunta tulee muo-                  Lääninoikeuksien valitusruuhkan pur-
35294: dostaa pakolliseksi muutoksenhakuas-                   kamiseksi on myös lääninoikeuksissa käsi-
35295: teeksi.                                                teltävien tiettyjen taloudellisesti vähä-
35296:    Toukokuun 28 päivänä 1982 annettiin                 merkityksellisten veroasioiden käsittelyä
35297: laki (399/82) verouslain muuttamisesta,                yksinkertaistettu 1 päivänä syyskuuta
35298: jolla mm. lisättiin verolautakunnan ja                 1982 voimaantulleella lailla (588/ 82) lää-
35299: verotoimiston velvollisuutta oikaista vero-            ninoikeuslain 9 ja 15 §:n väliaikaisesta
35300: tuksessa ja maksuunpanossa sattuneita                  muuttamisesta, joka on voimassa vuoden
35301: virheitä. Lainmuutoksen jälkeen verolau-               1984 loppuun saakka.
35302: takunta käsittelee kaikki lääninoikeudel-
35303: le säännönmukaisesta verotuksesta tehdyt
35304: valitukset oikaisuasioina ja vain siltä osin,
35305:                                                     §/1983 vp.
35306: kuin valitusta ei ole hyväksytty, se siirre-
35307: tään lääninoikeuden ratkaistavaksi. Uu-                  Toukokuun 17 päivänä 1983 eduskun-
35308: distuksen on arvioitu vähentävän lääni-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4
35309: noikeuksien ratkaistavaksi tulevien vali-              johdosta lain ylimääräisestä ostovähen-
35310: tusten määrää 15 prosentilla eli noin                  nyksestä liikevaihtoverotuksessa.
35311: 6 000 asialla vuodessa.
35312:    Valtiovarainministeriön asettama muu-          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tou-
35313: toksenhaun resurssityöryhmä on selvitel-        kokuuta 1983 sanotun lain (451183).
35314: lyt uudistuksen vaikutuksia lääninverovi-
35315: rastojen ja verotoimistojen tehtäviin sekä
35316: seurantaan liittyviä näkökohtia verohal-            §/1983 vp.
35317: linnon ja lääninoikeuksien osalta (työryh-               Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta
35318: mämuistiot 1982: VM 16 ja 46). Vuonna                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-
35319: 1983 verotoimistoihin perustettiin 25                  dosta lain maidon ja sianlihan vientikus-
35320: 96                                      Valtiovarainministeriö
35321: 
35322:        tannusmaksusta annetun lain muuttami-             §/ 1983 vp.
35323:        sesta.                                                 Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta
35324:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 17 joh-
35325:        lehtivan siitä, että nyt tehtävien markki-           dosta lain rehuseosverosta annetun lain 4
35326:        noimismaksuratkaisujen vaikutus pienten              ja 5 §:n muuttamisesta.
35327:        maidontuottajien asemaan pyritään otta-
35328:        maan huomioon tulevassa maataloustulo-          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä kesä-
35329:        ratkaisussa.                                  kuuta 1983 sanotun lain (507 /83).
35330: 
35331:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä kesä-
35332: kuuta 1983 sanotun lain (511/83).                        §/1983 vp.
35333:                                                                Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
35334:                                                             päätti hallituksen esityksen n:o 20 joh-
35335:      §/1983 vp.                                             dosta
35336:           Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta                    oikeuttaa valtioneuvoston vuonna 1983
35337:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6 joh-           ottamaan valtioneuvoston tarkemmin
35338:         dosta lain tuontimaksulain muuttamises-             määräämillä ehdoilla pitkäaikaista lainaa
35339:         ta ja lain tullitariffin muuttamisesta.             1 090 000 000 markan nimellismäärään
35340:                                                             asti niiden pitkäaikaisten lainojen lisäksi,
35341:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-          jotka eduskunta on jo oikeuttanut valtio-
35342: kuuta 1983 sanotut lait (573-574/83).                       neuvoston ottamaan vuoden 1983 aikana.
35343: 
35344:                                                        Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä kesä-
35345:      §/1983 vp.                                      kuuta 1983 asetuksen (592/83) lisävaltuuksien
35346:           Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta          antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuo-
35347:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 11 joh-   den 1983 aikana.
35348:         dosta lain työnantajan sosiaaliturvamak-
35349:         susta annetun lain muuttamisesta.
35350:                                                           §/1983 vp.
35351:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-              Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
35352: kuuta 1983 sanotun lain (578/83).                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 21 li-
35353:                                                              säyksistä ja muutoksista vuoden 1983
35354:                                                              tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja
35355:      §/1983 vp.                                              huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston
35356:            Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta                 näiden menojen suorittamiseen käyttä-
35357:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 15 joh-           mään valtiolle vuoden 1983 aikana kerty-
35358:         dosta lain ympäristöministeriön ja geolo-            viä tuloja.
35359:         gisen tutkimuslaitoksen menosääntöjen
35360:         perusteiden muuttamisesta.                     Tasavallan Presidentti allekirjoitti 29 patvana
35361:                                                      kesäkuuta 1983 nämä lisäykset ja muutokset
35362:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-   vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon (593/83).
35363: kuuta 1983 sanotun lain (580/83).
35364: 
35365:                                                           §/1983 vp.
35366:      §/1983 vp.                                                 Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta
35367:           Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 22 joh-
35368:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 16 joh-           dosta lain eräiden sopimuspaikkaisten
35369:         dosta lain aluevaihdosta valtion ja Perus-           virkojen täyttämisestä annetun lain 2 §:n
35370:         yhtymä Oy:n välillä.                                 muuttamisesta.
35371: 
35372:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-
35373: kuuta 1983 sanotun lain (591183).                    kuuta 1983 sanotun lain (579/83).
35374:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                97
35375: 
35376:      §/1983 vp.                                              päätti hallituksen esityksen n:o 42 joh-
35377:           Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta                 dosta
35378:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 23 joh-              oikeuttaa valtioneuvoston taman maa-
35379:         dosta lain polttoaineverosta annetun lain            räämillä ehdoilla antamaan valtion oma-
35380:         4 §:n muuttamisesta.                                 velkaisia takauksia vuosina 1983-1986
35381:                                                              Oy Wärtsilä Ab:n Suomen Vientiluotto
35382:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä kesä-           Oy:ltä ottamien pääomamäärältään yh-
35383: kuuta 1983 sanotun lain (572/83).                            teensä enintään 684 000 000 markkaan
35384:                                                              nousevien lainojen maksamisen ja mui-
35385:                                                              den sovittujen ehtojen täyttämisen va-
35386:                                                              kuudeksi,
35387:      §/1983 vp.
35388:                                                                 ja että takaukset voidaan antaa hei-
35389:            Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
35390:                                                              kompaakin vakuutta vastaan kuin valtion
35391:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32 joh-
35392:                                                              tulo- ja menoarvion ja tilinpäätösten pe-
35393:         dosta lain kuntien yleisestä kalleusluoki-
35394:                                                              rusteista    annetun     lain    (826/78)
35395:         tuksesta annetun lain muuttamisesta.
35396:                                                              12 b §:ssä on valtion varoista myönnettä-
35397:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 vien lainojen osalta säädetty.
35398:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan
35399:        siitä, että kalleusluokitusjärjestelmän uu-
35400:        distamismahdollisuuksia selvitettäessä pi-        Tasavallan Presidentti antoi 9 päivänä syyskuu-
35401:                                                       ta 1983 asetuksen (733/83) Oy Wärtsilä Ab:n
35402:        detään lähtökohtana luopumista koko-
35403:                                                       lainojen valtion takauksista.
35404:        naan nykyisen muotoisesta kalleusluoki-
35405:        tuksesta.
35406: 
35407:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-          §/1983 vp.
35408: näkuuta 1983 sanotun lain (636/83). Kuntien                     Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35409: yleinen kalleusluokitus vahvistettiin tämän lain              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-
35410: nojalla vuosiksi 1984-1987.                                   dosta lain maidon ja sianlihan vientikus-
35411:                                                               tannusmaksusta annetun lain 6 §:n
35412:                                                               muuttamisesta.
35413:      §/1983 vp.
35414:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35415:            Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta         raskuuta 1983 sanotun lain (828/83).
35416:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 34 joh-
35417:         dosta lain ennakkoperintälain muuttami-
35418:         sesta.
35419:                                                            §/1983 vp.
35420:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä elo-               Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35421: kuuta 1983 sanotun lain (704/83).                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 51 joh-
35422:                                                               dosta lain liikevaihtoverolain 26 §:n
35423:                                                               muuttamisesta.
35424:      §/1983 vp.
35425:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35426:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-    raskuuta 1983 sanotun lain (827/83).
35427:         dosta lain rajoitetusti verovelvollisen tu-
35428:         lon ja varallisuuden verottamisesta anne-
35429:         tun lain 4 ja 21 §:n muuttamisesta.               §/1983 vp.
35430:                                                                Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35431:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52 joh-
35432: näkuuta 1983 sanotun lain (639/83).                          dosta lain lannoiteverosta annetun lain
35433:                                                              4 §:n muuttamisesta.
35434: 
35435:      §/1983 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35436:           Kesäkuun 16 päivänä 1983 eduskunta          raskuuta 1983 sanotun lain (829/83).
35437: 13 4384000791
35438: 98                                         Valtiovarainministeriö
35439: 
35440:      §/ 1983 vp.                                               hittämiseksi mahdollisuudet saattaa koti-
35441:           Lokakuun 11 päivänä 1983 eduskunta                   apulaiselle maksettu palkka vähennyskel-
35442:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 62 joh-             poiseksi verotuksessa.
35443:         dosta lain leimaverolain muuttamisesta.
35444:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35445:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä loka-      lukuuta 1983 sanotun lain (1097 /83).
35446: kuuta 1983 sanotun lain (808/83).
35447: 
35448:                                                              §/1983 vp.
35449:      §/1983 vp.                                                     Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
35450:           Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70
35451:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 65 joh-              johdosta lain· velkojen korkojen vähen-
35452:         dosta lain tulliverolain muuttamisesta.                 nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa
35453:                                                                 annetun lain 2 §:n väliaikaisesta muutta-
35454:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-                misesta, lain tulo- ja varallisuusverolain
35455: raskuuta 1983 sanotun lain (830/83).                            29 §:n muuttamisesta ja lain maatilata-
35456:                                                                 louden tuloverolain 17 §:n muuttamises-
35457:                                                                 ta.
35458:      §/1983 vp.
35459:           Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta             Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
35460:         päätti hallituksen esityksen n:o 67 joh-        kuuta 198 3 sanotun lain ( 898-9001 8 3).
35461:         dosta
35462:            oikeuttaa valtioneuvoston vuonna 1984
35463:         ottamaan valtioneuvoston tarkemmin                  §/1983 vp.
35464:         määräämillä ehdoilla 11 000 000 000                       Lokakuun 25 pa!Vanä 1983 eduskunta
35465:         markan niroellismäärään asti pitkäaikaista             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 71 joh-
35466:         lainaa; sekä                                           dosta lain asuntotulon verottamisesta
35467:            oikeuttaa valtioneuvoston vuoden 1984               eräissä tapauksissa annetun lain 1 §:n
35468:         aikana käyttämään lyhytaikaista luottoa                muuttamisesta.
35469:         harkintansa mukaan.
35470:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
35471:    Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä joulu-       raskuuta 1983 sanotun lain (860/83).
35472: kuuta 1983 asetuksen (1095/83) valtioneuvoston
35473: lainanottovaltuuksista.
35474:                                                             §/1983 vp.
35475:                                                                   Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35476:      §/ 1983 vp.                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 joh-
35477:           Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta                  dosta lain vuoden 1984 poikkeussäännök-
35478:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 68 joh-             sistä verolakeihin.
35479:         dosta lain vuodelta 1984 toimitettavassa
35480:         valtionverotuksessa sovellettavista veroas-       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35481:         teikoista ja veroprosenteista.                  raskuuta 1983 sanotun lain (822/83).
35482: 
35483:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35484: lukuuta 1983 sanotun lain (1098/83).                        §/ 1983 vp.
35485:                                                                   Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35486:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 73 joh-
35487:      §/ 1983 vp.                                               dosta lain eräistä omaisuuden luovutuk-
35488:           Joulukuun 16 päivänä 1983 eduskunta                  sista saadun voiton väliaikaisesta verova-
35489:         hyväksyi hallituksen esitysten n:ot 69 ja              paudesta annetun lain 4 §:n muuttami-
35490:         110 johdosta lain tulo- ja varallisuusvero-            sesta.
35491:         lain muuttamisesta.
35492:            Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-     Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35493:         tää lasten kotona tapahtuvan hoidon ke-         raskuuta 1983 sanotun lain (823/83).
35494:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 99
35495: 
35496:     §/1983 vp.                                                 dosta lain maatilatalouden tuloverolain
35497:           Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta                   13 ja 20 §:n muuttamisesta.
35498:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74 joh-
35499:        dosta lain eräistä palkkatuloista verotuk-         Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
35500:        sessa tehtävistä vähennyksistä annetun           raskuuta 1983 sanotun lain (861/83).
35501:        lain 7 §:n muuttamisesta.
35502: 
35503:   T;tSavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-           §/1983 vp.
35504: raskuuta 1983 sanotun lain (824/83).                             Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35505:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-
35506:                                                                dosta lain merimiesverolain 2 §:n väliai-
35507:     §/1983 vp.                                                 kaisesta muuttamisesta.
35508:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
35509:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75           Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
35510:        johdosta lain elinkeinotulon verottami-          raskuuta 1983 sanotun lain (826/83).
35511:        sesta annetun lain 18 ja 61 §:n muutta-
35512:        misesta.
35513:                                                             §/1983 vp.
35514:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-               Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
35515: kuuta 1983 sanotun lain (901/83 ).                             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 80 joh-
35516:                                                                dosta lain leimaverolain muuttamisesta.
35517:     §/1983 vp.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
35518:          Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
35519:                                                         kuuta 1983 sanotun lain (916/83).
35520:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76 joh-
35521:        dosta lain elinkeinotulon verottamisesta
35522:        annetun lain 6 §:n muuttamisesta.
35523:                                                             §/1983 vp.
35524:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-                 Lokakuun 25 patvana 1983 eduskunta
35525: raskuuta 1983 sanotun lain (825/83).                           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 81 joh-
35526:                                                                dosta lain auto- ja moottoripyöräverosta
35527:                                                                annetun lain muuttamisesta.
35528:     §/1983 vp.
35529:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta               Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä loka-
35530:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 77 joh-       kuuta 1983 sanotun lain (807/83 ).
35531:        dosta lain tutkimusvähennyksestä valtion-
35532:        verotuksessa.
35533:           Eduskunta edellytti, että hallitus järjes-        §/1983 vp.
35534:        tää lain toteutumisen seurannan, jossa                      Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
35535:        selvitetään tutkimusvähennysjärjestelmän                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82
35536:        aiheuttamat verotustekniset ongelmat,                   johdosta lain moottoriajoneuvoverosta
35537:        taloudelliset vaikutukset ja vaikutus tut-              annetun lain väliaikaisesta muuttamises-
35538:        kimustoiminnan kehitykseen erityyppisis-                ta.
35539:        sä yrityksissä, sekä antaa tarvittaessa selvi-             Eduskunta kiinnitti huomiota mootto-
35540:        tysten edellyttämät tutkimusvähennysjär-                riajoneuvoverosta annetun lain tulkinnal-
35541:        jestelmän epäkohtien korjausehdotukset.                 lisiin epäselvyyksiin, jotka koskevat pää-
35542:                                                                asiassa maatalouskäytössä olevien trakto-
35543:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-              rien oikeutta verovapaan polttoaineen
35544: lukuuta 1983 sanotun lain (1023/83).                           käyttöön silloin, kun traktoria käytetään
35545:                                                                tilapäisesti muun kuin maa- ja metsäta-
35546:                                                                louden tarkoituksiin. Eduskunta piti tar-
35547:     §/1983 vp.                                                 peellisena näiden säännösten selkiinnyt-
35548:          Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta                   tämistä ja edellytti, että hallitus ryhtyy
35549:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78 joh-              asian vaatimiin toimenpiteisiin.
35550: 100                                      Valtiovarainministeriö
35551: 
35552:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-         §/1983 vp.
35553: kuuta 1983 sanotun lain (897/83).                               Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
35554:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 88 joh-
35555:                                                               dosta lain varmuusvarastointimaksusta.
35556:       §! 1983 vp.
35557:             Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35558:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83 joh-   lukuuta 1983 sanotun lain (1105/83).
35559:          dosta lain kerman ja vähärasvaisen mai-
35560:          don tasausmaksusta annetun lain 22 §:n
35561:          muuttamisesta.                                    §/1983 vp.
35562:                                                                  Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
35563:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92 joh-
35564: raskuuta 1983 sanotun lain (859/83).                          dosta lain metsätalouden veronhuojen-
35565:                                                               nuksista annetun lain 1 §:n muuttami-
35566:                                                               sesta.
35567:       §/1983 vp.
35568:              Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
35569:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 84     raskuuta 1983 sanotun lain (862/83).
35570:          johdosta lain tasausverolain muuttamises-
35571:          ta.
35572:                                                            §/1983 vp.
35573:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-                Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
35574: lukuuta 1983 sanotun lain (980/ 83 ).                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107
35575:                                                               johdosta lain asuntosäästöpalkkiolain
35576:                                                               muuttamisesta.
35577:       §! 1983 vp.
35578:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
35579:             Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
35580:                                                       kuuta 1983 sanotun lain (917/83).
35581:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 85 joh-
35582:          dosta lain polttoaineverosta annetun lain
35583:          4 §:n muuttamisesta.
35584:                                                            §/1983 vp.
35585:                                                                  Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
35586:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 108
35587: raskuuta 1983 sanotun lain (872/83).                          johdosta lain luottolaitosten varoista
35588:                                                               myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
35589:                                                               annetun lain muuttamisesta.
35590:       §/1983 vp.
35591:            Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
35592:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 86 joh-   lukuuta 1983 sanotun lain (1022/83).
35593:          dosta lain sähköverosta annetun lain
35594:          3 §:n muuttamisesta.
35595:                                                           §/1983 vp.
35596:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-              Joulukuun 9 päivänä 1983 eduskunta
35597: raskuuta 1983 sanotun lain (871183).                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 109
35598:                                                              johdosta lain liikevaihtoverolain väliaikai-
35599:                                                              sesta muuttamisesta.
35600:       §/1983 vp.
35601:            Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
35602:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 87 joh-   lukuuta 1983 sanotun lain (1025/83).
35603:          dosta lain lannoiteverosta annetun lain
35604:          13 §:n muuttamisesta.
35605:                                                           §/1983 vp.
35606:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-              Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
35607: raskuuta 1983 sanotun lain (873/83).                         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 110
35608:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                             101
35609: 
35610:        johdosta lain liiketoiminnan perusteella             johdosta lain indeksiehdon käytön rajoit-
35611:        suoritettavista suhdannetalletuksista an-            tamisesta annetun lain muuttamisesta.
35612:        netun lain muuttamisesta ja lain eräistä
35613:        talonrakennustöistä suoritettavasta inves-      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35614:        tointiverosta annetun lain muuttamises-       lukuuta 1983 sanotun lain (1104/83).
35615:        ta.
35616: 
35617:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-       §/1983 vp.
35618: liskuuta 1983 sanotun lain (295-296/ 83 ).                     Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
35619:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 175
35620:                                                             lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1983
35621:     §/1983 vp.                                              tulo- ja menoarvioon. Eduskunta päätti
35622:          Marraskuun 10 päivänä 1983 eduskun-                   hyväksyä Suomen jäsenosuuden korot-
35623:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 156              tamisen Kansainvälisessä valuuttarahas-
35624:        johdosta                                             tossa 393,0 miljoonasta erityisestä nosto-
35625:          oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-               oikeudesta 57 4, 9 miljoonaan erityiseen
35626:        räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-              nosto-oikeuteen rahaston jäsenosuuksien
35627:        matta antamaan valtion omavelkaisia ta-              kahdeksannen yleistarkistuksen yhteydes-
35628:        kauksia vuosina 1984-1986 Teollistamis-              sä; ja
35629:        rahasto Oy:n ottamien, pääomamääräl-                    oikeuttaa valtioneuvoston ulottamaan
35630:        taan yhteensä enintään 500 000 000                   Suomen Pankille aikaisemmissa yhteyk-
35631:        markkaan nousevien lainojen maksami-                 sissä antamansa Suomen jäsenosuuden
35632:        sen ja muiden sovittujen ehtojen täyttä-             käyttöoikeuden sekä sitä koskevan vahin-
35633:        misen vakuudeksi siten, että kunkin                  gonkorvaussitoumuksen          koskemaan
35634:        muun kuin Suomen rahan määräisen lai-                574,9 miljoonaan erityiseen nosto-oikeu-
35635:        nan arvo lasketaan takausta annettaessa              teen korotettavaa jäsenosuutta kokonai-
35636:        sovellettavan Suomen Pankin myynti-                  suudessaan.
35637:        kurssin mukaan.
35638:                                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti 24 pä1vanä
35639:   Tasavallan Presidentti antoi 16 päivänä joulu-     marraskuuta 1983 nämä lisäykset ja muutokset
35640: kuuta 1983 asetuksen (987 183) Teollistamisrahas-    vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon (885 183 ).
35641: to Oy:n lainojen valtion takauksista.
35642: 
35643:                                                          §/1983 vp.
35644:      §/1983 vp.                                                Marraskuun 25 päivänä 1983 eduskun-
35645:           Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta                ta päätti hallituksen esityksen n:o 177
35646:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170              johdosta
35647:         johdosta lain rahalain 2 §:n muuttami-                oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
35648:         sesta.                                              räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
35649:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-          matta antamaan valtion omavelkaisia ta-
35650:         raa nyt säädettävän rahalain 2 §:n muu-             kauksia vuosina 1983-1985 Oy Sisu-
35651:         toksen vaikutuksia ja toimivuutta sekä              Auto Ab:n ottamien, pääomamäärältään
35652:         ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin            yhtensä enintään 100 000 000 markkaan
35653:         mahdollisten uudistukseen liittyvien epä-           nousevien lainojen maksamisen ja mui-
35654:         kohtien poistamiseksi.                              den sovittujen ehtojen täyttämisen va-
35655:                                                             kuudeksi siten, että kunkin muun kuin
35656:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           Suomen rahan määräisen lainan arvo las-
35657: lukuuta 1983 sanotun lain (959/83).                         ketaan takausta annettaessa sovellettavan
35658:                                                             Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
35659: 
35660:      §/1983 vp.                                        Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä joulu-
35661:           Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta         kuuta 1983 asetuksen (1110/83) Oy Sisu-Auto
35662:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 171       Ab:n lainojen valtion takauksista.
35663: 102                                       Valtiovarainministeriö
35664: 
35665:       §/1983 vp.                                              pääomamäärältään yhteensä enintaan
35666:             Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-               700 000 000 markkaan nousevien ulko-
35667:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178            ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
35668:          johdosta lain tulo- ja varallisuusverolain           muiden sovittujen ehtojen täyttämisen
35669:          48 §:n muuttamisesta.                                vakuudeksi siten, että takauksia voidaan
35670:                                                               sanottuun    enimmäismäärään      saakka
35671:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-             myöntää vuosina 1982-1984.
35672: lukuuta 1983 sanotun lain (958/83).
35673:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä joulu-
35674:                                                        kuuta 1983 asetuksen (1111183) Imatran Voima
35675:       §/1983 vp.                                       Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
35676:             Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-        kauksista.
35677:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 179
35678:          johdosta lain ravintorasvaverosta annetun
35679:          lain muuttamisesta.                               §/1983 vp.
35680:                                                                 Joulukuun 15 päivänä 1983 eduskunta
35681:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-             päätti hallituksen esityksen n:o 203 joh-
35682: lukuuta 1983 sanotun lain (981/83).                           dosta
35683:                                                                 oikeuttaa valtioneuvoston tämän mää-
35684:                                                               räämillä ehdoilla vastavakuuksia vaati-
35685:       §/1983 vp.                                              matta antamaan valtion omavelkaisia ta-
35686:             Joulukuun 21 päivänä 1983 eduskunta               kauksia vuonna 1984 Ajokki Oy:n otta-
35687:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 194               mien, pääomamäärältään yhteensä enin-
35688:          lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1983               tään 15 000 000 markkaan nousevien lai-
35689:          tulo- ja menoarvioon eräin muutoksin ja              nojen maksamisen ja muiden sovittujen
35690:          huomautuksin ja oikeutti valtioneuvoston             ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten, et-
35691:          näiden menojen suorittamiseen käyttä-                tä kunkin muun kuin Suomen rahan
35692:          mään valtiolle vuoden 1983 aikana kerty-             määräisen lainan arvo lasketaan takausta
35693:          viä tuloja.                                          annettaessa sovellettavan Suomen Pankin
35694:                                                               myyntikurssin mukaan.
35695:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 29 päivänä
35696: joulukuuta 1983 nämä lisäykset ja muutokset               Tasavallan Presidentti antoi 29 päivänä joulu-
35697: vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon (1096/83).            kuuta 1983 asetuksen (1112/83) Ajokki Oy:n
35698:                                                        lainojen valtion takauksista.
35699: 
35700:       §/ 1983 vp.
35701:            Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta              §/1983 vp.
35702:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195                 Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
35703:          johdosta    lain   valtiontilintarkastajain          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 209
35704:          kansliasta.                                          johdosta lain sähköverosta annetun lain
35705:                                                               3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
35706:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35707: lukuuta 1983 sanotun lain (1093/83).                     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
35708:                                                        lukuuta 1983 sanotun lain (1103/83).
35709: 
35710:       §/1983 vp.
35711:             Joulukuun 15 päivänä 1983 eduskunta            §1 1983 vp.
35712:          päätti hallituksen esityksen n:o 202 joh-              Joulukuun 15 päivänä 1983 eduskunta
35713:          dosta                                                päätti hallituksen esityksen n:o 212 joh-
35714:             muuttaa 24 päivänä marraskuuta 1981               dosta
35715:          valtioneuvostolle myöntämäänsä oikeutta                että siihen asti kun valtion tulo- ja
35716:          antaa vuosina 1982 ja 1983 vastavakuuk-              menoarvio vuodelle 1984 on julkaistu, ei
35717:          sia vaatimatta valtion omavelkaisia ta-              kuitenkaan sanotun vuoden maaliskuun
35718:          kauksia Imatran Voima Oy:n ottamien                  31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin
35719:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              103
35720: 
35721:        osin väliaikaisesti noudattaa vuoden 1983     raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35722:        tulo- ja menoarviota, kuitenkin niin,         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35723:           että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-
35724:        jen (momentin tunnus 70-89) ja siirto-
35725:        menojen (momentin tunnus 30-69)                   §/1983 vp.
35726:        osalta, siltä osin kuin siirtomenot on                  Lokakuun 4 päivänä 1983 eduskunta
35727:        tarkoitettu valtionavuiksi sijoitusmenoi-            päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
35728:        hin sekä valtioon virkasuhteessa olevien             29 päivänä kesäkuuta 1983 annettu ase-
35729:        henkilöiden palkkausmenojen osalta saa-              tus eräistä valtionrautateiden virkajärjes-
35730:        daan noudattaa hallituksen esitystä val-             telyistä (A n:o 8), ettei sanottua asetusta
35731:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984.            ole kumottava.
35732: 
35733:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-       Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-
35734: lukuuta 1983 eduskunnan päätöksen perusteella        raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35735: annetun asetuksen (1094/83).                         kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35736: 
35737: 
35738:     §/1983 vp.                                           §/1983 vp.
35739:           Toukokuun 17 päivänä 1983 eduskun-                   Lokakuun 4 päivänä 1983 eduskunta
35740:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
35741:        tettu 25 päivänä maaliskuuta 1983 annet-             29 päivänä kesäkuuta 1983 annettu ase-
35742:        tu asetus valtiovarainministeriön eräistä            tus sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
35743:        virkajärjestelyistä (A n:o 5), ettei sanot-          nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjeste-
35744:        tua asetusta ole kumottava.                          lyistä (A n:o 9), ettei sanottua asetusta
35745:                                                             ole kumottava.
35746:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-
35747: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-        Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-
35748: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                            raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35749:                                                      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35750: 
35751:     §/1983 vp.
35752:           Toukokuun 17 päivänä 1983 eduskun-             §/1983 vp.
35753:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-              Lokakuun 4 päivänä 1983 eduskunta
35754:        tettu 25 päivänä maaliskuuta 1983 annet-             päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
35755:        tu asetus eräistä posti- ja telelaitoksen            8 päivänä heinäkuuta 1983 annettu ase-
35756:        virkajärjestelyistä (A n:o 6), ettei sanot-          tus eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 10),
35757:        tua asetusta ole kumottava.                          ettei sanottua asetusta ole kumottava.
35758: 
35759:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-       Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-
35760: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-     raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35761: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                            kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35762: 
35763: 
35764:     §/1983 vp.                                           §/1983 vp.
35765:           Lokakuun 4 päivänä 1983 eduskunta                    Toukokuun 17 päivänä 1983 eduskun-
35766:        päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
35767:        29 päivänä kesäkuuta 1983 annettu ase-               tettu valtioneuvoston 24 päivänä maalis-
35768:        tus opetusministeriön hallinnonalaan                 kuuta 1983 antama päätös valtiovarain-
35769:        kuuluvista eräistä virkajärjestelyistä (A            ministeriön eräiden virkojen ja toimien
35770:        n:o 7), ettei sanottua asetusta ole kumot-           siirtämisestä (Vnp n:o 1), ettei sanottua
35771:        tava.                                                valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
35772: 
35773:   Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-       Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-
35774: 104                                       Valtiovarainministeriö
35775: 
35776: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-              ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
35777: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                                     ole kumottava.
35778: 
35779:                                                          Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä loka-
35780:       §/1983 vp.                                       kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-
35781:             Toukokuun 19 päivänä 1983 eduskun-         vä pöytäkirjaan tiedoksi.
35782:          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
35783:          tettu valtioneuvoston 14 päivänä huhti-
35784:          kuuta 1983 antama päätös tupakkatuot-             §! 1983 vp.
35785:          teista suoritettavasta lisäverosta (Vnp n:o             Lokakuun 28 päivänä 1983 eduskunta
35786:          2), ettei sanottua valtioneuvoston päätös-           päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
35787:          tä ole kumottava.                                    valtioneuvoston 29 päivänä syyskuuta
35788:                                                               1983 antama päätös tupakkatuotteista
35789:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-             suoritettavasta lisäverosta (Vnp n:o 6),
35790: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-              ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
35791: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                                     ole kumottava.
35792: 
35793:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 24 päivänä mar-
35794:       §/1983 vp.                                       raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35795:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35796:            Syyskuun 30 päivänä 1983 eduskunta
35797:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu
35798:          valtioneuvoston 28 päivänä kesäkuuta
35799:          1983 antama päätös omenan tullin väliai-          §/ 1983 vp.
35800:                                                                  Marraskuun 25 päivänä 1983 eduskun-
35801:          kaisesta alentamisesta (Vnp n:o 3), ettei
35802:                                                               ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
35803:          puheena olevan valtioneuvoston päätök-
35804:                                                               tettu valtioneuvoston 3 päivänä marras-
35805:          sen saattaminen eduskunnan tietoon an-
35806:          na aihetta enempiin toimenpiteisiin                  kuuta 1983 antama päätös eräiden hedel-
35807:                                                               mien tullin väliaikaisesta muuttamisesta
35808:          eduskunnan taholta.
35809:                                                               (Vnp n:o 7), ettei sanottua valtioneuvos-
35810:                                                               ton päätöstä ole kumottava.
35811:   Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä loka-
35812: kuuta 1983, että eduskunnan päätös oli merkittä-
35813:                                                           Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä jou-
35814: vä pöytäkirjaan tiedoksi.                              lukuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
35815:                                                        kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35816:       §/1983 vp.
35817:            Lokakuun 4 päivänä 1983 eduskunta               §/1983 vp.
35818:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu             Syyskuun 16 päivänä 1983 eduskunta
35819:          valtioneuvoston 28 päivänä kesäkuuta                 hyväksyi valtiovarainvaliokunnan mietin-
35820:          1983 antama päätös eräiden virkojen siir-            nön valtion investointirahaston antamasta
35821:          tämisestä (Vnp n:o 4), ettei sanottua                kenomuksesta tolmtnnastaan vuonna
35822:          valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.              1981 ja päätti lähettää sen valtioneuvos-
35823:                                                               tolle tiedoksi.
35824:    Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-
35825: raskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-           Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä mar-
35826: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         raskuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
35827:                                                        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
35828: 
35829:       §/1983 vp.
35830:            Syyskuun 30 päivänä 1983 eduskunta              §/1983 vp.
35831:          päätti, sitten kun sen tietoon oli saatettu            Lokakuun 7 päivänä 1983 eduskunta
35832:          valtioneuvoston 21 päivänä heinäkuuta                päätti saatuaan valtiovarainvaliokunnan
35833:          1983 antama päätös tupakkatuotteista                 mietinnön valtiovarain hoidosta ja tilasta
35834:          suoritettavasta lisäverosta (Vnp n:o 5),             vuonna 1981 ja valtiontilintarkastajain
35835:                              1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                105
35836: 
35837:        kertomuksen samalta vuodelta lähettää                litusta antamaan eduskunnalle kertomuk-
35838:        sanotun mietinnön sekä valtiontilintar-              sen näistä toimenpiteistä.
35839:        kastajain kertomuksen hallitukselle niihin
35840:        toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
35841:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä loka-
35842:        tehdyt muistutukset ja ehdotukset anta-
35843:                                                     kuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-
35844:        vat aihetta.
35845:                                                     tava pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti asiasta aiheutu-
35846:                                                     vat toimenpiteet valtioneuvoston käsiteltäväksi.
35847:          Samalla eduskunta päätti kehottaa hal-
35848: 
35849: 
35850: 
35851: 
35852: 14 4384000791
35853: 106                                        Opetusministeriö
35854: 
35855: 
35856: 
35857: 
35858:                                           Opetusministeriö
35859: 
35860: 
35861: 167 §/1974 vp.                                                    12) Eduskunnan saaman selvityksen
35862:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-                  mukaan kansanopistojen taloudellinen
35863:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-              asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi
35864:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975               eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
35865:        eduskunta lausui mm.:                                  vittävän knsanopistojen tulevaan asemaan
35866:                                                               liittyen, miten opistojen taloudellinen
35867:           3) Eduskunta on todennut, että erityi-              asema voidaan turvata ja niiden rakenta-
35868:        sesti vieraskielisen kirjallisuuden ja ulko-           minen rahoittaa.
35869:        maisten tieteellisten aikakausjulkaisujen
35870:        hintojen nousun vuoksi yliopistoje? ja
35871:                                                          Opetusministeriö asetti 27 päivänä kesäkuuta
35872:        korkeakoulujen kirjallisuuden hankmta-
35873:                                                       1979 kansanopistotoimikunnan (Vuoden 197~
35874:        määrärahat ovat osoittautuneet niukoiksi.
35875:                                                       kansanopistotoimikunta), jonka . te~tävänä ?h
35876:        Oppikirjojen ja muun opintomaterjaali_n
35877:                                                       muun muassa selvittää kansanoptStoJen nykyula
35878:        puute on siten muodostumassa opmto~a
35879:                                                       sekä tuleva tarve, asema ja tehtävät koulutuspoli-
35880:        viivästyttäväksi ja opiskelukustannuksia
35881:                                                       tiikan tavoitteita koulutuksen eri tehtäväalueilla
35882:        lisääväksi tekijäksi. Eduskunta odottaa
35883:                                                       toteutettavina oppilaitoksina, tutkia mahdolli-
35884:        hallituksen toimenpiteitä asiassa.
35885:                                                       suudet siirtyä nykyistä yksinkertaisempaan valti-
35886:                                                       onapujärjestelmään sekä tehdä e_hdotuk~et. mah-
35887:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti       dollisista asiaa koskevista säädökststä. T01m1kunta
35888: ulkomaisen kirjallisuuden voimakas hintojen           sai I osamietintönsä valmiiksi 30.1.1981 ja II
35889: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-         (lopullisen) mietintönsä 31.3.1983.
35890: lujen kirjastojen palvelumahdoll~su.uksii_n. Maini-
35891: tun hintojen nousun kompens01m1sekst on tulo-
35892: ja menoarviossa kirjallisuuden ~at;tkintamää~ära­     151 §/1979 vp.
35893: hoihin pyritty kiinnittämään entytstä huomwta.                  Joulukuun 13 päivänä 1979 k~sitell~s­
35894: Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen mu-                  sään hallituksen esitystä n:o 160 hsäyksts-
35895: kaan nousee korkeakoulujen muut opetus- ja                   tä ja muutoksista vuoden 1979 tulo- ja
35896: tutkimusmenot -määräraha, johon kirjallisuuden               menoarvioon eduskunta lausui mm.:
35897: hankintamäärärahat sisältyvät, 11 5 miljoonasta
35898:                                                                  1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-
35899: markasta 128 miljoonaan markkaan. Koska kui-
35900:                                                              teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy-
35901: tenkin määrärahojen jälkeenjääneisyyt~ä ot;t _sy~­           väksyessään     momentille      ehdotetun
35902: tynyt aikaisempien vuosien kulue~sa Ja ktrJalh-
35903:                                                              3 000 000 markan määrärahan ooppera-
35904: suuden hintojen nousu on vuosina 1982-83
35905:                                                              toimintaa varten tarvittavan uudisraken-
35906: jatkunut erityisen voimakkaana_, ei jäl~eenjäänei­
35907:                                                              nuksen suunnitteluun eduskunta edellyt-
35908: syyttä ole täydelleen saatu p01stetuks1.                     ti hallituksen huolehtivan siitä, että uu-
35909:                                                              disrakennuksen suunnittelun tehokas ja
35910:                                                              keskeytymätön jatkuminen voidaan tur-
35911: 155 §/1978 vp.                                               vata.
35912:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
35913:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-        Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
35914:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979       tykseen vuoden 1980 kolm~n~ek~i lisäi?enoar:.~­
35915:        eduskunta lausui mm.:                          oksi edellyttänyt, että Helsmgm Ja mUiden paa-
35916:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 107
35917: 
35918: kaupunkiseudun kaupunkien kanssa neuvotel-                      Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
35919: laan tulevan oopperatalon käyttökustannusten                 tyy toimiin valtakunnallisten sivistys- ja
35920: jaosta sekä katsonut, että varsinainen rakentamis-           taideharrastusjärjestöjen kulttuuritoimin-
35921: päätös tulisi tehdä vasta sen jälkeen kun neuvot-            nan saattamiseksi määrämuotoisen valti-
35922: telut käyttökustannusten jaosta on saatettu pää-             onavun piiriin erityisesti niiden alueelli-
35923: tökseen. Eduskunta on samalla edellyttänyt, että             sen ja paikallisen toiminnan kehittämi-
35924: oopperatalon suunnittelu voi jatkua edelleen häi-            seksi.
35925: riöttä.
35926:    Eduskunta on edelleen vastauksessaan hallituk-       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
35927: sen esitykseen vuoden 1982 toiseksi lisämenoarvi-    lukuuta 1980 sanotun lain (1045/80) sekä määrä-
35928: oksi, ottaen huomioon oopperan suuren merki-         si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
35929: tyksen kansalliselle kulttuurille ja uuden ooppe-    jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
35930: ratalon välttämättömyyden, korostanut, ettei uu-     valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
35931: den oopperatalon rakentamista voida enää lykä-       heutuviin toimenpiteisiin.
35932: tä. Eduskunta edellyttääkin, että suunnittelutyö-       Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi
35933: tä välittömästi jatketaan siten, että rakennustyöt   voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun val-
35934: voidaan aloittaa valtion toimesta vuonna 1986        takunnallisten sivistys- ja taideharrastusjärjestöjen
35935: tai, jos se on tarkoituksenmukaisen suhdannepo-      tukemiseksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain
35936: litiikan kannalta perusteltua, viimeistään vuonna    myöntänyt edelleen harkinnanvaraista valtion-
35937: 1987 ja että valtion Helsingin alueen rakennus-      avustusta valtakunnallisille järjestöille. Läänin
35938: suunnitelmat laaditaan siten, että niissä otetaan    taidetoimikunnat puolestaan ovat myöntäneet
35939: huomioon oopperatalon rakentaminen. Lisäksi          niiden käytössä olevista taiteen edistämiseen osoi-
35940: eduskunta on katsonut, että valtion ja pääkau-       tetuista varoista valtionavustusta lääninsä alueella
35941: punkiseudun kaupunkien välisestä oopperan kus-       toimiville järjestöille alueellisen ja paikallisen
35942: tannusten jaosta sovittaessa pyritään siihen, että   taideharrastustoiminnan tukemiseen.
35943: pääkaupunkiseudun kaupungit osallistuvat oop-
35944: peran käyttökustannuksiin yhteensä 20 prosentin
35945: osuudella.                                           93 §/1980 vp.
35946:     Eduskunnan edellyttämiä neuvotteluja käy-                 Joulukuun 16 päivänä 1980 eduskunta
35947: dään valtiovarainministeriön toimesta. Nämä                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72 joh-
35948: neuvottelut ovat kesken.                                    dosta arkistolain.
35949:     Oopperatalon uudisrakennuksen suunnittelu-                Eduskunta edellytti, että hallitus mah-
35950: työtä on jatkettu myönnetyn valtionavustuksen               dollisuuksiensa mukaan huolehtii siitä,
35951: turvin. Opetusministeriö on 2.11.1981 hyväksy-             että ulkoasiainhallinnon keskusarkisto ja
35952: nyt luonnossuunnitelmat rakennushallituksen                sota-arkisto vapautetaan lakiehdotuksen
35953: lausunnon mukaisesti. Eduskunnan päätöksen                  17 §:ään sisältyvästä asiakirjojen siirtovel-
35954: mukaisesti rakennustyö tapahtuu valtion toimes-            vollisuudesta valtionarkistoon.
35955: ta.
35956:     Eduskunnan myönnettyä vuoden 1983 tulo- ja          Arkistoasetuksen (1012/82) 16 §:n nojalla
35957: menoarviossa 2 000 000 mk oopperatalon suun-         opetusministeriö on päätöksillään 21.2.1983 va-
35958: nittelun jatkamista varten opetusministeriö on       pauttanut ulkoasiainhallinnon keskusarkiston ja
35959:  25.4.1983 siirtänyt jatkosuunnittelun rakennus-     sota-arkiston arkistolain mukaisesta asiakirjojen
35960: hallituksen hoidettavaksi. Hallitus on edelleen      siirtovelvollisuudesta valtionarkistoon. Asia ei
35961: esittänyt vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon           näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
35962:  5 000 000 mk suunnittelun jatkamista varten,        siin.
35963: joka turvaa suunnittelun yhtäjaksoisen jatkumi-
35964: sen eduskunnassa edellyttämän aikataulun mu-
35965: kaisesti.                                            115 §/1980 vp.
35966:                                                            Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitellessään
35967:                                                             hallituksen esitystä n:o 96 valtion tulo- ja
35968: 68 §/1980 vp.                                               menoarvioksi vuodelle 1981 eduskunta
35969:          Joulukuun 10 päivänä 1980 eduskunta                lausui mm.:
35970:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46 joh-              14) Musiikkia luovan ja sitä tulkitse-
35971:        dosta lain kuntien kulttuuritoiminnasta.             van osaamisen perustana on hyvä musii-
35972: 108                                          Opetusministeriö
35973: 
35974:        kin opetus. Eduskunnan mielestä tavoit-           osaksi korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjes-
35975:        teeksi tulisi asettaa eri asteisen ja toisaalta   telmää.
35976:        myös alueellisesti mahdollisimman katta-
35977:        van musiikillisen koulutuksen kehittämi-                    21) Vastauksessaan hallituksen esityk-
35978:        nen. Eduskunta on kiirehtinyt niiden                     seen vuoden 1980 tulo- ja menoarvioksi
35979:        toimenpiteiden toteuttamista, joiden tar-                eduskunta kiinnitti hallituksen huomiota
35980:        koituksena on musiikin opettajien koulu-                 tieteellisen tutkimuksen keskeiseen mer-
35981:        tuksen tehostaminen sekä koulutuksen                     kitykseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
35982:        alueellisesti tasapuolisen saatavuuden                   lituksen jatkavan tieteellisen tutkimuksen
35983:        edistäminen.                                             tehostettua tukemista siten, että perus-
35984:                                                                 tutkimuksen ja soveltavan tutkimuksen
35985:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen                      voimavarojen tarve voidaan turvata.
35986: 29.90.54 (musiikkioppilaitosten ja musiikin kes-
35987: kiasteen ammatillisen koulutuksen valtionapu)
35988:                                                            Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä on
35989: momentin perusteluiden mukaan musiikin keski-
35990:                                                          pyritty edelleen toteuttamaan eduskunnan lausu-
35991: asteen ammattiopetuksen uudistuksen toimeen-
35992:                                                          maa tavoitetta. Valtiontaloudellisista syistä ei
35993: panoa jatketaan Joensuun ja Keski-Pohjanmaan
35994:                                                          kuitenkaan ole voitu esittää yhtä suurta lisäystä
35995: musiikkiopistoissa ja aloitetaan 1.8.1984 lukien         kuin edellisinä vuosina.
35996: seitsemän musiikkioppilaitoksen konservatoriois-
35997: sa.                                                         Tulevina vuosina tullaan pyrkimään valtion
35998:     Musiikkioppilaitosten valtionavustusjärjestel-       tiedeneuvoston laatiman tutkimusvarojen kas-
35999: män uudistamiseen ryhdytään samanaikaisesti              vuohjelman toteuttamiseen, mikä johtaisi edus-
36000: keskiasteen koulutuksen järjestämisen kanssa.            kunnnan esittämän tavoitteen toteutumiseen.
36001: Musiikkioppilaitospaikkoja lisätään siinä määrin,
36002: kuin se valtiontaloudellisesti on mahdollista.                     22) Eduskunnan käsityksen mukaan
36003:                                                                 eläinlääketieteellisen opetuksen aloitus-
36004:         15) Eduskunta on pitänyt kesäyliopisto-                 mahdollisuudet Kuopion korkeakoulussa
36005:        jen toiminnan turvaamista tärkeänä.                      on perusteltua selvittää. Samalla edus-
36006:        Eduskunta on edellyttänyt lisäksi halli-                 kunta on katsonut, että eläinlääketieteel-
36007:        tuksen selvittävän mahdollisuudet osoit-                 lisen opetuksen mahdollinen aloittami-
36008:        taa kesäyliopistojen käyttöön niiden käy-                nen Kuopion korkeakoulussa tulee kui-
36009:        tössä olevien tilojen lisäksi myös muita                 tenkin perustua asiaa koskevaan erilliseen
36010:        koulutiloja maksutta.                                    päätökseen.
36011: 
36012:     Vuoden 1983 valtion tulo- ja menoarviossa oli        Valtioneuvosto vahvisti 6.1.1983 korkeakou-
36013: kesäyliopistojen valtionapuun varattu 2 550 000 lulaitoksen kehittämissuunnitelman 1983-1986.
36014: markkaa, mikä jaettiin kesäyliopistoille yleisavus- . Siinä todetaan, että eläinlääketieteellistä koulu-
36015: tuksena kesäkuussa 1983. Yleisavustuksen lisäksi tusta annetaan Eläinlääketieteellisessä korkeakou-
36016: valtiovalta tukee kesäyliopistojen toimintaa useil- lussa, joka jatkaa toimintaansa Helsingissä. Eläin-
36017: la muilla tavoilla. Tukimuotoja ovat mm. kor- lääkärien jatko- ja täydennyskoulutusta kehite-
36018: keakoulujen kesäyliopistojen yhteydessä käyttä- tään yhteistyössä Kuopion korkeakoulun kanssa.
36019: mät kesäopetusvarat, korkeakoulujen tilojen luo- Kuopion korkeakoulun yhteyteen perustetaan
36020: vuttaminen korvauksetta kesäyliopistojen opetus- koetila Eläinlääketieteellisen korkeakoulun ja
36021: käyttöön sekä kouluhallituksen ym. virastojen Kuopion korkeakoulun opetusta ja tutkimusta
36022: kesäyliopistoille ohjaamat kurssikohtaiset avus- varten. Se palvelee samalla alueen eläinlääkintä-
36023: tukset. Hallitus on vuoden 1983 aikana jatkanut huollon tarpeita. Opetusministeriö on 11.4.1983
36024: selvitystoimia sen selvittämiseksi, millä edellytyk- asettanut työryhmän, joka on selvittänyt eläinlää-
36025: sillä koulutiloja voitaisiin vuokratta käyttää ke- kärien jatko- ja täydennyskoulutuksen järjestelyjä
36026: säyliopistojen opetustoimintaan.                      erityisesti Eläinlääketieteellisen korkeakoulun ja
36027:    Valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistaman korkea- Kuopion korkeakoulun yhteistyönä.
36028: koululaitoksen kehittämissuunnitelman 1983-              Valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistaman kan-
36029: 1986 mukaan kesäyliopistojen korkeakouluopetus nanoton johdosta asia ei näin ollen anna aihetta
36030: kytketään vuoteen 1986 mennessä kiinteäksi enempiin toimenpiteisiin.
36031:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 109
36032: 
36033:           26) Turun yliopiston avoimen korkea-           Vuonna 1983 perustettiin Vaasan korkeakou-
36034:        koulun toimintaan on tähän mennessä            luun kielenkääntäjien opetusta varten 1 apulais-
36035:        osallistunut jo yli 2 000 opiskelijaa. Edus-   professorin ja 1 lehtorin virka. Lisäksi perustettiin
36036:        kunta on katsonut, että hallituksen tulisi     2 tilapäisen lehtorin      ja 1 assistentin toimet.
36037:        ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin avoi-      Kielten laitoksella on 2 professorin, 1 apulaispro-
36038:        men korkeakoulun toiminnan turvaami-           fessorin ja 21 lehtorin virkaa sekä 1 assistentin
36039:        seksi.                                         toimi. Laitoksen resursseista hieman yli puolet on
36040:                                                       tarkoitettu yksinomaan kääntäjänkoulutusta var-
36041:    Avoimen korkeakouluopetuksen kokeiluja on          ten. Näillä opetusresursseilla voidaan huolehtia
36042: kertomusvuonna jatkettu useiden korkeakoulujen        kääntäjänkoulutuksen tarvitsemasta opetuksesta.
36043: toimesta. Tehtyjen suunnitelmien mukaan avoin-           Lisäksi korkeakoululle on osoitettu kertomus-
36044: ta korkeakouluopetusta kehitetään osana korkea-       vuonna 220 000 markan lisäys luento- ja tunti-
36045: koulujen täydennyskoulutusjärjestelmää korkea-        opetuspalkkiovaroihin.
36046: koulujen ja aikuisoppilaitosten yhteistyönä. Kor-        Svenska handelshögskolan -nimisen korkea-
36047: keakoululaitoksen       kehittämissuunnitelmaan       koulun Vaasassa annettavaa opetusta varten pe-
36048: 1983-1986 on sisällytetty erityinen täydennys-        rustettiin vuonna 1983 kaksi yliassistentin virkaa
36049: koulutuksen ja avoimen korkeakouluopetuksen           opetusaloina markkinointi sekä rahoitus ja inves-
36050: kehittämissuunnitelma.                                toinnit. Lisäksi osoitettiin korkeakoululle lisäystä
36051:                                                       luento- ja tuntiopetuspalkkiovaroihin erityisesti
36052:    Syksyllä 1983 opetusministeriöön on perustet-      Vaasassa annettavaa opetusta varten.
36053: tu täydennyskoulutuksen kehittämisprojekti, jon-
36054: ka tehtävänä on mm. avoimen korkeakouluope-                     28) Eduskunta on todennut momentin
36055: tuksen taloudellis-hallinnollisten kysymysten sekä            29.10.29. matkustusmäärärahat niukoik-
36056: opiskelijoiden tutkinnonsuorittamismahdollisuu-               si. Tämän vuoksi eduskunta on edellyttä-
36057: den selvittäminen.                                            nyt, että myös näiden määrärahojen mi-
36058:    Avoimen korkeakouluopetuksen kokeilut eri                  toituksessa asetetaan yhdeksi tavoitteeksi
36059: korkeakoulujen yhteydessä painottuvat hiukan                  toiminnan suunnitelmallisuuden edistä-
36060: eri tavoin. Yleisradion käyttöön opetusvälineenä              minen. Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
36061: perustuvaa kokeilutoimintaa on mm. Turun yli-                 että yliopistojen ja korkeakoulujen opet-
36062: opistossa ja Kuopion korkeakoulussa. Kokeilutoi-              tajien sekä tutkijoiden mahdollisuudet
36063: mintaa on tarkoitus laajentaa myös muihin kor-                kansainvälisten yhteyksien kehittämiseen
36064: keakouluihin.                                                 ja säilyttämiseen turvataan. Eduskunta on
36065:                                                               kiinnittänyt hallituksen huomiota asiaan.
36066:    Turun yliopiston avoimen korkeakouluopetuk-
36067: sen kokeilu on saanut kertomusvuonna 150 000             Korkeakoulujen matkamäärärahoja momentil-
36068: markan määrärahan käytettäväksi avoimen kor-          la 29.10.29 (Muut kulutusmenot) on jo useina
36069: keakoulun opetuspalkkioihin sekä 107 000 mar-         vuosina pyritty lisäämään. Vuonna 1982 koko
36070: kan määrärahan käytettäväksi opetuksen suunnit-       momentin määrärahan lisäys edelliseen vuoteen
36071: teluun ja kehittämiseen. Toiminnan vakiinnutta-       nähden oli noin 21 % eli lähes 6 200 000 mk.
36072: miseksi on Turun yliopistoon perustettu kerto-        Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa määrärahaa
36073: musvuonna suunnittelijan (avoin korkeakou-            on lisätty yli 4 000 000 mk. Tämän lisäksi opet-
36074: luopetus, työmarkkina-asiat ja harjoittelu) toimi.    tajien ja tutkijoiden matkustamista tuetaan apu-
36075:                                                       rahojen muodossa momentin 29.10. 50 määrära-
36076:           27) Raha-asia-aloitteisiin n:o 874, 876     hoilla. Momentin loppusumma kasvoi vuonna
36077:        ja 1025 viitaten eduskunta on kiinnittä-       1982 noin 10 % eli lähes 300 000 mk ja vuonna
36078:        nyt hallituksen huomiota Vaasan korkea-        1983 myös 300 000 mk.
36079:        koulun kielenkääntäjien opetuksen opet-
36080:        tajien lisätarpeeseen sekä samoin Svenska               30) Eduskunta        on      momentin
36081:        handelshögskolan -nimisen korkeakoulun                29.29. 53. kohdalla kiinnittänyt hallituk-
36082:        Vaasan yksikössä annettavaa opetusta var-             sen huomiota siihen, että maassamme
36083:        ten tarvittaviin opettajan toimiin. Edus-             järjestettävien kansainvälisestikin merkit-
36084:        kunta on edellyttänyt hallituksen selvittä-           tävien musiikkitapahtumien häiriötön
36085:        vän asian ja ryhtyvän tarvittaviin toimen-            jatkuminen tulisi voida myös taloudelli-
36086:        piteisiin.                                            sesti turvata.
36087: 110                                       Opetusministeriö
36088: 
36089:    Valtion tulo- ja menoarviossa on 29.90.52         Lausuman johdosta viitataan edellä 115 § 11980
36090: (veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tai-    vp. 26 kohdassa annettuun selostukseen.
36091: teen tukemiseen) momentin käyttösuunnitelmas-
36092: sa osoitettu vuosittain määrärahat kongresseja,                 11) Lisäksi eduskunta on todennut, et-
36093: kulttuuripäiviä, seminaareja ym. varten, ooppe-              tä Vaasan korkeakoulun kielenkääntäjä-
36094: rajuhlia varten sekä musiikkikilpailuja varten.              koulutusta varten hallituksen esityksen
36095: Näistä määrärahoista on myönnetty valtionavus-               mukaisesti perustettaviksi ehdotettavat
36096: tusta mm. kansainvälisesti tunnetuille musiikki-             opetusvirat riittävät eduskunnan saaman
36097: tapahtumille kuten esim. Kaustisen kansanmu-                 selvityksen mukaan turvaamaan vain ke-
36098: siikkijuhlille, Kuhmon kamarimusiikkijuhlille,               vätlukukauden 1982 opetuksen. Viitaten
36099: Kuopio tanssii ja soi -tapahtumalle, Porin jazz-             jo vuoden 1981 tulo- ja menoarvion kä-
36100: festivaaleille, Savonlinnan oopperajuhlille ja Si-           sittelyn yhteydessä hyväksymäänsä lausu-
36101: belius-viulukilpailun järjestämiseen. Raha-arpa-             maan eduskunta on edellyttänyt hallituk-
36102: jais- ja veikkauspelien kokonaistuoton kertymä ja            sen ryhtyvän kiireellisiin toimenpiteisiin,
36103: taiteen alan muut vakiintuneet rahoitustarpeet               jotta Vaasan korkeakoulussa voidaan jat-
36104: rajoittavat mahdollisuutta kulttuuritapahtumien              kaa kielenkääntäjäkoulutusta suunnitel-
36105: järjestämiseen osoitettujen määrärahojen huo-                mien mukaisesti.
36106: mattavaa korottamista vuosittain. Kokonaismää-
36107: rärahan vuosittainen lisäys on kuitenkin pyritty        Lausuman johdosta viitataan edellä 115
36108: kohdeotamaan juuri kansainvälisesti merkittäville    § 11980 vp. 27 kohdassa annettuun selostukseen.
36109: tapahtumille.
36110:                                                                 12) Korkeakoululaitoksen määrätietoi-
36111:           31) Eduskunta      on       momentin               sen kehittämisen kannalta on tarpeen,
36112:        29.91. 52. kohdalla edellyttänyt hallituk-            että opetusresurssit suunnataan mahdolli-
36113:        sen seuraavan menojen kehitystä kiinnit-              simman tehokkaasti korkeakoulujen tar-
36114:        täen huomiota samalla liikuntalain mu-                peiden mukaisesti. Nykyisin vapautuvat
36115:        kaisten toimintojen rahoitukseen.                     virat täytetään yleensä välittömästi. Näin
36116:                                                              sitoudutaan aikanaan tehtyjen päätösten
36117:                                                              mukaiseen virkarakenteeseen, joka ei eh-
36118:    Hallitus on seurannut liikuntalakiin perustu-             kä enää vastaa tämän hetken kehitystar-
36119: vien menojen kehitystä todeten kuitenkin, ettei              peita. Edellä todetmun viitaten eduskun-
36120: liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu aina-             ta on katsonut, että hallituksen tulisi
36121: kaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin veikkauk-            opetus- ja tutkimustoiminnan muuttuvat
36122: sen ja raha-arpajaisten voittovaroista.                      tarpeet huomioon ottaen harkita jokaisen
36123:                                                              vapautuvan viran tai toimen osalta erik-
36124:                                                              seen, olisiko viran nimikkeen muuttami-
36125: 115 §/1981 vp.                                               nen tai viran siirtäminen toiseen opetus-
36126:                                                              yksikköön saman korkeakoulun piirissä
36127:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-               tarkoituksenmukaista.
36128:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
36129:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-        Eduskunnan lausuman johdosta opetusminis-
36130:        kunta lausui mm.:                             teriö kehotti korkeakouluja 25. 3.1982 päivätyllä
36131:           10) Eduskunta on todennut, että Tu-        kirjeellään selvittämään jokaisen vapautuvan ope-
36132:        run yliopiston avoimen korkeakoulun toi-      tus- tai tutkimustyöhön liittyvän viran tai toimen
36133:        mintaan on tähän mennessä osallistunut        osalta erikseen, olisiko viran nimikkeen muutta-
36134:        noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden 1981        minen tai viran siirtäminen toiseen yksikköön
36135:        tulo- ja menoarvion yhteydessä hyväksy-       saman korkeakoulun piirissä tarkoituksenmukais-
36136:        määnsä lausumaan viitaten eduskunta on        ta ja ryhtymään sen mukaisiin toimenpiteisiin.
36137:        edellyttänyt, että hallitus selvittää avoi-   Lisäksi niiden korkeakoulujen, joissa korkeakou-
36138:        men korkeakoulun aseman ja sen nivelty-       lulaitoksen kehittämislainsäädännön mukaiset
36139:        misen korkeakoululaitokseen ja tämän          opettajavoimien vähimmäistavoitteet on jo sel-
36140:        selvitystyön pohjalta ryhtyy tarvittaessa     västi ylitetty joissakin tiedekunnissa tai osastoissa,
36141:        toimenpiteisiin avoimen korkeakoulun          tulee näiden yksiköiden osalta lähettää opetusmi-
36142:        toiminnan vakiinnu ttamiseksi.                nisteriölle vuosittain selvitys kaikista kyseisenä
36143:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               111
36144: 
36145: aikana vapautuneista opetusv1ro1sta ja -to1m1sta     työharjoittelua sekä oppilaitosmuotoiseen koulu-
36146: sekä niistä toimenpiteistä, joihin edellä esitetyn   tukseen pohjautuvaa, työammatin edellyttämän
36147: perusteella on ryhdytty.                             ammattitaidon saavuttamiseen tähtäävää jatko-
36148:    Valtion henkilöstövoimavarojen uudelleenkoh-      koulutusta. Koulutussopimuksen tehneelle työn-
36149: dentamisesta annetun asetuksen (758/83) ja sen       antajalle maksetaan työpaikkakoulutuksesta kor-
36150: nojalla annetun valtiovarainministeriön yleisoh-     vaus.
36151: jeen 14.10.1983 n:o ] 516/01183 perusteella              Valtion tulo- ja menoarvion momentilla
36152: opetusministeriö tulee antamaan lisäohjeita kor-     29.85.28.1. (Muut ammattikurssit) on varattuna
36153: keakouluille henkilöstövoimavarojen kohdenta-        määrärahoja mm. työvoiman jatko- ja ·täydennys-
36154: misesta.                                             koulutukseen. Momentin määräraha oli vuonna
36155:                                                      1983 23 600 000 mk ja on vuoden 1984 tulo- ja
36156:           13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640 vii-    menoarvioesityksessä 38 350 000 mk. Opetusmi-
36157:        taten Eduskunta on edellyttänyt hallituk-     nisteriö asetti 16.1.1981 toimikunnan, jonka teh-
36158:        sen ryhtyvän kiireellisesti toimenpiteisiin   tävänä on laatia ehdotus aikuisten ammatillisen
36159:        Helsingin yliopiston kirjaston poikkeuk-      lisäkoulutuksen järjestämisestä ja kehittämisestä.
36160:        sellisen arvokkaan, vanhan, tuhoutumis-       Toimikunta luovutti mietintönsä 29.6.1983
36161:        vaarassa olevan aineiston konservoinnin ja    (1983:55).
36162:        mikrokuvauksen käynnistämiseksi siten,            Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanon
36163:        että aineisto voidaan helposti toimittaa      edellyttämästä ammatillisten oppilaitosten opet-
36164:        myös muiden korkeakoulujen käytettä-          tajien täydennyskoulutuksesta eli toimeenpano-
36165:        väksi.                                        koulutuksesta on säädetty 26.3.1982 annetulla
36166:                                                      asetuksella (242 182). Toimeenpanokoulutuksen
36167:   Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon sisältyi          tarkoituksena on mm. perehdyttää koulutettavat
36168: kansalliskirjastokokoelman konservointityötä var-    uusien opetussuunnitelmien käyttöön ja uusiin
36169: ten yhteensä 265 000 markan määrärahat. Vuo-         opetussisältöihin sekä oppilaanohjaukseen. Toi-
36170: den 1984 tulo- ja menoarvioehdotuksessa ehdote-      meenpanokoulutus kestää koulutettavan osalta
36171: taan    tarkoitukseen    momentille     29.10.21.    enintään viisitoista ja vähintään viisi päivää 2-4
36172: 190 000 markkaa. Näiden määrärahojen turvin          vuoden ajanjakson aikana. Toimeenpanokoulu-
36173: on lausumassa tarkoitettu toiminta voitu aloittaa.   tus kohdistetaan aloittain eri opettajaryhmiin
36174:                                                      keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpanon ai-
36175:           17) Huomattava osa keskiasteen kou-        kataulua noudattaen. Tämän mukaisesti myös
36176:        lujen oppilaista siirtyy koulutuksen jäl-     teknillisten oppilaitosten opettajat pääsevät osal-
36177:        keen elinkeinoelämän palvelukseen. Tä-        liseksi tästä täydennyskoulutuksesta. Toimeenpa-
36178:        män vuoksi olisi tarpeen edelleen tehos-      nokoulutus kuten myös muu ammatillisten oppi-
36179:        taa koulun ja elinkeinoelämän yhteistyötä     laitosten opettajien täydennyskoulutus rahoite-
36180:        koulutuksen suunnittelussa. Eduskunta         taan valtion tulo- ja menoarvion momentin
36181:        on myös katsonut, että voimavaroja olisi      29.86.28. (Opettajien ja oppilaitosten muun
36182:        suunnattava elinkeinoelämän ja julkisen       henkilökunnan jatko- ja täydennyskoulutus)
36183:        sektorin palveluksessa olevien täydennys-     määrärahoin. Muuta täydennyskoulutusta kuin
36184:        ja lisäkoulutuksen lisäämiseen. Erityisesti   toimeenpanokoulutusta pyritään kohdistamaan
36185:        keskiasteen teknillisten oppilaitosten        erityisesti niihin opettajaryhmiin, jotka eivät
36186:        opettajien jatkokoulutusta olisi tehostet-    kuulu toimeenpanokoulutuksen piiriin. Amma-
36187:        tava.                                         tillisten oppilaitosten opettajien täydennyskoulu-
36188:                                                      tusjärjestelmä pyritään saattamaan pysyvälle ja
36189:   Laki oppisopimuslain väliaikaisesta muutta-        riittävälle pohjalle opettajien peruskoulutuksen
36190: misesta (647/83) annettiin 22.7.1983. Sen mu-        uudistamiseen liittyen. Valtioneuvosto on vahvis-
36191: kaan pyritään ammatillisen koulutuksen ja työ-       tanut       koulutuksen       kehittämisperiaatteet
36192: elämän yhteyksiä parantamaan muodostamaHa            24.3.1983 hyväksymässään keskiasteen koulutuk-
36193: oppisopimuksen rinnalle oppilaitosmuotoiseen         sen kehittämisohjelmassa vuosille 1984-1985.
36194: koulutukseen niveltyvä koulutussopimusjärjestel-     Opettajien täydennyskoulutusta käsittelevässä
36195: mä. Oppilaitoksen ja työnantajan välisen koulu-      kohdassa (luku 3.13 .1 kohta 6) asetetaan yhdeksi
36196: tussopimuksen perusteella järjestetään työpaikka-    tavoitteeksi edellytysten luominen järjestelyille,
36197: koulutuksella oppilaitosmuotoiseen koulutuksen       jotka tekevät mahdolliseksi opettajien pitempiai-
36198: opetussuunnitelmaan sisältyvää työnopetusta ja       kaisen osallistumisen työelämään. Tähän tarkoi-
36199: 112                                          Opetusministeriö
36200: 
36201: tukseen on hallituksen esityksessä vuoden 1984          lujen ja Suomen Akatemian kesken on edelleen
36202: tulo- ja menoarvioksi varattu 1, 1 milj. markkaa        kehitetty muun muassa siten, että Akatemia on
36203: (mom. 29.86. 54.). Samassa esityksessä (mom.            tehnyt Oulun yliopiston kanssa sopimuksen kol-
36204: 29.76.01.) esitetään niin ikään perustettavaksi         lageenitutkimusyksikön ylläpitämisestä sekä Hel-
36205: Tampereen teknilliseen oppilaitokseen opettajan-        singin yliopiston kanssa yliopiston geeniteknolo-
36206: koulutusyksikkö.                                        gian tutkimuslaitoksen rahoitukseen osallistumi-
36207:                                                         sesta.
36208:            19) Eduskunnan mielestä Suomen
36209:         Akatemian piirissä suoritetaan merkittä-                   20) Eduskunta on todennut, että vi-
36210:         vää tieteellistä tutkimustoimintaa. Ny-                 reillä oleva oopperatalon rakentaminen
36211:         kyistä enemmän tulisi kuitenkin kiinnit-                on tämän vuosikymmenen merkittävin
36212:         tää huomiota siihen, mitä tutkimus-                     kulttuuripoliittinen rakennushanke. Vii-
36213:         kohteita otetaan Suomen Akatemian va-                   taten eduskunnan vastaukseen vuoden
36214:         roin suoritettavan tutkimuksen piiriin.                 1980 kolmanneksi lisämenoarvioksi edus-
36215:         Samalla kun eduskunta on pitänyt tarkoi-                kunta on kiirehtinyt siinä tarkoitettuja
36216:         tuksenmukaisena yhteistyön kehittämistä                 oopperan käyttökustannusten jakoa kos-
36217:         Suomen Akatemian ja korkeakoulujen                      kevia neuvotteluja Helsingin ja sen ym-
36218:         kesken eduskunta on edellyttänyt, että                  päristökuntien kanssa. Oopperatalohank-
36219:         tutkimusvarojen käytön valvontaa nykyi-                 keen suunnittelun ainutkertaisuus huo-
36220:         sestään voimakkaasti tehostetaan. Tässä                 mioon ottaen eduskunta on pitänyt tar-
36221:         yhteydessä eduskunta on kiinnittänyt                    koituksenmukaisena, että varsinaisten ra-
36222:         huomiota vielä siihen, että tieteellisen                kennuspiirustusten laadinta voisi käynnis-
36223:         tutkimuksen tehostaminen edellyttää uu-                 tyä mahdollisimman pian nykyisen suun-
36224:         sien tutkijanvakanssien perustamisen li-                nitteluvaiheen jälkeen ja välittömästi
36225:         säksi varojen suuntaamista myös tutki-                  Helsingin ja sen ympäristökuntien kanssa
36226:         musvälineiden ja -kojeiden hankintaan.                  käytävien neuvottelujen päätyttyä. Edus-
36227:                                                                 kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-
36228:    Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen käy-                   vän ensi tilassa sellaisiin toimenpiteisiin,
36229: tön valvontaa tehostettu jo useiden vuosien ajan.               että hankkeen nykyinen suunnitteluvaihe
36230: Lähes kaikki korkeakouluissa suoritetun tutki-                  voi keskeytyksettä jatkua.
36231: muksen maksuliikenne tapahtuu asianomaisissa
36232: korkeakouluissa niiden taloustoimistojen toimes-           Lausuman johdosta viitataan edellä 151
36233: ta. Vuonna 1982 Akatemia antoi tutkimusrahan            §! 1979 vp. 1 kohdassa annettuun selostukseen.
36234: saajille uudet ohjeet tutkimusvarojen käytöstä
36235: sekä laati uudet seurantaa helpottavat haku- ja
36236: myöntölomakkeet, joissa tutkimusvarat on eritel-        170 §/ 1981 vp.
36237: ty kustannuslajeittain. Tutkijat antavat myös tut-                 Joulukuun 1 pa1Vana 1981 eduskunta
36238: kimustoiminnastaan vuosittain selvityksen, jotka                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170
36239: kootaan julkaistaviksi eri tieteellisten toimikun-              johdosta lain kuntien kulttuuritoiminnas-
36240: tien tutkimusluetteloiksi. Tutkimusten tieteellis-              ta annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
36241: tä seurantaa varten asetetaan isohkoille ja isoille                Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
36242: projekteille seurantaryhmät. Virastossa on tutki-               kunta edellytti, että hallitus antaa tarvit-
36243: musrahojen käytön seurantaan siirretty yksi apu-                taessa esityksen riittävän määrärahan
36244: laissihteeri ja yksi kanslisti. Suurissa projekteissa           osoittamiseksi kuntien palveluksessa jo
36245: on varoja ryhdytty myös enenevässä määrin                       vuonna 1981 olleiden kulttuuritoimen
36246: myöntämään tutkimuksen kannalta keskeisten                      viranhaltijoiden palkkaukseen kuntien
36247: laitteiden hankintaan, erityisesti on suosittu sel-             kulttuuritoiminnasta annetun lain 5 §: n
36248: laisia laitteita, jotka ovat prototyyppejä ja jotka             1 momentin nojalla myönnettävän val-
36249: tutkimusryhmä rakentaa itse. Tutkijan ja tutki-                 tionosuuden suorittamiseksi vuoden 1982
36250: musassistentin toimia on Suomen Akamiaan pe-                    alusta.
36251: rustettu tulo- ja menoarvioissa valtiontalouden
36252: sallimissa rajoissa. Samoin on hallitus esittänyt         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa Pää-
36253: vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa perustettavak-        ministeri vahvisti 18 päivänä joulukuuta 1981
36254: si uusia virkoja ja toimia. Yhteistyötä korkeakou-      sanotun lain (948/81), määräsi eduskunnan lau-
36255:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              113
36256: 
36257: suman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-              Kotikielilain voimaantulo oli erittam
36258: toon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtä-           merkittävä tapahtuma siirtolaisopetukses-
36259: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-            sa, mutta lakiin sisältyy eräitä melko
36260: sun.                                                        suuria epäkohtia. Äidinkielen opetusta
36261:    Lain voimaantullessa vuonna 1981 oli kunnissa            annetaan ruotsalaisluokilla oleville siirto-
36262: noin 50 kulttuuritoimen virkaa. Sen jälkeen on              laislapsille vain kaksi viikkotuntia, mikä
36263: uusia virkoja perustettu runsaasti. Valtioneuvos-           määrä on erittäin vähäinen vieraskielises-
36264: ton pöytäkirjaan merkityn eduskunnan lausuman               sä ympäristössä. Vakava opetuksellinen
36265: mukaisesti opetusministeriö esitti vuoden 1982              epäkohta on se, että lapset joutuvat jää-
36266: toiseen lisämenoarvioon määrärahaa lausumassa               mään pois jonkin muun aineen oppitun-
36267: tarkoitettujen virkojen ottamiseksi valtionosuu-            nilta äidinkielen opetukseen osallistumi-
36268: den piiriin vuoden 1982 alusta lukien. Hallitus ei         sen takia. Tästä johtuu jatkuva ristiriitati-
36269: kuitenkaan katsonut voivansa sisällyttää kyseistä           lanne jonkin muun oppiaineen kanssa,
36270: määrärahaa lisämenoarvioon.                                 myös kotityöt lisääntyvät. Läheisen oppi-
36271:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on kult-               las-opettajasuhteen syntyminen on vai-
36272: tuuritoimen virkojen valtionosuuksia varten osoi-          keata, kun kotikielen opettajat joutuvat
36273: tettu 60 päävirkaa vastaava määräraha. Valtion-            keräämään opetusvelvollisuutensa täyteen
36274: osuuden piirissä on tämän määrärahan jakamisen             useammalta eri koululta. Kun suomen
36275: jälkeen 138 kulttuuritoimen virkaa kuntiin pe-             kieli on vielä vapaaehtoinen aine, ei sillä
36276: rustetuista 258 virasta. Vuoden 1984 tulo- ja              kouluyhteisössä ole samaa arvoasemaa
36277: menoarvioesityksessä on tarkoitusta varten esitet-         kuin pakollisilla aineilla.
36278: ty lisäystä, joka vastaa kymmenen uuden päävi-                 Valiokunta toteaa, että niin tutkimus-
36279: ran arvioituja valtionosuuskustannuksia.                   tulokset kuin käytännön kokemuksetkin
36280:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-              osoittavat yhtäpitävästi, että hyvä äidin-
36281: taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään                kielen taito on omiaan edistämään vie-
36282: tarkoitukseen on vuosittain myönnetty määrära-             raan kielen omaksumista ja että hyvä
36283: ha, valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta            äidinkielen taito edistää lapsen tasapai-
36284: 1983, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-             noista henkistä kehitystä sekä tiedon että
36285: menpiteisiin.                                              tunne-elämän alueella.
36286:                                                                Hallituksen kertomuksen mukaan
36287:                                                            ruotsin-suomalaisten koulutustoimikunta
36288: 274 §/1981 vp.                                             on kertomusvuonna, paitsi muuta, erityi-
36289:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta              sesti perehtynyt lukiotasoisen ja aikuis-
36290:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-           opetuksen kehittämiseen sekä Ruotsin
36291:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen             korkeakouluissa opiskelevien suomalais-
36292:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                ten ongelmiin. Edellä lausutun perusteel-
36293:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-            la valiokunta katsoo, että ruotsinsuoma-
36294:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-           laisten koulutustoimikunnan tulisi kiin-
36295:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-           nittää erityistä huomiota peruskoulua
36296:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-            käyviin ja pyrkiä löytämään keinoja hei-
36297:        mat otetaan huomioon. Sivistysvaliokun-             dän äidinkielen taitonsa kohentamiseen.
36298:        ta lausui mm.:                                          Vieraassa maassa asuvalle on myös erit-
36299:           Valiokunnan saamien tietojen mukaan              täin tärkeätä osata sen maan kieltä.
36300:        Ruotsin peruskouluissa oli syksyllä 1979            Asianomaisen maan kielen taito tekee
36301:        suomenkielisiä lapsia noin 40 000. Näistä           jokapäiväisen asioiden toimittamisen hel-
36302:        yli 34 000 oli ruotsinkielisillä luokilla ja        pommaksi ja auttaa sopeutumista ja viih-
36303:        vajaat 5 000 oppilasta sai opetusta suo-            tymistä. Ratkaiseva merkitys asianomai-
36304:        men kielellä.                                       sen maan kielen taidolla on kuitenkin
36305:           Suomen opetusta annetaan ruotsinkie-             lasten ja nuorten jatko-opiskelulle ja hei-
36306:        lisillä luokilla 1. 7.1977 voimaantulleen           dän tulevalle sijoittumiselleen työelä-
36307:        kotikielilain nojalla. Suomen kielen ope-           mään ja yhteiskuntaan.
36308:        tusta saa tämän lain perusteella noin                   Valiokunnan saamien tietojen mukaan
36309:        21 000 oppilasta noin 13 000 oppilaan               ruotsin kielen opettamisessa siirtolaislap-
36310:        jäädessä opetusta vaille.                           sille on pääsääntöisesti lähdetty siitä, että
36311: 15 4384000791
36312: 114                                        Opetusministeriö
36313: 
36314:        opetuksesta huolehtivat ruotsin-ruotsia        vien suomalaisten ongelmiin. Toimikunnan Tuk-
36315:        (rikssvenska) äidinkielenään puhuvat           holmassa sijaitsevassa toimistossa työskentelee 4
36316:        opettajat, joiden ei tarvitse osata lasten     päätoimista virkailijaa ruotsinsuomalaisten kou-
36317:        äidinkieltä. Tästä seuraa, että huomatta-      lutus- ja kulttuurikysymysten edistämiseksi. Val-
36318:        va osa suomalaisnuorista lähtee koulusta       tionavustuksin on lisäksi tuettu mm. ruotsinsuo-
36319:        sellaisen ruotsin kielen taidon varassa,       malaista järjestötoimintaa sekä Tukholmassa si-
36320:        jota ei jatko-opintoja ajatellen voi pitää     jaitsevaa Suomitaloa.
36321:        riittävänä.                                       Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto on
36322:           Erään tutkimuksen mukaan suomalais-         kartoittanut Ruotsin suomenkielisen väestön ope-
36323:        nuorten arvosanat sekä ruotsin kielessä        tuksessa esiintyvät ongelmat. Tässä kartoituksessa
36324:        että muissa aineissa olivat selvästi hei-      on koulutusneuvosto todennut, että harkittaessa
36325:        kommat kuin ruotsalaisoppilaiden keski-        toimenpiteitä tulisi lähtökohtana olla voimavaro-
36326:        määrin. Erityisen riskiryhmän muodosta-        jen lisääminen siirtolaisten hyväksi
36327:        vat ne oppilaat, jotka ovat tulleet Ruot-         - niin että he saisivat paremmat edellytykset
36328:        siin 1-5 vuotta ennen peruskoulun päät-        ja perustan jatko-opintoja ja työelämää varten,
36329:        tymistä. Tästä ryhmästä jäi 13 prosenttia         - niin että he voivat säilyttää ja kehittää
36330:        kokonaan vaille peruskoulun päästötodis-       omaa kulttuuriaan,
36331:        tusta ja 34 prosentilta puuttui todistuk-         - edistää aktiivista kaksikielisyyttä,
36332:        sesta jokin tärkeä arvosana. Siten tästä
36333:                                                          - lisätä heidän mahdollisuuksiaan aktiiviseen
36334:        ryhmästä oli vailla jatko-opiskelukelpoi-
36335:                                                       vaikuttamiseen yhteiskunnassa ja työelämässä,
36336:        suutta yhteensä 47 prosenttia oppilaista.
36337:                                                          - edistää ruotsalaisen ja suomalaisen kulttuu-
36338:        Koko tutkittavana olleesta määrästä pe-
36339:                                                       rin vuorovaikutusta niin, että ne rikastuttavat
36340:        ruskoulun päästötodistuksen tai jonkin
36341:                                                       toisiaan.
36342:        tärkeän arvosanan puuttumisen vuoksi
36343:        joka viides oli vailla jatkomahdollisuutta.       Ruotsinsuomalaisten koulutus- ja kulttuuriky-
36344:           Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että    symyksiä on myös käsitelty Suomen ja Ruotsin
36345:        hallitus ja ruotsinsuomalaisten koulutus-      siirtolais-, sosiaali- ja opetusministerien tapaami-
36346:        toimikunta vaikuttavat siihen, että ruot-      sessa Tukholmassa 9. helmikuuta 1982. Kokouk-
36347:        sinsuomalaisten lasten ruotsin kielen ope-     sessa sai koulutusneuvosto ministereiltä tehtäväk-
36348:        tuksessa enenevässä määrin käytettäisiin       seen syventää yhteistyötä koulukysymyksissä.
36349:        kaksikielisiä opettajia ja että tämän ai-         Seuraava vastaava Suomen ja Ruotsin asian-
36350:        neen opettajakoulutukseen pyrittäisiin         omaisten ministerien kokous järjestetään Helsin-
36351:        saamaan kaksikielisiä nuoria sekä Suo-         gissä tammikuussa 1984. Siinä otetaan kantaa
36352:        mesta että Ruotsista.                          mm. Ruotsissa tehtyihin esityksiin ruotsinsuoma-
36353:           Kun muuttoliike Suomesta myös mui-          laisten koulutusolojen kehittämiseksi.
36354:        hinpohjoismaihinkuin Ruotsiin, etenkin            Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
36355:        Norjaan sen tarjoamien pitkäaikaisten          taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään
36356:        työsopimusten vuoksi, on voimistumassa,        tarkoitukseen on vuosittain myönnetty määrära-
36357:        valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus       ha, valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
36358:        seuraa tilannetta sekä varautuu tukemaan       198 3, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-
36359:        näissä maissa asuvien suomalaisten lasten      menpiteisiin.
36360:        ja nuorten äidinkielen opiskelua ja tutus-
36361:        tuttamaan heidät suomalaiseen kulttuuri-
36362:        taustaansa.                                    274 §/1981 vp.
36363:                                                                 Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
36364:    Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on                 hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
36365: jatkuvasti seurannut ruotsinsuomalaisten lasten              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
36366: opettajakoulutusta ja osallistunut opetuksen jär-            toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
36367: jestelyn sekä opettajien oppimateriaalin välittä-            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
36368: misen avustamiseen.                                          kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
36369:    Toimikunta on myös tukenut ruotsinsuomalai-               teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
36370: sista lapsista tehtyjä tutkimuksia sekä perehtynyt           toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
36371: erityisesti lukio- ja aikuisopetuksen kehittämiseen          mat otetaan huomioon. Sivistysvaliokun-
36372: samoin kuin Ruotsin korkeakouluissa opiskele-                ta lausui mm.:
36373:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               115
36374: 
36375:           Valiokunta on kuluneena vuonna suo-         teriö on lisäksi tukenut opetuspisteiden toimin-
36376:        rittamaosa opintomatkan aikana tutustu-        taan liittyviä koulutus- ym. tapahtumia.
36377:        nut Lontoossa toimivaan lauantaikou-              Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
36378:        luun, jonka tarkoituksena on antaa Suo-        taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään
36379:        mesta kiinnostuneille lapsille opetusta        tarkoitukseen on vuosittain myönnetty määrära-
36380:        suomen kielessä sekä tutustuttaa lapsia        ha, valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
36381:        Suomen kulttuuriin, maantietoon ja his-        1983, ettei lausuma anna aihetta enempiin toi-
36382:        toriaan. Opetus on lähtenyt liikkeelle         menpiteisiin.
36383:        suomalaiskansalliselta pohjalta, sikäläisen
36384:        suomalais-englantilaisen yhteisön aloit-
36385:        teesta. Koulussa toimi syyslukukaudella
36386:        1979 kuusi ryhmää 3-15-vuotiaille lap-         73 §/1982 vp.
36387:        sille sekä kolme aikuisten ryhmää. Kou-                   Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
36388:        lun kirjoissa oli tuolloin 80 lasta ja 26             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 30 ja
36389:        aikuista, kaikkiaan siis 106 oppilasta.                179 johdosta peruskoululain, lukiolain,
36390:        Lontoon malli on ollut esimerkkinä Eu-                iltalukiolain, lain kunnan kouluhallin-
36391:        roopassa moniin muihin maihin peruste-                nosta, lain kunnan peruskoulun, lukion
36392:        mille Suomi-kouluille. Tällainen on mm.               ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
36393:        Pariisin keskiviikkokoulu, jonka toimin-              -avustuksista sekä lainoista annetun lain
36394:        nasta valiokunta myös sai matkansa aika-              muuttamisesta, lain kuulovammaisten ja
36395:        na selostuksen.                                       näkövammaisten kouluista, lain yksityis-
36396:           Valiokunnan mielestä näiden koulujen               ten koulujen ja kasvatuslaitosten perusta-
36397:        työ on hyvin arvokasta ja sen vuoksi                  misesta ja ylläpitämisestä annetun lain
36398:        valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että              1 §:n muuttamisesta, lain valtion viran
36399:        tällaisten koulujen toimintaa eri tavoin              tai pysyväisen toimen haltijan nimittä-
36400:        tuetaan nykyistä enemmän.                             miskirjoista sekä heidän oikeudestaan py-
36401:                                                              syä virassa tai toimessaan annetun lain
36402:                                                              22 §:n muuttamisesta, lain kehitysvam-
36403:    Ulkomailla toimiville ns. lauantaikouluille on            maisten erityishuollosta annetun lain
36404: Suomen valtio myöntänyt valtionavustusta niiden              muuttamisesta ja lain kehitysvammaisten
36405: totmmnan laajenemisen mukaisesti. Vuonna                     erityishuollosta annetun lain voimaanpa-
36406: 1981 annettu laki ulkomailla toimivasta perus-               nosta annetun lain 31 §:n kumoamises-
36407: koulua vastaavasta yksityiskoulusta (379/81) edis-           ta.
36408: tää myös osaltaan Suomen kielen ja kulttuurin
36409: vaalimista maamme rajojen ulkopuolella.                          Eduskunta edellytti hallituksen huo-
36410:                                                              lehtivan siitä, että peruskoulun tuntike-
36411:    Vuosina 1981-83 on em. lain nojalla myön-                 hys mitoitetaan siten, että peruskoulu-
36412: netty yhteensä 12 ulkomaankoululle perustamis-               lainsäädännön tavoitteisiin sisältyvä eriyt-
36413: lupa ja 85 % :n mukainen valtionapu opettajien              "tämisratkaisu turvataan ja että opetus
36414: palkkauskustannuksiin. Lisäksi on kouluille toi-             voidaan järjestää tarkoituksenmukaisesti.
36415: mitettu ilmaiset oppikirjat sekä vuodesta 1983
36416: lukien myönnetty ylimääräistä valtionapua mui-                   Eduskunta edellytti hallituksen edel-
36417: hin oppimateriaalikustannuksiin. Opetusministe-              leen huolehtivan siitä, että lukion tunti-
36418: riö on edelleen myöntänyt valtionavustusta ulko-             kehysjärjestelmän toteuttamiseen vara-
36419: mailla toimiville ns. lauantai- tai keskiviikkokou-          taan lukion opetussuunnitelman edellyt-
36420: luille, jossa annetaan täydennysopetusta suomen              tämät voimavarat lukiokohtaisesti siten,
36421: ja/ tai ruotsin kielissä sekä muissa kansallisissa           että lukion valinnaisuus toimii tarkoite-
36422: aineissa ulkosuomalaislapsille (muualla kuin Poh-            tulla tavalla.
36423: joismaissa). Vuonna 1982 valtionavustusta myön-                 Eduskunta edellytti vielä, että hallitus
36424: nettiin 45 opetuspisteelle, joille lähetettiin myös          välittömästi ryhtyy toimenpiteisiin opet-
36425: oppimateriaalia kouluhallituksen toimesta. Ope-              tajankoulutuksen kehittämiseksi niin, et-
36426: tuspisteille myönnetty valtionapu on peittänyt               tä hallituksen esitykseen n:o 30 sisältyvän
36427: opetusministeriön ohjeiden mukaan 2 13 hyväk-                lainsäädännön vaikutukset käytännön
36428: syttävistä opettajien palkkamenoista sekä eräissä           o~etustyöhön otetaan koulutuksessa huo-
36429: tapauksissa muitakin kustannuksia. Opetusminis-             mtoon.
36430: 116                                       Opetusministeriö
36431: 
36432:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tou-           lausuman käsityksen mukaan aiheuttanut
36433: kokuuta 1983 sanotut lait (476-485/83 ).                     epätasapainoista kehitystä eräiden sellais-
36434:    Tasavallan Presidentti määräsi eduskunnan                 ten voimavarojen osalta, joita lainsäädän-
36435: lausumat merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen              nön tavoitteenasettelu ei erityisesti totea.
36436: tietoon saatetuiksi sekä valtioneuvostolle tehtä-            Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
36437: v.~ksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toimenpitei-            ottaa riittävästi huomioon korkeakou-
36438: sun.                                                         lujen apuhenkilöstön tarpeen sekä huo-
36439:                                                              lehtii korkeakoulujen toiminnasta aiheu-
36440:                                                              tuvien välttämättömien kulutusmenojen
36441: 132 §/1982 vp.                                               huomioon ottamisesta tulo- ja menoarvi-
36442:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta                 oesityksen valmistelussa. Edelleen edus-
36443:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 91 joh-            kunta on todennut, että korkeakoulujen
36444:        dosta lain Joensuun yliopistosta.                     kirjastojen palvelukyvyn tehostamiseksi
36445:                                                              tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin
36446:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-            sekä huolehtia siitä, että devalvaation
36447: mikuuta 1983 sanotun lain (128/83).                          seurauksena ulkomaisen kirjallisuuden
36448:                                                              hankintamahdollisuudet voidaan koh-
36449:                                                              tuullisesti turvata. Eduskunta on katso-
36450: 133 §/1982 vp.                                               nut, että Jyväskylän yliopiston liikunta-
36451:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta                 tieteellisen tiedekunnan toimintaedell y-
36452:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 92 joh-            tyksiä tulee lähivuosina kehittää erityises-
36453:        dosta lain Kuopion yliopistosta.                      ti tutkimustilojen osalta siten kuin valtio-
36454:                                                              neuvosto on asiaan liittyvässä, 2.9.1982
36455:  Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-             tekemässään periaatepäätöksessä toden-
36456: mikuuta 1983 sanotun lain (129/83).                          nut. Tässä tarkoituksessa tutkimuslabora-
36457:                                                              torion suunnittelua tulee jatkaa keskey-
36458:                                                              tyksettä.
36459: 134 §/1982 vp.
36460:           Joulukuun 7 päivänä 1982 eduskunta             Korkeakoulujen apuhenkilöstön määrän lisää-
36461:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 93 joh-    misessä käytetään suunnitteluohjeena opetusmi-
36462:        dosta lain Tampereen yliopistosta anne-       nisteriön asettaman kehittämislakityöryhmän
36463:        tun lain muuttamisesta, lain Helsingin        kantaa. Tavoitteena on lisätä apuhenkilökuntaa
36464:        kauppakorkeakoulusta       annetun    lain    siten, että lisäys olisi 3/4 opettajavoimien määrän
36465:        muuttamisesta, lain svenska handelshög-       lisäyksestä. Hallituksen esityksessä vuoden 1984
36466:        skolan nimisestä korkeakoulusta annetun       tulo- ja menoarvioksi tämä tavoite ei valtion
36467:        lain muuttamisesta, lain Turun kauppa-        talouden tilan takia täysimääräisesti toteutunut.
36468:        korkeakoulusta annetun lain 3 ja 10 §:n       Apuhenkilöstön lisäys on 14 ja tämän lisäksi
36469:        muuttamisesta ja lain Vaasan korkeakou-       ehdotuksen mukaan vakinaistetaan aikaisemmin
36470:        lusta annetun lain muuttamisesta.             lähinnä tilapäisin työllistämistoimin hoidettuja
36471:                                                      toimia 52.
36472:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-        Kirjastojen hankintamäärärahat sisältyvät mo-
36473: mikuuta 1983 sanotut lait (122-127/83).              mentille 29.10.21. (Muut opetus- ja tutkimus-
36474:                                                      menot). Määrärahojen kasvu on vuodesta 1983
36475:                                                      vuoteen 1984 13 miljoonaa markkaa eli 11 %.
36476: 159 §/1982 vp.                                          Jyväskylän yliopiston liikuntatieteilisen tiede-
36477:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-       kunnan tutkimuslaboratorion suunnittelu on jat-
36478:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion     kunut kertomusvuonna.
36479:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
36480:        kunta lausui mm.:                                        8) Eduskunta on lisäksi kiinnittänyt
36481:           7) Korkeakoulujen kehittämislainsää-               hallituksen huomiota eläinlääketieteelli-
36482:        dännön asettamien voimavarojen lisää-                 sen korkeakoulun toimintaedellytyksissä
36483:        mistavoitteiden noudattamisen kiristy-                ilmenneisiin puutteisiin. Eduskunta on
36484:        neessä valtiontaloudellisessa tilanteessa             edellyttänyt, että eläinlääketieteellisen
36485:        on eduskunnan luvun 29.10 kohdalla                    korkeakoulun toimintaedellytyksiä kehi-
36486:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               117
36487: 
36488:        tetään muiden yliopistojen ja korkeakou-         Lausumassa mainittujen valtion tulo- ja meno-
36489:        lujen voimavaroja vastaavasti.                arviolukujen kalustomäärärahoja oli vuonna 1983
36490:                                                      yhteensä noin 118 milj. mk ja vuodelle 1984 on
36491:    Hallitus on kehittänyt ja tulee kehittämään       ehdotettu yhteensä noin 138 milj. mk. Lisäys on
36492: eläinlääketieteellisen korkeakoulun toimintaedel-    noin 20 milj. mk eli 17 prosenttia.
36493: lytyksiä muiden korkeakoulujen voimavaroja vas-         Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
36494: taavasti. Hallituksen esitykseen vuoden 1984         taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään
36495: tulo- ja menoarvioksi sisältyy yksi uusi opettajan   tarkoitukseen on ammattiopetusta koskevien mo-
36496: toimi. 'Määrärahoja on pyritty lisäämään talou-      menttien perusteluissa ehdotettu lisäystä mm.
36497: dellisten mahdollisuuksien mukaisesti.               tietotekniikan opetuksen järjestämistä ja kaluston
36498:                                                      hankkimista varten, valtioneuvosto päätti 22 päi-
36499:           9) Eduskunta on luvun 29.36 kohdalla       vänä joulukuuta 1983, ettei lausuma anna aihet-
36500:        kiinnittänyt hallituksen huomiota Poh-        ta enempiin toimenpiteisiin.
36501:        jois-Suomen ja tuotsinkielisen rannikko-
36502:        alueen vaikeaan musiikinopettajatilantee-                11) Eduskunnan momentin 29. 71. 55
36503:        seen. Mainituilla alueilla toimivista mu-            kohdalla saaman selvityksen mukaan
36504:        siikinopettajista suurin osa joutuu toimi-           Ammattienedistämislaitoksen taloudelli-
36505:        maan ilman pätevyysvaatimuksen mu-                   nen tila on heikentynyt. Eduskunta on
36506:        kaista koulutusta. Tämän vuoksi edus-                edellyttänyt, että hallitus huolehtii lai-
36507:        kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-             toksen toimintaedellytysten turvaamises-
36508:        vän tarvittaviin toimenpiteisiin musiikin-           ta.
36509:        opettajien koulutuksen tehostamiseksi.
36510:                                                         Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvion mo-
36511:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen mo-       mentille 29.71.55.1 on lakimääräisen avustuksen
36512: mentin "musiikkioppilaitosten ja musiikin keski-     lisäksi myönnetty Ammattienedistämislaitokselle
36513: asteen ammatillisen koulutuksen valtionapu"          ylimääräisenä    valtionavustuksena    2 350 000
36514: (mom. 29.90. 54) perusteluissa todetaan: Ruot-       markkaa. Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
36515: sinkielisen väestönosan musiikkikasvatuspalvelui-    oesityksessä ko. momentille on merkitty
36516: den tehostamiseksi on tarkoitus suunnitella ruot-    2 800 000 markkaa eli lisäystä 450 000 markkaa.
36517: sinkielisen konservatorion perustamista Pohjan-         Edellä sanotun perusteella ja huomioonottaen,
36518: maalle. Tähän tarkoitukseen varataan 50 000          että eduskunnan lausumasta ilmenevään tarkoi-
36519: markan määräraha. Opetusministeriö on asetta-        tukseen on myönnetty ja ehdotettu lisäystä toi-
36520: nut työryhmän, joka 31.1.1984 mennessä laatii        minta-avustusmäärärahaan, valtioneuvosto päätti
36521: suunnitelman, jonka toteuttamisella musiikin         22 päivänä joulukuuta 1983, ettei lausuma anna
36522: ohjaaja- ja opettajapula voitaisiin poistaa.         aihetta enempiin toimenpiteisiin.
36523: 
36524:           10) Lukujen 29.61-64, 66-74 ja                       12) Eduskunta on momentin 29.86.24
36525:        76-83 kohdalla eduskunta on lausunut,                kohdalla todennut, että keskiasteen am-
36526:        että ammattikasvatushallitukselle tulisi             matillisten oppilaitosten oppilasvalinnas-
36527:        luoda edellytykset voimavarojen saantiin             sa ollaan siirtymässä tietokoneen avulla
36528:        teollisuusautomaatiokehitystä palvelevan             tapahtuvaan valintaan. Tällöin muun
36529:        opetuksen kehittämistä varten. Lisäksi               muassa sairaanhoito-oppilaitoksissa käy-
36530:        eduskunta on edellyttänyt, että tässä ope-           tössä olleet psykologiset soveltuvuusko-
36531:        tustehtävässä tarvittavien koneiden ja               keet poistetaan. Tietokonetta hyväksi
36532:        laitteiden hankinnasta huolehditaan riit-            käyttäen tapahtuva oppilasvalinta saattaa
36533:        tävässä määrin.                                      johtaa yksipuolisesti vain joitakin valinta-
36534:                                                             tekijöitä painottavaan tulokseen. Tämän
36535:    Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa                vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että
36536: myönnettiin ammattiopetusta varten 2 418 milj.              hallitus seuraa oppilasvalinnan toteutta-
36537: mk. Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa               mista ja tarpeen vaatiessa ryhtyy toimen-
36538: on esitetty ammattiopetusta varten 2 739 milj.              piteisiin valintajärjestelmässä mahdolli-
36539: mk. Lisäys on 321 milj. mk eli noin 13 prosent-             s~sti ilmenevien puutteiden korjaamisek-
36540: tia.                                                        st.
36541: 118                                        Opetusministeriö
36542: 
36543:    Sairaanhoito-oppilaitosten oppilasvalinta on          Syyskuun 24 päivänä 1982 raha-arpa- ja veik-
36544: kehitteillä keskiasteen koulunuudistuksen aiheut-     kauspelien ylijäämän käyttämisestä annetulla ase-
36545: tamien muutosten asettamista lähtökohdista.           tuksella (725/82) on yhdenmukaistettu veikkaus-
36546: Tässä tarkoituksessa on muun muassa käynnistet-       ja raha-arpajaisvarojen budjetointi ja käyttöpe-
36547: ty oppilasvalinnan kokeilutoiminta kolmessa op-       rusteet, jolloin erityisesti voidaan parantaa voitto-
36548: pilaitoksessa. Kokeilun seurantaa ja oppilasvalin-    varojen ennustettavuutta ja helpottaa tulo- ja
36549: nan kehittämistä varten on niin ikään käynnistet-     menoarvion soveltamista.
36550: ty opetusministeriön myöntämän määrärahan                Vuoden 1983 aikana on veikkaus- ja raha-arpa-
36551: turvin tutkimushanke Joensuun korkeakoulussa.         jaisvaroja tuloutettu valtiolle kaikkiaan 600 milj.
36552: Tutkimushankkeen ohjaamista varten ammatti-           markkaa arvioidun tuottomäärärahan ollessa var-
36553: kasvatushallitus on asettanut johtoryhmän, jossa      sinaisessa tulo- ja menoarviossa 540 milj. mark-
36554: opetusviranomaisten lisäksi ovat edustettuina         kaa. Edellä mainitun asetuksen 3 §:n mukaisesti
36555: mm. lääkintöhallitus, Sairaalaliitto ja sairaan-      valtioneuvostolla on oikeus harkintansa mukaan
36556: hoito-oppilaitokset.                                  määrätä jätettäväksi jonakin vuonna jakamatta
36557:                                                       enintään 20 prosenttia edellä tarkoitetusta mää-
36558:           13) Momentin 29.86.50 kohdalla edus-        rärahasta. Jakamatta jätetty määrä on jaettava
36559:        kunta on katsonut, että kotitalouden           lähinnä seuraavan viiden vuoden kuluessa. Tar-
36560:        neuvontapqestoJen valtionapujärjestel-         koituksena on jättää säästöön vuonna 1983 kerty-
36561:        mää kehitettäessä tulisi kiinnittää huomi-     västä määrärahasta noin 43 milj. markkaa, jolloin
36562:        ota siihen, että kaikille valtionavun pii-     sitä voidaan tulevaisuudessa käyttää muun muas-
36563:        riin hyväksytyille järjestöille voidaan suo-   sa mahdollisten tuottovaihteluiden tasoittami-
36564:        rittaa lain ja toimiehtosopimusjärjestel-      seen. Lisäksi Oy Veikkaus Ab:llä on tarkoitus
36565:        män mukaisesti palkkaus- ja sosiaaliturva-     perustaa erityinen tuotontasausrahasto. Näin ol-
36566:        maksuihin, eläkemaksuihin, matkakus-           len asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
36567:        tannuksiin, tutkimusmenoihin ja muihin         toimenpiteisiin.
36568:        menoihin valtionapua saman ja ennakoi-
36569:        tavissa olevan avustusjärjestelmän mukai-                 15) Momentin 29. 91.51 kohdalla edus-
36570:        sesti. Valtionapujärjestelmän kehittämis-              kunta on raha-asia-aloitteiden n:o 550 ja
36571:        tä varten tulisi hallituksen kiireellisesti            719 johdosta kiinnittänyt hallituksen
36572:        suorittaa asian vaatima selvitys ja ryhtyä             huomiota kurssi- ja leirikeskusten kehit-
36573:        selvityksen edellyttämiin toimenpiteisiin.             tämiseen. Eduskunta on edellyttänyt hal-
36574:                                                               lituksen selvittävän, miten kurssi- ja leiri-
36575:                                                               keskusten investointi- ja käyttömenot voi-
36576:    Opetusministeriö on 16.6.1983 asettanut työ-               taisiin rahoittaa sekä odottaa hallituksen
36577: ryhmän asiaa selvittämään. Työryhmän mietintö                 toimenpiteitä asiassa.
36578: valmistui 31. 10. 198 3 . Mietinnön kunnallisten
36579: kotitalous- ja kuluttajalautakuntien keskusta kos-       Opetusministeriö asetti 14.4.1983 nuorisomat-
36580: kevasta ehdotuksesta on pyydetty sisäasiainminis-     kailutyöryhmän, jonka tehtävänä on nuorisomat-
36581: teriön lausunto.                                      kailun ohella selvittää raha-asia-aloitteita n:o 550
36582:                                                       ja 719 koskevien nuorison kurssi- ja leirikeskusten
36583:           14) Eduskunta on lukujen 29.88, 90 ja       investointi- ja käyttömenojen avustustarpeet ja
36584:        91 kohdalla todennut, että veikkauksen         avustusperusteet. Työryhmä saa työnsä valmiiksi
36585:        ja raha-arpajaisten voittovarojen tuottoar-    1.6.1984 mennessä, joten asia voidaan ottaa
36586:        vion toteutuminen on muun muassa ylei-         huomioon vuotta 1985 koskevissa budjettivalmis-
36587:        sen taloudellisen tilanteen kehityksen         teluissa.
36588:        johdosta epävarma. Tämän johdosta                 Vuoden 1983 viimeiseen lisämenoarvioon työ-
36589:        eduskunta on edellyttänyt hallituksen          ryhmä esitti 300 000 markan määrärahan ko.
36590:        seuraavan edellä mainittujen pelituotto-       keskusten käynnistysavustuksiksi ja vuoden 1984
36591:        jen kehitystä ja ryhtyvän tarvittaessa riit-   tulo- ja menoarvioon 400 000 markan määrära-
36592:        tävän ajoissa lisärahoituksen järjestämi-      han vastaavaan tarkoitukseen. Vuoden 1984 tulo-
36593:        seksi toimenpiteisiin, joilla voidaan tur-     ja menoarvioon työryhmä esitti määrärahan myös
36594:        vata tieteen, taiteen, urheilun ja nuori-      keskusten investointiavustuksiin.
36595:        sonkasvatustyön tukeminen tulo- ja me-            Vuoden 1983 aikana kurssi- ja leirikeskusten
36596:        noarvion tarkoittamalla tavalla.               investointeja on tuettu kuntien nuorisotilojen
36597:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              119
36598: 
36599: rakennusavustuksiin     varatusta    määrärahasta            8 ja 10 §:n muuttamisesta ja lain Helsin-
36600: 920 000 markalla ja keskusten kaiostamista ja                gin ranskalais-suomalaisesta koulusta an-
36601: varustamista opetusmmtstenon käyttövaroista                  netun lain 8 ja 10 §:n muuttamisesta.
36602: 350 000 markalla. Lisäksi keskuksien investointe-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
36603: ja on tuettu työllisyysvaroista 1 943 500 markal-            raa kiinteästi uuden järjestelmän toimi-
36604: la.                                                          vuutta ottaen erityisesti huomioon val-
36605:                                                              tion ja kuntien kustannustenjakoon koh-
36606:           16) Eduskunta on luvun 29.98 kohdal-               distuvat vaikutukset ja antaa havainnois-
36607:        la todennut, että Suomen markan arvon                 taan selvityksen eduskunnalle kahden
36608:        devalvointi vaikuttaa kiristävästi mahdol-            vuoden kuluessa uuden lainsäädännön
36609:        lisuuksiin rahoittaa vuodeksi 1983 suun-              voimaantulosta.      Eduskunta edellytti
36610:        niteltua kansainvälistä sivistyksellistä yh-          myös, että hallitus ryhtyy viivyttelemättä
36611:        teistyötä. Tämän johdosta eduskunta on                tarpeellisiin toimenpiteisiin lainsäädän-
36612:        edellyttänyt hallituksen seuraavan tilan-             nön tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi-
36613:        netta ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpitei-           tysten perusteella voidaan todeta, että
36614:        siin, joilla voidaan turvata tulo- ja meno-           lain tavoitteet valtion ja kuntien välisen
36615:        arvioesityksessä tarkoitettu toiminta enti-           kustannustenjaon suhteen eivät ole toteu-
36616:        sessä laajuudessa.                                    tuneet.
36617: 
36618:    Suomen markan arvon devalvoinnin vaikutus            Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä kesä-
36619: vuoden 1983 kansainvälisen sivistyksellisen yh-       kuuta 1983 sanotut lait (494-502/83).
36620: teistyön rahoitukseen on otettu huomioon vuo-            Opetusministeriön tarkoituksena on asettaa
36621: den 1983 toisessa lisämenoarvioesityksessä. Asia      työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotukset
36622: ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-      mainittuja lakeja alemmanasteisiksi säädöksiksi ja
36623: sun.                                                  seurata sanotun lainsäädännön toimivuutta.
36624: 
36625: 200 §/1982 vp.                                        256 §/1982 vp.
36626:           Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-
36627:                                                                Joulukuun 7 päivänä 1982 eduskunta
36628:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 162
36629:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 219
36630:        johdosta lain opintotukilain 7 ja 10 §:n              johdosta lain Vaasan korkeakoulusta an-
36631:        muuttamisesta.                                        netun lain 1 §:n muuttamisesta.
36632:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
36633:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
36634: mikuuta 1983 sanotun lain (48/83).
36635:                                                       mikuuta 1983 sanotun lain (130/83).
36636: 
36637: 228 §/1982 vp.
36638:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-          257 §/1982 vp.
36639:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 191                Marraskuun 26 päivänä 1982 eduskun-
36640:        johdosta lain ammatillisten oppilaitosten             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 220
36641:        rahoituksesta, lain keskiasteen koulutuk-             johdosta lain kirkkolain 500 ja 501 §:n
36642:        sen kehittämisestä annetun lain 10 §:n                muuttamisesta, lain evankelis-luterilaisen
36643:        muuttamisesta, lain peruskoulun, lukion               kirkon eläkelain muuttamisesta, lain
36644:        ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja             evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläke-
36645:        -avustuksista sekä lainoista annetun lain             lain muuttamisesta ja lain kirkon keskus-
36646:        muuttamisesta, lain perus- ja keskiasteen             rahastosta annetun lain muuttamisesta.
36647:        koulutusta varten kunnille myönnettävis-
36648:        tä lisäavustuksista, lain ammatillisten op-      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä tam-
36649:        pilaitosten oppilaiden opintososiaalisista     mikuuta 1983 sanotut lait (111-114/83).
36650:        eduista, lain lukion oppilaiden opintoso-
36651:        siaalisista eduista, lain opettajankoulutus-
36652:        lain 8 ja 9 §:n muuttamisesta, lain Suo-       304 §/ 1982 vp.
36653:        malais-venäläisestä koulusta annetun lain               Tammikuun 25 päivänä 1983 eduskun-
36654: 120                                        Opetusministeriö
36655: 
36656:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 269               naisvaltainen suunnitelma, joka ottaa ta-
36657:        johdosta lain kirjastolain muuttamisesta.              sapuolisesti huomioon eri koulutusasteilla
36658:                                                               opiskelevien henkilöiden erilaiset tarpeet.
36659:   Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-             Tällainen tavoiteohjelma, jonka laatimis-
36660: mikuuta 1983 sanotun lain (189/83).                            ta on viime aikoina vaadittu eri tahoilta,
36661:                                                                tulisi käytettävissä olevien voimavarojen
36662:                                                                rajallisuus huomioon ottaen suunnitella
36663: 322 §/1982 vp.                                                 riittävän pitkälle aikavälille pyrkien
36664:            10) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                 muun muassa siihen, että opiskelijoiden
36665:        kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o             kohtuuton velkaantuminen voidaan estää
36666:        105 rakennussuojelua koskevaksi lainsää-                ja hallita lisäämällä tarpeen mukaan
36667:        dännöksi on jäänyt loppuun käsittelemät-               opintorahamuotoista tukea sekä kehittä-
36668:        tä.                                                     mällä välillisiä opintotukimuotoja.''
36669:                                                                   Valiokunta pitää näitä perusteluja
36670:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä tou-              edelleen ajankohtaisina ja edellyttää, että
36671: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli                    opintotukijärjestelmän kehittämisohjel-
36672: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                             ma laaditaan viivyttelemättä. Erityisen
36673:                                                                kiireellisinä toimina valiokunta pitää
36674:                                                               opiskelijoiden velkaantumisen vähentä-
36675: 371 §/1982 vp.                                                mistä sekä lukion ja ammatillisten oppi-
36676:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                   laitosten opintososiaalisten etujen kehit-
36677:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-              tämistä ja yhtenäistämistä peruskoulun
36678:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen                 oppilashuoltoa vastaavalle tasolle.
36679:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                       2) Toinen lausuma sisältää kannano-
36680:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-               ton lukiolaisten opintorahan suuruudesta
36681:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-              ja suhteesta muussa keskiasteen koulu-
36682:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-              tuksessa suoritettavaan opintorahaan.
36683:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-                   Sivistysvaliokunta on vuoden 1980 val-
36684:        mat otetaan huomioon. Sivistysvaliokun-                tiopäivillä, käsitellessään ehdotusta opin-
36685:        ta lausui mm.:                                         totukilain 10 §:n muuttamisesta, toden-
36686:           15) Eduskunta on useimmissa eri yh-                 nut mietinnössään n:o 12 (1980 vp.),
36687:        teyksissä sekä sivistysvaliokunnan että val-           ettei eduskunnan lausumaa lukiolaisten
36688:        tiovarainvaliokunnan ehdotusten pohjalta               opintorahan suuruudesta ollut esityksessä
36689:        lausunut käsityksensä opintotukijärjestel-             otettu huomioon. Valiokunta katsoi tuol-
36690:        män kehittämisestä. Sivistysvaliokunta on              loin, että edelleenkin opintorahan määrä
36691:        ottanut tämänkertaisen tarkasteluosa läh-              on lukiossa epäsuhteessa muilla koulutus-
36692:        tökohdaksi opintotukilain muuttamista                  aloilla myönnettävien opintorahojen pe-
36693:        koskevan valtiopäiväpäätöksen 121 § 1                  rusosien kanssa. Tämän vuoksi valiokunta
36694:       1979 vp., joka pohjautuu sivistysvalio-                 ehdotti käytettävissä olleen kokonaismää-
36695:        kunnan mietintöön n:o 9 (1979 vp.) ja                  rärahan rajoissa eri koulutusaloilla myön-
36696:       sisältää kaksi lausumaa.                                nettävien opintorahojen perusosien keski-
36697:           1) Ensimmäisessä lausumassa edellyte-               näistä suhdetta muutettavaksi muun mu-
36698:        tään opintotukijärjestelmän kehittämistä               assa lukion opintorahaa korottamalla.
36699:        koskevan tavoiteohjelman aikaansaamis-                     Kertomukseen sisältyvässä vastaukses-
36700:        ta. Valiokunta perusteli lausumaa tuol-                saan hallitus viittaa eduskunnassa tapah-
36701:        loin seuraavasti: "Valiokunta toteaa, että             tuneeseen lukiolaisten opintorahan pe-
36702:        peruskoulun jälkeen opintoja harjoitta-                rusosan korottamiseen ja katsoo, että
36703:       vien henkilöiden toimeentuloturva on                    näin lausumassa edellytettyä tavoitetta on
36704:       edelleen monessa suhteessa puutteellinen                ryhdytty toteuttamaan asteittain. Hallitus
36705:        ja ettei nyt ehdotettuja toimenpiteitä voi-            katsoo, ettei asia näin ollen anna aihetta
36706:       da pitää tältä kannalta katsoen riittävinä.             enempiin toimenpiteisiin. Vuoden 1982
36707:       Valiokunnan käsityksen mukaan opinto-                   tulo- ja menoarvioesityksessä hallitus kui-
36708:        tukijärjestelmää olisi kehitettävä edelleen            tenkin jälleen ehdottaa, että eri oppilai-
36709:       laatimalla kehittämistoimenpiteistä koko-               tosryhmien opiskelijoille myönnettäviä
36710:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               121
36711: 
36712:        opintorahoja korotetaan elinkustannusten        menpiteistä tullaan päättämään vuotuisen tulo-
36713:        nousua vastaavasti niiden keskinäistä suh-      ja menoarviomenettelyn yhteydessä.
36714:        detta muuttamatta.                                 Asia ei näin ollen ensimmäisen lausuman osal-
36715:         Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole to-      ta anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
36716:        teuttanut eduskunnan lausumaa luki-                Opintorahan saajien m~ärä on viim~ vuos.ie~
36717:        olaisten opintorahan suuruudesta eikä           aikana kasvanut eniten lukwissa. Kun es1merktks1
36718:        asiaa näin ollen voida pitää loppuun            opintovuonna 1977-78 saajia oli noin 17 000,
36719:        käsiteltynä.                                    oli heitä opintovuonna 1982-83 jo noin 50 000
36720:                                                        henkilöä. Saajamäärän kasvun on aiheuttanut
36721:    Hallitus sisällytti esitykseensä valtion tulo- ja   sekä hakualttiuden kasvu että opiskelijan van-
36722: menoarvioksi vuodelle 1983 seuraavan kannano-          hempiin kohdistuvan vähävaraisuusharkinn~n
36723: ton opintotuen kehittämisestä:                         lieventäminen. Opintorahan saajien punn näin
36724:    '' Opintotukitoiminnan tavoitteena on talou-        olennainen laajeneminen on heikentänyt mah-
36725: dellisten edellytysten luomine? l?erusk<;ml.ua se~:    dollisuuksia korottaa opintorahan saajakohtaista
36726: raaville opinnoille. OpintotukttOimenpttein tulisi     määrää yli kustannustason nousun. Näin ollen
36727: voida vähentää vanhemmille nuorten koulun-             lukion ja ammatillisten oppilaitosten välinen
36728: käynnistä aiheutuvia menoja siten, että nuore?         opintorahan perusosan ero ei juuri ole vähenty-
36729: tultua täysi-ikäiseksi koulutuskustannukset v~>l­      nyt. Opintorahan perusosan enimmäismäärä lu-
36730: daan rahoittaa nykyistä suuremmalta osalta opin-       kiossa on opintovuonna 1983-84 1 200 markkaa
36731: totuen avulla.                                         ja muussa koulutuksessa 1 800 markkaa opinto-
36732:    Opintotukijärjestelmän kehittäm~ne~. perust~u       vuotta kohden. Vuoden 1984 menoarvioehdo-
36733: vuonna 1972 annettuun opintotukdakun. Opin-            tuksen mukaan on molempiin enimmäismääriin
36734: totukilain mukaisen opintotuen keskeisiksi on-         tulossa 100 markan korotus. Sen sijaan opintora-
36735: gelmiksi ovat muodostuneet tuen mito~t~amin.en         han asumislisässä on opintovuoden 1983-84
36736: opiskelijoiden toimeentulon tun:aavasu. J~ ~pin­       alusta lukien toteutettu lukiossa erityiskorotus,
36737: tolainoista aiheutuva velkaantuminen. L1saks1 ny-      jonka seurauksena asumislisä on nykyisin kaikilla
36738: kyiset tarveharkintakrite~rit saattavat. eräissä ta-   koulutusasteilla saman suuruinen.
36739: pauksissa vähentää epäotkeudenmukatse!la tava.l-
36740:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriön asettama toimi-
36741: la tukea opiskelijoilta, jotka eivät enää Ikänsä Ja
36742:                                                        kunta selvittää parhaillaan 16-17-vuotiaiden ta-
36743: omassa taloudessaan asumisensa johdosta kuulu
36744:                                                        loudellisen tuen kehittämistarpeita. Valtaosa lu-
36745: vahempiensa huoltovelvollisuuden piiriin.
36746:                                                        kiolaisista kuuluu tähän ikäryhmään. Hallitus
36747:    Opintotuen määrä pyritään mitoittamaan ny-
36748:                                                        pitää tärkeänä, että yhteiskunnan taloudellinen
36749: kyistä kattavammin. opiskelijan elinkustannukset
36750:                                                        tuki ei perusteettomasti vaihtele sen mukaan,
36751: huomioon ottavaks1.
36752:                                                        minkä koulutusalan nuori on valinnut. Tarkoi-
36753:    Opintolainojen ja opintorah~n asumislisä~
36754:                                                        tuksena on arvioida tuen yhtenäistämismahdolli-
36755: enimmäismäärän vuotuista tarktstusmenettelya
36756:                                                        suudet sen jälkeen kun mainittu toimikunta on
36757: jatketaan toteuttamalla tarkistukset edellisen
36758:                                                        saanut työnsä päätökseen. Toimikunnan määräai-
36759: vuoden kustannustason kehityksen mukaan.
36760:                                                        ka päättyy lokakuun 1984 lopussa.
36761:    Opiskelijoiden velkaantumista pyritään väh~n­
36762: tämään lisäämällä asteittain eniten velkaantuvten
36763: opiskelijaryhmien opintorahamuotoista tukea.''                   17) Merenkulkuoppilaitokset saivat uu-
36764:    Edellä olevan suuntaisesti on vuoden 1983                  sia rakennuksia 1960-luvun lopulla ja
36765: menoarviossa opintotukea lisätty sekä tuen saa-               1970-luvun alussa. Tällöin ne varustettiin
36766: jien piiriä laajentaen että tuen määriä n?staen.              suhteellisen uudenaikaisilla laitteilla. Sen
36767: Lisäksi eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen               jälkeen on kaluston kehittämisessä jääty
36768: esitys keskiasteen oppilaitosten opiskelijoiden               jälkeen.
36769: opintososiaalisten etujen yhtenäistämisest.ä, mi~ä               Alusten turvallisuuslaitteista tärkein on
36770: koko laajuudessaan toteutuessa~n merkitsee t.l-               tutka. Merenkulkuopistojen tutkasimu-
36771: maista kouluateriaa ja päivittäistä koulumatkop               laattorit ovat vanhentuneita. Turun lait-
36772: sekä oppilasmaksujen poistoa koko keskiasteen                 teet ovat vuodelta 1962, Rauman 1968 ja
36773: koulutuksessa.                                                Kotkan 1972. Ahvenanmaan merenkul-
36774:    Opintotuen edelleen keh~tt~m.isen suu?ta on                kuopistossa on sen sijaan uusi tutkasimu-
36775: siten määritelty edellä mainitUissa ~alht~kse?                laattori, joka maksoi 4,5 miljoonaa mark-
36776: kannanotoissa. Uusista opintotuen kehmämtstol-                kaa. Tekniikan kehityksen ansiosta lait-
36777: 16 4384000791
36778: 122                                        Opetusministeriö
36779: 
36780:        teita on saatavilla nyt noin 1, 5 miljoonan    1 900 000 markkaa. Laite voidaan ottaa käyttöön
36781:        markan hintaan.                                vuoden 1984 tammikuussa. Vuodelle 1984 esite-
36782:           Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoar-        tystä määrärahasta on varattu 700 000 markkaa
36783:        viossa hyväksyttiin määräraha merenkul-        Rauman tutkasimulaattorin hankkimista varten
36784:        kuoppilaitosten ja merenkulkuhallituksen       siten, että hankintasopimus tehtäisiin vuoden
36785:        yhteiskäyttöön tulevan aluksenkäsittelysi-     1984 syyskuussa. Mikäli merenkulkuoppilaitok-
36786:        mulaattorin valmistelua varten. Simulaat-      sen sitomattomat kalustomäärärahat pysyvät val-
36787:        torin kokonaiskustannusarvioksi ilmoitet-      tion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa tarkoi-
36788:        tiin 12 miljoonaa markkaa, mistä meren-        tukseen varatun määrärahan suuruisina, voidaan
36789:        kulkuhallituksen        kustannusosuudeksi     Rauman tutkasimulaattorin hankinta toteuttaa
36790:        määrättiin 3 miljoonaa markkaa. Simu-          vuonna 1985 ja Kotkan 1986-87.
36791:        laattori on tarkoitus rakentaa vaiheittain
36792:        vuosina 1981-84 pääasiassa kotimaisena
36793:        työnä sekä sijoittaa se Valtion teknillisen         §/1983 vp.
36794:        tutkimuskeskuksen ja Teknillisen korkea-                  Huhtikuun 19 päivänä 1983 eduskunta
36795:        koulun laivanrakennuslaboratorion yhtey-               päätti, että vuoden 1982 valtiopäivillä
36796:        teen. Tämän jälkeen aluksenkäsittelysi-                annetun hallituksen esityksen n:o 15 joh-
36797:        mulaattorin hankintaa on selvitelty am-                dosta vuoden 1982 valtiopäivillä hyväk-
36798:        mattikasvatushallituksessa. Hyviä laitteita            sytty laki evankelis-luterilaisen kirkon elä-
36799:        on saatavilla noin 20 miljoonan markan                 kelain 5 a §:n kumoamisesta, jonka Ta-
36800:        hintaan.                                               savallan Presidentti on 15 päivänä loka-
36801:           Merenkulkualan koulutuksen budjetit                 kuuta 1982 jättänyt vahvistamatta, katso-
36802:        ovat viime vuosina olleet erittäin niukko-             taan rauenneeksi.
36803:        ja ja pääosa kaluston hankkimismäärära-
36804:        hoista on osoitettu aluksenkäsittelysimu-         Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-
36805:        laattorin hankintaan, mistä johtuu, ettei      kuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-
36806:        merenkulkuoppilaitosten opetusvälineis-        tävä pöytäkirjaan tiedoksi.
36807:        töä päästä juuri lainkaan uusimaan. Jos
36808:        aluksenkäsittelysimulaattori vuoden 1980
36809:        tulo- ja menoarvion perusteluiden mu-               §/1983 vp.
36810:        kaisesti toteutetaan pääosin merenkul-                    Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
36811:        kuopetuksen varoista, se haittaa koulujen              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1 joh-
36812:        kehittämistä ja heikentää opetuksen ta-                dosta lain oppisopimuslain väliaikaisesta
36813:        soa.    Aluksenkäsittelysimulaattorihanke              muuttamisesta.
36814:        voi kuitenkin valmistua aikaisintaan vuo-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
36815:        sikymmenen puolivälissä. Valiokunta kat-               lehtivan siitä, että koulutussopimukset
36816:        soo, että jo tätä ennen pitäisi varsinaisiin           tulevat työpaikoilla ja yrityksissä yhteis-
36817:        oppilaitoksiin voida hankkia uutta ope-                toiminnasta yrityksissä annetun lain mu-
36818:        tusvälineistöä nykyistä runsaammin. En-                kaisen sopimusmenettelyn piiriin.
36819:        nen kaikkea tulisi huolehtia turvallisuus-                Eduskunta edellytti myös, että hallitus
36820:        koulutuksesta ja sen vuoksi olisi uudel-               seuraa kiinteästi uuden järjestelmän toi-
36821:        leen harkittava laitteiden hankintajärjes-             mivuutta ja kokeilun onnistumista. Lisäk-
36822:        tys.                                                   si eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
36823:                                                               viivyttelemättä tarpeellisiin toimenpitei-
36824:    Simulaattori on tilattu lokakuussa 1982 noin               siin lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli
36825: 17 miljoonan markan hintaan. Tästä merenkul-                  saatujen selvitysten perusteella voidaan
36826: kuhallituksen osuus on (1/4) yksineljäsosa.                   todeta, että lain tavoitteet eivät näytä
36827:   Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on                toteutuvan.
36828: varattu 2 800 000 markkaa merenkulkuoppilai-
36829: toksille kaluston hankkimista varten. Valtion           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-
36830: vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä on          näkuuta 1983 sanotun lain (647/83).
36831: samaan tarkoitukseen varattu 1 200 000 mark-            Opetusministeriön tarkoituksena on asettaa
36832: kaa. Turun tutkasimulaattorin kokonaishankinta-       työryhmä, jonka tehtävä on seurata koulutusopi-
36833: hinta on tarjouskilpailun perusteella noin            musjärjestelmän toimivuutta ja antaa vuosittain
36834:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              123
36835: 
36836: opetusministeriölle selvitys tarkoitetun lain vai-           ten, että eri henkilöryhmät ovat edustet-
36837: kutuksista.                                                  tuina edellä lausutun periaatteen mukai-
36838:                                                              sesti.
36839: 
36840:     §/1983 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
36841:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta          lukuuta 1983 sanotun lain (1033/83), määräsi
36842:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7 joh-      eduskunnan lausuman merkittäväksi päytäkirjaan
36843:        dosta lain koulujärjestelmän perusteista       hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
36844:        annetun lain 6 §:n muuttamisesta.              neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
36845:           Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-   viin toimenpiteisiin.
36846:        mättä asettaa kulttuuripoliittisessa selon-
36847:        teossaan lupaamaosa työryhmän Suomen
36848:        saamelaiskulttuurin nykytilanteen kar-              §/1983 vp.
36849:        toittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-
36850:                                                                 Lokakuun 11 pa1vana 1983 eduskunta
36851:        teiden valmistelua varten, jotta saame-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 48 joh-
36852:        laiskulttuurin säilyttämisen ja edistämi-              dosta lain uskonnonvapauslain 11 §: n
36853:        sen vaatimia toimenpiteitä päästäisiin to-
36854:                                                               kumoamisesta.
36855:        den teolla toteuttamaan.
36856: 
36857:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-       Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä mar-
36858: näkuuta 1983 sanotun lain (646/83).                   raskuuta 1983 sanotun lain (831183).
36859:   Opetusministeriö on 10.8.1983 asettanut toi-
36860: mikunnan Suomen saamelaiskulttuurin nykyti-
36861: lanteen kartoittamista ja tarvittavien erityistoi-         §/1983 vp.
36862: menpiteiden valmistelua varten.                                 Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
36863:                                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-
36864:                                                               dosta lain kirkkolain muuttamisesta.
36865:      §/1983 vp.
36866:           Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta            Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
36867:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 18 joh-    lukuuta 1983 sanotun lain (1034/83).
36868:         dosta lain eräiden kiinteistöjen vaihdosta
36869:         valtion ja Oulun kaupungin välillä.
36870:                                                           §/1983 vp.
36871:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä elo-               Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
36872: kuuta 1983 sanotun lain (714/83).                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55
36873:                                                              johdosta evankelis-luterilaisen kirkon
36874:                                                              palkkauslain.
36875:      §/1983 vp.
36876:            Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
36877:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 43 joh-    lukuuta 1983 sanotun lain (1035/83).
36878:         dosta lain Oulun yliopistosta.
36879:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-
36880:         lehtivan siitä, että eri henkilöryhmät ovat
36881:         edustettuina yliopiston monijäsenisissä           §/1983 vp.
36882:         hallintoelimissä niin, että niihin kuuluu              Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
36883:         professorien ja apulaisprofessorien lisäksi          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 112
36884:         muun henkilökunnan ja opiskelijoiden                 johdosta lain kunnan peruskoulun, lu-
36885:         valitsemia edustajia siten, ettei professo-          kion ja yleisen kirjaston valtionosuuksista
36886:         rien ja apulaisprofessorien, muun henki-             ja -avustuksista sekä lainoista annetun
36887:         lökunnan eikä opiskelijoiden ryhmällä                lain muuttamisesta ja väliaikaisesta
36888:         ole jäsenistä enemmistöä.                            muuttamisesta.
36889:            Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
36890:         huolehtivan siitä, että yliopiston laitos-      Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
36891:         hallinto järjestetään monijäseniseksi si-     lukuuta 1983 sanotun lain (1137/83).
36892: 124                                           Opetusministeriö
36893: 
36894:       §/1983 vp.                                                    Eduskunta edellytti, että hallitus mah-
36895:             Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-                  dollisimman pian ja ennen vuoden 1985
36896:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 113               tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyä laa-
36897:          johdosta lain liikuntalain muuttamisesta.               tii taideteollisen korkeakoulun virkara-
36898:                                                                  kenteen kehittämisestä suunnitelman,
36899:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-                jossa selvitetään eri virkojen osalta, edel-
36900: lukuuta 1983 sanotun lain (1146/83).                             lyttävätkö niihin kuuluvat tehtävät viran
36901:                                                                  täyttämistä pysyvästi vai määrärajaksi.
36902: 
36903:       §/1983 vp.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
36904:            Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta            kuuta 1983 sanotun lain (903/83), määräsi edus-
36905:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 114 ja       kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
36906:          lakialoitteen n:o 157 johdosta lain eräistä     lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneu-
36907:          kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista   vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
36908:          apurahoista ja avustuksista annetun lain        toimenpiteisiin.
36909:          muuttamisesta.
36910: 
36911:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-             §/1983 vp.
36912: lukuuta 1983 sanotun lain (1080/83).                               Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta
36913:                                                                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 116
36914:                                                                  johdosta lain elokuvien tarkastuksen toi-
36915:       §/1983 vp.                                                 mittamisesta annetun lain 3 §:n muutta-
36916:             Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta                  misesta.
36917:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115
36918:          johdosta lain taideteollisesta korkeakou-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-
36919:          lusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.         kuuta 1983 sanotun lain (902/83).
36920:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  125
36921: 
36922: 
36923: 
36924: 
36925:                                   Maa- Ja metsätalousministeriö
36926: 
36927: 86 §/1970 vp.                                           miseksi kansallisen maatalouspolitiikan asetta-
36928:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-            missa puitteissa. Suomen ja Neuvostoliiton välillä
36929:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion      allekirjoitettiin vuonna 1979 vuosien 1981-1985
36930:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-        tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva runkosopi-
36931:        kunta lausui mm.:                                mus, joka on jo seitsemäs järjestyksessä. Siinä on
36932:           7) Eduskunta edellytti, että maatalous-       maataloustuotteille oma kiintiönsä, jonka yksi-
36933:        tuotteiden markkinointi hoidetaan siten,         tyiskohtaisesta jaosta sovitaan vuosittaisissa tava-
36934:        että maatalousväestön tulotaso voidaan           ranvaihtoneuvotteluissa. Näille runkosopimuksil-
36935:        turvata. Sen vuoksi on välttämätöntä,            le antaa jatkuvuutta Suomen ja Neuvostoliiton
36936:        että kotimaan markkinat varataan mah-            välillä allekirjoitettu pitkän ajan raamisopimus.
36937:        dollisuuksien mukaan kotimaisille maata-            Ns. Tokion kierrokseen liittyen GATTin piiris-
36938:        loustuotteille ja käytävissä neuvotteluissa      sä tulivat vuoden 1980 alusta voimaan maitotuot-
36939:        pyritään turvaamaan ulkomaankaupassa             teita ja lihaa koskevat järjestelyt, joissa myös
36940:        myös maataloustuotteiden vienti. Erityi-         Suomi on osallisena. Sopimukseen sisältyy Suo-
36941:        sesti Itä- ja Pohjois-Suomen pienviljelijä-      melle mm. 10 500 tn suuruinen juustojen vuo-
36942:        väestön aseman parantamiseksi on ryh-            tuinen vientikiintiö Yhdysvaltoihin.
36943:        dyttävä tarpeellisiin erikoistoimenpitei-           Vuonna 1981 on Suomen ja EEC:n välillä
36944:        siin.                                            neuvoteltu juustosopimus, joka takaa Suomelle
36945:                                                         7 700 tonnin vuotuisen juustokiintiön EEC-mai-
36946:    Viljelijäväestön oikeudenmukaisen tulotason          hin seuraavan kolmen vuoden aikana.
36947: turvaamiseksi, maataloustuotannon ohjaamiseksi              Tuonnin korvaamiseksi ja kotimaisen valkuais-
36948: ja tasapainottamiseksi sekä maatalouden hintata-        ja kasviöljyomavaraisuuden parantamiseksi mm.
36949: son vakaannuttamiseksi on vuonna 1982 säädetty          öljykasvien viljelyalaa lisättiin edellisestä vuodes-
36950: hinnoitteluvuosiksi 1983184-198 5186 uusi maa-          ta.
36951: taloustulolaki. Maataloustulolain puitteissa maa-           Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-
36952: taloustuotteiden markkinointi voidaan hoitaa si-        teet on uudistettu siten, että maatalouden sisäis-
36953: ten, että maatalousväestön tulotaso voidaan tur-        ten ja alueellisten tuloerojen tasoittamistarve tu-
36954: vata. Maataloustulolaissa on myös säädetty niistä       lee entistä paremmin otetuksi huomioon. Alueel-
36955: alueittaisista ja viljelmäkoon mukaan määräyty-         listen tuloerojen on voitukin todeta viime vuosi-
36956: vistä erityistoimenpiteistä, joilla voidaan parantaa    na kaventuneen, mihin on vaikuttanut myös
36957: Itä- ja Pohjois-Suomen pienviljelijäväestön ase-        voimassaolevan maataloustulolain säännös maata-
36958: maa.                                                    louden hintapoliittisen tuen kehittämisestä.
36959:    Maataloustuotteiden vientiedellytykset on py-           Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
36960: ritty turvaamaan myös kahdenkeskisissä kauppa-          1983, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
36961: sopimuksissa, jollaiset Suomi on EFTA-sopimuk-          muihin toimenpiteisiin.
36962: sen puitteissa solminut Sveitsin, Itävallan, Portu-
36963: galin, Norjan, Ruotsin ja Espanjan kanssa.
36964:    Bulgarian, Unkarin, Saksan Demokraattisen            122 §/1970 vp.
36965: Tasavallan ja Tsekoslovakian kanssa solmituissa                   Joulukuun 21 päivänä 1970 eduskunta
36966: KEVSOS-sopimuksien maataloustuotteita koske-                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 107
36967: vissa erillisissä pöytäkirjoissa on määritelty maata-           johdosta lain maataloushallinnosta, lain
36968: loustuotekaupan perusperiaatteet kaupan edistä-                 maatalouslautakunnista, lain maatalous-
36969: 126                                 Maa- ja metsätalousministeriö
36970: 
36971:        tuen jako- ja valvontatehtävien hoitami-        suoritetaan valtionosuutta maataloussihteerime-
36972:        sesta, lain riista- ja kalatalouden tutki-      nojen osalta vain valtion tulo- ja menoarvion
36973:        muslaitoksesta ja lain metsästyslain            rajoissa, jos kunta on ottanut maataloussihteerin
36974:        muuttamisesta.                                  31 päivän joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa
36975:            Samalla eduskunta päätti lausua toivo-      ei ole ennen sanottua ajankohtaa ollut maata-
36976:        muksen, että hallitus kiireellisesti selvi-     loussihteeriä. Lain voimassaoloaika, joka oli sää-
36977:        tyttäisi, onko valtion varoista nyt hyväk-      detty päättyväksi vuoden 1978 lopussa, on jatket-
36978:        sytyn lain mukaan kunnille suoritettava         tu 15 päivänä joulukuuta 1978 annetulla lailla
36979:        korvaus maatalouslautakuntien tehtävistä        (972/78) vuoden 1983 loppuun ja 9 päivänä
36980:        liian pieni, ja antaisi eduskunnalle sellai-    joulukuuta 1983 annetulla lailla vuoden 1985
36981:        sen esityksen, johon selvitys antaa aihet-      loppuun, jolloin on tarkoitus harkita, mihin
36982:        ta.                                             toimenpiteisiin asia antaa siinä vaiheessa aihetta.
36983:                                                           Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin olevan tar-
36984:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tam-     vetta edellä mainitun väliaikaislain puitteissa sal-
36985: mikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71) ja antoi          lia lisätä valtionapupaikkaisten maataloussihtee-
36986: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan         rien lukumäärää. Väliaikaislain voimassa ollessa
36987: toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.             on nimittäin ainakin 17 kuntaa jo joutunut
36988:    Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta          ottamaan maataloussihteerin saamatta tämän
36989: 1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti       palkkaukseen valtionosuutta.
36990: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun            Vuoden 1982 menoarviossa myönnettiin varat
36991: lain (87/71) mukaan kunnille suoritettavaa kor-        yhden ja vuoden 1983 menoarviossa viiden uu-
36992: vausta maatalouslautakuntien tehtävistä pidettä-       den maataloussihteerin ottamiseksi valtionavun
36993: vä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sellaisiksi       piiriin. Vuoden 1984 menoarvioesityksessä on
36994: lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys   ehdotettu viiden uuden henkilön hyväksymistä
36995: antaa aihetta. Komitea jätti 29 päivänä syyskuuta      valtionavun piiriin.
36996: 1972 mietintönsä valtioneuvostolle.
36997:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvausjär-
36998: jestelmän vallitessa oli valtion varoista korvattu     72 §/ 1972 vp.
36999: suunnilleen puolet maatalouslautakuntien kun-                    Kesäkuun 20 päivänä 1972 eduskunta
37000: nille aiheuttamista kokonaismenoista ajanjaksolla             päätti hallituksen esityksen n:o 97 joh-
37001: 1. 3.-31. 12.1971, jota komitean toimittama,                  dosta hyväksyä ne Suomen Tasavallan ja
37002: kunnille osoitettu tiedustelu koski. Kun vuoden               Norjan Kuningaskunnan välisen Teno-
37003: 1972 aikana maataloussihteerien lukumäärä oli                 joen kalastuspiirin yhteistä kalastussään-
37004: voimakkaasti kasvanut, oli siitä samalla aiheutu-             töä koskevan sopimuksen ja sen liitteen
37005: nut valtion varoista kunnille suoritettavan kor-              määräykset, jotka vaativat eduskunnan
37006: vausmäärän lisääntymistä ja valtion prosentuaali-             suostumuksen.
37007: nen osuus kokonaismenoista oli samalla kasvanut                  Eduskunta totesi, että kalavesiä ja ka-
37008: kuntien prosentuaalisen osuuden vastaavasti pie-              lastusoikeuksia koskevat omistussuhteet
37009: nentyessä. Tämän vuoksi komitea ehdotti, pitäen               valtion ja yksityisten välillä sopimuksen
37010: nykyisin vallitsevaa korvausjärjestelmää muutoin              käsittämissä vesissä eivät ole kaikilta osil-
37011: kohtuullisena, että vastaisuudessa maatalous-                 taan riittävästi selvitetyt. Tämän johdosta
37012: sihteerin palkasta ja siihen liittyvistä menoista             on mahdollista, että sopimukseen perus-
37013: sekä eläkekustannuksista suoritettaisiin korvausta             tuvat järjestelyt saattavat loukata yksityi-
37014: vain, mikäli maatilahallitus on katsonut viran                sille kuuluvia oikeuksia. Tämän vuoksi
37015: perustamisen tai jo olemassa olevan viran uudel-              eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
37016: leen täyttämisen tarpeelliseksi.                               toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, aiheu-
37017:    Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-                 tuuko sopimuksen soveltamisesta mah-
37018: den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,                   dollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille
37019: muutettiin maatalouslautakunnista annettua la-                 yksityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen
37020: kia valtioneuvoston tekemän valtionavun piiriin                aihetta, korvauksen suorittamiseksi va-
37021: kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista vuon-                hinkoa kärsineille.
37022: na 1977 ja 1978 koskevan periaatepäätöksen                        Samalla eduskunta hyväksyi lain Nor-
37023: mukaisesti 29 päivänä joulukuuta 1976 annetulla                jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhtei-
37024: lailla (1115/76) väliaikaisesti siten, että kunnalle           sestä kalastussäännöstä tehdyn sopimuk-
37025:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               127
37026: 
37027:         sen ja sen liitteen eräiden määräysten         kalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-
37028:         hyväksymisestä.                                misesta annetun lain (208/74) nojalla. Näiden
37029:                                                        lakien sekä vastaavasti kalastusvakuutusyhdistyk-
37030:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä syys-    sistä annetun lain nojalla suoritettujen tukitoi-
37031: kuuta 1972 sanotun lain (948/72) ja antoi 21           mien yhteisvaikutus on vuoden 1973 jälkeen
37032: päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voimaansaat-         merkittävällä tavalla kasvanut.
37033: tamisesta (949/72) ja antoi valtioneuvostolle teh-        1.1.1983 voimaantulleeseen kalastuslakiin
37034: täväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutu-          (286 182) sisältyy ammattikalastajien oikeuksia ja
37035: viin toimenpiteisiin.                                  kalataloushallinnon piiriportaan perustamista
37036:    Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty               koskevia uudistuksia. Valtion tukitoimenpitein
37037: 5.1.1979 ja sitä koskeva laki (285/79) on annettu      tehostetaan edelleen kalansaaliin talteenottoa ja
37038: 23.2.1979.                                             käyttöä mm. keräilyä parantamalla, valtion ka-
37039:     Utsjoella on suoritettu vuonna 1978 päättynyt      lanviljelyä kehitetään myös voimakkaassa kehitys-
37040: vesipiirirajankäynti. Pohjois-Suomen maaoikeu-         vaiheessa olevan velvoitehoidon mahdollistami-
37041: den 26.1.1982 antamasta päätöksestä on valitettu       seksi, kalatalouden suunnittelutoimintaa lisätään
37042: korkeimpaan oikeuteen, jossa asia on edelleen          uusiilakin alueilla ja kalatalousalan keskiasteen
37043: vireillä.                                              opetus on järjestetty uudelleen valtion kalata-
37044:     Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982 eräistä     lousoppilaitoksen puitteissa.
37045: muutoksista Tenojoen kalastussäännöstä tehtyyn            Kalastustulotoimikunta asetettiin 22.9.1982.
37046: sopimukseen ja siihen liittyvään kalastussään-         Sen tehtävänä on nykyisen kalastustulojärjestel-
37047: töön. Tämän sopimuksen eräiden määräysten              män tarkistaminen erityisesti kalansaaliin hinta-
37048: hyväksymistä koskeva laki (993/82) on annettu          tuesta annetun lain pohjalta. Toimikunta jättää
37049: 3.12.1982. Sopimukseen sisältyviin muutoksiin          ehdotuksensa tammikuussa 1984.
37050: liittyy pyrkimys myös kalastusoikeuksien selvittä-
37051: miseen. Maa- ja metsätalousministeriön toimesta
37052: tullaan selvittämään Tenojoen kalastusoikeuksia        159 §/1972 vp.
37053: edellä mainitussa vesipiirirajankäynnissä kerty-                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
37054: neen aineiston pohjalta. Tässä yhteydessä saa-                lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
37055: daan selvitystä myös valtion ja yksityisten kalas-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
37056: tusoikeuksista. Selvityksen valmistumisen jälkeen             eduskunta lausui mm.:
37057: voidaan kartoittaa myös yksityisille aiheutuneet                 21) Eduskunta on todennut, että kala-
37058: vahingot ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin.              talousneuvonnan keskittämisneuvottelut
37059:     Edellä mainittu selvitystyö on edelleen vireillä          ovat kalatalousjärjestöjen välillä käynnissä
37060: ja se pyritään saattamaan loppuun vuoden 1984                 ja johtamassa tulokseen, mutta lopullisen
37061: aikana.                                                       ratkaisun tekeminen siirtyy vuoden 1973
37062:                                                               puolelle. Tästä johtuen eduskunta on
37063:                                                               edellyttänyt, että kalastuksenhoitomaksut
37064: 159 §/ 1972 vp.                                               kalatalouden edistämiseen vielä vuonna
37065:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-                  197 3 jaetaan kalastusjärjestöille vähentä-
37066:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-              mättöminä edellisten vuosien tapaan.
37067:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973               Eduskunta on kuitenkin pitänyt vuotta
37068:        eduskunta lausui mm.:                                  197 3 lopullisena aikarajana keskittämis-
37069:           4) Kun kalastajaväestön asema on vii-               tuloksen aikaansaamiseksi.
37070:        me vuosina eri syistä johtuen vaikeutu-
37071:        nut, eduskunta on edellyttänyt hallituk-           Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
37072:        sen kiireellisesti selvittävän mahdollisuu-     1976 on momentin 30.3 7.49 perusteluissa edelly-
37073:        det turvata sopivien toimenpiteiden avul-       tetty, että kalatalousalan järjestöt toimintansa
37074:        la kalastajaväestön riittävät toimeentulo-      tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistamiseksi
37075:        mahdollisuudet.                                 keskenään sopivat tehtävien jaosta ja koordinoi-
37076:                                                        misesta siten, ettei päällekkäisyyttä synny.
37077:   Eduskunnan edellyttämiä toimenpttettä on                Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976
37078: suoritettu kalansaaliin hintatuesta annetun lain       toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-asi-
37079: (621175 ), kalatalouden korkotukilainoista anne-       ainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen yh-
37080: tun lain (1176) ja vesien saastumisesta ammatti-       teydessä 28.10.1976 pidetyssä istunnossa valio-
37081: 128                                  Maa- ja metsätalousministeriö
37082: 
37083: kunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta tilan-         Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskeisenä
37084: teesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä suori-     tavoitteena on ollut turvata perhe- ja pienviljel-
37085: tettavaksi.                                            mien toimeentulo. Tavoitehintojen korotukset
37086:    Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Kalas-          on pyritty ohjaamaan huomattavalta osin tuottei-
37087: tus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978            siin, joiden tuottamisella on keskeinen merkitys
37088: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi kes-       perhe- ja pienviljelmien toimeentulolle suuressa
37089: kittäen kalastuskuntien ja ammattikalastajien jär-     osassa maata.
37090: jestö, jolloin toiminnan pääpaino suuntautuu              Hinnoitteluvuosiksi 1983/84-1985/86 sääde-
37091: kalavesien hoidolliseen ja tuotannolliseen puo-        tyn maataloustulolain mukaan viljelijäväestölle
37092: leen. Virkistyskalastajajärjestöjä on edelleen kak-    turvataan oikeudenmukainen tulotaso. Jotta
37093: si, joiden välinen toiminta on koordinoitu osit-       maataloustuotannon erikoistuminen sekä alueit-
37094: tain keskenään tehdyillä sopimuksilla sekä val-        taiset ja muut maatalouden tulonmuodostukseen
37095: tion avustusvarojen suuntaamisella siten, että         vaikuttavat tekijät voitaisiin maataloustulon ko-
37096: haitallinen päällekkäistyöskentely on estetty.         rotuksesta neuvoteltaessa ottaa nykyistä tarkem-
37097:    Kalastuslaki (286/82) tuli voimaan 1.1.1983.        min huomioon, on maataloustulolaissa säädetty,
37098: Laki ja sen nojalla annettu kalastusasetus säätele-    että maataloustulon seuraamiseksi laaditaan eri-
37099: vät myös kalatalousneuvontajärjestöjen toimintaa       laisten viljelmien tulonmuodostusta selvittävä
37100: ja niiden osallistumista tulevaan kalastusaluehal-     seurantajärjestelmä. Myös uuden maataloustulo-
37101: lintoon.                                               lain alueittaista ja viljelmäkoon mukaan makset-
37102:                                                        tavaa hintapoliittista tukea koskevilla säädöksillä
37103:                                                        on turvattu pientilojen elinkelpoistamista ja
37104: 156 §/1973 vp.                                         perhe- ja pienviljelmien kunnollista toimeentu-
37105:           Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-           loa.
37106:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-          Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
37107:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974        1983, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
37108:        eduskunta lausui mm.:                           muihin toimenpiteisiin.
37109:           4) Eduskunta on myös edellyttänyt että
37110:        maassamme harjoitetaan sellaista maata-
37111:        louspolitiikkaa, joka tehostaa pientilojen      156 §/1973 vp.
37112:        elinkelpoistamista ja turvaa perhe- ja
37113:        pienviljelmien kunnollisen toimeentulon.                  Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
37114:                                                               lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
37115:     Maatalouden rakenteen kehittämiseen ja maa-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974
37116:                                                               eduskunta lausui mm.:
37117: tilatalouden toimintaedellytysten parantamiseen
37118: tähtäävät toimenpiteet ovat perustuneet vuonna                   23) Eduskunta on edellyttänyt, ottaen
37119: 1977 säädettyyn maatilalakiin (188/77). Lain                  huomioon kalatalouden nähtävissä olevat
37120: mukaisista toimenpiteistä pääsevät osallisiksi sel-           kehittämismahdollisuudet, että hallitus
37121: laiset maatilat, jotka katsotaan voitavan hoitaa              selvittää kalataloushallinnon tehostamista
37122: pääasiallisesti viljelijän ja hänen perheenjäsenten-          kiinnittäen tällöin erityistä huomiota ka-
37123: sä työllä.                                                    lastukseen liittyvien asioiden hoidon or-
37124:    Lainoistustoimintaa on edistetty siirtämällä               ganisatorisen aseman vahvistamiseen
37125: vuoden 1981 aikana kehittämisrahastoon 580                    maa- ja metsätalousministeriössä.
37126: milj. markkaa. Lisäksi korkotukilainojen myöntä-
37127: misvaltuus on nostettu 370 milj. markkaan. Maa-           Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja met-
37128: talouden rakenteen kehittämistä helpottamaan           sästysosastoon kalatalousasioiden hoidon tehosta-
37129: vuonna 1974 käyttöön otettuja luopumisjärjestel-       miseksi apulaisosastopäällikön virka.
37130: miä (luopumiskorvaus, sukupolvenvaihdoseläke              Uusi kalastuslaki (286/82) tuli voimaan
37131: ja luopumiseläke) on edelleen kehitetty.               1.1.1983. Samasta päivämäärästä on perustettu
37132:    Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaami-       11 lääninkohtaista kalastuspiiriä. Kussakin piiris-
37133: seksi on jatkettu kotieläintuotannon ohjaamisesta      sä toimii kalastusbiologi ja toimistosihteeri.
37134: eräissä tapauksissa annetun lain mukaista perus-       1. 3. 1984 alkaen perustetaan lisäksi 11 piirikalas-
37135: tamislupajärjestelmää, jolla rajoitetaan suurten       tusmestarin tointa.
37136: nautakarja-, sika- ja kanatalousyritysten syntymis-       1. 3.1983 on kalastus- ja metsästysosastoon
37137: tä.                                                    kalatalouden piirihallinnon ohjaus- ja valvonta-
37138:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  129
37139: 
37140: tehtäviä varten perustettu ylimääräinen ylitarkas-     188 §/1973 vp.
37141: tajan toimi.                                                      Joulukuun 5 päivänä eduskunta hyväk-
37142:    Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityk-               syi hallituksen esityksen n:o 161 johdosta
37143: seen on sisällytetty ehdotus kalastus- ja metsästys-           lain valtion viljavarastosta annetun lain
37144: osastoon muodostettavaksi kalataloustoimisto ja                muuttamisesta.
37145: metsästystoimisto virkarakennetta muuttamalla.                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
37146:                                                                kunta edellytti, että hallitus selvittää val-
37147:                                                                tion viljavarastojen riittävyyden, ja tarvit-
37148: 156 §/1973 vp.                                                 taessa tulee huolehtimaan siitä, että val-
37149:            Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                  tion viljavarastolle taataan sellaiset toi-
37150:         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-              mintaedellytykset, että se voi selviytyä
37151:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974               sille kuuluvista tehtävistä maamme elin-
37152:         eduskunta lausui mm.:                                  tarvikehuollossa ja ns. ylijäämäviljan
37153:                                                                markkinoinnissa.
37154:            24) Eduskunta on todennut, että lam-
37155:         paanlihan saannissa on ilmennyt niuk-
37156:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
37157:         kuutta ja katsoo, että hallituksen tulisi
37158:         kiinnittää tarpeellista huomiota kotimai-      lukuuta 1973 sanotun lain (1009/73) ja antoi
37159:         sen lammastalouden edistämiseen.               valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
37160:                                                        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37161:                                                           Valtion viljavarastolla oli vuoden 1978 lopussa
37162:    Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-          viljatilaa omissa varastotiloissa yhteensä noin 550
37163: tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-       miljoonalle kilolle viljaa. Vuosina 1979-81 ra-
37164: lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-           kennettiin ja valmistui eri varastopisteisiin lisäsii-
37165: talouden kannattavuusedellytysten parantamisek-        Iostoja yhteensä noin 360 miljoonalle kilolle
37166: si lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu suh-        viljaa. Lisäksi valtion viljavarastolle on tarkoitus
37167: teellisesti nopeammin kuin esim. naudanlihan           aloittaa noin 30 miljoonan kilon satamavaraston
37168: tavoitehintaa.                                         rakentaminen Valkon satamaan Loviisaan ja Kes-
37169:    Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu           kusosuusliike OTK:n Hämeenlinnan myllyn yh-
37170: maksamalla tuotantoavustusalueittain porrastet-        teyteen noin 30 miljoonan kilon varastointia
37171: tua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon toimi-        edellyttävät siilotilat. Karjaalla olevan valtion
37172: tetusta ruhopainoltaan yli 12 kg painavasta lam-       viljavaraston Mustion siemenvaraston laajentami-
37173: paanlihasta tuotantopalkkiota, joka syksyn maa-        nen noin 20 miljoonan kilon varastointia edellyt-
37174: taloustuloratkaisussa korotettiin 2,90 markasta        tävällä määrärällä on edelleen suunnitteilla.
37175: 3,20 markkaan kilo.                                       Tämän lisäksi on tarkoitus sijoittaa valtion
37176:     Vuoden 1980 alussa mietintönsä jättänyt maa-       viljavaraston omistamaa viljaa vuokravarastoihin
37177: talouden tuotantopoliittinen toimikunta on kiin-       teollisuuden ja kaupan yhteyteen. Teollisuuden
37178: nittänyt huomiota lammastalouden kehittämi-            ja kaupan yhteydessä tulisi suunnitelmien mu-
37179: seen. Siihen kiinnitti huomiota myös kertomus-         kaan olemaan v. 1982 lopussa varastotilaa viljan
37180: vuoden syksyllä mietintönsä jättänyt maatalous-        pitkäaikaisvarastointiin yhteensä noin 150 mil-
37181: poliittinen ohjelmatyöryhmä, joka arvioi, että         joonalle kilolle.
37182:  "lampaanlihan tuotanto on mahdollista kaksin-            Lisäksi on tavoitteena lähivuosina saada aikaan
37183: kertaistaa vuoteen 1990 mennessä''.                    maatalouden yhteyteen pitkäaikaisvarastointiin
37184:     Tuoreesta lampaanlihasta on vähittäiskaupassa      soveltuvaa varastotilaa, jonka valtion viljavarasto
37185: saattanut joinakin päivinä olla pulaa, mutta           tulisi vuokraamaan, niinikään noin 150 miljoo-
37186: juolukuun alussa 1983 sitä oli pakastevarastoissa      nalle kilolle. Viljan varmuusvarastointi maatiloil-
37187:  noin 80 000 kg.                                       la on aloitettu v. 1982 puolella.
37188:     Lampaanlihan tavoitehinta on kertomusvuo-             Vuoden 1982 lopussa oli valtion viljavaraston
37189:  den keväällä korotettu 25,30 markkaan kilo (ko-       viljan varmuusvarastot 210 miljoonaa kiloa leipä-
37190:  rotukset 1 mk/kg ja 0,50 mk/kg). Joulukuun            viljaa ja 20 miljoonaa kiloa siemenviljaa. Huo-
37191:  alussa tuottajahinta oli kuitenkin noin 20 % alle     mattavimman ongelman tällä hetkellä muodos-
37192:  tavoitahinnan. Maa- ja metsätalousministeriössä       taa varastomääriin sitoutuvan pääoman saaminen
37193:  harkitaan toimenpiteitä kuinka lammastaloutta         viljavarastorahastoon, jotta viljan varmuusvaras-
37194:  olisi kehitettävä ja miten lampaanlihan tavoite-      tomäärät voitaisiin nostaa viljavarastosta annetun
37195:  hinta voitaisiin saavuttaa.                           lain (1036/80) edellyttämään määrään eli 900
37196: 17 4384000791
37197: 130                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37198: 
37199: miljoonaan kiloon. Vuoden 1982 hintatason mu-         on samalla tuettu kotimaista tuotantoa ja helpo-
37200: kaan tähän tarvitaan pääomaa lähes miljardi           tettu sen markkinointia varsinkin pitemmällä
37201: markkaa.                                              tähtäyksellä.
37202:   Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta            Valtioneuvosto päätti 22 päivänä joulukuuta
37203: 1983, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta           1983, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
37204: muihin toimenpiteisiin.                               muihin toimenpiteisiin.
37205: 
37206: 
37207: 167 §/1974 vp.                                        122 §/1975 vp.
37208:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-                    Kesäkuun 11 päivänä 1975 eduskunta
37209:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 82 joh-
37210:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975              dosta lain kalansaaliin hintatuesta.
37211:        eduskunta lausui mm.:                                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
37212:           15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä että             kunta edellytti, että hintatukea makse-
37213:        pyritään edistämään ja monipuolista-                  taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväestöl-
37214:        maan maidon käyttöä teollisuuden raaka-               le taloudellisesti merkittävien, sisävesistö-
37215:        aineena sekä luomaan maidon ja maito-                 jen yhtä hyvin kuin rannikolta ja merestä
37216:        valmisteiden tutkimus- ja kehittämistoi-              pyydettyjen kalalajien saaliista.
37217:        mintaa tehostamalla sellaisia uusia mai-
37218:        toon perustuvia tuotteita, jotka voivat            Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (62117 5)
37219:        samalla tukea kotimaista tuotantoa ja          nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion tulo-
37220:        helpottaa sen markkinointia ainakin pi-
37221:                                                       ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on katsottu
37222:        temmällä tähtäyksellä.                         tarpeelliseksi tukea silakan tuotantoa. Kun tämä
37223:                                                       toiminnan rahoitus on varmistettu ja muunkin
37224:     Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimusta
37225:                                                       kalantuotannon tukemiseen esiintyy erityistä tar-
37226: tehdään mm. valtion maitotalouden tutkimus-
37227:                                                       vetta ja sitäkin varten on käytettävissä varoja,
37228: laitoksella ja Helsingin yliopiston maitotalouslai-
37229:                                                       hintatuen laajentaminen koskemaan myös muita
37230: toksella. Lisäksi ovat maidon markkinoinnista
37231:                                                       kalalajeja on mahdollinen.
37232: vastaavat liikelaitokset suunnanneet tutkimus-
37233: resurssejaan maitopohjaisten tuotteiden tuoteke-       .. Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-
37234: hittelyyn. Maidon teolliseen hyväksikäyttöön          nm.
37235: kohdistuva tutkimus on tuottanut viime vuosina            Edellä mainitun lain piiriin kuuluu myös kalan
37236: tuloksia, mistä on osoituksena tuotevalikoiman        kuljetustuki, joka tietyissä oloissa saattaa olla
37237: voimakas laajentuminen.                               tarkoituksenmukaisempi tukimuoto kuin pelkän
37238:    Vuoden 1979 alusta voimaantuleen eräistä           hintatuen suorittaminen. Valtion tukemia kulje-
37239: elintarvikerasvoista annetun lain ( 1179) perus-      tuskokeiluja on vuosina 1980-1983 suoritettu
37240: teella on mahdollista valmistaa koostumukseltaan      Saaristomerellä ja sisämaassa Oulun läänissä.
37241: useimmanlaisia rasvaseoksia. Lain mukaisten
37242: voi-kasviöljyseosten valmistus ja markkinointi
37243: on lähtenyt täysipainoisesti käyntiin vuoden 1980     73 §/1976 vp.
37244: aikana ja niiden myynti on voimakkaasti lisäänty-               Toukokuun 4 päivänä 1976 eduskunta
37245: nyt vuoden 1981 aikana. Näissä valmisteissa                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-
37246: käytettävä kasviöljy on myös kokonaan kotimais-              dosta lain kananmunien markkinoimis-
37247: ta.                                                          maksusta.
37248:    Voin käyttö elintarviketeollisuudessa on pyritty             Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-
37249: turvaamaan maksamalla ns. teollisuusvoin hin-                to toistaiseksi luopuu uusien kanaloiden
37250: nanalennuskorvausta. Niinikään on pyritty edis-              perustamislupien myöntämisestä ja ryh-
37251: tämään rehumaitojauheen ja kuorituo maidon                   tyy kiireellisesti myös muihin toimenpi-
37252: käyttöä rehuksi alentamalla rehumaitojauheen ja              teisiin, joilla nykyinen noin 50 prosentin
37253: tuottajille palautettavan kuorituo maidon hintaa.            ylituotanto voidaan laskea lähemmäksi
37254:     Maidon käyttöä edistämällä ja monipuolista-              omavaraisuusastetta.
37255: maila on maassamme onnistuttu turvaamaan ra-
37256: vitsemuksellisten suositusten puitteissa varsin         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana tou-
37257: korkea maitotaloustuotteiden kulutustaso. Näin        kokuuta 1976 sanotun lain (360/76) ja antoi
37258:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 131
37259: 
37260: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan        niissäkin entisessä laajuudessa tapahtuvaan tuo-
37261: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               tantoon.
37262:     Valtioneuvosto ei viime vuosina ole myöntänyt
37263: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
37264: sissa annetussa laissa (996/79) tarkoitettuja uu-     123 §/1977 vp.
37265: sien kanaloiden perustamislupia ja on päätöksil-               Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitelles-
37266: lään, viimeksi 20.5.1982 (365/82) rajoittanut                sään hallituksen esitystä n:o 108 valtion
37267: myös maatilahallituksen oikeutta perustamislu-               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978 edus-
37268: pien myöntämiseen. Vuoden 1982 alusta tuli                   kunta lausui mm.:
37269: voimaan uusi viisivuotinen laki kotieläintuotan-                13) Eduskunta on pitänyt tarpeellise-
37270: non ohjaamisesta eräissä tapauksissa (1080/81),              na, että hallituksen toimesta selvitetään,
37271: jossa kanaloiden luvanvaraisuusrajoja ja luvan               onko vuonna 1970 suoritettu maatalous-
37272: myöntämisperusteita on edelleen tiukennettu.                 neuvonnan keskittäminen vastannut niitä
37273: Valtioneuvosto on kananmunien haudontojen ra-                tavoitteita, joihin tällä uudistuksella pyri-
37274: joittamisesta annetun lain (303/77) nojalla mää-             tään.
37275: rännyt myös haudontoja koskevista rajoituksista
37276: vuoden 1977 syksystä lähtien. Valtioneuvoston            Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivänä
37277:  päätöksien (1001180 ja 253/82) perusteella on        helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka tehtävänä
37278: vuosina 1981 ja 1982 tehty sopimuksia kananmu-        oli selvittää
37279:  nien tuotannon keskeyttämisestä.                        1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maatalous-
37280:     Kananmunien ylituotannon vähentämistä tar-        järjestöjen sekä maatilahallituksen alaisten piiri-
37281:  koittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto,      hallintoviranomaisten ja paikallisten toimielinten
37282:  joka vuonna 1977 oli n. 34 milj. kiloa, aleni        tehtäviä olisi toisaalta soviteltava yhteen sekä
37283:  vuonna 1979 n. 21 milj. kiloon. Vuoden 1980          millä tavoin kummankin organisaation tehtävä-
37284:  jälkeen ylituotanto on kuitenkin lisääntynyt ja on   sektorit ja yhteistoiminnan linjat olisi toisaalta
37285:  v. 1982 n. 30 milj. kiloa.                           selvennettävä ja täsmennettävä, ja
37286:     Hallitus antoi 5.11.1982 eduskunnalle esityk-        2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainittu-
37287:  sen laiksi maataloustuotannon ohjaamiseksi ja        jen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostusyh-
37288:  tasapainottamiseksi. V usi laki (81/8 3) tuli voi-   distyksen ja muiden maatalouden ja siihen lähei-
37289:  maan 1.1.1983 ja sen nojalla valtioneuvosto antoi    sesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa harjoit-
37290:  17.2.1983 päätöksen (180/83) kananmunatuo-           tavien järjestöjen valtionavun perusteita muutet-
37291:  tannon vähentämisestä. Päätöksen mukaan vä-          tava, sekä
37292:  hentämissopimuksia voidaan tehdä 18 kuukau-             3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännöllisiksi
37293:  den ajaksi ja sopimuksen tehneelle viljelijälle      tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa
37294:  maksetaan korvausta 25 mk tuotannosta poistet-       aihetta.
37295:  tua kanaa kohti. Sopimuksia tehtiin v. 1983 342         Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsäta-
37296:  kpl ja tuotannosta poistettiin noin 244 000 ka-      lousministeriö laajensi toimikunnan tehtävää si-
37297:   naa.                                                ten, että toimikunta voi, suorittaessaan tehtävän-
37298:      Kananmunien ylituotanto lisääntyi kuitenkin      sä 1 kohdassa tarkoitettua selvitystä, suorittaa sen
37299:  runsaalla 1 milj. kilolla ja on v. 1983 lähes 32     myös toimikunnan laatimassa muistiossa esitetty-
37300:   milj. kiloa.                                        jen organisaatiovaihtoehtojen pohjalta.
37301:      Hallitus antoi 9.12.1983 eduskunnalle esityk-       Toimikunnan 30 päivänä tammikuuta 1980
37302:   sen maataloustuotannon ohjaamiseksi ja tasapai-     jättämään mietintöön sisältyvät ehdotukset mer-
37303:   nottamiseksi annetun lain (81183) muuttamises-      kitsevät pääasiassa yhteistoiminnan lisäämistä toi-
37304:   ta. Lain voimaantultua hallitus tulee antamaan      saalta maataloushallinnon ja maatalouden yleis-
37305:   päätöksen, jonka mukaan kanatalouden vähentä-       neuvontajärjestöjen sekä toisaalta kotieläintalou-
37306:   missopimuksia voidaan tehdä 4 vuodeksi ja kor-      den erikoisneuvontajärjestöjen kesken. Toimi-
37307:   vaustaso tulisi olemaan 50 mk vähennettyä kanaa     kunta ei kuitenkaan ollut lähemmin tutkinut
37308:   kohti. Samanaikaisesti hallitus antoi eduskunnal-   kysymystä maatalouspiirien sekä maatalous-
37309:   le esityksen myös kotieläintuotannon ohjaamis-      keskusten ja maatalousseurojen toimialueiden ra-
37310:   lain muuttamisesta. Sen mukaan kanatalousyri-       joista, vaan katsonut, että asia olisi erikseen
37311:   tysten luvanvaraisuus alennetaan 500:sta 100 ka-    selvitettävä. Tämän vuoksi maa- ja metsätalous-
37312:   naan ja lupien myöntäminen rajoitetaan vuoden       ministeriö asetti 19 päivänä marraskuuta 1980
37313:   1984 ajaksi vain sukupolvenvaihdostapauksiin ja     työryhmän selvittämään 31 päivään toukokuuta
37314: 132                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37315: 
37316: 1981 mennessä, onko vuonna 1970 suoritettu Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000 hehtaariin.
37317: maatalousneuvonnan alueellinen keskittäminen Joulukuun 17 päivänä 1982 annettiin laki koti-
37318: vastannut neuvonnallisesti ja taloudellisesti niitä maisesta öljykasvituotannosta (965/82). Laki on
37319: tavoitteita, joihin keskittämisellä pyrittiin.        voimassa vuoden 1983 alusta vuoden 1987 lop-
37320:    Toukokuun 28 päivänä 1981 maa- ja metsäta- puun. Lain mukaan valtioneuvosto vahvistaa
37321: lousministeriölle jättämässään selvityksessä työ- vuosittain valtion tulo- ja menoarvion puitteissa
37322: ryhmä toteaa, että vuonna 1970 suoritettu maa- kotimaassa viljely- ja hankintasopimusten perus-
37323: talousneuvonnan alueellinen keskittäminen on teella viljeltävien öljykasvien siementen petoshin-
37324: pääosiltaan vastannut neuvonnallisesti ja talou- nat ja enimmäiskilomäärät seuraavaa satovuotta
37325: dellisesti niitä tavoitteita, joihin keskittämisellä varten. Vuoden 1983 enimmäiskilomääräksi vah-
37326: pyrittiin. Työryhmä toteaa kuitenkin, että keskit- vistettiin 88 milj. kiloa. Poikkeuksellisen hyvän
37327: tämisen johdosta on entisten Keski-Pohjanmaan kasvukauden vuoksi sato nousi 101 milj. kiloon.
37328: ja Kymenlaakson maanviljelysseurojen toiminta- Viljelyala oli noin 61 000 hehtaaria. Vuonna
37329: alueilla tapahtunut neuvonnan johto- ja suunnit- 1978 kasviöljyä käytettiin yksinomaan margariini-
37330: telutason heikentymistä, ja esittää eräitä toimen- teollisuudessa noin 21 milj. kiloa, josta kotimai-
37331: piteitä mainittujen alueiden maatalousneuvon- sen ripsiöljyn osuus oli noin neljännes. Vuonna
37332: nan kehittämiseksi ja tehostamiseksi.                 1982 kotimaista rypsiöljyä käytettiin margariinei-
37333:    Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitellessään hal- hin 5,4 milj. kiloa, mikä oli 27 % tähän
37334: lituksen esitystä n:o 119 valtion tulo- ja menoar- tarkoitukseen käytetystä kasviöljymäärästä. Vuo-
37335: vioksi vuodelle 1983 eduskunta lausui mm.:            den 1982 siemensadosta saatiin öljyä 36,5 milj.
37336:     18) Momentin 30.30.40 kohdalla saamansa kiloa, josta 12 milj. kiloa käytettiin margariini- ja
37337: selvityksen perusteella sekä raha-asia-aloitteisiin elintarviketeollisuudessa sekä vähittäismyyntiin.
37338: n:o 300 ja 854 viitaten eduskunta on edellyttänyt Rehuteollisuuden arvioitu käyttö on noin 5 milj.
37339: hallituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toi- kiloa. Suunnilleen saman verran kasviöljyä me-
37340:  menpiteisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh- nee tekniseen käyttöön. Vienti oli vuonna 1983
37341:  janmaan maatalouskeskusten perustaminen voi- noin 14 milj. kiloa. Elintarvikeapuna kotimaista
37342: daan toteuttaa mahdollisimman pian.                   kasviöljyä vietiin vuonna 1982 250 tonnia ja
37343:     Hallitus on esityksessään n:o 66 valtion tulo- ja vuonna 1983 425 tonnia.
37344:  menoarvioksi vuodelle 1984 lausunut mm., että
37345: sen tarkoituksena on asettaa toimikunta selvittä-        Voi-kasviöljyseoksen valmistukseen on vuodes-
37346:  mään kotieläintuotannon neuvonnan ja jalostus- ta 1979 lähtien käytetty yksinomaan kotimaista
37347:  toiminnan kehittämistä siten, että järjestökentäs- kasviöljyä. Voi-kasviöljyseoksen kulutus on jatku-
37348:  sä neuvonta- ja jalostustoiminnan välinen työnja- vasti noussut ollen vuonna 1983 noin 5,7 milj.
37349:  ko voisi muodostua nykyistä selkeämmäksi, sekä kiloa. Vuoden 1980 lopussa muutettiin lakia
37350:  ottaa esille eduskunnan edellyttämien uusien ravintorasvaverosta mm. siten, että rypsi- ja rapsi-
37351:  maatalouskeskusten perustaminen sen jälkeen öljystä kannettavaa perusveroa alennettiin samal-
37352:  kun mainittu selvitystyö on suoritettu.              le tasolle kuin kalaöljystä kannettavaa veroa.
37353:                                                       Tämän muutoksen voidaan osaltaan katsoa olleen
37354:                                                       vaikuttamassa siihen, että kotimaisen kasviöljyn
37355:  14 §/1978 vp.                                        käyttö on noussut.
37356:              Maaliskuun 17 päivänä 1978 eduskun-
37357:           ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä
37358:           annetun hallituksen esityksen n:o 192
37359:           johdosta lain kotimaisen öljykasvituotan- 48 § /1982 vp.
37360:           non edistämisestä.
37361:              Eduskunta edellytti hallituksen toimes-              Maaliskuun 2 päivänä 1983 eduskunta
37362:           ta selvittävän mahdollisuudet lisätä koti-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-
37363:           maisen kasviöljyn käyttöä.                           dosta lain eräiden ranta-alueiden liittämi-
37364:                                                                sestä Utsjoen kunnassa sijaitseviin tiloi-
37365:     Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä                hin.
37366:  annetun lain (262/78) perusteella tehtiin öljykas-
37367:  vien viljelysopimuksia vuonna 1979 32 500 heh-
37368:  taarin alalle. Vuonna 1980 ala nousi n. 55 000          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tou-
37369:  hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna 1981. kokuuta 1983 sanotun lain (421/83).
37370:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              133
37371: 
37372: 117 §/1982 vp.                                               nen voidaan toteuttaa mahdollisimman
37373:           Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-                 pian.
37374:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
37375:        sekä lakialoitteen n:o 68 johdosta lain           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
37376:        metsästyslain muuttamisesta.                   tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
37377:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
37378:        tyy viipymättä toimenpiteisiin metsästys-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
37379:        lain ja luonnonsuojelulain tarkistamiseksi        Vastattu 123 § 11977 vp. kohdalla.
37380:        siten, että uhanalaiset ja suojelua vaativat
37381:        harvinaiset lajit poistetaan metsästyslaissa
37382:        lueteltujen riistaeläinten joukosta ja niitä   244 §/1982 vp.
37383:        koskevat säännökset siirretään luonnon-                 Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
37384:        suojelulakiin.                                        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 207 ja
37385:                                                              lakialoitteen n:o 142 johdosta lain kotie-
37386:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-           läintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-
37387: liskuuta 1983 sanotun lain (263/83).                         pauksissa annetun lain muuttamisesta.
37388: 
37389:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-          Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
37390: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä on           liskuuta 1983 sanotun lain (262/83).
37391: "selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana-
37392: laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään
37393: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet        258 §/1982 vp.
37394: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien suo-             Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
37395: jelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella uha-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 221
37396: nalaisten lajien seurantajäejestelmä''. Laajuus,             johdosta lain maataloustuotannon ohjaa-
37397: jossa uhanalaiset ja suojelua vaativat harvinaiset           misesta ja tasapainottamisesta.
37398: lajit on tarkoituksenmukaista poistaa metsästys-
37399: laissa lueteltujen riistaeläinten joukosta ja niitä     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
37400: koskevat säännökset siirtää luonnonsuojelulakiin,     mikuuta 1983 sanotun lain (81183).
37401: tulee harkittavaksi tämän työn yhteydessä.
37402: 
37403:                                                       280 §/1982 vp.
37404: 145 §/1982 vp.                                                 Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
37405:           Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 244
37406:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104             johdosta lain luopumiseläkelain 7 §:n
37407:        johdosta lain metsäntutkimuslaitoksesta               muuttamisesta.
37408:        annetun lain muuttamisesta.
37409:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
37410:  Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä hel-       mikuuta 1983 sanotun lain (80/83).
37411: mikuuta 1983 sanotun lain (135/83).
37412: 
37413:                                                       289 §/1982 vp.
37414: 159 §/1982 vp.                                                 Helmikuun 1 päivänä 1983 eduskunta
37415:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 253
37416:        sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion             johdosta lain poikkeuksellisten tulvien
37417:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-             aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta.
37418:        kunta lausui mm.:
37419:           18) Momentin 30.30.40 kohdalla saa-            Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-
37420:        mansa selvityksen perusteella sekä raha-       liskuuta 1983 sanotun lain (284/83).
37421:        asia-aloitteisiin n:o 300 ja 854 viitaten
37422:        eduskunta on edellyttänyt hallituksen
37423:        ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimenpi-   314 §/1982 vp.
37424:        teisiin, että Kymenlaakson ja Keski-Poh-                Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
37425:        janmaan maatalouskeskusten perustami-                 hyväksyi hallituksen esityksen n:o 280
37426: 134                                Maa- ja metsätalousministeriö
37427: 
37428:        johdosta lain eräiden asutusluottojen jär-    322 §/1982 vp.
37429:        jestelystä annetun lain 11 §:n muuttami-               5) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
37430:        sesta.                                               kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
37431:                                                             202 (1980 vp.) laiksi riista- ja kalatalou-
37432:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-          den tutkimuslaitoksen hajasijoittamisesta
37433: liskuuta 1983 sanotun lain (261183).                        on jäänyt loppuun käsittelemättä.
37434:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-
37435:                                                      kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
37436: 316 §11982 vp.                                       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
37437:          Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
37438:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 282
37439:       johdosta lain pellon käytön rajoittamises-     360 §/1982 vp.
37440:        ta annetun lain muuttamisesta.                          Tammikuun 21 päivänä 1983 eduskun-
37441:                                                             ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
37442:                                                             tettu valtioneuvoston 25 päivänä marras-
37443:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä maa-          kuuta 1982 antama päätös kananmunien
37444: liskuuta 1983 sanotun lain (307 183 ).                      haudontojen rajoittamisesta (Vnp n:o
37445:                                                             11), ettei sanottua valtioneuvoston pää-
37446:                                                             töstä ole kumottava.
37447: 321 §/ 1982 vp.
37448:                                                         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
37449:           Helmikuun 15 päivänä 1983 eduskun-
37450:                                                      liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
37451:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 287
37452:                                                      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
37453:        johdosta lain maatilalain 53 ja 74 §:n
37454:        muuttamisesta.
37455:                                                      363 §/ 1982 vp.
37456:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä maa-             Helmikuun 16 päivänä 1983 eduskun-
37457: liskuuta 1983 sanotun lain (351183).                        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
37458:                                                             tettu valtioneuvoston 10 päivänä helmi-
37459:                                                             kuuta 1983 antama päätös kananmunien
37460: 322 §11982 vp.                                              haudontojen rajoittamisesta annetun val-
37461:          3) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                 tioneuvoston päätöksen 1 §:n muuttami-
37462:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o           sesta (Vnp n:o 14), ettei sanottua valtio-
37463:       200 (1980 vp.) laiksi valtion siementar-              neuvoston päätöstä ole kumottava.
37464:       kastuslaitoksen siirtämisestä Helsingin
37465:       kaupungista Loimaan kaupunkiin on jää-            Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä maa-
37466:       nyt loppuun käsittelemättä.                    liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
37467:                                                      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
37468:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-
37469: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
37470:                                                      371 §/1982 vp.
37471: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi
37472:                                                                Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
37473:                                                             hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
37474:                                   322 §/1982 vp.
37475:                                                             asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
37476:          4) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                 toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
37477:        kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o          kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
37478:        201 (1980 vp.) laiksi valtion maatalous-             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
37479:        kemian laitoksen siirtämisestä Helsingin             teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
37480:        kaupungista Mikkelin kaupunkiin on jää-              toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
37481:        nyt loppuun käsittelemättä.                          mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-
37482:                                                             lousvaliokunta lausui mm.:
37483:   Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä tou-               18) Hallituksen kertomuksen (10 §/
37484: kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli                  1963 vp.) mukaan valtioneuvosto asetti
37485: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi                            23 päivänä helmikuuta 1972 komitean
37486:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                135
37487: 
37488:        selvittämään maatilatalouteen liittyvää                neen voimakkaan kehityksen siitä johtu-
37489:        kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kuiva-              vine lisäongelmineen sekä alan neuvonta-
37490:        tusta ja kastelua varten tehtyjen rakennei-            ja koulutustarpeen valtiokunta on sitä
37491:        mien ja laitteiden kunnossapitoa koskevia              mieltä, että hallituksen toimesta tulisi
37492:        rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityk-              laatia kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-
37493:        sen johdosta tarpeelliset säännösehdotuk-              tuksineen turkiseläintarhauksen neu-
37494:        set. Komitea on jättänyt mietintönsä                   vonta-, tutkimus- ja koetoiminnasta.
37495:         30.11.1973.
37496:        ' Komitean mietinnöstä on hankittu                  Maa- ja metsätalousministeriö on joulukuussa
37497:        lausunnot ja maa- ja metsätalousministe-        1982 asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
37498:         riössä on laadittu tarkistettu ehdotus hal-    '' turkistarhauselinkeinossa odotettavissa olevien
37499:         lituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi       ongelmien kartoittaminen sekä niiden poistami-
37500:         kuivatus- ja kasteinyritysten rahoittami-      seksi ja elinkeinon kehittämiseksi tarvittavien
37501:         seksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.   valtion toimenpiteiden suuntaviivojen selvittämi-
37502:         Kertomuksen mukaan lakaehdotus oli             nen.'' Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausumas-
37503:         tarkoitus saattaa eduskuntakäsittelyyn         sa mainittu kokonaisselvitys toimenpide-ehdo-
37504:         vuoden 1981 kevätistuntokaudella. Näin         tuksineen turkiseläintarhauksen neuvonta-, tutki-
37505:         ei kuitenkaan ole tapahtunut. Tämän            mus- ja koetoiminnasta tulee harkittavaksi tämän
37506:         vuoksi ja kun kuivatusta koskevat sään-        toimikunnan työn yhteydessä.
37507:         nökset ovat vanhentuneina nykyoloihin              Vuoden 1983 aikana edellä sanotun toimikun-
37508:         suurelta osin soveltumattomia, valiokun-       nan työ on jatkunut edelleen.
37509:         ta pitää tärkeänä, että edellä tarkoitettu
37510:         esitys saatetaan pikaisesti eduskuntakäsit-
37511:         telyyn.                                        380 §/1983 vp.
37512:                                                                  Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
37513:    Vaikka kysymyksessä olevalla lakiehdotuksella              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
37514: järkeistettäisiin kuivatushankkeiden rahoitusasi-             koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
37515: oiden käsittelyä, sillä myös osittain huononnet-              sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
37516: taisiin voimassa olevan lain mukaisia etuuksia.               man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
37517: On myös esitetty käsityksiä, joiden mukaan val-               valiokunta edellytti, että sen mietinnön
37518: tion tukea tulisi vähentää lakiehdotuksenkin ta-              liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
37519: sosta. Sen vuoksi laaditun lakiehdotuksen sisäl-              suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
37520: löstä joudutaan vielä neuvottelemaan eri viran-               sumat otetaan huomioon. Laki- ja talous-
37521: omaisten kesken.                                              valiokunta lausui mm.:
37522:    Vuoden 1983 aikana ei lakiehdotuksen sisällös-                 11) Laki- ja talousvaliokunta on mie-
37523: tä ole saatu sovituksi. Ympäristöministeriön pe-              tinnössään n:o 14/1980 vp. hallituksen
37524: rustamisen yhteydessä esiin nousseet organisatori-            esityksen johdosta laiksi uusjakojen tuke-
37525: set kysymykset, jotka ovat osittain ratkaisematta,            misesta ja laiksi jakolain muuttamisesta
37526: ovat osaltaan viivyttäneet asian käsittelyä.                  perusteluissa pitänyt tarpeellisena maati-
37527:                                                               lalain säännösten tarkistamista siten, että
37528:           19) Huhtikuun 23 päivänä 1971 edus-                 myös osittamisten kautta muodostuneet
37529:        kunta päätti erään toivomusaloitteen joh-              tilat tai viljelmät tulevat maatilalain suo-
37530:        dosta lausua toivomuksen, että hallitus                mien etuuksien piiriin silloin, kun tilan
37531:        selvityttäisi, onko ja missä määrin tarpeen            tai viljelmän omistaja perheineen saa siitä
37532:        tehostaa turkiseläintarhausta koskevaa                 pääasiallisen toimeentulonsa. Kun halli-
37533:        neuvonta-, tutkimus- ja koetoimintaa, ja               tuksen kertomuksesta ei käy ilmi, onko
37534:        ryhtyisi sellaisiin toimenpiteisiin, joihin            edellä sanotun perustelulausuman joh-
37535:        selvitys ehkä antaa aihetta (96 § 4 kohta/             dosta ryhdytty toimenpiteisiin, valiokun-
37536:        1971 vp.).                                             ta toistaa tässäkin yhteydessä käsityksensä
37537:           Hallituksen kertomuksessa on selostet-              ja pitää sanottujen säännösten tarkista-
37538:        tu niitä toimenpiteitä, joihin eduskun-                mista tarpeellisena.
37539:        nan lausuman toivomuksen johdosta on                      Jos tila, joka muodostaa maatilan tai
37540:        ryhdytty. Ottaen huomioon turkiseläin-                 kuuluu siihen, ositetaan tai jaetaan sovin-
37541:        tarhauksen alalla viime aikoina tapahtu-               tojaolla taikka maatilaan kuuluva tila tai
37542: 136                                   Maa- ja metsätalousministeriö
37543: 
37544:          tilanosa luovutetaan kaupan, vaihdon,                 dosta lain eräistä elintarvikerasvoista an-
37545:          lahjan tai muun oikeustoimen kautta, ei               netun lain 2 §:n muuttamisesta.
37546:          maatilalain (188/77) mukaisia toimenpi-
37547:          teitä saa sanotun lain 4 §:n 1 momentin          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
37548:          mukaan kohdistaa tällä tavoin muodostu-        kuuta 1983 sanotun lain (682/83).
37549:          neen tilan hyväksi.
37550:             Edellä sanottua ei kuitenkaan ollut
37551:          saman pykälän 2 momentin alkuperäisen             §/1983 vp.
37552:          sananmuodon mukaan sovellettava, ellei                  Lokakuun 18 päivänä 1983 eduskunta
37553:          pirstominen ollut tapahtunut lainan ha-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 46 joh-
37554:          kijan tai hänen vanhempiensa toimesta.                dosta lain lihantarkastuslain 14 §:n
37555:             Maatilalain 5 §:n mukaan ei 4 §:n 1                muuttamisesta.
37556:          momentissa säädettyä sovelleta myös-
37557:          kään, milloin tilasta ositetaan tai maati-       Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
37558:          lasta luovutetaan tiluksia muihin kuin         kuuta 1983 sanotun lain (921183).
37559:          maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin,
37560:          eikä myöskään, milloin tiluksia erotetaan
37561:          maa- tai metsätaloudellisiin tarkoituksiin,         §/1983 vp.
37562:          mikäli erottamista ei ole pidettävä, olo-          Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskunta hyväk-
37563:          suhteet huomioon ottaen, maatilan vas-         syi hallituksen esityksen n:o 60 johdosta lain
37564:          taisen käytön kannalta ilmeisen epätar-        kaavoitusalueiden jakolain 50 §:n muuttamises-
37565:          koituksenmukaisena.                            ta.
37566:             Edellä selostettuja matilalain pirstomis-
37567:          säännöksiä voidaan pitää pääpiirteissään         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
37568:          tarkoituksenmukaisena. Eräissä tilanteissa     lukuuta 1983 sanotun lain (944/83).
37569:          ne ovat osoittautuneet kuitenkin maata-
37570:          louden rakennepoliittiset tavoitteet huo-
37571:          mioon ottaen hyvinkin ankariksi. Näin             §/1983 vp.
37572:          on asian laita vanhempien toimesta en-                  Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
37573:          nen maatilan sukupolvenvaihdosta tapah-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61
37574:          tuneiden maan luovutusten kohdalla sil-               johdosta lain aluevaihdosta valtion ja Hä-
37575:          loin, kun luovutuksiin on jouduttu tur-               meenlinnan kaupungin välillä.
37576:          vautumaan pakottavista taloudellisista
37577:          syistä. Tämän vuoksi hallitus esitykses-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
37578:          sään laiksi maatilalain muuttamisesta          lukuuta 1983 sanotun lain (946/83).
37579:          (44/1982 vp) ehdotti lain 4 §:n 2 mo-
37580:          menttia muutetavaksi niin, ettei edellä
37581:          mainituista syistä vähintään viisi vuotta         §/1983 vp.
37582:          tai, jos vanhemmat tai toinen heistä on                  Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
37583:          sittemmin kuollut, vähemmänkin aikaa                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 117
37584:          ennen sukupolvenvaihdosta tapahtuneel-                johdosta lain maanmittaushallinnosta an-
37585:          la maatilan pirstomisella olisi sinänsä vai-          netun lain muuttamisesta.
37586:          kutusta sanotun lain mukaisten etuuksien
37587:          saantiin.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
37588:                                                         lukuuta 1983 sanotun lain (945/83).
37589:   Kesäkuun 11 päivänä 1982 eduskunta hyväksyi
37590: sanotun lain. Tasavallan Presidentti vahvisti lain
37591: (571/82) 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja määräsi             §/1983 vp.
37592: sen tulemaan voimaan 1 päivänä elokuuta 1982.                     Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
37593:                                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 118
37594:                                                                johdosta lain maatalouslautakunnista an-
37595:       §/1983 vp.                                               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
37596:             Kesäkuun 14 päivänä 1983 eduskunta                 annetun lain voimaantulosäännöksen
37597:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 19 joh-           muutamisesta ja lain maataloustuen jako-
37598:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               137
37599: 
37600:        ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-          §/1983 vp.
37601:        tun lain väliaikaisesta muuttamisesta an-                Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
37602:        netun lain voimaantulosäännöksen muut-               ta hylkäsi hallituksen esityksen n:o 158
37603:        tamisesta.                                           laiksi pienviljelijäin karjantarkkailuyhdis-
37604:                                                             tysten ja sonninpitoyhtymien valtionavus-
37605:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-          tuksista annetun lain 1 §:n muuttamises-
37606: kuuta 1983 sanotut lait (918 ja 919/83).                    ta.
37607: 
37608:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä jou-
37609:    §/1983 vp.                                        lukuuta 1983 eduskunnan vastauksen merkittä-
37610:          Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta         väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi.
37611:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 120
37612:        johdosta lain valtion viljavarastosta anne-
37613:        tun lain 14 §:n muuttamisesta.
37614:                                                         §/1983 vp.
37615:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-              Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
37616: raskuuta 1983 sanotun lain (863/83).                        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 159
37617:                                                             johdosta lain eläinlääkintähuoltolain 18
37618:                                                             §:n muuttamisesta.
37619:    §/1983 vp.                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
37620:          Marraskuun 8 päivänä 1983 eduskunta                tarvittavat korjausesitykset, jos lain hy-
37621:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 121               väksyminen johtaa harvaanasuttujen seu-
37622:        johdosta lain metsänparannuslain muut-               tujen eläinlääkintähuollon vaikeutumi-
37623:        tamisesta annetun lain voimaantulosään-              seen.
37624:        nöksen muuttamisesta.
37625:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
37626:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä joulu-   lukuuta 1983 sanotun lain (1068/83).
37627: kuuta 1983 sanotun lain (884/83).
37628: 
37629:                                                         §/1983 vp.
37630:    §/1983 vp.
37631:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-                  Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
37632:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 122            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 161
37633:        johdosta lain maatilalain 68 ja 76 §:n               johdosta lain maatalouden tutkimus-
37634:        muuttamisesta.                                       keskuksesta.
37635: 
37636:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-     Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
37637: kuuta 1983 sanotun lain (920/83).                    lukuuta 1983 sanotun lain (1067/83).
37638: 
37639: 
37640: 
37641: 
37642: 18 4384000791
37643: 138                                        Liikenneministeriö
37644: 
37645: 
37646: 
37647: 
37648:                                          Liikenneministeriö
37649: 
37650: 264 § /1965 vp.                                        tumisen jälkeen sähköisen tiedonvälityksen alalla
37651:            Tammikuun 21 päivänä 1966 eduskun-          tapahtunut yleinen kehitys, ja
37652:         ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-          2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
37653:         tinnöt hallituksen toimenpiteistään vuon-      koskettavaksi lainsäädännöksi.
37654:         na 1964 antaman kertomuksen johdosta.             Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä
37655:         Perustuslakivaliokunta katsoi mm., että        helmikuuta 1973.
37656:         tärkeän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-        Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973 anta-
37657:         sen merkityksensä takia yleisradion toi-       nut eduskunnalle esityksen laiksi kaapelilähetys-
37658:         minnalta on edellytettävä mahdollisim-         toiminnasta, mikä esitys on jäänyt loppuun käsit-
37659:         man täydellistä puolueettomuutta ja tasa-      telemättä.
37660:         puolisuutta.                                      Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974 edus-
37661:                                                        kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun
37662:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö on     lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,
37663: 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toimikun-         joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-
37664: nan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulaitosten ja      tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle
37665: yleisten töiden ministeriössä valmistelmun radio-      uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman
37666: lakiehdotukseen liittyvä asetus. Myöhemmin toi-        sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta
37667: mikunnan tehtävää laajennettiin siten, että se         1976 kuitenkin peruutettiin.
37668: käsitti myös radiolakiehdotuksen tarkistamisen.           Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-
37669: Toimikunta on jättänyt mietintönsä ministeriölle       kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
37670: 13 päivänä kesäkuuta 1967. Tämän jälkeen on               Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
37671: mietinnöstä pyydetty lausunnot oikeusministeri-         1976 hallituksen esityksen.
37672: öitä, valtion teknilliseltä tutkimuslaitokselta, si-      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
37673: säasiainministeriöltä, opetusministeriöltä, yleisra-   mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
37674: diolta, posti- ja lennätinhallitukselta, ilmailuo-        Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
37675: sastolta, Mainos-TV:ltä, Suomen Puhelinlaitos-         1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden
37676: ten liitolta ja puolustusministeriöltä.                 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-
37677:                                                        mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta
37678:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
37679:                                                        valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-
37680: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikunnan           si radiolainsäädännöksi.
37681: laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä toimi-
37682:                                                           Komitean työ oli kertomusvuonna kesken.
37683: kunta on antanut mietintönsä 4 päivänä maalis-
37684: kuuta 1971.
37685:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta         4 §/1971 vp.
37686: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-                 Maaliskuun 2 päivänä 1971 eduskunta
37687: vänä on:                                                      hyväksyi hallituksen vuoden 1970 valtio-
37688:    1) radiolainsäädännön       uudistamistoimikun-            päivillä antaman esityksen n:o 100 joh-
37689: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettujen               dosta radiovastuulain ja lain oikeuden-
37690: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-            käymiskaaren 17 luvun muuttami-
37691: tuksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleisradio-          sesta.    Hyväksyessään    lakiehdotukset
37692: toiminnasta sekä näihin liittyviksi laeiksi ottaen            eduskunta ilmoitti odottavansa, että hal-
37693: huomioon em. toimikunnan mietinnön valmis-                    litus viipymättä antaa valmisteilla olevan
37694:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  139
37695: 
37696:         radiolakiehdotuksen eduskunnan käsitel-         90 §/1971 vp.
37697:         täväksi, jotta yleisradiotoimintaan liitty-               Maaliskuun 15 päivänä 1971 eduskun-
37698:         vät käytännön kannalta merkittävät vas-                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
37699:         tuu- ja oikeusturvakysymykset saataisiin               koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
37700:         lainsäädäntöteitse järjestetyiksi.                     sen toimenpiteistään vuonna 1969 anta-
37701:                                                                man kertomuksen johdosta.
37702:     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä maa-
37703: liskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71) ja antoi           Liikenneministeriön osalta eduskunnan kirjel-
37704: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          mä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
37705: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
37706:     Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on          eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio- ja
37707: 4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön            televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on
37708: eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsäädän-         ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa niihin
37709: nöstä.                                                  verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta siten,
37710:     Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta         että laitoksen lunastamalla radio- ja televisiolu-
37711: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka tehtä-        valla laitoksessa olevat saivat maksutta käyttää
37712: vänä on:                                                joko omiaan tai laitoksen hankkimia vastaanotto-
37713:     1) radiolainsäädännön      uudistamistaimikun-      laitteita. Kodeissaan asuvien kansaneläkkeensaa-
37714: nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettujen        jien ja vastaavassa asemassa olevien osalta asian
37715: lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset halli-      järjestäminen oli vaikeampi siitä johtuen, että
37716: tuksen esityksiksi radiolaiksi sekä näihin liittyvik-   radio- ja televisioluvat olivat huoneistokohtaisia
37717: si muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-         ja samassa huoneistossa saattoi asua maksukyvyt-
37718: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen           tömän henkilön ohella henkilöitä, jotka eivät
37719: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen kehi-        olleet taloudellisesti vaikeassa asemassa ja joille ei
37720: tys, Ja                                                 ollut aihetta myöntää helpotusta radio- ja televi-
37721:     2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä          siolupamaksusta. Kun asia ensisijaisesti koski
37722: koskevaksi lainsäädännöksi.                             kansaneläkkeensaajia, tarkoituksenmukainen rat-
37723:     Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päivänä        kaisu olisi ollut korottaa kansaneläkettä siinä
37724: helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä marras-         maarin, että eläkkeenkorotus olisi korvannut ra-
37725: kuuta 1973 antanut eduskunnalle esityksen laiksi        dio- ja televisiolupamaksuista aiheutuvan me-
37726: kaapelilähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt        non.
37727: loppuun käsittelemättä.                                    Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä loka-
37728:     Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974 edus-      kuuta 1974 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
37729: kunnalle esityksen laiksi radiolaitteista annetun       tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuudet,
37730: lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muuttamisesta,       jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmukaisen
37731: joka esitys 20 päivänä seuraavaa joulukuuta kui-        yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja ylläpitämi-
37732:  tenkin peruutettiin. Hallitus antoi eduskunnalle       seksi näyttäisivät olevan mahdollisia ja tehdä
37733:  uudelleen 10 päivänä lokakuuta 1975 saman              niistä ehdotukset.
37734: sisältöisen esityksen, joka 23 päivänä tammikuuta          Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
37735:  1976 kuitenkin peruutettiin.                           antanut mietintönsä.
37736:     Hallitus antoi asiasta uuden esityksen edus-           Valtioneuvoston 28 pa1vana lokakuuta 1976
37737:  kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                    antamalla päätöksellä yleisradiovastaanottoa tar-
37738:     Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta            koittavista laitteista ja luvista annetun valtioneu-
37739:  1976 hallituksen esityksen.                            voston päätöksen 4 ja 5 §:n muuttamisesta tuli
37740:     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-     vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä, jonka
37741:  mikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).                  mukaan radiovastaanottimen käyttämisestä ei
37742:     Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta         enää peritä maksua. Näin ollen eduskunnan
37743:  1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden           kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta enem-
37744:  1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-         piin toimenpiteisiin.
37745:  mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta           Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
37746:  valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-     1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuoden
37747:  si radiolainsäädännöksi.                               1983 loppuun mennessä laatia radio- ja TV-toi-
37748:     Komitean työ oli kertomusvuonna kesken.             mintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen pohjalta
37749: 140                                        Liikenneministeriö
37750: 
37751: valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi uudek-     kennelupa-asioissa tekemiin päätöksiin haetaan
37752: si radiolainsäädännöksi.                               suoraan liikenneministeriöltä.
37753:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus ratkais-     Edellä mainituilla toimenpiteillä on ammatti-
37754: ta aikanaan tehtävän radiolainsäädännön koko-          maisen moottoriajoneuvoliikenteen lupa-asioiden
37755: naisuudistuksen yhteydessä.                            käsittelyjärjestyksen ja muutoksenhakumenette-
37756:    Em. komitean työ oli kertomusvuonna kesken.         lyn osalta saavutettu ne tavoitteet, jotka edus-
37757:                                                        kunta on lausumassaan hallitukselta edellyttänyt.
37758:                                                          Näin ollen asia ei tältä osin anna aihetta
37759: 41 §/1972 vp.                                          enempiin toimenpiteisiin.
37760:           Kesäkuun 16 päivänä 1972 eduskunta
37761:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-
37762:        dosta lain tieliikennelain muuttamisesta.       167 §/1974 vp.
37763:           Hyväksyessään hallituksen esityksen                    Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
37764:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy              lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
37765:        toimenpiteisiin ammattimaisen moottori-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
37766:        ajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetustoi-             eduskunta lausui mm.:
37767:        minnan harjoittamista tarkoittavien lupa-
37768:        asioiden käsittelyjärjestyksen ja muutok-                 22) Eduskunta on kiinnittänyt huomi-
37769:        senhakumenettelyn uusimiseksi nykyistä                 ota sanomalehtien varhaisjakelussa ilme-
37770:        yhdenmukaisemmaksi ja kansalaisten oi-                 nevien vaikeuksien erityisesti pienilevik-
37771:        keusturvan takaavaksi järjestelmäksi.                  kisille sanomalehdille aiheuttamiin on-
37772:                                                               gelmiin. Eduskunta on todennut sano-
37773:           Hyväksyessään hallituksen esityksen
37774:                                                               malehtien jakelutoiminnan kuuluvan
37775:        eduskunta edellytti myös, että hallitus
37776:                                                               postin luonnollisten tehtävien piiriin ja
37777:        ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-
37778:                                                               on kehottanut hallitusta tutkimaan, millä
37779:        manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-
37780:                                                               tavoin postin palvelua voitaisiin yhteistoi-
37781:        lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-
37782:                                                               minnassa sanomalehtien kanssa kehittää
37783:        seksi.
37784:                                                               niin, että postin suorittaman sanomaleh-
37785:                                                               tien varhaisjakelun jatkuminen voitaisiin
37786:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-              turvata ja miten postin suorittamaa jake-
37787: kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain ja               lua voitaisiin edelleen kehittää niin, että
37788: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-               sekä asutuskeskuksissa että haja-asutusa-
37789: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                lueilla asuvien sanomalehtien tilaajien
37790:     Asetusta ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-             edut tulisivat tasapuolisesti huomioon
37791: kenteestä on muutettu elokuun 19 päivänä 1976                 otetuiksi.
37792: ja maaliskuun 30 päivänä 1978 annetuilla asetuk-
37793: silla (696/76) ja (250/78).
37794:                                                           Sanomalehtien valtakunnallinen varhaisjakelu-
37795:    Vuonna 1976 tehdyllä muutoksella on kunnil-         suunnitelma, joka valmisteltiin valtiovallan ja
37796: le myönnetty oikeus hakea muutosta liikennelu-         lehtijärjestöjen edustajien yhteisessä työryhmässä,
37797: van saamista, muuttamista ja peruuttamista kos-        valmistui vuonna 1980.
37798: kevaan päätökseen silloin, kun hakemuksessa
37799: tarkoitettua liikennettä aiotaan harjoittaa tai lii-      Valtion tulo- ja menoarvioissa on vuodesta
37800: kenneluvan mukaista liikennettä harjoitetaan           1980 lukien osoitettu määräraha sanomalehtien
37801: kunnan alueella.                                       yhteisjakelun tukemiseen.
37802:    Vuonna 1978 tehdyllä muutoksella on sään-              Posti- ja telelaitoksen määrärahaa sanomaleh-
37803: nökset henkilölinjaliikenteen lupaviranomaisista       denjakajien palkkoja varten on vuosittain lisätty
37804: siirretty silloin voimassa olleeseen tieliikennela-    postin varhaisjakelujen laajentamisesta ja lehti-
37805: kiin (143/57) lisättyyn 5 a §:ään (249/78). Sano-      määrän lisäänrymisestä johtuen.
37806: tulla muutoksella on henkilölinjaliikenteen lupa-         Kaikille sanomalehdille avoimia, valtakunnal-
37807: viranomaisiksi määrätty kunnanhallitukset lak-         lisen sanomalehtien varhaisjakelusuunnitelman
37808: kautettujen järjestysoikeuksien tilalle sekä pää-      mukaisia yhteisjakeluja on järjestetty käytettävis-
37809: kaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta omalla            sä olleiden määrärahojen puitteissa sanomaleh-
37810: toimialueellaan. Muutoksenhakua muutettiin si-         distön ja postin yhteistyönä. Asia ei näin ollen
37811: ten, että muutosta lupaviranomaisten henkilölii-       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
37812:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              141
37813: 
37814: 190 §/1976 vp.                                        lentoasemaksi 1.3.1980 lukien ja Varkauden len-
37815:          joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta          tokenttä 1. 3.1982 lukien.
37816:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144            Kuusamon lentokentän mahdollista siirtämistä
37817:        johdosta lain auto- ja moottoripyöräve-        valtion lentoasemaksi valmistellaan liikennemi-
37818:        rosta annetun lain väliaikaisesta muutta-      nisteriössä.
37819:        misesta.                                          Liikeeneministeriössä on valmistunut selvitys
37820:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-      Mikkelin lentokentän toimintaedellytysten tur-
37821:        rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-       vaamisesta ja Mikkelin seudun uuden lentoken-
37822:        piteitä, kuten erityisen moottoripyöräajo-     tän rakentamismahdollisuuksista. Toimenpiteet
37823:        kortin ja kypäräpakon aikaansaamista,          selvityksen pohjalta ovat ministeriössä valmistel-
37824:        jotta liikenneturvallisuuden edistäminen       tavina.
37825:        moottoripyörien osalta ei pääasiassa jäisi        Asian valmistelu on näin ollen kesken.
37826:        korkean moottoripyöräveron käyttöä ra-
37827:        joittavan vaikutuksen varaan.
37828:                                                       59 §/1979 vp.
37829:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-             joulukuun 20 päivänä 1979 käsitelles-
37830: lukuuta 1976 sanotun lain {1097 /76) ja määräsi             sään hallituksen esitystä n:o 57 valtion
37831: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 edus-
37832: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-            kunta lausui mm.:
37833: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-               14) Aloitteen n:o 649 johdosta edus-
37834: viin toimenpiteisiin.                                        kunta edellyttää hallituksen kiireellisesti
37835:                                                             selvittävän Tampere-Pirkkalan lentoase-
37836:    Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpakos-
37837:                                                              marakennuksen laajennustarpeen ja ryh-
37838: ta säädetään 1 päivänä huhtikuuta 1982 voimaan
37839:                                                              tyvän asian vaatimiin toimenpiteisiin.
37840: tulleen tieliikennelain {267 /81) 89 §:ssä. Asia ei
37841: näin ollen tältä osin anna aihetta enempiin
37842:                                                         Liikenneministeriö on vahvistanut 1982 Tam-
37843: toimenpiteisiin. Moottoripyöräajokorttia koskeva
37844:                                                       pere-Pirkkala lentoaseman asemarakennuksen
37845: kysymys on valmisteltavana liikenneministeriössä
37846:                                                       laajentamista koskevan yhdistetyn perustamis- ja
37847: osana ajokorttiasetuksen uudistamista.
37848:                                                       esisuunnitelman.
37849:                                                         Rakennustyöt, joihin on varattu määrärahaa,
37850:                                                       voitaneen aloittaa ilmailuhallituksen vuoden
37851: 155 §/1978 vp.                                        1984 työsiirtolatöiden työohjelmaesityksen mu-
37852:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-          kaisesti keväällä 1984.
37853:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-        Edellä sanotun perusteella asia ei anna aihetta
37854:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979       enempiin toimenpiteisiin.
37855:        eduskunta lausui mm.:
37856:           19) Eduskunta on edellyttänyt, että
37857:        Savonlinnan, Mikkelin, Varkauden ja            3 §/1980 vp.
37858:        Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-               joulukuun 10 päivänä 1980 eduskunta
37859:        daan korvata ne kenttien ylläpitomenot                hyväksyi hallituksen vuoden 1979 valtio-
37860:        ja pääomakustannukset, joita ei saada                päivillä antaman esityksen n:o 74 johdos-
37861:        katemiksi lentokenttien tuloilla ja jotka             ta tieliikennelain.
37862:        ilmailuhallitus on hyväksynyt lentoliiken-               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
37863:        teen hoidon ja lentoturvallisuuden kan-               kunta korosti, ettei moottorikäyttöistä
37864:        nalta välttämättömiksi. Eduskunta on                  ajoneuvoa tai raitiovaunua tulisi ryhtyä
37865:        katsonut, että myös muiden kuin mo-                   kuljettamaan vähänkään alkoholia nautti-
37866:        mentin perusteluissa mainittujen kent-                neena, ja piti tärkeänä, että raittiuden
37867:        tien valtionavusta on riittävässä määrin              merkitys liikenteessä saatetaan uuden lain
37868:        huolehdittava.                                        voimaantulosta järjestettävän tiedotus-
37869:                                                              kampanjan yhteydessä tehokkaasti tien-
37870:   Valtionavustuksia on lentokentille myönnetty               käyttäjien tietoon.
37871: asianomaisen määrärahan puitteissa ottaen huo-
37872: mioon myös lausumassa mainitut näkökohdat.              Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä huhti-
37873:    Savonlinnan lentokenttä on siirretty valtion       kuuta 1981 sanotun lain {267 /81) ja antoi valtio-
37874: 142                                        Liikenneministeriö
37875: 
37876: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-                  22) Eduskunnan saaman selvityksen
37877: viin toimenpiteisiin.                                           mukaan momentin 31.4 7. 77 määräraha
37878:    Uuden tieliikennelain tiedotuskampanjan yh-                  on niin niukka, ettei sillä voida rahoittaa
37879: teydessä jaettiin jokaiseen maan talouteen :'Tur-               kaikkia kiireellisiksi todettuja lentoase-
37880: vallisempi pykälä päälle'' -esite, jossa olivat lain            mien rakennus- ja päällystystöitä. Tämän
37881: tärkeimmät kohdat. Esitteen alussa oli omalla                   vuoksi eduskunta on kiinnittänyt halli-
37882: sivullaan sellaisenaan eduskunnan lausuma rait-                 tuksen huomiota asiaan ja edellyttänyt
37883: tiuden merkityksestä liikenteessä sekä lopussa                  sen ryhtyvän kiireellisesti asian vaatimiin
37884: liikennejuopumusta koskevat rikoslain 23 luvun                  toimenpiteisiin.
37885: 1, 2, 3 ja 7 §:t. Lisäksi oli tekstiä lääkkeiden
37886: merkitsemisestä varoituskolmiolla ja lääkkeen ja          Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
37887: alkoholin mahdollisesta yhteisvaikutuksesta.           ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
37888:    Liikenneraittius on edelleen eräs liikennemi-       31 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
37889: nisteriön keskeisiä liikenneturvallisuustiedottami-    voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
37890: sen aiheita. Muun muassa Pohjoismaisen liiken-         aiheutuviin toimenpiteisiin.
37891: neturvallisuusvuoden 1983 aikana teema on ollut           Momentilta 31.4 7. 77. "lentokenttien rakenta-
37892: voimakkasti esillä.                                    minen'' rahoitetaan lentoasemien liikennealuei-
37893:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin            den laajennushankkeet ja muut maarakenteiden
37894: toimenpiteisiin.                                       uudisrakennustyöt. Momentin rahoitusta on vii-
37895:                                                        me vuosina huomattavasti karsittu, minkä vuoksi
37896:                                                        hankkeiden ajoitusta on jouduttu myöhentä-
37897: 115 §/1980 vp.                                         mään. Tilannetta on kuitenkin merkittävästi hel-
37898:                                                        pottanut se, että mom:lta 34.50.77. "sijoitusme-
37899:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
37900:                                                        not työllisyyden turvaamiseksi" on voitu rahoit-
37901:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
37902:                                                        taa pääosa alityöllisyysalueilla sijaitsevien lento-
37903:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
37904:                                                        asemien rakennushankkeista. Kokonaisuudessaan
37905:        kunta lausui mm.:
37906:                                                        voidaan näin ollen katsoa, että lentoasemien
37907:           34) Liikenne Helsinki-Vantaa lento-          palvelutaso on kysymyksessä olevilta osin vielä
37908:        aseman matkustaja-asemarakennuksessa            kyetty säilyttämään tyydyttävänä.
37909:        on ruuhkautunutta. Tämän vuoksi edus-              Liikennealueiden uudelleenpäällystäminen ra-
37910:        kunta on kiirehtinyt asemarakennuksen           hoitetaan momentilta 31.47.14. "kunnossapito-
37911:        laajennussuunnitelmien toteuttamista ja         ja käyttö menot''. Momentin määrärahat eivät ole
37912:        edellyttänyt hallituksen huolehtivan siitä,     viime vuosina mahdollistaneet päällysteiden uu-
37913:        että rakennustyöt voidaan toteuttaa kes-        sintaa siinä laajuudessa kuin niiden keskimääräi-
37914:        keytyksettä.                                    nen käyttöaika edellyttäisi. Niukkojen määrära-
37915:                                                        hojen säästämiseksi ilmailuhallitus on pyrkinyt
37916:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun        käyttämään huonokuntoisten kiitotiepäällystei-
37917: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980         den taloudellisena kunnossapitotoimenpiteenä
37918: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-       emulsiotiepintausta sellaisissa kohteissa, joissa se
37919: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         on teknillisesti mahdollista. Täten kiitoteiden
37920:    Laajennusosa on valmistunut ja otettu koko-         päällysteiden kunto on vielä toistaiseksi kyetty
37921: naisuudessaan käyttöön keväällä 1983. Vuoden           säilyttämään keskimäärin tyydyttävänä. Liikenne-
37922: 1984 puolella tehdään enää vain eräitä jälkitöitä.     alueiden välttämätön uudelleenpäällystämisoh-
37923:    Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-          jelma merkitsee kuitenkin ilmailuhallinnon toi-
37924: taen, että eduskunnan lausumasta ilmenevään            minta- ja taloussuunnitelmien mukaan rahoitus-
37925: tarkoitukseen ei enää tarvita lisämäärärahaa, asia     tarpeen kasvamista 7-8 mmk:n vuositasolle vuo-
37926: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.              desta 1985 alkaen.
37927: 
37928: 
37929: 115 §/1981 vp.                                         274 §/1981 vp.
37930:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-                   Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
37931:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
37932:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-              asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
37933:        kunta lausui mm.:                                      toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
37934:                        1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              143
37935: 
37936: kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-          Sanomalehtien yhteisjakelujen järjestämistä on
37937: kunta edellytti, että sen mietinnön liit-      jatkettu sanomalehtien ja posti- ja telelaitoksen
37938: teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-      yhteistyönä. Vuoden 1983 loppuun mennessä
37939: toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-       valtakunnallisessa sanomalehtien varhaisjakelu-
37940: mat otetaan huomioon. Liikennevalio-           suunnitelmassa ehdotetuista yhteisjakeluista oli
37941: kunta lausui mm.:                              toteutunut 49 % jakelujen lehtimäärällä mitat-
37942:                                                tuna.
37943:    Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
37944: massaan       lausumassa     (kertomuksen
37945: 167 §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota
37946:                                                274 §11981 vp.
37947: sanomalehtien varhaisjakelussa ilmene-
37948: vien vaikeuksien erityisesti pienlevikkisil-             Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
37949: le sanomalehdille aiheuttamiin ongel-                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
37950: miin. Eduskunta on todennut sanoma-                  asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
37951: lehtien jakelutoiminnan kuuluvan postin              toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
37952: luonnollisten tehtävien piiriin ja on ke-            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
37953: hottanut hallitusta tutkimaan, millä ta-             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
37954: voin postin palvelua voitaisiin yhteistoi-           teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
37955: minnassa sanomalehtien kanssa kehittää                toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
37956: niin, että postin suorittaman sanomaleh-             mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
37957: tien varhaisjakelun jatkuminen voitaisiin            kunta lausui mm.:
37958: turvata ja miten postin suorittamaa jake-                Liikenneturvallisuustyö on maassamme
37959: lua voitaisiin edelleen kehittää niin, että          viime vuosikymmenellä edistynyt parla-
37960: sekä asutuskeskuksissa että haja-asutusa-            mentaarisen liikennekomitean asettamien
37961: lueilla asuvien sanomalehtien tilaajien              tavoitteiden suuntaisesti. Päähuomio on
37962: edut     tulisivat   tasapuolisesti   huo-           osin kiinnitetty yleisten teiden turvalli-
37963: mioonotetuiksi.                                       suuden parantamiseen ja lainsäädäntötoi-
37964:                                                      miin. Myönteisen kehityksen jatkumisen
37965:    Hallituksen kertomuksen mukaan sa-                turvaamiseksi valtion olisikin entistä
37966: nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-              enemmän rohkaistava myös kunnissa ta-
37967: misteluelimissä ja kustannussäästöjen sel-           pahtuvaa liikenneturvallisuustyötä. Jouk-
37968: vittämiseksi on toimeenpantu lehtien ja              koliikenteen kehittämisavustuksista saa-
37969: postin hoitamien sanomalehtien varhais-               tuja kokemuksia soveltaen valtion tulo- ja
37970: jakelujen kokeiluja. Valtion tulo- ja me-            menoarvioon olisi liikennevaliokunnan
37971: noarvioon on otettu määräraha käytettä-              mielestä otettava määräraha, jolla avus-
37972: väksi kokeiluluontoisesti yhteisjakelutu-             tettaisiin kuntien suorittamia liikennetur-
37973: kena kerta-avustusten myöntämiseksi sa-              vallisuuden kehittämistoimia.
37974: nomalehtien jakeluorganisaatioille. Avus-
37975: tusten ehtona on muun muassa jakelun              Asiaa siihen liittyvine lainmuutoksineen val-
37976: järjestäminen siten, että samalla paikka-      mistellaan liikenneministerön ja ympäristöminis-
37977: kunnalla toimii vain yksi kaikille sanoma-     teriön yhteistyönä.
37978: lehdille avoin jakeluorganisaatio.
37979:    Liikennevaliokunnan saaman selvityk-
37980: sen mukaan posti- ja lennätinlaitos jatkaa     274 §/1981 vp.
37981: sanomalehtien varhaisjakelun järjestämis-                Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
37982: tä yhteistoimin sanomalehtien omien ja-               hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
37983: keluorganisaatioiden kanssa. Kaikkien                 asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen
37984: lehtien käytettävissä olevan varhaisjakelu-           toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
37985: järjestelmän aikaansaaminen on valio-                 kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
37986: kunnan mielestä kiireellinen tehtävä. Eri             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
37987: jakeluorganisaatioiden vastuualueita jaet-            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
37988: taessa olisi huolehdittava siitä, ettei pos-          toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
37989: tin vastuulle jätetä yksinomaan huonoim-              mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
37990: min kannattavia alueita.                              kunta lausui mm.:
37991: 144                                         Liikenneministeriö
37992: 
37993:           Vuoden 1978 alussa voimaantullut yk-          vien teiden määrä voi kohota 54 520 kilometriin
37994:        sityisten teiden uusi valtionavustusjärjes-      eli kasvu olisi vuoden 1980 tasosta 26 prosenttia.
37995:        telmä lisäsi kertomusvuoden aikana kun-          Jos tiekunnat yhdistetään tarkoituksenmukaisella
37996:        nossapitoavustuksen piiriin kuuluvien tei-       tavalla, avustettavien teiden määrä voisi nousta
37997:        den yhteispituutta jokseenkin ennakkoar-         67 290 kilometriin kasvun ollessa vuoden 1980
37998:        vioiden mukaisesti. Uuteen järjestelmään         tasosta 56 prosenttia. Järjestelmän laajeneminen
37999:        siirrytään vaiheittain viidessä vuodessa.        edellyttää kuitenkin tiekuntien perustamista noin
38000:        Uusien säädösten soveltamisesta saadut            3 200 tielle joko tielautakunnan toimituksessa tai
38001:        kokemukset ovat kuitenkin jo tuoneet             tietoimituksessa. Avustussäännösten muuttamis-
38002:        esille eräitä epäkohtia. Valtionavustuksen        tarve tulee harkittavaksi ennen siirtymävaiheen
38003:        saamisen yhtenä ehtona on, että yksityi-          päättymistä.
38004:        nen tie on tarpeellinen pysyvän asutuksen
38005:        pääsytienä. Pysyvälle asutukselle annettu
38006:        tulkinta, jonka mukaan pysyvään asutuk-          103 §/1982 vp.
38007:        seen on kuuluttava vähintään kolme ta-                    Kesäkuun 8 päivänä 1982 eduskunta
38008:        loutta, johtaa harvaan asutuilla alueilla               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 61 joh-
38009:        aikaisemmin avustuksen piirissä olevien                 dosta lain aluevaihdosta valtion ja Kok-
38010:        teiden avustusten lakkaamisiin siirtymä-                kolan kaupungin välillä.
38011:        vaiheen päättyessä. Muun muassa tämä
38012:        seikka voi aiheuttaa sen, ettei uuden              Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä kesä-
38013:        avustusjärjestelmän piiriin tulekaan niin        kuuta 1982 sanotun lain (499/82). Laki tuli
38014:        paljon yksityisiä teitä kuin uudistuksesta       voimaan 1 päivänä elokuuta 1982.
38015:        päätettäessä edellytettiin. Lain soveltami-         Liikenneministeriö on 30.6.1982 hyväksynyt
38016:        sessa ei ole myöskään annettu riittävää          aluevaihdosta valtion ja Kokkolan kaupungin
38017:        painoa lainmuutoksen yhteydessä hyväk-           välillä annetun, Tasavallan Presidentin 24.6.1982
38018:        sytylle liikennevaliokunnan kannanotolle,        vahvistaman lain tarkoittaman aluevaihtosopi-
38019:        jonka mukaan loma-asutus on pysyvän              muksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehallituksen
38020:        asutuksen ohella otettava huomioon tien          valtion puolesta allekirjoittamaan ko. sopimus-
38021:        liikenteellistä merkitystä ja avustuskelpoi-     ken lain voimaantulon jälkeen.
38022:        suutta arvioitaessa. Valiokunnan mielestä           Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 13. 1.
38023:        liikenneministeriön on ryhdy.ttävä toi-          1983. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
38024:        miin avustussäännösten muuttamiseksi             toimenpiteisiin.
38025:        niin, että estetään avustusten lakkaami-
38026:        nen harvaan asuttujen alueiden teiltä ja
38027:        turvataan avustusjärjestelmän uudistami-         159 §/1982 vp.
38028:        selle asetettujen tavoitteiden saavuttami-                Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
38029:        nen.                                                    sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
38030:                                                                tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
38031:    Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä on             kunta lausui mm.:
38032: uudistettu vuoden 1978 alusta. Siirtymävaihetta                   21) Eduskunta on pääluokan 31 koh-
38033: on jatkettu siten, että järjestelmä tulee kokonai-             dalla kiinnittänyt hallituksen vakavaa
38034: suudessaan voimaan vuoden 1988 alussa. Siirty-                 huomiota siihen, että monien sellaisten
38035: mävaiheen aikana avustuksen piirissä olevien tie-              laitosten piirissä, jotka on perustettu tyy-
38036: kuntien asema ei periaatteessa muutu.                          dyttämään kansalaisten ja elinkeinoelä-
38037:    Liikenneministeriö seuraa avustusjärjestelmän               män näiden tarjoamiin palveluihin koh-
38038: vaikutuksia siirtymävaiheen aikana. Osana tätä                 distamaa kysyntää, ei riittävässä määrin
38039: seurantaa on vuonna 1982 valmistunut maamme                    oteta huomioon palvelualttiuden vaati-
38040: yksityisiä teistä koskeva laajahko selvitys, jossa on          musta. Tämän vuoksi eduskunta on kat-
38041: tutkittu sekä valtionavustuksen piirissä että sen              sonut, että hallituksen olisi sellaisten lai-
38042: ulkopuolella olevia yksityisiä teitä. Selvityksestä            tosten kuten posti- ja telelaitos ja Valti-
38043: ilmenee mm., että nykyisten valtionavustussään-                onrautatiet toimintaa ohjatessaan kiinni-
38044: nösten voimassaollessa avustettavien teiden mää-               tettävä laitosten huomiota siihen, että
38045: rä voi edelleen lisääntyä. Selvityksestä on nähtä-             niiden tulisi toimintojen kaikilla tasoilla
38046: vissä, että mikäli tiekuntia ei yhdistetä, avustetta-          ottaa tavoitteeksi palvelualttiuden lisää-
38047:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  145
38048: 
38049:        minen. Tämä päätös tulee myös lisää-           merkitystä yrityskuvan osatekijänä sekä sitä, mil-
38050:        mään palvelusten kysyntää ja sitä kautta       laiseksi posti arvioidaan palvelualttiuden suh-
38051:        parantamaan laitosten taloudellista tulos-     teen. Markkinointitutkimuksin on selvitetty pal-
38052:        ta. Lopuksi eduskunta on vielä todennut,       velujen kysyntää ja siinä ilmenneitä muutoksia.
38053:        että palvelualttiuden korostaminen ja sen      Kysynnän mukaisesti on tuotettu uusia palveluja,
38054:        lisääminen toiminnassa ei ole ristiriidassa    jolloin on totettu huomioon postin toimintaan
38055:        laitoksille asetettavan taloudellisuusta-      soveltuvat, muut kuin perinteiset postin tehtävä-
38056:        voitteen kanssa.                               alueet. Näitä uusia palvelumuotoja on suunnattu
38057:                                                       erityisesti alueille, joilla näiden palvelujen keskit-
38058:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       täminen postille on yhteiskunnan kannalta tar-
38059: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1982        koituksenmukaista.
38060: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-         Teletoimen piirissä on myös pyritty lisäämään
38061: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        tarjottavien palvelujen kysyntää. Erityistä huomi-
38062:    Posti- ja telelaitoksen henkilöstön palvelualt-    ota on kiinnitetty palvelutaidon ja palvelualttiu-
38063: tiuden lisäämiseen on viime vuosina pyritty mm.       den lisäämiseen. Palvelutehtäviin liittyviä henki-
38064: seuraavilla tavoilla:                                 löstöresursseja on myös lisätty uudelleen koulu-
38065:    Postitoimen asiakaspalvelua on pyritty paranta-    tuksen avulla ja on luotu palvelualaan liittyvä
38066: maan asiakasopastusta ja -neuvontaa kehittämäl-       perus- ja täydennyskoulutusjärjestelmä sekä py-
38067: lä. Suurimmissa postikonttoreissa on erityisiä        ritty em. koulutuksen lisäämiseen.
38068: asiakasneuvojia, jotka asiakskäynneillä ja asiakas-      Telepiireihin on perustettu myös asiakasneu-
38069: tilaisuuksissa tekevät tunnetuksi postin tarjoamia    vottelukuntia ja pyritty yleensä asiakaskonsul-
38070: palveluja lähinnä yrityksille sekä auttavat asiak-    toinnin tehostamiseen.
38071: kaita löytämään ratkaisun heidän yksilöllisiin           Radiopalvelujen osalta on posti- ja telelaitok-
38072: postaalisiin ongelmiinsa. Asiakasneuvontaa on         sen palvelualttiutta pyritty lisäämään järjestämäl-
38073: tuettu muilla markkinointitoimenpiteillä, esim.       lä koulutusta, jonka tavoitteena on ollut lisätä
38074: esitteitä ja julisteita käyttämällä.                  telepalvelussa toimivien henkilöiden tietoa radio-
38075:    Asiakaspalvelun tasoon on edelleen pyritty         palveluista.
38076: vaikuttamaan laajahkoilla sisäisen markkinoinnin         Posti- ja telehallituksen toimesta tapahtuvassa
38077: kampanjoilla, joissa henkilöstölle on korostettu      televisiolupien perinnässä siirryttiin suorakäyttöi-
38078: palvelulaitosluonnetta sekä palvelualttiuden ja       seen reaaliajassa tapahtuvaan lupatietojen atk-
38079: asiakaskeskeisyyden merkitystä kaikissa asiakas-      käsittelyyn vuonna 1982, minkä johdosta asiakas-
38080: yhteyksissä.                                          palvelua on voitu huomattavasti nopeuttaa ja
38081:    Vuodesta 1980 lähtien asiakaspalvelun paran-       varmistaa. Ruotsinkielen ja asiakaspalvelua käsit-
38082: taminen ja palvelujen kehittäminen ovat kuulu-        televien kurssien avulla on myös tällä sektorilla
38083: neet postitoimen koulutuksen painopistealuei-         pyritty lisäämään asiakaspalvelualttiutta.
38084: siin. Asiakaspalvelun ja markkinoinnin opetusta          Posti- ja telehallituksen postimerkkeilyjaoksen
38085: sisältyy jonkin asteisena lähes kaikkeen postitoi-    palvelujen markkinointia on tehostettu.
38086: men koulutukseen. Asiakasneuvojille on annettu           Kuluvan vuoden aikana on laaditty myös koti-
38087: entytsta     markkinointikoulutusta.     Kuluvana     työntekijöitä (materiaalin, kuten FDC-kuorien,
38088: vuonna on myös aloitettu postikonttoreiden pääl-      vuosilajitelmien jne. valmistus) koskevat periaat-
38089: liköille suunnattu markkinointikoulutus. Markki-      teet, joissa on erityisesti painotettu työn laatuvaa-
38090: nointitietous on myös tärkeä osa asiakaspalvelu-      timuksia.
38091: henkilöstön ja esimiesten täydennyskoulutusta.           Viime vuosien toimenpiteitä Valtionrautatei-
38092:    Vuoden 1984 alusta uudistettavassa postivirka-     den henkilöstön palvelualttiuden lisäämiseksi on
38093: miesten peruskoulutuksessa pannaan yhä enem-          toteutettu mm. seuraavin tavoin:
38094: män painoa asiakaspalvelu- ja myyntityöhön sekä          Henkilökunnan palvelualttiutta ja suhtautu-
38095: palvelujen tuntemuksen ja palvelutekniikan ope-       mista Valtionrautateihin on selvitetty markki-
38096: tukselle. Myöskin postimiesten peruskoulutukses-      nointitoimiston tilaaman organisaatiotutkimuk-
38097: sa asiakaspalvelun opetusaika lisääntyy vuoden        sen avulla, jonka kohderyhmänä olivat kaikki
38098:  1984 alusta lukien.                                  henkilöt, jotka suoraan tai välillisesti ovat teke-
38099:     Palvelutason parantamiseen on pyritty myös        misissä asiakkaiden kanssa. Tutkimuksen tuloksia
38100: hankkimalla erilaisten tutkimusten avulla tietoa      käytetään erityisesti henkilökunnan palvelutason
38101: asiakkaiden tarpeista ja toiveista. Ns. yrityskuva-   parantamisessa ja koulutusohjelmien tarkistami-
38102: tutkimuksella on mitattu mm. palvelualttiuden         sessa.
38103: 19 4384000791
38104: 146                                         Liikenneministeriö
38105: 
38106:   Henkilöliikenteen sisäisen markkinoinnin kam-                   23) Vesiteiden rakentamisen osalta
38107: panja on toteutettu syksyn 1982 ja kevään 1983                  eduskunta on luvun 31.27 kohdalla pitä-
38108: aikana. Kampanja suunnattiin kaikille henkilölii-               nyt välttämättömänä, että ennen raken-
38109: kenteen parissa työskenteleville rautatieläisille               nushankkeiden aloittamista riittävällä
38110: (lipputoimistohenkilökunta, junahenkilökunta,                   varmuudella selvitetään kuljetustarve ja
38111: vaunuhuollon siivoojat, matkatavarahenkilöstö)                  kuljetuksessa tarvittavan kaluston saanti-
38112: sekä asemaravintoloiden henkilökunnalle. Tava-                  mahdollisuudet.
38113: raliikenteen sisäisen markkinoinnin ohjelma on
38114: valmistunut ja kampanja toteutetaan tänä syksy-            Vesiteiden rakennushankkeista tehdään talou-
38115: nä ja vuoden 1984 keväällä. Kohdejoukkoina              dellisuusselvitykset siinä vaiheessa, kun ne hyväk-
38116: ovat mm. autonkuljettajat, terminaalien tavaran-        sytään 5-vuoden tähtäyksen toimenpideohjel-
38117: käsitteliiät ja tavaratoimistohenkilökunta, juna-       miin. Taloudellisuusselvitykset tarkistetaan ajan
38118: toimisto- ja ratapihahenkilöstö.                        tasalle ennen kuin hankkeet ehdotetaan otetta-
38119:    Kevään aikana suunniteltiin asiakaspalvelun          viksi valtion tulo- ja menoarvioesityksiin. Talou-
38120: parissa työskenteleville työnjohtajille ja esimiehil-   dellisuusselvitykset sisältävät aina arviot ja ennus-
38121: le koulutus, jonka tavoitteena on lisätä esimies-       teet nykyisistä ja tulevista liikennetarpeista. Arvi-
38122: ten motivaatiota palveluajatukselle ja yllyttää         oiden ja ennusteiden luotettavuus pyritään var-
38123: heitä innostamaan myös alaisiaan hyvään asiakas-        mistamaan etukäteen valtion ja rahdinantajan
38124: palveluun. Koulutus on toteutettu vuoden 1983           keskinäisin sopimuksin. Näin on menetelty mm.
38125: syksyn aikana liikennepiireissä.                        Kiteen Puhoksen ja Varkauden Huruslahden väy-
38126:    Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi Val-       lähankkeissa. Iisalmen väylähankkeessa ei sopi-
38127: tionrautatiet on panostanut huomattavasti varsi-        musmenettelyä pidetty aiheellisina, koska kulje-
38128: naisen markkinointihenkilöstönsä kouluttami-            tustarpeen esittäjä oli valtion laitos (VAPO).
38129: seen. Markkinointi-instituutin toteuttamaan 2-             Kuljetuskaluston tarjonnasta huolehtivat yksi-
38130: vuotiseen koulutukseen osallistuvat lähes kaikki        tyiset varustamot tai rahdinantajat. Valtion viran-
38131: valtionrautateiden myyntineuvottelijat (liikenne-       omaiset eivät voi toimenpiteillään vaikuttaa hei-
38132: asiamehet). Myös valtionrautateiden peruskoulu-         dän ratkaisuihinsa.
38133: tuksessa on useilla kursseilla markkinointia ja            Vesiteiden rakentamisessa on siis toimittu
38134: asiakaspalvelua käsitteleviä opetussisältöjä, joita     eduskunnan lausuman mukaisesti eikä asia näin
38135: parhaillaan uudistetaan nykyisen palveluyritys ja       ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
38136: -ajattelun mukaisiksi.
38137:                                                                      25) Eduskunta on edellyttänyt halli-
38138:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                      tuksen selvittävän, olisiko tarkoituksen-
38139: toimenpiteisiin.                                                 mukaista käyttää momentin 31. 55.44
38140:                                                                  määrärahasta ehdotettua suurempi osuus
38141:            22) Momentin     31.24. 77    kohdalla                määräaikaisena yhteisjakelutukena kerta-
38142:         eduskunta on raha-asia-aloitteen n:o 87                  avustuksena myönnettävän tuen asemas-
38143:         johdosta kiinnittänyt hallituksen huo-                   ta.
38144:         miota Uudenkaupungin läheisyydessä si-
38145:         jaitsevan niin sanotun Laivanrakentajan-           Sanomalehtien yhteisjakelutuen käyttöä on sel-
38146:         tien heikkokuntoisuuteen ja edellyttää          vittänyt työryhmä, jossa on ollut edustettuna
38147:         hallituksen ryhtyvän kiireellisesti asian       sekä valtionhallinto että sanomalehdistö. Työryh-
38148:         vaatimiin toimenpiteisiin.                      mä tuli siihen tulokseen, että pelkästään kerta-
38149:                                                         luonteisella tuella ei saada aikaan uusia merkittä-
38150:    Hallitus on vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesi-       viä yhteisjakeluja, vaan tuesta pääosa tulisi käyt-
38151: tyksessä ehdottanut, että Uudenkaupungin lähei-         tää jakelukustannusten tasaamiseen ja yhteisjake-
38152: syydessä sijaitsevan ns. Laivanrakentajantien sekä      luvastuun korvaamiseen.
38153: siihen liittyvien rautatien ylikulkusillan sekä Ka-        Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa yhteisjake-
38154: lannin ja Laitilan keskustojen tiejärjestelyihin        lutuen rakennetta ja painotusta on muutettu
38155: myönnetään yhteensä 3 250 000 mk. Koko hank-            aikaisempien vuosien tulo- ja menoarvioihin ver-
38156: keen kustannusarvio on 29,4 mmk ja se on                rattuna siten, että pitempiaikaisen yhteisjakelu-
38157: suunniteltu valmistuvaksi vuonna 1986. Asia ei          tuen osuutta on lisätty ja kertaluonteisen tuen
38158: näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-           osuutta vähennetty. Asia ei näin ollen anna
38159: siin.                                                   aihetta enempiin toimenpiteisiin.
38160:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                147
38161: 
38162:           26) Eduskunta on momentin 31.57.40                 miseksi on tarpeen muodostaa Valtion-
38163:        kohdalla katsonut, että kannattamatto-                rautateiden erillinen terminaalitoiminto-
38164:        mia junavuoroja lakkautettaessa hallituk-             jen yksikkö. - Eduskunta on edellä
38165:        sen tehtävänä on suunnitelmissaan osoit-              lausutun johdosta todennut, että maini-
38166:        taa korvaava joukkoliikennejärjestelmä.               tut toimenpiteet tulee toteuttaa yhteistoi-
38167:        Näitä suunnitelmia laadittaessa olisi käy-            minnassa Valtionrautateiden henkilöstö-
38168:        tettävä hyväksi myös paikallista asiantun-            järjestöjen kanssa ja siten, että laitoksen
38169:        temusta. Eduskunta on kiinnittänyt lisäk-             sisäiset resurssijärjestelyt toteutetaan har-
38170:        si huomiota siihen, että tarvittaessa kor-            kitusti ja riittävällä aikavälillä.
38171:        vaavan liikennejärjestelyn toteuttamiseen
38172:        voidaan osoittaa myös valtion varoja, jot-        Ratapihatyöskentelyssä yksinajoon siirtyminen
38173:        ka on osoitettu liikenneministeriön käy-       aloitettiin 1. 7.1983 lukien Kouvolan järjestelyra-
38174:        tettäväksi. Eduskunta on katsonut, että        tapihan laskumäessä työskentelevän veturin osal-
38175:        paikallisliikenteen     uudelleenjärjestely    ta. Kuluvan vuoden loppupuolella on myös eräis-
38176:        voidaan toteuttaa ajateltua hitaampaa ai-      sä muissa laskumäissä siirrytty yksinajoon ja ensi
38177:        kataulua noudattaen siten, että korvaava       vuoden alussa siirrytään 24 Dr 14-sarjan vetureis-
38178:        kuljetusmuoto voidaan suunnittelussa           sa, jotka ovat teknisesti yksinajon edellytykset
38179:        osoittaa. Myös paikallisliikenteen vaiku-      täyttäviä, yksinajoon koko niiden työskentelyalu-
38180:        tus kaukoliikenteen matkustajamääriin          eella.
38181:        olisi ennen ratkaisuja selvitettävä.              Muitten veturisarjojen sekä ratapihojen teknis-
38182:                                                       ten valmiuksien parantaminen on aloitettu ja
38183:    Liikenneministeriön esityksestä on kaikkiin lää-   näiltä osin yksinajoon siirrytään vaiheittain kah-
38184: neihin perustettu henkilöliikennetyöryhmä, jon-       den vuoden aikana.
38185: ka jäseninä ovat mm. lääninhallituksen, valtion-         Yksinajon laajentaminen vähentää ensimmäi-
38186: rautateiden, postin, seutukaavaliiton, linja-auto-    sessä vaiheessa veturimiesten tarvetta noin 60:llä.
38187: liiton sekä taksiliikenteen edustajat. Viime vuo-     Yksinajon toteuttaminen kaikilla ratapihoilla vä-
38188: sien aikana on rautateiden paikallisliikenteen        hentää yhteensä noin 350 henkilöä. Tämän joh-
38189: supistamistoimenpiteet hoidettu yhteistyössä          dosta on jo nyt siirretty uuden henkilöstön ottoa
38190: mainittujen työryhmien kanssa, jotka yleensä          ja koulutusta myöhäisemmäksi, koska koulutus-
38191: neuvottelevat korvaavan liikenteen järjestelyistä     tarve vähenee.
38192: myös ao. kuntien kanssa. Liikennejärjestelyihin          Kappaletavaraliikenteen uudistamisesta liiken-
38193: on käytetty liikenneministeriön myöntämää tu-         nejärjestelyjen ja uuden organisaation pääkohtien
38194: kea. Kun lakkautettua paikallisliikennettä kor-       osalta päästiin henkilökuntajärjestöjen ja rauta-
38195: vaava maantieliikenne vastaavin yhteyksin on          tiehallituksen      kesken    yhteisymmärrykseen
38196: pääosin järjestetty, ei supistustoimenpiteillä ole    1.3.1983. Kesäkuun 1983 aikatauluvaihdoksessa
38197: ollut vaikutusta kaukoliikenteen matkustajalu-        aloitettiin budjetin lausumien mukainen uuden
38198: kuihin, jotka ovat tasaisesti viime vuosien aikana    kuljetusjärjestelmän toteuttaminen, joka pääosin
38199: kasvaneet.                                            toteutetaan vuoden 1984 keväällä. Tähän men-
38200:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin          nessä on kuljetusjärjestelmän muutoksilla pystyt-
38201: toimenpiteisiin.                                      ty monin paikoin luopumaan vaunusta vaunuun
38202:                                                       tapahtuvasta siirtokuormauksesta ja tätä kautta
38203:           27) Luvun 31.90 perustelujen mukaan         on pystytty vapauttamaan lähes 400 umpivaunua
38204:        tarkoituksena on, että Valtionrautatiet        muuhun käyttöön ja saamaan aikaan aikaisempaa
38205:        siinyy ratapihatyöskentelyssä vuoden           parempaa palvelua. Valtionrautateiden käyttö on
38206:        1983 aikana järjestelmään, jossa veturei-      lisääntynyt parantuneiden yhteyksien ansiosta
38207:        den kuljettamisessa siirrytään yksinajoon.     huolimatta kokonaismäärän pysymisestä ennal-
38208:        Luvun perustelujen mukaan Valtionrau-          laan. Pääosa tavarasta kuljetetaan nykyisin ns.
38209:        tateiden kaikkein kannattamattomin ja          yhden yön kuljetuksina lähettäjäitä vastaanotta-
38210:        puhtaasti rautateitse hoidettuna epätar-       jalle.
38211:        koituksenmukaisin kappaletavaraliikenne           Vuoden 1983 taloudellinen tulos tulee kappa-
38212:        pyritään siirtämään kuorma-autolla to-         letavaraliikenteessä olemaan arvioiden mukaan
38213:        teutettavaksi. Edelleen perusteluissa to-      alijäämän osalta n. 10 mmkvuotta 1982 pienem-
38214:        detaan, että kappaletavaraliikenteen uu-       pi tuottoennusteen ollessa n. 288 mmk ja kustan-
38215:        delleenjärjestelyn koordinaation tehosta-      nusennusteen n. 341 mmk. Henkilökuntaa käy-
38216: 148                                        Liikenneministeriö
38217: 
38218: tettiin vuoden lopussa kappaletavaraliikenteessä              ota siihen, että esimerkiksi kloorikulje-
38219: noin 100 henkilöä vähemmän kuin ennen kesä-                   tuksia joudutaan suorittamaan myös var-
38220: kuun alkua. Henkilöstön suhteen tullaan sopeut-               sin heikkokuntoisilla radoilla ja katsonut,
38221: tamisessa käyttämään luonnollista poistumaa ja                että hallituksen olisi ryhdyttävä asian vaa-
38222: järjestelyt tullaan loppuun saattamaan vuoden                 timiin toimenpiteisiin.
38223: 1986 aikana.
38224:    Rautateille on kappaletavaraliikenteeseen pe-          Valtionrautateiden radat on rakenteen ja kun-
38225: rustettu 15 tulosvastuullista kappaletavara-aluet-     non perusteella luokiteltu useaan eri ryhmään.
38226: ta, joiden toimintaa sekä tulosta kehitetään vuo-      Parhailla radoilla sallitaan suurimmat nopeudet
38227: den 1984 alusta lukien myös käyttöönotettavien         ja raskaimmat akselipainot. Huonokuntoisilla ra-
38228: aluekohtaisten tulosyksikkölaskelmien pohjalta.        doilla on nopeuksia ja akselipainoja pienennetty
38229:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin            radan kuntoa vastaavaksi. Näin ollen kuljetusten
38230: toimenpiteisiin.                                       turvallisuus ei ole vaarassa tällöinkään, kuljetuk-
38231:                                                        set tapahtuvat vain hitaammin ja pienemmin
38232:           28) Koululaiskuljetusten järjestäminen       kuormin kuin hyväkuntoisilla radoilla.
38233:        on tapahtunut kunnan toimesta siten,               Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
38234:        että valtionavuilla on voitu kattaa pääosa      toimenpiteisiin.
38235:        kustannuksista. Eduskunta on momentin
38236:        31.99.32 kohdalla kiinnittänyt huomiota
38237:        siihen, että kunnat ja linja-autoliikenteen     317 §/1982 vp.
38238:        harjoittajat ovat laatineet toimintasuun-                 Helmikuun 18 päivänä 1982 eduskun-
38239:        nitelman nykyisin voimassa olevan järjes-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 283
38240:        telmän pohjalta. Jotta kuntien suorittama              johdosta lain tieliikennelain 76 §:n
38241:        liikenteen kehittäminen ja liikenteenhar-              muuttamisesta.
38242:        joittajien toiminta voisi jatkua häiriöttä,
38243:        eduskunta on edellyttänyt, että valtiona-         Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä tou-
38244:        pujärjestelmä säilytetään siirtymävaiheen       kokuuta 1983 sanotun lain (446/83).
38245:        aikana puitteiltaan nykyisenä ja että siir-
38246:        tymävaiheen jälkeen mahdollisesti tehtä-
38247:        vistä muutoksista tiedotetaan kunnille ja       322 §/1982 vp.
38248:        linja-autoliikenteen harjoittajille riittävän            14) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-
38249:        aikaisessa vaiheessa.                                  kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
38250:                                                               270 laiksi vuoden 19 57 tieliikennelain
38251:    Koululaiskuljetusten momentilta 31.99. 32                  5 §:n muuttamisesta on jäänyt loppuun
38252: maksettavat taksan ylittävät avustukset vastaavat             käsittelemättä.
38253: määrällisesti momentin 29.46.30 määrärahasta
38254: tehtyä vähennystä. Myöskin valtion ja kuntien            Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä tou-
38255: välisen kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet     kokuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
38256: pidetään lukuvuonna 1983/84 aiempaan verrat-           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
38257: tuna entisellään.
38258:    Avustusten laskentatapaa on yksinkertaistettu
38259: ja vähennetty mahdollisuuksia väärinkäytöksiin.        380 §/1982 vp.
38260: Laskentatavan tuomia muutoksia liikenteenhar-                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
38261: joittajien avustusmääriin on lievennetty erityisellä          ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
38262: siirtymäsäännöksellä.                                         koasianvaliokunnan mietinnöt hallituk-
38263:    Liikenneministeriö on tiedottanut valtionapu-              sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
38264: jen myöntämismenettelyssä tapahtuneesta muu-                  man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
38265: toksesta kunnille ja liikenteenharjoittajille                 valiokunta lausui mietinnössään mm.
38266: 31.3.1983 sekä neuvotellut yksityiskohdista kun-              seuraavaa:
38267: tien keskusjärjestöjen ja Linja-autoliitto ry:n                  3) Julkisen joukkoliikenteen palvelus-
38268: kanssa useaan otteeseen keväästä 1983 lähtien.                ten, sekä henkilö- että tavaraliikenteessä
38269:                                                               koko maassa, tarjoajana ja valtion eräänä
38270:           29) Eduskunta on momentin 31.99. 78                 suurimpana liikelaitoksena samoin kuin
38271:         kohdalla kiinnittänyt hallituksen huomi-              osaltaan osana valtion yleistä liikenteen
38272:                        1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                             149
38273: 
38274: keskus-, piiri- ja paikallishallintoa Valti-        tulo- ja menoarviossa vuosittain määrära-
38275: onrautateillä on keskeinen merkitys ylei-           ha, joka vastaa 35 % Valtionrautateille
38276: sen liikennepolitiikan toteuttajana sekä            saman varainhoitovuoden tulo- ja meno-
38277: julkisen kuljetusväylästön ylläpitäjänä.            arviossa muita sijoitusmenoja varten osoi-
38278: Näitä tehtäviä hoitaessaan Valtionrauta-            tetuista määrärahoista ynnä alkuperäiseen
38279: tiet on julkinen palvelulaitos, jolla on            tarkoitukseen kelpaamattoman ja poiste-
38280: valtakunnallinen merkitys. Valtionrauta-            tun kaluston sekä muun omaisuuden
38281: teiden toiminnassa ja taloudenpidossa ei            myynnistä saatuja tuloja.
38282: siten voida eikä ole otettukaan huomioon               Valtionrautateiden edellytetään siten
38283: pelkästään yleisiä liiketaloudellisia näkö-         järjestävän toimintansa liiketaloudellisesti
38284: kohtia, vaan määräävänä tekijänä Valti-             kannattavaksi, ellei maan yleisestä edusta
38285: onrautateiden kehittämisessä ja toimin-             muuta aiheudu ja pääsääntöisesti on kul-
38286: nan suuntaamisessa ovat aina olleet ylei-           jetus- ja muut maksut määrättävä kustan-
38287: sen edun vaatimukset. Valtionrautatei-              nusvastaavuusperiaatteen mukaan. Jos
38288: den merkitys ja keskeiset tehtävät mm.              tästä poiketaan, laki edellyttää Valtion-
38289: poikkeuksellisten olojen kuljetuspalvelu-           rautateille näin aiheutuvan tulojen mene-
38290: jen turvaajana on aina hyvin pitkälti               tyksen korvattavaksi tulo- ja menoarvioon
38291: otettu huomioon. Nämä päämäärät ja                  otetun määrärahan puitteissa.
38292: tavoitteet ilmenevät hyvin selkeästi Valti-            Valtionrautateiden henkilöliikenne on
38293: onrautateiden talouden hoidon yleisistä             kertomusvuonna kasvanut 4 %, josta
38294: perusteista annetun lain (242 150) sään-            kaukoliikenteen matkojen määrä kasvoi
38295: nöksistä.                                           3 % ja Helsingin lähiliikenteen matkojen
38296:     Lain mukaan Valtionrautateiden ta-              määrä lähes 5 %. Muun maan paikallis-
38297: loutta on hoidettava terveiden liikeperi-           liikenteessä matkojen määrä pysyi edelli-
38298: aatteiden mukaan laitoksen kannatta-                sen vuoden tasolla. Käyttötoiminnan ku-
38299: vuutta ja maan yleistä etua silmällä pi-            lut lisääntyivät kertomusvuonna enem-
38300: täen. Valtionrautateillä kannettavat kul-           män kuin mitä oli tuottojen kasvu. Suu-
38301:  jetus- ynnä muut maksut on määrättävä              rin osa kulujen lisäyksestä johtui palkko-
38302:  yleiseltä tasoltaan sellaisiksi, että niistä       jen sekä energian ja tarvikkeiden hintojen
38303:  kertyvät tulot, mikäli mahdollista, riittä-        noususta.
38304: vät peittämään laitoksen kustannukset.                 Kertomusvuonna Valtionrautatiet kat-
38305: Jos kuljetusmaksut muista kuin liiketa-             toi liikennetuloilla runsaan kolmannek-
38306: loudellisista syistä määrätään yleistä tasoa        sen paikallisliikenteen erilliskustannuksis-
38307:  alemmiksi, korvataan Valtionrautateille            ta. Valtionrautateiden paikallisliikenteen
38308:  näin aiheutuva tulojen menetys tulo- ja            tuotot eivät rautatiehallituksen käsityksen
38309:  menoarvioon otetun määrärahan puitteis-            mukaan peitä tämän liikenteen aiheutta-
38310:  sa. Mikäli valtiovallan taholta asetetaan          mia kustannuksia vähäisten matkustaja-
38311:  Valtionrautateille kustannuksia lisääviä           määrien vuoksi. Tämän vuoksi rautatie-
38312:  velvoituksia, osoitetaan tulo- ja menoar-          hallitus on katsonut, että Valtionrauta-
38313:  viossa määrärahat näiden lisäkustannus-            teille tulee korvata kannattamauoman
38314:  ten korvaamiseksi rautateille valtion ylei-        paikallisliikenteen kustannusten ja tuot-
38315:  sistä varoista. Lisäksi Valtionrautateiden         tojen välinen erotus, mikäli kannattama-
38316:  liiketoimintaa hoidetaan valtion tulo- ja          tonta paikallisliikennettä tulee joukkolii-
38317:  menoarviossa tätä varten myönnettävien             kenteen yleisten tavoitteiden vuoksi jat-
38318:  määrärahojen puitteissa ja Valtionrauta-           kaa. Edellä mainitun lain 5 §:n 4 mo-
38319:  teiden pääomamenoja varten osoitetaan              mentissa tarkoitettuja korvauksia on Val-
38320:  niin ikään valtion tulo- ja menoarviossa           tionrautateille vuodelta 1982 maksettu 11
38321:  määrärahoja. Lakiin vuonna 1971 tehdyn             mmk, mikä oli 10 % koko paikallislii-
38322:  lisäyksen mukaan valtion tulo- ja meno-            kenteen aiheuttamasta alijäämästä. Rau-
38323:  arvion ulkopuolelle on perustettu Valti-           tatiehallitus on katsonut, että koko pai-
38324:  onrautateiden uudistusrahasto lähinnä              kallisliikenteen tappiona olisi tullut kor-
38325:  käyttöomaisuuden vanhenemisesta ja ku-             vata 122 mmkvuodelta 1982 ja 105 mmk
38326:  lumisesta aiheutuvia uusintahankintoja ja          vuodelta 1983. Näitä esityksiä ei kuiten-
38327:  -töitä varten. Rahastoon siirretään valtion        kaan ole hyväksytty. Sen sijaan on vuo-
38328: 150                                      Liikenneministeriö
38329: 
38330:       den 1983 tulo- ja menoarvion hyväksymi-                 teen jatkuminen ja kehittäminen turva-
38331:       sen yhteydessä päätetty tavoiteohjelmas-                taan ottaen samalla huomioon tarpeen
38332:       ta, jolla pyritään Valtionrautateiden tap-              vähentää Valtionrautateiden tappiota 500
38333:       pion supistamiseen 500 miljoonalla mar-                 miljoonalla markalla siten kuin eduskun-
38334:       kalla valtion tulo- ja menoarviossa vuo-                ta on edellyttänyt vuoden 1983 tulo- ja
38335:       delle 1983 annettujen ohjeiden mukaises-                menoarvion hyväksymisen yhteydessä.
38336:       ti. Tämä ratkaisu on perustunut siihen,
38337:       että valtiontalouden vaikean tilanteen                    Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
38338:       johdosta on Valtionrautateiden alijäämäi-               edellyttää, että korvausmenettelyn käyt-
38339:       syyden supistamista tarkoittavien toimen-               tömahdollisuus Valtionrautateiden esittä-
38340:       piteiden toteuttamista pidetty ehdotto-                 mällä tavalla kiireellisesti selvitetään sa-
38341:       man välttämättömänä. Henkilöpaikallis-                  moin kuin valtiontilintarkastajien kerto-
38342:       liikenteen      kehittämissuunnitelmassaan              muksissaan vaatima yleisen edun tulkin-
38343:       rautatiehallitus on kuitenkin lähtenyt sii-             nan ja korvausmenettelyn täsmentämi-
38344:       tä, että liikennettä ylläpidetään yleisen               nen.
38345:       yhteiskunnallisen edun vuoksi laajempa-
38346:       na kuin se rautatietaloudellisesti perustel-               Korvausmenettelyn       kustannusvaiku-
38347:       len olisi mahdollista edellyttäen, että                 tuksia arvioitaessa tulee ottaa huomioon
38348:       Valtionrautateille korvataan kyseisen lii-              myöskin se periaate, että valtion liikelai-
38349:       kenteen tuotot ylittävät kustannukset.                  tosten toiminnan tulee olla yhteensovitet-
38350:           Vuonna 1982 Valtionrautateiden kus-                 tavissa yleisiin yhteiskunnallisiin tavoit-
38351:       tannustekijöiden hinnat olivat lähes neljä              teenasetteluihin sekä kansantalouden ko-
38352:       kertaa suuremmat kuin kymmenen vuot-                    konaisvaatimuksiin. Myöskin hallinnon
38353:       ta aikaisemmin, mutta rautateiden peri-                 johdonmukaisuuden ja järkevyyden peri-
38354:       mät kuljetusmaksut vain kolme kertaa                    aatteet vaativat, että valtiovallan eri hal-
38355:       suuremmat kuin vuonna 1972. Tämä                        linnonalojen toimenpiteet ovat siten toi-
38356:       johtuu ennen kaikkea siitä, että yleisistä              siinsa yhteensovitetut, etteivät toisen hal-
38357:       yhteiskunnallisista syistä on haluttu vält-             linnonalan toimenpiteet tee tyhjäksi sitä
38358:        tää rautateiden kuljetusmaksujen täyttä                mitä toisella hallinnonalalla pyritään saa-
38359:       kustannusvastaavuutta.                                  vuttamaan. Erityisen keskeisesti nämä eri
38360:           Kysymystä Valtionrautateiden korvaus-               hallinnonalojen väliset yhteensovittamis-
38361:       menettelystä ovat käsitelleet valtiontilin-             ongelmat tulevat esille toimenpiteissä,
38362:        tarkastajat ja valtiontalouden tarkastusvi-            jotka liittyvät työllisyyden turvaamiseen,
38363:        rasto. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-             tuontienergian säästämiseen, ympäristön-
38364:       muksissaa vaatineet yleisen edun tulkin-                suojeluun ja liikenneturvallisuuteen. Eri
38365:       nan ja korvausmenettelyn täsmentämistä.                 hallinnonalojen toiminnan ja suunnitel-
38366:       Valtiontalouden tarkastusvirasto on puo-                mien paremmalla ja tehokkaammalla yh-
38367:       lestaan todennut, että korvausmenettelyä                teensovittamisella voidaan saada aikaan
38368:       on pidettävä tarkoituksenmukaisena ja                   valtiontaloudellisten kustannusten netto-
38369:        kannatettavana, koska se mm. selventää                 säästöä esim. sijoittamalla valtion liikelai-
38370:       tehtävien ja vastuun jakoa laitoksen joh-               toksissa työllisyyden turvaamiseen, tuon-
38371:        don ja poliittisten päätöksentekijöiden                tienergian säästämiseen, ympäristönsuo-
38372:       välillä. Korvausmenettely tulo- ja meno-                jeluun ja liikenneturvallisuuteen voima-
38373:       arviossa olisi omiaan ohjaamaan hallituk-               varoja, joita vastaavia suurempia säästöjä
38374:        sen ja eduskunnan päätöksentekoa kan-                  on saatavissa aikaan muiden hallinnon-
38375:       santaloudellisesti edullisimpaan suun-                  alojen kulujen vähentymisenä.
38376:        taan. Voidaan myös katsoa, etteivät val-
38377:        tion menot korvausmenettelyn myötä
38378:        kasvaisi, mutta tulo- ja menoarvion kaut-        Rautatiehallitus on laatinut liikenneministe-
38379:        ta saatava tieto rautateiden kustannuksis-    riön pyynnöstä vuoden 1983 syksyllä oman esi-
38380:        ta ja sen saamasta yhteiskunnan tuesta        tyksensä avoimen budjetoinnin malliksi. Liiken-
38381:        lisääntyisi.                                  neministeriön asettamassa työryhmässä selvite-
38382:           Perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,     tään budjetointimallin toteuttamismahdollisuu-
38383:        että Valtionrautateiden paikallisliiken-      det vuoden 1985 tulo- ja menoarviossa.
38384:                                 1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                151
38385: 
38386: 380 §/1982 vp.                                                  miseen. Kehittämissuunnitelman mu-
38387:            Helmikuun 18 päivänä 1982 eduskun-                   kaan     kiinteiden    postitoimipaikkojen
38388:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-               määrää tullaan vähentämään. Postiase-
38389:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                  mien II verkko on tarkoitus purkaa eri-
38390:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-                   tyistapauksia lukuunottamatta. Palveluta-
38391:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                  so on tarkoitus ylläpitää kehittämällä sa-
38392:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön                 manaikaisesti korvaavia palveluja.
38393:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-                  Valiokunta pitää ensiarvoisen tärkeänä,
38394:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-                etteivät postitoimipaikkojen supistamis-
38395:        sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-                   suunnitelmat johda postin palvelutason
38396:        kunta lausui mm.:                                        heikkenemiseen. Varsinkin haja-asutusa-
38397:            15) Hallituksen toimenpiteistä vuonna                lueilla, joihin toimipaikkojen lakkautta-
38398:        1979 antamassaan lausunnossa liikenne-                   misehdotukset keskeisesti kohdistuvat, on
38399:        valiokunta piti tärkeänä postin palveluta-               huolehdittava siitä, että peruspalvelutaso
38400:        son turvaamista ja kehittämistä. Käsitel-                turvataan. Postin jakajanlinjat on järjes-
38401:        tävänä olevassa kertomuksessa todetaan,                  tettävä niin, ettei alueita jää jakeluver-
38402:        että hallitus seuraa posti- ja telelaitoksen             koston ulkopuolelle. Edelleen tulee sel-
38403:        toimintaa jatkuvasti ja tekee vuosittain                 vittää ja kehittää postin yhteistyötä mui-
38404:        esityksen tulo- ja menoarvioksi. Kun                     den palvelujen kanssa. Toimipaikkojen
38405:        eduskunnalla on myös mahdollisuus tulo-                  supistamistarvetta arvioitaessa olisi seurat-
38406:        ja menoarvion käsittelyssä lisätä yksittäi-              tava myös väestön muuttoliikettä. Ny-
38407:        siä määrärahoja tarpeen vaatiessa, hallitus              kyisten ennusteiden mukaan oletetaan
38408:        katsoo, ettei asia anna aihetta enempiin                 väestön siirtymisen suuriin asutuskeskuk-
38409:        toimenpiteisiin.                                         siin pysähtyvän ja osittaista paluumuut-
38410:            Kertomusvuonna on postin palveluta-                  toa maaseudulle tapahtuvan.
38411:        soa pyritty parantamaan muun muassa
38412:        monipuolistamaila asiakaspalvelun palve-             Postitoimen tavoitteena on parantaa postipal-
38413:        lutoimintaa, kehittämällä lehtien tilaus-         velujen saatavuutta, toimintavarmuutta ja alueel-
38414:        menettelyä, kehittämällä pakettiliiken-           lista tasapuolisuutta. Tässä tarkoituksessa posti-
38415:        teen sovellutuksia suurasiakkaita varten          toimipaikkaverkkoa kehitetään yhteiskunnan tar-
38416:        sekä nopeuttamaila postin kulkua kulje-           peiden ja palveluvaatimusten ja -odotusten poh-
38417:        tusten ja käsittelytoimien järjestelyillä.        jalta. Postinjakelun saatavuutta parannetaan si-
38418:        Myös haja-asutusalueiden postinjakelu-            ten, että vuoden 1984 aikana maan taloudet,
38419:        verkoston lisäpalvelukokeilua on jatkettu.        yksittäistalouksia lukuunottamatta, on saatettu
38420:            Valiokunta pitää näitä kehittämistoi-         kohtuullisen postinjakelun piiriin.
38421:        mia oikeansuuntaisina. Postilinja-autolii-
38422:        kenteen kehittämisessä pyritään kuiten-              Vuonna 1979 aloitettua uusien palvelujen ke-
38423:        kin kertomuksen mukaan ensisijaisesti ta-         hittämistyötä sekä olemassa olevien palvelujen
38424:        loudellisen tasapainon saavuttamiseen.            kehittämistä ja toiminnan laajentamista on jat-
38425:        Tämän johdosta valiokunta huomauttaa,             kettu vuosina 1981 ja 1982 yhteistoiminnassa
38426:        että kannattamattomalla linjaliikenteellä         Postipankin ja muiden yhteistyökumppaneiden
38427:        saattaa olla alueellisesti selvästi sosiaalista   kanssa.
38428:        merkitystä. Postitoimen palvelutason säi-            Uutena valuutan vaihdon muotona aloitettiin
38429:        lyttämisen ja parantamisen tavoite edel-          v. 1981 valuuttakassapalvelu kuudessatoista pos-
38430:        lyttää, ettei postilinja-autoliikennettä tu-      titoimipaikassa, ja tätä toimintaaa laajennettiin
38431:        lisi kehittää pelkästään taloudellisin pe-        vuonna 1982 yhdeksään muuhun toimipaikkaan.
38432:        rustein. Valiokunta korostaakin aiemmin           Matkavaluutan välitys- ja osto-oikeutta ja Posti-
38433:        esittämäänsä lausumaa siitä, että linja-          pankin pikalainojen myöntämisoikeutta laajen-
38434:        autoliikenteeseen olisi osoitettava riittävät     nettiin vuosina 1981 ja 1982.
38435:        voimavarat.                                          Muina palveluina aloitettiin kaikissa rahalii-
38436:            Valiokunnan saaman selvityksen mu-            kennetoimipaikoissa kahden vakuutusyhtiön
38437:        kaan eräs postitoimen keskeinen kehittä-          kanssa yhteistyössä matkavakuutusten myynti.
38438:        mishanke liittyy tällä hetkellä postitoimi-       Suomen Punaisen Ristin adressien ym. tuottei-
38439:        paikkaverkon ja -organisaation uudista-           den myyntiä on jatkettu ja laajennettu sekä
38440: 152                                           Liikenneministeriö
38441: 
38442: jatkettu UNICEF:in korttipakkausten myyntitoi-            mahdollisuus päästä vastaavanlaisen tukijärjestel-
38443: mintaa.                                                   män piiriin, joka jo nyt on käytössä Lapin ja
38444:    Postitoimen ja teletoimen yhteistyönä aloitet-         Kuopion lääneissä. Tämän valtion varoista suori-
38445: tiin 31 postitoimipaikassa postifaxliikenne sekä          tettavan tukijärjestelmän tarkoitus on avustaa
38446: laajennettiin yleisöpuhelinpalveluja postitoimi-          koululaiskuljetuksia suorittavaa linja-autoliiken-
38447: paikkoihin. Vuoden 1982 aikana kehitettiin eri-           nettä em. alueilla.
38448: tyisesti haja-asutusalueita koskevia toimipaikko-            Em. asiaa koskevat esitykset on posti- ja tele-
38449: jen lisäpalveluja, kuten lääkekaappien sijoitta-          hallitus jättänyt liikenneministeriölle. Asian kä-
38450: mista toimipaikkoihin samoin kuin veikkausasia-           sittely on vielä kesken, mutta tämän hetkisten
38451: miestehtävien hoitoa toimipaikoissa.                      tietojen mukaan niiden hyväksyminen posti- ja
38452:    Pyrkiessään saavuttamaan postin linja-autolii-         telelaitoksen osalta on epävarmaa, koska posti- ja
38453: kenteen taloudellisen tasapainon posti- ja tele-          telelaitoksen liikenne on aiemmin kuulunut täl-
38454: hallitus on suorittanut erilaisia toimenpiteitä.          laisen tukijärjestelmän piiriin vain osittain.
38455: Näistä vain osa on ollut liikenteellisiä supistuk-           Postitoimipaikkaverkon ja postialueorganisaa-
38456: sia. Mikäli kriteerinä supistuksiin olisi ollut vain      tion kehittämistarpeita on posti- ja telelaitoksessa
38457: linjojen taloudellinen kannattavuus, olisivat su-         selvittänyt työryhmä, jonka mietinnön ja siitä
38458: pistusesitykset olleet lukumäärältään huomatta-           saatujen lausuntojen pohjalta posti- ja telehalli-
38459: vasti suuremmat. Näin voidaan katsoa posti- ja            tus teki marraskuussa 1982 periaatepäätökset pos-
38460: telehallituksen ottaneen osaltaan huomioon myös           titoimipaikkaverkon ja postialueorganisaation ke-
38461: linjojen alueellisen merkityksen.                         hittämisestä.
38462:    Posti- ja telehallituksen toimenpiteet ovat               Postitoimipaikkaverkkoa kehitetään toimipaik-
38463: suuntautuneet voimakkaasti sisäiseen rationali-           kojen tehokas käyttö ja yhteiskunnan tarpeet
38464: sointiin kuten autokierron tehostamiseen ja ns.           huomioon ottaen niin, että postipalvelujen saata-
38465: kaksoismiehityksen vähentämiseen. Myös uutta ja           vuus ja monipuolisuus turvataan myös harvaan
38466: kannattavampaa pikavuoroliikennettä on pyritty            asutuilla alueilla ja että myös postitaloudelliset
38467: saamaan muiden liikennejärjestelyjen lisäksi.             näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon. Posti- ja
38468:    Posti- ja telehallituksessa on hyväksytty              telehallitus ei pyri periaatepäätöksellään postitoi-
38469: (5.3.1980) posti- ja telelaitoksen linja-autoliiken-      mipaikkojen lukumäärän vähentämiseen. Sen si-
38470: teessä noudatettavat periaatteet, joilla linja-auto-      jaan tarkoituksena on järjestää palvelujen saata-
38471: liikennettä kehitetään. Periaatteissa todetaan            vuus kysynnän pohjalta. Postiasemien II luku-
38472: mm. seuraavasti:                                          määrän vähäneminen on johtunut pääasiassa ul-
38473:     ''Mikäli henkilöliikenteellisesti kannattamatto-      koisista tekijöistä. Valtaosa postiasemista II on
38474: malla linjaliikenteellä on alueellisesti selvästi sosi-   toiminut ja toimii nykyisinkin maaseudun kaup-
38475: aalinen merkitys, sopeutetaan alueen henkilö- ja          paliikkeiden yhteydessä. Kauppaliikkeen toimin-
38476: postiliikenne toisiinsa yhteistyössä kuntien kans-        nan loppuminen merkitsee usein samalla posti-
38477: sa. Jos laitoksen linjaliikenne on henkilö- ja            aseman II lakkauttamista. Toiminnan supistami-
38478: postiliikenteellisesti kannattamaton ja laitokselle       sella tältä osin ei kuitenkaan ole kovin suurta
38479: asetetaan velvoitteet hoitaa kannattamatonta,             vaikutusta palvelutasoon, koska postiasemien II
38480: mutta sosiaalisen liikenteen ylläpitämiseksi pe-          palvelut ovat rajoitetut ja suoritteiden määrä
38481: rusteltua linjaliikennettä, tulee siitä aiheutuva         vähäinen.
38482: talou~ellinen rasite korvata valtion tulo- ja me-            Posti- ja telelaitos on kehittänyt harvaan asu-
38483: noarvlOssa.                                               tuilla alueilla palvelumuotojaan, joiden avulla
38484:    Sellainen linja-autoliikenne, joka on henkilö-         vähäiselle asiakaspohjalle voidaan taata postipal-
38485: ja postiliikenteellisesti vähäinen ja taloudellisesti     velut kohtuullisin kustannuksin. Palvelut voi-
38486: kannattamaton ja jota ei voida aikataulu-, reitti-        daan järjestää mm. yhdistämällä kahden posti-
38487: ym. muutoksin saattaa kannattavaksi, esitetään            aseman 1 hoito yhdelle henkilölle, yhdistämällä
38488: asteittain lakkautettavaksi. Tässä yhteydessä ote-        postiaseman 1 hoito ja postinjakelu tai perusta-
38489: taan huomioon toimenpiteiden vaikutukset auto-            malla postipalveluautolinjoja. Postipalveluauto-
38490: liikenne- ja varikkohenkilökuntaan. ''                    linjoilla voidaan hoitaa postiasemien 1 palveluja
38491:    Postilinja-autoliikenteen taloudellisen tasapai-       jakelutoiminnan ohessa.
38492: non saavuttamiseen ja siten linja-autoliikenteen             Posti- ja telelaitos etsii aktiivisesti yhteistyö-
38493: säilymiseen alueilla, joilla liikenteellä on sosiaa-      kumppaneita palvelujen kehittämiseksi. Neuvot-
38494: lista merkitystä, vaikuttaisi edullisesti ja usein        teluja yhteistyön tehostamiseksi käydään mm.
38495: ratkaisevasti se, että posti- ja telelaitoksella olisi    Suomen Kunnallisliiton, Suomen Kaupunkilii-
38496:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                153
38497: 
38498: ton sekä kaupan keskusjärjestöjen ja joidenkin              tä on pyrittävä kehittämään olosuhteiden
38499: valtionhallinnon yksikköjen kanssa.                         antaessa siihen mahdollisuuden. Paikal-
38500:   Näillä keinoin turvataan ja usein jopa paranne-           lisliikenteen yksittäisiä supistamisia har-
38501: taan haja-asutusalueiden postipalvelujen tasoa ja           kittaessa on otettava huomioon, että pai-
38502: samalla saadaan aikaan kustannussäästöjä.                   kallisliikenteellä on radanvarsipaikkakun-
38503:                                                             nille yleensä suurempi merkitys kuin pel-
38504:                                                             kistä liikennemääristä voi päätellä. Kan-
38505: 380 §/1982 vp.                                              nattamauoman liikenteen korvausmenet-
38506:          'Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                telyä tulisi tämän vuoksi valiokunnan
38507:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-           mielestä selvittää ja tarkistaa nykyisestä.
38508:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                 Paikallisliikenteeseen soveltuvan uuden
38509:        sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-               kevyen junatyypin tarkoituksenmukai-
38510:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-              suudesta valiokunta ei ole saanut perus-
38511:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön             teltua selvitystä. Jos eduskunnan tärkeänä
38512:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-           pitämän tehtävän suorittamiselle on hal-
38513:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-            lituksen mielestä esteitä, ne olisi selostet-
38514:        sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-               tava ja perusteltava hallituksen kerto-
38515:        kunta lausui mm.:                                    muksessa.
38516:            16) Hallituksen toimenpiteistä vuonna
38517:        1979 antamassaan lausunnossa liikenne-           Liikenneministeriö toteaa, ettei paikallisliiken-
38518:        valiokunta kiinnitti huomiota myös Valti-     teen kaluston uusimista kevyellä junatyypillä pi-
38519:        onrautateiden paikallisliikenteen kehittä-    detä tarkoituksenmukaisena seuraavista syistä.
38520:        miseen. Käsiteltävänä olevan kertomuk-           Paikallisliikenteen kehittämissuunnitelmassa
38521:        sen mukaan vuonna 1981 on valmistunut         selvitettiin myös paikallisliikenteen hoidossa tar-
38522:        rautateiden paikallisliikenteen kehittä-      vittavan kaluston määrä ja tehtiin kustannusver-
38523:        missuunnitelma, jossa on otettu huo-          tailu kahdella eri vaihtoehdolla lähtökohtana 7
38524:        mioon liikennevaliokunnan esittämät nä-       milj. junakilometrin vuotuinen liikenne.
38525:        kökohdat uutta junatyyppiä lukuunotta-            1. Kiskoautot korvataan Valmetin suunnittele-
38526:        matta. Hallitus katsoo, ettei lausuma an-     malla dieselmoottorivaunulla (Dm 10), jonka
38527:        na aihetta enempiin toimenpiteisiin.          tyyppistä kalustoa käytetään mm. Ruotsin, Tans-
38528:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee, et-     kan ja Saksan rautateillä.
38529:        tä Valtionrautateillä on ryhdytty kerto-
38530:                                                         2. Kiskoautot korvataan Dv 12-yleisdieselvetu-
38531:        musvuonna etsimään toimenpiteitä, joilla
38532:                                                      rilla ja yleispäivävaunuilla.
38533:        voitaisiin toteuttaa vuoden 1982 tulo- ja
38534:        menoarvioseityksessä     Valtionrautateille      Työryhmässä tutkittiin myös kevyemmän, han-
38535:        asetettu tavoite supistaa laitoksen kirjan-   kinta- ja käyttökustannuksiltaan edullisemman
38536:        pidollista alijäämää. Kertomusvuonna          2-akselisen mallin soveltuvuutta maamme olo-
38537:        kannattamattominta paikallisliikennettä       suhteisiin. Tällaista kalustoa on ollut kokeiltava-
38538:        supistettiin Iakkauttamalla kuusitoista ju-   na sekä Tshekkoslovakiassa että Unkarissa, mutta
38539:        navuoroa. Saadun selvityksen mukaan           se ei käytettävissä olevien tietojen mukaan vastaa
38540:        tulo- ja menoarvion sisältämä kustannus-      matkustusmukavuudelle eikä ylikäytäväturvalli-
38541:        vastaavuusvaade on edelleen johtamassa        suudelle asetettavia vaatimuksia, minkä vuoksi
38542:        huomattaviin junavuorojen supistuksiin        tämäntyyppistä kalustoa ei pidetty soveliaana
38543:        Helsingin ulkopuolisessa paikallisliiken-     Suomen rautateille.
38544:        teessä.                                          Kahden käsitellyn vaihtoehdon käyttökustan-
38545:            Valiokunta toteaa Valtionrautateiden      nusvertailussa ei ollut oleellista eroa, mutta vetu-
38546:        taloudellisen tuloksen parantamiseksi ase-    rijunaratkaisua tukevat mm. seuraavat seikat:
38547:        tettujen velvoitteiden aiheuttavan rauta-          investointien määrä oli noin 70 Mmk pie-
38548:        tieliikenteen palvelutason alenemista. On          nempi
38549:        osoittautunut, että korvaavalla liikenteel-        uuden kaluston vaatima kallis koulutus ja
38550:        tä ei voida taata samaa palvelutasoa kuin          varaosahuolto jää pois
38551:        rautatieliikenteellä. Tämän johdosta va-           huolto- ja korjauskustannukset ovat edulli-
38552:        liokunta toistaa aiemmin esittämänsä               semmat
38553:         kannan, jonka mukaan paikallisliikennet-          tehokkaampi kaluston käyttö, koska henkilö-
38554: 20 4384000791
38555: 154                                       Liikenneministeriö
38556: 
38557:     ja tavaraliikenteessä käytetään samaa vetovoi-               Tieverkon rakentamisen ja kohentami-
38558:     maa                                                       sen ohella on kiinnitettävä huomiota lii-
38559:     käyttämällä samaa vaunustoa sekä kauko- että              kenteenhoidon järjestämiseen ja ylläpi-
38560:     paikallisliikenteessä vähennetään junanvaih-              toon.
38561:     toja ja parannetaan palvelutasoa.                            Saariston liikenteen hoito jakautuu
38562:    Veturijunaratkaisuun vaikutti erityisesti myös             useille virastoille ja laitoksille. Toimintoja
38563: se, että huomattava osuus paikallisliikenteestä               niiden kesken ei ole koordinoitu. Monija-
38564: voidaan hoitaa nykyisellä kalustolla sen seisonta-            koisuus ja yhteistoiminnan puuttuminen
38565: aikana. Erityisesti tämä koskee vetureita, joita              on vaikeuttanut järkevien liikennejärjes-
38566: tarvitaan joka tapauksessa tavaraliikenteen hoita-            telyjen syntymistä. Valiokunta katsoo, et-
38567: miseen, mikä tapahtuu pääasiassa yöaikana.                    tä eri tahojen yhteistyön kehittäminen on
38568:    Vaikka Dm 10-kalustolla ovat käyttökustan-                 välttämätöntä tarkoituksenmukaisten pal-
38569: nukset junaa kohden tarkasteltuna edullisemmat                velujen turvaamiseksi saaristoväelle, ja
38570: kuin veturijunalla, ei tällä kalustolla ympäri                kiirehtii niitä jo vireillä olevia suunnitel-
38571: rataverkkoa sijoitettuna saavuteta sellaisia koko-            mia, jotka tähtäävät lain tavoitteiden
38572: naissäästöjä, että sen hankinta olisi perusteltua.            mukaisesti saariston liikenneyhteyksien
38573: Myös huoltokustannukset muodostuvat korkeam-                  parantamiseen.
38574: miksi yleiskaluston vastaaviin kustannuksiin ver-
38575: rattuna.                                                 Valtaosaa saaristolain tarkoittamasta saaristovä-
38576:                                                       estöstä palvelevat yleisen tieverkon osana toimi-
38577:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
38578:                                                       vat lauttayhteydet, joiden ylläpidosta ja kehittä-
38579: toimenpiteisiin.                                      misestä tie- ja vesirakennuslaitos vastaa. Osa
38580:                                                       saariston liikenneyhteyksistä on ratkaistu tarkoi-
38581:                                                       tuksenmukaisimmin merenkulkuhallituksen yllä-
38582: 380 §/ 1982 vp.                                       pitämällä yhteysalusliikenteellä ja valtion avusta-
38583:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-          milla yksityisteillä. Omatoimisesti hoidettavan
38584:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-     yhdysliikenteen varassa on vain erittäin vähäinen
38585:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-        määrä saaristoväestöstä. Tie- ja vesirakennuslaitos
38586:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-         rakentaa sekä merenkulkuhalliruksen tarkoitta-
38587:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-        maa että muuta yhdysliikennettä palvelevia laitu-
38588:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön       reita ja väyliä.
38589:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-        Saariston erityisolosuhteet on liikenteessä otet-
38590:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-      tu huomioon mm. siten, että sen ohjelmointi
38591:        sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-         saaristoliikenteen hankkeiden osalta perustuu en-
38592:        kunta lausui mm.:                              sisijaisesti erityisesti tätä tarkoitusta varten laadit-
38593:           18) Laki saariston kehityksen edistämi-     tuihin työryhmäselvityksiin: '' Saaristoliikenne''
38594:        sestä tuli voimaan kertomusvuoden mar-         (1976), "Tiestön kehittämisen periaatteet Lou-
38595:        raskuun ensimmäisenä päivänä. Lain tar-        nais-Suomen saaristossa vuoteen 1990 mennessä''
38596:        koituksena on turvata saaristoväelle riittä-   (1979), "Savonlinnan eteläisen saariston liiken-
38597:        vät mahdollisuudet toimeentuloon, liik-        neolojen kehittämissuunnitelma" (1982), "Tie-
38598:        kumiseen ja peruspalvelujen saantiin.          laiturien kehittäminen" (1983) ja "Saaristolii-
38599:           Valiokunnan käsityksen mukaan lain          kenne, hallinnon ja kaluston kehittäminen
38600:        tavoitteita ei ole kyetty käytännössä to-      1982-1991''.
38601:        teuttamaan riittävästi. Etenkin liiken-           Saaristoalueiden yleistä tieverkkoa on viime
38602:        neyhteyksien parantamiseen on kiinnitet-       vuosina kehitetty ja tullaan suunnitelmien mu-
38603:        tävä huomiota, sillä liikenneyhteydet          kaan ja määrärahojen puitteissa lähivuosina ke-
38604:        ovat etusijalla saaristoasukkaiden toi-        hittämään riittävästi saaristolainkin henki huo-
38605:        meentulomahdollisuuksien ja elinolosuh-        mioon ottaen. Mahdollinen valtion lisäpanostus
38606:        teiden kehittämisessä. Valiokunta koros-       olisi suunnattava ensisijassa yhteysalusliikenteen
38607:        taa, että lain tavoitteiden mukaisten lii-     ja yksityistieverkon ylläpitoon ja kehittämiseen.
38608:        kenneyhteyksien toteuttaminen edellyt-            Mitä tulee saaristoliikenteen hoidon jakaantu-
38609:        tää riittäviä voimavaroja sekä tavoitteiden    miseen useille viranomaisille, niin sen osalta tie-
38610:        huomioon ottamista viranomaisten toi-          ja vesirakennushallitus ja merenkulkuhallitus
38611:        mmnassa.                                       ovat ryhtyneet selvittämään yhteysalusliikenteen
38612:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              155
38613: 
38614: hoidon siinämistä tie- ja vesirakennushallituksen               dosta lain tieliikennelain 5 §:n muutta-
38615: hoidettavaksi. Tämän jälkeen saaristoliikenne lä-               misesta.
38616: hes kokonaisuudessaan yleisine teineen, lautta-,
38617: alus- ja lossiliikenteineen, laitureineen ja yksityis-     Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
38618: ten teiden avustuksineen tulisi olemaan liikenne-        kuuta 1983 sanotun lain (692/83).
38619: ministeriön hallinnonalalla.
38620:    Asiassa on menetelty ja tullaan menettelemään
38621: valiokunnan edellyttämällä tavalla.                          §/1983 vp.
38622:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                        Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
38623: toimenpiteisiin.                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 163
38624:                                                                 johdosta lain autorekisterikeskuksesta an-
38625:                                                                 netun lain 2 §:n muuttamisesta.
38626:      §/1983 vp.
38627:           Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta               Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
38628:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 36 joh-       lukuuta 1983 sanotun lain (982/83).
38629: 156                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
38630: 
38631: 
38632: 
38633: 
38634:                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
38635: 
38636: 86 §/1970 vp.                                           raan kuluttajiin kohdistuvien toimenpiteiden ko-
38637:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-            keilun aloittamiseksi.
38638:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion         Työryhmän selvitysten pohjalta kokeiluluontei-
38639:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-        sesti aloitettiin vuoden 1980 tulo- ja menoarvios-
38640:        kunta lausui mm.:                                sa myönnetyillä määrärahoilla kiinteiden myymä-
38641:           43) Eduskunta on momentin 32.01.01.           löiden ja myymäläautojen toiminnan tukeminen.
38642:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus tar-        Erillinen seurantatyöryhmä valvoi vuoden 1981
38643:        koin seuraa uuden organisation toiminta-         tulo- ja menoarviossa esitetyn toimintatuen
38644:        kykyisyyttä ottaen huomioon myös koti-           myöntämistä.
38645:        maisen tukku -ja vähittäiskaupan tarpeet            Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on edus-
38646:        niin, etteivät nämä joudu organisaation          kunta hyväksynyt lain (935/81) haja-asutusaluei-
38647:        muutoksesta kärsimään.                           den vähittäiskaupan rahoitustukilain jatkamiseksi
38648:                                                         v. 1982-89 ja muuttamiseksi siten, että inves-
38649:    Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-          tointitukea lisätään ja vuosina 1980-81 kokeil-
38650: maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on              luista uusista toimenpiteistä otetaan em. lain
38651: mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien               piiriin kiinteän myymälän toimintatuki ja tava-
38652: haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-       roiden kotiinkuljetustuki. Laki {883/82) ja sitä
38653: asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-          täydentävä asetus 884/82.
38654: tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan           Eduskunnan toivomusaloitteen tavoitteet ovat
38655: mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä            näin ollen toteutuneet ja edellä selostettu toi-
38656: sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.                 minta kuuluu ministeriön hallintotehtäviin hy-
38657:    Ministeriössä on laadittu selvitystyö haja-asu-      väksikäyttäen asetetun haja-asutusalueiden vähit-
38658: tusalueiden      vähittäiskaupan      rahoitustuesta    täiskaupan työryhmän asiantuntemusta.
38659: 1.4.1975 annetun lain {1086/74) jatkamisesta.              Asia ei anna näin ollen aihetta enempiin
38660:    Ministeriö asetti 18.4.1978 toimikunnan, jon-        toimenpiteisiin.
38661: ka tehtävänä on 31.1.1979 mennessä laatia selvi-
38662: tys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja niiden                      45) Kun patentti- ja rekisterihallituk-
38663: vaikutuksista kuluttajien asemaan 1980-luvulla.                 sessa on noin 16 000 käsittelyä odottavaa
38664:    Kyläkauppatoimikunnan esitysten pohjalta                     anomusta, joiden aiheuttamaa tuuhkaa ei
38665: valmisteltiin lakiesitys edellämainitun lain jatka-             saada nykyisellä työvoimalla puretuksi,
38666: misesta vv. 1979-81 {184/79). Tämä laki tuli                    eduskunta on edellyttänyt hallituksen
38667: voimaan 1.3.1979. Samalla hallitus ilmoitti, että               kiinnittävän asiaan vakavaa huomiota.
38668: se jatkaa haja-asutusalueiden kaupan toiminta-
38669: edellytysten parantamiseen tähtäävien toimenpi-           Patentti- ja rekisterihallituksessa on jatkettu
38670: teiden valmistelua em. toimikunnan esitysten            tuuhkien purkamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
38671: pohjalta.                                               Tavaramerkkitoimikunnan mietinnön mukaiset
38672:    Kauppa-      ja     teollisuusministeriö    asetti   ehdotukset mm. rekisteröintijärjestelmän no-
38673: 3.10.1979 työryhmän, joka laati yksityiskohtaisen       peuttamiseksi sisältyvät kertomusvuonna annet-
38674: suunnitelman haja-asutusalueiden vähittäiskau-          tuun lakiin tavaramerkkilain muuttamisesta
38675: pan toimintatuen kokeilutoiminnan ja myymälä-           (996/8 3). Virastoon jätettyjen patenttihakemus-
38676: autojen ns. sosiaalisten reittien, henkilö- ja tava-    ten määrä on kertomusvuonna noussut 7,8 % eli
38677: rakuljetusjärjestelmien sekä muiden mm. suo-            352 hakemuksella edelliseen vuoteen verrattuna.
38678:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  157
38679: 
38680: Loppuun käsiteltyjen patentti- ja tavamerkkiha-         kanssa anomusten määrää ja käsittelyaikaa viras-
38681: kemusten määrää on voitu hitaasti edelleen vä-          ton eri toimintasektoreilla ja toimenpiteitä hake-
38682: hentää. Kertomusvuoden 1983 lopussa oli vireillä        musten käsittelyajan lyhentämiseksi on edelleen
38683: patenttihakemuksia 18 417 (v. 1982 18 187) ja           tarkoitus jatkaa ja tehostaa tulo- ja menoarvion
38684: tavaramerkkihakemuksia 8 300 (v. 1982 9 462).           puitteissa.
38685:     Viraston henkilökuntaa on edelleen vuosittain
38686: lisätty tulo- ja menoarvion puitteissa. Ehdotukset
38687: on nimenomaan perusteltu hakemusten luku-               90 §/1971 vp.
38688: määrän kasvulla painottaen sitä seikkaa, ettei
38689:                                                                   Maaliskuun 16 päivänä 1971 eduskun-
38690: virastoviivettä saisi patentti- ja rekisterihallituk-
38691:                                                                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-
38692: sen kaltaisessa palveluvirastossa esiintyä. Vuoden
38693:                                                                tinnöt hallituksen toimenpiteistä vuonna
38694: -83 tulo- ja menoarviossa on edelleen ehdotettu
38695:                                                                1969 antaman kertomuksen johdosta. Pe-
38696: asteettain eräitä henkilölisäyksiä. Vuoden 1980
38697:                                                                rustusalakivaliokunnan mietinnössä on
38698: tulo- ja menoarviossa perustetut kymmenen tila-
38699:                                                                lausuttu muun muassa seuraavaa:
38700: päistä tutkijainsinööriä ja myöhemmin ehdote-
38701: taan kolme lakimiestä, ja kansliahenkilökuntaa                    Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-
38702: on sisällytetty edelleen vuoden 1983 tulo- ja                  miensa selvitysten nojalla perustuslakiva-
38703: menoarvioon ja ehdotettu toimet edelleen vuo-                  liokunta on todennut, ettei kaikkia tär-
38704: den 1984 tulo- ja menoarvioon tarkoituksena                    keimpiäkään tarvikkeita ole voitu saada
38705: nimenomaan heidän työpanoksellaan vähentää                     varmuusvarastoihin riittävästi. Näin on
38706: patenttihakemusten ruuhkaa. Ylityökorvausjär-                  asia erityisesti polttonesteiden kohdalla,
38707: jestelmän käyttämiseen ei valtiovarainministeriö               jotka muodostavat keskeisen osan var-
38708: ole kertomusvuonna antanut tarvittavaa lupaa.                  muusvarastoinnissa. Varsin suuren osan
38709: Kertomusvuonna on kauppa- ja teollisuusminis-                  maassa      kulutettavista     polttonesteistä
38710: teriö asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on                  käyttävät elinkeinoelämän eri aloilla toi-
38711: 31.1.1984 mennessä selvittää patenttihakemus-                  mivat suuret yritykset. Valtion toimesta
38712: ten ruuhkien purkamiseen tähtäävät toimenpi-                   tapahtuva polttonesteiden varmuusvaras-
38713: teet. Virastossa on kertomusvuonna aloitettu pa-               tointi on nykyisellään tarkoitettu muiden
38714: tenttiosaston työntutkimus, jonka tulokset työ-                ohella myös näiden suurkuluttajien tar-
38715: ryhmän tulee ottaa huomioon.                                   peiden tyydyttämiseen kriisiaikoina. Kun
38716:     Tavaramerkkihakemusten ruuhkan purkami-                    saatetaan perustellusti katsoa, että pohto-
38717: nen on jatkunut suunnitelmien mukaisesti, sillä                nesteitä huomattavia määriä jatkuvasti
38718: kertomusvuonna käsiteltiin 1134 hakemusta                      kuluttavien yritysten tulisi puolestaan
38719: enemmän kuin mitä samaan aikaan saapui uusia                   osallistua näiden aineiden varastoimiin
38720: eli ruuhka pieneni noin 12 %.                                  kriisitilanteiden varalta, perustuslakiva-
38721:     Tavaramerkkiasetus on muutettu kertomus-                   liokunta odottaa, että hallitus toimituttaa
38722: vuonna (997 183) ja rekisteröintijärjestelmää kehi-            tutkimuksen siitä, olisiko tällaiset yrityk-
38723:  tetty tavaramerkkitoimikunnan esitysten mukai-                set velvoitettava hankkimaan ja pitämään
38724: sesti.                                                         jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
38725:     Kaupparekisteriosastolla on kertomusvuonna                 tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,
38726:  toteutettu virastossa toimineen työryhmän esittä-            sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
38727:  mät työn eri rationalisointitoimenpiteet ja kaup-             käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin tut-
38728: parekisteri-ilmoitusten ruuhka on saatu pienen-                kimuksen tulos antaa aihetta.
38729: netyksi ja ilmoitusten käsittelyajat ovat oleellises-
38730:  ti lyhentyneet. Osastolle on lisätty henkilökuntaa        Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on
38731:  erityisesti yhtiöjärjestysten muutosilmoitusten kä-    öljyn varmuusvarastoinnin tavoitteet tarkistettu
38732: sittelijöiksi. Yhtiöjärjestysten muutosilmoitukset      ja laadittu nestemäisten pohto- ja voiteluainei-
38733:  on käsitelty 2 kuukaudessa ja perusilmoitukset         den varmuusvarastointiohjelma vuosille 1980-
38734:  noin kuukaudessa. Ministeriö on pyytänyt viras-        1990. Ohjelman tavoitteena on, että maassamme
38735:  tolta puolivuosittain selvityksen ilmoitusten kä-      aikaansaadaan vuoteen 1990 mennessä sellaiset
38736:  sittelyajan pituudesta. Osastolle on esitetty tila-    tärkeimpien öljytuotteiden ja voiteluaineiden
38737:  päistä henkilökuntaa ruuhkan purkamiseen.              varmuusvarastot, että ne mahdollistavat ns. pe-
38738:     Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa edelleen     rushuoltotason ylläpitämisen maamme talous-
38739:  yhteistoiminnassa patentti- ja rekisterihallituksen    elämän ja sen väestön toimeentulon turvaamisen
38740: 158                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
38741: 
38742: kannalta elintärkeillä aloilla poikkeuksellisissa                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
38743: oloissa.                                                      lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
38744:    Valtion omistamat varmuusvarastot luodaan                  perustamisesta riippumatta maa- ja met-
38745: Neste Oy:n ja öljytuotteiden markkinointiyhtiöi-              sätalousministeriön    eläinlääkintäosasto
38746: den normaalien kaupallisten toimintojen vaati-                sekä lääninhallitus pysytetään elintarvike-
38747: mien varastojen lisäksi pyrkien säilyttämään val-             valvonnan johtavina viranomaisina niiden
38748: tion varmuusvarastoon hankitut tuotteet poik-                 tehtäväkenttää millään tavoin supista-
38749: keusoloissakin mahdollisimman pitkään koske-                  matta.
38750: mattomina.                                                       Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
38751:    Valtion varmuusvarastointi rahoitetaan var-                kunta edellytti, että elinkeinohallitus si-
38752: muusvarastointimaksun tuotolla (laki 858/72).                 joitetaan Helsingin ruuhka-alueen ulko-
38753: jonka arvioidaan olevan vuonna 1983 n. 230                    puolelle.
38754: milj. markkaa.
38755:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tou-
38756:    Varmuusvarastorahaston toiminnan tehostami-
38757:                                                        kokuuta 1973 sanotun lain (421/73) ja antoi
38758: seksi ja laajentamiseksi lakia valtion varmuusva-
38759:                                                        valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
38760: rastoista (laki 531158) on muutettu (laki 487/80)
38761:                                                        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38762: mm. siten, että rahastolla on 300 milj. mk.
38763:                                                           Elintarvikevalvontaa suorinavien viranomaisten
38764: lainanottovaltuus. Ko. lainan avulla on mahdol-
38765:                                                        tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista toimi-
38766: lista täydentää ja nopeuttaa öljytuotteiden var-
38767:                                                        valtaa koskevia muutoksia.
38768: muusvarastointia.
38769:                                                           Elinkeinohallitus on lokakuun 197 4 puolivälis-
38770:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 7. 9.1981    tä lähtien ollut sijoitettuna pääosin Haapanie-
38771: työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. selvittää           menkadun virastotaloon. Elinkeinohallituksen si-
38772: pohto- ja voiteluaineiden varastoimisvelvollisuut-     joituspaikasta ei ole tehty valtioneuvostossa lo-
38773: ta ja selvitystyönsä perusteella valmistella asiaa     pullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohalli-
38774: koskeva lakiehdotus. Työryhmän pohjalta valmis-        tuksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelämän
38775: teltu hallituksen esitys tuontipolttoaineiden vel-     ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty ajoittain
38776: voitevarastointilaiksi annettiin eduskunnalle 17       voimakastakin arvostelua.
38777: päivänä joulukuuta 1982. Eduskunta hyväksyi               Koska hajasijoituskomitean esitysten toteutta-
38778: esityksen ja 25 päivänä maaliskuuta 1983 annettu       minen kertomusvuonna on edelleen kesken, ei
38779: tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilaki ( 30 3/   elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta koskevia
38780: 83) tuli voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1983.            päätöksiä ole vuoden 1983 aikana tehty.
38781: Lain nojalla ovat raakaöljyn ja keskeisimpien
38782: öljytuotteiden maahantuojat velvollisia ylläpitä-
38783: mään kustannuksellaan mainittujen tuotteiden           196 §/1974 vp.
38784: kolmen kuukauden toteutunutta maahantuontia                      Joulukuun 27 päivänä 1974 eduskunta
38785: vastaavia velvoitevarastoja. Koska tuontipolttoai-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144
38786: neiden velvoitevarastointilaissa ja valtion toimes-           johdosta lain teknillisestä tarkastuslaitok-
38787: ta tapahtuvaa nestemäisten polttoaineiden var-                sesta.
38788: muusvarastointia kehitettäessä on otettu huo-                    Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-
38789: mioon perustuslakivaliokunnan lausunnossa esi-                ti, että teknillisen tarkastuslaitoksen teh-
38790: tetyt näkökohdat, ei asia anna aihetta enempiin               tävien mahdollisessa laajentamisessa tule-
38791: toimenpiteisiin.                                              vat kysymykseen lähinnä sellaiset teknilli-
38792:                                                               set tarkastustehtävät, jotka tarkoituksen-
38793:                                                               mukaisesti soveltuvat laitoksen suoritetta-
38794:                                                               vaksi. Tällaisia ovat toiminnat, jotka lä-
38795:                                                               heisesti kuuluvat tai liittyvät kauppa- ja
38796: 15 §/1973 vp.                                                 teollisuusministeriön perustehtävien hoi-
38797:          Huhtikuun 25 päivänä 1973 eduskunta                  tamiseen. Muiden hallinnonalojen tarkas-
38798:       hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-               tustehtävien kehittämisessä tulee ottaa
38799:       tun hallituksen esityksen n:o 210 johdos-               huomioon kunkin hallinnonalan varsi-
38800:       ta lain elinkeinohallituksesta ja lain pa-              naisten tavoitteiden toteutuminen. Edus-
38801:       tentti- ja rekisterihallituksesta annetun               kunta kiinnitti huomiota siihen, että tek-
38802:       lain muuttamisesta.                                     nillisen tarkastustoimikunnan mahdolli-
38803:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                159
38804: 
38805:         neo keskittäminen on toistaiseksi vielä           koskevan ioformation tehostamista ja rutiinino-
38806:         selvittämättä. Tässä yhteydessä eduskunta         maisten testausten siirtämistä VTT:ltä tarkastus-
38807:         korosti erityisesti työsuojelun tarvitse-         laitoksille.
38808:         man, työympäristön turvallisuutta, ter-
38809:         veellisyyttä ja viihtyvyyttä edistävän tek-
38810:         nillisen tarkastustoiminnan kehittämisen          133 § 11976 vp.
38811:         välttämättömyyttä. Eduskunnan mielestä                     Joulukuun 3 päivänä 1976 eduskunta
38812:         tämä laki ei saisi millään tavoin muodos-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74 joh-
38813:         tt.ia esteeksi työsuojeluhallinnon kehittä-              dosta lain atomienergialain muuttamises-
38814:         miselle.                                                 ta.
38815:                                                                      Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
38816:     Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-               kunta edellytti, että alan nopean kehi-
38817: mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi                       tyksen vuoksi välttämättömän atomiener-
38818: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   gialainsäädännön     kokonaisuudistuksen
38819: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          valmistelua kiirehditään.
38820:     Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin
38821: kauppa- ja teollisuusministeriössä ja teknillisessä          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
38822: tarkastuslaitoksessa annetun lain nojalla annettiin       mikuuta 1977 sanotun lain (74/77).
38823: asetus teknillisestä tarkastuslaitoksesta ( 3 58 17 5 ,      Atomienergialainsäädännön        kokonaisuudis-
38824: uusittu 1979/989, muutokset 6/81, 705/81 ja               tusta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusministe-
38825: 1093/81 ja 1093/81) samoin valtioneuvoston                riön piirissä vuodesta 1976 alkaen.
38826: päätös tarkastuslaitoksen tarkastuspiireistä ja pii-         Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusminis-
38827: ritoimistojen sijoituspaikoista (43 7/75, muutos          teriö asetti laajapohjaisen toimikunnan valmiste-
38828: 900/78 ja 1094/81). Edelleen annettiin asetus             lemaan atomienergialainsäädännön kokonaisuu-
38829: teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritettavista        distamista. toimikunta jätti mietintönsä kahdessa
38830: maksuista (437 /75), joka on uusittu vuonna 1979          osassa keväällä 1980 ja syksyllä 1981.
38831: annetulla asetuksella (853/79) ja vuonna 1980                Lausunnot molemmista osamietinnöistä on
38832: (903/80) sekä 1981 (1013/81).                             saatu ja ministeriössä on valmistettu ehdotus
38833:     Teknillinen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-       uudeksi lainsäädännöksi. Valtioneuvoston kes-
38834: nittujen säännösten mukaisesti totmmtansa                 kuudestaan asettama ministerivaliokunta valmis-
38835:  1. 7.1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen tehtä-     telee ministeriössä tehdyn työn pohjalta ehdotus-
38836: väksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä. Lai-      ta valtioneuvostolle.
38837: tokselle on aikaa myöten siirretty eräitä uusia              Hallituksen esitys eduskunnalle atomienergi-
38838: tarkastustehtäviä myös muiden ministeriöiden              alainsäädännön kokonaisuudistuksesta on näin
38839: hallinnonaloilta.                                         ollen mahdollista antaa aikaisintaan kevätistunto-
38840:     Valtioneuvosto on kauppa- ja teollisuusminis-         kaudella 1984.
38841: teriön esittelystä asettanut 4.12.80 komitean,
38842: jonka tehtävänä oli selvittää teknillisen tarkastus-
38843: toiminnan keskittämistä ja tehdä esitys koko              275 §/1980 vp.
38844: tarkastustoiminnan koordinoimisesta.                                Toukokuun 6 päivänä 1980 eduskunta
38845:     Edellä mainittu komitea jätti mietintönsä                    päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
38846:  28.12.1982 (KM 1983:1). Komitean tekemien                       tehdyn lakialoitteen johdosta lausua toi-
38847: ehdotusten perusteella halitus antoi esityksen n:o               vomuksen,
38848:  130 eduskunnalle teknillisen tarkastuslaitoksen                    että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
38849:  nimen muuttamiseksi teknilliseksi tarkastuskes-                 haja-asutusalueiden kauppapalveluiden
38850:  kukseksi. Nimi vastaisi parhaiten laitoksen laaje-              turvaamiseksi muun muassa myymäläau-
38851:  nevaa tehtäväaluetta ja laitoksen asemaa siihen                 totoimintaa kehittämällä kauppa- ja teol-
38852: laitoksen laajenevaa tehtäväaluetta ja laitoksen                 lisuusministeriössä valmisteilla olevien
38853:  asemaa siihen verrattavien muiden virastojen ja                 kokeilutoimintojen pohjalta harkiten
38854:  laitosten rinnalla. Samalla on tarkoitus lisätä                 myös muita toimenpiteitä myymälä auto-
38855:  tarkastuskeskuksen piiritoimistojen päätösvaltaa.               toiminnan ja yleensä kauppapalvelujen
38856:  Komitean tekemien ehdotusten mukaisesti                         turvaamiseksi haja-asutusalueilla, sekä
38857:  kauppa- ja teollisuusministeriö on lisäksi asetta-              selvittäisi, miten kaupan eri sektorit pien-
38858:  nut työryhmät selvittämään teknillistä tarkastusta              kauppiaat mukaan lukien keskinäisin jär-
38859: 160                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
38860: 
38861:        jestelyin voisivat nykyistä paremmin huo-            misteluja edellyttävää vientltmmtntaa.
38862:        lehtia haja-asutusalueilla olevien asiak-            Hallituksen tulisi siksi harkita uudelleen
38863:        kaittensa palveluiden tasapuolisesta tur-            sovellettujen lainaehtojen tarkoituksen-
38864:        vaamisesta.                                          mukaisuutta ja riittävää joustavuutta
38865:                                                             tuen tehokkaan käytön edistämiseksi.
38866:    Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä kesä-           Eduskunnan mielestä huomiota olisi kiin-
38867: kuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               nitettävä myös siihen, että kehitysmaihin
38868: ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 tapahtuvan vientitoiminnan osalta kysy-
38869: toimenpiteisiin.                                            mykseen tulevien hankkeiden selvitys- ja
38870:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama eril-          valmisteluvaiheessa olisi mahdollista
38871: linen seurantatyöryhmä, on valvonut tulo- ja                käyttää hyväksi muun muassa Teollisen
38872: menoarviossa esietyn toimintatuen myöntämistä.              Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n tarjoa-
38873:    Seurantatyöryhmän esityksen pohjalta on an-              mia palveluja.
38874: nettu laki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
38875: rahoitustuesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
38876: 3 päivänä joulukuuta 1892 (883/82) ja sitä           tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981
38877: täydentävä asetus (834/82), jotka tulivat voimaan    ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
38878: 1.1.1983.                                            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38879:    Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-        Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy on
38880: tuesta annetun lain muutoksilla on haja-asutusa-     perustettu täydentämään Suomen harjoittamaa
38881: lueen kaupalle myönnettäviä tukimääriä lisätty,      kehitysyhteistyötä eikä sitä näin ollen voida pitää
38882: laajennettu tuen käyttötarkoitusta ja otettu käyt-   suoranaisena vienninedistämisorgaanina. Yh-
38883: töön uusia tukimuotoja. Nykyisellään rahoitustu-     tiöjärjestyksensä mukaisesti TEKERA ''edistää
38884: kilaki turvaa harvaan asuttujen alueiden kauppa-     kehitysmaiden taloudellista ja sosiaalista kehitys-
38885: palvelujen saavutettavuuden ja palvelutason.         tä ohjaamalla henkisiä ja aineellisia voimavaroja
38886: Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen säilyttä-       näiden maiden teolliseen kehittämiseen mm.
38887: mistä edistävät myös kaupan omat toimenpiteet,       välittämällä yhteyksiä kehitysmaiden yritysten ja
38888: kuten taloudellinen tuki ja neuvontapalvelut.        suomalaisten yritysten välillä".
38889: Ministeriön asettamassa haja-asutusalueiden vä-         Parantaakseen Teollisen Kehitysyhteistyön Ra-
38890: hittäiskaupan työryhmässä seurataan po. on-          hasto Oy:n toimintaedellytyksiä hallitus on sisäl-
38891: gelma-alueen kauppapalvelutilanteen kehitystä ja     lyttänyt tulo- ja menoarvioesityksiin erillisen
38892: pyritään käytettävissä olevin keinoin turvaamaan     määrärahan rahaston tutkimustoimintaa varten.
38893: kauppapalvelujen kohtuullinen saavutettavuus         TEKERAn käyttöön varatulla erillisellä tutkimus-
38894: mahdollisimman taloudellisesti ja tarkoituksen-      määrärahalla selvitetään edellytyksiä yhteisyritys-
38895: mukaisesti.                                          hankkeiden toteuttamiseksi kehitysmaissa. Näi-
38896:    Eduskunnan toivomus on näin ollen otettu          hin hankkeisiin liittyy tavanomaisesti toteutues-
38897: huomioon, eikä asia anna aihetta enempiin toi-       saan myös suomalaisen teknologian vientiä, mikä
38898: menpiteisiin.                                        näin ollen välillisesti edistää myös Suomen vien-
38899:                                                      tiä kehitysmaihin.
38900:                                                         Helpottaakseen yritysten osallistumista ulko-
38901: 115 §/1980 vp.                                       mailla toteutettavien projektien kansainväliseen
38902:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-       tarjoustoimintaan valtioneuvosto on 22.10.1981
38903:        sään hallituksen esitystä n: 96 valtion       tekemällään päätöksellä ktm:n esityksestä muut-
38904:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-     tanut hankevientiin tarjoustoimintaan myönnet-
38905:        kunta lausui mm.:                             tävien lainojen yleisistä ehdoista aikaisemmin
38906:           Eduskunnan saaman selvityksen mu-          antamaansa päätöstä siten, että laina voidaan
38907:        kaan yritysten kansainvälisen tarjoustoi-     entistä laajemmassa määrin jättää takaisin peri-
38908:        minnan edistämiseen tarkoitetusta laina-      mättä, milloin tarjous lainansaajasta riippumat-
38909:        muotoisesta tuesta on viime vuosina käy-      tomista syistä ei ole johtanut toimeksiantoon.
38910:        tetty vähemmän kuin mitä tarkoitukseen        Lainaehtojen muutos on lisännyt lainarahoituk-
38911:        osoitettu määräraha olisi edellyttänyt.       sen käyttökelpoisuutta ja kysyntää. Valtion vuo-
38912:        Eduskunnan mielestä tämänkaltaisen            den 1983 tulo- ja menoarviossa ktm:n pääluokas-
38913:        tuen avulla voitaisiin merkittävästi edis-    sa (32.85.84) ko. rahoitukseen osoitettu 5 milj.
38914:        tää tavanomaista mittavampia tarjousval-      markan määräraha on kokonaisuudessaan tullut
38915:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 161
38916: 
38917: kenomusvuonna käytetyksi eikä asia näin ollen        vuosien 1983 ja -84 aikana. Ero lausumassa
38918: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin ..             esitetyn rästisumman (44 milj. mk) ja ennakko-
38919:                                                      suostumusten mukaan lasketun rästisumman
38920:                                                      (35,3 milj. mk) välillä johtuu siitä, että eräät
38921: 115 §/1981 vp.                                       sähkölaitokset ovat sähköistäneet vuosittain
38922:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-       enemmän kuin ennakkosuostumukset olisivat
38923:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion     edellyttäneet. Lausumassa esitettyyn lukuun on
38924:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-     laskettu mukaan myös nämä ylitykset (8, 7 mil.
38925:        kunta lausui mm.:                             mk). Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1983
38926:           23) Eduskunta on katsonut, että samal-     tulo- ja menoarviossa rästien määräksi 1.1.1983
38927:        la kun kotimaisten polttoaineiden osuu-       hallituksen esityksen mukaisesti 22,6 milj. mk.
38928:        den kasvua maamme energiatarpeen tyy-         Näitä rästejä lyhennetään vuoden 1983 määrära-
38929:        dyttämisessä edistetään, olisi tuontipolt-    hasta 11,3 milj. mk. Hallitus on vuoden 1984
38930:        toaineiden entistä tehokkaampaan hyö-         tulo- ja menoarvioesityksessä ehdottanut rästien
38931:        dyntämiseen tähtääviä investointeja, ku-      loppuerän maksamista vuoden 1984 määrärahas-
38932:        ten suuneo asutustaajamien kaukoläm-          ta.
38933:        pöhankkeita, voimavarojen suomissa ra-
38934:                                                                25) Hallituksen esityksen yleisperuste-
38935:        joissa tuettava.                                     luissa on todettu, että Sokiin malmialu-
38936:                                                             eelia suoritetusta koerikastustoiminnasta
38937:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
38938:                                                             saatujen tulosten perusteella on voitu
38939: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1981              todeta, että alueen fosfaattimalmin hyö-
38940: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-            dyntäminen on teknisesti toteutettavissa
38941: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
38942:                                                             myös teollisessa mittakaavassa. Hankkeen
38943:    Kauppa- ja teollisuusministeriön energiatutki-
38944:                                                             kannattavuudesta tehdyt selvitykset kui-
38945: mus- ja koerakentamisrahoitusten laajin tutki-
38946:                                                             tenkin osoittavat, ettei hanke ole vielä
38947: musalue on energian säästö. Tutkimusten tulok-
38948:                                                             liiketaloudellisesti kannattava ja kaivos-
38949: set johtavat myös tuontipolttoaineiden entistä              toiminnan aloittamista tulisi vielä siinää.
38950: tehokkaampaan hyödyntämiseen ja parantavat
38951:                                                             Valtioneuvoston yhteydessä toimiva in-
38952: siten investointien kannattavuutta. Yritysten               vestointivaliokunta, joka on jo useaan
38953: energiansäästöinvestointeihin on mahdollista saa-
38954:                                                             otteeseen käsitellyt hanketta, seuraa jat-
38955: da kauppa- ja teolisuusministeriöltä korkotukea.
38956:                                                             kuvasti hankkeen kannattavuuskehitystä.
38957: Suuneo asutustaajamien kaukolämpöhankkeiden
38958:                                                             Tarkoituksena on, että kaivoshankkeen
38959: kannattavuus ja rahoitustilanne on yleensä hyvä,
38960:                                                             toteuttaminen otetaan päätettäväksi sen
38961: joten valtion rahoitus näiden hankkeiden toteut-
38962:                                                             jälkeen, kun hankkeella on riittävät kan-
38963: tamiseen ei ole ollut tarpeen. Laitosten polttoai-
38964:                                                             nattavuusedellytykset.
38965: nevalinta tapahtuu taloudellisten tekijöiden pe-
38966: rusteella.
38967:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhdessä
38968:           24) Eduskunnan saaman selvityksen          Rautaruukki Oy:n kanssa jatkuvasti seurannut
38969:        mukaan maaseudun sähköistämistyön tu-         Sokli-hankkeen kannattavuusedellytysten kehi-
38970:        kemisessa on syntynyt valtion osalta mak-     tystä. Laskennallisesti arvioiden hankkeen talou-
38971:        samattornia rästimaksuja 44 miljoonaa         dellinen kannattavuus on viime aikoina olennai-
38972:        markkaa. Eduskunta on kiinnittänyt huo-       sesti huonontunut raakafosfaatin maailmanmark-
38973:        miota tähän, jotta vielä toteuttamatta        kinahinnan voimakkaan alenemisen seurauksena.
38974:        oleva sähköistys kyettäisiin suorittamaan     Kun syksyllä 1980 Rautaruukki Oy katsoi, että
38975:        kohtuullisessa ajassa.                        valtion olisi osallistuttava hankkeen investointi-
38976:                                                      kustannuksiin noin 160 Mmk:n investointiavus-
38977:    Kauppa- ja teollisuusministeriön antamien en-     tuksella, jotta hankkeesta yhtiölle aiheutuviksi
38978: nakkosuostumusten mukaan laskettuna maksa-           arvioidut tappiot tulisivat katetukisi, nousee tuo
38979: mattomat rästit olivat eduskunnan lausumassa         avustustarve nyt huomattavasti suuremmaksi.
38980: tarkoitettuna ajankohtana (1.1.1982) 35,3 milj.      Toistaiseksi ei ole näköpiirissä selviä merkkejä
38981: mk Vuoden 1982 aikana näitä rästejä on lyhen-        raakafosfaatin maailmanmarkkinahinnan nousus-
38982: netty 12,7 milj. markalla. Loput ennakkosuostu-      ta, sillä maailmalla vallitsee raakafosfaatin ylitar-
38983: musten mukaisista rästeistä on tarkoitus maksaa      jontatila.
38984: 21 4384000791
38985: 162                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
38986: 
38987:           26) Eduskunnan saarnan selvityksen                työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,
38988:        mukaan hallituksen tarkoituksena on ol-              huomioon ottaen sopimussuhteen koko-
38989:        lut edellä sanotun asemesta todeta, että             naisuudessaan, kohtuuttomia sopimus-
38990:        Sokiin malmialueelia suoritetusta koe-               ehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toimen-
38991:        rikastustoiminnasta saatujen tulosten pe-            piteisiin sellaisen lainsäädännön aikaan-
38992:        rusteella on voitu todeta, että alueen               saamiseksi, että kohtuuttomia sopimus-
38993:        fosfaattimalmin hyödyntäminen on tek-                ehtoja voidaan sovitella tai katsoa mität-
38994:        nisesti toteutettavissa myös teollisessa             tömiksi (kertomuksen 241 § 1 kohta/
38995:        mittakaavassa. Hankkeen kannattavuu-                 1971 vp.).
38996:        desta tehdyt selvitykset kuitenkin osoitta-              Kertomuksesta ilmenee, että toivo-
38997:        vat, ettei hanke ole vielä liiketaloudelli-          muksessa tarkoitettuja asioita on selvitet-
38998:        sesti kannattava. Kauppa- ja teollisuus-             ty sekä kauppa- ja teollisuusministeriössä
38999:        ministeriö selvittää parhaillaan, millaisin          että oikeusministeriössä. Elinkeinonhar-
39000:        edellytyksin ja milloin kaivostoiminta               joittajien keskinäisten sopimussuhteiden
39001:        voidaan aloittaa.                                    sääntelyä on tutkinut kauppa- ja teolli-
39002:           Saamansa selvityksen perusteella myös             suusministeriön asettama Yrittäjänsuoja-
39003:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus             toimikunta (kom.mietintö 1979:61).
39004:        jatkaa yhteistyössä asianomaisten valtion-           Mahdollisia jatkotoimenpiteitä yrittäjien
39005:        yhtiöiden kanssa Sokli-hanketta koskevia             sopimusehtosuojan järjestämiseksi on va-
39006:        selvityksiä.                                         liokunnan saaman tiedon mukaan tarkoi-
39007:                                                             tus harkita sen jälkeen, kun on saatu
39008:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteistyössä          selvyys siitä, johtaako oikeusministeriössä
39009: Rautaruukki Oy:n kanssa seurannut Sokli-hank-               valmisteltu ehdotus yleiseksi kohtuullista-
39010: keen kannattavuusedellytysten kehitystä. Lasken-            missäännökseksi lainsäädäntötoimenpitei-
39011: nallisesti arvioiden hankkeen taloudellinen kan-            siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei
39012: nattavuus on viime aikoina olennaisesti huonon-             pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös
39013: tunut raakafosfaatin maailmanmarkkinahinnan                 ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi-
39014: voimakkaan alenemisen seurauksena. Kun syksyl-              musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä
39015: lä 1980 Rautaruukki Oy katsoi, että valtion olisi            hallituksen olisi mahdollisimman pian
39016: osallistuttava hankkeen investointikustannuksiin            annettava eduskunnalle esitys pienyrit-
39017: noin 160 Mmk:n investointiavustuksella, jotta                täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta sopi-
39018: hankkeesta yhtiölle aiheutuviksi arvioidut tappiot           musjärjestelyiltä.
39019: tulisivat katetuiksi, nousee tuo avustustarve nyt
39020: huomattavasti suuremmaksi. Toistaiseksi ei ole          Laki varallisuusoikeudellisista oikeustoimista
39021: näköpiirissä selviä merkkejä raakafosfaatin maail-   annetun lain muuttamisesta tuli voimaan
39022: manmarkkinahinnan noustua, sillä maailmalla          1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan koh-
39023: vallitsee raakafosfaatin ylitarjontatila.            tuullistaa myös elinkeinonharjoittajien välisissä
39024:                                                      sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehtoja.
39025:                                                         Kauppa-        ja   teollisuusministeriö  asetti
39026: 274 §/1981 vp.                                       7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä
39027:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta        on seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa
39028:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-     elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-
39029:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       dollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yksipuolis-
39030:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman          ten vakioehtosopimusten tarkistamista samoin-
39031:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      kuin varallisuusoikeudellisista oikeustoimista an-
39032:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-
39033:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     säännöksen vaikuusta sopimusten sisältöön. Työ-
39034:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausun-     ryhmän tulee toimeksiantoosa mukaan tiedottaa
39035:        not otetaan huomioonn. Toinen lakiva-         seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan
39036:        liokunta lausui mm.:                          yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja
39037:           Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-        teollisuusministeriölle asian vaatimia mahd@llisia
39038:        vomuksen, että hallitus selvityttäisi,        jatkotoimenpiteitä varten.
39039:        esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin            Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
39040:        vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-     kauppa- ja teollisuusminiseriölle 5. 9.1983 öljy-
39041:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               163
39042: 
39043: alan vakioehtoja koskevan muistion sisältäen toi-       teollisuusministeriölle asian vaatimia mahdollisia
39044: menpidesuosituksia, jotka työryhmän mielestä            jatkotoimenpiteitä varten.
39045: tulisi ottaa öljyalan vakioehtojen vastaisesa tarkis-      Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
39046: tustyössä huomioon. Työryhmä selvittää parhail-         kauppa ja teollisuusministerölle 5.9.1983 öljy-
39047: laan päivittäistavara-alan yhteistoimintasopimus-       alan vakioehtoja koskevan muistion sisältäen toi-
39048: ten nykytilaa.                                          menpidesuosituksia, jotka työryhmän mielestä
39049:                                                         tulisi ottaa öljyalan vakioehtojen vastaisessa tar-
39050:                                                         kistustyössä huomioon. Työryhmä selvittää par-
39051: 27 §/1982 vp.                                           haillaan päivittäistavara-alan yhteistoimintasopi-
39052:           Marraskuun 12 päivänä 1982 eduskun-           musten nykytilaa.
39053:        ta hyväksyi hallituksen vuoden 1981 val-
39054:        tiopäivillä antaman esityksen n:o 247
39055:        johdosta lain varallisuusoikeudellisista oi-     118 §/1982 vp.
39056:        keustoimista annetun lain muuttamises-                     Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-
39057:        ta, lain velkakirjalain muuttamisesta, lain             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
39058:        osamaksukaupasta annetun lain 7 §:n                     johdosta lain räjähdysvaarallisita aineista
39059:        muuttamisesta, lain vakuutussopimuslain                 annetun lain muuttamisesta ja lain maa-
39060:        34 §:n muuttamisesta, lain tekijänoi-                   alueilla tapahtuvien öljyvahinkojen torju-
39061:        keudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teok-            misesta annetun lain muuttamisesta.
39062:        siin annetun lain 29 §:n muuttamisesta,
39063:        lain oikeudesta työntekijän tekemiin kek-          Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä maa-
39064:        sintöihin annetun lain 9 §:n muuttami-           mikuuta 1983 sanotut lait (89-90/83).
39065:        sesta, lain kauppaedustajista annetun lain
39066:        4 §:n muuttamisesta, lain avioliittolain
39067:        115 §:n muuttamisesta ja lain lapsen             152 §/1982 vp.
39068:        elatuksesta annetun lain muuttamisesta.                   Marraskuun 12 päivänä 198 eduskunta
39069:           Koska hallituksen esitykseen sisältyvän              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 112
39070:        lainsäädännön hyväksyminen ei vielä rat-                johdosta lain kulutustavaroiden alkuperä-
39071:        kaise kaikkia yrittäjänsuojaan liittyviä on-            maan ilmoittamisesta.
39072:        gelmia eikä pienyrittäjä sopimuspuolena
39073:        aina ole tasavertaisessa asemassa sopimus-         Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä hel-
39074:        kumppaniinsa nähden, eduskunta edel-             mikuuta 1983 sanotun lain (227 /83).
39075:        lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti
39076:        muihinkin kuin esitykseen sisältyviin yrit-
39077:        täj.~nsuojaa tehostaviin lainsäädäntötoi-        159 §/1982 vp.
39078:        mun.                                                      Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
39079:                                                                sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
39080:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä jou-             tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
39081: lukuuta 1982 sanotut lait (956-964/82) ja mää-                 kunta lausui mm.:
39082: räsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                     30) Momentin 32.10. 71 alamomentin
39083: 1983 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              5 perusteiluissa on todettu, että tarkoi-
39084: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    tuksena on korvata Karhu-luokan jään-
39085:    Kauppa-        ja   teollisuusministeriö  asetti            murtajat kahdella uudella Karhu-luokkaa
39086: 7.12 .1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävänä                 leveämmällä ja tehokkaammalla jään-
39087: on seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtuvaa                 murtajalla, joista ensimmäinen on tarkoi-
39088: elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin mah-              tus tilata vuonna 1985. Eduskunta on
39089: dollisesti sisältyvien kohtuunomien ja yksipuolis-             edellyttänyt hallituksen selvittävän, olisi-
39090: ten vakioehtosopimusten tarkistamista sakoin-                  ko tarkoituksenmukaista tilata ensimmäi-
39091: kuin varalisuusoikeudellisisrta oikeustoimista an-             nen jäänmurtajista ja vuonna 1983, ja
39092: nettuun lakiin otetun yleisen kohtuullistamis-                 ryhtyvän selvityksen edellyttämiin toi-
39093: säännöksen vaikutusta sopimusten sisältöön. Työ-               menpiteisiin.
39094: ryhmän tulee toimeksiantoosa mukaan tiedottaa
39095: seurantansa tuloksista ja muista toteamistaan              Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
39096: yrittäjänsuojaan liittyvistä asioista kauppa- ja        tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
39097: 164                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39098: 
39099: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-     347 §/1982 vp.
39100: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-
39101:    Karhu-luokan jäänmurtajia korvaavan jään-                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
39102: murtajan suunnittelua on jatkettu merenkulku-               tettu 23 päivänä joulukuuta 1982 annet-
39103: hallituksen ja kotimaisten telakoiden, lähinnä Oy           tu asetus maan ulkomaankaupan ja ta-
39104: Wärtsilä Ab, kesken. Tekninen valmius alusten               loudellisen kasvun turvaamisesta annetun
39105: tilaamiseen on jo olemassa.Kauppa- ja teollisuus-           asetuksen muuttamisesta (A n:o 23), et-
39106: ministeriön asettama telakkatoimikunta on                   tei sanottua asetusta ole kumottava.
39107: 11.11.1983 jättämässään välimietinnössä esittä-
39108: nyt, että mm. merenkulkuhallituksen vuosien             Tasavallan Presidentti märäsi 25 päivänä hel-
39109: 1986-87 alushankintoja varhennetaan vuosiin          mikuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
39110: 1984-85 kotimaisten telakoiden vaikean suh-          kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
39111: dannetilanteen helpottamiseksi. Valtiontaloudel-
39112: listen syiden vuoksi ja ottaen huomioon jäänmur-
39113: tajat tähän asti rakentaneen Oy Wärtsilä Ab:n        352 §/1982 vp.
39114: hyvä tilauskanta ei toistaiseksi ole ollut mahdol-             Marraskuun 23 päivänä 1982 eduskun-
39115: lista saada jäänmurtajien tilaamiseen tarvittavia           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
39116: määrärahoja tai tilausvaltuutusta valtion tulo- ja          tettu valtioneuvoston 10 päivänä loka-
39117: menoarvioon.                                                kuuta 1982 antama päätös hintasulusta ja
39118:                                                             eräiden hyödykkeiden hintojen säännös-
39119:                                                             telystä sen jälkeen (Vnp n:o 3), ettei
39120: 208 §/1982 vp.                                              sanottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
39121:                                                             mottava.
39122:        Marraskuun 26 päivänä 1982 eduskunta
39123:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 170           Tasavallan Presidentti määräsi 25päivänä maa-
39124:        johdosta lain teknologian kehittämiskes-      liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-
39125:        kuksesta.                                     kittävä päytäkirjaan tiedoksi.
39126:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä hel-
39127: mikuuta 1983 sanotun lain (161183).                  371 §/1982 vp.
39128:                                                                Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
39129:                                                             hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
39130: 305 §/1982 vp.                                              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
39131:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
39132:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 271            kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
39133:        johdosta tuontipolttoaineiden velvoiteva-            kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-
39134:        rastointilain.                                       vaa:
39135:                                                                3) Perustuslakivaliokunta on kerto-
39136:  Tasavallan Presidentti vahvisti 25 patvanmä                musta käsitellessään myös tutkinut lain-
39137: maaliskuuta 1983 sanotun lain (303/83).                     säädäntö ja muita mahdollisia toimenpi-
39138:                                                             teitä keksintö- ja ideatoiminnan edistä-
39139:                                                             miseksi teollisen ja teknologisen kilpailu-
39140:                                                             kyvyn säilyttämiseksi ja parantamiseksi.
39141: 346 §/1982 vp.                                              Kansallinen hyvinvointi riippuu suuresti
39142:           Tammikuun 28 päivänä 1983 eduskun-                teknologian tasosta. Hyvinvoinnin säilyt-
39143:        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-           täminen ja parantaminen edellyttää siten
39144:        tettu 14 päivänä joulukuuta 1982 annet-              teknologian kehittämistä teollisen ja tuo-
39145:        tu asetus raakapuun mittaus- ja valvonta-            tannollisen kilpailukyvyn turvaamiseksi.
39146:        toimesta vientikaupassa (A n:o 22), ettei            Lisäksi uusiutumattomien luonnonvaro-
39147:        sanottua asetusta ole kumottava.                     jen ehtyminen ja pyrkimys uusiutuvien
39148:                                                             luonnonvarojenhyödyntämiseen kestävän
39149:    Tasavallan Presidentti määräsi 25 päivänä maa-           käytön periaatteen mukaisesti edellyttää
39150: liskuuta 1983, että eduskunnan päätös oli mer-              teknologian kehittämistä maan luontais-
39151: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                              ten edellytysten pohjalta. Kansainvälisen
39152:                        1984 ,vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                165
39153: 
39154: kilpailukyvyn säilyttäminen edellyttää                 tioille tärkeillä aloilla luovat parhaat
39155: myös, että Suomen kaltaisen maan on                    edellytykset myös keksintötoiminnalle.
39156: jatkuvasti pyrittävä parantamaan korke-                Keksintötoiminnan edistämisen on suun-
39157: aan teknologiseen tietämykseen ja taitoon              tauduttava sekä yksityisen että työsuhde-
39158: perustuvaa omaperäistä ja erikoistunutta               keksintötoiminnan edistämiseen. Yksi tyi-
39159: tuotantoa, jossa voidaan hyödyntää kor-                sen keksintötoiminnan edistämiseen on
39160: kean koulutustason omaavaa työvoimaa.                  luettava myös omia keksintöjään kehittä-
39161: Näiden päämäärien toteuttaminen edel-                  vät ja hyödyntävät pienet ja keskisuuret
39162: lyttää, paitsi korkaetasoista koulutus- ja             yritykset. Kotimaisten patenttihakemus-
39163: tutkimustoimintaa, myös välttämättä                    ten määrän jakautuminen osoittaa, että
39164: omia kansallisia edellytyksiämme palvele-              molempien alojen keksintötoiminta on
39165: vaa keksintö- ja innovaatiotoimintaa.                  yhtä merkittävää.
39166: Tästä puolestaan seuraa, että kansallisen
39167: edun mukaista on pyrkiä edistämään ja              Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt
39168: tukemaan teknologista, teollista ja tuo-        teknologisen, teollisen ja tuotannollisen kek-
39169: tannollista keksintö- ja ideatoimintaa.         sintö- ja ideatoiminnan edistämiseksi yli 10 vuo-
39170:     Koska keksinnöt sekä uudet teolliset ja     den ajan Keksintösäätiölle avustusta valtion va-
39171: tuotannolliset sovellutukset luovat perus-      roista. Ulkomaiseen patentointiin myönnetään
39172: tan teknologian kehitykselle ja hyvinvoin-      edullisia vienninedistämislainoja. Myös teolli-
39173: nin lisääntymiselle luomalla uusia tuo-         suudelle myönnettävät tuotekehitysavustukset ja
39174: tantomahdollisuuksia ja työpaikkoja,            -lainat edistävät keksintötoimintaa.
39175: keksintö- ja ideatoiminnan edellytysten            Tuottavien keksintöjen ja ideoiden hyödyntä-
39176: merkittävään parantamiseen on syytä             mistä edistävät ja rahoittavat kauppa- ja teolli-
39177: kiinnittää vakavaa huomiota ja pyrkiä           suusministeriön lisäksi Keksintösäätiö, Suomen
39178:  tehokkaasti edistämään tuottavien kek-         Itsenäisyyden Juhlavuoden 1967 Rahasto (SIT-
39179:  sintöjen ja ideoiden hyödyntämistä. Täl-       RA), Kehitysaluerahasto Oy (KERA) sekä erityi-
39180: löin on itse keksintö- ja ideatoiminnan         sesti teknologian kehittämiskeskus, jolle 1. 7.1983
39181:  edistämisen ja turvaamisen ohella välttä-      siirrettiin huomattava osa kauppa- ja teollisuus-
39182:  mätöntä parantaa edellytyksiä ja menetel-      ministeriön ko. tarkoituksiin myönnettävistä
39183:  miä keksintöjen ja ideoiden suojan vah-        avustus- ja lainamäärärahoista. Liiketaloustieteel-
39184:  vistamiseksi, patentoinnin helpottamisek-      lisen Tutkimuslaitoksen tutkimus, jossa selvite-
39185:  si, tuotannollisten sovellutusten edistämi-    tään kauppa- ja teollisuusministeriön rahoitta-
39186:  seksi, valmistuksen ja markkinoinnin tur-      mien tuotekehityshankkeiden onnistumisiin ja
39187:  vaamiseksi sekä keksintöihin perustuvan        epäonnistumisiin johtaneita tekijöitä valmistui
39188:  oma-aloitteisen yritystoiminnan edellytys-     marraskuussa 1983. Tutkimuksesta odotetaan tie-
39189:  ten parantamiseksi. Näihin tarkoituksiin       toa, joka helpottaa uusien hankkeiden arviointia
39190:  käytettävät voimavarat tulevat tehokkaas-      ja sopivimman rahoitusmuodon valintaa kuhun-
39191:  ti hyödynnetyiksi, sillä luontaisten edelly-   kin tuettavaan hankkeeseen.
39192:  tystemme hyväksikäyttöä palvelevien kek-
39193:  sintöjen ja ideoiden tehokas hyödyntämi-                4) Yhteiskunnan keksijälle antaman
39194:  nen luo uusia tuottavia työpaikkoja sekä              oikeussuojan ainoa muoto on patentti,
39195:  edistä taloudellista kehitystä tuotannossa            jota keksijän on eräin tarkoin määriteltyjä
39196:  ja ulkomaankaupassa.                                  muotomääräyksiä noudattaen haettava.
39197:      Keksintö- ja innovaatiotoiminnan me-              Patenttilainsäädäntöön kuuluu meillä
39198:  nestyminen on riippuvaista siitä, millaisia           eräänä merkittävänä osana laki oikeudes-
39199:  menetelmiä käytetään koulutuksen, tut-                ta työntekijän tekemiin kaksintöihin
39200:  kimuksen, tuotekehitykssen, uuden tek-                (656/67), joka valmistui usean vuoden
39201:  nologian käyttöönoton, yritysten moni-                komiteatyöskentelyn jälkeen ja tuli voi-
39202:  puolistamisen, uusien yritysten syntymi-              man 29 päivänä joulukuuta 1967. Laki
39203:  sen, viennin ja muilla elinkeinoelämän                poisti työnanatajan ehdottoman oikeu-
39204:  aloilla. Keksiminen on osa kaikkia näitä              den työntekijän keksintöön. Lain tarkoi-
39205:  toimintoja. Kokonaisvaltaiseksi tehokkaat             tuksena on suojata työ- tai virkasuhteessa
39206:   toimenpiteet ja hyvät toimintaedellytyk-             olevaa keksijää ja järjestää korvauskysy-
39207:  set näillä teknologialle ja uusille innovaa-          mykset, ellei työnanatajan kanssa päästä
39208: 166                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
39209: 
39210:        korvauksesta sopimukseen. Lain sovelta-         vielä tiedustellut eräiltä alaan liittyviltä keskeisil-
39211:        misessa on kuitenkin ilmennyt puutteita         tä järjestöiltä niiden käsitystä työsuhdekeksintöjä
39212:        ja syntynyt uudistustarpeita, jotka lähin-      koskevan lainsäädännön uudistamistarpeista sekä
39213:        nä liittyvät lain 4, 5, 6 ja 7 §:n soveltami-   sopivimmista menettelytavoista mahdollista uu-
39214:        seen ja tulkintaa. Näiden säännöksien           distamistyötä tehtäessä. Asian käsittely ministeri-
39215:        määräykset ovat osin tulkinnanvaraisia,         össä jatkuu.
39216:        osin puutteellisia ja osin riittämättömiä
39217:        antamaan riittävää turvaa työsuhdekeksi-
39218:                                                                   5) Perustuslakivaliokunta katsoo, että
39219:        jälle. Puutteena on lisäksi pidettävä sitä,
39220:                                                                valtion tulee lisätä keksintö- ja innovaati-
39221:        ettei lain 13 §:ssä edellytettyä soveltami-
39222:                                                                otoiminnan tukemiseen osoitettuja voi-
39223:        sasetusta ole vieläkään annettu.
39224:                                                                mavaroja mm. seuraavin toimenpitein:
39225:           Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
39226:                                                                valtion tuki ja avustukset keksijöille ja
39227:        edellyttää, että valtioneuvosto kiireellises-
39228:                                                                keksintötoimintaa tukeville tai edistäville
39229:        ti asettaa komitean valmistelemaan työ-
39230:                                                                järjestöille ja yhteisöille sekä yksityisille
39231:        suhdekeksintöjä koskevan lainsäädännön
39232:                                                                keksijöille keksintöjen ja ideoiden kehit-
39233:        uudistamista. Asetettavan komitean, jos-
39234:                                                                tämisen ja hyödyntämisen edistämiseen.
39235:        sa sekä työnantajain että keksijäin on
39236:                                                                Tuottavasri hyödynnettävissä olevien kek-
39237:        oltava edustettuina, päätehtävänä tulee
39238:                                                                sintöjen kehittämistä kannustaisi palk-
39239:        olla työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-
39240:                                                                kio-, stidendi- tai valtioapujärjestelmä.
39241:        dännön uudistaminen siten, että keksin-
39242:                                                                Edelleen on harkittava yksityisten keksi-
39243:        tötoiminnan edellytyksiä parannetaan
39244:                                                                jöiden tukemista myös verotuksellisin jä-
39245:        sekä keksijäin oikeuksia ja asemaa selven-
39246:                                                                jestelyin, jolloin keksintöjen kehittämi-
39247:        netään ja vahvistetaan. Yritysten edelly-
39248:                                                                seen myönnettävät stipendit tai avustuk-
39249:        tysten parantamiseksi keksintöjen ja in-
39250:                                                                set voivat olla verovapaita ja omaa keksin-
39251:        novaatioiden hyödyntämisessä sekä tuote-
39252:                                                                töään tai ideaansa tuotannollisesti hyö-
39253:        kehittelyn jatkuvuuden turvaamisessa
39254:                                                                dyntävälle keksijälle voidaan myöntää
39255:        hallituksen tulee ottaa välittömästi har-
39256:                                                                keksinnön kehittämiskustannusten jakso-
39257:        kittavaksi tuotekehittelyvarauksen käyt-
39258:                                                                tettu, vuosittainen poisto-oikeus, jonka
39259:        töönotto sekä yrityksille myönnettävien
39260:                                                                mahdollistaa keksinnön kehittelykustan-
39261:        tuotekehittelyavustusten verovapaus mää-
39262:                                                                nusten vähentämisen keksinnön hyödyn-
39263:        räajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämättö-
39264:                                                                tämisen alusta lukien riittävän pitkän
39265:        mänä, että työsuhdekeksintölautakunnan
39266:                                                                aikavälin kuluessa, jotta poistot voidaan
39267:        toimintaa tehostetaan. Hallituksen on
39268:                                                                kokonaisuudessaan tehdä vuosittaisten
39269:        huolehdittava siitä, että työsuhdekeksin-
39270:                                                                hyödyn tämiskustannusten vähentämisen
39271:        tölautakunta antaa valtioneuvoston siltä
39272:                                                                jälkeen jäävästä tuotosta. Samoin tulee
39273:        pyytämät selvitykset ja lausunnot asete-
39274:                                                                selvittää edellytykset työsuhteeseen perus-
39275:        tun kohtuullisen määräajan kuluessa.
39276:                                                                tuvan aloitetoiminnan palkkiojärjestel-
39277:                                                                män saattamiseksi muusta tuloverotukses-
39278:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on lähinnä
39279:                                                                ta riippumattomaksi.
39280: keskusjärjestöjen taholta tulleiden aloitteiden pe-
39281: rusteella pyrkinyt arvioimaan tarvetta työsuhde-
39282: keksintöjä koskevan lainsäädännön uudistami-              Valtion tukea teknologian kehittämiseksi tär-
39283: seen. Tässä tarkoituksessa ministeriö aikanaan         keään keksintö- ja innovaatiotoimintaan pyritään
39284: hankki myös lausunnon oikeudesta työntekijäin          lisäämään valtiontalouden suomissa puitteissa.
39285: tekemiin keksintöihin annetun lain nojalla asete-      Ministerö,     teknologian       kehittämiskeskus
39286: tulta työsuhdekeksintölautakunnalta, jossa kes-        1. 7.1983 lukien, Keksintösäätiö, Sitra ja Kera
39287: keiset etupiirit ovat edustettuina. Myöhemmin          ovat pyrkineet toiminnallaan ja rahoituksin edis-
39288: kun eri yhteyksissä oli esitetty, että työsuhdekek-    tämään tuottavien keksintöjen ja ideoiden hyö-
39289: sintölain uudistamistarvetta tulisi selvittää mm.      dyntämistä. Keksintötoimintaa edistävälle Keksi-
39290: kansainvälisen kehityksen         perusteella,   on    jäyhdistysten Keskusjärjestölle on Keksintösäätiö
39291: kauppa-     ja    teollisuusministeriö      pyytänyt   vuosittain myöntänyt avustusta toimintaa varten.
39292: 29.5. 1981 lisäselvitystä työsuhdekeksintölauta-       Keksintösäätiö on jakanut keksijöille vuosittain
39293: kunnalta. Lautakunnan lausunto on saatu vuo-           6-8 tunnustuspalkintoa tuotantoon johtaneista
39294: den 1982 lopussa. Tämän jälkeen on ministeriö          keksinnöistä.
39295:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               167
39296: 
39297:    Keksintöjen tukeminen verotuksellisin järjeste-     toriksi asetettu teknilliseen tutkimuskeskukseen
39298: lyin ei ole helppo tote~.lttaa, .koska v~v<?nta. on    seurantaryhmä.
39299: hankalaa. Asiaa tältä osm selvitetään mmistenös-          Säästävän teknologian periaatteita on pyritty
39300: sä. Aloitetoiminnasta myönnetyt palkkiot on pe-        mahdollisuuksien mukaan ottamaan huomioon
39301: riaatteessa katsottava veronalaiseksi tuloksi. Sen     yrityksiltä tulleita tuote- ja menetelmäkehitys-
39302: sijaan pitäisi luoda edellytyksiä palkkiotulo~en       hankkeita käsiteltäessä. Toimikunnan työn jäl-
39303: jakamiseksi useammalle vuodelle ver?pro~resswn         keen onkin käynnistynyt ministeriön rahoittamia
39304: epäedullisten vaikutusten vähentämiseksi.              eräitä säästävän teknologian piiriin luettavia tut-
39305:                                                        kimus- ja kehitysprojekteja. Teknologian kehittä-
39306:         11) kauppa- ja teollisuusministeriö on         miskeskus tulee kiinnittämään myös tämän alan
39307:         asettanut vuonna 1978 toimikunnan,             hankkeisiin niiden ansaitsemaa huomiota.
39308:         jonka tehtävänä on ollut mm. selvittää
39309:         jätteitä tuottamattomien tai niukasti jät-
39310:         teitä tuottavien ja samalla kuitenkin          380 §/1982 vp.
39311:         energiataloudellisesti hyväksyttävien uu-                Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
39312:         sien tuotantomenetelmien käyttöönoton                 ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
39313:         edistämiseksi. Puheena olevan Säästävän               koasianvaliokunnan mietinnöt hallituk-
39314:         teknologian      toimikunnan      mietintö            sen toimenpiteistään vuonna 1981 anta-
39315:         (1980:33) on valmistunut kertomusvuon-                man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
39316:         na, mutta sen johdosta ei kertomuksen                 valiokunta edellytti, että sen mietinnön
39317:         mukaan ole toistaiseksi ryhdytty kon-                 liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
39318:         kreettisiin toimiin. Laki- ja talousvalio-            suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
39319:         kunta viittaa Eduskunnan jätehuoltolain               sumat otetaan huomioon. Liikennevalio-
39320:         (673/78) hyväksymisen yhteydessä esittä-              kunta lausui mm.:
39321:         mään toivomusponteen, jonka mukaan
39322:         hallituksen tuli ryhtyä toimenpiteisiin                  17) Meriväylien rakentaminen
39323:         sellaisen teknologian edistämiseksi, joka
39324:         tekee mahdolliseksi vähentää tai ehkäistä               Hallituksen kertomuksesta ilmenee, että
39325:         jätteiden syntymistä, ja kiirehtii toimen-            vesitienpidon keskipitkän tähtäyksen
39326:         piteitä edellä sanotun toimikunnan työn               suunnitelmissa on varauduttu pitämään
39327:         yhteydessä esitetyt näkökohdat huomioon               vesiteiden rakentamis- ja parantamismää-
39328:         ottaen.                                               rärahat nykyisellä tasolla.
39329:                                                                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
39330:                                                               kaan erityisesti meriväyläinvestointeihin
39331: Säästävää teknologiaa käsitelleen toimikunnan
39332:                                                               osoitetut varat ovat kuitenkin nykyisel-
39333: mietinnössä säästävä teknologia on määritelty
39334:                                                               lään riittämättömät. Väylätöitä ei ole täs-
39335: siten, että valtaosa energian säästön ja kotimais-
39336:                                                               tä syystä kyetty tekemään tarpeellisessa
39337: ten energialaäheiden tutkimuksesta on luettavissa
39338:                                                               määrin. Tilannetta pahentaa liikenteen
39339: siihen. Tätä tukimusta on erityisesti kauppa- ja
39340:                                                               määrän jatkuva kasvu meriväylillä. Myös
39341: teollisuusministeriön toimesta viime vuosina
39342:                                                               aluskoon suureneminen aiheuttaa tarvet-
39343: merkittävästi tehostettu.
39344:                                                               ta väylien parantamiseen.
39345:    Tietty, joskaan ei kovin suuri, osa energiatutki-
39346:                                                                  Valiokunta toistaa hallituksen toimen-
39347: muksesta kohdistuu erilaisten jätemateriaalien                piteistä vuonna 1980 antamassaan lau-
39348: energiakäyttöön. Näitä ovat mm. yhdyskuntajä-
39349:                                                               sunnossa esitetyn kannan, jonka mukaan
39350: te, teollisuuden jäteliemet ja jätepuu, maatalous-
39351:                                                               väylähankkeiden tarkoituksenmukaisuus
39352: jätteet jne. Näiden energiakäytön tukimusta on                on arvioitava kansantaloudellisin perus-
39353: myös merkittävästi tehostettu viime vuosina.
39354:                                                               tein ottaen huomioon investointien vai-
39355:    Säästävään teknologiaan on luettu myös ympä-               kutus koko liikennejärjestelmään. Varsin-
39356: ristönsuojelua edistävä teknologia. Energiatalou-             kin meriväylien parantamisten on todettu
39357: den ympäristövaikutusten vähenemiseen tähtää-                 olevan taloudellisesti erittäin kannattavia
39358: vää teknologista ja muuta tutkimusta on edelleen              ja perusteltuja. Valtion liikenneväyläin-
39359: merkittävästi tehotettu.                                      vestointien kokonaismäärään nähden vä-
39360:    Toimikunnan suosituksesta on ECE:n Non-                    häisellä lisärahoituksella voitaisiin väyliä
39361: and low waste technology -projektin koordinaat-               olennaisesti parantaa.
39362: 168                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39363: 
39364:           Meriväylien investointivarojen kehittä-    töksentekoon vaikuttavana tekijänä työvoima- ja
39365:        mättömyyteen lienee osaltaan vaikutta-        aluepoliittiset näkökohdat. Voidaankin todeta,
39366:        nut se, että väyläasiat kuuluvat sekä lii-    että nykyisessä hallinollisessa asetelmassa vesiväy-
39367:        kenneministeriön että kauppa- ja teolli-      läinvestointeihin liittyvän arvioinnin toteuttami-
39368:        suusministeriön hallinnonalaan. Inves-        sen suorittaa tulo- ja menoarviota laadittaessa
39369:        tointien tarkoituksenmukaisuus ei näin        valtiovarainministeriö ja viime kädessä hallitus.
39370:        tule arvoitavaksi koko liikennejärjestel-     Mikäli asiaan halutaan saada parannusta, tulisi
39371:        män kehittämisen osana. Valiokunnan           ilmeisesti valtion tulo- ja menoarvion määräraha-
39372:        mielestä olisi selvitettävä mahdollisuuksia   painotusta muuttaa meriväylien rakentamista
39373:        tällaisen kokonaisvaltaisen arvionoin to-     suosivaksi.
39374:        teuttamiseen.
39375:           Valiokunnassa on kiinnitetty huomiota
39376:        yleisemminkin valtion tulo- ja menoar-             §/1983 vp.
39377:        vion laadintatapaan. Sen seikan, ettei                   Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
39378:        asianomaisilla ministeriöillä ole riittäviä           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 25 joh-
39379:        mahdollisuuksia päättää oman toimialan-               dosta lain Rautaruukki Oy:n erikoistava-
39380:        sa toimenpiteiden tärkeydestä tulo- ja                ravaunutuotannon aloittamisen tukemi-
39381:        menoarvion osoittamissa puitteissa, on                sesta.
39382:        havaittu johtavan joissakin tapauksissa
39383:        epätarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin.          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä hei-
39384:                                                      näkuuta 1983 sanotun lain (645/83).
39385:    Merenkulkuhallituksen vuonna 1982 hyväksy-
39386: mässä meriväyläohjelmassa vuosille 1983-1992
39387: edellytettiin meriväyläinvestointeihin käytettä-          §/1983 vp.
39388: väksi vuosittain 60 milj. markkaa (vuoden 1982                  Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
39389: keskimääräisessä hintatasossa). Kaikki meriväylä-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26 joh-
39390: ohjelmaan sisällytetyt väylähankkeet ovat kulje-             dosta lain puolustustaloudellisesta suun-
39391: tustaloudellisesti joko kannattavia tai erittäin             nittelukunnasta annetun lain 2 §:n
39392: kannattavia.                                                 muuttamisesta.
39393:    Eduskunnan hyväksymässä valtion tulo- ja me-
39394: noervioesityksessä vuodelle 1984 on meriväyläin-       Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä heinä-
39395: vestointeihin varattu yhteensä 48,8 milj. mark-      kuuta 1983 sanotun lain (609/83).
39396: kaa. Vuoden 1982 kolmannessa lisämenoarvioesi-
39397: tyksessä on lisäksi Naantalin väylän rakentami-
39398: seen hyväksytty 15 milj. markkaa. Näin ollen              §! 1983 vp.
39399: voidaan todeta, että Naantalin väylä mukaan                     Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
39400: lukien, meriväyläinvestointeihin käytetään tällä             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 37
39401: hetkellä suunnilleen meriväyläohjelmassa edelly-             johdosta lain tavaramerkkilain muuttami-
39402: tetty kokonaisinvestointimäärä. Toisaalta Naanta-            sesta.
39403: lin väylän syventämistyön aientaminen perustuu
39404: erityisjärjestelyyn, joka huomioidaan meriväy-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
39405: läinvestointeihin tarkoitettujen määrärahojen mi-    lukuuta 1983 sanotun lain (996/83).
39406: toituksessa vuosina 1988-1990. Tosiasiallisesti
39407: meriväyläohjelmassa edellytetystä investointita-
39408: sosta ollaan jääty varsin selvästi jälkeen.               §/1983 vp.
39409:    Lisärahoituksen saaminen meriväyläinvestoin-                Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
39410: teihin liikenneministeriön hallinnonalalle kuulu-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-
39411: vista sisävesi-investointimäärärahoista on hallin-           dosta lain Suomen Vientiluotto Oy:n
39412: nollisesti ongelmallinen kysymys. Vaikka eri hal-            vuosien 1982-1983 ulkomaisen luorono-
39413: linnonhaaroille kuuluvien investointihankkeiden              ton korkotuesta annetun lain 1 §:n
39414: keskinäinen kannattavuusvertailu on vaikeaa voi-             muuttamisesta.
39415: daan kuitenkin todeta meriväyläinvestointien
39416: suuri kansantaloudellinen merkitys. Sisävesi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivana elo-
39417: investoinneissa on usein myös merkittävänä pää-      kuuta 1983 sanotun lain (672/83).
39418:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                             169
39419: 
39420:     §/1983 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
39421:           marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-        lukuuta 1983 sanotun lain (1138/83).
39422:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 58
39423:        johdosta lain vientitakuulain 1 ja 2 § :n
39424:        muuttamisesta.                                    §/1983 vp.
39425:                                                               Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
39426:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 128
39427: lukuuta 1983 sanotun lain (1106/83).                        johdosta lain valtioneuvoston oikeudesta
39428:                                                             luovuttaa valtion polttoainekeskuksen
39429:                                                             hallinnassa olevaa omaisuutta perustetta-
39430:     §/1983 vp.                                              valle osakeyhtiölle.
39431:          Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
39432:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 124
39433:        johdosta lain valtionavustuksesta kuntien       Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
39434:        elinkeinoasiamiesten palkkaukseen anne-       lukuuta 1983 sanotun lain (1015/83).
39435:        tun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamises-
39436:        ta annetun lain voimaantulosäännöksen
39437:        muuttamisesta.                                    §/1983 vp.
39438:                                                                Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
39439:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivän joulu-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
39440: kuuta 1983 sanotun lain (1139/83).                          johdosta lain valtion teknillisestä tutki-
39441:                                                             muskeskuksesta anneun lain 1 ja 3 §:n
39442:                                                             muuttamisesta.
39443:      §/1983 vp.
39444:            Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
39445:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 126    lukuuta 1983 sanotun lain (1041183).
39446:         johdosta lain geologian tutkimuskeskuk-
39447:         sesta.
39448:                                                          §/1983 vp.
39449:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
39450: lukuuta 1983 sanotun lain (995 183)                            Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
39451:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 173
39452:                                                             johdosta lain Suomen liittymisen johdos-
39453:      §/1983 vp.                                             ta vuoden 1924 kansainväliseen konosse-
39454:            Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-              menttisopimukseen annetun lain kumo-
39455:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 127           amisesta.
39456:         johdosta lain tuotantotoiminnan alueelli-
39457:         sesta tukemisesta annetun lain muutta-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
39458:         misesta.                                     lukuuta 1983 sanotun lain (1061183).
39459: 
39460: 
39461: 
39462: 
39463: 22 4384000791
39464: 170                                   Sosiaali- Ja terveysministeriö
39465: 
39466: 
39467: 
39468: 
39469:                                    Sosiaali- Ja terveysministeriö
39470: 
39471: 
39472: 223 §/1965 vp.                                         tapahtuneella ratifioinnilla katsottava tapahtu-
39473:           Maaliskuun 30 päivänä 1966 eduskun-          neen myös yleissopimuksen n:o 118 vastaavien
39474:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 185         sosiaaliturvan alojen velvoitusten hyväksyminen.
39475:        johdosta, joka koski Kansainvälisen työ-          Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voimaan-
39476:        konferenssin 46. istuntokaudellaan vuon-        saattamisasetuksen (1056/76) mukaan yleissopi-
39477:        na 1962 hyväksymiä yleissopimuksia ja           mus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä tammikuu-
39478:        suosituksia, hyväksyä Kansainvälisen työ-       ta 1977. Samanlaisen sosiaaliturvan myöntämi-
39479:        konferenssin vuonna 1962 hyväksymän             nen ulkomaalaisille kuin oman maan kansalaisille
39480:        yleissopimuksen (n:o 118), joka koskee          on Suomen jo solmimien tai syntymässä olevien
39481:        samanlaisen sosiaaliturvan myöntämistä          sosiaaliturvasopimusten kautta toteutumassa
39482:        ulkomaalaisille kuin maan omille kansa-         myös niiden alojen osalta, joita sopimuksessa n:o
39483:        laisille ja antaa suostumuksensa siihen,        118 ei ole ratifioitu. Työ sosiaaliturvasopimusten
39484:        että hallitus ryhtyy tarpeellisiin toimenpi-    soimimiseksi on jatkunut.
39485:        teisiin yleissopimuksen ratifioimiseksi            Suomi allekirjoitti kesäkuun 15 päivänä 1982
39486:        sekä aikanaan toimenpiteisiin yleissopi-        Kansainvälisen työjärjestön ja Euroopan Neuvos-
39487:        muksen velvoitusten hyväksymiseksi nii-         ton yhteistyönä laadituo terveyspalvelusopimuk-
39488:        den sosiaaliturvan alojen osalta, joihin        sen, jonka tarkoituksena on taata sairaanhoito-
39489:        nähden näitä velvoituksia ei nyt voimassa       palvelukset toisessa maassa tilapäisesti matkalla
39490:        olevan lainsäädännön mukaan voida hy-           oleville henkilöille. Sopimus on luonteeltaan
39491:        väksyä, mutta joiden osalta tällainen hy-       puitesopimus, jolla pyritään helpottamaan kah-
39492:        väksyminen lainsäädännön muutosten
39493:                                                        denvälisten sopimusten solmimista eri maiden
39494:        johdosta myöhemmin tulee olemaan                välillä mm. hoito- ja kotiinkuljetuskustannusten
39495:        mahdollista.                                    korvaamisesta. Sopimuksen hyväksymistä koskeva
39496:                                                        hallituksen esitys on valmisteilla sosiaali- ja ter-
39497:    Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä touko-     veysministeriössä.
39498: kuuta 1966, että eduskunnan vastaus oli merkit-
39499: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.
39500:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huhti-
39501: kuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o 118),       132 § 11968 vp.
39502: joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan myöntä-                  Joulukuun 21 päivänä 1968 eduskunta
39503: mistä ulkomaalaisille kuin maan omille kansalai-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-
39504: sille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta, jotka an-           dosta valtion perhe-eläkelain ja valtion
39505: netaan lääkintähuoltona, rahasuorituksina sairau-             perhe-eläkelakien voimaanpanolain.
39506: den johdosta ja työvammatapauksissa myönnettä-                   Hyväksyessään hallituksen esittämät la-
39507: vinä etuina. Lokakuun 24 päivänä 1969 annetun                 kiehdotukset eduskunta lausui edellyttä-
39508: voimaansaattamisasetuksen (6621 69) mukaan                    vänsä, että hallitus tutkii eläkkeiden yh-
39509: yleissopimus tuli voimaan 15 päivänä elokuuta                 teensovitussäännösten kehittämistä siten,
39510: 1970.                                                         että niiden avulla voitaisiin kohtuullisesti
39511:    Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista sosiaa-          määrittää samalle henkilölle samanaikai-
39512: liturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128, joka             sesti maksettavien henkilökohtaisten
39513: koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jälkeenjää-               eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enim-
39514: neiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta 1975                   mäismäärää.
39515:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                  171
39516: 
39517:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-         Mahdollisuus siirtyä nykyistä joustavampaan
39518: kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           korvausjärjestelmään on tutkittavana. Tavoittee-
39519: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-           na on järjestelmä, jossa sairausvakuutus suorittai-
39520: menpiteisiin.                                           si korvauksen suoraan palveluksen antajalle, joka
39521:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittämi-        perisi vakuutetulta sairausvakuutuskorvauksella
39522: nen edellyttää valtion eläkejärjestelmään, kun-         vähennetyn palkkion tai hinnan. Kysymys on
39523: nalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työeläke-      kuitenkin monitahoinen ja vaatii vielä lisäselvi-
39524: järje~telmään sisältyvien yhteensovitussäännösten       tystä. Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena
39525: tarkistamista. Suurten eläke-erojen tasoittamista       on tämän vuoksi asettaa toimikunta selvittämään
39526: kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisäämiseksi         asiaa. Jatkotoimenpiteistä päätetään, kun selvi-
39527: nykyisestään on selvitetty eläketoimikunnassa.          tykset on saatu valmiiksi.
39528: Kysymys ylisuuria eläkkeitä koskevan työn jatka-
39529: misesta on parhaillaan vireillä sosiaali- ja terveys-
39530: ministeriössä. Ylieläkeongelman hoitamiseen vai-        271 §/1969 vp.
39531: kuttaa keskeisesti kansaneläkkeiden verotusta                     Maaliskuun 4 päivänä 1970 eduskunta
39532: koskeva ratkaisu, joka vahvistettiin 5.2.1982 an-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 250
39533: netulla lailla (111/82). Sen mukaan kansaneläk-                johdosta lain kansaneläkkeeseen suoritet-
39534: keen pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.              tavasta tukilisästä ja asumistuesta anne-
39535: Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläkkeen                 tun lain muuttamisesta.
39536: saajien lopullinen, käteen jäävän tulon määrä                     Hyväksyessään lain eduskunta lausui
39537: ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen kerran                    edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-
39538: toteutuessa vuoden 1983 jälkeen, jolloin kysy-                 kelaitoksen      rahoitusmahdollisuuksista
39539: mystä on mahdollista selvittää saatavissa olevan               tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin
39540: aineiston pohjalta.                                            huolehditaan siitä, että eläkkeiden maksu
39541:     Kun samalle henkilölle samanaikaisesti mak-                kaikissa tilanteissa turvataan.
39542: settavien henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-
39543: eläkkeiden enimmäismäärän määrittäminen liit-              Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä maa-
39544: tyy tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen, on        liskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
39545:  tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yhteenso-        ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
39546: vitusta koskevista toimenpiteistä päätetään vasta       menpiteisiin.
39547: edellä mainittujen toimenpiteiden jälkeen.                 Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen
39548:                                                         jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5.2.1982
39549:                                                         (103-112/82). Niiden mukaan uudistuksen ra-
39550:                                                         hoitus hoidetaan työnantajilta ja vakuutetuilta
39551: 230 §/1969 vp.                                          perittävillä vakuutusmaksuilla sekä valtion ja
39552:           Joulukuun 9 päivänä 1969 eduskunta            kuntien osuuksilla. Sen lisäksi kansaneläkelaitok-
39553:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 204           sen rahastojen riittävyyden takaamiseksi muutet-
39554:        johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-        tiin kansaneläkelain 59 §:ää (307/82) 1.5.1982
39555:        misesta.                                         lukien siten, että kansaneläkerahaston varojen on
39556:           Hyväksyessään lain eduskunta edellyt-         oltava kalenterivuoden päättyessä 1110 kansan-
39557:        ti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin         eläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
39558:        sairausvakuutuslainsäädännön muu ttami-          nuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuotot ei-
39559:        seksi siten, että joustavampi korvausme-         vät tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion
39560:        nettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin tulee      varoista. Näiden lisäksi sosiaali- ja terveysministe-
39561:        kuitenkin välttää siirtämästä sairaanhoi-        riö on 28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittä-
39562:        don palvelusten antajille sellaisia korvaus-     mään mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia
39563:        selvittelyyn liittyviä lisätehtäviä, jotka       sosiaaliturvamaksuja muilla perusteilla kannetta-
39564:        liiaksi haittaisivat palveluksen antajien        villa, sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoil-
39565:        varsinaisen työn suorittamista.                  la. Mietinnössään (Komiteamietintö 1983:13)
39566:                                                         toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
39567:      Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-      kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toi-
39568: lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         nen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liike-
39569: ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-           vaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kansanelä-
39570: menpiteisiin.                                           ke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen on
39571: 172                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
39572: 
39573: budjettimalli, jossa korotetaan valtion osuutta        Esityksen yksityiskohtia harkitaan vielä. Tarkoitus
39574: kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausva-         on parantaa erityisesti niiden asemaa, joilla on
39575: kuutuksen menoihin. Komitean ehdotukset ovat           runsaasti lääkkeistä aiheutuvia kustannuksia.
39576: parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysminis-
39577: teriössä.
39578:                                                        21 §/1972 vp.
39579:                                                                  Toukokuun 24 päivänä 1972 eduskun-
39580: 36 §/1970 vp.                                                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26
39581:           Kesäkuun 30 päivänä 1970 eduskunta                  johdosta lain eräiden valtion eläkkeiden
39582:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-
39583:                                                               tarkistamisesta ja lain invalidirahan
39584:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-
39585:                                                               muuttamisesta. Eduskunta edellytti halli-
39586:        sesta.
39587:                                                               tuksen kiireellisesti selvittävän mahdolli-
39588:              Hyväksyessään lakiesityksen edus-
39589:                                                               suudet kohtuuttoman suurten eläke-ero-
39590:        kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
39591:                                                               jen tasoittamiseksi korottamalla vähim-
39592:        ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoitona
39593:                                                               mäiseläketasoa ja asettamalla kattoraja
39594:        annettu keinomunuaishoito voidaan kor-
39595:                                                               suurille eläkkeille.
39596:        vata kokonaan.
39597: 
39598:    Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä heinä-        Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä heinä-
39599: kuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          kuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
39600: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
39601:    Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta            menpiteisiin.
39602: kotihoitona annettuna on tutkittavana sosiaali- ja        Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
39603: terveysministeriössä. Sosiaali- ja terveysministe-     muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivä-
39604: riössä on valmistunut esitys lääkekorvausjärjestel-    nä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1,5
39605: män uudistamiseksi. Esityksen yksityiskohtia har-      prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin
39606: kitaan vielä.                                          asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin sano-
39607:                                                        tut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta
39608:                                                        ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen
39609: 86 §/1970 vp.                                          mukaan. Vanhinpien ikäluokkien vähimmäiselä-
39610:           Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-           keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
39611:        lessään hallituksen esitystä n:o 68 valtion     se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
39612:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 edus-       1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
39613:        kunta lausui mm.:                               kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
39614:           12) samalla kun eduskunta on lisännyt        palkasta. Vuoden 1979 alussa tuli voimaan uusi
39615:        varoja sairausvakuutuspäivärahojen korot-       eläkkeen perusteena olevan palkan laskemistapa,
39616:        tamiseksi, eduskunta edellytti hallituksen      jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka
39617:        tutkivan, miten kansaneläkkeensaajille          aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan
39618:        voidaan korvata sairaudesta, esimerkiksi        saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
39619:        lääkärin määrääiDästä sairaalahoidosta ai-      tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
39620:       heutuvat kulut.                                  pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
39621:                                                        tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon
39622:    Kansanterveyslain tultua voimaan on vanhuus-        johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta
39623: väestölle suunnattu olennaisesti enemmän avosai-       voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen
39624: raanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sairausvakuu-       kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-
39625: tusjärjestelmän turvin on ollut taloudelliset syyt     aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-
39626: huomioon ottaen mahdollista laajentaa ilmais-          kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.
39627: palveluita johonkin erityisryhmään ainoastaan li-      Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosen-
39628: säämällä sairausvakuutusasetuksen 3 §:ssä tarkoi-      tuaalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan
39629: tettuja kokonaan korvattavien lääkkeiden mää-          37 % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtumissa,
39630: rää. Näitä ilmaislääkkeitä koskevaa valtioneuvos-      jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen. Asiasta
39631: ton päätöstä on laajennettu useita kertoja. Lisäksi    annetut lait (981-984/82) tulivat voimaan
39632: sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistunut       1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteutetaan
39633: esitys lääkekorvausjärjestelmän uudistamiseksi.        eräin muin toimenpitein.
39634:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 173
39635: 
39636:    Kysymys suurten eläkkeiden rajaamisesta lisää-       159 §11972 vp.
39637: mällä kokonaiseläkkeen degressiivisyyttä on ollut                Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
39638: selvitettävänä toimikuntatyönä. Kysymyksen jat-               lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
39639: kokäsittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
39640: terveysministeriössä.                                         eduskunta lausui mm.:
39641:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-                   8) Edelleen eduskunta on todennut,
39642: keisesti kansaneläkkeiden verotusta koskeva rat-              että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
39643: kaisu, joka vahvistettiin 5.2. 1982 annetulla lailla          naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
39644: (111/82). Sen mukaan kansaneläkkeen pohjaosa                  mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tämän
39645: ja lisäosa ovat veronalaista tuloa. Eläkkeiden                vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-
39646: verotuksellinen kohtelu ja eläkkeensaajien lopul-             tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpitei-
39647: linen käteen jäävän tulon määrä ilmenee vasta                 siin varattomien naisleskien kohtuullisen
39648: verotuksen ensimmäisen kerran toteutuessa vuo-                toimeentulon turvaamiseksi saattamalla
39649: den 1983 jälkeen. Tällöin kysymystä on mahdol-                heidät riittävän eläketurvan piiriin.
39650: lista selvittää saatavissa olevan aineiston pohjalta.
39651:                                                            Kansaneläkejärjestelmän          kokonaisuudis-
39652:                                                         tussuunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka
39653: 158 §/1972 vp.                                          tuli voimaan 1.1.1980, perhe-eläkejärjestelmä
39654:                                                         ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970
39655:          Joulukuun 21 päivänä 1972 eduskunta
39656:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 158           leskeytyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.
39657:        johdosta lain työntekijäin eläkelain                Uudistusta koskeva asetus annettiin 27.7.1979
39658:        muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-         (640/79).
39659:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain            Valtioneuvosto on 14.4.1983 asettanut toimi-
39660:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien          kunnan selvittämään perhe-eläkkeen saajien toi-
39661:        eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien         meentuloturvan ja kulutuksen rakenne eri kokoi-
39662:        eläkelain muuttamisesta ja lain invalidi-        sissa, eri ikäisissä ja erilaisissa oloissa elävissä
39663:        rahalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta.               perheissä sekä selvittää miten toisen tai molem-
39664:                                                         man perheenhuoltajan kuolema on muuttanut
39665:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-            edellä mainittuja rakenteita.
39666:        kunta piti välttämättömänä, että hallitus
39667:        tarkoin seuraa invalidirahalain sovelta-
39668:        mista käytännössä ja ryhtyy välittömästi         156 §/ 1973 vp.
39669:        toimenpiteisiin, mikäli lain muutokset                     13) Eduskunta on vielä edellyttänyt
39670:        huonontavat invalidirahaa saavien vam-                  hallituksen suorittavan tutkimuksen siitä,
39671:        maisten etuja nykyisestään.                             miten ne verotulojen menetykset, jotka
39672:                                                                aiheutuvat kunnille työttömyyskorvaus-
39673:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-             ten verovapaudesta, voitaisiin niille kor-
39674: lukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72) ja antoi                vata.
39675: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
39676: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä hel-
39677:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama avutto-     mikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja menoar-
39678: muuskorvaustoimikunta, jonka tehtävänä oli teh-         vion ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
39679: dä ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais-        eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
39680: uudistamiseksi, on jättänyt mietintönsä 30 päivä-       siin.
39681: nä toukokuuta 1980.                                        Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali- ja
39682:    Toimikunnan työn pohjalta on kysymys kan-            terveysministeriössä selvitetään työttömyyskor-
39683: saneläkelain mukaisen apulisän ja invalidirahan         vausten verovapautta koskevaa kysymystä. Kun-
39684: kehittämisestä vireillä sosiaali- ja terveysministe-    tien verotulojen osalta asia on osittain hoidettu
39685: riössä. Tarkoituksena on saattaa etuudet vastaa-        toisaalta kuntien yleisten rahoitusavustusten jaon
39686: maan Valtava -uudistuksen tuomat etuudet huo-           yhteydessä ja toisaalta kuntien kantokykyluokkaa
39687: mioon ottaen nykyistä oikeudenmukaisemmin               määrättäessä. Työttömyysturvan verollepanoa kä-
39688: vammaisten tarvitsemia erityiskorvauksia. Asiaa         sitellyt työttömyysturvatoimikunta katsoi, että
39689: koskeva luonnos hallituksen esitykseksi on par-         riittävän    rahoitustasapainon saavuttamiseksi
39690: haillaan lausuntokierroksella.                          90 % kuntien verotuloina saamasta lisätulosta
39691: 174                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
39692: 
39693: tulisi ohjata takaisin työttömyysturvan rahoituk-              Eduskunta edellytti, että hallitus tähän
39694: seen, jolloin 10 % jäisi takaisin perimättä. Asia           eläkeuudistukseen liittyen antaisi lupauk-
39695: tullaan lausuman osalta lopullisesti selvittämään           sensa mukaisesti välittömästi eduskunnal-
39696: parhaillaan vireillä olevan työttömyysturvajärjes-          le esityksen jo eläkkeellä olevien kansan-
39697: telmän kokonaisuudistustyön yhteydessä.                     eläkkeen saajien eläkkeiden tulosidon-
39698:                                                             naisten osien säilyttämissäännöstöksi. Li-
39699:                                                             säksi hallituksen tulisi antaa eduskunnal-
39700: 55 §/1974 vp.                                               le esitys kansaneläkelain muuttamisesta
39701:           Toukokuun 21 päivänä 1974 eduskun-                siten, että syytinki tulisi kansaneläkkeen
39702:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 27             tukiosaa määrättäessä aikaisempaa suu-
39703:        johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muutta-            remmassa määrin etuoikeutetuksi tuloksi.
39704:        misesta.                                                Eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
39705:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                vän kiireellisesti toimenpiteisiin työtulon
39706:        kunta edellytti, että lapsilisien rcaaliar-          saattamiseksi asteittain etuoikeutetuksi
39707:        von turvaamiseksi niiden markkamäärää                tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-
39708:        tarkistetaan maksuerittäin elinkustannus-            täessä. Samoin eduskunta edellytti, että
39709:        indeksin nousua vastaavasti.                         hallitus selvittää perheenemäntien ja
39710:                                                             opiskelijoiden työeläkejärjestelmien pe-
39711:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä kesä-          rusteet ja ryhtyy toimiin näiden ryhmien
39712: kuuta 1974 sanotun lain (447/74) sekä antoi                 työeläkkeiden aikaansaamiseksi.
39713: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
39714: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtio-             kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
39715: neuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta 1980                  menpiteisiin yhteistyössä työmarkkinajär-
39716: eduskunnalle perhepoliittisen selonteon, johon              jestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien työ-
39717: sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat lapsiper-          eläkerahastojen saattamiseksi kansanval-
39718: heiden taloudellisen aseman parantamiseksi lap-             taiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohjata
39719: silisäjärjestelmää kehittämällä.                             niin eläkeläisten kuin myös aktiiviväestön
39720:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-          tarpeisiin nykyistä enemmän esimerkiksi
39721: nisteriössä.                                                 maamme vaikean asuntotilanteen helpot-
39722:    Sosiaali- ja terveysmmtsteno on lisäksi                   tamiseksi.
39723: 9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtävä-
39724: nä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisäjärjes-       Tasavallan Presidentti paatti 20 päivänä syys-
39725: telmään ja sille rinnasteisten tukijärjestelmien     kuuta 1974 antaa valtioneovostolle tehtäväksi
39726: kehittämisestä 16-17-vuotiaiden kohdalla sa-         ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39727: malla selvittäen tähän liittyvät kohtaantovaiku-        Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
39728: tukset rahoitustarpeineen.                           eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kansan-
39729:                                                      eläkejärjestelmän     kokonaisuudistussuunnitel-
39730:                                                      maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
39731: 65 §/1974 vp.                                        lait tulivat voimaan 1.1.1980. Tällöin muun
39732:           Kesäkuun 18 päivänä 1974 eduskunta         muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieveni
39733:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38 joh-    ja työtulon etuoikeus kasvoi. Myös syytingin ja
39734:        dosta lain työntekijäin eläkelain muutta-     työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskatto poistet-
39735:        misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa    tiin. Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
39736:        olevien työntekijäin eläkelain muuttami-      sen jatkamista koskevat lait vahvistettiin 5. 2 .1982
39737:        sesta, lain maatalousyrittäjien eläkelain     (103-111/82). Niiden mukaan vuoden 1985
39738:        muuttamisesta, lain yrittäjien eläkelain      alusta kansaneläkkeen suuruuteen eivät vaikuta
39739:        muuttamisesta,      lain kansaneläkelain      muut kuin eläkkeensaajan omat eläketulot. Per-
39740:        muuttamisesta, lain kansaneläkelain 30        heenemäntien eläketurvan ongelmat olivat selvi-
39741:        §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun      tettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa valmistu-
39742:        lain voimassaaioajan pidentämisestä ja        neen osamietinnön perusteella työntekijäin elä-
39743:        lain eläkeoikeuden valintaa koskevan il-      kelain 6 § ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
39744:        moituksen tekemisestä eräissä tapauksissa     työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin täysitehoi-
39745:        annetun lain voimassaolaajan pidentämi-       sen työkyvyttömyysturvan takaamiseksi pientä
39746:        sestä.                                        lasta kotona hoitavalle äidille (151/79).
39747:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              175
39748: 
39749:    Parannusta perheenemäntien toimeentulotue-           voitu edetä. Sosiaali- ja terveysmmlstenossä on
39750: vaan tuo kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudis-         myös asetettu työryhmä, jonka tehtävänä on
39751: tuksen 2 b-vaiheeseen liittyvä puolisoiden elä-         kehittää vanhempainlomaa koskevia säännöksiä
39752: ketulojen eriyttäminen, jonka seurauksena kum-          nykyistä joustavammiksi.
39753: pikin puoliso saa sen suuruisen kansaneläkkeen
39754: kuin hänen omat tulonsa edellyttävät. Uudistus
39755: parantaa arviolta noin 85 000 perheenemännän            167 §/1974 vp.
39756: eläketurvaa.                                                      Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
39757:    Perheenäitien eläketurvaa selvitetään muilta                lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
39758: osin edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä. Elä-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
39759: keturvakeskuksessa valmistunut mietintö, mie-                  eduskunta lausui mm.:
39760: hen työeläkkeen osittamisesta myös vaimolle, ei                   27) Eduskunta on kiinnittänyt huomi-
39761: lausuntokierroksella saanut myönteisiä kannanot-               ota työttömyyskorvausten ja niitä vastaa-
39762: toja. Näin ollen asiaa on vielä selvitettävä.                  vien avustusten verovapaudesta erityisesti
39763:                                                                vähävaraisille kunnille aiheutuviin vero-
39764:                                                                tulojen menetyksiin. Eduskunta on edel-
39765:                                                                lyttänyt hallituksen tutkivan mahdolli-
39766: 80 §/1974 vp.                                                  suuksia korvata mainitut verotulojen me-
39767:           Kesäkuun 11 päivänä 1974 eduskunta                   netykset kunnille.
39768:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55 joh-
39769:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-            Työttömyysturvan verollepanoa käsitellyt työt-
39770:        sesta.                                           tömyysturvatoimikunta katsoi, että riittävän ra-
39771:           Hyväksyessään lain eduskunta edellytti        hoitustasapainon saavuttamiseksi 90 % kuntien
39772:        hallituksen kiireesti selvittävän mahdolli-      verotuloina saamasta lisätulosta tulisi ohjata ta-
39773:        suudet jatkaa äitiysloma vanhempainlo-           kaisin työttömyysturvan rahoitukseen, jolloin 10
39774:        maksi ja ulottaa vastaavat etuudet sovel-        prosenttia jäisi takaisin perimättä. Asia tullaan
39775:        tuvin osin otto- ja kasvattivanhempiin ja        lausuman osalta lopullisesti selvittämään parhail-
39776:        myös muut asiaan liittyvät ongelmat sekä         laan vireillä olevan työttömyysturvan kokonais-
39777:        että hallitus antaisi välittömästi tarvitta-     uudistustyön yhteydessä.
39778:        vat lakiehdotukset eduskunnalle.
39779:           Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,
39780:        että hallitus tutkii mahdollisuudet nykyi-       200 §/1974 vp.
39781:        sen äitiysrahan korottamiseksi 15 mark-                    Marraskuun 26 päivänä 1974 eduskun-
39782:        kaan sekä sen maksamiseksi synnyttävälle                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 148
39783:        äidille 3 kuukauden ajalta ennen ja 6                   johdosta lain työnantajan sosiaaliturva-
39784:        kuukauden ajalta jälkeen synnytyksen.                   maksusta annetun lain 1 §:n muuttami-
39785:                                                                sesta.
39786:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä kesä-                 Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
39787: kuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi                  hallituksen jatkavan toimenpiteitä lapsili-
39788: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 säjärjestelmän kehittämiseksi.
39789:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
39790: aloitettiin 1.3.1978, jonka jälkeen vanhempain-            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä jou-
39791: lomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita osit-       lukuuta 1974 sanotun lain (1100/74) ja määräsi
39792: taisparannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.1981 lu-       eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
39793: kien ollut 258 arkipäivän pituinen. Vuoden 1982         hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
39794: alusta voimaan tulleen uudistuksen johdosta lap-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
39795: sen isä voi jäädä 100 arkipäiväksi kotiin hoita-        viin toimenpiteisiin.
39796: maan lastaan. Samasta ajankohdasta lukien myös             Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
39797: äitiysrahan taso on noussut.                            1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
39798:    Åitiysrahan alkamisajankohdan varhentaminen          johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat
39799: on parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysmi-     lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
39800: nisteriössä kuten myös äitiysrahakauden pidentä-        seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
39801: minen 13 kuukauden pituiseksi vanhempainlo-                Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
39802: maksi. Valtiontaloudellisista syistä asiassa ei ole     nisteriössä.
39803: 176                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
39804: 
39805:    Sosiaali- ja terveysmmisteno on lisäksi                        Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
39806: 9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtävä-                kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
39807: nä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisäjärjes-              raa lain soveltamisen yhteydessä niin hy-
39808: telmään ja sille rinnasteisten tukijärjestelmien               vin työnantajille kuin työntekijöille mah-
39809: kehittämisestä 16-17 -vuotiaiden kohdalla sa-                  dollisesti syntyviä epäkohtia ja antaa
39810: malla selvittäen tähän liittyvät kohtaaotavaiku-               eduskunnalle tarvittavat muutosesitykset
39811: tukset rahoitustarpeineen.                                     kohtuullisen ajan kuluessa lain voimaan-
39812:                                                                tulon jälkeen.
39813: 
39814: 82 §/1975 vp.                                             Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä hel-
39815:           Toukokuun 20 päivänä 1975 eduskun-           mikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tuleman
39816:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35        voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä antoi
39817:        johdosta lain lapsilisälain 1 §:n muutta-       valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
39818:        misesta.                                        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39819:           Eduskunta edellytti, että hallitus aset-        Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle
39820:        taisi komitean selvittämään, onko nykyi-        esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-
39821:        nen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin per-     sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-
39822:        hepoliittisesti tarkoituksenmukainen ja         tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-
39823:        että mihin toimenpiteisiin asian johdosta       sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
39824:        tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvittavat la-      tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
39825:        kiehdotukset eduskunnalle viipymättä.           ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
39826:                                                        tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
39827:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä kesä-    sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
39828:                                                        mikunnan, jonka tehtävänä on 15.12.1983 men-
39829: kuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja samalla
39830:                                                        nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
39831: määräsi eduskunnan lausuman merkittäväksi
39832: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi, sekä      ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
39833: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-       aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä-
39834: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
39835:                                                        sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
39836:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta         kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
39837: 1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,          panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
39838: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat         lainsäädäntöehdotukset.
39839: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
39840: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
39841:    Asia on vlmisteltavana sosiaali- ja terveysminis-   45 § 11975 II vp.
39842: teriössä.                                                       Joulukuun 29 päivänä 1975 eduskunta
39843:    Sosiaali- ja terveysmimsteno on lisäksi                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 49 joh-
39844: 9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtävä-               dosta lain lapsilisälain 1 §:n muuttami-
39845: nä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisäjärjes-             sesta.
39846: telmään ja sille rinnasteisten tukijärjestelmien                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
39847: kehittämisestä 16-17 -vuotiaiden kohdalla sa-                 kunta edellytti hallituksen asettavan
39848: malla selvittäen tähän liittyvät kohtaaotavaiku-              eduskunnan jo aikaisemminkin ehdotta-
39849: tukset rahoitustarpeineen.                                    man komitean selvittämään, onko nykyi-
39850:                                                               nen lapsilisäjärjestelmä perhepoliittisesti
39851:                                                               tarkoituksenmukainen ja huolehtiiko se
39852: 2 §/1975 vp.                                                  erityisesti vähävaraisten lapsiperheiden
39853:          Marraskuun 25 päivänä 1975 eduskun-                  aseman parantamisesta.
39854:        ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
39855:        annetun hallituksen esityksen n:o 145             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä tam-
39856:        johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä en-         mikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä antoi
39857:        simmäisiin vaalien jäljestä pidettiin varsi-    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
39858:        naisiin valtiopäiviin lepäämään jätettä-        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39859:        väksi hyväksytyn lain työaikalain muutta-         Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
39860:        misesta.                                        1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
39861:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               177
39862: 
39863: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat                 dosta lain vuodelta 1976 suoritettavan
39864: lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-                 vakuutetun sairausvakuutusmaksun ja
39865: seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.                      työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-
39866:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-             rästä.
39867: nisteriössä.                                                      Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
39868:    Sosiaali- ja terveysmmtsteno on lisäksi                     kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-
39869: 9 .11. 1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtävä-              vittävän, miten valtio voisi nykyistä
39870: nä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisäjärjes-              enemmän osallistua sairausvakuutuksen
39871: telm'ään ja sille rinnasteisten tukijärjestelmien              kustannuksiin sekä miten vakuutettujen
39872: kehittämisestä 16-17-vuotiaiden kohdalla sa-                   ja työvoimavaltaisten yritysten sairausva-
39873: malla selvittäen tähän liittyvät kohtaautovaiku-               kuutusmaksurasitusta voitaisiin keventää.
39874: tukset rahoitustarpeineen.
39875:                                                           Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-
39876:                                                        kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
39877: 46 § /1975 II vp.                                      ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39878:           Joulukuun 20 päivänä 1975 eduskunta             Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-
39879:         hyväksyi hallituksen esityksen n:o 50 joh-     liturvamaksun keventämisestä on tutkinut
39880:         dosta lain työnantajan sosiaaliturvamak-       28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-
39881:         susta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.        ta. Väliaikaisia sairausvakuutusmaksun alennuk-
39882:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          sia on vakuutettujen kohdalla toteutettu vuosina
39883:         kunta edellytti, että tulevaisuudessa työn-    1978-1983. Sosiaali- ja terveysministeriö on
39884:         antajan lapsilisämaksusta kertyvät varat       28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittämään
39885:         käytettäisiin lapsilisien maksamiseen. Sa-     mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia sosiaa-
39886:         malla eduskunta edellytti hallituksen kii-     liturvamaksuja muilla perusteilla kannettavilla,
39887:         reesti tekevän selvityksen siitä, miten työ-   sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla tavoilla.
39888:         voimavaltaisten yritysten sosiaaliturva-          Mietinnössään (Komiteamietintö 1983:13) toi-
39889:         maksurasitusta voitaisiin keventää.            mikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaalivakuu-
39890:                                                        tuksen rahoituksen toteuttamistavoista. Toinen
39891:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä joulu-     on kansanvakuutusmaksu, jossa osa liikevaihtove-
39892: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi          ron tuotosta tilitetään suoraan kansaneläke- ja
39893: ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.        sairausvakuutusrahastoon ja toinen on budjetti-
39894:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosiaa-      malli, jossa korotetaan valtion osuutta kansan-
39895: liturvamaksun keventämisestä on tutkinut               eläkkeiden lisäosaosuuteen ja sairausvakuutuksen
39896: 28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimikun-        menoihin. Komitean ehdotukset ovat parhaillaan
39897: ta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982        tutkittavana sosiaali- ja terveysministeriössä.
39898: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-
39899: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-
39900: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-    24 §/1976 vp.
39901: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-                 Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
39902: nössään (komiteanmietintö 1983:13) toimikunta                 hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
39903: on esittänyt kaksi mallia sosiaalivakuutuksen ra-            lä annetun hallituksen esityksen n:o 124
39904: hoituksen toteuttamistavoista. Toinen on kansan-             johdosta lain työntekijäin eläkelain 5 a ja
39905: vakuutusmaksu, jossa osa liikevaihtoveron tuotos-            9 §:n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
39906: ta tilitetään suoraan kansaneläke- ja sairausva-             työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
39907: kuutusrahastoon ja toinen on budjettimalli, jossa             5 §:n muuttamisesta, lain maatalousyrit-
39908: korotetaan valtion osuutta kansaneläkkeiden lisä-             täjien eläkelain 14 ja 22 §:n muuttami-
39909: osuuteen ja sairausvakuutuksen menoihin. Komi-               sesta, lain yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n
39910: tean ehdotukset ovat parhaillaan tutkittavana                muuttamisesta, lain luopumiseläkelain
39911: sosiaali- ja terveysministeriössä.                            13 ja 24 §:n muuttamisesta, lain valtion
39912:                                                              eläkelain muuttamisesta ja lain valtion
39913:                                                              perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttamises-
39914: 48 §/1975 II vp.                                             ta.
39915:          Joulukuun 31 päivänä 1975 eduskunta                     Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
39916:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 52 joh-            kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
39917: 23 4384000791
39918: 178                                Sosiaali- ja terveysministeriö
39919: 
39920:       käytännössä tule merkitsemään eläkkei-                toteutuu myös eläkepaikassa sekä elä-
39921:       den alentumista muutoin kuin siltä osin,              keoikeuksien säilyttämisessä oikeana ja
39922:       mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä ol-             tasapuolisena.
39923:       leiden vinoutumien korjaamiseksi on ol-                  Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
39924:       lut välttämätöntä. Eduskunnan saaman                  kunta jälleen kerran edellytti hallituksen
39925:       selvityksen mukaan eläkemenojen alenta-               ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti pa-
39926:       minen ei ole ollut tarkoituksena hallituk-            hentuneen eläkeviidakkomme selvittämi-
39927:       sen esitystä annettaessa. Tämän varmista-             seksi. Hallituksen on välittömästi ryhdyt-
39928:       miseksi eduskunta edellytti, että hallitus            tävä tarvittaviin toimenpiteisiin asetta-
39929:       jatkuvasti seuraa eläkemenojen ja työnan-             malla tätä varten erityinen komitea ja
39930:       tajien eläkevakuutusmaksujen kokonais-                annettava viipymättä tarvittavat lakiehdo-
39931:       kehityksen tasoa. Hallituksen on yhdessä              tukset eduskunnalle.
39932:       työmarkkinajärjestöjen kanssa huolehdit-                 Vielä eduskunta edellytti hallituksen
39933:       tava erityisesti pienten eläkkeiden ja vä-            yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
39934:       himmäiseläketurvan kehittämiseen tar-                 ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työelä-
39935:       koitetuilla uusilla lakiehdotuksilla siitä,           män uudistamiseksi, että jokaisella työn-
39936:       että kansalaisten eläketurvan kokonaiske-             tekijällä olisi mahdollisuus työskennellä
39937:       hitys tehtyjen sopimusten mukaisesti ei               normaaliin eläkeikään asti terveytensä
39938:       vaarannu. Eduskunta edellytti hallituksen             vaarantumatta. Tämän lisäksi hallituksen
39939:       kertomuksessaan toimenpiteistään edus-                olisi selvitettävä ne syyt, jotka ovat johta-
39940:       kunnalle antavan vuosittain laskelmaUi-               neet maassamme korkeaan työkyvyttö-
39941:       sen selvityksen siitä, miten kuluneen vuo-            myysasteeseen. Lisäksi hallituksen olisi
39942:       den aikana indeksitarkistusjärjestelmän               ryhdyttävä tarpeellisiksi katsottaviin toi-
39943:       muutoksen johdosta muun muassa työn-                  menpiteisiin mahdollisimman monen
39944:       antajien alentuneina eläkevakuutusmak-                henkilön kuntouttamiseksi työelämään
39945:       suina vapautuneita varoja on käytetty                 sekä kuntoutusjärjestelmämme yleiseksi
39946:       järjestelmäkohtaisesti eläketurvan paran-             kehittämiseksi.
39947:       tamiseen. Hallituksen on annettava myös
39948:       selvitys siitä, miten eläke-erojen vähentä-      Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä heinä-
39949:       miseksi varoja on käytetty pienten eläk-      kuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
39950:       keiden korottamiseen.                         ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
39951:          Eduskunta edellytti edelleen, että hal-       Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
39952:       litus ilmoituksensa mukaisesti antaisi vii-   muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päivän
39953:       pymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien         kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta 1,5 pro-
39954:       voimaantuloa ensi vuoden alussa esityk-       senttia vuodessa aikaisemman 1 prosentin ase-
39955:       sen kansaneläkkeiden alenemisen estämi-       mesta ja valtion eläkelain mukaiset niin sanotut
39956:       sestä indeksiuudistuksen johdosta.            vapaakirjaeläkkeet määräytyvät mainitulta ajalta
39957:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         2 prosentin vuotuisen karttumiskertoimen mu-
39958:       kunta edellytti toteutettavaksi ansioelä-     kaan. Vanhempien ikäluokkien vähimmäiselä-
39959:       keindeksin muutoksen siten, ettei elä-        keprosentti on korotettu 33 prosentista siten, että
39960:       kelakien erilaisista eläkepalkkaperusteista   se on vuosina 1977-1978 35 prosenttia, vuosina
39961:       aiheudu muutoksia eri eläkelakien eläk-       1979-1981 36 prosenttia ja vuodesta 1982 al-
39962:       keiden keskinäisiin suhteisiin. Hallituk-     kaen 37 prosenttia eläkkeen perusteena olevasta
39963:       sen on tältä osin seurattava indeksiuudis-    palkasta. Vuoden 1979 alusta tuli voimaan uusi
39964:       tuksen vaikutusta käytännössä ja ryhdyt-      eläkkeen perusteena olevan palkan laskentatapa,
39965:       tävä välittömästi tarpeellisiin toimenpi-     jolla pyritään korjaamaan se vinoutuma, joka
39966:       teisiin, jos uudistus esimerkiksi arvioitua   aiheutui entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan
39967:       suuremmasta ansiotason reaalikasvusta         saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-
39968:       johtuen ei toteudu eduskunnan edellyttä-      tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
39969:       mällä tavalla. Tätä varten on myös käyn-      pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota eri-
39970:       nistettävä välittömästi hallituksen esityk-   tyisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaantulon
39971:       sen perusteluissa mainittu selvitystyö ja     johdosta tavoitetason alittavien eläkkeiden osalta
39972:       tehtävä tarvittavat muutokset työeläke-       voidaan pitää eläkkeiden taso huomioon ottaen
39973:       lainsäädäntöön siten, että indeksiturva       kohtuuttomana, valtioneuvosto on tehnyt peri-
39974:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                179
39975: 
39976: aatepäätöksen hyvityksen toteuttamisesta elä-                 nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-
39977: kepalkan laskentatavan muutoksen johdosta.                    vammalain kokonaisuudistuksella.
39978: Päätöksen mukaan yksityisen sektorin prosentu-
39979: aalisesti matalatasoisimmat eläkkeet korotetaan           Sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkoh-
39980: 37 % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtumissa,         tia on korjattu seuraavilla sotilasvammalain osit-
39981: jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen. Asiaa        taisuudistuksilla: 10 päivänä kesäkuuta 1977 an-
39982: koskevat lait (981-984/82) tulivat voimaan            netulla lailla sotilasvammalain 43 a §:n muutta-
39983: 1.1.1983. Julkisella sektorilla hyvitys toteutetaan   misesta (448/78) parannettiin täydennyskorkojär-
39984: eräin muin toimenpitein. Eläkekannan kasvun           jestelmän piiriin kuuluvien sotavammaisten ti-
39985: jatkuttua on työeläkerahastoihin alentuneista         lannetta; 26 päivänä toukokuuta 1978 annetulla
39986: maksuista kerääntyneet varat jouduttu suoraan         lailla sotilasvammalain muuttamisesta (398/78)
39987: ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.                    helpotettiin vaikeavammaisten ja ikääntyvien so-
39988:    Kansaneläkejärjestelmän          kokonaisuudis-    tainvalidien mahdollisuuksia omavastuiseen ja
39989: tussuunnitelmassa on kysymys eläkejärjestel-          itsenäiseen elämiseen avohoidossa; sekä joulu-
39990: miemme kokonaisuuden huomattavasta selkiyttä-         kuun 19 päivänä 1980 annetulla lailla sotilas-
39991: misestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-    vammalain 18 ja 43 a §:n muuttamisesta (985/
39992: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen tehtä-     80) on poistettu täydennyskoron ja huoltoeläk-
39993: vänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke muodos-      keen laskentatavasta ja indeksisidonnaisuudesta
39994: tavat entistä johdonmukaisemmin eläkkeensaajan        johtuva epäkohta.
39995: kokonaiseläketurvan, joka on riippumaton eläk-            0 lennaisimmat sotilasvammalainsäädäntöön
39996: keensaajan tai hänen puolisonsa muista elä-           liittyvät epäkohdat on korjattu mainituilla osit-
39997: keaikaisista tuloista. Uudistussuunnitelman en-       taisuudistuksilla.     Sotilasvammalainsäädäntöön
39998: simmäinen vaihe tuli voimaan 1.1. 1980. Koko-         vielä liittyvien epäkohtien korjaamista pidetään
39999: naisuudistuksen jatkamista koskevat lait vahvis-      tarkoituksenmukaisena, ottaen huomioon valti-
40000: tettiin 5.2.1982 (103-111182). Niiden mukaan          ontaloudellisen tilanteen, jatkaa osittaisuudistuk-
40001: vuoden 1985 alusta kansaneläkkeen suuruuteen          silla. Mahdollisuuksia osittaisuudistuksiin selvite-
40002: eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat           tään sosiaali- ja terveysministeriössä.
40003: eläketulot.
40004:    Kuntootusjärjestelmien kehittämistä on tutkit-
40005: tu toimikuntatyönä (1979: 9). Sosiaali- ja ter-       124 §/1976 vp.
40006: veysministeriö asetti 5.3.1981 kuntoutusrahatoi-                Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
40007: mikunnan, jonka tehtävänä on suunnitella, mi-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 64 joh-
40008: ten kuntootusajan toimeentulo olisi järjestettävä            dosta lain alkoholilain muuttamisesta,
40009: ja valmistella tarpeelliset säädösehdotukset. Toi-           lain sosiaalihuollon hallinnosta annetun
40010: mikunnan työ on vielä kesken.                                lain muuttamisesta, lain huoltoapulain
40011:                                                              muuttamisesta, lain lastensuojelulain
40012:    Kysymys joustavasta eläkeiästä on ollut tutkit-
40013:                                                              muuttamisesta, lain lastenkotien valtion-
40014: tavana eläkeikäkomiteassa. Sen 31. 5.1983 valmis-
40015:                                                              avusta annetun lain 3 §:n muuttamises-
40016: tuneen mietinnön pohjalta on sosiaali- ja terveys-
40017:                                                              ta, lain vajaamielislain muuttamisesta,
40018: ministeriössä parhaillaan valmisteilla hallituksen
40019:                                                              lain lasten päivähoidosta annetun lain
40020: esitys joustavasta eläkejärjestelystä. Uudet elä-
40021:                                                              muuttamisesta, lain kasvatusneuvolalain
40022: kemuodot olisivat ammatillinen varhaiseläke,
40023:                                                              muuttamisesta, lain irtolaislain muutta-
40024: varhennettu tai lykätty vanhuuseläke ja osa-aika-
40025:                                                             misesta, lain päihdyttävien aineiden vää-
40026: eläke.
40027:                                                              rinkäyttäjien huollosta annetun lain
40028:                                                             muuttamisesta, lain kunnallisesta kodin-
40029:                                                             hoitoavusta annetun lain 3 §:n muutta-
40030: 98 §/1976 vp.                                               misesta, lain kansanterveyslain muutta-
40031:          Toukokuun 18 päivänä 1976 eduskun-                 misesta, lain kansanterveyslain voimaan-
40032:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38             panosta annetun lain 10 §:n muJ.lttami-
40033:        johdosta lain sotilasvammalain 18 ja                 sesta, lain sairaanhoitotoimen harjoitta-
40034:        27 §:n muuttamisesta.                                misesta annetun lain muuttamisesta, lain
40035:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 terveydenhoitolain muuttamisesta, lain
40036:        kunta edellytti hallituksen kiirehtivän              rokotuslain muuttamisesta, lain tuberku-
40037:        toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-              loosilain muuttamisesta, lain mielisairas-
40038: 180                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
40039: 
40040:        lain muuttamisesta, lain sukupuolitauti-         138 §/1976 vp.
40041:        lain muuttamisesta, lain kunnallisista                     Kesäkuun 16 päivänä 1976 eduskunta
40042:        yleissairaaloista annetun lain muuttami-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 79 joh-
40043:        sesta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut-          dosta lain työaikalain muuttamisesta.
40044:        kimuslaitoksista annetun lain muuttami-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40045:        sesta, lain apteekkilaitoksesta annetun                 kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-
40046:        lain muuttamisesta, lain myrkkylain                     markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan
40047:        muuttamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja              tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-
40048:        terveysministeriön hallinnonalan virkojen               veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
40049:        ja toimien täyttämisestä.                               hätätyön tekemisen varjolla ei saa heiken-
40050:                                                                tää niitä työsuojelupoliittisia tavoitteita,
40051:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                   joita työaikalaissa tieliikenteen osalta tällä
40052:        kunta edellytti hallituksen kiireesti selvit-           hetkellä on. Hätätyötä määriteltäessä on
40053:        tävän uudistuksen johdosta mahdollisesti                otettava niminomaan huomioon auton-
40054:        tarvittavat muutokset lakeihin liittyvissä              kuljettajien terveyteen ja liikenneturvalli-
40055:        muutoksenhaku järjestelmissä.                           suuteen liittyvät näkökohdat.
40056:            Eduskunta edellytti hallituksen kiireh-                Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
40057:        tivän toimenpiteitään sairaanhoitolain                  viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
40058:        saamiseksi sekä sosiaalihuollon hallinto-               rehtivän toimenpiteitään ajopiinurin
40059:        lain ja väliportaan hallinnon uudistuksen               käyttöönottamiseksi maassamme mahdol-
40060:        toteuttamiseksi mahdollisimman nopeas-                  lisimman nopeasti.
40061:        ti.
40062:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä heinä-
40063:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-        kuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä antoi
40064:        sen selvittävän mahdollisuudet kansanter-        valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
40065:        veystyön ja sairaanhoidon sekä lasten päi-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40066:        vähoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-            Liikenneministeriön päätösten (621177, 359/
40067:        nitelmien saamiseksi eduskunnan käsitel-         79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin kuorma-
40068:        täviksi.                                         ja linja-autoihin, lukuun ottamatta yksinomaan
40069:                                                         ammattimaiseen paikallis- ja lähiliikenteeseen
40070:                                                         käytettäviä linja-autoja.
40071:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä elo-          Hallitus on 19.12. 1980 antanut eduskunnalle
40072: kuuta 1976 sanotut lait (713-766/76) ja antoi           esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65. Kan-
40073: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          sainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn maan-
40074: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 tiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koskevan yleis-
40075:   Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty, ja        sopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentävän suosi-
40076: ne astuvat voimaan 1.1.1984. Niihin sisältyy            tuksen (n:o 161) johdosta. Kun sopimuksen
40077: myös valtakunnallisten suunnitelmien yhtenäistä-        ratifioiminen ei ole voimassa olevan työaika- ja
40078: mmen.                                                   tieliikennelainsäädännön mukaan mahdollista,
40079:                                                         sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17.6.1982 toi-
40080:    Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja terveys-       mikunnan, jonka tehtävänä on 15.12.1983 men-
40081: hallinnon oikeussuojakomitean mietinnön poh-            nessä paitsi yleissopimuksen ratifiointiedellytys-
40082: jalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja terveysmi-     ten myös maantiekuljetuksissa sovellettavan työ-
40083: nisteriön hallinnonalalla muutoksenhakujärjestel-       aikalainsäädännön ja ajopiinurin käytön selvittä-
40084: miä. Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vi-         minen Suomen kannalta vertailukelpoisissa mais-
40085: reillä olevaan väliportaan hallinnon uudistusta         sa sekä koota työaikalain maantieliikennettä kos-
40086: koskevaan suunnitelmaan. Sairaanhoitohallinnon          kevien säännösten soveltamisesta ja täytäntöön-
40087: yhdentyminen on toteutunut jo kolmessa keskus-          panosta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat
40088: sairaala,piirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön      lainsäädäntöehdotukset.
40089: asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimikunta
40090: jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali- ja ter-
40091: veysministeriön asettama sairaalahallintotoimi-         158 §/1976 vp.
40092: kunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komiteanmie-                   Marraskuun 19 päivänä 1976 eduskun-
40093: tintö 1983:17).                                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 104
40094:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                181
40095: 
40096:         johdosta lain äitiysavustuslain muuttami-          Valtioneuvosto antoi 25 päivana maaliskuuta
40097:         sesta.                                          1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
40098:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat
40099:         kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti   lapsiperheiden taloudellisen aseman parantami-
40100:         selvittää, miten äitiysavustus voidaan          seksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.
40101:         ulottaa myös vastasyntyneen lapsen adop-
40102:         tioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvittavat          Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
40103:         esitykset pikaisesti eduskunnalle.              nisteriössä.
40104: 
40105:                                                            Sosiaali- ja terveysmrmsteriö on lisäksi
40106:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä jou-
40107:                                                         9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtävä-
40108: lukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja antoi
40109:                                                         nä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisäjärjes-
40110: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
40111:                                                         telmään ja sille rinnasteisten tukijärjestelmien
40112: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40113:                                                         kehittämisestä 16-17 -vuotiaiden kohdalla sa-
40114:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-   malla selvittäen tähän liittyvät kohtaautovaiku-
40115: tävänä.                                                 tukset rahoitustarpeineen.
40116: 
40117: 177 §/ 1976 vp.
40118:           Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-            227 §/1976 vp.
40119:        lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
40120:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977                    Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta
40121:        eduskunta lausui mm.:                                    hyväksyi hallituksen esityksen n:o 183
40122:           5) eduskunta edellytti hallituksen kii-               johdosta lain valtakunnallisista työttö-
40123:        rehtivän toimenpiteitä lasten hoitolisäjär-              myyskassoista annetun lain muuttamises-
40124:        jestelmän aikaansaamiseksi perhekasva-                   ta.
40125:        tustoimikunnan mietinnön pohjalta huo-
40126:        lehtien siitä, että vanhemmille tarjotaan                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40127:        taloudelliset mahdollisuudet valita koti-                kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-
40128:        ja laitoshoidon välillä.                                 sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huolen
40129:                                                                 siitä, että pykälästä käytännössä ei muo-
40130:    Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon on                  dostuisi kohtuutonta alle 50-vuotiaitten
40131: varattu 170 miljoonaa markkaa valtioneuvoston                   työttömyyskassan jäsenten kohdalla. Täl-
40132: käytettäväksi lasten kotona tapahtuvan hoidon                   löin olisi otettava huomioon henkilöiden
40133:                                                                 sekä ammattiin halukkuus että soveltu-
40134: tukemiseksi.
40135:                                                                 vuus. Eduskunta edellytti myös hallituk-
40136:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-
40137:                                                                 sen vaikeasta työllisyystilanteesta johtuen
40138: nisteriössä.                                                    ryhtyvän toimenpiteisiin työttömyyskassa-
40139:                                                                 avustuksen maksamisajan pidentämiseksi
40140:                                                                 nykyisestä. Myös niin sanotun karenssi-
40141: 203 §/1976 vp.                                                  ajan aiheuttamat epäkohdat tulisi pois-
40142:       Joulukuun 21 päivänä 1976 eduskunta                       taa. Työttömyyskassan jäsenten ilmoit-
40143:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 15 7                  tautumismahdollisuuksiin         esimerkiksi
40144:        johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n                 harvaan asutuilla alueilla tulisi kiinnittää
40145:        muuttamisesta.                                           nykyistä enemmän huomiota.
40146:           Eduskunta edellytti hallituksen jatka-
40147:        van toimenpiteitä lapsiperheiden aseman
40148:        parantamiseksi muun muassa lapsilisäjär-            Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
40149:        jestelmää kehittämällä ja tutkimalla mah-        lukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), määräsi
40150:        dollisuuksia sitoa lapsilisät indeksiin.         eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
40151:                                                         hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
40152:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
40153: lukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja antoi            viin toimenpiteisiin. Asia tullaan lausuman osal-
40154: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          ta selvittämään vireillä olevan työttömyysturvajär-
40155: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 jestelmän kokonaisuudistuksen yhteydessä.
40156: 182                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
40157: 
40158: 101 §/1977 vp.                                            Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto on
40159:   Joulukuun 22 päivänä 1977 eduskunta hyväk-           vuonna 1983 tehnyt esityksen valtioneuvostolle
40160: syi hallituksen esityksen n:o 86 johdosta lain         Päijät-Hämeen mielisairaanhoitopiirin perusta-
40161: sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudelleenjärjes,     miseksi. Mielisairaanhoitopiirin rajat olisivat sa-
40162: tämisestä eräissä tapauksissa.                         mat kuin keskussairaalapiirin.
40163:    Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta edel-           Asia on edelleen valmisteltavana Sosiaali- ja
40164: lytti hallituksen seuraavan tämän nimenomaan           terveysministeriössä.
40165: vapaaehtoisuuteen pohjautuvan lain käytännön
40166: toteutumista. Eduskunta piti välttämättömänä,
40167: että uudistuksen toteuttaminen ei lisää kuntien        178 §/1977 vp.
40168: kustannuksia. Muun muassa tästä uudistuksesta                   Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta
40169: saatujen kokemusten pohjalta hallituksen tulisi               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 166
40170: kiireesti valmistella sairaanhoitohallinnon uudis-            johdosta lain sairausvakuutuslain 35 §:n
40171: tamiseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa tarvittavat           muuttamisesta.
40172: lakiehdotukset eduskunnalle.                                     Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
40173:    Eduskunta edellytti lisäksi, että hallituksen              koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-
40174: toimesta maamme eri alueita informoitaisiin riit-             eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli
40175: tävästi, jotta ne voisivat käyttää lakiehdotuksen             64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa
40176: vapaaehtoisuuteen perustuvia hallinnollisia uu-               tarvittaessa eduskunnalle esityksen sai-
40177: delleenjärjestelyn mahdollisuuksia hyväkseen.                 rausvakuutusmaksun poistamiseksi kaikil-
40178:                                                               ta pienituloisilta eläkeläisiltä.
40179:     Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä tam-
40180: mikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki astui             Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä joulu-
40181: voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.                     kuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
40182:     Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen keskus-        ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40183: sairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoitaak-          Sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden tur-
40184: seen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen Keski-           vaaminen ei kertomusvuotena ole antanut mah-
40185:  Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton         dollisuuksia toimenpiteisiin ryhtymiseen tässä
40186: tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on muutet-        asiassa. Toisaalta vakuutetun sairausvakuutus-
40187: tu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntainlii-         maksua on peritty 1 penni veroäyriltä vuodelta
40188: toksi.                                                 1979 sekä saman suuruisena myös vuosilta 1980,
40189:                                                        1981, 1982 ja 1983 joten maksurasitus on jäänyt
40190:     Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-        pienemmäksi kuin maksua säädettäessä ennakoi-
40191: huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-         tiin. Eläkkeensaajia koskevan verotuksen helpot-
40192: loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siirtyivät   tumista etenkin pienten työeläkkeiden kohdalla
40193: 1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja erityis-      merkitsee 5.2.1982 vahvistetut lainmuutokset
40194: huoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliittojen ra-     ( 10 3-111 182) kansaneläkejärjestelmän koko-
40195: jat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.            naisuudistuksesta ja sen yhteydessä säädetty vero-
40196:     Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan         tuksen yhtenäistäminen.
40197: kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan keskus-        Vuodeksi 1984 on vakuutetun sairausvakuutus-
40198: sairaalan kuntainliitolle, johon oli aikaisemmin       maksun suuruudeksi esitetty 1,20 penniä veroäy-
40199: liitetty Östlandin sairaala, ja kuntainliiton nimi     riltä (HE 140/1983 vp. ), joka merkitsee edelleen-
40200: on muutettu Vaasan sairaanhoitopiirin kuntain-         kin sairausvakuutusmaksun pysyvää maksutasoa
40201: liitoksi.     Kuntainliitto    aloitti  toimintansa    alempaa määrää.
40202: 1.1.1980.
40203:     Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-
40204: berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen yh-     201 § 11977 vp.
40205: distäminen on vireillä. Sosiaali- ja terveysministe-             Marraskuun 29 päivänä 1977 eduskun-
40206: riö asetti 23.4.1981 toimikunnan, jonka tehtävä-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195
40207: nä on saattaa ajan tasalle vuonna 1974 valmistu-              johdosta lain eräistä poikkeuksista valta-
40208: nut hallituksen esitys eduskunnalle sairaanhoito-             kunnallisista työttömyyskassoista annet-
40209: laiksi ja laiksi sairaanhoitolain voimaanpanosta ja           tuun lakiin.
40210: siihen liittyvistä laeista. Toimikunta jätti mietin-             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40211: tönsä 31.1.1983 sosiaali- ja terveysministeriölle.            kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
40212:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                             183
40213: 
40214:        tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40215:        päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen              kunta edellytti hallituksen seuraavan
40216:        jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-              työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-
40217:        meentuloturvan parantamiseksi. Tämän                  tustilannetta vaikea työttömyys huo-
40218:        vuoksi eduskunta halusi kiirehtiä työttö-             mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa no-
40219:        myysturvakomitean työtä. Työttömyys-                  peasti asian vaatimiin toimenpiteisiin
40220:        turvaa kehitettäessä tulee selvittää ennen            työttömyyskassojen maksuvalmiuden tur-
40221:        muuta nuorten työttömien toimeentulo-                 vaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnittää
40222:        turva ikäkysymyksineen sekä irtisanomis-              huomiota myös siihen, että työttömyys-
40223:        ja lomautussuojineen.                                 kassat saavat tukimaksunsa ja työttömät
40224:                                                              työttömyysavustuksensa       viipymättä.
40225:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-           Eduskunnan mielestä olisi aiheellista
40226: lukuuta 1977 sanotun lain (949/77) ja määräsi                myös selvittää valtion mahdollisuudet
40227: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan               maksaa työttömyyskassojen keskuskas-
40228: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-            salle ennakkoa ja laajentaa työttömyys-
40229: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-            kassojen omavastuuosuutta sekä tutkia
40230: viin toimenpiteisiin. Asia tullaan lausuman osal-            työnantajien nykyisen suuruisen työttö-
40231: ta selvittämään parhaillaan vireillä olevan työttö-          myysvakuutusmaksun tarkoituksenmu-
40232: myysturvajärjestelmän kokonaisuudistustyön yh-               kaisuus.
40233: teydessä.
40234:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivana
40235:                                                       joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja mää-
40236:   212 §/1977 vp.
40237:                                                       räsi eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
40238:         Joulukuun 20 päivänä 1977 eduskunta
40239:                                                       kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
40240:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 207
40241:                                                       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
40242:       johdosta lain sairausvakuutuslain muutta-
40243:                                                       aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tullaan lausu-
40244:       misesta.
40245:                                                       man osalta selvittämään parhaillaan vireillä
40246:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40247:                                                       olevan työttömyysturvajärjestelmän kokonais-
40248:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
40249:                                                       uudistustyön yhteydessä.
40250:       meopiteitään äitiysloman pidentämiseksi
40251:       ja sen muuttamiseksi vanhempainlomak-
40252:        st.
40253:                                                       17 §/1978 vp.
40254:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivana tam-
40255:                                                                 Marraskuun 28 päivänä 1978 edus-
40256: mikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
40257:                                                              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
40258: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40259:                                                              villä annetun hallituksen esityksen n:o
40260:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano                  209 johdosta lain valtion eläkelain 7
40261: aloitettiin 1.3.1978, jonka jälkeen vanhempain-              § :n muuttamisesta.
40262: lomaa koskeviin säännöksiin on tehty useita osit-
40263: taisparannuksia. Äitiysrahakausi on 1. 7.1981 lu-               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40264: kien ollut 258 arkipäivän pituinen. Vuoden 1982              kunta edellytti hallituksen toteuttavan
40265: alusta lapsen isä on voinut jäädä 100 arkipäiväksi           1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asi-
40266: kotiin hoitamaan lastaan. Valtiontaloudellisista             aa koskevassa periaatepäätöksessään lu-
40267: syistä asian toteuttaminen on kesken. Sosiaali- ja           paamansa toimenpiteet. Hallituksen
40268: terveysministeriössä on asetettu työryhmä, jonka             nyt esityksessään tarkoittamaan ylielä-
40269: tehtävänä on kehittää vanhempainlomaa koske-                 keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-
40270: via säännöksiä nykyistä joustavammiksi.                      kaisun ja merkitsee pienempien ansio-
40271:                                                              eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä
40272:                                                              eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-
40273: 216 §/1977 vp.                                               mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
40274:          Joulukuun 2 päivänä 1977 eduskunta                  sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat
40275:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 213                muun muassa palkkaeroista. Jatkotoi-
40276:        johdosta lain työnantajan työttömyysva-               menpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-
40277:        kuutusmaksun suuruudesta vuonna 1978.                 mä seikat huomioon.
40278: 184                                Sosiaali- ja terveysministeriö
40279: 
40280:    Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä jou-       Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-
40281: lukuuta 1978 antaa valtoneuvostolle tehtäväksi      lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
40282: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40283:    Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten        Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
40284: eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 pro-         eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 % :iin
40285: senttiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattuvat   niissä    eläketapahtumissa,     jotka sattuvat
40286: 1.1.1983 tai sen jälkeen.                           1.1.1983 tai sen jälkeen.
40287:    Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-      Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi on selvi-
40288: tetty kokonaiseläkkeen degressiivisyyden lisää-     tetty kokonaiseläkkeen degressivisyyden lisää-
40289: mistä nykyisestään eläketoimikunnassa.              mistä nykyisestään eläketoimikunnassa. Asian
40290:                                                     jatkoselvittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja
40291:    Asian jatkoselvittely on parhaillaan vireillä
40292:                                                     terveysministeriössä.
40293: sosiaali- ja terveysministeriössä.
40294:                                                        Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-
40295:    Ylieläkeongelman hoitamiseen vaikuttaa kes-      keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva
40296: keisesti se kansaneläkkeiden verotusta koskeva      ratkaisu, joka vahvistettiin 5. 2. 1982 annetulla
40297: ratkaisu, joka vahvistettiin 5.2.1982 annetulla     lailla ( 1111 82). Sen mukaan kansaneläkkeen
40298: lailla (111182). Sen mukaan kansaneläkkeen          pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.
40299: pohjaosa ja lisäosa ovat veronalaista tuloa.        Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläk-
40300: Eläkkeiden verotuksellinen kohtelu ja eläk-         keensaajien lopullinen käteen jäävän tulon
40301: keensaajien lopullinen käteen jäävän tulon          määrä ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen
40302: määrä ilmenee vasta verotuksen ensimmäisen          kerran toteutuessa vuoden 1983 jälkeen. Täl-
40303: kerran toteutuessa vuoden 1983 jälkeen. Täl-        löin kysymystä on mahdollista selvittää saata-
40304: löin kysymystä on mahdollista selvittää saata-      vissa olevan aineiston pohjalta.
40305: vissa olevan aineiston pohjalta.
40306: 
40307:                                                     21 §/ 1978 vp.
40308:                                                               Helmikuun 17 päivänä 1978 edus-
40309: 18 §/ 1978 vp.                                             kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
40310:           Marraskuun 28 päivänä 1978 edus-                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
40311:        kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-               221 johdosta lain työsopimuslain muut-
40312:        villä annetun hallituksen esityksen n:o             tamisesta ja lain vuosilomalain 3 §: n
40313:        210 johdosta lain työntekijäin eläkelain            muuttamisesta.
40314:        7 §:n muuttamisesta.                                   Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
40315:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
40316:        kunta edellytti hallituksen toteuttavan             menpiteitään vanhempainlomajärjestel-
40317:        1.1.1983 mennessä 19.10.1978 tätä asi-              män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
40318:        aa koskevassa periaatepäätöksessään lu-             suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
40319:        paamansa toimenpiteet. Tämän vuoksi                 1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman
40320:        eduskunta edellytti hallituksen antavan             kumman vanhemman toimesta hoitaa
40321:        nopeasti muun muassa esityksen työelä-              kotona. Samalla olisi selvitettävä keinot
40322:        kejärjestelmän     vähimmäissäännösten              vanhempainloman ja vuosiloman ajoit-
40323:        mukaisten eläkkeiden korottamisesta 37              tamiseksi niin, että niiden päällekkäi-
40324:        % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtumis-            syys vältettäisiin. Myös olisi tutkittava,
40325:        sa, jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jäl-            miten vastaavat etuudet voidaan ulottaa
40326:        keen. Hallituksen nyt esityksessään tar-            yrittäjätoimintaan.
40327:        koittamaan ylieläkeongelmaan ehdotus
40328:        tuo osittaisen ratkaisun ja merkitsee           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
40329:        pienempien ansioeläkkeiden osalta vas-       helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-
40330:        tuun siirtymistä eläketurvan osalta kan-     misesta (152/78) ja lain vuosilomalain 3 §:n
40331:        saneläkejärjestelmälle. Toisaalta ongel-     muuttamisesta ( 15 3/78) ja antoi valtioneuvos-
40332:        mana olevat niin sanotut ylisuuret eläk-     tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
40333:        keet johtuvat muun muassa palkka-            aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtioneuvosto on
40334:        eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen     2 5. 3 .1980 antamassaan perhepoliittisessa se-
40335:        tulisi ottaa nämä seikat huomioon.           lonteossa ilmoittanut ehdottavansa alle 3-vuo-
40336:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              185
40337: 
40338: tiaiden lasten vanhempien työsuhdeturvan pa-                 kehittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik-
40339: rantamista eräiltä osin. Äitiys- ja vanhempain-              kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen oli-
40340: lomaa on kehitetty siten, että äitiysrahakausi,              si myös selvitettävä, millä edellytyksillä
40341: joka on samalla työstä poissaoloaikaa, on 258                vastaavanlaiset etuudet voitaisiin laa-
40342: arkipäivää eli noin 10 lf2 kuukautta. Sosiaali-              jentaa koskemaan maatalous- ja pien-
40343: ja terveysministeriössä on myös asetettu työryh-             yrittäjiä.
40344: mä, jonka tehtävänä on kehittää vanhempain-
40345: lomaa koskevia säännöksiä nykyista joustavam-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
40346: miksi.                                                maaliskuuta 1978 sanotun lain (233 178) ja
40347:    Yrittäjien sosiaaliturvan osalta asia on edel-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
40348: leen selviteltävänä 17.5.1982 asetetussa maata-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Hallitus
40349: lousyrittäjien sosiaaliturvatoimikunnassa ja          asetti 20.2.1980 komitean selvittämään työai-
40350: 22.9.1982 asetetussa yrittäjien sosiaaliturvatoi-     kakysymystä kokonaisuudessaan. Tässä komite-
40351: mikunnassa.                                           assa ovat myös työmarkkinajärjestöt edustettui-
40352:                                                       na. Komitea antoi mietintönsä 24.10.1983.
40353: 
40354: 43 §/1978 vp.
40355:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 edus-             129 §/1978 vp.
40356:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Kesäkuun 2 päivänä 1978 eduskunta
40357:        13 johdosta lain työntekijäin eläkelain              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100
40358:       muuttamisesta ja lain lyhytaikaisissa                 johdosta lain työsopimuslain muuttami-
40359:       työsuhteissa olevien työntekijäin elä-                sesta.
40360:       kelain 7 §:n muuttamisesta.                              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40361:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                 kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-
40362:       kunta edellytti hallituksen välittömästi              konaisuudistusta koskevan komitean-
40363:       ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu-                 työn pohjalta laadittavassa työsopimus-
40364:       vien uudistusten ulkopuolelle jäävien                 lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo-
40365:       ryhmien saattamiseksi mahdollisimman                  mioon alalla tapahtuneen kansainväli-
40366:       fl:?peasti vastaavanlaisten etuuksien pii-            sen ja erityisesti pohjoismaisen kehityk-
40367:       run.                                                  sen. Tämä tarkoittaisi muun muassa
40368:                                                             työsuhteen jatkuvuuden turvaamista si-
40369:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä huh-            ten, että työsuhteen katkeamattomuu-
40370: tikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi             den periaate laittomissa irtisanomista-
40371: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              pauksissa hyväksyttäisiin. Yksittäisen
40372:    Työttömyydestä     aiheutuvaa      eläketurvan           työntekijän oikeusturvaa olisi kehitettä-
40373: heikkenemistä tutkitaan työttömyysturvajärjes-              vä erilaisin menettelytapasäännöksin,
40374: telmän kokonaisuudistustyön yhteydessä, jonka               ennalta ehkäisevillä järjestelmillä ja
40375: jatkokäsittely on parhaillaan vireillä sosiaali- ja         suojasäännösten rikkomiseen liittyvän
40376: terveysministeriössä. Erillisuudistuksiin ei ole            seuraamusjärjestelmän tehostamisella.
40377: tarkoituksenmukaista ryhtyä, ennen kuin näh-
40378: dään miten työttömyyden vaikutus sosiaalitur-            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
40379: vassa voidaan hoitaa kokonaisuudessaan.               kesäkuuta 1978 sanotun lain (476/78) ja antoi
40380:                                                       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
40381:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Lau-
40382: 55 §/1978 vp.                                         sunnossa tarkoitettu asia on valmisteltavana
40383:          Maaliskuun 21 päivänä 1978 edus-             sosiaali- ja terveysministeriössä ja valtioneuvos-
40384:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        ton 9. 5 .1978 asettamassa työsuhdeturvaa selvit-
40385:       25 johdosta lain vuosilomalain muutta-          tävässä komiteassa, jonka tehtävänä on muun
40386:       misesta.                                        muassa selvittää työsuhteen jatkuvuuden laki-
40387:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-           sääteisen turvan kehittämistä.
40388:       kunta edellytti hallituksen seuraavan              Työsuhdeturvakomitea jätti mtettntönsä
40389:       lain toteutumista käytännössä ja yhdes-         31.1.1982 (komiteamietintö 1981:69). Hallitus
40390:       sä työmarkkinajärjestöjen kanssa jatka-         antoi 24.11.1983 eräin muutoksin mietintöön
40391:       van toimenpiteitä talviloman edelleen           ja asiasta aikaisemmin annettuun hallituksen
40392: 24 4384000791
40393: 186                                Sosiaali- ja terveysministeriö
40394: 
40395: esitykseen perustuvan esityksen (HE 205/1983)       187 §/1978 vp.
40396: eduskunnalle työsuhdeturvan kehittämistä kos-                Marraskuun 14 päivänä 1978 edus-
40397: kevaksi lainsäädännöksi.                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
40398:                                                            160 johdosta lain vuodelta 1979 suori-
40399:                                                           tettavasta työantajan sosiaaliturvamak-
40400: 155 §/1978 vp.                                             susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
40401:                                                           maksusta.
40402:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
40403:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40404:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 kunta edellytti hallituksen selvittävän,
40405:        1979 eduskunta lausui mm.;                          mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-
40406:                                                            tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä
40407:           24) Eduskunta toteaa, että eräissä               rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt
40408:        valtion koulukodeissa majoitus-, ope-               velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityksi-
40409:        tus- ja sosiaalitilojen puute on muodos-            ään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-
40410:        tunut esteeksi koulukotien täysitehoi-              maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-
40411:        selle toiminnalle. Tämän vuoksi edus-               kaantuminen eri suuruisten yritysten,
40412:        kunta kiinnittää hallituksen vakavaa                vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-
40413:        huomiota asiaan.                                    tuksenmukainen.
40414: 
40415:   Valtion koulukotien rakennuskannan paran-            Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä joulu-
40416: tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kunnos-    kuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
40417: tus- ja uudistushankkeita. Etusijalle on tällöin    ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40418: asetettu kiireellisimmin korjauksen tarpeessa          Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten sosi-
40419: olevat koulukodit sosiaalihallituksen tekemän       aaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
40420: rakennusohjelman mukaisesti.                        28.12.1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
40421:                                                     kunta. Sosiaali- ja terveysmtmsteno on
40422:           27) Eduskunta on saamansa selvityk-       28.4.1982 asettanut toimikunnan selvittämään
40423:        sen perusteella todennut, että päihdyt-      mahdollisuudet korvata palkkaperusteisia sosi-
40424:        tävien aineiden väärinkäyttäjien kun-        aaliturvamaksuja muilla perusteilla kannetta-
40425:        nallinen huolto on jäämässä jälkeen          villa, sosiaaliturvan rahoituksen turvaavilla ta-
40426:        asetetuista tavoitteista. Kehitystä on       voilla.
40427:        jarruttanut henkilökunnan puute erityi-         Mietinnössään (Komiteanmietintö 1983: 13)
40428:        sesti uusissa huoltolaitoksissa. Eduskun-    toimikunta on esittänyt kaksi mallia sosiaaliva-
40429:        ta on edellyttänyt hallituksen kiinnittä-    kuutuksen rahoituksen toteuttamistavoista.
40430:        vän huomiota tähän asiaan ja ryhtyvän        Toinen on kansanvakuutusmaksu, jossa osa lii-
40431:        toimenpiteisiin asiantilan parantami-        kevaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan kan-
40432:        seksi.                                       saneläke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toinen
40433:                                                     on budjettimalli, jossa korotetaan valtion
40434:    Päihdehuollon kunnallisten toimintayksikkö-      osuutta kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja
40435: jen ja laitosten yleissuunnitelman hyväksymi-       sairausvakuutuksen menoihin. Komitean ehdo-
40436: sen yhteydessä on 22.7.1982 perustettu yhteen-      tukset ovat parhaillaan tutkittavana sosiaali- ja
40437: sä 50 uutta valtionapupaikkaista virkaa kunnal-     terveysministeriössä.
40438: lisiin päihdehuollon toimintayksikköihin ja lai-
40439: toksiin. Vastaavasti on vuonna 1983 perustettu
40440: 40 uutta virkaa. Erityisesti uusien huoltolaitos-   211 §/1978 vp.
40441: ten ei voida katsoa enää kärsivän henkilökunta-              Marraskuun 14 päivänä 1978 edus-
40442: pulasta. Vuoden 1984 alusta voimaan tulevan               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
40443: valtionosuus- ja suunnittelujärjestelmän uudis-            184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja
40444: tuksen jälkeen myös päihdehuollon voimavarat               1 a §:n muuttamisesta.
40445: määräytyvät sosiaalihuollon valtakunnallisen                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40446: suunnitelman mukaisesti.                                  kunta edellytti, että hallitus selvittää,
40447:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin               onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin
40448: toimenpiteisiin.                                          se koskee tuen suuntautumista, nykyi-
40449:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               187
40450: 
40451:         sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti        män työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa
40452:         tarkoituksenmukainen.                         koskevan yleissopimuksen ratifiointiedellytyk-
40453:                                                       set myös maantiekuljetuksissa sovellettava työ-
40454:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä jou-     aikalainsäädäntö ja ajopiinurin käyttö Suomen
40455: lukuuta 1978 sanotun lain (896/78) ja antoi           kannalta vertailukelpoisissa maissa sekä koota
40456: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta        työaikalain maantieliikennettä koskevien sään-
40457: aiheutuviin toimenpiteisiin.                          nösten soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saa-
40458:    Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta        dut kokemukset ja tehdä tarvittavat lainsää-
40459: 1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,         däntöehdotukset. Toimikunnan työn yhteydes-
40460: johon sisältyvät myös hallituksen suunnitelmat        sä selvitetään myös, onko työsuojeluhallituksel-
40461: lapsiperheiden taloudellisen aseman paranta-          le kuuluva valta myöntää vapautuksia työtunti-
40462: miseksi lapsilisäjärjestelmää kehittämällä.           järjestelmän laatimisesta käytännössä tarkoituk-
40463:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriön valmis-    senmukaista siirtää työsuojelupiireille ottaen
40464: teltavana.                                            huomioon, että kauppatyöaikalaki on tullut
40465:    Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi          voimaan 1.1.1980. Kun työsuojeluhallitus on
40466: 9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtä-         toistaiseksi kyennyt käsittelemään työtuntijär-
40467: vänä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisä-         jestelmän laatimista koskevat kysymykset, asi-
40468: järjestelmään ja sille rinnasteisten tukijärjestel-   assa ei ole toistaiseksi ryhdytty muihin toimen-
40469: mien kehittämisestä 16-17-vuotiaiden koh-             piteisiin.
40470: dalla samalla selvittäen tähän liittyvät kohtaan-
40471: tovaikutukset rahoitustarpeineen.
40472:                                                       291 § 11978 vp.
40473:                                                                 Tammikuun 26 päivänä 1979 edus-
40474: 237 §/1978 vp.                                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
40475:    Joulukuun 15 päivänä 1978 eduskunta hy-                   266 johdosta lain työntekijäin eläkelain
40476: väksyi hallituksen esityksen n:o 210 johdosta                6 §:n muuttamisesta ja lain lyhytaikai-
40477: lain työneuvostosta annetun lain muuttamises-                sissa työsuhteissa olevien työntekijäin
40478: ta ja samalla hylätessään työaikalain 20 §: n                eläkelain 7 §:n muuttamisesta.
40479: muuttamista koskevan lakiehdotuksen edus-
40480: kunta edellytti hallituksen muun muassa saatu-                  Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
40481: jen kokemusten perusteella selvittävän kiireelli-            kunta edellytti hallituksen selvittävän
40482: sesti, onko työsuojeluhallitukselle kuuluva val-             pikaisesti, miten vastaavanlainen uudis-
40483: ta myöntää vapautuksia työtuntijärjestelmän                  tus voitaisiin ulottaa koskemaan lasta
40484: laatimisesta käytännössä tarkoituksenmukaista                hoitavia isiä ja ottovanhempia sekä, on-
40485: siirtää työsuojelupiirille ottamalla huomioon                ko kolmen vuoden määräraikaa aihetta
40486: työsuojelupiirien nykyiset tehtävät, henkilöre-              pidentää vammaisen lapsen vanhem-
40487: surssit ja kuljetusalan valvonnan erityisluon-               pien osalta.
40488: teen työsuojelussa. Kauppaliikkeiden ja toimis-
40489: tojen poikkeuslupamenettelyn siirtäminen työ-            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-
40490: suojeluhallituksesta piireille tulee ajankohtai-      mikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79) ja
40491: seksi alan työaikalain kokonaisuudistuksen voi-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
40492: maantulon jälkeen, jolloin siirtoasia voitaisiin      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40493: kokonaisuudessaan harkita ja antaa tarvittavat           Valtioneuvoston perhepoliittisessa selonteos-
40494: lainmuutosehdotukset Eduskunnalle.                    sa 25.3.1980 ilmaiseman kannanoton mukai-
40495:                                                       sesti tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestel-
40496:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 patvana         mä tulee 13 kuukautta käsittäväksi vanhem-
40497: tammikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun           painlomakaudeksi. Valtiontaloudellisista syistä
40498: lain muuttamisesta (26/79) tulevaksi voimaan          asia on vielä kesken. Sosiaali- ja terveysministe-
40499: 1.6.1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi        riössä on asetettu myös työryhmä, jonka tehtä-
40500: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        vänä on kehittää vanhempainlomaa koskevia
40501: Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.6.1982 aset-     säännöksiä nykyistä joustavammiksi. Ennen
40502: tanut toimikunnan, jonka tehtävänä on                 kuin tämä kysymys on hoidettu, ei ole tarkoi-
40503: 15.12.1983 mennessä selvittää paitsi Kansain-         tuksenmukaista ulottaa etuutta työeläkejärjes-
40504: välisen työjärjestön kesäkuussa 1979 hyväksy-         telmään.
40505: 188                                Sosiaali- ja terveysministeriö
40506: 
40507: 308 §/1978 vp.                                      lukien, jolloin äitiysrahakausi on pidentynyt
40508:          Tammikuun 26 päivänä 1979 edus-            258 arkipäivän eli noin 10,5 kuukauden pitui-
40509:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     seksi. Lapsen isän oikeudet ovat laajenneet
40510:        284 johdosta lain valtion eläkelain          vuoden 1982 alusta, jolloin isällä on ollut
40511:       muuttamisesta.                                oikeus jäädä kotiin hoitamaan lastaan 100 arki-
40512:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         päiväksi (471181). Sosiaali- ja terveysministe-
40513:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti       riön asettamassa työryhmässä on parhaillaan
40514:       selvittävän mahdollisuudet ulottaa vas-       tutkittavana nykyistä joustavaropien vanhem-
40515:       taavanlainen uudistus koskemaan myös          painlomaa koskevien säännösten aikaansaami-
40516:       kotona lapsiaan hoitavia isiä ja ottovan-     nen. Työryhmässä on edustettuina myös työ-
40517:       hempia sekä, onko kolmen vuoden               markkinaosapuolet. Valtiontaloudellisista syistä
40518:       määräaikaa aihetta pidentää vammaisen         asian toteuttaminen on edelleen kesken.
40519:       lapsen vanhempien osalta.
40520: 
40521:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä hel-   424 §/1978 vp.
40522: mikuuta 1979 sanotun lain (215/79) ja antoi                  Marraskuun 17 päivänä 1978 edus-
40523: hallitukselle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-            kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
40524: heutuviin toimenpiteisiin.                                tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
40525:    Valtioneuvoston perhepoliittisessa selonteos-          ton antaman kertomuksen alkoholiolo-
40526: sa 25.3.1980 ilmaiseman kannanoton mukai-                 jen kehityksestä vuonna 1977 johdosta
40527: sesti tarkoituksena on, että äitiysrahajärjestel-         ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
40528: mä tulee 13 kuukautta käsittäväksi vanhem-                Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
40529: painlomakaudeksi. Valtiontaloudellisista syistä           toon saatettavaksi.
40530: asia on kesken. Sosiaali- ja terveysministeriössä
40531: on asetettu myös työryhmä, jonka tehtävänä on          Tasavallan Presidentti määräsi 15 patvana
40532: kehittää vanhempainlomaa koskevia säännöksiä        joulukuuta 1978, että eduskunnan kirjelmä oli
40533: nykyistä joustavammiksi. Ennen kuin tämä ky-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
40534: symys on hoidettu, ei ole tarkoituksenmukaista      lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy Al-
40535: ulottaa etuutta työeläkejärjestelmään.              ko Ab:n hallintoneuvoston tietoon. Hyväksyes-
40536:                                                     sään kertomuksen eduskunta edellytti, että
40537:                                                     hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin par-
40538: 319 §/1978 vp.                                      lamentaarisen alkoholikomitean ehdotusten to-
40539:          Tammikuun 26 päivänä 1979 edus-            teuttamiseksi.
40540:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveysmi-
40541:        296 johdosta lain sairausvakuutuslain        nisteriössä luonnos alkoholilainsääsännön uu-
40542:       23 §:n muuttamisesta.                         distamiseksi parlamentaarisen alkoholikomi-
40543:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         tean ehdotusten pohjalta. Tämän jälkeen on
40544:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-     luonnosta tarkistettu hallituspuolueiden edus-
40545:       meopiteitään osana nykyistä pitkäjän-         kuntaryhmien        kannanottojen,      hallituksen
40546:       teisempää perhepolitiikkaa äitiysloman        11.3.1981 asettaman alkoholipoliittisen minis-
40547:       pidentämiseksi ja muuttamiseksi vuo-          terityöryhmän ehdotusten ja hallituksen piiris-
40548:       den mittaiseksi vanhempainlomaksi,            sä käytyjen neuvottelujen perusteella.
40549:       jotta myös isät voisivat nykyistä enem-          Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 17. 5.1982
40550:       män osallistua lastensa hoitoon.              suppean työryhmän, jonka päätehtävänä oli
40551:                                                     valmistella hallituksen esityksen muotoon laa-
40552:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-   dittu ehdotus alkoholilainsäädännön tarkista-
40553: mikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja antoi         miseksi ottaen huomioon parlamentaarisen al-
40554: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta      koholikomitean tekemät ehdotukset, alkoholi-
40555: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        lainsäädännön tarkistamista koskevat lausunnot
40556:    Valtioneuvoston 25.3.1980 antaman perhe-         ja niiden pohjalta valmistellut säädösehdotuk-
40557: poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,      set.
40558: että nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13           Työryhmän muistioon (1982:12 STM) poh-
40559: kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-           jautuvat kertomusvuonna vahvistetut lait keski-
40560: deksi. Tämä on toteutunut osittain 1.7.1981         oluesta annetun lain 36 §:n muuttamisesta
40561:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               189
40562: 
40563: (91183) ja alkoholilain muuttamisesta (92/83),               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
40564: jotka koskevat keskioluen hallussapidon kieltä-              1980 eduskunta lausui mm.:
40565: mistä alle 18-vuotiailta, alkoholijuomien eri-                  17) Eduskunta on todennut, että lap-
40566: tyismyynnin lopettamista valtion ylimmille                   sen tullessa 16 vuoden ikään yhteiskun-
40567: edustajille sekä takavarikko- ja hukkaamiskiel-              nan tuki hänen ylläpitämisekseen ja
40568: tosäännösten lisäämistä alkoholilakiin. Muilta               kouluttamisekseen laskee liian jyrkästi
40569: osin sosiaali- ja terveysministeriössä on harkit-            juuri kun tuen tarve on suurimmillaan.
40570: tavana alkoholilainsäädännön kokonaistarkis-                 Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
40571: tus, missä yhteydessä on tarkoitus kiinnittää                vittää, miten epäkohta voitaisiin pois-
40572: erityisesti huomiota Oy Alko Ab:n hallinto-                  taa.
40573: neuvoston antaman kertomuksen alkoholiolo-
40574: jen kehityksestä vuonna 1982 johdosta laadi-            Valtioneuvosto antoi 25 päivänä maaliskuuta
40575: tussa talousvaliokunnan mietinnössä (n:o 6/          1980 eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
40576: 1983 vp.) esitettyihin kannanottoihin.               jossa lausuman tarkoittaman epäkohdan osalta
40577:                                                      todetaan, että hallitus tulee selvittämään 16-
40578:                                                      17 -vuotiaiden lasten toimeentuloturvan tehos-
40579:                                                      tamismahdollisuudet opintotuki- tai lapsilisä-
40580: 435 §/1978 vp.                                       järjestelmää kehittämällä.
40581:          Marraskuun 28 päivänä 1978 edus-               Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
40582:       kunta päätti erään vuoden 1977 valti-          ministeriössä.
40583:       opäivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-           Sosiaali- ja terveysministeriö on lisäksi
40584:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus        9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtä-
40585:       kiireellisesti selvityttäisi, miten aku-       vänä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisä-
40586:       punktuurin avaamat hoitomahdollisuu-           järjestelmään ja sille rinnasteisten tukijärjestel-
40587:       det voitaisiin käyttää maassamme kan-          mien kehittämisestä 16-17 -vuotiaiden koh-
40588:       santerveystyön hyväksi.                        dalla samalla selvittäen tähän liittyvät kohtaau-
40589:                                                      tovaikutukset rahoitustarpeineen.
40590:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä tam-
40591: mikuuta 1979 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
40592: si ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          95 §/1979 vp.
40593: viin toimenpiteisiin.                                         Joulukuun 4 päivänä 1979 eduskunta
40594:    Lääkintöhallitus asetti työryhmän selvittä-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96
40595: mään mainittua kysymystä. Tämä akupunktuu-                 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
40596: rityöryhmä      sai      mietintönsä    valmiiksi          muuttamisesta.
40597: 17.12.1979.                                                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40598:    Akupunktuuri on jo nyt kansanterveystyössä              kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
40599: käytetty hoitomuoto. Työryhmän tekemän ky-                 toimenpiteitään perhepoliittisen koko-
40600: selyn mukaan vuonna 1978 oli terveyskeskuk-                naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsi-
40601: sissa hoidettu akupunktuurilla noin 5 500 poti-            lisäperheiden taloudellisen aseman jat-
40602: lasta.                                                     kuvaksi parantamiseksi. Tässä yhteydes-
40603:    Akupunktuuri on edellisen jälkeen vähitel-              sä tulee harkita muun muassa sellaisen
40604: len saanut jalansijaa kansanterveystyössä ilman            järjestelmän aikaansaamista, jolla taa-
40605: erityistoimenpiteitä. Akupunktuurin voidaan                taan lapsilisän realiarvon säilyminen,
40606: katsoa vakiintuneen hoitomuotona jo siinä                  millä järjestelyillä taloudellinen tuki
40607: määrin, ettei erillisiä toimenpiteitä enää tarvita         turvataan 16-18-vuotiaille nuorille,
40608: sen käyttämiseen kansanterveystyön edistämi-               onko lapsilisäjärjestelmä nykyisellään
40609: seksi.                                                     tarkoituksenmukainen ja miten pienten
40610:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                lasten lapsilisäjärjestelmää tulee kehit-
40611: toimenpiteisiin.                                           tää.
40612: 
40613:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 28.12.1979
40614: 59 §/1979 vp.                                        sanotun lain (1061/79).
40615:         Joulukuun 20 pätvanä 1979 käsitel-             Valtioneuvosto on 25.3.1980 antanut edus-
40616:       lessään hallituksen esitystä n: o 57 vai-      kunnalle perhepoliittisen selonteon, joka kes-
40617: 190                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
40618: 
40619: keisiltä osin sisältää hallituksen kaavailemat        varhentamisesta ja vanhempainloman kehittä-
40620: suuntaviivat perhepoliittisen kokonaisohjelman        misestä on tutkittavana sosiaali- ja terveysmi-
40621: aikaansaamiseksi.                                     nisteriön asettamassa työryhmässä, jossa on
40622:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-      mukana myös työmarkkinaosapuolet. Valtion-
40623: ministeriössä.                                        taloudellisista syistä asiassa ei ole kuitenkaan
40624:    Sosiaali- ja terveysmmtsteno on lisäksi            voitu edetä.
40625: 9.11.1983 asettanut toimikunnan, jonka tehtä-
40626: vänä muun muassa on laatia ehdotus lapsilisä-
40627: järjestelmään ja sille rinnasteisten tukijärjestel-   130 §/1979 vp.
40628: mien kehittämisestä 16-17 -vuotiaiden koh-                     Joulukuun 5 päivänä 1979 eduskunta
40629: dalla samalla selvittäen tähän liittyvät kohtaan-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 132
40630: tovaikutukset rahoitustarpeineen.                            johdosta lain huoltoapulain muuttami-
40631:                                                             sesta, lain kansanterveyslain muuttami-
40632:                                                             sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista
40633: 129 §/1979 vp.                                              annetun lain muuttamisesta, lain tu-
40634:          Joulukuun 4 päivänä 1979 eduskunta                  berkuloosilain 24 §:n muuttamisesta ja
40635:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131                lain mielisairaslain 18 §:n muuttami-
40636:       johdosta lain sairausvakuutuslain 23 §:n              sesta (1-5/80).
40637:       muuttamisesta.                                           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
40638:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                kunta edellytti hallituksen huolehtivan
40639:       kunta edellytti hallituksen osana pitkä-              siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
40640:       jännitteistä perhepoliittista kokonaisoh-             teuttamisesta annetaan asetusteitse ja
40641:       jelmaa jatkavan toimenpiteitään äitiys-               hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yk-
40642:       ja vanhempainlomajärjestelmän kehit-                  sityiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysy-
40643:       tämiseksi, jotta lapsen edut sekä lapsen              vän laitoshoidon tarpeessa olevan hen-
40644:       hyvä äiti- ja isäsuhde tulisivat turva-               kilön määrittelyyn tulee kiinnittää eri-
40645:       miksi. Äitiysloman tulisi alkaa nykyistä              tyistä huomiota. Tavoitteena tulee olla
40646:       aikaisemmin. Vanhempainloman ajan-                    sellainen pysyväishoidon määritelmä,
40647:       kohta olisi oltava vanhempain itsensä                 että sitä voidaan eri hoitotilanteet huo-
40648:       päätettävissä. Äitiys- ja vanhempainlo-               mioon ottaen       hoidettavan kannalta
40649:       man taloudellisen tuen ja tältä osin                  soveltaa riittävän joustavasti sekä sosiaa-
40650:       työsuhdeturvan jatkuva kehittäminen                   lihuollon että terveydenhuollon laitok-
40651:       olisi tärkeää. Esimerkiksi ottovanhem-                sissa. Kuntouttavan hoidon antaminen
40652:       mat tulisi saattaa tasa-arvoiseen ase-                tulee hoidon kestosta riippumatta mah-
40653:       maan äitiys- ja vanhempainloman osal-                 dollistaa kummankin toimialan hoito-
40654:       ta. Eduskunnan mielestä tulisi selvittää,             laitoksissa.
40655:       voidaanko kysymyksessä olevat etuudet                    Sovellettaessa mielisairaslain 18 §: n
40656:       lapsen edut lähtökohtana ulottaa avio-                uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa
40657:       liitonomaisissa olosuhteissa eläviin mo-              huomioon kuntoutumiseen tarvittavat
40658:       lempiin vanhempiin.                                   usein pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoi-
40659:                                                             don osalta on vältettävä toimenpiteitä,
40660:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana               jotka johtavat henkilön leimaamiseen
40661: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 1007/79) ja                  parantumattomaksi potilaaksi. Tämän
40662: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-            vuoksi eduskunta edellytti hallituksen
40663: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          huolehtivan siitä, että pysyväishoito
40664:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano                 määritellään asetuksissa ja soveltamis-
40665: on aloitettu 1.3.1978. Äitiysrahakausi on ollut             ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-
40666: 258 arkipäivää 1.7.1981 lukien. Vuoden 1982                 den mahdollisimman joustavaa ja nope-
40667: alusta lapsen isä on voinut jäädä 100 arkipäi-              aa siirtymistä avohoitoon. Siksi yksin-
40668: väksi hoitamaan lastaan (4 71181). Samasta                  omaan psykiatrisista syistä sairaanhoi-
40669: ajankohdasta lukien sairausvakuutuslain mu-                 dossa olevien potilaiden osalta tulojen
40670: kaisen päivä- ja äitiysrahan tasoa korotettiin              perusteella korotetun maksun perimi-
40671: samalla, kun niistä tehtiin veronalaista tuloa.             nen voisikin tulla kysymykseen suhteel-
40672: Kysymys äitiysrahakauden alkamisajankohdan                  lisen harvoissa tapauksissa.
40673:                              1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                191
40674: 
40675:           Henkilöiden toistuvaistulojen perus-        säännökset. Vastaavasti maksujen suuruudesta
40676:        teella laitoshoidosta perittäviä maksuja       säädettäisiin vain yhdellä asetuksella.
40677:        määrättäessä korkeimman hoitomaksun               Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimikun-
40678:        osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei    nan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo
40679:        maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka tällä     vuoden 1984 alusta, kun asetukseen sosiaali-
40680:        hetkellä ovat käytössä sosiaalihuollossa       palveluista penttavtstä maksuista (887/83)
40681:        niin sanottujen itsemaksavien henkilöi-        koottiin lähes kaikki sosiaalipalvelujen maksu-
40682:        den osalta. Eduskunta piti tärkeänä,           jen määrää koskevat säännökset. Sosiaali- ja
40683:        että hoidettavalle itselleen jäävä käyttö-     terveydenhuollon maksujärjestelmän uudista-
40684:        vara olisi 20 prosenttia, vähintään kui-       mista on tarkoitus jatkaa edelleen maksutoimi-
40685:        tenkin kansaneläkkeen perusosa.                kunnan ehdotusten pohjalta.
40686: 
40687:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
40688:        kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-    165 §/1979 vp.
40689:        vittää kiireellisesti koko terveyden- ja                Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta
40690:        sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 178
40691:        perusteet. Maksujärjestelmän toteutta-                johdosta lain kansanterveyslain voimaan-
40692:        misesta syntyvät varat olisi ohjattava                panosta annetun lain 3 §:n muuttamises-
40693:        vanhusten avohuoltoon, kuten asumis-,                 ta.
40694:        kotiapu-, ateria- ja terveydenhoitopal-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40695:        velujen kehittämiseen. Muutoinkin tu-                 kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
40696:        lisi lisätä varoja näihin toimintoihin.               maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaala-
40697:        Vielä eduskunta edellytti, että hallitus              lääkärien palkkausta koskeva sosiaali- ja
40698:        tutkii, miten sosiaali- ja terveyshallin-             terveysministeriön asettaman lääkärin-
40699:        non päätöksentekoon tarvittavia henki-                palkkarakennetyöryhmän työ saadaan
40700:        lötietoja koskevia järjestelmiä voidaan               päätökseen määräaikaan eli maaliskuun
40701:        nykyisestä yhtenäistää, jotta hallinnolli-            1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen
40702:        sia ongelmia ja lisäkustannuksia aiheut-              tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksuluo-
40703:        tavista päällekkäisistä rekisteröintijärjes-          kan käyttö kokonaisuudessaan sairaalalai-
40704:        telmistä päästäisiin. Samassa yhteydessä              toksen piirissä.
40705:        yksilön oikeussuoja tulisi turvata ny-
40706:        kyistä paremmin.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä jou-
40707:                                                       lukuuta 1979 sanotun lain (1005/79) sekä määrä-
40708:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 patvana          si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
40709: tammikuuta 1980 sanotut lait (1-5/80) sekä            jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
40710: määräsi eduskunnan lausunnon merkittäväksi            valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta
40711: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä      aiheutuviin toimenpiteisiin.
40712: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-           Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän mie-
40713: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  tinnön valmistuttua todennut, että asia vaatii
40714:    Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden            edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella sosiaali-
40715: toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön           ja terveysministeriö on asettanut 18.9.1980 toi-
40716: johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. Li-      mikunnan asiaa selvittämään. Toimikunta jätti
40717: säksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutumis-       mietintönsä 31.3.1982.
40718: ta käytännössä ja tulee tarvittaessa tekemään            Eduskunta hyväksyi 18.11.1980 hallituksen
40719: muutosehdotuksia.                                     esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaanpa-
40720:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman so-
40721:                                                       nosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
40722: siaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan
40723: mietintö valmistui 14.1.1983 (KM 1983:12).               Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12.1980 sano-
40724: Mietintö sisältää ehdotuksen sosiaali- ja tervey-     tun lain (796/80).
40725: denhuollon maksulainsäädännön uudistamises-              Laki tuli voimaan 1.1.1981 ja se antaa mahdol-
40726: ta. Ehdotuksen mukaan sosiaali- ja terveyden-         lisuudet erikoismaksuluokkaoikeuden käyttämi-
40727: huollon maksuista säädettäisiin yhdessä laissa        seen myös vuoden 1980 jälkeen toistaiseksi
40728: ja lähes 20:stä sosiaali- ja terveydenhuollon         1.1.1976 tai sen jälkeen terveyskeskuksen osaksi
40729: erityislaista poistettaisiin maksuja koskevat         siirretyissä sairaaloissa. Edellä tarkoitetun toimi-
40730: 192                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
40731: 
40732: kunnan mietinnössä ehdotetut toimenpiteet ovat                 voidaan pitää niiden toiminnan kannalta
40733: valmisteltavina sosiaali- ja terveysministeriössä.             asianmukaisessa kunnossa.
40734: 
40735:                                                          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
40736: 115 §/1980 vp.                                         tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
40737:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-         ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
40738:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
40739:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-          Valtioneuvoston 16 päivänä syyskuuta 1982
40740:        kunta lausui mm.:                               vahvistamassa suunnitelmassa sairaanhoitolaitos-
40741:           39) Eduskunta on saamansa selvityksen        ten toiminnan järjestämisestä vuosina 1983-
40742:        perusteella pitänyt tärkeänä, että kansan-      1987 on todettu, että suunnitelmakaudella pyrit-
40743:        terveyslaboratorion toimintaedellytyksiä        täessä energiaa säästäviin ratkaisuihin ja muuhun
40744:        ympäristölääketieteellisten tehtävien hoi-      toiminnan tarkoituksenmukaiseen tehostamiseen
40745:        tamiseksi kehitetään lisäämällä laitoksen       voidaan laitosten käyttökustannuksina toteutetta-
40746:        voimavaroja ja vahvistamalla sen organi-        via peruskorjauksia sekä muita laitteistojen ja
40747:        saatiota.                                       kiinteistöjen vanhenemisesta johtuvia välttämät-
40748:                                                        tömiä saneeraushankkeita lisätä.
40749:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun           Sairaanhoitolaitosten peruskorjauksia on voitu
40750: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980         hyväksyä aloitettavaksi käyttökustannusluonteisi-
40751: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-       na hankkeina erikoissairaanhoitolaitosten sairaan-
40752: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         hoidon alueellisissa suunnitelmissa vuosille
40753:    Kansanterveyslaitoksen hallinto on uudistettu       1983-1987 esittämässä laajuudessa vuoden 1983
40754: 1. 3.1982 voimaan tulleella lailla.                    osalta tulo- ja menoarvion momentin 33.76.30
40755:                                                        määrärahan puitteissa.
40756:    Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa on
40757: hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perustetta-
40758: vaksi 1.3.1982 lukien ympäristöhygienian ja -tok-      150 §/1980 vp.
40759: sikologian osasto.                                               Marraskuun 25 päivänä 1980 eduskun-
40760:    Osaston voimavaroja lisätään vuoden 1984 ai-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131
40761: kana siirtämällä sinne osa lakkautettavan Seinä-              johdosta lain kotiuttamisrahalain 2 §:n
40762: joen aluelaboratorion henkilöstöstä.                          muuttamisesta.
40763:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
40764:           40) Eduskunta on edellyttänyt, että                 tää mahdollisuudet määrittää asevelvollis-
40765:        sosiaalihallituksessa lapsilisäasioita käsit-          ten sosiaaliset edut ja pysyvästi vähim-
40766:        televän henkilöstön asema turvataan py-                mäispalkkatason perusteella.
40767:        syväisluontoisesti.
40768:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivähä jou-
40769:   Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa on         lukuuta 1980 sanotun lain (974/80), määräsi
40770: sosiaalihallitukseen perustettu lausuman edellyt-      eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
40771: tämä henkilöstö, joten asia ei näin ollen anna         hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
40772: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                      vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
40773:                                                        toimenpiteisiin.
40774:                                                           Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä selvitel-
40775: 115 §/1980 vp.                                         tävänä.
40776:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-
40777:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion
40778:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-       166 §/1980 vp.
40779:        kunta lausui mm.:                                         Marraskuun 18 päivänä 1980 eduskun-
40780:           41) Eduskunta on katsonut, että halli-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147
40781:        tuksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sairaa-            johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin
40782:        lalaitoksen määrärahoja mitoittaessaan                 vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-
40783:        siihen, että sairaaloiden rakennustöihin ja            aikaisesta muuttamisesta.
40784:        hankintoihin varattavien määrärahojen                     Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
40785:        turvin sairaaloiden kiinteistöt ja laitteet            kunta useisiin aikaisempiin kannanot-
40786:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 193
40787: 
40788:         toihin viitaten edellytti, että vuoden                 aloitteen n:o 188 pohjalta lain rintamaso-
40789:         1982 tulo- ja menoarvioon varataan toi-                tilaseläkelain muuttamisesta.
40790:         menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi                    Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
40791:         annetun lain mukaisesti vähintään 0, 5                 tää myös vuoden 1939-1945 sotien aika-
40792:         prosenttia tupakkavalmisteveron arvwt-                 na vakaumuksensa vuoksi keskitysleirei-
40793:         dusta vuotuisesta tuotosta.                            hin ja vankiloihin suljettujen saattamisen
40794:                                                                korvausten piiriin.
40795:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-                Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
40796: lukuuta 1980 sanotun lain (835/80), määräsi                    toteuttaa rintamaveteraanien varhaiselä-
40797: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan                 kejärjestelmän laadittujen selvitysten
40798: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-             pohjalta vuonna 1982.
40799: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
40800: toimenpiteisiin.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
40801:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kuiten-   lukuuta 1980 sanotun lain (1085/80) ja antoi
40802: kaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa Edus-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
40803: kunnan edellä mainittua lausumaa siinä esitetys-       heutuviin toimenpiteisiin.
40804: sä laajuudessa, vaan antoi eduskunnalle esityksen         Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta kos-
40805: (n:o 127/81 vp.) laiksi edellä mainitun lain 27        keva laki vahvistettiin 7.1.1982 (13/82). Sen
40806: §:n väliaikaisesta muuttamisesta. Eduskunta on         mukaan varhaiseläkkeelle pääsevät 1. 7.1982 lu-
40807: vastauksessaan hyväksynyt sanotun lakiehdotuk-         kien vaikeavammiset sotainvalidit ja tietyin edel-
40808: sen, jonka mukaan valtion vuoden 1982 tulo- ja         lytyksin muut 58 vuotta täyttäneet veteraanit.
40809: menoarvioon varataan tupakoinnin vähentämistä          Rintamaveteraanien varhaiseläkeoikeutta laajen-
40810: tarkoittavia toimenpiteitä varten määräraha, joka      nettiin 30.12.1982 annetulla lailla (1058/ 82).
40811: vastaa vähintään 0,35 prosenttia tupakkavalmis-        Uudistuksen seurauksena järjestelmän piiriin
40812: teveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.              pääsivät osaeläkkeensaajat ja 63 vuotta täyttäneet
40813:    Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta edel-        tai vaikea-asteisen sotainvaliditeetin omaavat
40814: leen edellytti, että vuoden 1983 tulo- ja menoar-      naisveteraanit.       Rintamapalvelusaikavaatimus
40815: vioon varataan toimenpiteistä tupakoinnin vä-          poistettiin kaikilta 63 vuotta täyttäneiltä veteraa-
40816: hentämiseksi annetun lain mukaisesti vähintään         neilta ja muilta se lyhennettiin 1 vuoteen
40817: 0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron arvioidusta        1.7.1983 lukien.
40818: vuotuisesta tuotosta.                                     Kysymys vuosien 1939-1945 sotien johdosta
40819:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27.11.1981 sa-      kärsimään joutuneiden henkilöiden sosiaalitur-
40820: notun lain sekä määräsi eduskunnan lausuman            van järjestämisestä on hyvin laaja. Valtiontalou-
40821: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon         delliset syyt ovat pakottaneet ratkaisemaan tilan-
40822: saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi     teen siten, että ensi sijaisesti hoidetaan niiden
40823: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         henkilöiden sosiaaliturva, jotka ovat vammautu-
40824:    Valtiontaloudellisista syistä hallitus ei edel-     neet sanotuissa sodissa niihin osallistuessaan. Ky-
40825: leenkään ole katsonut voivansa toteuttaa edus-         symys muiden henkilöiden aseman selvittämises-
40826: kunnan lausumaa, vaan on antanut eduskunnalle          tä on vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
40827: esityksen edellä mainitun lain 27 §:n väliaikaises-    Heihin kuuluu myös veturinkuljettajat, sähköttä-
40828: ta muuttamisesta siten, että vuoden 1983 tulo- ja      jät, linnoitusrakennustöissä olleet, kauppalaivas-
40829: menoarvioon varataan mainittuun tarkoitukseen          toissa internoidut ja myös muut vapaudenrajoi-
40830: määräraha, joka vastaa 0,4 prosenttia tupakkaval-      tuksen kohteeksi sotien vuoksi joutuneet.
40831: misteveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.              Parhaillaan tutkitaan, miten vuosien 1939-
40832:    Eduskunta on hyväksynyt sanotun lain joulu-         1945 sotiin osallistuneet työvelvollisuuslain pii-
40833: kuun 17 päivänä 1982.                                  riin kuuluneet henkilöt voitaisiin saattaa saman
40834:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin            sosiaaliturvan piiriin kuin rintamaveteraanit.
40835: toimenpiteisiin.                                       Työryhmän työlle asetettu määräaika päättyy
40836:                                                        31.12.1983.
40837: 
40838: 191 §/1980 vp.
40839:          Joulukuun 4 päivänä 1980 eduskunta            263 §/1980 vp.
40840:        hyväksyi, hyläten hallituksen esitykseen                 Helmikuun 19 päivänä 1980 eduskun-
40841:        n:o 173 sisältyvän lakiehdotuksen, laki-               ta hyväksyi vuoden 1979 valtiopäivillä
40842: 25 4384000791
40843: 194                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
40844: 
40845:        annetut perustuslakivaliokunnan ja ulko-      ka on annettava raporttinsa sosiaali- ja terveysmi-
40846:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       nisteriölle 31.5 .1984 mennessä.
40847:        toimenpiteistään vuonna 1978 antaman
40848:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
40849:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-        278 §/1980 vp.
40850:        vaa:                                                    Syyskuun 23 päivänä 1980 eduskunta
40851:           Valiokunta pitää myös tarpeellisena               päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
40852:        kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-             tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua
40853:        siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-          toivomuksen, että hallitus kiireellisesti
40854:        teisiin ja epäkohtiin, joilla on huomatta-           selvityttäisi tarpeen ja mahdollisuudet
40855:        vaa merkitystä kansalaisten oikeusturvan             saattaa voimaan lakisääteinen järjestelmä
40856:        kannalta. Eläkejärjestelmien monilukui-              terveyden- ja sairaanhoidon alalla henki-
40857:        suus, monimutkaisuus ja niiden yhteen                löitä kohtaavien hoitovahinkojen ja - vir-
40858:        sovittamisen tekninen hankaluus aiheut-              heiden varalta ja että hallitus samalla
40859:        tavat, että eläkkeensaaja joutuu usein               tutkisi miten potilaan oikeusturvaa kos-
40860:        odottamaan eläkepäätöstään kohtuutto-                kevaa lainsäädäntöä olisi kehitettävä.
40861:        man kauan. Näyttää myös siltä, että
40862:        eläkkeiden myöntämiskäytäntö, muun               Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä loka-
40863:        muassa sairaus- ja työkyvyttömyyseläkkei-     kuuta 1980 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
40864:        den osalta, on muuttunut aikaisemmasta,       ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
40865:        vaikka kysymyksessä olevat säädökset ei-      toimenpiteisiin.
40866:        vät ole asiallisesti muuttuneet. Valiokun-       Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.8.1980
40867:        ta korostaa, että eläkkeensaajien tasaver-    asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on
40868:        tainen kohtelu on pyrittävä turvaamaan        muun muassa selvittää mahdollisuudet saattaa
40869:        sekä asiallisesti että ajallisesti.           voimaan erityinen lakisääteinen järjestelmä poti-
40870:                                                      laita sairaanhoidon alalla kohtaavien hoitovahin-
40871:    Eläkejärjestelmien huomattavaa selkiyttämistä     kojen ja -virheiden varalta sekä arvioida järjeste-
40872: merkitsee 5.2. 1982 vahvistettu kansaneläkejär-      lystä aiheutuvat kustannukset ottaen huomioon
40873: jestelmän kokonaisuudistukseen liittyvä lainsää-     ulkomaiset kokemukset sekä vahingonkorvausla-
40874: däntö (103-112/82). Sen mukaan kansaneläk-           kiin (412/74) jo sisältyvät korvaussäännökset.
40875: keestä muodostuu vaiheittain vähimmäistoi-              Toimikunta jätti ministeriölle vuonna 1981
40876: meentulon antava peruseläke, jonka suuruuteen        muistion asetukseksi potilasvahinkolautakunnas-
40877: eivät vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat          ta, sekä vuonna 1982 mietinnöt (komiteanmie-
40878: eläketulot. Työeläkkeen tehtävänä on saavutetun      tinnöt 1982: 29 ja 65 ), jotka sisälsivät ehdotuk-
40879: kulutustason säilyttäminen.                          sen potilasvahinkolaiksi ja laiksi potilaan oikeuk-
40880:     Eläkepäätösten nopeuttamista merkitsevät         sista.
40881: puolestaan 1.1.1982 voimaan tulleet sairausva-          Toimikunnan ehdotukset ovat valmisteltavina
40882: kuutuslain muutokset (471/81). Niiden mukaan         ministeriössä.
40883: sairauspäivärahasta tulee ensisijainen etuus kaik-
40884: kiin eläkkeisiin nähden, jolloin työkyvyttömyys-
40885: eläkepäätös on mahdollista käsitellä jo hyvissä      66 §/1981 vp.
40886: ajoin ennen ko. eläkkeen alkamista. Samalla                    Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta
40887: myös kansaneläkkeen ja työeläkkeen päätöksente-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
40888: ko tulee tosiasiallisesti samanaikaiseksi.                  dosta lain tapaturmavakuutuslain muut-
40889:     Kysymystä työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisu-            tamisesta, lain kansaneläkelain 30 §:n
40890: käytännöstä on tutkinut työkyvyttömyyden arvi-              muuttamisesta, lain eräisiin ragaistus-,
40891: ointitoimikunta (komiteanmietintö 1982:2). Toi-             huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henki-
40892: mikunnan ehdotuksen mukaisesti on 5.4 .198 3                löiden tapaturmakorvauksesta annetun
40893: aloitettu kansaneläke- ja työeläkejärjestelmän vä-          lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta ja lain
40894: lillä neuvottelumenettely, jonka tarkoituksena on           tapaturmakorvausta saavien invaliidihuol-
40895: etukäteen varmistaa samanlaisen lopputuloksen               losta annetun lain muuttamisesta.
40896: syntyminen työkyvyttömyyseläkeasioissa molem-                  Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
40897: missa järjestelmissä. Neuvottelumenettelyn to-              kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-
40898: teutumista seurataan erillisessä työryhmässä, jon-          menpiteisiin koko sosiaalivakuutuslain-
40899:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 195
40900: 
40901:        säädännön oikeussuojajärjestelmän uudis-                vajärjestelmän    jatkokehittämistarpeet.
40902:        tamiseksi yhtenäiselle pohjalle ja antaa                Samalla selvitetään, voidaanko sairausva-
40903:        eduskunnalle tarvittavat lainmuutosehdo-                kuutuslain mukaista vähimmäispäivära-
40904:        tukset.                                                 haa korottaa 1 päivästä huhtikuuta 1983
40905:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                   alkaen.
40906:        kunta edellytti lisäksi, että hallitus selvit-
40907:        tää, onko potilaiden intimiteettisuoja so-          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä kesä-
40908:        siaalivakuutusetuuksia haettaessa riittä-        kuuta 1981 sanotut lait (471-479/81) sekä antoi
40909:        västi turvattu, ja antaa selvityksen perus-      valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
40910:        teella tarpeelliseksi havaitut muutosesi-        heutuviin toimenpiteisiin.
40911:        tykset sosiaalivakuutuslainsäädäntöön.              Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuksen
40912:                                                         yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan tasosta on
40913:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä hei-      noussut esiin osittain valtiontaloudellisista syistä
40914: näkuuta 1981 sanotut lait (526-529/81) sekä             ja ennakoitua suuremmasta syntyvyydestä. Myös
40915: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-        etuoksien korotoksien yhteydessä toteutetut vero-
40916: mista aiheutuviin toimenpiteisiin.                      tukselliset toimenpiteet ilmenevät ensimmäisen
40917:    Kysymys liittyy vuoden 1982 alusta voimaan           kerran vasta vuonna 1983 valmistuvassa vuoden
40918: tulleeseen sosiaalivakuutusetuuksien verotusta          1982 verotuksessa. Sosiaaliturvan tarkoituksen-
40919: koskevaan uudistukseen. Sillä on vaikutusta myös        mukaisen toteutumisen kannalta on siten eräät
40920: vuonna 1983 voimaan tulleen kansaneläkejärjes-          keskeiset kysymykset vielä avoimina.
40921: telmän kokonaisuudistuksen vaiheittaiseen to-
40922:                                                            Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan vä-
40923: teuttamiseen.                                           himmäistason korotukseen on kuitenkin mahdol-
40924:    Kysymystä työkyvyttömyysetuoksien oikeus-
40925:                                                         lisuudet 1.1.1984 lukien, kuten on ehdotettu
40926: suojajärjestelmien yhtenäistämisestä pohdittiin
40927:                                                         hallituksen esityksessä eduskunnalle laiksi sai-
40928: myös työkyvyttömyyden arviointitoimikunnassa
40929:                                                         rausvakuutuslain muuttamisesta (HE 144/1983
40930: (komiteanmietintö 1982:2), jossa todettiin, että
40931:                                                         vp.).
40932: yhteisen muutoksenhakuasteen luominen saattaa
40933: yhtenäistää ratkaisukäytäntöä. Sosiaali- ja terveys-
40934: ministeriössä tutkitaan parhaillaan hallintome-
40935: nettelylain säännösten ulottamista koskemaan eri        104 §/1981 vp.
40936: sosiaalivakuutusetuuksia. Kansaneläkelaitoksen                    Tammikuun 12 päivänä 1982 eduskun-
40937: hoitamaa kansaneläke- ja sairausvakuutusjärjes-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 98
40938: telmää sanottu laki jo koskeekin.                              johdosta lain kansaneläkelain muuttami-
40939:                                                                sesta, lain tukilisälain kumoamisesta, lain
40940:                                                                perhe-eläkelain muuttamisesta, lain rin-
40941: 67 §/1981 vp.                                                  tamasotilaseläkelain muuttamisesta, lain
40942:           Kesäkuun 2 päivänä 1981 eduskunta                    kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
40943:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 54 joh-              ja avustusten sitomisesta elinkustannuk-
40944:        dosta lain sairausvakuutuslain muuttami-                siin annetun lain 1 §:n muuttamisesta,
40945:        sesta, lain työntekijäin eläkelain muutta-              lain kansaneläkelaissa säädetyn apulisän
40946:        misesta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa              ja hoitolisän sitomisesta elinkustannuk-
40947:        olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n               siin annetun lain kumoamisesta, työnte-
40948:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien                 kijäin eläkelain 8 §:n muuttamisesta,
40949:        eläkelain 19 §:n muuttamisesta, lain                    lain maatalousyrittäjien eläkelain 6 c ja
40950:        yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamises-                6 d §:n muuttamisesta ja lain tulo- ja
40951:        ta, lain merimieseläkelain muuttamises-                 varallisuusverolain muuttamisasta.
40952:        ta, lain kansaneläkelain 62 §:n väliaikai-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
40953:        sesta muuttamisesta, lain tulo- ja varalli-             lehtivan siitä, että kansaneläkeuudistuk-
40954:        suusverolain muuttamisesta ja lain vuo-                 sen rahoitus ei missään vaiheessa johda
40955:        delta 1982 suoritettavasta työnantajan                  vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun
40956:        sairausvakuutusmaksusta.                                korottamiseen. Uudistuksen rahoituksesta
40957:           Eduskunta edellytti, että hallitus selvi-            on huolehdittava siten, että myös mui-
40958:        tyttää vuoden 1982 loppuun mennessä                     den tärkeiden uudistusten, erityisesta
40959:        uudistuksen kohteena olevan sosiaalitur-                lapsiperheiden asemaan liittyvien paran-
40960: 196                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
40961: 
40962:        nusten rahoittamiseksi jää riittävä liikku-            kohtuullisessa ajassa toteuttamaan. Alu-
40963:        mavara.                                                etyöterveyslaitosverkostoa ei ole myös-
40964:           Eduskunta edellytti myös hallituksen                kään vielä voitu saattaa perustamissuun-
40965:        selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen               nitelman edellyttämään toimintavalmiu-
40966:        uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-                   teen.
40967:        keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat
40968:        kunnallistaloudelliset vaikutukset ja anta-        Tasavallan presidentin estyneenä ollessa paa-
40969:        van eduskunnalle mahdollisesti tarvitta-        ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
40970:        vat muutosehdotukset.                           30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
40971:           Samoin eduskunta edellytti hallituksen       voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
40972:        seuraavan eläkkeiden yhteensovittamisen         aiheutuviin toimenpiteisiin.
40973:        ja verotuksen vaikutuksia eläkkeiden ta-           Hallitus on valtion tulo- ja menosrvioesityk-
40974:        soon ja epäkohtien ilmetessä antavan tar-       seen vuodelle 1983 sisällyttämistään työterveys-
40975:        vittavat esitykset eduskunnalle.                laitoksen henkilöstölisäyksistä esittänyt puolet
40976:           Vielä Eduskunta edellytti, että hallitus     aluelaitoksiin. Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioe-
40977:        kansaneläkeuudistuksen siirtymisvaiheen         sityksessä on ehdotettu vain kahden uuden hen-
40978:        jälkeen antaa eduskunnalle lakiehdotuk-         kilön paikkaamista työterveyslaitokseen. Sosiaali-
40979:        sen, jolla kansaneläkettä koskevat sään-        ja terveysministeriö on toiminta- ja taloussunni-
40980:        nökset saadaan mahdollisimman selkeään          telmassaan määritellyt yhdeksi työterveyslaitok-
40981:        ja luettavaan muotoon.                          sen kehittämisen painopistealueeksi alueellisten
40982:                                                        työterveyslaitosten toimintojen kehittämisen sekä
40983:    Tasavallan presidentti vahvisti 5 päivänä hel-      peruspalvelujen että alueellisten erikoistoiminto-
40984: mikuuta 1982 sanotut lait (103-111/82).                jen osalta.
40985:    Lailla kansaneläkelain muuttamisesta (307/82)          Muilta osin lausuma on edelleen sosiaali- ja
40986: muutettiin kansaneläkelain 59 §:ää siten, että         terveysministeriön käsiteltävänä.
40987: kansaneläkerahaston varojen on oltava kalenteri-
40988: vuoden päättyessä vähintään 1/10 kansanelä-                       30) Eduskunnan saaman selvityksen
40989: kevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksis-                mukaan koulukodeissa vallitsee huomat-
40990: ta. Jos näin ei ole, suoritetaan puuttuva osa                  tava henkilöstövajaus, mikä on osaltaan
40991: valtion varoista.                                              johtanut henkilöstön vaihtuvuuden kas-
40992:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua, joka                  vuun. Eduskunta on edellyttänyt halli-
40993: oli kansaneläkeuudistuksen aikana 2 penniä, pe-                tuksen ryhtyvän kiireellisesti asian vaati-
40994: rittiin vuosina 1982 ja 1983 1, 75 penniä veroäy-              miin toimenpiteisiin.
40995: riltä. Vuodeksi 1984 maksua on ehdotettu 1,95            Joulukuun 16 päivänä 1983 annetussa lasten-
40996: penniksi (HE 140/1983 vp. ).                           suojeluasetuksessa {1010/83) säädetään, että las-
40997:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3.8.1981      tensuojelulaitoksessa tulee asuinyksikköä kohden
40998: sosiaalivakuutusuudistusten kunnallistaloudellis-      olla lasten ja nuorten tarvitsemaan huoltoon sekä
40999: ten vaikutusten seurantaryhmän, jonka tarkoi-          hoitoon nähden riittävä henkilökunta, kuitenkin
41000: tuksena on seurata muun muassa kansanelä-              vähintään viisi hoito- ja kasvatustehtävissä toimi-
41001: keuudistuksen vaikutusta kunnallistalouteen.           vaa työntekijää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsi-
41002: Työryhmä toimii edelleen.                              kodin taikka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienem-
41003:                                                        män laitoksen tai itsenäistyville nuorille tarkoite-
41004:                                                        tun asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa hen-
41005: 115 §/1981 vp.                                         kilöstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja
41006:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-         nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voidaan
41007:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion       muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi erityisestä
41008:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-       syystä myöntää lastensuojelulaitokselle luvan poi-
41009:        kunta lausui mm.:                               keta tämän pykälän säännöksistä.
41010:           29) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
41011:        tuksen huomiota siihen, että erityisesti                   31) Kehitysvammaisten erityishuoltoa
41012:        aluetyöterveyslaitosverkoston osalta on                 kehitettäessä tulisi eduskunnan mielestä
41013:        edelleen henkilöstö- ja muissa voimava-                 kiinnittää huomiota toisaalta kotona ta-
41014:        roissa sellaisia puutteita, että kaikkia lai-           pahtuvaa hoitoa tukevien toimenpiteiden
41015:        tokselle annettavia tehtäviä ei pystytä                 kehittämiseen ja toisaalta tarvittavan lai-
41016:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              197
41017: 
41018:         toshoidon kehittämiseen ja hoitopaikko-        toimenpiteisiin.
41019:         jen sekä tarvittavan henkilöstön lisäämi-
41020:         seen.
41021:                                                        115 §/1981 vp.
41022:     Valtakunnallisessa suunnitelmassa kehitysvam-               Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
41023:  maisten erityishuollon järjestämisestä vuosina               sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
41024: .1983-1987 tavoitteena on ollut laajentaa kehi-               tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
41025:  tysvammaisten erityishuollon palveluja, erityisesti          kunta lausui mm.:
41026:  avohuollon toimintoja ja kotien tukea kehitys-                  33) Rakennuskustannusten arv1o1tua
41027:  vammaisten lasten kotihoidossa.                              voimakkaamman nousun vuoksi voidaan
41028:     Vuonna 1979 aloitettua kokeilua, jonka tarkoi-            valtionosuutta saavien hankkeiden piiriin
41029:  tuksena on ollut selvittää, missä määrin voidaan             hyväksyä toteuttamisohjelmia rakenta-
41030:  ehkäistä jatkuvan laitoshuollon tarpeen syntymis-            mistarpeeseen verrattuna varsin rajoite-
41031:  tä ja parantaa mahdollisuuksia hoitaa kotona alle            tusti. Tämän vuoksi eduskunta on mo-
41032:  16-vuotiasta vaikeahoitoista kehitysvammaista                mentin 33.76.31 kohdalla edellyttänyt
41033:  korvaamalla kodille aiheuvia erityiskustannuksia,            hallituksen kiinnittävän huomiota raken-
41034:  on jatkettu vuonna 1983 koko maassa. Tuki on                 nuskustannusten noususta aiheutuvaan
41035:  sovitettu yhteen muiden tukijärjestelmien kans-              hankkeiden toteuttamisen vuvastymi-
41036:  sa.                                                          seen. Eduskunnan mielestä ongelma kos-
41037:      Laitoshuoltopaikkojen lisäystä on tapahtunut             kee myös momentilta 33.75.31 rahoitet-
41038:  lähinnä vain Varsinais-Suomen erityishuoltopii-              tavia hankkeita.
41039:  rissä. Muun kehitysvammahuollon sekä yleisten
41040:  palvelujen kehittymisen vaikutuksia kehitysvam-          Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksessä on
41041:  mahuoltona toteutettavan laitoshuollon tarpee-        lisätty määrärahoja, vaikka lisäys ei vastaakaan
41042:   seen tarkkaillaan ja ryhdytään toimenpiteisiin       täysimääräisesti kustannustason nousua. Sairaa-
41043:   laitoshuollon vähentämiseksi niissä kehitysvam-      loiden osalta on voitu toteuttaa valtioneuvoston
41044:   mapiireissä, joissa se on tarpeellista.              vuonna 1979 hyväksymää 10-vuotisohjelmaa.
41045: 
41046: 
41047:  115 §/1981 vp.                                        129 §/1981 vp.
41048:           Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-                  Marraskuun 3 päivänä 1981 eduskunta
41049:         sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 127
41050:         tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-             johdosta lain toimenpiteistä tupakoimi-
41051:         kunta lausui muun muassa.:                            sen vähentämiseksi annetun lain 27 §:n
41052:            32) Eduskunta edellyttää hallituksen               väliaikaisesta muuttamisesta.
41053:         ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimenpi-             Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
41054:         teisiin, että momentin 33.51.30 määrära-              kunta useisiin aikaisempiin kannanot-
41055:         han turvin tapahtuva kuntien toiminta                 toihin viitaten edellytti, että vuoden
41056:         voidaan turvata.                                      1983 tulo- ja menoarvioon varataan toi-
41057:                                                               menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
41058:     Tasavallan Presidentin esittelyssä vahvistettiin          annetun lain mukaisesti vähintään 0, 5
41059:  19.11.1982 raittiustyölaki (828/82). Raittiustyö-            prosenttia tupakkavalmisteveron arvwl-
41060:  lain mukaan, joka tulee voimaan vuoden 1984                  dusta vuotuisesta tuotosta.
41061:  alusta ja toteutuu kokonaisuudessaan vuonna
41062:  1986, raittiustyötä tekevien viranhaltijoiden palk-      Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
41063:  kaukseen tuleva valtionosuus kattaa yli 7 milj.       ministeri vahvisti 27 päivänä marraskuuta 1981
41064:  markkaa aiempaa suuremman osan kuntien rait-          sanotun lain (784/81) sekä määräsi eduskunnan
41065:  tiustyön kustannuksista, mikä merkitsee vastaa-       lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen
41066:  vaa kunnallistalouden rahoitusaseman parantu-         tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle
41067:  mista voimassa olevaan lainsäädäntöön nähden.         tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
41068:  Lisäksi kuntien tällä hetkellä yleisiin tarpeisiin    piteisiin.
41069:  saama määräraha kohdistetaan raittiustyölain             Valtiontaloudellisista syistä hallitus ei edel-
41070:  mukaan raittiustyöhön.                                leenkään ole katsonut voivansa toteuttaa edus-
41071:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin           kunnan lausumaa, vaan on antanut eduskunnalle
41072: 198                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41073: 
41074: esityksen edellä mainitun lain 27 §:n väliaikaises-          kunta edellytti, että sen mtettnnön liit-
41075: ta muuttamisesta siten, että vuoden 1983 tulo- ja            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
41076: menorvioon varataan mainittuun tarkoitukseen                 toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
41077: määräraha, joka vastaa 0,4 prosenttia tupakkaval-            mat otetaan huomioon. Sosiaalivalio-
41078: misteveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                 kunta lausui muun muassa:
41079:    Eduskunta on hyväksynyt sanotun lain joulu-                  Sosiaali- ja terveysministeriössä on jo
41080: kuun 17 päivänä 1982.                                        vuodesta 1976 tutkittu mahdollisuuksia
41081:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                  saattaa sosiaalihuolto ja terveydenhuolto
41082: toimenpiteisiin.                                             samansuuruisen valtionosuuden piiriin
41083:                                                              tasaamalla valtionosuudet eri toimintojen
41084:                                                              osalta siten, että kustannusten jako val-
41085: 193 §/1981 vp.                                               tion ja kuntatahon välillä muuttuisi mah-
41086:          Joulukuun 4 päivänä 1981 eduskunta                  dollisimman vähän. Tämän ns. VAL-
41087:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 195                TAVA-projektin sekä siihen liittyvän sosi-
41088:        johdosta lain rintamaveteraanien varhais-             aalihuoltolain viivästymisen on valiokun-
41089:        eläkkeestä, lain työntekijäin eläkelain 6             ta todennut aiheuttavan epäkohtia. Myös
41090:        §:n muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa               lastensuojelulain ja invalidihuoltolain ko-
41091:        työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain           konaisuudistustyö on pysähtynyt. Valio-
41092:        7 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-                kunta edellyttää, että ehdotukset sosiaali-
41093:        kelain 5 §:n muuttamisesta, lain meri-                je terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
41094:        mieseläkelain 12 §:n muuttamisesta, lain              tionosuusjärjestelmäksi sekä sosiaalihuol-
41095:        kansaneläkelain 28 ja 30 §:n muuttami-                tolaiksi toteutetaan viipymättä ja siten,
41096:        sesta, lain sairausvakuutuslain 15 §:n                että sekä sosiaalihuollon että terveyden-
41097:        muuttamisesta, lain rintamasotilaseläke-              hollon toimintaedellytyksiä parannetaan
41098:        lain muuttamisesta, lain eläkkeensaajien              nykyisestä tasosta.
41099:        asumistukilain 5 §:n muuttamisesta ja                    Eduskunta on 22 päivänä joulukuuta
41100:        lain perhe-eläkelain 9 aja 18 §:n muutta-             1967, hyväksyessään hallituksen esityksen
41101:        misesta.                                              n:o 152 johdosta lain lastensuojelulain
41102:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-             muuttamisesta, edellyttänyt muun muas-
41103:        tyttävän, kuinka rintamalisä voidaan                  sa, että hallitus kiireellisesti ryhtyy toi-
41104:        maksaa ulkomailla asuville Suomen kan-                menpiteisiin lastensuojelulain kokonai-
41105:        salaisille ja ulkomailta Suomeen muutta-              suudistuksen aikaansaamiseksi. Vaikka
41106:        neille Suomen sotiin osallistuneille ulko-            valiokunta pitääkin edelleen tärkeänä las-
41107:        maalaisille veteraaneille.                            tensuojelulainsäädännön kokonaisuudis-
41108:                                                              tuksen aikaansaamista, valiokunta kui-
41109:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-             tenkin katsoo, ettei nykyistä lastensuoje-
41110: ministeri vahvisti 7 päivänä tammikuuta 1982                 lulakia ole välttämätöntä korvata uudella
41111: sanotut lait ( 1-3182) sekä antoi valtioneuvos-              erillislailla. Sen sijaan lastensuojelua kos-
41112: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin               kevat säännökset voitaisiin valiokunnan
41113: toimenpiteisiin.                                             käsityksen mukaan sisällyttää myös val-
41114:    Sosiaali- ja terveysministeriössä tutkitaan par-          misteilla olevaan sosiaalihuoltolakiin.
41115: haillaan rintamasotilaseläkejärjestelmän muutta-                Siinä tapauksessa, että lastensuojelu-
41116: mista muun muassa siten, että myös Suomessa                  lain kokonaisuudistustyötä edellä maini-
41117: asuva kansaneläkettä saava ulkomaalainen saisi               tun VALTAVA-projektin viivästymisen
41118: oikeuden rintamalisään. Asiaa koskeva hallituk-              johdosta ei ole mahdollista pikaisesti to-
41119: sen esitys annetaan vuoden 1984 aikana.                      teuttaa, valiokunta pitää tärkeänä, että
41120:                                                              erillisuudistuksin korjataan eräitä lasten-
41121:                                                              suojelulainsäädännön keskeisiä puutteita.
41122: 274 §/ 1981 vp.                                              Eduskunta on 17 päivänä tammikuuta
41123:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                 1979 käsitellessään hallituksen esitystä
41124:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-             n:o 126 valtion tulo- ja menoarvioksi
41125:        asianvaliokunnan mietinnöt hallituksen                vuodelle 1979 lausunut muun muassa,
41126:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                  että lastensuojelu muodostaa toimintako-
41127:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-               konaisuuden, jonka jokaisen osa-alueen
41128:                        1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              199
41129: 
41130: toimintaedellytykset tulisi      riittavassa        että lastenkotien käyttömenojen valtiona-
41131: määrin turvata. Lastensuojelua kehitettä-           vustukset voitaisiin myöntää lastenkotien
41132: essä tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja            valtionavusta annetun lain mukaisin
41133: yksityiskotitoimintaa voida kehittää tasa-          enimmäismäärin.
41134: puolisesti osana koko lastensuojelutoi-
41135: mintaa. Samassa yhteydessä eduskunta                   Invalidihuoltoa koskevan lainsäädän-
41136: on edellyttänyt hallituksen kiireellisesti          nön osalta valiokunta on voinut todeta,
41137: selvittävän, millä toimenpiteillä voidaan           että myös näiden säännösten kokonais-
41138: nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös               uudistus on yhteydessä sosiaali- ja tervey-
41139: lastenkotien toimintaedellytyksiä.                  denhuollon suunnittelu- ja valtionosuus-
41140:    Valiokunta pitää edellä lausuttuja nä-           järjestelmän toteutumiseen. Koska edus-
41141: kökohtia edelleen perusteltuina ja kiireh-          kunta on jo 20 päivänä marraskuuta 1973
41142: tii käytännön toimenpiteitä edellä esitet-          ja vielä uudelleen vuonna 1977 hyväksy-
41143: tyjen tavoitteiden toteuttamiseksi. Erityi-         essään lain invalidihuoltolain muuttami-
41144: sen tärkeää kuitenkin olisi, että perheitä          sesta, muun muassa edellyttänyt, että
41145: sinällänsä pyrittäisiin tukemaan ja autta-          hallitus valmistelee ja esittää eduskunnal-
41146: maan, jotta perheiden sisäinen yhteys               le pikaisesti invalidihuoltolain kokonai-
41147: vahvistuisi ja että perheet ulkopuolelta            suudistuksen, valiokunta tässäkin yhtey-
41148: tulevin toimenpitein kykenisivät selviyty-          dessä kiirehtii tämän kokonaisuudistuk-
41149: mään vaikeuksistaan ilman että muihin               sen toteutumista. Valiokunta haluaa tässä
41150: lastensuojelulain mukaisiin jyrkempiin              yhteydessä korostaa sitä, että sosiaali- ja
41151: toimenpiteisiin olisi pakko ryhtyä. Valio-          terveydenhuollon       valtionosuusjärjestel-
41152: kunta on halunnut erityisesti kiinnittää            mää yhdenmukaistettaessa tarkoin huo-
41153: huomiota lastenkotitoimintaan ja sen                lehditaan siitä, ettei invalidihuoltoon ny-
41154: yleiseen arvostukseen. Toiminnan vähäi-             kyisen lainsäädännön perusteella osoite-
41155: nen arvostaminen on saanut selvimmän                tun valtionavustuksen määrä saa pienen-
41156: ilmauksensa lastenkotitoimintaan suun-              tyä. Uudistusten toteuttamisessa on myös
41157: natun taloudellisen tuen niukkuudessa.              kiinnitettävä huomiota vammaisjärjestö-
41158: Varojen puuttuessa lastenkotien toiminta            jen kuulemiseen. Valiokunta pitää tärke-
41159: on vaikeutunut, pätevä ammattihenkilös-             änä, että nämä järjestöt saavat jo asioiden
41160: tö on palkkatason alhaisuuden vuoksi                valmisteluvaiheessa ottaa kantaa suunni-
41161: hakeutunut muualle ja laitosten kyky                teltuihin muutoksiin ja ehdotuksiin sekä
41162: hoitotason ylläpitämiseen heikentynyt.              tehdä tarpeellisia korjausehdotuksia.
41163: Lastenkotien henkilöstön koulutus olisi             Lainsäädännön kokonaisuudistusta val-
41164: valiokunnan mielestä pikaisesti pyrittävä           misteltaessa valiokunta pitää myös tärke-
41165: järjestämään. Valiokunnan mielestä olisi            änä, että yksilöllisen invalidihuollon pää-
41166: kiireellisesti aloitettava lähikasvattajien         töksentekoa yksinkertaistetaan ja nopeu-
41167: koulutus kokeiluluonteisena jo ennen so-            tetaan esimerkiksi siten, että varallisuus-
41168: siaalialan keskiasteen koulutuksen koko-            harkinta poistettaisiin invalidihuollosta
41169: naisuudistusta. Vaikka lastenkotilasten             kokonaan. Varallisuusharkinnan ulko-
41170: määrä vähentyi koko 1970-luvun ajan,                puolelle olisi valiokunnan käsityksen mu-
41171: vähentyminen on kuitenkin nyttemmin                 kaan jäätävä ainakin erilaiset apuvälineet,
41172: pysähtynyt ja lasten määrä on kääntynyt             kuurojen tulkkipalvelut sekä asuntoon
41173: selvään nousuun. Hoitoon tulevien lasten            kuuluvat vammaisvälineet. Vammaisjär-
41174: ongelmat ovat myös vaikeutuneet. Tämä               jestöjen neuvottelumahdollisuuksia olisi
41175: kehitys merkitsee valiokunnan käsityksen            lisättävä ja niiden valtionapujärjestelmää
41176: mukaan sitä, että lastenkotitoimintaan              kehitettävä entistä yhtenäisemmäksi. Ko-
41177: on nykyistäkin enemmän suunnattava li-              konaisuudistuksen yhteydessä olisi myös
41178: sävoimavaroja. Vaikka hallituksen esityk-           luotava vammaisille suuntautuva kunnal-
41179: seen eduskunnalle valtion tulo- ja meno-            linen neuvontapalvelujärjestelmä sekä or-
41180: arvioksi vuodelle 1981 sisältyykin huo-             ganisoitava suojatyötoiminta niin, että
41181: mattavaa valtionapujen määrän nousua                suojatyöpaikkoja olisi riittävästi ja että
41182: sekä kunnallisten että yksityisten lasten-          suojatyökeskukset olisivat yhteisiä kaikille
41183: kotien osalta, valiokunta pitää tärkeänä,           vammaisryhmille.
41184: 200                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
41185: 
41186:            lnvalidirahan osalta valiokunta kiinnit-       lnvaliidirahalain uudistamista on selvitetty
41187:         tää huomiota siihen, että eduskunta on         avuttomuuskorvaustomikunnan mietinnössä (ko-
41188:         hyväksyessään 21 päivänä joulukuuta            miteanmietintö 1980: 40). lnvaliidirahalain kor-
41189:         1972 eräitä eläkelakien muutoksia ja in-       vaamista vammaistukilailla ja kansaneläkelain
41190:         validirahalain muutoksen pitänyt välttä-       apu- ja hoitojärjestelmän korvaamista hoitotuki-
41191:         mättömänä muun muassa sitä, etteivät           järjestelmällä valmistellaan ministeriössä.
41192:         näiden lakien muutokset huononna inva-
41193:         lidirahaa saavien vammaisten asemaa.
41194:         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          274 §/1981 vp.
41195:         nämä lainmuutokset ovat käytännössä                      Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
41196:         huonontaneet vammaisten asemaa. Va-                   hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
41197:         liokunta edellyttää tämän epäkohdan pi-               asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
41198:         kaista korjaamista. Vaikka valiokunta pi-             toimenpiteistä vuonna 1979 antaman
41199:         tää tarkoituksenmukaisena invalidiraha-               kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio~
41200:         lain uudistamista, valiokunta edellyttää,             kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
41201:         ettei uuden järjestelmän ulkopuolelle jää             teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
41202:         sellaisia vammaisryhmiä, jotka nykyjärjes-            toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
41203:         telmässä olisivat etuudensaajia.                      mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta
41204:                                                               lausui mm.:
41205:    Eduskunta hyväksyi 16 päivänä kesäkuuta 1982                  Marraskuun 15 päivänä 1979 eduskun-
41206: vuoden 1981 valtiopäivillä annettujen hallituksen             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72
41207: esitysten (101/81 ja 102/81) johdosta sosiaali- ja            johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin
41208: terveydenhuollon suunittelusta ja valtionosuu-                vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-
41209: desta annetun lain ja siihen liittyvät sosiaali- ja           aikaisesta muuttamisesta.
41210: terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-                        Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
41211: osuuslainsäädännön muutokset sekä sosiaalihuol-               kunta, aikaisempiin kannanottoihin viita-
41212: tolain. Tasavallan Presidentti vahvisti lait (677-            ten, edellytti, että vuoden 1981 tulo- ja
41213: 710/82) 17 päivänä syyskuuta 1982.                            menoarvioon varataan toimenpiteistä tu-
41214:                                                               pakoinnin vähentämiseksi annetun lain
41215:    Lastensuojelulain kokonaisuudistusta koskeva
41216:                                                               mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia tu-
41217: hallituksen esitys annettiin eduskunnalle 6 päivä-
41218:                                                               pakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-
41219: nä toukokuuta 1983. Eduskunta hyväksyi uuden
41220:                                                               ta tuotosta.
41221: lain kuluvana syksynä ja Tasavallan Presidentti
41222:                                                                  Vahvistaessaan sanotun lain Tasavallan
41223: vahvisti sen 5 päivänä elokuuta 1983. Uusi las-
41224:                                                               Presidentti antoi valtioneuvostolle tehtä-
41225: tensuojelulaki (683/83) tulee voimaan 1 päivänä
41226:                                                               väksi ryhtyä eduskunnan lausumasta ai-
41227: tammikuuta 1984 samanaikaisesti muun sosiaali-
41228:                                                               heutuviin toimenpiteisiin. Talousvalio-
41229: ja terveydenhuollon lainsäädäntöuudistuksen
41230:                                                               kunta on hallituksen kertomuksen käsit-
41231: kanssa.
41232:                                                               telyn yhteydessä kiinnittänyt· huomiota
41233:    Hallitus on antanut eduskunnalle 6.5.1983                  siihen, että eduskunnan edellyttämä asia-
41234: esityksen, jonka mukaan pääosa nykyisen invalii-              ntila ei ole toteutunut.
41235: dihuoltolain (907 146) nojalla järjestettävästä lää-             Talousvaliokunta pitää tärkeänä myös
41236: kinnällisestä kuntoutuksesta siirtyy kunnallisen              sitä, että asioiden valmistelussa noudate-
41237: terveydenhuollon tehtäväksi. Eduskunta hyväksyi               taan riittävää ripeyttä. Näiltä osin talous-
41238: 17 päivänä kesäkuuta 1983 vuoden 1983 valtio-                 valiokunta viittaa hallituksen kertomuk-
41239: päivillä annetun hallituksen esityksen (12/1983)              sen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu 165) ja
41240: johdosta lait kunnallisista yleissairaaloista anne-           119/1979 vp. (sivu 166) sekä edellyttää,
41241: tun lain, kansanterveyslain, sairausvakuutuslain              että näissä kohdissa mainittu työ saate-
41242: ja invaliidihuoltolain muuttamisesta. Tasavallan              taan sosiaali- ja terveysministeriön toi-
41243: Presidentti vahvisti lait (673-676/83) 5 päivänä              mesta nopesti loppuun. Tässä yhteydessä
41244: elokuuta 1983.                                                talousvaliokunta haluaa erityisesti kiinnit-
41245:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vam-              tää perustuslakivaliokunnan huomion
41246: maishuoltolakitoimikunta jatkaa työtään vam-                  hallituksen kertomuksessa sivulla 200
41247: maishuollon lainsäädännön uudistamiseksi. Toi-                (130 §/1979 vp.) mainitun maksujärjes-
41248: mikunnan määräaika päättyy 31. 1.1984.                        telmän toteutukseen ja esittää käsitykse-
41249:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                201
41250: 
41251:         naan, että terveyden- ja sosiaalihuollon               muuttamisesta, lain kaatumatautisten
41252:         koko maksupolitiikkaa ja sen perusteita                hoitolaitosten valtionavusta annetun lain
41253:         koskeva selvitys on mitä pikimmin käyn-                muuttamisesta, lain lasten päivähoidosta
41254:         nistettävä.                                            annetun lain muuttamisesta, lain lasten-
41255:                                                                suojelulain muuttamisesta, lain kunnal-
41256:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut                 listen ja yksityisten kasvatuslaitosten val-
41257: 26.2.1981laajapohjaisen toimikunnan, jonka tu-                 tionavusta annetun lain kumoamisesta,
41258: li selvittää sosiaali- ja terveydenhuollon maksupo-            lain lastenkotien valtionavusta annetun
41259: litiikka ja tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimi-              lain kumoamisesta, lain kehitysvammais-
41260: kunnan määräaika päättyi 14.1.1983.                            ten erityishuollosta annetun lain muutta-
41261:     Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kuiten-          misesta, lain kehitysvammaisten erityis-
41262: kaan ole katsonut voivansa vielä toteuttaa edus-               huollosta annetun lain voimaanpanosta
41263: kunnan edellä mainittua lausumaa siinä esitetys-               annetun lain muuttamisesta, lain invalii-
41264: sä laajuudessa, vaan eduskunnalle on annettu                   dihuoltolain muuttamisesta, lain päih-
41265: vuosittain esitys laiksi toimenpiteistä edellä mai-            dyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
41266: nitun lain 27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta                 losta annetun lain muuttamisesta, lain
41267: siten, että määrärahan suuruus oli vuonna 1982                 irtolaislain muuttamisesta, lain lapsen
41268: 0,35 prosenttia sekä vuosina 1983 ja 1984 0,4                  elatuksen turvaamisesta annetun lain
41269: prosenttia tupakkaveron arvioidusta vuotuisesta                muuttamisesta, lain sotilasavustuslain
41270: tuotosta. Eduskunta on vuosittain hyväksynyt                   muuttamisesta ja lain invaliidirahalain 1
41271: sanotut lait.                                                  ja 10 §:n muuttamisesta.
41272:                                                                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
41273: 10 §/1982 vp.                                                  lehtivan siitä, että sosiaali- ja terveyden-
41274:           Kesäkuun 16 päivänä 1982 eduskunta                   huoltoon osoitetaan riittävästi voimavaro-
41275:        hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valti-                 ja kunnissa esiintyvien tarpeiden tyydyt-
41276:        opäivillä antaman esityksen n:o 101 joh-                tämiseksi.
41277:        dosta lain sosiaali- ja terveydenhuollon                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
41278:        suunnittelusta ja valtionosuudesta, lain                lehtivan myös siitä, että kuntien yleisiin
41279:        työsuojeluhallinnosta annetun lain 7 ja 8               rahoitusavustuksiin varataan riittävästi
41280:        §:n muuttamisesta, lain terveydenhoito-                 määrärahoja sosiaali- ja terveydenhuollon
41281:        lain muuttamisesta, lain elintarvikelain 7              uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan-
41282:        ja 8 §:n muuttamisesta, lain maidontar-                 tulon johdosta yksittäisille kunnille ai-
41283:        kastuslain muuttamisesta, lain lihantar-                heutuvien menetysten korvaamiseksi.
41284:        kastuslain muuttamisesta, lain eläinlää-
41285:        kintähuoltolain muuttamisesta, lain kan-            Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä syys-
41286:        santerveyslain muuttamisesta, lain alu-          kuuta 1982 sanotut lait (677-709/82).
41287:        esairaaloiden ja sairasmajojen lakkautta-           Kysymys voimavaroista käsitellään vuosittain
41288:        misesta     annetun      lain   muuttami-        valtion tulo- ja menoarvion valmistelun yhteydes-
41289:        sesta, lain sukupuolitautilain muutta-           sä. Näin ollen asia ei anna aihetta muihin
41290:        misesta, lain rokotuslain 7 ja 8 §:n muut-       toimenpiteisiin.
41291:        tamisesta, lain pitalitautilain kumoami-
41292:        sesta, lain hengityshalvauspotilaiden hoi-
41293:        tokustannuksista annetun lain muuttami-          13 §/1982 vp.
41294:        sesta, lain kunnallisista yleissairaaloista                Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
41295:        annetun lain muuttamisesta, lain keskus-                hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valti-
41296:        sairaaloiden rakentamisesta annetun lain                opäivillä antaman esityksen n:o 109 joh-
41297:        kumoamisesta, lain yliopistollisista kes-               dosta korkolain, lain kauppakaaren 9 lu-
41298:        kussairaaloista annetun lain muuttamises-               vun 12 §:n muuttamisesta, lain velkakir-
41299:        ta, lain eräiden sairaaloiden käyttämisestä             jalain 6 §:n muuttamisesta ja lain vakuu-
41300:        lääkärinkoulutukseen annetun lain 2 ja                  tussopimuslain 24 §:n muuttamisesta.
41301:        3 §:n muuttamisesta, lain mielisairaslain                  Eduskunta edellytti, että hallitus viipy-
41302:        muuttamisesta, lain tuberkuloosilain                    mättä ryhtyy toimenpiteisiin eläkevakuu-
41303:        muuttamisesta, lain reumatautisten hoi-                 tusta koskevien lakien, tapaturmavakuu-
41304:        tolaitosten valtionavusta annetun lain                  tuslain ja liikennevakuutuslain muutta-
41305: 26 4384000791
41306: 202                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41307: 
41308:        miseksi niin, että niihin lisätään yhtenäi-     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
41309:        set säännökset koron ja viivästyskoron         mikuuta 1983 sanotun lain (56/83).
41310:        maksamisesta. Nämä erityislakeja koske-
41311:        vat muutokset tulisi antaa eduskunnalle
41312:        niin nopeasti, että ne voitaisiin saattaa      128 §/1982 vp.
41313:        voimaan samanaikaisesti korkolainsää-                   Lokakuun 15 päivänä 1982 eduskunta
41314:        dännön kanssa.                                        päätti hallituksen esityksen n:o 86 joh-
41315:                                                              dosta, joka koskee vuonna 1981 pidetyn
41316:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-           67. Kansainvälisen työkonferenssin eräitä
41317: kuuta 1982 sanotut lait (633-636/82) ja määräsi              päätöksiä,
41318: ne tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta                       että yleissopimukset n:ot 154 ja 156
41319: 1983 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-            hyväksytään; ja
41320: tyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    että yleissopimus n:o 155 sekä suosi-
41321:    Sosiaali-ja terveysministeriössä on valmistunut           tukset n:ot 163, 164 ja 165 merkitään
41322: ehdotus hallituksen esitykseksi, jonka mukaan                saatetuksi eduskunnan tietoon.
41323: tapaturmavakuutuslain, liikennevakuutuslain ja
41324: yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten            Tasavallan Presidentti ratifioi 14 päivänä tam-
41325: etuuksien viivästyessä vakuutus- ja eläkelaitokset    mikuuta 1983 yleissopimukset n:o 154 ja 156.
41326: olisivat velvolliset maksamaan viivästyskorkoa.
41327: Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle ensi tilassa
41328: sen jälkeen, kun laintarkastustyö on suoritettu.      155 §/1982 vp.
41329:                                                                 Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-
41330:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115
41331: 59 §/1982 vp.                                                johdosta lain rintamaveteraanien kuntou-
41332:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                 tuksesta.
41333:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 16
41334:        johdosta lain lasten päivähoidosta anne-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
41335:        tun lain muuttamisesta.                        mikuuta 1983 sanotun lain (60/83).
41336: 
41337:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä maa-
41338: liskuuta 1983 sanotun lain (304/ 83 ).                159 §/1982 vp.
41339:                                                                Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-
41340:                                                              sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion
41341: 120 §/ 1982 vp.                                              tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-
41342:           Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-                kunta lausui mm.:
41343:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 78                 31) Terveyskeskuspalvelujen kehittä-
41344:        johdosta lain apteekkitavaralain muutta-              minen kansanterveyslainsäädännön ta-
41345:        misesta.                                              voitteiden mukaiseen laajuuteen edellyt-
41346:           Eduskunta edellytti, että lääkintöhalli-           tää myös varsin merkittävän rakennusoh-
41347:        tukseen ja lääkeainelaboratorioon saa-                jelman toteuttamista. Eduskunta on mo-
41348:        daan tarvittavat lisävirat lääkkeenomais-             mentin 33. 7 5. 31 kohdalla edellyttänyt
41349:        ten luonnontuotteiden lupamenettelyä                  hallituksen huolehtivan siitä, että raken-
41350:        varten siten, että uudet virat ovat käytet-           tamisohjelma voidaan toteuttaa riittävän
41351:        tävissä hyvissä ajoin ennen lainmuutok-               nopeasti.
41352:        sen voimaantuloa.
41353:                                                          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
41354:    Lainmuutos tuli voimaan 1. 7.1983. Vuonna          tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
41355: 1983 lääkintöhallituksen apteekkitoimistoon pe-       ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
41356: rustettiin mainittua tehtävää varten puolipäiväi-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
41357: nen ylilääkärin toimi. Hallitus esittää tulo- ja         Kiristyneestä valtiontalouden tilasta johtuen
41358: menoarvioesityksessään vuodelle 1984 kolmen           on kansanterveystyön valtakunnalliseen suunni-
41359: uuden henkilön (ylilääkäri, farmaseutti, konekir-     telmaan perustuvaa terveyskeskusten rakentami-
41360: joittaja) paikkaamista apteekkitoimistoon myyn-       sohjelmaa jouduttu vuosittain jonkin verran su-
41361: tilupahakemusten käsittelyä varten.                   pistamaan ja hankkeita siirtämään myöhemmille
41362:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              203
41363: 
41364: vuosille. Myöskään kansanterveystyöhön vuosit-              henkilöstön määrän eivätkä toimintaolo-
41365: tain myönnetyt virkalisäykset eivät ole tehneet             suhteiden osalta. Eduskunta on edellyttä-
41366: mahdolliseksi oleellisesti laajempaa rakentamista.          nyt, että Huuli- ja suulakihalkiokeskuk-
41367:                                                             sen toimialan hoitotaso pikaisesti saate-
41368:           32) Eduskunta on luvun 33.76 kohdal-              taan vastaamaan yleistä sairaanhoidon ta-
41369:        la pitänyt tärkeänä riittävien toimitilojen          soa.
41370:        ja muiden voimavarojen osoittamista las-
41371:        ten syöpäsairauksien hoitamista varten.         Huuli- ja suulakihalkiokeskus on tarkoitus siir-
41372:                                                      tää Helsingin yliopistolliseen keskussairaalaan
41373:    Vuoden 1983 ensimmäisessä lisämenoarviossa        vuoden 1985 alusta.
41374: on momentin 33.76.31 toteuttamisohjelmien
41375: valtionosuuksien enimmäismäärää ja määrärahaa
41376: nostettu tarkoituksena saada Helsingin yliopistol-   194 §/1982 vp.
41377: liseen keskussairaalaan lastenklikan lisärakennuk-             Marraskuu.n 26 päivänä 1982 eduskun-
41378: sen toteuttamisohjelman hyväksytyksi vuoden                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 156
41379: 1983 aikana.                                                johdosta lain apteekkitavaralain muutta-
41380:    Eduskunnan vastauksessa hallituksen esityk-              misesta.
41381: seen vuoden 1983 tulo- ja menoarvioksi momen-
41382: tin 33.76.30 kohdalle sisältynyt 5 000 000 mar-        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
41383: kan määräraha sädehoitolaitteiden hankkimiseksi      mikuuta 1983 sanotun lain {57/83).
41384: on osoitettu Turun yliopistollisen ja Keski-Suo-
41385: men keskussairaalan laitteiden uusintaan.
41386:                                                      210 §/1982 vp.
41387:           33) Momentin       33. 76. 30 kohdalla
41388:         eduskunta on raha-asia-aloitteiden n:o                Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
41389:         137 ja 576 johdosta kiinnittänyt huomi-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 172
41390:         ota synnytyskipujen lievittämisen tarpee-           johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
41391:         seen ja edellyttänyt hallituksen huolehti-          muuttamisesta.
41392:         van siitä, että lääketieteen uusia saavu-
41393:         tuksia käytetään synnyttäjien hyväksi.         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
41394:                                                      mikuuta 1983 sanotun lain (49/83).
41395:    Valtakunnallisissa    suunnitelmissa vuosille
41396: 1984-1988 on vuonna 1984 ohjattu yliopistosai-
41397: raaloissa yhteensä 18 virkaa kivuttoman synnyttä-    214 §/1982 vp.
41398: misen edellyttämiin toimenpiteisiin.                           Marraskuun 16 päivänä 1982 eduskun-
41399:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 177
41400:            34) Eduskunta on momentin 33.76.31               johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin
41401:         kohdalla kiinnittänyt hallituksen huomi-            vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-
41402:         ota siihen, että kustannusten nousu on              aikaisesta muuttamisesta.
41403:         johtamassa siihen, ettei valtioneuvoston               Eduskunta useisiin aikaisempiin kan-
41404:         periaatepäätöstä {25.1.1979) sairaalalai-           nanottoihinsa viitaten edellytti hallituk-
41405:         tosten rakentamisohjelmaksi vuosille                sen huolehtivan siitä, että vuoden 1984
41406:         1979-1988 voida lähivuosina ilman eri-              tulo- ja menoarvioon varataan toimenpi-
41407:         tyistoimenpiteitä noudattaa siitä huoli-            teistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
41408:         matta, että ohjelman toteuttamista pide-            tun lain mukaisesti vähintään 0,5 pro-
41409:         tään tärkeänä.                                      senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
41410:            Vuoden 1983 osalta on edellä mainit-             vuotuisesta tuotosta.
41411:         tua periaateohjelmaa voitu noudattaa.
41412:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä jou-
41413:            35) Eduskunnan momentin 33.80.50          lukuuta 1982 sanotun lain (937/82), sekä määrä-
41414:         kohdalla saaman selvityksen perusteella      si eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
41415:         on todettu, että Huuli- ja suulakihalkio-    jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
41416:         keskuksen toimintaedellytykset eivät vas-    valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
41417:         taa nykyisen sairaanhoidon vaatimuksia       heutuviin toimenpiteisiin.
41418: 204                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41419: 
41420:    Valtiontaloudellisista syistä hallitus ei edel-           saavien varhaiseläkkeellä olevien ja eläk-
41421: leenkään ole katsonut voivansa toteuttaa edus-               keelle hakevien eläketurvan parantami-
41422: kunnan lausumaa, vaan on antanut eduskunnalle                seksi siten, että varhaiseläkkeelle jäävän
41423: esityksen edellä mainitun lain 27 §:n väliaikaises-          eläketurva on saman suuruinen työkyvyt-
41424: ta muuttamisesta siten, että vuoden 1982 tulo- ja            tömyys- tai työttömyyseläkkeelle jäävän
41425: menoarvioon varataan mainittuun tarkoitukseen                henkilön kanssa, ja antavan eduskunnalle
41426: määräraha, joka vastaa 0,4 prosenttia tupakkaval-            tarvittavat lainmuutosehdotukset.
41427: misteveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
41428:    Eduskunta on hyväksynyt sanotun lain.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
41429:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin           lukuuta 1982 sanotut lait (1058-1059/82) ja
41430: toimenpiteisiin.                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
41431:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
41432:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriössä tutkitaan par-
41433: 221 §/1982 vp.                                        haillaan rintamasotilaseläkejärjestelmän muutta-
41434:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta          mista siten, että rintamasotilaseläkkeen täysi
41435:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 184         määrä vastaisi täyden kansaneläkkeen ja rintama-
41436:        johdosta lain apteekkilaitoksesta annetun      lisän määrää. Muutos parantaisi erityisesti pientä
41437:        lain muuttamisesta ja lain apteekkimak-        työeläkettä saavien rintamavetaraanien asemaa.
41438:        susta annetun lain muuttamisesta ja väli-      Asiaa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus
41439:        aikaisesta muuttamisesta.                      antaa vuoden 1984 aikana.
41440:  Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä tam-
41441: mikuuta 1983 sanotut lait (58/83 ja 59/83).           281 §/1982 vp.
41442:                                                                Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
41443:                                                              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 245
41444: 245 §/ 1982 vp.                                              johdosta lain maatalousyrittäjien elä-
41445:        Joulukuun 7 päivänä 1982 eduskunta                    kelain 6 b §:n muuttamisesta.
41446:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 208
41447:        johdosta lain keskioluesta annetun lain
41448:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-
41449:        36 §:n muuttamisesta ja lain alkoholilain
41450:                                                       mikuuta 1983 sanotun lain (106/83).
41451:        muuttamisesta.
41452:           Muutokset koskivat keskioluen hallus-
41453:        sapidon kieltämistä alle kahdeksantoista
41454:        vuotiailta, alkoholijuomien erityismyyn-       300 §/1982 vp.
41455:        nin lopettamisesta valtion ylimmille                     Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta
41456:        edustajille sekä takavarikko- ja hukkaa-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 264
41457:        miskieltosäännösten lisäämistä alkoholila-            johdosta lain kansaneläkelain muuttami-
41458:        kiin.                                                 sesta, lain perhe-eläkelain 18 § :n muutta-
41459:                                                              misesta, lain työntekijäin eläkelain 19 a
41460:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tam-            §:n muuttamisesta, lain valtion eläkelain
41461: mikuuta 1983 lain keskioluesta annetun lain 36               17 §:n muuttamisesta, lain merimieselä-
41462: §:n muuttamisesta (91183) ja lain alkoholilain               kelain muuttamisesta, lain valtakunnalli-
41463: muuttamisesta (92/83).                                       sista työttömyyskassoista annetun lain
41464:                                                              muuttamisesta ja lain työllisyyslain 27 b
41465:                                                              §:n muuttamisesta.
41466: 267 §/1982 vp.
41467:          Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä tammi-
41468:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 231         kuuta 1983 sanotut lait (99-105/83).
41469:        johdosta lain rintamaveteraanien varhai-
41470:        seläkkeestä annetun lain muuttamisesta
41471:        ja lain työntekijäin eläkelain 11 §:n          306 §/1982 vp.
41472:        muuttamisesta.                                           Tammikuun 25 päivänä 1983 eduskun-
41473:           Eduskunta edellytti hallituksen tutki-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 272
41474:        van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä                johdosta lain työntekijäin eläkelain
41475:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               205
41476: 
41477:        muuttamisesta Ja lain merimieseläkelain               siten, että tupakoinnin vastustamistyö-
41478:        muuttamisesta.                                        hön on varattu määrärahaa vähemmän
41479:                                                              kuin laissa edellytetty 0, 5 prosenttia tu-
41480:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä maa-            pakkavalmisteveron arvioidusta vuotuises-
41481: liskuuta 1983 sanotut lait (235-236/83).                     ta tuotosta. Hyväksyessään lakiehdotukset
41482:                                                              eduskunta on edellyttänyt, että laissa sää-
41483:                                                              detty vähimmäismäärä olisi seuraavana
41484: 311 §/1982 vp.                                               vuonna saavutettava. Kuitenkin talousva-
41485:           Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta                 liokunnassa on jälleen kerran käsiteltävä-
41486:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 277                nä hallituksen esitys, jonka mukaan edel-
41487:        johdosta lain leipomotyölain muuttami-                lä mainittuun tavoitteeseen ei voitaisi
41488:        sesta.                                                päästä myöskään vuonna 1982. Talousva-
41489:                                                              liokunta pitää terveyskasvatuksen kehittä-
41490:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-           mistä erittäin tärkeänä ja katsoo, että
41491: liskuuta 1983 sanotun lain (264/ 83 ).                       tupakoinnin vastustamistyössä asetettuun
41492:                                                              tavoitteeseen olisi määrärahojen osalta
41493:                                                              päästävä mahdollisimman pikaisesti.
41494: 318 §/1982 vp.
41495:           Helmikuun 15 päivänä 1983 eduskun-             Valtiontaloudellisista syistä mainittua määrära-
41496:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 284      haa on pyritty lisäämään asteittain. Eduskunta on
41497:        johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a §: n      vuosittain hyväksynyt asiaan liittyvät lakiehdo-
41498:        muuttamisesta.                                 tukset.
41499:                                                          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
41500:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä maa-    toimenpiteisiin.
41501: liskuuta 1983 sanotun lain (287 183 ).
41502:                                                                 9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
41503:                                                              sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
41504: 322 §11982 vp.                                               aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden
41505:          9) Maaliskuun 3 päivänä 1983 edus-                  tutkimuksen nykytilaan maassamme.
41506:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o            Saamansa selvityksen perusteella valio-
41507:       89 työsuhdeturvan kehittämistä koske-                  kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden
41508:       vaksi lainsäädännöksi on jäänyt loppuun                ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-
41509:       käsittelemättä.                                        vien voimavarojen puuttumisen vuoksi
41510:                                                              sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-
41511:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä kesä-          ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-
41512: kuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-             kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,
41513: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                  että markkinoille tulevien erilaisten myr-
41514:                                                              kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-
41515:                                                              ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole
41516: 371 §/ 1982 vp.                                              realistisia mahdollisuuksia huolehtia tästä
41517:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta                  tutkimusalueesta yksinomaan omin voi-
41518:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-             min. Tässä mielessä valiokunta pitää oi-
41519:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen               keaan osuneena työterveyslaitoksen poh-
41520:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman                  joismaiden ministerineuvostolle tekemää
41521:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-              aloitetta perustaa yhteispohjoismainen
41522:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-             riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.
41523:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-             Tässä yhteydessä valiokunta korostaa tok-
41524:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-              sikologisen koulutuksen tehostamista ja
41525:        mat otetaan huomioon. Talousvaliokunta                laajentamista pyrittäessä parantamaan
41526:        lausui mm.:                                           myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja
41527:           8) Eduskunta on vuosina 1979 ja 1980               tarkastustoimintaa.
41528:        hyväksynyt lakiehdotukset, joilla toimen-
41529:        piteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-           Kansanterveyslaitokseen on perustettu ympä-
41530:        nettua lakia on väliaikaisesti muutettu        ristöhygienian ja toksikologian osasto 1. 3. 1982.
41531: 206                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
41532: 
41533: Pohjoismainen yhteistyö jatkuu muun muassa                      semat palvelut voitaisiin mahdollisimman
41534: siten, että rekisteröintiviranomaiset lähettävät                pitkään järjestää asianomaiselle kotiin.
41535: torjunta-aineista laatimansa uudelleenarviot                    Tämän tavoitteen saavuttamiseksi on
41536: muille Pohjoismaille, jonka lisäksi pyritään yh-                muun muassa tärkeätä voida lisätä ja
41537: denmukaistamaan toksikologien koulutusta sekä                   monipuolistaa kotipalvelu- ja kotosai-
41538: järjestämään opiskelijavaihtoa ja yhteisiä koulu-               raanhoitotoimintaa. Niin ikään olisi tur-
41539: tustilaisuuksia eri pohjoismaiden toksikologeille               vattava taloudelliset mahdollisuudet huo-
41540: ja toksikologiaa opiskeleville.                                 lehtia vanhusten kotona tapahtuvan hoi-
41541:                                                                 don tukemisesta suorittamalla hoidosta
41542:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:                        vastaavalle henkilölle erityistä hoitokor-
41543:           21) Valtioneuvosto antoi keväällä 1980                vausta.
41544:        eduskunnalle perhepoliittisen selonteon,
41545:        jossa esitettiin lukuisia lapsiperheiden             Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu-
41546:        asemaan merkittävästi vaikuttavia paran-          toiminnan tehostaminen kuuluu erääksi sosiaali-
41547:        nuksia. Kuitenkin merkittävimmät selon-           ja terveydenhuollon painopistealueeksi. Valtion
41548:        teossa esitetyt uudistukset ovat edelleen         vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon sisältyy siten
41549:        toteuttamatta. Valiokunta kiirehtii erityi-       määrärahat yhteensä 370 uuden kotipalveluhen-
41550:        sesti lasten päivähoidon määrällisten ta-         kilökunnan viran perustamiseen. Tulo- ja meno-
41551:        voitteiden saavuttamista ja varsinkin             arvioon on myös varattu lisämääräraha vanhusten
41552:        pienten lasten hoitojärjestelyjen toteutta-       ja vammaisten kotihoidontukikokeilun laajenta-
41553:        mista siten, että lapsen vanhemmilla on           miseen. Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
41554:        tosiasiallinen mahdollisuus valita lapsen         lua ja valtionosuutta koskevan uudistuksen yh-
41555:        kotihoidon ja kodin ulkopuolisen hoidon           teydessä paranevat edelleen edellytykset vanhus-
41556:        välillä perheen kannalta paras vaihtoehto.        ten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelutoiminnan
41557:        Niin ikään olisi ensi tilassa voitava järjes-     toteuttamiseksi. Vanhusten ja pitkäaikaisesti sai-
41558:        tää jommalle kummalle lapsen vanhem-              raiden hoidon järjestäminen on ollut terveyden-
41559:        mista mahdollisuus jäädä kotiin hoita-            huollon keskeisiä kehittämisalueita. Terveyskes-
41560:        maan sairastunutta lastaan ilman, että            kusten sairaansijojen rakentamisen ohella on py-
41561:        perheen tulot tästä vähenevät. Niin ikään         ritty ohjaamaan kansanterveystyön virkoja koti-
41562:        olisi pikaisesti selvitettävä 16- ja 17 -vuoti-   sairaanhoitoon, kehittämään yhteistyötä sosiaali-
41563:        aiden lasten toimeentuloturvan tehosta-           huollon varanomaisten kanssa. Valtakunnallisen
41564:        mismahdollisuudet opintotuki- tai lapsi-          suunnitelman mukaisesti kotisairaanhoitopalve-
41565:        lisäjärjestelmää kehittämällä.                    luja on edellytetty järjestettäväksi myös psykiatri-
41566:                                                          sesti pitkäaikaissairaille. Laitoshoidon tarpeen vä-
41567:   Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä laaja    hentämiseksi on myös pyritty laajentamaan päi-
41568: perhepoliittisten toimenpiteiden tehostamista            väsairaanhoitoa ja jaksottaista vuodeosastohoitoa.
41569: koskeva valmistelutyö. Keskeinen asema tässä                Sairaalapalvelusten osalta valtakunnallisiin
41570: valmistelussa on lasten hoitojärjestelyjen kehittä-      suunnitelmiimme vuosille 1984-1988 on kirjat-
41571: misellä.                                                 tu suunnitelmakauden aikana perustettavaksi jo-
41572:                                                          kaiseen sairaanhoito-/ keskussairaalapiiriin perus-
41573:            22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky-       tettava geriatrian yksikkö.
41574:         synnässä ovat tulevina vuosina keskeisessä
41575:         asemassa vanhusten ja pitkäaikaisesti sai-                  23) Valiokunta toteaa, että 1970-luvun
41576:         raiden tarvitsemat palvelut. Vielä nykyi-                puolivälin jälkeen ei ole saavutettu mer-
41577:         sin vallitseva hoitoajattelu ja kaikkein                 kittäviä edistysaskeleita työelämän lain-
41578:         vanhimpiin ikäluokkiin kuuluvien henki-                  säädännön uudistamisessa, vaikka kiireel-
41579:         löiden määrän nopea lisääntyminen joh-                   lisiä kehittämistarpeita tällä alueella on
41580:         taisi siihen, että eritasoisiin sosiaali- ja             jatkuvasti tuotu esille. Edelleen korkean
41581:         terveydenhuollon laitoksiin olisi tulevina               työttömyyden vallitessa on erityisen ko-
41582:         vuosina rakennettava useita tuhansia uu-                 rostuneesti käynyt ilmi yksittäisen työnte-
41583:         sia vuodepaikkoja. Kuitenkin olisi sekä                  kijän työsuhdeturvan jälkeenjääneisyys.
41584:         inhimillisesti että taloudellisesti tarkoi-              Valiokunta pitää tärkeänä, että työsuhde-
41585:         tuksenmukaisinta pyrkiä siihen, että van-                turvaan liittyva lainsäädäntö saatetaan
41586:         husten ja pitkäaikaisesti sairaiden tarvit-              kiireesti kansainvälisesti hyväksyttävalle
41587:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                207
41588: 
41589:         tasolle myös Suomessa. Niin ikään olisi               eläkkeitä myönnettäessä paastatsun joh-
41590:         toteutettava työturvallisuuslain kokonais-            donmukaiseen ja eläkkeen hakijan kan-
41591:         uudistus.                                             nalta oikeudenmukaiseen käytäntöön
41592:                                                               mahdollisimman nopeasti. Tässä yhtey-
41593:    Viime vuosikymmenen jälkimmäisellä puolis-                 dessä valiokunta korostaa, että eläkelain-
41594: kolla uudistettiin ja täydennettiin merimiehiä                säädäntö on säädetty kansalaisten eduksi
41595: koskeva työlainsäädäntö lähes kokonaan. Tämän                 ja että epäselvissä tapauksissa olisi eläke
41596: lisäksi säädettiin muun muassa yhteistoimintalaki             myönnettävä.
41597: (725/JB), työterveyshuoltolaki (743/78), opinto-                 Vielä valiokunta kiinnittää huomoita
41598: vapaalaki (273/79), laki työterveyslaitoksen toi-             siihen, että invalidirahajärjestelmässä ole-
41599: minnasta ja rahoituksesta (159/78) sekä toteutet-             vat epäkohdat ovat edelleen poistamatta.
41600: tiin terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja          Valiokunta katsoo, että invalidiraha ja
41601: merkintäjärjestelmä työturvallisuuslain muutok-               kansaneläkkeen avuttomuuslisät voitaisiin
41602: sella (789/76). Työlainsäädännön kehittämistar-               yhdistää tehtyjen ehdotusten mukaisesti
41603: peita on jatkuvasti olemassa. Työsuhdeturvan                  ja näin saada aikaan nykyistä oikeuden-
41604: kehittämistä koskeva työsuhdeturvakomitean                    mukaisempi vammaiskorvaus.
41605: mietintöön ja asiasta aikaisemmin annettuun
41606: hallituksen esitykseen perustuva esitys (HE 2051          Työkyvyttömyyden arviointitoimikunnan (ko-
41607: 1983) on eduskunnan käsiteltävänä. Työturvalli-        miteanmietintö 1982: 2) ehdottarua neuvottelu-
41608: suuslain uudistamiseksi on asetettu komitea, jon-      menettely työkyvyttömyyseläkeasioissa kansanelä-
41609: ka määräaika päättyy 30.6.1984.                        kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän välillä on
41610:                                                        aloitettu 5.4.1983. Neuvottelulla pyrittäisiin var-
41611:            25) Merkittävimmät epäkohdat kansa-         mistamaan samanlainen lopputulos työkyvyttö-
41612:         laisten toimeentuloturvan järjestämisessä      myysasiassa molemmissa järjestelmissä. Neuvotte-
41613:         keskittyvät työttömyyden aikaisessa toi-       lumenettelyn toteutumista on asetettu seuraa-
41614:         meentuloturvassa oleviin puutteisiin. On-      maan seurantaryhmä, jonka on annettava raport-
41615:         gelmana on yhtäältä se, että sekä työttö-      tinsa asiasta sosiaali- ja terveysministeriölle
41616:         myysavustusten että työttömyyskorvaus-         31.5.1984 mennessä. Myös työkyvyttömyysasioita
41617:         ten taso on tosiasiassa jatkuvasti alentu-     varten laadittavan B-lääkärinlausunnon uudista-
41618:         nut eikä niillä voida turvata työttömän        minen on aloitettu.
41619:         henkilön ja hänen perheensä toimeentu-            Myös kysymys kansaneläkelain mukaisen apuli-
41620:         loa, ja toisaalta se, että huomattava osa      sän kehittämisestä on vireillä sosiaali- ja terveys-
41621:         työttömäksi jääneistä henkilöistä on ko-       ministeriössä. Ko. etuus saatetaan yhdessä invali-
41622:         konaan työttömyysturvan ulkopuolella.          dirahajärjestelmän etuoksien kanssa vastaamaan,
41623:         Sosiaalivaliokunta pitää erittäin kiireelli-   ns. Valtava-lainsäädäntöuudistuksen tuomat
41624:         senä työttömyyden toimeentuloturvajär-         etuudet huomioon ottaen, nykyistä oikeuden-
41625:         jestelmän uudistamista siten, että kaikki      mukaisempia vammaisten tarvitsemia erityiskor-
41626:         työttömä~. ~~äsevät riittävän toimeentulo-     vauksia. Asiaa koskeva luonnos hallituksen esi-
41627:         turvan purun.                                  tykseksi on parhaillaan lausuntokierroksella.
41628: 
41629:   Asia tullaan lausuman osalta lopullisesti selvit-               27) Valiokunnassa on keskusteltu nä-
41630: tämään parhaillaan vireillä olevan työttömyystur-              kökohdista, jotka liittyvät kehittyvän sosi-
41631: vajärjestelmän kokonaisuudistustyön yhteydessä.                aaliturvan rahoitukseen ja eri kehittämis-
41632:                                                                vaihtoehtojen työllisyysvaikutuksiin. Va-
41633:            26) Eläkeasioissa merkittävin yksittäi-             liokunta pitää selvänä, että sosiaali- ja
41634:         nen epäkohta on edelleen se, ettei työ-                terveystoimen kehittäminen ja laajenta-
41635:         eläkkeiden ja kansaneläkkeen työkyvyttö-               minen nykyisestään merkitsee samalla
41636:         myyseläkkeen myöntämisperusteita ole                   myös julkisen vallan osuuden kasvua sekä
41637:         vieläkään voitu yhtenäistää johdonmukai-               työvoiman kysynnässä että rahoituksessa.
41638:         seksi kokonaisuudeksi. Eläkkeen määrän                 Sosiaali- ja terveyspalvelujen kysyntä on
41639:         ohella tämä lienee yksittäisiin eläkkeen-              useilla alueilla huomattavasti suurempi
41640:         saajiin kielteisimmin vaikuttava yksityis-             kuin tarjonta. Työvaltaisena alana sosi-
41641:         kohta eläkejärjestelmissämme. Valiokun-                aali- ja terveyspalvelujen lisääminen tar-
41642:         ta pitää tärkeänä, että työkyvyttömyys-                joaa näin palvelujen tarpeen tyydyttämi-
41643: 208                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
41644: 
41645:        sen ohella myös runsaasti uusia pysyviä          nen on budjettimalli, jossa korotetaan valtion
41646:        työpaikkoja. Tämä olisi valiokunnan mie-         osuutta kansaneläkkeiden lisäosaosuuteen ja sai-
41647:        lestä otettava huomioon, kun valitaan            rausvakuutuksen menoihin. Komitean ehdotuk-
41648:        painopistealueita  yhteiskuntapolitiikan         set ovatparhaillaan tutkittavana sosiaali- ja ter-
41649:        kehittämisessä.                                  veysministeriössä.
41650: 
41651:    Vuoden 1984 alusta tuli voimaan sosiaali- ja
41652: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-         380 §/1982 vp.
41653: desta annettu laki (677 /82), jonka sisältämän                    Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-
41654: toimialan piiriin kuuluu noin 190 000 virkaa ja                ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
41655: tointa. Työntekijämäärä on kuitenkin tätä huo-                 koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
41656: mattavasti suurempi erityisesti sen vuoksi, että               sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-
41657: terveydenhuollon virkojen ja toimien työllistävä               man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
41658: vaikutus on muun muassa erilaisista syistä johtu-              valiokunta edellytti, että sen mietinnön
41659: vien sijaisuusjärjestelyjen vuoksi virkaa kohti yli            liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
41660: puolitoistakertainen. Lisäksi sosiaali- ja tervey-             suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-
41661: denhuollon lakisääteisten suunnittelujärjestel-                sumat otetaan huomioon. Talousvalio-
41662: mien piiriin kuuluvien rakennushankkeiden työl-                kunta lausui mm.:
41663: listävä vaikutus on vuosittain useita tuhansia
41664: työvuosia.                                                       4) Sairaansijojen vajaakäyttö ja laite-
41665:    Edellä mainitun lainsäädäntöuudistuksen voi-                hankinnat
41666: maantulon jälkeen sosiaali- ja terveyspalvelujen                  Talousvaliokunta on hankkinut selvi-
41667: työllistävä vaikutus voidaan entistä yhtenäisem-               tystä siitä, missä määrin sairaalalaitoksen
41668: pänä kokonaisuutena ottaa huomioon päätettäes-                 piirissä on käyttämättömiä sairaansijoja ja
41669: sä sosiaali- ja terveydenhuollon käyttöön osoitet-             mistä tällainen vajaakäyttö johtuu. Niin
41670: tavien voimavarojen mitoituksesta, minkä vuoksi                ikään valiokunta on selvittänyt sairaaloi-
41671: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                 de_n laitehankinnoissa ilmenneitä ongel-
41672:                                                                mta.
41673:            29) Sosiaaliturvan rahoituksessa erilai-                Suljettujen sairaansijojen osuus kaikista
41674:        silla työnantajilta ja työntekijöiltä perittä-          sairaansijoista on loma-aikoja lukuunotta-
41675:        villä maksuilla on huomattava merkitys.                 matta suhteellisen vähäinen. Loma-aika-
41676:        Sosiaaliturvamaksujen alentamista on var-               na suljettujen sairaansijojen määrä koho-
41677:        sin herkästi käytetty suhdannepoliittisena              aa siten, että esimerkiksi kuluvana vuon-
41678:        keinona. Sosiaaliturvan tarve ei kuiten-                na kesäkuussa ja elokuussa oli suljettuina
41679:        kaan ole suoraan riippuvainen kulloinkin                noin 8 prosenttia ja heinäkuussa noin 17
41680:        vallitsevasta suhdannetilanteesta. Tämän                prosenttia vahvistetuista sairaansijoista
41681:        vuoksi olisi mahdollisuuksien mukaan                    keskimäärin koko maassa. Sairaalakohtai-
41682:        vältettävä maksujen muuttamisia yksin-                  sesti luvut kuitenkin vaihtelevat merkittä-
41683:        omaan suhdannepoliittiseksi välineeksi.                 västi.
41684:        Sitä vastoin olisi etsittävä mahdollisuuk-                  Sairaanhoitotoiminnan luonteesta joh-
41685:        sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen pe-                 tuu, ettei sairaansijojen käyttöaste voi-
41686:        rintä siten, että suosittaisiin nykyistä                kaan nousta 100-prosenttiseksi. Loma-
41687:        enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä.                    aikoina toteutetut sairaansijojen sulkemi-
41688:                                                                set johtuvat luonnollisesti siitä, ettei täl-
41689:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 28.4.1982                 löin ole mahdollista saada riittävästi päte-
41690: asettanut toimikunnan selvittämään mahdolli-                   viä lomasijaisia. Toisaalta toimintojen yl-
41691: suudet korvata palkkaperusteisia sosiaaliturva-                läpitäminen täysitehoisina myös näinä ai-
41692: maksuja muilla perusteilla kannettavilla, sosiaali-            koina ei olisi aina tarkoituksenmukaista-
41693: turvan rahoituksen turvaavilla tavoilla. Mietin-               kaan, koska myös potilaat pyrkivät ajoit-
41694: nössään (komiteanmietintö 198 3: 13) toimikunta                tamaan hoitoon tulemisen loma-aikojen
41695: on esittänyt kaksi mallia rahoituksen toteuttamis-             ulkopuolelle silloin kun se on mahdollis-
41696: tavoista. Toinen on kansanvakuutusmaksu, jossa                 ta.
41697: osa liikevaihtoveron tuotosta tilitetään suoraan                   Sairaansijojen käyttöastetta osoittavat
41698: kansaneläke- ja sairausvakuutusrahastoon ja toi-               luvut ovat eräiden sairaaloiden osalta
41699:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  209
41700: 
41701:       myös sikäli harhaanjohtavia, että sairaa-        vahvistivat alueellisten suunnitelmien vahvista-
41702:       lalle vahvistettujen sairaansijojen luku-        misen yhteydessä myös sairaanhoitolaitosten sai-
41703:       määrä ei vastaa tosiasiassa käytössä ole-        raansijat. Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon
41704:       vien sairaansijojen lukua ja tilastot anta-      suunnittelu- ja valtionosuuslainsäädännön mu-
41705:       vat sairaalan toiminnasta siten virheelli-       kaisesti valtion viranomaiset eivät enää vahvista
41706:       sen kuvan. Sairaansijojen lukumäärä on-          s~iraansijojen lukumäärää, vaan saavat ne tiedok-
41707:       kin eri syistä vahvistettu eräissä sairaalois-   si.
41708:       sa liian korkeaksi. Talousvaliokunnan               Sairaaloiden vajaakäyttö on loma-aikana kor-
41709:       mielestä vahvistettujen sairaansijojen lu-       keimmillaan. Valtakunnallisten suunnitelmien
41710:       kumäärän tulee vastata todellista tilan-         mukainen varahenkilöstöjärjestelmäkään ei kyke-
41711:       netta, jolloin myös tilastot antavat toi-        ne tilannetta niin korjaamaan, että määrätynas-
41712:       minnasta oikean kuvan.                           teista sairaansijojen vajaakäyttöä ei esiintyisi. Va-
41713:           Eräissä tapauksissa sairaansijoja ei ole     rahenkilöstöjärjestelmän tarkoituksena on pitää
41714:       voitu avata sen vuoksi, ettei tarvittavia        sairaalan toiminta ja sairaansijojen käyttö mah-
41715:       virkoja toiminnan käynnistämiseen ole            dollisimman tehokkaana.
41716:       saatu ajoissa. Vaikka tällaiset tapaukset           Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
41717:       ovat kokonaisuus huomioon ottaen suh-            telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaisesti
41718:       teellisen harvinaisia, on tämän välttämi-        läänit vahvistavat kuntien sekä kuntainliittojen
41719:       seksi syytä tehostaa suunnittelua inves-         alle miljoonan markan saneeraushankkeet samoin
41720:       tointien toteuttamisen ja virkojen perus-        kuin 1-10 miljoonan markan hankkeet ja laite-
41721:        tamisten ajoittamiseksi oikealla tavalla.       hankinnat käyttökustannuksina terveydenhuollon
41722:           Valiokunnassa on tullut esille myös          valtakunnallisten suunnitelmien antamissa rajois-
41723:        epäkohta, joka johtuu sairaaloitten suur-       sa.
41724:        ten hoitolaitteistojen yhtäaikaisesta van-          Uuden lainsäädännön mukaan alle 10 miljoo-
41725:       hentumisesta, jolloin laitteistojen uusimi-      nan markan hankkeet ja hankintapäätökset teh-
41726:        sen viivästyminen on johtanut puutteisiin       dään alueellisella tasolla ja näin paremmin turva-
41727:       potilaiden hoidossa. Merkittävimpänä             taan laitteistojen uusinta ja uusien laitteistojen
41728:        syynä tähän on mainittu olevan se, että         ~ankinta paikallisen tilanteen tarpeen mukaises-
41729:        kun sairaalan rakentamisvaiheessa luon-         ti.
41730:        nollisesti hankitaan myös uusi hoitolait-          Lääkintöhallitus on tehnyt sädehoitolaitteiden
41731:        teisto, laitteistojen vanhentuminen ja uu-      ja tietokonetomografialaitteiden valtakunnallisen
41732:        simistarve kohdistuvat suhteellisen lyhy-       hankintasuunnitelman. Laitteiden hankinta to-
41733:        elle ajalle. Maanlaajuiseksi ongelman on        teutetaan näiden ohjelmien mukaisesti. Tästä on
41734:        tehnyt se, että uusia sairaaloita perustet-     maininta terveydenhuollon valtakunnallisissa
41735:        tiin ja laitehankintoja suoritettiin run-       suunnitelmissa.
41736:        saasti 1960 luvun lopulla ja 1970-luvun
41737:        alkupuolella. Näin tarve laitteistojen uu-                 5) Henkilöstötilanne     sairaanhoitolai-
41738:        simiseen on tullut esille yhtäaikaa useissa             toksissa
41739:        suurissa sairaaloissa. Voimassa oleva oh-
41740:        jeisto laitehankintojen valtionosuudesta                   Vaikka vuosittain vahvistettavissa ter-
41741:        on kuitenkin merkittävästi rajoittanut                  veydenhuollon valtakunnallisissa suunni-
41742:        laitteistojen uusimisia siitä huolimatta,               telmissa on jatkuvasti lisätty sairaanhoito-
41743:        että näiden hankintojen osuutta käyttö-                 laitoksiin tulevan henkilöstön määrää,
41744:        kustannuksista on voitu vuosittain lisätä.              sairaaloissa vallitsee edelleen jatkuva pula
41745:        Talousvaliokunnan mielestä on tärkeätä,                 sekä lääkäreistä että erityisesti hoitohen-
41746:        että valtionosuusohjeilla ei tarpeettomasti             kilöstöstä. Vallitsevaan tilanteeseen on
41747:        rajoiteta sairaaloiden laitehankintoja ja               useita syitä, jotka kaikki ovat johtamassa
41748:        että potilasturvallisuus ja hoidon riittävä             samaan suuntaan.
41749:        määrä voidaan myös laitteistojen osalta                    Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-
41750:        taata.                                                  telmissa on henkilöstölisäyksiä usein kar-
41751:                                                                sittu valtiontaloudellisista syistä. Tämä
41752:   Talousvaliokunnan lausumassa kiinnitetään                    on johtanut muun muassa siihen, että
41753: huomio sairaansijojen vajaakäyttöön. Aikaisem-                 henkilöstön koulutuksen suunnittelu on
41754: man lainsäädännön mukaisesti lääninhallitukset                 vaikeutunut. Virkojen karsiminen on
41755: 27 4384000791
41756: 210                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
41757: 
41758:       myös aiheuttanut sen, että valtaosa pe-                 laiseksi, ettei koulutukseen osallistumi-
41759:       rustettavista viroista on jouduttu ohjaa-               nen heikennä merkittävästi asianomaisen
41760:       maan uusiin sairaaloihin ja olemassa ole-               toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-
41761:       vat toimintayksiköt ovat jääneet vähem-                 kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen
41762:       mälle. Kun lääketieteen kehitys ja hoi-                 jälkeen maksettava palkka olisi riittäträn
41763:       don tasolle asetettavat vaatimukset ovat                korkea motivoimaan koulutukseen osal-
41764:       jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan yhtä                 listumista.
41765:       hoitosuoritetta kohti entistä enemmän
41766:       henkilöstöä. Myös työ- ja loma-ajoissa             Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
41767:       tapahtuneet muutokset edellyttävät hen-         telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan val-
41768:       kilöstölisäyksiä sairaaloissa. Kun sairaaloi-   tioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain hallituk-
41769:       hin ei ole saatu tarvittavia lisävirkoja,       sen valtion tulo- ja menoarvion antamisen yhtey-
41770:       tämä on tuntunut lisääntyneenä paineena         dessä valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- ja
41771:       ja työviihtyvyyden vähentymisenä henki-         terveydenhuollon järjestämisestä hyväksyruisvuot-
41772:       löstön kannalta. Virkojen lisäysten vähäi-      ta seuraavan viiden kalenterivuoden aikana.
41773:       syys on myös johtanut siihen, ettei eri         Suunnitelmat valmistellaan samaikaisesti halli-
41774:       keskussairaalapiirien välisiä alueellisia       tuksen tulo- ja menoarvioesityksen kanssa. Näin
41775:       eroja henkilöstön määrissä ole voitu ta-        parannetaan      merkittävästi    valtakunnallisten
41776:       soittaa puhumattakaan itse sairaanhoito-        suunnitelmien ja hallituksen tulo- ja menoarvio-
41777:       toiminnan sisällön kehittämisestä, joka         esityksen välistä yhteyttä. Eduskunta saa tietoja
41778:       välttämättä vaatisi lisähenkilöstöä.            tulo- ja menoarvioesityksen vaikutuksista sosiaali-
41779:          Talousvaliokunta pitää erityisen tärke-      ja terveydenhuollon toimintoihin.
41780:       änä, että valtakunnallisia suunnitelmia            Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan valtion-
41781:       vahvistettaessa edellä esitetyt näkökohdat      osuudet valtakunnallisten suunnitelmien rajoissa,
41782:       otetaan riittävästi huomioon. Tässä yh-         ellei valtion tulo- ja menoarviosta muuta johdu.
41783:       teydessä valiokunta esittää tutkittavaksi,         Terveydenhuollon henkilöstötilanteeseen liitty-
41784:       olisiko mahdollista ja tarkoituksenmu-          vien kysymysten käsittely on vireillä sosiaali- ja
41785:       kaista lisätä eduskunnan osuutta valta-         tervysministeriössä. Sosiaali- ja terveysministeriö
41786:       kunnallisten 5-vuotissuunnitelmien vah-         asetti 6.4.1983 työryhmän, jonka tehtävänä on
41787:       vistamisprosessissa.                            terveydenhuollon työvoimavajauksen selvittämi-
41788:          Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu           nen ja ehdotusten tekeminen terveydenhuollon
41789:       myös osaksi siitä, että avoinna oleviin         työvoimavajauksen korjaamiseksi sekä muista toi-
41790:       virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä           menpiteistä, jotka voivat edistää terveydenhuol-
41791:       koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. Hen-       lon tehtäviin hakeutumista. Lisäksi työryhmän
41792:       kilöstöpula ei valiokunnan saaman selvi-        tehtävänä on ehdotusten tekeminen siitä, miten
41793:       tyksen mukaan tältä osin johdu siitä,           nykyisten voimavarojen käyttöä voidaan tehostaa
41794:       etteikö hoitohenkilöstöä koulutettaisi riit-    ja miten toiminta ja sen kehittäminen voidaan
41795:       tävästi. Kysymys on siitä, että noin kol-       sopeuttaa kulloinkin käytettävissä oleviin voima-
41796:       mannes koulutetusta henkilöstöstä on jat-       varoihin.
41797:       kuvasti työelämän ulkopuolella. Keskeisiä          Työryhmän tehtävänä on tarkastella niitä asioi-
41798:       syitä tähän ovat palkkauksen jälkeenjää-        ta, joihin perustuslakivaliokunta lausunnossaan
41799:        neisyys, asunto-olot ja vaikeudet lasten       puuttuu. Työryhmän määräaika on 30.6.1984
41800:       päivähoidon järjestämisessä. Talousvalio-       saakka, minkä jälkeen terveydenhuoltovirano-
41801:       kunnan mielestä tulisi kiireesti ryhtyä         maiset voivat käsitellä tehtyjä ehdotuksia. Hoito-
41802:        toimenpiteisiin hoitohenkilöstön palk-         henkilöstön palkkoja on korjattu kevään 1983
41803:        kauksessa havaittujen epäkohtien korjaa-       lakkosopimuksen mukaisesti.
41804:       miseksi. Niin ikään tulisi kehittää lasten         Lisäksi terveydenhuollon laitoksissa on käytössä
41805:       päivähoidossa tarjontaa sellaiseksi, että       varahenkilöstöjärjestelmä.         Valtioneuvoston
41806:        myös vuorotyössä olevat työntekijät voivat      19.9.1983 vahvistamien terveydenhuollon valta-
41807:        näitä palveluja käyttää. Niin ikään olisi      kunnallisten suunnitelmien mukaan vuosille
41808:       lisättävä sairaaloiden mahdollisuutta tu-        1984-88 viransijaisuuksiin tarvittavien henkilöi-
41809:        kea henkilöstönsä asumista nykyistä pa-        den saamiseksi voidaan sitä varten palkata lääkin-
41810:        remmin. Sairaanhoitajien erikoistumis-          töhallituksen ohjeiden mukaan pitempiaikaiseen
41811:        koulutus olisi pyrittävä järjestämään sel-     työsuhteeseen henkilökuntaa korkeintaan 30 pro-
41812:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                            211
41813: 
41814: senttia sijaistarpeen määrästä. _V'a!ahenk~löst~~ä~­         tamistyöhön on varattu määrärahaa vä-
41815: jestelmällä turvataan jatkuvasti. tietyn. viransiJai-        hemmän, kuin laissa edellytetty 0,5 pro-
41816: suuden tarvetta vastaava työvOima sairaanhoito-              senttia tupakkavalmisteveron arvioidusta
41817: laitoksiin ja terveyskeskuksiin.                             tuotosta. Hyväksyessään lakiehdotukset
41818:                                                              eduskunta on edellyttänyt, että laissa sää-
41819:           6) Potilaan oikeussuoja                            detty vähimmäismäärä olisi seuraavana
41820:                                                              vuonna saavutettava. Kuitenkin talousva-
41821:            Valiokunnan edellä esittämien epäkoh-
41822:                                                              liokunnassa on ollut jälleen kerran käsi-
41823:         tien korjaaminen parantaisi merkittävällä
41824:                                                              teltävänä hallituksen esitys, jonka mu-
41825:         tavalla myös potilasturvallis~utta ja _lisäisi
41826:                                                              kaan edellä mainittuun tavoitteeseen ei
41827:         potilaan oikeussuojaa. Pot~laan ..Olk~.u~­           voitaisi päästä myöskään vuonna 1983.
41828:         suojan kannalta on. olennai~en tarke.ata,
41829:                                                              Talousvaliokunta pitää terveyskasvatuk-
41830:         että hoitoa antava laitos on aJanmukaises-
41831:                                                              sen kehittämistä erittäin tärkeänä ja kat-
41832:         ti organisoitu ja että laitoksessa on riittä-
41833:                                                              soo, että tupakoinnin vastustamistyössä
41834:         västi hyvin koulutettua he_nkilöst~ä, jolla
41835:                                                              asetettuun tavoitteeseen olisi määräraho-
41836:         on käytössään korkeatasotneo laitteisto.
41837:                                                              jen osalta päästävä mahdollisimman pi-
41838:         Sekä lääkäreiden että hoitohenkilöstön
41839:                                                              kaisesti. Niin ikään olisi tutkittava mah-
41840:         koulutuksessa olisi valiokunnan mielestä
41841:                                                              dollisuudet lisätä tupakoinnin vastusta-
41842:         nykyistä enemmän ~orostet~ava J?~.til.aan
41843:                                                              mistyötä harjoittavien kansanterveysjär-
41844:         psykofyysistä kokonaisuutta Ja yksdolhsen
41845:                                                              jestöjen toiminta-avustuksia tupakkaval-
41846:         hoidon tarvetta. Potilasvahinkojen kor-
41847:                                                              misteveron tuotosta.
41848:         vaaminen olisi toteutettava vireillä ole-
41849:         vien uudistussuunnitelmien pohjalta.                    Valtiontaloudellisista syista johtuen
41850:         Olisi myös tutkittava, olisiko tarkoituk-            määräraha vuodelle 1983 myönnettiin
41851:         senmukaista säätää erillinen laki potilaan           kuitenkin alennettuna 0,4 prosenttiin tu-
41852:         oikeuksista.                                         pakkavalmisteveron arvioidusta tuotosta.
41853: 
41854:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistelta-         Sosiaalivaliokunta lausui mm.:
41855: vana terveydenhuollon oikeussuojatoimikunnan                   13) Naisten työaikasuojelu
41856: tekemien ehdotusten (komiteamietintö 1982:29)                Työaikalain 14 §:n 1 momenttiin sisältyy
41857: ja niistä saatujen lausuntoj~n pohjalta potilasva-           naisten yötyötä koskeva kielto. Säännöstä
41858: hinkolautakunnan asettamista koskeva asetus.                 ei kuitenkaan ole voitu käytännössä to-
41859: Tarkoituksena on, että lautakunnan toimialaan                teuttaa, minka vuoksi sen täytäntöönpa-
41860: kuuluisi lausunnon antaminen siitä, onko poti-               nemista on lykätty määräaikaisilla laeilla,
41861: laalle terveyden- ja sairaanhoidon yh.teydessä ai-           viimeksi vuonna 1981. Käsitellessään
41862: heutuneesta henkilövahingosta suontettava va-                tuolloin lakiehdotusta sosiaalivaliokunta
41863: hingonkorvausta sekä pyydettäessä myös suoritet-             piti tärkeänä, että lain soveltamisohjeita
41864: tavan vahingonkorvauksen suuruudesta.                        kehitetään siten, että työntekijöiden ter-
41865:    Myös potilaan oikeuksia koskevaa lakia jatk~­             veyden seurantaa tehostetaan ja työoloja
41866: valmistellaan ministeriössä terveydenhuollon oi-             parannetaan erityisesti kuljetusten, tyi_>-
41867: keussuojatoimikunnan tekemän ehdot_uksen (Ko-                paikkaruokailun, yksintyöskentelyn Ja
41868: miteamietintö 1982:65) ja siitä saatuJen lausun-             raskaana olevien naisten suojelun osalta.
41869: tojen pohjalta.                    .          .              Valiokunnan mielestä lainsäädäntöä olisi-
41870:    Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyntaan               kin muutettava siten, että ohjeet koskisi-
41871: hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa huomioi-               vat kaikkia yö- ja vuorotyössä olevia työn-
41872: maan nykyistä laajemmin potilaan psykofyysisen               tekijöitä.
41873: kokonaisuuden ja yksilöllisen hoidon tarpeet.
41874:                                                                 Edellä mainitun poikkeuslain nojalla
41875:                                                              voidaan myöntää lupia naisten työnteolle
41876:           7) Tupakoinnin vastustamistyö                      yöaikana. Poikkeusluvat myöntää asian-
41877:           Eduskunta on vuosina 1979, 1980 ja                 omainen työsuojelupiiri tehtävän kuuJut-
41878:         1981 hyväksynyt lakiehdotukset, joill_a              tua aiemmin työneuvoston toimialaan.
41879:         toimenpiteistä tupakoinnin vä.h~nt~mi:               Toimivallan siirto lähemmäs työpaikkoja
41880:         seksi annettua lakia on väliaikaisesti               ei kuitenkaan ole johtanut paikallisten
41881:         muutettu siten, että tupakoinnin vastus-             olosuhteiden huomioonottamiseen toivo-
41882: 212                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
41883: 
41884:        tulla tavalla. Poikkeuslain tulkinta on                1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lapsi-
41885:        vakiintunut sellaiseksi, että vaikka työ-              perheiden asemaan merkittävästi vaikut-
41886:        suojelupiiri ei ole poikkeuslupaa myöntä-              tavia parannuksia.
41887:        nyt, työneuvosto muutoksenhaun johdos-                    Selonteon antamisen jälkeen päiväkoti-
41888:        ta säännönmukaisesti myöntää poikkeus-                 ja perhepäivähoitopaikkojen määrä on
41889:        luvan. Poikkeuslupa saadaan siten käy-                 kasvanut noin 14 500 paikalla. Valti-
41890:        tännössä lähes automaattisesti kaikkeen                oneuvoton viimeksi hyväksymän lasten
41891:        yötyöhön.                                              päivähoidon valtakunnallisen suunnitel-
41892:           Yö- ja vuorotyön haitat ovat raskausta-             man mukaan vuoden 1983 lopussa päivä-
41893:        pauksia lukuunottamatta yleensä saman-                 hoitopaikkoja olisi yhtensä noin 154 000.
41894:        laisia työalasta ja sukupuolesta riippu-               Näillä palveluilla katetaan noin puolet
41895:        matta. Tämän vuoksi tulisi tarpeelliset                maamme kuntien arvioimasta päivähoi-
41896:        suojelutoimenpiteet kohdistaa kaikkiin                 don tarpeesta. Kokopäiväisten päivähoi-
41897:        yö- ja vuorotyötä tekeviin sukupuolesta                topaikkojen       tarve     on       arvioitu
41898:        riippumatta. Vaikka yö- ja vuorotyöstä ei              165 OOO:ksi. Tällä hetkellä näitä paikkoja
41899:        voida kokonaan luopua, tulisi sitä mah-                on 106 000. Tässä yhteydessä on syytä
41900:        dollisuuksien mukaan pyrkiä rajoitta-                  mainita, että päivähoidon tarve on tyy-
41901:        maan ja estämään yö- ja vuorotyön laa-                 dyttynyt kunnittain erittäin epätasaisesti;
41902:        jentuminen sellaisille aloille, joilla sitä ei         on kuntia, joissa päivähoidon tarjonta jo
41903:        ole aikasemmin käytetty. Jotta yö- ja                  pitkälti vastaa kysyntää, mutta erityisesti
41904:        vuorotyön rajoittamisessa voitaisiin pi-               suurissa kunnissa päivähoidon tarjontaa
41905:        temmällä tähtäyksellä päästä tuloksiin,                tulee voimakkaasti lisätä.
41906:        tulisi jo investointien ja tuotantoteknii-                Lasten kotihoidon tuen myöntämisen
41907:        kan suunnitteluvaiheessa pyrkiä välttä-                perusteista annettiin ensimmäinen valtio-
41908:        mään yö- ja vuorotyötä edellyttäviä rat-               neuvoston päätös keväällä 1980. Kuluvan
41909:        kaisuja ja käsitellä yö- ja vuorotyötä sosi-           vuoden alussa annetun ja edelleen toistai-
41910:        aalisena ja terveydellisenä kustannusteki-             seksi voimassa olevan valtioneuvoston
41911:        jänä edullisuusvertailussa.                            päätöksen mukaan kotihoidon tuki laa-
41912:           Sosiaalivaliokunnan mielestä naisten                jennettiin kolmilapsisten perheiden lisäk-
41913:        yötyötä koskevat sosiaali- ja terveysminis-            si koskemaan myös osaa kaksilapsisia per-
41914:        teriön ohjeet ja työsuojeluhallituksen lää-            heitä. Edellytyksenä on tällöin, että per-
41915:        kärintarkastusohjeet olisi uusittava tapah-            heessä on vähintään yksi alle vuoden ja
41916:        tunutta kehitystä vastaaviksi. Niin ikään              neljän kuukauden ikäinen lapsi ja lisäksi
41917:        olisi näiden ohjeiden valvontaa tehostet-              vähintään yksi alle kouluikäinen lapsi.
41918:        tava. Naisten yötyötä koskevaa uutta la-               Lasten kotihoidon tukea on alusta alkaen
41919:        kiesitystä valmisteltaessa olisi valiokun-             suoritettu edellytyksellä, että perheen
41920:        nan mielestä tarkoin perehdyttävä vallit-              lapsista nuorin ei ole hoidettava kunnalli-
41921:        sevaan tilanteeseen lain tarkoittamilla                sessa päivähoidossa.        Kotihoidontuen
41922:        työpaikoilla.                                          määrä on 700 markkaa kuukaudessa. Tu-
41923:                                                               kijärjestelmään viimeksi tehdyn laajen-
41924:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 4.2.1983 aset-           nuksen jälkeen tuen maksatuksen piirissä
41925: tanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää                 on vuosittain noin 23 000 perhettä. Vuo-
41926: hallituksen esityksessä 185181 vp. tarkoitettuja              den 1983 tulo- ja menoarvioesitykseen
41927: naisten yötyöhön liittyviä kysymyksiä sekä tehdä              sisältyy kotihoidon tukea varten 170 mil-
41928: selvityksen perusteella tarpeelliset ehdotukset               joonan markan määräraha.
41929: mahdollisiksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpi-                  Lapsilisiä on perhepoliittisen selonteon
41930: teiksi.                                                       antamisen jälkeen korotettu siten, että
41931:    Asia on edelleen sosiaali- ja terveysministeriön           niiden reaaliarvo on vuodesta 1980 suun-
41932: käsiteltävänä.                                                nilleen säilynyt ennallaan.
41933:                                                                  Vaikka lapsiperheiden tarvitsemat pal-
41934:                                                               velut ja tulonsiirrot ovat edellä selostetul-
41935:           14) Perhepolitiikka
41936:                                                               la tavalla lisääntyneet, merkittävimmät
41937:          Valtioneuvoston perhepoliittinen se-                 perhepoliittisessa selonteossa esitetyt uu-
41938:        lonteko annettiin eduskunnalle keväällä                distukset ovat edelleen toteutumatta. Eri-
41939:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                213
41940: 
41941:        tyisesti pienten lasten hoidossa tavoit-               kiinnittänyt huomiota asevelvollisille sat-
41942:        teeksi asetettu todellinen valinnan mah-               tuneisiin tapaturmiin ja niiden korvaa-
41943:        dollisuus hoitaa lasta kotona tai saada                miskysymyksiin. Saadun selvityksen mu-
41944:        lapselle turvallinen päivähoitopaikka ko-              kaan asevelvollisille palveluksessa sattu-
41945:        din ulkopuolella on saavuttamatta.                     neiden tapaturmien aiheuttamat korvaus-
41946:            Valiokunta kiirehtii lasten päivähoidon            asiat käsitellään sotilasvammalain (404/
41947:        määrällisten tavoitteiden toteuttamista                48) perusteella tapaturmavirastossa. Mai-
41948:        tinkimättä kuitenkaan nykyisestä korke-                nitun lain piiriin kuuluvat palkatun hen-
41949:        atasoisesta ja virikkeellisestä toiminnan              kilökunnan lisäksi varusmiehet, kertaus-
41950:        sisällöstä. Lastenhoidon tukijärjestelmiä              harjoituksissa olevat reserviläiset ja YK:n
41951:        tulisi valiokunnan mielestä kehittää siten,            suomalaisessa valvontajoukossa palvele-
41952:        että tuki myönnetään tasapuolisesti eri                vat. Sotilasvammalain piiriin ei lueta
41953:        suutuisille ja erilaisia hoitojärjestelyjä             kuuluviksi niitä tapaturmia, jotka ovat
41954:        käyttäville perheille.                                 sattuneet loma-aikana palveluspaikan ul-
41955:            Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa                   kopuolella poisluettuna meno- ja paluu-
41956:        olisi parannettava sellaiseksi, että hoitolo-          matkat. Korvausanomuksia tehdään tapa-
41957:        man pitäminen ei vaaranna asianomaisen                 turmavirastolle noin tuhat kappaletta
41958:        työsuhdetta. Niin ikään olisi ensi tilassa             vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elinko-
41959:        voitava järjestää jommalle kummalle lap-               ron ja noin 350 päivärahan maksamiseen.
41960:        sen vanhemmista mahdollisuus jäädä ko-                 Niinsanotun nollapäätöksen saavat noin
41961:        tiin hoitamaan sairastunutta lastaan il-               350 anomusta ja 200 hylätään. Asevelvol-
41962:        man, että perheen tulot tästä vähenevät.               lisia koskevien anomusten käsitely tapa-
41963:            Lopuksi valiokunta esittää, että sosi-             turmavirastossa kestää 1-3 kuukautta.
41964:        aali- ja terveysministeriön toimesta suori-            Tehdyt valitukset käsitellään vakuutus-
41965:         tettaisiin kattava ja laaja-alainen tutki-            oikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa.
41966:         mus yhtäältä verojen ja erilaisten maksu-                Valiokunnan mielestä asevelvollisten
41967:        jen sekä toisaalta soiaalipoliittisten tulon-          tapaturmakorvausmenettely on tyydyttä-
41968:         siirtojen kohdentumisesta lapsiperheille.             vä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
41969:         Tämän perusteella voitaisiin mahdollises-             miota siihen, että asioiden käsittelyn vi-
41970:         ti tämänhetkistä paremmin arvioida ny-                ranomaisissa on tapahduttava viivytykset-
41971:         kyisten tulonsiirtomuotojen tarkoituksen-             tä ja että tapaturmien kohteiksi joutunei-
41972:         mukaisuus ja saada muutoinkin pohjaa                  den asevelvollisten kuntoutus toteutetaan
41973:         lapsiperheiden aseman parantamista kos-               mahdollisimman tehokkaasti.
41974:         kevalle päätöksenteolle.                                 Tapaturmavirastossa on asevelvollisia
41975:                                                               koskevien anomusten käsittelyaika lisäsel-
41976:    Perhepoliittisen kokonaisohjelman valmistelua              vitysten saamisen jälkeen keskimäärin 11
41977: on selonteon jälkeen jatkettu sosiaali- ja terveys-           päivää. Lisäselvityksiä pyydetään sotilas-
41978: ministeriössä. Ministeriön asettaman työryhmän                piireistä lähes kaikissa tapauksissa. Ano-
41979: toimesta selvitetään perhepoliittisten tulonsiirto-           musten käsittely kestää kokonaisuudes-
41980: jen ja palvelujen kohdentumista ja siihen mah-                saan 1-3 kuukautta.
41981: dollisesti liittyviä epäkohtia. Sosiaalipoliittisen
41982: ministerivaliokunnan     johdolla valmistellaan           Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolliset
41983: pienten lasten hoitojärjestelyjen monipuolistami-      saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnällistä
41984: seen tähtäävää ohjelmaa, johon liittyisi myös          kuntoutusta joka annetaan erityisessä laitoksessa.
41985: vanhempien työsuhdeturvan tehostaminen.                Ammatillista kuntoutusta ei sotilasvammalain
41986:                                                        nojalla voida antaa. Asiaa selvitetään sosiaali- ja
41987:           Puolustusasianvaliokunta lausui mm.:         terveysministeriössä.
41988:           22) Kertomuksen sillä osalla, jossa sel-
41989:        vitetään muita tärkeitä tapahtumia valta-
41990:        kunnan hallinnossa, on hallitus ottanut              §/1983 vp.
41991:        huomioon valiokunnan aikaisemmat lau-                     Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta
41992:        sumat puolustusministeriön hallinnon-                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12 joh-
41993:        alaa ja rajavartiolaitosta koskevien osien              dosta lain kunnallisista yleissairaaloista
41994:        sisällöstä. Tällä kerralla valiokuna on                 annetun lain muuttamisesta, lain kansan-
41995: 214                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
41996: 
41997:         terveyslain muuttamisesta, lain invaliidi-          §! 1983 vp.
41998:         huoltolain muuttamisesta ja lain sairaus-                Lokakuun 11 päivänä 1983 eduskunta
41999:         vakuutuslain 5 ja 10 §:n muuttamisesta.                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 40 joh-
42000:                                                                dosta lain työsuojelun valvonnasta enne-
42001:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tou-               tuo lain 8 §:n muuttamisesta.
42002: kokuuta 1983 sanotut lait (673/83, 674/83,
42003: 675/83 ja 676/83 ).                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
42004:                                                         raskuuta 1983 sanotun lain (909/83).
42005: 
42006:       §/1983 vp.
42007:             Kesäkuun 17 päivänä 1983 eduskunta               §/1983 vp.
42008:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 13 joh-                Lokakuun 11 päivänä 1983 eduskunta
42009:          dosta lastensuojelulain.                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 47 joh-
42010:             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-             dosta lain alkoholilain 50 §:n muuttami-
42011:          raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää-                sesta ja lain keskioluesta annetun lain
42012:          dännön toteutumista ja tekee mahdollis-                33 §:n muuttamisesta.
42013:          ten epäkohtien ilmetessä tarvittavat lain-                Muutokset koskivat alkoholijuomien
42014:          muutosehdotukset sekä antaa eduskun-                   tarjoiluun osallistuvien tarjoilijaoppilai-
42015:          nalle viiden vuoden kuluessa lain voi-                 den ikärajan alentamista 18 vuodesta 17
42016:          maantulosta selonteon lastensuojelun ti-               vuoteen, joka johtui keskiasteen koulun-
42017:          lasta, kehityksestä ja tarvittavista toimen-           uudistuksen yhteydessä tapahtuneesta
42018:          piteistä.                                              ikärakenteen muutoksesta.
42019:             Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
42020:                                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä loka-
42021:          vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuoliolle
42022:                                                         kuuta 1983 lain alkoholilain 50 §:n muuttami-
42023:          riittävät henkilöstövoimavarat.
42024:                                                         sesta (798 183) ja lain keskioluesta annetun lain
42025:             Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
42026:                                                         33 §:n muuttamisesta (799/83).
42027:          mahdollisimman pian sosiaalihuollon pe-
42028:          ruslainsäädännön kokonaisuudistuksesta
42029:          vielä puuttuvat vammaishuollon ja päih-             §/1983 vp.
42030:          dyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
42031:                                                                   Lokakuun 11 päivänä 1983 eduskunta
42032:          lon tarkoittavat lakiesitykset.                        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 53 joh-
42033:                                                                 dosta lain nuorten työntekijäin suojelusta
42034:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-               annetun lain 16 §:n 4 momentin kumo-
42035: kuuta 1983 sanotun lain (683/83).                               amisesta.
42036:    Asia on muuten valmisteltavana sosiaali- ja
42037: terveysministeriössä.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä mar-
42038:                                                         raskuuta 1983 sanotun lain (908/83).
42039:       §/1983 vp.
42040:             Toukokuun 5 päivänä 1983 eduskunta               §/1983 vp.
42041:          päätti, että vuoden 1980 valtiopäivillä                  Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
42042:          annetun hallituksen esityksen n:o 143                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 96 joh-
42043:          johdosta vuoden 1980 valtiopäivillä en-                dosta lain sosiaali- ja terveydenhuollon
42044:          simmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin                suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
42045:          varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jätet-            tun lain 16 §:n muuttamisesta.
42046:          täväksi hyväksytty ehdotus laiksi kansan-                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
42047:          terveyslain 21 § :n muuttamisesta ja laiksi            raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yksit-
42048:          kansanterveyslain voimaanpanosta anne-                 täisten palvelusten käyttäjien mahdolli-
42049:          tun lain 3 §:n muuttamisesta hylätään.                 suuksiin saada tarvitsemansa sosiaali- ja
42050:                                                                 terveyspalvelut että sen vaikutuksiin koko
42051:    Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä kesä-              kunnallistalouteen ja yksittäisiin kuntiin,
42052: kuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli merkit-                ja antaa epäkohtien ilmetessä tarvittavat
42053: tävä pöytäkirjaan tiedoksi.                                     korjausehdotukset.
42054:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              215
42055: 
42056:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-            vähentämiseksi annetun lain 27 §:n väli-
42057: lukuuta 1983 sanotun lain (1118/83)                          aikaisesta muuttamisesta.
42058:                                                                 Eduskunta useisiin aikaisempiin kan-
42059:                                                              nanottoihinsa viitaten edellytti, että vuo-
42060:    §/1983 vp.                                                den 1985 tulo- ja menoarvioon varataan
42061:           Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-                toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
42062:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 125             seksi annetun lain mukaisesti vähintään
42063:        johdosta lain apteekkitavaralain 10 c §:n             0,5 prosenttia tupakkavalmisteveron arvi-
42064:        muuttamisesta.                                        oidusta tuotosta.
42065:           Eduskunta edellytti, että hallitus ensi
42066:        tilassa huolehtii riittävän lisähenkilöstön
42067:        saamisesta lääkintöhallitukseen ja lääkela-       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
42068:        boratorioon farmaseuttisten erikoisval-        lukuuta 1983 sanotun lain (1004/83). Vahvista-
42069:        misteiden myyntilupahakemusten · käsit-        essaan sanotun lain Tasavallan Presidentti määrä-
42070:        telyn nopeuttamiseksi.                         si Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
42071:                                                       jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
42072:                                                       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
42073:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
42074:                                                       heutuviin toimenpiteisiin.
42075: lukuuta 1983 sanotun lain (1005/83). Samalla
42076: Tasavallan pesidentti määräsi eduskunnan lausu-
42077: man merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tie-
42078: toon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-      §/1983 vp.
42079: v~ksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-                Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
42080: sun.                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 138
42081:                                                              johdosta lain eräistä poikkeuksista valta-
42082:                                                              kunnallisista työttömyyskassoista annet-
42083:    §/1983 vp.                                                tuun lakiin.
42084:           Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
42085:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 135        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
42086:        johdosta lain kansanterveyslaitoksen alu-      kuuta 1983 sanotun lain (926/83).
42087:        elaitoksen henkilökunnan aseman järjes-
42088:        tämisestä aluelaitoksen tehtävien siinyes-
42089:        sä kunnan tai kuntainliiton hoidettavak-
42090:        si.                                               §/1983 vp.
42091:                                                                 Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
42092:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 139
42093: joulukuuta 1983 sanotun lain (1142/83).                      johdosta lain valtakunnallisista työttö-
42094:                                                              myyskassoista annetun lain 24 ja 26 b §:n
42095:                                                              väliaikaisesta muuttamisesta.
42096:    §/1983 vp.
42097:           Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
42098:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 136      kuuta 1983 sanotun lain (925/83).
42099:        johdosta lain kansanterveyslain 21 §:n
42100:        muuttamisesta ja lain kansanterveyslain
42101:        voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
42102:                                                          §/1983 vp.
42103:        muuttamisesta.
42104:                                                                Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
42105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 140
42106: lukuuta 1983 sanotut lait (1070-1071183).                    johdosta lain vuodelta 1984 suoritettavas-
42107:                                                              ta työnantajan sosiaaliturvamaksusta ja
42108:                                                              vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-
42109:     §/1983 vp.                                               tusmaksusta.
42110:            Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-
42111:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 137       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
42112:         johdosta lain toimenpiteistä tupakoinnin      lukuuta 1983 sanotun lain (1125/83).
42113: 216                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
42114: 
42115:       §/1983 vp.                                           §/1983 vp.
42116:             Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta                    Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
42117:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 141               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 145
42118:           johdosta lain kansaneläkelaissa säädetty-            johdosta lain sotilasavustuslain 2 ja 6 §:n
42119:           jen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta             muuttamisesta.
42120:           elinkustannuksiin annetun lain ja lain
42121:           eläkkeensaajien asumistukilain muutta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
42122:           misesta annetun lain voimaantulosään-         lukuuta 1983 sanotun lain (1003/82).
42123:           nöksen muuttamisesta.
42124:                                                            §/1983 vp.
42125:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
42126:                                                                  Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
42127: lukuuta 1983 sanotut lait (1127-1128/83).
42128:                                                                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 146
42129:                                                                johdosta lain työntekijäin eläkelain 9 §:n
42130:                                                                2 momentin kumoamisesta, merimieselä-
42131:        §/1983 vp.                                              kelain 18 §:n muuttamisesta, tapaturma-
42132:              Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-               vakuutuslain 60 §:n muuttamisesta, eräi-
42133:           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 142            den liikennevahingonkorvausten sitomi-
42134:           johdosta lain kansaneläkelain 27 §:n                 sesta palkkatasoon annetun lain 1 §:n
42135:           muuttamisesta,     lain kansaneläkelain              muuttamisesta ja lain sotilasvammalain
42136:           muuttamisesta annetun lain voimaantu-                43 a §:n muuttamisesta.
42137:           losäännöksen muuttamisesta ja lain
42138:           perhe-eläkelain 15 d §:n muuttamisesta.         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
42139:              Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-    lukuuta 1983 sanotut lait (1120-1124/83).
42140:           van lainmuutosten vaikutuksia erityisesti
42141:           niin sanottua vanhaa työeläkettä saavien
42142:           tulotasoon ja mahdollisten epäkohtien            §/1983 vp.
42143:           ilmetessä antavan eduskunnalle tarvitta-                Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-
42144:           vat korjausesitykset.                                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 147
42145:                                                                johdosta lain säteilyturvakeskuksesta.
42146:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
42147:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
42148: lukuuta 1983 sanotut lait (1053-1055/83).
42149:                                                         lukuuta 1983 sanotun lain (1069/83).
42150: 
42151: 
42152:       §/1983 vp.                                           §/1983 vp.
42153:             Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta                    Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
42154:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 143               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 164
42155:           johdosta lain sosiaalihuoltolain väliaikai-          johdosta lain maatalousyrittäjäin vuosilo-
42156:           sesta muuttamisesta.                                 man ja sijaisavun järjestämisestä annetun
42157:                                                                lain muuttamisesta ja lain pienyrittäjän
42158:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-              vuosilomarahasta annetun lain 12 §:n
42159: lukuuta 1983 sanotun lain (1056/83).                           muuttamisesta.
42160: 
42161:                                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
42162:                                                         lukuuta 1983 sanotut lait (1051183 ja 1052/83).
42163:       §/1983 vp.
42164:             Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
42165:           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 144           §/1983 vp.
42166:           johdosta lain sairausvakuuuslain muutta-                Marraskuun 22 päivänä 1983 eduskun-
42167:           misesta.                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 168
42168:                                                                johdosta lain kansaneläkelain 20 §:n
42169:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-              muuttamisesta, lain työntekijäin elä-
42170: lukuuta 1983 sanotun lain (1119/83).                           kelain 4 c §:n muuttamisesta, lain maata-
42171:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              217
42172: 
42173:        lousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muutta-           §/1983 vp.
42174:        misesta, lain merimieseläkelain 15 e §: n                Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta
42175:        muuttamisesta ja valtion eläkelain 9 a                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 199
42176:        §:n muuttamisesta.                                     johdosta lain työnantajan työttömyysva-
42177:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                kuutusmaksun suutuudesta vuonna 1984.
42178:        lehtivan työttömyyseläkkeen ja sukupol-
42179:        venvaihdoseläkkeen nykyisten ikärajojen
42180:        säilyttämisestä siihen saakka, kun jousta-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
42181:        vaa eläkkeellesiirtymistä ja työttömyystur-     lukuuta 1983 sanotun lain (1117 /83).
42182:        van kokonaisuudistusta tarkoittavat hank-
42183:        keet toteutuvat.
42184:                                                           §/1983 vp.
42185:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-                Lokakuun 25 päivänä 1983 eduskunta
42186: lukuuta 1983 sanotut lait (953-95 7183 ).                     hyväksyi talousvaliokunnan mietinnön
42187:                                                               Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston anta-
42188:                                                               man kertomuksen alkoholiolojen kehityk-
42189:    §/1983 vp.                                                 sestä vuonna 1982 johdosta ja päätti
42190:          Joulukuun 13 päivänä 1983 eduskunta                  lähettää sen hallitukselle myös Oy Alko
42191:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 181                 Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatetta-
42192:        johdosta lain kunnallisista yleissairaaloista          vaksi.
42193:        annetun lain 24 ja 32 §:n muuttamisesta,
42194:        lain tuberkuloosilain 24 §:n muuttami-
42195:        sesta ja lain mielisairaslain 18 §:n muut-         Tasavallan Presidentti määräsi 18 päivänä mar-
42196:        tamisesta.                                      raskuuta 1983, että eduskunnan kirjelmä oli
42197:                                                        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että talous-
42198:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-      valiokunnan mietintö oli saatettava Oy Alko
42199: lukuuta 1983 sanotut lait (1143-1145/83).              Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
42200: 
42201: 
42202: 
42203: 
42204: 28 4384000791
42205: 218                                      Työvoimaministeriö
42206: 
42207: 
42208: 
42209: 
42210:                                        Työvoimaministeriö
42211: 
42212: 
42213: 99 §! 1976 vp.                                       laan työllisyysasiain neuvottelukunnan kuntajaos-
42214:           Toukokuun 25 päivänä 1976 eduskun-         toa.
42215:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39
42216:        johdosta lain työllisyyslain muuttamises-
42217:        ta.                                           59 §/1978 vp.
42218:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                  Toukokuun 2 päivänä 1978 eduskunta
42219:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-           hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29 joh-
42220:        teuttavan työllisyyslain kokonaisuudistuk-           dosta lain aseettomasta palveluksesta ja
42221:        sen. Tämä edellyttää riittävän laajaa val-           siviilipalveluksesta annetun lain 2 §:n
42222:        mistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa muun              muuttamisesta.
42223:        muassa huomioon eri lakien, asetusten,                  Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii
42224:        valtioneuvoston päätösten ja ministeriön             mahdollisuuksia, miten myös yksityisoi-
42225:        päätösten varassa olevat työllistämistoi-            keudelliset sairaalat ja vastaavat laitokset
42226:        menpiteet ja näiden koordinointi.                    voisivat saada aputyövoimaa siviilipalve-
42227:                                                             lumiesten toiminnan kautta.
42228:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä hei-
42229:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä tou-
42230: näkuuta 1976 sanotun lain (654/76), määräsi          kokuuta 1978 sanotun lain (364/78).
42231: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
42232:                                                         Siviilipalveluksen laajentaminen yksityisoikeu-
42233: hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
42234:                                                      dellisiin sairaaloihin ja vastaaviin laitoksiin kat-
42235: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheu-
42236:                                                      sottiin vuonna 1978 tarpeelliseksi ensisijaisesti
42237: tuviin toimenpiteisiin.
42238:                                                      palveluspaikkojen lisäämiseksi.
42239:    Valtioneuvosto asetti 4.8.1977 parlamentaari-        Kun lain muutoksen seurauksena siviilipalve-
42240: sen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-       luspaikkojen määrä on lisääntynyt suotuisasti
42241: maan työllisyyslainsäädännön        kokonaisuudis-   vuodesta 1978 eikä toisaalta siviilipalvelusmiesten
42242: tusta.                                               lukumäärissä ole ollut viime vuosina enää kasvua,
42243:    Komitea jätti mietintönsä toimenpide-ehdo-        esitetään siviilipalveluslaitosten piirin mahdolli-
42244: tuksineen valtioneuvostolle 30.6.1980. Mietintö      nen laajentaminen toistaiseksi lykättäväksi.
42245: ei ollut yksimielinen.                                  Valtioneuvosto päätti 29 päivänä joulukuuta
42246:    Työvoimaministeriö pyysi edellämainitusta ko-     1983, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta
42247: miteamietinnöstä lausunnot, jotka poikkesivat        muihin toimenpiteisiin.
42248: toisistaan huomattavasti. Työvoimaministeriön
42249: mielestä työllisyyslainsäädäntökomitean esitysten
42250: nojalla työllisyyslain kokonaisuudistuksen toteut-   155 §/1978 vp.
42251: taminen on vaikeaa. Koska kyseessä on kuitenkin                Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
42252: tarpeellinen uudistus ja eduskunta on uudistusta            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
42253: edellyttänyt, niin työvoimaministeriössä valmis-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
42254: tellaan uudistusta selvittämällä miten kunnat               eduskunta lausui mm.:
42255: voidaan omalta osaltaan velvoittaa huolehtimaan                30) Eduskunta on edellyttänyt, että
42256: alueensa työllisyydestä yhdessä valtion kanssa.             hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpiteisiin
42257: Selvitys tehdään ministeriössä pääasiassa virka-            työttömien toimeentuloturvan kehittämi-
42258: miestyönä, mutta valmistelun eri vaiheissa kuul-            seksi siten, että se nykyistä paremmin
42259:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                219
42260: 
42261:        vastaa työllistettyjen reaalitoimeentulossa              35) Luvun 34. 50 perusteluissa on
42262:        tapahtuvaa kehitystä. Samalla eduskunta               muun muassa todettu, että valtion viras-
42263:        on katsonut, että työttömyyskorvausten                totyöt ja virastyöjärjestelmään kuulumat-
42264:        maksamisessa ilmenneisiin epäkohtiin on               tomien tuki ehdotetaan yhdistettäväksi
42265:        kiinnitettävä huomiota.                               yhtenäiseksi järjestelmäksi. Toimenpiteel-
42266:                                                              lä pyritään toiminnan tehostamiseen ja
42267:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 29.5.1980               tarpeettomien hallinnollisten päällekkäis-
42268: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on saat-              toimenpiteiden ja kustannusten eliminoi-
42269: taa työttömyysturvajärjestelmämme kokonais-                  miseen. Myös kuntien virastotyöntekijöi-
42270: uudistusta koskeva työ loppuun työttömyysturva-              den palkat ehdotetaan yhdistettäväksi
42271: komitean mietinnön (1979: 27) pohjalta. Tämän                kunnalliseen työllistämistukeen. - Edus-
42272: toimikunnan työhön liittyy muun muassa toi-                  kunta on edellyttänyt, että hallitus seuraa
42273: meentuloturvan tason määrittely. Toimikunta                  niitä vaikutuksia, joita yhdistämistoimen-
42274: luovutti mietintönsä sosiaali- ja terveysministeri-          piteillä on, ja ryhtyy pikaisiin toimenpi-
42275: ölle 16 päivänä heinäkuuta 1982. Työttömyystur-              teisiin, jos järjestely näyttää vaikeuttavan
42276: van kokonaisuudistusta valmistellaan parhaillan              nuorisotyöttömyyden hoitoa kunnissa.
42277: sosiaali- ja terveysministeriössä mietinnön pohja!-          Samalla Eduskunta on edellyttänyt, että
42278: ta.                                                          hallitus toteuttaessaan työllisyyspoliittisia
42279:    Näin ollen työvoimaministeriö ei yksin voi                toimenpiteitä asettaa nuorten työllistämi-
42280: vaikuttaa toimeentuloturvan kehittämiseen.                   sen etusijalle.
42281: Työttömyysturvaetuuksia sensijaan mtmsteno                      Tässä yhteydessä eduskunta on kiinnit-
42282: esittää valtioneuvostolle korotettavaksi vuosittain          tänyt hallituksen vakavaa huomiota työt-
42283: työmarkkinoilla tapahtuneen ansiokehityksen                  tömyysturvan kehittämisen tarpeellisuu-
42284: mukaisesti. Korotuksista huolimatta työttömyys-              teen ja samalla edellyttänyt hallituksen
42285: korvaukset ovat jääneet jälkeen yleisestä ansioke-           kiirehtivän työttömyysturvatoimikunnan
42286: hityksestä. Työttömyyskorvausten maksamisessa                työtä.
42287: ilmenneet epäkohdat ovat vähentyneet huomat-
42288: tavasti sen jälkeen kun maksatus siirrettiin hoi-
42289: dettavaksi atk:n avulla. Samalla maksatukseen           Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
42290: liittyviä hallinnollisia epäkohtia poistettiin.       ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
42291:                                                       30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
42292:           31) Eduskunta on edellyttänyt, että         voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
42293:                                                       aiheutuviin toimenpiteisiin.
42294:         momentin 34. 50.01. määrärahaa käyte-
42295:         tään nuorten työntekijöiden palkkaami-           Vuosina 1982 ja 1983 ei ole havaittu, että
42296:         seen myös puolustusvoimiin.                   valtion virastotöiden ja virastotyöjärjestelmään
42297:                                                       kuulumattomien palkkaamisen yhdistäminen oli-
42298:   Vuoden 1982 alusta lukien yhdistettiin virasto-     si vaikeuttanut nuorisotyöttömyyden hoitamista.
42299: työjärjestelmä ja virastotyöjärjestelmään kuulu-      Tätä haittavaikutusta ei myöskään ole havaittu
42300: mattomien paikkaaminen yhdeksi järjestelmäksi         kunnallisella sektorilla vuoden 1982 alusta toteu-
42301: (valtion työtehtävät). Tämän uuden järjestelmän       tetussa kunnallisen virastotyöjärjestelmän yhdis-
42302: perusteella voidaan sekä puolustuslaitokselle että    tämisellä kunnalliseen työllistämistukeen. Vuo-
42303: muille valtion virastoille ja laitoksille osoittaa    den 1984 alusta lukien on tarkoitus hoitaa nuori-
42304: määrärahoja henkilöstön palkkaamiseen.                sotyöttömyyttä valtion virastojen ja laitosten osal-
42305:   Valtioneuvosto päätti 29 päivänä joulukuuta         ta valtion työtehtävien avulla, kuntasektorin osal-
42306: 1983, ettei eduskunnan toivomus anna aihetta          ta kunnallisella työllistämistuella ja yksityisen
42307: muihin toimenpiteisiin.                               sektorin osalta nuorten yhteiskuntatakuuseen si-
42308:                                                       sältyvillä eri toimenpiteillä.
42309:                                                          Työttömien toimeentuloturvan uudistamista
42310: 115 §/1981 vp.                                        valmistellaan parhaillaan sosiaali- ja terveysminis-
42311:          Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-        teriön asettamassa työryhmässä sen perusselvityk-
42312:        sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion      sen ja niiden toimenpide-ehdotusten pohjalta,
42313:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-      jotka työttömyysturvatoimikunta esitti mietin-
42314:        kunta lausui mm.:                              nössään 16.7 .1982.
42315: 220                                       Työvoimaministeriö
42316: 
42317: 269 §/1982 vp.                                                  2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja 30
42318:           Joulukuun 28 päivänä 1982 eduskunta                (1980 vp.) perustuslakivaliokunta kiireh-
42319:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 233                tii sellaisen uuden työllisyyslakiehdotuk-
42320:        johdosta lain työllisyyslain muuttamises-             sen antamista, joka on sopusoinnussa hal-
42321:        ta.                                                   litusmuodon 6 §:n 2 momentin kanssa.
42322:           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
42323:        van lain soveltamista ja ryhtyvän mahdol-         Työvoimaministeriössä selvitetään virkamies-
42324:        lisesti syntyvien ongelmien ilmetessä toi-     työnä työllisyyslain kokonaisuudistusta, jolloin
42325:        menpiteisiin lain tarkistamiseksi.             erityisesti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
42326:                                                       säännös otetaan huomioon.
42327:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä jou-
42328: lukuuta 1982 sanotun lain (1067/82).
42329:    Vuonna 1983 annettiin lain nojalla asetus          371 §/1982 vp.
42330: (5 76/83 ), jonka säännösten nojalla helpotettiin               Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta
42331: ja yksinkertaistettiin hallintomenettelyjä. Koska            hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
42332: sekä laki että asetus ovat määräaikaisia (sovelle-           asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
42333: taan hankkeisiin, joihin valtion työllisyysmäärära-          toimenpiteistään vuonna 1980 antaman
42334: hoja myönnetään ennen vuoden 1984 loppua),                   kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
42335: niin ministeriössä seurataan huolella lain toteutu-          kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
42336: mista vielä vuonna 1984. Lisäksi työvoimaminis-              teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
42337: teriössä on valmisteltu myöntämismenettelyyn                 toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
42338: liittyviä soveltamisohjeita, jotka myös tulevat              mat otetaan huomioon. Sosiaalivalio-
42339: helpottamaan lain ja asetuksen soveltamista.                 kunta lausui mm.:
42340:                                                                  28) Valiokunta on työllisyystilannetta
42341:                                                              käsitellessään huolestuneena pannut mer-
42342:                                                              kille, että työllisyyden parantamisessa ei
42343: 301 §/1982 vp.                                               ole merkittävästi edistytty. Työttömyys
42344:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                 on jatkunut edelleen erittäin korkeana.
42345:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 265             Varsinkin nuorten suuri työttömyys on
42346:        johdosta lain työnvälityslain muuttami-               niin vakava yhteiskunnallinen ongelma,
42347:        sesta.                                                että sen poistamiseen on suunnattava ny-
42348:           Eduskunta edellytti, että siirrettäessä            kyistä olennaisesti enemmän voimavaro-
42349:        tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-               Ja.
42350:        nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-
42351:        mistoihin taikka lisättäessä työvoimavira-        Vuonna 1983 työllisyystilanne on jatkunut
42352:        nomaisten tehtäviä hallitus huolehtii vas-     edelleen vaikeana. Näin ollen ovat myös työlli-
42353:        taavista henkilöjärjestelyistä siten, että     syyden hoidon erityistoimenpiteet säilytetty suh-
42354:        työvoimahallinnon kaikilla tasoilla on         teellisen korkealla tasolla. Erityistoimenpiteiden
42355:        riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä teh-     sisältö on vuoden 1983 aikana säilynyt pääosin
42356:        täviä vastaava ammattitaitoinen henkilös-      entisen kaltaisena. Uutena toimenpiteenä käyn-
42357:        tö.                                            nistettiin 1. 8.198 3 pitkäaikaistyöttömien työllis-
42358:                                                       tämiskokeilu Porin, Harjavallan ja Merikarvian
42359:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä tou-      työvoimatoimistojen alueella. Tästä kokeilusta
42360: kokuuta 1983 sanotun lain (424/83).                   saatavat tulokset raportoidaan eduskunnalle erik-
42361:                                                       seen sen itsensä edellyttämällä tavalla.
42362:                                                          Nuorten osalta on nykyisen hallituksen halli-
42363: 371 §/1982 vp.                                        tusohjelmassa sovittu, että alle 25-vuotiaiden
42364:           Lokakuun 8 päivänä 1982 eduskunta           työttömien osalta työttömyys pyritään ensi vai-
42365:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-      heessa katkaisemaan korkeintaan yhteen vuoteen
42366:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen        ja tavoitteena on lisäksi, ettei alle 20-vuotias
42367:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman           joudu työttömäksi. Toimenpiteinä tulevat kysy-
42368:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-       mykseen koulutustoimenpiteet, nuorten työvoi-
42369:        kunta lausui mietinnössään mm. seuraa-         mapalvelujen tehostaminen heidän sijoittamisek-
42370:        vaa:                                           seen ns. vapaille työmarkkinoille sekä myös työl-
42371:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              221
42372: 
42373: !isyyden hoidon erityistoimenpiteiden käyttämi-        374 §/1982 vp.
42374: nen nuorten työhönsijoitustoiminnan tehostami-
42375: seen. Nuorten työttömyyden lieventämiseksi on                    Marraskuun 26 päivänä 1982 eduskun-
42376: muun muassa nuorten yhteiskuntatakuun kokei-                  ta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mietin-
42377: lua laajennettu koko maata koskevaksi 1.11.-                  n~n hal_lit~ksen kertomuksen johdosta
42378: 31.12.19~3 ~äliseksi ajaksi. Vuoden 1984 tulo- ja             to1menp1te1stä työllisyyslain soveltamises-
42379: menoarvtoesttyksen mukaan tämä kokeilu vaki-                  sa vuonna 1981.
42380: naistetaan koko maata koskevaksi työllisyyden
42381: hoidon erityistoimenpiteeksi 1.1.1984 lukien. Li-
42382: säks! voi~aan . n_uo~ia tyött~~iä työllistää myös
42383: valuon vt_rastoihm Ja lattoksun valtion työllisyys-     _Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä tam-
42384: työtehtävten avulla sekä kunnalliselle sektorille      mtku~ta   1983, että eduskunnan kirjelmä oli
42385: kunnallisella työllistämistuella rahoitettuihin töi~   merktttävä pöytäkirjaan tiedoksi.
42386: hin.
42387: 222                                      Ympäristöministeriö
42388: 
42389: 
42390: 
42391: 
42392:                                        Ympäristöministeriö
42393: 
42394: 
42395: 16 §/1969 vp.                                                den määrittely lain 37 §:n 2-kohdassa
42396:           Kesäkuun 3 päivänä 1969 eduskunta                  suoritetaan niin, että irtisanomisperus-
42397:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3 joh-             teeksi tulee myös myynti sitä varten, että
42398:        dosta lain rakennuslain muutamisesta ja               omistaja tarvitsee tästä saamansa varat
42399:        lain yksityisistä teistä annetun lain muut-           hankkiakseen itselleen perheensä asumis-
42400:        tamisesta.                                            tarvetta vastaavan asunnon.
42401:           Eduskunta hyväksyessään lakiesityksen                 Eduskunta edellytti myös, että hallitus
42402:        lausui edellyttävänsä, että hallitus ryhtyy           kiireellisesti tutkituttaa, millä tavalla voi-
42403:        toimenpiteisiin rakennuslainsäädännön                 taisiin vapauttaa vuokrasäännöstelystä ne
42404:        kokonaistarkistuksen       aikaansaamiseksi,          maamme alueet, joissa ei ole varsinaista
42405:        koska rakennuslaki lukuisten muutosten                asuntopulaa, sekä että selvityksen jälkeen
42406:        johdosta on tullut sitä käyttämään joutu-             ryhdytään kiireellisesti toimenpiteisiin
42407:        ville hankalaksi ja vaikeasti tulkittavaksi.          omakotitalojen ja omistusasuntojen va-
42408:                                                              pautamiseksi byrokraattisista vuokramää-
42409:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä syys-          räyksistä vuokralaisten oikeusturvaa ka-
42410: kuuta 1969 sanotut lait (626-627 /69) ja antoi               ventamatta.
42411: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
42412: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä mar-
42413:    Sisäasiainministeriö asetti 10 päivänä heinä-      raskuuta 1970 sanotun lain (697 /70) ja antoi
42414: kuuta 1978 uudelleen työryhmät, joiden tehtävä-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
42415: nä oli 15 päivään toukokuuta 1981 pidennetyssä        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
42416: määräajassa tarkistaa alustavat ehdotukset maan-         Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismää-
42417: käytön suunnittelua ja rakentamista koskeviksi        räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla
42418: laeiksi perusteluineen sekä niiden pohjalta val-      oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa (650/
42419: mistella ehdotukset ao. laeiksi perusteluineen.       73), joka tuli voimaan vuoden 1974 alusta.
42420: Mietintö, joka sisältää ehdotuksen laiksi maan-          Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan huo-
42421: käytön suunnittelusta ja rakentamisesta, valmis-      neenvuokralain muutos (72/74), joka sisältää
42422: tui 2 päivänä kesäkuuta 1981. Tämän ehdotuk-          määräykset asuinhuoneistojen vuokrien sääntelys-
42423: sen pohjalta on valmisteltu hallituksen esitys        tä. Samassa yhteydessä lakkautettiin huoneen-
42424: eduskunnalle maankäytön suunnittelua ja raken-        vuokrien säännöstely asuinhuoneistojen osalta
42425: tamista koskevaksi lainsäädännöksi.                   (VNP 81/74). Huoneenvuokrien säännöstely
42426:                                                       päättyi kokonaisuudessaan vuoden 1974 huhti-
42427:                                                       kuun 1 päivänä.
42428: 64 §/1970 vp.                                            Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työryh-
42429:          Lokakuun 16 päivänä 1970 eduskunta           män, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston huo-
42430:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 39 joh-     neenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja siitä
42431:        dosta lain huoneenvuokralain muuttami-         saatujen lausuntojen pohjalta laatia huoneen-
42432:        sesta.                                         vuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä ehdo-
42433:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          tus hallituksen esitykseksi huoneenvuokralain
42434:        kunta edellytti- mm., että hallitus antaa      muuttamisesta sekä jo sitä ennen ehdotus tai
42435:        eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,         ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä kii-
42436:        joka sisältää sen, että irtisanomisperustei-   reellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.
42437:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               223
42438: 
42439:    Työryhmälle antamassaan tehtävämäärittelyssä            Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset jä-
42440: sisäasiainministeriö edellytti kiireellisinä osittai-   tehuoltomaksusta, jolla kunta kattaa järjestämäs-
42441: suudistuksina selvitettäviksi työsuhdeasuntoja          tään jätehuollosta aiheutuvat investointi- ja käyt-
42442: koskevat irtisanomisajat ja -perusteet samoin           tökustannukset. Vuonna 1980 tuli voimaan laki
42443: kuin eräät muut niihin liittyvät kysymykset.            yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avusta-
42444: Toimeksiantoon sisältyy myös asuinhuoneiston            misesta (56/80).
42445: vuokralaisen irtisanomissuojaa ja liikehuoneiston          Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
42446: vuokralaisen irtisanomissuojaa koskevien säännös-       korkotukilainoista annetun lain (1015/77) mu-
42447: ten tarkistaminen.                                      kaan kunnat voivat saada korkotukilainaa veden-
42448:    Työryhmä on saanut valmiiksi ehdotuksensa            hankinta- ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen.
42449: hallituksen esitykseksi eduskunnalle huoneen-           Vuonna 1978 lakia muutettiin siten, että korko-
42450: vuokralainsäädännön uudistamisesta. Ehdotus on          tukilainoja voidaan myöntää myös lietteiden kä-
42451: laintarkastuskunnassa lausunnolla. Esitys on tar-       sittely- ja multauslaitteiden rakentamiseen (824/
42452: koitus antaa eduskunnalle kevätistuntokaudella          78). Vuonna 1979 toteutetulla lainmuutoksella
42453: 1984.                                                   korkotukilainoja voidaan myöntää myöskin yleis-
42454:                                                         ten jätteiden käsittelypaikkojen perustamiseen ja
42455:                                                         kunnostamiseen (173/79). Vuonna 1982 toteute-
42456: 159 §/1972 vp.                                          tulla lainmuutoksella korkotukilainoja voidaan
42457:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-            myöntää jätteiden hyödyntämistä edistäviin yri-
42458:        lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-        tysten ja kuntien investointeihin (944/82).
42459:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973            Ilmansuojelulakiin (67 /82) sisältyvät säännök-
42460:        eduskunta mm. edellytti,                         set valtionosuuden maksamisesta kunnille eräisiin
42461:           1) koska kuntien ympäristönsuojelu-           ilmansuojelun tutkimuskustannuksiin sekä ilman
42462:        menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-             laadun seurannasta aiheutuviin kustannuksiin.
42463:        mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-          Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa oli
42464:        taan hallituksen selvittävän, mitä mah-          varattu tähän tarkoitukseen 1,3 miljoonan mar-
42465:        dollisuuksia on nykyistä laajemmassa mi-         kan määräraha.
42466:        tassa valtion varoin tukea kuntien vesien-          Meluntorjuntatoimikunta ( 1981: 61) ehdotti
42467:        suojelutehtäviä ja muita elinympäristöm-         valtiontukea myönnettäväksi samojen periaattei-
42468:        me pilaantomisen estämiseen tähtääviä            den mukaisesti kuntien meluntorjuntakustan-
42469:        toimenpiteitä.                                   nuksiin.
42470:                                                            Valtio on myöntänyt kertomusvuonna avustuk-
42471:   Jätevesimaksusta annetun lain (610/73) nojalla        sina kuntien ulkoilureittihankkeisiin 450 000
42472: kunnalla on oikeus periä jätevesien ja sadevesien       markkaa.
42473: viemäröinnistä sekä niiden puhdistamisesta ai-             Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämiseen
42474: heutuvien kustannusten korvaamiseksi jätevesi-          kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät harkin-
42475: maksua.                                                 nanvaraiset valtionavustukset sekä korkotukilai-
42476:    Vuonna 1980 tulivat voimaan yhdyskuntien             nat ovat myös selviteltävinä.
42477: vesihuoltotoimenpiteiden avustamisesta annettu             Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
42478: laki (56/80) ja asetus (57/80). Lisäksi kuntien         eli ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-
42479: vesihuoltotoimenpiteitä on toteutettu valtion ve-       hoitusta ja sen kohtaantomista sekä ympäristön
42480: sihuoltotöinä niistä annetun valtioneuvoston pää-       pilaantomisen aiheuttamia taloudellisia tappioita
42481: töksen (214/78) nojalla.                                on tarkoitus ryhtyä selvittämään komiteatyönä.
42482:    Valtion tulo- ja menoarvioehdotuksessa vuo-             Vuonna 1981 jätetyssä ympäristönsuojelun
42483: delle 1984 on yhdyskuntien vesiensuojeluinves-          kunnallishallinnon toimikunnan mietinnössä
42484: tointien korkotukeen varattu 0,5 miljoonaa              (1981: 61) on ehdotettu muun muassa valtion-
42485: markkaa ja yhdyskuntien vesiensuojeluavustuk-           osuuden maksamista kuntien ympäristönsuojelu-
42486: siin 6,0 miljoonaa markkaa. Lisäksi pääluokkaan         henkilöstön palkkauskustannuksiin sekä eräisiin
42487: 30 on esitetty vesihuoltolaitteiden rakentamiseen       muihin ympäristönsuojeluhallinnon kustannuk-
42488: korkotukea 27,5 miljoonaa markkaa ja vesihuol-          siin sekä harkinnanvaraista valtionapua kunnille
42489: toavustusta 21,0 miljoonaa markkaa. Huomatta-           eräisiin erityisen rasittaviksi muodostuneisiin ym-
42490: va osa näistä varoista käytetään viemäröintiin ja       päristönsuojelukustannuksiin. Ympäristönsuoje-
42491: jätevedenpuhdistamoiden rakentamiseen.                  lun kunnallishallinnon järjestäminen ja sitä kos-
42492: 224                                       Ympäristöministeriö
42493: 
42494: kevat valtionosuus- Ja -avustussäännökset ovat                täsmentämiseen liittyviä näkökohtia tar-
42495: valmisteltavana.                                              koituksenmukaisen rakentamisen turvaa-
42496:                                                               miseksi ja antaa siitä uuden esityksen
42497:                                                               eduskunnalle.
42498: 2 §/1973 vp.
42499:           Kesäkuun 1 päivänä 1973 eduskunta              Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä heinä-
42500:        hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-       kuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja antoi valtio-
42501:        tun hallituksen esityksen n:o 21 johdosta       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
42502:        ulkoilulain.                                    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
42503:           Hyväksyessään lain eduskunta totesi,           Taaja-asutuksen käsitteen täsmentämistä kos-
42504:        että maamme kansalaisille ikimuistoisista       keva valmistelutyö on vireillä rakennuslainsää-
42505:        ajoista alkaen kuuluneet maan ja veden          dännön kokosaisuudistuksen yhteydessä.
42506:        yleiskäyttöoikeudet,      jokamiehenoikeu-        Ks. selostusta edellä 16 §/ 1969 vp. kohdalla.
42507:        det, säilyvät sellaisina, jollaisiksi ne ovat
42508:        yleisesti hyväksytyn maan tavan ja erinäis-
42509:        ten lainsäännösten varassa muotoutuneet,        126 §/ 1974 vp.
42510:        vaikka näistä ei ole ulkoilulakiin säännök-               Toukokuun 29 päivänä 1974 eduskun-
42511:        siä otettukaan. Eduskunta edellytti, että              ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-
42512:        hallitus huolehtii siitä, että yhteiskunta-            koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-
42513:        suunnittelu, rakentaminen ja maan käyt-                sen toimenpiteistään vuonna 1972 anta-
42514:        tö järjestetään niin, että mahdollisuudet              man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-
42515:        jokamiehenoikeudella tapahtuvaan luon-                 valiokunta lausui mietinnössään mm.
42516:        non virkistyskäyttöön säilytetään ja taa-              seuraavaa:
42517:        taan.
42518:                                                                   ''Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
42519:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä hei-            nyt huomiota myös siihen, että ympäris-
42520: näkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja antoi                   tösuojelua koskeva lainsäädäntö on kehit-
42521: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                tynyt varsin hitaasti. Tosin tämän lainsää-
42522: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       dännön piiriin kuuluvia esityksiä on va-
42523:    Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamiehe-                liokunnan saaman selvityksen mukaan ol-
42524: noikeudella tapahtuvaan luonnon virkistyskäyt-                lut useitakin valtioneuvoston piirissä val-
42525: töön kiinnitetään huomiota virkistysaluekomi-                 misteltavana, mutta pääosiltaan ne ovat
42526: tean mietinnössä (1973:143). Mietinnössä tode-                jääneet kertomusvuoden päättyessä kes-
42527: taan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden käyttö-              keneräisiksi. Kun ympäristönsuojeluun
42528: mahdollisuuksien turvaamista sekä vastaavasti                 liittyvät ongelmat käyvät eri aloilla tapah-
42529: muiden maankäyttömuotojen suojaa koskeva                      tuvan nopean kehityksen myötä jatkuvas-
42530: lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jatkotoimien                ti vaikeammiksi, valiokunta pitää välttä-
42531: valmistelu mietinnön ja siitä saatujen lausunto-              mättömänä, että hallitus kiireellisesti val-
42532: jen pohjalta on edelleen käynnissä. Kertomus-                 mistelee ja antaa eduskunnalle sellaiset
42533: vuonna on aloitettu leirinnän ympäristöhaittojen              esitykset, joita ympäristönsuojelun kai-
42534: selvittäminen.                                                kinpuolinen järjestäminen asetettavia ta-
42535:    Kertomusvuonna on myönnetty avustuksia                     voitteita vastaavaksi edellyttää.''
42536: kuntien ulkoilureittihankkeisiin, jotka edistävät
42537: jokamiehenoikeudella tapahtuvaa ulkoilua.                 Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
42538:                                                        valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Ympä-
42539:                                                        ristöministeriössä ovat valmisteltavina jätteiden
42540: 18 §/ 1973 vp.                                         hyödyntämisen edistämiseen tähtäävä lainsäädän-
42541:           Kesäkuun 2 päivänä 1973 eduskunta            tö, laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta,
42542:        hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä anne-       meluntorjuntalaki, luonnonsuojelulaki, ja öljyva-
42543:        tun hallituksen esityksen n:o 214 johdos-       hinkojen torjuntaa koskevan lainsäädännön tar-
42544:        ta lain rakennuslain muuttamisesta.             kistaminen sekä ulkoilulain tarkistamiseen. Ker-
42545:           Eduskunta edellytti, että hallitus vielä     tomusvuonna annettiin luonnonsuojelualueiden
42546:        selvittää eduskunnan käsittelyn yhteydes-       hankintaa, hoitoa ja hallintoa koskeva asetus
42547:        sä esiin tulleita taaja-asutuksen käsitteen     (1018/83).
42548:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                225
42549: 
42550:    Jätehuoltolain ja -asetuksen tultua voimaan           5 §/1977 vp.
42551: lainvalmistelutyössä on keskitytty erityisesti jät-                Toukokuun 31 päivänä 1977 eduskun-
42552: teiden hyödyntämisen edistämistä koskeviin kysy-                ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
42553: myksiin. Romuajoneuvoja ja romuveneitä koske-                   villä annetun hallituksen esityksen n:o
42554: van lainsäädännön tarkistamistyö on valmisteilla                180 johdosta etuostolain.
42555: työryhmän mietinnön ja siitä saatujen lausunto-                    Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
42556: jen pohjalta. Jätteiden hyötykäytön ja liikevaih-               tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpitei-
42557: toverolainsäädännön suhdetta on selvitetty minis-              siin, joilla kuntien mahdollisuuksia hank-
42558: teriön asettamassa työryhmässä jonka mietinnön                  kia maata ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
42559: pohjalta on tehty valtiovarainministeriölle aloite             siin parannetaan.
42560: liikevaihtoverolain muuttamisesta.
42561:     Vuonna 1982 muutettiin luottolaitosten va-              Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
42562: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista         kuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä määräsi
42563: annettua lakia siten, että korkotukilainoja voi-         eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
42564: daan myöntää myös teollisuuden ja kuntien jät-           hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-
42565: teiden hyödyntämistä edistäviin investointeihin          vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
42566: (944/82).                                                toimenpiteisiin. Etuostolain muutoksen (638/82)
42567:     Ilmansuojelulain (67182) ja ilmansuojeluase-         mukaan kunnan etuosto-oikeus laajentui koske-
42568: tuksen (716/82) toimeenpanossa on keskitytty             maan myös yleiskaavassa varattuja virkistys- tai
42569: tarpeellisten ohjeiden ja päätösten valmisteluun.        suojelualueita.
42570: Meluntorjuntalainsäädännön valmistelua on jat-           Ympäristöministeriössä valmistellaan lakia, joka
42571: kettu meluntorjuntatoimikunnan mietinnön                 tekisi mahdolliseksi korkotuen maksamisen luot-
42572: (1981: 61) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.       tolaitoksista kunnalle virkistysalueen hankkimista
42573:     Ympäristönsuojelua koskeva lainsäädäntö edel-        varten myönnettyyn lainaan.
42574: lyttää laajoja selvityksiä ja tutkimuksia. Erityisesti      Ympäristöministeriössä on valmisteltavana sel-
42575:  ympäristön pilaantumisesta ja sen ehkäisemisestä        vitys, jolla pyritään vahvistettuihin seutukaavoi-
42576: aiheutuvien kustannusten arviointi on suuritöis-         hin sisältyvien kuntien virkistysaluevarauksien to-
42577: tä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön sekä         teuttamista.
42578:  tutkimus- ja selvirysmäärärahojen riittämättö-
42579:  myys hidastavat lainsäädännön kehittämistä.
42580:  Huomattava vaikutus on myös ympäristöhallin-            3 §/1978 vp.
42581:  non epäyhtenäisyydellä sekä ympäristösuojelun                    Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta
42582:  edellyttämää lupa- ja ilmoitusjärjestelmää koske-             hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-
42583:  vien tavoitteiden selkiytymättömyydellä. Ympä-                lä annetun hallituksen esityksen n:o 33
42584:  ristöministeriön perustaminen on omiaan tehos-                johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-
42585:  tamaan lainvalmistelua.                                       tumaksusta.
42586:     Kemiallisten aineiden ja valmisteiden ennak-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
42587:  kotarkastusta ja valvontaa koskevan lainsäädän-               kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
42588:  nön aikaansaaminen on todettu välttämättömäksi                raa lain soveltamista käytännössä ja saat-
42589:  mm. ympäristönsuojelun kannalta. Asiaa selvit-                taa tarvittaessa viipymättä muutosesityk-
42590:  täneen       tuotevalvontakomitean         mietintö           set eduskunnan käsiteltäväksi.
42591:  (1982: 31) valmistui vuonna 1982. Kertomus-
42592:  vuonna valmistui PCB-toimikunnan mietintö                  Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-
42593:  (1983: 47), jossa ehdotettiin jätehuoltolakia           kuuta 1978 sanotun lain (670/78).
42594:  muutetavaksi siten, että mahdollistettaisiin               Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
42595:  PCB:n valmistus-, maahantuonti- ja käyttökiel-          netun lain muuttamisesta (946/79) annettiin 21
42596:  lot.                                                    päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutoksen tarkoi-
42597:     Muualla kuin ministeriössä vireillä olevasta         t~ksena oli yksinkertaistaa valtionosuussäännök-
42598:  ympäristönsuojelua koskevasta lainvalmistelusta         stä.
42599:  on mainittava vesilain osittaisuudistuksen valmis-         Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta an-
42600:  telu, ydinenergialainsäädännön uudistaminen             netun lain muuttamisesta (570/82) annettiin 23
42601:  sekä ympäristörikoksia koskevan lainsäädännön           päivänä heinäkuuta 1982. Lainmuutoksella pois-
42602:  valmistelu, joka liittyy rikoslain kokonaisuudis-       tettiin lain soveltamisessa havaitut pahimmat
42603:  tukseen.                                                epäkohdat ja puutteet. Lainmuutos voitiin ottaa
42604: 29 4384000791
42605: 226                                      Ympäristöministeriö
42606: 
42607: huomioon vuoden 1982 katumaksuja määrättäes-          Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa oli korkotuen
42608: sä.                                                   maksamiseen myönnetty 1 600 000 markkaa.
42609:    Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta            Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna
42610: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivänä joulukuuta       1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli mm.
42611: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-        selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti
42612: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja       jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energiata-
42613: vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-      loudellisesti hyväksyttävien uusien tuotantome-
42614: vaamisesta muunlaisella, yksinkertaisemmalla jär-     netelmien kehittämiseen käytettävissä olevia voi-
42615: jestelmällä.     Katumaksukomitean      mietintö      mavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön ja uu-
42616: {1983: 82) luovutettiin ympäristöministerille 20      sien tuotantomenetelmien käyttöönoton edistä-
42617: päivänä joulukuuta 1983.                              miseksi. Toimikunnan mietintö {1980: 33) val-
42618:                                                       mistui vuonna 1980. Ympäristöministeriössä on
42619:                                                       valmisteilla useita jätteiden taloudelliseen hyö-
42620: 5 §/1978 vp.                                          dyntämiseen liittyviä toimia. Jätehuollon neuvot-
42621:           Kesäkuun 14 päivänä 1978 eduskunta          telukunnassa valmistellaan jätteiden määrän vä-
42622:       hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäivil-     hentämisen ja niiden hyödyntämisen valtakun-
42623:        lä annetun halituksen esityksen n:o 142        nallista ohjelmaa. Lisäksi valtiovarainministeriös-
42624:        johdosta jätehuoltolain, lain terveyden-       sä valmistellaan ehdotuksia liikevaihtoverolain-
42625:        huoltolain muuttamisesta, lain tieliiken-      säädännön muuttamiseksi siten, että jätteiden
42626:        nelain 5 §:n muuttamisesta ja lain yleisis-    hyödyntäminen tulee otetuksi riittävästi huo-
42627:       tä teistä annetun lain 11 §:n muuttami-         mioon.
42628:       sesta.                                             Vuonna 1982 muutettiin luottolaitosten va-
42629:                                                       roista mvönnettävistä eräistä korkotukilainoista
42630:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
42631:                                                       annettua' lakia siten, että korkotukilainoja voi-
42632:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä
42633:                                                       daan myöntää myös teollisuuden ja kuntien jät-
42634:       antaa esityksen sellaiseksi lainsäädännök-
42635:                                                       teiden hyödyntämistä edistäviin investointeihin.
42636:       si, jonka nojalla valtion toimesta voidaan
42637:                                                          Ympäristöministeriö on seurannut jätteenkul-
42638:        ryhtyä tukemaan jätehuoltolain 17 §:ssä
42639:                                                       jetuksen järjestämistä kunnissa. Kuljetusjärjeste-
42640:        tarkoitettujen yleisten jätteiden käsittely-
42641:                                                       lyihin siirtymisessä ei ole havaittu syntyneen
42642:       paikkojen perustamista ja kunnostamista.
42643:                                                       eduskunnan lausumassa tarkoitettuja epäkohtia.
42644:           Eduskunta edellytti myös, että hallitus
42645:        ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen teknolo-      167 §/1979 vp.
42646:        gian edistämiseksi, joka tekee mahdolli-                Joulukuun 17 päivänä 1979 eduskunta
42647:       seksi vähentää tai ehkäistä jätteiden syn-             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 180
42648:        tymistä.                                              johdosta lain kunnalle suoritettavasta ka-
42649:           Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-               tumaksusta annetun lain muuttamisesta.
42650:        van ehdotuksen eduskunta edellytti halli-                Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
42651:        tuksen huolehtivan siitä, että 13 §:ssä               kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
42652:        tarkoitettuun jätteenkuljetukseen siirry-             13 §:n mukaisten valtionosuuksien jakau-
42653:        tään siten, etteivät kunnat kuljetuksia               tumista eri kuntien kesken ja erityisesti
42654:        järjestäessään aseta alan yrityksiä niiden            tarkkailee valtionosuuksien suhdetta ka-
42655:       suuruuden vuoksi keskenään eriarvoiseen                tumaksun perusteena oleviin keskimää-
42656:        asemaan ja että kunnat mahdolliseen                   räisiin kunnossapitokustannuksiin eri
42657:        omatoimiseen kuljetukseen ryhtyessään                 kunnissa, huomioon ottaen myös tiestön
42658:        kiinnittävät erityistä huomiota alalla jo             erilaisen rakenteen. Mikäli valtionosuuk-
42659:        toimivien pienten yritysten toiminnan                 sien jakautumisessa ilmenee eri kuntien
42660:        turvaamiseen.                                         kesken epäoikeudenmukaisuutta, edus-
42661:                                                              kunta edellytti hallituksen saattavan tä-
42662:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä elo-            män eduskunnan tietoon ja tarvittaessa
42663: kuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).                        tekevän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
42664:   Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä               Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päi-
42665: korkotukilainoista annetun lain mukaan voidaan               vänä joulukuuta 1979 sanotun lain (946/
42666: korkotukea antaa myös yleisten jätteiden käsitte-            79).
42667: lypaikkojen perustamiseen ja kunnostamiseen.                    Ks. selostusta edellä 3 § /19 78 vp.
42668:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               227
42669: 
42670:        115 §/ 1980 vp.                                  päristöministeriö pyrkii lähivuosina saamaan lää-
42671:          Joulukuun 19 päivänä 1980 käsitelles-          ninhallituksiin tarvittavaa lisähenkilökuntaa kaa-
42672:        sään hallituksen esitystä n:o 96 valtion         voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden hoitoon.
42673:        tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1981 edus-
42674:        kunta lausui mm.:                                          3) Eduskunta on todennut, että
42675:           1) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-               vuokra-asuntojen määtässä on jo useiden
42676:        sen selvittävän, miten lääninhallinnon ta-              vuosien ajan tapahtunut laskua. Vuokra-
42677:        solla ilmenevä ympätistönsuojelun kehit-                asunto on kuitenkin useille ihmisille ai-
42678:        tämisen tarve voidaan parhaiten tyydyt-                 noa asumisen vaihtoehto, vaikka tavoit-
42679:        tää.                                                    teena olisikin omistusasunto. Tämän
42680:                                                                vuoksi eduskunta on korostanut sellaisten
42681:                                                                toimenpiteiden tarpeellisuutta, joilla saa-
42682:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                daan tyhjänä olevat asunnot vuokrakäyt-
42683: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980                 töön ja myös täten turvataan tarvetta
42684: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-               vastaava vuokra-asuntokannan kehittymi-
42685: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 nen.
42686:    Vuonna 1981 on työryhmätyönä selvitetty,
42687: miten lääninhallitusten organisaatiota ja henki-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
42688: löstöresursseja olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta   tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
42689: voitaisiin asianmukaisesti selviytyä sekä ympäris-      ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
42690: tönsuojelun että kaavoitus-, rakennus- ja asunto-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
42691: toimen tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin on           Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityk-
42692: vuonna 1982 perustettu ympätistönsuojelutoi-            seen liittyen hallitus on ehdottanut verovapaan
42693: mistot. Vuonna 1983 perustettiin kaikkiin lää-          pääomatulon enimmäismäärää koeotettavaksi
42694: ninhallituksiin tarkastajan toimet lähinnä ilman-       2 900 markkaan. Hallituksen tarkoituksena on
42695: suojelun ja jätehuollon tehtävien hoitamista var-       lisäksi, että annettaessa huoneenvuokralain mu-
42696: ten. Uudenmaan lääninhallitukseen perustettiin          kaisia yleisohjeita asuinhuoneistojen vuokrien ko-
42697: kaksi tarkastajan tointa. Ympäristönsuojelutoi-         rotusten enimmäismääristä sekä vuokratasosta
42698: mistojen henkilökunnalle on kertomusvuonna              otetaan myös huomioon kohtuullinen tuotto
42699: järjestetty koulutusta erityisesti jätehuollon ja       vuokra-asuntoon sijoitetulle pääomalle. Säännös
42700: ilmansuojelun tehtävissä.                               tästä sisältyy ehdotukseen hallituksen esitykseksi
42701:                                                         eduskunnalle huoneenvuokralainsäädännön uu-
42702:            2) Eduskunta on kiinnittänyt tässä yh-       distamisesta. Ehdotus on parhaillaan laintarkas-
42703:         teydessä hallituksen huomiota myös kaa-         tuskunnassa lausunnolla. Esitys on tarkoitus an-
42704:         voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden          taa eduskunnalle kevätistuntokaudella 1984.
42705:         määrän kasvuun ja tämän seurauksena                Sisäasiainministeriön asettaman, vuoden 1982
42706:         lääninhallintoon syntyneeseen asioiden          syksyllä mietintönsä (1982: 57) jättäneen vuokra-
42707:         ruuhkautumiseen.                                asuntotoimikunnan ehdotusten mukaisesti halli-
42708:                                                         tuksella on tarkoitus ryhtyä myös muihin toimen-
42709:                                                         piteisiin vuokra-asuntokannan säilyttämiseksi riit-
42710:                                                         tävän suuruisena.
42711:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
42712: tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980                    4) Viitaten hallituksen esityksen luvun
42713: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-               26.10 perusteluissa lausuttuun, eduskun-
42714: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 ta on katsonut, että samalla kun asunto-
42715:    Sisäasiainministeriön 7 päivänä marraskuuta                 hallinnon tehtäviä ja toimivaltaa siirre-
42716: 1980 asettaman työryhmään 11 päivänä maalis-                   tään kunnille, tulee myös kuntien vaiku-
42717: kuuta 1981 antamaan mietintöön sisältyi ehdotus                tusmahdollisuuksia harjoitettavaan asun-
42718: ympäristönsuojelun sekä kaavoitus-, rakennus ja                topolitiikkaan tehostaa.
42719: asuntotoimen hoidon järjestämisestä lääninhalli-
42720: tuksissa. Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuo-           Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
42721: jeluasiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta 1980
42722: kaavoitus- ja rakennusasiat hoidetaan omana             ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
42723: alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa. Ym-          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
42724: 228                                        Ympäristöministeriö
42725: 
42726:    Vastauksessaan hallituksen vuoden 1983 tulo-           Valtioneuvosto korotti 30 päivänä joulukuuta
42727: ja menoarvioesitykseen on eduskunta edellyttänyt        1980 tekemällään päätöksellä (1093/80) asumis-
42728: hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, et-    tuen määräytymisperusteiden neliömetrinormeja
42729: tä asuntohallituksen tehtäviä edelleen siirretään       eduskunnan edellyttämällä tavalla.
42730: erityisesti läänien ja kuntien hoidettavaksi. Sa-         Asuntopolitiikan tavoitelakitoimikunta jätti 15
42731: malla eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-        päivänä toukokuuta 1981 sisäasiainministeriölle
42732: vittävän asuntohallituksen aseman.                      mietintönsä, johon sisältyvässä ehdotuksessa laik-
42733:    Asuntolainojen myöntämisvaltuuden vuosit-            si asunto-olojen kehittämisestä määriteltäisiin
42734: taista käyttösuunnitelmaa on jo uudistettu siten,       kohtuutasoisen asumisen perustavoitteet.
42735: että asuntolainojen myöntämisoikeudet osoite-              Asuntotoimen tavoitteita ja suunnittelua kos-
42736: taan kunnille ja että asuntolainat myönnetään           keva lakiehdotus on tarkoitus antaa vuoden 1984
42737: kuntien asettamaa etuoikeusjärjestystä noudat-          valtiopäiville.
42738: taen. Asuntotoimen tehtävien ja toimivallan
42739: edelleensiirtoa keskushallinnosta lääninhallitus-
42740: ten ja kuntien hoidettavaksi selvitetään parhail-       274 § 11980 vp.
42741: laan sisäasiainministeriön asettaman 30 päivänä                   Huhtikuun 22 päivänä 1980 eduskunta
42742:  joulukuuta 1981 mietintönsä jättäneen asunto-                 päätti erään vuoden 1979 valtiopäivillä
42743: hallintotoimikunta II:n ehdotusten pohjalta ja                 tehdyn toivomusaloitteen johdosta lausua
42744: eduskunnan em. kannanoton mukaisesti. Asun-                    toivomuksen,
42745: tohallituksen asemaa tullaan käsittelemään siinä
42746:  komiteassa, jonka hallitus tulee ohjelmansa mu-                  että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
42747: kaan asettamaan selvittämään keskusvirastojärjes-              yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
42748:  telmän kehittämistä siirrettäessä niiltä tehtäviä ja          elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja ku-
42749:                                                                luttajajärjestöjen kanssa kaupan lähipal-
42750:  toimivaltaa alempiin portaisiin.
42751:                                                                velujen turvaamiseksi sekä sen selvittämi-
42752:     Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä
42753:                                                                seksi, tarvittaisiinko nykyistä täsmällisem-
42754:  asuntopolitiikassa pyritään lisäämään myös vireil-
42755:                                                                piä ehtoja tai rajoituksia suurmyymälöi-
42756:  lä olevan asuntolainojen kiintiöjärjestelmän uu-
42757:                                                                den perustamiselle muun muassa raken-
42758:  distamisen yhteydessä.
42759:                                                                 nuslainsäädäntöä tarkistamaHa ja mikä
42760:                                                                vaikutus olisi sillä, että suurmyymälän
42761:                                                                perustamisen eräänä ehtona olisi velvolli-
42762: 183 §/1980 vp.
42763:                                                                suus huolehtia lähipalveluista.
42764:           Joulukuun 5 päivänä 1980 eduskunta
42765:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 1965
42766:        johdosta lain asumistukilain muuttami-              Tasavallan Presidentti päätti 27 päivänä kesä-
42767:        sesta.                                           kuuta 1980, antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
42768:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            ryhtyä eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
42769:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan          toimenpiteisiin.
42770:        siitä, että asumistukilakia uudistettaessa          Ympäristöministeriössä on valmisteltu raken-
42771:        kohtuullinen asumis- ja kustannustaso            nuslain muutosta, joka poistaisi epäselvyyden,
42772:        määrätään eduskunnan toimesta. Niin              joka liittyy mahdollisuuteen ohjata suurmyymä-
42773:        ikään eduskunta edellytti, että hallitus         löiden sijoittumista asema- ja rakennuskaavojen
42774:        tähän lainmuutokseen liittyvässä vuoden          avulla. Ennen lainsäädännön muuttamista pyri-
42775:        1981 asumistuen määräytymisperusteita            tään kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla löytä-
42776:        koskevassa päätöksessään korottaa nykyi-         mään ongelmaan ratkaisu, joka perustuisi tämän
42777:        siä neliömetrinormeja lakiehdotuksen pe-         hetken ohjaustarpeita vastaavaan voimassa olevan
42778:        rusteena olevien kustannuslaskelmien             lainsäädännön tulkintaan.
42779:        mukaisesti eli 15 neliömetrillä.
42780: 
42781:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä jou-       1 §/1981 vp.
42782: lukuuta 1980 sanotun lain (866/80) sekä määräsi                  Kesäkuun 23 päivänä 1980 eduskunta
42783: eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan                 hyväksyi hallituksen vuoden 1980 valtio-
42784: hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneu-             päivillä antaman esityksen n:o 88 johdos-
42785: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin              ta maa-aineslain sekä lain rakennuslain
42786: toimenpiteisiin.                                               muuttamisesta.
42787:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                229
42788: 
42789:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                si vapaaehtoisin kaupoin valtion omistuk-
42790:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä            seen sekä
42791:        valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-               edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
42792:        sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,             kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
42793:        jonka nojalla voidaankin toteuttaa soi-              den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
42794:        densuojelun ja turpeen tarkoituksenmu-               tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
42795:        kaisen hyväksikäytön tavoitteet.                     yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
42796:           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-           suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-
42797:        van maanomistajille suoritettavien kor-              sien poistamiseksi asian mahdollisesti
42798:        vausten toeutumista sekä ryhtyvän välit-             vaatimine lainmuutosehdotuksineen.
42799:        tömiin toimenpiteisiin mahdollisten epä-
42800:        oikeudenmukaisuuksien korjaamiseksi.             Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
42801:           Eduskunta edellytti, että asetusteitse     ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-
42802:        säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-       tut lait (675/81).
42803:        vittava lausunto- ja kuulemismenettely.          Maa- ja metsätalousminiteriö asetti 16.10.1981
42804:        Lausunnonantajaviranomaisten joukkoon         työryhmän selvittämään eduskunnan lausunnossa
42805:        on kuuluttava muun muassa seutukaava-         esiintuotuja epäkohtia ja toimenpiteitä. Työryh-
42806:        liitot ja sisäasiainministeriön ympäristön-   män mietintö valmistui 31.12. 1982. Mietinnössä
42807:        suojeluosasto.                                on pyydetty lausunnot. Asian valmistelun muut
42808:                                                      jatkotoimet ovat vielä kesken.
42809:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä hei-
42810: näkuuta 1981 sanotun lain (555/81).
42811:    Hallituksen esitys turpeen ottamista koskeviksi   20 §/1981 vp.
42812: säännöksiksi on valmisteilla. Maa-ainesasetus                  Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta
42813: (91/82) annettiin 5 päivänä helmikuuta 1982.                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 5 joh-
42814: Sitä muutettiin 22 päivänä joulukuuta 1983                  dosta lain eräiden valtion omistamien
42815: annetulla asetuksella (1029/83), jonka mukaan               alueiden muodostamisesta soidensuojelu-
42816: lausunnonsntajaviranomaisina ovat mm. seutu-                alueiksi.
42817: kaavaliitot ja ympäristöministeriö.                            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
42818:    Maa-aineslaki tuli voimaan 1 päivänä tammi-              tyy viipymättä toimenpiteisiin luonnon-
42819: kuuta 1982, eikä korvausasioita vielä ole tiettä-           suojelualueiden suunnittelun ja suunni-
42820: västi tullut vireille.                                      telumenettelyn kehittämiseksi niin, että
42821:                                                             ristiriitaisilta aluevarauksilta vältytään ja
42822:                                                             paikallista väestöä kuullaan, riittävästi jo
42823: 19 §11981 vp.                                               suunnitteluvaiheessa,
42824:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta                   valtion omistuksessa olevien luonnon-
42825:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4 joh-            suojelualueiden sisälle jäävien yksityis-
42826:        dosta lain eräiden valtion omistamien                omistuksessa olevien maiden hankkimi-
42827:        alueiden muodostamisesta kansallispuis-              seksi vapaaehtoisin kaupoin valtion omis-
42828:        toiksi ja luonnonpuistoiksi ja lain eräiden          tukseen sekä
42829:        uusien luonnonsuojelualueiden perusta-                  edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
42830:        misesta valtionmaille annetun lain muut-             kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
42831:        tamisesta.                                           den rajausten osalta ilmenneiden eri käsi-
42832:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-           tysten selvittämiseksi sekä alueisiin ja
42833:        tyy viipymättä toimenpiteisiin                       yleensäkin eri lakien nojalla laadittuihin
42834:           luonnonsuojelualueiden suunnittelun               suunnitelmiin sisältyvien ristiriitaisuuk-
42835:        ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi              sien poistamiseksi asian mahdollisesti
42836:        niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta          vaatimine lainmuutosehdotuksineen.
42837:        vältytään ja paikallista väestöä kuullaan
42838:        riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa pää-
42839:           valtion omistuksessa olevien luonnon-      ministeri vahvisti 2 päivänä lokakuuta 1981 sano-
42840:        suojelualueiden sisälle jäävien yksityiso-    tun lain (676/81).
42841:        mistuksessa olevien maiden hankkimisek-         Ks. selostusta 19 §/ 1981 vp. kohdalla.
42842: 230                                       Ympäristöministeriö
42843: 
42844: 21 §/1981 vp.                                                 suojelualan koulutus. Vastaavasti on
42845:           Kesäkuun 23 päivänä 1981 eduskunta                  myös kuntiin ja sisäasiainministeriöön
42846:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6 joh-              saatava ilmansuojelulain tehokkaaksi to-
42847:        dosta lain luonnonsuojelulain muuttami-                teuttamiseksi tarvittava lisähenkilöstö.
42848:        sesta ja lain tulo- ja varallisuusverolain             Tässä mielessä on pyrittävä voimaperäi-
42849:        muuttamisesta.                                         sesti lisäämään ja parantamaan ilmansuo-
42850:           Hyväksyessään ehdotuksen luonnon-                   jelutehtäviä hoitavien henkilöiden koulu-
42851:        suojelulain muuttamisesta eduskunta                    tusta.
42852:        edellytti, että hallitus ryhtyy viipymättä
42853:        toimenpieisiin         rauhoituspäätöksissä        Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä tam-
42854:        omaksutun uuden korvauskäytännön                mikuuta 1982 sanotun lain (67/82). Laki tuli
42855:        edellyttämien lisäresurssien saamiseksi         voimaan 1.10.1982.
42856:        ympäristönsuojeluhallintoon etenkin lää-           Ympäristöministeriössä on valmisteilla läänin-
42857:        ninhallituksissa ja että hallitus ryhtyy vii-   hallitusten ilmansuojelutehtäviä koskevia ohjeita,
42858:        pymättä toimenpiteisiin korvausmenette-         joilla pyritään osaltaan nopeuttamaan ilmoitus-
42859:        lyn yksinkertaistamiseksi ja selkiinnyttä-      ten käsittelyä.
42860:        miseksi siten, ettei korvausmenettelyn             Ympäristöministeriön ympäristön- ja luonnon-
42861:        pakollisuudesta muodostu yksityismaiden         suojeluosastoon perustettiin 1.10.1983 ilmansuo-
42862:        suojelualueiden perustamisesta vaikeutta-       jelu- ja meluntorjuntatoimisto ja ilmansuojelu-
42863:        vaa tai hidastavaa tekijä.                      tehtäviin saatiin lisähenkilökuntaa. Kaikkiin lää-
42864:                                                        ninhallituksiin perustettiin vuonna 1983 tarkasta-
42865:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä elo-     jan toimet ilmansuojelun ja meluntorjunnan teh-
42866: kuuta 1981 sanotun lain (594/81).                      täviin. Lääninhallitusten ja kuntien ilmansuoje-
42867:    Ympäristösuojeluhallinnon voimavaroja on li-        lutehtävissä toimiville henkilöille on järjestetty
42868: sätty perustamalla lääninhallituksiin ympäristön-      koulutusta.
42869: suojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Korvausme-
42870: nettelyä koskevat jatkotoimet ovat siirtyneet ym-
42871: päristöministeriön toteutettaviksi. Tarkoituksen-      97 §/1981 vp.
42872: mukaista on pyrkiä palkkaamaan ympäristömi-                      Marraskuun 6 päivänä 1981 eduskunta
42873: nisteriöön näitä asioita käsittelevä virkamies tai            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 90 joh-
42874: asteittain siirtämään korvausasioiden käsittely               dosta lain asuntojen perusparantamisesta
42875: lääninhallituksiin.                                           annetun lain muuttamisesta.
42876:                                                                  Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
42877:                                                               kunta edellytti, että hallitus ryhtyy viipy-
42878: 48 §/1981 vp.                                                 mättä toimenpiteisiin menettelyn saatta-
42879:           Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta                  miseksi asukkaiden kannalta nykyistä yk-
42880:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35 joh-             sinkertaisemmaksi ja joustavammaksi
42881:        dosta ilmansuojelulain, lain terveyden-                muun muassa karsimalla menettelyn tur-
42882:        hoitolain muuttamisesta, lain vesilain 1               haa mutkikkuutta ja lisäämällä viran-
42883:        luvun 19 §:n muuttamisesta ja lain eräis-              omaisten antamaa neuvontaa ja muuta
42884:        tä naapuruussuhteista annetun lain 19                  apua.
42885:        §:n muuttamisesta.
42886:           Eduskunta edellytti, että ilmansuojelu-         Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
42887:        lain oikeussuojajärjestelmän toimivuutta        ministeri vahvisti 11 päivänä joulukuuta 1981
42888:        tarkoin seurataan ja että hallitus epäkoh-      sanotun lain (841/81). Asuntopolitiikan tavoite-
42889:        tien ilmetessä antaa eduskunnalle tarvit-       lakitoimikunta, joka kertomusvuonna jätti mie-
42890:        tavat muutosesitykset.                          tintönsä (1981 :28), ehdotti mm. perusparanta-
42891:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-       misessa noudatettavan menettelyn yksinkertaista-
42892:        vän sellaisiin toimenpiteisiin, että läänin-    mista. Ympäristöministeriössä valmistellaan par-
42893:        hallitus voi antaa mahdollisimman nope-         haillaan perusparannuslainsäädännön uudista-
42894:        asti päätöksen toiminnan harjoittajan te-       mista. Tarkoituksena on laajentaa perusparan-
42895:        kemän ilmoituksen johdosta. Lääninhalli-        nuslain soveltamisalaa koskemaan koko maata.
42896:        tuksiin on välttämätöntä tämän vuoksi           Lisäksi tarkoituksena on laajentaa lainoitusjärjes-
42897:        lisätä henkilöstöä, jolla on riittävä ilman-    telmää siten, että perusparannuslainaa voitaisiin
42898:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 231
42899: 
42900: myöntää asuinympanston parantamiseen. Tässä             jestelmällä. Katumaksukomitea jätti mietintönsä
42901: yhteydessä on myös pyrkimyksenä selkeyttää ja           20.12.1983.
42902: yksinkertaistaa lainoitus- ja lainanhakumenette-
42903: lyä.
42904:                                                         115 §/ 1981 vp.
42905:                                                                   Joulukuun 17 päivänä 1981 käsitelles-
42906: 105 §/1981 vp.                                                 sään hallituksen esitystä n:o 113 valtion
42907:           Lokakuun 9 päivänä 1981 eduskunta                    tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1982 edus-
42908:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99 joh-              kunta lausui mm.:
42909:        dosta lain eräästä poikkeuksesta lakiin                     21) Luvun 40 perustelujen kohdalla on
42910:        kunnalle suoritettavasta katumaksusta.                  todettu viitaten vuoden 1981 tulo- ja
42911:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                   menoarviossa tämän luvun perusteluissa
42912:        kunta edellytti, että hallitus antaa viipy-             todettuun hallituksen katsovan, että vesi-
42913:        mättä ja viimeistään vuoden 1981 lop-                   hallinnon tehtävien muuttuminen ja ve-
42914:        puun mennessä esityksen katumaksula-                    sistöjen tilaa muuttavien valtion omien
42915:        kiin tulevista muutoksista. Siinä on otet-              rakentamistehtävien väheneminen on tar-
42916:        tava huomioon valtionosuuden korotta-                   peen ottaa huomioon muun muassa lai-
42917:        minen samoin kuin korjattava ne puut-                   toksen henkilöstön määrää ja sen raken-
42918:        teellisuudet, joiden on muun muassa ha-                 netta sekä laitoksen toiminnan suuntaa-
42919:        vaittu liittyvän ensiksikin siirtymäsään-               mista kehitettäessä. Tähän liittyen on
42920:        nöksiin, joissa ennen asemakaavalain tai                tarkoituksena supistaa laitoksen henkilös-
42921:        rakennuslain voimaantuloa rakennemille                  tön kokonaismäärää luonnollista vähene-
42922:        kiinteistöille ei enää tulisi kuulua erityisa-          mistä hyväksi käyttäen. Hallituksen pyr-
42923:        semaa, toiseksi kunnossa- ja puhtaanapi-                kimyksenä on suunnata vesihallinnon ra-
42924:        tovelvollisuuden jakautumiseen, joka                    kennustoimintaa enenevässä määrin vesi-
42925:        eräiltä osin ja erityisesti jalkakäytäviin              huoltoa, vesiensuojelua ja virkistyskäyttöä
42926:        liittyen voi johtaa asukkaiden epätasa-                 palveleviin hankkeisiin. - Tämän joh-
42927:        puoliseen kohteluun, sekä kolmanneksi                   dosta eduskunta on todennut, että vesi-
42928:        tapauksiin, joissa pientaajamissa, samoin               hallinnon tehtävien muuttuminen ja ve-
42929:        kuin rakentamattomilla tai vähäisesti ra-               sistöjen tilaa muuttavien valtion omien
42930:        kennetuilla alueilla kannetaan katumak-                 rakentamistehtävien väheneminen ja lä-
42931:        sua, vaikka niillä ei ole rakennettu katuja             hinnä vesiensuojeluun ja vesihuoltoon
42932:        tai rakennuskaavateitä.                                 liittyvien tehtävien kasvaminen on tar-
42933:                                                                peen ottaa huomioon laitoksen resurssien
42934:   Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-                kohdentamisessa ja toiminnan suuntaa-
42935: ministeri vahvisti 23 päivänä lokakuuta 1981                   mista kehitettäessä. Pyrkimyksenä tulisi
42936: sanotun lain (708/81).                                         olla suunnata vesihallinnon rakennustoi-
42937:   Laki kadun ja eräiden yhteisten alueiden kun-                mintaa enenevässä määrin vesihuoltoa,
42938: nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain muutta-                 vesiensuojelua ja virkistyskäyttöä palvele-
42939: misesta (569/82) ja laki kunnalle suoritettavasta              viin hankkeisiin, joskin myös tulvasuoje-
42940: katumaksusta annetun lain muuttamisesta (570/                  lua palvelevien hankkeiden merkitys tu-
42941: 82) annettiin 23 päivänä heinäkuuta 1982. Lain-                lee edelleen säilymään lähivuosina mer-
42942: muutoksissa on otettu pääosin huomioon edus-                   kittävänä.
42943: kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat. Lain-
42944: muutoksiin ei voitu ottaa valtionosuuden korot-            Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-
42945: tamista koskevia säännöksiä. Myöskään siirtymä-         ministeri allekirjoitti sanotun tulo- ja menoarvion
42946: säännösten tarkistamista ei pidetty enää tarpeelli-     30 päivänä joulukuuta 1981 ja antoi valtioneu-
42947: sena.                                                   voston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
42948:   Valtioneuvosto asetti 30 päivänä kesäkuuta            aiheutuviin toimenpiteisiin.
42949: 1982 komitean, jonka tuli 15 päivään joulukuuta            Hallituksen vuoden 1984 tulo- ja menoarviosi-
42950: 1983 mennessä laatia ehdotus katumaksulainsää-          tyksessä luvun 30.40 perusteluissa todetaan edel-
42951: dännön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja         leen että hallitus katsoo, että vesihallinnon tehtä-
42952: vaihtoehtoisesti myös sanotun lainsäädännön kor-        vien painottuminen enenevässä määrin vesihuol-
42953: vaamisesta muunlaisella yksinkertaisemmalla jär-        toa, vesiensuojelua sekä vesistöjen hoitoa ja kun-
42954: 232                                        Ympäristöministeriö
42955: 
42956: nostamista palveleviin tehtäviin on tarpeen ottaa              osittaisuudistusten merkitystä, joita on
42957: huomioon muun muassa vesihallinnon henkilös-                   hallituksen kertomuksen mukaan valmis-
42958: tömäärää ja sen rakennetta sekä laitoksen toimin-              teltu verraten pitkälle ja jotka on mah-
42959: nan suuntaamista kehitettäessä. Esitykseen sisäl-              dollista toteuttaa odottamatta laaja-alai-
42960: tyvät määrärahat vesihuoltotehtäviin, mukaanlu-                sempien lainsäändäntöhankkeiden val-
42961: ettuina myös ympäristöministeriön pääluokkaan                  mistumista. Tällaisia uudistuksia olisivat
42962: sisältyvät vesiensuojelutyöt, ovat tosin noin 15 %             muun muassa ilmansuojelua, meluntor-
42963: pienemmät, mutta vesistöjen kunnostamiseen                     juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-
42964: esitetyt määrärahat ovat puolestaan 120 % suu-                 den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja
42965: remmat kuin vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa.                 vesilainsäädännön osittaista uudistamista
42966: Vesienhuoltotehtäviin ja vesistöjen kunnostami-                koskevat säännökset. Laki- ja talousvalio-
42967: seen esitettyjen määrärahojen yhteinen kasvu on                kunta toteaa samassa yhteydessä, että ym-
42968: noin 3, 5 % vuodessa.                                          päristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
42969:                                                                ja ympäristönsuojelun kustannuksia, nii-
42970:                                                                den rahoitusta ja kohtaantumista sekä
42971: 204 §/1981 vp.                                                 ympäristön pilaantumisen aiheuttamia
42972:            Joulukuun 8 päivänä 1981 eduskunta                  taloudellisia tappioita koskevaa selvitystä
42973:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 208                  ei hallituksen kertomuksen mukaan vielä
42974:        johdosta lain asuntotuotantolain muutta-                vuonna 1979 ollut saatettu vireille, vaik-
42975:        misesta, lain vuokra-asuntojen omaksilu-                ka tällaista selvitystä eduskunnan toivo-
42976:        nastamisesta ja lain eräisiin lämmitys-                 mus (159 §/1972 vp./16.1.1973) huo-
42977:        hankkeisiin myönnettävistä lainoista ja                 mioon ottaen on harkittu. Sanotunlaisen
42978:        korkotuesta.                                            selvityksen suorittamista on pidettävä pe-
42979:            Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                  rusteltuna ja kiireellisenä.
42980:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä
42981:        aloittaa asuntotuotantosäädösten koko-              Ilmansuojelulaki (67/82) ja ilmansuojeluasetus
42982:        naisuudistuksen valmistelun ja antaa val-        (716/82) tulivat voimaan 1 päivänä lokakuuta
42983:        mistelun pohjalta eduskunnalle esityk-           1982. Ympäristöministeriössä on valmisteltavana
42984:        sen, jolla nämä säädökset saatetaan sisäl-       muun muassa meluntorjuntalaki, luonnonsuoje-
42985:        löltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-      lulain uudistaminen ja laki kuntien ympäristön-
42986:        si.                                              suojeluhallinnosta. Näitä koskevat hallituksen
42987:                                                         e~itykset o? tarkoitus saada valmiiksi mahdolli-
42988:    Tasavallan Presidentin estyneenä ollessa paa-        simman p1an.
42989: ministeri vahvisti 25 päivänä tammikuuta 1982              Ympäristönsuojelun kustannuksia ja rahoitusta
42990: sanotut lait (81-83/82).                                koskeva laaja-alainen selvitystyö on tarkoitus
42991:    Asuntotuotantolainsäädösten selkeyttävää uu-         käynnistää vuoden 1984 aikana.
42992: distamista koskeva valmistelu on parhaillaan vi-
42993: reillä. Tavoitteena on, että esitykset uusiksi laeik-
42994: si voitaisiin antaa eduskunnalle viimeistään vuo-       274 §/1981 vp.
42995: den 1985 alussa.                                                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
42996:                                                                hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
42997:                                                                asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
42998: 274 §/1981 vp.                                                 toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
42999:           Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta                  kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
43000:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-               kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
43001:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen                 teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
43002:        toimenpiteistään vuonna 1979 antaman                    toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
43003:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-                mat otetaan huomioon. Maa- ja metsäta-
43004:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-               lousvaliokunta lausui mm.:
43005:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-                  Hallituksen kertomuksen (211 §/1969
43006:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-                vp.) mukaan hallituksen esitys eduskun-
43007:        mat otetaan huomioon.                                   nalle valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
43008:           Laki- ja talousvaliokunta korostaa sel-              delle 1973 on tähdännyt ympäristösuoje-
43009:        laisten ympäristönsuojeluun liittyvien                  lun vaatimusten entistä parempaan huo-
43010:                              1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               233
43011: 
43012:       mioon ottamiseen yleisessä yhteiskunta-           Hallinnon hajanaisuus ja sen voimavarojen
43013:       poliittisessa. Pitäen tavoitteena erityisen    riittämättömyys vaikeuttavat ja hidastavat ympä-
43014:       ministeriön aikaansaamista hallitus on         ristönsuojelulainsäädännön kehittämistä, kuten
43015:       esittänyt luotavaksi ensimmäisessä vai-        myös muuta ympäristönsuojelutoimintaa. Hallin-
43016:       heessa tehokkaan ympäristönsuojeluhal-         non yhtenäistämistä ja tehostamista kaikilla ta-
43017:       linnon perustamalla sisäasiainministeri-       soilla on siten pidettävä tärkeänä ja kiireellisenä
43018:       öön 1. 3.197 3 lukien ympäristösuojeluo-       tehtävänä.
43019:       saston ja säilyttämällä uudistuvien luon-         Ympäristöministeriö      aloitti    toimintansa
43020:       nonvarojen osalta ympäristönsuojelua sa-       1.10.1983. Ministeriön perustaminen merkitsee
43021:       moin kuin vesihallintoa koskevat asiat         tehtävien hoidon yhtenäistämistä ja selkiytymistä
43022:       maa- ja metsätalousministeriössä. Tähän        keskushallintotasolla.
43023:       liittyen hallitus on antanut esityksen            Vuonna 1982 valmistuneesta ympäristökomi-
43024:       eduskunnalle laiksi valtioneuvoston mi-        tean mietinnöstä (1982: 69) on hankittu lausun-
43025:       nisteriöiden lukumäärästä ja yleisesti! toi-   not. Vesihallinnon järjestämistä selvittänyt toimi-
43026:       mialasta annetun lain muuttamisesta.           kunta     jätti   kertomusvuonna       mietintönsä
43027:          Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-         (1983: 42). Toiminnan ehdotukset ovat olleet
43028:       misen ensimmäinen vaihe toteutui Tasa-         myös lausunnolla. Sisäasiainministeriön asettama
43029:       vallan Presidentin vahvistettua 19 päivä-      työryhmä selvitti mahdollisuuksia siirtää eräitä
43030:       nä tammikuuta 1973 lain valtioneuvoston        ympäristöhygienian tehtäviä terveysviranomaisilta
43031:       ministeriöiden lukumäärästä ja toimialas-      ympäristöministriöön. Työryhmän ehdotuksesta,
43032:       ta annetun lain muuttamisesta (34/73)          joka koski myös ympäristönsuojelun kunnallis-
43033:       sekä annettua 2 päivänä helmikuuta ase-        hallinnon järjestämistä on hankittu lausunnot.
43034:       tuksen sisäasiainministeriöstä (72 17 3) ja       Ympäristöministeriössä on valmisteltu ministe-
43035:       asetuksen maa- ja metsätalousministeriös-      riön perustamisesta johtuvia muutoksia öljyva-
43036:       tä annetun asetuksen muuttamisesta (7 31       hinkojen torjuntaa koskevaan lainsäädäntöön.
43037:       73).                                           Luonnonsuojelualueiden hankintaa, hoitoa ja
43038:           Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen        hallintoa koskeva asetus (1018/83) on asetettu.
43039:       kehittely on kertomuksen mukaan par-              Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon toimi-
43040:       haillaan valmisteilla valtioneuvoston          kunnan mietinnöstä (1981: 61) on hankittu lau-
43041:       kansliassa mm. keskushallintokomitean          sunnot, ja mietintöön sisältyvien ehdotusten val-
43042:       jättämään mietintöön perustuen. Maa- ja        mistelua on edelleen jatkettu.
43043:       metsätalousministeriössä on asiaa valmis-
43044:       tellut ministeriön vuonna 1974 asettama
43045:       luonnonvaratyöryhmä, joka on jättänyt
43046:       mietintönsä 13 päivänä maaliskuuta
43047:       1978.
43048:           Ympäristönsuojelua koskevan lainsää-       274 §/1981 vp.
43049:       dännön laadinnassa on meillä tähän asti                  Huhtikuun 24 päivänä 1981 eduskunta
43050:       ollut käytännössä erityislakien säätämi-              hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-
43051:       nen. Tätä tietä lieneekin edettävä, kun-              asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen
43052:       nes lainsäädäntö kattaa ympäristönsuoje-              toimenpiteistään vuonna 1979 antaman
43053:       lun eri lohkot ja näiden ongelmat. Valio-             kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-
43054:       kunta ei ole kuitenkaan voinut välttyä                kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
43055:       käsitykseltä, että asiassa on edetty kovin            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-
43056:       verkkaisesti ja että asian valmistelussa ei           toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-
43057:       ole määrätietoisesti pyritty kokonaisrat-             mat otetaan huomioon. Liikennevalio-
43058:       kaisuun. Valiokunta pitääkin tärkeänä,                kunta lausui mm.:
43059:       että hallitus kiinnittää erityistä huomiota              Laki kunnalle suoritettavasta katumak-
43060:       ympäristönsuojeluhallinnon pikaisen ko-               susta säädettiin vuonna 1978 ja tuli voi-
43061:       konaisratkaisun aikaansaamiseen niin                  maan vuoden 1980 alusta. Lakiin tehtiin
43062:       kunta- ja väliportaanhallinnon kuin val-              eräitä tarkistuksia vuonna 1980.
43063:       tion keskushallinnonkin osalta.                          Liikennevaliokunta totesi katurasitus-
43064:                                                             lainsäädäntöesityksistä laki- ja talousva-
43065:                                                             liokunnalle antamassaan lausunnossa
43066: 30 4384000791
43067: 234                                     Ympäristöministeriö
43068: 
43069:        (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun muassa                silmällä pltaen olisi selvitettävä muun
43070:        seuraavaa. Valtio osallistuu yleisten tei-           ohella mahdollisuudet valtion lainoitus-
43071:        den pidon lisäksi yksityisten teiden ai-             järjestelmän luomisesta tarkoitusta var-
43072:        heuttamiin kustannuksiin. Valtion olisi              ten.
43073:        osallistuttava vastaavasti myös katujen ja
43074:        rakennuskaavateiden kustannuksiin. Val-         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä elo-
43075:        tion tieliikenteen erityisverotuksesta saa-   kuuta 1982 sanotun lain (638/82).
43076:        rnat tulot ovat suuremmat kuin valtion
43077:                                                        Etuostolain 1 §:n soveltamisesta ei ole vielä
43078:        välittömät liikennemenot. Sen sijaan
43079:        kunnat eivät saa tieliikenteestä tuloja,      saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministeriö
43080:        vaikka niiden liikennemenot ovat huo-         seuraa säännöksen soveltamista.
43081:        mattavan suuret. Liikennevaliokunnan             Mahdollisuudet valtion lainoitusjärjestelmän
43082:        mielestä valtion kohtuullinen osuus katu-     luomiseen kuntien virkistys- ja viheraluehankin-
43083:        jen ja rakennuskaavateiden kunnossapito-      tojen edistämiseksi on tarkoitus selvittää.
43084:        ja rakentamiskustannuksista olisi ensi vai-
43085:        heessa vähintään 20 prosenttia. Liikenne-
43086:        valiokunnan ehdottama valtionosuus vä-        51 §/1982 vp.
43087:        hentäisi sekä kunnan että kiinteistöno-                Joulukuun 21 päivänä 1982 eduskunta
43088:        mistajien osuutta suhteellisesti saman               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 8 joh-
43089:        verran.                                              dosta lain Urho Kekkosen kansallispuis-
43090:           Liikennevaliokunta toteaa nyt, että voi-          tosta.
43091:        massaolevasta katurasituslainsäädännöstä
43092:        tehdyn ennakkoarvion mukaan valtion-
43093:        osuus jää varsin pieneksi, alle viideksi         Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä maa-
43094:        prosentiksi kuntien katu- ja tiemenoista.     liskuuta 1983 sanotun lain (228/83).
43095:        Valiokunnan mielestä hallituksen olisi
43096:        ryhdyttävä toimenpiteisiin katumaksulain
43097:        mukaisen valtionosuuden korottamiseksi        125 §/1982 vp.
43098:        valiokunnan edellä mainitussa lausunnos-                Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
43099:        sa tarkoitetulle tasolle.                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 83 joh-
43100:                                                             dosta lain kadun ja eräiden yleisten aluei-
43101:    Valtioneuvoston 30 päivänä kesäkuuta 1982                den kunnossa- ja puhtaanapidosta anne-
43102: asettaman katumaksukomitean tehtävänä oli sel-              tun lain muuttamisesta ja lain kunnalle
43103: vittää myös valtionosuuteen liittyvät kysymykset.           suoritettavasta katumaksusta annetun
43104:    Ks. selostusta edellä 105 §/1981 vp. kohdalla.           lain muuttamisesta.
43105:                                                                Eduskunta edellytti, että katujen kun-
43106:                                                             nossa- ja puhtaanapitoa sekä katumaksua
43107: 15 §/1982 vp.                                               koskevien säännösten kokonaistarkistusta
43108:           Kesäkuun 22 päivänä 1982 eduskunta
43109:                                                             koskevat lakiehdotukset saatetaan kiireel-
43110:        hyväksyi hallituksen vuoden 1981 valtio-
43111:                                                             lisesti eduskunnan käsiteltäviksi. Edus-
43112:        päivillä antaman esityksen n:o 162 joh-
43113:                                                             kunta edellytti, että annettaviin lakieh-
43114:        dosta lain etuostolain 1 ja 9 §:n muutta-
43115:                                                             dotuksiin sisältyvät säännökset valtion-
43116:        misesta.
43117:                                                             osuuden lisäämisestä. Toimikunnan tai
43118:           Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-
43119:                                                             komitean, joka hallituksen esityksen pe-
43120:        van nyt hyväksytyn lakiehdotuksen 1 §:n
43121:                                                             rustelujen mukaan asetetaan laatimaan
43122:        soveltamista käytännössä ja, jos havaitaan
43123:                                                             ehdotusta katumaksulainsäädännön ko-
43124:        pykälän sisällöstä aiheutuvan epäselvyyttä
43125:                                                             konaistarkistuksesta, eduskunta edellytti
43126:        ja ristiriitaisuutta, ryhtyvän toimenpitei-
43127:                                                             saavan työnsä valmiiksi viimeistään vuo-
43128:        siin pykälää koskevan korjausesityksen
43129:                                                             den 1983 toukokuun kuluessa.
43130:        antamiseksi.
43131:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
43132:        vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä hei-
43133:        viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-       näkuuta 1982 sanotut lait (569 ja 570/82).
43134:        pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tätä          Ks. selostusta edellä 3 § 11978 vp. kohdalla.
43135:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                235
43136: 
43137: 159 §11982 vp.                                            Asuntotoimen tehtävien ja toimivallan edel-
43138:          Joulukuun 30 päivänä 1982 käsitelles-         leensiirtoa keskushallinnosta lääninhallitusten ja
43139:       sään hallituksen esitystä n:o 119 valtion        kuntien hoidettavaksi selvitetään parhaillaan sisä-
43140:       tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1983 edus-        asiainministeriön asettaman 30 päivänä joulu-
43141:       kunta lausui mm.:                                kuuta 1981 mietintönsä jättäneen asuntohallinto-
43142:           1) Eduskunta on todennut, että ympä-         toimikunta II:n ehdotusten pohjalta ja eduskun-
43143:       ristöministeriön     toimialaan    liittyvien    nan em. lausuman mukaisesti. Asuntohallituksen
43144:       määrärahojen budjetointi vaatii vielä            asemaa tullaan käsittelemään siinä komiteassa,
43145:        eräitä osin lisäselvityksiä. Eduskunta on       jonka hallitus tulee ohjelmansa mukaisesti asetta-
43146:       katsonut, että hallituksen tulisi selvitys-      maan, selvittämään keskusvirastojärjestelmän ke-
43147:       ten valmistuttua ryhtyä asiassa mahdolli-        hittämistä siirrettäessä niitä tehtäviä ja toimival-
43148:       sesti tarvittaviin toimenpiteisiin tarkistus-    taa väliportaan tasolle ja kuntiin.
43149:        ten suorittamiseksi.                               Kuntien vaikutusmahdollisuuksien lisäämistä
43150:                                                        asuntotoimessa pyritään lisäämään myös vireillä
43151:                                                        olevan asuntolainojen kiintiöjärjestelmän uudis-
43152:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
43153:                                                        tamisen yhteydessä.
43154: tulo- ja menoarvion 7 päivänä tammikuuta 1983
43155: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä edus-
43156:                                                                   17) Eduskunta on momentin 30.02.88
43157: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
43158:                                                                kohdalla kiinnittänyt hallituksen huomi-
43159:    Ympäristöministeriö seuraa sen toimialaan liit-             ota siihen, että suojeluohjelmiin hyväk-
43160: tyvien määrärahojen budjetointia ja tulee tarvit-              syttyjen maa- ja vesialueiden hankinnat
43161: taessa ryhtymään toimenpiteisiin tarvittavien tar-             voidaan toteuttaa kohtuullisen ajan kulu-
43162: kastusten aikaansaamiseksi.                                    essa.
43163:            2) Eduskunta on edellyttänyt hallituk-         Suojeluohjelmiin sisältyvien alueiden hankinta
43164:         sen tarkoin seuraavan ympäristöministe-        on kuulunut 1.10.1983 alkaen ympäristöministe-
43165:         riön toimintojen käynnistymistä uuden          riölle. Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära-
43166:         organisaation piirissä ja ryhtyvän tarvitta-   hojen kasvu vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa ja
43167:         essa toimenpiteisiin mahdollisesti ilmene-     erityisten ostoneuvottelijoiden saaminen tulee
43168:         vien kitkatekijöiden poistamiseksi.            merkittävästi edistämään alueiden hankintaa.
43169:                                                        Luonnonsuojelualueiden hankinnasta, hoidosta
43170:   Ympäristöministeriö      aloitti    toimintansa      ja hallinnasta 16.12.1983 annetun asetuksen
43171: 1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin sen toimin-       (1018/83) mukaan alueiden hankintatehtävät
43172: tansa 1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin sen         voidaan antaa myös lääninhallitusten hoidetta-
43173: toiminnassa mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä    viksi. Tämä on myös omiaan nopeuttamaan alu-
43174: ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin        eiden hankintaa.
43175: toimenpiteisiin.
43176:                                                                   19) Viitaten eduskunnan vastauksessa
43177:            3) Asuntoasioiden käsittelyn keskitty-              vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityk-
43178:         essä ympäristöministeriön perustamisen                 seen luvun 30.40 kohdalla todettuun
43179:         yhteydessä omaan osastoon edellytykset                 eduskunta on katsonut, että vesihallin-
43180:         näiden asioiden hoitoon ministeriötasolla              non tehtävien painottuminen enenevässä
43181:         paranevat. Jo aikaisemmin on asuntohal-                määrin vesihuoltoa, vesiensuojelua sekä
43182:         linnossa toteutettu toimia kuntien ja väli-            vesistöjen hoitoa ja kunnostamista palve-
43183:         portaan hallinnon päätösvallan lisäämi-                leviin tehtäviin on tarpeen ottaa huo-
43184:         seksi, joita toimia eduskunnan saaman                  mioon muun muassa vesihallinnon hen-
43185:         selvityksen mukaan on tarkoitus jatkaa.                kilöstömäärää ja sen rakenetta sekä lai-
43186:         Tähän liittyen eduskunta on edellyttänyt               toksen toiminnan suuntaamista kehitettä-
43187:         hallituksen ryhtyvän sellaisiin toimenpi-              essä. Samalla joudutaan ottamaan huo-
43188:         teisiin, että asuntohallituksen tehtäviä               mioon ympäristöhallinnon kehittämisen
43189:         edelleen siirretään erityisesti läänien ja             asettamat vaatimukset. Vesihallinnon ra-
43190:         kuntien hoidettaviksi. Samalla eduskunta               kennustoimintaa olisi suunnattava halli-
43191:         on edellyttänyt hallituksen selvittävän                tuksen esittämällä tavalla enenevassa
43192:         asuntohallituksen aseman.                              määrin vesihuoltoa, vesiensuojelua ja vir-
43193: 236                                        Ympäristöministeriö
43194: 
43195:        kistyskäyttöä palveleviin hankkeisiin. Tä-      määräraha entisellään ja sen käyttötarkoitus
43196:        män lisäksi myös tulvansuojelua palvele-        muuttaa muotoon ''Lievestuoreen lipeälammen
43197:        vien hankkeiden asema säilyy edelleen           ympäristöhaittojen vähentäminen''. Tällöin mää-
43198:        lähivuosina merkittävänä.                       rärahaa olisi voitu käyttää myös lipeälammen ja
43199:                                                        sen alapuolisen vesistön kunnostukseen.
43200:      Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1984          Lipeälammen ja sen ympäristössä olevien jär-
43201: tulo- ja menoarvioksi luvun 30.40 perustelussa         vien tilaa tarkkailee Keski-Suomen vesipiirin vesi-
43202: todetaan edelleen, että hallitus katsoo, että vesi-    toimisto jatkuvasti jäteliemen poiston aikana.
43203: hallinnon tehtävien painottuminen enenevässä           Saatavien kokemusten perusteella laaditaan jat-
43204: määrin vesihuoltoa, vesiensuojelua sekä vesistö-       kosuunnitelmat, niin että ympäristön järviä pi-
43205: jen hoitoa ja kunnostamista palveleviin tehtäviin      laava lipeälammen vaikutus estetään.
43206: on tarpeen ottaa huomioon muun muassa vesi-
43207: hallinnon henkilöstömäärää ja sen rakennetta
43208: sekä laitoksen toiminnan suuntaamista kehitettä-       279 §/1982 vp.
43209: essä. Esitykseen sisältyvät määrärahat vesihuolto-            Helmikuun 8 päivänä 1983 eduskunta
43210: tehtäviin, mukaan luettuna myös ympäristömi-                  hyväksyi hallituksen esityksen n:o 243
43211: nisteriön lukuun 35.25 sisältyvät vesiensuojelu-              johdosta lain luonnonsuojelulain muutta-
43212: työt, ovat tosin noin 15 % pienemmät, mutta                   misesta.
43213: vesistöjen kunnostamistehtäviin esitetyt määrära-               Eduskunta edellytti, hallitus antaa
43214: hat taas 120 % suuremmat kuin vuoden 1983                     luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta
43215: tulo- ja menoarvioon esitetyt, näiden yhteismää-              koskevan esityksen eduskunnalle viipy-
43216: rän kasvun ollessa noin 3, 5 % .                              mättä.
43217: 
43218:           20) Hyväksyessään         momentille            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä huh-
43219:        30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan              tikuuta 1983 sanotun lain (401/83). Luonnon-
43220:        määrärahan jäteliemen poistamiseksi Lie-        suojelulain kokonaisuudistusta koskeva esitys on
43221:        vestuoreen lipeälammesta on edellyttä-          tarkoitus saada ympäristöministeriössä valmiiksi
43222:        nyt, että hallitus valvoo lipeälammesta         mahdollisimman pian.
43223:        pumpattavan lietteen käsittelyä niin, et-
43224:        tei se pilaa Lievestuoreen järven tilaa.
43225:        Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että li-         313 §/1982 vp.
43226:        peälammen tilaa tarkkaillaan toimenpi-                    Maaliskuun 2 päivänä 1983 eduskunta
43227:        teen jälkeen ja mahdollisesti tarvittavat              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 279
43228:        jatkotoimenpiteet suunnitellaan niin, et-              johdosta lain Ounasjoen erityissuojelusta
43229:        tä ne estävät lipeälammen ympäristön                   jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin vaa-
43230:        järviä pilaavan vaikutuksen.                           lien jäljestä pidettäviin varsinaisiin valti-
43231:                                                               opäiviin.
43232:    Alkuperäisen suunnitelman mukaan, johon                       Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
43233: momentille 30.40.77 myönnetty 350 000 mk:n                    raa elinkeinojen kehittymistä ja työllisyys-
43234: määräraha oli tarkoitettu, olisi 4 000 m 3 jätelien-          tilannetta Ounasjokialueella ja ryhtyy
43235: tä lipeälammen pohjakerroksesta pumpattu                      kaikkiin niihin toimenpiteisiin, jotka
43236: Keski-Suomen Selluloosa Oy:n tehtaan haihdu-                  ovat tarpeen alueen elinkeinojen tukemi-
43237: tus- ja pohtolaitoksen käsiteltäväksi. Eräiden epä-           seksi ja erityissuojelusta alueen kunnille
43238: varmuustekijöiden vuoksi suunnitelmaa muutet-                 ja asukkaille aiheutuvien taloudellisten
43239: tiin siten, että Keski-Suomen tie- ja vesiraken-              menetysten korvaamiseksi. Niin ikään
43240: nuspiiri käyttää tämän lipeämäärän maanteiden                 eduskunta edellytti, että asia kysymyk-
43241: pölynsidontaan. Samalla lipeälammen penkereen                 seen tulevista korvauksista vesiosuuksien
43242: läpi suotautuvaa jätevettä pumputaan takaisin                 omistajille ratkaistaan viivytyksettä.
43243: lampeen. Näin estetään Lievestuoreenjärven tilan
43244: huononeminen. Toimenpiteen kustannukset su-              Ounasjoen erityissuojelun edellyttämien toi-
43245: pistuvat alkuperäisestä arviosta noin 100 000          menpiteiden selvittämiseksi vuoden 1983 tulo- ja
43246: markkaan. Vuoden 1983 syksyn lisämenoarviossa          menoarvioon sisältyi 100 000 mk:n määräraha
43247: hankkeeseen osoitettu määräraha on supistettu          Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämissuun-
43248: 100 000 mk:aan. Alunperin oli tarkoitus säilyttää      nitelman laatimista varten. Suunnittelutyö on
43249:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               237
43250: 
43251: aloitettu asettamalla tehtävää varten työryhmä ja           tyinen paaoma hakeudu vuokra-asunto-
43252: seurantaryhmä. Vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-               jen tuottamiseen muun muassa epäsuh-
43253: oesityksessä on tehtävää varten ehdotettu                   taiseksi koetun kustannus- ja vuokrakehi-
43254: 600 000 markan määräraha. Suunnitelma on tar-               tyksen vuoksi. Eräänä yksityiskohtana va-
43255: koitus saada valmiiksi vuoden 1985 loppuun                  liokunta toteaa, että vuoden 1981 alusta
43256: mennessä ja siinä tullaan suojelunäkökohtien                voimaan tullut laki asuntojen hankintaan
43257: ohella esittämään toimenpiteitä myös Ounasjoen              myönnettävien lainojen korkotuesta ei
43258: luonf!ontalouteen perustuvien elinkeinojen ke-              vielä ulotu alun perin tarkoitetulla tavalla
43259: hittämiseksi.                                               yhteisöihin ja yksityisiin.
43260: 
43261:                                                         Vuokra-asuntokysymykseen on tarkoitus mah-
43262: 371 §/1982 vp.                                       dollisimman pian puuttua marraskuussa 1982
43263:           Lokakuun 8 päivänä 1983 eduskunta          mietintönsä jättäneen vuokra-asuntotoimikunnan
43264:        hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ulko-     (1982: 57) ehdotusten pohjalta. Valtiovarainmi-
43265:        asiainvaliokunnan mietinnöt hallituksen       nisteriö on 17 päivänä lokakuuta 1983 asettanut
43266:        toimenpiteistään vuonna 1980 antaman          työryhmän selvittämään ja laatimaan tarvittavat
43267:        kertomuksen johdosta. Perustuslakivalio-      hallituksen esitykset toimikunnan verotusta kos-
43268:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     kevien ehdotusten toteuttamiseksi. Työryhmän
43269:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lausun-     määräaika päättyy tammikuun 1984 lopussa.
43270:        toihin sisältyvät huomautukset ja lausu-         Hallituksen esitys huoneenvuokralainsäädän-
43271:        mat otetaan huomioon. Laki- ja talousva-      nön uudistamisesta on tarkoitus antaa eduskun-
43272:        liokunta lausui mm.:                          nalle kevätistuntokaudella 1984.
43273:           13) Valiokunta pitää tärkeänä, että           Korkotukijärjestelmän laajentamisen mahdolli-
43274:        hallituksen kertomuksessa tarkoitetut ka-     suuksia vuokra-asuntojen hankinnassa ja sen suh-
43275:        turasituslainsäädännön tarkistukset sa-       detta arava-lainoitukseen selvitetään valtioneu-
43276:        moin kuin ne muutokset, joita laki- ja        voston 30 päivänä joulukuuta 1982 asettamassa
43277:        talousvaliokunta edellytti lakiin tehtäväk-   komiteassa, jonka määräaika päättyy 15.2.1984.
43278:        si puoltaessaan katumaksulain muutosta
43279:        viime sykynä (HE n:o 99/1981 vp.),                      Toinen lakivaliokunta lausui mm.:
43280:        tehdään kiireellisesti.                                 35) Valiokunnan saaman selvityksen
43281:                                                             mukaan hallituksessa valmistellaan asu-
43282:    Elokuun 1 päivänä tulivat voimaan laki kadun             misolojen kehittämistä koskevan lainsää-
43283: ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaa-           dännön uudistusta. Siihen kuuluisi asun-
43284: napidosta annetun lain muuttamisesta (569/82)               totuotantolainsäädännön kirjoittaminen
43285: sekä laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta             uudelleen ja ryhmittely useiksi erillisiksi
43286: annetun lain muuttamisesta (570/82). Näissä                 säädöksiksi. Valiokunta pitää suunnitel-
43287: lainmuutoksissa otettiin huomioon laki- ja ta-              tua kokonaisuudistusta ja asuntotuotan-
43288: lousvaliokunnan lausumassa esitetyt näkökohdat              tosäädösten selkiyttämistä kiireellisenä
43289: sekä lisäksi poistettiin eräitä muita lainsäädän-           tehtävänä. Kokonaisuudistus on tarpeen
43290: nössä olleita epäkohtia ja puutteita. Valtioneu-            myös asuntopolitiikan tavoitteiden ja kei-
43291: vosto asetti 30 päivänä kesäkuuta 1982 komitean,            nojen yhtenäistä arvioimista varten. Tässä
43292: jonka tuli 15 päivään joulukuuta 1983 mennessä              yhteydessä valiokunta korostaa myös sel-
43293: laatia ehdotus katumaksulainsäädännön tarpeelli-            laisten lainsäädäntötoimien tarvetta, joil-
43294: sesta kokonaistarkistuksesta ja vaihtoehtoisesti            la alennetaan kohtuuttomia asumiskus-
43295: myös sanotun lainsäädännön korvaamisesta                    tannuksia, helpotetaan vuokra-asuntopu-
43296: muunlaisella yksinkertaisemmalla järjestelmällä.            laa ja korjataan muita asumisen epäkoh-
43297: Katumaksukomitea jätti mietintönsä ympäristö-               tia.
43298: ministerille 20 päivänä joulukuuta 1983.
43299:                                                         Tammikuun 25 pa1vanä 1982 vahvistetulla
43300:           14) Valiokunta kiinnittää vielä huo-       asuntotuotantolain muutoksella (81/82) on aloi-
43301:         miota siihen, että vuokra-asuntojen tuo-     tettu asuntotuotantolain selkiyttävä uudistus.
43302:         tanto maassamme on laskenut eikä nii-        Asuntotuotantolaista on poistettu vuokra-asunto-
43303:         den määrä ole tarvetta vastaava. Tähän       jen omaksilunastamista koskevat säännökset ja
43304:         on osaltaan vaikuttamassa se, ettei yksi-    omaksilunastamisesta on annettu oma erillinen
43305: 238                                       Ympäristöministeriö
43306: 
43307: lakinsa (82/82). Samoin lämmityslaitoshankkei-         ovat olemassa. Hallitus tähtää siihen, että esitys
43308: siin myönnettäviä lainoja ja korkotukea koskevat       rakennuslainsäädännön      kokonaisuudistukseksi
43309: säännökset on poistettu asuntotuotantolaista           voitaisiin antaa eduskunnalle mahdollisimman
43310: omaan erilliseen edellä mainittuna päivänä an-         pikaisesti.
43311: nettuun lakiinsa (83/82).
43312:    Edellä todetulla asuntotuotantolain muutok-                   9) Luonnonsuojelulainsäädännön van-
43313: sella on uudistettu aravalainoitusjärjestelmää                hentuneisuus on tullut esille monessa eri
43314: muun muassa siten, että laina-aikoja on piden-                yhteydessä ja myös useassa valiokunnassa
43315: netty ja pääomakustannusten kehitys ajoitettu                 viime aikoina käsiteltävänä olleessa asias-
43316: entistä tasaisemmaksi.                                        sa. Valiokunta kiirehtii vireillä olevaa
43317:    Asuntotoimen tavoitteita ja suunnittelua kos-              luonnonsuojelulainsäädännön uudistusta.
43318: keva lakiehdotus on tarkoitus antaa vuoden 1984                  Kuten hallituksen kertomuksessa tode-
43319: valtiopäiville. Asuntotuotantolainsäädännön ko-               taan, laki- ja talousvaliokunta edellytti
43320: konaisuudistusta koskeva lakiesitys on tarkoitus              vuonna 1981 puoltaessaan erästä vähäistä
43321: antaa vuoden 1985 alussa.                                     katumaksulain muutosta hallituksen an-
43322:    Vuokra-asuntokysymykseen liittyvien ongel-                 tavan viipymättä ja viimeistään vuoden
43323: mien helpottamiseksi on vireillä parhaillaan toi-             1981 loppuun mennessä esityksen laa-
43324: menpiteet 9 päivänä marraskuuta 1982 valmistu-                jemmista katumaksulain muutoksista.
43325: neen vuokra-asuntotoimikunnan (Komiteanmie-                   Valiokunta on myös osoittanut eräitä sa-
43326: tintö 1982: 57) ehdotusten pohjalta. Huoneen-                 notussa yhteydessä korjattavia kohtia.
43327: vuokralain uudistusta koskeva lakiehdotus on                  Hallitus on antanut asiaa koskevan esityk-
43328: tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1984 aika-                sen vuonna 1982 ja eduskunta on sen
43329: na.                                                           myös kuluvan vuoden kevätistuntokau-
43330:                                                               den lopulla hyväksynyt. Katumaksulain-
43331:                                                               säädäntö vaatii kuitenkin olennaisesti laa-
43332: 380 §/1982 vp.                                                jemman kokonaistarkistuksen, joka ei sie-
43333:           Helmikuun 18 päivänä 1983 eduskun-                  dä viivytystä. Valiokunta pitää tärkeänä,
43334:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja ul-             että hallitus antaa asiaa koskevat lakiesi-
43335:        koasiainvaliokunnan mietinnöt hallituk-                tykset eduskunnalle viipymättä ja mah-
43336:        sen toimenpiteistään vuonna 1982 anta-                 dollisimman pian asiaa selvittävän komi-
43337:        man kertomuksen johdosta. Perustuslaki-                tean työn valmistumisen jälkeen.
43338:        valiokunta edellytti, että sen mietinnön
43339:        liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-         Luonnonsuojelulakia on toistaiseksi kehitetty
43340:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja lau-       osittaisuudistusten kautta. Luonnonsuojelulain
43341:        sumat otetaan huomioon. Laki- ja talous-        kokonaisuudistus on vireillä ympäristöministe-
43342:        valiokunta lausui mm.:                          riössä ja sitä koskeva hallituksen esitys on tarkoi-
43343:           8) Mikäli valmisteilla olevan rakennus-      tus antaa mahdollisimman pikaisesti.
43344:        lain kokonaisuudistuksen toteutuminen              Katumaksulain osalta ks. selostusta 3 § /1978
43345:        näyttäisi vielä jonkin aikaa siirtyvän, olisi   vp. kohdalla.
43346:        valiokunnan käsityksen mukaan perustel-
43347:        tua toteuttaa eräänä tärkeänä osittais-                    10) Valiokunta kiinnittää huomiota
43348:        uudistuksena laajamittainen kaavoitusasi-               siihen, että sinänsä välttämätön pyrkimys
43349:        oiden päätäntävallan siirto kuntiin. Tästä              kustannusten hillitsemiseen ei saisi johtaa
43350:        uudistuksesta, joka sopeutuisi hyvin myös               niin alhaisen kustannustasovaatimuksen
43351:        kokonaisuudistuksessa omaksuttaviin rat-                asettamiseen asuntolainoituksessa, että
43352:        kaisuihin, vallitsee valiokunnan käsityk-               rakentamisen laatu siitä perusteettomasti
43353:        sen mukaan eri tahoilla laajaa yksimieli-               kärsii. Esimerkiksi eräiden tavanomaisten
43354:        syyttä.                                                 tilojen jättäminen pois asuinrakennuksis-
43355:                                                                ta ei olisi yleisen edun mukaista.
43356:    Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuksen
43357: virkamiesvalmistelu on saatu päätökseen. Asia on          Valtion asuntolainoittamassa tuotannossa otet-
43358: tarkoitus ottaa hallituksessa käsiteltäväksi vuoden    tiin vuonna 1983 kokeiluluonteisesti käyttöön
43359: 1984 alussa. Tekniset edellytykset lakiesityksen       uusi kustannusvalvontamenettely. Sen tarkoituk-
43360: antamiseen vuoden 1984 kevätistuntokaudella            sena on suorittaa laadun- ja kustannusten oh-
43361:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                             239
43362: 
43363: jauksen tarkastelu yhtenä kokonaisuutena. Sa-                   Nykyinen asuntotuotantolainsäädäntö
43364: malla pyritään rakennuskustannusten hyväksy-                 on erittäin vaikeaselkoinen ja hajanainen.
43365: misperusteiden selkiyttämiseen ja kustannusval-              Kansalaisten on usein mahdotonta ym-
43366: vonnan painopisteen siirtämiseen hankkeen alku-              märtää asuntotuotantolain säännöksiä.
43367: vaiheisiin. Hankekohtaisen kustannusvalvonnan                Myöskään viranomaiset eivät kaikissa ta-
43368: osalta menettely muodostuu ns. normaalihinnan                pauksissa saa niistä kohtuudella selkoa.
43369: määrityksestä, suunnitelman taloudellisesta tes-             Lainsäädännön monimutkaisuus luo osal-
43370: tauksesta ja rakennuskustannusten hyväksyttävyy-             taan turhaa byrokratiaa ja vaikeuttaa
43371: den tarkistamisesta.                                         asuntoasioiden joustavaa hoitamista.
43372:    Aravalainoitetun asuntojen uustuotannon laa-                 Toinen lakivaliokunta kiirehti asunto-
43373: dullisen vähimmäistason sisältö muuttuu jatku-               tuotantolainsäädännön uudistamista jo
43374: vasti, koska asumiseen kohdistuvat odotukset                 hallituksen kertomuksesta vuodelta 1980
43375: ovat olennaisella tavalla riippuvaisia yhteiskun-            antamassaan lausunnossa. Kertomus-
43376: nallisten olosuhteiden yleisestä kehityksestä. Täs-          vuonna valiokunta lausui asuntotuotanto-
43377: tä syystä asuntohallituksen suunnitteluohjeita on            lain muuttamisesta ja eräistä siihen liity-
43378: säännöllisin väliajoin uudistettu ja tarkistettu.            vistä laeista antamassaan mietinnössä, et-
43379: Viimeksi lokakuussa 1982 annetuissa suunnitte-               tä hallituksen tulee viipymättä aloittaa
43380: luohjeissa on kiinnitetty erityistä huomiota asuin-          asuntotuotantosäädösten kokonaisuudis-
43381: ympäristön viihtyisyyteen, asuntojen huoneisto-              tuksen valmistelu ja antaa valmistelun
43382: tyyppijakautumaan ja tilankäytön tehokkuuteen,               pohjalta eduskunnalle esitys, jolla nämä
43383: energiatalouteen sekä vammaisten, vanhusten ja               säädökset saatetaan sisällöltään ja kirjoi-
43384: lasten asumisolosuhteisiin. Lähtökohtana suun-               tustavaltaan ajanmukaisiksi. Eduskunta
43385: nittelulle on myös, että asumismenojen pysyttä-              edellytti näitä toimenpiteitä hyväksyes-
43386: miseksi kohtuullisina asuntojen on huoneistotyy-             sään lakiehdotukset.
43387: piltään oltava todellisia tarpeita vastaavia ja tilan-          Valiokunnan saaman selvityksen mu-
43388: käytöltään tehokkaita. Asumiseen normaalisti                 kaan hallituksessa valmistellaan asumiso-
43389: liittyvät tilat ovat suunnitteluohjeissa otettu huo-         lojen kehittämistä koskevan lainsäädän-
43390: mioon aravalainoituksen edellytyksenä.                       nön kokonaisuudistusta. Siihen kuuluisi
43391:                                                              asuntotuotantalainsäädännön kirjoittami-
43392:                                                              nen uudelleen ja ryhmitteleminen siten,
43393:            12) Valiokunta kiinnittää lopuksi huo-
43394:         miota siihen, että ongelmajätteiden käsit-           että uudisrakentamisesta ja aikaisemmin
43395:         telyn järjestäminen on valtakunnallisesti            lainoitetusta asuntotuotannosta säädettäi-
43396:         vielä kovin keskeneräisellä kannalla ja              siin eri laeilla. Uudistus liityy asuntotuo-
43397:                                                              tantopoliittisen tavoitelain valmisteluun,
43398:         että asiaa on sekä käsittelylaitosten osalta
43399:                                                              jossa on tarkoitus säätää asuntopolitiikan
43400:         että muutoinkin kiirehdittävä.
43401:                                                              suunnittelujärjestelmät sekä asuntoasioita
43402:                                                              hoitavien viranomaisten velvollisuudet ja
43403:    Jätehuoltolakia on muutettu 1.4.1981 alkaen               tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia
43404: siten, että siihen on sisällytetty ongelmajätteiden          koskeva hallituksen esitys on tarkoitus
43405: keräilyä, kuljetusta, käsittelyä sekä maahantuon-            antaa piakkoin eduskunnalle.
43406: tia ja maastavientiä koskevat säännökset. Lainsää-              Valiokunnan mielestä on erittäin tär-
43407: dännön osalta ongelmajätteiden käsittelyn järjes-            keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä
43408: täminen on siten saatettu asianmukaiseen kun-                selkiytetään ja muutetaan nykyistä jous-
43409: toon, joskin viranomaisten mahdollisuudet lain               tavammaksi soveltaa. Valiokunta toistaa
43410: toimeenpanon valvontaan ovat vähäisten voima-                aiemmissa lausunnoissaan esittamansa
43411: varojen takia edelleen puutteelliset. Valtakunnal-           kannan, jonka mukaan asuntotuotanto-
43412: lisen ongelmajätteiden käsittelylaitoksen rakenta-           säädösten kokonaisuudistus on kiireelli-
43413: minen on aloitettu Riihimäellä kesällä 1982.                 nen tehtävä.
43414: Rakentamistöiden aloittamisen jälkeen hanke on                  Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
43415: edennyt täysin suunnitellussa aikataulussa, ja               myös sellaisten lainsäädäntötoimien tar-
43416: laitoksen on määrä valmistua syksyllä 1984.                  vetta, joilla alennetaan kohtuuttomia
43417:                                                              asumiskustannuksia        ja     helpotetaan
43418:           24) Asuntolainsäädännön         uudistami-         vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valiokunta
43419:         nen                                                  on kiinnittänyt huomiota vähävaraisten
43420: 240                                       Ympäristöministeriö
43421: 
43422:        nuorten asumisongelmiin. Eduskunta              hintakehitys sekä selvitykset siitä, miten aikai-
43423:        edellytti käsitellessään jo vuoden 1973         semmat enimmäisrajat olivat suunnanneet tukea.
43424:        tulo- ja menoarvioesitystä, että hallitus       Uusilla rajoilla pyritään nuorten ensiasunnon
43425:        tutkii mahdollisuuksia helpottaa nuorten        hankkijoiden asemaa entisestään pääkaupunki-
43426:        parien oman asunnon hankkimista, tur-           seudullakin parantamaan. Samalla on kuitenkin
43427:        vaamalla hankintaa varten pienen alkura-        pyritty siihen, ettei korkotuella lisättäisi kysyntää
43428:        hoituksen saanti tai soveltamalla asunnon       kaikkein kysytyimmillä alueilla. Näin osaltaan
43429:        hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.           yritetään myös hillitä kaikkein voimakkainta hin-
43430:           Hallituksen kertomuksessa todetaan,          takehitystä pääkaupunkiseudulla.
43431:        että joulukuussa 1980 säädetyllä asunto-
43432:        säästöpalkkiolailla on parannettu nuorten                 26) Maa-aineslaki ja turpeenottolain-
43433:        ensimmäisen omistusasunnon hankinta-                    säädännön tarpeellisuus
43434:        mahdollisuuksia. Lisäksi kertomusvuonna
43435:        on asuntotuotantolakia muutettu muun                       Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-aines-
43436:        muassa asuntolainoitusjärjestelmän uu-                  laki tuli voimaan vuoden 1982 alusta.
43437:        distamiseksi. Hallitus katsoo, että mainit-             Hyväksyessään lain eduskunta edellytti
43438:        tujen uudistusten toteuduttua lausuma ei                muun muassa, että hallitus viipymättä
43439:        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  valmistelee ja antaa eduskunnalle esityk-
43440:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                   sen turpeen ottamista koskevaksi laiksi,
43441:        kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole erityi-             jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden
43442:        sesti pääkaupunkiseudulla johtanut asun-                suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-
43443:        tojen korkean hintatason vuoksi tarkoitet-              sen hyväksikäytön tavoitteet.
43444:        tuun tulokseen. Valiokunta kiinnittää                      Valiokunnan saaman selvityksen mu-
43445:        hallituksen huomiota syntyneisiin epä-                  kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
43446:        kohtiin ja katsoo, että hallituksen tulee               tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti
43447:        selvittää keinoja niiden poistamiseksi.                 asiaa koskevan hallituksen esityksen anta-
43448:                                                                mista, sillä turvetuotannon ja soiden suo-
43449:    Asuntopolitiikan yleisiä tavoitteita ja toiminta-           jelun etujen yhteensovittaminen vaatii
43450: linjoja sekä asuntotoimen suunnittelujärjestelmiä              pikaista ratkaisemista. Valiokunta katsoo,
43451: ja viranomaisten velvollisuuksia ja tehtäviä koske-            ettei lainsäädännön valmistelussa ole
43452: va lakiesitys on tarkoitus antaa eduskunnalle                  edetty sillä ripeydellä, jota eduskunnan
43453: vuoden 1984 valtiopäiville.                                    edellä mainitussa lausumassa edellyte-
43454:    Asuntotuotantolainsäädännön kokonaisuudis-                  tään.
43455: tus on parhaillaan valmisteltavana ympäristömi-                   Maa-aineslaista saadun selvityksen mu-
43456: nisteriössä ja asuntohallituksessa. Hallituksen esi-           kaan on lain soveltamisessa esiintynyt
43457: tys uusiksi laeiksi on tarkoitus antaa vuoden 1985             käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-
43458: alussa.                                                        man selvityksen mukaan epäselvyydet
43459:    Asuntohallituksessa syksyllä 1983 valmistuneen              ovat ainakin osaksi johtuneet uuden lain-
43460: selvityksen mukaan asuntosäästöpalkkiojärjestel-               säädännön tulkinnanvaraisuuksista. Tästä
43461: mään liittyvistä korkotukilainoista noin 48 % oli              syystä valiokunta pitää tarpeellisena niitä
43462: myönnetty Uudellemaalle ja 39 % pääkaupunki-                   sisäasiainministeriön toimenpiteitä, joilla
43463: seudulle.                                                      lainsäädännön tulkinnallisuuksia pyritään
43464:    Lainojen keskimääräinen suuruus oli pääkau-                 selventämään sekä kiirehtimään lupa-asi-
43465: punkiseudulla 128 400 markkaa ja koko maassa                   oiden käsittelyä niin kunnissa kuin lää-
43466: 117 900. markkaa. Ha~kittujen asuntoJe_n keski-                ninhallituksissakin. Eräs keskeinen käy-
43467: koko oh pääkaupunkiseudulla 58 m Ja koko                       tännön epäselvyys poistunee lain siirty-
43468: maassa 68, 2m 2 • Asuntosäästöpalkkio lain mukai-              masaannosta selkiytyvällä tulkinnalla,
43469: nen valtion tuki on kuitenkin suhteellisen pieni               jonka mukaan maa-ainesten ottaminen
43470: ja asuntojen hintanousu on viime vuosina ollut                 saa jatkua vuoden 1983 puolellakin, jos
43471: nopeaa, mistä syystä johtuen asuntosäästäjien                  vanhan ainesten ottopaikan lupahakemus
43472: asema ei ole ratkaisevasti parantunut. Valtioneu-              on jätetty ennen vuoden 1982 loppua,
43473: vosto on 23.11.1983 vahvistanut uudet enim-                    vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä. Lisäk-
43474: mäishinta- ja enimmäislainarajat. Uusia rajoja                 si on kiinnitettävä huomiota siihen, että
43475: vahvistettaessa otettiin huomioon tapahtunut                   kunnanhallitus voi lain mukaan pidentää
43476:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              241
43477: 
43478:        entytsestä syystä lupahakemuksen teke-             §/1983 vp.
43479:        miselle säädettyä määräaikaa vuodella.                   Kesäkuun 7 päivänä 1983 eduskunta
43480:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                 hyväksyi vuoden 1982 valtiopäivillä le-
43481:        kaan hallituksen tarkoituksena on antaa               päämässä olevan hallituksen esityksen n:o
43482:        maa-aineslain teknisluonteista korjaamis-             279 johdosta lain Ounasjoen erityissuoje-
43483:        ta koskeva esitys eduskunnalle. Koska                 lusta.
43484:        maa-aineslaki on ollut vasta vajaan vuo-
43485:        den voimassa, ei valiokunnan mielestä            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä elo-
43486:        saatujen kokemusten perusteella voida          kuuta 1983 sanotun lain (703/83).
43487:        vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-
43488:        säädännön laajemman muuttamisen tar-
43489:        vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-          §/1983 vp.
43490:        rattava ja ohjattava sekä viranomaisia että              Lokakuun 11 päivänä 1983 eduskunta
43491:        maa-ainesten ottajia käyttämään sen suo-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 38 joh-
43492:        mia mahdollisuuksia joustavan ja tarkoi-              dosta lain öljysuojarahastosta annetun
43493:        tuksenmukaisen käytännön aikaansaami-                 lain 2 §:n muuttamisesta.
43494:        seksi. Pitempiaikaisen kokemuksen pe-
43495:        rusteella tulee sitten arvioida, onko tar-       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä mar-
43496:        peen kehittää lainsäädäntöä vastaamaan         raskuuta 1983 sanotun lain (840/83).
43497:        paremmin maa-ainesten käytön ja luon-
43498:        nonsuojelun tarpeita.
43499:                                                           §/1983 vp.
43500:                                                                 Marraskuun 25 päivänä 1983 eduskun-
43501:    Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön
43502:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 59
43503: valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutkinut
43504:                                                              johdosta lain maa-aineslain muuttamises-
43505: turvekomitea ( 1983:4) päätyi siihen, ettei mitään
43506:                                                              ta ja lain rakennuslain muuttamisesta.
43507: turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös-
43508: kään valmistellut mitään lakiesitystä asiasta. Hal-
43509:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-
43510: litus onkin tämän vuoksi käynnistänyt turpeen
43511:                                                       kuuta 1983 sanotut lait (928 ja 929/83).
43512: ottamista koskevan lainsäädännön valmistelun
43513: virkatyönä, jotta eduskunnan ilmaisema tahto
43514: voitaisiin toteuttaa.
43515:                                                           §/1983 vp.
43516:    Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden vai-               Joulukuun 7 päivänä 1983 eduskunta
43517: keuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi tarkis-            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 148
43518: tettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräitä sään-           johdosta lain rakennuslain 13 7 § :n muut-
43519: nöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/1983) tulevat             tamisesta.
43520: voimaan 1.1.1984. Niillä pyritään nopeuttamaan
43521: lupahakemusten käsittelyä sekä yhdenmukaista-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
43522: maan maa-aineslain ja rakennuslain soveltamisa-       lukuuta 1983 sanotunb lain (1108/83).
43523: lueilla noudatettavaa menettelyä. Maa-ainesase-
43524: tukseen on myös lisätty säännös maa-ainesasiain
43525: neuvottelukunnasta ( 1029/83 ). Neuvottelukunta           §/1983 vp.
43526: toimisi ympäristöministeriön yhteydessä neuvoa-                 Marraskuun 29 päivänä 1983 eduskun-
43527: antavana elimenä maa-ainesten ottamista koske-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 149
43528: vien asioiden yleisluonteista käsittelyä ja yhteen-          johdosta lain eräiden asuntolainojen ko-
43529: sovittamista varten. Hallituksen tarkoituksena on            ron väliaikaisesta alentamisesta.
43530: saada kyseinen neuvottelukunta asetetuksi mah-
43531: dollisimman pian.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
43532:     Hallitus tulee edelleen seuraamaan maa-aines-     lukuuta 1983 sanotun lain (1013/83).
43533: lain soveltamista ja tulee myös harkitsemaan
43534: tarkempien soveltamisohjeiden antamista, kun-
43535: han maa-aineslakiin äskettäin tehdyistä muutok-           §/1983 vp.
43536: sista on saatu jonkin verran kokemuksia käytän-                 Marraskuun 25 päivänä 1983 eduskun-
43537: nössä.                                                       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 150
43538: 31 4384000791
43539: 242                                      Ympäristöministeriö
43540: 
43541:         johdosta lain asuntotuotantolain muutta-            johdosta lain rakennuslain 115 §:n muut-
43542:         misesta annetun lain voimaantulosään-               tamisesta.
43543:         nöksen muuttamisesta.
43544:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-
43545:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä jou-    lukuuta 1983 sanotun lain (998/83).
43546: lukuuta 1983 sanotun lain (1014/83).
43547: 
43548: 
43549:       §/1983 vp.                                         §/1983 vp.
43550:             Marraskuun 15 päivänä 1983 eduskun-               Joulukuun 20 päivänä 1983 eduskunta
43551:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 151          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 200
43552:          johdosta lain asumistukilain 6 §:n muut-           johdosta lain eräästä poikkeuksesta raken-
43553:          tamisesta.                                         nuslakiin.
43554:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä joulu-             Eduskunta edellytti, että hallitus selvit-
43555: kuuta 1983 sanotun lain (927/83).                           tää mahdollisuudet kunnan muuhun vir-
43556:                                                             kaan yhdistetyn rakennustarkastajan viran
43557:                                                             saliimiseksi.
43558:       §/1983 vp.
43559:             Marraskuun 18 päivänä 1983 eduskun-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä jou-
43560:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 167   lukuuta 1983 sanotun lain (1107 /83).
43561:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 243
43562: 
43563: 
43564: 
43565: 
43566:        II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1983 valtakunnan
43567:                              hallinnossa
43568: 
43569:                                               Hallitus
43570: 
43571:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 6 päi-      Tähkämaa, liikenneministerinä koneteknikko,
43572: vään toukokuuta saakka 19 päivänä helmikuuta         peruskoulun opettaja, kaupunkineuvos, kansan-
43573: 1982 nimitetty ja kokoonpanoltaan osittain 4         edustaja Reino Volmar Brezlin,
43574: pa1vana kesäkuuta 1982, 3 päivänä syyskuuta             kauppa- ja teollisuusministerinä pankinjohta-
43575: 1982 ja 31 päivänä joulukuuta 1982 muutettu          ja, varatuomari Esko Juhani Ollzla,
43576: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuoden               sosiaali- ja terveysministerinä apulaisprofessori,
43577: alussa oli seuraava:                                 lääketieteen ja kirurgian tohtori Vappu Tuulikki
43578:    Pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri,     Taipale,
43579: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa, pääministe-         ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
43580: rin sijaisena ja valtiovarainministerinä osuuspan-   ministeriön toimialaan kuuluvia asioita filosofian
43581: kinjohtaja, kansanedustaja Ahti Antti Johannes       maisteri, osastonjohtaja, kansanedustaja Helmi
43582: Pekkala,                                             Marjatta Väänänen sekä
43583:    mtmsterinä käsittelemään valtioneuvoston             työvoimaministerinä puuseppä, eduskunnan
43584: kanslian ja sisäasiainministeriön toimialaan kuu-    varapuhemies Veikko Kullervo Helle.
43585: luvia asioita varatuomari, valtiotieteen maisteri,      Toukokuun 6 päivänä Tasavallan Presidentti
43586: kansanedustaja Mikko Eljas Eenokki Jokela,           vapautti pääministeri Kalevi Sorsan pyynnöstä
43587:    ulkoasiainministerinä johtaja, valtiotieteen      valtioneuvoston tehtävistään sekä nimitti ja mää-
43588: kandidaatti kansanedustaja Pär Olav Mikael           räsi valtioneuvoston jäseniksi:
43589: Stenbäck,                                               pääministeriksi yhteiskuntatieteiden maisteri,
43590:    ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-      kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsan,
43591: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-       pääministerin sijaiseksi ja ulkoasiainministerik-
43592: alaan kuuluvia asioita johtaja, Arne Morten Ber-     si valtiotieteen kandidaatti, kansanedustaja Paavo
43593: ner,                                                 Matti Väyrysen,
43594:    oikeusministerinä oikeustieteen kandidaatti,         ministeriksi käsittelemään ulkoasiainministe-
43595: kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxell,        riön, sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
43596:    sisäasiainministerinä ja ministerinä käsittele-   alaan kuuluvia asioita varatuomari, kauppaoppi-
43597: mään kauppa- ja teollisuusministeriön sekä sosi-     laitoksen rehtori, kansanedustaja Jermu Tapani
43598: aali- ja terveysministeriön toimialaan kuuluvia      Laineen,
43599: asioita sähköasentaja, kansanedustaja Matti Allan       oikeusministeriksi oikeustieteen kandidaatti,
43600: Ahde, puolustusministerinä kirkkoherra, kansan-      kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxellin,
43601: edustaja Veikko Antti Juhani Saukkonen, minis-          sisäasiainministeriksi ja ministeriksi käsittele-
43602: terinä käsittelemään valtiovarainministeriön toi-    mään maa- ja metsätalousministeriön, kauppa- ja
43603: mialaan kuuluvia asioita kauppaoppilaitoksen         teollisuusministeriön sekä sosiaali- ja terveysmi-
43604: rehtori, varatuomari, kansanedustaja Jermu Ta-       nisteriön toimialaan kuuluvia asioita sähköasen-
43605: pani Laine, opetusministerinä filosofian maisteri,   taja, kansanedustaja Matti Allan Ahteen, minis-
43606: oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Kaari-     teriksi käsittelemään sisäasiainministeriön toimi-
43607: na Elisabet Suonio, ministerinä käsittelemään        alaan kuuluvia asioita osastopäällikkö, kansan-
43608: opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita        edustaja Vilho Matti Luttisen,
43609: toimittaja, kirjailija, kansanedustaja Arvo Jaakko      puolustusministeriksi diplomi-insinööri, maan-
43610: Henrik Salo,                                         mittauspiirin piiri-insinööri, eduskunnan varapu-
43611:    maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,     hemies Veikko Jaakko Uolevi Pihlajamäen,
43612: agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johannes          valtiovarainministeriksi     osuuspankinjohtaja,
43613: 244
43614: 
43615: kansanedustaja Ahti Antti Johannes Pekkalan,         lisensiaatti, Suomen Pankin johtokunnan jäsen
43616:    ministeriksi käsittelemään valtiovarainministe-   Seppo Olavi Lindblomin,
43617: riön toimialaan kuuluvia asioita puolueen pu-            sosiaali- ja terveysministeriksi lääketieteen li-
43618: heenjohtaja, kansanedustaja Pekka Veikko Ven-        sensiaatti, kansanedustaja Eeva Maija Kaarina
43619: namon,                                               Kuuskoski- Vikatmaan,
43620:    opetusministeriksi filosofian maisteri, oikeus-       ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys-
43621: tieteen kandidaatti, kansanedustaja Kaarina Eli-     ministeriön toimialaan kuuluvia asioita apulais-
43622: sabet Suonion,                                       professori, lääketieteen ja kirurgian tohtori Vap-
43623:    ministeriksi käsittelemään opetusministeriön      pu Tuulikki Taipaleen, sekä
43624: toimialaan kuuluvia asioita, teologian tohtori,         työvoimaministeriksi valtiotieteen maisteri,
43625: filosofian maisteri, yliopiston lehtori Hilding      puoluesihteeri, kansanedustaja Urpo Olavi Lep-
43626: Gustav Mattias Björkstrandin,                        päsen.
43627:    maa- ja metsätalousministeriksi ja ministeriksi      Syyskuun 23 päivänä Tasavallan Presidentti
43628: käsittelemään valtioneuvoston kanslian toimi-        siirsi sisäasiainministeri Matti Allan Ahteen ym-
43629: alaan kuuluvia asioita agronomi, tiedotuspäällik-    päristöministeriksi ja määräsi hänet edelleen kä-
43630: kö, kansanedustaja Toivo Juhani Ylåjrirven,          sittelemään sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
43631:    liikenneministeriksi korjausmies, kansanedus-     alaan kuuluvia asioita sekä
43632: taja Matti Juhani Puhakan,                              määräsi ministeri Vilho Matti Luttisen sisäasi-
43633:    kauppa- ja teollisuusministeriksi valtiotieteen   ainministeriksi.
43634:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   245
43635: 
43636: 
43637: 
43638: 
43639:                                       Valtioneuvoston kanslia
43640: 
43641: Yleistä                                                tia ja 37 a §:n 5 momenttia muutettu siten, että
43642:                                                        valtiopäivien päättyessä vireillä olevat kirjalliset ja
43643:    Valtion keskushallintokomitea on vuonna 1978        suulliset kysymykset eivät raukea, vaan niiden
43644: jättämässään 1 ja II osamietinnössä esittänyt val-     käsittelyä jatketaan seuraavilla valtiopäivilla.
43645: tioneuvoston kanslian organisaatioon ja tehtäviin
43646: varsin merkittäviä ehdotuksia tarkoituksenaan
43647: muuttaa valtioneuvoston kanslia lähinnä päämi-         Esittelyjärjestys
43648: nisteriä palvelevaksi virastoksi. Näitä pyrkimyksiä
43649: palvelee vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityk-            Aika ajoin on tullut esille kysymys esittelyme-
43650: seen sisältyvä ehdotus aluepolitiikkaan liittyvien     nettelyn muuttamisesta supistamalla esittelijöi-
43651: tehtävien ja niitä hoitavan henkilöstön siirtämi-      den lukumäärää sekä valtioneuvoston yleisistun-
43652: sestä 1. 3.1984 lukien kansliasta sisäasiainministe-   noissa että tasavallan presidentin esittelyissä.
43653: riöön.                                                 Vuonna 1983 suoritetun selvityksen perusteella
43654:                                                        on todettu, että pyrkimyksiä valtioneuvoston
43655:                                                        esittelijöiden lukumäärän olennaiseen supistami-
43656: Kyselyinstituutio                                      seen on pidetty periaatteessa kannatettavana.
43657:                                                        Kun kuitenkin toisaalta on pidetty tärkeänä, että
43658:    Valtion tilintarkastajat ovat katsoneet mietin-     valtioneuvoston istunnossa esittelijänä toimisi
43659: nössään n:o 20 valtiovarain hoidosta ja tilasta        asian varsinainen valmistelija, kanslia ei ole kat-
43660: mm., että valtioneuvoston kanslian olisi syytä         sonut tarkoituksenmukaiseksi ryhtyä esittelijöi-
43661: ohjeilla korostaa, että erityisesti kansanedustajien   den lukumäärän supistamiseen tähtääviin toi-
43662: kirjallisiin kysymyksiin annetuissa vastauksissa       menpiteisiin valtioneuvoston yleisistunnossa.
43663: olisi vältettävä antamasta esille tulleesta ongel-        Esittelijöiden lukumäärän rajoittamista tasaval-
43664: masta vähättelevää kuvaa tai liian myönteisiä          lan presidentille valtioneuvostossa tapahtuvissa
43665: ratkaisumalleja. Valtiovarainvaliokunta puoles-        esittelyissä on sen sijaan pidetty mahdollisena ja
43666: taan on korostanut, että eduskunnan kannanot-          suotavana. Tässä tarkoituksessa valtioneuvosto
43667: tojen noudattamisessa ja eduskunnalle annetta-         päätti 23.11.1983 valtioneuvoston kanslian esit-
43668: vien tietojen seikkaperäisyydessä on lähinnä val-      telystä, että kustakin ministeriöstä vain kanslia-
43669: tioneuvoston kanslian toimesta pyrittävä sopivin       päällikkö tai hänen estyneenä ollessa, hänen
43670: toimenpitein nykyistä parempaan tarkkuuteen ja         sijaisensa toimisi virkamiesesittelijänä esittelyissä
43671: yhdenmukaisuuteen eri ministeriöissä.                  tasavallan presidentille. Tätä järjestelmää on val-
43672:    Näiden lausumien johdosta on valtioneuvoston        tioneuvoston päätöksen mukaisesti ryhdytty nou-
43673: kanslia 12.12.1983 päivätyllä kirjeellä saattanut      dattamaan vuoden 1984 alusta lukien.
43674: edellä mainitut huomautukset ministeriöiden tie-
43675: toon sekä kehottanut ministeriöitä ottamaan esi-
43676: tetyt seikat huomioon vastauksissaan kirjallisiin ja   Tasavallan Presidentin virka-asunto
43677: suullisiin kysymyksiin sekä toiminnassaan yleen-
43678: sä.                                                      Tasavallan presidentin uuden virka-asunnon
43679:     Samalla kanslia on kiinnittänyt ministeriöiden     rakentaminen on ollut esillä viime vuosikymme-
43680: huomiota siihen, että valtiopäiväjärjestyksen          ninä erilaisten aloitteiden muodossa. Rakennus-
43681: muuttamisesta 18 päivänä maaliskuuta 1983 an-          paikaksi on esitetty mm. Helsingin kasvitieteelli-
43682: netulla lailla (278/83) on VJ:n 37 §:n 4 moment-       sen puutarhan aluetta Töölönlahden pohjukassa.
43683: 246                                     Vaitioneuvoston kanslia
43684: 
43685: Esillä olevista eri vaihtoehdoista todettiin Meilah-   huomioonotettava aluelain mukaisesti suunnitte-
43686: ti tarkoitukseensa soveliaimmaksi. Valtioneuvosto      lukaudella. Vuoden lopussa laadittiin lausunto
43687: teki helmikuussa 1982 periaatepäätöksen maa-           valtiovarainministeriölle siitä, miten vuoden
43688: alueen hankkimisesta valtiolle Helsingin kaupun-       1985 tulo- ja menoarvioesityksen laadinnassa ja
43689: gin omistamasta Meilahden entisestä huvila-alu-        suunnittelukaudella 1985-1988 olisi aluepoliit-
43690: eesta tasavallan presidentin virka-asuntoa varten.     tiset näkökohdat otettava huomioon.
43691: Tonttikysymyksen tultua ratkaistuksi asetti valtio-       Valtioneuvoston periaatepäätösten ( 310/1401
43692: neuvosto 7. 7.1983 palkintolautakunnan virka-          81, 692/510/81, 6911510/81, 762/510/81 ja
43693: asunnon suunnitteluun liittyvää arkkitehtikilpai-      10491 510181) mukaisesti on valtioneuvoston
43694: lua varten. Lautakunta julisti tehtävänsä mukai-       kanslian asettamissa työryhmissä jatkettu Lapin ja
43695: sesti 5 päivänä syyskuuta 1983 tasavallan presi-       Pohjois-Karjalan läänien sekä Iijokilaakson, Suo-
43696: dentin virka-asunnon arkkitehtikilpailun. Kilpai-      menselän ja Ylä-Savon alueiden kehittämiseksi
43697: lu päättyi 19.12.1983. Mainittuun päivään men-         tarkoitettua toimenpiteiden seurantaa sekä val-
43698: nessä jätettiin 202 kilpailuehdotusta. Palkinto-       misteltu periaatepäätökseen liittyviä lisätoimen-
43699: lautakunnalla on tarkoitus saada kilpailu ratkais-     piteitä eri hallinnon aloilla huomioonotettavaksi.
43700: tuksi vuoden 1984 kevään aikana.                       Tätä tarkoittava, kutakin aluetta koskeva kirjelmä
43701:                                                        luovutettiin kertomusvuoden aikana valtioneu-
43702:                                                        voston kanslialle.
43703: Pääministerin virka-asunto
43704: 
43705:    Vuonna 1982 aloitettiin paamtmsterin ns.            Aluepoliittinen neuvottelukunta
43706: virka-asunnon Kesärannan päärakennuksen pe-
43707: rusteellinen korjaus ja saneeraus. Korjaus valmis-        Asetettiin uusi aluepoliittinen neuvottelukun-
43708: tui keväällä 1983.                                     ta. Neuvottelukunnan puheenjohtajaksi määrät-
43709:                                                        tiin kansanedustaja Erkki Liikanen ja varapu-
43710:                                                        heenjohtajiksi kansanedustaja Hannu Kemppai-
43711: Aluepoliittinen suunnittelu                            nen, kansanedustaja Heikki Järvenpää ja kansan-
43712:                                                        edustaja Niilo Koskenniemi. Kertomusvuonna
43713:    Aluepoliittista suunnittelua on harjoitettu val-    aluepoliittinen neuvottelukunta kokoontui kaksi
43714: tioneuvoston kansliassa laissa säädettyjen tavoit-     kertaa.
43715: teiden mukaisesti. Kertomusvuonna laadittiin
43716: ohjeet läänien alueellista kehittämissuunnittelua
43717: varten, jotka toimitettiin lääninhallituksille ja      Hallitusohjelman toteutumisen seuranta
43718: seutukaavaliitoille.
43719:    Aluepoliittista lainsäädäntöä muutettiin siten,        Kertomusvuoden aikana hallitusohjelman to-
43720: että myös kunnanosa voidaan määrätä erityisalu-        teutumisen seuranta on perustunut manuaalisesti
43721: eeksi. Kertomusvuonna määrättiin kolme kunna-          pidettyyn tietorekisteriin. Tietorekisterin ajan ta-
43722: nosaa ja kuusi uutta kuntaa erityisalueiksi. Lisäksi   salla pitämiseksi ja täydentämiseksi suoritettiin
43723: määrättiin saaristolain nojalla kaksi uutta saaris-    hallinnonaloittainen kysely kerran ko. vuoden
43724: tokuntaa.                                              aikana. Tietorekisteriin perustuva raportointi on
43725:    Maaseudun työpaikkatukikokeilua jatkettiin,         palvellut lähinnä hallitusohjelmaneuvotteluja
43726: ja toteutettiin toinen hakukierros. Työpaikkatu-       sekä hallituspuolueiden painopiste- ja kiireelli-
43727: kikokeilun kohteena oli 43 kuntaa, kun luku-           syysohjelmaneuvotteluja.
43728: määrää lisättiin 10:llä.                                  Kertomusvuoden aikana aloitettiin valmistelut
43729:    Kertomusvuoden aikana ilmestyi uusi aluepo-         hallitusohjelman toteutumisen seurantamenette-
43730: liittinen katsaus, joka sisälsi arvion alueellisesta   lyn siirtämiseksi tietokonepohjaiseksi. Itse siirto-
43731: kehityksestä ja aluepoliittisten toimenpiteiden        prosessi ja kokeilutoiminta ajoittuvat kuitenkin
43732: vaikutuksesta viime vuosien aikana. Niinikään          vuoden 1984 puolelle.
43733: laadittiin yhteenvetomuistio julkisten investoin-         Hallitusohjelman toteutumisen seuranta- ja ra-
43734: tien alueellisesta kohdentumisesta vuosina 1984        portointijärjestelmän kehittämisen tavoitteena on
43735: - 1988. Tämä tehtiin lääninhallitusten inves-          tehostaa hallinnon poliittista ohjausta siten, että
43736: tointimuistioiden pohjalta. Yhteenvetomuistion         hallituksen päätöksenteko ja erityisesti pääminis-
43737: pohjalta käytiin neuvottelukierros eri ministeri-      terin mahdollisuudet johtaa päätöksentekoa val-
43738: öissä siitä, miten aluepoliittisia näkökohtia olisi    tioneuvostossa paranevat. Tietokonepohjaisen
43739:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                247
43740: 
43741: seurantajärjestelmän avulla on tarkoitus vahvistaa         Em. tehtäviä varten valtioneuvoston kanslia
43742: ministeriöissä tapahtuvan hallitusohjelman ta-          asetti 22.12.1983 toimikunnan, jossa on mukana
43743: voitteiden toteuttamista koskevan suunnittelu- ja       edustajat keskeisistä ministeriöistä sekä teknolo-
43744: valmistelutyön ohjausta.                                gian ja työmarkkinajärjestöjen asiantuntijoita.
43745:    Hallitusohjelman toteutumisen seurantajärjes-           Kertomusvuoden aikana on valmistunut tutki-
43746: telmä on mahdollista atk:n avulla kytkeä valti-         mus "Näkökulmia teollisuuden innovaatiotoi-
43747: ovarainminsiteriössä harjoitettavaan tulo- ja me-       mintaan ja teknologiapolitiikkaan Suomessa
43748: noarvion sekä tätä pitemmän aikavälin kustan-           1980-luvulla. Sen ovat tehneet Tarmo Lemola ja
43749: nusten seurantaan. Tavoitteena on, että valtiova-       Raimo Lovio. Tutkimus julkaistaan valtioneuvos-
43750: rainministeriön ja muiden ministeriöiden kanssa         ton kanslian julkaisusarjassa vuonna 1984.
43751: voitaisiin sopia, mitä hallitusohjelman toteutta-
43752: miseen liittyviä toimenpiteitä ja lainsäädäntö-
43753: hankkeita toteutetaan vaalikauden aikana eri            Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja tasa-arvo-
43754: budjeteissa.                                            asiain neuvottelukunta
43755:    Oikeusministeriössä valmistellaan hallituksen
43756: esitysten laadintaohjeuudistusta, jossa on tarkoi-          Valtioneuvoston kanslian yhteydessä on tasa-
43757: tus ottaa huomioon taloudellisten vaikutusten            arvoasiain neuvottelukunta (45 51 72), jonka teh-
43758: selvittämistä koskevat yleisperiaatteet. Valtiova-       tävänä on naisten ja miesten yhteiskunnallista
43759: rainministeriö antaa tarkemmat ohjeet siitä, mi-         tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmistelu.
43760: ten taloudelliset vaikutukset selvitetään ja esite-         Vuonna 1981 uudeksi kolmivuotiskaudeksi
43761: tään hallituksen esitysten yleisperusteluissa. Me-       asetetun neuvottelukunnan puheenjohtajana toi-
43762: nettely on tarkoitus viedä atk:lle, jolloin hallitus-    mii sosiaali- ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-
43763: ohjelman toteutumisen seurantamenettely on              Vikatmaa ja varapuheenjohtajana pääsihteeri Ma-
43764: mahdollista kytkeä em. hankkeeseen.                      rianne Laxen. Vuonna 1983 neuvottelukunta piti
43765:                                                         9 ja neuvottelukunnan työvaliokunta 8 kokousta.
43766:                                                         Neuvottelukunnassa ovat toimineet kansainvälis-
43767:                                                         ten asian jaosto, kuntajaosto ja tutkimusjaosto.
43768: Teknologiapolitiikan    valmistelun    seuranta   ja        Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta on
43769: koordinointi                                            osallistunut tasa-arvolain valmisteluun, seuran-
43770:                                                         nut hallituksen tasa-arvo-ohjelman toteutumista
43771:    Valtioneuvoston teknologiapoliittisen peri-          ja avustanut ministeriöiden tasa-arvotyöryhmiä.
43772: aatepäätöksen mukaisesti valtioneuvoston kanslia        Neuvottelukunta on järjestänyt viisi seminaaria,
43773: esitteli 11.70.1983 talouspoliittiselle ministeriva-    joista yksi oli pohjoismainen. Neuvottelukunnan
43774: liokunnalle väliraportin periaatepäätöksen toteu-       julkaisuja on ilmestynyt valtioneuvoston kanslian
43775: tumisesta. Väliraportin valmistelu perustui kun-        julkaisu- ja monistesarjassa sekä neuvottelukun-
43776: kin ministeriön selvityksiin oman hallinnonalansa       nan moniste- ja naistutkimusmonistesarjassa.
43777: teknologiapoliittisten toimenpiteiden toteuttami-       Tasa-arvo -lehdestä ilmestyi yksi ja Naistutkimus-
43778: sesta. Kertomusvuoden aikana periaatepäätöksen          tiedotteesta kolme numeroa. Tasa-arvo- ja nais-
43779: edellyttämiä toimenpiteitä valmisteltiin noin pa-       kysymyksissä on osallistuttu myös pohjoismaiseen
43780: rissakymmenessä työryhmässä, komiteassa tai toi-        ja kansainväliseen yhteistyöhön.
43781: mikunnassa. Työhön osallistui noin kaksisataa
43782: henkilöä. Ministeriöiden selvitykset yhteensovi-
43783: tettiin valtioneuvoston kansliassa, jota avusti eri     Kainuu-neuvottelukunta
43784: hallinnonaloja edustava koordinointityöryhmä.
43785:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta yhtyi vä-        Kainuu-neuvottelukunnan tehtävänä on Kai-
43786: liraporttia käsitellessään siinä esitettyihin lyhyen    nuun elinkeinoelämän aseman ja työllisyystilan-
43787: ajan painopistesuosituksiin teknologian edistämi-       teen pysyvä parantaminen. Neuvottelukunta luo-
43788: seksi ja sen haittojen ennakoimiseksi ja poistami-      vutti 1.11.1983 valtioneuvostolle Kostamus-ura-
43789: seksi. Ministerivaliokunta teki päätöksen teknolo-      kan jälkihoito-ohjelman vuosiksi 1984-86. Jälki-
43790: giapoliittisen selonteon antamisesta eduskunnalle       hoito esitetään toteutettavaksi siten, että valtio-
43791: alkuvuodesta 1985. Varsinaisen periaatepäätök-          neuvosto hyväksyy neuvottelukunnan esityksen
43792: sen toteutumista koskeva seurantaraportti valmis-       pohjalta erillisen jälkihoito-ohjelman, jonka toi-
43793: tellaan ministerivaliokunnan päätöksen mukai-           menpiteet kohdistuisivat eri hallinnonaloille ja
43794: sesti vuoden 1984 aikana.                               rahoitettaisiin osin jo olemassaolevilla määrära-
43795: 248                                      Valtioneuvoston kanslia
43796: 
43797: hoilla ja osin erillisrahoituksella. Ohjelman työl-     maisten huomiota saaristolain 7 §:ssä valtiolle
43798: listävä vaikutus olisi yhteensä 2 565 henkilötyö-       työnantajana asetettuihin velvoitteisiin.
43799: vuotta, joka jakautuu kolmelle vuodelle. Ohjel-           Kertomusvuonna neuvottelukunta on pitänyt
43800: man toteutus maksaisi valtiolle 228 milj. mk.           8 kokousta.
43801: Lisäksi neuvottelukunta on tehnyt vuoden 1983
43802: alussa esitykset kaikille ministeriöille vuoden
43803: 1984 tulo- ja menoarvioesitykseen otettavista           Saamelaisvaltuuskunta
43804: kohteista.
43805:    Vuoden aikana neuvottelukunta on pitänyt                Saamelaisvaltuuskunta on saamelaisten kesken
43806: kolme kokousta. Neuvottelukunnalla on sivutoi-          toimeenpannuilla vaaleilla valittu Suomen saa-
43807: misen pääsihteerin lisäksi kaksi päätoimista sih-       melaisten 20-jäseninen edustuksellinen elin, jon-
43808: teeriä ja kanslisti. Neuvottelukunnan toimisto on       ka toiminta perustuu siitä annettuun asetukseen
43809: vielä vuoden 1983 ajan ollut Kajaanissa.                824/73. Saamelaisvaltuuskunnan varsinainen toi-
43810:                                                         minta-alue käsittää Enontekiön, Inarin ja Utsjoen
43811:                                                         kunnat kokonaisuudessaan sekä Lapin paliskun-
43812: Saaristoasiain neuvottelukunta                          nan alueen Sodankylän kunnasta. Aluetta kutsu-
43813:                                                         taan saamelaisten kotiseutualueeksi.
43814:    Kertomusvuosi oli 3-vuotiskaudeksi asetetun             Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuonna ko-
43815:  neuvottelukunnan viimeinen toimintavuosi. Työ-         koontunut kuusi kertaa. Valtuuskunta on asetta-
43816: suunnitelmansa mukaisesti neuvottelukunta on            nut keskuudestaan työvaliokunnan sekä neljä
43817: laatinut ehdotuksen maatalouden kehittämiseksi          muuta jaostoa; oikeusjaoston, elinkeinojaoston,
43818: saaristossa tarvittavasta tuesta sekä perehtynyt        sivistys- ja kulttuurijaoston sekä sosiaali- ja ter-
43819: saariston maan käytön ohjaamiseen vapaa-ajan            veysjaoston. Sivistysjaostoa on laajennettu saame-
43820: rakentamisen suunnittelussa.                            laisten koulutus- ja kasvatustyöryhmäksi, johon
43821:                                                         Lapin lääninhallitus ja saamelaisten kotiseutualu-
43822:    Neuvottelukunta on kertomusvuonna tehnyt             een kunnat ovat nimenneet edustajansa. Lisäksi
43823: selvityksen saaristo-osia käsittävien kuntien saaris-
43824:                                                         valtuuskunta on kertomusvuonna asettanut vaali-
43825: tohallinnon järjestämisestä. Neuvottelukunta on
43826:                                                         lautakunnan. Jaostot ja vaalilautakunta ovat ko-
43827: myös esittänyt Maksamaan ja Sulkavan kuntien
43828:                                                         koontuneet yhteensä 48 kertaa.
43829: nimittämistä saaristolain 9 §:n tarkoittamiksi saa-        Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuonna
43830: ristokunniksi.
43831:                                                         laatinut lakiehdotuksen oikeusministeriölle saa-
43832:    Neuvottelukunta on yhteistyössä saaristoalueil-      men kielen asemasta.
43833: la toimivien sähkölaitosten kanssa tehnyt selvi-           Valtuuskunta on osallistunut pohjoisten kun-
43834: tyksen saariston vielä sähköistämättömistä talouk-      tien kalastuslain täytäntöönpanoasetuksen neu-
43835: sista sekä laatinut ehdotuksen näiden talouksien        vottelukuntien työskentelyyn. Valtuuskunta on
43836: sähköistämistarpeen määrittelyssä käytettävistä         edelleen osallistunut saamelaiskulttuurin nykyti-
43837: arviointiperusteista ja sähköistysaikataulusta.         laa kartoittavaan toimikuntaan, saamenkielisten
43838:    Neuvottelukunta on kertomusvuonna tehnyt             opetusohjelmien suunnittelutyöryhmään, Ounas-
43839: neuvottelu- ja tutustumismatkan Läntisen Uu-            joen suunnittelun seurantaryhmään, Inarin ve-
43840: denmaan saaristoon. Matkan aikana neuvottelu-           sienhoito- ja käyttösuunnitelman seurantaryh-
43841: kunta tutustui saariston lossiliikenteeseen ja          mään sekä saamelaisnuorison taidetapahtuman
43842: Tvärminnen eläintieteellisellä laitoksella tehtä-       työryhmään.
43843: viin saaristoluontoa koskeviin rutkimuksiin. Teke-         Valtuuskunta on ollut lähetystänä valtiovarain-
43844: miensä lisäselvitysten jälkeen neuvottelukunta          valiokunnassa ja eduskuntaryhmissä tekemässä
43845: puolsi saaristolaisten etuajo-oikeuden käyttöön         ehdotuksiasaamelaiskulttuuriaja -koulutusta tu-
43846: ottoa myös Uudenmaan saariston losseilla sekä           keviksi toimiksi ja Ounasjoen suojelua koskevassa
43847: esitti lossien aikatauluihin sitomattoman liiken-       asiassa. Lisäksi valtuuskunnan lähetystö on esittä-
43848: nöinoin jatkamista.                                     nyt Yleisradion hallintoneuvostolle saamelaisra-
43849:    Perehdyttyään Hailuodon liikennöinoin kehit-         dion ja saamelaisen televisiotoiminnan kehittä-
43850: tämisvaihtoehtoihin neuvottelukunta on puolta-          mistä.
43851: nut Ouluun suuntautuvan pengertievaihtoehdon               Valtuuskunta on antanut useita lausuntoja ja
43852: pikaista toteuttamista.                                 esityksiä mm. maa- ja metsätalousministeriölle
43853:    Kertomusvuoden kuluessa neuvottelukunta on           Paatsjoen metsätaloustyöryhmän mietinnöstä ja
43854: joutunut kiinnittämään eräiden hallintovirano-          koskien suojelutoimikunnan mietinnöstä, ope-
43855:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               249
43856: 
43857: tusministeriölle peruskoulun ja lukion yhteisen       liskuntien yhteisen kokouksen sekä saamelaisten
43858: saamen kielen aineenopettajan virasta ja opetus-      kotiseutualueen kuntien ja saamelaisjärjestöjen
43859: suunnitelmaprojektin perustamisesta, ulkoasiain-      kanssa yhteisiä tilaisuuksia saamelaisalueen kehit-
43860: ministeriölle lohen ajoverkkopyynnistä Finnmar-       tämisestä.
43861: kin rannikkoaluella ja saamelaisten liikkumis-           Lisäksi valtuuskunta on osallistunut saamelais-
43862: mahdollisuuksien kaventumisesta erityisesti Nor-      ten XII konferenssiin ja Tasavallan Presidentin
43863: jan ja Suomen välisellä raja-alueella, sosiaali- ja   vierailuun Utsjoella 11-14.8. sekä Neuvostolii-
43864: terv~ysministeriölle Saamelaisiasten varhaiskasva-    ton Lovozeron piirin saamelaisten vierailuun saa-
43865: tuksesta.                                             melaisalueella.
43866:    Saamelaisvaltuuskunta on järjestänyt poron-           Saamelaisvaltuuskunta on järjestänyt 10-vuo-
43867: hoitolakiasiassa saamelaisten kotiseutualueen pa-     tisjuhlatilaisuutensa 18.12.1983 Utsjoella.
43868: 
43869: 
43870: 
43871: 
43872: 32 4384000791
43873: 250                                       Ulkoasiainministeriö
43874: 
43875: 
43876: 
43877: 
43878:                                         Ulkoasiainministeriö
43879: 
43880:    Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda mah-         viä kysymyksiä koskevaa työnjakoa eri ministeri-
43881: dollisimman hyvät edellytykset ja puitteet maan        öiden ja muiden osapuolten kesken.
43882: ulkopolitiikan hoidolle. Keskeisenä päämääränä            Ulkoasianministeriön organisaation, virkara-
43883: oli edelleen maan riippumattomuuden turvaami-          kenteen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä
43884: nen sekä muiden kansallisten etujen edistämi-          jatkettiin kertomusvuoden aikana. Valtioneuvos-
43885: nen. Päämäärään pyrittiin harjoittamalla aktiivis-     ton vuoden 1982 lopussa asettama komitea jatkoi
43886: ta ja rauhantahtoista puolueettomuuspolitiikkaa.       työskentelyään kertomusvuoden aikana. Komi-
43887: Tämän peruslähtökohtana oli huolehtiminen hy-          tean tehtävänä on selvittää ulkoasiainhallinnon
43888: vistä ja luottamuksellisista suhteista kaikkiin val-   kehittämistarpeet 1980-luvulla sekä tehdä ehdo-
43889: tioihin, erityisesti naapurimaihin Neuvostoliit-       tuksia tarvittaviksi toimenpiteiksi. Sen määräaika
43890: toon ja Pohjoismaihin, ja pyrkiminen edistä-           päättyy 31. 1. 1984.
43891: mään kansainvälistä yhteistyötä sekä rauhan ja
43892: turvallisuuden lujittamista.                              Ulkoasiainhallinnosta annettuun lakiin (1129/
43893:                                                        77) sekä vastaavaan asetukseen ( 1S1178) perustu-
43894:    Ulkopolitiikan keskeisiä tavoitteita ovat YY A-     vaa yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmää pyrittiin
43895: sopimukseen pohjautuvien ystävällisten ja luotta-      edelleen kehittämään. Virka- ja toimirakennetta
43896: muksellisten suhteiden kehittäminen ja lujitta-        pyrittiin ja pyritään tarkistamaan, jotta vuoden
43897: minen Suomen ja Neuvostoliiton välillä, perin-         1983 maaliskuuhun mennessä olisi toimiva yhte-
43898: teisten pohjoismaisten suhteiden ja yhteistyön         näisvirkajärjestelmä, jonka puitteissa viran ja toi-
43899: kaikinpuolinen kehittäminen sekä Euroopan tur-         men haltijat voivat siirtyä ministeriöstä ulkomaa-
43900: vallisuus- ja yhteistyöprosessin ja aseidenriisun-     nedustukseen ja päinvastoin vähintään oman vir-
43901: nan edistäminen. Suomi pyrki pysyttäytymään            kansa säilyttäen. Virkojen ja toimien rakennetta
43902: suurvaltariitojen ulkopuolella, ylläpitämään hy-       ei kuitenkaan vielä ole saatu riittävästi korjatuksi
43903: viä suhteita kaikkiin kansohin, kehittämään mo-        toimivan yhtenäisvirkajärjestelmän edellyttämäl-
43904: nenkeskistä yhteistyötä sekä lisäämään Suomen          lä tavalla.
43905: osuutta kehitysmaiden sosiaalisen ja taloudellisen        Myös Suomen kansalaisten asemaan eräissä
43906: aseman parantamiseksi. Suomen taloudellisen            tapauksissa kiinnitettiin korostetusti huomiota.
43907: kehityksen edellyttämät ulkomaiset yhteydet ja         Kertomusvuonna työskenteli ulkoasianministe-
43908: kansainväliset järjestelyt pyrittiin turvaamaan.       riön asettama työryhmä, jonka tehtävänä oli
43909:    Hallitusmuodon 33 §:n ja valtioneuvoston oh-        tehdä ehdotus sellaisiksi menettelytavoiksi, joita
43910: jesäännön 15 §:n mukaan ulkoasiainmisteriöllä          noudattaen kiireellistä hoitoa tarvitsevat ulko-
43911: on yleinen toimivalta asioissa, jotka koskevat         mailla vakinaisesti asuvat, varattomat Suomen
43912: Suomen poliittisia, taloudellisia, oikeudellisia ja    kansalaiset voidaan tarvittaessa viivytyksettä siir-
43913: sivistyksellisiä suhteita ulkovaltoihin. Ulkoasiain-   tää Suomeen saamaan hoitoa.
43914: ministeriö on ulkoasioita hoitava yleisviranomai-         Valtiovarainministeriö antoi ulkoasiainhallin-
43915: nen, jonka tehtävät ovat koko valtionhallinnon         non täsmennetystä henkilöstöpoliittisesta ohjel-
43916: kattavia. Ministeriö on mm. ulkopolitiikan, ulko-      masta lausuntonsa kertomusvuonna. Valtiova-
43917: maankaupan, kehitysyhteistyöpolitiikan ja kan-         rainministeriön mielestä kyseinen ohjelmaehdo-
43918: sainvälisoikeudellisten asioiden erityisasiantuntija   tus ei vastaa niitä ohjeita, joita valtioneuvosto on
43919: hallinnossa. Se tomii paitsi valmistelevana, toi-      ohjelmien valmistelusta antanut. Tämän takia
43920: meenpanevana ja yhteensovittavana myös pal-            ulkoasiainministeriö asetti kertomusvuoden lo-
43921: velu- ja informaatioelimenä. Ulkoasiainministe-        pussa työryhmän, jonka tehtävänä on 31.3.1984
43922: riö pyrki osaltaan kehittämään ulkoasiohin liitty-     mennessä laatia em. ohjelmaluonnoksen pohjalta
43923:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               251
43924: 
43925: ulkoasiainhallinnon varsinainen henkilöstöpoliit-      ja investointitavaroiden tuonnin vilkastuminen
43926: tinen ohjelma.                                         on kuitenkin lisännyt ulkomaankaupan alijäämää
43927:    Ulkoasiainhallinnon työterveyshuollon kehittä-      edellisestä vuodesta mutta kansainvälisesti kat-
43928: miseen kiinnitettiin huomiota. Ulkoasiainminis-        soen ulkomaankauppamme tasapaino on säilynyt
43929: teriön viran ja toimen haltijat ovat saaneet työter-   kohtalaisen vakaana.
43930: veyshuoltolain (743/ 78) mukaiset työterveys-             Kauppapolitiikan tehtävät ovat kertomusvuon-
43931: huoltopalvelut sekä 1.9.1982 alkaen myös sai-          na pysyneet pääpiirteissään muuttumattomina.
43932: raanhoidon palvelut (asetus 999181) Helsingin          Päätösten ja kannanottojen lähtökohtana on ollut
43933: Yliopiston hallinnassa olevalta valtion alueellisel-   ulkomaankaupan kehittäminen tavalla, joka on
43934: ta työterveysasemalta. Mainitun lain soveltami-        sopusoinnussa ulkopolitiikan ja talouspolitiikan
43935: nen ulkomaanedustuksen henkilöstöön aiheuttaa          kanssa.
43936: kuitenkin erityisongelmia, joiden ratkaisemiseksi         Solmittujen sopimusten verkosto on niin katta-
43937: asetettu toimikunta jatkoi työskentelyään kerto-       va, että ulkomaankaupan yleisten puitteiden voi-
43938: musvuoden aikana.                                      daan katsoa vastaavan ajan vaatimuksia. Kansain-
43939:    Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja rationa-      välinen ympäristö, jossa joudumme ulkomaan-
43940: lisoimiseksi jatkettiin toimistoautomaation hy-        kauppaamme käymään on kuitenkin jatkuvsssa
43941: väksikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. Atk-            muutoksen tilassa, ja tämä asettaa meidän elin-
43942: hankkeet olivat liittyneet lähinnä henkilöstöhal-      keinoelämämme sopeutumiskyvyn jatkuvasti koe-
43943: lintoon (henkilöstötietojärjestemä ja palkanlas-       tukselle.
43944: kentajärjestelmä). Käytössä olivat kirjaamisen            Kauppapolitiikan päähuomio on edelleenkin
43945: atk-järjestelmä, sopimustietojärjestelmä ja kehi-      keskittynyt Suomen viennin kilpailuasemien ja
43946: tysyhteistyön asiantuntijarekisteri.                   kasvumahdollisuuksien turvaamiseen sekä perin-
43947:    Helmikuun 18 päivänä ulkoasiainministeriö           teisillä että uusilla markkina-alueilla. Tämän teh-
43948: asetti projektin, jonka tehtävänä on 31.1.1984         tävän toteuttaminen on tärkeätä useasta syystä:
43949: mennessä laatia ulkoasiainhallinnon tietojenkä-        taloudellinen nousukausi saattaa jäädä lyhyeksi,
43950: sittelyn kokonaisselvitys, joka käsittää nykyisten     protektionistiset paineet ovat voimistuneet ja ne
43951: ja suunnitteilla olevien järjestelmien kehittämis-     uhkaavat myös vapaakaupan jatkumista EC:n ja
43952: tarpeet, uusien tietosysteemien kartoittamisen         EFfA:n piirissä, pienten maiden vaikutusmah-
43953: sekä ulkopuolisten atk-tiedostojen hyväksikäyttö-      dollisuudet ovat vähentyneet suurten kauppa-
43954: mahdollisuudet teknisine ratkaisuvaihtoehtoi-          maiden etsiessä ratkaisuja kauppapoliittisiin on-
43955: neen, sekä tehdä ehdotus ministeriön atk-hallin-       gelmiin kahdenkeskisin tai pienen piirin neuvot-
43956: non järjestämisestä huomioiden mm. henkilöstö-         teluin, vienti Neuvostoliittoon ei ole voinut kas-
43957: vaikutukset.                                           vaa kandenvälisen kaupan tasapaino-ongelmien
43958:    Ulkomaandustuksen toimipisteiden määrä säi-         vuoksi, taloudelliset vaikeudet ovat heikentäneet
43959: lyi kertomusvuonna ennallaan.                          eräiden nk. pienten sosialististen maiden ja kehi-
43960:    Suurlähettiläskokous ja kaupallisten sihteerei-     tysmaiden ostovoimaa, kansainvälinen kilpailu
43961:  den kokous pidettiin elokuussa Helsingissä.           öljyntuottaja- ja kehitysmaiden markkinoilla on
43962:    Seuraavassa käsitellään ulkomaankauppaa, ul-        kiristynyt ja Suomen hintakilpailukyky erityisesti
43963: koasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin liitty-   Ruotsiin verrattuna on jatkuvasti heikentynyt.
43964: viä kysymyksiä ja kansainvälistä kehitysyhteis-           Tuotantoelämälle ja kotimaiselle kulutukselle
43965:  työtä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista toi-     välttämättömien hyödykkeiden tuonnin turvaa-
43966:  mintaa käsitellään III luvussa puhuttaessa Suo-       minen on myös kertomusvuonna kuulunut kaup-
43967: men suhteista ulkovaltoihin.                           papolitiikan keskeisiin tehtäviin, joskin energi-
43968:                                                        amarkkinoiden tila on helpottunut takavuosiin
43969:                                                        verrattuna. Erityistä huomiota on edelleen pyritty
43970: Ulkomaankauppa                                         kiinnittämään Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-
43971:                                                        nin laajentamiseen ja monipuolistamiseen, jotta
43972:    Maailmantalouden lievä elpyminen on jossakin        voitaisiin välttää kauppavaihdon epätasapainon
43973: määrin kohentanut myös Suomen taloudellista            lisääntyminen ja turvata monilla aloilla hyvin
43974: tilannetta kertomusvuoden aikana ja vaikuttanut        merkittäväksi kehittyneen Neuvostoliiton-viennin
43975: myönteisesti    ulkomaankaupan       kehitykseen.      suotuisa kehitys.
43976: Viennin ja tuonnin arvo on noussut toistakym-             Monien muiden maiden tapaan Suomellakin
43977: mentä prosenttia edellisvuodesta. Erityisesti met-     on ollut vaikeuksia halpatuonnin kanssa. Markki-
43978: säteollisuuden länsivienti on elpymässä. Kulutus-      nahäiriöitä on vähennetty turvautumaila tuontia
43979: 252                                         Ulkoasiainministeriö
43980: 
43981: hillitseviin järjestelyihin eräissä yksittäistapauksis-       Kaupallisten sihteerien verkoston kehittyessä
43982: sa joissa on useimmiten ollut kyse Suomeen                on suomalaisten yritysten kansainvälistyminen
43983: suuntautuvasta alihintaisesta kulutustavaroiden,          vilkastunut. Tästä on tällä hetkellä osoituksena
43984: erityisesti tekstiilien, tuonnista.                       lähes 1200 suomalaisten yritysten ja pankkien
43985:    Ulkomailla toimivien edustustojen päivittäises-        ulkomailla toimivaa tytäryritystä. Vastaava luku-
43986: tä tiedonvälistyksestä suuri osa liittyy ulkomaan-        määrä v.65 oli 135 kpl.
43987: kauppaan ja kauppapolitiikkaan. Tämä hyödyt-                  Vientimme kasvaessa ja monipuolistuessa kau-
43988: tää paitsi ulkoasiainministeriötä myös monia am-          pallisten sihteerien toimeksiannot ovat lisäänty-
43989: mattiviranomaisia, elinkeinoelämän järjestöjä ja          neet. V. 1982 toimeksiantoja oli runsaat 22 000
43990: inttessipiirejä. Taloudellisen, kauppapoliittisen ja      eli lähes 40 toimeksiantoa toimistoa kohden/kk.
43991: kaupallisen raportoinnin pohjana olevien uusien           Toimeksiannot ovat pääasiassa muilta toimialoil-
43992: ohjeiden soveltaminen on aloitettu keväällä               ta kuin metsäteollisuudesta. Em. luvut kuvasta-
43993: 1983. Uudet ohjeet auttavat edustustoja löytä-            vat Suomen teollisuuden kiinnostusta vieraita
43994: mään entistä helpommin ne aihepiirit ja näkö-             markkinoita kohtaan. Yhä useammat toimeksi-
43995: kulmat, joiden varaan tarkoituksenmukainen ra-            annot liittyvät nimenomaan yritysten etabloitu-
43996: portointi on rakennettava. Näin voidaan ministe-          miseen, jossa paikalliset olosuhteet tuntevan kau-
43997: riön ja edustustojen niukkoja henkilöresursseja           pallisen sihteerin asiantuntemus ja apu ovat ensi-
43998: käyttää mahdollisimman tehokkaasti hyväksi.               arvoisen tärkeitä.
43999: Kauppapoliittisen osaston virkamieskunnan su-                 Teollisuuden kiinnostuksen kasvu ulkomaisiin
44000: pistuminen viime vuosina on aiheuttanut pulma-            markkina-alueisiin on huomattavasti lisännyt KS-
44001: tilanteita useiden kysymysten, kokousten, vierai-         toimistojen työtaakkaa. Toimistojen työpaine on
44002: luiden ja muiden tapahtumien kasaantuessa Suo-            lisännyt tarvetta vahvistaa resursseja KS-toimis-
44003: men viranomaisista riippumattomista syistä tavan          toissa. Keski-pitkän aikavälin tavoitteena on ul-
44004: takaa samoihin ajankohtiin ja samojen alimiehi-           komaanedustuksen KS-verkoston toiminnan te-
44005: tettyjen yksiköitten harteille. Tämä on herättänyt        hostaminen vahvistamalla olemassaolevia toimis-
44006: huomiota myös talouselämän piirissä. Kauppapo-            toja vaihtoehtoisesti joko lähettämällä lisää kau-
44007: liittisten tehtävien asianmukainen hoito edellyt-         pallisia sihteereitä tai palkkaamalla paikan päältä
44008: täisi osaston voimavarojen pikaista lisäämista.           asemamaalaisia markkinatutkijoita ja teknisiä
44009:    Kertomusvuoden aikana esillä olleita kauppa-           avustajia sekä sihteerityövoimaa ja teknisten toi-
44010: poliittisia kysymyksiä selostetaan seikkaperäisesti       mintaedellytysten parantaminen hankkimalla toi-
44011: tämän kertomuksen III osassa.                             mistoihin tietojenkäsittelylaitteita ja AV -välinei-
44012:                                                           tä.
44013:                                                               Em. tavoitteiden toteuttaminen vaatii määrä-
44014: Vienninedistäminen                                         rahoja, joita odotetaan karttuvan myös toimeksi-
44015:                                                            antojen suorittamisesta perittävistä maksuista.
44016:    Runsaassa 20 vuodessa kaupallisten sihteerien          Vuoden 1983 alusta lukien kaupallisten sihtee-
44017: verkosto on kasvanut lähes koko maailman katta-            rien palvelutoiminta saatettiin osittain maksulli-
44018: vaksi järjestelmäksi. Verkosto käsittää tällä hetke-      seksi. Maksullisuuteen siirtymisen keskeisenä ta-
44019: lä 59 toimipistettä, joissa toimii 5 kaupallista          voitteena on kuitenkin ollut toimeksiantojen laa-
44020: neuvosta, 53 kaupallista sihteeriä, 24 kaupallista        dullinen parantaminen sekä kaupallisille sihtee-
44021: avustajaa ja 17 Vientikoulutussäätiön kaupallista          reille hetken mielijohteesta lähetettyjen kiertokir-
44022: harjoittelijaa yhteensä 49 maassa sekä 27 Suomen           jeenomaisten toimeksiantojen karsiminen. Minis-
44023: Ulkomaankauppaliiton Edistämisrahaston kautta             "teriö suorittaa parhaillaan kartoitusta maksulli-
44024: palkattua avustajaa 17 maassa.                            suudesta kertyneistä tuotoista sekä kaupallisten
44025:    Kaupallisten sihteerien verkoston laajentuessa          sihteerien kokemuksista maksullisuuden suhteen.
44026: on vientimme rakenne monipuolistunut: kun v.               Selvityksen perusteella nykykäytäntöä tullaan
44027: 1960 viennistämme yli 70 % oli puuhun ja                   edelleen kehittämään.
44028: paperiin perustuvaa vientiä, on vastaava luku                 Maailmanlaajuisen verkoston tarkoituksenmu-
44029: tällä hetkellä n. 38 %. Metsäteollisuuden ohella           kainen ja tehokas toiminta edellyttää suunnitel-
44030: vientimme muut merkittävät toimialat ovat me-              mallisuutta ja tuloksellisuutta. Kuluvan vuoden
44031: talliteollisuus, kemian- sekä TEVA-teollisuus.             alusta tulivat voimaan uudet kaupallisten sihtee-
44032: Viennin rakenteen muutosprosessissa kaupallisilla          rien raportointiohjeet. Niitä on pyritty muutta-
44033: sihteereillä ja Ulkomaankauppaliitolla on ollut            maan siten, että ne palvelisivat entistä enemmän
44034: merkittävä rooli.                                          toiminnan suunnitelmallisuutta ja tehokkuutta.
44035:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  253
44036: 
44037: Ohjeiden mukaan kukin kaupallinen sihteeri               keva tutkimus. Verkosto on tyypillinen palve-
44038: laatii kerran vuodessa seuraavaa vuotta koskevan         luorganisaatio, jonka työn tuloksellisuutta on
44039: toimintasuunnitelman. Sen eräänä keskeisenä              vaikea mitata yhteismitallisesti. Useat toimistot
44040: lähtökohtana on se, että jokaisen toimiston tulisi       sijaitsevat lisäksi vientimme kannalta marginaali-
44041: voida varata riittävästi aikaa myös oma-aloitteisel-     sissa kohdemaissa. Ensimmäisenä tavoitteena tul-
44042: le työskentelylle. Tällä tavoin pyritään kartoitta-      laan määrittelemään kaikki ne kriteerit, joilla
44043: maan sellaisia toimialasektoreita, joilla suomalai-      työn tuottavuutta voidaan mitata. Toisessa vai-
44044: silla vientiyrityksillä saattaisi olla mahdollisuuksia   heessa on tarkoitus tutkia kaupallisten sihteerien
44045: pureutua asemamaan markkinoille. Toiminta-               toimipisteiden mielekkyys ja tuloksellisuus Etelä-
44046: suunnitelmat käsiteliän ministeriön ja Suomen            Amerikassa ja Pohjois-Amerikassa, em. kriteerien
44047: Ulkomaankauppaliiton kanssa yhteistyössä ja              pohjalta. Myöhemmin on tarkoitus ottaa yksityis-
44048: niistä annetaan palautetta kaupallisille sihteereil-     kohtaisen tutkimuksen kohteeksi muutkin toi-
44049: le. Uudet raportointiohjeet edellyttävät kaupalli-       mistot alueittain.
44050: silta sihteereiltä jatkuvan kaupallisen raportoin-          Vienninedistämisen alueella on toisena keskei-
44051: oin lisäksi myös kerran vuodessa laadittavaa toi-        senä tutkimuskohteena suomalaisten yritysten
44052: mintaselostetta.                                         kansainvälistymiseen liittyvien kokemusten kar-
44053:     Vuonna 1983 järjestettiin aiempien vuosien           toittaminen. Teeman ensimmäinen vaihe on ol-
44054: tapaan kaupallisille sihteereille viikon kestävät        lut vireillä vuoden alusta lähtien Saksan Liittota-
44055: neuvottelupäivät Helsingissä. Päivien yhteydessä         savallassa. Frankfurt am Mainio vientikeskuksesta
44056: kaupallisille sihteereille on varattu mahdollisuus       käsin tutkitaan suomalaisten yritysten etabloitu-
44057: tarvittaviin yritystapaamisiin. Neuvottelupäivät         mista SLT:aan. Tuloksena tulee olemaan laaja
44058: on edelleen todettu välttämättämiksi yhteyksien          kartoitus näistä yrityksistä sekä analyysi yritysten
44059: ylläpidon ja ajankohtaisen tietouden saamisen            kokemuksista etabloitumisesta SLT:aan. Toisessa
44060: kannalta Suomen talouselämästä. Tässä yhteydes-          vaiheessa on tarkoitus tutkia SLT:aan etabloitu-
44061: sä myös yrityskentälle tarjoutuu mahdollisuus            neiden yritysten kokemuksia Suomessa toimivien
44062: kuulla kaupallisilta sihteereiltä asemamaakohtais-       emoyhtiöiden näkökulmasta. Myöhemmin tul-
44063: ta markkinatietoutta. Kaupallisten sihteerien ver-       laan kohderyhmä laajentamaan käsittämään suo-
44064: koston kasvun myötä on kuitenkin havaittavissa,          malaisten yritysten agenttitoimintaa ja niistä saa-
44065: että kaikkien toimistojen kaupallisten sihteerien        tuja kokemuksia. Rinnan näiden tutkimusten
44066:  kutsuminen päiville yhtäaikaisesti ei ole tehok-        kanssa on tarkoitus käynnistää vastaavanlaiset
44067: kain tapa järjestää neuvottelupäiviä, vaan enene-        tutkimukset Ranskassa ja Iso-Britanniassa. Tutki-
44068: vässä määrin tulisi pyrkiä keskittymään aluejaon         musten tarkoituksena on saada mahdollisimman
44069: pohjalta järjestettäviin neuvottelupäiviin. Vastai-      laajasti ks-toimistojen käyttöön ne kokemukset,
44070: suudessa neuvottelupäivät tullaankin suunnitte-          yritykset ja erehdykset, joita suomalaisilla vienti-
44071: lemaan pienemmälle ks-joukolle kerrallaan vali-          yrityksillä on hallussaan, jotta he voivat neuvoa
44072: ten kohdejoukko tiettyihin alueisiin keskittyen.         etabloituvia yrityksiä näiden strategiavaihtoehto-
44073:     Toiminnan ohjaamista ja seurantaa on pyritty         jen valinnassa. Tällä tavoin voidaan vastaisuudes-
44074: entisestään tehostamaan paikan päällä tapahtu-           sa välttyä yritysten vääriltä strategiavalionoilta ja
44075: valla tarkastustoiminnalla ja aluekokousten muo-         mahdollisilta virheinvestoinneilta.
44076: dossa. Näitä on kuluvana vuonna pidetty Kaak-
44077:  kois-Aasiassa, SEV:n alueella sekä USA:ssa. Toi-
44078: minnassa havaittaviin ongelmiin ja puutteisiin
44079:                                                          Oikeudelliset tehtävät
44080: voidaan suhtautua aivan eri tavalla, kun voidaan
44081: paikan päällä muodostaa käsitys paikallisista olo-
44082: suhteista ja vaikeuksista. Tarkastustoiminta täy-           Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
44083: dentää ministeriön tarkastusyksikön suorittamaa          tiivisesti monenvälisten sopimusten valmistelu-
44084:  toimintaa, jolloin usein voidaan etukäteen eh-          työhön kansainvälisissä kokouksissa ja konferens-
44085: käistä ylitsepääsemättömien ongelmien syntymi-           seissa. Kertomusvuonna saatettiin voimaan yli
44086:  nen.                                                    viisikymmentä ja lisäksi ratifioitiin tai hyväksyt-
44087:     Vuonna 1983 on lisäksi pantu vireille kaupal-        tiin noin kolmekymmentä kansainvälistä sopi-
44088: listen sihteerien toiminnan tuloksellisuutta kos-        musta ja sopimuksen muutosta seuraavasti:
44089: 254                                       Ulkoasiainministeriö
44090: 
44091: a) Monenväliset sopimukset
44092: Asetuspvm                                                                                           SopS
44093: 04.03.1983 Valaanpyynnin säätelyä koskeva kansainvälinen yleissopimus .............. .             9/83
44094: 18.03.1983 Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista
44095:            koskeva yleissopimus .................................................... .             15/83
44096: 31.03.1983 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken 7 päivänä
44097:            marraskuuta 1933 tehdyn konkurssia koskevan sopimuksen muuttamisesta .              21-22/83
44098: 31.03.1983 Laki ja asetus Suomen, Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kesken
44099:            Kööpenhaminassa 7 päivänä marraskuuta 1933 tehdyn konkurssia koskevan
44100:            sopimuksen hyväksymisestä ja täytäntöönpanosta annetun lain 6 §:n
44101:            muuttamisesta .......................................................... .          23-24/83
44102: 06.05.1983 Vuoden 1980 kansainvälinen kaakaosopimus ............................. .            26-27/83
44103: 06.05.1983 Kontteja koskeva vuoden 1972 tulliyleissopimus .......................... .             28/83
44104: 13.05.1983 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan viranomaisten ja
44105:            laitosten välisestä yhteistyöstä ammatillisen kuntoutuksen ja työllisyyskou-
44106:            lutuksen alalla .......................................................... .            31183
44107: 13.05.1983 Kaupallisten ajoneuvojen väliaikaista maahantuontia koskevan tulliyleisso-
44108:            pimuksen muutos ....................................................... .               33/83
44109: 17.06.1983 Yleissopimus elatusapua koskevien päätösten tunnustamisesta ja täytän-
44110:            töönpanosta ............................................................ .              35/83
44111: 29.06.1983 Maailmanpostiliiton yleisohjesääntö ja muut sopimukset .................. .             36/83
44112: 29.06.1983 Vuoden 1983 muutokset kansainvälisiin sääntöihin yhteentörmäämisen
44113:            ehkäisemiseksi merellä 1972 ............................................. .             37/83
44114: 08.07.1983 Kansainvälinen yleissopimus panttivankien ottamista vastaan ............. .             38/83
44115: 22.07.1983 S?J?imus Pohjoismaiden yhteisistä työmarkkinoista ja siihen liittyvä pöytä-
44116:            kuja .................................................................... .         39-40/83
44117: 05.08.1983 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus eräiden ammattiryh-
44118:            mien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja eläin-
44119:            lääkintähuollon alalla ................................................... .        41-42/83
44120: 19.08.1983 Sopimus Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulkomaanopetuk-
44121:            sen alalla ............................................................... .            46/83
44122: 19.08.1983 Villieläimistön ja -kasvien uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koske-
44123:            van yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ............................ .           47/83
44124: 02.09.1983 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta tehdyn
44125:            kansainvälisen yleissopimuksen tavarailmoituksen jättämistä edeltäviä tulli-
44126:            muodollisuuksia koskeva liite A.l., tavaroiden väliaikaista varastointia
44127:            koskeva liite A. 2., tullivarastoja koskeva liite E. 3., tullinpalautusta koskeva
44128:            liite E.4., valmistusta tai käsittelyä varten tapahtuvaa tavaroiden väliaikaista
44129:            maahantuontia koskeva liite E.6., vapaa-alueita koskeva liite F.l. ja
44130:            matkustajille myönnettäviä tullihelpotuksia koskeva liite F. 3.............. .          48/83
44131: 16.09.1983 Tullimenetelmien yksinkertaistamisesta ja yhdenmukaistamisesta tehdyn
44132:            kansainvälisen yleissopimuksen liitteiden B.l., E.l. ja E.5. voimaansaatta-
44133:            misesta annetun asetuksen muutos ....................................... .              49/83
44134: 16.09.1983 Kansainvälisiä näyttelyitä koskevan yleissopimuksen muutos .............. .             50/83
44135: 07.10.1983 Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
44136:            tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvä vuoden 1978 pöytäkirja ..             51/83
44137: 07.10.1983 Vuoden 1976 kahvisopimuksen Voimassaoloajan pidentäminen ........... .              52-53/83
44138: 14.10.1983 Kansanvälinen yleissopimus esittävien taiteilijoiden, äänitteiden valmista-
44139:            jien sekä radioyritysten suojaamisesta .................................... .           56/83
44140: 28.10.1983 Kansainvälistä patenttiluokitusta koskevan Strasbourgin sopimuksen 7 ar-
44141:            tiklan muutokset ........................................................ .             58/83
44142: 28.10.1983 Tavaroiden ja palvelusten kansainvälistä Iuokitusta tavaramerkkien rekiste-
44143:            röimistä varten koskevan Nizzan sopimuksen 5 artiklan muutokset ........ .              59/83
44144:                                                                                                                                                            255
44145: 
44146: Asetuspvm                                                                                                                                                 SopS
44147: 28.10.1983 Teollismallien kansainvälisen luokituksen perustamista koskevan Locarnon
44148:            sopimuksen 5 attiklan muutokset.........................................                                                                     60/83
44149: 24.11.1983 Yleissopimus tiettyjen sellaisten tavanomaisten aseiden käytön kielloista tai
44150:            rajoituksista, joiden voidaan katsoa aiheuttavan tarpeettoman vakavia
44151:            vammoja tai olevan vaikutuksiltaan umpimähkäisiä, pöytäkirja havaitse-
44152:            mattomista sirpaleista (I pöytäkirja), pöytäkirja miinojen, ansojen ja
44153:            muiden taistelulaitteiden käyttöä koskevista kielloista tai rajoituksista (II
44154:            p~y~äkirj!l) sekä ~öy~ä~i~ja pohtoaseiden käyttöä koskevista kielloista tai
44155:            raJmtukststa (III poytäktqa)...............................................                                                                  64/83
44156: 02.12.1983 Linja-autoilla tapahtuvaa satunnaista kansainvälistä matkustajaliikennettä
44157:            koskeva sopimus (ASOR).................................................                                                                   66-67/83
44158: 09.12.1983 Yl~is~o~i~us (n:o 154), joka koskee kollektiivisen neuvottelumenettelyn
44159:            edtstamtsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       71 183
44160: 09.12.1983 Yleissopimus (n:o 156), joka koskee perheenhuoltovelvollisuuksia omaavien
44161:            mies- ja naistyöntekijöiden samanlaisia mahdollisuuksia ja yhdenvertaista
44162:            kohtelua.................................................................                                                                    72/83
44163: 16.12.1983 Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus tulo- ja
44164:            varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi . . . . . . . . .                                                     73-74182
44165: 16.12.1983 Keskitetysti hyväksyttyjen rakennustuotteiden ja virallisen tarkastusjärjestel-
44166:            män vastavuoroista hyväksymistä koskevat pohjoismaiset suuntaviivat . . . . . .                                                              76/83
44167: 
44168: 
44169: b) Kahdenväliset sopimukset
44170: Asetuspvm                                                                                                                                                 SopS
44171: 21.01.1983 Malesian kanssa eräiden tekstiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan tuonnin
44172:             valvomisesta tehty sopimus .............................................. .                                                                   1183
44173: 28.01.1983 Amerikan Yhdysvaltojen kanssa Louisianan rannikon ulkopuolella olevan
44174:             öljysataman käytöstä tehty sopimus ...................................... .                                                                   2/83
44175: 25.02.1983 Korean tasavallan kanssa eräiden tekstiilituotteiden Korean tasavallasta
44176:             tapahtuvan tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehty sopimus ......... .                                                                  3/83
44177: 25.02.1983 Thaimaan kanssa eräiden tekstiilituotteiden Thaimaasta tapahtuvan tuon-
44178:             nin rajoittamisesta ja valvomisesta tehty sopimus ......................... .                                                                 4/83
44179: 25.02.1983 Asetus Pyhän Istuimen kansalaisten viisumivapaudesta ................... .                                                                     5/83
44180: 25.02.1983 Norjan kanssa rajan ylittämistä koskevista helpotuksista tehty sopimus .... .                                                                  6/83
44181: 25.02.1983 Ranskan kanssa tehty elokuva-alan sopimus .............................. .                                                                     7/83
44182: 04.03.1983 Meksikon kanssa tehty sopimus kulttuurivaihdosta ....................... .                                                                    10/83
44183: 18.03.1983 Marokon kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopimus .. .                                                               11-12/83
44184: 18.03.1983 Jordanian kanssa tehty kansainvälistä henkilö- ja tavataliikennettä maanteit-
44185:             se koskeva sopimus ...................................................... .                                                              13-14/83
44186: 18.03.1983 Intian kanssa .tehty ~opimus eräiden tekstiilituotteiden Intiasta Suomeen
44187:             tapahtuvasta vtenmsta ................................................... .                                                                  16/83
44188: 18.03.1983 Luxemburgin kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan
44189:             kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ................................. .                                                             17-18/83
44190: 18.03.1983 Romanian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Romaniasta tapahtuvan
44191:             tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ...................... .                                                                 19/83
44192: 25.03.1983 Ruotsin kanssa tehty ydinenergian alalla tapahtuvassa materiaalin, teknolo-
44193:             gian tai laitteiston viennissä noudatettavia suuntaviivoja koskeva sopimus ..                                                                20/83
44194: 13.05 .1983 Norjan kanssa tehty sopimus poroaitojen rakentamisesta ja kunnossapidosta
44195:             sekä muista toimenpiteistä porojen estämiseksi pääsemästä toisen valtakun-
44196:             nan alueelle ............................................................. .                                                             29-30/82
44197: 13.05.1983 Kuuban kanssa tehty kulttuurisopimus ................................... .                                                                    32/83
44198: 256                                       Ulkoasiainministeriö
44199: 
44200: Asetuspvm                                                                                           SopS
44201: 27.05.1983 Bulgarian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn
44202:               sopimuksen muuttamista koskeva kirjeenvaihto .......................... .           34/83
44203: 19.08.1983 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehdyn maksusopimuksen muu-
44204:               tokset ................................................................... .        44/83
44205: 19.08.1983 Egyptin kanssa tehty kulttuurisopimus ................................... .            45/83
44206: 07.10.1983 Italian kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
44207:               taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi ........... .   54-55/83
44208: 28.10.1983 Neuvostoliiton kanssa vastuualueiden jakamisesta Itämeren alueen merelli-
44209:               sen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen mukaisesti tehty sopi-
44210:               mus .................................................................... .          61/83
44211: 28.10.1983 Brasilian kanssa tehty sopimus taloudellisesta ja teollisesta yhteistyöstä .... .      62/83
44212: 02.12.1983 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja ystävyydestä, yhteistoiminnasta ja
44213:               keskinäisestä avunannosta 6 päivänä huhtikuuta 1948 tehdyn sopimuksen
44214:               voimassaoloajan pidentämisestä .......................................... .         68/83
44215: 02.12.1983 Intian kanssa tehty kulttuurisopimus ..................................... .           69/83
44216: 09.12.1983 Albanian kanssa tehty ohjelma kulttuurin ja tieteen alalla tapahtuvasta
44217:               vaihdosta vuosiksi 1983-1985 ........................................... .          70/83
44218: 22.12.1983 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehdyn pitkäaikaisen kauppasopi-
44219:               muksen muutos ......................................................... .            77/83
44220: 22. 12. 198 3 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa taloudellisesta, tieteellis-teknisestä
44221:               ja teollisesta yhteistyöstä tehdyn sopimuksen muutos ..................... .         78/83
44222: 29.12.1983 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja neuvostoliittolaisten järjestöjen osal-
44223:               lis~um~sesta kalanviljelytoimenpiteisiin Inarinjärven kalakantojen säilyttä-
44224:               miseksi ................................................................. .          79/82
44225: 
44226: 
44227: c) järjestösopimukset
44228: Asetuspvm                                                                                           SopS
44229: 04.11.1983 Euroopan talousyhteisön kanssa tehtyyn juustojen tuontia ja vientiä koske-
44230:            vaan väliaikaiseen sopimukseen kirjeenvaihdolla tehdyt muutokset ........ .            63/83
44231: 02.12.1983 Euroopan talousyhteisön kanssa tehty kalastussopimus .................... .            75/83
44232: 
44233: 
44234: 
44235: 
44236:     Suomessa on tällä hetkellä voimassa noin 1200     tettiin Neuvostoliiton kanssa ystävyydestä, yhteis-
44237: kansainvälistä sopimusta ja sopimuksen muutos-        toiminnasta     ja keskinäisestä avunannosta
44238: ta. Näistä yksin oikeudelliselle osastolle tulee      6.4.1948 tehdyn sopimuksen voimassaoloajan pi-
44239: vuodessa keskimäärin neljä ja puolituhatta toi-       dentämistä koskeva, Moskovassa 6.6.1983 allekir-
44240: menpidettä aiheuttanutta tiedustelua. Oikean          joitettu pöytäkirja. Tällä pöytäkirjalla YY A-sopi-
44241: tiedon löytämiseksi ja tiedon saannin nopeutta-       muksen voimassaoloaikaa pidennettiin 20 vuo-
44242: miseksi otettiin osastolla vuoden 1983 alusta         della vuoteen 2003 asti.
44243: käyttöön ATK-pohjainen sopimusrekisteri. Ker-            Osastolla valmisteltiin ja saatettiin voimaan
44244: tomusvuonna rekisterin tiedot on tarkistettu ja       myös 22.3.1983 allekirjoitettu yhteispohjoismai-
44245: täydennetty ja vuoden 1984 alusta ryhdytään sen       nen sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan
44246: perusteella julkaisemaan säännöllisesti ''Vierai-     kaksinkertaisen verotuksen estämiseksi. Tämä so-
44247: den valtioiden kanssa tehdyt sopimukset'' -kirjas-    pimus on Suomen ensimmäinen monenkeskinen
44248: ta.                                                   verosopimus ja myös ensimmäinen monenkeski-
44249:    Kertomusvuonna valmisteltiin ja voimaan saa-       nen tämän alan sopimus OECD-maiden piirissä.
44250:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                257
44251: 
44252:    Joulukuussa 1982 allekirjoitettavaksi avatun       Meteosat-ohjelman puitteissa kunnes Eumetsat-
44253: YK:n merioikeusyleissopimuksen on toistaiseksi        yleissopimus tulee voimaan. Suomi allekirjoitti
44254: allekirjoittanut 130 valtiota sekä YK:n Namibian      12.12.1983 ESA:n kanssa sopimuksen Suomen
44255: neuvosto ja Cook-saaret. Ratifiointeja on yhdek-      osallistumisesta sanottuun Meteosat-ohjelmaan.
44256: sän. Yleissopimuksen hyväksymisen yhteydessä              Suomalaisiin kansalaisiin ja yhteisöihin kohdis-
44257: hyväksyttiin päätöslauselma, jossa päätettiin, että   tuva toiminta Suomen ulkomaanedustustoissa
44258: 50 valtion allekirjoitettua sopimuksen asetetaan      erilaatuisten ns. konsulipalvelujen muodossa on
44259: erityinen toimikunta (Preparatory Commission)         kertomusvuoden aikana kasvanut huomattavasti.
44260: valmistelemaan sopimuksen mukaisten Kansain-          Kertomusvuoden aikana on pyritty tehostamaan
44261: välisen merenpohjajärjestön (lnternational Sea-       ulkoasiainhallinnon toimintaedellytyksiä ulko-
44262: bed Authority) ja Kansainvälisen merioikeustuo-       mailla olevien Suomen kansalaisten suojelun ja
44263: mioistuimen (International Tribunal for the Law       etujen valvonnan sektorilla sekä luomaan entistä
44264: of the Sea) perustamista. Päätöslauselman poh-        parempia valmiuksia konsulitehtävien hoidossa.
44265: jalta valmisteleva toimikunta piti v. 1983 ensim-     Tätä varten on edustustoilta pyydetty asiaan
44266: mäisen istuntonsa Kingstonissa Jamaikalla, joka       liittyvää selvitystä, sosiaaliministeriön kanssa on
44267: on merioikeusyleissopimuksessa sovittu Kansain-       perustettu yhteinen työryhmä, jonka tehtävänä
44268: välisen merenpohjajärjestön sijaintipaikaksi. Toi-    on selvittää millä tavalla Suomen sosiaali- ja
44269: mikunnan ensimmäinen istunto pidettiin kah-           terveydenhuoltoon liittyviä määräyksiä olisi kehi-
44270: dessa osassa, 15.3.-8.4. ja 15.8.-9.9.1983. Istun-    tettävä, jotta ulkomailla hädän alaiseen tilaan
44271: non tuloksena toimikunta sai järjestäytymisensä       joutuneet, Suomessa kotipaikkaa vailla olevat
44272: loppuunviedyksi ja perusti alaisuuteensa neljä        Suomen kansalaiset nykyistä paremmin voisivat
44273: erityistoimikuntaa käsittelemään mm. meren-           päästä osallisiksi Suomen sosiaalilainsäädännön
44274: pohjajärjestön perustamista, merenpohjan kai-         eduista. Toinen työryhmä on perustettu uusi-
44275: vostoiminnassa noudatettavia sääntöjä sekä me-        maan kunniakonsuleille tarkoitetut ohjeet niin,
44276: renpohjajärjestön alaisen yrityksen (Enterprise) ja   että kunniakonsuliverkostoa voitaisiin entistä pa-
44277: merioikeustuomioistuimen perustamista.                remmin käyttää hyväksi ulkomaanedustuksen
44278:    Vuoden 1983 aikana Suomi seurasi aktiivisesti      tehtävissä. Konsuliasioiden koulutusta ja harjoit-
44279: avaruustekniikan kehitystä. Suomi ja Ruotsi alle-     telijajärjestelmää on tehostettu ja pyrkimyksenä
44280: kirjoittivat 29.10.1983 sopimuksen Ruotsin halli-     on laajentaa sitä mahdollisuuksien mukaan.
44281: tuksen aloitteesta käynnistetyn Tele-X-satelliitti-       Suomen ja Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin
44282: hankkeen toteuttamiseen liittyvästä yhteistyöstä.     Yhdistyneen Kuningaskunnan välinen sosiaali-
44283: Tele-X -satelliitti, joka on määrä sijoittaa radal-   turvasopimus ratifioitiin 24.11.1983.
44284: leen vuodenvaihteessa 1986-87, tulee käsittä-             Vuonna 1983 ulkoasiainministeriö on Suomen
44285: mään laitteita, joilla kokeillaan datan ja videon     ulkomailla olevien edustustojen välityksellä vas-
44286: siirtoa sekä suoria TV-lähetyksiä. Ruotsi on sol-     taanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja Suomeen
44287: minut asiassa Suomen sopimusta laaja-alaisem-         12.12.1983 mennessä 89 asiassa yhteensä mk
44288: man sopimuksen Norjan kanssa. Ruotsin ja Nor-         11.063.543,-.
44289: jan välinen sopimusjärjestely, joka olennaisilta
44290: osiltaan koskee satelliitin käyttöä, tähtää tavoit-
44291: teiltaan pitemmälle kuin vain Tele-X -satelliitin     Kansainvälinen kehitysyhteistyö
44292: kehittämiseen ja rakentamiseen, josta Suomen ja
44293: Ruotsin välisessä sopimuksessa on kysymys. Osal-         Jo useamman vuoden ajan kansainvälistä kehi-
44294: listumalla hankkeeseen Suomen ao. teollisuus saa      tysyhteistyötä puhuttaneet ongelmat leimasivat
44295: tilaisuuden lisätä taito-tietoaan ja kohottaa päte-   myös vuoden 1983 tapahtumia. Perussyynä näille
44296: vyystasoaan kyseisillä aloilla.                       sekä kehitysyhteistyön rahoituksessa että toi-
44297:     Suomi allekirjoitti 28.9.1983 Euroopan sääsa-     meenpanossa esiintyneille ongelmille voidaan pi-
44298: telliittijärjestön (Eumetsat) perustamista koske-     tää taloudellista lamaa, joka on rasittanut sekä
44299: van yleissopimuksen. Eumetsat on perustettu           kehitysmaiden että kehittyneiden maiden talouk-
44300: jatkamaan Euroopan avaruusjärjestön (ESA) sää-        sia. Lamasta selviytyminen edellyttäisi etenkin
44301: palvelusatelliittien alalla tekemää työtä. Parhail-   köyhimmissä kehitysmaissa kehitysavun lisäämis-
44302: laan havainnoi Euroopan säätilaa mm. Euroopan         tä, mutta laman vaikutukset kehittyneissä maissa
44303: avaruusjärjestön Meteosat-tekokuu, jonka otta-        ovat johtaneet tiukkaan budjettipolitiikkaan, jo-
44304: mia kuvia on kokeilutarkoituksessa vastaanotettu      ka on johtanut joko kehitysavun kasvun pysähty-
44305: Suomessa. ESA:n sääpalvelusatelliitit toimivat        miseen tai suoranaiseen alenemiseen.
44306: 33 4384000791
44307: 258                                       Ulkoasiainministeriö
44308: 
44309:    Kehitysavun supistamispyrkimykset ovat koh-         rärahat kasvoivat edellisestä vuodesta 181 milj.
44310: distuneet erityisesti monenkeskiseen apuun ja sen      markkaa eli 26 prosenttia.
44311: osuus OECD-maiden kokonaisavusta onkin laske-             Kehitysyhteistyömäärärahojen viime vuosien
44312: nut viime vuosina. Avustusten reaalinen vähene-        kasvu on johtanut Suomen suhteellisen aseman
44313: minen on vaikeuttanut erityisesti kahdenkeskei-        lievään paranemiseen vertailtaessa teollistuneiden
44314: sen kehitysapujärjestön, YK:n kehitysohjelman          maiden antamaa kehitysapua. Viimeisimpien
44315: (UNDP) ja Kansainvälisen kehitysjärjestön              vuodelta 1982 olevien tietojen perusteella Suomi
44316: (IDA), taloudellista asemaa, joka on pakottanut        sijoittui DAC:in seitsemäntoista jäsenmaan jou-
44317: ne supistamaan voimakkaasti suunniteltuja kehi-        kossa kahdennelletoista sijalle, kun vertailuperus-
44318: tysohjelmiaan.                                         teena käytetään kehitysavun kansantuoteosuutta.
44319:    Hyvin keskeiseen asemaan kansainvälisen kehi-       Suomen kansantuoteosuus oli 0,30 prosenttia,
44320: tysyhteistyön kannalta on noussut kysymys              kun DAC-maiden kokonaisavun suhde maiden
44321: IDA:n seitsemännestä lisärahoituksesta. Lisära-        yhteenlaskettuun bruttokansantuotteeseen oli
44322: hoitusneuvottelut ovat polkeneet pitkään paikal-       0, 39 prosenttia.
44323: laan eikä lisärahoituksen tasosta ja eri maiden           Valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvillä kah-
44324: maksuosuuksista päästy yksimielisyyteen vielä          denvälisen avun sopimuksentekovaltuuksilla on
44325: kertomusvuodenkaan kuluessa. IDA:n lisärahoi-          keskeinen asema avun suuntaamisessa sekä avun
44326: tusta koskevat päätökset merkitsevät hyvin paljon      tehokkaan toimeenpanon suunnittelussa ja ohjel-
44327: kehitysavun tulevaisuuden kannalta, sillä IDA:n        moinnissa. Tehdessäänn lokakuussa 1983 vuosia
44328: kohdalla saavutettavat tulokset tulevat vaikutta-      1984-86 koskevan kehyspäätöksen valtioneuvos-
44329: maan myös muiden kehitysapujärjestöjen lisära-         to päätti edellisvuoden tapaan, että vähintään 30
44330: hoitusneuvotteluihin ja siten laajemminkin mo-         prosenttia kahdenvälisestä avusta ohjataan vähi-
44331: nenkeskisen avun määrään ja asemaan.                   ten kehittyneille maille suunnittelukauden aika-
44332:    Kertomusvuonna esitetyt arviot julkisen kehi-       na. Päätös perustuu SuomenYK:nvähiten kehit-
44333: tysavun kasvusta ovat olleet varsin pessimistisiä.     tyneitä maita koskevassa konferenssissa Pariisissa
44334: OECD arvioi että OECD:n kehitysapukomitean             1981 antamaan lupaukseen varata tulevina vuosi-
44335: (DAC) jäsenmaiden yhteenlaskettu kehitysapu            na 0, 15 prosenttia bruttokansantuotteesta kehi-
44336: kasvaisi lähivuosina reaalisesti noin 2 prosentin      tysapuun tälle maaryhmälle. Suomen ohjelma-
44337: vuosivauhdilla, mikä merkitsisi DAC-maiden ko-         maista ainoastaan Tansania kuuluu tähän ryh-
44338: konaisavun kansantuoteosuuden vähäistä laskua.         mään. Sen lisäksi kohdemaina tulevat ensisijai-
44339: Kasvunäkymät viittaavat myös siihen, että 0, 7         sesti kysymykseen Bangladesh, Etiopia, Nepal,
44340: prosentin kansantuoteosuuden saavuttaminen             Somalia ja Sudan.
44341: näyttää useimpien OECD-maiden osalta jäävän               Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksen mää-
44342: toteutumatta lähivuosien aikana.                       rärahojen ja sopimuksentekovaltuuksien puitteis-
44343:    Eduskunnan hyväksymässä vuoden 1983 tulo-           sa valtioneuvosto varasi ensimmäistä kertaa erilli-
44344: ja menoarviossa hallitus on ilmoittanut, että          set määrärahakehykset vuosille 1983-85 ohjel-
44345: tarkoituksena on taloudellisten mahdollisuuksien       mamaiden ja LLDC-maiden lisäksi myös Burmal-
44346: puitteissa lisätä kehitysyhteistyövaroja siten, että   le, Mosambikille, Perulie sekä Nicaragualle. Yh-
44347: 1980-luvun jälkipuoliskolla voitaisiin kehitysyh-      teistyötä on tarkoitus jatkaa vuonna 1986 ilman
44348: teistyöhön käyttää 0, 7 % bruttokansantuotteesta.      erillisiä kehyksiä.
44349: Vastaava lausuma sisältyy myös hallituksen anta-          Suomi ilmoitti YK:n kauppa- ja kehityskonfe-
44350: maan vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitykseen.         renssin kuudennessa istunnossa (UNCTAD VI)
44351: Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen määrä-         Belgradissa kesäkuussa, että Suomi antaa vähiten
44352: rahoilla arvioidaan saavutettavan 0,40 prosentin       kehittyneille maille myöntämänsä kehitysluotot
44353: bruttokansantuoteosuus.                                anteeksi. Tämän mukaisesti hallitus ehdottaa
44354:   Julkiseen kehitysapuun osoitettiin vuoden            vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
44355: 1982 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa määrära-      dessä, että vuoden 1984 alusta lukien Tansanian
44356: hoja 919 milj. markkaa. Kertomusvuoden lisä-           yhteensä 35 milj. markan luotot annetaan an-
44357: menoarvioilla määrärahoja lisättiin nettomääräi-       teeksi ja Bangladeshin 25 milj. markan luotto
44358: sesti 6 milj. markalla, mutta valtioneuvoston          muutetaan lahja-avuksi. Pyrkimyksenä on, että
44359: joulukuussa tekemän periaatepäätöksen nojalla          vähiten kehittyneille maille myönnettävä apu
44360: määrärahoja peruutettiin 35 milj. markkaa, jol-        olisi tästä lähtien pääsääntöisesti lahja-apua.
44361: loin kehitysapuun osoitettiin kertomusvuonna              Valtioneuvosto päätti ensimmäistä kertaa vah-
44362: määrärahoja kaikkiaan 890 milj. markkaa. Mää-          vistaa kolmivuotiset kehykset myös kansalais- ja
44363:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                259
44364: 
44365: lähetysjärjestöille. Järjestöt ovat viime vuosina        Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa edustuk-
44366: entistä enemmän pyrkineet siirtymään kohti pit-          sessa 1983
44367: kävaikutteisia useamman vuoden suunnittelupe-
44368: riodilla toteutettavia projekteja.                          Kolumbia siirsi suurlähetystönsä Helsinkiin
44369:                                                          maaliskuussa. Ghanan suurlähetystö suljettiin
44370:    Suomen kehitysyhteistyötä hallinnoivan ulko-          Kööpenhaminassa maaliskuussa ja siirrettiin Bon-
44371: astammtmstonon kehitysyhteistyöosastolla on              niin, jonne siirtyi myös Sudanin suurlähetystö
44372: ryhdytty voimakkaasti kehittämään ja tehosta-            kesäkuussa.
44373: maan kahdenvälisen avun projektihallintoa. Ke-             Jemenin Arabitasavalta pyysi ensimmäisen ker-
44374: hittämistyön lähtökohtana on projektin etene-            ran agrementtia Moskovasta käsin Helsinkiin ak-
44375: misprosessin jäsentäminen erillisiin vaiheisiin ja       kreditoitavalle suurlähettiläälleen. Agrementti
44376: yhtenäisten menettelytapojen luominen kutakin            myönnettiin 18.3.1983. Samoin Kap Verde pyysi
44377: projektin vaihetta varten. Tähän kehittämistyö-          ensimmäisen kerran agrementtia Haagista käsin
44378: hön on liittynyt läheisesti projektihallintoa ja         Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähettiläälleen.
44379: määräaikaissuunnittelua runsaan puolentoista             Agrementti myönnettiin 7.10.1983.
44380: vuoden ajan tarkastellut kehitysyhteistyön suun-           Jemenin Demokraattinen Kansantasavalta pyy-
44381: nittelu- ja laskentatyöryhmä, joka jätti loppura-        si ensimmäisen kerran agrementtia Moskovasta
44382: porttinsa kertomusvuoden heinäkuussa. Työryh-            käsin Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähettilääl-
44383: mään kuului ulkoasiainministeriön, valtiovarain-         leen. Agrementti myönnetty 1.12.1983.
44384: ministeriön ja Valtiokonttorin edustajia.
44385: 
44386:    Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvotte-          Vuonna 1983 asetetut komiteat, neuvottelukun-
44387: lukunnan (TALKE) toimikausi päättyi syksyllä             nat, toimikunnat ja työryhmät, joissa on ministe-
44388: 1982. Välittömästi edellisen neuvottelukunnan            riön ulkopuolisia jäseniä
44389: toimikauden päätyttyä asetettiin kolmeksi vuo-
44390: deksi uusi TALKE, jonka tehtävät ovat olennai-               Ulkoasiainministeriö asetti 27.1.1983 työryh-
44391: sesti samat kuin edeltäjällään. Uuden neuvotte-           män selvittämään valtion virastojen ja laitosten
44392: lukunnan kokoonpanoa on työn rationalisoimi-              kehitysyhteistyöhön osallistumisessa noudatetta-
44393: seksi supistettu.                                        via periaatteita ja tällaisesta toiminnasta aiheutu-
44394:                                                          vien kustannusten jaon perusteita.
44395:    Vuoden 1983 aikana TALKE on tehtäviensä                   Ulkoasiainministeriö asetti 1. 3. 198 3 työryh-
44396: mukaisesti käsitellyt taloudellisiin kehitysmaa-         män, jonka tehtävänä on laatia järjestelmä ympä-
44397: suhteisiin liittyviä periaatteellisia kysymyksiä esit-   ristönäkökohtien huomioonottamiseksi Suomen
44398: täen mm. kannanottoja kehitysyhteistyömäärära-           kehitysyhteistyössä ja toimia asiantuntijaelimenä
44399: hojen suuruudesta. Syksyllä 1983 neuvottelukun-          kehitysyhteistyön suunnitteluun ja toteutukseen
44400: ta luovutti ulkomaankauppaministerille selvityk-         liittyvissä ympäristökysymyksissä.
44401: sen maailmantalouden muutosten ja uuden kan-                 Ulkoasiainministeriö asetti 17.3.1983 työryh-
44402: sainvälisen talousjärjestyksen vaikutuksista Suo-        män, jonka tehtävänä on toimia asiantuntijaeli-
44403: melle. Selvityksessä tarkastellaan laaja-alaisesti       menä kehitysyhteistyön suunnitteluun ja toteu-
44404: Suomen taloudelle tulevia sopeutumispaineita             tukseen liittyvissä terveydenhuoltoalan kysymyk-
44405: sekä uuden kansainvälisen talousjärjestyksen ai-         sissä ja laatia alan kehitysyhteistyön suuntalinjo-
44406: kaansaamiseen tähtääviä neuvotteluja.                    jen luomiseen ja resurssien kartoitukseen tähtää-
44407:                                                          vä toimenpide-ehdotus.
44408:                                                             Valtioneuvosto asetti 30.3. komitean, jonka
44409:                                                          tehtävänä on 31.1.1984 mennessä selvittää kan-
44410: Suomen tunnustamat valtiot ja solmitut diplo-            sallisen kehitysjoukkotoiminnan käynnistäiDisen
44411: maattisuhteet 1983                                       tarpeellisuus ja toiminnan edellytykset, mille
44412:                                                          aloille ja minkälaisiin tehtäviin kehitysjoukkolai-
44413:                                                          sia voitaisiin sijoittaa, minkälainen organisaatio
44414:   Suomi tunnusti syyskuun 16 päivänä St. Chris-          toiminnalle tulisi luoda sekä miten toiminta
44415: topher ja Nevisin. Diplomaattisuhteet solmittiin         rahoitettaisiin.
44416: Ruandan tasavallan (Ruanda) kanssa kesäkuun 1               Ulkoasiainministeriö asetti 5.4.1983 työryh-
44417: päivänä ja Kap Verden tasavallan (Kap Verde)             män selvittämään ulkoasiainhallinnon kiinteistö-
44418: kanssa heinäkuun 22 päivänä.                             toimen kehittämistä.
44419: 260                                       Ulkoasiainministeriö
44420: 
44421:    Ulkoasiainministeriö asetti 4. 7.1983 työryh-          Ulkoasiainministeriö asetti 15.9.1983 työryh-
44422: män selvittämään vuoden 1983 loppuun mennes-           män, jonka tehtävänä on 1983 loppuun mennes-
44423: sä, miten Suomen ylläpitämiä maataloustuotteita        sä tehdä ehdotus sellaisiksi menettelytavoiksi,
44424: ja elintarvikkeita koskevia määrällisiä tuontirajoi-   joita noudattaen kiireellistä hoitoa tarvitsevat,
44425: tuksia ja muita tuontisuojaan vaikuttavia järjes-      ulkomailla vakinaisesti asuvat, varattomat Suo-
44426: telmiä olisi tarkistettava erityisesti Suomen kan-     men kansalaiset voidaan tarvittaessa viivytyksettä
44427: sainväliset sopimusvelvotteet huomioonottaen.          siirtää Suomeen saamaan hoitoa.
44428:    Ulkoasiainministeriö asetti 13.7.1983 työryh-          Ulkoasiainministeriö asetti 22.9.1983 toimi-
44429: män, jonka tehtävänä on vuoden 1983 lokakuun           kunnan, jonka tehtävänä on 31.5.1984 mennessä
44430: loppuun mennessä selvittää tuonninohjaustoi-           laatia selvityksiä ja mahdollisia suosituksia elin-
44431: minnan järjestäminen Suomesssa, tuonniniojaus-         tarvikeavun määrästä, tuotevalikoimasta ja toimi-
44432: toimintaa harjoittavan kehitysmaatuotetoimiston        tustavoista ottaen huomioon kehitysmaiden tar-
44433: sijoittaminen ja toimiston organisaatioon ja ra-       peet, maataloustuotantomme tarjoamat mahdol-
44434: hoitukseen liittyvät kysymykset sekä antaa näistä      lisuudet sekä valtiontaloudelliset näkökohdat.
44435: esitys ulkoasiainministeriölle.
44436:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                261
44437: 
44438: 
44439: 
44440: 
44441:                                            Oikeusministeriö
44442: 
44443:   Kansanedustajain vaalit tolmttettiin 20 ja 21         telmä samoin kuin rikosasioiden tuomiolausel-
44444: päivänä maaliskuuta 1983.                               majärjestelmä saatettu kokeiluasteelle. Ulosoton
44445:                                                         alueella ensimmäiset atk-sovellutukset ovat val-
44446:    Tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrät            mistuneet siten, että Helsingin ulosottovirastossa
44447: näyttävät olevan hitaassa nousussa. Korkein oi-         verojen perintä voidaan vuonna 1984 siirtää ta-
44448: keus ja vakuutusoikeus ovat saaneet kokonaan            pahtuvaksi atk-laitteita hyväksikäyttäen. Useissa
44449: puretuksi monia vuosia vallinneet jutturuuhkan-         tuomioistuimissa mm. korkeimmassa oikeudessa,
44450: sa. Korkeimmassa hallinto-oikeudessa ja hovioi-         korkeimmassa hallinto-oikeudessa, Helsingin ho-
44451: keuksissa on sen sijaan edelleen ruuhkaa. Näiden        vioikeudessa ja vesiylioikeudessa on aloitettu tie-
44452: ruuhkien purkamiseksi sekä tuomioistuinten toi-         tojenkäsittelyn kokonaisselvitys uuden tekniikan
44453: minnan sopeuttamiseksi vallitsevaan tilanteeseen        käyttöönottoa varten.
44454: tarvittavia toimenpiteitä selvitetään asetetuissa          Lainvalmisteluosastolla tapahtuneen valmiste-
44455: komiteassa ja työryhmässä. Alioikeuksien hallin-        lun pohjalta on eduskunnalle annettu esitys yri-
44456: non kannalta merkittävin tapahtuma kertomus-            tyskiinnityslainsäädännöksi. Asunnonostajan suo-
44457: vuonna oli raastuvanoikeuksien ja maistraattien         jaamiseksi on annettu asetus, jossa säännellään
44458: henkilöstön siirtäminen kokonaispalkkaukseen            yksityiskohtaisesti, mitä tietoja ostajalle on asun-
44459: 1.11.1983 lukien. Alioikeuden kokoonpanon ja            toja markkinoitaessa annettava. Eduskunta hy-
44460: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamistyötä on             väksyi kertomusvuoden alussa lapsen aseman pa-
44461: jatkettu. Kertomusvuonna annettiin lait ja ase-         rantamista tarkoittavan lainsäädäntöuudistuksen.
44462: tukset, joiden mukaan sotaoikeudet lakkaavat ja         Sen voimaantuloa silmällä pitäen on harjoitettu
44463: sotilasoikeudenkäyntiasioiden käsittely siirtyy         laajaa koulutustoimintaa sekä valmisteltu tiedo-
44464: vuonna 1984 yleisiin alioikeuksiin.                     tustoimenpiteitä. Sotilasoikeudenhoidon ja soti-
44465:    Muun oikeuslaitoksen osalta on jatkettu ulos-        lasrangaistussäännöstöjen uudistusten voimaan-
44466: otto-organisaation kehittämistä, mihin liittyen         tuloa on kertomusvuonna valmisteltu muun mu-
44467: Uudenmaan lääninhallituksessa aloitti 1. 5.1983         assa koulutustoimenpiteillä.
44468: toimintansa oikeushallinto-osasto. Vastaavien oi-          Valtiosäännön tarkistamiskomitean mietinnön
44469: keushallintoyksikköjen perustamisesta vuonna            ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta on val-
44470: 1984 Turun ja Porin sekä Hämeen lääninhalli-            misteltu tasavallan presidentin vaalitapaa ja oi-
44471: tuksiin on tehty päätös. Ulosottolaitoksen palk-        keusasemaa koskevia uudistuksia sekä eräiden
44472: kausjärjestelmän uudistamisesta on valmistunut          talouspoliittisten valvonta- ja säännöstelylakien
44473: työryhmän yksimielinen mietintö. Yleisen oi-            säätämisjärjestystä koskevaa sääntelyä. Konkurssi-
44474: keusaputoiminnan kehittämistä on jatkettu neu-          ja ulosottolainsäädäntöä valmistelevat työryhmät
44475: vottelemalla kuntien kanssa toiminnan ulkopuo-          ovat jättäneet osamietinnöt, jotka ovat olleet
44476: lella vielä olevien kuntien liittämisestä toiminnan     lausuntokäsittelyn kohteena. Myös avioliittotoi-
44477: piiriin.                                                mikunnan mietintö, joka sisältää avioliiton sol-
44478:    Syyskuun 1 päivänä 1983 tuli voimaan rikesak-        mimista ja purkamista koskevia uudistusehdotuk-
44479: koa koskeva lainsäädäntö. Oikeusministeriön tie-        sia, on ollut lausuntokierroksella. Oikeudenkäyn-
44480: tojärjestelmäyksikköön oli kertomusvuoden lop-          timenettelyn sekä rikoslainsäädännön kehittämis-
44481: puun mennessä tullut täytäntöönpantavaksi yli           tä on jatkettu edelleen. Säädösvalmistelutyöryh-
44482: 41 000 rikesakkoa. Oikeushallinnon muiden tie-          mä on selvittänyt säädösvalmistelun parantami-
44483: tojärjestelmien osalta on oikeudellisen aineiston       seksi tarpeellisia toimenpiteitä.
44484: eli Finlex-järjestelmän tietosisältö ja käyttäjäpiiri      Vankien lukumäärä ei ole kertomusvuonna
44485: laajentunut sekä kiinteistötietojen kirjaamisjärjes-    olennaisesti muuttunut. Vankeinhoito-osaston
44486: 262                                         Oikeusministeriö
44487: 
44488: selvitysten mukaan ei ainakaan lähiaikoina ole         koski 72 827 (67 708). Muille rekisteriviranomai-
44489: odotettavissa merkittävää lisäystä 1970-luvun          sille on lähetetty rekisteri-ilmoituksia 17 435
44490: puolivälin jälkeen jonkin verran alentuneeseen         (15 502) ja puolustuslaitokselle 867 (655). Saa-
44491: vankien kokonaismäärään. Järjestys vankiloissa on      puneita rikosilmoituksia on käsitelty 57 460
44492: säilynyt hyvänä. Vankeinhoitolaitoksen laitoskan-      (51 057), joista aikaisemmin rekisteröimättömiä
44493: ta on ennallaan. Kausivaihteluista johtuen on          henkilöitä koski 11 137 (10 489).
44494: vankiloissa ollut ajoittaista ylimajoitusta. Suun-         Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
44495: nittelutyötä uusien lääninvankiloiden rakentami-       26 344 (26 610) ilmoituslomakkeella saapunutta
44496: seksi on jatkettu. Vuonna 1935 Vaalan kuntaan          asiaa, joista vuodelta 1982 siirtyneitä 8 697
44497: perustettu    Pelson     varavankila muutettiin        (8 067). Näistä ratkaistiin 16 069 (15 593) ja
44498: 1.10.1983 keskusvankilaksi.                            seuraavaan vuoteen siirtyi 8 082 (8 697). Vuoden
44499:                                                        päättyessä oli juokseva rekisterinumero 138 737
44500:                                                        (136 588) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan
44501: Oikeushallinto                                         115 885 (114 129), joista juridisesti edelleen ole-
44502:                                                        massa 105 509 (103 944).
44503:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on
44504: (suluissa v. 1982 luvut) oikeusministeriössä käsi-
44505: telty 418 (456) armonanomusta, joista Tasavallan       Tuomioistuimet
44506: Presidentti on ratkaissut 286 (327). Korkeimman
44507: oikeuden lausunto saatiin 145 (140) tapauksessa.
44508:                                                            Korkein ozkeus toimi kertomusvuonna kolmen
44509:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja
44510:                                                        vakinaisen sekä yhden ylimääräisen jaoston voi-
44511: esitelty Tasavallan Presidentille 51 (78), näistä on
44512:                                                        min. Saapuneiden asioiden määrä oli 3 368
44513: hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä koskevat 50 (72)
44514:                                                        (3 254). Kertomusvuonna ratkaistiin 4 895
44515: anomusta ja mielisairautta koskeva 1 (6) anomus.
44516:                                                        (4 906) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi
44517:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1983
44518:                                                        seuraavaan vuoteen 1 462 (2 989) eli yli 1 500
44519: myöntänyt perustamisluvan ja vahvistanut sään-
44520:                                                        vähemmän kuin vuonna 1982. Uuden muutok-
44521: nöt 27 (36) uudelle säätiölle. Lisäksi on 53 (52)
44522:                                                        senhakulainsäädännön mukaisia valituslupia
44523: aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
44524:                                                        myönnettiin 252 (225) ja täytäntöönpanon kes-
44525: tokset vahvistettu ja annettu lupia säätiön lak-
44526:                                                        keyttämistä koskevia päätöksiä tehtiin 51 (35).
44527: kauttamiseen 14 (11). Luvan ulkomaalaiselle tai
44528: ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada             Korkein hallinto-ozkeus toimi kertomusvuoden
44529: toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-        aikana kolmen vakinaisen sekä yhden ylimääräi-
44530: kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 2 (2)        sen jaoston voimin ja se on edelleen voinut eräin
44531: tapauksessa.                                           edellytyksin ratkaista asioita nelijäsenisessä ko-
44532:    Säätiörekisteriin on merkitty 38 (33) uutta         koonpanossa korkeimman hallinto-oikeuden tuo-
44533: säätiötä, 5 (3) säätiön nimen muutosta, 553 (553)      mionvoivan jäsenmäärän väliaikaisesta muutta-
44534: muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 13 ( 13) sääti-      misesta annetun lain (753/69) nojalla, jonka
44535: ötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekisteröity          voimassaoloaikaa on lailla (8441 81) jatkettu vuo-
44536: kaikkiaan 2 321 (2 278) säätiötä, joista edelleen      den 1984 loppuun. Korkeimpaan hallinto-oikeu-
44537: juridisesti olemassa 1 744 (1 719).                    teen saapui 6 303 (6 291) ja ratkaistiin 6 321
44538:    Säätiöiden valvontaa on vuoden 1983 aikana          (6 507) asiaa; siirtyneitä asioita oli 4 223 (4 241 ).
44539: suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 700 ta-      Korkeimman hallinto-oikeuden uuden toimita-
44540: pauksessa, näistä sakon uhalla 5 (6) säätiöltä.        lon rakennustyöt ovat edenneet niin pitkälle, että
44541:    Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain       muutto voi tapahtua vuonna 1984.
44542: ja asetuksen (191167 ja 510/67) nojalla on todis-         Hoviozkeuksiin saapui kertomusvuonna asioita
44543: tuksia oikeudesta toimia valantehneenä kielen-         18 987 (18 019). Asioita ratkaistiin 19 045
44544: kääntäjänä annettu 151 ( 154 ). Hakemuksia on          ( 17 623 ). Ratkaisemattomien asioiden määrä oli
44545: hylätty 3 (3). Valantehneistä kielenkääntäjistä        vuoden lopussa 16 056 (16 120). Kuudessa hovi-
44546: ministeriössä pidettävässä kortistossa oli vuoden      oikeudessa oli vuoden päättyessä toiminnassa 35
44547: 1983 päättyessä merkittynä 1 907 (1 788) kielen-       vakinaista ja 3 ylimääräistä jaostoa.
44548: kääntäjää.                                                Vesiylioikeudessa toimi koko vuoden ajan kak-
44549:    Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1983 aika-      si ylimääräistä jaostoa. Sinne saapui 112, ratkais-
44550: na annettu kaikkiaan 177 859 (173 211) rikosre-        tii~ 77 ja vuoden lopussa oli ratkaisematta 143
44551: kisteri-ilmoitusta, joista rekisteröityjä henkilöitä   as1aa.
44552:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                263
44553: 
44554:    Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä          (110). Työtuomioistuimen organisaatiota muu-
44555: 71 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista          tettiin 1.3.1983 voimaan tulleella lailla työtuo-
44556: oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty 64     mioistuimesta annetun lain muuttamisesta
44557: (62). Vuoden päättyessä oli täyttämättä yksi van-      ( 1007182) sekä uudella asetuksella työtuomiois-
44558: hassa palkkausjärjestelmässä oleva avoin kihla-        tuimesta {201183). Työtuomioistuin voi nyt käsi-
44559: kunnantuomarin virka sekä virassaan vielä kuusi        tellä asioita kahdessa jaostossa.
44560: kihlakunnantuomaria. Tuomiokunnissa käsitel-              Markkinatuomioistuimeen saapui 20 {19) asiaa
44561: tiin kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen          ja siellä ratkaistiin 12 {22) asiaa, 4 asiaa raukesi
44562: mukaan vuonna 1982 yhteensä noin 55 000 varsi-         sekä 12 {8) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.
44563: naisasiaa, 55 000 maksamismääräysasiaa, 139 000           Vankilaozkeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-
44564: rangaistusmääräysasiaa sekä 230 000 lainhuuda-         musvuonna yhteensä 683 (689) asiaa, joista vaa-
44565: tus- ja kiinnitysasiaa.                                rallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 51 (4 7) ja
44566:    Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden päät-     nuoria rikoksentekijöitä koskevia 632 (642). Ker-
44567: tyessä toiminnassa 30 kaupungissa. Maistraatti         tomusvuonna vankilaoikeudella oli 43 (43) istun-
44568: toimi 4 kaupungissa erillisenä virastona ja muissa     toa.
44569: kaupungeissa raastuvanoikeuden yhteydessä.
44570: Raastuvanoikeuksissa käsiteltiin kertomusvuonna
44571: valmistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1982           Muu oikeuslaitos
44572: yhteensä noin 53 000 varsinaisasiaa, 41 000 mak-
44573: samismääräysasiaa, 111 000 rangaistusmääräysasi-          Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Oikeusmi-
44574: aa ja 52 000 lainhuudatus- ja kiinnitysasiaa.          nisteriön alaisena toimi kertomusvuoden päätty-
44575:    Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-         essä kaupunginviskaalinvirasto 30 kaupungissa
44576: leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden             sekä Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirasto.
44577: kihlakunnanoikeuden         yhteydessä.    Asunto-     Kaupunginvoudinvirasto toimi 29 kaupungissa
44578: oikeuksissa ratkaistiin 8 390 (9 833) asiaa.           sekä niiden lisäksi Helsingin ulosottovirasto ja
44579:    Maaoikeuksia on ollut edelleen neljä ja niissä      Ahvenanmaan maakunnanvoudinvirasto.
44580: on toiminut yhteensä kahdeksan jaostoa. Kerto-            Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
44581: musvuonna saapui maaoikeuksiin 962 (915) asiaa         mukaan syyttäjille saapui vuonna 1982 uusia
44582: ja niissä ratkaistiin 907 (871) asiaa. Vuoden          asioita yhteensä noin 71 000 asiaa, joista noin
44583: lopussa oli ratkaisematta 1 239 (1 184) asiaa.         13 000 asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uusista
44584:    Vesioikeuksissa on edelleen toiminut ylimää-        asioista noin 34 000 tuli kaupunginviskaaleille ja
44585: räisiä jaostoja. Vallitsevaa jutturuuhkaa on voitu     3 7 000 nimismiehille. Asiamäärät ovat viimeisen
44586: jonkin verran helpottaa myös siten, että ylimää-       viiden vuoden aikana olleet tasaisessa nousussa.
44587: räisiä jaostoja on muodostettu sisäisin järjestelyin      Ulosottoon saapui kertomusvuonna valmistu-
44588: tulo- ja menoarvion mukaisesti. Kertomusvuoden         neiden tilastojen mukaan vuonna 1982 yhteensä
44589: päättyessä oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä        koko maassa noin 2 163 000 uutta asiaa sekä
44590: 799 (834) ratkaisematonta asiaa.                       tilitettiin perittyjä veroja ja maksuja 1 210 milj.
44591:    Liikevaihtovero-ozkeuteen saapui kertomus-          mk, yksityisoikeudellisia saatavia 370 milj. mk
44592: vuonna 2 417 (2 399) asiaa ja siellä ratkaistiin       sekä sakkoja ja korvauksia 40 milj. mk eli yhteen-
44593: 2 005 (2 241) valitusta. Seuraavaan vuoteen siir-      sä 1 620 milj. mk. Kaupunginvoudinvirastoissa
44594: tyi 2 281 (1 869) valitusasiaa. Ulosoton kieltämis-    käsiteltiin ulosottoasioista vajaa puolet ja loput
44595: tä tai keskeyttämistä koskevia hakemuksia rat-         nimismiespiireissä.
44596: kaistiin 577 (535).                                       Yleinen ozkeusaputoiminta ja maksuton ozkeu-
44597:    Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista jaos-     denkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli toi-
44598: toaja yksi ylimääräinen jaosto. Kertomusvuonna         minnassa 160 yleistä oikeusaputoimistoa, joiden
44599: saapui vakuutusoikeuteen 5 955 (5 679) asiaa.          piiriin kuului 364 (340) kuntaa eli 79 (74) %
44600: Asioita ratkaistiin 7 008 (11 149) ja ratkaisemat-     maan kaikista kunnista. Vuoden päättyessä yleis-
44601: tomia asioita siirtyi seuraavalle vuodelle 5 358       ten oikeusaputoimistojen piiriin kuului lähes 91
44602: (6 361).                                               {89) % maan väestöstä. Oikeusaputoiminnan
44603:    Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna            valtionavustuksiin käytettiin 20 {23 ,9) miljoonaa
44604: 266 {206) asiaa, mukaan luettuina muiden tuo-          markkaa.
44605: mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-         Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-
44606: vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 225 {219). Seu-    keudenkäynteihin noin 45 (39,3) miljoonaa
44607: raavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku oli 97    markkaa valtion varoja.
44608: 264                                        Oikeusministeriö
44609: 
44610: Lainvalmistelu                                        nojalla 9 (12) vankia. Ministeriön päätöksellä
44611:                                                       laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 878 (1 934)
44612:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa suo-     ja vankiloiden johtokuntien päätöksillä 3 246
44613: ritetun valmistelutyön pohjalta annettiin edus-       (3 434) vankia sekä vankiloiden johtajien toimes-
44614: kunnalle kertomusvuoden aikana 11 (28) halli-         ta ns. pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen 72
44615: tuksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 24 (62)     (82) vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä lasket-
44616: lakiehdotusta.                                        tiin 1 ( 1) pakkolaitokseen eristetty ehdonalaiseen
44617:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana olleista   vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa käytösrikko-
44618: lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeimpinä mai-       muksen takia menettäneitä vankeja oli 401 (406)
44619: nita seuraavat:                                       ja koeaikaa pidennettiin samasta syystä 70 (63)
44620:                                                       tapauksessa.
44621:   1) valtiosääntöä koskevat uudistukset                  Kertomusvuonna karkasi vankiloista 72 (79)
44622:   2) kansanäänestystä koskeva lainsäädäntö            vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 5 (16)
44623:   3) tietosuojasäännöstö                              vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna 1923 ja
44624:   4) oikeudenkäyntimenettelyn kehittäminen ja         sen jälkeen karanneet.
44625:      alioikeuksien yhtenäistäminen
44626:   5) rikoslain uudistus                                  Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
44627:   6) kauppalain valmistelu                            yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpa-
44628:                                                       nossa annetussa laissa (326 163) tarkoitettuja täy-
44629:   Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on kerto-    täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on
44630: musvuonna ilmestynyt 13 (12) julkaisua.               otettu vastaan kaikkiaan 185 (234), joista 130
44631:   Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on ker-     (149) on koskenut vapausrangaistuksen täytän-
44632: tomusvuoden aikana tarkastanut 305 (367) sää-         töönpanoa sekä 55 (85) ehdonalaiseen vapauteen
44633: dösehdotusta.                                         päästetyn tai ehdollisesti tuomitun henkilön val-
44634:                                                       vonnan järjestämistä Suomessa.
44635:   Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto 3           Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet Suo-
44636: (2) säädösehdotuksesta ja saatu 2 (3) lausuntoa.      messa tuomitun rangaistuksen tai muun seuraa-
44637:                                                       muksen täytäntöönpanoa muissa pohjoismaissa,
44638:                                                       on käsitelty 204 (216), joista 145 (144) on
44639: Vankeinhoito                                          liittynyt vapausrangaistuksen täytäntöönpanaan
44640:                                                       sekä 59 (72) valvonnan järjestämiseen.
44641:    Vankiluku pysytteli kertomusvuonna lähes sa-
44642: malla tasolla kuin vuonna 1982. Vankiloissa              Vankzloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-
44643: rangaistuksensa suorittamisen aloittaneiden mää-      sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työskenteli
44644: rä oli kertomusvuonna 7 794 (8 073) ja vankien        päivittäin noin 1 200 vankia. Mainittavia raken-
44645: päivittäinen keskimäärä 4 709 (4 766). Sakon          nemuutoksia työaloissa ei ole tapahtunut. Tär-
44646: muuotarangaistusta suorittavien päivittäinen kes-     keimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-, om-
44647: kimäärä oli 150 (128). Kertomusvuoden päättyes-       pelu- ja graafinen teollisuus sekä maa- ja metsä-
44648: sä oli pakkolaitokseen eristettynä 12 ( 13) miestä.   talous. Vankiloiden uudisrakennus-, perus- ja
44649:    Vuoden 1983 lopussa oli vankiloissa ja niiden      vuosikorjaustöissä sekä taloushuoltoon liittyvissä
44650: alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja yhteensä    tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt keski-
44651: 4 656 (4 771), jotka jakaantuivat seuraaviin ryh-     määrin 1 300 vankia.
44652: miin:
44653:                                                          Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla ol-
44654: vankeusvankeja ............ .      3 819   (3 963)    leista kohteista otettiin kertomusvuonna käyttöön
44655: sakkovankeja .............. .        170   ( 123)     mm. Sukevan keskusvankilan Juuan osaston teol-
44656: pakkolaitokseen eristettyjä .. .      12   ( 13)      lisuushalli (8 700 m 3) ja Naarajärven varavanki-
44657: nuorisovankeja ............. .      111    ( 97)      lan maalaama. Rakenteilla olevista kohteista
44658: tutkimavankeja ............ .       524    ( 558)     huomattavimmat olivat Sukevan keskusvankilan
44659: irtolaisuudesta tutkittavia .. .     20    ( 17)      talousosaston perusparannus ja lisärakennus
44660:                                    4656    (4 771)    (21 200 m 3) sekä Pelson keskusvankilan III raken-
44661:                                                       nusvaihe ja lämpökeskus (19 600 m 3 ) ja uusi
44662:   Vuoden 1983 aikana laskettiin ehdonalaiseen         lampola, joiden rakennuttajana on rakennushal-
44663: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen          litus, sekä vankeinhoitolaitoksen omana työnä
44664:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 265
44665: 
44666: Helsingin keskusvankilan metallitf:öosaston laa-           Opinto- ja sivzilityöluvat. Kertomusvuonna
44667: jennus- ja muutostyöt (16 600 m ), Turun kes-           myönnettiin 417 (446) opintolupaa kokonaan tai
44668: kusvankilan     länsiselliosaston  perusparannus        osaksi vankityön vaihtoehtona harjoitettavia
44669: (26 100 m 3), Konnunsuon keskusvankilan karja-          opintoja varten ja 161 (148) opintolupaa rangais-
44670: rakennuksen peruskorjaus (17 000 m 3), Riihi-           tuslaitoksen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun
44671: mäen keskusvankilan Il-selliosaston peruskorjaus        harjoittamista tai koulunkäyntiä varten. Siviili-
44672: (6 000 m 3 ), Köyliön varavankilan teollisuushalli      työssä käyntiä varten myönnettiin 260 (249) sivii-
44673: (8 800 m 3 ), Keravan nuorisovankilan virkamies-        lityölupaa.
44674: rakennus (1 100 m 3) sekä Hämeenlinnan keskus-
44675: ja lääninvankilan vankisairasosasto (20 500 m 3 ).          Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksina
44676: Vankisairasosaston rakennuttajana on rakennus-           2 (2) avovankilaa, 4 (4) avovankilaosastoa ja 12
44677: hallitus.                                                ( 12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden
44678:                                                          lopussa 1 258 (1 261) ja niihin sijoitettuina 1 074
44679:    Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksella         ( 1 085) työntekijää. Naisten avolaitoksena on
44680: oli kertomusvuoden aikana peltoa viljelyssä yh-          toiminut edelleen yksi 30-paikkainen avovankila-
44681: teensä 1 097 hehtaaria. Peltoa metsitettiin 6,6         osasto.
44682: hehtaaria. Vuoden lopussa oli maa- ja metsäta-              Avovankiloissa ja avovankilaosasroissa suoritet-
44683: loutta harjoittavilla vankiJoilla peltoa 1 289 heh-     tiin entiseen tapaan puu- ja metallialan, maa- ja
44684: taaria, metsämaata 3 626 hehtaaria, tie- ja tontti-     karjatalouden ja lujitemuovialan töitä sekä laitos-
44685: maata 331 hehtaaria sekä muita alueita 3 354            ten uudisrakentamista. Avovankilayksiköissä oli
44686: hehtaaria eli yhteensä 8 600 hehtaaria.                 vuoden lopussa 45 7 (446) työntekijää, joista
44687:                                                         naisia 31 (22).
44688:    Vankien ammatzllinen ja yleissivistävä koulu-            TyösiirtoJoissa suoritettiin mm. maanteiden ja
44689: tus. Kertomusvuonna Riihimäen ammattioppi-              lentoasemien rakentamista sekä entistämis- ja
44690: laskoulussa sai todistuksen metallitekniikan yleis-     talonrakennustöitä viiden museokohteen ja kol-
44691: linjan perusjaksolta 8 (24) oppilasta, autoalan         men varuskunnan alueilla. Vuoden lopussa työ-
44692: kursseilta 38 (28) oppilasta ja kone- ja laitosasen-    siirtoJoissa oli 617 (639) rangaistusta suorinavaa
44693: rajan kurssilta 12 (-) oppilasta. Ammatilliset          työntekijää.
44694: kurssikeskukset toimeenpanivat viidessä rangais-            Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden
44695: tuslaitoksessa työllisyyskoulutuksena 32 (33) eri       aikana vankeusrangaistuksiin tuomituista kaik-
44696: opintoalojen esi- ja jatkokurssia sekä non stop         kiaan 6 823 (6 842) ilmoitusta, mikä on 87,8 %
44697: -kursseja Keravan nuorisovankilassa ja Hämeen-          (84,8 %) kaikkien vuoden aikana rangaistusta
44698: linnan keskus- ja lääninvankilassa. Metalli- ja         suorittamaan saapuneiden sakko- ja rangaistus-
44699: autoalan kurssien suorittamisesta annettiin 212         vankien luvusta. Ilmoitusten johdosta määrättiin
44700: (175) todistusta, puutyöalan kursseilta 36 (27) ja      avolaitoksiin 4 313 (4 145) henkilöä eli 55,5 %
44701: puutarha-alan kursseilta 29 (28) sekä lujite-           (51 ,3 %) vuoden aikana rangaistuksensa suoritta-
44702: muovi- ja veneenrakentajakursseilta 48 (55) to-         misen aloittaneista.
44703: distusta. Naisvangeille järjestettiin teollisuusom-         Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 1 132
44704: pelijan esi- ja jatkokursseja, joilta annettiin 14      ( 1 13 5) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin
44705: (16) todistusta, sekä majoitus- ja ravitsemusalan       469 (472). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana
44706: esikurssi, jolta sai 10 oppilasta todistuksen. Lisäk-   vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 4 24 7 (4 191)
44707: si Sukevan keskusvankilasta käsin ammatillisen          henkilöä.
44708: kurssikeskuksen metsäalan kurssien suorittamises-
44709: ta annettiin 14 (27) todistusta. Ammatilliseen              Terveydenhuolto. Vankeinhoitolaitoksen omis-
44710: koulutukseen pyrkineistä voitiin ottaa kursseille       sa laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna
44711: yhteensä 46 (42) %.                                     592 (632) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 27 645
44712:    Kertomusvuonna sai Keravan nuorisovankilassa         (26 660). Siviilisairaaloissa oli hoidettavana 285
44713: 11 (21) oppilasta peruskoulun päästötodistuksen.        ( 30 3) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 713
44714: Lisäksi kahdeksassa vankilassa annettiin vanki-         (1 923). Siviilimielisairaalassa oli hoidettavana 42
44715: työn vaihtoehtona säännöllistä peruskoulun tai          (40) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 144 (718).
44716: lukion suorittamiseen tähtäävää opetusta. Päästä-       Yleisten sairaaloiden poliklinikoilla kävi 3 781
44717: todistuksen perus- tai keskikoulusta sai 34 (16)        (4 026) ja psykiatrisissa tutkimuksissa 45 (89)
44718: opiskelijaa ja ylioppilastutkinnon suoritti 4 (5)       vankia. Vankilalääkärin vastaanotolla kävi 26 412
44719: opiskelijaa.                                            (28 361) vankia. Hammashoitoa annettiin van-
44720: 34 4384000791
44721: 266                                          Oikeusministeriö
44722: 
44723: geille 10 249 (9 991) hoitokertaa. Oikeuspsykiat-       keskimäärin 30-paikkaisena to1m1vaa työleiriä,
44724: risia mielentilalausuntoja tehtiin tuomioistuinta       joista toinen sijaitsi Lahdessa ja toinen Tampe-
44725: varten 79 (76) vangille. Kertomusvuonna kuoli           reella.
44726: yhteensä 10 (25) vankia.
44727: 
44728:    Henkilökunta. Vuoden 1983 lopussa oli van-           Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
44729: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluksessa
44730: 2 475 (2 440) päätoimista virkasuhteessa olevaa             Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla ase-
44731: viran tai toimen haltijaa ja 59 (50) työsuhteessa        tetuista komiteoista ja toimikunnista sekä eräistä
44732: olevaa toimihenkilöä tai työntekijää. Virkasuh-          työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
44733: teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli         aloittaneet toimintansa taikka jättäneet mietin-
44734: vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 504            nön:
44735: (1 488) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuuluvia               1) Osaketodistustoimikunta. Asetettu 1982.
44736: työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rinnastet-       Pj. professori Pauli Koski. Mietintö 24. 5. 198 3
44737: tavia 339 (334). Muita viran ja toimen haltijoita        (1983:46).
44738: oli yhteensä 632 (618).                                     2) Kansanäänestyskomitea. Asetettu 1982. Pj.
44739:                                                         lainsäädäntöjohtaja     Ahti     Rihto.     Mietintö
44740:    Koulutustoiminta. Vuoden 1983 aikana järjesti         28.2.1983 (1983:25).
44741: oikeusministeriön alainen Vankeinhoidon koulu-              3) Valtiosäännön tarkistamiskomitea. Asetettu
44742: tuskeskus kolme vartijakurssia, yhden ylivartija-        1982. Pj. hallintoneuvos Pekka Hallberg. Mietin-
44743: kurssin ja yhden vankeinhoitotutkinnon kurssin.         tö 24.5.1983 (1983:49).
44744: Oppilaita näillä kursseilla oli yhteensä 120. Täy-          4) Taloudellisen rikollisuuden selvittelytyöryh-
44745: dennyskoulutustilaisuuksia järjestettiin kaikille       mä. Asetettu 1982. Pj. apulaisoikeuskansleriJuk-
44746: henkilöstöryhmille yhteensä 42. Vankeinhoidon           ka Pasanen. Mietintö lainvalmisteluosaston jul-
44747: koulutuskeskuksen järjestämistä kursseista kertyi       kaisu 6/1983.
44748: kaikkiaan 12 092 koulutettavapäivää ja ulkopuo-             5) Taloudellisen rikollisuuden ehkäisemistyötä
44749: listen kurssien osalta 1 088 päivää.                    koordinoiva työryhmä. Asetettu 1983. Pj. apu-
44750:                                                         laisoikeuskansleri Jukka Pasanen.
44751:     Kriminaalihuoltotyö. Julkisoikeudellisella Kri-         6) Ulosottolakityöryhmä. Asetettu 1982. Pj.
44752:  minaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaalihuolto-       lainsäädäntöneuvos Kari Lehtola. I mietintö lain-
44753:  työtä varten kertomusvuonna 15 (14) aluetoimis-        valmisteluosaston julkaisu 9/1983.
44754:  toa. Aluetoimistot suorittavat nuorten rikoksen-           7) Konkurssilainsäädännön uudistamistyöryh-
44755:  tekijöiden henkilötutkintaa sekä ehdollisesti ran-     mä. Asetettu 1982. Pj. lainsäädäntöneuvos Gus-
44756:  gaistujen ja ehdonalaisesti vapautettujen valvon-      taf Möller. I mietintö lainvalmisteluosaston jul-
44757:  taa. Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu-        kaisu 4/1983.
44758:  mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapahtu-          8) Pienyhtiötoimikunta. Asetettu 1981. Pj.
44759:  va toiminta, neuvonta- ja ohjauspalvelut sekä          professori Thomas Wilhelmsson.             Mietintö
44760:  aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja muille viran-   16.12.1983 (1983:56).
44761:  omaisille ja järjestöille tarkoitettua koulutustoi-       9) Avioliittotoimikunta. Asetettu 1980. Pj.
44762:  mintaa ja asiantuntijapalveluja. Yhdistyksen val-      kansliapäällikkö Anja Tulenheimo-Takki. Mie-
44763:  tionapupaikkaisen henkilökunnan määrä oli vuo-         tintö 25.3.1983 (1983:20).
44764:  den 1983 lopussa 202, joista osa-aikaisia 46.              10) Kansainvälisiä adoptiosuhteita selvittänyt
44765: Yhdistyksen jäsenyhteisöjä oli vuoden lopussa 38        työryhmä. Asetettu 1982. Pj. lainsäädäntöneuvos
44766: (37). Näistä oli kuntia 29 (28).                        Ritva Halme-Kauranen. Mietintö lainvalmiste-
44767:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimisto pe-        luosaston julkaisu 5/1983.
44768: rustettiin kertomusvuoden aikana Vantaalle.                11) Asuntokauppatoimikunta. Asetettu 1983.
44769: Joensuussa aloitettiin syksyllä uuden asuntokodin       Pj. lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n. Määräaika
44770: rakennustyöt. Yhdistyksen asuntoloissa ja asunto-       31.12.1984.
44771: kodeissa oli vuoden 1983 lopussa 13 (13) paikka-           12) Lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädäntötoi-
44772: kunnalla yhteensä 238 (233) asuntopaikkaa sekä          mikunta. Asetettu 1983. Pj. lainsäädäntöneuvos
44773: lisäksi erikseen vuokrattuja tukiasuntoja.              Ilmari Ojanen. Määräraika 31.12.1987.
44774:     Kertomusvuonna oli toiminnassa kaksi Krimi-             13)    Hallintolainkäyttökomitea.      Asetettu
44775: naalihuoltoyhdistyksen valvonnassa olevaa eh-           1983. Pj. presidentti Antti Suviranta. Määräaika
44776: donalaisesti vapautetuille vangeille tarkoitettua       31.12.1984.
44777:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 267
44778: 
44779: 
44780: 
44781: 
44782:                                          Sisäasiainministeriö
44783: Yleistä                                                ta. Samalla siirtyisi sisäaiainministenoon valtio-
44784:                                                        neuvoston kansliasta yhteensä 13 tilapäistä ja
44785:    Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä         työsopimussuhteista toimihenkilöä.
44786: ja yleisesta toimialasta annetun lain 1 ja 3 §:ää
44787: muutettiin 7.1.1983 annetulla lailla (1183).
44788: Lainmuutoksella, joka tuli voimaan 1.10.1983,          Lääninhallinto
44789: perustettiin ympäristöministeriö.
44790:    Ympäristöministeriön perustamisen yhteydessä            Valtioneuvosto hyväksyi 25.1.1982 välipor-
44791: siirrettiin sisäasiainministeriöstä eräitä tehtäviä    taanhallinnon osauudistuksia ja erinäisiä niihin
44792: ympäristöministeriöön, minkä johdosta sisäasi-         liittyviä järjestelyjä koskevat kannanotot. Niiden
44793: ainministeriöstä lakkautettiin 1.10.1983 lukien        mukaan olisi perustettava kolme uutta lääniä:
44794: ympäristönsuojeluosasto, kaavoitus- ja rakennus-       Satakunnan, Pirkanmaan ja Kainuun läänit. Lää-
44795: osasto sekä läänin-, kunnallis- ja asuntohallinto-     ninhallinnon johtoon olisi kaikissa lääneissä ase-
44796: osaston asuntotoimisto. Samalla sisäasiainminis-       tettava luottamushenkilöistä koostuva lääninneu-
44797: teriöstä lakkautettiin 22 sopimuspaikkaista vir-       vosto. Erillistä piirihallintoa olisi sovitettava yh-
44798: kaa, 18 peruspalkkaista virkaa ja tointa sekä 61       teen lääninhallinnon kanssa, ja tarve ja mahdolli-
44799: ylimääräistä tointa vastaavien virkojen ja toimien     suudet sen liittämiseenkin joiltakin osin läänin-
44800: tullessa perustetuiksi ympäristöministeriöön.          hallintoon olisi selvitettävä. Niin ikään olisi teh-
44801: Niin ikään siirtyi sisäasiainministeriöstä ympäris-    täviä ja toimivaltaa siirrettävä valtion keskushal-
44802: töministeriöön yhteensä 21 tilapäistä ja työsopi-      linnolta väliportaanhallinnolle ja näiltä molem-
44803: mussuhteista toimihenkilöä.                            milta paikallishallinnolle, erityisesti kunnille.
44804:    Organisaatiomuutoksen johdosta muutettiin           Uudelleenjärjestelyt olisi toteutettava mikäli
44805: valtioneuvoston ohjesääntöä 13.5.1983 annetulla        mahdollista vuonna 1985 ottaen huomioon tar-
44806: asetuksella (449/83) ja annettiin 16.9.1983 uusi       peellisen voimaanpano- ja siirtymävaiheen.
44807: asetus sisäasiainministeriöstä (753/83).                   Perustettaviksi ehdotettujen uusien läänien ra-
44808:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja menoar-    joihin valtioneuvosto otti kannan 8. 7.1982.
44809: vioksi vuodelle 1984 ehdotetaan aluepoliittista ja         Kertomusvuonna on saatu valmiiksi välipor-
44810: siihen liittyvää yhteiskuntapoliittista suunnittelua   taanhallintokomitea II:n (kom.miet. 1982:71 ja
44811: koskevat asiat siirrettäväksi valtioneuvoston kans-    1983:5 7)      sekä    kolmen     läänitoimikunnan
44812: liasta sisäasiainministeriölle. Tähän liittyen an-     (1982:74, 1982:75 ja 1982:77) toimesta perussel-
44813: nettiin 7.10.1983 eduskunnalle hallituksen esitys      vitykset ja -ehdotukset uusien läänien perustami-
44814: laiksi valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-      sesta aiheutuvista järjestelyistä, tehtävien ja toi-
44815: tä ja yleisestä toimialasta annetun lain muuttami-     mivallan siirtämisestä sekä läänin- ja piirihallin-
44816: sesta (HE 9711983 vp.). Tulo- ja menoarvioesi-         non organisaatioiden ja toimintojen kehittämi-
44817: tyksessä ehdotetaan valtioneuvoston kansliasta         sestä valtioneuvoston tammikuussa 1982 hyväksy-
44818:  1.3.1984 lukien lakkautettavaksi suunnitteluosas-     missä kannanotoissa tarkoitetuin tavoin.
44819: to ja sisäasiainministeriöön samasta ajankohdasta         Lääninhallituksia on niiden nykyisen toimival-
44820: lukien perustettavaksi aluepoliittinen suunnitte-      lan ja työnjaon puitteissa pyritty edelleen kehit-
44821: luosasto. Tässä yhteydessä ehdotetaan sisäasiain-      tämään sekä sisäasiainministeriön toimenpitein
44822: ministeriöön perustettavaksi 16 sopimuspaikkais-       että lääninhallitusten omin voimin siten, että
44823: ta virkaa, neljä peruspalkkaista tointa ja 3 yli-      niistä kehittyisi palveluhenkisiä, yhtenäisiä ja
44824: määräistä tointa. Vastaavat virat ja toimet ehdo-      keskeisiä väliportaanhallinnon virastoja. Erityistä
44825:  tetaan lakkautettavaksi valtioneuvoston kanslias-     huomiota kertomusvuonna on kiinnitetty läänin-
44826: 268                                       Sisäasiainministeriö
44827: 
44828: hallitusten stsatsten totmtntojen ja menettelyta-      nisteriön, valtiovarainministeriön, oikeusministe-
44829: pojen kehittämiseen, kuten viraston johtamistoi-       riön ja korkeimman hallinto-oikeuden kesken
44830: mintojen ja keskushallinnon välisen yhteistyön         neuvoteltu. Kertomusvuonna tekstinkäsittelyjär-
44831: tehostamiseen lääninhallitusten toimintaa ohjat-       jestelmä oli käytössä täysipainoisesti kaikissa lää-
44832: taessa ja voimavaroja niille osoitettaessa.            ninhallituksissa.
44833:    Lääninhallitusten lähivuosien kehittämistyön           Lääninhallitukset ovat tarkistaneet ja täydentä-
44834: edistämiseksi ja tukemiseksi asetettiin vuonna         neet kertomusvuonna läänien alueellisia kehittä-
44835: 1981 projekti, joka viiteen työryhmään jakaantu-       missuunnitelmia sekä aloittaneet tavoitesuunni-
44836: neena mm. laati kehittämisehdotuksia toiminta-         telmien laadinnan. Samalla on pyritty tehosta-
44837: politiikan ja toiminnan suunnittelun, palveluta-       maan läänin eri organisaatioiden suorittaman
44838: son ja henkilöstön tarpeen määrittelyn, sisäisen ja    kehittämistyön yhteensovittamista lähinnä lää-
44839: ulkoisen tiedotuksen, atk:n kehittämisen sekä          ninsuunnittelun yhteistoimintatyöryhmän (1979)
44840: henkilöstön koulutuksen osalta. Työstä saatujen        mietinnön ehdotusten pohjalta. Niin ikään on
44841: kokemusten siirtämiseksi muille lääninhallituksil-     pantu painoa lääninsuunnittelun hyödyntämi-
44842: le on kertomusvuonna järjestetty neuvottelupäi-        seen lääninhallituksen eri yksiköissä suoritettavas-
44843: viä.                                                   sa asioiden valmistelussa sekä pyritty paranta-
44844:    Sisäasiainministeriössä on kertomusvuonna val-      maan lääninhallituksen tietovalmiutta. Läänin-
44845: mistunut järjestyksessä toinen lääninhallitusten       hallitusten läänin investointeja koskevien kan-
44846: kehittämistä koskeva ohjelmatyyppinen asiakirja,       nanottojen laadintamenettelyä ja hyväksikäyttöä
44847: jonka tarkoituksena on muodostaa puitteet lää-         on myös kehitetty. Toimenpiteiden pohjana on
44848: ninhallitusten vuosien 1984-88 kehittämistoi-          pidetty mm. sisäasiainministeriön investointityö-
44849: minnalle.                                              ryhmän (1980) mietintöä. Laaja-alaisten yhteen-
44850:    Kertomusvuonna on valmistunut työryhmä-             sovittamis- ja suunnittelutehtävien rinnalla ovat
44851: mietintö lääninhallitusten tulo- ja menoarvion         kertomusvuonna yhä enemmän painottuneet
44852: kehittämisestä mm. siten, että lääninhallinnon         elinkeinopoliittiset kehittämistehtävät.
44853: toimintamenot koottaisiin sisäasiainministeriön
44854: pääluokkaan sekä esitettäisiin lääninhallituskoh-
44855: taisesti.                                              Väestökirjanpito
44856:    Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittämis-
44857: tä varten valmistui kertomusvuonna kehittämis-            Kertomusvuonna väestökirjanpidossa jatkettiin
44858: suunnitelma. Suunnitelma on laadittu lääninhal-        vireillä olevia kehittämishankkeita.
44859: lituskohtaisten tietojenkäsittelyn kehittämissuun-        Väestön keskusrekisterin tietojenkäsittelyssä
44860: nitelmien yhteenvedon sekä lääninhallitusten           otettiin käyttöön tietokantajärjestelmä. Väestön
44861: laite- ja tietoliikenneverkkosuunnitelman perus-       keskusrekisteriin liitettiin ensimmäiset pääteyh-
44862: teella ja se kattaa vuodet 1983-87.                    teydet väestörekisterikeskuksesta ja Porvoon kih-
44863:    Merkittävin kertomusvuonna lääninhallituksis-       lakunnan henkikirjoittajan toimistosta.
44864: sa käyttöön otettu tietojärjestelmä oli sosiaali- ja      Vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennassa ke-
44865: terveystoimen järjestelmä VALTAVA. Eräiden             rättyjen rakennusten ominaisuustietojen tarkis-
44866: aikaisemmin kokeilukäytössä olleiden järjestel-        tusta jatkettiin henkikirjoittajien toimistoissa.
44867: mien käyttöä on laajennettu useampiin läänin-          Rakennus- ja huoneistotietojen ylläpitomenette-
44868: hallituksiin.                                          lyä täydennettiin. Kiinteistötietojen ylläpitome-
44869:    Atk-laitteistohankinnoista pääosa on VAL-           nettely uudistettiin.
44870: TAVA-järjestelmään kuuluvia mikrotietokoneita,            Väestökirjanpidon järjestelytoimikunnan mie-
44871: jotka liitetään lääninhallitusten pientietokoneen      tinnössä (1980:59) ehdotettua väestökirjanpidon
44872: työasemiksi ja sitä kautta valtion tietokonekes-       kokonaisuudistusta läänin ja paikallisella tasolla
44873: kuksen keskuskoneisiin. Lisäksi on hankittu laa-       ei ole voitu ryhtyä täysimääräisesti toteuttamaan.
44874: jennuksia muutamiin lääninhallitusten pientieto-       Väestökirjanpidon organisaation selkiinnyttämi-
44875: koneisiin. Kertomusvuoden lopussa kaikissa lää-        seksi annettiin kuitenkin kertomusvuonna edus-
44876: ninhallituksissa oli pientietokonelaitteisto.          kunnalle hallituksen esitys väestökirjahallintoa
44877:    Lääninoikeuksien toimintaa on kertomusvuon-         koskevaksi lainsäädännöksi. Eduskunnan hyväk-
44878: na edelleen kehitetty mm. lääninoikeustyöryh-          symän esityksen mukaisesti muodostetaan valtion
44879: män 22.2.1978 jättämässä mietinnössä tehtyjen          nykyisistä väestökirjaviranomaisista väestökirja-
44880: ehdotusten pohjalta ja niiden toimenpideohjel-         hallinto 1. 3.1984 lukien. Väestökirjahallinnon
44881: mien mukaisesti, joista on yhdessä sisäasiainmi-       keskusviranomaisena on väestörekisterikeskus.
44882:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               269
44883: 
44884: Sen alaisina paikallisviranomaisina ovat rekisteri-    yhdellä luokalla, jos kunta tulonmuodostuksen
44885: toimistot, jotka perustetaan nykyisten henkikir-       tai muun siihen rinnastettavan tekijän perusteella
44886: joittajan toimistojen tilalle, sekä eräiden poliisi-   arvioiden on taloudelliselta kantokyvyltään olen-
44887: laitosten yhteydessä vielä toimivat väestökirjayksi-   naisesti heikommassa tai vahvemmassa asemassa
44888: köt. Väestökirjahallinnon muodostaminen ei             kuin muut saman kantokykyluokan kunnat ja
44889: muuta väestökirjaviranomaisten ja lääninhallin-        kunnan talouteen vaikuttavissa tekijöissä tapah-
44890: non suhteita. Seurakunnat ja muut kirkolliset          tuneet muutokset olennaisesti rasittavat tai ke-
44891: väestörekisterin pitäjät tulevat samalla väestökir-    ventävät kunnan taloutta.
44892: jahallinnon ohjaukseen ja valvontaan väestökirja-         Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista annetun
44893: asioissa. Myös seurakuntien väestökirja-asioiden       lain muuttamisesta annetulla lailla (1002/83)
44894: muutoksenhakumenettely uudistetaan. Uudis-             jatkettiin lain voimassaoloaikaa vuoden 1985 lop-
44895: tukseen liittyvät esitykset kirkkolain ja ortodoksi-   puun ja muutettiin verotulojen täydennyksen
44896: sesta kirkkokunnasta annetun lain muuttamisesta        tasoitusrajat porrastettavaksi 65-75 prosentiksi
44897: annettiin erikseen eduskunnan hyväksyttäviksi.·        kaikkien kuntien asukasta kohti lasketosta keski-
44898:     Kertomusvuonna myös jatkettiin väestökirjan-       määräisestä veroäyrien luvusta.
44899: pidon järjestelytoimikunnan ehdottamia toimen-            Kertomusvuonna annettiin laki kuntien ja
44900: piteitä valtion paikallisten väestökirjaviranomais-    kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
44901: ten organisaation yhtenäistämiseksi ja virkatodis-     annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta (1040/
44902: tusten käytön järkeistämiseksi. Virkatodistusten       83). Lain mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon
44903: käytön seurantaa jatkettiin entistä tarkemman          ennen vuotta 1984 voimassaolleen lainsäädännön
44904:  kokonaiskäsityksen saamiseksi virkatodistusten        mukaisten käyttökustannusten valtionosuuksien
44905: määrästä ja käyttötarkoituksista.                      loppuerien maksatus jaksotetaan vuosille 1984-
44906:     Sisäasiainministeriön asettama työryhmä laati      1986.
44907:  kertomusvuonna suunnitelman julkisen, sisällöl-
44908:                                                           Kertomusvuonna on kunnille myönnetty vero-
44909:  tään suppean tunnus- ja monistetietoja sisältävän
44910:                                                        tulojen täydennystä 79,1 miljoonaa markkaa 92
44911: liike- ja yhteistörekisterin perustamiseksi ja yllä-
44912:                                                        kunnalle ja harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia
44913:  pitämiseksi. Väestökirjatietojen suojaamista ja
44914:                                                        49,8 miljoonaa markkaa 161 kunnalle.
44915:  luovutusta selvittänyt työryhmä jätti kertomus-
44916:  vuonna mietintönsä sisäasiainministeriölle.              Kuntien yhdistymisavustuksista annettuun la-
44917:     Väestön keskusrekisterin tietokantajärjestelmän    kiin (5 70/ 78) perustuvia yhdistymisavustuksia on
44918:  käyttöönoton johdosta uudistettu väestörekisteri-     kertomusvuonna maksettu kolmelle kunnalle yh-
44919:  keskuksen maksuasetus (802/83) tuli voimaan           teensä 1 080 000 markkaa.
44920:  1.11.1983 lukien.                                        Tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-
44921:                                                        sestä annetun lain (532/81) 8 §:ssä tarkoitettujen
44922:                                                        erityisaluekuntien elinkeinotoiminnan edistämi-
44923: Kunnallishallinto                                      seen on kertomusvuonna myönnetty yhteensä 5
44924:                                                        miljoonaa markkaa 34 kunnalle.
44925:    Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuonna              Neuvoteltaessa kunnallistalouden puitteista
44926: annettu kaksi valtioneuvoston ja 17 sisäasiainmi-      koskevan neuvottelusopimuksen mukaisesti val-
44927: nisteriön päätöstä. Koko kunnan käsittäviä kun-        tion ja kuntien keskusjärjestöjen kesken ei päästy
44928: taliitoksia koskevia päätöksiä ei kertomusvuonna       yksimielisyyteen kuntien taloudenhoidosta vuo-
44929: tehty.                                                 delle 1984 annettavista suosituksista eikä myös-
44930:    Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikenne-     kään kunnallistaloutta koskevista toimenpiteistä
44931: maksuista annetun lain muuttamisesta annetulla         valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitykses-
44932: lailla (488/83) poistettiin alistusvelvollisuus mui-   sä. Siinä esitetyt muutokset mm. sosiaali- ja
44933: den yleisestä liikenteestä suoritettavien uusien tai   terveydenhuollon, opetustoimen ja palo- ja pe-
44934: muutettujen maksujen osalta, paitsi sataman            lastustoimen valtionosuuksien perusteisiin johti-
44935: yleisestä liikenteestä suoritettavien maksujen.        vat siihen, että Suomen Kaupunkiliitto ja sittem-
44936:    Kertomusvuonna annettiin laki kuntien kanto-        min myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat
44937: kykyluokituksen toimittamisesta vuosiksi 1984 ja       katsovansa neuvottelusopimuksen rauenneeksi,
44938:  1985 (784/83). Lain mukaan kunnat sijoitetaan         koska valtio oli toimenpiteillään rikkonut sopi-
44939: samoihin kantokykyluokkiin kuin niille on vah-         musta. Neuvottelumenettelyn kehittämistyö aloi-
44940: vistettu edelliseksi vuodeksi. Kunnan kantokyky-       tettiin välittömästi tämän jälkeen kunnallistalou-
44941: luokkaa voidaan kuitenkin alentaa tai korottaa         den neuvottelukunnan toimesta.
44942: 270                                         Sisäasiainministeriö
44943: 
44944: Poliisitoimi                                             tiin muissa lääneissä Lapin lääniä lukuun otta-
44945:                                                          matta, jonka osalta aloitettiin verkon järjestelmä-
44946:    Yleinen järjestys ja turvallisuus säilyi kerto-       selvitys.
44947: musvuonna poliisin voimavarat huomioon ottaen               Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomusvuon-
44948: tyydyttävänä.                                            na yksi päällystökurssi, kaksi alipäällystökurssia,
44949:    Poliisitoimessa pyrittiin edelleen kehittämään        yksi ruotsinkielinen miehistökurssi ja yksi ruot-
44950: poliisipiirien välistä yhteistoimintaa koko maan         sinkielinen kokelaskurssi, joilla oli oppilaita yh-
44951: kattavan keskeytymättömän päivystys- ja hälytys-         teensä 221. Lisäksi järjestettiin poliisiopistossa 42
44952: palvelun aikaansaamiseksi ja jotta henkilöstö- ja        erikois- ja täydennyskurssia, joiden yhteinen op-
44953: muut voimavarat voidaan käyttää mahdollisim-             pilasmäärä oli 973. Oikeuskanslerinviraston toi-
44954: man tehokkaasti ja riittävien poliisipalvelujen          mesta järjestettiin poliisiopistossa kaksi syyttäjä-
44955: saanti turvata mahdollisimman tasapuolisesti ko-         kurssia, joihin osallistui 48 syyttäjää.
44956: ko maassa.                                                  Poliisin kurssikeskuksessa Tampereella toi-
44957:    Erityistä huomiota kiinnitettiin poliisin ennal-      meenpantiin yksi miehistökurssi ja kaksi kokelas-
44958: ta ehkäisevään toimintaan. Yleisön turvallisuu-          kurssia, joiden yhteinen oppilasmäärä oli 476.
44959: den tunteen ylläpitämiseksi ja parantamiseksi            Lisäksi järjestettiin 11 erikois- ja täydennyskurssia
44960: lisättiin poliisin lähitoimintaa kehittämällä alue-      kaikkiaan 275 oppilaalle.
44961: ja korttelipoliisitoimintaa sekä lisäämällä näkyvää         Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaikka-
44962: kenttävalvontaa, jalkapartiointia ja muutoinkin          koulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yhteistoi-
44963: kanssakäymistä yleisön kanssa. Samoin lisättiin          minta-alueilla, poliisipiireissä sekä erillisyksiköis-
44964: poliisin nuorisoon kohdistuvaa toimintaa ja polii-       sä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksissa.
44965: sin suojausneuvontaa.                                       Ministeriön yhteydessä toimi poliisiasiain neu-
44966:     Tutkimatoiminnassa kiinnitettiin huomiota            vottelukunta ja rahankeräys- ja tavara-arpajaislau-
44967: ammatti- ja taparikollisuuteen pyrkimällä vai-           takunta sekä lokakuun alusta lukien vartioimislii-
44968: keuttamaan kätkijä- ja välittäjäportaan toimintaa        kelautakunta.
44969: sekä etsintä- ja tarkkailutoimintaa kehittämällä.
44970:                                                             Suomen kansataiseksi tuli hakemusmenettelyin
44971:     Kampanjaa väkivallan ja itkivallan vastustami-
44972:                                                          602 ja ilmoirusmenettelyin 339. Suomen kansa-
44973: seksi jatkettiin vuonna 1983.
44974:                                                          laisuudesta vapautettiin 5 henkilöä. Maassa asu-
44975:     Vero- ja muiden taloudellisten rikosten tutkin-
44976:                                                          vien ulkomaalaisten oleskelu- ja työlupahake-
44977: ta vaati edelleen runsaasti poliisin voimavaroja.
44978:                                                          muksia ratkaistiin 17 340 kpl. Maahan pyrkivien
44979: Poliisin ja veroviranomaisten pysyvä yhteistyö
44980:                                                          ulkomaalaisten maahantulolupahakemuksiin an-
44981: jatkui suunnitelmien mukaisesti.
44982:                                                          nettiin 12 843 lausuntoa.
44983:     Kertomusvuonna jättivät useat ministeriön
44984:  asettamat työryhmät mietintönsä.
44985:     Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien
44986: painopiste oli niiden toimivuuden, hyväksikäy-           Pelastushallinto
44987:  tön, teknisten parannusten ja uusien järjestel-
44988:  mien suunnittelussa. 63 poliisipiiriin sijoitetusta        Pelastushallinnossa on muutettu palo- ja pelas-
44989:  129 etäispäätteestä vajaa puolet vaihdettiin tekni-     tustoimesta annettua lakia siten, että laissa on
44990: sesti suojatumpiin laitteisiin. Vuoden aikana            asetettu kelpoisuusehdot palomiehistölle. Tämä
44991:  otettiin paikalliskäyttöön hälytyskeskusjärjestel-      on vaatinut miehistön koulutuskapasiteetin lisää-
44992:  mä sekä aloitettiin tuntomerkkirekisterin tietojen      mistä. Lisäys on pyritty hoitamaan käyttämällä
44993:  tallennus.                                              tehokkaasti hyväksi koulutuspalokuntia.
44994:     Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uusia         Aluehälytyskeskukset ovat viittä lukuun otta-
44995:  toimitiloja valtion virastotaloista tahi valtion hal-   matta toiminnassa. Keskuksia on ryhdytty kehit-
44996:  lintaan hankituista taikka vuokratuista tiloista.       tämään yleisiksi hätäilmoituskeskuksiksi.
44997:  Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin ja mm.          Huomiota herättäneiden virhehälytysten ja nii-
44998: virka-aseuudistusta voitiin jonkin verran nopeut-        den peruuttamisessa tapahtuneiden viivästysten
44999:  taa. Myös moottoriajoneuvokalustoa saatiin tyy-         johdosta on ryhdytty toimenpiteisiin hälytysjär-
45000:  dyttävästi uudistetuksi ja vähäisessä määrin lisä-      jestelmään kuuluvien laitteiden luotettavuuden
45001:  tyksi. Poliisin uusi lähiradioverkko otettiin käyt-     lisäämiseksi ja tiedottamisen nopeuttamiseksi.
45002:  töön aikaisempien kahden läänin sekä Helsingin             Valtionosuuksia kunnan palo- ja pelastustoi-
45003:  ja Tampereen alueiden lisäksi Kuopion, Kymen            men käyttökustannuksiin alettiin suorittaa 5.
45004:  ja Vaasan lääneissä. Verkon rakentamista jatket-        kantokykyluokan kunnille. Valtionosuuden pii-
45005:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 271
45006: 
45007: rissä ovat siten 1-5 kantokykyluokkiin kuuluvat         vartiolaiva on ollut kokeilukäytössä. Tällä laiva-
45008: kunnat.                                                 tyypillä on tarkoitus korvata osa vanhentuneista
45009:    Väestönsuojelussa on edelleen korvattu kunnil-       Koskeloluokan rannikkovartiolaivoista. Osa kor-
45010: le linja-autojen keskusasemille ja satamiin raken-      vataan nykyistä suuremmalla tyypillä, jonka
45011: nettujen väestönsuojien rakennuskustannukset.           suunnittelu on aloitettu. Samoin on aloitettu
45012: Muihin väestönsuojelutarkoituksiin on myönnet-          viidennen ulkovartiolaivan suunnittelu. Partiove-
45013: ty avustuksia ja lainoja.                               nekaluston ja kiitorekien osalta tilanne on para-
45014:    Nuohoustoimen osalta on muutettu palo- ja            nemassa. Partioveneiden kokonaistarve on 40,
45015: pelastustoimesta annettua lakia siten, että nuo-        mutta niitä on käytössä 32. Kiitoreki on tarpeen
45016: housyksikön hinnan määrääminen on siirretty             lähes jokaisella merivartioasemalla (34). Tällä
45017: kunnanvaltuustolle. Samalla on saatettu ilman-          hetkellä kotimaiselta valmistajalta hankittuja re-
45018: vaihtohormien puhdistus säännönmukaisesti ta-           kiä on käytössä 24.
45019: pahtuvaksi.                                                Rajavartiolaitoksen meripelastusvalmiuden pa-
45020:    Yhdessä muiden pohjoismaiden pelastuspalve-          rantamiseen tähtäävää lentotoimintaa on kehitet-
45021: lusta vastaavien viranomaisten kanssa on selvitel-      ty. Ensimmäinen meritoimintaan varusteltu Mi-8
45022: ty pelastuspalvelun yhteistoimintatarpeita erityi-      helikopteri saatiin käyttöön vuoden alussa. Toi-
45023: sesti maiden raja-alueilla. Yhteistoimintaa hait-       sen koneen koelennot aloitettiin marraskuussa ja
45024: taavia muodollisia ja käytännön esteitä pyritään        kolmannen varustelu saatiin käyntiin vuoden
45025: poistamaan.                                             lopulla.
45026:    Vuonna 1976 annettua ohjetta pelastuspalve-             Moottoriajoneuvokalustoa lisäitmällä ja uusi-
45027:  lusta ydinvoimalaonnettomuuksissa on ryhdytty          malla on parannettu oleellisesti liikkuvuutta var-
45028:  uusimaan.                                              tioasemilla. Kalusto on kuitenkin edelleen liian
45029:    Tutkimustoiminnassa on edelleenkin pahoja            vanhaa.
45030: puutteita määrärahojen niukkuuden vuoksi.                  Merivartiostoja on vuosina 1980-83 vahven-
45031:     Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väes-        nettu 31 vicalla ja toimella. Meripelastuspalvelun
45032:  tönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti ovat       kehittämistä selvittäneen ministeriryhmän kanna-
45033:  toimialoillaan edelleen suorittaneet vakiintuneen      notossa 11.3.1980 edellytetään tälle ajalle 70
45034:  käytännön mukaan sisäasiainministeriön niille          henkilön lisäystä, joten tältä osin valmius ei ole
45035:  uskomia koulutus-, valistus- ja muita tehtäviä.        kehittynyt suunnitellulla tavalla.
45036: 
45037: 
45038: Rajavartiolaitos                                        Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
45039: 
45040:    Rajavartiolaitos on kyennyt suorittamaan pää-           Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana
45041: tehtävänsä valtakunnan rajojen vartioinoin ja           mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-
45042: valvonnan vakiintuneita muotoja noudattaen ja           ta sisäasiainministeriön hallinnonalalla asetetuista
45043: siten, että rajaolot ovat säilyneet vakaina ja          komiteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä,
45044: sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä-          joissa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä.
45045: mään ja käsittelemään loppuun. Kun voimavarat
45046: eivät ole täysipainoisesti riittäneet kaikkiin tehtä-
45047: viin, etusijalla on pidetty rajarauhaa edistäviä        Helikopteritoimikunta
45048: turvallisuustehtäviä valtakunnan raja- ja merialu-
45049: eella.                                                     Asetettu 3.2.1983. Pj. diplomi-insinööri Kaar-
45050:    Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut 22          lo Temmes. Tehtävä: Selvittää eri helikopteri-
45051: rajanylityspaikkaa, joiden kautta tapahtuu Suo-         tyyppien soveltuvuutta meritoimintaan, erityises-
45052: men ja Neuvostoliiton kesken tehtyjen kauppaso-         ti meripelastustehtäviin, niiden käyttösäännöksiä
45053: pimusten mukaisesta rakentamisesta ja puutava-          sekä hankintamahdollisuuksia sekä lyhyellä että
45054: ran tuonnista johtuvaa ylikulkua. Kostamuksen           pitkällä aikavälillä. Määräaika 31.3.1984.
45055: ja Svetogorskin rakennuskohteisiin tapahtuva ra-
45056: janylikulku on jatkunut saman suuruisena kuin
45057: edellisenäkin vuonna.                                   Liittovaltuustotoimikunta
45058:    Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on
45059: edelleen jonkin verran parantunut. Vuoden 1981            Asetettu 10.8.1983. Pj. kansliapäällikkö Arno
45060: loppupuolella hankittu uusi alumiinirunkoinen           Hannus. Tehtävä: Selvittää, miten kuntainliitto-
45061: 272                                         Sisäasiainministeriö
45062: 
45063: jen liittovaltuustojen vaalin perusteita ja toimit-     Parlamentaarinen väestönsuojelukumitea
45064: tamisjärjestystä voitaisiin kehittää niin, että liit-
45065: tovaltuustojen kokoonpano tulisi vastaamaan                Asetettu 27.3 .1981. Pj. maaherra Kauko Sip-
45066: kuntainliiton toimialueella vallitsevia poliittisia     ponen.
45067: voimasuhteita sekä tyydyttäisi alueellisen ja väes-        Tehtävä:     Väestönsuojelun    kehittämiseksi
45068: tön kielisuhteisiin perustuvan edustavuuden vaa-        1980-90 lukujen tarpeita vastaavaksi selvittää:
45069: timukset. Määräaika 31.3. 1984.                            - maaseudun ja pientaloalueiden suojaamis-
45070:                                                         kysymystä sekä valtakunnan alueen jakoa suojelu-
45071:                                                         kohteisiin ja valvonta-alueeseen,
45072: LYR-suunnitteluryhmä                                       - rakenteellisen suojelun perusteita ja väes-
45073:                                                         tönsuojien rakentamisvelvollisuutta ottamalla
45074:    Asetettu 31.12.1982. Pj. ylitarkastaja Juhani        huomioon rakennustekniikan kehittyminen,
45075: Rajamäki.                                                  - väestön henkilökohtaisen suojavälineiden
45076:    Tehtävä:                                             tarvetta sekä
45077:    - laatia yksityiskohtainen suunnitelma liike-           - laatia selvitys kehittämissuunnitelmien kus-
45078: ja yhteisörekisterin perustamiseksi ja ylläpitämi-      tannusvaikutuksista ja rahoitustarpeesta. Mietin-
45079: seksi, lähtien siitä, että perustettava liike- ja       tö 31.3.1983.
45080: yhteisörekisteri on julkinen, sisällöltään suppea ja
45081: tunnus- ja tunnistetietorekisteri ja että rekisterin
45082: perustamistiedot saadaan väestörekisterikeskuk-         Satamamaksutoimikunta
45083: sen verohallintoa varten pitämästä liike- ja yhteis-
45084: tätunnusrekisteristä sekä ylläpitotiedot verohal-          Asetettu 22.6.1983. Pj. osastopäällikkö Aulis
45085: linnon rekistereistä (Mietintö 30.5.1983 ),             Pöyhönen.
45086:    - laatia yleissuunnitelma liike- ja yhteisöreki-        Tehtävä: Selvittää, voitaisiinko kunnallisista
45087: serin ylläpidon       kehittämiseksi (Määräaika         satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista annetus-
45088: 31.5.1984) sekä                                         sa laissa (10.12.1976/955, muut. 20.5.1983/448)
45089:    - yleissuunnitelman laatimisen jälkeen ohjata        säädetty satamajärjestystä ja sataman yleisestä
45090:                                                         liikenteestä suoritettavia maksuja koskevien kun-
45091: ja valvoa rekisterin toteuttamista ja käyttöä sekä
45092: huolehtia rekisterin tarvittavasta edelleen kehittä-    nanvaltuuston päätösten alistamisvelvollisuus
45093: misestä.                                                poistaa ja miten siinä tapauksessa voitaisiin turva-
45094:                                                         ta valtakunnallisten näkökohtien huomioon otta-
45095:                                                         minen, satamajärjestysten ja sanottujen maksujen
45096:                                                         kohdalla. Määräaika 29.2.1984.
45097: Lääninhallitusten arkistotyöryhmä
45098:                                                            Työryhmä, jonka tehtävä on selvittää valtion ja
45099:                                                         kuntien välisen konekielisen tiedonsiirronjärjestä-
45100:    Asetettu 1.6.1983. Pj. toimistopäällikkö Matti       mistä erityisesti VALTAVA järjestelmään liittyen.
45101: Lehtovuori.                                             Asetettu 30.8. 1983. Pj. apulaisosastopäällikkö
45102:    Tehtävä:                                             Pekka Pitsinki. Määräaika 31.3. 1984.
45103:    - tehdä ehdotukset lääninhallitusten arkisto-
45104: toimen kehittämisestä osana lääninhallitusten vi-
45105: rasto- ja tietopalveluja ottaen huomioon asiakkai-      Ulkomaalaisasetustyöryhmä
45106: den, viranomaisten ja lääninhallituksen sisäiset
45107: tarpeet sekä uuden tietotekniikan suomat mah-              Asetettu 30.5.1983. Pj. poliisiylitarkastaja
45108: dollisuudet,                                            Pertti Virolainen.
45109:    - laatia kehittämistarpeiden mukainen ehdo-            Tehtävä: Valmistella ehdotus ulkomaalaisase-
45110: tus lääninhallitusten arkistosäännön mallista ja        tuksen asetustekstiksi perusteluineen sekä tarvit-
45111:    - tarkistaa tarpeellisilta osiltaan sisäasiainmi-    tavat lomakkeet. Määräaika: 31.10.1983. Osa-
45112: nisteriön päätös lääninhallitusten arkistoasiakirjo-    mietintö 31.10.1983.
45113: jen säilyttamisestä ja hävittämisestä niin, että
45114: uudistettu päätös voidaan saattaa voimaan
45115: 1. 1. 984 lukien.                                       Vaakunatoimikunta
45116:    Ehdotus arkistoasiakirjojen säilyttämisestä ja
45117: hävittämisestä 30.11.1983. Määräaika muilta osin          Asetettu 26.5.1982. Pj. osastopäällikkö Eero
45118: 31.8.1984.                                              Saario.
45119:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 273
45120: 
45121:    Tehtävä: Selvittää maakunnan-, läänin- ja              - arvioida tätä tarkoittavien toimien tärkeyttä
45122: kunnanvaakunoiden käyttöä ja valvontaa koske-         ja kiireellisyyttä,
45123: vien säännösten ja ohjeiden tarve sekä sen perus-        - suunnitella niiden toteuttamisjärjestystä ja
45124: teella tehdä ehdotuksensa mahdollisesti tarvitta-     aikataulua,
45125: viksi    säännöksiksi  ja ohjeiksi.      Mietintö         - arvioida toimista aiheutuvia kustannusten
45126: 31.5.1983.                                            lisäyksiä ja säästöjä,
45127:                                                          - tehdä ehdotuksia toimien lähemmän val-
45128:                                                       mistelun järjestämisestä, ohjauksesta ja valvon-
45129: Väestökirjanpidon tietosuojaryhmä                     nasta sekä toteuttamisesta sekä
45130:                                                          selvittää
45131:   Asetettu 21.4.1982. Pj. vt. hallitusneuvos Ju-          -onko ja miltä osin valtion piirihallinto syytä
45132: hani Nummela.                                         liittää lääninhallinnon yhteyteen,
45133:   Tehtävä: Valmistella hallituksen esityksen              - miten lääninhallinnon ja piirihallintovira-
45134: muotoon laadittu ehdotus väestökirjoihin merkit-      nomaisten suunnittelu-, valmistelu- ja päätök-
45135: tävien tietojen luovuttamista ja tietojen suojaa-     senteko- ym. toimintojen tarpeellinen yhteenso-
45136: mista koskeviksi säädöksiksi. Mietintö 30.9.1983.     vittaminen olisi järjestettävä,
45137:                                                           - minkälaiseksi lääninhallinnon organisaatio
45138:                                                       olisi uudistettava lähtien siitä, että sen johtoon
45139: Väliportaanhallintokomitea II                         tulee lääninneuvosto ja että siihen asetetaan
45140:                                                       myös lautakuntatyyppisiä elimiä ja
45141:    Asetettu 10.12.1981, lisätoimeksianto 18.2.            - muut näihin liittyvät tarpeelliset järjestelyt;
45142: 1982. Pj. kansliapäällikkö Arno Hannus.               laatia ehdotukset
45143:    Tehtävä: Käyttäen hyväksi aikaisempaa ja vi-          - lääninhallintolaiksi ja -asetukseksi sekä
45144: reillä olevaa selvitys- ja valmistelutyötä sekä ot-   muiksi tarvittaviksi yleisiksi säännöksiksi ja
45145: taen mm. huomioon suunnitellut väliportaanhal-            -muista ko. uudistusten johdosta tarpeellisis-
45146: linnon osauudistukset ja kuntien itsehallinnolli-     ta järjestelyistä sekä
45147: sen aseman vahvistamisen                                  ohjata ja yhteensovittaa
45148:    - selvittää tarpeita ja edellytyksiä sekä tehdä        - väliportaanhallinnon uudistamiseen liitty-
45149: ehdotuksia tehtävien ja toimivallan, myös talou-      vää hallinnonala- ja läänikohtaista valmistelutyö-
45150: dellisen vallankäytön, siirtämiseen kysymykseen       tä.
45151: tulevilta osilta valtion keskushallinnolta välipor-       1. mtetlntö 15.12.1982 Ja 2. mietintö
45152: taan- ja paikallishallinnolle sekä väliportaastakin   29.6.1983.
45153: paikalliselle tasolle,
45154: 
45155: 
45156: 
45157: 
45158: 35 4384000791
45159: 274                                        Puolustusministeriö
45160: 
45161: 
45162: 
45163: 
45164:                                          Puolustusministeriö
45165: 
45166: 
45167: l. Yleistä                                             annettiin kertomusvuonna. Asetus tuli voimaan
45168:                                                        1.2.1983.
45169:    Kertomusvuosi oli toinen 5. 3. 1981 mietintön-         Haapasaaren ja Berghamnin suoja-alueiden ra-
45170: sä jättäneen Kolmannen parlamentaarisen puo-           joja tarkistettiin 1.4.1983 voimaan tulleella val-
45171: lustuskomitean suositusvuosi.                          tioneuvoston päätöksellä Suomen alueella olevis-
45172:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1983         ta suoja-alueista sekä ulkomaalaisten ja ulkomais-
45173: sotilaallisen maanpuolustuksen määrärahat jäivät       ten alusten liikkumisesta ja oleskelusta niillä
45174: noin 500 Mmk alle komiteasuosituksen. Kerto-           annetun valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut-
45175: musvuoden aikana annetut lisämenoarviot supis-         tamisesta (143/83).
45176: tivat alituksen 190 Mmk:aan.                              Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoi-
45177:                                                        mikunnan         m1etmnön        (komiteanmietintö
45178:    Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvonta-
45179:                                                        1982:62) pohjalta valmisteltu hallituksen esitys
45180: kykyä on edelleen kehitetty erityisesti materiaalin
45181: osalta. Alueellisesti valvonta kattaa koko valta-      laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden
45182:                                                        Kansakuntien rauhanturvaamistoimintaan annet-
45183: kunnan, mutta jatkuvan valvonnan edellyttämät
45184:                                                        tiin 18.11.1983 eduskunnalle.
45185: henkilöstölisäykset eivät ole toteutuneet. Kerto-
45186: musvuonna aloitettiin maavoimien tulivoiman ja            Valtiontalouden kireys ja lisääntyneet tehtävät
45187: liikkuvuuden kehittäminen kotimaisin hankin-           ovat korostaneet puolustushallinnon käytössä ole-
45188: nom.                                                   vien niukkojen voimavarojen tarkoituksenmu-
45189:                                                        kaista kohdentamista. Muun muassa näistä syistä
45190:    Reservin kertausharjoituksissa koulutettavien       on puolustushallinnon kehittämistoimintaa te-
45191: määrää voitiin lisätä vain 1 500 reserviläisellä,      hostettu entisestään kertomusvuoden aikana.
45192: mikä on puolet komiteasuosituksesta. Kertaus-          Puolustusministeriön laatimien puolustushallin-
45193: harjoitusaika oli edelleen keskimäärin 7, 5 vuoro-     non 1980-luvun kehittämislinjojen mukaisesti
45194: kautta. Vuoden 1984 TMAE:ssa lisäys on saman-          ovat kehittämistoiminnan painopistealueina or-
45195: suuruinen. Tämä merkitsee, ettei vuonna 1980           ganisaation kehittäminen sekä teknologian ja
45196: aloitettua kertausharjoitusten kehittämissuunni-       atk:n hyväksikäytön lisääminen.
45197: telmaa voida noudattaa.                                   Kertomusvuonna on Lahdessa ja Riihimäellä
45198:    Sotilasoikeudenhoidon      kokonaisuudistuksen      aloitettu usean joukko-osaston varuskuntien toi-
45199: osan muodostavat sotilaskurinpitolaki (3 31/83) ja     mintojen ja organisaatioiden kehittämismahdolli-
45200: sotilaskurinpitoasetus (969/8 3) niihin liittyvine     suuksien selvittäminen. Selvityksistä saatavia ko-
45201: lakeineen ja asetuksineen annettiin kertomus-          kemuksia tullaan myöhemmin soveltamaan myös
45202: vuonna. Mainittu lainsäädäntö on tullut voimaan        muihin useita joukko-osastoja käsittäviin varus-
45203: 1.1.1984.                                              kuntiin.
45204:    Asevelvollisten oikeus ilmaisiin lomamatkoihin         Santahaminassa kertomusvuonna toteutettu
45205: asuinpaikkakunnalleen ulotettiin koskemaan             varastoprojekti osoitti mm., että tehostamalla
45206: kaikkia eurooppalaisia valtioita 1.2.1983 voimaan      varastointi- ja materiaalinkäsittelyteknologian hy-
45207: tulleella asetuksella asevelvollisuuslain soveltami-   väksikäyttöä voidaan vähentää sekä kantahenkilö-
45208: sesta annetun asetuksen 109 §:n muuttamisesta          kunnan että varusmiesten sitoutumista toisarvoi-
45209: (53/83).                                               siin tehtäviin.
45210:    Menettelytavat sotamateriaalin löytötapauksis-         Puolustushallinnon tietojenkäsittelyn koko-
45211: sa sääntelevä asetus puolustusvoimille kuuluneen       naistutkimus käynnistettiin vuonna 1983. Koko-
45212: tavaran löytämisestä ja pelastamisesta (84/8 3)        naistutkimuksessa selvitetään perusteet puolus-
45213:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 275
45214: 
45215: tushallinnon keskeisimpien toimialojen tietojen-             - 315 eri momenteilta palkatun tehtävän
45216: käsittelyn kehittämiselle ja edelleen koko puolus-       siirtäminen palkkausmomentille työsopimussuh-
45217: tushallinnon tietojenkäsittelyn kehittämissuunni-        teisina toimina,
45218: telmalle.                                                    - 170 posti- ja telelaitoksesta viime vuosikym-
45219:    Teknisen tarkastustoiminnan osalta käynnistet-        menen lopulla puolustusvoimiin siirretyn tilapäi-
45220: tiin toimialakohtainen työnjako- ja organisaati-         sen viestittäjän toimen ylimääräistäminen,
45221: otarkistus.                                                  - 33 puolustusvoimissa työskentelevän henki-
45222:    Rauhanturvaamistoiminnasta         aiheutuneina       lön palkkauksen siirtäminen työvoimaministeriöi-
45223: kustannuksina on YK:lta laskutettu kertomus-             tä valtiovarainministeriön pitkälle momentille
45224: vuonna Kyproksen osalta USD 664 248                      edelleen vuonna 1984 siirrettäväksi puolustusvoi-
45225: (2 710 459 mk), Golanin osalta USD 595 356               mien palkkausmomentille sekä
45226: (2 503 494 mk) ja Libanonin osalta USD 383 112               - 8 työsopimussuhteisen hammaslääkärin toi-
45227: (2 115 227 mk) eli yhteensä USD 1 642 716                men muuttaminen peruspalkkaisiksi sotilas-
45228: (7 329 180 mk).                                  ·       hammaslääkärin toimiksi.
45229:    YK on maksanut korvauksia vuonna 1983                     Kertomusvuonna jatkettiin upseerien virkara-
45230: Kyproksen osalta USD 1 640 196 (8 775 052                kenteen kehittämistä muuttamalla 45 kapteenin
45231: mk), Golanin osalta USD 4 532 026 (24 975 745            ja 2 everstiluutnantin virkaa samoiksi määriksi
45232: mk) ja Libanonin osalta USD 4 258 362                    majurin ja everstin virkoja.
45233: (23 418 597 mk) eli yhteensä USD 10 430 584
45234:                                                              Puolustusvoimien esimiesjärjestelmän kehittä-
45235: (57 169 394 mk). Kertomusvuoden maksetuista
45236:                                                          mistä jatkettiin muuttamalla 10 alempaa toi-
45237: korvauksista muodostuu valtaosa aikaisempien
45238:                                                          miupseerin tointa samaksi määräksi kapteenin
45239: vuosien laskutukseen liittyvistä suorituksista ja
45240:                                                          arvoa vastaavia erikoisluokan toimiupseerin toi-
45241: vuoden 1983 kustannusten ennakkosuorituksista.
45242:                                                          mia. Erikoisluokan toimiupseerin toimien määrä
45243:    Suomen YK:lta olevien laskutettujen ja lasku-
45244:                                                          nousi näin 61 toimeen ja täten suunnitelman
45245: tuskelpoisten saatavien määrä on 30.11.1983
45246:                                                          mukainen toimirakennekorjaus saatiin päätök-
45247: mennessä noin USD 2 240 704 Kyproksen osalta,
45248:                                                          seen. Lisäksi virkaehtosopimuksen jälkeen muu-
45249: noin USD 5 032 511 Golanin osalta ja noin USD
45250:                                                          tettiin 305 alempaa toimiupseerin tointa ylem-
45251: 4 027 810 Libanonin osalta eli yhteensä noin
45252:                                                          miksi toimiksi.
45253: USD 11 301 025.
45254:                                                              Kertomusvuoden aikana vahvistettiin työryh-
45255:                                                          män selvitykseen perustuen värvätyn sotilaalliset
45256: 2. Henkilöstöhallinto
45257:                                                          tehtävänimikkeet. Värvättyjen eläkeuudistukseen
45258:                                                          liittyen aloitettiin sotilaallisten tehtävien ulko-
45259:    Puolustusvoimien henkilöstölisäys vuonna              puolelle jääneiden 278 värvätyn tehtäväuudistus
45260: 1983 oli yhteensä 212 virkaa, tointa ja tehtävää.        ja uudelleenkohdentaminen.
45261: Lisäyksestä 22 oli sotilasvirkoja ja toimia, 10.             Muonitushuollon yliemäntäjärjestelmän kehit-
45262: siviilitointa, 80 momenttipaikkaista ja 100 työso-       täminen jatkui siten, että 12 emännän tointa
45263: pimussuhteista siviilitehtävää. Uusia värvätyn           lakkautettiin ja tilalle perustettiin sama määrä
45264: tehtäviä ei perustettu.                                  yliemännän toimia.
45265:    Kolmas parlamentaarinen puolustuskomitea                 Varsinaisten henkilöjärjestelyjen lisäksi toteu-
45266: suositti 200 henkilön vuosittaista lisäystä. Luku-       tettiin kertomusvuoden alussa järjestelyvaltuusla-
45267: määräisesti suositus toteutui, mutta kasvu ei            kiin perustuen 261 toimen nimen muutosta hen-
45268: painottunut puolustusvoimien toiminnallisen              kilöiden tehtäväkuvaa vastaaviksi.
45269: tärkeysjärjestyksen mukaisesti. Kertomusvuonna              Työvoimaministeriön hallinnonalan määrära-
45270: posti- ja telelaitokselta työllistämissyistä siirretyn   hoilla on puolustusvoimiin voitu palkata marras-
45271: sadan viestiasentajan tehtävän täyttäminen on            kuun tilaston mukaan 1 196 nuorisotyötöntä ja
45272: aloitettu.                                               331 henkilöä muita työllistettäviä aiemmin mai-
45273:    Varsinaisten henkilölisäysten ohella puolustus-       nittujen 650 työrajoitteisen lisäksi. Järjestelyillä
45274: voimissa toteutettiin kertomusvuonna 1 185 hen-          on voitu eräin osin vähentää puolustushallinnon
45275: kilöstön työsuhteen parantamiseen tähtäävää              henkilöstöpulan haittavaikutuksia. Työhönsaan-
45276: muutosta. Näistä tärkeimmät olivat:                      nin ja nopean vaihtuvuuden hankaluudet ovat
45277:    - 650 työrajoitteisen tehtävän siirtäminen            vähentyneet, kun kokopäivätoimisten osuus on
45278: työvoimaministeriöitä puolustusministeriön mo-           noussut 72 prosenttiin ja yhteistyö työvoimavira-
45279: mentille,                                                nomaisten kanssa on vakiintunut.
45280: 276                                       Puolustusministeriö
45281: 
45282:    Puolustusministeriön asettaman henkilöstöhal-         Sotaharjoitukset JarJestettiin sotilaslääni- ja
45283: linnon yhteistyöelimen (HYTE) laatima puolus-         puolustushaaraharjoituksina tai näitä pienempinä
45284: tushallinnon henkilöstöpoliittinen ohjelma vah-       harjoituksina. Monipuolisin ja laajin harjoitus oli
45285: vistettiin käyttöön otettavaksi 1.6.1983.             Etelä-Suomen sotilasläänin ja merivoimien yhtei-
45286:    Puolustusvoimien sisäisessä tiedottamisessa        nen Länsi-Uudellamaalla ja Suomenlahden suun
45287: keskityttiin vuoden tiedotusteeman - puolustus-       alueella elokuussa järjestetty harjoitus.
45288: voimat työnantajana - esittelyyn. Merkittävin
45289: puolustusvoimien sisäisen tiedottamisen väline,
45290: uutislehti Ruotuväki ilmestyi 24 numerona leh-        4. Asevelvollisten ylläpito
45291: den keskimääräisen painoksen ollessa 41 000.
45292:    Puolustusministeriön ja puolustusvoimien uu-           Puolustusvoimien ruoanpidon tasoa on voitu
45293: sille siviilityöntekijöille tarkoitettujen tulokas-   parantaa 1. 7.1983 kokeilukäyttöön otettujen uu-
45294: kurssien järjestämistä jatkettiin.                    sien muonituksen yleisohjeiden ansiosta.
45295:                                                           Erikoisolosuhteiden muonitustutkimuksia on
45296:                                                       jatkettu yhteistyössä elintarviketeollisuuden kans-
45297: 3. Koulutus                                           sa. Tutkimusten tuloksia on voitu soveltaa käy-
45298:                                                       tännön ruoanpitoon. Maa- ja metsätalousministe-
45299:    Merivoimien varusmiesten koulutuksen uudis-        riön aloitteesta on tutkittu kotimaisen kalan
45300: tamista koskevat suunnitelmat hyväksyttiin vuon-      käytön lisäämistä puolustusvoimissa.
45301: na 1982. Koulutukseen liittyvät uudistukset ovat          Ilmaisia lomamatkoja oli 240 vrk palvelevilla 9
45302: olleet käytössä kertomusvuoden ensimmäisestä          kpl. Vastaavasti 330 vrk palvelevilla oli 11 ilmais-
45303: saapumiserästä alkaen. Uudistus on merkinnyt          ta lomamatkaa 1.10.1983 saakka, jolloin ilmais-
45304: mm. siirtymistä kolmeen vuotuiseen palveluk-          ten lomamatkojen lukumäärää lisättiin yhdellä.
45305: seenastumiserään.                                         Erikoisvaatetuksen ja -jalkineiden käyttöä voi-
45306:    Kertomusvuonna on edelleen jatkettu valmis-        tiin edelleen jonkin verran laajentaa.
45307: t~luja kertausharjoituskoulutuksen tarkistamisek-
45308:                                                           Vaatetusmateriaalin käsittelyn rationalisointia
45309: Sl.
45310:                                                       jatkettiin aloittamalla vaatetusmateriaalin varas-
45311:    Kertomusvuonna aloitti 37 804 asevelvollista
45312:                                                       tointi- ja siirtovälineiden hankinta sekä käynnis-
45313: varusmiespalveluksensa (38 823 v. 1982). Heistä
45314:                                                       tämällä kokeilu materiaalin käsittelyyn liittyvien
45315: 6877 astui palvelukseen vapaaehtoisena (6 894 v.
45316:                                                       useiden laskentavaiheiden vähentämismahdolli-
45317: 1982). Kertausharjoituksissa koulutettiin 39 500
45318:                                                       suuksista pesulatoiminnassa.
45319: reserviläistä (38 000 v. 1982). Kertausharjoituk-
45320: sen kestoaika koulutettavaa reserviläistä kohden          Vaatetusmomentilla on kertomusvuonna voitu
45321: oli keskimäärin 7, 5 vuorokautta.                     palkata yhteensä 387 henkilöä pysyväisluonteises-
45322:                                                       ti.
45323:    Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
45324: (korkeakoulujen tutkintojärjestelmän mukainen             Puolustusvoimien erikoislääkärijobtoisten sai-
45325: perustutkinto) 95 kadettia (91 v. 1982), kaptee-      raaloiden uudelleenjärjestelyn valmistelua jatket-
45326: nikurssin 120 upseeria (86 v. 1982), esiupseeri-      tiin puolustusministeriön vuonna 1982 tekemän
45327: kurssin 58 upseeria (62 v. 1982) sekä yleisesikun-    periaatepäätöksen pohjalta tavoitteena saada or-
45328: taupseerin tutkinnon (korkeakoulujen tutkinto-        ganisaation muutokset voimaan 1. 3.1984 lukien.
45329: järjestelmän mukainen jatkotutkinto) 48 upseeria          Varusmiesten mielenterveystyön tehostamista
45330: (84 V. 1981).                                         jatkettiin. Kertomusvuonna annettiin ohjeet va-
45331:    Vuonna 1974 aloitetun toimiupseerien koulu-        rusmiehiin kohdistuvan mielenterveystyön peri-
45332: tusjärjestelmän uudistuksen viimeisenä vaiheena       aatteista joukko-osastoissa. Alalta myös sekä val-
45333: toimeenpantiin kertomusvuonna ensimmäiset             mistui että on valmistumassa useita tutkimuksia.
45334: vääpelikurssit. Toimiupseerikoulutuksessa suori-          Ensiapukoulutuksen uudistusta jatkettiin ke-
45335: tettiin tutkintoja kertomusvuonna seuraavasti:        hittämällä alan opetusmateriaalia ja uusimalla
45336: alempi virkatutkinto 309 (184 v. 1982), ylempi        lähinnä kantahenkilökunnan opetusohjelmia ko.
45337: virkatutkinto 107 (83 v. 1982), luutnanttikurssi      alalla.
45338: 61 (172 v. 1982) ja vääpelikurssi 191.                    Työterveyshuolto on toteutettu suureksi osaksi
45339:    Valtakunnallisille     maan puolustuskursseille    työterveyshuoltolain edellyttämää minimitasoa
45340: osallistui 151 henkilöä (163 v. 1982) ja maanpuo-     laajempana. Keskussotilassairaala l:een on saatu
45341: lustuksen jatkokurssille 145 henkilöä (144 v.         työterveyshuollon ylilääkärin toimi.
45342: 1982).                                                    Puolustushallinnon päätoimisten virkamiesten
45343:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 277
45344: 
45345: maksunomasta yleislääkäritasoisesta sairaanhoi-       telakkateollisuuden työllisyyttä tukevien hankin-
45346: dosta annettiin asetus (875/83) 24.11.1983.           tojen maksuiksi ja rahoituskuluihin 16,6 Mmk.
45347:    Kertomusvuonna saatiin 18 uutta sivutoimista          Kertomusvuonna oli varustuksen käyttö- ja
45348: sotilaseläinlääkärin tointa, mikä tehostaa merkit-    kunnossapitomenoihin varoja käytettävissä 692,3
45349: tävästi varuskuntaruokaJoiden elintarvikehygie-       Mmk.
45350: nistä valvontaa.                                         Vuoden 1983 määräraha oli noin 17 % edellis-
45351:    Leiri- ja harjoitusalueiden hygienian valvontaa    vuotista suurempi. Saatu lisäys käytettiin kustan-
45352: tehostamaan hankittiin kenttälaboratoriovaunu,        nusten noususta sekä uuden kaluston käyttööno-
45353: joka mahdollistaa paikan päällä suoritettavat la-     tosta ja modifioimisesta aiheutuneiden menojen
45354: boratoriotutkimukset.                                 kattamiseen. Myös vanhan aseistuksen taistelu-
45355:                                                       kunnossa pitäminen asetti kasvavia vaatimuksia
45356:                                                       aseiden kunnossapitotoiminnalle. Huoltotoimen-
45357: 5. Materiaalihallinto                                 piteet keskitettiin pääasiassa varusmies- ja reservi-
45358:                                                       läiskoulutuksessa tarvittavaan kalustoon, jolloin
45359:    Puolustusmateriaalin perus- ja uusintahankin-      varastomateriaalin huollosta jouduttiin tinki-
45360: toihin myönnettiin vuonna 1983 yhteensä               mään. Varaosien hankinnalla kyettiin täyttämään
45361: 1 234,6 Mmk, josta 141,1 Mmk (noin 11 %)              perushuollossa tarvittava määrä, mutta kriisiajan
45362: kertomusvuoden lisämenoarvioissa. Hankinta-           varaosavarastaa ei kyetty kartuttamaan.
45363: määrärahoista käytettiin 1 089,0 Mmk (noin 88            Kertomusvuoden alussa oli puolustusvoimien
45364:  %) aikaisemmin hyväksyttyjen tilausvaltuuksien       käytössä 4704 ajoneuvoa. Nettolisäys vuoden ai-
45365: maksuosuoksiin ja sopimusindeksien sekä valuut-       kana oli 68 ajoneuvoa.
45366: takurssien ja liikevaihtoverolain muutosten edel-
45367: lyttämiin maksuihin. Hankinnoista oli markka-
45368: määräisesti suurin bilateraalikaupan puitteissa       6. Rakennus- ja korjaustoiminta
45369: hyväksytty erikoismateriaalin tilausvaltuus, jonka
45370: rahoitusosuus vuonna 1983 oli 150 Mmk.                   Vuoden 1983 aikana kunnossapidettiin puo-
45371:    Materiaalihankinnoissa on pyritty mahdolli-        lustusvoimien tarvitsemat rakennukset 15,4 milj.
45372: suuksien mukaan ottamaan huomioon työllisyys-,        m 3 (lämmitettävää tilaa 11,15 milj. m 3) sekä
45373: teollisuus- ja aluepoliittiset näkökohdat.            kasarmi- ja sotilasalueiden kunnallistekniikkaa,
45374:    Vuoden 1983 perushankintamenot olivat              joka käsittää mm. tiestöä 1600 km, 35 vesilaitos-
45375: 595,7 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen        ta, 30 jätevesipuhdistamoa, vesi- ja viemärijohto-
45376: tilausvaltuuksien ja valuuttakurssimuutosten          linjoja 780 km, 52 aluelämpökeskusta kaukoläm-
45377: osuus 545,7 Mmk eli noin 92 %. Uutena tilaus-         pöverkostoineen, 56 ampumarataa, 100 laituria
45378: valtuutena aloitettiin matalavalvontatutkien jat-     sekä 1300 km sähköverkostoa muuntamoineen ja
45379: kohankinta.                                           varavoima-asemineen.
45380:    Bilateraalikaupan puitteissa hankittiin erikois-      Rakennustuotannossa asuntoja valmistui 27
45381: materiaalia vuosien 1981-85 tavaranvaihto- ja         kpl (yht. 9 600 m 3 ), huolto- ja varastorakennuk-
45382: maksusopimuksen mukaisesti sekä jatkettiin nii-       sia yht. 2 51 000 m 3 ja 504 paikkainen kasarmi
45383: den hankintoja vuonna 1982 myönnetyn lisäkau-         Parolaan (31 300 m 3). Lisäksi peruskorjattiin ra-
45384: pan 1982-83 tilausvaituoden puitteissa.               kennuksia yht. 77 300 m 3 . Suurimmat rakennus-
45385:    Varustuksen uusintamenot vuonna 1983 olivat        kohteet olivat Sodankylässä, Parolassa, Pirkkalas-
45386: 621,3 Mmk. Tästä oli aikaisemmin hyväksyttyjen        sa ja Lapualla.
45387: tilausvaltuuksien ja indeksi-, valuutta- ym. me-         Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnteki-
45388: nojen osuus 543,3 Mmk (noin 87 % ).                   jöitä talvikaudella keskimäärin 2087 ja kesäkau-
45389:    Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin kenttäty-     della keskimäärin 15 84.
45390: kistön ja moottoriajoneuvojen uusinta sekä meri-         Vuodelle 1983 myönnettiin puolustushallin-
45391: ja ilmavoimien erikoisvälineiden hankinta.            non rakennus- ja korjaustoimintaan työmäärära-
45392:    Edellä esitettyjen menojen lisäksi käytettiin      hoja seuraavasti:
45393: 278                                             Puolustusministeriö
45394: 
45395: Mom. 27.27.13         Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus ja kunnos-
45396:                       sapito ..................................................... .                   49 914 000 mk
45397: Mom. 27.27.74         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ....................... .                   123 500 000 mk
45398: Mom. 27.27.75         Perusparannukset .......................................... .                     3 000 000 mk
45399: Mom. 27.27.77         Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt .................. .                 43 000 000 mk
45400: Mom. 27.90.74         Teollisuuslaitosten rakennustyöt ............................ .                  24 650 000 mk
45401: Mom. 25.50.75         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä ......... .                   12 000 000 mk
45402: Mom. 25. 50.78        Työleirille järjestettävät työt ................................ .                1 500 000 mk
45403: Mom. 34.50.77         Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi .................... .                 116 925 000 mk
45404:                       Työmäärärahat yhteensä ................................... .                    374 489 000 mk
45405: 
45406: 
45407:    Saadut työllisyysvarat, joiden käyttö kohdistui            rakennusten lämpötalou-
45408: pääosin alityöllisyysalueille, jakaantuivat eri käyt-         den parantaminen ja muut
45409: tötarkoituksiin seuraavasti:                                  peruskorjaukset . . . . . . . . . . .   11 070 000 mk
45410:                                                               lämpökeskusten muutta-
45411:                                                               minen kotimaista polttoai-
45412:    käynnissä olevien raken-                                   netta    käyttäviksi         sekä
45413:    nuskohteitten nopeuttami-                                  kauko- ja aluelämpöverkos-
45414:    nen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..   75 205 000 mk       tojen laajentaminen.......              30 650 000 mk
45415: 
45416: 7. Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutuk-             Lisäksi ministeriön ja metsähallituksen välisillä
45417: set                                                       sopimuksilla on puolustusministeriölle perustettu
45418:                                                           käyttöoikeus 58 072 hehtaarin laajuisiin alueisiin
45419:    Kertomusvuoden aikana suoritettiin seuraavia           Kittilän kunnassa ja Parkanoo kaupungissa.
45420: aluejärjestelyjä:                                            Puolustusministeriö on siirtänyt sisäasiainmi-
45421:    Pakkolunastuksin hankittiin Kemijärven kau-            nisteriön hallintaan yhteensä noin 284 hehtaarin
45422: pungissa sekä Taipalsaaren, Hattulan ja Tervolan          suuruisen maa- ja vesialueen Imatran kaupungis-
45423: kunnissa yhteensä pinta-alaltaan noin 663 heh-            sa, liikenneministeriölle noin 342 hehtaarin suu-
45424: taarin sekä vapaaehtoisilla kaupoilla noin 164            ruisen osan Tampere-Pirkkalan lentokenttäalu-
45425: hehtaarin suuruiset alueet.                               eesta ja 4 hehtaaria käsittävän alueen Kuoreve-
45426:    Valtion sekä kuntien välisillä aluevaihtosopi-         den kunnassa eli alueita yhteensä noin 630
45427: muksilla ovat puolustusministeriön hallintaan             hehtaaria.
45428: siirtyneet yht. noin 118 hehtaaria käsittävät alu-
45429: eet.                                                        Ministeriön ja kuntien välisissä aluevaihdoissa
45430:    Valtion sisäisillä hallinnan siirroilla metsähalli-    valtio on luovuttanut kunnille yhteensä noin 80
45431: tus on siirtänyt puolustusministeriön hallintaan          hehtaarin sekä vapaaehtoisilla kaupoilla noin 14
45432: 67 hehtaarin suuruisen alueen Rengon kunnassa.            hehtaarin maa-alueet.
45433: 
45434: 
45435: 
45436: 8. Puolustusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
45437:    mietintönsä
45438: Numero                                                                                  Asetettu          Annettu
45439: 1983: 59     Rauhanturvaamislainsäädännön kehittämistoimikunta .... .                 17.3.1981          30.6.1983
45440: 1983: 72     Sotilasmuseotoimikunta ................................. .               16.2.1982          1.10.1983
45441: 
45442: 
45443: 9. Puolustusministeriön hallinnonalalla kertomusvuoden aikana asetetut komiteat
45444: 
45445: Valtakunnan alueellisen koskemattomuuden turvaamista koskevan
45446: säännöstön uudistamistarvetta selvittävä toimikunta...................                8.12.1983
45447:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               279
45448: 
45449: 
45450: 
45451: 
45452:                                         Valtiovarainministeriö
45453: 
45454: Yleinen osasto                                         palautus, tavaroiden väliaikainen maahantuonti
45455:                                                        valmistusta tai käsittelyä varten, vapaa-alueet
45456: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                  sekä matkustajille myönnettävät tullihelpotukset.
45457:                                                           Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopi-
45458:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-       muksen (MFA) nojalla solmittiin Korean tasaval-
45459: muksen (GATT) puitteissa käytyjen Tokion kier-         lan, Thaimaan, Intian ja Romanian kanssa
45460: roksen monenkeskisten neuvottelujen tuloksena          1.1.1983 voimaan tulleet, eräiden tekstiilituottei-
45461: sovittujen tullinalennusten neljäs vaihe tuli voi-     den tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevat
45462: maan vuoden 1983 alusta. Sovitut alennukset            sopimukset (SopS 3/83, 4/83, 16/83, 19/83).
45463: saatetaan asteittain voimaan vuoteen 1987 men-         Kiinan kansantasavallan kanssa tehty eräiden
45464: nessä. Kertomusvuoden aikana tehtiin myös joi-         tekstiilituotteiden tuonnin rajoittamista ja valvo-
45465: takin vähäisiä muutoksia tullitariffilakiin (360/      mista koskeva sopimus (SopS 70/83) astui voi-
45466: 80) liittyvään tullitariffiin.                         maan myös 1.1.1983. Aikaisemmin tehtyjä kah-
45467:    Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EC) väli-        denvälisiä tekstiilisopimuksia oli kertomusvuonna
45468: sen sopimuksen 1 pöytäkirjaan sisältyvien ns.          voimassa Hongkongin, Sri Lankan, Macaon, Ma-
45469: arkojen tuotteiden tullit laskivat 20 prosenttiin      lesian ja Pakistanin kanssa. Näiden ohella oli
45470: perustullista. Samaan sopimukseen kuuluvan li-         edelleen voimassa Portugalin ja eräiden
45471: säpöytäkirjan mukaisesti laskivat kreikkalaisten       KEVSOS-maiden kanssa järjestelyjä joidenkin
45472: hiili- ja terästuotteiden tullit 60 prosenttiin pe-    tekstiilituotteiden viennin rajoittamiseksi Suo-
45473: rustullista. Suomen ja EC:n välisen juustojen ja       meen.
45474: juustoaineen tuontia ja vientiä koskevan sopi-
45475:                                                           Vuoden 1983 aikana oli halpatuonnin rajoitta-
45476: muksen mukaisia kiintiöitä korotettiin kumman-
45477:                                                        miseksi voimassa perushinta yhdellä tuotteella.
45478: kin sopimuspuolen viennissä kertomusvuoden ai-
45479:                                                        Lisätullia ei määrätty kannettavaksi perushinnan
45480: kana.                                                  alittavasta tuontitavarasta.
45481:    Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslovakian, Saksan
45482: Demokraattisen tasavallan ja Puolan kanssa kau-           Lait vientitalletuslain muuttamisesta (297 183)
45483: pan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehty-     sekä vientimaksulain muuttamisesta (298/83) tu-
45484: jen sopimusten (KEVSOS) hidastuslistoilla ole-         livat voimaan 1.4.1983. Lainmuutoksilla tarkis-
45485: vien ns. arkojen tuotteiden tullit laskivat 20         tettiin suhdannepoliittista välineistöä mm. siten,
45486: prosenttiin perustullista.                             että vientitalletusjärjestelmä muutettiin pysyväksi
45487:    Kertomusvuonna            Tulliyhteistyöneuvosto    ja vientitalletukselle maksettava korko sidottiin
45488: (CCC) päätti harmonoituun tullinimikkeistöjär-         Suomen Pankin peruskoron määrään. Vientitalle-
45489: jestelmään siirtymisestä 1.1.1987 lukien. Uuden        tusten palauttaminen siirrettiin samalla Suomen
45490: järjestelmän aiheuttamaa GATT-tullisidontojen          Pankilta tullilaitokselle, joka jo nykyisten sään-
45491: muutostarvetta Suomen osalta on selvitetty tulli-      nösten mukaan kantaa talletuksen.
45492: asiain neuvottelukunnassa. Suomi hyväksyi seit-           Kertomusvuoden aikana saatiin päätökseen
45493: semän uutta liitettä CCC:n tullimenetelmien            Suomen Tasavallan ja Alankomaiden Kuningas-
45494: yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamista koske-       kunnan välistä keskinäistä avunantoa tulliasioissa
45495: vaan Kioto-konventioon. Liitteiden käsittelemät        koskevat sopimusneuvottelut. Sopimuksen tar-
45496: tullitoiminnan osa-alueet ovat tavarailmoituksen       koituksena on tullilainsäädännön oikean sovelta-
45497: jättämistä edeltävät tullimuodollisuudet, tavaroi-     misen varmistaminen sekä tullirikosten torjumi-
45498: den väliaikainen varastointi, tullivarastot, tullin-   nen sopimusvaltioiden tulliviranomaisten keski-
45499: 280                                      Valtiovarainministeriö
45500: 
45501: näisellä yhteistyöllä. Sopimus on tarkoitus saattaa   saoloaikaa vuoden 1984 loppuun (873/83). Re-
45502: voimaan vuoden 1984 aikana.                           huseosveron ja lannoiteveron tuotto muodostaa
45503:     Tullilakiin 1.4.1983 tehdyllä muutoksella         osan siitä osuudesta, jolla maatalouden on osal-
45504: (288/83) tulliviranomaiselle annettiin oikeus         listuttava maatalouden ylituotannon viennin ra-
45505: kantaa virhemaksua eräissä tullinpalautus- ja tul-    hoittamiseen.
45506: l~etumenettelyihin liittyvissä laiminlyöntitapauk-       Margariinien valmistuksessa käytettävien ravin-
45507: stssa.                                                torasvojen ja -öljyjen veroa muutettiin voin ja
45508:     Tulliverolakia muutettiin kertomusvuoden ai-      margariinin hintasuhteen ylläpitämiseksi {821/
45509: kana kahdesti. Huhtikuun alusta voimaan tul-          83).
45510: leella muutoksella (289/83) tarkistettiin tullina-       Polttoaineiden valmisteveromääriä korotettiin
45511: lennusmenettelyyn, erityispalautusjärjestelmään       keskimäärin 5 %:lla vuoden 1984 alusta (872/
45512: sekä eräisiin muihin tulliteknisiin kysymyksiin       83 ). Kivihiilen ja ydinvoima-aine-elementtien ve-
45513: liittyviä säännöksiä. Samalla tehtiin tavaran tul-    roa korotettiin enemmän, jotta niiden vero muo-
45514: littomuutta koskeviin säännöksiin eräitä muutok-      dostuisi suhteellisesti saman suuruiseksi kuin ras-
45515: sia. Liikevaihtoverolain 26 §:n muutokseen (827/      kaan polttoöljyn vero.
45516: 83) liittyen tullittomuus ja muu tuontiverotto-          Sähkövero korotettiin vuoden 1984 alusta 1,4
45517: muus laajennettiin tulliverolaissa koskemaan          pennistä 1,6 penniin kilowattitunnilta ( 1103/
45518: eräin rajoituksin mm. alusten ja ilma-alusten         83). Korotus on voimassa vuoden 1984, jonka
45519: korjaamiseen tuotavia tavaroita. Kyseinen tullive-    jälkeen vero laskee 1, 5 penniin kilowattitunnilta
45520: rolain muutos (830/83) tuli voimaan vuoden            (871/83).
45521: 1984 alusta. Myös tulliveroasetusta muutettiin           Kertomusvuoden aikana sai energiaverotoimi-
45522: kahdesti kertomusvuonna. Muuttotavaran tullit-        kunta mietintönsä valmiiksi (komiteamietintö
45523: tomuuden edellytyksiä täsmennettiin 1.4.1983          1983: 35). Toimikunnan ehdotuksia ei kuiten-
45524: voimaan tulleella tulliveroasetuksen muutoksella      kaan toteutettu vuoden 1983 aikana.
45525: (290/83).                                                Varmuusvarastointimaksu järjestelmää laaj en-
45526:    Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihallituk-      nettiin siten, että polttonesteiden lisäksi järjestel-
45527: sen laskelmien mukaan kertomusvuoden aikana           män piiriin sisällytettiin mm. eräitä teollisuuden
45528: 10,4 o/o:lla ja viennin arvo 10,6 %:lla. Kauppa-      raaka-aineita. Laki varmuusvarastointimaksusta
45529: tase oli 1,8 miljardia markkaa alijäämäinen.          (1105/83) tulee voimaan vuoden 1984 heinä-
45530: Edellisenä vuonna oli kauppataseen alijäämä 1, 7      kuun alusta.
45531: miljardia markkaa. Vuonna 1981 kauppataseessa            Kertomusvuoden aikana kertyi valmisteveroja
45532: oli 1,0 miljardin markan alijäämä.                    ja nestemäisten polttoaineiden varmuusvarastoin-
45533:    Tuontitullin kanto oli 803 miljoonaa markkaa       timaksuja yhteensä 11,1 miljardia markkaa. Edel-
45534: eli 33 miljoonaa markkaa pienempi kuin edellise-      lisenä vuonna vastaava tuotto oli 12,5 miljardia
45535: nä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 135 mil-          markkaa. Valmisteverolakien mukaisia hinnane-
45536: joonaa markkaa. Edellisenä vuonna tuontimak-          rokorvauksia (mom. 28.37.40) suoritettiin yh-
45537: sun kanto oli 113 miljoonaa markkaa.                  teensä 680 miljoonaa markkaa.
45538: 
45539: 
45540: Valmisteverot                                         Tasausvero
45541: 
45542:   Tupakkavalmisteiden hintoja korotettiin kerto-         Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin
45543: musvuoden aikana kahdesti. Kesäkuun alusta            edelleen vuodella eli vuoden 1984 loppuun
45544: hinnat nousivat 5,9 prosenttia ja marraskuun          (980 /83 ). Samalla lakiin tehtiin eräitä tuontive-
45545: alusta 5,0 prosenttia. Kun hintoja oli tätä ennen     rotuksen yhdenmukaisuuteen tähtääviä muutok-
45546: korotettu vuoden 1982 joulukuun 16 päivänä 8          sia. Tasausveromäärät tarkistetaan, huomioon ot-
45547: prosenttia, nousivat tupakkavalmisteiden hinnat       taen verotuksessa tapahtuneet muutokset, vuo-
45548: vajaan vuoden aikana lähes 20 prosenttia.             den 1984 aikana.
45549:    Maatalouden ylituotannon muodostuttua en-
45550: nakoitua suuremmaksi korotettiin rehuseosveroa
45551: ensin toukokuun 15 päivästä (423/83) ja edelleen      Valtion ulkomainen lainanotto
45552: vuoden 1984 alusta {1116/83). Samasta syystä
45553: korotettiin lannoiteveroa kertomusvuoden heinä-          Valtio otti vuoden 1983 aikana 15 ulkomaista
45554: kuun alusta (528/83) sekä jatkettiin lain voimas-     lainaa, joista seitsemän oli obligaatiolainoja.
45555:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 281
45556: 
45557: Vasta-arvoltaan ulkomaisen ottolainauksen määrä        valtioneuvoston takauspäätösten päivän myynti-
45558: oli 4 849,6 miljoonaa markkaa laskettuna valtio-       kurssiin.
45559: neuvoston lainapäätöksen päivän myyntikurssiin.           Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja nii-
45560: Lisäksi valtion investointirahastoa varten otettiin    den nojalla annettaviin valtioneuvoston päätök-
45561: ulkomaista lainaa 209,2 miljoonaa markkaa.             siin perustuva takauskanta oli vuoden lopussa
45562:    Valtio laski tammikuussa liikkeeseen kansain-       arviolta noin 15,5 miljardia markkaa, josta ulko-
45563: välisillä pääomamarkkinoilla valtion kolmannen         maisten takausten osuus oli noin 13,0 miljardia
45564: eurodollarilainan, määrältään 100 miljoonaa Yh-        markkaa.
45565: dysvaltain dollaria (noin 527,4 milj. markkaa).
45566: Huhtikuussa valtio laski liikkeeseen Japanissa 20
45567: miljardin jenin (noin 456,0 milj. markkaa) mää-        Valuutat ja rahajärjestelmä
45568: räisen obligaatiolainan. Toukokuussa laskettiin
45569: liikkeeseen 150 miljoonan Saksan markan (noin             Suomen Pankin vaihdettava varanto supistui
45570: 332,8 milj. markkaa) määräinen obligaatiolaina         kertomusvuoden aikana 810 milj. markalla 8 195
45571: ja kesäkuussa Yhdysvalloissa 100 miljoonan dol-        milj. markkaan. Sidottu varanto pieneni vuoden
45572: larin (noin 556,2 milj. markkaa) määräinen obli-       aikana 1 525 milj. markan saatavasta 550 milj.
45573: gaatiolaina. Elokuussa laskettiin liikkeeseen val-     markan saatavaksi. Vaihdettavaan varantoon on
45574: tion ensimmäinen europuntalaina, määrältään 50         laskettu mukaan Suomen varanto-osuus sekä eri-
45575: miljoonaa Englannin puntaa (noin 432,4 milj.           tyiset nosto-oikeudet Kansainvälisessä valuuttara-
45576: markkaa). Syyskuussa valtio laski liikkeeseen Hol-     hastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 997 milj.
45577: lannissa 100 miljoonan floriinin (noin 191,3           markkaa.
45578: milj. markkaa) määräisen obligaatiolainan ja lo-          Rahalakia muutettiin (959 183) kertomusvuon-
45579: kakuussa 150 miljoonan Saksan markan (noin             na siten, että markan ulkoista arvoa ilmaiseva
45580: 325,6 milj. markkaa) määräisen obligaatiolainan.       valuuttaindeksiluku lasketaan vain vaihdettavien
45581: Marraskuussa korotettiin Yhdysvalloissa kesä-          valuuttojen kurssimuutosten perusteella. Muutos
45582: kuussa liikkeeseen lasketun obligaatiolainan mää-      tuli voimaan vuoden 1984 alussa. Lisäksi valtio-
45583: rää 50 miljoonalla dollarilla (noin 289,6 milj.        neuvoston päätökseen markan ulkoisesta arvosta
45584: markkaa).                                              tehtiin Suomen Pankin esityksestä joulukuussa
45585:    Obligaatiolainojen lisäksi valtio otti ulkomailta   1983 muutos (9601 83 ), joka sisälsi uuden valuut-
45586: kolme Sveitsin frangin määräistä lainaa, yhteensä      taindeksin laskentakaavan sekä perusvuoden
45587: 265 miljoonaa frangia (yhteiseltä vasta-arvoltaan      1982 ja sitä vastaavan valuuttaindeksiluvun vaih-
45588: 703,7 milj. markkaa), yhden 60 miljoonan Hol-          telualueen ylärajan 106.0 ja alarajan 101.3. Myös
45589: lannin floriinin määräisen lainan (noin 122,2          tämä muutos tuli voimaan vuoden 1984 alussa.
45590: milj. markkaa), yhden 10 miljoonan Englannin           Ratkaisu ei aiheuttanut muutoksia valuuttojen
45591: punnan määräisen lainan (noin 85, 7 mil j. mark-       markkakursseissa.
45592: kaa), yhden 1 000 miljoonan Luxemburgin fran-             Valuuttalainsäädännön nojalla annettuihin
45593: gin määräisen lainan (noin 105,2 milj. markkaa),       määräyksiin tehtiin kertomusvuoden aikana mat-
45594: yhden 25 miljardin Japanin jenin määräisen             kavaluutan maastavientiä koskeva muutos.
45595: lainan (noin 606,5 milj. markkaa), yhden 1 100
45596: miljoonan Belgian frangin määräisen lainan
45597: (noin 114,8 milj. markkaa) sekä valtion inves-         Raha- ja luottolaitokset
45598: tointirahastoa varten yhden 20 miljoonan Yhdys-
45599: valtain dollarin (noin 112,6 milj. markkaa) ja            Kertomusvuoden aikana on valtiovarainminis-
45600: yhden 45 miljoonan Saksan markan määräisen             teriöön saapunut pankkien ja muiden luottolai-
45601: lainan (noin 96,6 milj. markkaa).                      tosten yhtiöjärjestyksien ja sääntöjen muutosha-
45602:                                                        kemuksia 416 kpl sekä osuuskuntien sääntöjen
45603:                                                        muutoshakemuksia 153 kpl. Pankkien debentuu-
45604: Valtion takaukset                                      rilainojen liikkeeseen laskemista kotimaassa kos-
45605:                                                        kevaa lupaa on haettu 13 tapauksessa. Pankkien
45606:   Vuoden aikana annettiin 26 valtion takausta          hakemuksia saada laskea ulkomaisilla pääoma-
45607: markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvoltaan         markkinoilla liikkeeseen erilaisia haltijalle asetet-
45608: yhteensä 4 50, 1 milj. markkaa sekä 23 valtion         tuja sitoumuksia on tehty 5 kpl. Suomalaisten
45609: takausta valuuttamääräisten lainojen vakuudeksi        liikepankkien osallistumista ulkomailla toimivien
45610: yhteisarvoltaan 1361,7 milj. markkaa laskettuna        osakkuus- ja tytärpankkien osakepääomakorotuk-
45611: 36 4384000791
45612: 282                                      Valtiovarainministeriö
45613: 
45614: seen ja uusien pankkien osakkeiden hankintaa           Indeksiehdon käyttö
45615: koskevia hakemuksia on tehty 4 kpl. Liikepank-
45616: kien lupahakemuksia ulkomaisille sivukoottoreil-          Kertomusvuoden aikana on indeksiehdon käy-
45617: le on tehty 3 kpl.                                     tön rajoittamisesta annetun lain (1029/78) 5 §:n
45618:    Kertomusvuoden aikana on yhdelle ulkomai-           2 momentin nojalla tehty yhteensä 31 hakemusta
45619: selle pankille myönnetty lupa edustuston avaami-       indeksiehdon ottamisesta yksittäisiin sopimuk-
45620: seen Suomessa.                                         siin. Vuoden aikana annettiin laki indeksiehdon
45621:    Lainausliikettä harjoittavien osuuskuntien sääs-    käytön rajoittamisesta annetun lain muuttamises-
45622: tökassojen tarkastuksessa on kiinnitetty huomiota      ta (1104/83), jonka mukaan sanottu laki on
45623: myös neuvonta- ja opastustoimintaan. Erityisiä         vähäisin muutoksin voimassa vuoden 1985 lop-
45624: toimenpiteitä ovat aiheuttaneet kertomusvuoden         puun. Samoin annettiin valtioneuvoston päätös
45625: aikana tapahtuneet myös säästökassatoimintaan          rakennusurakkasopimuksissa käytettävistä indek-
45626: vaikuttaneet osuuskuntien sulautumiset ja muut         siehdoista ( 1115/83 ), minkä mukaan aikaisempi
45627: uudelleen järjestelyt.                                 päätös on asiallisesti muuttamattomana voimassa
45628:    Kertomusvuoden aikana annettiin laki asunto-        vuoden 1985 loppuun.
45629: säästöpalkkiolain muuttamisesta (917/83) sekä
45630: asetus asuntosäästöpalkkioasetuksen muuttami-
45631: sesta (1027/83). Aikaisemmin määräaikaisena            Pankkitarkastusvirasto
45632: voimassa ollut laki säädettiin pysyväksi. Asetuk-
45633: sella muutettiin vähimmäis- ja enimmäistalletus-          Pankkien ottolainauksessa lisääntyi markkina-
45634: määriä.                                                rahan merkitys, mikä osaltaan nostaessaan otto-
45635:    Rahoitusyhteisöjä koskevan lainsäädännön tar-       lainauksen keskikorkoa, heikensi pankkien kan-
45636: peellisuutta Suomessa selvittäneen toimikunnan         nattavuutta. Pankkitarkastusvirasto osallistui yh-
45637: työ päättyi kertomusvuoden lopulla. Vuoden             teistyössä Pankkien neuvottelukunnan kanssa
45638: 1984 alussa jätettävä mietintö sisältää ehdotuksen     markkinarahainstrumenttien           kehittämiseen.
45639: rahoitusyhtiölaiksi ja pienehköjä muutosehdo-          Pankkitarkastusvirasto uusi niin ikään pankeille
45640: tuksia useihin muihin tähän aihepiiriin kuuluviin      antamansa notariaattiohjeet ja tilailmoituslomak-
45641: lakeihin.                                              keet siten, että ne ottavat huomioon markkinara-
45642:    Kertomusvuoden aikana määrättiin työryhmä           han.
45643: valmistelemaan sijoitusyhtiöitä tai sijoitusrahasto-      Suomeen perustetut ulkomaalaisten omistamat
45644: ja koskevaa lainsäädäntöä.                             pankit vakiinnuttivat asemansa ja ne saatettiin
45645:                                                        normaalin pankkitarkastustoiminnan alaisiksi.
45646:                                                           Pankkitarkastusvirasto uusi vuoden aikana
45647: Valtionperinnöt                                        pankkien tilinpäätöstä, tasetta ja tuloslaskentaa
45648:                                                        koskevat ohjeet.
45649:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5               Pankkitarkastusviraston virkamiehet osallistui-
45650: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle perintönä   vat rahoitusyhtiölain ja sijoitusyhtiölain valmiste-
45651: tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia tullut         luun.
45652: valtioneuvostolle 62 kuolinpesästä. Hakemuksista          Pankkitarkastusviraston yhteistyö muiden poh-
45653: 5 kpl koski testamentin moittimatta jättämistä.        joismaiden pankkitarkastusvirastojen kanssa on
45654: Hakijoita on ollut yhteensä 98 kpl.                    jatkunut. Viraston ylijohtaja on osallistunut myös
45655:                                                        Kansainvälisen Järjestelypankin (BlS) järjestä-
45656:                                                        mään ns. kymmenen maan ryhmän ja eurooppa-
45657: Ahvenanmaan maakunta                                   laisten pankkitarkastusvirastojen johtajien ko-
45658:                                                        koukseen.
45659:    Kertomusvuoden aikana tasavallan presidentti
45660: on valtiovarainministeriön esittelystä vahvistanut
45661: valtakunnan ja Ahvenanmaan maakunnan väli-             Suomen rahapaja
45662: sen vuoden 1981 verotaloudellisen säännöllisen
45663: tasoituksen. Tasavallan presidentti on myös vah-         Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä
45664: vistanut noin 1,1 milj. markan suuruisen ylimää-       hallitus on esittänyt luopumista rahapajan Rova-
45665: räisen lisämäärärahan myönnettäväksi Ahvenan-          niemelle siirtämisestä ja ehdottaa rahapajan py-
45666: maan maakunnalle maakuntamuseon rakentami-             syttämistä Helsingin alueella. Mikäli eduskunta
45667: seksi.                                                 hyväksyy hallituksen esityksen, käynnistynee ra-
45668:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                           283
45669: 
45670: hapajalla uuden laitoksen suunnittelu ja pitkään        korkoisia luottoja myöntävän erityisrahaston va-
45671: pysähdyksissä ollut kehittämistyö voitaneen jäl-       rojen lisäysten osuus 61,2 milj. markkaa.
45672: leen aloittaa.                                            Kertomusvuotta edeltäneenä vuonna 1982 IDB
45673:    Käyttörahoja lyötiin kertomusvuoden aikana          on myöntänyt lainoja yhteensä 2, 7 mrd. dollaria
45674: n. 4 milj. kappaletta edellisvuotta vähemmän eli       (15,7 mrd. markkaa). Näistä 15 % ohjattiin
45675: n. 111 milj. kappaletta. Huomattavin muutos oli        maatalouteen, 29 % energian tuotantoon ja ja-
45676: viiden markan metallirahan lyöntimäärän nousu          keluun sekä 8 % kuljetusten ja tietoliikenteen
45677: 3 miljoonasta 20 miljoonaan kappaleeseen.              kehittämiseen. Lainoista 25 % myönnettiin sosi-
45678:    Rahapajalla lyötiin vuoden aikana 450 000           aalipalvelukohteisiin kuten terveydenhoitoon ja
45679: kappaletta yleisurheilun ensimmäisten maail-           koulutukseen. Vuonna 1983 lainoja on myönnet-
45680: manmestaruuskisojen 50 markan niroellisarvoista        ty yhteensä noin 3,0 mrd. dollaria (17,4 mrd.
45681: juhlarahaa. Samoin tehtiin päätös vuonna 1985          markkaa).
45682: lyötävästä Kalevalan juhlavuoden rahasta.                 IDB:ssä kuten muissakin kansainvälisissä kehi-
45683:                                                        tyspankeissa projekteihin liittyvät hankinnat teh-
45684:                                                        dään pääasiassa kansainvälisten tarjouskilpailujen
45685: Valtion painatuskeskus                                 perusteella rajallisten varojen mahdollisimman
45686:                                                        tehokkaan käytön varmistamiseksi. Laitehankin-
45687:     Uudistettu laki valtion painatuskeskuksesta        tojen lisäksi IDB rahoittaa myös konsulttipalvelu-
45688: ( 197183) ja asetus valtion painatuskeskuksesta        ja. Tilastoinuin epätäydellisyyden takia voidaan
45689: (198/83) astuivat voimaan 1 päivänä maaliskuuta        saaduista tilauksista esittää vain suuntaa-antavia
45690: 1983. Uudistuksella saatettiin laki ja asetus vas-     lukuja. Pankin antamien tietojen mukaan suo-
45691: taamaan painoalalla viimeisen yli viidentoista         malaisten yritysten saamien tilausten arvo vuosi-
45692: vuoden aikana tapahtunutta kehitystä. Painatus-        na 1978-1982 oli yhteensä noin 15,4 milj.
45693: keskuksen sisäisen organisaation osalta saatettiin     dollaria eli noin 89,3 milj. markkaa. IDB:n
45694: päätökseen suunnitelmat siirtymisestä vuoden           maksatukset suomalaisille yrityksille olivat vastaa-
45695: 1984 alusta tulosyksikköorganisaatioon.                vana aikana 6,0 milj. dollaria eli noin 34,8 milj.
45696:     Kirjapainon tuotantoprosessien osalta ajettiin     markkaa.
45697: sisään atk-pohjainen valoladontaan perustuva
45698: tekstinkäsittelyjärjestelmä sekä suoritettiin ensim-     Suomalaisten yritysten menestys IDB:n rahoit-
45699: mäiset kytkennät valtionhallinnon tekstituotan-        tamien hankkeiden tarjouskilpailuissa. 1)
45700: non konttoriautomaatiojärjestelmiin. Lisäksi to-                       osallistu-
45701: teutettiin pääosin siirtyminen vanhentuneesta                         misia tar-
45702: kohopainomenetelmästä          offsetpainomenetel-                    jouskilpai- solmittuja sopimusten sopimusten
45703: mään. Uudet tuotantomenetelmät ovat mahdol-                             luihin    sopimuksia    arvo       arvo
45704:                                                                           kpl         kpl      milj. $ milj. mk 2 )
45705: listaneet henkilökunnan kokonaismäärän lievän
45706: vähentämisen luonnollisen poistuman avulla. Sa-        1977                0          0            0          0
45707: malla laitoksen tuotantokapasiteetti on merkittä-      1978               10          5          7,8       45,7
45708: västi kasvanut ja hintakilpailukyky alkanut pa-        1979               18          3          3,4       19,9
45709: rantua. Uudistukset ovat edellyttäneet laajaa          1980               16          1          3,9       22,9
45710: henkilökunnan uudelleen- ja täydennyskoulutus-         1981                5          4          0,2        1,2
45711: ta.                                                    1982                2          1          0,1        0,6
45712:                                                        1
45713:                                                         )      IDB:n tilastojen mukaan.
45714:                                                        2
45715:                                                            )   Laskettuna kurssiin 5,865 markkaa/Yhdysvaltian dolla-
45716: Latinalaisen Amenkan kehityspankki (IDB)                       ri.
45717: 
45718:    Suomen maksut vuosina 1980-83 toteutetta-
45719: vasta pankin viidennestä lisärahoituksesta olivat
45720: kertomusvuoden aikana yhteensä 24 milj. mark-
45721: kaa. Vuonna 1977 tapahtuneen liittymisen jäl-          Pohjoismaiden Investointipankki
45722: keen ovat pankin jäsenyydestä Suomelle aiheutu-
45723: neet menot olleet yhteensä noin 70 milj. mark-           Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on vuo-
45724: kaa. Tästä summasta pankin pääoman korotusten          den 1983 tammi-elokuussa myöntänyt 25 lainaa
45725: osuus on 8,6 milj. markkaa ja pankin toiminta-         yhteismääräitään noin 595 milj. markkaa. Sama-
45726: alueen köyhimmille maille pitkäaikaisia ja halpa-      na aikana PIP on ottanut uusia lainoja noin 100
45727: 284                                      Valtiovarainministeriö
45728: 
45729: milj. SDR:n arvosta, mukaan luettuna 75 milj.         tysnäkymiin vuoteen 1988 sekä vuoden 1984
45730: Yhdysvaltain dollarin suuruisen obligaatiolainan      tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä valtiovarain-
45731: euromarkkinoilta, 100 milj. Tanskan kruunun           ministeriön yksityiskohtaisempi arvio valtion me-
45732: suuruisen obligaatiolainan ja 100 milj. Norjan        notalouden keskipitkän ajan kehityksestä.
45733: kruunun suuruisen euro-obligaatiolainan. Laino-          Osaston ohjauksessa on valmisteltu hallituksen
45734: jen kuoletus- ja korkomaksut olivat noin 66 milj.     kertomus eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joi-
45735: SDR, joten pankin likviditeetti on tarkastelukau-     hin eduskunnan tekemät muistutukset valtiova-
45736: tena parantunut.                                      rainhoidosta ja tilinpidosta vuonna 1980 ovat
45737:    Pohjoismaiden projektivientirahasto aloitti toi-   antaneet aihetta. Kertomus on annettu eduskun-
45738: mintansa 1. 7.1982. Rahaston tarkoituksena on         nalle 23. 9.198 3. Osaston työpanosta ovat vaati-
45739: edistää Pohjoismaiden teollisuuspoliittista yhteis-   neet myös muut valtiontalouden tarkastustointa
45740: työtä ja siten myös pohjoismaisten yritysten kan-     koskevat asiat.
45741: sainvälistä kilpailukykyä myöntämällä tukea Poh-         Osastolla on jatkettu valtion budjettisuunnit-
45742: joismaiden yhteisten etujen mukaisiin vientipro-      telujärjestelmien kehittämistä. Tulo- ja menoar-
45743: jekteihin. Rahaston toiminta rahoitetaan Pohjois-     vioesityksen yleisperustelujen sekä liitteen 2 ra-
45744: maiden ministerineuvoston tulo- ja menoarviossa       kennetta ja sisältöä uudistettiin vuoden 1984
45745: tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Ra-     tulo- ja menoarvioesityksessä. Valtiovarainminis-
45746: hasto toimii Pohjoismaiden investointipankin yh-      teriö julkaisi jo tulo- ja menoarvioesityksen val-
45747: teydessä. Rahaston varoista on tarkastelukautena      misteluvaiheessa toukokuussa 1983 erillisen kat-
45748: myönnetty ensimmäinen projekti-investointilaina       sauksen kansantalouden ja valtiontalouden kehi-
45749: sekä takauksia noin 66 milj. SDR:n arvosta.           tysnäkymiin vuoteen 1988. Yleisperustelujen laa-
45750:    Pohjoismaiden ministerineuvosto on päättänyt       dinnassa käytettiin ensimmäistä kertaa uutta atk-
45751: pankin peruspääoman korottamisesta 800 milj.          pohjaista laadintajärjestelmää. Atk-järjestelmän
45752: SDR:ään 3. 5.1983. Korotus astuu voimaan              kehittämistä jatkettiin muiden tulo- ja menoarvi-
45753: 2.1.1984. Pankin lainanantomahdollisuudet kas-        oesityksen osien valmistelun osalta.
45754: vavat tämän johdosta 2 000 milj. SDR:ään.                Osasto on ollut mukana valtiovarainministe-
45755:                                                       riön 23.3.1983 asettaman tilisäädösten tarkista-
45756:                                                       mistaimikunnan työssä. Kehittämiskohteina ovat
45757: Tulo- ja menoarvio-osasto                             lisäksi olleet mm. valtion tulojen suunnittelu,
45758:                                                       säädösehdotusten taloudellisten vaikutusten arvi-
45759: Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuoden           oinnin ohjeistus, budjettisuunnittelujärjestel-
45760: aikana valmistellut vuoden 1984 varsinaisen tulo-     mien hyväksikäyttö säästö- ja uudelleenkohden-
45761: ja menoarvioesityksen, kolme vuoden 1983 lisä-        tamistoimenpiteiden kehikkona sekä eräät valti-
45762: menoarvioesitystä sekä valtioneuvoston peri-          ontalouden laskentatoimen tietojärjestelmät.
45763: aatepäätöksen eräiden talous- ja sosiaalipoliittis-   Osaston työpanosta ovat lisäksi vaatineet mm.
45764: ten toimenpiteiden toteuttamisesta (25 .1.1983)       hallinnonalojen suunnittelu- ja laskentajärjestel-
45765: ja valtioneuvoston periaatepäätökset eräiden siir-    mien kehittämiseen liittyvä yhteistyö sekä tilasto-
45766: tomäärärahojen peruuttamisesta (1.12.1983 ja          toimen asiat.
45767: 16.12.1983). Lisäksi on valmisteltu uuden halli-         Vuoden 1983 aikana valtio laski kotimaassa
45768: tuksen ohjelmassa (6.5.1983) asetettujen talous-      liikkeelle yhteensä 15 obligaatiolainaa ja pank-
45769: poliittisten tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitta-   kien merkittäväksi yhden velkasitoumuslainan.
45770: via toimenpiteitä, jotka ovat sisältyneet myös        Obligaatiolainoista 10 oli yleisön merkittäväksi
45771: suurelta osin vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesi-      tarkoitettuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen va-
45772: tykseen. Viikottain osastolla on valmisteltu ja       kuutuslaitoslainan, kaksi työeläkelaitoslainaa,
45773: selvitetty valtioneuvoston raha-asiainvaliokuntaan    eläkesäätiölainan ja työeläkekassalainan.
45774: ja valtiovarainministeriön raha-asiainkäsittelyyn        Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi
45775: käsiteltäväksi saatettuja asioita samoin kuin val-    valtio otti lainan Oy Yleisradio Ab:n henkilö-
45776: tioneuvoston talouspoliittisessa ministerivalio-      kunnan eläkesäätiöltä, lainan Alkon Eläkesäätiöl-
45777: kunnassa käsiteltävänä olleita asioita.               tä, lainan Suomen Pankilta sekä lainan Postipan-
45778:    Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toi-        kilta. Valtion viljavaraston toimintaa varten val-
45779: minta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1984-1988.      tio laski liikkeeseen pankkien merkittäväksi vel-
45780: Niiden pohjalta on laadittu yhteistyössä kansan-      kasitoumuslainan.
45781: talousosaston kanssa kesäkuussa 1983 erillinen           Valtion kotimainen lainanotto oli yhteensä
45782: katsaus kansantalouden ja valtiontalouden kehi-       noin 6 400 milj. markkaa, josta Valtion viljava-
45783:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 285
45784: 
45785: raston toimintaa varten otettua velkaa oli 300          kusvirastoon 1. 3 .1982 perustettiin ylläpito-osasto
45786: milj. markkaa. Valtion velan maara oli                 ylläpitotoimintojen ohjauksen tehostamiseksi, on
45787: 31.12.1982 noin 30 248 milj. markkaa ja                ajankohtaiseksi tullut piirihallinnon (mukaan lu-
45788: 31.12.1983 noin 38124 milj. markkaa. Tästä             kien Otaniemen hoitokunta) toiminnan ja orga-
45789: määrästä Valtion investointirahaston toimintaa         nisaation kehittäminen. Kertomusvuonna on val-
45790: varten otettua velkaa oli noin 1 500 milj. mark-       misteltu piirirakennustoimistojen organisaation
45791: kaa.                                                   tarkistamista selkeille toimivalta- ja vastuusuh-
45792:    Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen          teille perustuvalle toimialajaolle sekä Otaniemen
45793: myönne~tiin vuoden 1983 aikana 39 lupaa lähin-         hoitokunnan muuttamista piirirakennustoimis-
45794: nä kiinnityspankeille sekä eräille yhtiöille tuotan-   toksi. Muutokset on tarkoitus toteuttaa vaiheit-
45795: nollisten investointien rahoittamiseksi. Näistä lai-   tain, jolloin tämä neljän piirirakennustoimiston
45796: noista oli kotimaassa liikkeeseen laskettuja laino-    osalta tapahtuu jo vuoden 1984 alkupuolella.
45797: ja 31 määrältään yhteensä 1 870 milj. markkaa.         Toimenpiteillä pyritään jatkuvasti laajenevien yl-
45798: Ulkomailla liikkeeseen laskettujen kahdeksan ob-       läpitotoimintojen tehostamiseen.
45799: ligaatiolainan yhteinen vasta-arvo oli noin 310,5         Suunnittelutoiminnan volyymi on kertomus-
45800: milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen lasketuista      vuonna pysynyt suurin piirtein aikaisemmalla
45801: obligaatiolainoista myönsi valtioneuvosto veron-       tasolla, jopa lievästi noussut rakennushankkeiden
45802: huojennuksen yhteensä 9 lainalle, jotka olivat         lykkäysten johdosta. Suunnittelun sisällön oh-
45803: kiinnitysluottopankkien liikkeeseen laskemia ja        jausta on pyritty tehostamaan.
45804: joiden yhteismäärä oli 700 milj. markkaa.                 Rakennushallituksen rakennustuotannon mää-
45805:    Valtion investointirahaston varoista myönnet-       rä kasvoi kertomusvuonna vuoden 1982 korkeasta
45806: tiin vuoden 1983 aikana 231 lainaa. Markkamää-         tasosta. Keskusvirastossa solmittujen urakkasopi-
45807: räisten lainojen yhteismäärä oli 187,4 milj. mark-     musten urakkasummien yhteismäärä oli vuonna
45808: kaa ja valuuttamääräisten lainojen vasta-arvo           1982 noin 652 miljoonaa markkaa ja kertomus-
45809: Suomen markoissa 46,5 milj. markkaa. Väliaikai-        vuonna 783 miljoonaa markkaa. Vuoden 1982
45810: sesti markkamääräisinä myönnettiin lainoja lisäk-      poikkeuksellisen suuri korjausrakentamisen osuus
45811: si yhteensä 149,4 milj. markkaa ehdolla, että          40 prosenttia laski kertomusvuonna normaalita-
45812: lainat myöhemmin muutetaan valuuttamääräi-             solleen ollen 34 prosenttia työmäärärahojen käy-
45813: siksi heti sen jälkeen, kun investointirahastolle      töstä
45814: on otettu tarkoitusta varten ulkomaista lainaa.           Rakennushallitus on jatkanut kertomusvuonna
45815: Investointirahaston toiminnasta annetaan Valtion       tehostettuja toimia valtion kiinteistöjen energia-
45816: investointirahastosta annetun lain 12 §:n mukai-       talouden parantamiseksi ja energian säästämiseksi
45817: sesti eduskunnalle vuosittain erillinen kertomus.      sekä ylläpidettävässä rakennuskannassa että uusis-
45818:                                                        sa ja peruskorjattavissa rakennuskohteissa.
45819:                                                           Rakennushallinnon hoidossa olevan kiinteistö-
45820: Rakennushallinto                                       kannan lämmitysenergian ominaiskulutus onkin
45821:                                                        jaskenut vuodesta 1977 vuoteen 1982 noin 24
45822:    Rakennushallinnon tehtävät ovat 1970-luvulla        prosenttia.
45823: laajentuneet ja osittain muuttuneet. Viraston             Valtion kiinteistöjen hoito- ja siivoustehtäviä
45824: toiminnassa on tapahtunut jatkuvaa kasvua eri-         on kertomusvuonna edelleen siirretty rakennus-
45825: tyisesti ylläpitotoiminnoissa (kiinteistönhoito,       hallinnon suoritettavaksi niiltä virastoilta ja lai-
45826: kunnossapito, käytönohjaus ja siivous). Raken-         toksilta, joilla ei ole omaa asiantuntijaorganisaa-
45827: nushallinnolle onkin vuodesta 1974 lähtien mää-        tiota näissä kysymyksissä. Samoin rakennushalli-
45828: rätietoisesti keskitetty näiden tehtävien hoitoa.      tuksen johdolla on jatkettu yhteistyötä muiden
45829: Pääasiallisesti piirihallinnon toteuttaman ylläpi-     valtion virastojen kanssa rakennusten ylläpitoteh-
45830: totoiminnan merkitystä ovat osaltaan lisänneet         tävissä ja erityisesti energiatalouteen liittyvissä
45831: energiataloudellisten näkökohtien voimakas ko-         kysymyksissä mm. yhteisiä ohjeita laatimalla ja
45832: rostuminen 1970-luvun jälkimmäiseltä puoliskol-        koulutustoimenpitein.
45833: ta lähtien. Tehtävien laajentuminen ja osittainen
45834: muuttuminen ovat asettaneet paineita viraston
45835: organisaation vaiheittaiselle kehittämiselle, mitä     Valtion tzlastotoimi
45836: on suoritettu usean vuoden aikana.
45837:    Rakennushallinnon organisaation uudistami-            Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneuvos-
45838: nen tapahtuu vaiheittain. Sen jälkeen kun kes-         ton vuosille 1981-85 vahvistaman tilastotoimen
45839: 286                                      Valtiovarainministeriö
45840: 
45841: kehittämisohjelman mukaisesti. Keskeisiä kehit-        olivat kohdistuneet asunto-osuuskuntien omista-
45842: tämiskohteita ovat olleet tietotuotannon rationa-      miin huoneistoihin.
45843: lisointi, tilastotietojen käyttöönsaattaminen ja          Valtion lainanotossa ja velanhoidossa valtio-
45844: joustavan hyväksikäytön edistäminen, tunnus- ja        konttori on aikaisempien vuosien tapaan huoleh-
45845: luokitusjärjestelmien kehittäminen sekä kansain-       tinut yleisöobligaatiolainojen markkinoinnista ja
45846: välisiin kehittämis- ja vertailuhankkeisiin osallis-   lunastuksesta yhteistyössä pankkien kanssa. Ylei-
45847: tuminen.                                               söobligaatiolainojen kysyntä oli kertomusvuonna
45848:    Hallinnollisten aineistojen yhteiskäytön kan-       hyvä ja useimmat lainat merkittiin loppuun en-
45849: nalta tärkein hankekokonaisuus on ollut rekisteri-     nen merkintäaikojen päättymistä. Valtiokonttori
45850: pohjaiseen väestölaskentaan 1990 tähtäävä han-         luoasti noin 2, 7 miljoonaa kotimaisen obligaa-
45851: ke. Sen perusselvitykset on tehty ja rekisteripoh-     tion maksulippua lunasmsarvoltaan yhteensä yli
45852: jaa parantavia toimia käynnistetty. Vuoden 1985        2 mrd. markkaa. Lisäksi suoritettiin yleisölle ja
45853: asunto- ja elinkeinotutkimuksen osalta on selvi-       institutionaalisille sijoittajille valtion saamamies-
45854: tetty, ovatko aluetietojen pääasialliset käyttäjät     kirjaan talletetuista obligaatioista korkoja ja kuo-
45855: valmiita osallistumaan tutkimuksen kustannuk-          letuksia yhteensä noin 673 milj. markkaa. Val-
45856: siin kerättäessä keskeiset väestön taloudellista       tion ulkomaisen velan korko- ja kuoletusmenot
45857: toimintaa koskevat tiedot lomaketiedustelulla.         ylittivät 3,4 mrd. markkaa.
45858:    Y ritysrekisterin uudistamistyössä on siirrytty
45859: hallinnollisten aineistojen - ennenkaikkea vero-
45860: tusrekistereiden - käyttöön, mikä on merkittä-         Valtiontalouden tarkastusvirasto
45861: västi vähentänyt suoraa yrityksiin kohdistuvaa
45862: tiedonkeruuta. Verotusaineistojen hyväksikäyttö           Tarkastustoimintaa kullakin hallinnonalalla ja
45863: on helpottanut erityisesti pienten yritysten tie-      tehtäväalueella suunniteltaessa tarkasmsvirasto
45864: donantotaakkaa.                                        on pyrkinyt siihen, että kaikki tärkeimmät tarkas-
45865:                                                        tuksenalaiset toiminnot mlevat pitemmällä aika-
45866:    Uudistettu kuukausittainen työvoimatutkimus
45867:                                                        välillä tarkastuksen kohteiksi ja että tarkastustoi-
45868: on otettu käyttöön vuoden 1983 alusta. Tällöin
45869: työvoimatilastojen luotettavuus on parantunut          minta jaksottuu eri vuosille tarkoituksenmukai-
45870:                                                        sella tavalla. Tätä peruslinjaa noudattaen on
45871: huomattavasti.
45872:                                                        kullakin hallinnonalalla pyritty valitsemaan tar-
45873:    Valtioneuvosto vahvisti vuoden lopulla uuden        kastettavat kohteet ja asiat niiden ajankohtaisen
45874: valtion tilastotoimen kehittämisohjelman vuosille      merkityksen perusteella.
45875: 1984-88.                                                  Tarkastustoiminnan pääpaino on jo useita vuo-
45876:                                                        sia noudatetun toimintapolitiikan mukaisesti ol-
45877:                                                        lut toimintojen tarkastuksessa, jonka keskeisen
45878: Valtiokonttori                                         sisällön muodostaa valtion toimintajärjestelmien
45879:                                                        sekä virastojen ja laitosten eri tomintojen talou-
45880:    Valtiokonttorin tehtävissä ei kertomusvuonna        dellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden ar-
45881: tapahtunut merkittäviä muutoksia. Kertomus-            vionti. Tomintojen tarkastukseen on tarkastusvi-
45882: vuosi oli ensimmäinen varsinainen täysi vuosi          raston viime vuosien toimintasuunnitelmissa kat-
45883: jolloin valtiokonttori suoritti asuntosäästöpalk-      sottu voitavan käyttää keskimäärin noin 35 pro-
45884: kiolain (862/80) mukaisia asuntosäästöpalkkioita       senttia tarkastustoimintaan kokonaisuudessaan
45885: samoinkuin edellisenä vuonna voimaan tulleen           käytettävissä olevasta työajasta.
45886: lain (639/82) nojalla nuorille oman asunnon               Virka-avun antaminen poliisille on viime vuo-
45887: hankkijoille myönnettäviä korkotukia. Asunto-          sina muodostunut säännölliseksi ja se on vuosi
45888: säästöpalkkioina maksettiin noin 7500 tallettajal-     vuodelta lisääntynyt. Toiminta on selvästi haitan-
45889: le yli 4,5 milj. markkaa. Korkotukea saaneiden         nut tarkastusviraston varsinaisten tehtävien hoi-
45890: nuorten asunnonhankkijoiden määrä kohosi noin          toa. Vuonna 1983 virasto on saanut lisää voima-
45891: 7000 korkotukilainansaajaan. Maksemn tuen yh-          varoja virka-aputehtävien lisääntymisen johdosta.
45892: teismäärä kohosi noin 23 milj. markkaan.               Nämä voimavarat organisoidaan erilliseksi yksi-
45893:    Vuokra-asuntojen omaksilunastamislain (82 1         köksi, jolle kaikki virka-aputehtävät pyritään kes-
45894: 82) mukaiset vuokra-asuntojen omaksilunastami-         kittämään. Näin viraston tarkastustoimistot voi-
45895: set ovat lisääntyneet ja kertomusvuonna lunastet-      vat keskittyä varsinaisten tehtäviensä hoitoon.
45896: tiin myös ensimmäiset kiinteistöyhtiöiden omis-           Valtionhallinnon tarkastustoiminnan kehittä-
45897: tamat vuokra-asunnot. Aikaisemmin lunastukset          mistä selvittävä 23.9.1982 asetettu komitea on
45898:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               287
45899: 
45900: jatkanut työtään. Komitean tulee laatia ehdotuk-        tuksessa. Omavastuuosuus on sekä yksinäisillä
45901: sensa tarvittaviksi säännösmuutoksiksi ja muiksi        henkilöillä että puolisoilla 400 markkaa. Sen
45902: toimenpiteiksi 30.6.1984 mennessä.                      ylittävältä osalta korot ovat aikaisemmin sovelle-
45903:                                                         tuin rajoituksin vähennyskelpoisia. Omavastuuta
45904:                                                        sovelletaan vuodelta 1984 toimitettavassa vero-
45905: Vero-osasto                                             tuksessa.
45906:                                                            Marraskuun 24 päivänä 1983 vahvistettiin laki
45907: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat          asuntotulon verottamisesta eräissä tapauksissa an-
45908: verot                                                   netun lain 1 §:n muuttamisesta (860/83), jolla
45909:                                                         korotettiin verovelvollisen vakituisesta asunnosta
45910:    Joulukuun 29 päivänä 1983 vahvistetulla lailla      vahvistettavan asuntotulon perusteena olevaa ve-
45911: (1098/83) lievennettiin vuodelta 1984 toimitetta-       rotusarvoa 200 000 markkaan nykyisestä 190 000
45912: vaa valtionverotuksessa sovellettavaa progressiivis-   markasta.
45913: ta tuloveroasteikkoa ja varallisuusveroasteikkoa           Merimiesverolain 2 §: n väliaikaisesta muutta-
45914: vuoden 1983 asteikkoihin verrattuna kahdeksan          misesta 4 päivänä marraskuuta 1983 annetulla
45915: prosentin hintatason nousua vastaavasti. Tulo- ja      lailla (826/83) jatkettiin merimiesverotuksessa so-
45916: varallisuusverolain muuttamisesta annetulla lailla     vellettua saamatta jääneen luontoisedun rahakor-
45917: (1097/83) tarkistettiin lain keskeisiä vähennyksiä     vauksen verovapautta vuodeksi 1984 siltä osin
45918: kuuden prosentin hintatason nousua vastaavasti.        kuin korvaus ylittää verohallituksen luontoisedun
45919: Sairauskuluvähennyksen enimmäismäärät koro-             arvoksi vahvistaman määrän.
45920: tettiin kaksinkertaisiksi. Samalla veronmaksuky-           Heinäkuun 22 päivänä 1983 annetulla lailla
45921: kyyn vaikuttamattomien vähäisten sairauskulujen        (639/83) rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-
45922: vähentämisestä verotuksessa luovuttiin säätämällä      rallisuuden verottamisesta annettua lakia muu-
45923: sairauskuluille omavastuu, joka on yksinäisillä        tettiin siten, ettei rajoitetusti verovelvollisen
45924: henkilöillä 200 markkaa ja puolisoilla 400 mark-       palkkana enää pidetä majoittumismaksun kor-
45925: kaa. Puolisovähennyksen enimmäismäärä koro-            vausta, siitä riippumatta, kuinka kauan verovel-
45926: tettiin 4 500 markasta 5 500 markkaan silloin,         vollinen oleskelee Suomessa, eikä päivärahaa siltä
45927: kun perheessä on enintään 7-vuotiaita lapsia.          osin kuin se perusteiltaan ja määrältään vastaa
45928: Kunnallisverotuksen invalidivähennys palautet-         päivärahaa, jonka valtio maksaa kotimaan virka-
45929: tiin vuosiksi 1984-1987 myös eläketulojen pe-          tai työmatkasta. Laki tuli voimaan 1 päivänä
45930: rusteella tehtäväksi siten, että vähennykseen          elokuuta 1983.
45931: vuonna 1982 oikeutettu eläkkeensaaja voi noina             Kunnallista harkintaverotusjärjestelmää uudis-
45932: vuosina tehdä vuonna 1982 myönnetyn suuruisen          tettiin 21 päivänä tammikuuta 1983 annetuilla
45933: invalidivähennyksen. Valtion 1 päivänä tammi-          laeilla verotuslain 72 §:n muuttamisesta (70/83),
45934: kuuta 1984 tai sen jälkeen myöntämät taiteilija-       elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
45935: eläkkeet ja ylimääräiset sanomalehtimieseläkkeet       muuttamisesta (71183), tulo- ja varallisuusvero-
45936: säädettiin veronalaisiksi tuloiksi. Lisäksi laissa     lain 38 §:n muuttamisesta (72/83), velkojen
45937: täsmennettiin niitä perusteita, joilla verovapaat      korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta vero-
45938: henkilökuntaedut voidaan erottaa veronalaisista        tuksessa annetun lain 2 §:n muuttamisesta (73/
45939: luontoiseduista. Lakia sovelletaan ensimmäisen         83) ja tappiontasauksesta annetun lain 4 ja 10
45940: kerran vuodelta 1984 toimitettavassa verotukses-       §:ien muuttamisesta (74/83). Uudistuksen jäl-
45941: sa. Liikenteenharjoittajan palveluksessa olevan        keen harkintaverotusta ei enää sovelleta luonnol-
45942: verovelvollisen saamien vapaa- tai alennuslippu-       listen henkilöiden harjoittamaan liiketoimintaan.
45943: jen verovapautta koskevaa säännöstä sovelletaan        Kiinteistöjen harkintaverotuksen soveltamisala
45944: kuitenkin jo vuosilta 1982 ja 1983 toimitettavissa     supistuu jonkin verran. Lisäksi tappioiden vähen-
45945: verotuksissa.                                          tämisoikeutta kunnallisverotuksessa rajoitetaan.
45946:    Joulukuun 2 päivänä 1983 vahvistettiin laki         Myös kiinnitettyjen velkojen korkojen vähennys-
45947: velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-         oikeuden rajoituksista luovutaan. Muutoksia so-
45948: sesta verotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaises-    velletaan ensimmäisen kerran vuodelta 1984 toi-
45949: ta muuttamisesta (898/83), laki tulo- ja varalli-      mitettavassa verotuksessa.
45950: suusverolain 29 §:n muuttamisesta (899/83) ja             Maaliskuun 18 päivänä 1983 vahvistettiin laki
45951: laki maatilatalouden tuloverolain 17 §:n muutta-       laivanisännistöyhtiön ja laivanisännän verottami-
45952: misesta (900/83 ). Muutoksilla otettiin käyttöön       sesta (273/83) sekä laki merenkulun veronhuo-
45953: omavastuu vähennettäessä velkojen korkoja vero-        jennuksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
45954: 288                                      Valtiovarainministeriö
45955: 
45956: (274/83). Sanotuilla laeilla uudistettiin laivan-     kuin valtio saavat metsätalouden puhtaasta tulos-
45957: isännistöyhtiön verotus siten, että yhtiön osak-      ta erikseen vähentää metsätaloussuunnitelman
45958: kaille eli laivanisännille annettiin oikeus omista    laatimisesta aiheutuvat menot, jotka sisältyvät
45959: tuloistaan vähentää yhtiölle kuuluvan aluksen         nykyisin keskimääräiseen vähennyserään.
45960: poistot. Poistot siirtyvät yhtiöltä laivanisännille      Metsän tuoton perusteella määrättävää valtion
45961: kuitenkin vain sellaisessa laivanisännistöyhtiössä,   tuloveroa huojennettiin edelleen vuosilta 1984-
45962: jonka perustajina ovat liiketoimintaa harjoittavat    1988 toimitettavissa verotuksissa marraskuun 24
45963: yhteisöt. Samalla tarkistettiin merenkulun veron-     päivänä 1983 annetulla lailla metsätalouden ve-
45964: huojennuksista annetun lain säännöksiä laivan-        ronhuojennuksista annetun lain 1 §:n muuttami-
45965: isännistöyhtiölle kuuluvan aluksen osalta.            sesta (862/83). Metsän puhtaasta tuotosta 50
45966:    Joulukuun 22 päivänä 1983 vahvistettiin laki       prosenttia, kuitenkin enintään 12 000 markkaa
45967: tutkimusvähennyksestä           valtionverotuksessa   luetaan valtion tuloveroa määrättäessä verovelvol-
45968: (1023/83). Teollisuutta harjoittava verovelvolli-     lisen luonnollisen henkilön tai puolisoiden yh-
45969: nen, jolla on tähän liiketoimintaan liittyvästä       dessä harjoittaman maatilatalouden tulosta ansio-
45970: tutkimus- ja kehittämistoiminnasta aiheutuneita       tuloksi katsottavaan tuloon. Huojennuksen
45971: menoja, saa lain mukaan tehdä ylimääräisen            enimmäismaara korotettiin 9 000 markasta
45972: tutkimusvähennyksen veronalaisesta tulosta valti-     12 000 markkaan. Ansiotuloksi luettava metsän
45973: onverotuksessa. Lakia sovelletaan määräaikaisena      tuoton osa jaetaan puolisoiden tuloksi, ja siitä
45974: vuosilta 1984-1988 toimitettavissa verotuksissa.      saadaan tehdä työtulovähennys ja ylimääräinen
45975:     Helmikuun 25 päivänä 1983 vahvistetulla lailla    työtulovähennys.
45976: (222 183) lisättiin elinkeinotulon verottamisesta        Maaliskuun 25 päivänä 1983 vahvistettiin laki
45977: annettuun lakiin väliaikaisesti uusi ydinjätehuol-    liiketoiminnan perusteella suoritettavista suhdan-
45978: tovarausta koskeva säännös. Ydinvoimaa tuotta-        netalletuksista annetun lain muuttamisesta (295 1
45979: vat yhtiöt saavat tämän mukaisesti vähentää vuo-      83) ja laki eräistä talonrakennustöistä suoritetta-
45980: silta 1982 ja 1983 toimitettavissa verotuksissa       vasta investointiverosta annetun lain muuttami-
45981: tuloistaan vastaisiin ydinjätehuoltomenoihin ke-      sesta (296/83). Näihin niin sanottuihin suhdan-
45982: rättävän määrän kauppa- ja teollisuusministeriön      nepoliittisiin lakeihin tehtiin eräitä muutoksia,
45983: vahvistaman suuruisena.                               jotka niitä sovellettaessa saatujen kokemusten
45984:    Joulukuun 2 päivänä 1983 vahvistetun lain          nojalla oli todettu tarkoituksenmukaisiksi. Suh-
45985: (901/83) mukaan sovelletaan elinkeinotulon ve-        dannetalletuksen alaraja muutettiin aikaisemman
45986: rottamisesta annetun lain mukaista osingonjako-       markkamääräisen alarajan sijasta 50 000 äyriin,
45987: vähennystä nykyisen suuruisena vielä vuosilta         jota valtioneuvostolla on oikeus korottaa aina
45988: 1984-1986 toimitettavissa verotuksissa. Osa-          200 000 äyriin saakka. Koron ja talletuksen vero-
45989: keyhtiö ja osuuskunta saavat tämän mukaisesti         vapaus poistettiin ja koron maksamista koskevia
45990: vähentää valtionverotuksessa verotettavasta tulos-    säännöksiä tarkistettiin. Talletuksille maksettavan
45991: taan 60 prosenttia jakamansa osingon ja osuus-        koron määrä sidottiin Suomen Pankin peruskor-
45992: pääoman koron määrästä. Niin ikään sovelletaan        koon siten, että se on peruskorko vähennettynä
45993: vuosina 1984-1986 rekisteröitävään uuteen osa-        2 lfz prosenttiyksiköllä. Kantoerien lukumäärä
45994: keyhtiöön tai osuuskuntaan, kuten myös sanot-         vähennettiin samoin kuin valtioneuvoston pää-
45995: tuina vuosina toteutettavaan maksulliseen osake       töksen antamista koskeva määräaika pidennettiin
45996: tai osuuspääoman korotukseen edelleenkin elin-        kuukaudesta kahteen kuukauteen. Lisäksi lain
45997: keinotulon verottamisesta annetun lain 61 §: n        nimike muutettiin suhdannetalletuslaiksi, ja la-
45998: mukaista 100 prosentin määräistä osingonjakovä-       kiin tehtiin eräitä veron laiminlyönnistä aiheutu-
45999: hennystä.                                             via seuraamuksia koskevia muutoksia sekä eräitä
46000:    Joulukuun 16 päivänä 1983 annetulla lailla         teknisluonteisia muutoksia.
46001: tulo- ja varallisuusverolain 48 §:n muuttamisesta        Eräistä talonrakennustöistä suoritettavasta in-
46002: (958 183) nostettiin sitä osakepääoman rajaa, jon-    vestointiverosta annetun lain nimike muutettiin
46003: ka perusteella toimivallan jako määräytyy vero-       investointiverolaiksi. Laissa olevaa veronalaisten
46004: hallituksen ja verolautakunnan välillä osakkeiden     rakennuskohteiden luetteloa tarkistettiin siten,
46005: verotusarvoja vahvistettaessa. Raja nousi 500 000     että laki nykyistä paremmin kattaa palveluelin-
46006: markasta 1,5 miljoonaan markkaan.                     keinojen talonrakennusinvestoinnit. Valtioneu-
46007:    Marraskuun 24 päivänä 1983 vahvistetulla lail-     voston päätöksen ja veron voimaan saattamisen
46008: la muutettiin maatilatalouden tuloverolain 13 ja      välinen aika lyhennettiin kuukaudesta kahteen
46009: 20 § (861183) siten, että muut verovelvolliset        viikkoon. Ennen verotuskauden alkamista aloitet-
46010:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                289
46011: 
46012: tu rakentaminen on veronalaista, jos sitä koskeva      telyvaltiossa. Lakia sovelletaan 1 pa1vana tammi-
46013: rakennuslupa on haettu valtioneuvoston päätök-         kuuta 1982 ja sen jälkeen maksetun palkan
46014: sen antamisen jälkeen. Myös investointiverolakiin      perusteella suoritettavaan työnantajan sosiaalitur-
46015: tehtiin eräitä pieniä teknisluonteisia muutoksia.      vamaksuun.
46016: 
46017: 
46018: Ltikevathdon perusteella kannettavat verot                Lokakuun 28 päivänä 1983 vahvistettiin laki
46019:                                                        leimaverolain muuttamisesta (808/83), jolla ku-
46020:    Toukokuun 27 päivänä 1983 vahvistettiin laki        mottiin leimaverolaista tavarapassituksesta, kaup-
46021: ylimääräisestä ostovähennyksestä liikevaihtovero-      pamatkustajalle annettavasta todistuksesta ja pe-
46022: tuksessa (451183). Ylimääräisellä vähennyksellä        likorteista suoritettavaa leimaveroa koskevat sään-
46023: korvattiin 1 päivänä kesäkuuta 1983 tapahtunees-       nökset. Säännökset olivat vanhentuneita ja ai-
46024: ta liikevaihtoveroprosentin korottamisesta vero-       heuttivat hallintokuluja, viranomaisten työtä ja
46025: velvollisille aiheutunut tappio peruselintarvikkei-    byrokratiaa enemmän kuin niiden nojalla kertyi
46026: den, rehujen, lannoitteiden, apteekkitavaroiden        leimaveroa.
46027: sekä tupakkatuotteiden osalta.
46028:     Marraskuun 4 päivänä 1983 vahvistettiin laki          Joulukuun 9 päivänä 1982 vahvistetulla lailla
46029: liikevaihtoverolain 26 §:n muuttamisesta (827 1        (916 183) korotettiin viranomaisten antamista
46030: 83 ). Muutoksella yhdenmukaistettiin vuoden            muista toimituskirjoista kuin ajokortista ja passis-
46031: 1984 alusta lukien vientitavaroiden valmistami-        ta suoritettavan leimaveron määriä keskimäärin
46032: seen sekä vesi- ja ilma-aluksien tulevien ulko-        30 prosentilla. Kiinnityksen tai maksun saami-
46033: maisten tavaroiden ja vastaavaan tarkoitukseen         seksi oikeuteen tuodusta saamistodisteesta sekä
46034: käytettävien kotimaisten tavaroiden liikevaihto-       velkakirjasta ja vekselistä suoritettava leimavero
46035: verokohtelu. Myös ulkomaisten tavaroiden lopul-        nousi 1,2 prosentista 1,5 prosenttiin. Aluskiinni-
46036: linen liikevaihtoverottomuus toteutetaan verouo-       tystä haettaessa suoritettava leimavero samoin
46037: man maahantuonnin asemesta liikevaihtovero-            kuin vähintään 19 bruttorekisteritonnin suurui-
46038: laissa säädetyn ostovähennysmenettelyn avulla.         sen aluksen hankintaa varten myönnettyä lainaa
46039:    Joulukuun 22 päivänä 1983 vahvistettiin laki        koskevasta velkakirjasta suoritettava 0,6 prosentin
46040: liikevaihtoverolain muuttamisesta (1025/83).           leimavero nousi 0, 75 prosenttiin.
46041: Lailla saatettiin vuoden 1984 alusta lukien posti-
46042: ja telelaitoksen sekä alueellisten puhelinlaitosten
46043: harjoittama puhelin-, lennätin-, datasiirto- ja            Auto- ja moottoripyöräverolakia muutettiin 28
46044: muu sellainen telepalvelu liikevaihtoverotuksen        päivänä lokakuuta 1983 annetulla lailla (807 183)
46045: piiriin.                                               siten, että maastohenkilöautot, joiden vaihteis-
46046:                                                        toon on koneiden ja työvälineiden käyttöä varten
46047:                                                        liitetty kytkimin varustettu voimansiirtolaite, saa-
46048: Muut verot                                             tettiin veronalaisiksi 1 päivästä marraskuuta 1983
46049:                                                        alkaen. Samalla korotettiin vuoden 1984 alusta
46050:    Kesäkuun 29 päivänä 1983 annetulla lailla           ammattimaiseen liikenteeseen käytettävien hen-
46051: (578/83) muutettiin työnantajan sosiaaliturva-         kilöautojen ja invaliditeetin johdosta myönnettä-
46052: maksusta annettua lakia siten, että työnantajan        vän     autoveronpalautuksen      enimmäismääriä.
46053: sosiaaliturvamaksun suorittamisvelvollisuutta ei       Moottoriajoneuvoverosta annettua lakia muutet-
46054: ole niissä tapauksissa, joissa pohjoismaisen sosiaa-   tiin 2 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla
46055: liturvasopimuksen (SopS 81181) mukaan työnan-          (897 183) siten, että vuodelta 1984 varsinaista
46056: taja on vapautettu kansaneläke- ja sairausvakuu-       ajoneuvoveroa on suoritettava henkilöautoista ko-
46057: tusmaksun suorittamisvelvollisuudesta Suomessa.        rotettuna 25 prosentilla vuoden 1983 tasosta ja
46058: Sopimuksen tarkoituksena on taata pohjoismai-          muista ajoneuvoista korotettuna keskimäärin 30
46059: den kansalaisille sama sosiaaliturva riippumatta       prosentilla vuoden 1982 alusta sovelletusta tasos-
46060: siitä, missä pohjoismaassa he asuvat tai työsken-      ta. Markkamääriä, joiden perusteella vero jakau-
46061: televät. Henkilö, joka työskentelee muussa poh-        tuu suoritettavaksi yhdessä tai useammassa erässä
46062: joismaassa kuin missä hän asuu, kuuluu työsken-        korotettiin vastaavasti. Myös rekisteristä poissa-
46063: telymaan lainsäädännön piiriin silloin, kun kysy-      olon vuoksi palautettavan moottoriajoneuvoveron
46064: mys on ansiotyöstä riippuvista etuuksista. Näissä      pienintä palautettavaa määrää korotettiin vuoden
46065: tapauksissa myös maksut on suoritettava työsken-       1984 alusta.
46066: 37 4384000791
46067: 290                                        Valtiovarainministeriö
46068: 
46069: Veronluontoiset maksut                                  niissä tapauksissa, JOlssa verosta vapauttaminen
46070:                                                         perustuu kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
46071:    Maidon vientikustannusmaksusta annettua la-          tehtyjen valtiosopimusten keskinäistä sopimus-
46072: kia muutettiin kesäkuun 17 päivänä 1983 vahvis-         menettelyä koskevaan määräykseen. Laki tuli voi-
46073: tetulla lailla ( 511/8 3) siten, että maidon vienti-    maan 1 päivänä toukokuuta 1983.
46074: kustannusmaksu korotettiin 5 penniin litralta ja
46075: sianlihan vientikustannusmaksu 25 penniin kilol-
46076: ta. Nämä korotukset saatettiin voimaan valtio-          Ennakkopen.ntä
46077: neuvoston päätöksellä toukokuun alusta lukien.
46078:    Marraskuun 4 päivänä 1983 vahvistetulla lailla           Elokuun 19 päivänä 1983 vahvistettiin laki
46079: (82 8/8 3) korotettiin maidon vientikustannus-          ennakkoperintälain muuttamisesta (704/83). La-
46080: maksu 7, 5 penniin litralta. Koeotettua maksua          ki tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1983. Lain-
46081: perittiin heinäkuun alusta lukien valtioneuvoston       muutoksen jälkeen työnantajalle lain 24 §:n
46082: päätöksen nojalla.                                      nojalla määrätty maksuvelvollisuus voidaan pois-
46083:                                                         taa ja vastaavasti työnantajan jo suorittama määrä
46084:                                                         palauttaa hänelle maksuunpanopäätökseen koh-
46085: Verotusmenettely                                        distuvasta vireillä olevasta valituksesta huolimatta
46086:                                                         heti, kun on selvitetty, että palkansaaja on mak-
46087:    Helmikuun 25 päivänä 1983 vahvistettiin laki         sanut kysymyksessä olevasta suorituksesta aiheu-
46088: verotuslain muuttamisesta (223/83 ). Viimeaikai-        tuneet verot ja maksut tai ettei kysymyksessä
46089: sessa korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäy-           olevista suorituksista ole suoritettava veroa. Sa-
46090: tännössä on katsottu, että muutoksenhakuvirano-         malla ennakkoperintälakiin lisättiin säännökset
46091: mainen voi jättää verotusta koskevan päätöksensä        siitä, ettei työnantajalle määrätä vähäisistä lai-
46092: aiheuttamat laskutoimitukset verotoimiston tai          minlyönneistä maksuvelvollisuutta ja veronlisäys-
46093: lääninveroviraston tehtäväksi. Verotuslain sään-        tä.
46094: nöksiä on edellä mainitulla lailla muutettu vas-
46095: taamaan tätä käytäntöä. Muutoksenhakuvirano-
46096: mainen vahvistaa vain muutoksen perusteen.              Myönnetyt veronhuojennukset
46097: Laki on tullut voimaan 1 päivänä toukokuuta
46098: 1983.                                                     Valtiovarainministeriö on vuonna 1983 myön-
46099:    Maaliskuun 31 päivänä 198 3 annetulla lailla         tänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
46100: (334/83) muutettiin verotuslakia siten, että sii-       harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veron-
46101: hen sisältyy säännökset verosta vapauttamisesta         huojennuksesta annetun lain (680/76) nojalla
46102: Suomessa noudatettavasta menettelystä myös              seuraavat veronhuojennukset:
46103: 
46104: 
46105: 
46106:                                                         Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
46107:              Veronhuojennuksen saaja                    mispäivä     1981    1982    1983      1984     1985
46108: 
46109: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.y. . . . . . . . . . 1. 2.1983                       X       X
46110: Juuan valistusseurojen kannatusyhdistys r.y ..... .                             X        X
46111: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki Minnat
46112:    r.y .......................................... .                             X        X
46113: Järvenpään Järjestötaloyhdistys r. y.............. .                            X        X
46114: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y ............... .                                X        X
46115: Keskustapuolueen Kolarin Kunnallisjärjestö r. y. .                              X
46116: Luonto-Liiton Uudenmaan piiri r.y ............. .                               X
46117: Maataloustuottajain Laukaan Yhdistys r.y ....... .                              X        X
46118:  Suomen Luonnonsuojeluliitto r. y ............... .                             X        X
46119: Suomen Punainen Risti ........................ .                                         X       X
46120:  Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uuden-
46121:    maan piiri .................................. .                              X        X
46122:  Suomen Punaisen Ristin Ilmajoen osasto ....... .                               X        X
46123:                               1984 vp. -   Hallituksen kertomus 1983                             291
46124: 
46125:                                                   Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46126:            Veronhuojennuksen saaja                mispäivä     1981    1982    1983      1984    1985
46127: 
46128: Suomen Punaisen Ristin Karstulan osasto ....... .                         X       X
46129: Suomen Punaisen Ristin Kirkkonummen osasto ..                             X       X
46130: Suomen Punaisen Ristin Kokemäen osasto ...... .                           X       X
46131: Suomen Punaisen Ristin Konneveden osasto .... .                           X       X
46132: Suomen Punaisen Ristin Kotkan osasto ......... .                          X       X
46133: Suomen Punaisen Ristin Nokian osasto ......... .                          X       X
46134: Suomen Punaisen Ristin Sallan osasto .......... .                         X       X
46135: Suomen Punaisen Ristin Sippolan osasto ....... .                          X       X
46136: Suomen Punaisen Ristin Valkeakosken osasto ... .                          X       X
46137: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto ...... .                         X       X
46138: Suomen Väestönsuojelujätjestö r.y .............. .                                X        X
46139: Tanssiurheiluseura Rolling r.y .................. .                       X       X
46140: V- ja V-seura Palovaaran Vauhti r.y ............ .                        X       X
46141: Vuoksenniskan Urheilijat r.y ................... .    "                   X       X
46142: Finlands Röda Kors Pojo avdelning - Suomen
46143:    Punaisen Ristin Pohjan osasto ............... . 2. 2.1983              X       X
46144: Häme Regatta ................................. .                          X       X
46145: Koo-Vee jääkiekko r.y ......................... .     "                   X       X
46146: Kuopion Keuhkovammayhdistys r.y ............ .                   X        X
46147: Kuusamon Erä-Veikot r.y ...................... .                          X       X
46148: Lempäälän Ehtoakoto r.y ...................... .                          X       X
46149: Nurmeksen Sepot r.y .......................... .      "                   X       X
46150: Näkövammaiset Hierojat ja Kuntohoitajat r.y ... .                X        X
46151: Oulangan Seutupojat r.y ....................... .                         X       X
46152: Pelastakaa Lapset r. y. . ......................... . "                   X
46153: Pohjois-Kymen Rakennusmestariyhdistys r. y.... .                 X        X
46154: Slalom-Seura r.y ............................... .               X        X
46155: SuomenJudoliitto r.y .......................... .                X        X
46156: SNK:n Oulun Aluejärjestö r.y .................. .                X
46157: Suomen Punaisen Ristin Heinäveden osasto .... .       "                   X       X
46158: Suomen Punaisen Ristin Jämsän osasto ......... .                          X       X
46159: Suomen Punaisen Ristin Karhulan osasto ....... .      "                   X       X
46160: Suomen Punaisen Ristin Keutuun osasto ....... .                           X       X
46161: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ............ .                X        X
46162: Suomen Punaisen Ristin Lieksan osasto ......... .                         X       X
46163: Suomen Punaisen Ristin Pihtiputaan osasto ..... .     "                   X       X
46164: Suomen Punaisen Ristin Rääkkylän osasto ...... .      "                   X       X
46165: Suomen Punaisen Ristin Salpausselän osasto .... .     "                   X       X
46166: Suomen Punaisen Ristin Vetelin osasto ......... .                         X       X
46167: Suomen Punaisen Ristin Ähtätin osasto ........ .      "                   X       X
46168: Suomen Squashliitto r.y ....................... .                         X       X
46169: Törnävän Pallo -SS r. y. . ....................... .  "        1980
46170: Vaasan golf r.y ................................ .               X        X
46171: Vaasan läänin Näkövammaiset- Vasa läns Syn-           "
46172:    skadade r.y ................................. .                        X       X
46173: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ........ .    "                   X       X
46174: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y ....... . 3. 2.1983                  X       X
46175: Euran Opintorahastoyhdistys r. y................ .                        X       X
46176: Finlands Röda Kors Korsnäs avdelning ......... .      "                   X       X
46177: Finlands Röda Kors Nedervetil avdelning ....... .                         X       X
46178: Finlands Röda Kors Närpes avdelning .......... .                          X       X
46179:                                                      "
46180: 292                                    Valtiovarainministeriö
46181: 
46182:                                                   Myöntä-         Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
46183:            Veronhuojennuksen saaja                mispäivä      1981    1982    1983      1984     1985
46184: 
46185: Finlands Röda Kors Sibbo avdelning ........... .                           X        X
46186: Fritidsfrämjandet r.f........................... .                         X        X
46187: Helsingin Evankelisluterilainen Kansanlähetys
46188:    r.y .......................................... .                        X        X
46189: Intiimiteatterin Kannatusyhdistys r. y. . ......... .                      X        X
46190: Invalidiliitto r. y................................ .                      X        X
46191: Lapin Lukko r. y................................ .                X        X
46192: Pakinkylän Vapaa-ehtoinen Palokunta r.y ...... .                  X        X
46193: Porin ~e~~-t~~ikerho r. y......................... .                       X        X
46194: Protees1saauo .................................. .                X        X
46195: Saarijärven Urheiluautoilijat r.y ................ .                                X       X
46196: Savonlinnan Ajo r.y ........................... .                          X        X
46197: Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotainvalidit
46198:    r.y .......................................... .                        X        X
46199: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto ..... .                          X        X
46200: Suomen Punaisen Ristin Kemijärven osasto ..... .                           X        X
46201: Suomen Punaisen Ristin Kinnulan osasto ....... .                           X        X
46202: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri ........... .                           X        X
46203: Suomen Punaisen Ristin Leppävirran osasto ..... .                          X        X
46204: Suomen Punaisen Ristin Miehikkälän osasto .... .                           X        X
46205: Suomen Punaisen Ristin Mäntsälän osasto ...... .                           X        X
46206: Suomen Punaisen Ristin Parikkalan osasto ...... .                          X        X
46207: Suomen Punaisen Ristin Vammalan osasto ..... .                             X        X
46208: Suomen Punaisen Ristin Viitasaaren osasto ..... .                          X        X
46209: Suomen Punaisen Ristin Vimpelin osasto ....... .                           X        X
46210: Suomen Punaisen Ristin Äänekosken osasto .... .                            X        X
46211: Suomen Kuvanveistäjäliitto r.y ................. .                         X        X
46212: Suomen Tennisliitto r.y ........................ .                         X        X
46213: Suomen Urheiluautoilijoiden liitto r.y .......... .                        X        X
46214: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan Piiri-
46215:    järjestö r. y. . ................................ .                     X
46216: Ylioppilasterveys - Studenshälsan r. y. . ........ .              X        X
46217: Ab Folkhälsan - Kansanterveys Oy ............. 11. 2.1983                  X        X
46218: Garantiföreningen för Nya Argus r.f............ .                 X        X
46219: Hangö Udds Segelsällskap r.f.................. .                  X        X
46220: Pargas Idrottsförening r.f....................... .               X        X
46221: Helsingin Työväenyhdistys r.y ................... 17. 2.1983      X        X
46222: Tampereen Työväenyhdistys r.y ................ .                           X        X
46223: Kymenlaakson Marttapiiriliitto r.y ............... 18. 2.1983              X        X
46224: Finlands Röda Kors Kimito avdelning ........... 15. 3.1983                 X        X
46225: Haapajärven Työväenyhdistys Sarastus r. y....... .                         X
46226: H~lsingi~. ~n-~_alidien Yhdistys r. y. . ............. .                   X        X
46227: Kuston Saauo ................................. .                           X
46228: Kolarin Kontio r.y. ja Kolarin Nuorisoseura r.y ..                         X
46229: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r.y. - Sydvästra
46230:    Finlands Cancerförening r.f. ................. .                        X        X
46231: Suomen Punaisen Ristin Keski-Suomen piiri ... .                            X        X
46232: Suomen Punaisen Ristin Tervakosken osasto .... .                           X        X
46233: V- ja V-seura Lamminpään Korpi r.y ........... .                           X        X
46234: Finlands Röda Kors Oravais Svenska avdelning ... 22. 3.1983                X        X
46235: Härmän Potilaskotiyhdistys r.y ................. .                         X        X
46236:                                               1984 vp. -            Hallituksen kertomus 1983                                       293
46237: 
46238:                                                                                Myöntä·              Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46239:                   Veronhuojennuksen saaja                                      mispäivä           1981    1982    1983      1984    1985
46240: 
46241: Keski-Suomen Marttaliittopiiri r.y .............. .                                                          X       X
46242: Korirengas r. y. . ............................... .                                                         X       X
46243: Lomayhtymä r.y ............................... .                                                    X        X
46244: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys r. y. . .......... .                                                                 X        X
46245: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen piiri
46246:     r.y .......................................... .                                                         X       X
46247: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto .......... .                                                             X       X
46248: Österbottens Svenska Hemslöjdsförening r.f. ... .                                                            X       X
46249: Ebeneser Voluntary Service r.f................... 24. 3.1983                                                X        X
46250: Loimaan J ankko r. y............................ .                                                  X        X
46251: Savonlinnan Riento r. y......................... .                                                           X       X
46252: Savonlinnan Verkkopalloseura r. y. . ............ .                                                          X       X
46253: Suomen Punaisen Ristin Savitaipaleen osasto . . . .                                          ,,             X        X
46254: Hartolan Marttayhdistys r.y ..................... 6. 4.1983                                                 X
46255: Jyväskylän Yliopiston ylioppilaskunta r.y ....... .                                                         X        X
46256: Kaakkois-rajan Toimiupseerit r.y ............... .                                                                   X        X
46257: Matinkylän Järjestöyhdistys r. y. . ............... .                                                                X        X
46258: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatusyhdis-
46259:     tys r.y ....................................... .                                                       X        X
46260:  Poliisien palloseura r. y. . ....................... .                                                              X       X
46261: PoriJazz 66 r.y ................................ .                                                          X        X
46262:  Suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto ........ .                                                         X        X
46263:  Suomen Punaisen Ristin Orimattilan osasto ..... .                                                          X        X
46264:  Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto ..... .                                                          X        X
46265:  Stiftelsen för Åbo Akademi r.f. ................ .                                                         X        X
46266:  Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomessa
46267:     r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "              X        X
46268:  Poikien Keskus r.y ................ : ............. 14. 4.1983                                     X       X
46269:  Idrottsföreningen Kamraterna i Åbo r.f. . . . . . . . . . 4. 5.1983                                                 X       X
46270:  Kotkan Sos.dem Naisyhdistys r.y ................ 12. 5.1983                                                         X
46271:  Kuopion Pursiseura r.y ......................... .                                                                  X       X
46272: Lintulan ortodoksinen luostari ................. .                                                          X        X
46273:  Lokalahden Työväenyhdistys r.y ................ .                                                                           X
46274:  Nivalan Urheilijat r.y .......................... .                                                        X        X
46275:  Nya Teaterhus Ab ............................. .                                                           X        X
46276:  Riihimäen Seudun Invalidit r.y ................. .                                                                  X       X
46277:  Rokuan Terveys- ja Kuntouttamissäätiö ......... .                                                          X        X
46278:  Savonlinnan Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura
46279:    Jyry r.y ...................................... .                                                        X        X
46280:  Sibbo Ungdomsförbund r.f. ................... .                                                            X        X
46281:  Turun Urheiluliitto r.y ......................... .                                                        X        X
46282:  Vaasan opiskelija-asuntosäätiö ................. .                                                                  X       X
46283:  Vaasan Vasama r.y ............................. .                                                          X        X
46284:  V- ja U-seuraJämsänkoskenJyry r.y ............ .                                                           X        X
46285:  Eläkeliitto r.y ................................... 17. 5.1983                                             X        X
46286:  Inkeroisten Työväenyhdistys r.y ................ .                                                                  X       X
46287:  Kirkkonummen Ratsastajat r.y ................. .                                                           X        X
46288:  Kotkan Painimiehet r. y. . ...................... .                                                                 X       X
46289:  Laivaston Toimiupseerit r.y .................... .                                                                  X       X
46290:  Niiniveden Nuorisoseura r.y .................... .                                                         X        X
46291:  Oulun Keuhkovammaiset r.y ................... .                                                            X        X
46292: 294                                    Valtiovarainministeriö
46293: 
46294:                                                   Myöntä-         Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46295:            Veronhuojennuksen saaja                mispäivä      1981    1982    1983      1984    1985
46296: 
46297: Porin Ässät r. y ................................. .                       X       X
46298: Sisu-Veikot r.y ................................. .                                X
46299: S-Kiekko r.y ................................... .                         X       X
46300: Suomen Punaisen Ristin Lappeen osasto ........ .                           X       X
46301: Tampereen Vapaaehtoinen Palokunta r.y ....... .                            X       X
46302: Uudenkaupungin Urheilijat r.y ................. .                          X       X
46303: Vakka-Suomen Poliisiyhdistys r. y ............... .                        X       X
46304: V- ja U-seura Turun Pyrkivä r.y ................ .                                 X        X
46305: Akseli Gallen-Kallelan Museosäätiö ............. 18. 5.1983                X       X
46306: Kemijärven Urheilijat r.y ....................... .                                X        X
46307: Keski-Suomen Väestönsuojeluyhdistys r.y ....... .                                  X        X
46308: Koivikon maatalousopiston oppilasyhdistys r. y .. .                                X        X
46309: Kymenlaakson Sydänpiiri r.y ................... .                          X       X
46310: Oulun Läänin Verotusvirkailijat r.y ............. .                        X       X
46311: Ounasvaaran Hiihtoseura r. y. . ................. .                                X        X
46312: Pohjois-Karjalan Mantapiiriliitto r. y ............ .                      X       X
46313: Raahen Seudun Reumayhdistys r.y ............. .                            X       X
46314: Rauman Työväenyhdistys r.y ................... .                                   X        X
46315: Suomen Ampujainliitto r.y .................... .                                   X        X
46316: Suomen Kuntourheiluliitto r. y. . ............... .                        X       X
46317: Uudenmaan Sosiaalidemokraattinen piiri r. y .... .                                 X        X
46318: Joe~su~u~ Kiekkopojat r.y ....................... 25. 5.1983               X       X
46319: Kenmäki-seura r.y ............................. .                          X       X
46320: KevamaOy ................................... .                                     X        X
46321: Launosten Työväenyhdistys r. y. . ............... .                                X        X
46322: Lätkä 77 r.y ................................... .                                 X        X
46323: Palloiluseura Apollo r. y ........................ .                       X       X
46324: Pohjois-Savon Marttapiiriliitto r. y. . ............ .                     X       X
46325: Puutyöväen Liitto r.y .......................... .                         X       X
46326: Raumalaiskiekkoilun Tuki r.y .................. .                          X       X
46327: Ruokolahti-Seura r.y ........................... .                         X       X
46328: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys
46329:    r.y .......................................... .                        X       X
46330: Sotainvalidien Veljesliiton Korpilahden osasto
46331:    r.y .......................................... .                        X       X
46332: 
46333: Tapanilan Työväensäätiö ....................... .                          X       X
46334: Turun Palloseura r.y ........................... .                         X       X
46335: Turun Sanomalehtimiesyhdistys r.y ............. .                          X       X
46336: Uuraisten Urheilijat r.y ........................ .                        X       X
46337: Helsingin Työväen Pursiseura r.y ................ 26. 5.1983               X       X
46338: Helsingin Työväen Uimarit r.y ................. .                          X       X
46339:  Kiekkoreippaan Tuki r.y ....................... .                         X       X
46340: Kisan Tuki r.y ................................. .                         X       X
46341: Lappeenrannan Toimiupseerit r. y. . ............ .                                 X        X
46342:  Maataloustuottajien Nakkilan Yhdistys r.y ...... .                        X       X
46343:  Merkonomien] atkokoulutuskeskus r. y .......... .                         X       X
46344:  Mjölbollstad Patientförening - Meltolan Potilas-
46345:    yhdistys r. y. . ............................... .                      X       X
46346:  Suomen Latu r. y ............................... .                                X        X
46347:  Suomen Valtakunnan Urheiluliiton Etelä-Poh-
46348:    janmaan piiri r.y ............................ .                        X       X
46349:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              295
46350: 
46351:                                                       Myöntä·        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46352:             Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä     1981    1982    1983      1984    1985
46353: 
46354:  Suomi-Seura r.y ............................... .                            X       X
46355: Tanssiteatteri Raatikon Kannatus r.y ............ .                           X       X
46356:  V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y ........... .                            X       X
46357:  V- ja U-seura Salaisten Salama r.y .............. .                          X       X
46358:  V- ja U-seura Urheilu-Toverit r.y ............... .                                  X
46359:  Helsingin Poliisi-voimailijat r.y .................. 31. 5.1983                      X        X
46360:  Helsingin Vanhustyönyhdistys -            Helsingfors
46361:     Föreningen för Gamlas Väl r.y ............... .                           X       X
46362:  Huoltaja-säätiö ................................ .                                   X        X
46363:  Hyvinkään Hiihtäjät r. y........................ .                          X        X
46364:  Pelastakaa Lapset Etelä-Savon piiri r. y. . ........ .                               X        X
46365:  Raahen Vesa r. y. . ............................. .                         X        X
46366:  Sotainvalidien Veljesliiton Kokkolan osasto r.y .. .                        X        X
46367:  Sotainvalidien Veljesliiton Siuron osasto r.y ..... .                       X
46368:  Suomen Punaisen Ristin Yli-Iin osasto .......... .                          X        X
46369:  Turun Toimiupseerit r.y ....................... .                           X        X
46370:  Vammalan Palloseura r. y....................... .                                    X       X
46371:  VG-62 r.y ..................................... .                                    X       X
46372:  V- ja U-seura Veitsiluodon Kisaveikot r.y ....... .                         X        X
46373:  Ahjolan Kannatusyhdistys r. y. . ................. 31. 8.1983               X        X
46374:  Anjalan Vapaaehtoinen Palokunta r.y .......... .                            X        X
46375:  Askolan Kisa-Toverit r.y ....................... .                          X        X
46376:  Borgå Merkonomer- Porvoon Merkonomit r.y ..                                 X        X
46377:  Domus Botnica -säätiö ......................... .                           X        X
46378: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys r.y ..                                        X
46379: Fredrika Wertterhoff -säätiö .................... .                                   X       X
46380:  Gamlakarleby Segelförening r.f. . .............. .                                   X       X
46381:  Haminan Työväenyhdistys r.y .................. .                                     X       X
46382:  HarjavallanJymy r.y ........................... .                           X        X
46383:  Helsingin Soutupiiri-Helsingfors roddistrikt r.y.                           X        X
46384:  Helsingin Toimiupseerit r. y. . .................. .                                 X       X
46385:  Hämeenlinnan Liike- ja Virkanaiset r.y ......... .                                   X       X
46386:  Hämeenlinnan Tarmo r.y ...................... .                             X        X
46387: Iisalmen Järjestöyhdistys r. y . ................... .                                X
46388:  Ikaalisten Urheilijat r.y ........................ .                                 X
46389:  Imatran Moottorikerho r. y. . ................... .                                  X
46390: Imatran Nyrkkeilijät r.y ........................ .                                   X
46391: Imatran Työväenyhdistys r.y .................... .                                    X
46392:  Imatran Uimarit r.y ............................ .                          X
46393: Jalasjärvi-Seura r.y ............................. .                                  X       X
46394: Joutsenon Lions-Club r.y ....................... .                                    X
46395: Juuan Työväenyhdistys r.y ..................... .                                    X        X
46396: Jyränkölän Kannatusyhdistys r.y ................ .                           X        X
46397: Jyväskylän Invalidit r. y . ........................ .                       X       X
46398: Jyväskylän Kauppaopiskelijat r.y ............... .                           X       X
46399: Jyväskylän Keilailuliitto r.y ..................... .                                X        X
46400: Jyväskylän Pallokerho r.y ....................... .                          X       X
46401: Kainuun Urheilusukeltajat r. y . ................. .                         X
46402: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat r.y ........... .                                    X        X
46403: Kalliolan Kannatusyhdistys r. y. . ............... .                         X       X
46404:  Kanta-Hämeen Yrittäjät r.y .................... .                           X       X
46405: 296                                        Valtiovarainministeriö
46406: 
46407:                                                         Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46408:             Veronhuojennuksen saaja                     mispäivä    1981    1982    1983     1984     1985
46409: Karhun Pojat r.y ............................... .                             X       X
46410: Karjalan Evankelinen Seura r. y................. .                                     X        X
46411: Kelkkalan Työväenyhdistys r. y. . ............... .                            X       X
46412: Kemin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                                  X       X
46413: Keski-Suomen opiskelija-asuntosäätiö .......... .                              X       X
46414: Keski-Suomen Urheilun Tuki r.y ............... .                               X       X
46415: Keski-Uudenmaan Keuhkovammayhdistys r.y .. .                                   X       X
46416: Kiinteistö Oy Akavatalo ....................... .                                      X        X
46417: KittilänJärjestöyhdistys r.y ..................... .                           X       X
46418: Kortesjärven Järvi-Veikot r. y. . ................. .                                  X
46419: Kouvolan Kiekko r. y........................... .                              X       X
46420: Kouvolan Kunnallisvirkamiesyhdistys r. y. . ..... .                            X       X
46421: Kuntosotka r.y ................................ .                              X       X
46422: Kuopion Pujottelun Tuki r.y ................... .                                      X        X
46423: Kuurojen Huoltokotisäätiö ..................... .                              X       X
46424: Kymen läänin verovirkailijat r.y ................ .                            X       X
46425: Kärsämäen Demokraattinen Yhdistys r.y. ja Kär-
46426:    sämäen Vastus r. y. . ......................... .                                   X        X
46427: Lahden Seudun Invalidit r.y .................... .                                     X        X
46428: Lahden Uimaseura r.y .......................... .                                      X        X
46429: LempäälänJyry r.y ............................. .                              X       X
46430: Lepokallio r. y.................................. .                                    X
46431: Linnahockey r. y................................ .                             X
46432: Lions Club Nakkila r.y ......................... .                    X        X
46433: Lion Club Pyhäjoki-Merijärvi r.y ............... .                             X
46434: Lomakoti Kotoranta r. y. . ...................... .                            X       X
46435: Lomakoti Mäntyrinne r. y....................... .                              X       X
46436: Lomakoti Niemelä r.y .......................... .                              X       X
46437: Lukon Edustuskiekkoilu r.y .................... .                              X       X
46438: Malminiityn Sosialidemokraatit r.y ............. .                                     X        X
46439: Malmin Työväentalo Oy ....................... .                                        X        X
46440: Martens T rädgårdstiftelse ...................... .                            X       X
46441: Mikkelin Kalamiespiiri r. y. . ................... .                           X       X
46442: Munuaistautiliitto -       Njursjukdomsförbundet
46443:    r.y .......................................... .                            X       X
46444: N allikari Oy .................................. .                                     X        X
46445: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................. .                            X       X
46446: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ............ .                                X       X
46447: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ............ .                                                 X
46448: Nurmeskotiyhdistys r. y. . ...................... .                                    X        X
46449: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu r. y.......... .                               X       X
46450: Näkövammaisten Loma r.y ..................... .                                X       X
46451: Oikaraisen Haka r.y ............................ .                             X       X
46452: Opaskoirayhdistys- Ledarhundföreningen r.y ..                                  X       X
46453: Orienterarklubben Kristina .................... .                                      X        X
46454: Orimattilan seudun nuorkauppakamari r.y ..... .                                X
46455: Orimattilan Sotaveteraanit r. y. . ................ .                          X
46456: Oulun Invalidien Yhdistys r.y .................. .                                     X        X
46457: Petäjäveden Petäjäiset r.y ...................... .                            X       X
46458: Pispalan Tarmo r.y ............................. .                             X       X
46459: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyhdistys
46460:    r.y .......................................... .                            X       X
46461:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                             297
46462: 
46463:                                                        Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46464:             Veronhuojennuksen saaja                    mispäivä   1981    1982    1983      1984    1985
46465: 
46466: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r. y............... .                                  X       X
46467: Pohjois-Suomen Kehitysmaayhdistys Pääskyt r.y.                              X        X
46468: PorinJousiampujat r.y ......................... .                           X        X
46469: Porin vakinaisten palomiesten yhdistys r.y ...... .                         X
46470: Pyhäin Sergein ja Hermanin Veljeskunta r.y .... .                                    X
46471: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y .............. .                                  X       X
46472: Raahen' tietokonealan opiskelijat r.y ............ .                        X        X
46473: Rantasalmen Työväenyhdistys Sovinto r.y.l ..... .                           X        X
46474: Rauman Keilailuliitto r.y ....................... .                                  X       X
46475: Rauman Kisa-Veljet r.y ........................ .                                    X       X
46476: Rekolan Työväenyhdistys r.y ................... .                           X        X
46477: Riihimäen Eräpojat r.y. ja Riihimäen Erätytöt
46478:   r.y .......................................... .                                   X       X
46479: Riihimäen Toimiupseerit r.y ................... .                           X        X
46480: Ruokolahden Kirkonseudun Mantayhdistys r.y .. .                             X        X
46481: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y .... .                                             X
46482: Ryubukan r.y .................................. .                                    X       X
46483: Santahaminan Toimiupseerit r.y ............... .                                     X       X
46484: Satakunnan Tekojääratasäätiö .................. .                           X        X
46485: Seinäjoen Hiihtoseura r.y ...................... .                          X        X
46486: Sinikellojen Kannatusyhdistys r. y............... .                         X        X
46487: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r.y .. .                        X        X
46488: Sotainvalidien Veljesliiton Etelä-Pohjanmaan pii-
46489:   ri r.y ........................................ .                         X        X
46490: Sotainvalidien Veljesliiton Salon Seudun osasto
46491:   r.y .......................................... .                          X        X
46492: Suomen Baseball- ja Softball-liitto r.y .......... .                                 X
46493: Suomen Jousiampujain Liitto - Finlands Båg-
46494:   skytteförbund r. y............................ .                          X        X
46495: SuomenJudoliitto r.y .......................... .                                    X       X
46496: Suomen Käsipalloliitto r.y ..................... .                          X        X
46497: Suomen Moottoriveneklubi r.y. - Finlands Mo-
46498:    torbåtsklubb r.f. ............................ .                         X        X
46499: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r. y. . .... .                        X        X
46500: Suomen Painonnostoliitto r.y .................. .                           X        X
46501: Suomen Punaisen Ristin Asikkalan osasto ....... .                                    X
46502: Suomen Pöytätennisliiton Helsingin Piiri - Hel-
46503:   singfors Distrikt av Finlands Bordtennisför-
46504:    bund r.y .................................... .                          X        X
46505: Suomen Pöytätennisliitto r.y ................... .                                   X       X
46506: Suomen Tiedottajien Liitto r.y ................. .                          X        X
46507: Suomen Uimaliiton Tuki r.y ................... .                            X        X
46508: Suomen Urheiluliitto r.y ....................... .                          X       X
46509: Suomen Urheiluopiston Kannatusosakeyhtiö ... .                              X        X
46510: SVUL:n Hämeen piiri r.y ...................... .                                             X
46511: SVUL:n Kymenlaakson piiri r.y ................ .                                    X        X
46512: SVUL:n Lapin piiri r.y ......................... .                          X       X
46513: SVUL:n Satakunnan piiri r.y ................... .                                   X        X
46514: Suomen Verotarkastajain Yhdistys r. y. . ........ .                                          X        X
46515: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lapin piirijärjestö
46516:   r.y .......................................... .                          X       X
46517: 
46518: 
46519: 38 4384000791
46520: 298                                   Valtiovarainministeriö
46521: 
46522:                                                   Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46523:            Veronhuojennuksen saaja                mispäivä     1981    1982    1983      1984    1985
46524: 
46525: Suursuon Tennisseura r.y ...................... .                         X       X
46526: T akon Soutajat r. y............................. .                               X        X
46527: Tampereen Piirin Työläislasten Tuki r.y ........ .                                X        X
46528: Tampereen Pyrintö r.y ......................... .                                 X
46529: Tampereen Rakennusmestariyhdistys r. y........ .                          X       X
46530: Taxi-82 r. y.................................... .                        X       X
46531: Tapiolan Uimarit r.y ........................... .                        X       X
46532: Teuvan Rivakka r.y ............................ .                         X       X
46533: TikkurilanJärjestöjen Taloyhdistys r.y .......... .                               X
46534: Tikkurilan Palloseura r. y. . ..................... .                     X
46535: Torpan Pojat r.y ............................... .                        X
46536: Tuki-Kiisto r. y................................. .                       X       X
46537: Turun Pursiseura r.y ........................... .                        X       X
46538: Turun Suunnistajat r.y ......................... .                        X       X
46539: Turun Työväen Uimarit r.y., Turun Uimarit r.y.,
46540:    Turun Uimaseura r.y., Abo Simklubb r.f..... .                          X       X
46541: Törnävän Pallo -55 r.y ......................... .                        X       X
46542: Ulvilan FK-kerho .............................. .                         X       X
46543: Ulvilan Ura r.y ................................ .                                X        X
46544: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y .......... .                           X       X
46545: Vaasan läänin Syöpäyhdistys- Vasa läns Cancer-
46546:    förening r.y ................................. .                               X
46547: Vaasan Moottorivenekerho r.y .................. .                         X       X
46548: Valkeakosken Seudun Sydäntautiyhdistys r. y.... .                         X       X
46549: Vantaan Moottorikerho r.y ..................... .                                 X
46550: Verovirkailijain Liitto- Beskattningstjänsteman-
46551:    naförbundet r. y. . ........................... .                      X       X
46552: Vihdin Pallo r.y ............................... .                                         X
46553: Viropelin Veto r.y ............................. .                        X
46554: Virpiniemi Oy ................................. .                                 X        X
46555: V- ja U-seura Forssan Alku r.y .................. .                               X
46556: V- ja U-seura Haukiputaan Heitto r.y ........... .                                X        X
46557: V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y ........... .                                 X        X
46558: V- ja U-seuraJokioisten Koetus r.y ............. .                        X       X
46559: V- ja U-seura Kuoreveden Toverit r.y ........... .                                X        X
46560: V- ja U-seura Pekolan Isku r.y .................. .                       X       X
46561: V- ja U-seura Seinäjoen Sisu r.y ................ .                       X       X
46562: V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y .... .                                 X        X
46563: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö ............. .                        X       X
46564: Ylivieskan Kuula r. y. . ......................... .                      X       X
46565: Äänekosken Sosialidemokraattinen Yhdistys r. y. .     ,,                  X       X
46566: Lions Club Kauhajoki/ Aro r.y................... 4.10.1983                X
46567: RaumanMeren Sukelluskerho r.y ............... .                           X       X
46568: Suomen Mielenterveysseura - Mentalhygieniska
46569:    Föreningen i Finland r. y..................... .                       X       X
46570: V- ja U-seura Lohtajan Veikot r.y ............... .                       X       X
46571: 
46572: Etelä-Karjalan Urheilun Tuki r.y ................ 12.10.1983                      X        X
46573: Lahden Kaleva r. y. . ........................... .                       X       X
46574: Mellunkylän Kontio r.y ........................ .                                  X       X
46575: Otaniemen Urheilutalosäätiö ................... .                         X       X
46576: V- ja U-seura Karhulan Veikot r.y .............. .                                X
46577:                                                                                                                                                               1984 vp. -                                                                                                          Hallituksen kertomus 1983                                                                  299
46578: 
46579: 
46580: 
46581: 
46582:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46583:                           Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                                                                                                                                                                              mispäivä    1981    1982    1983      1984    1985
46584: 
46585: Esbo Segelförening r.f.                                                                               0       0           0       0           0       0           0           0.          0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       1301001983              X       X
46586: Helsingin Luistinkiitäjät royo                                                                                                                        0               0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   1401001983                      X        X
46587: Helsingin Verkkopalloseura r y                                                                                                                        0                   0           0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46588: Imatran Ilmailukerho r y                                                                      0               0               0       0       0       0               0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46589: Kajaanin Palloilijat royo                                                                             0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               X       X
46590: Karateseura Wadokan r y                                                                           0                   0               0       0       0               0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                          X        X
46591: OrimattilanJymy royo                                                                      0   0       0           0       0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X        X
46592: Pihkaniskat r y                   0       0               0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               X       X
46593: Rauman Lukko r y                                      0               0       0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               X       X
46594: Seinäjoen Maila-Jussit royo                                                                                                           0           0       0           0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46595: Suomen Karateliitto royo                                                                                          0           0       0       0       0               0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46596: Suomen Lentopalloliittoroy                                                                                                                    0       0               0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46597: Suomen Taitoluisteluliitto r y                                                                                                            0                   0               0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46598: Tampereen Pursiseura royo                                                                                                             0       0           0           0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46599: T~p~reen Työväen Uimarit royo                                                                                                                                                                 0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46600: Tuker1t royo                  0       0   0   0           0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X        X
46601: Uudenkaupungin Roima royo                                                                                                                                 0           0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       ,                   X       X
46602: Seinäjoen Maila-Jussien Tuki royo                                                                                                                                                             0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   1901001983                      X        X
46603: Varalan Urheiluopisto                                                                         0           0       0           0   0           0       0               0       0       0   0       0           0       0       0           0   0           0   0           0   0       0           0   0           0   0           ,                   X       X
46604: Huoltoliitto royo                                         0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       21.1001983              X       X
46605: Etelä-Saimaan Sydänpiiri royo                                                                                                                                     0           0       0   0       0           0       0       0           0   0           0   0           0       0   0           0   0           0   0       2601001983              X       X
46606: Helsingin Keuhkovammayhdistys r y                                                                                                                                                                         0               0               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46607: Keuhkovammaliitto royo                                                                                            0           0       0       0           0           0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46608: Kouvolan Toimiupseerit r.yo                                                                                                                               0           0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46609: Kuopion Keuhkovammayhdistys royo                                                                                                                                                                                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46610: Mikkelin Toimiupseerit r.yo                                                                                                                       0       0           0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X
46611: Porin Työkeskus Otsolan Kannatusyhdistys royo                                                                                                                                                                                                                                                                     0       0                           X       X
46612: Puustellin Tuki royo                                                          0       0   0   0           0       0           0   0           0       0           0           0   0       0       0           0       0       0           0   0           0   0           0   0       0           0   0           0   0                               X       X
46613: Saimaan Syöpäyhdistys royo                                                                                                                    0           0           0       0       0       0   0           0       0           0       0       0       0       0       0       0   0           0   0           0       0                           X       X
46614: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan seu-
46615:    dun osasto r. y                                    0       0           0   0   0       0   0       0           0       0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X        X
46616: Sotainvalidien Veljesliiton Naisjärjestö - Krigs-
46617:    invalidernas Brödraförbunds Kvinnoorganisa-
46618:    tion r.yo              0   0       0   0   0           0   0           0   0   0       0   0       0           0       0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X        X
46619: Suomen Punaisen Ristin Hankasalmen osasto                                                                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0                                   X        X
46620: Suomen Punaisen RistinJuankosken osasto                                                                                                                                                                                                                                           0       0       0       0       0       0                                   X        X
46621: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen maalaiskun-
46622:    nan osasto                         0   0   0           0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0           0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X        X
46623: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen
46624:    piiriyhdistys r y                              0               0           0       0   0   0           0       0           0   0           0       0           0           0       0   0       0           0       0       0           0   0           0   0           0   0       0       0       0       0       0                               X
46625: Syöpäpotilaat- Cancerpatienterna r.yo                                                                                                                                                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46626: Opinniemen Toimiupseerit r.yo                                                                                                                                                         0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46627: Ylioppilasterveys- Studenthälsan royo                                                                                                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       ,                   X       X
46628: Eurajoen Sosialidemokraatit ro yo                                                                                                                                                     0   0       0           0       0       0           0       0       0   0           0   0       0           0   0           0   0       2801001983                      X
46629: Hammaslahden Nuorisoseura royo                                                                                                                                                                        0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   X        X
46630:  Hyvinkään Sosialidemokraattinen Kerho royo                                                                                                                                                                                                                                                       0       0       0       0                           X       X
46631: Jyväskylän Musiikkiluokkien Tuki royo                                                                                                                                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                           X       X
46632: Kaskisen Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
46633:    royo
46634:       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0           0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               X
46635: Kiiston Säätiö                            0   0           0   0           0   0   0       0   0       0       0           0       0           0       0           0           0   0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                       X
46636: Landskapsföreningen Folkhälsan i Åboland rofo                                                                                                                                                                                                                                                                     0       0                           X       X
46637: 300                                                     Valtiovarainministeriö
46638: 
46639:                                                                         Myöntä-            Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
46640:                 Veronhuojennuksen saaja                                 mispäivä         1981    1982    1983      1984    1985
46641: 
46642: Lappeenrannan Teatterikerho r. y. . ............. .                                                X
46643: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osasto
46644:    r.y .......................................... .                                                         X       X
46645: Mietaan Nuorisoseura r.y ....................... .                                                  X       X
46646: Naisten Kulttuuriyhdistys r.y ................... .                                                X        X
46647: Nivalan Tekstiilityöntekijät r. y:n osasto 140 .... .                                              X        X
46648: Paperiliiton Porin osasto n:o 10 r.y ............. .                                                X       X
46649: Sosialidemokraattisen Nuorison Keskusliiton Ou-
46650:    lun Aluejärjestö r.y .......................... .                                                X
46651: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran                               Länsi-Pohjan
46652:    aluejärjestö r.y .............................. .                                                X       X
46653: Kansan Raittiusliitto r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.11.1983                X       X
46654: Keski-Suomen keskusammattikoulun oppilas-
46655:    kun~~n Tuki r.y ............................. .                                                  X       X
46656: Marttalutto r.y ................................. .                                                 X       X
46657: Nurmelan Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y ..... .                                                     X       X
46658: Perhelomat r.y ................................. .                                                  X       X
46659: Pirkanmaan Kotityö Oy ........................ .                                                    X       X
46660: Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistys - Fin-
46661:    lands Industrimedicinska Förening r. y........ .                                                 X       X
46662: Uskelan Pohjoinen Työväenyhdistys r.y. . . . . . . . . .                            ,                       X        X
46663: Kuurojen Graafisen alan Tuki r.y ................ 15.11.1983                                                X       X
46664: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaarenseudun
46665:    osasto r.y ................................... .                                                                  X
46666: Sotainvalidien Veljesliiton Rautjärven osasto r.y ..                                                        X
46667: Sotainvalidien Veljesliitto - Krigsinvalidernas
46668:    Brödraförbund r.y ........................... .                                                                   X
46669: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon osasto . . . . . . . .                                ,,                      X
46670: KeuhkovammaliitonJyväskylän Tuki r.y ......... 16.11.1983                                                   X
46671: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y..........                                      ,                       X
46672: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y ....... 17.11.1983                                                     X        X
46673: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ..... .                                                               X
46674: Pohjois-Karjalan Projektin Tuki r. y............. .                                                         X        X
46675: Psoriasisliitto r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,                       X       X
46676: Juurikorven Työväenyhdistys r.y ................. 25.11.1983                                                X
46677: Kuopion Toimitaloyhdistys r.y ................. .                                                           X        X
46678: Nuorten Kotkain Keskusliitto - Unga Örnars
46679:    Centralförbund NKK r.y .................... .                                                    X       X
46680: Puistotalosäätiö ................................ .                                                         X        X
46681: SKP:n Valkeakosken Aluejärjestö r.y ........... .                                                           X        X
46682: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys r.y.                                                                       X
46683: Valkealan Työväenyhdistys r.y...................                                    ,                       X        X
46684: Harjulan Kannatusyhdistys r.y .................. 30.11.1983                                         X       X
46685: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys r.y.                                                                      X
46686: Koskelan Työkeskuksen Kannatusyhdistys r.f. ...                                                     X       X
46687: Kristillis-yhteiskunnallinen Työkeskusliitto
46688:    Kristlig-Sociala setlementsförbundet r. y...... .                                                X       X
46689: Kurikkalan Kannatusyhdistys r. y. . ............. .                                                 X       X
46690: Lahden Harjulan Setlementtisäätiö ............. .                                                   X       X
46691: Merikosken Työkeskuksen Kannatusyhdistys r.y ..                                                     X       X
46692: Rovalan Kannatusyhdistys r. y. . ................ .                                                 X       X
46693:                                            1984 vp. -          Hallituksen kertomus 1983                                     301
46694: 
46695:                                                                          Myöntä-            Veronhuojennus koskee ( x ) vuotta
46696:                  Veronhuojennuksen saaja                                 mispäivä         1981    1982    1983      1984     1985
46697: 
46698: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r.y ............ .                                                    X       X
46699: Vaasan Setlementtiyhdistys - Vasa Settlement-
46700:    förening r.y ................................. .                                                  X       X
46701: Jyväskylän Suurajot r.y .......................... 7.12.1983                                         X       X
46702: Kärpättäret r. y................................. .                                                          X        X
46703: Puijon Hiihtoseura r.y ......................... .                                                                    X
46704: V- ja U-seura Sääksjärven Loiske r.y ............ .                                                          X
46705: Bollklubben Unitas Pallokerho r.f............... 8.12.1983                                                   X        X
46706: Hirvensalon V- ja U-seura Heitto r.y ............ .                                                          X        X
46707: Kälviän Tarmo r.y ............................. .                                                            X        X
46708: Oulun Poliisi Urheilijat r.y.1 ................... .                                                         X        X
46709: Salon Viesti r.y ................................ .                                                  X       X
46710: SVUL:n Koulutuskeskus Oy .................... .                                                              X        X
46711: VG-62 r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  ,                      X        X
46712: Etelä-Pohjanmaan Ilmailukerho r.y .............. 13.12.1983                                                  X        X
46713:  Kiteen Ampujat r.y.............................                                      ,                      X        X
46714:  Hermes r.~: .................................... 14.12.1983                                                 X        X
46715:  HK-NU Kula-80 r.y ........................... .                                                             X        X
46716: Soinin Tiikerit r.y .............................. .                                                         X        X
46717: Tornion pallo -4 7 r. y........................... .                                                         X        X
46718: Vakka-Rasti r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      ,                      X
46719: Euran Raiku r.y ................................. 20.12.1983                                                          X
46720: Haminan Toimiupseerit r.y .................... .                                                             X        X
46721:  Kajaanin Kipinä r.y ............................ .                                                 X        X
46722: Nakkilan N asta r. y............................. .                                                          X        X
46723: Sodankylän Toimiupseerit r.y .................. .                                                                     X
46724: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin Seudun So-
46725:    tainvalidit r.y ............................... .                                                X
46726: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin Seudun So-
46727:    tainvalidit r.y ............................... .                                                                  X
46728: TikkurilanJää-Veikot r.y ....................... .                                                  X        X
46729: Vaasan Toimiupseerit r.y ....................... .                                                                    X
46730:  Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvalidit
46731:    r.y ........................................... 21.12.1983                                                         X
46732: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y ............. 23.12.1983                                                          X
46733:  Koti- ja laitosalan opettajat r.y ................. .                                                       X        X
46734: Kotitalouden kandidaatit r. y. . ................. .                                                         X        X
46735: Kotitalousopettajien liitto - Hushållslärarnas
46736:    förbund r. y. . ............................... .                                                         X        X
46737: Näkövammaiset Hierojat ja Kuntohoitajat r.y ... .                                          X        X
46738: Pekeman Työntekijät r.y ....................... .                                                   X        X
46739: Verotuksentarkastajat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             ,                       X
46740: Oulun Marttayhdistysten Paikallisliitto r.y ....... 30.12.1983                                               X       X
46741: Oulun Toimiupseeriyhdistys r.y ................ .                                                                     X
46742:  Proteesisäätiö .................................. .                                                         X        X
46743: Sairaalatalousyhdistys r. y....................... .                                                         X       X
46744: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran                             Keski-Suomen
46745:    piirijärjestö r. y. . ............................ .                                                              X
46746: Turun Oopperayhdistys - Operaföreningen i
46747:    Åbo r.y ..................................... .                                                           X       X
46748: V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y ........... .                                                   X        X
46749: 302                                        Valtiovarainministeriö
46750: 
46751:                                                          väksymän työohjelman puitteissa. Vuoden 1983
46752:                                                          aikana valmistuneista selvityksistä merkittävim-
46753: Kansantalousosasto                                       mät ovat:
46754:                                                          Seppo Leppänen: Rakenteellinen inflaatio
46755:    Kansantalouden kehitystä on seurattu ja en-           Helena Tarkka: Faetor Proportions and Technical
46756: nustettu vakiintuneeseen tapaan. Tästä on tiedo-         Change in Finnish Manufacturing
46757: tettu osaston säännöllisesti ilmestyvissä julkaisuis-
46758:                                                          Alexander Creutzberg: The Demand for Money
46759: sa (ks. hallituksen kertomus toimenpiteistä v.
46760:                                                          in Finland Revisited
46761: 1981 ).
46762:    Se elvyttävä talouspolitiikka, jota taantuman         Chris-Marie Rasi: Reaaliset työvoimakustannukset
46763: alettua v. 1981 harjoitettiin, johti kotimaisen          ja työllisyys
46764: kysynnän tuntuvaan kasvuun; vuonna 1982 ko-              Mika Pantzar: Pitkän aikavälin mallit
46765: konaistuotanto lisääntyi määrältään 2 lfz % ja           Pekka Mäkelä: Teräksen, kuparin, sinkin ja alu-
46766: sama suunta jatkui vielä vuoden 1983 alkupuo-            miinin käyttöintensiteetin kehitys tulotason
46767: lella. Vuoden 1983 loppupuolelle tultaessa koti-         noustessa
46768: maisen kysynnän merkitys tuotannon kasvulle
46769: heikkeni; sen sijaan länsiviennin kasvu voimistui
46770: selvästi. Talouspolitiikkaa aleniinkin suunnata          Talousneuvosto
46771: kotimaista kysyntää hillitsevämmäksi; rahapoli-
46772: tiikka kiristyi jo vuoden alkupuolella, ja finanssi-        Talousneuvosto asetettiin 1.4.1982 kaksivuotis-
46773: politiikka lähinnä vuoden 1984 tulo- ja menoar-          kaudeksi. Talousneuvosto on toiminut pääminis-
46774: vioesityksessä. Talouspoliittista valmistelua osasto     terin johdolla valtioneuvoston, Suomen Pankin
46775: on palvellut tekemälla esityksiä, antamalla lau-         ja keskeisten etujärjestöjen välisenä keskustelu-
46776: suntoja ja osallistumalla sivuelintyöskentelyyn.         foorumina inflaation torjuntaa ja työllisyyttä sekä
46777: Tärkeimmällä sijalla on talouspoliittisen ministe-       tulo-, finanssi- ja rahapolitiikan koordinointia
46778: rivaliokunnan ja investointivaliokunnan avusta-          koskevissa kysymyksissä. Talousneuvosto kokoon-
46779: minen. Osasto on edelleen johtanut ja avustanut          tui vuoden 1983 aikana 10 kertaa.
46780: tulopoliittista selvitystoimikuntaa, joka mm.               Helmikuussa talousneuvosto päätti Metsä 2000
46781: marraskuussa julkisti tulo- ja hintapoliittisen sel-     -projektista, jossa tavoitteena on tehtävien selvi-
46782: vityksen tuloneuvotteluja varten.                        tysten pohjalta laatia ehdotus metsätalouden pit-
46783:    Keskipitkän aikavälin kehitysnäkymiä koskeva          kän aikavälin kehittämisohjelmaksi.
46784: katsaus julkistettiin kertomusvuonna kesäkuussa
46785: eikä, niin kuin aiemmin, tulo- ja menoarvioesi-
46786: tyksen liitteenä. Kehitysnäkymäkatsaus antoi             Palkkaosasto
46787: taustatietoa keväällä muodostetun hallituksen
46788: ohjelmalle, joka sisälsi tärkeitä talouspoliittisia      Valtion henkzlöstöä koskevat virka- ja työehtoso-
46789: tavoitteita. Keskustelu tulo- ja menoarvioesityk-        pimusneuvottelut
46790: sen taloudellisista perusteista voitiin siten aloittaa
46791: jo ennen esityksen antamista.                               Valtion virkasuhteisen henkilöstön palkkausten
46792:    Keskipitkän ajan suunnittelumallin uudistus-          tarkistukset ja muiden sopimuksenvaraisten pal-
46793: työ saatettiin päätökseen v. 1982 ja mallia selos-       velussuhteen ehtojen tarkistukset kertomusvuon-
46794: tava yksityiskohtainen julkaisu valmistui kerto-         na perustuvat toisaalta vuonna 1981 allekirjoite-
46795: musvuoden aikana. Myös lyhyen aikavälin tutki-           tun kaksivuotisen sopimusratkaisun indeksiklau-
46796: mus- ja ennustemenetelmiä on kehitetty. Kes-             suulin mukaiseen tarkistukseen 1.3.1983 lukien
46797: kustelualoitteita-sarjassa julkaistiin kolme erityis-    ja saman sopimuksen yhteydessä tehdyn ikälisä-
46798: selvitystä.                                              uudistuksen viimeisen vaiheen toteuttamiseen
46799:                                                          sekä toisaalta 16 päivänä maaliskuuta 1983 alle-
46800:                                                          kirjoitettuihin virkaehtosopimuksiin. Uusi, maa-
46801: Taloudellinen suunnittelukeskus                          liskuusta alkanut sopimuskausi on vuoden mit-
46802:                                                          tainen.
46803:   Taloudellisen suunnittelukeskuksen työ pat-               Kertomusvuoden maaliskuun alusta lukien to-
46804: nottuu rakennepolitiikan ja pitkän aikavälin             teutettiin yleiskorotuksena indeksiklausuulin mu-
46805: suunnittelua palvelevaan tutkimus- ja selvitystyö-       kainen 0.24 prosentin suuruinen peruspalkkojen
46806: hön, mitä toteutetaan valtiovarainministeriön hy-        korotus sekä uuteen sopimukseen perustuen
46807:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  303
46808: 
46809: yleiskorotus, jonka muoto on 70 mk lisättynä             S-asteikon numerointia muutettiin siten, että
46810: 0.69 prosentilla, kuitenkin vähintään 2.43 pro-          nykyisten S 13-S 23-palkkausluokkien nume-
46811: senttia. Yleiskorotuksen lisäksi suoritettiin myös       roimi vastaa B-palkkausluokkien numerointia A-
46812: eräitä tekstitarkistuksia.                               asteikossa. C-asteikosta poistettiin palkkausluokat
46813:    Lokakuun alusta lukien palkkoja korotettiin           C 5-C 24 ja yläpäähän lisättiin neljä uutta palk-
46814: sopimukseen sisältyvän 1.8 prosentin suuruisen           kausluokkaa, joihin myöskään ei tässä vaiheessa
46815: yleiskorotusvaran ja erityiskysymysten järjestämi-       sijoiteta virkoja.
46816: seksi varatun 30 milj. markan suuruisen järjeste-            Värvättyjen rajavartijoiden ja postin erillisryh-
46817: lyvaran .puitteissa. Lokakuun tarkistuksia koskeva       mien palkkauksen perusteita tarkistettiin valtion
46818: neuvottelutulos syntyi 28.8.1983 valtiovarainmi-         virkaehtosopimuksen yleisen linjan mukaisesti.
46819: nisteriön sekä Akava ry:n ja JTA ry:n välillä.               Valtion työsopimussuhteisen henkilöstön osal-
46820: TVK-V ry jättäytyi ratkaisun ulkopuolelle sen            ta toteutettiin kertomusvuonna edellisen sopi-
46821: vuoksi, että se ei katsonut voivansa kaikilta osin       musratkaisun mukaisen indeksiehdon toisen vai-
46822: hyväksyä virkojen palkkausluokkiin sijoittelua           heen edellyttämä indeksikorotus 0. 24 prosentin
46823: koskevia tarkistuksia. Sopimuksen mukaan yleis-          suuruisena 1.3.1983 lukien.
46824: korotus on V-asteikossa vaikutukseltaan 2.23 pro-            Valtion     työehtosopimukset       uudistettiin
46825: senttia ja B- sekä S-asteikossa 1.4 prosentin            29.2.1984 päättyväksi sopimuskaudeksi valtiova-
46826: suuruinen. B- ja S-palkkausluokkien määrävuosi-          rainministeriön 24.3.1983 antamien neuvottelu-
46827: korotukset muuttuivat ikälisiksi ja samalla nel-         ja sopimusohjeiden mukaisesti. Toteutetut yleis-
46828: jännen prosenttimäärä nousi 4.5:een ja viiden-           tarkistukset valtion omilla sopimusaloilla noudat-
46829: nen suuruudeksi tuli 4 prosenttia. V-asteikon            tivat valtion virkaehtosopimusratkaisua.
46830: 15-vuotiskorotus nousee keväällä sovitun mukai-              Lokakuun 1983 alusta lukien palkkoja tarkis-
46831: sesti 4. 5 prosenttiin. B- ja S-asteikoissa toteutettu   tettiin sopimuskauden alussa edellytetyin tavoin
46832: ikälisäratkaisu merkitsi sekä yleiskorotuksen että       valtiovarainministeriön 29.8.1983 antamien neu-
46833: 15-vuotiskorotuksen vähentämistä aikaisemmin             vottelu- ja sopimusohjeiden mukaisesti. Palkan-
46834: sovitusta. B:tä vastaavissa C-palkkausluokissa to-       korotukset suoritettiin va1 tion omilla sopimus-
46835: teutettiin vastaava muutos, kuitenkin niin, että         aloilla kyseistä sopimuskautta koskevan virkaeh-
46836: 15-vuotiskorotus poistettiin koko C-asteikosta.          tosopimusratkaisun vastaavan periaatelinjan mu-
46837:    Lokakuun tarkistuksiin sisältyvästä järjestelyva-     kaisesti.
46838: rasta käytettiin osa virkojen palkkausluokkiin               Valtion työsopimussuhteisten palvelusvuosili-
46839: sijoittelun tarkistuksiin. Kuopparatkaisuun liittyi      säjärjestelmässä sovittiin muilla kuin niillä sopi-
46840: myös eräitä virkamiespalkkauksen yksinkertaista-         musaloilla, joilla ohjepalkkoja tarkistetaan virka-
46841: miseen tähtääviä järjestelyjä, joita on esitetty         ehtosopimuksen vastaavan kohdan mukaisesti,
46842: muun muassa valtiontilintarkastajien taholta. To-        ensimmäisen, toisen ja kolmannen vuosisidon-
46843: teutetussa järjestelyssä palvelusvuosiperusteiset        naisen palvelusvuosilisän enimmäismäärät 1. 10.
46844: yleismuistutukset korvattiin korottamalla asian-         1983 lukien alennettaviksi kukin yhdellä prosen-
46845: omaisten virkojen palkkausluokkia muistutusten           tilla ja asianomaisia ohjepalkkoja vastaavasti tar-
46846: toteutumista vastaavasti. Palkkausluokkatarkis-          kistettavaksi kolmella prosentilla.
46847: tukset koskivat yhteensä 46 700 virkaa tai tointa.           Mainituilla sopimusaloilla otettiin sopimus-
46848: Tästä määrästä noin 20 000 liittyi välittömästi          kauden alusta lukien käyttöön yhteensä vähin-
46849: yleismuistutusten poistamisesta johtuviin tarkis-        tään 15 vuotta kestäneen valtion päätoimisen
46850: tuksiin. Noin 2 200 viran kuoppakorotus liittyi          palveluksen perusteella suoritettava ohjepalkan ja
46851: V 9:n alapuolella olevien palkkausluokkien pois-         palvelusvuosilisien kulloisestakin yhteismäärästä
46852: tamiseen. Tämän ohella toteutettiin myös eräitä          laskettava yhden prosentin suuruinen määrävuo-
46853: muistutusten ja lisäpalkkioiden tarkistuksia.            sikorotus, jonka määrä 1.10.1983 lukien tarkis-
46854:    Lokakuun ratkaisussa sovittiin myös palkkau-          tettiin kahdeksi prosentiksi. Niillä sopimusaloil-
46855: sasteikkojen uudistuksesta. V- ja B-asteikot yh-         la, joilla ohjepalkkoja tarkistetaan virkaehtosopi-
46856: distettiin A-asteikoksi siten, että kuusi alinta         muksen vastaavan kohdan mukaisesti, vastaava
46857: V-palkkausluokkaa poistettiin ja uuden asteikon          määrävuosikorotus suoritettiin sopimuskauden
46858: yläpäähän perustettiin neljä uutta palkkausluok-         alusta lukien 3.5 prosentin ja 1.10.1983 lukien
46859: kaa. Näihin ei kuitenkaan sijoitettu tässä vaihees-      4.5 prosentin suuruisena.
46860: sa virkoja. S-asteikosta poistettiin seitsemän alin-        Valtion työsopimussuhteisten palvelusvuosili-
46861: ta palkkausluokkaa ja yläpäähän perustettiin A:n         säjärjestelmän sisältävillä sopimusaloilla toteutet-
46862: uusia palkkausluokkia vastaavat palkkausluokat.          tujen aikaisempiin sopimuskausiin perustuvien
46863: 304                                      Valtiovarainministeriö
46864: 
46865: muutosten kustannusvaikutukset otettiin aikai-        Valtionapuhenktlöstö
46866: semmin käytännön mukaisesti huomioon myös
46867: niillä valtion omilla työehtosopimusaloilla (ns.          Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-
46868: joustavapalkka-alat), jotka eivät kuulu ko. järjes-    löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu kun-
46869: telmän piiriin. Niillä valtion työaloilla, joilla      nallisten virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.
46870: palkka- ja työehtojen osalta on perinteellisesti       Kustannusvaikutuksiltaan kyseiset sopimukset
46871: noudatettu asianomaisen alan yleiseksi katsotta-       ylittävät jonkin verran valtion virka- ja työehtoso-
46872: vaa työehtosopimusta, kuten on laita esim. me-         pimusten tason. Muilta osin toteutetut ratkaisut
46873: talli-, huoneenrakennus-, metsä-, merenkulku- ja       ovat pääosiltaan yhtenäiset valtion virka- ja työ-
46874: graafisella alalla, työehtosopimukset uudistettiin     ehtosopimusten kanssa. Uudet sopimukset tuli-
46875: ja tarkistettiin aikaisemman käytännön edellyttä-      vat valtiosta poiketen voimaan vasta 1.4.1983 ja
46876: min tavoin.                                            terveydenhuoltoalalla toimeenpannun työtaiste-
46877:    Keväällä 1983 valtion sektorilla eräät teknisiä     lun johdosta eräiltä osin vasta 1.6.1983 lukien.
46878: ja akavalaisia henkilöstöryhmiä edustavat järjestöt    Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväksynyt
46879: jättivät työtaistelua koskevat uhkavaatimukset         sanotut kunnalliset sopimukset valtionosuuden
46880: viidelle virastolle ja laitokselle. Uhkaamassa ol-     suorittamista koskevalta osalta.
46881: leet työtaistelut onnistuttiin kuitenkin käydyin          Yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa
46882: neuvotteluin välttämään.                              olevien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehto-
46883:    Virkamiesliitto ry:n kentässä 27 päivänä loka-      jen tarkistukset vuonna 1983 perustuvat yleisen
46884: kuuta 1983 järjestettyihin, virkaehtosopimuksen       linjan mukaisesti 16.3.1983 tehtyihin uusiin toi-
46885: vastaisiin työtaisteluihin otti eräissä virastoissa    miehtosopimuksiin sekä samassa yhteydessä to-
46886: osaa myös työsopimussuhteisia sanotun liiton           teutettuihin edelliseltä sopimuskaudelta peräisin
46887: jäsenjärjestöihin kuuluvia henkilöstöryhmiä.          olevan indeksiehdon ja ikälisäjärjestelmän uudis-
46888: Muita työtaisteluita ei valtion työehtosopimus-        tuksen viimeisen vaiheen toteuttamiseen. Nämä
46889: kentässä vuoden 1983 aikana ollut.                     tarkistukset samoin kuin uuden sopimuskauden
46890:                                                       yleiskorotukset ja muut tarkistukset vastaavat
46891:                                                       sisällöltään ja tasoltaan palkkaustaulukoiden ja
46892:                                                       muiden muutosten osalta valtion virkaehtosopi-
46893: Virkamieslainsäädäntö ja virka- ja toimiehtosopi-     musratkaisua. Markkamääräisiä palkkaoksia ja
46894: musjärjestelmät                                       tuntipalkkoja on tarkistettu valtion työehtosopi-
46895:                                                       muksessa toteutettuja muutoksia vastaavasti. Li-
46896:    Valtion palveluksessa olevan henkilöstön oi-       säksi tehtiin alakohtaisiin toimiehtosopimuksiin
46897: keudellisen aseman kehittämiseksi ja virkamies-       eräitä ns. tekstitarkistuksia. Toteutusajankohdat
46898: lainsäädännön selkiyttämiseksi on valmisteltu         olivat 1.3.1983 ja 1.10.1983 kuten valtiollakin.
46899: laaja ehdotus julkishenkilöstön oikeusasemako-        Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväksynyt
46900: mitean ensimmäisessä osamietinnössä. Asiaa val-       nämä toimiehtosopimukset valtionavun suoritta-
46901: mistellaan valtiovarainministeriössä. Vuonna          mista koskevalta osalta.
46902: 1981 on lisäksi valmistunut julkishenkilöstön            Toimiehtosopimuksen Y-palkkaustaulukoihin
46903: oikeusasemakomitean toinen osamietintö, jossa         sijoitettujen toimien taulukkopalkkauksia tarkis-
46904: käsitellään peruskoulun viranhaltijoiden aseman       tettiin kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen
46905: kehittämistä. Asiaa valmistellaan opetusministe-      taulukkopalkkausten tarkistuksia vastaavasti sekä
46906: riössä.                                               määrältään että tarkistusajankohdiltaan 1.4.1983
46907:    Toimikunta, jonka tehtävänä oli tutkia ja sel-     ja 1.10.1983 lukien.
46908: vittää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-       Edellä tarkoitettu toimiehtosopimus samoin
46909: jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden         kuin ryhmähenkivakuutusta vastaavaa etua kos-
46910: soveltamisesta saadut kokemukset sekä työmark-        keva         toimiehtosopimus        allekirjoitettiin
46911: kinoilla yleisesti tapahtuneen kehityksen, jätti      12.4.1983.
46912: mietintönsä vuonna 1980. Virkaehtosopimusjär-            Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on
46913: jestelmän kehittämistä valmistellaan toimikun-        kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-
46914: nan ehdotusten pohjalta. Asiaa koskeva hallituk-      löstön määrän kasvun rajoittamiseen. Valtioneu-
46915: sen esitys on tarkoitus saattaa Eduskunnalle sa-      voston ja kunnallisten keskusjärjestöjen toimesta
46916: manaikaisesti virkamieslakiehdotuksen kanssa.         allekirjoitettiin 12.6.1980 vuosia 1981-1982
46917: Vastaavasti selvitetään, onko tarvetta toimiehto-     koskeva valtion ja kunnallisjärjestöjen välinen
46918: sopimuslainsäädännön muuttamiseen.                    kunnallistalouden järjestelyasiakirja, jollainen oli
46919:                                 1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                 305
46920: 
46921: ollut voimassa jo vuosia 1977-1980 koskevana.            alueellisilla työterveysasemilla Espoota ja Mikke-
46922: Vuosia 1981-1982 koskevaan asiakirjaan sisälty-          liä lukuun ottamatta.
46923: vän suosituksen mukaan henkilöstön lisäys tuli              Kertomusvuoden lopulla annettiin asetus vir-
46924: pyrkiä rajoittamaan kahdeksi prosentiksi sanot-          kamiesten maksuuoman sairaanhoidon järjestä-
46925: tuina vuosina. Sama suositus on uusittu                  misestä puolustusministeriön hallinnonalalla
46926: 24.6.1982 lukien vuoden 1985 loppuun voimassa            (875/83). Noin 13 500:lle puolustusvoimien ja
46927: olevana järjestelyasiakirjana.                           puolustusministeriön virkamiehelle voidaan an-
46928:    Järjestelyasiakirjan suositusten toteuttamiseksi      taa maksutonta sairaanhoitoa asetuksen nojalla.
46929: muutettiin vuosiksi 1981-1982 useita valtiona-
46930: pulakeja siten, että henkilöstölisäykset sidottiin
46931: valtion tulo- ja menoarvion rajoihin. Lakien voi-        Kuntoutuksen kokeilutoiminta
46932: massaoloaikaa on jatkettu vuosien 1984 tai 1985
46933: loppuun.                                                    Vuonna 1981 aloitettu varhaiskuntoutuskokei-
46934:    Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yksi-       lu on jatkunut kokeiluyksiköissä, joiden palve-
46935: tyisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten henki-       luksessa on noin 10 000 henkilöä.
46936: löstölisäyksissä on noudatettu erittäin pidättyvää
46937: linjaa.
46938:                                                          Työsuojelu
46939: 
46940: Työpaikkaruokailu                                           Työsuojelun jatko- ja täydennyskoulutusta on
46941:                                                          järjestetty valtion palveluksessa oleville henkilöil-
46942:    Kertomusvuoden aikana valtion henkilöstön             le yhteistyössä Työterveyslaitoksen kanssa. Sa-
46943: työpaikkaruokailua on edelleen kehitetty vuoden          moin yhteistyössä Työterveyslaitoksen kanssa on
46944: 1976 virkaehtosopimuksessa mainitun tavoitteen           selvitetty valtionhallinnon työsuojelupäälliköiden
46945: saavuttamiseksi. Kertomusvuoden lopussa noin             työsuojelukoulutustarvetta sekä virastoille ja lai-
46946: 90 prosentilla valtion palveluksessa olevista oli        toksille järjestetty maksuttornia palveluja työ-
46947: mahdollisuus työpaikkaruokailuun. Vuonna 1976            paikkojen työolosuhteiden selvittämiseksi.
46948: vastaava suhde oli 42 prosenttia.                           Valtiovarainministeriö on osoittanut työsuoje-
46949:    Kertomusvuoden aikana on edelleen toteutet-           lun edistämiseen varatuista määrärahoista varoja
46950: tu ruokailujärjestelyjä niitä henkilöstöryhmiä var-      virastoille ja laitoksille työpaikkojen turvallisuut-
46951: ten, jotka eivät voi käyttää varsinaisten työpaik-       ta ja terveellisyyttä edistäviin hankkeisiin.
46952: karuokaJoiden palveluja. Yhteistoimintaa kun-
46953: tien kanssa ja erityisesti yksityisten ravitsemusliik-
46954: keiden palvelusten käyttöä on laajennettu.               Eläkkeet
46955: 
46956:                                                             Lailla valtion eläkelain muuttamisesta ( 1021
46957: Työterveyshuolto                                         83) työttömyyseläkkeen maksamista muutettiin
46958:                                                          siten, että jos eläkkeen saaja on saanut työllisyys-
46959:    Kertomusvuoden aikana aloitti toimintansa             lain mukaista työttömyyskorvausta tai valtakun-
46960: valtion alueellinen työterveysasema Espoossa ja          nallisista työttömyyskassoista annetun lain mu-
46961: Mikkelissa. Yhteensä 18 valtion alueellisen työ-         kaista päiväavustusta samalta ajalta, jolta hänelle
46962: terveysaseman palvelujen piirissä oli yli 68 000         myönnetään eläke takautuvasti, maksetaan ta-
46963: valtion palveluksessa olevaa.                            kautuva eläke työvoimatoimikunnan tai työttö-
46964:    Valtion alueellinen työterveysasema päätettiin        myyskassan vaatimuksesta työvoimatoimikunnal-
46965: perustaa Helsinkiin Näkinpuiston virastotaloon ja        le tai työttömyyskassalle siltä osin kuin se vastaa
46966: Vuorikatu 5:stä vapautuneisiin tiloihin. Alusta-         samalta ajalta maksetun työttömyyskorvauksien
46967: vat suunnitelmat tehtiin työterveysaseman perus-         tai päiväavustusten määrää.
46968: tamiseksi Kemiin (sivutoimipaikka Tornioon),                Kertomusvuoden alusta lukien tuli voimaan
46969: Kokkolaan, Poriin, Seinäjoelle ja Vaasaan.               myös valtion eläkelain ja valtion perhe-eläkelain
46970:    Valtion virkamiesten sairaanhoidon järjestämi-        7 §:n muutos (1026/82, 1027/82), joka sisälsi
46971: sestä valtion alueellisilla työterveysasemilla anne-     sen, että valtion palveluksesta jo ennen eläkkeelle
46972: tussa asetuksessa (999 181) tarkoitettu maksuton         siirtymistä eronneiden työntekijöiden lyhytaikai-
46973: yleislääkäritasoinen sairaanhoito järjestettiin yh-      sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
46974: teensa noin 40 000 virkamiehelle kaikilla valtion        (134/62) ja valtion eläkelain (280/66) mukainen
46975: 39 4384000791
46976: 306                                      Valtiovarainministeriö
46977: 
46978: rinnakkainen ja lisäetuja tuottamaton eläkejärjes-    että tehokkuuden ja tuottavuuden ja niiden
46979: tely poistettiin. Samasta ajankohdasta lukien         arvioinnin näkökohtia. Nämä seikat ovat etusijal-
46980: mainittuihin lakeihin tehtiin kansaneläkeuudis-       la sekä hallinnon organisointiin, hallintomenet-
46981: tuksesta johtuvat lähinnä tekniset muutokset.         telyihin ja asiakirjatekniikkaan että hallinnon
46982:                                                       tietojenkäsittelyyn ja virkamieskoulutukseen liit-
46983:                                                       tyvässä kehittämistoiminnassa. Kehittämistoi-
46984: Henkilöstöpolitiikka, virastodemokratia sekä vir-     minnan suuntaviivoja täsmennetään liitekatsauk-
46985: kistys- ja harrastustoiminta                          sessa, joka on tarkoitus sisällyttää hallituksen
46986:                                                       esitykseen eduskunnalle valtion tulo- ja menoar-
46987:    Valtion virastoissa on kertomusvuoden aikana       vioksi vuodelle 198 5. Sen valmistelu on aloitettu
46988: työryhmätyönä valmisteltu henkilöstöpoliittisia       kertomusvuonna. Samalla laaditaan katsausta yk-
46989: ohjelmia, joiden valmisteluun valtioneuvosto ke-      sityiskohtaisempi hallinnon kehittämisohjelma,
46990: hotti virastoja päätöksellään 15.11.1979. Tällai-     johon kootaan hallinnonaloittain tärkeimmät
46991: nen ohjelma on laadittu noin 70:ssä valtion           ajankohtaiset kehittämishankkeet.
46992: virastossa ja laitoksessa.
46993:    Virastodemokratian edelleen kehittämistä ja
46994: vakiinnuttamista valtionhallintoon on selvitetty      Valtionhallinnon organisaatio ja toimintamene-
46995: valtioneuvoston 5. 2.1981 asettamassa virastode-      telmien kehittäminen
46996: mokratiakomiteassa, joka jätti 20.12.1982 ehdo-
46997: tuksensa henkilöstön osallistumista koskevaksi           Viime vuosina on valtionhallinnossa ollut vi-
46998: lainsäädännöksi (komiteanmietintö 1982: 17).          reillä ja käynnistynyt runsaasti organisaatioselvi-
46999: Asian valmistelua on jatkettu mietinnön ja siitä      tyksiä verrattuna 1970-luvun jälkipuoliskoon.
47000: saatujen lausuntojen pohjalta.                        Merkittävin koko hallintojärjestelmää koskeva
47001:    Valtiovarainministeriön asettaman valtion hen-     hanke on ollut väliportaan uudistuksen valmiste-
47002: kilöstön virkistys-, harrastus- ja lomatoiminnan      lu, joka jatkuu edelleen.
47003: kehittämistoimikunta sai mietintönsä (komitean-          Keskushallinnon kehittämisessä ovat olleet
47004: mietintö 1981: 74) valmiiksi 31.12.1981. Mietin-      etusijalla ympäristöministeriön perustaminen ja
47005: nön ehdotusten pohjalta on ryhdytty toimenpi-         siihen liittyvät muut toimenpiteet. Ympäristö-
47006: teisiin virkistys- ja harrastustoiminnan kehittämi-   hallinnon kuntoon saattaminen edellyttää vielä
47007: seksi ja yhtenäisten periaatteiden luomiseksi eri     jatkovalmistelua.
47008: virastoihin ja laitoksiin.                               Keskusvirastojen kehittäminen on ollut esillä
47009:                                                       hallinnonalakohtaisena kysymyksenä mm. sosi-
47010:                                                       aali- ja terveysministeriön toimialalla. Seuraavas-
47011: Järjestelyosasto                                      sa vaiheessa on tarpeen selvittää keskusvirastojen
47012:                                                       kehittämisperiaatteita hallinnon kokonaisjärjes-
47013:    Valtiovarainministeriö on yleisvastuussa val-      telmän näkökulmasta. Kertomusvuonna on val-
47014: tionhallinnon toimintaedellytyksistä ja toimivuu-     misteltu komitean asettamista selvittämään hal-
47015: desta. Valtiovarainministeriön järjestelyosasto oh-   linnon hajauttamista, keskusvirastojärjestelmää ja
47016: jaa, koordinoi ja avustaa valtionhallinnon eri        hallinto-organisaation moniportaisuuden vähen-
47017: tasoilla tapahtuvaa hallinnon uudistamista hal-       tämistä.
47018: linnon kehittämisyksiköiden välisen työnjaon             Ns. valtion liikelaitostyöryhmän työn perus-
47019: mukaisesti. Kehittämisyksiköiden, kuten myös          teella valtioneuvosto asetti keväällä 1983 valtion
47020: järjestelyosaston tehtävänä on luoda hallintoon       liikelaitoskomitean selvittämään liikelaitosten ke-
47021: sellainen myönteinen ilmapiiri, jossa parempaan       hittämistarpeita ja - edellytyksiä sekä luonnoste-
47022: hallintoon pyrkiminen koetaan hallinnon jatku-        lemaan uusia järjestelyjä, joiden avulla laitosten
47023: vaksi tehtäväksi.                                     sekä yhteiskunnalliset että liiketaloudelliset teh-
47024:    Hallinnon kehittämistoiminnan painopiste on        tävät voitaisiin nykyistä tarkoituksenmukaisem-
47025: kertomusvuonna edelleen ollut hallinnon laadul-       min toteuttaa. Kaksi komitean neljästä sihteeristä
47026: lisessa kehittämisessä. Huomiota on kiinnitetty       on kertomusvuonna ollut järjestelyosaston virka-
47027: hallinnon yleiseen toimivuuteen sekä erityisesti      miehiä. Komitean on saatava työnsä päätökseen
47028: hallintomenettelyjen yksinkertaistamiseen ja asi-     30.11.1984 mennessä.
47029: akaspalvelukyvyn kehittämiseen. Kehittämistoi-           Hallinnonala- ja virastokohtaiset organisaatio-
47030: minta painottaa siten nykyisin sekä laadullisen       rakenteen muutoshankkeet, joissa järjestelyosasto
47031: kehittämisen ja palvelukyvyn ja sen arvioinnin        on edustettuna tai joita osasto on käsitellyt
47032:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                307
47033: 
47034: lausunnonantajana, ovat yleensä liittyneet tehtä-         Kertomusvuonna jatkui tutkimus juikisen hal-
47035: vämuutoksiin ja henkilöstörakenteen kehittämi-         linnon palvelukykyisyyden perusteista. Raportti
47036: seen. Lisääntymässä ovat virastojen välisen henki-     valmistuu vuonna 1984, kuten myös raportti
47037: löstövoimavarojen uudelleenkohdentamisen ai-           hallinnon rakenteita, toimintaa ja suorituskykyä
47038: heuttamat selvitykset. Samoin on entistä enem-         koskevan arvioinnin perusteista ja käytännöistä.
47039: män tarvetta virastokohtaisiin johtamisen kehit-       Samoin jatkettiin tutkimusta valtion keskushal-
47040: tämishankkeisiin.                                      linnon koordinoinnista. Käsikirjoitusvaiheessa
47041:    Byrokratiahaittojen vastustamisessa on paino-       oleva hankkeen I osaraportti, joka koskee koordi-
47042: piste ollut byrokratiatalkoiden johdosta käynnis-      nointia vuosina 1939-1956, valmistuu vuonna
47043: tyneiden selvitysten ohjauksessa ja seurannassa.       1984.
47044: Erityistä huomiota on alettu kiinnittää valtion-
47045:                                                           Byrokratian haittojen vähentämiseen tähtää-
47046: hallinnon palvelukyvyn parantamiseen, lainsää-         vässä tutkimuksessa käynnistyi järjestelyosaston
47047: dännön yksinkertaistamiseen sekä suunnittelu- ja
47048:                                                        hanke, joka koskee asioiden käsittelyaikoja val-
47049: toimintajärjestelmien rationalisointiin.
47050:                                                        tionhallinnossa. Hankkeessa selvitetään mm.
47051:                                                        eräiden luvanhakuprosessien ongelmia niiden
47052:                                                        poistamiseksi. Kertomusvuonna käynnistyi myös
47053: Valtionhallinnon henkzföstövoimavarojen uudel-         byrokratian ongelmia koskeva yliopistoyhteistyö-
47054: leenkohdentaminen                                      nä toteutettava hanke sekä valtionhallinnon va-
47055:                                                        kanssirakenteita koskeva hanke.
47056:     Asetuksella valtion henkilöstövoimavarojen
47057: uudelleenkohdentamisesta (758/83), joka annet-            Vuonna 1984 järjestettävää valtionhallinnon
47058: tiin 21.9.1983 ja joka astui voimaan 1.10.1983         rationalisointiyksiköiden yhteispohjoismaista RA-
47059: on säädetty ministeriöille uudelleenjärjestelyjä       KO 84-kongressia varten on laadittu selvitystyötä
47060: varten valtuudet tarvittaessa määrätä, ettei avoi-     valtionhallinnon tehokkuuden ja tuottavuuden
47061: mena olevia tai avoimeksi tulevia virkoja, toimia      määrittelyn ja mittauksen perusteista ja käytän-
47062: tai tehtäviä saa täyttää ilman ministeriön lupaa.      nöistä. Selvitystyön tulokset sisällytetaan kongres-
47063: Asetuksen mukaan myös valtioneuvosto voi hal-          sin tausta-aineistoon.
47064: linnonaloittaisten säästötavoitteiden toteuttami-        Järjestelyosaston uudeksi tehtäväksi on tullut
47065: seksi määrätä ministeriöt saattamaan lupamenet-        valtionhallinnon johtamisen kehittäminen. Vas-
47066: telyn voimaan. Ellei lupaa viran tai toimen            taisuudessa tehtävää tuetaan tarpeen mukaan
47067: täyttämiseen anneta, tulee virat ja toimet ehdot-      hallinnontutkimustoiminnalla.
47068: taa lakkautettavaksi seuraavan tulo- ja menoar-
47069: vion yhteydessä.                                          Kertomusvuonna valmistui yhteistyössä Liike-
47070:     Ennen lupamenettelyn määräämistä ministeri-        taloustieteellisen tutkimuslaitoksen kanssa tutki-
47071: öiden tulee varata valtion henkilöstöä edustaville     mus valtion liiketoiminnan ohjausongelmista.
47072: keskusjärjestöille tilaisuus tulla kuulluksi. Viras-
47073: todemokratiatoimielimille ja luottamusmiehille
47074: on niin ikään varattava tilaisuus lausua käsityk-      Komitealaitos
47075: sensä yksittäisen viran tai toimen tarpeellisuudes-
47076: ta.
47077:                                                           Valtiovarainministeriön järjestelyosastolla pi-
47078:    Asetuksella pyritään parantamaan valtion hen-
47079: kilöstövoimavarojen tehokkaan käytön edellytyk-        dettävään komiteakortistoon oli vuoden 1983
47080:                                                        alussa merkittynä 117 tilapäistä ja 3 57 pysyväis-
47081: siä. Lupamenettelyn yhteydessä ministeriöt voivat
47082: arvioida, onko tehtäviä karsittava, tehtävien pai-     luonteista, lähinnä keskushallinnon yhteydessä
47083: notusta muutettava tai rationalisointitoimenpi-        toimivaa toimielintä.
47084: teisiin ryhdyttävä.                                      Järjestelyosastolla on jatkettu komiteatyön ke-
47085:                                                        hittämiseen tähtäävää valmistelua. Kertomus-
47086:                                                        vuonna on mm. selvitetty mahdollisuuksia komi-
47087: Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö              teanmietintöjen parantamiseen julkaisuina sekä
47088:                                                        niiden valmistelutekniikan uudistamistarvetta.
47089:   Järjestelyosaston oma hallinnontutkimus sekä         Kertomusvuonna on myös laadittu hakuteos kes-
47090: tutkimusyhteistyö yliopistojen, korkeakoulujen ja      kushallinnon pysyvistä komiteoista. Lisäksi on
47091: tutkimuslaitosten kanssa tuottaa tutkimustietoa        valmisteltu komiteakortiston osittaista automati-
47092: hallinnon kehittämistyön tarpeisiin.                   sointia.
47093: 308                                       Valtiovarainministeriö
47094: 
47095: Tuotantotekniikka                                       toteuttaa TIVA-hankkeen tekemiä pitempää ke-
47096:                                                         hittämistyötä vaativia ehdotuksia. Muutoin
47097:    Järjestelyosasto on kehittänyt hallinnon tuo-        TIV A-raportissa tehdyt kehitysehdotukst ovat vi-
47098: tantotekniikkaa, so. työmenetelmiä, työvälineitä        rastoissa ja laitoksissa toteutettavina.
47099: sekä työnsuunnittelua ja -järjestelyä pääasiallisesti      Eräänä TIVA-hankkeen osana työskenteli palk-
47100: kahta työtapaa käyttäen. Virastojen ja laitosten        katodistustoimikunta, jonka ehdotusten pohjalta
47101: omatoimista kehittämistä tuetaan ja ohjataan            osasto on valmistellut yhtenäisen palkkatodistus-
47102: konsultoimalla kehittämishankkeita. Omatoimi-           mallin käyttöönottoa valtionhallinnossa.
47103: sen kehittämisen edellytyksiä parannetaan tuotta-
47104: malla ja julkaisemalla uutta tietoa tuotantotek-
47105: niikan eri osa-alueilta. Kertomusvuonna osaston         Valtion moottorikulkuneuvot
47106: käytössä on ollut myös pienehkö määräraha, jolla
47107: voidaan rahoittaa valtionhallinnon ulkopuolelta            Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin
47108: ostettavia konsulttipalveluksia virastojen ja laitos-   vuoden alussa tavanmukaiset yleisohjeet ja suosi-
47109: ten kehittämishankkeisiin.                              tus hankittavista merkeistä ja malleista. Näin on
47110:    Virastojen ja laitosten kehittämishankkeita,         voitu ohjata hankintoja käytön ja huollon kan-
47111: joissa osasto on tuotantotekniikan alueella ollut       nalta tarkoituksenmukaisiksi. Kyseisten ohjeiden
47112: mukana, on toteutettu mm. eduskunnassa,                 ja suositusten valmistelu on tapahtunut yhteis-
47113: kauppa- ja teollisuusministeriössä, ympäristömi-        työssä tärkeimpien käyttäjävirastojen kanssa.
47114: nisteriössä, tapaturmavirastossa, patentti- ja re-
47115: kisterihallituksessa, valtiokonttorissa, rajavartio-
47116: laitoksessa, vankeinhoitolaitoksessa, metsäntutki-      Henkilöstökoulutus
47117: muslaitoksessa, Vantaan nimismiespiirissä, sie-
47118: mentarkastuslaitoksessa ja Lahden raastuvanoi-              Valtiovarainministeriö antoi 10.6.1982 viras-
47119: keudessa.                                                toille ohjeen ammatillisen peruskoulutuksen
47120:    Tuotantotekniikan kehittämistä tukevaa uutta         suunnittelemiseksi. Ohje määrittelee kuinka vi-
47121: tietoa on tuotettu kertomusvuonna toimistotyön           rastojen on valmisteltava henkilöstölleen anta-
47122: ja -tekniikan sekä materiaalihallinnon aloilta.         mansa ammatillisen peruskoulutuksen sopeutta-
47123: Viimeksi mainitulla alueella on erityisesti mainit-      minen keskiasteen koulunuudistukseen. Niiden
47124: tava materiaalialan koulutuksen käynnistäminen          ministeriöiden, joita asia koskee, on toimitettava
47125: valtion koulutuskeskuksessa.                            suunnitelmat valtiovarainministeriön järjestely-
47126:    Tuotantotekniikan piiriin kuuluvia yleisiä ke-       osastoon 28.2.1984 mennessä. Ohjeen perusteel-
47127: hittämishankkeita on toteutettu yleensä yhteis-         la ammatillista peruskoulutusta antavat virastot
47128: työhankkeina mm. seuraavista aiheista: valtion          ovat suunnitelleet koulutusjärjestelmiensä uudis-
47129: venekaluston kehittäminen, varastovalvonnan             tamista. Valtiovarainministeriön järjestelyosasto
47130: atk:n kehittäminen, valtion materiaalihallinnon         tuki virastoittaista suunnittelua järjestämällä kak-
47131: yleisohje. Lisäksi on käynnistetty toimistoauto-        si laajahkoa työkokousta. Näissä kokoontumisissa
47132: maation vaikutuksia selvitettävä hanke sekä to-         tarkasteltiin yhdessä opetusministeriön ja ammat-
47133: teutettu tai käynnistetty lukuisia standardisointi-     tikasvatushallituksen kanssa suunnitteluryhmien
47134: hankkeita.                                              kaavailemia ratkaisuja sekä keskusteltiin ilmen-
47135:                                                         neistä ongelmista.
47136:                                                            Kertomusvuoden lopulla valtiovarainministe-
47137: TIVA-hanke                                              riön järjestelyosastossa ryhdyttiin täsmentämään
47138:                                                         niitä hallinnollisia toimia, jotka ovat tarpeen,
47139:   Valtion viranomaisten elinkeinoelämälle aset-         että valtion virastojen ammatillisen koulutuksen
47140: tamien tiedonkeruuvaatimusten kartoittamiseen           sopeuttaminen keskiasteen koulunuudistukseen
47141: ja rationalisointiin tähdänneen kehittämishank-         voitaisiin ratkaista v. 1984 valtioneuvostossa sa-
47142: keen (TIVA-hanke) tavoitteena oli tiedonkerui-          maan aikaan, kun opetusministeriö tuo käsitte-
47143: den kartoitus ja rationalisointisuunnitelman laa-       lyyn kolmannen eli vuosia 1986-88 koskevan
47144: dinta.                                                  keskiasteen koulutuksen kehittämisohjelman.
47145:   Kertomusvuoden alussa valmistuneen hank-                 Toinen keskiasteen koulunuudistukseen liitty-
47146: keen loppuraportin ehdotusten pohjalta on ker-          vä valtion henkilöstön kannalta tärkeä suunnitte-
47147: tomusvuoden lopulla asetettu erityinen tiedonke-        lutyö on tähdännyt siihen, että julkishallinnon
47148: ruun neuvottelukunta, jonka tarkoituksena on            toimistoalan koulutusta varten saataisiin kaupan
47149:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  309
47150: 
47151: ja hallinnon peruslinjalle kouluasteinen toimisto-     detta kertaa toteutettuun henkilöstökoulutuksen
47152: tekniikan linja ja opistoasteinen julkishallinnon      suunnitteluun osallistui 68 hallintoyksikköä.
47153: linja. Ammattikasvatushallituksen johtamana ja            Järjestelyosasto rahoitti kertomusvuoden aika-
47154: valvomana tämä koulutus aloitettiin kertomus-          na viiden johtavan virkamiehen osallistumisen
47155: vuoden syksyllä. Siten syksyllä 1984 tiedetään,        Liikkeenjohdon Instituutin järjestämään 8-viik-
47156: miten ensimmäinen oppilaserä jakaantuu eri lin-        koiseen täydennyskoulutuskurssiin. Virastopääl-
47157: joille. Siitä, ovatko julkishallinnon tehtäviin val-   likköpäivät, jotka vakiintuneen tavan mukaisesti
47158: mistuvien merkanttien ja merkonomien määrät            oli tarkoitus toimeenpanna syksyllä, jouduttiin
47159: riittäviä, aletaan myös saada lähivuosina tietoa.      tilavarauksia koskevan yhteensattuman vuoksi
47160:     Työryhmä, jonka valtiovaraiministeriö oli aset-    siirtämään seuraavan vuoden alkuun. Järjestely-
47161: tanut tutkimaan toimistoautomaation ja rationa-        osaston koulutustoimisto osallistui Valtion koulu-
47162: lisoinnin aiheuttamia uudelleenkoulutus- ja uu-        tuskeskuksessa annettavan kouluttajakoulutuksen
47163: delleensijoitustarpeita, sai työnsä valmiiksi kesäl-   suunnitteluun ja toteutukseen.
47164: lä 1982 (komiteanmietintö 1982:42). Työryhmä              Järjestelyosasto huolehti edelleen pohjoismai-
47165: ehdotti lukuisia toimenpiteitä, joilla varauduttai-    sen virkamiesvaihdon hallintotehtävistä Suomen
47166: siin toimistoautomaation henkilöstövaikutuksiin.       osalta. Vuonna 1983 voitiin 17 suomalaiselle
47167: Työryhmän ehdotusten mukaisesti sisällytettiin         hakijalle osoittaa stipendi pohjoismaiden minis-
47168: kertomusvuoden alussa tulo- ja menoarvion ylei-        terineuvoston määrärahasta. Näiden joukossa oli
47169: siin soveltamismääräyksiin kohta, jossa annetaan       myös virkamiesvaihtoa järjestelyosastossa hoitava
47170: ohjeet siitä, miten toimistotyötä automatisoitaes-     hallintotarkastaja.
47171: sa ja rationalisoitaessa on meneteltävä henkilösto-
47172: jarjestelyissä (VM:n kirje TM 5757/13.1.1983).
47173: Valtiovarainministeriön palkkaosasto tarkensi tätä     Virkakieli ja asiakasneuvonta
47174: päätöstä kirjeellään (P 5784/25.3.1983).
47175:                                                            Valtioneuvosto teki opetusministeriön esitte-
47176:     Toimistoautomaation luomia täydennyskoulu-
47177:                                                        lystä 23.6.1982 päätöksen toimenpiteistä valtion
47178: tustarpeita on selvitetty valtiovarainministeriön
47179:                                                        viranomaisten kielenkäytön parantamiseksi (4971
47180: 30.6.1982 asettamassa toimikunnassa. Työn oli          82). Ministeriöiden tulee toimittaa järjestelyosas-
47181: määrä valmistua 31.5.1983, mutta toimikunnan
47182:                                                        toon 1.9.1984 mennessä selvitys toimenpiteistä,
47183: ehdotusten mukaisesti työskentelyaikaa jatkettiin
47184:                                                        joihin hallinnonalalla on ryhdytty. Siten kerto-
47185: kertomusvuoden loppuun.
47186:                                                        musvuosi on ollut tämän ohjeen hallinnonaJoit-
47187:     Johdon koulutuksen kehittämissuunnitelman          taisen ja virastoittaisen toimeenpanon aikaa.
47188: (komiteanmietintö 1979:53) toteuttamisessa jär-        Käytännön toimenpiteet ymmärrettävyysongel-
47189: jestelyosaston päätehtävänä on ollut korkeakou-        mien poistamiseksi ja virkakielen kohentamiseksi
47190: luissa annettavan johdon koulutuksen edistämi-         ovat eri virastoissa olleet erilaisia. Virkakielen
47191: nen. Asiasta valmistui vuonna 1982 opetusminis-        ongelmia on esitelty mm. virastopäällikköpäivillä
47192:  tenon      asettaman      toimikunnan     mietintö    ja valtion koulutushenkilöstön tilaisuuksissa.
47193: (1982: 10). Ehdotusten toimeenpanoa varten pe-         Useat virastoista ovat järjestäneet henkilöstölleen
47194: rustettiin valtion henkilökuntakoulutuksen neu-        kielenkäytön koulutusta ja kotimaisten kielten
47195: vottelukuntaan erityinen johdon koulutuksen ja-        tutkimuskeskuksen neuvontapalveluja on yhä
47196:  osto, jossa myös opetusministeriö on edustettu-       enemmän ryhdytty käyttämään käytännön virka-
47197:  na. Kertomusvuoden aikana jaostossa valmistel-        kieliongelmien selvittelyssä. Silti käytännön tu-
47198:  tiin virastoille ohje korkeakouluyhteistyöstä. Val-   lokset koko hallintoa ajatellen, ainakin kertomus-
47199:  tiovarainministeriö asetti jaoston ehdotuksen mu-     vuoden päättyessä, ilmeisesti olivat vielä suhteel-
47200:  kaisesti työryhmän suunnittelemaan taloustieteel-     lisen vaatimattomia.
47201:  listä koulutusta johtaville virkamiehille. Myös          Järjestelyosaston tarkoituksena on aikaansaada
47202:  toimenpiteitä johtavien virkamiesten tieteellisen     julkaisu, jossa esiteitäisiin helppotajuisia keinoja
47203:  jatkokoulutuksen lisäämiseksi valmisteltiin jaos-     saada virkateksti ymmärrettäväksi.
47204:  tossa.                                                   Valtiovarainministeriö asetti 29.3.1983 toimi-
47205:     Kertomusvuoden aikana valmistui yhteenveto         kunnan, joka otti nimekseen hallinnon sanasto-
47206: virastojen ja laitosten henkilöstökoulutussuunni-      toimikunta. Toimikunnan mielestä olisi ensi vai-
47207:  telmista vuosiksi 1983-88. Suunnitelmaan sisäl-       heessa laadittava muutamien koko valtionhallin-
47208:  tyi myös vuoden 1981 toteutunutta koulutusta          toa koskevien erityisalojen monikielinen nimik-
47209:  koskeva tilasto-osa. Tähän vapaaehtoiseen, kuu-       keistö. Tällaisia erityisaloja olisivat esim. virasto-
47210: 310                                      Valtiovarainministeriö
47211: 
47212: jen ja laitosten nimet sekä käytössä olevat virka-     naistutkimus. Menetelmän käytöstä annettiin ku-
47213: nimikkeet.                                             luvana vuonna virastoille ja laitoksille yleisohje
47214:    Helsingin seudun puhelinluettelon keltaisilla       ''Tietojenkäsittelyn strategisen suunnittelun oh-
47215: sivuilla julkaistiin ensimmäistä kertaa virastoja ja   jeet".
47216: laitoksia koskeva hakemisto.
47217:                                                          Osasto on myös osallistunut merkittäviin tieto-
47218:                                                        jenkäsittelyn kehittämishankkeisiin. Tällaisia
47219: julkaisut                                              ovat verohallinnon tietojenkäsittelyn kehittämi-
47220:                                                        nen sekä kiinteistötietorekisterin, rakennus- ja
47221:    Aikakauslehti Hallinto ilmestyi 8 kertaa. Hal-      huoneistorekisterin ja liike- ja yhteisörekisterin
47222: linto seuraa virastoissa tapahtuvia muutoksia,         kehittäminen.
47223: ajankohtaista tutkimus- ja selvitystyötä sekä esit-       Atk:n käyttö tekstinkäsittelyssä ja muissa toi-
47224: telee virastojen toimintaa erityisesti suunnittelun    mistotehtävissä on myös valtionhallinnossa voi-
47225: ja johtamisen näkökulmasta. Lehden levikki on          makkaasti lisääntynyt. Tämän vuoksi on tehty
47226: n. 9 300 kpl.                                          useita aluetta koskevia selvityksiä. Laitekirjavuu-
47227:    Valtionhallinnon koulutushenkilöille tarkoitet-     den vähentämiseksi ja määräalennusten saami-
47228: tu Koulutussanomat-niminen tiedote ilmestyi            seksi hankinnoissa järjestelyosasto on suoritettu-
47229: seitsemättä vuotta.                                    jen tutkimusten ja testausten perusteella antanut
47230:    Osaston muita julkaisuja kertomusvuoden at-         ohjeita tekstinkäsittelylaitteiden hankinnasta.
47231: kana olivat:                                           Hankinnat on pyritty ohjaamaan valtion hankin-
47232:       Atk-hankinnat valtionhallinnossa                 takeskuksen tai valtion tietokonekeskuksen teke-
47233:    - Tietoja valtionhallinnon atk-toiminnasta          mien (OEM-sopimusten) yleissopimusten pohjal-
47234: 1983                                                   ta tapahtuviksi. Samoin on valmistettu vastaavan
47235:    - RERE-projektin loppuraportti (RERE-rekis-         menettelyn käyttöönottoa virkamiehen omaan
47236: terien rekisteri)                                      käyttöön tarkoitettujen mirkatietokoneiden han-
47237:         Tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuksen         kinnassa. Vuoden lopulla jätti mietintönsä toimi-
47238: yleiskuvaus (yhdessä Helsingin kauppakorkea-           kunta, jonka tehtävänä oli selvittää millaisia
47239: koulun kanssa)                                         koulutustarpeita tietotekniikan soveltaminen toi-
47240:         Tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuksen         mistotehtäviin aiheuttaa.
47241: työmenetelmät (yhdessä Helsingin kauppakor-
47242: keakoulun kanssa)                                         Tietojenkäsittelyn VHS-standardeja on kulu-
47243:    - Toimistoautomaatioselvitys                        van vuoden aikana valmisteltu useissa osaston
47244:    - Tietovaatimusten rationalisointihankkeen          asettamissa työryhmissä. Osa ryhmistä on jo saa-
47245: loppuraportti                                          nut työnsä päätökseen mihin perustuen vuoden
47246:    - Valtion pysyvät komiteat                          1984 alussa on tarkoitus antaa neljä tietojenkäsit-
47247:                                                        telyn standardia.
47248: 
47249: Valtionhallinnon atk-toiminta                             Valtion ja kuntien välisen julkisen hallinnon
47250:                                                        atk-yhteistyöryhmän työ on keskittynyt lähinnä
47251:   Järjestelyosasto ohjaa ja valvoo valtionhallin-      valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmien
47252: non automaattista tietojenkäsittelyä. Tavoitteena      kehittämiskysymyksiin. Osasto on lähettänyt työ-
47253: on parantaa hallinnon palvelujen saatavuutta ja        ryhmän laatiman muistion '' Tietojärjestelmien
47254: laatua, tehostaa hallinnon tuottavuutta sekä vä-       suunnittelun ja käytön yleisperiaatteet julkisessa
47255: hentää kustannuksia ja byrokratiaa. Toiminnan          hallinnossa'' valtionhallinnon yksiköille suosituk-
47256: painopiste on ollut tietojenkäsittelyn yleisessä       sina soveltuvin osin noudatettaviksi. Valtakun-
47257: kehittämisessä. Atk-teknisiä kysymyksiä, jotka si-     nallisia tietotekniikan kysymyksiä käsittelevä atk-
47258: nänsä voivat olla hyvin merkittäviä on käsitelty       alan neuvottelukunta antoi lausuntoja ja kannan-
47259: lähinnä silloin, kun ne ovat olleet tärkeitä em.       ottoja atk-poliittisista kysymyksistä. Sen toimin-
47260: tavoitteiden saavuttamisen kannalta. Lähtökohta-       nan päätavoitteena on saattaa ajan tasalle vuonna
47261: na virastojen tietojenkäsittelyn kehittämiselle on     1980 julkaistu ehdotus Suomen atk-poliittiseksi
47262: varsinaisen toiminnan kehittämistavoitteisiin          ohjelmaksi. Neuvottelukunnassa ovat edustettui-
47263: pohjautuva tietojenkäsittelyn kehittämissuunni-        na valtionhallinto, kunnallishallinto, tutkimus ja
47264: telma. Tällaisen kehittämissuunnitelman laadin-        opetus, elinkeinoelämä sekä työmarkkinajärjes-
47265: taa varten on kehitetty työmenetelmä, ns. koko-        töt.
47266:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                311
47267: 
47268: Hajasijoitus                                           ammattitaitoa. Näistä koulutusohjelmista on
47269:                                                        vuonna 1983 toteutettu mm. toimistotutkintoa,
47270:    Eduskunta ilmoitti kirjeellään 3 päivänä maa-       hallintotoiminnan koulutusohjelmaa ja virastojen
47271: liskuuta 1983, ettei se ollut ehtinyt käsitellä        koulutushenkilöstön       jatkokoulutusohjelmaa.
47272: loppuun hallituksen 13.11.1983 sille antamia           Suunnitteilla ovat olleet mm. johdon ja työnjoh-
47273: lakiesityksiä valtion maatalouskemian laitoksen,       don koulutusohjelma sekä virastojen atk-vastuu-
47274: valtion siementarkastuslaitoksen sekä riista- ja       henkilöiden koulutusohjelma.
47275: kalatalouden tutkimuslaitoksen siirtämiseksi la-          VKK:n suunnittelemaa koulutusta on järjestet-
47276: kiesityksistä ilmeneville paikkakunnille (HE:t         ty myös yhteistyössä korkeakoulujen ja ammatil-
47277: no:t 200, 201 ja 202/1980 vp). Tämän johdosta          listen oppilaitosten kanssa ja näin laajennettu
47278: ja ottaen huomioon valtiopäiväjärjestyksen 35          VKK:n koulutustarjontaa. Valtion virastojen
47279: §:n säännöksen hallitus antoi 7 päivänä lokakuu-       omaa koulutusta on tuettu mm. henkilöstökou-
47280: ta 1983 eduskunnalle esityksen laiksi valtion          lutusta koskevalla tutkimuksella sekä oppimateri-
47281: siementarkastuslaitoksen siirtämisestä Helsingin       aalituotannolla.
47282: kaupungista Loimaan kaupunkiin (HE n:o 119)
47283: sekä esityksen laiksi Riista- ja kalatalouden tutki-
47284: muslaitoksen hajasijoittamisesta (HE n:o 123/          Valtion tietokonekeskus
47285: 1983 vp.). Hallituksen esityksessä eduskunnalle
47286: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1984 (HE
47287:                                                            Suurimmat asiakkaat olivat kertomusvuonna
47288: n:o 66/1983 vp.) todetaan luvun 28.50. kohdal-         verohallitus, väestörekisterikeskus, oikeusministe-
47289: la, että rahapajan siirtämisestä Rovaniemelle luo-
47290:                                                        riö, sisäasiainministeriö, opetusministeriö, valtio-
47291: vutaan laitoksen tehokkuus- ja tuottavuus- sekä        konttori, työvoimaministeriö, tullihallitus, auto-
47292: henkilöstöhallinnollisten ongelmien tähden ja et-
47293:                                                        rekisterikeskus ja valtion painatuskeskus. Valtion-
47294: tä säteilyturvallisuuslaitoksen ( 1. 3.1984 lukien
47295:                                                        hallinnon ulkopuolisessa palvelussa suurimmat
47296: säteilyturvakeskus) siirtämisestä Hämeenlinnaan
47297:                                                        kohteet olivat terveydenhuollon ja metsäalan tie-
47298: luovutaan laitoksen tehtävien muutoksesta ja           tojärjestelmät.
47299: henkilöstöhallinnollisista syistä johtuen. Valtio-
47300: neuvoston 6.1.1983 vahvistamassa korkeakou-                Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet
47301: lulaitoksen kehittämissuunnitelmassa todetaan,         valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, vero-
47302: että eläinlääketieteellinen korkeakoulu, jonka         hallinnon, kiinteistötietorekisterin, valtion hen-
47303: siirtämiseksi Kuopioon oli laadittu suunnitelma,       kilöstöhallinnon ja taloushallinnon sekä oikeus-
47304: jatkaa toimintaansa Helsingissä. Hallitusohjel-        ja poliisihallinnon tietojärjestelmät. Käyttöpalve-
47305: massa 6.5.1983 todetaan, että tarkoituksena on         lussa laajeni erityisesti tietokoneiden virka-aikai-
47306: asettaa komitea selvittämään hallinnon hajautta-       nen suorakäyttö. Järjestelmäpalvelu kotimaisilla
47307: mista. Komitean asettamista on valmisteltu ja          mikrotietokoneilla ja itse tehdyillä yleisohjelmis-
47308: tavoitteena on siinä määrin hajautetun tehtävien       toilla kasvoi edelleen nopeasti.
47309: ja toimivallan jaon toteuttaminen, että kokonais-          Palvelutason edelleen kehittämiseksi sekä toi-
47310: ten virastojen siirroista voidaan luopua.              minnan tehokkuuden ja tuottavuuden paranta-
47311:                                                        miseksi suoritettiin tutkimus- ja kehitystyötä. Sen
47312:                                                        keskeiset kohteet olivat toimistoautomaatio,
47313: Valtion koulutuskeskus                                 pienten ja suurten tietokoneiden yhteiskäyttö,
47314:                                                        tietokantoja käsittelevät ohjelmistot ja tietolii-
47315:    Valtion koulutuskeskuksen tehtävänä on järjes-      kennemenetelmät.
47316: tää yleishallinnollista koulutusta valtion palve-         Henkilöstön määrä vuoden lopussa oli noin
47317: luksessa olevalle henkilökunnalle. Vuonna 1983         760 henkilöä, joista noin 570 työskenteli Espoon
47318: koulutuskeskus järjesti yhteensä 800 kurssipäivää      pääkeskuksessa ja loput viidessä aluetoimipistees-
47319: koulutusta. Koulutukseen voitiin ottaa n. 60 %         sä.
47320: pyrkineistä eli yhteensä 4 500 henkilöä.                  Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan 178
47321:    Vuonna 1983 VKK:n toimintaa on kehitetty            mmk, josta noin 18 % kertyi valtionhallinnon
47322: aiemmin hyväksytyn toimintalinjan mukaisesti.          ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihto kasvoi edel-
47323: Lyhytkurssien sijaan on suunniteltu ja järjestetty     liseen vuoteen verrattuna noin 18 %. Työajan
47324: useampiviikkoisia koulutusohjelmia, joiden avul-       veloitushintoja korotettiin toukokuun alusta lu-
47325: la on voitu täydentää valtion palveluksessa olevan     kien 15 %. Tuotannon volyymin kasvuksi arvioi-
47326: henkilöstön peruskoulutusta ja kehittää uutta          daan noin 11 % . Ylijäämä oli ennakkoarvion
47327: 312                                     Valtiovarainministeriö
47328: 
47329: mukaan noin 5 mmk, mikä täyttää kannatta-             Kotitalouksille suuntautuvia tukia ja tulonsiirtoja
47330: vuusvaatimuksen.                                      koskeva selvitystoiminta
47331: 
47332:                                                          Kotitaloustukia koskevan selvitystoiminnan
47333: Suunnittelusihteeristö                                tärkeimmät kohdealueet ovat olleet väestön toi-
47334:                                                       meentuloturva sekä asumisen tukijärjestelmä,
47335: Yleistä                                               pääasiallisina yhteistyöosapuolina sosiaali- ja ter-
47336:                                                       veysministeriön sekä ympäristöministeriön hallin-
47337:    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristön kes-        nonalat.
47338: keisenä tehtäväalueena on ollut elinkeinoille ja         Toimeentuloturvaa koskevissa laskentamallei-
47339: kotitalouksille kohdistuvien valtion tukitoimen-      hin tukeutuvissa selvityksissä on vertailtu uusien
47340: piteiden ja tulonsiirtojen taloudellisten vaikutus-   etuusvaihtoehtojen vaikutuksia edunsaajien toi-
47341: ten selvittäminen. Sihteeristössä on tuotettu val-    meentuloon sekä etuuksien rahoittajien talou-
47342: tiontalouden päätöksentekoa varten tietoja sekä       teen. Selvityksiä ja laskelmia on tehty työttö-
47343: nykytilanteesta että eri uudistusvaihtoehtojen en-    myysturvatoimikunnalle sekä sosiaalihuoltolain
47344: nakoiduista vaikutuksista, tuen kohtaannosta ja       mukaisen toimeentulotukijärjestelmän toimeen-
47345: tuen rahoituksen jakautumisesta. Selvitystoimin-      panon valmisteluun liittyen. Perhepoliittisia tu-
47346: nassa on erityisesti kiinnitetty huomiota hallin-     kimuotoja ja eläke-etuuksia, varsinkin kansanelä-
47347: nonalarajojen yli ulottuvien eri tukimuotojen         ke- ja eläkeverotusuudistuksia, koskevia laskelmia
47348: yhteisvaikutusten osoittamiseen sekä laskennallis-    on toistuvasti tehty valtiontaloudellisen päätök-
47349: ten suunnittelumenetelmien hyväksikäyttöön.           senteon tarpeisiin.
47350:    Valtion tukitoimenpiteitä ja tulonsiirtoja kos-       Kertomusvuonna valmistui selvitys asumisen
47351: kevat selvitykset on tehty tavallisesti osana ajan-   tuen nykytilasta ja kehityksestä. Samoin valmis-
47352: kohtaisia lainsäädännöllisiä tai muita uudistus-      tui edellisenä vuonna käynnistyneen työryhmän
47353: hankkeita yhteistyössä muiden valmisteluosa-          mietintö henkilökohtaisten tulojen verotuksen
47354: puolten kanssa.                                       yksinkertaistamisesta. Sosiaali- ja terveydenhuol-
47355:                                                       toon liittyen on suunnittelusihteeristössä selvitet-
47356:    Selvitystoiminnan ohella suunnittelusihteeristö
47357:                                                       ty lasten päivähoidon omavastuuosuuksien muu-
47358: on ollut edistämässä eri hallinnonalojen sisäistä
47359:                                                       tosmahdollisuuksia sekä terveydenhuollon eri
47360: kehittämistyötä tavoitteenaan tehostaa suunnitte-
47361:                                                       tuotantotapoja ja kustannuksia.
47362: lumenetelmien ja tietojärjestelmien käyttöä pää-
47363: tösten valmistelussa.
47364:                                                       Kehittämistoiminta
47365: Elinkeinoille suuntautuvia tukia ja tulonszi"rtoja       Edellisenä vuonna käynnistyneen, yhteistyö-
47366: koskeva selvitystoiminta                              hön Tilastokeskuksen kanssa perustuvan projek-
47367:                                                       tin tuloksena on syntynyt ensimmäinen versio
47368:    Elinkeinotukia koskevat selvitykset on tehty       tulonjakotietokannasta ja sen käytöstä on saatu
47369: pääosin yhteistyössä maa- ja metsätalousministe-      ensimmäiset, alustavat kokemukset. Työ jatkuu
47370: riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-    edelleen; tavoitteena on rakentaa yleiskäyttöinen,
47371: nonalojen kanssa.                                     sosiaalietuuksia koskeviin taloudellisiin laskel-
47372:    Suunnittelusihteeristöstä on osallistuttu maata-   miin soveltuva selvitys- ja valmistelutyön apuväli-
47373: louden hintapoliittista tukea ja maatilojen velka-    ne. Tietokanta sisältäisi etuuksiin liittyvät tiedot
47374: rasitusta selvittäneiden toimikuntien työhön.         noin 10 OOO:sta kotitaloudesta.
47375: Vuoden lopulla asetettiin työryhmä selvittämään          Suunnittelusihteeristön vuosittain järjestämän
47376: maataloustuotteiden ja niiden jalosteiden hinta-,     suunnittelumenetelmien konsultointi- ja koulu-
47377: tuotanto- ja vientitukijärjestelmiä.                  tusohjelman puitteissa perehdytettiin kertomus-
47378:    Yritysten elinkeinoverolain mukaisen verotuk-      vuonna seitsemän projektiryhmää hallinnon eri
47379: sen kohtaantoa on selvittänyt valtiovarainministe-    aloilta laskentamenetelmien ja atk:n käyttöön
47380: riön työryhmä. Osan työryhmän työstä muodosti         suunnittelu- ja selvitystyössä. Projektit olivat:
47381: verotuksen tutkimusvälineistön kehittäminen           yrityksen verotuksen mallintaminen (VM, VE-
47382: (kts. kehittämistoiminta).                            ROH, TK, VTKK), budjettitalouden tulojen
47383:    Suunnittelusihteeristö osallistui Alkon etanoli-   KTS-ennuste (VM), maatilojen velkaantuneisuu-
47384: tehdashanketta koskeneeseen selvitystyöhön.           den ja velankantokyvyn selvittäminen (MMM,
47385:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               313
47386: 
47387: MTH, MTI), kalastustuloselvitys (MMM, RKTI),         neo laskentakehikko valtion erilaisten elinkei-
47388: työttömyystiedostojen yhteiskäyttövalmiuden ke-      noille ja yrityksille suuntautuvien tukimuotojen
47389: hittäminen (TVM, TK, STM, VTKK, VM), selvi-          (avustukset, lainat, korkotuet jne.) saattamiseksi
47390: tys ympäristönsuojelun taloudellisesta ohjausjär-    keskenään vertailukelpoisiksi valtiontaloudellisil-
47391: jestelmästä (SM/YM, VH, MMM) ja vesitiehank-         ta vaikutuksiltaan. Periaatteena on kuhunkin
47392: keiden edullisuusvertailumenettelyn kehittämi-       tukimuotoon sisältyvän tukiosuuden laskeminen.
47393: nen (TVH, VM, VK, VTT). Näiden lisäksi suun-         Tukiosuus muodostuu esim. lainan alikorkoisuu-
47394: nittelusihteeristö on ollut kehittämässä kehitys-    desta tai vapaavuosista koronmaksussa.
47395: yhteistyön suunnittelua ja seurantaa (UM, VM,
47396: VK) sekä lääninhallitusten sisäistä johtamista          Valtion liikelaitoksiin liittyen on suunnittelu-
47397: (YM, VM, VKK, VK).                                   sihteeristö osallistunut liikelaitoskomitean sekä
47398:                                                      Postipankin ja Posti- ja telelaitoksen välisen kor-
47399:    Suunnittelusihteeristössä aloitettiin kertomus-   vaustyöryhmän työskentelyyn.
47400: vuonna hanke, jonka tarkoitus on luoda yhtenäi-
47401: 
47402: 
47403:            Valtiovarainministeriön Hallinnonalalla vuoden 1983 aikana asetetut komiteat
47404: 
47405: Hallinnon sanastotoimikunta ....................................................... .       29. 3.1983
47406: Kalevalan 150-vuotisjuhla-rahatoimikunta .......................................... .       26.10.1983
47407: Lähdeverolainsäädännön tarkistamistaimikunta ..................................... .        24. 8.1983
47408: Metsäverotoimikunta 1983 ......................................................... .        26. 1.1983
47409: Sosiaaliturvamaksujen valmistelun kehittämistoimikunta ............................ .       17.11.1983
47410: Tilisäännösten tarkistamistaimikunta ............................................... .      23. 3.1983
47411: Valtion liikelaitoskomitea .......................................................... .     17. 3.1983
47412: 
47413: 
47414: Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
47415:                                            mietintönsä
47416: Numero                                                                         Asetettu       Annettu
47417: 1983: 9    Liikevaihtoverolainsäädännön tarkistamistaimikunta ........ .      15.12.82        16. 2.83
47418: 1983: 23   Vuoden 1980 kalleusluokitustoimikunta ................... .        17.10.79        29. 3.83
47419: 1983: 31   Invalidiautotoimikunta .................................... .      12. 5.82        26. 4.83
47420: 1983: 35   Energiaverotoimikunta .................................... .       20.10.82        29. 4.83
47421: 1983: 39   Palkkatodistustoimikunta .................................. .       1. 4.82        27. 5.83
47422: 1983: 51   Ulkomaantutkintotoimikunta .............................. .         1. 2.82        30. 5.83
47423: 1983: 53   Metsäverotoimikunta 1983 ................................. .       26. 1.83        23.12.83
47424: 1983: 58   Pienyrittäjien maksujärjestelmätoimikunta ................. .       3.11.82        30. 6.83
47425: 1983: 65   Julkisen talouden luokituslautakunta ...................... .      14. 6. 78       23.11.83
47426: 1983: 71   Vesivoiman verotustoimikunta ............................. .        3.11.82        31.10.83
47427: 
47428: 
47429: Valtiovarainministeriön asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1983 aikana jättäneet muistionsa
47430: 
47431: 1983: VM 1      Laivatilaustyöryhmä
47432: 1983: VM 2      Voittovarojen budjetointityöryhmä
47433: 1983: VM 3      Työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain 17 §:n selvitystyöryhmä
47434: 1983: VM 4      Kostamus-urakan jälkihoitoa seuraava työryhmä
47435: 1983: VM 5      Julkishallinnon ketjulomaketyöryhmä
47436: 1983: VM 6      Valtiolle perintönä tullutta kulttuurihistoriallista omaisuutta selvittävä työryhmä
47437: 1983: VM 7      MTTK:n muuton henkilöstöjärjestelytyöryhmä
47438: 1983: VM 8      Verotuksen yksinkertaistamistyöryhmä
47439: 1983: VM 9      Virastotyöaikasopimuksen kodifiointityöryhmä
47440: 1983: VM 10     Työllisyystyöryhmä
47441: 40 4384000791
47442: 314                                  Valtiovarainministeriö
47443: 
47444: 1983: VM 11   Tutkimusvähennystyöryhmä
47445: 1983: VM 12   Julkisen talouden hintaindeksijärjestelmän painorakenteen uudistamistyöryhmä
47446: 1983: VM 13   VM:n toiminta- ja taloussuunnitelman kehittämistä selvittänyt työryhmä
47447: 1983: VM 14   Säädösvaikutustyöryhmä
47448: 1983: VM 15   Tullilaitoksen tilastotoimen organisaatiotyöryhmä
47449: 1983: VM 16   Pankkitoimintatyöryhmä
47450: 1983: VM 17   Materiaalitoimintojen yleisohjetyöryhmä
47451: 1983: VM 18   Valtion hankintojen säätelytyöryhmä
47452: 1983: VM 19   Edustusvarojen käytön ja ulkopuolisten kustantamien matkojen ohjeistamista selvittä-
47453:               nyt työryhmä
47454: 1983: VM 20   Taksiverotustyöryhmä
47455: 1983: VM 21   Lääninhallitusten toimintamenojen budjetointityöryhmä
47456: 1983: VM 22   Tasausverotyöryhmä
47457: 1983: VM 23   Vakuutustyöryhmä
47458: 1983: VM 24   INRAn kirjanpidon kehittämistyöryhmä
47459: 1983: VM 25   Valtiovarainministeriön tiedotustyöryhmä 1983
47460: 1983: VM 26   Rakennusmaan yhtenäistärnisohjeen seurantatyöryhmä
47461: 1983: VM 27   Kuvatyöryhmä
47462: 1983: VM 28   Indeksitarkistustyöryhmä
47463: 1983: VM 29   Liikevaihto- ja vakuutusmaksuverotuspohjaa selvittävä työryhmä
47464: 1983: VM 30   Henkilökuntaetujen verotustyöryhmä
47465: 1983: VM 31   Voimalatyöryhmä
47466: 1983: VM 32   Valtion työeläkelaitoslainatyöryhmä
47467: 1983: VM 33   Verotuksen suhdannevaikutustyöryhmä
47468: 1983: VM 34   Kansainvälistä virka-apua veroasioissa käsittelevä työryhmä
47469: 1983: VM 35   Valtion eläkelaitoslainatyöryhmä
47470: 1983: VM 36   Virkamiesten sairaanhoitoa selvittänyt työryhmä
47471: 1983: VM 37   Työeläkejärjestelmän takaisinlainausjärjestelmän selvittämistyöryhmä
47472: 1983: VM 38   Valtiovarainministeriön tietopalvelutyöryhmä
47473: 1983: VM 39   Valtionavustusten yleismääräystyöryhmä
47474: 1983: VM 40   Valtiotalouden tarkastusviraston poliisille antamaa virka-apua selvittänyt työryhmä
47475: 1983: VM 41   Valtion hankintojen säätelytyöryhmä
47476: 1983: VM 42   Valtiovarainministeriön hallinnonalan rahoitussuunnittelutyöryhmä
47477: 1983: VM 43   Tulo- ja menoarvion soveltamisohjeiden tarkistamistyöryhmä
47478:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 315
47479: 
47480: 
47481: 
47482: 
47483:                                           Opetusministeriö
47484: 
47485:    Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen               Opintotukilain mukaista opintorahan peruso-
47486: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-           saa sai opintovuonna 1982-1983 209 500 opis-
47487: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan 17           kelijaa, asumislisää 68 500 opiskelijaa ja oikeu-
47488: prosenttia.                                            den valtion takaamaan korkotukilainaan 115 500
47489:    Maamme yleissivistävän koulutuksen kannalta         opiskelijaa. Opintorahamenot olivat opintovuon-
47490: oli kertomusvuonna merkittävää, että pitkän val-       na 1982-1983 yhteensä 374 miljoonaa markkaa.
47491: mistelun jälkeen eduskunta hyväksyi 18.2.1983          Opintovuoden aikana annettujen opintolainata-
47492: uuden koululainsäädännön, jonka tasavallan pre-        kausten yhteismäärä oli 794 miljoonaa markkaa.
47493: sidentti vahvisti 27.5.1983. Lainsäädäntöön sisäl-     Valtion takaamien opintolainojen määrä vuoden
47494: tyy joukko yhteiskuntapoliittisesti merkittäviä         1982 lopussa oli yhteensä 4 525 miljoonaa mark-
47495: uudistuksia, joiden toteutuminen käytännössä           kaa.
47496: edellyttää laajaa ja pitkäaikaista kehittämistyötä.       Tekijänoikeushallinnossa ovat kulttuuri- ja
47497: Uuden koululainsäädännön avulla koulua koske-          viestintäpoliittiset asiat olleet erityisesti esillä.
47498: va päätöksenteko saadaan lähemmäksi koulun             Kertomusvuoden aikana saatettiin päätökseen
47499: varsinaista toimintaa ja koulun kasvatustyö voi-       esittäviä taiteilijoita, äänitteiden tuottajia ja
47500: daan tähänastista kiinteämmin sitoa paikalliseen       yleisradioyhtiöitä suojaavan kansainvälisen yleis-
47501: kulttuuriperintöön, historiaan, luontoon ja elin-      sopimuksen, ns. Rooman sopimuksen ratifioin-
47502: keinoelämään. Opetussuunnitelmien laatimista,          tiin tähdänneet toimenpiteet. Ulkomaisten ra-
47503: hyväksymistä ja ohjausta koskevien uusien sään-        dio- ja televisio-ohjelmien jakeluun kaapeliver-
47504: nösten avulla voidaan ottaa huomioon kuntien           koissa liittyvää oikeudellista selvitystä on jatkettu
47505: erilaiset olot ja lisätä opetusjärjestelyjen jousta-   yhteistyössä Pohjoismaiden ministerineuvoston
47506: vuutta. Alkuperäisenä tarkoituksena oli, että uusi     asettaman virkamiestyöryhmän kanssa.
47507: koululainsäädäntö olisi tullut voimaan 1.8.1984           Oppilaitoksissa ja korkeakouluissa tapahtuvaa
47508: lukien. Taloudellisista syistä johtuen koululakien     suojattujen teosten kopioinoin ehtoja ja korvaa-
47509: voimaantuloa jouduttiin kuitenkin lykkäämään           mista koskeva sopimus on tehty aiemmin nouda-
47510: vuodella.                                              tetun käytännön mukaisesti. Pohjan saamiseksi
47511:    Kirkon ja valtion suhteiden kehittämistä ja         järjestelmän kehittämiselle on vireillä laaja kopi-
47512: evankelis-luterilaisen kirkon ja valtion käytännön     oinoin määrää ja laatua koskeva selvitys. Opetus-
47513: yhteistyömahdollisuuksien edistämistä on kerto-        ministeriö on asettanut työryhmän selvittämään
47514: musvuonna jatkettu. Kehittämistyön pohjana on          tekijänoikeuksien toteutumista kuvataiteen alal-
47515: ollut opetusministeriön asettaman Kirkko ja val-       la. Kertomusvuonna antoi tekijänoikeuskomitea
47516: tio -työryhmän mietintö (1982:47), jonka osoitta-      esityksen tekijänoikeuden loukkausten tutkintaa,
47517: mia käytännön toimenpiteitä on ryhdytty toteut-        syytteeseenpanoa ja seuraamuksia koskeviksi lain-
47518: tamaan. Näistä tärkeimpiä ovat hiippakuntahal-         muutoksiksi erityisesti ns. piraattitoiminnan kan-
47519: lintoon ja valalainsäädäntöön sekä uskonnollisten      nalta. Tekijänoikeuslainsäädännön uudistuksen
47520: yhdyskuntien toimintamahdollisuuksiin liittyvien       jatkuessa on pohjoismainen yhteistyö ao. minis-
47521: kysymysten jatkovalmistelu. Jo toteutunut on           teriöiden kesken samoin kuin osallistuminen alan
47522: luostarilaitosta koskeneiden rajoitusten kumo-         kansainväliseen työskentelyyn ollut tiivistä.
47523: aminen.                                                   Opetusministeriö on osallistunut kaikkien nii-
47524:    Evankelis-luterilaisen kirkon ja valtion yhteis-    den viestintäkysymysten käsittelyyn, joihin liit-
47525: työmahdollisuuksien edistämiseksi on lisäksi ase-      tyy kulttuuripoliittisia näkökohtia. Erityisesti säh-
47526: tettu yhteistyöelin, jossa ovat edustettuina ope-      köisen joukkoviestinnän kehitys on tuonut esille
47527: tusministeriö ja kirkko.                               kulttuurin ja viestinnän kiinteän yhteenkuulu-
47528: 316                                        Opetusministeriö
47529: 
47530: vuuden. Keskeisenä toimielimenä viestintään liit-     Kouluosasto
47531: tyvissä asioissa ministeriötä on avustanut video-
47532: toimikunta. Kertomusvuoden aikana toimikunta             Kertomusvuonna annettiin peruskoululaki
47533: on tehnyt ministeriölle esitykset kuurojen vide-      (476/83) ja lukiolaki (477/83) sekä niihin liittyvä
47534: okirjaston perustamiseen tähtäävistä toimenpi-        lainsäädäntö (478-85/83). Viimeksi mainittuun
47535: teistä sekä videon käyttöön liittyvästä kokeilutoi-   ryhmään kuuluvista tärkeimpiä ovat laki kunnan
47536: minnasta yleisissä kirjastoissa.                      kouluhallinnosta, iltalukiolaki sekä laki kuulo-
47537:                                                       vammaisten ja näkövammaisten kouluista.
47538:    Korkeakoululaitoksen         kehittämisasetuksen      Uudessa koululainsäädännössä on toisaalta ko-
47539: mukaisesti valtioneuvosto vahvisti 6.1.1983 kor-      difioitu hajanainen peruskoulua ja lukiota koske-
47540: keakoululaitoksen kehittämissuunnitelman vuo-         va nykyinen lainsäädäntö, toisaalta tehty ne vält-
47541: sille 1983-1986. Suunnitelmasta ilmenee miten         tämättömät laintasoiset säännösmuutokset, joita
47542: opiskelijamäärät kehittyvät ja siinä tarkastellaan    koulutuspoliittisesti on pidetty tarpeellisina. Jäl-
47543: myös korkeakoulutuksen vaatimia voimavaroja.          kimmäiseen ryhmään kuuluvat säännökset, jotka
47544: Kehittämissuunnitelmaan liittyen on opetusmi-         koskevat mm. peruskoulun tasokursseista luopu-
47545: nisteriössä lisäksi selvitetty, miten nykyisen kor-   mista, tehtävien ja toimivallan delegointia, kie-
47546: keakoulujen kehittämislain tavoitteet voidaan         lenopetuksen monipuolistamista, oppivelvolli-
47547: saavuttaa. Ministeriön asettama työryhmä on laa-      suudesta vapauttamisesta luopumista sekä kehi-
47548: tinut ehdotuksen korkeakoulutuksen pitkäjäntei-       tysvammaisten opetuksen järjestämistä.
47549: sen kehittämisen turvaamiseksi tarvittavaksi laik-        Alkuperäisenä tarkoituksena oli, että uusi kou-
47550: si. Tutkijakoulutuksen kehittämissuunnitelma on       lulainsäädäntö olisi tullut voimaan 1.8.1984 lu-
47551: myös valmistunut.                                     kien. Taloudellisista syistä lain voimaantuloa on
47552:                                                       jouduttu vuodella lykkäämään. Uuden koulu-
47553:    Kertomusvuoden aikana liikuntalakia muutet-        lainsäädännön voimaantuloa koskevan lakiesityk-
47554: tiin siten, että erityisryhmien liikunnanohjaajien    sen yhteydessä hallitus esitti, että peruskoulun ja
47555: virkojen palkkauksesta aiheutuviin kustannuksiin      lukion opettamiseen käytettävistä voimavaroista
47556: voidaan myöntää valtionosuutta vuoden 1984            tulisi säätää aikaisemmasta käytännöstä poiketen
47557: alusta alkaen. Täten kuntien mahdollisuudet           lailla. Uuden lainsäädännön voimaantulon yhtey-
47558: tarjota vammaisille, eläkeläisille ym. erityisryh-    dessä opetusryhmiä koskevat säännökset muute-
47559: mille liikuntapalveluja paranevat.                    taan siten, että yksityiskohtaisten ryhmän vähim-
47560:                                                       mäis- ja enimmäiskokoa koskevien säännösten
47561:     Opetusministeriö on, kehittääkseen taideoh-       asemasta kouluille ja kunnille annetaan säännök-
47562: jaustoimintaa ja parantaakseen taiteilijoiden työs-   set opetukseen käytettävistä enimmäistuntimää-
47563: kentelyedellytyksiä läänintasolla, kertomusvuo-       ristä (ns. tuntikehys), jonka yksityiskohtaisesta
47564: den aikana antanut päätöksen, jonka mukaan            käytöstä kunta saa itse päättää. Tätä koskevat
47565: läänintaiteilijajärjestelmää koskeva kokeilu lope-    säännökset on otettu peruskoulu- ja lukiolakiin.
47566: tetaan sanotun vuoden lopussa ja samalla oikeu-          Opetusministeriö antoi kertomusvuoden aika-
47567: tetaan kukin läänin taidetoimikunta perusta-          na eräitä ohjeita ja kannanottoja peruskoulun
47568: maan vuoden 1984 alusta enintään kolme määrä-         kehittämisestä uuden koululainsäädännön hyväk-
47569: aikaista työsuhteista ohjaavan läänintaiteilijan      symisen jälkeisessä tilanteessa.
47570: tointa ja jakamaan nykyisten lyhytaikaisten taitei-      Keskiasteen koulunuudistuksen kokeilutoimin-
47571: lijain työskentelyapurahojep. lisäksi myös kolmi-     taa laajennettiin 13 peruslinjalle. Keskiasteen
47572: ja viisivuotisia työskentelyapurahoja.                koulunuudistuksen toimeenpanokoulutuksen an-
47573:                                                       tamista ammatillisten oppilaitosten opettajille
47574:    Myös lasten kulttuuripalvelujen kehittämiseen      jatkettiin. Keskiasteen koulunuudistuksen toi-
47575: on kiinnitetty huomiota; on valmistunut suunni-       meenpanosuunnitelmassa vuodelle 1988 asetettu-
47576: telma valtakunnallisesta, lapsille ohjelmistonsa      ja ammatillisen koulutuksen määrällisiä tavoittei-
47577: suuntaavasta ammattiteatterista.                      ta tarkistettiin vastaamaan koulutuksen kysynnäs-
47578:                                                       tä ja työvoimatarpeesta tehtyjä uusia arvioita.
47579:    Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-       Määrälliset tavoitteet oppilaitoskohtaistettiin am-
47580: mista jo voimassa olevien kahden- ja monenkes-        mattikasvatushallituksen toimesta mm. ammatil-
47581: kisten sopimusten pohjalla on edelleen jatkettu.      listen oppilaitosten rakentamisen suunnittelun
47582: Myös useita kulttuurisopimusten toteuttamisoh-        tarpeita silmällä pitäen. Keskiasteen koulunuu-
47583: jelmia on kertomusvuonna allekirjoitettu.             distuksen edellyttämien ammatillisten oppilaitos-
47584:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  317
47585: 
47586: ten investointisuunnitelmien tarkistustyötä jat-        kahdeksan. Yksityisistä ja kunnallisista oppikou-
47587: kettiin.                                                luista liittyi 38 kouluun iltalinja ja iltaoppikoulu-
47588:     Kertomusvuonna hyväksyttiin keskiasteen kou-        ja oli viisi. Iltaopiskelijoita oli yhteensä 14 700,
47589: lutuksen kehittämisohjelma vuosille 1984-85 ja          joista 5 000 opiskeli keskikouluasteella ja 9 700
47590: käynnistettiin vastaavan ohjelman laatiminen            lukioasteella.
47591: vuosille 1986-88, mitä varten valtioneuvosto               Vuonna 1981 voimaan tulleen ulkomailla toi-
47592: antoi suunnitteluohjeet. Varttuneempien ja työ-         mivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta
47593: kokemusta omaavien nuorten koulutusmahdolli-            annetun lain mukainen perustaruislupa on
47594: suuksien parantamiseksi annettiin asetus amma-          myönnetty 12 koululle. Syyslukukaudella 1983
47595: tillisten erikoistumisopintojen oppilaaksiotosta        oli toiminnassa seitsemän koulua, joissa opiskeli
47596: eräissä tapauksissa (6 50 18 3).                        noin 150 oppilasta.
47597:    Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta sekä          Vuonna 1983 toteutettiin 48 kouluhallituksen
47598: lukion ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden        toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi selvitteli
47599: opintososiaalisista eduista sekä muista niihin liit-    koulutuksen tulevaisuuden yleisiä kehitysnäky-
47600: tyvistä toimenpiteistä annettiin lainsäädäntö           miä, yksi liittyi esikasvatuksen kehittämiseen, 37
47601: (494-5021 83 ). Oppisopimuslain väliaikaisesta          peruskoulun kehittämiseen, kuusi palveli keskias-
47602: muuttamisesta annetulla lailla (647 183) luotiin        teen yleissivistävän koulutuksen ja kolme opetta-
47603: oppilaitosmuotoisen koulutuksen yhteyteen mah-          jien täydennyskoulutuksen tarpeita.
47604: dollisuus koulutussopimuksin järjestää osa ope-
47605:                                                            Syyslukukauden 1983 alussa toteutettiin perus-
47606: tuksesta työpaikkakoulutuksena. Ammattioppi-
47607:                                                         koulukokeilua seuraavasti: yläasteen tuntikehys-
47608: laitosten ja kauppaoppilaitosten rehtori- ja apu-
47609:                                                         ja eriyttämiskokeilua 41 koulussa (33 kunnassa),
47610: laisrehtorijärjestelmää kehitettiin ammattioppi-
47611:                                                        ala-asteen tuntikehyskokeilua 53 koulussa ( 11
47612: laitoksista annetun asetuksen muuttamisesta an-
47613:                                                        kunnassa), esiluokkakokeilua 33 koulussa (8 kun-
47614: netulla asetuksella (191183) ja kunnallisista ja
47615:                                                        nassa), pienluokkakokeilua kolmessa koulussa,
47616: yksityisistä kauppaoppilaitoksista annetun ase-
47617:                                                         tilapäisen lisäkoulutuksen kokeilua 180 koulussa,
47618: tuksen muuttamisesta annetulla asetuksella (432/
47619:                                                        vieraan kielen aloitusajankohdan kokeilua 8 kou-
47620: 83). Ammatillisen koulutuksen lainsäädännön
47621:                                                        lussa, työkasvatuksen kokeilua 11 koulussa ja
47622: kokonaisuudistuksen valmistelua jatkettiin.
47623:                                                        muuta kokeilua 30 koulussa.
47624:    Kertomusvuoden aikana saatiin valmiiksi
47625: vuonna 1980 esitetyn aikuiskoulutuksen kehittä-            Lukiokokeilua oli vastaavana ajankohtana seu-
47626: misen yleissuunnitelman ensimmäinen suunnit-           raavasti: kurssimuotoisen lukion toimeenpano- ja
47627: teluvaihe. Se merkitsi neljän laajahkon perussel-      tuntikehyskokeilua 27 koulussa (22 kunnassa),
47628: vityksen ja seitsemän toimikuntatyön valmistu-         kurssimuotoisen lukion kehittämiskokeilua kah-
47629: mista. Tältä pohjalta jatkettiin yksityiskohtaista     deksassa koulussa (5 kunnassa), ATK-kokeilua
47630: suunnittelua.                                          yhdeksässä koulussa (8 kunnassa) sekä työkasva-
47631:                                                        tuskokeilu yhdessä koulussa.
47632:                                                            Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
47633: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                    vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-
47634:                                                        sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yhteensä
47635:    Syyslukukauden 1983 alussa peruskouluissa           928.
47636: opiskeli noin 567 000 oppilasta. Näistä 367 000            Vuonna 1983 tehtiin 736 oppimateriaaleja kos-
47637: opiskeli ala-asteella ja 200 000 yläasteella. Opet-    kevaa päätöstä. Päätösten lukumäärä on lisäänty-
47638: tajia peruskouluissa oli noin 35 000, joista noin      nyt 116:lla edellisestä vuodesta. Päätöksistä oli
47639: 20 000 oli ala-asteella.                               varsinaisen oppikirjan hyväksymispäätöksiä 193,
47640:    Lukioasteen käsittäviä kouluja oli vuonna 1983      joista ruotsinkielisiä 70. Oppikirjaa korvaavia
47641: kaikkiaan 470 ja niissä oppilaita 117 000. Näistä      kokeilupainoksia ja -monisteita hyväksyttiin 280,
47642: noin 102 300 opiskeli päivälukioissa. Kouluista        joista ruotsinkielisiä 65. Muita opetuksessa käy-
47643: oli valtion omistamia 10, muun yhteisön omista-        tettäviä kirjoja hyväksyttiin 263, joista 112 oli
47644: mia yksi, kunnallisia kouluja 430 sekä yksityisiä      ruotsinkielisiä.
47645: 29. Steiner-kouluja maassamme toimi kolme.                 Vuonna 1983 kouluhallitus on maksanut kun-
47646: Yksityisiä kouluja, joihin liittyi peruskoulua kor-    nille käyttökustannusten valtionosuuden ennak-
47647: vaava kouluaste, oli 18.                               koina sekä osa- ja loppusuorituksina mm. perus-
47648:    Lukioasteen käsittävistä valtion kouluista oli      koulujen osalta n. 649 000 000 markkaa ja
47649: vieraskielisiä kouluja kaksi ja harjoittelukouluja     kirjastojen osalta n. 314 000 000 markkaa.
47650: 318                                          Opetusministeriö
47651: 
47652: Vapaa sivistystyö                                          Kertomusvuonna perustettiin yksi ja laajennet-
47653:                                                         tiin neljää ammattikoulua. Yhteensä täten syntyi
47654:    Kansanopistoja oli kertomusvuonna toiminnas-         n. 700 uutta yleisen ammattikoulun oppilaspaik-
47655: sa 72 suomenkielistä ja 17 ruotsinkielistä eli          kaa.
47656: yhteensä 89. Opistoista oli varsinaisia kansanopis-        Uusia opettajia valmistui ammattikoulujen
47657: toja 47, kansankorkeakouluja 11 sekä molemmat           Hämeenlinnan ja Jyväskylän opettajaopistoista
47658: käsittäviä yhteisopistoja 31. Opiskelijoita kansan-     293.
47659: opistojen perusoppijaksoilla oli 6 944 ja kursseilla       Ammattioppilaitosten opettajille järjestettiin
47660: 32 509.                                                 114 täydennyskoulutuskurssia. Osanottajia niissä
47661:    Kansalais- ja työväenopistoja oli 278, joista        oli yhteensä n. 2 200 opettajaa.
47662: suomenkielisiä 251 sekä ruotsin- ja kaksikielisiä
47663: 27. Kertomusvuonna aloittivat toimintansa Mik-
47664: kelin mlk:n ja Tuusulan kansalaisopistot. Kansa-        Majoitus-, ravitsemis- ja matkazlualan oppzlaitok-
47665: lais- ja työväenopistoissa oli opiskelijoita 599 145.   set
47666:    Urheiluopistoja oli kymmenen ja niissä opiske-
47667: lijoita yhteensä 33 400.                                   Majoitus-, ravitsemis- ja matkailualan oppilai-
47668:    Opintokeskuksia oli toiminnassa kymmenen,            toksia oli kertomusvuonna yhdeksän. Kaikkiin
47669: joista ruotsinkielisiä kaksi. Opintokerhoja opinto-     oppilaitoksiin kuuluu opetusravintola, joista vii-
47670: keskuksiin kuului 25 905.                               meisin avattiin yleisölle syksyllä 1983. Kaikkien
47671:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna 90,         oppilaitosten päättöluokkien välinen ammattitai-
47672: joista 34 sai lakisääteistä ja 49 harkinnanvaraista     tokilpailu järjestettiin ensimmäistä kertaa valtion
47673: valtionapua ja seitsemän oli muutoin toimivaa.          hotelli- ja ravintolakoulussa.
47674: Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli 32 160.              Syyslukukauden alussa oli majoitus-, ravitse-
47675:    Kirjastoja oli 1 564, joist;1 suomenkielisiä 1 432   mis- ja matkailualan oppilaitoksissa 2 223 oppi-
47676: ja ruotsinkielisiä 133. Lainaajia oli 1 968 200,        lasta, joista 1 844 opiskeli hotelli- ja ravintola-
47677: sidoksia      26 230 300       sekä    kotilainauksia   kouluissa, 232 hotelli- ja ravintolaopiston keski-
47678: 77 707 400.                                             johdon opintolinjalla sekä 147 matkailuopistossa.
47679:    Valtion Askarteluohjaajaopistossa opiskelijoit-      Noin puolet matkailuopiston oppilaista opiskelee
47680: ten määrä vuonna 1983 oli 46.                           uudella kauppaoppilaitosten matkailulinjaa vas-
47681:                                                         taavalla ylioppilaspohjaisella opintolinjalla.
47682: 
47683: Ammattikasvatushallituksen alainen ammatilli-
47684: nen opetus                                              Käsi- ja taideteollisuusalojen opptfaitokset sekä
47685:                                                         neuvontaorganisaatio
47686:    Ammatillisia oppilaitoksia oli kertomusvuonna
47687: toiminnassa 503. Näistä oli valtion omistamia              Käsi- ja taideteollisuusalan oppilaitoksia oli
47688: 173. Ammatillisia kurssikeskuksia toimi 43. Syk-        kertomusvuonna 44. Lisäksi koulutusta annetaan
47689: syn 1983 tilastojen mukaan yli 400 tuntia kestä-        Ahvenanmaan kansankorkeakoulun kotiteolli-
47690: vässä koulutuksessa oli n. 146 000 oppilasta,           suusosastossa sekä Saamelaisalueen ammatillisessa
47691: joista väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen         koulutuskeskuksessa. Syksyllä 1983 alkoi opisto-
47692: osallistui n. 11 000 oppilasta. Työllisyyskoulutuk-     asteen koulutus Jurvan kotiteollisuusoppilaitok-
47693: sessa oli noin 30 000 henkilöä.                         sessa. Opistoasteen koulutus laajeni kahdella
47694:                                                         opinto-osastolla Rovaniemen taide- ja käsiteolli-
47695:                                                         suusoppilaitoksessa. Uusia koulukiinteistöjä on
47696: Ammattiopptfaitokset                                    valmistunut Iisalmen, Loimaan, Lybeckerin, To-
47697:                                                         holammin, Mikkelin ja Vihdin kotiteollisuuskou-
47698:    Kertomusvuonna annettiin opetusta 115 ylei-          luihin.
47699: sessä ammattikoulussa tai niiden sivukoulussa.             Uutena koulutusammattina on syksyllä 1983
47700: Teollisuuden ammattikouluja toimi 32. Invali-           aloitettu piirtäjän koulutus. Väliaikaiskoulutuk-
47701: dien ja aistivammaisten ammattikouluja oli yh-          sena toimineita opinto-osastoja on vakinaistettu
47702: deksän sekä tekniikan ja käsityöammattien eri-          kahdeksan osastoa.
47703: koisoppilaitoksia 13. Oppilaita niissä oli yhteen-         Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksissa oli yh-
47704: sä väliaikaisen koulutuksen paikat mukaanluet-          teensä 4 725 oppilasta, näistä väliaikaisessa kou-
47705: tuina n. 46 500.                                        lutuksessa 726 oppilasta. Oppilaitoksista oli viisi
47706:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                319
47707: 
47708: valtion, 34 kuntien ja kuntainliittojen sekä viisi     vää ja 26 000 osanottajaa. Kirjeopetukseen osal-
47709: yksityisessä omistuksessa.                             listui noin 10 000 opiskelijaa.
47710:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-
47711: lui Kotiteollisuuden keskusliitto ry., 22 alueyh-
47712: distystä ja Sabmelas Duoddjarat ry. sekä 15_4          Kotitalousoppzlaitokset ja kotitalousneuvonta
47713: käsiteollisuuden neuvonta-asemaa. Neuvonta- Ja
47714: kurssihenkilöstöä oli järjestöillä 220 henkilöä,           Kotitalousalan 55 oppilaitoksessa oli kertomus-
47715: joista valtionapupaikkaisia 152 henkilöä.              vuonna yhteensä 8 850 oppilasta, joista noin 1
47716:                                                        870 oli väliaikaisessa koulutuksessa.
47717:                                                           Kotitalousopettajia valmistui 57 ja kotitalous-
47718: Varsinaiset kauppaoppilaitokset ja liikealan en-       teknikoita 100.
47719: koisoppzlaitokset                                         Laitoshuoltajakoulutuksen suoritti 705, laitose-
47720:                                                        mäntäkoulutuksen 28 ja ruokataloustyöntekijä-
47721:    Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-        linjan koulutuksen 149 opiskelijaa. Jatkokoulu-
47722: linnollisina yksikköinä 69 varsinaista kauppaop-       tuksena toteutetusta opistoasteisesta ylioppilas-
47723: pilaitosta. Näistä 58 oli kunnallisia ja 11 yksityi-   pohjaisesta ravitsemus-, siivous- ja koti taloustek-
47724: siä kauppaoppilaitoksia. Tutun kaupungin kaup-         nikkokoulutuksesta valmistui yhteensä 72 oppi-
47725: pakoulu ja Tutun kauppaopisto - Handelsinsti-          lasta.
47726: tutet i Åbo yhdistettiin 1.8.1983 alkaen Tutun            Kotitalousoppilaitoksissa järjestettiin myös täy-
47727: kauppaoppilaitokseksi. Kauppaoppilaitoksiin pe-        dennyskoulutusta. Kotitalousoppilaitosten opet-
47728: rustettiin 1.8.1983 lukien keskiasteen koulunuu-       tajille pidettiin seitsemän koulutustilaisuutta.
47729: distuksen mukaisesti kaupan ja hallinnon perus-        Osallistujia oli 239. Neuvonta-alan koulutukseen
47730: linja.                                                 osallistui 205 henkilöä. Kodinhoitajien ja johta-
47731:                                                        vien kodinhoitajien täydennyskoulutukseen osal-
47732:    Ylioppilasosaston perustamisluvan saivat kerto-
47733:                                                        listui yhteensä 211 henkilöä. Muussa alaan liitty-
47734: musvuonna Järvenpään, Lapin, Merikosken, Nur-
47735:                                                        vässä kurssikoulutuksessa oli vuoden aikana 3 178
47736: meksen, Pietarsaaren ja Virtain seudun kauppa-         henkilöä.
47737: oppilaitokset. Kurssiosaston toiminta alkoi Joen-         Valtion avustusta on saanut viisi kotitalousneu-
47738: suun, Jyväskylän, Lahden, Mikkelin, Oulun,
47739:                                                        vontaa suorittavaa eri järjestöä kotitalousneuvon-
47740: Rauman ja Turun kauppaoppilaitoksissa. Väliai-
47741:                                                        taa varten. Niiden palveluksessa on 206 neuvon-
47742: kaista koulutusta annettiin 35 kauppaoppilaitok-       taa suorittavaa toimihenkilöä.
47743: sessa ja siihen osallistui 2 143 oppilasta.
47744:    Kauppaoppilaitoksissa      opiskeli    kaikkiaan
47745: 30 408 oppilasta, joista kaupan ja hallinnon           Maatalousoppilaitokset
47746: peruslinjan yleisjaksolla 7 723 o~pilasta, yl~oppi­
47747: lasosastoissa 10 570, kauppaopisto-osastoissa 8           Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomusvuon-
47748: 840 ja kauppakouluosastoissa 3 275. Merkono-           na 60 ja lisäksi valtioneuvosto antoi luvan seitse-
47749: min tai merkantin tutkinnon suoritti keväällä 9        män kunnallisen maatalousoppilaitoksen perusta-
47750: 131 oppilasta. Kauppaoppilaitoksissa oli kerto-        miseen, joista neljässä oli toiminnassa väliaikai-
47751: musvuonna 2 096 opettajaa, joista vakinaisia oli       nen maamieskoulu. Oppilaitoksissa oli syysluku-
47752: 867.                                                   kaudella 1983 yhteensä 6 386 oppilasta. Oppi-
47753:    Kertomusvuoden aikana on toiminut 12 am-            laista 1 721 opiskeli ammatillisen koulutuksen
47754: mattikasvatushallituksen valvonnassa olevaa liike-     väliaikaista laajentamista varten myönnetyin va-
47755: alan erikoisoppilaitosta. ATK-instituutin, Helsin-     roin järjestyneillä oppilaspaikoilla. Oppilaitosten
47756: gin Sihteeriopiston, Markkinointi-instituutin ja       ulkopuolella oli 19 paikkakunnalla väliaikaista
47757: Pohjanmaan Yrittäjäopiston vähintään lukuvuo-          koulutusta.
47758: den kestävään vakinaiseen koulutukseen osallistui         Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen koulu-
47759: yhteensä 1 040 oppilasta. Kirjeopetukseen osallis-     nuudistuksen kokeilutoimintaa maatilatalouden,
47760: tui yhteensä noin 11 000 opiskelijaa Merkono-          puutarhatalouden ja meijeritalouden peruslin-
47761: mien jatkokoulutuskeskuksen ja Kansanvalistus-         joilla. Vuoden 1982 alusta aloitettiin kalatalou-
47762: seuran kirjeopiston kaupallisen alan opetus mu-        den ja syksyllä meijeritalouden peruslinjat.
47763: kaan laskettuna.                                          Maatalousoppilaitosten opettajille ja muulle
47764:    Kaupparyhmittymien omistamissa erikoisoppi-         henkilökunnalle järjestettiin kertomusvuoden ai-
47765: laitoksissa oli yhteensä noin 97 000 kurssilaispäi-    kana erilaisia koulutustilaisuuksia. Maatalous-
47766: 320                                          Opetusministeriö
47767: 
47768: oppilaitosten kurssitoiminta jatkui kertomusvuo-        vuonna yhteensä yhdeksän seminaaria ja kurssia.
47769: den aikana laajana. Kursseja järjestettiin noin         Näistä kolme järjestettiin Tansaniassa, yksi Keni-
47770: 960 ja niillä oli noin 24 000 osanottajaa.              assa, yksi Sambiassa, yksi Sri Lankassa, yksi
47771:                                                         Intiassa ja kaksi Suomessa. Kurssien ja seminaa-
47772:                                                         rien pituudet vaihtelivat kolmesta viikosta kol-
47773: Valtion koulutilat                                      meen kuukauteen. Niihin osallistui yhteensä 174
47774:                                                         osanottajaa 34 eri Afrikan, Aasian ja Latinalaisen
47775:    Kertomusvuoden lopussa ammattikasvatushal-           Amerikan maasta.
47776: lituksen hallinnassa oli 43 maatalousoppilaitos-
47777: ten ja 19 kotitalousoppilaitosten koulutilaa. Näi-
47778: den käytössä oli kaikkiaan 3 737 hehtaaria peltoa       Merenkulkualan oppzlaitokset
47779: ja 15 455 hehtaaria metsä- ja tonttimaata. Uusia
47780: maa-alueita hankittiin Joroisten, Siikasalmen,             Merenkulkualan koulutus on kertomusvuonna
47781: Anjalan ja Kiteen koulutiloille yhteensä 52 heh-        jatkunut viidessä valtion ja kahdessa Ahvenan-
47782: taaria sekä ostettiin Valtion kalatalousoppilaitok-     maan maakunnan merenkulkuoppilaitoksessa.
47783: selle 229 hehtaarin suuruinen vesialue.                 Suomen Lastauttajain Liiton omistama Ahtaus-
47784:                                                         teknillinen Opisto siirtyi valtion omistukseen
47785:                                                         liittämällä se Kotkan merenkulkuoppilaitokseen.
47786: Metsä- ja puutalousoppilaitokset                           Merenkulkuoppilaitoksissa oli syyslukukaudella
47787:                                                         yhteensä 1 037 oppilasta. Heistä 333 opiskeli
47788:     Metsä- ja puutalousalalla toimi kertomusvuon-       merenkulkuopistoissa ja 704 merimieskouluissa.
47789:  na 29 valtion oppilaitosta, joista kaksi ruotsinkie-
47790:  listä. Lisäksi Saamelaisalueen ammatillisessa kurs-
47791:  sikeskuksessa oli metsätalouden opintolinja. Alan      Tekmlliset oppilaitokset
47792:  opetusta annettiin yhteensä 65 toimipaikassa.
47793:  Opettajia oppilaitoksissa oli 556 ja muuta henki-          Maassamme oli kertomusvuonna 31 teknillistä
47794:  lökuntaa 443.                                          oppilaitosta, joissa toimi 30 teknillistä koulua ja
47795:     Metsä- ja puutalousoppilaitoksissa oli perus-        18 teknillistä opistoa. Ylioppilaspohjaisia, 3-vuo-
47796:  koulutuksessa kertomusvuonna 3 834 oppilasta,          tisia luokkia oli 19 teknillisessä opistossa. Yliop-
47797:  joista 896 väliaikaisessa ammatillisessa koulutuk-     pilaspohjaista teknikkokoulutuskokeilua jatket-
47798: sessa. Lisäksi kurssitoimintaa järjestettiin 1 485      tiin seitsemässä teknillisessä oppilaitoksessa. Tek-
47799:  kurssilla, joihin osallistui 28 385 kurssilaista.      nillisissä opistoissa oli keski- ja peruskoulupohjai-
47800: Kertomusvuonna laajennettiin metsänomistajien           silla luokilla 6 326 oppilasta ja ylioppilasluokilla
47801:  kurssimuotoista peruskoulutusta yhteistyössä pii-      1 604 oppilasta. Teknillisissä kouluissa oli 9 540
47802:  rimetsälautakuntien ja metsänhoitoyhdistysten          oppilasta.
47803: kanssa.                                                    Työpaikkaharjoittelun kehittämisessä päähuo-
47804:     Kertomusvuonna vahvistettiin asetuksilla 375        mio kiinnitettiin harjoittelupaikkojen saannin
47805: ja 376/83 metsä- ja puutalouden opistoasteiden          turvaamiseen. Neljässä teknillisessä oppilaitokses-
47806: tutkintonimikkeet.                                      sa jatkettiin työpaikkaharjoittelun paikallistason
47807:     Keskiasteen koulunuudistukseen kuuluvien            toimeenpanokokeilua.
47808: uusien opetussuunnitelmien kokeilu, joka alkoi             Teknikoille ja insinööreille kohdistettua alueel-
47809: v. 1981, käsitti lukuvuonna 1983-1984 metsäta-          lista ja valtakunnallista täydennys- ja jatkokoulu-
47810: louden kaikki erikoistumislinjat.                       tusta lisättiin. Oppilaitoksissa järjestettiin 119
47811:     Normaalimetsäopistossa ja harjoituskouluissa        ammatillista kurssia.
47812: suoritti opettajavalmistuksen 78 opettajakokelas-
47813: ta, joista 30 koulutettiin työllisyysvaroilla.
47814:     Metsä- ja puutalousoppilaitosten havaintomet-       Terveydenhuoltoalan oppzlaitokset
47815: sien pinta-ala oli kertomusvuoden lopussa 16 670
47816: hehtaaria. Havaintometsien budjetoidut menot               Kertomusvuonna annettiin terveydenhuolto-
47817: vuonna 1983 ilman maan hankintamenoja olivat            alan koulutusta yhteensä 40 oppilaitoksessa, jois-
47818: 3,6 miljoonaa ja tulot 6,6 miljoonaa markkaa.           ta 28 oli valtion sairaanhoito-oppilaitoksia ja yksi
47819:     Ammattikasvatushallituksen metsäopetuksen           valtion omistama hammasteknikko-opisto.
47820: toimiston yhteydessä toimiva metsä- ja puutalou-           Harkinnanvaraista valtionapua ovat saaneet
47821: den kehitysyhteistyöprojekti järjesti kertomus-         Helsingin kaupungin sairaanhoito-oppilaitos ja
47822:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              321
47823: 
47824: viisi diakoniaopistoa sekä kaksi yksityistä lasten-       Ammatillisten kurssikeskusten valtioneuvoston
47825: hoitajakoulua ja yksityinen kuntohoitajakoulu.        vahvistama oppilaspaikkamäärä oli kertomusvuo-
47826:    Opiskelijoita terveydenhuoltoalan oppilaitok-      den alussa 11 665.
47827: sissa oli 14 164, joista perusopintolinjoilla oli         Kertomusvuoden aikana työllisyyskoulutuksen
47828: 12 079 opiskelijaa. Erikoiskoulutukseen osallistui    suorittaneiden määrä oli noin 30 000 ja kurssinsa
47829: 1 574 opiskelijaa. Opettajakoulutusta annettiin       päättäneiden (todistuksen saaneet ja keskeyttä-
47830: viidessä ja hallinnollista koulutusta kahdessa op-    neet) määrä noin 36 000 henkilöä.
47831: pilaitoksessa. Hallinnollisen tutkinnon suoritti 68       Vaihtoehtona irtisanomisille tai lomautuksille
47832: opiskelijaa ja opettajan tutkinnon 63 opiskelijaa.    sekä työttömyyttä ennalta ehkäisevänä järjestet-
47833:    Terveydenhuoltoalan oppilaitoksissa järjestet-     tiin yrityskohtaista koulutusta noin 2 OOO:lle.
47834: tiin kertomusvuonna kansanterveyslain mukaista        Ammattikoulun ulkopuolelle jääneitä ja amma-
47835: ja sitä vastaavaa täydennyskoulutusta terveyden-      tillisen peruskoulutuksen keskeyttäneitä työttö-
47836: huollon henkilöstöryhmille, yhteensä n. 3 500         miä nuoria koulutettiin noin 1 000 oppisopimus-
47837: henkilölle.                                           koulutukseen valmentavilla kursseilla. Noin
47838:    Terveydenhuoltoalan oppilaitosten rehtoreille,     3 OOO:lle ammattikoulusta työttömäksi jäänelle
47839: opettajille ja muulle henkilökunnalle on järjes-      järjestettiin jatkokoulutuspaikka.
47840: tetty täydennyskoulutuskursseja, joihin on osal-          Kertomusvuoden syyskuun loppuun mennessä
47841: listunut 765 henkilöä.                                oli työllisyyskoulutuksen aloittaneita 27 834 ja
47842:    Kertomusvuonna ovat aloittaneet toimintansa        suorittaneita 24 363.
47843: uudet Kuusankosken ja Vaasan (suomenkielinen)
47844: sairaanhoito-oppilaitokset. Lahden sairaanhoito-
47845: oppilaitoksen uudisrakennus on valmistunut.           Oppisopimuskoulutus ja ammatzlliset pätevyys-
47846:                                                       tutkinnot
47847: 
47848:                                                           Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomusvuon-
47849: Sosiaalihuoltoalan oppilaitokset ja muu sosiaali-     na noin 7 500 oppilasta. Eniten oppilaita oli
47850: huoltoalan koulutus                                   teollisuuden ja tekniikan aloilla. Vähän alle puo-
47851:                                                       let oppisopimuksen solmineista oli jo saanut
47852:    Kertomusvuonna on erillisiä sosiaalialan oppi-     jonkin ammatillisen peruskoulutuksen. Näille
47853: laitoksia ollut neljä. Näistä on valmistunut 162      oppilaille oppisopimuskoulutus on ollut työam-
47854: kodinhoitajaa ja kahdeksan sosiaalikasvattajaa        mattiin erikoistavaa jatko- ja täydennyskoulutus-
47855: (koulutuksen pidennys). Kodinhoitajia koulute-        ta.
47856: taan lisäksi kotitalousoppilaitoksissa, joista on         Keskustoimikuntia on 28. Niiden pääasial-
47857: valmistunut 155 kodinhoitajaa sekä 37 johtavaa        lisimpana tehtävänä on ollut oppiohjelmien laa-
47858: kodinhoitajaa. Neljän kansanopiston kodinhoita-       timinen ja ammatillisten pätevyystutkintojen jär-
47859: jalinjalta on valmistunut 134 kodinhoitajaa. Ko-      jestäminen ammattikasvatushallituksen toimeksi-
47860: dinhoitajakoulutus aloitettiin väliaikaisena nel-     annosta.
47861: jässä oppilaitoksessa.                                   Päätoimisia koulutustarkastajia oli kertomus-
47862:    Kehitysvamma-alan koulutus on järjestetty sai-     vuoden lopussa 30 ja sivuvirkaisia kahdeksan.
47863: raanhoito-oppilaitoksissa, joista on valmistunut         Ammatillisiin pätevyystutkintoihin osallistui
47864: 162 vajaamielishoitajaa sekä 24 kehitysvamma-         noin 2 700 henkilöä.
47865: huollon ohjaajaa.
47866:    Sosiaalihuollon ammatilliselle henkilöstölle
47867: järjestettiin kertomusvuonna 31 täydennyskoulu-       Korkeakoulu- ja tiedeosasto
47868: tuskurssia. Niihin osallistui lähinnä kotipalvelun,
47869: päihdehuollon ja kehitysvammahuollon työnteki-        Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
47870: jöitä, yhteensä 659 henkilöä.
47871:                                                          Korkeakoululaitoksen    kehittämislainsäädän-
47872:                                                       nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa, lasten-
47873: Ammatilliset kurssikeskukset                          tarhanopettajankoulutuksessa, Tampereen yli-
47874:                                                       opiston opetusjaostoissa ja Svenska social- och
47875:   Vuonna 1983 varauduttiin antamaan työlli-           kommunalhögskolanissa oli ennakkotietojen mu-
47876: syyskoulutusta 36 500 henkilölle. Vuonna 1982         kaan 1983 yhteensä noin 84 000 tutkintoa suorit-
47877: suorittaneita oli 29 016.                             tavaa opiskelijaa. Näistä syksyllä 1983 aloitti
47878: 41 4384000791
47879: 322                                         Opetusministeriö
47880: 
47881: opiskelun noin 12 600. Opettajamäärä oli noin          Korkeakoulujen rakentaminen
47882: 6 )00. Ulkomaiden korkeakouluissa opiskeli noin
47883: 7 000-8 000 suomalaista.                                  Kertomusvuonna korkeakoulujen rakennustöi-
47884:                                                        tä valmistui 18 400 hyöty-m 2 • Suurimpana hank-
47885:    Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-        keena oli Tampereen teknillisen korkeakoulun
47886: vissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuonna          rakennusosasto ja kirjasto-hallintorakennus. Mui-
47887: 1982-1983 yhteensä noin 9 700 tutkintoa eli            ta huomattavia kohteita olivat Turun yliopiston
47888: saman verran kuin edellisenä lukuvuonna. Näistä        lääketieteen lisärakennus ja Savonlinnan opetta-
47889: tutkinnoista lisensiaattitutkintoja oli 340 ja hy-     jankoulutuslaitoksen liikuntahalli. Lisäksi Tam-
47890: väksyttyjä väitöskirjoja 300.                          pereen yliopiston käyttöön ostettiin ns. Attilan
47891:    Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten         kiinteistö, hyötyalaltaan noin 10 000 m 2 •
47892: puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on perus-          Kertomusvuoden päättyessä oli rakenteilla
47893: tunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittämisestä       noin 2) 000 hyöty-m 2 peruskorjattavaa tilaa.
47894: vuosina 1967-1986 (SOS/78) ja sen nojalla an-          Suurimpia hankkeita ovat Oulun yliopiston bi-
47895: nettuun asetukseen (93/79). Lain puitteissa kor-       ologisen opintosuunnan rakennus, joka on lähes
47896: keakouluille taataan tietyt vähimmäismäärät            valmis, Turun lääketieteen laitosten peruskor-
47897: opettajavoimia, muuta henkilökuntaa, tiloja sekä       jaus, Joensuun korkeakoulun III rakennusvaihe
47898: määrärahoja. Tilojen ja opettajavoimien osalta on      sekä Jyväskylän yliopiston Mattilanniemen II ra-
47899: tieteen pääaloittain määritetty vähimmäistavoit-       kennusvaihe.
47900: teet vuoden 1986 lopussa. Asetuksen mukaan                Rakennussuunnitteluvaiheessa      oli   28 000
47901: vuosina 1979-1986 tarvittavista voimavarojen           hyöty-m 2 , josta korjaustöiden osuus oli 11 000
47902: lisäyksistä tulee vähintään kaksi viidesosaa toteut-   hyöty-m 2 • Huomattavimpia kohteita ovat Tam-
47903: taa vuoden 1982 loppuun mennessä. Tämä väli-           pereen yliopistolle ostetun Attila-rakennuksen
47904: tavoite on saavutettu.                                 peruskorjaus, Lapin korkeakoulun I rakennusvai-
47905:                                                        he, Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun III
47906:    Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-         rakennusvaihe, Turun yliopiston oikeustieteen
47907: vittänyt miten korkeakoulujen kehittämislain ta-       laitosrakennus, Åbo Akademin Vaasan opetta-
47908: voitteet voidaan saavuttaa ja kuinka korkeakou-        jankoulutusyksikön lisärakennus sekä Helsingin
47909: lulaitoksen suunnittelua tulee vuoden 1986 jäl-        yliopiston Bulevardi 18 -rakennuksen peruskor-
47910: keen jatkaa. Korkeakoululaitoksen kehittämisla-        jaus.
47911: kityöryhmän mietintö luovutettiin 20.10.1983              Harjoittelukouluista valmistui kertomusvuon-
47912: opetusministeriölle. Työryhmä on laatinut la-          na Tampereen I normaalikoulun laajennus sekä
47913: kiehdotuksen, joka pyrkisi turvaamaan korkea-          kiinteistövaihtosopimukseen perustunut Oulun
47914: koululaitoksen pitkäjänteisen kehittämisen. Eh-        normaalikoulun yläaste ja lukio. Rakenteilla ker-
47915: dotus on lähetetty laajalle lausuntokierrokselle.      tomusvuoden päättyessä olivat Hämeenlinnan ja
47916:    Vuodesta 1971 lähtien on valtion tulo- ja           Savonlinnan normaalikoulujen laajennus- ja
47917: menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoululai-         muutostyöhankkeet.
47918: tosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoimin-
47919: taan. Näillä määrärahoilla opetusministeriö on
47920: teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnitte 1utyötä,   Korkeakouluhallinnon kehittiiminen
47921: joka on lähinnä koskenut korkeakouluopetuksen
47922: ja -tutkintojen kehittämistä ja seurantaa, korkea-        Korkeakouluhallinnon ja -lainsäädännön ke-
47923: koulujen hallinnon kehittämistä, korkeakoululai-       hittämistä on jatkettu korkeakoulukohtaisin uu-
47924: toksen rakenteellista kehittämistä, opiskelijava-      distuksin. Tasavallan presidentti vahvisti edus-
47925: lintaa ja opintososiaalisia kysymyksiä sekä täyden-    kunnan hyväksymät lait Joensuun yliopistosta
47926: nyskoulutuksen suunnittelua.                           (128/83) ja Kuopion yliopistosta (129/83) sekä
47927:                                                        lait eräitä korkeakouluja koskevien lakien muut-
47928:   Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämiskysy-       tamisesta (122-127/83). Tasavallan presidentti
47929: myksissä opetusministeriön apuna toimii valtio-        antoi asetuksen Joensuun yliopistosta (697/83) ja
47930: neuvoston asettama korkeakouluneuvosto. Kor-           Kuopion yliopistosta (70 11 83 ).
47931: keakouluneuvoston kokoonpanoa laajennettiin ja            Uuden lainsäädännön mukaisesti Joensuun
47932: sen tehtäviä lisättiin 14.10.1983 annetulla ase-       korkeakoulu muuttuu Joensuun yliopistoksi ja
47933: tuksella. Vuoden lopulla asetettiin uusi korkea-       Kuopion korkeakoulu Kuopion yliopistoksi
47934: kouluneuvosto 1. 1. 1984 alkavaksi toimikaudeksi.      1.1.1984. Joensuun yliopiston hallinto muuttuu
47935:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                323
47936: 
47937: tiedekuntapohjaiseksi. Eräitä korkeakouluja kos-       musvuonna. Muistion ja siitä saatujen lausunto-
47938: keva lainsäädännön muutos mahdollistaa monijä-         jen pohjalta järjestettiin loppuvuodesta valtakun-
47939: senisten hallintoelinten valinnan korkeakoulujen       nallinen neuvotteluseminaari. Opetusministeriö
47940: omassa piirissä suoritettavilla vaaleilla.             on projektivaroilla tukenut jatkokoulutuksen ke-
47941:    Hallitus antoi eduskunnalle esityksen laiksi        hittämishankkeita, erityisesti korkeakoulujen yh-
47942: Oulun yliopistosta (HE 43/1983 vp.). Tasavallan        teisiä.
47943: presidentti vahvisti eduskunnan hyväksymän lain            Vuoden lopulla valmistui korkeakouluopetta-
47944: kertomusvuoden lopussa (1033/83). Lain mu-             jille tarkoitettu korkeakoulupedagogiikan oppi-
47945: kaan vuodelta 1958 peräisin oleva laki korvataan       kirja. Korkeakouluissa tarvittavan uuden oppi-
47946: uudella lailla Oulun yliopistosta. Yliopiston sisäi-   materiaalin laatimiseen ja julkaisemiseen on oh-
47947: sen hallinnon rakenne ja hallintoelinten kokoon-       jattu määrärahoja.
47948: pano on tarkoitus uudistaa lain nojalla annetta-           Kertomusvuonna on pyydetty lausunot luon-
47949: valla asetuksella.                                     nontieteellisen ja yhteiskuntatieteellisen koulutu-
47950:    Useat korkeakoulut ovat kertomusvuonna teh-         salan opiskelijavalinnan kehittämistyöryhmien
47951: neet esityksensä korkeakoulun hallinnon kehittä-       mietinnöistä. Valintamenetelmien parantaminen
47952: miseksi. Kehittämishankkeista on neuvoteltu            on tärkeää avattaessa väyliä keskiasteen ammatil-
47953: opetusministeriön ja korkeakoulun edustajien           lisesta koulutuksesta korkeakouluihin. Korkea-
47954: kesken. Hallinnon kehittämisessä on otettu huo-        kouluopinnoista ja valionoista tiedottamista var-
47955: mioon seurantatutkimuksen antamia tuloksia.            ten on asetettu työryhmä.
47956:    Kertomusvuonna on pyritty kehittämään kor-
47957:                                                            Kertomusvuonna aloitettiin Vaasan korke-
47958: keakoululaitoksen rakennetta. Hallitus antoi
47959:                                                        akouiussa hallintotieteellinen koulutusohjelma.
47960: eduskunnalle esityksen laiksi Helsingin yliopiston
47961:                                                        Eri aloilla on pyritty lisäämään tietojenkäsittelyyn
47962: Svenska social- och kommunalhögskolan -nimi-
47963:                                                        liittyvää koulutusta. Ruotsin korkeakoulututkin-
47964: sestä yksiköstä (HE 94/1983 vp.). Esityksen tar-
47965:                                                        non suorittaneille suomalaisille on edelleen jär-
47966: koituksena on liittää Svenska social- och kommu-
47967:                                                        jestetty ekonomin tutkintoon johtavaa täyden-
47968: nalhögskolan -niminen korkeakoulu erillisenä
47969:                                                        nyskoulutusta Vaasan korkeakoulussa ja Helsin-
47970: ruotsinkielisenä yksikkönä Helsingin yliopiston
47971:                                                        gin kauppakorkeakoulussa.
47972: valtiotieteelliseen tiedekuntaan 1 päivästä elo-
47973: kuuta 1984 lukien.                                         Terveydenhuollon kandidaattitutkintoon joh-
47974:    Hallitus on esityksessään valtion tulo- ja meno-    tavan koulutuksen kehittämistä on jatkettu. Syk-
47975: arvioksi vuodelle 1984 ilmoittanut, että tarkoi-       syllä 1983 käynnistyi alan koulutusohjelma kaksi-
47976: tuksena on ryhtyä toimenpiteisiin Vaasassa nykyi-      kielisenä Helsingin yliopistossa. Lisäksi on val-
47977: sin eri yksiköissä annettavan ruotsinkielisen kor-     misteltu terveydenhuollon opettajankoulutuksen
47978: keakouluopetuksen muodostamiseksi hallinnolli-         aloittamista Kuopion ja Tampereen yliopistoissa
47979: sesti ja toiminnallisesti yhdeksi "Österbottens        vuoden 1984 aikana. Erikoishammaslääkärikou-
47980: högskola'' -nimiseksi yksiköksi, joka toimii muu-      lutuksen toteuttamista on valmisteltu korkeakou-
47981: alla annettavan ruotsinkielisen korkeakouluope-        lujen välisenä yhteistyönä. Uuden tutkintojärjes-
47982: tuksen yhteydessä nykyisten voimavarojen puit-         telmän on tarkoitus tulla voimaan vuoden 1984
47983: teissa. Asia on valmisteltavana opetusministeriön      alussa. Erikoislääkärikoulutuksen toteuttamista
47984: asettamassa työryhmässä.                               valmistellut työryhmä on saanut työnsä päätök-
47985:                                                        seen ja siitä on saatu lausunnot.
47986: 
47987: Korkeakouluopintojen kehittäminen
47988:                                                        Täydennyskoulutuksen ja avotmen korkeakou-
47989:    Perustutkintojen kehittämistyötä on jatkettu.       luopetuksen kehittäminen
47990: Aloittaisia tutkintoasetuksia on voimassa 18. Eri
47991: aloilla on järjestetty valtakunnallisia seminaareja,      Valtioneuvoston vahvistamaan korkeakoululai-
47992: joissa uutta tutkintojärjestelmää on arvioitu. Kor-    toksen kehittämissuunnitelmaan 1983-1986 si-
47993: keakouluihin on pyritty luomaan yhtenäinen             sältyy täydennyskoulutuksen ja avoimen korkea-
47994: opintosuoritusten tietojärjestelmä kohdentamalla       kouluopetuksen tavoitteita ja toimintaperiaattei-
47995: tarkoitukseen määrärahoja ja järjestämällä yhteis-     ta käsittelevä osa. Laajemmin toiminnan yleisiä
47996: neuvotteluja.                                          suuntaviivoja on käsitelty opetusministeriössä toi-
47997:    Tieteellisen jatkokoulutuksen kehittämistä          mineen täydennyskoulutuksen johtoryhmän ke-
47998: suunnitelleen työryhmän muistio valmistui kerto-       väällä valmistuneessa muistiossa. Kertomusvuon-
47999: 324                                       Opetusministeriö
48000: 
48001: na valmistui myös avoimen korkeakouluopetuk-         jan koulutusohjelmat 704 (edellisenä vuonna
48002: sen maksutyöryhmän mietintö.                         704) opiskelijaa, kotitalous- ja käsityöalan koulu-
48003:    Opetusminiteriö asetti kertomusvuoden lopul-      tusohjelmat 130 (edellisenä vuonna 110) opiske-
48004: la täydennyskoulutuksen kehittämisprojektin,         lijaa, erityisopettajien koulutus 190 (edellisenä
48005: jonka tehtävinä on mm. korkeakoulujen yhteis-        vuonna 200) opiskelijaa ja opinto-ohjaajien kou-
48006: työn ja koordinaation lisääminen, laajojen täy-      lutus 50 (edellisenä vuonna 50) opiskelijaa. Li-
48007: dennyskoulutusohjelmien tarpeen selvittäminen,       säksi on järjestetty opettajien poikkeuskoulutusta
48008: avoimen korkeakouluopetuksen tutkintoväylää          sekä täydennyskoulutukseen liittyviä kursseja.
48009: koskevan esityksen tekeminen sekä täydennys-         Uuden tutkintojärjestelmän mukaisen aineeno-
48010: koulutuksen taloutta ja hallintoa koskevien me-      pettajien koulutuksen osuus teologisen, huma-
48011: nettelyjen kehittäminen. Projektia johtamaan on      nistisen, luonnontieteellisen, taideteollisen ja
48012: asetettu useiden korkeakoulujen edustajista koos-    musiikkialan koulutusohjelmiin vuonna 1983
48013: tuva työryhmä.                                       otettujen uusien opiskelijoiden määristä on 1 100
48014:    Korkeakoulujen järjestämä työllisyyskoulutus       (edellisenä vuonna 1 085) opiskelijaa. Erillisiin
48015: jatkui kertomusvuonna suunnilleen edellisvuo-        aineenopettajan kasvatustieteellisiin opintoihin
48016: den laajuisena. Painopiste toiminnassa siirtyi li-   hyväksyttiin kertomusvuonna 770 (edellisenä
48017: sääntyvästi välillisiä työllisyysvaikutuksia omaa-   vuonna 903) opiskelijaa. Korkeakouluissa järjes-
48018: vaan yrittäjäkoulutukseen. Kertomusvuonna laati      tettyyn lastentarhanopettajien väliaikaiseen kou-
48019: mietintönsä korkeakoulujen työllisyyskoulutuk-       lutukseen otettiin kertomusvuonna yhteensa 280
48020: sen kustannustyöryhmä, jonka pohjalta hallitus       (edellisenä vuonna 310) uutta opiskelijaa.
48021: teki kesällä periaatepäätöksen eräistä korkeakou-       Opetusministeriön apuna opettajankoulutusta
48022: lujen työllisyyskoulutusta koskevista kustannus-     koskevissa asioissa toimii opettajankoulutusneu-
48023: säästöistä.                                          vosto. Neuvostoon on kuulunut jatko-opiskeluja-
48024:                                                      osto, aineenopettajien koulutusjaosto, luokano-
48025:                                                      pettajien koulutusjaosto, valintajaosto, varhais-
48026: Opettajankoulutus                                    kasvatuksen kandidaattitasoisen koulutuksen
48027:                                                      suunnittelu- ja seurantaryhmä sekä pysyvä jaosto
48028:    Keskeisimpänä tehtävänä opettajankoulutuk-        ruotsinkielistä koulutusta varten.
48029: sessa on kertomusvuoden aikana ollut tutkinno-
48030: nuudistuksen toteutumisen seuranta. Uudistus
48031: merkitsee opettajankoulutuksessa ratkaisevaa         Tieteellinen tutkimus
48032: muutosta aikaisempaan verrattuna. Ensimmäiset
48033: kasvatustieteiden kandidaatin tutkinnon suoritta-       Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioon sisältyvät
48034: neet luokanopettajat valmistuivat kertomusvuo-       tutkimus- ja kehitystyön menot olivat kaikkiaan
48035: den aikana.                                          1 628 miljoonaa markkaa, missä oli lisäystä
48036:    Valtioneuvosto antoi 1. 2 .1979 periaatepäätök-   edellisestä vuodesta noin 11 % . Rcaalikasvuksi
48037: sen lasten päivähoidon henkilöstön koulutuksen       voidaan arvioida 2 %, mikä osoittaa, että tutki-
48038: kehittämisestä. Tämän sekä korkeakoululaitoksen      mus- ja kehitystyö on ollut jossain määrin meno-
48039: kehittämissuunnitelman 1983-1986 perusteella         talouden painopisteitä.
48040: opetusministeriö on antanut ohjeet lastentarha-         Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-
48041: nopettajien koulutuksen kehittämisestä. Tämän        menot kasvoivat vuodesta 1982 vuoteen 1983
48042: mukaan koulutus pidennetään 3-vuotiseksi             reaalisesti 5 % (kulutusmenot). Korkeakoulujen
48043: 1.8.1984 lähtien Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja      tutkimusmenot kasvoivat 2, 5 %, Suomen Akate-
48044: Turun yliopistoissa. Tämä koulutus muutetaan         mian 8 % ja opetusministeriön hallinnonalan
48045: aikaisintaan 1. 8.1986 alkaen varhaiskasvatukseen    muut tutkimusmenot 4 % reaalisesti. Korkea-
48046: painottuvaksi kasvatustieteiden kandidaatin tut-     koulujen laskennalliset tutkimusmenot olivat 486
48047: kinoon johtavaksi koulutukseksi. Tämä on tarkoi-     miljoonaa markkaa ja Suomen Akatemian koko-
48048: tettu lähinnä lastentarhanopettajien jatkokoulu-     naismenot 155 miljoonaa markkaa.
48049: tusväyläksi.                                            Kertomusvuoden aikana valmistui opetusmi-
48050:    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille       nisteriön asettaman työryhmän mietintö tieteelli-
48051: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionoista    sessä tutkimuksessa käytettävien laitteiden han-
48052: sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion opetta-       kinnan ja käytön ongelmista. Hallituksen tekno-
48053: jien peruskoulutukseen otettavien opiskelijoiden     logiapoliittisen periaatepäätöksen pohjalta on
48054: määrät vuodelle 1983 seuraavasti: luokanopetta-      suoritettu jatkovalmistelua useissa työryhmissä.
48055:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               325
48056: 
48057:    Kertomusvuoden aikana valmistui ensimmäi-             tai ainakaan riittävästi turvata rakennuksen pysy-
48058: nen ulkomaisin asiantuntijavoimin tehty suoma-           vää säilymistä.
48059: laisen tieteellisen tutkimuksen arviointi (epäor-           Rakennussuojelulakiesitykseen on sisällytetty
48060: gaaninen kemia). Tätä valtion tiedeneuvoston             aikaisempaa tarkemmat korvaussäännökset. Läh-
48061: toimeksiannosta aloitettua toimintaa on tarkoitus        tökohtana on, että rakennuksen tavanomaista
48062: jatkaa.                                                  käyttötapaa suojellaan. Mikäli tästä poiketaan
48063:    Tieteelliset toimikunnat aloittivat uuden toi-        laissa tarkoitetulla tavalla, on omistajalla oikeus
48064: mikautensa kertomusvuoden alussa, niiden jou-            korvaukseen. Samansisältöinen säännös esitetään
48065: kossa uusi valtion ympäristötieteellinen toimi-          myös rakennuslakiin. Myös suojelun turvaavia
48066: kunta.                                                   säännöksiä on tehostettu. Kulttuurihistoriallisesti
48067:                                                          arvokkaiden rakennusten laittoman purkamisen
48068:                                                          ja muun tuhoamisen ehkäisemiseksi ehdotetaan
48069: Museot, arkistot, rakennussuojelu                        nykyistä ankarampia rangaistussäännöksiä.
48070:                                                             Suojelun aiheuttamista kustannuksista vastaisi
48071:    Museoviraston palveluihin kohdistuva kysyntä          valtio silloin kun suojelupäätös on tehty raken-
48072: etenkin rakennushistorian osaston toimialalla on         nussuojelulain nojalla ja kunta silloin kun raken-
48073: entisestään lisääntynyt. Kertomusvuoden aikana           nus on suojeltu rakennuslain säännösten nojalla.
48074: on saatettu valmiiksi esitys yksityisten museoiden       Kunta voisi saada valtiolta avustusta enintään 70
48075: valtionapulaiksi.                                        % maksamiinsa korvauksiin.
48076:    Vuoden 1983 alusta tuli voimaan uusi arkisto-
48077: laki (184/81) ja arkistoasetus (1012/82). Yleisar-
48078: kistojen organisaatio uudistettiin vastaamaan tä-        Urheilu- ja nuoriso-osasto
48079: män arkistolainsäädännön asettamia tavoitteita
48080: 2 5. 2. 1983 annetulla asetuksella yleisarkistoista      Urhetlutoimisto
48081: (195 183 ). Siihen liittyen annettiin myös asetus
48082: eräiden valtionarkiston ja maakunta-arkistojen               Opetusministeriön vuonna 1982 asettama lii-
48083: virkojen ja toimien perustamisesta ja lakkautta-          kuntapaikkatoimikunta, jonka tehtävänä on tar-
48084: misesta ( 196183 ). Maakunta-arkistojen piirijaosta       kistaa valtakunnallinen liikuntapaikkasuunnitel-
48085: antoi valtioneuvosto uuden päätöksen (392/83)             ma ja valmistella uusi suunnitelma vuosiksi
48086: 27.4.1983.                                                1984-1988, on jatkanut työtään.
48087:    Opetusministeriö asetti 13.9.1983 työryhmän               Kertomusvuonna allekirjoitettiin Unkarin
48088: valmistelemaan toimenpiteitä, joita lakkaotettu-         Kansantasavallan liikuntakasvatuksen ja urheilun
48089: jen seurakuntien keskusarkiston liittäminen Mik-         viraston ja Valtion Urheiluneuvoston välillä yh-
48090: kelin maakunta-arkistoon edellyttää.                     teistyöpöytäkirja vuosiksi 1984-1986 sekä Rans-
48091:    Kertomusvuonna annettiin eduskunnalle halli-          kan vapaa-aika-, nuoriso- ja urheiluministeriön ja
48092: tuksen esitys n:o 45 rakennussuojelua koskevaksi         opetusministeriön välillä yhteistyöpöytäkirja vuo-
48093: lainsäädännöksi. Esitykseen sisältyy ehdotus uu-         siksi 1984-1986. Lisäksi sovittiin yhteistyöstä
48094: deksi rakennussuojelulaiksi ja ehdotus rakennus-         Saksan Iiittotasavallan sisäasiainminsiteriön ja
48095: lain muuttamiseksi eräiltä osin. Esitys on pääosin       opetusministeriön välillä liikuntakulttuurin alal-
48096: samansisältöinen kuin eduskunnalle kesällä 1982          la. Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton ja
48097: annettu hallituksen esitys n:o 105, joka raukesi,        Saksan demkraattisen tasavallan kanssa jatkettiin
48098: koska eduskunta ei ehtinyt käsitellä asiaa lop-          yhteistyötä voimassaolevien yhteistyöohjelmien
48099: puun vuoden 1982 valtiopäivillä. Uuteen esityk-          mukaisesti.
48100: seen on tehty ne muutokset, joita perustuslakiva-           Opetusministeriö järjesti Euroopan Neuvoston
48101: liokunta edellytti, jotta lait voitaisiin säätää tava-   urheilukomitean (CDDS) ohjelmaan kuuluneen
48102: nomaisessa lainsäätämisjärjestyksessä.                   seminaarin '' Työssäkäyvän väestön liikunta''
48103:    Keskeisin muutos nykyiseen tilanteeseen on,           12.-16.9.1983 Suomen urheiluopistolla, Vieru-
48104: että esityksen mukaan rakennuksia suojeltaisiin          mäellä. Opetusministeriö on osallistunut myös
48105: asema- ja rakennuskaava-alueilla pääasiassa ra-          muuhun Euroopan Neuvoston urheilukomitean
48106: kennuslain nojalla. Ehdotettu rakennussuojelula-         ohjelmaan samoin kuin Unescon urheiluohjel-
48107: ki tulisi siten sovellettavaksi lähinnä haja-asutusa-    maan sekä Pohjoismaiseen liikunta-alan yhteis-
48108: lueilla. Asema- ja rakennuskaava-alueilla raken-         työhön.
48109: nussuojelulakia käytettäisiin vain silloin, kun             Kertomusvuoden aikana liikuntalakia muutet-
48110: suojelua ei voida toteuttaa rakennuslain nojalla         tiin siten, että erityisryhmien liikunnanohjaajien
48111: 326                                         Opetusministeriö
48112: 
48113: virkojen palkkauksesta aiheutuviin kustannuksiin          Nuorisojärjestöille JarJestettiin kertomusvuo-
48114: voidaan myöntää valtionosuutta vuoden 1984             den aikana kaksi neuvottelu- ja informaatiotilai-
48115: alusta alkaen. Yli 10 000 asukkaan kunnille tai        suutta, joissa ajankohtaisten asioiden lisäksi käsi-
48116: useammalle kunnalle, joiden yhteenlaskettu asu-        teltiin nuorisojärjestöjen valtionapulainsäädän-
48117: kasluku on yli 10 000 voidaan myöntää valtion-         nön uudistamista. Valtakunnallinen nuorisotyö-
48118: osuutta erityisryhmien liikunnanohjaajan viran         konferenssi järjestettiin Mikkelissä 21.-22.4.1983.
48119: palkkauskustannuksiin tai useamman kunnan yh-          Ohjelmassa oli keskeisesti esillä nuorisokasvatuk-
48120: teisen viran palkkauksesta aiheutuviin kustanuk-       sen tehtävät uudistuvassa yhteiskunnassa. Konfe-
48121: siin. Liikunta-asetusta muutettiin kertomusvuo-        renssiin osallistui noin 500 nuorisotyöntekijää.
48122: den aikana siten, että erityisryhmien liikunna-           Nuorison taideharrastusten kehittymistä tuet-
48123: nohjaajan viran kelpoisuusehdoksi määriteltiin         tiin osallistumalla nuorison valtakunnallisten tai-
48124: liikunnanohjaajan tai lääkintävoimistelijan tut-       detapahtumien järjestämiseen. Hyvinkäällä sijait-
48125: kinto taikka hyvä perehtyneisyys erityisryhmien        sevan lasten ja nuorten taidekeskuksen toimintaa
48126: liikuntatoimintaan.                                    on kertomusvuoden aikana edelleen kehitetty.
48127:    Kertomusvuoden aikana kunnille myönnettiin             Opetusministeriön asettama toimikunta kun-
48128: valtionosuuksia urheiluseurojen toiminnasta ai-        tien nuorisolautakunnista ja kuntien nuorisotyö-
48129: heutuviin kustannuksiin ja liikuntatoimen viran-       hön annettavasta valtionavusta annetun lain
48130: haltijoiden paikkaamisesta aiheutuviin kustan-         (117/72) ja nuorisolautakunta-asetuksen (418/
48131: nuksiin sekä kunnan liikuntatoimen viranhalti-         72) uudistamiseksi sai työnsä valmiiksi
48132: joiden paikkaamisesta aiheutuviin kustannuksiin        31.3.1983. Mietinnöstä pyydettiin lausunnot
48133: sekä kunnan liikuntatoimen kehittämisestä ai-          kuntien keskusjärjestöiltä, useilta kunnilta, lää-
48134: heutuviin kustannuksiin sekä kuljetuskustannuk-        nien nuorisolautakunnilta ja nuorisojärjestöiltä,
48135: siin.                                                  yhteensä n. 50 eri taholta. Tämän jälkeen on
48136:    Valtakunnallisille liikuntajärjestöille myönnet-    uudistamisen valmistelua jatkettu opetusministe-
48137: tiin liikuntalain perusteella valtionavustuksia val-   riössä.
48138: tioneuvoston päätöksellä yhteensä 63 140 000              Nuorisotyötä käsittelevään tutkimustoimintaan
48139: markkaa, josta 3 150 000 markkaa oli tarkoitettu       varatusta määrärahasta myönnettiin tutkimus-
48140: valmennustoimintaan.                                   apurahoja yhteensä 250 000 markkaa 16 eri
48141:                                                        tutkimusta varten. Ministeriö on tukenut myös
48142:    Tämän lisäksi myönnettiin aikaisemman käy-
48143:                                                        nuorisopoliittisen kirjaston toimintaa.
48144: tännön mukaisesti avustuksia liikuntatieteelliseen
48145:                                                           Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja perus-
48146: tutkimustoimintaan, urheiluopistojen totmm-
48147:                                                        parantamiseen myönnettiin valtionavustuksia 5
48148: taan, olympiavalmennukseen, urheiluvälineiden
48149:                                                        miljoonaa markkaa veikkausvoittovaroista sekä
48150: hankintaan, ulkomaisiin opintomatkoihin jne.
48151:                                                        lisäksi työllisyysvaroista 1, 9 miljoonaa markkaa.
48152: Kertomusvuoden aikana lakisääteistä valtionapua
48153:                                                        Suomen- ja ruotsinkielisten nuorisoseurojen toi-
48154: saavien urheiluopistojen määrä lisääntyi yhdellä.
48155:                                                        mitalojen korjaamiseen myönnettiin avustuksia
48156:    Liikuntapaikkojen suunnitteluun ja rakentami-       yhteensä 3,6 miljoonaa markkaa. Vuoden aikana
48157: seen liittyvää ohjeistoa kehitettiin edelleen raken-   ryhdyttiin toimenpiteisiin valtakunnallisen nuori-
48158: nusasiaintoimiston ja urheilutoimiston välillä.        sotilarekisterin sekä läänikohtaisten ja val takun-
48159: Liikuntapaikkoja koskevat perustamissuunnitel-         nallisen nuorisotilasuunnitelman aikaansaami-
48160: mat käsiteltiin erillisinä ennakkotarkastusta edel-    seksi.
48161: tävinä asiakirjoina.                                      Kertomusvuoden aikana on seurattu nuoriso-
48162:                                                        poliittisen tilanteen kehitystä Euroopassa ja huo-
48163:                                                        lehdittu kulttuurisopimuksiin perustuvasta nuo-
48164: Nuorisotoimisto                                        risoyhteistyöstä. Vakiintunut yhteistyö on seuraa-
48165:                                                        vien maiden vastaavien viranomaisten tai nuori-
48166:    Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta an-      sojärjestöjen yhteistyöjärjestöjen kanssa: Espanja,
48167: netun lain (1035/73) mukaisiin avustuksiin vuo-        Islanti, Italia, Itävalta, Norja, Puola, Romania,
48168: den 1983 aikana käytettiin varoja yhteensä 29,7        Ruotsi, Tanska, Unkari, Saksan demokraattinen
48169: miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia valtioneu-         tasavalta, Saksan liittotasavalta ja Sosialististen
48170: vosto myönsi 69 keskusjärjestölle ja 205 piirijär-     Neuvostotasavaltojen Liitto. Näistä kolmen vii-
48171: jestölle. Lisäksi myönnettiin 300 000 markkaa          meksimainitun maan kanssa yhteistyön määrä-
48172: toiminta-avustuksena     yhdeksälle      valtakun-     vuosiohjelma uudistettiin kertomusvuoden aika-
48173: nalliselle nuorisotyötä tekevälle järjestölle.         na. Vuoden laajin yksittäinen tapahtuma oli
48174:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 327
48175: 
48176: Neuvostoliitossa järjestetty Suomen ja Neuvosto-        Kuntien kulttuuritoiminnan edistäminen
48177: liiton nuorison IV ystävyysfestivaali, jonka tilai-
48178: suuksiin osallistui noin 800 suomalaista nuorta            Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
48179: sekä siihen liittyvä nuorison rauhantapahtuma           (1045/80, muut. 948/81) mukaisia kulttuuritoi-
48180: molemmissa maissa. Sen seikan selvittämiseksi,          men virkoja oli kuntiin perustettu kertomusvuo-
48181: mikä voisi olla nuorisotoimen osuus kehitysyh-          den loppuun mennessä yhteensä 258. Näistä oli
48182: teistyössä, on aloitettu tutkimustyö. Pohjoismai-       kulttuurisihteerin virkoja 212, kulttuuriohjaajan
48183: sen yhteistyön tärkein tapahtuma oli viranomais-        virkoja 32, kulttuuritoimenjohtajan virkoja 10 ja
48184: tahojen neuvottelukokous Suomessa. Nuorisotoi-          taideohjaajan virkoja neljä. Päävirkoja oli kaikista
48185: mi on osallistunut Pohjoismaisen nuorisorahaston        perustetuista viroista 175 sekä sivu- ja yhdistel-
48186: toimintoon,      Suomalaisten nuorisojärjestöjen        mävirkoja, lähinnä pienemmissä maalaiskunnis-
48187: osuus rahaston myöntämistä avustuksista on ollut        sa, 83 virkaa. Kaikki perustetut virat eivät olleet
48188: hyvä. Suomalaista osallistumista yleiseurooppa-         täytettyjä. Ennen kulttuuritoimintalain voimaan-
48189: laiseen nuoriso- ja opiskelijayhteistyön rakenta-       tuloa vuonna 1981 oli kunnissa noin 50 kulttuu-
48190: miseen on edelleen tuettu.                              ritoimen virkaa, joten kehitys 80-luvun alussa on
48191:    Kansainvälisen nuorisovuoden komitea on val-         ollut suhteellisen nopeaa. Valtionosuuden piiris-
48192: mistellut nuorisovuotta selvittämällä parlamen-         sä oli perustetuista kulttuuritoimen viroista ker-
48193: taarisen nuorisokomitean, kansainvälisen lapsen         tomusvuoden lopussa 138 virkaa eli 53 %. Vuosi-
48194: vuoden komitean ja vammaisen vuoden komi-               na 1982-83 osoitettiin kumpaakin tarkoitusta
48195: tean esitysten toteutumista sekä vuoden teemoja         varten valtion budjetissa 60 päävirkaa vastaava
48196: syventämällä. Keväällä järjestettiin nuorisojärjes-     määräraha, jonka jakamisessa on otettu huo-
48197: töjen ja -liikkeiden välinen neuvottelutilaisuus        mioon alueelliset ja kulttuuripoliittiset näkökoh-
48198: sekä neuvottelutilaisuus keskeisten ministeriöi-        dat.
48199: den kanssa. Komitean toimesta lähetettiin kun-
48200:                                                            Valtionosuutena paikallisen kulttuuritoimin-
48201: nille suositukset nuorisovuoden valmisteluista.
48202:                                                         nan järjestämisestä ja tukemisesta aiheutuviin
48203:    Syksyllä järjestettiin yhdessä tasa-arvoasiain
48204:                                                         kustannuksiin suoritettiin kertomusvuonna 3,50
48205: neuvottelukunnan kanssa asiantuntijasymposium
48206:                                                         markkaa asukasta kohden eli yhteensä 9,4 milj.
48207: tasa-arvokysymyksistä.                                  markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna oli
48208:     Kansainvälisistä yhteyksistä keskeisin on ollut
48209:                                                         50 penniä asukasta kohden eli yhteensä 1 milj.
48210: nuorisovuoden Euroopan aluekokouksen valmis-            markkaa.
48211: telu Suomen osalta ja kokoukseen osallistuminen
48212: 5.-9.9.1983. Lisäksi on seurattu pohjoismaisia
48213: valmisteluja.
48214:     Opetusministeriö asetti 14.4.1983 nuorisomat-       Kirjallisuus
48215: kailutyöryhmän, jonka tehtävänä on nuorisomat-
48216: kailun ohella selvittää nuorison kurssi- ja leirikes-      Hallitus antoi vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
48217: kuksen investointi- ja käyttömenojen avustustar-        oesitykseen liittyen esityksen eduskunnalle laiksi
48218: peet ja avustuspetusteet. Työryhmä saa työnsä           eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista
48219: valmiiksi 1.6.1984 mennessä.                            apurahoista ja avustuksista annetun lain 1 §:n
48220:                                                         muuttamisesta. Esityksen mukaan sanottua lakia
48221:                                                         muutettaisiin siten, että siinä tarkoitettuja apura-
48222: Taideosasto                                             hoja ja avustuksia voitaisiin myöntää paitsi kau-
48223:                                                         nokirjallisuuteen myös tietokirjallisuuteen kuulu-
48224: Hallinto                                                vien teosten tekijöille ja kääntäjille. Eduskunta
48225:                                                         hyväksyi lakiesityksen siten muutettuna, että ko-
48226:   Taiteen keskustoimikunta, valtion taidetoimi-         konaismäärärahan laskentaperustetta, joka voi-
48227: kunnat ja läänien taidetoimikunnat aloittivat           massa olleen lain mukaan oli 9 % edellisenä
48228: 1.1.1983 lukien uusitussa kokoonpanossa työs-           kalenterivuonna kuntien ylläpitämiin yleisiin kir-
48229: kentelynsä kolmivuotiskautena 1983-85.                  jastoihin hankittuun kirjallisuuteen käytetystä ra-
48230:   Läänintaiteilijajärjestelmää koskeva kokeilu          hamäärästä, nostettiin yhdellä prosenttiyksiköllä
48231: päättyi 31.12.1983 ja vuoden 1984 alusta lukien         eli 10 % :iin. Näin syntyvä määrärahan lisäys
48232: on kunkin läänin taidetoimikunta oikeutettu             käytettäisiin tietokirjailijoille myönnettäviin apu-
48233: perustamaan enintään kolme määräaikaista työ-           rahoibio ja avustuksiin. Laki astuu voimaan vuo-
48234: suhteista ohjaavan läänintaiteilijan tointa.            den 1984 alusta lukien.
48235: 328                                           Opetusministeriö
48236: 
48237: Kuvataide                                                perustamismahdollisuus Helsinkiin, sai kerto-
48238:                                                          musvuoden lopulla muistionsa valmiiksi. Työryh-
48239:    Kulttuuripalvelusten alueellisen jakaantumisen        mä ehdotti, että Helsinkiin perustettaisiin toi-
48240: edistämiseksi ja kotimaisen kuvataiteen tunte-           minnallisesti valtakunnallinen, valtion ja kau-
48241: muksen lisäämiseksi järjestetään valtion varoin          pungin tukea saava kiinteä ammattiteatteri, jon-
48242: kuvataiteen aluenäyttelyt ja valtakunnannäyttely.        ka ohjelmisto suuntautuu lapsille. Työryhmä eh-
48243: Opetusministeriön asiaa koskevaa päätöstä muu-           dotti myös Kruununhaan maneesin korjaamista
48244: tettiin kuluvana vuonna siten, että aluetaidenäyt-       lastenteatterin toimitilaksi.
48245: telyt ja valtakunnannäyttely järjestetään vuoro-
48246: vuosin joka kolmas vuosi. Valtion kuvataidetoi-
48247: mikunta jakaa valtionpalkinnot vuorovuosin si-           Elokuvataide
48248: ten, että ensimmäisenä vuonna palkinnot jaetaan
48249: aluetaidenäyttelyihin hyväksyttyjen teosten pe-             Hallitus antoi kertomusvuonna eduskunnalle
48250: rusteella ja toisena vuonna valtakunnannäytte-           esityksen laiksi elokuvien arkistoinnista ja eräiksi
48251: lyyn osallistuvien teosten perusteella ja kolmante-      siihen liittyviksi laeiksi. Esityksen mukaan säädet-
48252: na vuonna toimikunnan harkinnan mukaan.                  täisiin lakiin perustuva velvollisuus tallettaa koti-
48253:    Oulun taidemuseo nimettiin kertomusvuonna             maiset elokuvat Suomen elokuva-arkistoon. Ul-
48254: aluetaidemuseoksi. Maassamme toimii siten 11             komaisen tuottajan valmistamien, Suomessa jul-
48255: aluetaidemuseota.                                        kisen esityksen saaneiden elokuvien tallettaminen
48256:    Kansainvälisen Taideliiton yleiskokous ja             olisi esityksen mukaan kuitenkin sopimuksenva-
48257: kongressi järjestettiin Suomessa 18.5 .-1.6.1983         raista. Esityksessä ehdotettiin lisäksi, että vapaa-
48258: Suomen taiteilijaseura ry:n toimesta. Tämä ta-           kappalelain säännökset liikkuvina kuvina katsel-
48259: pahtuma, jota opetusministeriö rahoitti valtiona-        tavaksi tarkoitettujen kuvatallenteiden luovutus-
48260: vustuksin, oli kansainvälisesti merkittävä ja sille      velvollisuudesta sisällytettäisiin ehdotettuun la-
48261: osallistui runsaasti taiteilijoita eri puolilta maail-   kiin ja että vapaakappalelakia tältä osin muutet-
48262: maa.                                                     taisiin.
48263: 
48264: 
48265: Näyttämötaide                                            Säveltaide
48266: 
48267:    Alueteatterijärjestelmää laajennettiin kerto-            Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
48268: musvuoden aikana. Opetusministeriö on ottanut            tehtävänä oli laatia ehdotus orkesteri- ja yhtyetoi-
48269: 1.12.1983 alkaen Vaasan ja Seinäjoen kaupun-             minnan valtionavustusjärjestelmän kehittämises-
48270: ginteattereiden harjoittaman akselialueteatteri-         tä, sai kertomusvuonna työnsä valmiiksi. Työryh-
48271: toiminnan valtionavustuksin tuettavan alueteat-          mä ehdotti orkestereil1e jaettavan valtionavus-
48272: teritoiminnan piiriin. Maassamme toimii nyt              tuksen lakisääteistämistä.
48273: kahdeksan alueteatteria.
48274:    Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
48275: tehtävänä oli laatia ehdotus ammattiteattereiden         Musiikkiopptlaitokse t
48276: valtionapujärjestelmän kehittämiseksi, sai kerto-
48277: musvuonna muistionsa valmiiksi. Työryhmä eh-                Eduskunnan vuoden 1983 tulo- ja menoarvi-
48278: dotti, että ammattiteattereiden nykyinen harkin-         okäsittelyn yhteydessä hyväksymän lausuman no-
48279: nanvarainen valtionrahoitus muutettaisiin lakiin         jalla on lakisääteiset musiikkioppilaitokset oikeu-
48280: perustuvaksi. Teattereiden ja kuntien talouden           tettu muuotamaan opetustuntimääriensä rajoissa
48281: suunnittelun kannalta olisi tärkeää, että valtion        tuntiopetusta viroiksi ja toimiksi. Tällaisia virkoja
48282: rahoitusosuuden kehitystä voitaisiin ennakoida           ja toimia perustettiin yhteensä 102, millä toi-
48283: pitemmällä aikavälillä. Teattereiden valtiono-           menpiteellä on ollut huomattava työllistävä ja
48284: suuksia ja -avustuksia koskevat säännökset paran-        oppilaitosten toiminnan laatua kohottava vaiku-
48285: taisivat myos valtion edellytyksiä seurata teatte-       tus.
48286: reiden talouden kehitystä ja suunnitella niiden             Orkesterisoittajien kouluttamiseksi aloitettiin
48287: rahoitusta. Työryhmän ehdotuksen jatkovalmis-            viisivuotinen koulutuskokeilu Joensuun ja Keski-
48288: telu on käynnissä opetusministeriössä.                   Pohjanmaan musiikkiopistoissa. Koulutuskokeilu
48289:    Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka            on osa musiikin ammatillisen keskiasteen koulu-
48290: tehtävänä oli selvittää kiinteän lastenteatterin         tuksen järjestämistä, joka on valmisteltu mm.
48291:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               329
48292: 
48293: konservatorioiden keskiasteistamistyöryhmässä.            Uuden oopperatalon suunnittelutyöt on to-
48294: Pohjanmaalle perostettavaa ruotsinkielistä kon-        teuttanut ooppera- ja näyttelykeskussäätiö ope-
48295: servatoriota suunnittelee tätä varten asetettu työ-    tusministeriön myöntämin valtionavustuksin L 2-
48296: ryhmä.                                                 vaiheeseen saakka. Eduskunnan päätöksen mu-
48297:                                                        kaisesti oopperatalon rakentaa valtio. Tästä syystä
48298:                                                        ja kun eduskunta myönsi vuoden 1983 tulo- ja
48299: Taidekorkeakoulut                                      menoarviossa määrärahan oopperatalon suunnit-
48300:                                                        telun jatkamista varten, on opetusministeriö
48301:    Laki taideteollisesta korkeakoulusta annetun        25.4.1983 siirtänyt jatkosuunnittelun rakennus-
48302: lain (441/82) muuttamisesta tuli voimaan               hallituksen hoidettavaksi. Rakennushallitus on
48303: 1.8.1983. Lainmuutokseen liittyen taideteollises-      kertomusvuoden lopulla allekirjoittanut jatko-
48304: ta korkeakoulusta annettiin asetus (638/83), jolla     suunnittelua koskevat sopimukset. Eduskunnan
48305: uudistettiin korkeakoulun hallintoa koskevat           edellyttämät, tulevan oopperatalon käyttökustan-
48306: säännökset.                                            nuksia koskevat neuvottelut Helsingin ja muiden
48307:    Musiikinopettajan tutkintoon johtavien opin-        pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa käy val-
48308: tojen väliaikaisesta järjestämisestä Sibelius-Akate-   tiovarainministeriö. Nämä neuvottelut ovat ker-
48309: miassa annettiin asetus (314/83). Tällä ns. poik-      tomusvuoden päättyessä kesken.
48310: keuskoulutusasetuksella pyritään vähentämään              Sibelius-Akatemian lisätiloiksi hankitun raken-
48311: maamme peruskouluissa ja lukioissa vallitsevaa         nuksen peruskorjaustyöt ovat valmistuneet kerto-
48312: pätevien musiikinopettajien vajausta. Asetuksen        musvuoden aikana ja rakennus on luovutettu
48313: mukainen koulutus alkoi 1.6.1983 Turussa Sibe-         akatemian käyttöön.
48314: lius-Akatemian, Turun yliopiston, Åbo Akade-              Tampereen työväen teatterin käyttöön tulevan
48315: min ja Turun konservatorion yhteistyönä. Asetus        teatterirakennuksen rakentaminen jatkui kerto-
48316: on voimassa 31.12.1985 saakka.                         musvuoden aikana valtion ja Tampereen kau-
48317:                                                        pungin rahoittamana. Edelleen on kertomusvuo-
48318:                                                        den aikana voitu valtionavustuksin tukea monia
48319: Rakennushankkeet                                       kuntien tai yksityisten taidelaitosten rakennus-
48320:                                                        hankkeita.
48321:    Hallitus totesi vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
48322: oesityksen perusteluissa, että taideteollisen kor-
48323: keakoulun, teatterikorkeakoulun ja Suomen elo-         Kansainvälisten asiain osasto
48324: kuva-arkiston käyttöön Helsingin Itä-Pasilaan
48325: suunnitellun uudisrakennuksen kokonaiskustan-          Suhteet muihin Pohjoismaihin
48326: nusarvio oli kohonnut huomattavasti yli edus-
48327: kunnan aikaisemmin hyväksymän tason ja että               Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja
48328: yksikkökustannukset muodostuisivat kohtuutto-          opetusministerit) on kokoontunut kertomus-
48329: man korkeiksi. Tämän vuoksi hallitus katsoi,           vuonna kuusi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi
48330: ettei tällaisen rakennushankkeen toteutusta voida      yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-
48331: pitää perusteltuna. Hallitus totesi edelleen, että     valiokunnan kanssa. Ministerineuvoston toimin-
48332: taideteollisen korkeakoulun tilantarpeen kiireelli-    taa koskeva yksityiskohtainen selostus on jätetty
48333: syys huomioon ottaen korkeakoululle hankitaan          julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 32. is-
48334: uudet tarkoituksenmukaiset vuokratilat ja että         tuntoa varten.
48335: Itä-Pasilan tontti käytetään myöhemmin lähinnä            Ministerineuvoston v. 1982 perustama Pohjois-
48336: taideteollisen korkeakoulun tarpeisiin supistetun      mainen tutkimuspoliittinen neuvosto (Nordiska
48337: rakennushankkeen pohjalta.                             forskningspolitiska rådet, FFR) aloitti toimintan-
48338:    Kertomusvuoden lopulla opetusministeriö ke-         sa tammikuussa 1983. Se toimii ministerineuvos-
48339: hotti rakennushallitusta laatimaan Oy Wärtsilä         ton pysyvänä, neuvoa-antavana sekä aloitteita ja
48340: Ab:n kanssa esisopimuksen Helsingin Arabiassa          selvityksiä tekevänä elimenä laajakantoisia tutki-
48341: sijaitsevien tilojen vuokraamisesta taideteollisen     muspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Neuvosto
48342: korkeakoulun tarpeisiin. Lisäksi opetusministeriö      on kertomusvuoden aikana keskittynyt toimin-
48343: asetti kertomusvuoden lopulla työryhmät selvittä-      tansa suunnitteluun.
48344: mään Suomen elokuva-arkiston sekä teatterikor-            Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen
48345: keakoulun tilakysymysten ratkaisemista pysyvällä       kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden
48346: tavalla.                                               1983 aikana pysyvästi 51 virkamiestä. Sihteeris-
48347: 42 4384000791
48348: 330                                         Opetusministeriö
48349: 
48350: tön totmmtaan liittyvään komiteatyöskentelyyn          taansa kertomusvuonna. Pohjoismaisen kulttuu-
48351: on kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750           riyhteistyön sihteeristö on mm. julkaissut Färsaar-
48352: henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin koko-        ten kulttuuria, musiikkiyhteistyötä, peruskoulun
48353: naissumma nousi kertomusvuonna n. 115 milj.            ja keskiasteen koulutusta, korkeakouluopetusta
48354: Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön hallin-        samoin kuin aikuiskasvatusta koskevat tiedotus-
48355: tobudjetin osuus siitä oli n. 16 milj. Tkr.            lehdet.
48356:    Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-         Niin ikään on kertomusvuonna edistetty poh-
48357: maisen kulttuurirahaston sihteeristön tentäviä ja      joismaista lastenkulttuuria, elokuva-alan yhteis-
48358: hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna         työtä ja saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä sel-
48359: ollut 9,63 milj. Tkr tieteen, koulutuksen ja           vitetty kulttuurin ja joukkotiedotusvälineiden vä-
48360: yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismai-     listä suhdetta.
48361: siin hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on            Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-
48362: jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston         nen ja suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto
48363:  32. istuntoa varten.                                  ovat jatkaneet toimintaansa; rahastojen varoista
48364:    Sopimus kulttuuriyhteistyöstä Islannin, Nor-        on myönnetty määrärahoja maiden välisen kult-
48365: jan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä tehdyn         tuurivaihdon edistämiseksi. Vuonna 1982 perus-
48366: sopimuksen muuttamisesta allekirjoitettiin Göte-       tettu Suomalais-tanskalainen kulttuurirahasto on
48367: borgissa 13.6.1983. Sopimus takaa itsehallin-          kertomusvuonna aloittanut pysyvän toimintansa.
48368: toalueille (Ahvenanmaa, Färsaaret ja Grönlanti)           Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu
48369: entistä paremmat mahdollisuudet osallistua yh-         Tukholmassa sijaitsevaa Suomi-taloa sekä Haapa-
48370: teistyöhön.                                            rannassa sijaitsevaa Ruotsinsuomalaisten kansan-
48371:    Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien satellii-     korkeakoulua näiden taloudellisten toimintaedel-
48372: tin välityksellä tapahtuvaa siirtoa on edelleen        lytysten parantamiseksi.
48373: selvitetty. Pohjoismaiden neuvoston suosituksen            Syyskuussa 1982 avattiin Yhdysvalloissa laaja
48374: n:o 3/1982 pohjalta on kertomusvuoden aikana           yhteispohjoismainen kulttuuritapahtuma ''Scan-
48375: edelleen valmisteltu neljän maan välisiä neuvot-       dinavia Today", joka kesti kertomusvuoden lop-
48376: teluja, jotka koskevat radio- ja TV-yhteistyön         puun saakka. Yhteispohjoismaiseen ohjelmaan
48377: kehittämistä sekä satelliittitekniikan avulla ta-      kuului laajoja taidenäyttelyitä, esittävän taiteen
48378: pahtuvan telealan yhteistyötä.                         tapahtumia, elokuvaesityksiä ja muita kulttuuri-
48379:    Färsaarten Pohjolan Talo vihittiin 7.-              tilaisuuksia. Tämän ohella eri Pohjoismailla oli
48380: 8. 5.1983. Sen tehtävänä on edistää Färsaarten ja      myös kansallisia ohjelmia; mm. Suomen kansal-
48381: muun Pohjolan välistä kulttuurivuorovaikutusta.        lisooppera ja baletti vierailivat Metropolitanissa,
48382: Ahvenanmaalle perustettavaksi ehdotettu yhteis-        Helsingin kaupunginorkesteri konsertoi Yhdys-
48383: pohjoismainen instituuttihanke on edelleen ollut       valtain länsirannikolla ja Tapiolan kuoro esiintyi
48384: valmisteilla.                                          kampanjan avajaistilaisuuksissa. Lisäksi järjestet-
48385:    Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansanru-        tiin useita taide-, taideteollisuus- ja arkkitehtuu-
48386: nousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedotus-     rinäyttelyitä, jotka kiersivät eri puolilla USA:ta.
48387: keskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteellisen           Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa
48388: informaation pohjoismainen yhteistyöelin (NOR-         Suomen kulttuuria esineleviä näyttelyitä ja muita
48389: DINFO) sekä Arktisen lääketieteen pohjoismai-          tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-
48390: nen yhteistyötoimikunta ovat kertomusvuonna            kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esittele-
48391: jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedotuskeskus       viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-
48392: järjesti Tanskassa suomalaisille opettajille tanskan   sia. Näistä mainittakoon pohjoismainen elokuva-
48393: kielen kurssin kesällä 1983.                           festivaali Hanasaaren kulttuurikeskuksessa, suo-
48394:    Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-       malaisten naistaiteilijain näyttely Kööpenhami-
48395: tys- seka nuorisojarjestöjen välistä pohjoismaista     nassa, "Scandinavia today" -kampanjaan liitty-
48396: yhteistyötä on pyritty laajentamaan. Syrjäseutu-       nyt kuvataidenäyttely Göteborgissa, siirtolaisuus-
48397: jen ja etäisten alueiden pohjoismaista urheiluyh-      näyttely Helsingissä, suomalainen taidenäyttely
48398: teistyötä on tuettu erityistoimenpitein.               Malmössä ja Oslossa-, suomalaisen musiikin se-
48399:    Lisäksi on informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja    minaari Tukholmassa, ruotsalainen muotoilu-
48400: muuta tiedotustoimintaa lisätty. Suomeen perus-        näyttely Helsingissä ja Jyväskylässä sekä suomalai-
48401: tetut pohjoismaiset alueelliset informaatiotoimis-     sen grafiikan näyttely Ruotsissa ja Tanskassa.
48402: tot Jyväskylässä, Rovaniemellä ja Vaasassa sekä        Suomi-viikko järjestettiin Reykjavikissä, Troms-
48403: Ahvenanmaalla Eckerössä ovat jatkaneet toimin-         sassa, Stavangerissa ja Malmössä. Opetusministe-
48404:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                331
48405: 
48406: riö tuki niiden yhteydessä järjestettyjä taideta-       tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakouluissa toi-
48407: pahtumia.                                               mi kaksi suomalaista opettajaa (Moskova ja Pet-
48408:    Pohjoismaisten       ulkomaanlehtorineuvottelu-      roskoi) ja Suomen korkeakouluissa 26 neuvosto-
48409: kuntien kokous pidettiin Reykjavikissa ja pohjois-      liittolaista venäjän kielen ja kuusi viron kielen
48410: maisten kesäkurssineuvottelukuntien kokous Vos-         opettajaa.
48411: stssa.
48412:    Roomassa toimiva Skandinavinen yhdistys viet-
48413: ti !50-vuotisjuhlia 4.10.1983 ja Tukholman suo-         Unesco ja YK-järjestöt
48414: malainen seurakunta 450-vuotisjuhlia 9.10.1983.
48415:    Pohjoismaista klassisismia esittelevä arkkiteh-         Suomen valtuuskuntaa Unescon yleiskokouk-
48416: tuurinäyttely oli esillä Madridissa ja Barcelonassa.    sen 22. istunnossa Pariisissa 24.10.-16.11.1983
48417:    Yhdysvalloissa kiertänyt pohjoismainen tekstii-      johti ministeri Gustav Björkstrand. Yleiskokouk-
48418: litaiteen näyttely oli esillä Helsingissä marras-       seen valmistautuminen on ollut leimaa-antava
48419: joulukuussa 1983.                                       kertomusvuoden työlle. Yleiskokouksessa hyväk-
48420:    Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on            syttiin järjestön toimintaohjelma ja -budjetti
48421: kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutusoloja         vuosille 1984-1985. Unescon hallitustenvälinen
48422: koskevan lisääntyneen tiedotus- ja neuvontatoi-         kansainvälisyyskasvatuskonferenssi     Jaqestettiin
48423: minnan hoitamiseen Ruotsiin muuttaneita ja              Pariisissa ja sitä valmisteleva Pohjoismaiden
48424: sieltä palaavia varten, heidän lastensa opetuksen       Unesco-toimikuntien kokous Suomessa. Suomi
48425: järjestelyyn sekä opettajien ja oppimateriaalin         on osallistunut myös seuraavien hallitusten välis-
48426: välittämisen avustamiseen. Kouluneuvoston toi-          ten komiteoiden työhön: Eurooppalaisten kor-
48427: mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjois-        keakouluopintojen tutkintojen ja oppiarvojen
48428: maiden neuvoston 32. istuntoa varten.                   tunnustamista koskevan sopimuksen soveltamista
48429:                                                         edistävä komitea, yleisen informaatio-ohjelman
48430:                                                         hallitustenvälinen neuvosto ja liikuntakasvatusta
48431: Suhteet Neuvostoliittoon                                ja urheilua käsittelevä komitea. Kertomusvuonna
48432:                                                         Unescon sihteeristössä on toiminut kolme suoma-
48433:     Hallitusten välinen yhteistyöohjelma kulttuu-       laista virkamiestä.
48434:  rin ja tieteen alalla vuosiksi 1983-1987 allekir-         Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat
48435:  joitettiin Moskovassa 7.6.1983.                        osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien ko-
48436:     "Suomen taide 1900-1960" -näyttely oli esil-        koukseen Pariisissa, Pohjoismaiden Unesco-toi-
48437: lä Leningradissa 11.1.1983-9.3.1983 ja Mosko-           mikuntien kokoukseen Visbyssä sekä useisiin
48438: vassa 22.3. -1. 5.1983. Leningradissa näyttelyn         muihin Unescon asiantuntijakokouksiin ja
48439: avasi opetusministeri Kaarina Suonio.                   Unesco-toimikuntien kokouksiin.
48440:     Tallinnan nuorisoteatteri vieraili Kotkassa, Jy-       Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut
48441: väskylässä ja Tampereella maaliskuussa 1983.           Unescon ystävyyskoulutoiminnan kehittämiseen
48442:     Neuvostoliittoinstituutti sai opetusministeriön     Suomessa ja toimikunnan edustajat ovat osallis-
48443: toimeksiannosta valmiiksi selvityksen idäntutki-       tuneet ystävyyskoulujen maailmankongressiin
48444: muksen tilasta ja kehitystarpeesta Suomessa.           Bulgariassa. Toimikunta on myös osallistunut
48445:     Venäjän kielen opetuksen ajankohtaisia ongel-      opetussuunnitelmien ja oppimateriaalien kehittä-
48446: mia käsittelevä II seminaari ja oppimisaktiivisuu-     miseen kansainvälisyyskasvatuksen näkökulmasta
48447: den kehittäminen opetuksessa -seminaari järjes-        sekä järjestänyt seminaarin peruskoulun opetus-
48448: tettiin Moskovassa.                                    suunnitelmien ja oppimateriaalien tekijöille. Ku-
48449:     Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-     luvana vuonna on jatkettu kasvatusalan neljää
48450: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-      Euroopan alueen vertailevaa tutkimusta, joista
48451: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.          yhtä Suomi koordinoi.
48452:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut instituu-        Suomen Unesco-toimikunta on järjestänyt ku-
48453: tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä         luvana vuonna kansainvälisiä kulttuuripoliittisia
48454: tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suomen         suuntauksia pohtivan seminaarin, jatkanut suo-
48455: ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon toteutta-         malaista kulttuurielämää esittelevän kokeellisen
48456: misesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Korkea-          koulutuskurssin jarjestämistä ja osallistunut kan-
48457: kouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 136 suomalais-       sanarkkitehtuuriseminaarin järjestämiseen. Toi-
48458: ta harjoitti opintoja tai tutkimustyötä SNTL:ssa,      mikunta on edelleen osallistunut kolmeen kult-
48459: vastaavasti 38 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai    tuurialan eurooppalaiseen vertailevaan tutkimuk-
48460: 332                                           Opetusministeriö
48461: 
48462: seen. Kertomusvuonna on laadittu Unescolie sel-          Muu monenkeskeinen kulttuuriyhteistyö
48463: vitykset kehitysyhteishankkeiden kulttuurivaiku-
48464: tuksista sekä kulttuuriohjaajien koulutuksesta.              Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
48465: Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet arkti-      alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
48466: sia kulttuureja koskeviin Unescon hankkeisiin ja         tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
48467: toimikunta on osallistunut arktisia kulttuureja          sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
48468: esittelevän näyttelyn järjestämiseen Unescossa ja        innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-
48469: järjestänyt ''Koraani taideteoksena'' -näyttelyn         moin on otettu osaa näiden alaisten työryhmien
48470: Suomessa.                                                toimintaan.
48471:                                                              Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kulttuu-
48472:    Unescon ''Ihminen ja ympäristö'' -ohjelmaa            riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural Co-
48473: koskevan näyttelyn esittelyä on jatkettu ja näytte-      operation) kahteen yleisistuntoon, Länsi-Euroo-
48474: ly käännetty suomeksi yhteistyössä ohjelman kan-         pan pysyvän opetusministerikonferenssin 13. is-
48475: sallisen toimikunnan kanssa. Suomalaiset asian-          tuntoon, yliopistokysymyksiä käsittelevään U-
48476: tuntijat ovat osallistuneet yli kymmeneen kan-           2000 konferenssiin, lukuisiin asiantuntijakokouk-
48477: sainväliseen luonnontieteelliseen tutkimushank-          siin sekä Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuurimi-
48478: keeseen, jotka koskevat ympäristöä, vesiongelmia         nisterikonferensseja valmistelevien virkamiesryh-
48479: ja mineraalivaroja. Lisäksi toimikunnan edustajat        mien kokouksiin. Suomi osallistui myös Euroo-
48480: ovat osallistuneet Unescon tiede- ja teknologi-          pan Neuvoston urheilukomitean ja ad hoc -nuo-
48481: apolitiikan seurantaan.                                  risokomitean työhön. Suomessa järjestettiin Eu-
48482:                                                          roopan Neuvoston urheilukomitean seminaari
48483:    Kertomusvuonna on saatettu päätökseen tie-            '' Työssäkäyvän väestön liikunta'', opettajien jat-
48484: donvälitystä ja aseiden riisumaa käsittelevä kan-        kokoulutusseminaari ''Finland today'' sekä eräitä
48485: sallinen selvitys ja järjestetty asiasta seminaari       pienempiä asiantuntijakokouksia.
48486: alan tutkijoille ja lehtimiehille. Vuoden aikana             Lisäksi Sucmi otti osaa Euroopan molekulaari-
48487: on jatkettu uutisvirtojen tasapainoa koskevan            biologian konferenssin (EMBC) yleisistumaihin
48488: Unescon kansainvälisen tutkimuksen tekemistä             ja raha-asiankomitean kokouksiin.
48489: sekä aloitettu kansainvälinen siirtolaisten kom-             Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden
48490: munikaatiotilannetta selvittävä tutkimus. Uudes-         säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen tut-
48491: ta kansainvälisestä tiedotusjärjestyksestä ja Unes-      kimuskeskuksen, ICCROMin (International Cen-
48492: con tiedonvälityksen kansainvälisestä kehittämis-        tre for the Study of the Preservation and Restora-
48493: ohjelmasta Suomen Unesco-toimikunta on järjes-           tion of Cultural Property) 12. yleisistuntoon
48494: tänyt seminaarin yhteistyössä Unescon kanssa.            Roomassa.                   ·
48495: Lisäksi toimikunta on tiedottanut Unescon toi-               Suomi osallistui Suomen ja SEV:n välisen
48496: minnasta ja jatkanut selvitysten ja raporttien           yhteistyösopimuksen ohjelmaan kuuluvaan sym-
48497: julkaisemista Suomen Unesco-toimikunnan jul-             posioon ''Ympäristösuojelukysymysten opetus
48498: kaisusarjassa sekä Unescon suoritusten ja julistus-      oppilaitoksissa'' Unkarissa.
48499: ten suomentamista ja julkaisemista.
48500: 
48501:    Suomi on osallistunut WIPOn (World Intellec-          Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
48502: tual Property Organisation) toimintaan. Bernin
48503: unionin hallintoelinten kokouksessa hyväksyttiin           Kertomusvuonna allekirjoitettiin
48504: toimintaohjelma ja budjetti vuosille 1984-1985.            - Suomen ja Ranskan välinen elokuva-alan
48505: Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet pira-       yhteistyösopimus Pariisissa 2. 2.1983
48506: tismia käsitelleeseen maailmanlaajuiseen fooru-            - Suomen ja Kreikan välinen kulttuurisopi-
48507: miin sekä kaapelitelevisioon liittyviä tekijänoi-        mus Ateenassa 9.2.1983
48508: keudellisia kysymyksiä ja ATK-ohjelmien oikeu-             - Suomen ja Egyptin välinen kulttuurisopi-
48509: dellista suojaa käsitelleisiin hallitusten asiantunti-   mus Kairossa 10.3.1983
48510: joiden kokouksiin.                                         - Suomen ja Intian välinen kulttuurisopimus
48511:                                                          Helsingissä 10.6.1983
48512:    Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan                - Suomen ja Portugalin välinen kulttuuriso-
48513: Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-         pimus Lissabonissa 2.12.1983.
48514: logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-        Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
48515: kokouksiin.                                              pimuksen toteuttamisohjelmat
48516:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 333
48517: 
48518:      - Suomen ja Espanjan välillä Helsingissä             den näyttely Hampurissa. Saksan Iiittotasavallassa
48519:   27.1.1983                                              järjestettiin myös kolme Suomi-viikkoa. Lisäksi
48520:           Suomen Ja Italian välillä Roomassa             lukuisat ulkomaiset orkesterit, yhtyeet ja solistit
48521:   13.4.1983                                              osallistuivat Suomessa järjestetyille ooppera- ja
48522:      - Suomen ja Unkarin välillä Budapestissa            musiikkijuhlille. Helsingissä järjestettiin myös
48523:   19.5.1983                                              kansainvälisen taideliiton (IAA) yleiskokous ja
48524:      - Suomen ja Kuuban välillä Helsingissä              kuvataidekongressi, kansainvälisen kuvataidear-
48525:   9.6.1983                                               vostelijain liiton (AICA) kongressi ja vähemmis-
48526:           Suomen ja Ranskan välillä Pariisissa           tökielten II kansainvälinen konferenssi.
48527:  22.9.1983                                                  Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto ry:n 40-
48528:      - Suomen ja Saksan Demokraattisen tasaval-          vuotisjuhlallisuudet pidettiin Helsingissä ja Yh-
48529:  lan välillä Helsingissä 29. 9. 198 3                    dysvaltain Opetussäätiö Suomessa järjesti 30-vuo-
48530:          Suomen ja Irakin välillä Helsingissä            tiskonferenssin Tampereella.
48531:   2).11.1983.                                               Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
48532:      Suomen ja Japanin välisen kulttuurisopimuk-         tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-
48533:  sen toteuttamista koskevat neuvottelut käytiin          tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden
48534:  Tokiossa 2.3.1983.                                      tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-
48535:     Suomen ja Albanian välistä kulttuurivaihtoa          lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-
48536:  koskeva ohjelma allekirjoitettiin Tiranassa             taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex
48537:  7.9.1983.                                               ry:n alaisuudessa; edistämiskeskus aloitti toimin-
48538:     Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-        tansa syyskuussa 1983. Lisäksi tuettiin "Form
48539:  misohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jatkettiin      Function Finland'' -julkaisua Suomen taideteolli-
48540:  edellisten vuosien tapaan.                             suusyhdistyksen alaisuudessa ja Helsingin yliopis-
48541:     Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi eri maissa     ton kirjaston julkaisemaa "Books from Finland"
48542:  Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita     -julkaisua.
48543:  tilaisuuksia ja vastaavasti järjestettiin Suomessa         Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
48544:  lukuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä          nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana
48545:  näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja        järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
48546:  muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Suomi-         vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-
48547:  viikko Ateenassa, "Suomen taide 1900-1960"             alan kokouksia.
48548:  -näyttely Moskovassa ja Leningradissa, Wilhelm             Suomessa järjestettiin kesällä 1983 ulkomaisia
48549:  Lehmbruk -näyttely ja Saksalaiset ekspressionistit     opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,
48550:  sekä Bauhaus -näyttelyt Helsingissä, Suomen            joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri
48551:  kansallisoopperan esitys Saksan demokraattisessa       sekä myös maamme ruotsinkielinen kulttuuri,
48552:  tasavallassa, Alvar Aallon muistonäyttely Lissabo-     saamen kieli, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus.
48553:  nissa, Portossa, Roomassa ja Ziirichissä, suomalai-    Noin 60 ulkomaisessa yliopistossa opetetaan Suo-
48554: sen muotoilun näyttely Kiinassa, Tapio Wirkka-          men kieltä ja kulttuuria. Opetusministeriön lä-
48555:  lan töiden näyttely Pariisissa, taideteollisuus- ja    hettämiä ja ministeriöön työsuhteessa olevia Suo-
48556:  arkkitehtuurinäyttelyt Yhdysvalloissa, Meksikossa      men kielen ja kulttuurin opettajia toimii ulko-
48557:  ja Saksan Iiittotasavallassa, "Suomi rakentaa 6"      maisissa yliopistoissa 34. Suomen kielen ja kult-
48558:  -näyttely Moskovassa ja Prahassa, Ziirichin opp-       tuurin ulkomaalaisopetusta on koordinoinut ul-
48559: peran vierailu Suomessa, Toivo Kuulan 100-vuo-         komaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-
48560:  tisjuhla Puolassa ja Unkarissa, teollisen suunnit-    kunta. Kertomusvuonna neuvottelukunta osallis-
48561:  telun näyttely Torontossa, Pohjoismainen klassi-      tui pohjoismaisten ulkomaanlehtorineuvottelu-
48562: sismi -näyttely Madridissa ja Barcelonassa, rans-      kuntien kokoukseen Reykjavikissa sekä pohjois-
48563: kalainen Formes Claires -näyttely Porissa, suoma-      maisten kesäkurssineuvottelukuntien kokoukseen
48564: laisen taidelasin retrospektiivinen näyttely Saksan    Vossissa. Neuvottelukunta järjesti edelleen ulko-
48565: demokraattisessa tasavallassa, espanjalainen kuva-     maanlehtotien neuvottelupäivät Tampereella ja
48566: taide- ja arkkitehtuurinäyttely Porissa ja Helsin-     Tyrväällä.
48567: gissä, italialainen Renzo Pianon näyttely ''Pezzo          Opetusministeriö myöntää vuosittain avustusta
48568: per Pezzo'' Helsingissä, Stanislav Libenskyn ja        ulkosuomalaisten lasten (muiden kuin Pohjois-
48569: Jaroslava Brychtovan näyttely Suomen lasimuse-         maissa asuvien) täydennysopetusta varten suo-
48570: ossa, Eliel Saarisen tuotantoa esittelevä näyttely     menja/tai ruotsin kielissä sekä muissa ns. kansal-
48571: Yhdysvalloissa sekä suomalaisten naistaiteilijoi-      lisissa aineissa. Kertomusvuonna avustusta myön-
48572: 334                                          Opetusministeriö
48573: 
48574: nettiin 54 täydennysopetusta antavalle opetuspis-       koordinoinoin ja yhteistyön lisäämiseksi. Hallin-
48575: teelle. Kouluhallituksen toimesta opetuspisteille       nonalan tiedontuotannon kehittämiseksi opetus-
48576: on toimitettu oppimateriaalia. Lisäksi on tuettu        ministeriön, ammattikasvatushallituksen, koulu-
48577: eri maissa täydennysopetusta antavien opettajien        hallituksen ja Tilastokeskuksen välille perustettu
48578: koulutustoimintaa.                                      yhteistoimintaorganisaatio on jatkanut toimin-
48579:    Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-          taansa. Ministeriön tietopalvelun tehostamiseksi
48580: jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-       suunnittelusihteeristö on keskeisesti osallistunut
48581: listen vuosien tapaan.                                  tietopalvelutyöryhmän työhön.
48582:    Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 490               Suunnittelusihteeristö on kehittänyt myös jul-
48583: apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille     kaisutoimintaansa perustamalla Opetusministe-
48584: 42 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-          riön suunnittelusihteeristön julkaisuja -sarjan,
48585: ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-   jonka ensimmäiset kaksi numeroa ilmestyivät
48586: kelijoille 520 apurahaa 31 maahan. Suomeen              syyskuussa. Sihteeristö on pyrkinyt omalla toi-
48587: saapuneille pakolaisille myönnettiin 27 apurahaa        minnallaan edistämään muun muassa keskiasteen
48588: opintoihin Suomessa.                                    koulutuksen, aikuiskoulutuksen ja kulttuuritoi-
48589:                                                         minnan tilastotuotantoa. Kulttuuritilastollisen
48590:                                                         kokoomajulkaisun laadinta on käynissä.
48591: Suunnittelusihteeristö                                     Suunnittelusihteeristö on laajemmin osallistu-
48592:                                                         nut muun muassa aikuiskoulutuksen kehittämi-
48593:    Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on eri         sorganisaation työhön, keskiasteen koulutuksen
48594: tavoin toiminut opetusministeriön ja sen hallin-        erilliseen suunnittelutoimintaan ja koulutusen-
48595: nonalan suunnittelu- ja kehittämistoiminnan             nusteiden laadintaan.
48596: 
48597: 
48598: 
48599: Opetusministeriön hallinnonalalla vuoden 1983 aikana asetetut, ei pysyväisluonteiset komiteat ja
48600:                                          toimikunnat:
48601:                                                                                               Asetettu
48602: Arkeologia 2000. Arkeologisen tutkimus- ja kaivausohjelman suunnittelutoimikunta ..           27. 4.1983
48603: Journalistien koulutustarvetoimikunta .............................................. .         3.11.1983
48604: Kalevalan juhlavuoden toimikunta ................................................. .          14. 1.1983
48605: Koulutusta tukevan työelämän tutkimuksen organisointitoimikunta ................. .           30. 3.1983
48606: Myyjäkoulutustoimikunta .......................................................... .           8. 4.1983
48607: Saamelaiskulttuuritoimikunta ...................................................... .         10. 8.1983
48608: Tasa-arvokokeilutoimikunta ........................................................ .         17. 8.1983
48609: Uimahallitoimikunta .............................................................. .          24. 2.1983
48610: Yleisten kirjastojen säädöstoimikunta ............................................... .       29. 6.1983
48611: 
48612: 
48613: Opetusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvottelukunnat, jotka ovat
48614:                              kertomusvuonna jättäneet mietintönsä:
48615: Numero                                                                         Asetettu       Annettu
48616: 1983:    6   Maatalousopetuksen laajentamistyöryhmän mietintö (työ-
48617:              ryhmän mietintö) ....................................... .        15. 2.1982     31.10.1982
48618: 1983:    7   Muistio opintotukilain mukaisen opintotuen kehittämises-
48619:              tä (Valtion opintotukikeskuksen johtokunnan muistio) ... .        31.12.1981      8. 4.1982
48620: 1983: 26     Kielenkääntäjätoimikunnan mietintö .................... .         14. 9.1981      1. 3.1983
48621: 1983: 33     Nuorisolautakuntalain uudistamistoimikunnan mietintö ..           30. 6.1982     31. 3.1983
48622: 1983 34      Yhdistystalotoimikunnan mietintö ...................... .         21. 4.1982     28. 2.1983
48623: 1983 37      Vuoden 1979 kansanopistotoimikunnan II mietintö ...... .          27. 6.1979     31. 3.1983
48624: 1983: 40     Järjestöllisen sivistystyön toimikunnan mietintö .......... .     24. 9.1981     30. 5.1983
48625:                              1984 vp. -   Hallituksen kertomus 1983                           335
48626: 
48627: 1983: 45   Näkövammaisten kirjastopalvelujen kehittämistoimikun-
48628:            nan mietintö ........................................... .     7. 4.1982   31. 5.1983
48629: 1983: 48   Aikuiskoulutuksen opintososiaalisen toimikunnan mietin-
48630:            tö ...................................................... .   16. 1.1981   31. 3.1983
48631: 1983: 54   Aikuisten ammatillisen peruskoulutuksen toimikunnan
48632:            mietintö ............................................... .    16. 1.1981   15. 6.1983
48633: 1983: 55   Ammatillisen lisäkoulutuksen toimikunnan mietintö .... .      16. 1.1981   29. 6.1983
48634: 1983: 60   Koulutussuunnittelun neuvottelukunnan mietintö ....... .      20. 3.1980   22. 6.1983
48635: 1983: 62   Jatkuvan koulutuksen toimikunnan mietintö ............ .      18. 3.1982   30. 6.1983
48636: 1983: 81   Ammatillisen koulutuksen kehittämistoimenpiteiden kar-
48637:            toitustyöryhmän muistio (työryhmän mietintö) .......... .     30.12.1982   30. 9.1983
48638: 1983: 83   Myyjäkoulutustoimikunnan mietintö .................... .       8. 4.1983   31.12.1983
48639: 
48640: 
48641:                                             Työryhmät:
48642: 
48643:  Opetusministen.ön asettamat työryhmät, jotka ovat vuoden 1983 aikana jättäneet muistionsa:
48644: 
48645:  1. Teattereiden valtionosuustyöryhmän muistio
48646:  2. Yhteiskuntatieteellisen koulutusalan opiskelijavalintojen kehittämistyöryhmän muistio
48647:  3. Orkesterityöryhmän muistio
48648:  4. Valtionosuusjärjestelmän atk-työryhmän muistio
48649:  5. Opetusministeriön laitehankintatyöryhmän muistio, Korkeakoulujen laitehankinnat ja niiden
48650:     kehittäminen
48651:  6. Yliopistojen ja korkeakoulujen työsopimussuhteisen laboratorio- ja tutkimusalan henkilökunnan
48652:     palvelussuhteen ehtojen selvitystyöryhmän muistio
48653:  7. Ortodoksisen teologikoulutuksen kehittämistyöryhmän mietintö
48654:  8. Jatkokoulutuksen kehittämisen ohjausryhmän muistio, Korkeakoulujen jatkokoulutuksen kehittä-
48655:     minen 1980-luvulla
48656:  9. Museoiden valtionosuustyöryhmän muistio
48657: 10. Lehtimäen opiston taloutta selvittäneen työryhmän mu1st1o
48658: 11. Urheiluopistojen rakenus-, laajennus- ja perusparannustöiden avustamissuunnitelmaa vuosille
48659:      1983-1987 valmistelevan työryhmän mietintö
48660: 12. Konservatorioidea keskiasteistamistyöryhmän muistio
48661: 13. Opetusministeriön tasa-arvotyöryhmän vuosiraportti 1982
48662: 14. Opetusministeriön avoimen korkeakouluopetuksen maksutyöryhmän muistio
48663: 15. Erityisryhmien liikunnan tutkimuksen kehittämisohjelma
48664: 16. Tietokonepohjaisen opetuksen kehittämistyöryhmän mietintö
48665: 17. Opetusministeriön tietopalvelutyöryhmän kirjastosuunnitelma
48666: 18. Läänin kulttuurihallintotyöryhmän muistio
48667: 19. Puheviestintäkoulutustyöryhmän muistio
48668: 20. Opetusharjoittelun ohjauksen työryhmän muistio
48669: 21. Kunnallistalouden neuvottelukunnan mietinnöstä opetusministeriön lausuntoa valmistelleen
48670:      työryhmän muistio
48671: 22. Korkeakoulujen tutkinto- ja opintoasiainhallinnon henkilöstön täydennyskoulutussuunnitelma
48672: 23. Ammattikasvatushallituksen alaisen työllisyyskoulutuksen kustannustyöryhmän muistio
48673: 24. Korkeakoulujen työllisyyskoulutuksen kustanustyöryhmän muistio
48674: 25. Valtion omistamien kulttuurihistoriallisesti huomattavien rakennusten suojelutyöryhmän muistio
48675: 26. Pääkaupunkiseudun rakennusalan koulutustyöryhmän muistio
48676: 27. Mikkelin tutkimus- ja täydennyskoulutustyöryhmän muistio
48677: 28. Tekijänoikeuskomitean muistio, Tekijänoikeuden loukkausten tutkinta, syytteeseenpano Ja
48678:      seuraamukset
48679: 29. Tuntikehystyöryhmän muistio, Peruskoulun yläasteen tuntikehyksen laskentatapa
48680: 30. Ammatillisten oppilaitosten rakennustyöryhmän muistio
48681: 336                                     Opetusministeriö
48682: 
48683: 33. Helsinkiläisnuorten jatko-opintomahdollisuudet peruskoulun jälkeen Opetusministeriön
48684:     3.5.1983 asettaman Helsinki-työryhmän muistio
48685: 32. Yleisten kirjastojen vuoden 1981 henkilöstötyöryhmän muistio
48686: 33. Lausunnot opetusministeriön laitehankintatyöryhmän muistiosta
48687: 34. Opetusministeriön taidelaitostyöryhmä 1983:n muistio
48688: 35. Kahdenkeskisten kulttuurisuhteiden hoidon kehittämistä käsittelevän työryhmän mietintö
48689: 36. Sosiaalialan koulutuksen lainsäädännön kehittämistyöryhmän muistio
48690: 37. Korkeakoululaitoksen kehittämislakityöryhmän mietintö
48691: 38. Osallistuminen ja sukupuolten tasa-arvo aikuiskoulutuksessa, Raportti opetusministeriön tasa-
48692:     arvotyöryhmän 7.12.1982 järjestämästä seminaarista
48693: 39. Erikoishammaslääkärikoulutuksen työryhmä II:n mietintö
48694: 40. Keskiasteen investointien tarkastustyöryhmän väliraportti
48695: 41. Kansalais- ja työväenopistojen sekä musiikkioppilaitosten valtionosuustyöryhmän mutStlo
48696: 42. Valtionhallinnon kopiointia selvittävän työryhmän tutkimus, Valtionhallinnon kopiointitutki-
48697:     muksen tulokset
48698: 43. Lukiokokeilutyöryhmän muistio
48699: 44. Helsingin kansainvälisen koulun asemaa selvittäneen työryhmän muistio
48700: 45. Kotitalouden .neuvonnan valtionaputyöryhmän muistio
48701: 46. Varastokirjastotyöryhmän muistio
48702: 47. Alueellisen koulutustarjontatyöryhmän muistio
48703: 48. Kehitysvammais- ja sairaalaopetuksen työryhmän muistio
48704: 49. Lastenteatterityöryhmän muistio
48705: 50. Varhaiskasvatuksen kandidaattitasoisen koulutuksen suunnittelu- ja seurantatyöryhmän välimuis-
48706:     tio
48707: 51. Tutkimusyhteistyöryhmän muistio
48708: 52. Peruskoulun ja lukion viranhaltijain oikeusasemaa selvittävän työryhmän mu1st1o
48709: 53. Vammaisten opetuksen erityiskysymyksiä selvittävän työryhmän I osamuistio, Selvitys vammaisten
48710:     oppilaiden koulunkäyntiavustajia koskevien lupien myöntämisen perusteista kunnan peruskoulus-
48711:     sa
48712: 54. Vammaisten opetuksen erityiskysymyksiä selvittävän työryhmän II osamuistio, Ehdotus kuulo-
48713:     vammaisten ja näkövammaisten kouluista annetun lain 17 §:ssä tarkistetuiksi määräyksiksi
48714: 55. Maatalouden yksivuotisten ammattikoulujen järjestämistyöryhmän muistio
48715:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                    337
48716: 
48717: 
48718: 
48719: 
48720:                                    Maa- Ja metsätalousministeriö
48721: 
48722: Maatalous                                              5 773 milj. rehuyksikköä, joka on 679 milj.
48723:                                                        rehuyksikköä eli 13,3 % enemmän kuin edellise-
48724: Vuoden 1983 sato                                       nä vuonna. Hehtaaria kohti laskettu sato oli
48725:                                                        2 797 rehuyksikköä eli 271 rehuyksikköä edellis-
48726:    Vuoden 1983 kasvukausi oli sääolojen puolesta       vuotista suurempi. Satoja keskenään vertailtaessa
48727: vieläkin edullisempi kuin edellinen, joka sekin        on kuitenkin otettava huomioon, että myös vuo-
48728: oli keskimääräistä parempi. Sadosta tuli määrälli-     den 1982 sato oli varsin hyvä ja määrällisesti
48729: sesti poikkeuksellisen hyvä ja laatunsa puolesta       vuoden 1981 satoa noin 30 % suurempi. Vuosi
48730: erinomainen. Kesä oli tavallista lämpimämpi ja         1981 tosin oli osittain katovuosi.
48731: sateita tuli kasvullisuuden kannalta sopivaan ai-         Leipäviljan (ruis ja vehnä) kokonaissato vuonna
48732: kaan. Sadonkorjuu voitiin lähes kaikkialla maassa      1983 oli 666 milj. kiloa (v. 1982 470 milj. kg) eli
48733: suorittaa edullisten korjuusäiden vallitessa.          41,5 % suurempi kuin vuonna 1982. Tästä
48734:    Maatalouden kokonaissato oli kertomusvuonna         leipäviljaksi kelpaavaa oli 653 milj. kiloa.
48735: 
48736: 
48737: 
48738:    Leipäviljan viljelyalat ja kokonais- sekä hehtaa-
48739: risadat käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
48740: 
48741:                                                        Viljely·     Kokonais-        Laatu         Ha-sato
48742:                                                          ala          sato             %             kg
48743:                                                        1 000 ha      milj. kg
48744: Syysvehnä ..................................... .        31,7         112,6           99           3 550
48745: Kevätvehnä ................................... .        127,9         436,9           98           3 420
48746: Yhteensä vehnää .............................. .                      549,5
48747: 
48748: Koko vehnäsadosta leipäviljaksi kelpaavaa ...... .                    539,7
48749: Ruis ........................................... .       46,7         116,1           98           2 490
48750: Leipäviljasato yhteensä ......................... .                   665,6
48751: 
48752: Kauppakelpoista leipäviljaa .................... .                    653,4
48753: 
48754: 
48755: 
48756:    Syys- ja kevätvehnän kaupalliseksi tarpeeksi        e~intarvikejauhatus .......... .      288 milj. kg
48757: lasketaan yhteensä noin 468 milj. kiloa. Kun           s1emeneks1 .................. .        10
48758: maatiloilla kulutetaan noin 80 milj. kiloa, muo-       tärkkelysteollisuuteen ........ .      40
48759: dostuu vehnän kokonaiskulutukseksi noin 548            turkiseläinten rehuksi ........ .      80
48760: milj. kiloa.                                           alkoholin valmistukseen ..... .        10
48761:                                                        rehuteollisuuteen ............ .       40     "
48762:    Vehnän kaupallinen tarve koostuu seuraavista                              Yhteensä        468 milj. kg
48763: eristä:
48764: 43   4384000791
48765: 338                                  Maa- ja metsätalousministeriö
48766: 
48767: Rukiin kaupallinen tarve on noin 104 milj. kiloa       sato runsaat 116 milj. kiloa, joudutaan varastoja
48768: ja maatiloilla kulutetaan noin 20 milj. kiloa.         purkamaan noin 8 milj. kiloa.
48769: Koska käyttö on yhteensä noin 124 milj. kiloa ja
48770: 
48771: 
48772: 
48773:                                                       Viljelyala       Kokonaissato             Ha-sato
48774:                                                       1 000 ha           milj. kg                 kg
48775: Ohra .......................................... .      550,4             1 764,4                3 210
48776: Kaura ......................................... .      449.3             1 406,5                3 130
48777: Seosvilja ...................................... .      11,0                34,2                3 110
48778: Leipäviljasta rehua ............................. .                         12,2
48779:                                                                          3 217,3
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784:   Ohrasato, 1 764 milj. kg, on edellisvuoden           siemeneksi .................. .     36 milj. kg
48785: ohrasatoa 166 milj. kiloa suurempi. Ohraa arvioi-      rehuteollisuuteen ............ .   192
48786: daan käytettävän tiloilla 850 milj. kiloa ja sen       suurimokauraksi ............. .     22
48787: kaupallinen tarve on noin 583 milj. kiloa. Kau-                              Yhteensä     250 milj. kg
48788: pallinen tarve jakaantuu seuraavasti:
48789: 
48790:                                                           Kauran kokonaissato, 1 407 milj. kiloa, on 87
48791: siemeneksi .................. .      44 milj. kg       milj. kiloa vuoden 1982 satoa suurempi. Koska
48792: myllyohraksi ................ .       7                kauran tilakulutus ja kaupallinen tarve ovat yh-
48793: tärkkelysteollisuuteen ........ .    12                teensä 1 100 milj. kiloa, on arvioitavissa oleva
48794: mallastukseen ............... .      90                kauraylijäämä 307 milj. kiloa. Viljaylijäämien
48795: rehuteollisuuteen ............ .    400                markkinoinnin hoitamiseksi aloitettiin kertomus-
48796: alkoholin valmistukseen ..... .      30     ,          vuoden lopulla viljan vientitoiminta. Ensi vai-
48797:                       Yhteensä      583 milj. kg       heessa päätettiin kehitysaputoimituksina vietävän
48798:                                                        20 milj. kg:n vehnäerän toimittamisesta sekä 60
48799:                                                        milj. kg:n kauraerän ja 40 milj. kg:n mallasohra-
48800:                                                        erän viennistä.
48801:    Ohrasato on siis 3 31 milj. kiloa suurempi kuin        Kertomusvuoden kokonaisviljasato oli 3 877
48802: arvioitavissa oleva kotimaan tarve.                    milj. kiloa. Se on 459 milj. kiloa edellisvuoden
48803:    Kauran tilakulutukseksi arvioidaan 850 milj.        satoa suurempi.
48804: kiloa ja kaupalliseksi tarpeeksi 2 50 milj. kiloa.        Muiden kasvien viljelyalat, kokonaissadot Ja
48805: Kaupallinen tarve jakaantuu seuraavalla tavalla:       hehtaarisadat vuonna 1983 olivat seuraavat:
48806: 
48807: 
48808: 
48809:                                                       Viljelyala       Kokonaissato             Ha-sato
48810:                                                       1 000 ha           milj. kg                 kg
48811: Herne ......................................... .        9,4                30,1                 3 200
48812: Peruna ........................................ .       45,3               804,0                17 750
48813: Peltoheinä .................................... .      490,3             2 057,4                 4 200
48814: Säilörehu ...................................... .     203,8             4 232,5                20 770
48815: Tilapäinen laidun ............................. .       33,8
48816: Sokerijuurikas ................................. .      32,9               955,0                29 000
48817: Kevätöljykasvit ................................ .      60,9               101,2                 1 660
48818: Apilans_ie~en ................................. .        2,9                 0,8                   290
48819: T1motems1emen ............................... .         17,0                 6,2                   370
48820:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               339
48821: 
48822:    Verrattaessa näiden kasvien viljelyaloja sekä      hinkoarvioita noin 2 200 viljelmällä. Satovahin-
48823: kokonais- ja hehtaarisatoja edellisvuotisiin, on      kojen kokonaismäärä näillä viljelmillä oli noin 30
48824: satotason nousua todettavissa lähes kaikkien kas-     milj. mk. Vuonna 1982, joka niin ikään oli
48825: vien kohdalla.                                        varsin hyvä vuosi, vastaavat luvut olivat 4 700
48826:    Herneen viljelyala oli kertomusvuonna 1 600        viljelmää ja 49.7 milj. mk. Kun arvioiduista
48827: ha edellisvuotista suurempi ja hehtaarisato 870       vahingoista vähennettiin 20 % :n omavastuuo-
48828: kiloa parempi. Myös kokonaissato muodostui 12         suus, jäi korvausta saavia tiloja jäljelle noin
48829: milj. kiloa suuremmaksi kuin vuonna 1982.             1 200. Omavastuuosuuden ylittävien viljelmä-
48830:    Perunan viljelyala lisääntyi 6 200 hehtaarilla,    kohtaisten vahinkojen yhteismääräksi muodostui
48831: hehtaarisato nousi 2350 kilolla, ja kokonaissato      8,9 milj. markkaa.
48832: oli 203 milj. kiloa suurempi kuin edellisenä             Seitsemän viimeksi kuluneen vuoden aikana
48833: vuotena. Laadultaan perunasato oli kohtalaisen        on satovahinkojen vuoksi jouduttu vuosina 1977,
48834: hyvä.                                                 1978, 1979 ja 1981 säätämään korkotukilainalait.
48835:    Peltoheinää ja säilörehua viljeltiin 694 100       Vuodelle 1983 siirryttäessä oli vuoden 1977 kor-
48836: hehtaarin alalla. Peltoheinää korjattiin 45 000       kotukilainat kokonaisuudessaan maksettu ja vuo-
48837: hehtaaria suuremmalta alalta kuin vuonna 1982.        sien 1978, 1979 ja 1981 lainoista oli vielä laina-
48838: Sen sijaan säilörehuksi korjattava nurmiala vähe-     pääomaa 424 milj. markkaa jäljellä. Satovahinko-
48839: ni 40 600 hehtaarilla. Koska heinän hehtaarisato-     korkotukilainojen lainapääoma oli kertomusvuo-
48840: kin nousi 4 200 kiloon, muodostui heinäsadosta        den lopulla yhteensä 257 milj. mk.
48841: 368 milj. kiloa edellisvuotista suurempi. Myös
48842: säilörehun hehtaarisato nousi 3 100 kilolla, mut-
48843: ta pienentyneestä korjuualasta johtuen säilörehua     Kotieläintuotanto
48844: korjattiin 87 milj. kiloa vähemmän kuin vuonna
48845: 1982. Sekä peltoheinän että säilörehun laatu on          Joulukuun puolivälin tilanteen mukaan maitoa
48846: lähes moitteetonta.                                   tuotettiin kertomusvuonna noin 3 140 milj. lit-
48847:    Sokerijuurikkaan viljelyala oli n. 500 ha suu-     raa eli 72 milj. litraa enemmän kuin vuonna
48848: rempi kuin vuonna 1982. Otantamenetelmin              1982. Meijerien vastaanottama maitomäärä oli
48849: laaditun maatilahallituksen satotilaston mukaan       2 950 milj. litraa, kun se vuonna 1982 oli 2 858
48850: sokerijuorikkaiden hehtaarisato nousi 29 000 ki-      milj. litraa. Meijerien vastaanottama maitomäärä
48851: loon ja kokonaissato 955 milj. kiloon. Tämä on        siis kasvoi 92 milj. litraa eli 3,2 prosenttia.
48852: lähes 200 milj. kiloa enemmän kuin edellisenä         Maidontuotanto jatkui edellisvuotta suurempana
48853: vuonna. Juurikassokeritehtaiden vastaanottamat        koko alkuvuoden ajan. Heinäkuusta lähtien tuo-
48854: määrät nousevat kuitenkin vielä edellä mainittua      tanto on ollut suunnilleen edellisvuoden tasolla.
48855: kokonaissatomäärää suuremmiksi.                       Lypsylehmien lukumäärä oli 15.6.1983 laaditun
48856:    Kevätöljykasvien viljelyala väheni 2800 hehtaa-    maatilahallituksen tilaston mukaan 633 100 eli
48857: rilla, mutta niiden hehtaarisato nousi 150 kilolla.   26 100 pienempi kuin vastaavana aikana vuonna
48858: Kokonaissadosta muodostui lähes 5 milj. kiloa         1982.
48859: suurempi kuin vuonna 1982. Laadultaan öljykas-           Voin tuotanto oli kertomusvuonna 85 milj.
48860: visato oli moitteetonta.                              kiloa eli noin 15 milj. kiloa enemmän kuin
48861:    Apilan ja timotein siementä viljeltiin yhteensä    edellisvuonna. Sen kulutus voi-kasviöljyseoksessa
48862: 19 900 hehtaarilla. Apilan siemensato oli 0.8         kulutettu voi mukaan luettuna oli 56 milj. kiloa
48863: milj. ja timotein 6.2 milj. kiloa. Edellisenä         eli vajaa 12 kiloa henkeä kohti. Voin kulutus
48864: vuonna apilan ja timotein viljelyala oli yhteensä     laski noin 5 prosentilla siitä, mitä se oli vuonna
48865: 31 100 ha. Vähentyneestä pinta-alasta johtuen         1982. Voiylijäämäksi muodostui 29 milj. kiloa, ja
48866: apilan siemensato jäi 0. 5 milj. ja timotein sie-     voita vietiin ulkomaille noin 27 milj. kiloa. Voin
48867: mensato 1.1 milj. kiloa pienemmäksi kuin vuon-        maailmanmarkkinahinta on laskenut hieman
48868: na 1982.                                              vuoden jälkipuoliskolla. Voivarastot olivat mar-
48869:                                                       raskuun lopussa noin 18 milj. kiloa.
48870:                                                          Juustoa valmistettiin 68 milj. kiloa eli 6 milj.
48871: Satovahingot                                          kiloa vähemmän kuin edellisenä vuonna. Juuston
48872:                                                       kulutus nousi 38,5 milj. kilosta 40 milj. kiloon ja
48873:   Vaikka vuoden 1983 syksy olikin sadonkorjuun        oli henkeä kohti runsaat 8 kiloa. Juuston vienti
48874: kannalta suotuisa, tehtiin kasvukauden aikana         sen sijaan, supistui vähän ja oli 32 milj. kiloa.
48875: satovahinkolain mukaisia viljelijäin pyytämiä va-        Rasvaisen maitojauheen tuotanto oli 24,1 milj.
48876: 340                                   Maa- ja metsätalousministeriö
48877: 
48878: kiloa, s1ta vtetun ulkomaille 25 milj. kiloa ja          munia ja munamassaa vietiin ulkomaille 31 milj.
48879: kotimaan myynti oli 0,7 milj. kiloa. Varastot,           kiloa, joka on 1 milj. kiloa enemmän kuin
48880: jotka kertomusvuoden alussa olivat lähes 8 milj.         vuonna 1982.
48881: kiloa, vähenivät vuoden loppuun mennessä noin               Maataloustuotteiden vientitukeen budjetoitiin
48882: 6 milj. kiloon.                                          vuonna 1983 lisämenoarviot mukaanlukien yh-
48883:    Rasvatonta maitojauhetta oli kertomusvuoden           teensä 1 814 milj. markkaa. Määräraha on käy-
48884: alussa varastossa 24,4 milj. kiloa ja sitä valmistet-    tetty lähes yksinomaan kotieläintuotteiden vien-
48885: tiin vuoden aikana 68 milj. kiloa. Maasta vietiin        nin tukemiseen. Tukea edellyttävä viljan vienti
48886: yhtensä 22 milj. kiloa, josta 14 milj. kiloa oli         aloitettiin vasta aivan vuoden lopulla.
48887: elintarvikelaatua. Noin 8-milj. kiloa vietiin rehu-
48888: seoksissa. Kotimaassa käytettiin rasvatoma maito-
48889: jauhetta yhteensä 53,5 milj. kiloa, josta elintarvi-
48890: kekäyttö oli 10,5 milj. kiloa. Rehutehtaille rehu-       Maataloustulon tarkistus
48891: seoksiin käytettäväksi toimitettiin 24 milj. kiloa
48892: ja maatiloille valkuaisrehuksi 19 milj. kiloa. Va-       Vuoden 1983 I maataloustuloratkaisu
48893: rastot vähenivät kertomusvuoden aikana 7, 5 milj.        (24.2.1983)
48894: kilolla, ja vuoden lopulla oli rasvatoma maitojau-
48895: hetta varastossa 16,9 milj. kiloa.                          Helmikuun maataloustuloneuvottelut käytiin
48896:    Sianlihan tuotanto kasvoi hieman ja nousi             uuden vuonna 1982 annetun 1.1.1983 voimaan-
48897: kotiteurastukset mukaan lukien 185 milj. kiloon.         tulleen 3-vuotisen maataloustulolain (6291 82)
48898: Sianlihan kulutus lisääntyi yli 7 milj. kilolla ja oli   edellyttämällä tavalla. Koska yleinen tulopoliitti-
48899: noin 32 kiloa henkeä kohti. Sianlihaa vietiin            nen tilanne ei ratkennut vielä helmikuun aikana,
48900: ruhoina 15 milj. kiloa ja lihavalmisteissa 15 milj.      sopivat maataloustuloneuvottelujen osapuolet
48901: kiloa. Sianlihan kokonaisvienti nousi siten noin         maataloustuloratkaisun      jakamisesta kahteen
48902: 30 milj. kiloon. Marraskuun lopulla sianlihaa oli        osaan. Niinpä ensimmäisessä vaiheessa sovittiin
48903: varastossa 12 milj. kiloa.                               ainoastaan maatalouden kustannustasossa tapah-
48904:    Naudanlihaa tuotettiin 122 milj. kiloa eli 7          tuneen muutoksen hyvityksestä ja kevään 1981
48905: milj. kiloa enemmän kuin edellisenä vuonna.              tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun (Pekkas-sopi-
48906: Sen kulutus pysyi entisellään ja oli henkeä kohti        mukseen) liittyneestä indeksitarkistuksesta.
48907: laskettuna noin 22 kiloa. Naudanlihaa vietiin               Hintaneuvottelukunnan laskelmien mukaan
48908: ulkomaille 16 milj. kiloa ja sitä oli varastossa         korotustarve oli 466,5 milj. mk ja edellämainittu
48909: marraskuun lopulla 7 milj. kiloa.                        indeksitarkistus 8, 7 milj. mk eli yhteensä 475,2
48910:    Kananmunien tuotanto lisääntyi yli 2 milj.            milj. mk. Tämä summa ohjattiin kokonaisuudes-
48911: kilolla ja nousi kertomusvuonna 84 milj. kiloon.         saan kotieläintuotteiden tavoitehintojen korotuk-
48912: Kulutus jäi noin 52 milj. kiloon eli lähes samalle       siin. Tavoitehintojen korotukset ja uudet tavoite-
48913: tasolle kuin vuonna 1982. Henkeä kohti laskettu          hinnat 1.3.1983 alkaen määrättiin eri tuotteille
48914: kananmunien kulutus oli vajaa 11 kiloa. Kanan-           seuraaviksi:
48915: 
48916: 
48917: 
48918:                                                                                        Uusi tavoitehinta
48919:                                                                 Korotus                1.3.1983 alkaen
48920: maito ......................................... .            8,3 p/l                 197,2 pii
48921: naudanliha .................................... .            0,83 mk/kg               21,56 mk/kg
48922: sianliha ....................................... .           0,54                     13,68
48923: lampaanliha ................................... .            1,00                     24,80
48924: kananmunat .................................. .              0,35                      9,23
48925: 
48926: 
48927: 
48928: 
48929:   Samalla sovtttun siitä, että maataloustulolain            Hintapoliittisen tuen kehittäminen paatettiin
48930: mukaisia neuvotteluja maataloustulon kehittämi-          ottaa myöhemmin tehtävässä maataloustulorat-
48931: sen osalta jatketaan.                                    kaisussa huomioon.
48932:                                     1984 vp. -        Hallituksen kertomus 1983                                           341
48933: 
48934: Vuoden 1983 II maataloustuloratkaisu                             neesta noususta, sovittiin varsinaisesta maatalous-
48935: (30.3.1983)                                                      tulon tarkistuksesta tässä vuoden toisessa maata-
48936:                                                                  loustuloratkaisussa. Maataloustuloa korotettiin
48937:    Koska vuoden 1983 ensimmäisessä maatalous-                    471,5 milj. markalla, joka jakaantui seuraavalla
48938: tuloratkaisussa maatalous oli saanut hyvityksen                  tavalla:
48939: ainoastaan maatalouden kustannuksissa tapahtu-
48940: 
48941: 1. kotieläintuotteiden tavoitehintoja korotettiin . . . . . . . . . . . . . 1.4.83 alkaen               292,5 milj. mk
48942: 2. vi.ljan ta~oi~ehintojen korotuksiin . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 1.8.83 ,          101,0
48943: 3. hmtapolutttseen tukeen .................................................. .                           78 0
48944:                                                                                            Yhteensä     471,5 milj. mk
48945: 
48946:   Tavoitehintojen korotukset ja uudet tavoite-
48947: hinnat määrättiin seuraaviksi:
48948:                                                                                                       Uusi tavoitehinta
48949: Kotieläintuotteet:                                                       Korotus                      1.4.1983 alkaen
48950: maito .................. ······.· .. ··············                  5,5 pii                      202,70 pii
48951: naudanliha .................................... .                    0,45 mk/kg                    22,01 mk/kg
48952: sianliha ....................................... .                   0,30                          13,98
48953: lampaanliha ................................... .                    0,50                          25,30
48954: kananmunat .................................. .                      0,23                           9,46
48955:                                                                                                       Uusi tavoitehinta
48956: Viljat:                                                                  Korotus                      1.3.1983 alkaen
48957: ruis ........................................... .                   18,0 p/kg                    220,7 p/kg
48958: vehnä ......................................... .                    19,0                         204,8
48959: rehuohra ...................................... .                    13,0                         151,0
48960: rehukaura ..................................... .                    12,0                         141,0
48961: 
48962: 
48963:   Rukiin ja vehnän tavoitehintojen korotuksesta                     Maidon lisähintaa alennettiin 1,0 p/1. Lisähin-
48964: 6 p/kg sekä rehuohran ja -kauran tavoitehintojen                taa sovittiin maksettavaksi 1.4.83 alkaen 30 000
48965: korotuksesta 4 p/ kg oli syksyn 1983 ratkaisusta                litraan saakka 25,5 pii ja sen yli menevältä osalta
48966: ennakolta huomioon otettu korotusosa. Määräl-                   200 000 litraan saakka 15,0 p/1.
48967: tään nämä olivat yhteensä 4 7, 1 milj. markkaa.                    Sokerijuurikkaan perushinta tarkistettiin vuo-
48968:    Alueittaista ja viljelmäkoon mukaan maksetta-                den 1983 sadolle 38,8 penniksi kilo (korotus 3,0
48969: vaa hintapoliittista tukea korotettiin 78 milj.                 p/kg) ja öljykasvien siementen hinnaksi vahvis-
48970: markalla. Tämän jaosta sovittiin myöhemmin                      tettiin 315 p/kg (korotus 25,0 p/kg).
48971: niin, että siitä tuli 39 milj. markkaa alueittaiseen
48972: ja 39 milj. markkaa viljelmäkoon mukaan mak-
48973: settavaan hintapoliittiseen tukeen.
48974: 
48975:   Lisäksi tässä vuoden toisessa maatalousratkai-
48976: sussa sovittiin seuraavista hinnoista:
48977:                                                                          Korotus                         Uusi hinta
48978: Mallasohra
48979: - 2-tahoinen ................................. .                     14,0 p/kg                    185,5 p/kg
48980: - 4-tahoinen ................................. .                     14,0                         178,5
48981: Tärkkelysperuna ............................... .                     3,0                          39,0
48982: Ruokaperuna .................................. .                      5,0                          99,0
48983: Ruokaherne ................................... .                     30,0                         440,0
48984: 342                                   Maa- ja metsätalousministeriö
48985: 
48986:    Maataloustuloratkaisua koskevassa neuvottelus-      Vuoden 1983 III maataloustuloratkaisu
48987: sa sovittiin lisäksi:                                  (19.8.1983)
48988:    - Rukiille maksetaan tuotantopalkkiota vuo-
48989: den 1983 kylvöalojen mukaan 400 mk/ha.                    Vuoden 1983 kolmannessa maataloustulorat-
48990:    - Nuorille viljelijöille tarkoitettu käynnistysa-   kaisussa maatalous sai hyvityksen ainoastaan
48991: vustusjärjestelmä esitettiin 1. 7.1983 alkaen ulo-     maatalouden kustannuksissa tapahtuneesta nou-
48992: tettavaksi koko maahan. Järjestelmän rahoittami-       susta. Maatalouden hintaneuvottelukunnan las-
48993: seksi jätetään maatilatalouden kehittämisrahas-        kelmien mukaan tavoitehintoja ja hintapoliittista
48994: toon siirtämättä 50 milj. markkaa rakennuslai-         tukea oli korotettava 291,3 milj. markkaa maata-
48995: noihin ja sovittiin, että käynnistysavustuksen ra-     loustulon palauttamiseksi 30.3. 8 3 tehdyssä vuo-
48996: hoitus hoidetaan jatkossakin kehittämisrahastoon       den toisessa maataloustuloratkaisussa edellytetyl-
48997: tarkoitetuista varoista.                               le tasolle. Tästä kuitenkin vähennettiin kevään
48998:    - Sosiaalipoliittisten kysymysten osalta sovit-     1983 maataloustuloratkaisussa sovittu viljojen ta-
48999: tiin, että maatalousyrittäjien viikkovapaakokeilua     voitehintojen korotuksesta aiheutuva 47,1 milj.
49000: esitetään jatkettavaksi vuoden 1983 loppuun.           markkaa ja maatalousyrittäjien vuosiloma- ja si-
49001: Samalla sovittiin maatalousyrittäjän vuosiloman        jaisapujärjestelmän v. 1983 tapahtuvasta kustan-
49002: ja sijaisavun järjestämistä koskevan lain korjaa-      nusten noususta 9,0 milj. markkaa. Tämän jäl-
49003: mista sairaustapausten varalta sekä naispuolisen       keen tavoitehintojen korotuksiin jäi 235,2 milj.
49004: maatalousyrittäjän oikeutta saada sijaisapua syn-      markkaa, josta tuli
49005: nytyksen vuoksi 120 päivän ajaksi.
49006: 
49007: 
49008:       tavoitehintojen korotuksiin ............................................ .       173,4 milj. mk ja
49009:       hintapoliittisen tuen lisäykseen ........................................ .       61,8
49010:                                                                        Yhteensä        235,2 milj. mk
49011: 
49012:    Tavoitehintojen korotukset suunnattiin kotie-
49013: läintuotteille seuraavasti:
49014:                                                                                        Uusi tavoitehinta
49015:                                                                Korotus                 1.9.1983 alkaen
49016: maito ......................................... .           3,0 p/l                    205,7 p/l
49017: naudanliha .................................... .           0,30 mk/kg                  22,31 mk/kg
49018: sianliha ....................................... .          0,20                        14,18
49019: kananmunat .................................. .             0,14                         9,60
49020: 
49021: 
49022:                                 Viljojen hintoja ei tässä ratkaisussa korotettu.
49023:                                 Hintapoliittisen tuen lisäys 61,8 milj. markkaa
49024:                               käytettiin seuraavalla tavalla:
49025: 
49026: 
49027:       pinta-alalisiin (viljelmäkoon mukaan maksettavaan tukeen) ................ .       13,7 milj. mk
49028:       alueittaiseen hintapoliittiseen tukeen ..................................... .     10,0
49029:       muuhun hintapoliittiseen tukeen ......................................... .        38,1     ,
49030:                                                                           Yhteensä       61,8 milj. mk
49031: 
49032: 
49033: 
49034: 
49035:    Ratkaisun yhteydessä sovlttun lisäksi, että           - lampaanlihan tuotantopalkkio (vähintään
49036:    -maidon lisähintaa maksetaan 1.9.83 alkaen          12 kg painavasta lampaasta) korotetaan 3,20
49037: 30 000 litraan saakka 26,50 p/l (korotus 1 p/l)        markkaan kilolta (korotus 30 p/kg).
49038: eli sama kuin mitä se oli 31.3.83 asti                   - Maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisapu-
49039:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                             343
49040: 
49041: järjestelmän vuonna 1983 tapahtuneesta kustan-        nen työt- tömyyseläkkeessä toteutetun ikäraja-
49042: nusten noususta otetaan huomioon maatalouden          muutoksen kanssa.
49043: osuutena 9,0 milj. markkaa. Mikäli kustannusten
49044: nousu on arvioitua suurempi, otetaan määräraha-
49045: ylityksestä huomioon 114 maatalouden osuutena         Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainotta-
49046: kevään 1984 maataloustuloratkaisussa.                 mmen
49047:    - Lihan kuljetustukijärjestelmä esitetään to-
49048: teutettavaksi 1.1. 1984 lukien lihan tuotantoavus-       Kertomusvuoden alussa voimaan tulleen maa-
49049: tusalueilla I A ja I B tuotetun lihan osalta.         taloustulolain (629182) mukaan maatalous-
49050: Järjestelmää kehitettäessä kiinnitetään erityistä     tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen va-
49051: huomiota siihen, että teuraiden keräilyä voidaan      rataan vuosittain tulo- ja menoarviossa määrära-
49052: sen avulla parantaa ja nopeuttaa.                     ha, joka on 20 prosenttia kyseisenä vuonna
49053:                                                       maataloustuotteiden vientikustannuksiin vara-
49054:                                                       tuista määrärahoista. Ohjaamis- ja tasapainotta-
49055: Luopumisjärjestelmät
49056:                                                       mismenoiksi on laskettu aikaisemmin voimassa
49057:    Kertomusvuoden 11 ensimmäisen kuukauden            olleen lainsäädännän mukaiset pellonvarauskor-
49058: aikana on Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle        vaukset, tuotannonmuutoskorvaukset ja maidon-
49059: (MELA) tullut sukupolvenvaihdoseläkehakemuk-          tuotannon vähentämiskorvaukset. Mainittuja ta-
49060: sia yhteensä 2 070 maatilalta. Myönteisiä elä-        sapainottamissopimuksia ei ole enää tehty vuo-
49061: kepäätöksiä on samaan aikaan annettu 1 844            den 1983 puolella.
49062: maatilalle, yhteensä 2 678 eläkkeensaajalle. Ti-         Vuoden alussa tuli voimaan laki maatalous-
49063: loilla oli keskimäärin 6 ha peltoa ja 43 ha metsää.   tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamisesta
49064: Eläkkeensaajien keski-ikä oli 58,4 vuotta. Kerto-     (81183) ja vastaava asetus (156/83). Tämä lain-
49065: musvuoden aikana MELA maksoi sukupolven-              säädäntö antaa valtioneuvostolle valtuudet maa-
49066: vaihdoseläkkeitä yhteensä 134,5 milj. mk.             taloustulolain mukaan em. tavalla määräytyvän
49067:    Vuodesta 1974 lähtien on sukupolvenvaihdose-       määrärahan rajoissa toteuttaa vapaaehtoisia tuo-
49068: läke myönnetty 11 353 tilalle. Eläkkeensaajia on      tannon ohjaamis- ja tasapainottamistoimenpitei-
49069: ollut 15 532 kpl. Jatkaja on ollut keskimäärin n.     tä. Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto on
49070: 28-vuotias. Peltoa on siirtynyt 179 332 ha ja         toteuttanut seuraavat toimenpiteet:
49071: metsää 462 372 ha.                                       maataloustuotannon vähentämissopimukset
49072:    Luopumiseläkehakemuksia on 11 ensimmäisen             maidontuotannon
49073: kuukauden aikana tullut 335 kpl. Myönteisiä              kanatalouden
49074: eläkepäätöksiä on vuonna 1983 annettu 251                sikatalouden
49075: tilalle, joissa on ollut 403 eläkkeensaajaa.             rukiin tuotantopalkkio
49076:    Luovutetuilla tiloilla on ollut keskimäärin pel-      naudanlihan tuotantosopimukset
49077: toa 8,9 ha ja metsää 22 ha. Metsitettävä ala on
49078: ollut keskimäärin 2, 7 ha. Eläketiloista lisämaata
49079: ostaneiden tilojen peltoala oston jälkeen on ollut    Maataloustuotannon vähentämissopimukset
49080: 23 ha ja metsäala 38 ha.
49081:    Kertomusvuoden aikana MELA on maksanut                Maataloustuotannon      vähentämissopimuksen
49082: luopumiseläkkeitä 41,2 milj. mk. Luopumiselä-         tehnyt viljelijä sitoutuu 5 vuodeksi luopumaan
49083: kevakuutusmaksuja perittiin samana aikana 1,0         tilalla harjoitetusta maatalouden myyntituotan-
49084: milj. mk.                                             nosta, ainoastaan tuotanto oman ruokatalouden
49085:    Vuodesta 1974 lähtien luopumiseläketiloilta        tarpeita varten on sallittua.
49086: on vapautunut peltoa 28 066 ha ja metsää                 Maataloustuotannon       vähentämissopimuksia
49087: 41 741 ha. Metsityssitoumuksia on tehty 4 316         tehtiin vuonna 1983 201 kpl ja niiden käsittämä
49088: ha:n alalta. Luopumisjärjestelyt ovat koskeneet       peltoala on noin 1 480 ha. Lypsylehmiä poistui
49089: 3 983 tilaa, joissa on ollut 6 767 eläkkeensaajaa.    maidontuotannosta 839 kpl. Sopimusten vuotui-
49090:    Vuoden 1984 alusta lähtien eläkkeelle pääsevät     nen korvausmäärä oli 3, 73 milj. markkaa.
49091: vuonna 1929 tai sitä ennen syntyneet maatalous-
49092: yrittäjät. Ns. uinuvan eläkkeen voivat muutoksen
49093: jälkeen saada 1930-1933 syntyneet emännät,            Maidontuotannon vähentämissopimus
49094: joiden mieskin on sukupolvenvaihdoseläkkeeseen
49095: oikeutettu. Muutos liittyi valtion tulo- ja meno-       Maidontuotannon vähentämissopimuksen te-
49096: arvioesitykseen vuodelle 1984 ja oli yhdenmukai-      kevän viljelijän on vähennettävä peruskauden eli
49097: 344                                       Maa- ja metsätalousministeriö
49098: 
49099: sopimuksen tekemistä koskevan hakemuksen jät-                   aikana. Sopimuksen perusteella maksettiin kor-
49100: tämiskuukautta edeltävän 12 kuukauden ajanjak-                  vausta 25 markkaa tuotannosta paistetulta kanal-
49101: son aikana meijeriin toimitetun maidon määrää                   ta. Sopimuskauden pituus oli 18 kuukautta.
49102: vähintään yhdellä neljäsosalla, kuitenkin vähin-                Sopimuksia tehtiin 342 kpl, ja niiden perusteella
49103: tään 10 000 litralla. Viljelijän on sitouduttava                tuotannosta poistettiin n. 240 000 kanaa.
49104: sopimuksen voimassaoloaikana olemaan käyttä-
49105: mättä tai luovuttamatta sopimuksen perusteella
49106: vapautuneita tuotantorakennuksia tai niiden osaa
49107: sopimuksessa mainittuun maataloustuotantoon
49108: sekä olemaan laajentamatta maatilalla harjoitet-                  Sikatalouden vähentämissopimukset
49109: tavaa sika- tai siipikarjataloutta. Tilalta sopimus-
49110: kauden aikana myytävät ja muutoinkin luovutet-                     Sikatalouden vähentämissopimuksia on tehty
49111: tavat lehmät saadaan luovuttaa vain teuraiksi.                  vuoden 1983 kesä-elokuun aikana. Korvausta
49112:    Sopimuksen perusteella maidontuottajalle                     maksettiin niille sikatalouden harjoittajille, jotka
49113: maksettiin korvauksena ensimmäisenä sopimus-                    ovat saaneet porsaiden myynnistä vähintään puo-
49114: vuonna, mikäli viljelijä teki sopimuksen tule-                  let sikataloudesta saamastaan tulosta, 20 prosent-
49115: maan voimaan vuoden 1983 touko- tai kesäkuun                    tia heidän vuosina 1980 ja 1981 keskimäärin
49116: alusta 75 penniä litraa kohti sekä muulloin                     sikataloudesta saamastaan vuotuisesta tulosta ja
49117: tehtävien sopimusten perusteella 65 penniä litraa               15 prosenttia vastaavasti niille, jotka ovat vuonna
49118: kohti siltä maitomäärältä, jolla kunkin sopimus-                1982 maksaneet suurilta kana- ja sikatalousyrityk-
49119: vuoden aikana meijeriin toimitettu maitomäärä                   siltä kannettavista markkinoimismaksuista anne-
49120: alittaa sopimuksessa mainitun peruskauden mai-                  tun lain (1038/78) mukaista markkinoimismak-
49121: tomäärän.                                                       sua. Sopimuksen tekijän tuli sitoutua myymään
49122:    Vuoden 1983 aikana on maidontuotannon                        tai luovuttamaan kaikki vähintään kolmen kuu-
49123: vähentämissopimuksia tehty yhteensä 1 812 kpl                   kauden ikäiset siat teuraaksi. Sopimuskauden
49124: ja sopimustilojen maitomäärä on noin 48 milj.                   pituus oli 4 vuotta. Sopimuksia on tehty 420 kpl,
49125: litraa.                                                         joista emakkosikaloista 339 kpl ja lihasikaloista
49126:                                                                 81. Lihasikoja vähenee sopimusten mukaan
49127: Kanatalouden vähentämissopimukset                               36 025 kpl ja emakoita 6 439 kpl.
49128:                                                                    Eri maatalouspiirien alueille maidontuotan-
49129:   Kanatalouden vähentämissopimuksia tehtiin                     non, kanatalouden ja sikatalouden vähentämisso-
49130: vuoden 1983 touko-kesäkuun sekä marraskuun                      pimukset jakaantuivat seuraavasti:
49131: 
49132:                                                    Kananmunantuotannon
49133:                        Maidontuotannon vähennys         vähennys                        Sikatalouden vähennys
49134: 
49135:                                                                                 Sopimuksia
49136:   Maatalouspiiri       Sopimuksia     Maitoa      Sopimuksia     Kanoja     Sikalat   Emakkolat    Lihasikoja   Emakoita
49137:                            kpl        1 000 1         kpl         kpl         kpl       kpl           kpl         kpl
49138: 
49139:   Helsingin .......          126       5 066            11       12 910           6          22      1 491          415
49140:           ruots ....          39       1 914              9       4 720           2          12        944          305
49141:      "
49142:   Turun  ..........          130       2 900           147      111 000         21           96     10 056        2 007
49143:   Porin ...........          100       1 941            52       34 360           6          27      1 473          405
49144:   Hämeenlinnan ..            127       4 250            24       11 275           9          27      3 173          711
49145:   Kouvolan .......           143       3 775              2       4 680           3          18      1 297          295
49146:   Mikkelin .......           102       2 430              2       2 805           7          12      1 432          189
49147:   Tampereen .....             90       2 100              8       3 703         -            20         -           284
49148:   Seinäjoen .......          250       7 000            39       18 260         11           48      4 290          872
49149:   Vaasan .........            77         995            28       25 726           6          19      5 000          250
49150:   Ylivieskan ......          109       3 102            -            -            2            9     1 186          208
49151:   Jyväskylän ......          125       2 300              8       7 600           2            9       588          171
49152:   Kuopion .......            130       3 581              6       2 000           6          15      5 088          270
49153:   Joensuun .......           105       2 674              1         400         -              2          7          20
49154:   Kajaanin .......            24         570              1       2 900         -              1        -            13
49155:   Oulun et .......            77       2 282              2         710         -              2         -           24
49156:   Oulun pohj .....            15         315              1         889         -            -           -           -
49157:   Rovaniemen ....             13         220            -            -          -            -           -           -
49158:   Kemin .........             30         880                1       400         -            -           -           -
49159: 
49160:   Koko maa ......         1 812       48 295           342      244 338         81           339    36 025        6 439
49161:                                 1984 vp.       Hallituksen kertomus 1983                                345
49162: 
49163: Naudanlihan tuotantosopimukset                           maatilaa koskevana yhteensä 92 397 hehtaarin
49164:                                                          osalta. Sopimusalasta metsitettyä peltoa oli
49165:     Kertomusvuonna naudanlihan tuotantosopi-             25 644 ha ja metsittämätöntä peltoa 66 753 ha.
49166: muksia saatiin tehdä enintään 7 miljoonan mar-              Sopimuksia voidaan yhdeksänn~n sopi!llu~­
49167: kan vuosittaista korvausmäärää vastaavasti.              vuoden jälkeen jatkaa eräin Lapm läämä Ja
49168:     Naudanlihan tuotantosopimus tehtiin kaksi            !-kehitysaluetta koskevin rajoituksin yhdellä kol-
49169: vuotta kestäväksi sopimuskaudeksi. Sopimuksen            mivuotiskaudella kerrallaan, ei kuitenkaan kuut-
49170: mukaan viljelijä sitoutuu ~itämään v~hintää~             ta vuotta pidemmäksi ajaksi. Toukokuun 1 päi-
49171: kaksi lehmää tilalla teuraaksi kasvatettavien vasi-      västä 1969 alkavaksi tehtyjen sopimusten osalta
49172: koiden maitoruokintaa varten sekä olemaan myy-           on menossa 15. ja siis viimeinen sopimusvuosi.
49173: mättä tilalta maitoa tai vasikoita ja lehmiä mai-        Pellonvarausjärjestelmä purkaamuu voimassa ole-
49174: dontuotantoa varten. Sopimuspalkkio on 850               vien säännösten mukaisesti käytännollisesti kat-
49175: markkaa lehmäitä vuodessa.                               soen kokonaan vuoden 1989 huhtikuun loppuun
49176:     Vuonna 1983 tehtiin uusia kaksivuotisia sopi-        mennessä. Viimeisenä sopimusvuotena 1988 lie-
49177: muksia n. 160 kpl n. 770 emolehmästä. Aikai-             nee sopimuksissa 1 500 ha. Pellonvarausko.rv~uk­
49178: sempina vuosina tehdyistä sopimuksista jatkettiin        sen pinta-alalisineen voi saada etukäteen JälJellä
49179: kahdella vuodella n. 680 sopimusta koskien n.            olevalta sopimusajalta lisäalueeksi tai maatilahal-
49180: 7 150 emolehmää. Sopimuksia oli siis voimassa            litukselle myydyn pellon osalta lakiin kuluvana
49181: vuoden 1983 lopussa n. 840 kpl ja sopimus~en             vuonna tehdyn muutoksen nojalla (25.3.1983/
49182: piiriin kuuluu n. ? 920 emol.ehmää. yaroJen              307 14 c §).
49183: kokonaistarve on näm ollen nom 6,7 milJoonaa                Pellonvarauslain mukaisiin korvauksiin, siis
49184: markkaa sopimusvuodelta.                                 varsinaisiin pellonvarauskorvauksiin ja lain 7 a
49185:     Vuoden 1983 lopulla hallitus antoi eduskun-          §:n mukaisiin pellon metsityspalk~ioihin, va~at­
49186: nalle esityksen laiksi ma~taloustuotannon. ohjaa-        tiin kertomusvuoden (1983) tulo- Ja menoarviOs-
49187: misesta ja tasapainottamisesta annetun l~n (81/          sa 43 milj. markkaa. Pellonvarauskorvauksen
49188: 83) muuttamisesta. Lainr~mut?~~e? tarko~.~~~sena         määrän 1.5.1983 aikavalta sopimusvuodelta on
49189: on kehittää tuotannonohJaamisJarJestelmaa Siten,         valtioneuvosto 21.4.1983 (1475/108 MMM 1983)
49190: että halukkuus ja mahdollisuus sopim?sten .te~~~         vahvistanut siten, että ensimmäisten 14 hehtaa-
49191:  miseen lisääntyisi ja että se paremmm edistaisi         rin osalta se on 380 markkaa, seuraavien 7
49192:  tuotannon tasapainottumista.                            hehtaarin osalta 300 markkaa sekä sen jälkeen
49193:     Tuotantotilanteen muuttumisen johdosta jär-          225 markkaa hehtaarilta.
49194: jestelmää ehdotetaan laajenn~ttav~si site~, .e~~ä           Korvaus hehtaaria kohden pysyi samana kuin
49195:  kotieläintuotannon vähentämissopimus voitatsun          kahtena edellisenä sopimusvuotenakin. Korvaus-
49196:  tehdä koskemaan myös naudanlihantuotantoa.              ten maksamiseen kulunee varoja vuonna 1983 n.
49197:  Muun kotieläintuotannon, esimerkiksi maidon-            38 milj. mk.
49198:  tuotannon vähentämissopimuksen tehneen vilje-
49199:  lijän ei tulisi saada enää aloittaa tai la~jent~a
49200:  naudanlihantuotantoa. Myöskään nautakarJan pi-          Kotieläintuotannon lupajärjestelmä
49201:  täminen maataloustuotannon vähentämissopi-
49202:  muksen tehneellä tilalla ei saisi enää olla mah-          Eduskunta sääti hallituksen esityksestä uuden
49203:  dollista.                                               kotieläintuotannon ohjaamislain (1080/81) vuo:
49204:      Mikäli kotieläintuotanto supistuu nykyises-         den 1981 lopulla, ja hallitus antoi välittöt;näst~
49205:  tään olisi lainmuutosehdotuksen mukaan valtio-          lakia täydentävän asetuksen (1081/81). Laki tuh
49206:  neu~ostolla tarvittaessa mahdollisuus sallia kesan-     voimaan vuoden 1982 alussa ja sen mukaan
49207:   noimissopimuksen tekeminen paitsi yksi- myös           lupaviranomaiseksi tuli maatilahallituksen lisäksi
49208:   kaksi- ja kolmivuotisina.       .    .                 myös maatalouspiiri. Ohjaamislain mukaan
49209:      Maidontuotannon vähentämissopimuksen suo-           100-199 sian sikatalousyrityksen ja 500-999
49210:   sion lisäämiseksi ehdotetaan, että tilalla supistet-   kanan kanatalousyrityksen perustamiseen tarvi-
49211:   tavan maidon vähimmäismäärää alennettaisii~            taan maatalouspiirin maataloustoimiston lupa.
49212:   neljäsosasta 15 prose?ttiin väh~mmäismä~rän kUI-          Yli 20 lypsylehmää tai yhteensä enemmän
49213:   tenkin säilyessä entisellään eh 10 000 lttrana.        kuin 120 nautaeläintä käsittävä yritys tai vähin-
49214:                                                          tään 200 sikaa tai vähintään 1 000 tuotantoiässä
49215:  Pellonvaraussopimukset                                  olevaa munivaa kanaa tai yli 30 000 teuraskanan-
49216:     Pellonvaraussopimuksia maatilahallituksen ti-        poikaa käsittävä yritys tarvitsee maatilahallituk-
49217:  lastojen mukaan oli 30.6.1983 voimassa 15 324           sen luvan. Lupaa ei kuitenkaan voida myöntää
49218:  44 4384000791
49219: 346                                  Maa- ja metsätalousministeriö
49220: 
49221: sellaiselle nautakarja-, sika- tai kanatalousyrityk-   joitukset eivät koske kanatalousyritystä, joka
49222: selle, jossa on enemmän kuin 50 lypsylehmää tai        tuottaa kananmunia pelkästään teuraskananpoi-
49223: 400 sikaa tai enemmän kuin 4 000 tuotantoiässä         kien haudontaa varten tai kasvattaa teuraskanan-
49224: olevaa munivaa kanaa. Maatilahallitus on kuiten-       poikia. Tällaisissa tapauksissa riittää, kun hakija
49225: kin voinut omistajanvaihdostapauksissa myöntää         täytti lain edellytykset luvan saamiseksi.
49226: luvan näitä suuremmiHekin yrityksille, mikäli             Luvanvaraisuus ei siis ole koskenut 20 lypsyleh-
49227: hakija täyttää lain määräämät edellytykset. Lupa       män ja sitä pienempiä lypsykarjayrityksiä tai
49228: on myönnetty enintään entisessä laajuudessa ta-        yhteensä 120 nautaeläimen tai sitä pienempiä
49229: pahtuvaan tuotantoon.                                  nautakarjatalousyrityksiä. Sikatalousyrityksillä on
49230:    Kotieläintuotannon ohjaamislakia ( 10801 81,        luvanvaraisuus alkanut yli 100 siasta ja kanata-
49231: muut. 262/83) muutettiin maaliskuussa 1983             lousyrityksillä yli 500 kanasta. Myönnettävän lu-
49232: mm. tilan kokoa ja työn käyttöä koskevien vaati-       van koon ylärajan normaalissa kotieläinyrityksen
49233: musten osalta sukupolvenvaihdostapauksissa. Sa-        perustamis- ja laajentamistapauksessa määrää
49234: malla muutettiin lakia siten, että valvontaa voi-      kulloinkin voimassa ollut valtioneuvoston päätös.
49235: tiin tehostaa.                                         Näin määrätyt koon ylärajat ovat kertomusvuo-
49236:    Ohjaamislain 5 §:n perusteella voitiin valtio-      den aikana olleet alempia kuin laissa annetut
49237: neuvoston päätöksillä maitotaloustuotteiden,           ylärajat. Maatilahallitus on voinut myöntää luvan
49238: naudan- ja sianlihan taikka kananmunien tuo-           ilman varsinaista koon ylärajaa kotieläinyrityksille
49239: tanto- ja markkinatilanteen sitä vaatiessa asettaa     sukupolvenvaihdostapauksissa ja sukulaisten väli-
49240: lisärajoituksia tai määräajaksi keskeyttää lupien      sissä omistajanvaihdostapauksissa, lupa on kui-
49241: myöntäminen. Tällaisiin valtioneuvoston päätök-        tenkin voitu myöntää enintään entisessä laajuu-
49242: siin perustuen on koko vuoden 1983 lupien              dessa. Näissäkin tapauksissa on luvan hakijoiden
49243: myöntämistä tiukennettu siitä, mitä muutoin            täytynyt täyttää kulloisetkin lain edellytykset lu-
49244: lupia olisi voitu myöntää lain perusteella.            van saamiseksi.
49245:    Kertomusvuoden alusta voimaan tulleella val-           Kertomusvuoden lopulla hallitus antoi edus-
49246: tioneuvoston päätöksen nojalla (VNp 1119/82)           kunnalle esityksen kotieläintuotannon ohjaami-
49247: yli 30 lypsylehmää, 199 yli kahdeksan viikon           sesta eräissä tapauksissa annetun lain muuttami-
49248: ikäistä sikaa tai yli 999 tuotantoiässä olevaa         sesta. Hallitus ehdotti lakia muutettavaksi siten,
49249: munivaa kanaa käsittävälle yritykselle maatilahal-     että luvanvaraisuuden piiriin tulisivat aikaisem-
49250: litus voi antaa luvan yleensä vain yrityksen omis-     paa pienemmät yksiköt. Samalla ehdotetaan la-
49251: tajan vaihtuessa tai saman omistajan siirtäessä        kiin otettavaksi säännös lupien väliaikaisesta ra-
49252: yrityksensä toiselle tilalle. Tällöinkin on lupa       joittamisesta. Sen mukaan näitä lupia voitaisiin
49253: myönnetty enintään entisessä laajuudessa harjoi-       myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1985 pää-
49254: tettuun tuotantoon.                                    sääntöisesti vain sukupolvenvaihdostapauksissa.
49255:    Kesäkuun alustalähtien (VNp 462183) maati-          Lisäksi ehdotetaan luvan saamisen edellytyksiä
49256: lahallituksen ja maatalouspiirien maatalous-           yrityksen rehuomavaraisuuden osalta korotetta-
49257: toimistojen lupien myöntäminen rajoitettiin eräi-      vaksi.
49258: siin erityistapauksiin, kuten lupien myöntämi-
49259: seen yrityksen harjoittajan kuolin- tai konkurssi-
49260: pesälle, yrityksen omistajaksi perintöoikeudelli-      Maakaupat
49261: sen saannon kautta tulleelle henkilölle tai, kun
49262: yrityksen ostajana on myyjän puoliso tai henkilö,        Maanhankintaoikeuslaki (391178) on ollut voi-
49263: joka perintökaaren (40/65) 2 luvun mukaan voisi        massa viisi vuotta. Lain tarkoituksena on ehkäistä
49264: periä myyjän, myyjän ottolapsi tai kasvattilapsi       maatilatalouteen käytetyn maan siirtyminen mui-
49265: taikka heidän puolisonsa.                              den omistajien kuin viljelijäväestön omistukseen.
49266:    Lupa voitiin sanotuissa tapauksissa myöntää         Kertomusvuoden aikana arvioidaan tehdyn noin
49267: yrityksen jatkamiseen enintään entisessä laajuu-       53 000 maakauppaa, joka on noin 3 000 kaup-
49268: dessa. Edellä tarkoitettu rajoitus ei koskenut         paa enemmän kuin vuonna 1982. Marraskuun
49269: kanatalousyritystä, joka kasvattaa teuraskanan-        loppuun mennessä tehdyistä runsaasta 48 000
49270: poikia.                                                kaupasta noin 43 000 kauppaa eivät olleet luvan-
49271:    Valtioneuvoston päätöksen muutoksella (VNp          varaisia.
49272: 462/83, muut. 666/83) täsmennettiin vielä elo-           Maataloustoimistot saivat samana aikana 798
49273: kuun alusta lähtien lupien myöntämistä seuraa-         ennakkohakemusta ja antoivat ennakkotiedot
49274: vasti: valtioneuvoston päätöksellä annetut lisära-     maanhankintaluvan myöntämisestä 610 tapauk-
49275:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                  347
49276: 
49277: sessa. Niin ikään maataloustoimistot antoivat          avustuksin sekä pankkien varoista myönnettävin
49278: marraskuun loppuun mennessä 4 989 myönteistä           korkotukilainoin. Pääosa kehittämisrahaston käy-
49279: maanhankintapäätöstä ja siirsivät 340 hakemusta        tettävissä olevista varoista saadaan siirtoina val-
49280: maatilahallituksen ratkaistavaksi ja 9 kunnanhal-      tion tulo- ja menoarviosta ja osa varoista on
49281: litusten käsiteltäviksi. Vastaavana aikana oli edel-   aiempina vuosina myönnetyistä lainoista saatuja
49282: lisvuonna annettu 4 854 myönteistä maanhan-            korkoja ja lyhennyksiä. Korkotukilainoista, jotka
49283: kintapäätöstä, siirretty 300 hakemusta maatila-        ovat rahalaitosten omia varoja, valtio maksaa
49284: hallitukselle ratkaistavaksi ja 10 kunnanhallituk-     rahalaitoksille korkotukea.
49285: sille käsittelyä varten.                                  Vuonna 1983 myönnettiin maatilatalouden ke-
49286:    Maatilahallitus on vuoden 1983 marraskuun           hittämisrahaston varoista maatilalain mukaisia
49287: loppuun mennessä antanut yhteensä 325 maan-            lainoja 747.8 milj. markkaa. Lainamäärä oli noin
49288: hankintalupapäätöstä, joista kielteisiä oli 156 kpl    48 milj. markkaa suurempi kuin edellisenä vuon-
49289: ja myönteisiä 169 kpl. Kielteisistä päätöksistä 61     na. Maatilalain mukaisia korkotukilainoja myön-
49290: on koskenut maakauppaa ja 95 ennakkotietoa.            nettiin noin 450 milj. markan edestä eli 50 milj.
49291: Myönteisistä päätöksistä puolestaan 118 koski          markkaa enemmän kuin vuotta aikaisemmin.
49292: maakauppaa ja 51 ennakkotietoa.                        Lainojen yhteismäärä 1 198 milj. markkaa on
49293:                                                        lähes 100 milj. markkaa edellisvuotista suurempi.
49294:                                                        Maataloustuotevarastojen korkotukilain nojalla
49295:                                                        myönnettiin lainoja noin 17 milj. markkaa.
49296: Maatalouden lainoitus                                     Tärkeimmät lainoituskohteet olivat vuonna
49297:                                                        1983, kuten aikaisemminkin, sisarosuuksien lu-
49298:   Maatalouden investointien rahoitusta tuetaan         nastaminen, lisämaanosto sekä asunto- ja muu
49299: valtion toimesta valtion varoista myönnettävien        rakentaminen. Lainat jakaantuivat näiden koh-
49300: maatilatalouden kehittämisrahaston lainoin ja          teiden osalle seuraavasti:
49301: 
49302: 
49303: 
49304:                                                        Maatilatalouden kehit·
49305:                                                            tämisrahasto                Korkotukilainat
49306:                                                         (1.1.-18.11.1983)            (1.1.-18.11.1983)
49307:                                                           kpl       milj. mk            kpl        milj. mk
49308: Tavalliset maanostolainat ...................... .       321          70,0             552          37,7
49309: Sisarosuus + lisämaanostolainat ............... .      4 438         408,2           2 106         167,2
49310: Asuntolainat .................................. .      3 334         153,7             242          15,6
49311: Rakentamislainat .............................. .        749          94,9           1 810         139,4
49312: Muut lainat ................................... .        210           35                           84 9
49313:                                                        9 097         724,9           9 885         444,8
49314: 
49315: 
49316: 
49317: 
49318:    Määrahojen loppumisen vuoksi siirtyi keskusra-      Käynnistystuki nuorille vif.jelijözlle
49319: halaitoksissa edellisenä vuonna hyväksyttyjä lai-
49320: nahakemuksia kertomusvuodelle noin 105 milj.              Alle 35-vuotiaana ensimmäisen maatilansa
49321: markan edestä. Maatilalain mukaisen lainoituk-         hankkineelle viljelijälle tarkoitettu käynnistystuki
49322: sen hoitamista on jatkuvasti vaikeuttanut maati-       laajennettin valtioneuvoston päätöksellä (633183)
49323: latalouden kehittämisrahaston varojen riittämät-       heinäkuun alusta lähtien koko maata käsittäväk-
49324: tömyys. Koska maan hinta on jatkuvasti kohon-          st.
49325: nut, tarvitaan sisarosuuksien lunastamiseen ja            Käynnistystuen suuruus on enintään 50 000
49326: lisämaanostoihin entistä runsaammin lainavaroja.       markkaa. Tuesta 6 000 mk suoritetaan käynnis-
49327: Lainavarojen puuttuessa on tärkeimmät lainat           tystuen myöntämistä koskevan päätöksen saatua
49328: jouduttu ajoittain panemaan hakukieltoon. Siirto       lain voiman. Tukea voidaan suorittaa kone- ja
49329: maatilatalouden kehittämisrahastoon oli kerto-         laitehankintoihin, rakennusten rakentamiseen ja
49330: musvuonna 620 milj. markkaa.                           kunnostamiseen, pellon kunnostamiseen ja pe-
49331: 348                                 Maa- ja metsätalousministeriö
49332: 
49333: ruskalkitukseen, siementen ja lannoitteiden han-         Vaneriteollisuuden tuotteiden menekki oli hy-
49334: kintaan ja salaojitustyön rahoittamiseen. Tuen         vä. Raakaainepulan vuoksi tehtaat kävivät lyhen-
49335: suuruus on kunkin avustuslajin osalta enintään         nettyjä työviikkoja ja pahimmissa tapauksissa
49336: 22 000 mk paitsi salaojitustyön rahoittamiseen,        pula aiheutti tuotannon keskeytyksiä.
49337: jossa avustus voi olla enintään 30 % hyväksytyistä        Myyntiselluloosan markkinat paranivat vuoden
49338: kustannuksista. Käynnistystukea maksettiin ker-        kuluessa jonkin verran ja tehtaiden käyntiaste oli
49339: tomusvuoden marraskuun loppuun mennessä                80 %. Ruotsin ja Yhdysvaltojen taholta tuleva
49340: 618 hakijalle yhteensä 30,9 milj. markkaa.             voimakas kilpailu vaikutti merkittävästi vientim-
49341:                                                        me hitaaseen kehitykseen. Paperin tuotannossa ja
49342:                                                        viennissä ei tapahtunut oleellisia muutoksia ja
49343: Energia-avustus                                        teollisuuden käyntiaste oli lähes sama (80 %)
49344:                                                        kuin edellisenäkin vuotena.
49345:    Energia-avustusta saa maatilataloutta harjoitta-
49346: va viljelijä, joka vähentää tai uusii kotimaisen
49347:                                                        Puutavaran myynnit ja hankinta
49348: energian käyttöön perustuvan lämmitysjärjestel-
49349: män. Samoin sitä saa yksityinen henkilö, kuolin-
49350:                                                           Metsänomistajien ja teollisuuden välinen hin-
49351: pesä, yhtiö, säätiö tai muu yhteisö, joka harjoit-
49352:                                                        tasopimus päättyi hankintakauden 1982-83 lo-
49353: taa kasvihuoneviljelyä omistamassaan tai vuok-
49354:                                                        pussa. Kummankin osapuolen näkemykset seu-
49355: raamassaan kasvihuoneessa. Avustuksen suuruus
49356:                                                        raavan hankintakauden hinnoista poikkesivat sii-
49357: on 20 % hyväksyttävästä kustannuksesta.
49358:                                                        nä määrin, että neuvottelut keskeytyivät. Valti-
49359:    Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-
49360:                                                        ovallan puututtua asiaan neuvottelut käynnistyi-
49361: nessä 1951 maatilaa sai energiaavustusta noin 14
49362:                                                        vät uudelleen ja sopimus syntyi marraskuun alku-
49363: milj. mk ja 59 kasvihuoneviljelyn harjoittajaa,
49364:                                                        puolella. Myöhäisestä ajankohdasta johtuen lie-
49365: jotka saivat avustusta lähes 1,9 milj. mk.
49366:                                                        nee vaikea saada leimatuksi ja hankituksi suunni-
49367:                                                        teltuja puumääriä, joten tuontipuun osuus kasva-
49368:                                                        nee edelleen.
49369: Rakentamisavustus
49370:                                                           Kaupalliset hakkuut hankintakautena 1982-
49371:                                                        83 olivat 49 milj. m 3 • Lisäystä edelliseen kauteen
49372:    Rakentamisavustusta myönnetään maan poh-
49373:                                                        verrattuna oli 7 milj. m 3 . Hakkuukertymän ra-
49374: jois- ja itäosissa lypsy- tai lihakarjanavetan, lam-
49375: polan tai vuohinavetan rakentamiseen, peruskor-        kenne ja teollisuuden raakapuun tarve eivät puu-
49376:                                                        tavaralajeittain vastanneet toisiaan.
49377: jaukseen tai laajentamiseen. Avustuksen suuruus
49378: vaihtelee eri avustusalueilla 20 % :sta 60 % :iin         Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion
49379: hyväksyttävistä enimmäiskustannuksista. Raken-         metsistä hakattiin hankintakautena 1982-83 eri
49380: tamisavustuksia myönnettiin marraskuun lop-            puutavaralajeja yhteensä 5,3 milj. m 3 , joka on
49381:                                                        0,7 milj. m 3 enemmän kuin edellisellä kaudella.
49382: puun mennessä 267 kpl ja yhteensä noin 11,8
49383: milj. mk.                                              Lisäys johtuu pääosin Mauri-myrskyn Lapissa kaa-
49384:                                                        tamien puiden korjuusta.
49385:                                                           Kertomusvuoden syksyllä ostajille tarjottiin
49386:                                                        vuoden 1984 toimituksiin kuitupuuta 2,1 milj.
49387: Metsätalous
49388:                                                        m 3 ja sahapuuta 1,0 milj. m 3 • Kokonaismäärä on
49389:                                                        sama kuin edellisenä vuotena, mutta sahapuita
49390: Metsäteollisuustuotteiden vienti
49391:                                                        on 0,2 milj. m 3 vähemmän. Muutos johtui
49392:    Sahatavaramarkkinoissa tapahtui kertomusvuo-        toiminnan keskittymisestä kuitupuiden korjuu-
49393: den aikana vähäistä elpymistä. Vientimaissa ra-        seen sen jälkeen, kun Maurimyrskyn kaatamat
49394: kennustuotanto kasvoi, mutta suomalaisten              tukit oli saatu talteen.
49395: markkinaosuus pieneni. Ruotsi lisäsi etumatkaan-          Metsähallituksen palveluksessa oli keskimäärin
49396:                                                        4 000 työntekijää eli lähes sama määrä kuin
49397: sa devalvointien avulla saavutetun kilpailuedun
49398: turvin. Sahojen käyntiaste oli 60-70 %. Tuo-           edellisenä vuotena.
49399: tanto kasvoi edellisvuodesta runsaat 5 % , ollen
49400: arvion mukaan 7-7,5 milj. m 3 , josta vientiin         Metsien hoito· ja suojelu
49401: meni 4, 7 milj. m 3 . Sahatavaran keskimääräinen
49402: myyntihinta nousi kertomusvuoden aikana, mikä            Kertomusvuonna metsänviljelyala oli koko
49403: johtui kuusisahatavaran vähäisestä viennistä.          maassa 146 000 ha. Edellisvuodesta viljelyala on
49404:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                349
49405: 
49406: vähentynyt jonkin verran. Valtion metsien vilje-       Uudistamis- ja kasvatushakkuutavoitteet sekä
49407: lyala oli saman suuruinen kuin vuonna 1982 eli         hakkuusuunnitteet
49408: kylvöä 7 000 ha ja istutusta 18 000 ha. Kuusen
49409: viljelyn osuus nousi 10 % :sta 15 % :iin.                 Metsähallituksen metsien uudistamistavoite oli
49410:    Taimikonhoitotyöt ovat edelleen vähentyneet,        kertomusvuonna 24 200 ha, kasvatushakkuuta-
49411: mikä on johtunut uudistusojitusten vähentymi-          voite 26 450 haja käyttöpuusuunnite 4,02 milj.
49412: sestä ja siitä, että työrästejä ei sanottavasti ole.   m 3 • Uudistamis- ja kasvatushakkuutavoite sekä
49413: Kertomusvuonna taimikonhoitotöitä tehtiin run-         käyttöpuusuunnite vahvistettiin metsätalouden
49414: sas 180 000 ha. Myös valtion metsissä taimikon-        tarkastuksen perusteella Viitasaaren, Mikkelin ja
49415: hoidon ala väheni edelleen, ollen 73 000 ha,           Hyrynsalmen hoitoalueille. Uudistamistavoitteen
49416: mikä on lähellä sitä tasoa, jota vuotuinen uudis-      alitus on pysynyt ennallaan ja oli kertomusvuon-
49417: tuspinta-ala edellyttää.                               na 2 300 ha. Käyttöpuusuunnitteen ylitys on
49418:    Metsäojitustöitä tehtiin 84 000 ha, mikä on         edelleen lisääntynyt ja oli 0,98 milj. m 3 .
49419: vajaa 10 prosenttia aikaisempaa vuotta vähem-
49420: män. Valtion metsien ojitustyöt olivat samaa
49421: suuruusluokkaa kuin edellisvuonna. Uudisojituk-        Luonnon suojelu ja hoito
49422: sia toteutettiin 12 200 ha:lla ja täydennysojituk-
49423: sia 4 500 ha:lla. Metsäojia kunnostettiin 2 700           Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan Saaris-
49424: km. Kunnossapidon taloudellisuuden parantami-          tomeren kansallispuistosta annettu laki ja asetus
49425: seksi osallistuttiin kahden uuden ojanperkausko-       ja 1.5.1983 Urho Kekkosen kansallispuistosta
49426: neen kehittämiseen. Kertomusvuonna saatiin             annettu laki ja asetus. Metsähallituksen hallin-
49427: päätökseen laajahko projekti, jolla pyrittiin soi-     nassa ja hoidossa olevaa luonnonsuojelualueverk-
49428: den metsätaloudellisen käytön kokonaistaloudel-        koa on täydennetty kertomusvuoden aikana lisäk-
49429: lisuuden parantamiseen.                                si muodostamaila Pulkkilanharjun ja Vehonie-
49430:                                                        menharjun luonnonsuojelualueet.
49431:    Kertomusvuonna tehtiin metsänlannoitustöitä            Vuonna 1982 aloitettua kansallispuistojen käy-
49432: 83 000 ha, joka on 20 000 ha pienempi kuin             tön ja hoidon suunnittelua on yhteistyössä asi-
49433: vuonna 1982. Vähennys on tapahtunut yksityis-          anomaisten kuntien kanssa jatkettu kertomus-
49434: metsissä. Valtion metsissä lannoituksia toteutet-      vuoden aikana niin, että luonnokset useimpien
49435: tiin 23 000 ha:lla. Suoritemäärän kasvu johtuu         puistojen runkosuunnitelmiksi ovat valmistu-
49436: erityisesti laajojen alojen siirtymisestä jatkolan-    neet. Niistä on saatu lausunnot ja suunnitelmat,
49437: noituksen piiriin.                                     jotka ovat viimeisteltävinä ympäristöministeriön
49438:    Viime aikoina on yleisesti kiinnitetty huomiota     vahvistuskäsittelyä varten. Suunnittelun vaatimia
49439: puiden oksaisuuteen viljelymetsissä. Puiden laa-       luonnontilan perusselvityksiä on tehty useilla
49440: tua pyritään parantamaan karsinnalla, jota teh-        alueilla. Kasvillisuuskartoitukset ja linnustoselvi-
49441: tiin kertomusvuonna 8 000 ha, josta vajaa 1 000        tykset ovat olleet näistä keskeisimpiä.
49442: ha valtion metsissä.                                      Urho Kekkosen kansallispuiston toiminta on
49443:                                                        tehostunut, kun puistonjohtajan, puistonhoita-
49444:    Metsänjalostuksen koeviljelysten perustaminen       jan ja valvojien toimet on täytetty. Puiston hoito-
49445: eteni valtakunnallisen metsänjalostusohjelman          ja käyttösuunnitelman laatiminen on aloitettu
49446: mukaisesti. Siemenviljelysten kokonaismäärästä         samoin kuin opastuskeskuksen rakentaminen So-
49447: neljännes on tähän mennessä hyväksytty merkit-         dankylän Tankavaaraan.
49448: täväksi metsänviljelyaineiston kaupasta annet-
49449: tuun maa- ja metsätalousministeriön päätökseen
49450: (685/79) perustuvaan siemenviljelyksistä pidettä-      Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
49451: vään luetteloon.
49452:                                                           Valtion metsätaloutta varten hankittiin kerto-
49453:    Metsäpaloja sattui kertomusvuonna metsähalli-       musvuoden aikana maata noin 2 600 ha, johon
49454: tuksen hallinnassa olevilla mailla kaikkiaan 31.       käytettiin 7,2 milj. markkaa. Luonnonsuojelutar-
49455: Paloala oli 15 ha. Metsäpalojen määrää voitaneen       koituksiin ostettiin maata noin 5 800 hehtaaria
49456: kesän sääolot huomioonottaen pitää ilahduttavan        20 milj. markalla. Ostokohteina oli soidensuoje-
49457: pienenä. Myöskään yksityismetsissä ei sattunut         luohjelmaan sisältyviä suoalueita noin 4720 heh-
49458: mainittavia paloja. Ei myöskään esiintynyt mer-        taaria sekä luonnon- ja kansallispuistoverkon ke-
49459: kittävässä määrin muita metsätuhoja.                   hittämistä varten alueita noin 743 hehtaaria.
49460: 350                                  Maa- ja metsätalousministeriö
49461: 
49462: Lisäksi ostettiin eräistä yksittäiskohteista sekä      §:n 2 momentin nojalla siinä mainittujen kun-
49463: vaihtomaaksi 328 hehtaaria.                            tien paikallisten asukkaiden toimesta. Hirvenkaa-
49464:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin lunastustoi-       tolupia myönnettiin 1 280 seurueelle, jotka oi-
49465: mituksia Limingassa, Temmeksessä ja Tyrnävällä         keutettiin kaatamaan yhteensä 4 679 hirveä.
49466: sijaitsevalla Suuri-Venenevalla, Huittisissa ja Ko-
49467: kemäellä sijaitsevalla Puurijärven-Isosuon alueella
49468: ja aloitettiin lunastustoimitus Kotkassa ja Pyh-       Maan vuokraukset ja käyttöoikeuksien
49469: täällä sijaitsevalla Kananiemensuolla. Alavudella      luovutukset
49470: sijaitsevalla Larvannevalla ja Valkealassa sijaitse-
49471: van Haukkasuon länsiosassa. Lunastustoimitus              Metsähallitus on vuokrannut uusia asunto- ja
49472: lopetettiin Haukkasuon eteläosassa Anjalankos-         loma-alueita erittäin vähän, sen sijaan uusittiin
49473: kella ja Haapasuolla Leivonmäellä sekä Kustin-         aikaisemmin kaavoitettujen rakennus-, ranta-
49474: suolla Kesälahdella. Kaikkien osalta asian käsitte-    kaava- ja muiden palstoitettujen alueiden päätty-
49475: ly jatkuu maaoikeudessa.                               neitä vuokrasopimuksia. Uusia alueita on vuok-
49476:    Tämän lisäksi maa- ja metsätalousministeriö         rattu lähinnä kalankasvatus- ja turkistarha-alueik-
49477: on kehottanut metsähallitusta ryhtymään toi-           si 63 ha sekä muiksi liike- ja varastoalueiksi.
49478: menpiteisiin selvitysten hankkimiseksi mahdollis-         Pohtoturvetuotantoa varten luovutettiin suo-
49479: ta lunastamista varten viidessä eri kohteessa,         alueita otto-oikeuden luovutussopimuksilla Val-
49480: mikäli vapaaehtoisin kaupoin ei saada alueita          tion Polttoainekeskukselle 1 545 ha, Sotkamon
49481: hankituksi valtiolle.                                  kunnalle 92 ha sekä Suomussalmen Turve Ky:lle
49482:                                                        232 ha ja Kainuun Turve Oy:lle 20 ha. Maa-
49483:                                                        aineiden otto-oikeuksia on annettu 130 hehtaarin
49484: Kalavesien hoito ja kalastus                           alueelle lähinnä tie- ja vesirakennushallituksen
49485:                                                        tarvetta varten.
49486:    Metsähallituksen käytössä oli kertomusvuonna           Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuokrattiin tai
49487: 64 luonnonravintolammikkoa, joiden pinta-ala           luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla pienempiä
49488: on 665 hehtaaria ja kapasiteetti noin 4 milj.          alueita muiden valtion laitoksien, kuntien, seu-
49489: kesänvanhaa siian tai harjuksen poikasta sekä          rojen ja yhdistysten käyttöön. Puolustusvoimien
49490: lähes 100 000 eri-ikäistä taimenen poikasta. Lam-      käyttöön on lisäksi luovutettu noin 58 000 heh-
49491: mikoissa kasvatetut siian poikaset on istutettu        taarin suuruinen Kittilän kertausharjoitusalue.
49492: pääasiassa paikallisen väestön kotitarvekalastus-      Uusia sähkö-, puhelinja vesijohtoalueita on vuok-
49493: käytössä oleviin vesiin. Taimenen ja harjuksen         rattu ja korvauksetta luovutettu noin 190 ha.
49494: poikasia istutettiin myös virkistyskalastusalueille,      Poronhoitoalueelle on vuokrattu uusia vasoi-
49495: joihin on lisäksi ostettu yksityisiltä kasvattajilta   tus- ja ruokinta-aita-alueita 3 420 hehtaaria, sekä
49496: 18 000 kg ongintakokoisia lohikaloja. Virkistys-       uusittu poroaita- ja kämppäalueiden päättyneitä
49497: kalastusalueille istutettiin myös valtion kalanvil-    vuokrasopimuksia.
49498: jelylaitoksilta saatuja ylimääräisiä emokaloja.           Porotilalain 5 §:n mukaisiin tarkoituksiin on
49499:    Kertomusvuonna oli käytössä 58 virkistyskalas-      otettu metsähallituksen hallinnassa olevaa valti-
49500: tusaluetta, joihin oikeuttavia lyhytaikaisia lupia     onmaata Utsjoen yhteismetsän perustamiseksi
49501: myytiin 45 000 kpl. Kalenterivuoden voimassa-          5 975 haja 37 ha hallintaoikeudella paliskunnille
49502: olevia kotitarvekalastuslupia myytiin muihin ve-       muodostettuja rakennuspaikkoja varten.
49503: siin 40 000 kpl. Kalastusoikeuden vuokrasopi-
49504: muksia oli 650, niistä useimmat koskivat pieniä
49505: vähätuottoisia vesiä.                                  Ulkoilutoiminnan hoito
49506: 
49507:                                                           Kertomusvuoden aikana on työllisyysvaroja
49508: Rzistan hoito ja metsästys                             käytetty ulkoilutoimintaa palvelevien rakennus-
49509:                                                        ten ja reittien rakentamiseen. Vaalassa sijaitsevan
49510:    Metsähallinnon alueilla on jatkettu riistapelto-    Manamansalon leirintäalueen rakennuskohteet
49511: jen hoitoa ja onnistuneiksi osoittautuneiden ruo-      on saatu päätökseen.
49512: kintapaikkojen ylläpitoa. Kertomusvuonna myy-             Kittilässä on retkeilymahdollisuudet etenkin
49513: tiin 25 000 pienriistan metsästyslupaa. Pääosa         Sirkka Äkäslompolo ulkoilureitillä parantuneet,
49514: metsähallinnon maiden pienriistan metsästykses-        sillä reitin puoliväliin on rakennettu Muusanlam-
49515: tä tapahtuu kuitenkin maksutta metsästyslain 3         men päiväkämppä. Metsähallitus on yhtenä osak-
49516:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               351
49517: 
49518: kaana osallistunut Rovaniemi-Pohtimolammen             kappaletta. Metsähallitus antoi vuoden alussa
49519: reitin rakentamiseen. Sodankylässä Luoston luon-       metsänviljelyaineiston kaupasta annettuun lakiin
49520: nonhoitometsässä on ulkoilureittejä parannettu         (684/79) perustuvat tarkennetut taimien laatu-
49521: ja täydennetty.                                        vaatimukset ja lajitteluohjeet sekä tehosti mainit-
49522:                                                        tuun lakiin perustuvaa taimien laadun valvontaa.
49523:                                                           Keskus- ja piirimetsälautakuntien tuottamien
49524: Yksityismetsätalous                                    taimien määrät viimevuosina ovat olleet:         ·
49525: 
49526:    Keskus- ja piirimetsälautakunnat siirsivät ker-       1983                              162 milj. kpl
49527: tomusvuonna toimintansa painopistettä aikai-             1982                              178
49528: sempaa selvemmin metsätalouden alueelliseen              1981                              171
49529: suunnitteluun. Tavoitteena on hankittua tietoa           1980                               151
49530: hyväksikäyttäen kohdistaa hakkuut sekä metsän-
49531: hoito- ja metsänparannustyöt aikaisempaa tarkoi-         Paakkutaimien osuus tuotannosta on jatkuvasti
49532: tuksenmukaisemmin ja myös lisätä töiden mää-           kasvanut
49533: riä. On myös todettu, että metsätalouden alueel-
49534: lisella suunnittelulla ja siihen kytkeytyvällä tila-
49535: kohtaisella metsätaloussuunnittelulla on puun          Metsänparannusvaroin tuetut työt yksityismetsis-
49536: myyntihalukkuutta lisäävä vaikutus. Alueelliseen       sä
49537: suunnitteluun osallistuvaa henkilöstöä lisäämällä
49538: ja tietojenkäsittely- ja kartanpiitustustekniikkaa        Erinomaiset sää- ja työolot suosivat kertomus-
49539: kehittämällä piirimetsälautakunnat ovat saaneet        vuonna metsänparannustöitä. Työt sujuivat työ-
49540: suunnittelumäärät kohoamaan seuraavasti:               ohjelmaa nopeammassa tahdissa, joten lisävaro-
49541:                                                        jen kysyntä loppuvuodeksi oli hyvin voimakasta.
49542:      1983             1 000 000 ha                     Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
49543:      1982               840 000 ''                     annettuun lakiin (1057/82) perustuva metsänvil-
49544:      1981               810 000 "                      jely ja alueellinen suunnittelu otettiin työohjel-
49545:                                                        maan. Näiden töiden kustannukset maksetaan
49546:    Piirimetsälautakunnat ovat kertomusvuonna           kokonaan metsänparannusvaroista.
49547: pyrkineet metsänhoitoyhdistyksiin kohdistuvalla           Metsänviljely, mikä metsänparannusvarojen
49548: ohjauksella ja valvonnalla sekä metsänomistajien       riittämättömyydestä huolimatta pyrittiin toteut-
49549: neuvonnalla vaikuttamaan hakkuiden tarkoituk-          tamaan kysyntää vastaavasti, lisääntyi edellisestä
49550: senmukaiseen sijoittumiseen ja erityisesti kasva-      vuodesta. Samoin lisääntyivät taimikonhoidon
49551: tushakkuiden oikea-aikaiseen toteuttamiseen.           suoritemäärät. Peruslannoitus ja luontaisen uu-
49552: Neuvontaa tehdään aiempaa suunnitelmallisem-           distumisen edistämistyöt pysyivät suunnilleen en-
49553: min ja sen piiriin pyritään saamaan entistä enem-      nallaan. Metsäojituksessa jatkui suoritemäärien
49554: män kaupungeissa olevia metsänomistajia. Kes-          pieneneminen ojituskohteiden vähetessä ja vai-
49555: kusmetsälautakunnat tukivat piirimetsälautakun-        keutuessa. Käytettävissä olevien varojen niukkuus
49556: tien toimintaa ja myös valvoivat sitä. Erityisesti     näkyi metsätietöiden ja erityisen voimakkaasti
49557: on aihetta mainita Keskusmetsälautakunta Tapi-         kasvatuslannoituksen suoritteiden pienenemisessä
49558: ossa käynnissä oleva yksityismetsätalouden tieto-      edelliseen vuoteen verrattaessa.
49559: järjestelmien kehittämistyö, joka lähivuosina to-         Vuoden aikana metsänparannustyövaroin ra-
49560: teutuessaan tulee helpottamaan työpainetta mo-         hoitettujen töiden työvoima oli keskimäärin
49561: nin paikoin niin metsälautakuntien kuin metsän-        2 000 henkilöä eli sata henkilöä vähemmän kuin
49562: hoitoyhdistystenkin toiminnassa.                       edellisenä vuonna. Metsänparannustyövaroja käy-
49563:    Keskusmetsälautakunta Tapion ja piirimetsä-         tettiin 6 % enemmän kuin edellisenä vuonna eli
49564: lautakuntien harjoittama taimi- ja siementuotan-       311 milj. mk. Näistä varoista käytettiin neljäsosa
49565: to pystyi pääosin vastaamaan viljelyaineiston ky-      suunnitelmien laadintaan, hankkeiden toteutta-
49566: syntää. Kuitenkin esiintyi jonkin verran puutetta      miseen ja työnjohtoon sekä jälkitarkastukseen ja
49567: männyn taimista ja tuntuvammin kuusen taimis-          samoin neljännes metsätietöihin, kuudesosa met-
49568: ta. Puutetta peitettiin Ruotsista tapahtuneella        sänuudistamistöihin ja taimikonhoitotöihin sekä
49569: 0,6 milj. taimen tuonnilla. Ruotsiin puolestaan        kymmenesosa ojitustöihin ja lannoitukseen. Li-
49570: vietiin sellaisia taimilajeja, joilla ei kotimaassa    säksi käytettiin yleismenoihin varoja kaikkiaan 41
49571: ollut käyttöä. Vietyjen taimien määrä oli 12 milj.     milj.mk.
49572: 352                                Maa- ja metsätalousministeriö
49573: 
49574:   Metsänparannusvaroilla suoritettiin kertomus-      telmän valmistelussa. Kalastusalueiden välisten
49575: vuonna metsäojitusta 66 000 ha, metsänviljelyä       rajojen määrittelyä koskevan ehdotuksen laati-
49576: 32 000 ha, taimikonhoitoa 98 000 haja kasvatus-      mista varten kalastuspiirien kalastustoimistojen
49577: lannoitusta 44 000 ha sekä rakennettiin metsätei-    yhteyteen asetettiin kalastusaluelautakunnat, joi-
49578: tä 2 500 km.                                         den odotetaan saavan ehdotuksensa valmiiksi
49579:                                                      kesään 1984 mennessä.
49580:                                                         Kalastuspiirien puutteelliset toimintamahdolli-
49581: Metsäntutkimus                                       suudet ovat viivyttäneet eräiden asioiden siirtä-
49582:                                                      mistä ministeriöstä piirihallinnon suoritettavaksi.
49583:    Metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoiminta on       Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä ehdo-
49584: kertomusvuoden aikana jatkunut entisessä laa-        tetut piirikalastusmestarien toimet tulevat osal-
49585: juudessaan. Alueelliseen tutkimustoimintaan on       taan helpottamaan tilannetta, mutta piirihallin-
49586: saatu lisää voimavaroja Joensuun tutkimusase-        toon tarvitaan lisäksi muutakin henkilökuntaa
49587: man ja Punkaharjun jalostuskoeasemarakennuk-         ~alastuslain edellyttämien tehtävien hoitamisek-
49588: sen valmistumisen johdosta. Tutkimuslaitoksessa      Si.
49589: aloitettiin maksullinen tutkimustoiminta, jonka         Ammattimaista kalastusta koskevina tukitoi-
49590: volyymi on kertomusvuonna ollut 1 milj. mk.          menpiteinä on sovellettu enenevässä määrin mm.
49591:    Metsäntutkimuslaitoksen kaikkien tutkimusyk-      korkotukilainoja, kalastusvakuutustoimintaa, ka-
49592: siköiden yhteistyönä käynnistettiin tutkimuspro-     lansaaliin kuljetustukea sekä erityisesti silakasta
49593: jekti ympäristötekijöiden muutosten selvittämi-      maksettua hintatukea kalansaaliin hintatuesta
49594: seksi erityisesti niin sanottujen hapansateiden      annetun lain (621/75) nojalla. Hintatukijärjestel-
49595: vaikutuksista metsien kasvuun ja metsäluontoon       män soveltamisessa on ilmennyt vaikeuksia mm.
49596: sekä vahinkojen torjuntamenetelmien kehittämi-       maksatusten aikataulujen osalta. Vuonna 1982
49597: seksi. Muutosten vaikutusten seurantaa tehostet-     asetettu kalastustulotoimikunta on jatkanut työs-
49598: tiin lisäämällä valtakunnan metsien inventoinnin     kentelyään nykyisen kalastustulojärjestelmän tar-
49599: kenttätöihin maastohavainnointia.                    kistamiseksi. Toimikunta jättää ehdotuksensa
49600:    Metsien uudistamisen menetelmistä valmistet-      vuoden 1984 alussa.
49601: tiin tutkimusraportti taustamateriaaliksi käytän-       Kansainvälisten kalastussopimussopimusten so-
49602: nön ohjeitten kehittämistä varten ja tutkimustoi-    veltamisessa on esiintynyt vaikeuksia erityisesti
49603: minnan tehostamistarpeen selvittämiseksi. Puu-       Itämeren lohikantojen säätelyn osalta. Vaikka
49604: tavaran hakkuu- ja korjuumenetelmätutkimuksis-       lohikantojen jatkuvuuden turvaaminen edellyt-
49605: sa edistettiin kevyiden harvennushakkuumenetel-      täisi luonnonvaraisten emokalojen nykyistä suu-
49606: mien ja koneiden kehittämistä puustolle ja met-      rempaa takaisinvaellusta kudulle ja tästä syystä
49607: sämaaperille raskaista korjuukoneista aiheutunei-    mm. avomeripyyntiin kohdistuvaa säätelyä, Kan-
49608: den vaurioiden vähentämiseksi.                       sainvälinen Itämeren kalastuskomissio ei ole voi-
49609:                                                      nut sopia tehokkaista toimenpiteistä. Neljä vuot-
49610:                                                      ta työskennellyt lohikantojen säätelytoimikunta
49611: Kalastus ja metsästys                                on saanut työnsä valmiiksi ja on päätynyt ehdot-
49612:                                                      tamaan ammattimaisen lohenkalastuksen säätä-
49613:    Kalastuslaki (286/82) tuli voimaan 1.1.1983.      mistä luvanvaraiseksi Suomen kalastuslainsäädän-
49614: Lainsäädännön uudistus aiheutti monia uudel-         töön tehtävillä muutoksilla.
49615: leenjärjestelyjä, joista tärkeimpiä oli maa- ja
49616: metsätalousministeriön alaisen kalatalouden pii-
49617: rihallinnon perustaminen. Enontekiön, Inarin ja      Eläinlääkintätoimi
49618: Utsjoen kunnissa on edelleen voimassa vuoden
49619: 1951 kalastuslaki, mutta näiden kuntien kalas-          Tammikuun 1 päivänä 1984 voimaantuleva
49620: tuskysymysten tarkoituksenmukaista järjestämistä     sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
49621: tutkii toimikunta, jonka määräaika päättyy           valtionosuudesta annettu laki ( 677183) edellytti
49622: 31.3.1984.                                           teknisluonteisia muutoksia myös eräisiin eläinlää-
49623:    Perustettujen 11 läänikohtaisen kalastuspiirin    kintätointa koskeviin lakeihin. Täten annettiin
49624: toiminta aloitettiin vähimmällä mahdollisella        laki eläinlääkintähuoltolain muuttamisesta (683/
49625: henkilökunnalla: kussakin piirissä työskentelee      82), laki lihantarkastuslain muuttamisesta (682/
49626: kalastusbiologi ja toimistosihteeri. Toiminnan       82) ja laki maidontarkastuslain muuttamisesta
49627: pääpaino on toistaiseksi ollut kalastusaluejärjes-   (681/82). Valtioneuvoston hyväksyttyä 19.9.1983
49628:                                         1984 vp. -         Hallituksen kertomus 1983                                353
49629: 
49630: suunnitelman terveydenhuollon järjestämistä                              Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen Kuo-
49631: koskevan valtakunnallisen suunnitelman vuosina                        pion aluelaboratorio on ollut toiminnassa koko
49632: 1984-1988 on maa- ja metsätalousministeriön                           vuoden 1983. Seinäjoen ja Oulun aluelaboratori-
49633: eläinlääkintöosastossa valmisteltu yhteistoimin-                      oiden toimintamahdollisuuksien parantamista on
49634: nassa valtionvarainministeriön, sosiaali- ja ter-                     jatkettu vuoden 1983 aikana. Valtion eläinlääke-
49635: veysministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön                     tieteellisen laitoksen hallinnon kehittämiseksi on
49636: ja kunnallisjärjestöjen kanssa lääninhallituksille                    valmisteltu laitosta koskevan lain muuttamista.
49637: ohjeisto kuntien toteuttamissuunnitelmien vah-                        Muutosesitys on tarkoitus antaa eduskunnalle
49638: vistamisessa eläinlääkintähuollon osalta. Ohjeisto                    vuoden 1984 aikana.
49639: on toimitettu lääninhallituksille joulukuussa
49640: 1983.
49641:    Koe-eläintoiminnan säätämiseksi luvanvarai-                        Maanmittaushallinto
49642: seksi sekä tieteellisiä eläinkokeita koskevien sää-
49643: dösten täsmentämiseksi on valmisteltu eläinsuo-                         Maanmittaushallinnon ja maanmittaushalli-
49644: jelulain muutosesitystä, joka on tarkoitus antaa                      tuksen kantapainon tulot ja menot olivat kolmi-
49645: eduskunnalle vuoden 1984 alussa.                                      vuotiskaudella 1981-1983 seuraavat:
49646: 
49647: 
49648: 
49649: 
49650:                                                                          1981           1982            1983
49651:                                                                        milj. mk       milj. mk        milj. mk
49652:                                                                                                        (arvio)
49653: Tulot ....................... · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·       71             82              89
49654: Menot ........................................ .                         208            239             257
49655: 
49656: 
49657: 
49658: 
49659: Kiinteistötehtävät
49660:                                                                       löistä oli kertomusvuonna edelleen palveluksessa
49661:    Vireille tulleiden maanmittaustotmttusten                          23 ja lisäksi käytettiin kiinteistötehtävien työ-
49662: määrä kasvoi edelleen kertomusvuonna siinä                            ruuhkien purkamiseen työvoimahallinnon varoin
49663: määrin, että toimitukset ruuhkaantuivat lisäänty-                     palkattua henkilöstöä noin 50 työvuotta vastaava
49664: neestä tuotannosta huolimatta. Kiinteistötehtä-                       määrä.
49665: vissä olivat lisäksi edelleen ongelmana alueelliset                      Vuoden 1982 päättyessä oli vireillä 40 078 ja
49666: erot alue- ja paikallishallinnon palvelutasossa.                      vuoden 1983 pättyessä noin 42 000 toimitusta.
49667: Maanmittaushallitus on pyrkinyt korjaamaan tätä                          Toimitusmääräyksiä ja suoritettujen toimitus-
49668: epäkohtaa muun ohella virkasiirroin. Vuonna                           ten määriä kaudella 1981-1983 kuvaa seuraava
49669: 1980 saaduista määräaikaisista tilapäisistä henki-                    asetelma:
49670: 
49671: 
49672: 
49673: 
49674: 45   4384000791
49675: 354                                      Maa- ja metsätalousministeriö
49676: 
49677: 
49678:                           Toimitusmääräyksiä               Toimituksia lähetetty           Toimituksia saatettu
49679:                                annettu                        tarkastukseen                     loppuun
49680:  Toimituslaji          1981       1982       1983     1981         1982      1983        1981     1982       1983
49681:                                             (arvio)                         (arvio)                         (arvio)
49682: 
49683:  Lohkominen ....       15 946    16 844     17 ))0    16 003      16 676     16 900      1) 310   16 196    16 700
49684:  Halkominen ....          760       796        800       641         5)1        510        608       563       530
49685:  Yleisistä teistä
49686:    annetun lain
49687:    mukainen toi-
49688:    mitus ........         427       420        450         478       448           430     436       454          430
49689:  Yksityisistä teistä
49690:    annetun lain
49691:    mukainen toi-
49692:    mitus ........       1 684     1 753      2 010        1 783    1 843      1 770      1 559     1 733     1 750
49693:  Lunastuslain
49694:    mukainen toi-
49695:    mitus ........         180       183        200      135          177        170        100       159       150
49696:  Muut ...........       1 999     2 274      2 440    2 067        1 977      2 050      1 791     1 891     1 910
49697:  Yhteensä .......      20 996    22 270     23 450    21 107      21 672    21 830       19 804   20 996    21 470
49698: 
49699: 
49700: 
49701: 
49702:    Tilusjärjestelmätoiminta on jatkunut uusjakoi-           kauppaa. Kertomusvuonna julkaistiin ensimmäi-
49703: na noin 200 000 hehtaarin alueella. Tilusjärjeste-          nen rekisteriin perustuva tilastojulkaisu vuodelta
49704: lytarpeen selvittelytyötä on jatkettu Vaasan lää-           1982. Tilastojulkaisu tullaan laatimaan vuosit-
49705: nissä. Työ käynnistettiin myös Oulun läänissä               tain. Kauppahintarekisteritietojen kysyntä oli
49706: sekä yleispiirteisinä että kyläkohtaisina selvityksi-       verrattain vilkasta ja kasvanee edelleen. Kiinteis-
49707: nä. Varsinaisia uusjakoja oli vuoden lopussa vi-            töarvioinnin kehittämistä on jatkettu käytettävis-
49708: reillä 44, joista 4 pantiin vireille kertomusvuon-          sä olevien resurssien puitteissa.
49709: na. Järjestelmälliseen tilusjärjestelytarpeen selvit-          Yhteistoimintaa tie- ja vesirakennushallituk-
49710: tämiseen liittyen tehostettiin myös tiedotustoi-            sen, vesihallituksen ja verohallituksen kanssa jat-
49711: mintaa. Kertomusvuonna valmistui etupäässä vil-             kettiin kertomusvuonna. Maanmittausviranomai-
49712: jelijöille jaettavaksi tarkoitettu esite tilusjärjeste-     set suorittivat Veroluokitusta 16 kunnassa. Kerto-
49713: lystä.                                                      musvuoden aikana valmistuivat viiden kunnan
49714:    Tilaustehtävinä suoritettavien kaavoitusten ja           luokitukset. Veroluokitusaineiston ajantasaisena
49715: kartastokaavoitusten kysyntä pysyi kertomus-                pitämisestä huolehdittiin 80 kunnan osalta.
49716: vuonna suunnilleen ennallaan.
49717:    Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-
49718: hittämiseen maanmittaushallitus on osallistunut              Kartastotehtävät
49719: valtiovarainministeriön asettamassa projektiorga-
49720: nisaatiossa. Kiinteistörekisterin perustamista var-             Yleisissä kartastotöissä oli kertomusvuonna
49721: ten maarekisteritietojen tallentaminen on saatu              päätehtävänä peruskartaston ajantasaistus. Työtä
49722: valmiiksi Mikkelin läänissä, jatkunut Uuden-                 suorittivat maanmittaushallitus sekä Hämeenlin-
49723: maan, Oulun ja Lapin lääneissä sekä alkanut                  nan, Seinäjoen ja Oulun kartastoyksiköt. Pohjois-
49724: Kuopion ja Keski-Suomen lääneissä. Vuoden                    Suomessa tätä työtä teki myös Puolustusvoimien
49725: lopulla oli maarekisteritiedoista 20 prosenttia              Topografikunta. Peruskartan ajantasaistuksen yh-
49726: tallennettuna ja 6 prosenttia tietokonekäytössä,             teydessä kartoitettiin osalla aluetta myös maaperä
49727: joskaan minkään kunnan osalta ei ole vielä voitu             yhteistyössä Geologisen tutkimuslaitoksen kans-
49728: luopua manuaalisesta maarekisterin pidosta.                  sa.
49729:    Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-                Peruskartaston ( 1: 10 000 11: 20 000) aj antasais-
49730: den loppuun mennessä merkitty noin 170 000                   tamiseksi suoritettiin uudistuskartoitusta 5 500
49731:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                               355
49732: 
49733: km 2 :n alueella, täydennyskartoitusta 15 500             joja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla. Erityis-
49734: km 2 :n alueella sekä valmistettiin topografista          tehtävänä jatkettiin Suomen Kartaston valmista-
49735: karttaa peroskartaksi 1800 km 2 :n alueelta. Maa-         mista yhteistyössä Suomen Maantieteellisen Seu-
49736: peräkartoitusta suoritetiin 6000 km 2 :n alueella.        ran kanssa. Kartaston vihkoja oli kertomusvuo-
49737:    Runkomittaus- ja ilmakuvatoiminta jatkuivat            den päättyessä valmiina kuusi kappaletta.
49738: kertomusvuonna entisen laajuisina.                           Maanmittaushallituksen karttapainon kustan-
49739:    Pohjakartoitusta ( 1: 5000) jatkettiin yhteistyös-     tamina ilmestyvistä tie-, matkailu-, ulkoilu- ja
49740: sä kuntien ja maanomistajien kanssa 11 kunnan             ympäristökartoista julkaistiin uusia ajantasaistet-
49741: ilmakuvauksella. Kertomusvuoden päättyessä oli            tuja lehtiä. Karttapaino valmisti lisäksi erilaisia
49742: pohjakartoitusta tehty Uudenmaan, Turun ja                karttoja ja muita painotuotteita tilaustyönä.
49743: Porin, Hämeen, Kymen ja Vaasan läänien alueil-               Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuonna
49744: la yhteensä noin 30 kunnassa.                             seuraavasti:
49745:    Maanmittaushallituksen julkaisemia karttasar-
49746: 
49747: 
49748:                                                          Uusia ja         Täyden-         Päälle-          lisä-
49749:                                                         uudistettu ja     nettyjä       painettuja      painoksia
49750:                                                         karttalehtiä    karttalehtiä   karttalehtiä   karttalehdistä
49751: Peruskartta 1:20 000 ........................... .          89              121            23              33
49752: Maaperäkartta 1:20 000 ........................ .           23               12             3
49753: Peruskartan pienennös 1: 50 000 ................ .          35
49754: Topografinen kartta 1:50 000 .................. .           15                3
49755: Topografinen kartta 1:100 000 ................. .           12                5                             6
49756: Tie- ja matkailukartat .......................... .                           8                             5
49757: Ulkoilu- ja ympäristökartat .................... .            6               1                             3
49758: Topografinen kartta ........................... .             1*)
49759: 
49760: *) Topografikunta painanut.
49761: 
49762: 
49763: 
49764: 
49765: Vesihallinto                                                 Ounasjoen            erityissuojelusta         annettiin
49766:                                                           19.8.1983 laki (703/83), joka tuli voimaan
49767:    Merkittävimpänä vesihallintoa koskettavana             1. 9.1983. Lailla kiellettiin vesilain tarkoittaman
49768: lainsäädäntötoimena kertomusvuonna voidaan                luvan myöntäminen voimalaitoksen rakentami-
49769: pitää vesihallinnosta annetun lain 2 §:n muutta-          seen Ounasjoessa ja sen sivuvesistöissä. Ounas-
49770: misesta 7.1.1983 annettua lakia (2/83), joka tuli         joen luonnontaloudellisen kehittämissuunnitel-
49771: voimaan 1.10.1983. Lailla siirrettiin vesiensuoje-        man laatiminen käynnistyi kertomusvuonna.
49772: lun ylin johto ja valvonta ympäristöministeriölle,           Poikkeusjuoksutukset tulvavahinkojen vähen-
49773: joka vastedes ohjaa vesiensuojelua koskevien asi-         tämiseksi Saimaalla päättyivät 7.3.1983. Tulvan-
49774: oiden käsittelyä vesihallinnossa.                         torjunnan toimintasuunnitelmien laadintaa Sai-
49775:    Poikkeuksellisista tulvista johtuvien vahinkojen       maan alueelle sekä Iijoen ja Kemijoen vesistöille
49776: korvaaminen on perustunut valtioneuvoston eril-           on jatkettu. Kuivakauden varalle ensimmäisen
49777: lispäätöksiin. Asiasta annettiin 18.3.1983 uudet          käyttösuunnitelman laatiminen aloitettiin Turun
49778: säädökset eli laki (284/83) ja vastaava asetus            seudun vesistöille.
49779: (285/83), jotka tulivat voimaan 1.4.1983. Valtio-            Tulvasuojelun suunnittelussa olivat painopiste-
49780: neuvoston erillispäätösten mukaan korvauksen              alueita edelleen Pohjanmaa ja Etelä-Suomi. Tul-
49781: myöntämisestä päätti vesihallitus ja korvauksen           vasuojelun hankesuunnittelusta Pohjanmaalla on
49782: suoritti asianomainen vesipiirin vesitoimisto. Vas-       osa edellisvuosien tapaan ollut toteutuksessa ole-
49783: taisuudessa korvauksen myöntämisestä päättää ja           vien hankkeiden suunnitelmien täydentämistä.
49784: korvauksen maksaa maatalouslautakunta. Myös               Enenevässä määrin on suunniteltavana ollut pie-
49785: vesipiirien vesitoimistot osallistuvat tulvien poik-      nehköihin vesiuomiin tai tulva-alueisiin kohdis-
49786: keuksellisuuden selvittämiseen ja vahinkojen ar-          tuvia vesistöjärjestelyjä.
49787: vioimiseen tarpeen mukaan.                                   Vesistöjen kunnostuksia on suunniteltu eniten
49788: 356                                  Maa- ja metsätalousministeriö
49789: 
49790: Pohjanmaalla ja Pohjois-Suomessa. Kunnostus-           maan asetettu haja-asutuksen vesihuoltotyöryh-
49791: hankkeiden keskeisiä tavoitteita ovat vesistöjen       mä sai työnsä päätökseen kertomusvuoden aika-
49792: virkistyskäyttömahdollisuuksien ja maisemallisen       na.
49793: tilan parantaminen.                                       Vesihallinnon vesistötutkimus on aikaisempien
49794:    Maankuivatustoiminta, joka määrärahojen             vuosien tapaan painottunut mahdollisten muu-
49795: niukkuuden takia vähentyi koko 1970-luvun ja           tosten havaitsemiseen vesistöjen ja merialueiden
49796: oli alimmillaan vuonna 1979, on 1980-luvulla           tilassa. Tämä on tapahtunut seurantaverkoilta ja
49797: alkanut elpyä. Vesihallinto on osallistunut myös       velvoitetarkkailusta kerryvien tietojen avulla, jot-
49798: turvetuotantoalueiden peruskuivatuksen ja ve-          ka on tallennettu vedenlaatu-, ympäristömyrkky-
49799: siensuojelutoimenpiteiden suunnitteluun ja to-         ja biorekistereihin. Mainittavia painopistealueita
49800: teutukseen.                                            ovat myös ympäristömyrkkyjä, happamien satei-
49801:    Valtion kalanviljelylaitosten ja luonnonravinto-    den vaikutuksia ja muuta hajakuormitusta koske-
49802: lammikoiden suunnittelua on jatkettu riista- ja        vat tutkimukset.
49803: kalatalouden tutkimuslaitoksen toimeksiantojen             Vesihallinnon hydrologisen tutkimustoimin-
49804: perusteella.                                           nan painopiste oli vuonna 1983 edelleen havain-
49805:    Vesiensuojelun osalta tärkeimpänä kehittämis-       totoiminnassa. Tutkimustoiminnan pääkohteina
49806: kohteena on ollut v. 1985-95 vesiensuojelun            olivat lumen energiatase, sulamisvesivalunnan
49807: periaateohjelman valmistelu. Vesiensuojelun alu-       muodostuminen, tulvaennustemallien laatimi-
49808: eellista suunnittelua, alakohtaisia selvityksiä sekä   nen sekä ihmistoiminnan vaikutusten selvittämi-
49809: toimintaa jätevesikuormituksen edelleen alenta-        nen veden kiertoon luonnossa.
49810: miseksi on jatkettu. Erityistä huomiota on kiinni-         Vesihallinnon teknillisen tutkimustoiminnan
49811: tetty maatalouden aiheuttaman kuormituksen             kohteina olivat edelleen teollisuusjätevesien kä-
49812: vähentämiseen. Voimakkaasti lisääntynyt turve-         sittely, yhdyskuntien viemärilaitokset, pohjave-
49813: tuotanto ja metsäojitukset ovat myös osaltaan          den hankinta ja käsittely, vesistöön rakentamisen
49814: aiheuttaneet vesien pilaantumista. Näitä toimin-       vaikutukset sekä maantutkimus.
49815: toja koskeva vesihallituksen valvontaohje valmis-          Vesihallinnon atk-toiminnan kehittäminen on
49816: tui kertomusvuoden aikana.                             kohdistunut erityisesti vesivaratietojen ja talous-
49817:    Vuonna 1983 on valmistunut neljä vesihuollon        hallinnon tietojen käsittelyyn. Keskeisiä kehittä-
49818: alueellista yleissuunnitelmaa. Vesihuollon alueel-     miskohteita ovat paitsi atk-laitteistojen ja tietolii-
49819: lisessa yleissuunnittelussa painopiste on siirtynyt    kenneyhteyksien kehittäminen myös mm. teks-
49820: pääasiassa taajamien tarpeet huomioon ottavasta        tinkäsittelyjärjestelmien kehittäminen. Vesihal-
49821: suunnittelusta haja-asutuksen vesihuoltokysymys-       lintoon kehitetty tosiaikainen henkilötietojärjes-
49822: ten selvittämiseen. Kansainvälisen vesihuollon         telmä on keskusviraston osalta sisäänajovaiheessa.
49823: vuosikymmenen kotimaisena tavoitteena olevaa           Laskentajärjestelmän kehittämistä on jatkettu.
49824: haja-asutuksen vesihuollon edistämista selvittä-
49825: 
49826: 
49827: 
49828: 
49829:   Maa- ja metså"talousministeriön hallinnonalalla vuonna 1983 asetut komiteat ja toimzkunnat:
49830:                                                                                  Asetettu         Määräaika
49831: Metsäntutkimustoimikunta ......................................... .              13. 1.83         28. 2.84
49832: Luonnonmukaisen viljelyn toimikunta ............................... .              2. 2.83         31. 5.84
49833: Nuorten viljelijöiden käynnistysavustustoimikunta ................... .           24. 2.83         31.10.83
49834: Uhanalaisten kasvien ja eläinten suojelutoimikunta .................. .           17. 3.83         31.12.84
49835: Metsätyövoimatoimikunta .......................................... .              21. 3.83         31. 5.84
49836: Puunhuoltotoimikunta ............................................. .              19. 7.83          1. 7.85
49837: Mehiläistalouden kehittämistoimikunta ............................. .             26.10.83         28. 2.84
49838:                                                                                                     1.10.84
49839:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              357
49840: 
49841:      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalta asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
49842:                             jättäneet mietintönsä vuoden 1983 aikana:
49843: 
49844: Mietinnön                                                                        Asetettu       Luovutettu
49845: numero
49846: 1982:72       Koskiensuojelutoimikunnan mietintö ................... .            13. 5.81       4. 2.83
49847: 1983:38       Luonnonsuojelualueiden perustamistoimikunnan mietintö                7. 2.80      29. 4.83
49848: 1983:21       Vesistöhankkeiden tilusjärjestelytoimikunnan mietintö ... .         18. 8.81      31. 1.83
49849:               Viljelemättömän peltoalan selvitystoimikunta ............ .         23. 6.82        raportti
49850:                                                                                                 23. 5.83
49851:               Nuorten viljelijöiden käynnistysavustoimikunta .......... .         24. 2.83       kirjelmä
49852:                                                                                                  5.10.83
49853: 
49854:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla vuonna 1983 asetut merkittävimmät työryhmät:
49855:                                                                                               Asettamis-
49856:                                                                                               ajankohta
49857:       Työryhmä selvittämään sokerituotteiden hinnankorotustarpeiden supistamistoi-
49858:       menpiteitä ..................................................................... .       5. 1.1983
49859:       Työryhmä valmistelemaan jakolainsäädännön kokonaisuudistusta ................ .         15. 2.1983
49860: -     Työryhmä valmistelemaan Ounasjoen luonnontaloudellista kehittämissuunnitel-
49861:       maa ........................................................................... .       10. 3.1983
49862: -     Uuden kalastuslain tarkistustyöryhmä ........................................... .       8. 4.1983
49863: -     Työryhmä selvittämään maidon ylituotannosta aiheutuvat maitojauheen valmis-
49864:       tukseen ja markkinointiin liittyvät ongelmat .................................... .      7. 4.1983
49865: -     T~öryh.mä sokerin vakaan hintakehityksen edellyttämien toimenpiteiden selvittä-
49866:       miseksi ........................................................................ .      21. 4.1983
49867: -     V rho Kekkosen kansallispuiston perustamisen seurantatyöryhmä ................. .       26. 4.1983
49868: -     Vaelluskalakantojen suojelun ja elvyttämisen koordinaatiotyöryhmä .............. .       5. 5.1983
49869:       Työryhmä selvittämään maidon kuljetusavustusten maksuperusteiden tarkistamis-
49870:       tarpeet. ........................................................................ .     26. 5.1983
49871:       Maatalouspoliittinen ohjelmatyöryhmä .......................................... .       14. 6.1983
49872:       Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämissuunnitelman johtoryhmä ............ .         30. 6.1983
49873: -     Työryhmä selvittämään hevostalouden valtionavun tarve ......................... .       14. 7.1983
49874: -     Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämissuunnitelman seurantatyöryhmä ...... .         13. 9.1983
49875: -     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan atk-johtoryhmä ................... .       29. 9.1983
49876: -     Vesihallinnon rakentamisorganisaation kehittämistyöryhmä ...................... .       13.10.1983
49877:       Työryhmä selvittämään mahdollisuudet siirtää vesihallituksen tehtäviä ja toimival-
49878:       taa vesipiirien vesitoimistoihin .................................................. .   14.10.1983
49879:       Työryhmä selvittämään kananmunien hinnanalennuskorvausjärjestelmän tarkista-
49880:       mista ........................ · .... ··············································    21.10.1983
49881:       Työryhmä selvittämään karjantarkkailu- ja keinosiemennystoiminnan kehittämise-
49882:       dellytykset ..................................................................... .     27.10.1983
49883:       Vuotoksen alueen elvytystoimenpiteiden suunnittelutyöryhmä ................... .         4.11.1983
49884: -     Työryhmä laatimaan ehdotus seleenin lisäämisestä yleislannoitteisiin ............. .    20.12.1983
49885: -     Työryhmä valmistelemaan tilakohtaisiin kiintiöihin perustuvaa maidon kaksihinta-
49886:       järjestelmää .................................................................... .     14.12.1983
49887: 358                                        Liikenneministeriö
49888: 
49889: 
49890: 
49891: 
49892:                                          Liikenneministeriö
49893: 
49894: Yleistä                                                suudessaan on toiminnassa vuoden 1985 alku-
49895:                                                        puolella.
49896:    Liikenneministeriön stsatsen organisaaton ke-          Kertomusvuonna käynnistettiin selvitys valti-
49897: hittämistä selvitettiin kertomusvuonna. Kehittä-       onrautateiden konepajatoiminnalle asetettavista
49898: misen suuntaviivat esitettiin vuoden 1984 tulo- ja     tavoitteista ja niiden mukaisista tehtävistä sekä
49899: menoarvioesityksessä.                                  varikoiden ja konepajojen välisestä työnjaosta.
49900:    Posti- ja telehallituksen organisaation kehittä-    Selvitystä suorittavalta työryhmältä odotetaan
49901: mistä selvitettiin ministeriössä työryhmätyönä.        vuoden 1985 loppuun mennessä sellaisia ehdo-
49902: Organisaation kehittämiseksi ehdotettiin tulo- ja      tuksia valtionrautateiden konepajatoiminnan ja
49903: menoarvioesityksessä vuodelle 1984, että organi-       varikoiden kehittämisestä ja uudelleenjärjestelyis-
49904: saatiouudistuksen tässä vaiheessa uudistettaisiin      tä, jotka parantavat tuottavuutta ja taloudelli-
49905: lähinnä yleisen teleosaston ja radio-osaston teh-      suutta rautatiekaluston kunnossapidossa ja vai-
49906: tävä- ja toimistojakoa sekä taloushallinnon ja         mistuksessa.
49907: hallintotoimen organisaatiota. Tavoitteena on             Liikenneministeriö käynnisti kertomusvuonna
49908: parantaa johtamis- ja koordinaatioedellytyksiä ja      selvityksen kuorma-autoliikenteen nykyisen vero-
49909: selkiinnyttää eri yksiköiden välistä tehtäväjakoa.     tuksen liikennepoliittisista vaikutuksista, tavoit-
49910:    Postiliikenneasetusta muutettiin 3.12.1983 an-      teena tuoda esiin verotusperiaatteisiin liittyvät
49911: netulla asetuksella (895/83) siten, että kirjelähe-    liikennepoliittiset näkökulmat. Selvitystä seuraa
49912: tykset jaetaan 1.3.1984 lukien kahteen luokkaan        elinkeinoelämän ja alan järjestäjien edustajista
49913: kuljetusnopeuden perusteella. Uudistuksella            koottu seurantaryhmä. Selvitys valmistuu v.
49914: muun muassa tehostetaan 1. luokan kirjepostin          1985.
49915: nopeaa perilletoimitusta.                                 Yksityisistä teistä annettua asetusta on muutet-
49916:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu sekä jouk-        tu vuoden 1984 alusta lukien siten, että yksityis-
49917: koviestintää (radio- ja televisiolainsäädäntö sekä     ten teiden kunnossapidon valtionavustukset mak-
49918: kaapelitelevisiolaki) että kohdeviestintää (telela-    setaan teiden kunnossapitoluokituksen ja määrä-
49919: ki) koskevan lainsäädännön valmistelua.                standardien avulla määrättyjen laskennallisten
49920:    Kertomusvuonna valmistui selvitys valtionrau-       kustannusten perusteella. Näin ollen tositteiden
49921: tateiden johto- ja hallinto-organisaation uudista-     esittämisestä luovutaan. Avustuksen saamisen eh-
49922: misesta. Liikenneministeriö on pääpiirteissään         tona on, että tie on pidetty hyväksytyn kustan-
49923: hyväksynyt selvityksessä esitetyt toimenpidesuosi-     nusarvion mukaisessa kunnossa. Tielaitos valvoo
49924: tukset. Organisaatiouudistuksen keskeisenä toi-        yksityisten teiden kunnossapitoa maastotarkastus-
49925: menpiteenä on yhdistää jo nyt samoilla maantie-        ten avulla. - Uudistuksen avulla saavutetaan
49926: teellisillä alueilla toimivat seitsemän liikenne- ja   hallintokustannusten säästöä sekä yksinkertaiste-
49927: seitsemän ratapiiriä seitsemäksi rautatiepiiriksi.     taan avustusjärjestelmää.
49928: Samassa yhteydessä siirretään toimivaltaa rauta-          Valtioneuvosto vahvisti 23.11.1983 katumak-
49929: tiehallituksesta piirihallintoon. Lisäksi toteute-     sulain 13 §:n 1 momentin mukaisiksi katujen ja
49930: taan joukko muita organisaatiouudistuksia, jotka       rakennuskaavateiden keskimääräisiksi kunnossa-
49931: tähtäävät laitoksen kilpailukyvyn parantamiseen        pitokustannuksiksi 21.870 mk/km, jonka perus-
49932: ja päällekkäisten hallintotehtävien poistamiseen.      teella tie- ja vesirakennushallitus on kertomus-
49933: Uudistus, joka osin on jo aloitettu, toteutetaan       vuonna maksanut kunnille vuoden 1982 osalta
49934: vaiheittain siten, että uusi organisaatio kokonai-     valtionosuutta 12,9 Mmk. Kuntakohtaiset kun-
49935:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               359
49936: 
49937: nossapitokustannukset ovat olleet 277 mk -             Ilmail uhallinto
49938: 82.483 mk/km.
49939:    Helsingin kaupungissa on Kamppi-Töölön-             Yleiskatsaus
49940: lahtialueen kaavarunkosuunnitteluun liittyvän
49941: suunnittelukilpailun valmistelu ollut käynnissä        1. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen vetTat-
49942: kertomusvuoden ajan. Valtion puolesta suunnit-         tavat toimenpiteet
49943: teluun on osallistunut ja valtion etua maanomis-
49944: tajana valvonut liikenneministeriön asettama työ-         Ilmailuhallituksen tekemien esitysten perus-
49945: ryhmä.                                                 teella annettiin vuonna 1983 seuraavat asetukset:
49946:    Vaitioneuvoston 12.8.1982 teknologiapolitii-           a) Asetus liikennöimismaksuista valtion lento-
49947: kasta tekemän periaatepäätöksen johdosta liiken-       asemilla 2.12.1983. Asetuksen perusteella koro-
49948: neministeriö on käynnistänyt pitkäaikaisen uu-         tetaan 1.1.1984 alkaen mm. kotimaan liikenteen
49949: sien joukkoviestintäteknologioitten arviointi- ja      maksuja keskimäärin lähes 10 prosenttia ja kan-
49950: kokeilu projektin.                                     sainvälisen liikenteen maksuja keskimäärin 8 pro-
49951:                                                        senttia. Korotusten ilmailuhallituksen tuloja li-
49952:                                                        säävä yhteisvaikutus on noin 9 prosenttia. Mark-
49953:                                                        kamääräisten tarkistusten lisäksi asetukseen on
49954: Autorekisterikeskus                                    tehty eräitä lähinnä selventäviä ja käytäntöä yk-
49955:                                                        sinkertaistavia muutoksia.
49956:    Kertomusvuonna perustettiin katsastustoimisto          b) Asetus valtion lentoasemilla perittävistä
49957: Karkkilaan, Kuhmoon, Suonenjoelle ja Kan-              maksuista annetun asetuksen muuttamisesta
49958: kaanpäähän. Kaikkiaan on katsastustoimipaikko-         2.12.1983. Asetuksen perusteella korotetaan
49959: ja nyt 61 paikkakunnalla. Koko maassa on vuo-          mm. autojen pysäköiorimaksuja lentoasemilla
49960: den lopussa käytössä 26 valtion omistamaa kat-         keskimäärin noin 7 prosenttia 1.1.1984 alkaen.
49961: sastusasemaa, 7 kuntien omistamaa katsastusase-           Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
49962: maa ja 28 vuokrahallia. Valtion katsastusasemia        teissa antamista säädöksistä mainittakoon ultra-
49963: valmistui kertomusvuoden aikana Kuhmoon, Ke-           keveitä lentokoneita ja riippuliitimiä (mm. näi-
49964: mijärvelle ja Kokkolaan. Rakennu~ty~t ovat             den lentokelpoisuus- ja rekisteröintivaatimuksia,
49965: käynnissä Espoon, Järvenpään, Koiann Ja Nur-           lentotoimintaa ja lupakirjoja) koskevat ilmailu-
49966: meksen katsastusasemilla.                              määräykset, jotka on valmisteltu yhteistyössä
49967:    Kertomusvuoden valtion tulo- ja menoarvioon         Suomen Ilmailuliitto ry:n kanssa.
49968: saatiin määräraha erikoissuunnittelijan palkkaa-
49969: miseksi vetämään autorekisterikeskuksen eräiden
49970: toimintojen hajauttamisprojektia. Pysähdyksissä        2. Lentoasemat ja lentoreitit
49971: ollut projektityö onkin käynnistynyt uudelleen
49972: autorekisterikeskuksen rekisteritoimintojen kehit-        Valtion hallinnassa on 23 lentoasemaa. Pien-
49973: tämisprojektina. Projektin johtoryhmä on hyväk-        lentopaikan rakentamis- ja pitolupia annettiin
49974: synyt ensimmäisen vaiheen suunnitelman, jonka          kolme. Käyttöönotto- ja käyttötarkastus suoritet-
49975: mukaisesti vuoden 1984 kesäkuuhun mennessä             tiin kahdella lentopaikalla. Lisäksi kahdella heli-
49976: tehdään autorekisterikeskuksen ja sen tärkeim-         kopterilentopaikalla suoritettiin käyttöönottotar-
49977: pien sidosryhmien toiminnasta kok~>naistut~i­          kastus.
49978: mus. Tutkimuksen tuloksena valmtstuu aJo-                 Valtion hallinnassa olevien lentoasemien ja
49979: neuvo- ja ajokorttirekisterin tietojenkäsittelyn ke-   lentoreittien tärkeimmät suunnittelu- ja raken-
49980: hittämissuunnitelma, jossa selvitetään nykyisen        nustyöt vuonna 1983 ovat olleet:
49981: toiminnan ja tietojenkäsittelyn sekä tietojen hy-         Helsinki-Vantaan lentoaseman matkustaja-ase-
49982: väksikäytön ongelmat ja tämän pohjalta laadi-          marakennuksen ohjelman mukainen laajennus-
49983: taan esitys uudeksi ratkaisuksi.                       työ valmistui; lisätöiden osalta suunnittelu ja
49984:    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden päät-        rakentaminen jatkuu. Lentoaseman lämmitysver-
49985: tyessä ajoneuvoja noin 2 12? ..000. Kasvuprosefolt~i   kosto liitettiin kunnalliseen kaukolämpöverkos-
49986: oa ollut noin 5, 3. MoottonaJoneuvoveron alalSla       toon. Pääkiitotietä jatkettiin 240 m:llä Finnairin
49987: ajoneuvoja rekisterissä on noin 229 500. Kasvu         Tokion-lentojen säännöllisyyden ja täyden kapa-
49988: edellisvuodesta on noin 10,3 %. Ajokortin halti-       siteetin turvaamiseksi sekä parannettiin mittarilä-
49989: joita on rekisteröity noin 2 226 000. Kasvu on         hestymislaitteita. Pysäköintialueita laajennettiin
49990: noin 3,1 %.                                            350 auto paikalla. Ilmailuhallinnon koulutuskes-
49991: 360                                       Liikenneministeriö
49992: 
49993: kukseen rakennettiin lisää majoitustiloja. Lähes-    3. Lentokalusto ja lentotoiminta Suomessa
49994: tymis- ja lähilennonjohdon uusinnan suunnittelu
49995: jatkui ja aloitettiin uuden työsiirtota-alueen
49996: suunnittelu sekä lentoaseman vesihuollon selvi-         Liikenneilmailussa käytettävä kalusto on voi-
49997: tystyö.                                              makkaasti uusiutunut ja kehittynyt viime vuosi-
49998:    Maarianhaminan lentoaseman lennonjohto uu-        na. Vanhempia lentokoneita on myyty pois
49999: sittiin.                                             maasta ja korvattu nykyaikaisemmilta ja suurem-
50000:     Vaasan lentoaseman asematasoa laajennettiin      milla koneilla. Suurin kehitys on tapahtunut
50001: ja aloitettiin lennonvarmistusrakennuksen raken-     elektroniikan alueella, minkä johdosta esim. las-
50002: taminen.                                             keutuminen on mahdollista yhä pienemmän nä-
50003:    Kruunupyyn ja Lappeenrannan lentoasemilla         kyvyyden vallitessa. Nopea kehitys näyttää koko
50004: aloitettiin asemarakennusten laajentaminen.          ajan jatkuvan asettaen valvoonalle uusia vaati-
50005: Kruunupyyssä aloitettiin myös kiitotien jatkami-     muksia. Uusin liikennekonetyyppi on DC-9-82
50006: nen 300 metrillä.                                    eli Super 82, jonka maahantuontitarkastus (tyyp-
50007:    Jyväskylän lentoaseman asemarakennuksen laa-      pitarkastus) saatettiin loppuun vuonna 1983.
50008: jennuksen suunnittelu jatkui; varsinainen suun-      Kyseessä oli samalla ensimmäinen ko. tyypin
50009: nittelu pyritään pääosin suorittamaan vuoden         tyyppitarkastus pohjoismaissa. Lyhyille reiteille
50010:  1984 kuluessa. Asematason routavaurioita korjat-    on tulossa uusi ranskalainen 46-paikkainen kone-
50011: tiin ja tehtiin yhdystiejärjestelyjä.                tyyppi ATR-42, jonka rakenteessa on käytetty
50012:     Tampere-Pirkkalan lentoaseman työkonesuo-        runsaasti uutta tekniikkaa ja jonka maahantuon-
50013: jan laajennus valmistui. Asemarakennuksen ylei-      titarkastus aloitettiin vuoden 1983 lopulla.
50014: sötilojen laajennuksen suunnittelu jatkui ja aloi-
50015: tettiin lennonvarmistustilojen laajentamisen ja         Kevytreittiliikenne on hieman laajentunut.
50016: yhdystien suunnittelu.                               Finnairin tytäryhtiön Finnaviation Oy:n lisäksi
50017:    Kuopion lentoaseman lennonvarmistustilojen        tätä liikennemuotoa harjoittaa nyt myös Wasa-
50018: laajennuksen suunnittelu käynnistyi.                 wings Oy Helsingin ja Ilmajoen lentopaikan
50019:     Utin lentoaseman työkonesuoja- ja toimistora-    (Seinäjoki) välillä noin 10-paikkaisilla lentoko-
50020: kennus valmistui.                                    neilla.
50021:    Savonlinnan ja Varkauden lentoasemzlle raken-
50022: nettiin työkonesuojat.
50023:    Rovaniemen lentoasemalla Pohjois-Suomen              Taksi- ja liikelentotoiminnassa käytettävä kevyt
50024: lennonvarmistuskeskuksen lennonvarmistusjärjes-      kaksimoottorikalusto on jonkin verran uusiutu-
50025: telmien ja -laitteiden asennustyöt käynnistyivät.    nut ja toiminta siksi hieman lisääntynyt- Eräs
50026: Lentoaseman lämpöhuoltoa parannettiin.               tärkeä ja asemansa vakiinnuttanut osa ovat posti-
50027:    Hallin lentoaseman runkosuunnitelma valmis-       kuljetukset ja pankkien ATK-liuskojen kuljetuk-
50028: tui ja suunnitelman laadinta jatkui Turun, Kau-      set.
50029: havan ja Utin lentoasemien osalta.
50030:    Lentoasemien korkeusrajoituskarttojen uusimi-        Yleisilmailussa kymmenisen vuotta jatkunut
50031: nen jatkui.                                          moottorilentotoiminnan lama ei ole merkittävästi
50032:    Lennonvarmistusjärjestelmän kehittämistä vuo-     hellittänyt. Laman syynä on etupäässä huono
50033: teen 1986 jatkuvan ohjelman puitteissa on suun-      taloudellinen tilanne. Koulutus on kuitenkin
50034: niteltu yhteistyössä ilmavoimien kanssa. Raken-      kasvanut hieman viime vuosien luvuista, mutta
50035: nussuunnittelu ja laitteiden asennussuunnittelu      moottorilentokonekaluston uusiutumisesta ei voi-
50036: ovat käynnissä (Tampere-Pirkkala, Kauhava,           da juuri lainkaan puhua. Vanhentuva kalusto
50037: Kuopio).                                             asettaa huoltotoiminnalle ja valvoonalle omat
50038:    Viesti- ja sähkölaitteita uusittiin seitsemällä   erityisvaatimuksensa. Yleisilmailuun kohdistuvan
50039: lentoasemalla.                                       mielenkiinnon kasvu onkin suuntautunut enim-
50040:    Lentoasemien ja lennonvarmistusjärjestelmän       mäkseen purjelentoon sekä itsetehtyjen lentoko-
50041: rakentamiseen ja varustamiseen käytettiin kerto-     neiden rakentamiseen ja niillä lentämiseen. Uu-
50042: musvuonna yhteensä n. 86 Mmk, mistä summas-          tena alueena ovat kuvaan tulleet ultrakeveät
50043: ta n. 62 Mmk oli varsinaisia ilmailuhallinnolle      lentokoneet ja riippuliitimet, joiden valvonnassa
50044: osoitettuja määrärahoja, n. 17 Mmk työsiirtolava-    ilmailuhallitusta avustaa vuoden 1983 alussa teh-
50045: raja ja n. 7 Mmk työllisyyden turvaamiseksi          dyn sopimuksen pohjalta Suomen Ilmailuliitto
50046: osoitettuja määrärahoja.                             r.y.
50047:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                361
50048: 
50049: Ilmatieteen laitos                                      kyinen lainsäädäntö ei nayta antavan keinoja
50050:                                                        syntyneiden ongelmien ratkaisuun. Mahdollisim-
50051:     Havaintotoiminnan automatisointia on edel-         man pian olisikin säädettävä teletoimintaa sään-
50052: leen jatkettu. Alueellisen sääpalvelun kehittämis-     televä laki, jonka valmistelu on liikenneministe-
50053: suunnitteluun liittyen on myös jatkettu palvelu-       riön kertomusvuoden aikana asettaman telelaki-
50054: kokeiluja erityissääpalvelujen osalta. Ilmansuoje-     toimikunnan tehtävänä.
50055: lutehtävissä on tehostettu asiantuntijalaitostoi-         Posti- ja telelaitoksen hallinnollinen asema ja
50056: mintaa ilmansuojelulain voimaan tulon johdosta.        organisaatiomuoto asettavat rajoituksia, jotka
50057: Ceomagnetismin alalla on suoritettu magneetti-         ovat omiaan heikentämään liiketoiminnan jous-
50058: kentän muuttumistutkimuksia. Lisäksi on yhteis-        tavuutta ja tehokkuutta sekä investointien riittä-
50059: työssä energia- ja rakennusviranomaisten kanssa        vää ja tasaista rahoitusta. Kertomusvuoden aika-
50060: suoritettu energiatalouteen liittyvää ilmastollista    na on asetettu valtion liikelaitoskomitea, joka
50061: tutkimusta ja julkaistu tilastoselvityksiä ilmastol-   selvittää muun muassa posti- ja telelaitoksen
50062: lisista suureista.                                     ohjausjärjestelmän uudistamista. Posti- ja tele-
50063:                                                        hallitus on osaltaan tehnyt uudistustarpeista sel-
50064:                                                        vityksiä ja esityksiä.
50065: II Posti- ja telelaitos                                   Posti- ja telehallitus on kertomusvuonna val-
50066:                                                        mistellut keskushallinnon organisaatiouudistuk-
50067: Yleistilanne                                           sen loppuunsaattamisen sekä käynnistänyt tulos-
50068:                                                        vastuullisen johtamisjärjestelmän kehittämisen.
50069:    Posti- ja teleliikenteen palvelujen kysyntä on      Nämä uudistukset toteutuvat pääosin vuoden
50070: kertomusvuonna kasvanut tuntuvasti. Viime vuo-         1984 aikana, osaksi kyseistä vuotta koskevan
50071: sina tietoliikenteen kasvu on selvästi ylittänyt       valtion tulo- ja menoarvion perusteella. Hallintoa
50072: kokonaistuotannon kasvun, mikä kuvaa tiedon            kehitetään myös siirtämällä tehtäviä ja toimival-
50073: siirron ja käsittelyn lisääntyvää merkitystä yhteis-   taa piiri- ja paikallishallintoon sekä keventämällä
50074: kunnassa. Posti- ja telelaitoksen ensisijaisena teh-   vastaavasti keskushallintoa. Yhteistoimintame-
50075: tävänä on ollut tyydyttää tietoliikennepalvelujen      nettelystä on annettu uudet ohjeet.
50076: määrälliset ja uudet laadulliset tarpeet.
50077:    Palvelutarjonta on pidetty edelleen korkeata-
50078: soisena. Uusien palvelujen kehittämistä on tosin
50079:                                                        Postitoimi
50080: hidastanut teletoimen investointivarojen niuk-
50081: kuus. Määrärahojen niukkuuteen on sopeuduttu
50082: keskittymällä peruspalvelujen kuten tilattujen te-         Postitoimen tehtävänä on tyydyttää postipalve-
50083: leliittymien rakentamiseen sekä lykkäämällä            lujen kysyntä taloudellisesti ja tehokkaasti sekä
50084: osaksi välttämättömiäkin korvaus- ja kehittämis-        alueellisesti mahdollisimman tasapuolisesti ja
50085: investointeja, mikä on siirtänyt rahoituspaineita      palvelutasoltaan hyvänä. Postitoimi seuraa yhteis-
50086: seuraaville vuosille.                                  kunnassa tapahtuvaa kehitystä ja sopeuttaa toi-
50087:    Tariffien korotukset, liikenteen kasvu ja laitok-   mintansa sen tarpeisiin kehittämällä perinteisiä
50088: sen toiminnan tuottavuuden nousu ovat edelleen         palvelujaan sekä luomalla uusia palveluja.
50089: parantaneet toiminnan kannattavuutta. Postitoi-           Postitoimen talouden tasapainottamiseksi suo-
50090: men alijäämäisyys on voitu lähes poistaa ja tele-      ritetut toimenpiteet ovat tuottaneet tulosta. Tuo-
50091: toimen ylijäämäisyys on lisääntynyt. Toimintaan        tot kasvoivat kertomusvuonna 16 % edellisvuo-
50092: sidotun pääoman tuotto valtiolle on liikekirjanpi-     teen verrattuna; kulut ovat kasvaneet vastaavana
50093: don mukaan 13 % .                                      aikana noin 14 %. Alijäämä on supistunut
50094:    Uusien telepalvelujen kehitys ja telelainsää-       vähäiseksi.
50095: dännön vanhentuneisuus ovat aiheuttaneet epä-             Asetus Ahvenanmaan maakuntaa varten jul-
50096: selvyyksiä ja kiistoja posti- ja telelaitoksen sekä    kaistavista postimerkeistä (As.kok. 113/82) an-
50097: toimiluvanvaraisten puhelinlaitosten työnjaossa        nettiin 5.2.1982. Posti- ja telehallituksen päätös
50098: ja samalla haittaa eräiden toimintojen kehittämi-      Ahvenanmaan ensimmäisten postimerkkien jul-
50099: selle. Posti- ja telehallitus pyrki selkiyttämään      kaisemisesta annettiin 9.3.1983. Posti- ja telehal-
50100: tilannetta lähinnä palvelutarjonnan turvaamiseksi      litus on kertomusvuoden aikana valmistuttanut
50101: tarkistamaila puhelinlaitosten toimilupien ehto-       nämä postimerkit sekä myös suorittanut muut
50102: ja, mutta tätä koskevat päätökset on kertomus-         välittömät valmistelutyöt merkkien julkaisemi-
50103: vuoden aikana valitusten johdosta kumottu. Ny-         seksi.
50104: 46 4384000791
50105: 362                                        Liikenneministeriö
50106: 
50107: Palvelula;it                                          vanhuksille ja vammaisille tarkoitettua tukipalve-
50108:                                                       lutoimintaa on jatkettu.
50109:    Postitoimen palvelut muodostuvat postilähe-           Sanomalehtien valtakunnallisen varhaisjakelu-
50110: tysten (kirjelähetykset, paketit, sanoma- ja aika-    suunnitelman (SA VA) toteuttaminen on ollut
50111: kauslehdet) vastaanottamiseen, kuljetukseen ja        lähes täysin pysähdyksissä vuoden 1983 ajan,
50112: jakeluun sekä rahaliikenteeseen liittyvistä tehtä-    koska lehdistö ei ole riittävästi ollut kiinnostunut
50113: vistä. Laitoksen linja-autot hoitavat postinkulje-    jakeluyhteistyöstä. Vuodesta 1980 hähtien on
50114: tusten ohessa yleistä matkustaja-, rahtitavara- ja    sanomalehtien erillisjakeluissa käytetty paikka-
50115: tilausajoliikennettä. Valtion laitokselle antamista   kuntakohtaista kustannusvastaavaa hinnoittelua.
50116: toimeksiantotehtävistä merkittävin on Postipan-       Vuonna 1983 noin puolet postin varhaisjakeluissa
50117: kin pankkipalvelujen hoitaminen.                      jaetuista sanomalehtien numerokappaleista jaet-
50118:                                                       tiin kustannusvastaavissa sopimusjakeluissa.
50119:                                                          Posti- ja telelaitos on harjoittanut vuoden
50120: Palvelutaso ja siihen vaikuttavat tekijät sekä        aikana säännöllistä aikataulunmukaista linja-
50121: lizkennemäärät                                        autoliikennettä 209 linjalla maan eri osissa.
50122:                                                       Linja-autoliikenteen tappiollisuutta on vähennet-
50123:     Laitoksen toimipaikkaverkkoon kuuluu noin         ty 6,7 milj. mk yksinajoon siirtymällä, postaali-
50124:  3600 toimipaikkaa (postikonttorit, postitoimis-      sesti ja matkustajaliikenteen kannalta merkityk-
50125:  tot, postiasemat I ja postiasemat II). Toimipaik-    settömiä linjoja lakkauttamaila sekä linjojen reit-
50126:  kaverkkoa on kehitetty ottamalla huomioon toi-       tejä ja aikatauluja muuttamalla. Kertomusvuo-
50127:  mipaikkojen tehokas käyttö, palvelujen kysyntä,      den lopussa liikennöitiin 206 linjalla.
50128:  liikenteen määrä, asiakaspohjaan nähden oikea           Postilähetysten määrän kasvu on kertomusvuo-
50129:  sijainti ja tarkoituksenmukaiset aukioloajat. Har-   den aikana edelleen jatkunut. Kirjelähetysten
50130:  vaan asuttujen seutujen postitoimipaikkojen säi-     määrä on lisääntynyt 5 % , joukkolähetysten
50131:  lyttämiseksi on eräissä tapauksissa kahden toimi-    (joukko- ja ryhmäristisiteet) 14 %, pakettien 8
50132:  paikan hoito yhdistetty samalle henkilölle tai       % ja lehtiliikenteen 1 % vuoteen 1982 verrattu-
50133:  lisätty toimipaikanhoitajan tehtäviin jakelutehtä-   na.
50134: viä. Lakkautettujen toimipaikkojen palvelut on
50135:  yleensä korvattu liikkuvien palvelujen avulla.
50136:     Laitoksen tavoitteena on jatkuvasti parantaa      Teletoimi
50137:  postinkulun nopeutta ja varmuutta. Kertomus-
50138: vuoden aikana 1. luokan kirjeet toimitettiin             Posti- ja telelaitos huolehtii valtion yleisestä
50139: perille lähettämistä seuraavana työpäivänä 88         teletoimesta ja sen kehittämisestä. Valtion ylei-
50140:  % :sesti ja viimeistään sitä seuraavana työpäivänä   seen teletoimeen kuuluu paikallispuhelintoimi
50141: 98 % :sesti.                                          niillä alueilla, joilla ei ole toimiluvanvaraista
50142:     Kirjelähetysten luokitusuudistusta koskevat       puhelinlaitosta, sekä koko maata koskevia toi-
50143: suunnitelmat valmistuivat kertomusvuonna.             mintoja kuten kaukopuhelintoimi, teleksi ja au-
50144: Muutos toteutetaan 1.3.1984. Uudessa järjestel-       toradiopuhelinjärjestelmät. Tämän liiketoiminta-
50145: mässä asiakas voi lähettää kirjeensä nopeana          lohkon lisäksi laitos hoitaa teletoimen hallinto- ja
50146: päivänpostina (1. luokan kirjeet) tai hitaampana      valvontatehtäviä muun muassa puhelinalan toi-
50147: säästöpostina (2. luokan kirjeet, vähintään 20        milupaviranomaisena ja radiolupaviranomaisena.
50148: kappaleen erinä). Tavoitteen mukaan päivänposti          Teletoimen hoitoa on vuonna 1983 vaikeutta-
50149: toimitetaan perille lähettämistä seuraavana työ-      nut epävarma ja niukka rahoitustilanne. Käytet-
50150: päivänä ja säästöposti postittamispäivää lukuun-      tävissä olevien investointimäärärahojen reaalinen
50151: ottamatta kolmessa työpäivässä. Uudistuksella         arvo oli lisämenoarviossa ja laitoksen sisäisin
50152: voidaan varmistaa 1. luokan kirjepostin nopea         järjestelyin myönnetyistä lisäyksistä huolimatta
50153: perilletoimitus, lisätä kirjepostin standardointia,   pienin kymmeneen vuoteen. Määrärahojen niuk-
50154: vähentää ilta- ja yötyötä sekä lähetyslajeista joh-   kuuden vuoksi on verkon käyttöastetta nostettu,
50155: tuvia tulkintaerimielisyyksiä asiakkaiden kanssa.     käyttövarastoja supistettu, eräitten palvelujen,
50156:     Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti      erityisesti suuryhteisantenni- ja suurvaihdepalve-
50157: on haja-asutusalueiden postinjakelun saatavuutta      lujen tarjontaa on jouduttu rajoittamaan sekä
50158: edelleen parannettu. Posti- ja telelaitoksen, sosi-   rationalisointi-investointeja ja harjoittelijoiden
50159: aalihallituksen ja kuntien keskusjärjestöjen yh-      määrää supistamaan. Vaikeuksista huolimatta pe-
50160: teistyönä postinjakelun yhteyteen kehitettyä,         ruspalvelujen liittymien kysyntä on pystytty suu-
50161:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  363
50162: 
50163: rin piirtein tyydyttämään ja odotusten mukaisesti        -   suuryhteisantennijärjestelmät, Ja
50164: kasvanut liikenne välittämään palvelutasovaati-          -   konsulttipalvelut.
50165: musten mukaisesti.
50166:    Posti- ja telehallitus teki kertomusvuoden aika-      Puhelinliikenne tuotti edelleen 85 % koko
50167: na päätökset telelaitteiden liberalisoinnista eli     teletoimen tuloista. Posti- ja telelaitos hoitaa
50168: asiakkaan oikeudesta liittää itse hankkimiaan,        koko maan kaukopuhelut ja ulkomaanpuhelut.
50169: asianmukaisesti hyväksyttyjä päätelaineita posti-     Paikallisliikennettä posti- ja telelaitos on hoita-
50170: ja telelaitoksen verkkoon. Laitos vuokraa edelleen    nut alueella, joka on 76 % maan pinta-alasta,
50171: yleisimmin käytettyjä päätelaineita asiakkaille       mutta johon kuuluvat maan harvimmin asutut
50172:    Laitos osallistui Genevessä pidettyyn Telecom      alueet.
50173: -83 näyttelyyn ja moniin muihin viestintävuoden          Paikallispuhelupalvelun palvelutaso on tähän
50174: tapahtumiin.                                          asti ollut hyvä. Määrärahavaikeuksien vuoksi on
50175:                                                       palvelutaso alkanut kuitenkin heiketä. Mikäli
50176:                                                       tilanne ei vuoden 1984 aikana parane, ei liitty-
50177: Palvelulajit, palvelutaso ja ltikennemäärät           miä pystytä toimittamaan kysyntää vastaavasti.
50178:                                                          Kapasiteetin riittämättömyyden tai kaukover-
50179:     Posti- ja telelaitoksen tarjoamien puhelin- ja    kon vikojen vuoksi epäonnistuneiden kaukopu-
50180: lennätintoimen palvelujen valikoima on vuoden         heluyritysten määrä on kiireaikoinakin pysynyt
50181: 1983 aikana sisältänyt:                               alle 3 % :n. Tätä palvelutasoa voidaan pitää
50182:   - puhelinliikenteen,                                tyydyttävänä.
50183:   - tekstin ja kuvansiirron (teleksin, teleteksin        Teleliikenteen määrä on kehittynyt tyydyttä-
50184: ja telefaksin)                                        västi. Paikallispuhelinliikenne kasvoi muutaman
50185:        datasiirron,                                   prosentin, kaukopuhelinliikenne 7, 5 % ja ulko-
50186:    - hälytyksensiirtopalvelut,                        maanpuhelinliikenne 9, 5 %.
50187: 
50188: 
50189:   Seuraavassa taulukossa on esitetty eräitä palvelusten kysyntää kuvaavia lukuja kertomusvuodelta.
50190:                                                                                    V.   1983    Kasvu%
50191:                                                                                                1982-1983
50192: Puhelinliittymät ....................................................... .       579 000          5,0
50193:         ..    ..
50194: Te1ex:.utty~at
50195:        1          ........................................................ .       8 210          5,8
50196: Dataluttymat .......................................................... .          8 500         28,0
50197: Suuryhteisantenniverkkoihin liitettyjä asuntoja ......................... .     n. 6 800        318
50198: Ilmo~tuk~et;~~iirto~~ittymät .............................................. .      1 500         50
50199: Takstradtoluttymat .................................................... .            368        241
50200: 
50201: 
50202:    Kertomusvuoden aikana aloitettiin myös tele-       kon peittoalueen osuus yleisistä teistä laajeni 30
50203: tex-palvelujen ja datapak-palvelun kokeilu. Tele-     % :sta 46 % :iin
50204: texliittymiä oli vuoden lopussa noin 300. Liiken-       Kertomusvuoden lopussa oli maassa kaikkiaan
50205: ne Euronet-verkkoon avattiin vuoden lopulla.          n. 181 000 radioasemaa. Asemien määrän vuosi-
50206:                                                       kasvu oli 15 %.
50207:    Autopuhelinliittymiå oli vuoden lopussa
50208: 41 900, joista automaattisessa, yhteispohjoismai-
50209: sessa NMT-verkossa 8 500. Liittymien määrä kas-       Talous
50210: voi edellisestä vuodesta 24 %. NMT:n osuus
50211: kasvusta oli 17 %-yksikköä. Autopuhelujen lu-         Tuotot
50212: kumäärä kasvoi 46 %, josta NMT:n osuus oli 42
50213: %-yksikköä. NMT -verkossa puheluyrityksistä              Posti- ja telelaitoksen hoitaman tietoliikenteen
50214: epäonnistui n. 30 % kanavien riittämättömyyden        reaalituloilla mitattu määrä kasvoi vuodesta 1982
50215: vuoksi. Syynä NMT:n heikkoon palvelutasoon            vuoteen 1983 lähes 8 %, hieman vähemmän
50216: oli liikenteen yllättävän suuri kasvu. NMT-ver-       kuin vuotta aiemmin.
50217: 364                                       Liikenneministeriö
50218: 
50219:    Postiliikennetulojen volyymi kasvoi yli 4 % ja     pääomalle. Teletoimen osalta vastaavaksi tuot-
50220: teleliikennetulojen volyymi 10 % edellisestä vuo-     toprosentiksi saadaan 17 % .
50221: desta. Kolmen edellisen vuoden vastaavat kasvut
50222: keskimäärin vuotta kohti olivat postiliikenteessä
50223: 6,3 % ja teleliikenteessä 10,2 %. Postiliikenteen     Investoinnit ja materiaalitoiminta
50224: kasvu vuosina 1979-1982 oli poikkeuksellisen
50225: voimakasta.                                              Valtaosa eli kolme neljännestä posti- ja telelai-
50226:    Postiliikenteen tariffit nousivat joulukuusta      toksen brunoinvestoinneista vuonna 1983 inves-
50227: 1982 joulukuuhun 1983 12,2 % ja teleliikenteen        toitiin televerkkoon. Suurin osa eli noin 60 %
50228: tariffit vastaavana aikana 1,8 %. Yhteensä nämä       televerkon investointivaroista käytettiin paikallis-
50229: merkitsivät koko tietoliikenteen tariffi-indeksin     puhelintoimen investointeihin, pääasiassa verkon
50230: nousemista 6,2 % :lla joulukuusta 1982 joulu-         kapasiteetin laajentamiseen.
50231: kuuhun 1983. Nousu oli siis selvästi alle yleisen        Laitoksen käyttöön valmistuivat vuonna 1983
50232: hintatason nousuvauhdin.                              transmissioasemat Muhokseen ja Pyhäsalmelle,
50233:    Tulovolyymien ja tariffien nousut sekä saatu-      autohuoltopaikat Muonioon ja Pelloon, Kouvo-
50234: jen korvausten korotukset merkitsivät posti- ja       lan teletalo, Turkuun Latokarin satama ja tuki-
50235: telelaitoksen tuottojen kasvamista 5 000 milj.        kohta, Jyväskylän postikeskuksen perusparannus,
50236: markkaan, mikä on noin 600 milj. markkaa eli          Imatran teletalo, Santahaminan radioaseman
50237: runsaat 13 % enemmän kuin edellisenä vuonna.          henkilöstö- ja varastotilat, Urjalan teletalo, Ke-
50238: Tulojen lisäyksestä noin 250 milj. markkaa johtui     mijärven teletoimintakeskus ja autohuoltopaikka
50239: tariffinkorotuksista ja noin 350 milj. markkaa        ja Mikkelin virastotalon perusparannus.
50240: liikenteen kasvusta.                                     Moottoriajoneuvokaluston investointeihin käy-
50241:                                                       tettiin 39 milj.mk pääasiassa yli-ikäisen kaluston
50242:                                                       uusimiseksi. 415 auton hankinnalla on pystytty
50243: Kulut                                                 säilyttämään autojen kuuden vuoden keski-ikä.
50244:                                                          Laitoksen hankintojen suuruus kertomusvuon-
50245:                                                       na olin. 470 milj. mk. ja niiden kotimaisuusaste
50246:   Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna          noin 80 prosenttia.
50247: 1983 olivat 3900 milj. markkaa eli 13 % enem-
50248: män kuin edellisenä vuonna. Laitoksen kustan-
50249: nushintaindeksi nousi vuodesta 1982 vuoteen           Tutkimus ja kehittäminen
50250: 1983 runsaat 10 %. Käyttömenojen volyymin
50251: kasvuksi jäi näin ollen yli 2 %. Tässä yhteydessä        Postipiirit ovat laatineet posti- ja telehallituk-
50252: on kuitenkin huomattava se, että posti- ja telelai-   sen periaatepäätöksen mukaiset postipiirikohtai-
50253: toksen eläkevastuuprosentti nousi vuoden 1982         set postialueorganisaation kehittämissuunnitel-
50254: 19 %:sta 21 %:iin vuonna 1983. Ilman tätä             mat, joita käytetään perustana lähivuosien aikana
50255: laskennallista muutosta käyttömenojen volyymi         tehtäville järjestelyille. Postialueiden määrän vä-
50256: kasvoi vain yhden prosentin, liikenteen määrän 8      hentämisellä luodaan edellytykset päätösvallan
50257: % :n kasvusta huolimatta.                             delegoinnille ja postitoimen kehittämisen kan-
50258:                                                       nalta tärkeiden toimintojen tehostamiselle.
50259:                                                          Vuoden aikana on saatu valmiiksi postiliiken-
50260: Taloudellinen tulos                                   teen rakennetutkimus, jossa on selvitetty lähetys-
50261:                                                       ten jakautuminen eri painoluokkiin, lähettäjä- ja
50262:    Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna 1983    vastaanottajaryhmäjakaumat, postimaksun mak-
50263: muodostui 450 milj. markkaa, lähes 100 milj.          sutapajakaumat sekä vuoden sisällä esiintyvä kau-
50264: markkaa enemmän kuin vuotta aiemmin. Posti-           sivaihtelu.
50265: toimi oli vain lievästi eli 20 milj. markkaa             Posti- ja telehallitus on yhteistyössä Postipan-
50266: alijäämäinen, kun alijäämä vuotta aiemmin oli         kin kanssa laatinut suunnitelmat nykyaikaisten
50267: 60 milj. markkaa. Teletoimen ylijäämä kasvoi          kassapäätelaitteiden hankkimisesta n. 730 posti-
50268: edellisestä vuodesta noin 50 milj. markalla eli oli   toimipaikkaan.
50269: yli 450 milj. markkaa.                                   Teknisen tutkimus- ja kehittämistoiminnan
50270:    Posti- ja telelaitoksen liikekirjanpidon mukai-    alueella on pääpaino ollut uusien telemaattisten
50271: nen ylijäämä merkitsi 13 % :n korkoa keskimää-        palvelujen, automaattisen autopuhelinjärjestel-
50272: räisen käyttö- ja vaihto-omaisuuden sitomalle         män, valokaapelitekniikan, laajakaistaisten pai-
50273:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                365
50274: 
50275: kallisverkkojen ja valvontajärjestelmien kehittä-      tön rakenteellinen kunto, tasapuolistaa tiestön
50276: misessä.                                               palvelutasoa sekä parantaa liikenneturvallisuutta
50277:    Satelliittien käytön taloudellisuudesta kotimai-    ja kevyen liikenteen olosuhteita.
50278: sessa ja pohjoismaidenvälisessä liikenteessä suori-
50279:                                                           Vuoden 1983 toimintalinjana oli etenkin pääl-
50280: tettiin tutkimus.
50281:                                                        lysteiden kunnostuksen ja päällystettyjen teiden
50282:    Telekustannustutkimuksessa on tutkittu posti-
50283:                                                        ylläpitotoimenpiteiden lisääminen sekä liikenne-
50284: ja telelaitoksen sekä toimilupapuhelinlaitosten
50285:                                                        turvallisuuteen kohdistuvien toimenpiteiden ko-
50286: paikallispuhelinliikenteen ja kaukopuhelinliiken-
50287:                                                        rostaminen.
50288: teen kustannusten muodostumista ja riippuvuut-
50289: ta olosuhdetekijöistä sekä suoritettu vertailuja          Yleislinjat toteutuivat lähes suunnitellulla ta-
50290: alueellisesti ja organisaatiokohtaisesti.              valla. Tulo- ja menoarvion käyttösuunnitelmista
50291:    Investointien suunnittelua ja ohjelmointia on       poikettiin kestopäällystettyjen teiden kunnostuk-
50292: kehitetty posti- ja telehallituksen periaatepäätök-    sessa sekä sorateiden ja kevytpäällysteisten teiden
50293: sen pohjalta.                                          rakenteen parantamisessa.
50294: 
50295: 
50296: Tie ja vesirakennuslaitos
50297:                                                        Tienpitotoimenpiteet
50298: Tiet
50299:                                                          Tiestön hoidon kustannukset (729 Mmk) to-
50300: Yleiset tiet                                           teutuivat suunniteltua vähäisempinä sääoloiltaan
50301:                                                        normaalia helpomman vuoden takia.
50302:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli ker-
50303:                                                           Kunnostuksen kustannukset (512 Mmk) toteu-
50304: tomusvuoden alussa yleisiä teitä yhteensä 75 450
50305:                                                        tuivat kokonaisuutena lähes suunnitellulla taval-
50306: km, josta valta- ja kantateitä 11 080 km, muita
50307:                                                        la. Tulo- ja menoarviossa edellytettiin päällysteitä
50308: maanteitä 29 530 km ja paikallisteitä 34 840 km.
50309:                                                        kunnostettavan vähintään 2 600 km. Tavoitteesta
50310: Lisäksi oli Lapissa 620 km autolla ajettavia polku-    jäi kuitenkin toteuttamatta n. 366 km.
50311: teitä. Siltoja oli 10 860 kpl, joista 645 painora-
50312: joitteisia. Kevyen liikenteen väyliä oli 1 440 km         Ylläpitoinvestoinneista (687 Mmk) toteutui
50313: ja valaisruja tieosia 5 780 km. Yleisten teiden        etenkin sorateiden rakenteen parantaminen (397
50314: pituus lisääntyi 250 km, josta 190 km aiheutui         Mmk) suunniteltua laajemmin. Tämä johtui kol-
50315: yksityisteiden muuttamisesta yleisiksi.                men lisätyöohjelman rahoituslisästä (18,2 Mmk)
50316:    Tieliikenne kasvoi 1,5-kertaiseksi 1970-luvulla.    sekä kunnossapito-organisaation suunniteltua
50317: Vuosikymmenen lopulla liikennesuoritteen kasvu         laajemmista rakenteen parantamistöistä täystyöl-
50318: hidastui suunnilleen bruttokansantuotteen kas-         listämisen takia. Työllisyysperustein toteutetut
50319: vua vastaavaksi. Kasvuksi tällä vuosikymmenellä        hankkeet kohdistuvat työttömyysalueiden sora-
50320: arvioidaan keskimäärin 3 % /v, mikä on prosent-        teille.
50321: tiyksikön enemmän kuin aiemmin ennustettiin.
50322:                                                          Tiestön kehittäminen (879 Mmk) toteutui
50323: Kahtena viime vuonna on liikenteen kasvu ollut
50324:                                                        myös suunniteltua laajemmin. Lähinnä teiden
50325: poikkeuksellisen suuri 6 % /v.
50326:                                                        suuntauksen parantamista tehtiin n. 20 km
50327:                                                        enemmän. Tämä johtui myös lisätyöohjelmista.
50328: Tienpidon yleislinjat                                     Maanlunastuskustannukset (100 Mmk) toteu-
50329:                                                        tuivat hieman suunniteltua vähäisempinä. Tämä
50330:   Tienpidon yleislinjana on ollut varmistaa ties-      johtui maa-aineshankintojen vaikeutumisesta uu-
50331: tön päivittäinen liikennekelpoisuus, säilyttää ties-   den maa-aineslain takia.
50332: 366                                                 Liikenneministeriö
50333: 
50334: 
50335: 
50336: Taulukko 2
50337: 
50338: Tienpidon kustannukset vv. 1982-83 (tr-ind. 132, Mmk)
50339:                                                                                                   Ero%
50340:                                                       1982         1983        1983       1983 tot/      tot/
50341:                                                       tot.       työohj.        tot       1982 tot.    työohj.
50342: Hoito ....................................... .         783         756          729        -7           -4
50343:   Kesähoito ................................. .         198         187          174        -12          -7
50344:   Talvihoito ................................ .         288          291         278        -3           - 5
50345:   Lautat .................................... .          98          91           93        - 5           +2
50346:   Muu hoito ................................ .          199         187          184        -7           -2
50347: Kunnostus .................................. .          443         520          512         + 16        -2
50348:   Sorateiden kunnostus ..................... .          131         137          140         + 7          + 2
50349:   Päällysteiden kunnostus ................... .         229         287          292         + 3          + 2
50350:   Muu kunnostus ........................... .            83          96           80        -4           -17
50351: Ylläpitoinvestoinnit ......................... .        585         615          687         + 17         + 12
50352:   Sorateiden rakent. parantaminen .......... .          332         342          397         + 20         + 16
50353:   Pääll. teiden rakent. parantaminen ........ .         173         188          205         + 18         + 9
50354:   Si!t~~e~ parantaminen ja uusiminen ....... .           80          85           85         + 6
50355: Kehmammen ............................... .             925         850          879            5        + 3
50356:   Uudet yhteydet ........................... .           57          51           60         + 5         + 18
50357:   Teiden suunnittelun parantaminen ........ .           261         228          247        - 5          + 8
50358:   Välityskyvyn lisääminen ................... .         127         137          135         + 3         -1
50359:   Ohikulkutiet, taajamajärjestelyt ........... .        278         203          204        -27
50360:   Turvallisuusjärjestelyt ..................... .       142         181          177        -25          -2
50361:   Muu kehittäminen ........................ .            60          50           56          7          + 17
50362: Suunnittelu ................................. .         167         176          176          5
50363: Maanlunastus ............................... .          103         105          100          3          -5
50364: Tienpidon kustannukset yhteensä ............ .        3 006       3 022        3 083        + 3          + 2
50365: Laskennalliset ja muut väh. erät .............. .     -318        -263         -306
50366: Tienpidon menot ........................... .         2 688       2 759        2 777         + 3          + 1
50367: 
50368: 
50369: 
50370: Taulukko 3
50371: 
50372: Tienpidon suoritteita vv. 1982-83
50373:                                                                                                   Ero%
50374:                                                       1982         1983        1983       1983 tot/     tot/
50375:                                                       tot.       työohj.       tot.       1982 tot.    työhj.
50376: Öljysorateiden kunnostus (km) ............... .         770       1 104          964         + 25        -13
50377: Kestopääll. teiden kunnostus (km) ........... .       1 180       1 263        1 270        + 8          + 1
50378: Sorateiden rakent. parantaminen (km) ....... .        1 110       1 230        1 670         +50         + 36
50379: Pääll. teiden rakent. parantaminen (km) ..... .         360         383          530        + 47         + 38
50380: Siltojen parantaminen ja uusiminen (kpl) .... .          75          89           90        + 20         + 1
50381: Teiden suuntauksen parantaminen (km) ..... .            250         202          220        -12          + 9
50382: Välityskyvyn lisääminen (km) ................ .          15          20           20         + 33
50383: Ohikulkutiet, taajamajärjestelyt (km) ........ .         85          59           60        -29          + 2
50384: Uudet yhteydet (km) ........................ .           60          51           50        -17          -2
50385: 
50386: 
50387: Tienpidon työlliståvå· vaikutus                               distuu kunnossapitotyöntekijöihin osittain keski-
50388:                                                               määräistä helpomman talven johdosta. Keskite-
50389:    Työmäärärahoilla palkattu työvoima on edel-                tyissä palveluissa vähennys on pääasiassa konekor-
50390: leen vähentynyt kertomusvuonna. Kokonaisvah-                  jaamohenkilöstössä.
50391: vuus oli keskimäärin 13 370 henkilöä, mikä on                    Valtion varsinaisessa työ- ja työllisyysohjelmas-
50392: lähes 100 vähemmän kuin edellisenä vuonna.                    sa ylitettiin menoarvion kehykset teiden tekemi-
50393: Vähenemä edellisvuodesta ja suunnitellusta koh-               sessä 46,7 Mmk:lla. Lisäksi kolmessa lisätyöohjel-
50394:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                    367
50395: 
50396: massa myönnettiin tekemiseen yhteensä 18,2            ja työllisyysohjelmien mukaisiin suunnitelmiin
50397: Mmk. Näin ollen etenkin rakentamisen työvoi-          verraten edellisen vuoden tasolle.
50398: maa voitiin lisätä menoarvion ja varsinaisten työ-
50399: 
50400: 
50401: Taulukko 4
50402: 
50403: Työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin vuonna 1982 varsmatsen työohjelman mukainen
50404: suunnitelma ja arvioitu toteuma 1983
50405: 
50406: 
50407:                                                                                             Ero%
50408:                                               1982         1983        1983          arv. tot. 1 arv.tot/
50409:                                               tot.       työohj.      arv.tot.      1982         työohj.
50410: Suunnittelu ...........................        970        1 020        1 025       + 5,7          + 0,5
50411: Rakentaminen .........................       5 130        5 070        5 125       -0,1           + 1,1
50412: Kunnossapito .........................       6 230        6 240        6 165       -1,0          -1,2
50413: Keskitetyt palvelut ja talonrakennus ....    1 120        1 090        1 055       -5,8          -3,2
50414:                              Yhteensä       13 450       13 420       13 370       -0,6          -0,4
50415: 
50416: 
50417: Tienpidon valtionavut                                 keuksellisesti kertomusvuonna lisätty lain perus-
50418:                                                       teiujen edellyttämällä tavalla avustusten kysyn-
50419:     Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan-        nän huomattavasta kasvusta huolimatta. Avus-
50420: varaiset valtionavut kunnille ovat useissa tapauk-    tuksia myönnettiin n. 113: lle hakemuksista, kun
50421: sissa olleet tehokkain keino parantaa yleistä tie-    aiemmin on voitu myöntää n. 2/3:lle.
50422: verkkoa täydentävien katujen ja kaavateiden lii-
50423: kenneoloja. Valtionapuja myönnettiin 27 Mmk,
50424: mikä on reaalisesti 4 % edellisvuotista enemmän.      Tienpidon tutkimus- ja kehittiimistoiminta
50425:    Katumaksulain mukaisia korvauksia varten
50426: kunnille myönnettiin menoarviossa 35 Mmk.                 Tienpidon suunnittelussa on tehokkuuden pa-
50427: Lain soveltamisessa olleiden vaikeuksien ja toi-      rantamiseksi käynnistetty uusi tiestön hoidon,
50428: meenpanon viivästymisen takia vähennettiin mo-        ylläpidon ja kehittämisen vuoteen 2000 ulottu-
50429: mentilta I lisämenoarviossa 10 Mmk. Lopullinen        van suunnitelman laatiminen (THYKS). Suunni-
50430: käyttö on n. 13 Mmk (11,5 Mmk v. 1982), joten         telma laaditaan piireissä TVH:n ohjeiden mukai-
50431: määrärahasta käytettiin kuten edellisenä vuonna-      sesti sidosryhmäkeskustelujen ja laajan liikenteen
50432: kin vain n. 30 %.                                     kehitystä, tieverkon tilaa ja eri toimenpiteiden
50433:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtionapua       vaikutuksia kuvaavien selvitysten pohjalta. Työn
50434: saaneiden teiden yhteispituus oli 47 700 km,          tarkoituksena on tarkistaa tiepoliittiset tavoitteet
50435: mikä on 2 050 km edellisvuotista enemmän.             90-luvulle ja tätä kautta saada aikaisempaa pa-
50436: Avustuksia maksettiin kertomusvuonna 52,8             remmat perustiedot ja lähtökohdat tienpidon
50437: Mmk vuoden 1982 kustannuksista. Keskimääräi-          ohjausta sekä keskipitkän ja lyhyen tähtäyksen
50438: nen avustusprosentti kasvoi prosenttiyksiköllä        ohjelmien laadimaa varten.
50439: edellisvuotisesta ja oli 53 % . Avustussumma ei          Osana laitoksen tietojärjestelmän kehittämistä
50440: kasvanut reaalisesti pääasiassa keskimääräistä hel-   aloitettiin tienpidon ohjelmoinnin kehittäminen
50441: pomman talven takia.                                  tietokantapohjaiseksi ATK-järjestelmäksi. Uusi-
50442:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on         tun järjestelmän avulla parannetaan ensisijassa
50443: ollut erittäin tehokas keino kehittää haja-asutusa-   laitoksen sisäistä tienpidon ohjaukseen liittyvän
50444: lueiden tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 13        tiedon käsittelyä. Järjestelmä parantaa tienpidon
50445: Mmk eli nimellisesti edellistä vuotta vastaava        toimenpiteitä kuvaavaa informaatiota ja mahdol-
50446: summa. Avustusprosentti oli keskimäärin 60 %          listaa nykyistä parempien tiedostojen tuottamisen
50447: (61 % v. 1982). Tekemisen valtionapua ei poik-        tienpidon ohjauksessa sekä myöhemmin vaiku-
50448: 368                                          Liikenneministeriö
50449: 
50450: tuksiltaan aikaisempia tehokkaampien ohjelmien           Vuonna 1983 vesiteiden kuljetussuorite kasvoi
50451: laadinnan.                                               noin 4,5 % edelliseen vuoteen verrattuna.
50452:    Tietuotannon kokonaisohjausta kehitettiin.
50453: Erityistä huomiota kiinnitettiin suunnitelmaval-
50454: miuden parantamiseen ja hankeryhmätyöskente-             Vesitienpidon yleislinjat
50455: lyn sekä jälkiarvioinnin tehostamiseen, jotta ra-
50456: kentajan ja kunnossapitäjän näkemykset tulisivat            Vesitienpidossa on yleislinjana ollut lisätä vesi-
50457: entistä paremmin huomioonotetuiksi jo suunnit-           tiekuljetusten suhteellista osuutta koko kuljetus-
50458: teluvaiheessa.                                           suoritteesta parantamalla vesiteiden liikenteelli-
50459:    Kunnossapidon oikean laatutason selvittämi-           siä, teknisiä ja muita taloudellisen käytön edelly-
50460: seksi jatkettiin tutkimustoimintaa. Tutkimukses-         tyksiä varsinkin uiton ja proomuliikenteen tarpei-
50461: ta valmistui esiselvitysraportti sekä väliraportit       siin. Vesitienpito painottuu Saimaan vesistöalu-
50462: koetie- ja mittausprojektista, teiden hoitotason         eeseen, sen välittömään ympäristöön sekä ranni-
50463: nykytilasta, kunnossapidon suoritteista ja kustan-       kolle.
50464: nusrakenteesta sekä loppuraportti kunnossapidon             Vesiteiden käytössä ja hoidossa on toimintalin-
50465: vaikutuksista liikenneturvallisuuteen.                   jana ollut parantaa palvelutasoa noudattamalla
50466:    Kunnossapidon sisäisen tuottavuuden paranta-          vuonna 1982 tehtyä sopimusta Saimaan alueen
50467: miseksi selvitettiin tuottavuuden mittaustavat ja        vuotuisen liikennekauden jatkamisesta 10 kuu-
50468: erilaiset kriteerit.                                     kauden pituiseksi. Lisäksi on selvitetty mahdolli-
50469:    Tienrakennuksessa parannettiin kone- ja kulje-        suuksia hankkia rannikko- ja sisävesiliikenteeseen
50470: tustyön taloudellisuutta mm. tehostamalla han-           soveltuvaa vesikuljetuskalustoa.
50471: ketason työnsuunnittelua ja seurantaa. Laitos- ja
50472: piiritasoisten tavoitteiden soveltamista hanketa-
50473: solle kehitettiin. Kuljetusten ja materiaalitarpeen      Vesitienpidon toimenpiteet
50474: vähentämiseen on etsitty keinoja mm. tehosta-
50475: malla massojen käytön ja massansiirron suunnit-             Vesitienpidon toimenpiteistä on hoidon, käy-
50476: telua.                                                   tön ja kunnostuksen määrä edelleen kasvanut.
50477:    Rakenteiden laadun varmistamiseen on kiinni-          Tämä johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä
50478: tetty erityistä huomiota mm. tehostamalla ohjaa-         viime vuosina sekä kanavien ja rakenteiden
50479: vaa laadunvalvontaa ja vaikuttamalla tuotesuun-          ikääntymisestä ja edelleen Saimaan alueen palve-
50480: nitelmaan ennen rakentamisen alkua.                      lutason parantamisesta mm. liikennekautta jatka-
50481:                                                          malla.
50482:                                                             Vesiteiden hoitoon, käyttöön ja kunnostukseen
50483:                                                          käytettiin työmäärärahoja 16,4 Mmk. Summaan
50484: Vesitiet                                                 sisältyy 1,0 Mmk vesitiekaluston kunnossapitoon
50485:                                                          myönnettyjä määrärahoja, jotka aikaisemmin on
50486: Vesitieverkosto                                          budjetoitu muihin kulutusmenoihin. Määrära-
50487:                                                          han reaalinen kasvu, kaluston kunnossapito pois-
50488:     Suomessa on vHtmtettuja väyliä 12 600 km,            lukien, on 7 % edelliseen vuoteen verrattuna.
50489: joista 6 500 km rannikolla ja 6100 km sisävesillä.          Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia ja
50490: Näiden lisäksi on ns. uittosääntöjen määrittele-         työllisyysmäärärahoja yhteensä 54,8 Mmk. Inves-
50491: miä nippu- ja irtouittoväyliä 3 100 km. Kauppa-          tointien kokonaisrahoitus supistui reaalisesti yli
50492: ja teollisuussatamia on 60, joista 10 Saimaan            9 % edellisvuotisesta. Vesitietöiden toimenpiteet
50493: vesistössä. Pienempiä lastauspaikkoja ja puutava-        kohdistettiin suunnitelmien mukaisesti Saimaan
50494: ran veteenpanopaikkoja on noin 200. Piensata-            vesistöalueelle ja rannikolle.
50495: mia on yli 1 000 ja lisäksi satoja yleisiä laitureita.      Suunnitelmallisuuden parantamiseksi on ra-
50496:    Vesiliikenteen käytössä on 25 sulkukanavaa.           hoituksen painopistettä muutettu siten, että työl-
50497: Avokanavia ja erillisiä avattavia siltoja on sisäve-     lisyysrahoituksen osuus oli enää kolmannes vesi-
50498: sillä 41 ja merenrannikolla 5.                           tietöihin myönnetyistä määrärahoista edellisvuo-
50499:    Kuljetussuorite on edellisinä vuosina kasvanut        den runsaan puolen asemesta.
50500: sekä kotimaan alusliikenteessä että uitossa noin 2          Meriväylätöihin käytettiin varoja 43,2 Mmk,
50501:  % vuosittain. Suoritteen arvioidaan edelleen            mikä on reaalisesti 57,7 % enemmän kuin vuon-
50502: tulevina vuosina kasvavan 2-3 % vuosittain.              na 1982. Huomattava kasvu johtuu osaksi Naan-
50503:                                               1984 vp. -        Hallituksen kertomus 1983                                    369
50504: 
50505: talin väylälle vuoden lopulla myönnetystä 15,0                          rakennustyöt on saatu lähes valmiiksi ja telakan
50506: Mmk:sta.                                                                käynnistysvaiheen projekti on aloitettu. Pha Run-
50507:    Vesitietöiden työllistävä vaikutus TVL:n omissa                      gin satama-altaan ja laivaväylän ruoppausprojek-
50508: sekä merenkulkuhallituksen toimeksiannosta teh-                         tia on jatkettu. Haiphongin (Vietnam) satama-
50509: tävissä töissä oli yhteensä 430 miestyövuotta (TVL                      nosturiprojektissa nosturien käyttöönottovalmis-
50510: 350 ja MKH 80) eli 40 miestyövuotta (8,5 %)                             telut ovat jatkuneet. Tersanan telakan (Egypti)
50511: vähemmän kuin vuonna 1982. Menoarvion ke-                               rakennustyöt ovat käynnistyneet sekä konehan-
50512: hykseno 3 Mmk ylittävän työohjelman sekä yh-                            kinnat alkaneet. Nacalan (Mosambik) konttiter-
50513: teensä 2,35 Mmk:n lisätyöohjelmien vaikutus oli                         minaaliprojekti sataman konttienkäsittelykapasi-
50514: n. 30 miestyövuotta TVL:n omissa töissä.                                teetin nostamiseksi on käynnistynyt. Chittagon-
50515:    Kansainvälisenä kehitysyhteistyönä toteutetta-                       gin (Bangladesh) satamaprojekti kuljetus- ja siir-
50516: van Pha Rungin (Vietnam) laivankorjaustelakan                           tokalustokannan parantamiseksi on alkanut.
50517: 
50518: 
50519: Taulukko 5
50520: 
50521: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1982-83 (Mmk vuoden 1983 kustannustasossa)
50522: 
50523:                                                                                                               Ero%
50524:                                                                 1982        1983        1983       arv.tot/          arv. tot/
50525:                                                                  tot.      työohj.     arv. tot.     1982            työohj.
50526: TVL:n rahoituskohteet:
50527:      Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus                       14,4       16,4         16,4       + 13,9
50528:      Vesitieinvestoinnit . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22,7       34,5         35,3       + 55,5           + 2,3
50529:      Työllisyysrahoitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    37,6       18,0         19,5      -48,1             + 8,3
50530: 
50531: Yhteensä..............................                           74,7       68,9         71,2      -4,7              + 3,3
50532: 
50533: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
50534:   Meriväylätyöt ...................... .                         27,4       28,2        43,2                         + 53,2
50535:   Muut vieraat työt .................. .                          2,3                    3,8        + 0,7
50536:   Kansainväliset projektit ............ .                        46,6                   53,6        + 15,0
50537: Ulkopuoliset yhteensä ................ .                         76,3                  100,6        + 31,8
50538: Kaikkiaan ............................ .                        151,0                  171,8        + 13,8
50539: 
50540: 
50541: Vesitienpidon valtionavut                                               myönnettiin 1, 0 Mmk josta puolet Perämeren
50542:                                                                         rannikolle.
50543:    Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin koko-                          Veneilysatamien rakentamisen valtionapuja
50544: naisuudessaan satamarakennustoiminnan tuke-                             myönnettiin 1,2 Mmk. Tästä 80 % suuntautui
50545: miseen. Vuodelle 1983 määrärahoja myönnettiin                           rannikolle.
50546: 3, 1 Mmk, mikä on reaalisesti 10,5 % edellisvuo-
50547: tista enemmän.
50548:    Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista 10                       Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta
50549: Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 0,8 Mmk
50550: korkotukea. Lainoista 90 % suuntautui rannikol-
50551: le, pääasiassa itäisen Suomenlahden satamiin.                              Vesiteiden kehittämisen ja ylläpidon yleisiin-
50552:                                                                         joista valmistellaan TVH:ssa vuosina 1983-85
50553:    Tahkoluodon syväsataman rakentamisen aloit-                          vuoteen 2000 ulottuva vesitieohjelma, jossa myös
50554: tamiseen myönnettiin korkotukea 0,1 Mmk. Lai-                           hallitusohjelman mukaisesti selvitetään vesitie-
50555: namäärä luottolaitoksista oli 8,0 Mmk.                                  verkon edelleen kehittämistä kansantaloudellises-
50556:    Keskuskalasatamien rakentamisen vaitionapuja                         ti tarkoituksenmukaisella tavalla.
50557: 
50558: 47     4384000791
50559: 370                                        Liikenneministeriö
50560: 
50561:    Vesitienpidon Ja vesiliikenteen kehittämiseksi      kiaan kolmella, joten organisaatio pieneni jonkin
50562: on TVH osallistunut muutamiin suurten kana-            verran.
50563: vointihankkeiden taloudellisuus- ja vaikutusselvi-        Em. muutokset on suunniteltu ja toteutettu
50564: tyksiin. Loppuraportti Keiteleeen-Päijänteen ka-       voimavaroja yhtään lisäämättä sisäisin toimenpi-
50565: navointihankkeen ns. rautakanavan subventioko-         tein.
50566: keilusta on valmistunut vuoden lopulla. Kymi-
50567: joen kanavoinoin taloudellisuuden ja vaikutuk-
50568: sien selvittäminen jatkui ja selvitystyö valmistuu     Talous
50569: vuoden vaihteessa. Kemijoen vesistön moninais-
50570: käytön selvitys on alkanut.                            Tuotot ja kulut
50571: 
50572:                                                           Kolmatta vuotta jatkunut taantuma päättyi
50573: Valtionrautatiet                                       kertomusvuoden loppupuolella ja noususuhdan-
50574:                                                        ne alkoi elvyttävästi vaikuttaa valtionrautateiden
50575: Organisaatio ja hallinto                               tavaraliikenteeseen. Kuljetettu tonnimäärä koko-
50576:                                                        naisuudessaan kasvoi edellisestä vuodesta yli pro-
50577:    Liikenneministeriön asettama työryhmä sai val-      sentin. Kasvu kohdistui lähinnä kansainväliseen
50578: miiksi mietintönsä valtionrautateiden johto- ja        yhdysliikenteeseen. Kotimaan tavaraliikenteessä
50579: hallinto-organisaation kehittämisestä maaliskuun       kasvoivat eniten paperiteollisuustuotteiden kulje-
50580: alussa. Tämän jälkeen uudistuksen suunnittelu          tukset.
50581: on vaikuttanut koko organisaation toimintaan.             Valtionrautateiden henkilöliikenne on kasva-
50582:                                                        nut 2 prosenttia edellisestä vuodesta. Kaukolii-
50583:    Mietinnössä pyritään parantamaan organisaa-
50584:                                                        kenteen matkojen määrä kasvoi noin prosentin ja
50585: tion toimivuutta, yksinkertaistamaan hallintoa ja
50586:                                                        pääkaupunkiseudun lähiliikenteen matkojen
50587: nostamaan sen tuottavuutta. Keinoja ovat toimi-
50588:                                                        määrä lähes 3 prosenttia. Muussa paikallisliiken-
50589: vallan siirtäminen alaspäin, erillisten liikenne- ja
50590:                                                        teessä matkojen määrä supistui edellisestä vuo-
50591: ratapiirien yhdistäminen ja osastojen organisaa-
50592:                                                        desta.
50593: tion uusiminen (ensi vaiheessa liikenneosasto
50594:                                                           Valtionrautateiden tuotot nousivat yli 2,4 mil-
50595: sekä rata- ja koneosaston sähkötoiminnot).
50596:                                                        jardin markan. Tavaraliikenteen tariffeja korotet-
50597:    Muutoksen toteuttamiseksi vuosien 1983-             tiin keskimäärin 8 prosenttia ja henkilöliikenteen
50598: 1985 aikana luotiin toteutusorganisaatio. Johto-       tariffeja 10 prosenttia.
50599: ryhmässä toimii rautatiehallituksen johtoryhmä.           Käyttötoiminnan kulut lisääntyivät kertomus-
50600: Suunnittelu- ja koordinointiryhmänä on ns. VR-         vuonna enemmän kuin tuotot. Kulujen kasvu
50601: organisaatioryhmä, jossa viidellä henkilökuntajär-     selittyy palkkojen sekä materiaalin ja vieraiden
50602: jestöllä on edustajansa. Osastojen muutosten           palvelujen hintojen nousulla. Käyttötoiminnan
50603: suunnittelusta ja toteutuksesta vastaavat niiden       volyymin vajaan kahden prosentin vähentyminen
50604: johtoryhmät, piiritasolla taas piirikohtaiset ryh-     johtuu normaalia leudommasta talvesta ja tehos-
50605: mät. Henkilökunta on mukana VD-järjestelmän,           tetuista säästötoimista, jotka ovat mahdollista-
50606: luottamusmies- ja työsuojeluorganisaation kautta       neet käyttötoiminnan henkilömäärän yli prosen-
50607: sekä osallistumalla itse työtehtäviensä muotoi-        tin suuruisen supistumisen sekä säästöt energian
50608: luun.                                                  kulutuksessa ja vieraissa palveluissa.
50609:    Yleissuunnitelma uudistuksen toteuttamiseksi
50610: hyväksyttiin 27.5.1983. Piirikohtaiset suunnitel-
50611: mat olivat valmiit syyskuussa. Piirien tavoiteorga-    Toimenpiteet taloudellisen tuloksen
50612: nisaatiot hyväksytään tammikuussa 1984, minkä          parantamiseksi
50613: jälkeen ne toteutetaan 1.3.1985 mennessä. Ase-
50614: tusta valtionrautateiden hallinnosta ja rautatie-         Vuonna 1983 valtionrautateillä on käynnistetty
50615: hallinnon työjärjestystä uusittiin osittain liiken-    valtionrautateiden taloudellisen tuloksen paran-
50616: neosaston, sähkötoimintojen ja eräiden pienem-         tamisohjelman edellyttämät toimenpiteet alijää-
50617: pien muutosten vuoksi marraskuussa. Muutokset          män kasvun pysäyttämiseksi ja taloudellisen tu-
50618: tulevat voimaan 1.1. 1984 alkaen.                      loksen parantamiseksi. Tärkeimmät kehittämis-
50619:    Rautatiehallituksessa on viisi osastoa. Toimis-     toimet ovat olleet kappaletavaraliikenteen uudel-
50620: tojen määrä kasvoi yhdellä (liikenneosaston käyt-      leen järjestely, organisaation kehittäminen, työn-
50621: tötoimisto), mutta jaostojen määrä väheni kaik-        jakojen tarkistaminen ja töiden uudelleen järjes-
50622:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               371
50623: 
50624: telyt sekä veturimiesten yhden miehen ajon laa-           Valtioneuvoston päätöksen nojalla toteutettiin
50625: jentaminen. Kertomusvuonna kustannussäästöjä           seuraavat kuljetusalennukset (talouslaki 2421 50):
50626: on saatu lähinnä töiden uudelleen järjestelyistä.         Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille
50627:    Yhtenä taloudellisen tuloksen parantamisoh-         ja opiskelijoille 50/25 prosentin alennus kuukau-
50628: jelman keskeisenä osana rautatiehallituksessa on       silipun hinnasta. Opiskelijoille myönnettiin li-
50629: selvitetty avoimen budjetoinnin tavoitteita. Ker-      säksi vähintään 100 kilometrin mukaan hinnoi-
50630: tomusvuoden syksyllä valmistui avoimen budje-          tettuun menolippuun liittyvä ilmainen paluu-
50631: toinnin soveltamismalli, joka toteuttaa avoimelle      matka. Työkyvyttömyyden perusteella kansane-
50632: budjetoinnille asetettuja tavoitteita varsin hyvin     läkkeen ja sen lisäosan saajille sekä rintamasoti-
50633: seuraavista syistä:                                    laseläkkeen saajille ja hoitotukeen oikeutetuille
50634:    - Valtiovallan näkökulmasta sen avulla voi-         12-15-vuotiaille vammaisille myönnettiin 50
50635: daan ohjata liikelaitoksen toimintaa, etenkin täs-     prosentin alennus normaalista meno- ja paluuli-
50636: mentää mitä yhteiskuntapoliittisia vaatimuksia         pun hinnasta.
50637: liikelaitokselle asetetaan sekä mitä sen liiketoi-
50638: minnalta odotetaan.                                       Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei-
50639:    - Liikelaitoksen näkökulmasta on olennaista         den, kotimaisen polttoturpeen, sahaus- ym. puu-
50640: ensiksikin se, että avoimen budjetoinnin avulla        jätteiden, auto- ja peltiromun, Neuvostoliitosta
50641: laitokselle asetettavien yhteiskuntapoliittisten ta-   tuotavien haapa- ja koivukuitupuiden ja puujät-
50642: voitteiden tulkinta selkeytyy, eli ns. yleisen edun    teiden, rauta- ja teräsromun, keräyspaperin, lum-
50643: vaatimukset täsmentyvät.                               pun sekä jätelasin rautatiekuljetuksista erisuurui-
50644:    - Liikelaitoksen kannalta on toiseksi tärkeää,      sia (5 %- 30 %) kuljetusalennuksia.
50645: että avoin budjetointi edistää laitoksen liiketa-         Valtioneuvoston päätösten nojalla myönnetyis-
50646: loudellisen tuloksen oikeudenmukaista arvioin-         tä alennuksista rautateille aiheutunut tappio kor-
50647: tia; ts. että sen ansiosta tulos mittaa nykyistä       vattiin valtionrautateiden taloudenhoidon yleisis-
50648: paremmin laitoksen toiminnan onnistuneisuutta.         tä perusteista annetun lain (242/50) 3 §:n 3
50649:                                                        momentin perusteella.
50650:                                                           Edellä sanottujen alennusten lisäksi on siviili-
50651: Varastot ja hankinnat                                  palvelusmiehille myönnetty 50 prosentin alennus
50652:                                                        meno- ja meno-paluulippujen hinnasta heidän
50653:    Varastotileille hankittiin kotimaasta tavaraa       vapaa-ajan matkakustannustensa alentamiseksi.
50654: 510 miljoonalla markalla (vuoden 1982 lopulli-         Myönnetystä alennuksesta valtionrautateille ai-
50655: nen arvo oli 493 Mmk) ja ulkomailta 90 miljoo-         heutunut tulon menetys korvataan työvoimami-
50656: nalla markalla (99 Mmk) eli yhteensä 600 miljoo-       nisteriön käyttöön osoitetusta määrärahasta.
50657: nalla markalla (592 Mmk).
50658:    Keskimääräinen varastotilin arvo oli 370 mil-
50659: joonaa markkaa (vuonna 1982 306 Mmk).
50660:    Valtiovarainministeriön määräämä varastotilin       Liikenne
50661: yläraja oli vuoden 1983 lopussa 330 miljoonaa
50662: markkaa.                                               Tavaraliikenne
50663: 
50664:                                                           Rautateiden tavaraliikenne nousee v. 1983 va-
50665: Kotimaiset tariffit                                    jaa 2 prosenttia verrattuna vuoteen 1982. Vuo-
50666:                                                        den loppuun mennessä sen arvioidaan nousevan
50667:    Kertomusvuonna tuli 1.1.1983 lukien voimaan         29,2 milj. tonniin.
50668: tariffisääntöasetuksen muutos, jolla uudistettiin
50669:                                                           Kansainvälisen liikenteen osalta itäinen yhdys-
50670: valtionrautateiden vaunukuormaliikenteen tariffi
50671:                                                        liikenne laskee vuoteen 1982 verrattuna + 1, 8
50672: ja samalla asetusmuutoksella korotettiin rautatie-
50673:                                                        prosenttia jääden 8,5 milj. tonniin. Läntinen
50674: tariffeja sekä tavara- että henkilöliikenteen osalta
50675:                                                        yhdysliikenne tullee olemaan n. 254 000 tonnia.
50676: keskimäärin 5 prosenttia. Kertomusvuonna koro-
50677:                                                        Lisäystä on n. 14,4 prosenttia vuoteen 1982
50678: tettiin rautatietariffeja uudelleen 1. 7.1983 lukien
50679:                                                        verrattuna ja Railship-liikenne Hangon kautta jää
50680: voimaan tulleella asetusmuutoksella, tällöin ko-
50681:                                                        320 000 tonniin.
50682: rotus tavaraliikenteen osalta oli keskimäärin 7
50683: prosenttia ja henkilöliikenteen osalta keskimäärin       Kuljetettavan kappaletavaran määrä jää kulu-
50684: 10 prosenttia.                                         vana vuonna n. 490 000 tonniin.
50685: 372                                       Liikenneministeriö
50686: 
50687: Henktlöliikenne                                      ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon parantami-
50688:                                                      seen tähtääviä pienehköjä raiteistomuutoksia on
50689:    Sähköistetty liikenne Ouluun aloitettiin 29.5.    tehty eri puolilla rataverkkoa.
50690: alkaen, jolloin myös eräitä aikatauluja voitiin
50691: vastaavasti nopeuttaa. Samalla saatiin myös eräitä
50692: maaseutukeskuksia pikajunapalvelun piiriin.          Talonrakennukset
50693: 29.5. voimaan tulleessa aikataulussa aloitettiin
50694: kokeiluliikenne Express-junilla reitillä Seinä-         Huomattavimmat vuonna 1983 aloitetut talon-
50695: joki-Helsinki. Muilta osin ei aikatauluissa ole      rakennukset ovat Turussa konepajan esikäsittely-
50696: tehty oleellisia muutoksia. Kannattamatonta pai-     halli ja aluetyöt sekä Tampereen junatoimisto.
50697: kallisliikennettä supistettiin Iakkauttamalla 46     Kertomusvuonna on edelleen jatkettu valtionrau-
50698: junavuoroa.                                          tateiden työpaikkojen työ- ja sosiaalitilojen ml.
50699:                                                      työpaikkaruokailutilojen saneerausta ja aikaan-
50700:                                                      saamista sekä energian säästöön tähtääviä kiin-
50701: Vetovoima                                            teistöjen korjaustöitä käytettävissä olleiden varo-
50702:                                                      jen puitteissa.
50703:   Sähkövetureiden käytön osuus kokonaisjunaki-
50704: lometreistä on noin 40 prosenttia. Sähkövetureita
50705: on vuoden loppuun mennessä käytössä 103 kpl.         Turvalaitteet
50706: 
50707:                                                         Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön Kou-
50708: Rata ja rakentaminen                                 volan henkilöaseman releasetinlaite (asetinlaite 1)
50709:                                                      sekä Härmä-Markkulan, Ruhan, Kruunupyyn,
50710: Rautatierakennukset                                  Matalamaan ja Juurikorven releasetinlaitteet.
50711:                                                         Varmistuslukko- ja opastinturvalaitos otettiin
50712:   Kertomusvuonna jatkettiin Juurikorven-             käyttöön Messukylän ja Sieppijärven liikennepai-
50713: Haminan ja Tahkoluodon ratojen rakentamista.         koilla.
50714: Tahkoluodon rata avattiin liikenteelle joulu-
50715:                                                         Rataosalla Pieksämäki-Kuopio otettiin käyt-
50716: kuussa.
50717:                                                      töön suojastettua ja kauko-ohjattua rataa 89 km.
50718:                                                         Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustettiin 13
50719: Perusparannustyöt                                    tasoristeystä ja puomilaitteilla 80 tasoristeystä.
50720: 
50721:    Ratojen perusparannustöitä on suoritettu pää-
50722: asiassa sähköistettävillä rataosilla. Tärkeimmät     Sähköistys
50723: työt ovat keskittyneet rataosille Kirkkonummi-
50724: Karjaa, Lahti-Loviisa, Parikkala-Savonlinna,            Rataosan Kokkola-Oulu sähköistys valmistui
50725: Tampere- Pori, Kuopio-Iisalmi-Kontiomäki             kertomusvuonna ja rataosa otettiin sähköliiken-
50726: ja Jyväskylä-Pieksämäki. Suurehkoja ratapiha-        teen käyttöön 29.5.1983. Sähköistystöitä jatket-
50727: muutos- ja laajennustöitä on suoritettu mm.          tiin rataosalla Pieksämäki-Iisalmi ja kenttätyöt
50728: Haminan, Vainikkalan, Tampereen ja Kuopion           aloitettiin rataosalla Juurikorpi-Hamina.
50729: 
50730: 
50731: Lzikenneministeriön hallinnonalalla vuoden 1983 aikana asetetut neuvottelukunnat, toimikunnat ja
50732:                                             työryhmät
50733: 
50734:                                                                                                 Asetettu
50735:     Telelakitoimikunta ............................................................. .        2.2.1983
50736:     Maailman viestintävuoden toimikunta .......................................... .         24.2.1983
50737:     Liikenneneuvosto (vv. 1983-1986) ............................................. .         26.5.1983
50738:     Viestialan neuvottelukunta (vv. 1983-1987) .................................... .        22.6.1983
50739: -   Ilmatieteen laitoksen neuvottelukunta (vv. 1984-1986) ......................... .       22.11.1983
50740: -   Valtionrautateiden konepajatyöryhmä ........................................... .        23.9.1983
50741:     Uuden joukkoviestintäteknologian tutkimusohjelman käynnistämistä valmisteleva
50742:     työryhmä ...................................................................... .        2.12.1983
50743:                            1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                          373
50744: 
50745:   Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut neuvottelukunnat ja työryhmät, jotka ovat
50746:                        kertomusvuoden aikana jåltäneet mietintönsä
50747: 
50748:                                                                                     Jättänyt
50749:                                                                        Asetettu    mietintönsä
50750: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta vv. 1982-1984 (Lii-
50751: kenneturvallisuustyön suunnitelma ja Liikenneturvallisuustutki-                   22.11.1983 Ja
50752: muksen kehittäminen) ....................................... .       28.1.1982    30.11.1983
50753: Valtionrautateiden johto- ja hallinto-organisaatiotyöryhmä .... .    29.1.1982      9.3.1983
50754: Yksityisten teiden suunnittelua, rakentamista ja rahoitusta sel-
50755: vittävä työryhmä ............................................. .     10.9.1980     15.4.1983
50756: Avaruusasiain neuvottelukunnan perustamista valmisteleva työ-
50757: ryhmä ....................................................... .     20.12.1982     10.6.1983
50758: 374                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
50759: 
50760: 
50761: 
50762: 
50763:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
50764: 
50765: 
50766: Yleistä                                               määrä 4 743 900 markkaa. Korkotukea myönnet-
50767:                                                       tiin yhteensä 73 Iuotolie ja 9 995 500 markan
50768:    Kertomusvuoden aikana ovat kauppa- ja teolli-      pääomamäärälle. Hyväksyttyjen korkotukiluotto-
50769: suusministeriön hallinnonalalla keskeisinä tehtä-     jen markkamääräinen lisäys edelliseen vuoteen
50770: vinä olleet teollisuuden ja muiden elinkeinojen       verrattuna oli 16 %. Myönnettyjen investointi-
50771: valvonta ja tarkkailu sekä tutkimustoiminta, teol-    avustusten yhteismäärä oli 149 kpl ja 3 213 750
50772: lisuuden ja muiden elinkeinojen edistäminen,          markkaa. Lisäys edelliseen vuoteen oli 17 %.
50773: ulkomaankaupan edistäminen ja energiahuolto.          Investointituen piiriin tuli 99 myymälää. Näistä
50774: Teollisuuspoliittisen yleisohjelman mukaisesti        kahdesta oli kysymys myymälän uudisrakentami-
50775: valtion teollisuuspoliittisen rahoituksen ja mui-     sesta. Myymäläautohankkeita oli 54 kpl, joista 34
50776: den toimenpiteiden painopistealueita ovat olleet      tapauksessa ostettiin uusi myymäläauto. Vuodel-
50777: erityisesti tutkimus- ja tuotekehitys, markkinointi   le 1984 siirtyi käsittelemättömiä korkotukihake-
50778: ja koulutus. Teknologiahallinnon tehostamiseksi       muksia yhteensä 22 kpl, 3 492 500 markkaa ja
50779: perustettiin kauppa- ja teollisuusministeriön hal-    investointiavustushakemuksia 23 kpl, 1 330 050
50780: linnonalaan 1. 7.1983 lukien teknologian kehittä-     markkaa.
50781: miskeskus. Ulkomaankaupan edistämisessä pai-             Kiinteän myymälän toimintatuki- ja tavaran-
50782: nopiste on kohdistettu edelleen vientituotantom-      kuljetustukihakemuksia jätettiin yhteensä 531
50783: me kasvuedellytysten turvaamiseen ja markki-          kpl, joista 239 koski toimintatukea. Toiminta-
50784: noinnin tehostamiseen. Energiapolitiikan keskei-      tuen keskiarvoksi/ myymälä muodostui n. 9 400
50785: senä tavoitteena on ollut edelleen energian ny-       mk ja tavarankuljetustuen keskiarvoksi n. 4 300
50786: kyistä tehokkaampi ja tarkoituksenmukaisempi          mk/myymälä. Toimintatuen piiriin tuli 218
50787: käyttö sekä kotimaisen energian tuotannon ja          myymälää ja tavarankuljetustuen piiriin 105 nyy-
50788: käytön lisääminen. Edellä kerrottuja ja muita         mälää. Keskimääräisen toimintatuen kasvu edel-
50789: ministeriön hallinnonalalla suoritettuja toimen-      liseen vuoteen verrattuna oli 17 % ja tavarankul-
50790: piteitä selostetaan jäljempänä kunkin alaotsikon      jetustuen 10 %.
50791: kohdalla yksityiskohtaisemmin erikseen.                  Vuoden 1983 alussa voimaan tullut lainmuu-
50792:                                                       tos merkitsi myös myymäläautojen saattamista
50793:                                                       toimintatuen piiriin. Toimintatuki herätti kau-
50794: Kotimaankauppa                                        pan keskuudessa suurta mielenkiintoa ja n. 70
50795:                                                       o/o:lle (353 kpl) vuosien 1982/1983 vaihteessa
50796:    Kertomusvuonna haja-asutusalueiden vähit-          liikenteessä olleista myymäläautoista haettiin tu-
50797: täiskaupan rahoitustuesta annetun lain mukaisen       kea. Tukea myönnettiin 293 myymäläautolle yh-
50798: korkotukiluottojen hyväksymisvaltuus oli 10 milj.     teensä 1 423 500 mk. Keskimääräinen tuki myy-
50799: markkaa ja investointiavustusten myöntämisval-        mäläautoa kohden oli näin ollen n. 4 900 mk.
50800: tuus 3,5 milj. markkaa. Kiinteiden myymälöiden           Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
50801: toimintatukeen ja tavarankuljetustukeen oli va-       tuesta annettu laki, joka tuli voimaan 1.4.1975,
50802: pttu 1,5 milj. markkaa ja myymäläautojen toi-         on ollut jatkuvan kehittelyn alaisena. Tällä het-
50803: mintatukeen 1, 5 milj. markkaa.                       kellä lienee käytettävissä jo suhteellisen hyvin
50804:    Korkotukiluottohakemuksia jätettiin käsiteltä-     haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaami-
50805: väksi yhteensä 88 kpl, joiden kattama luottomää-      seen soveltuvat tukimuodot. Ongelman muodos-
50806: rä oli 11 988 050 markkaa. Investointiavustusha-      taakio lähinnä vuosittaisten, erityisesti investoin-
50807: kemuksia oli yhteensä 147 kpl ja haettu avustus-      titukeen tarkoitettujen määrärahojen riittämättö-
50808:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               375
50809: 
50810: myys. Tämä on johtanut siihen, että seuraavan           muita hallinnollisia esteitä on selvitetty myös
50811: vuoden määrärahasta käytetään huomattava osa            Suomen viennin kannalta laajemminkin.
50812: edelliseltä vuodelta siirtyneisiin hakemuksiin.            OsanaOECD:nlaajaa palvelujen kauppaa kos-
50813:                                                         kevaa tutkimustyötä ministeriö on valmistellut
50814:                                                         alaa koskevan selvityksen Suomen palvelujen ul-
50815: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta              komaankaupasta. Kehitysmaakauppakysymyksis-
50816:                                                         sä ovat olleet keskeisiä YK:n kauppa- ja kehitys-
50817:    Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt          konfereassin UNCTADin VI konferenssin valmis-
50818: tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla koti-       telut sekä konferenssin tulosten täytäntöönpano.
50819: maankaupan tutkimustoimintaa. Tutkimusta on             Ministeriö on myös osallistunut Suomen kannalta
50820: kohdennettu palvelujen saavutettavuuteen liitty-        tärkeiden yksittäisten perushyödykkeiden kan-
50821: vien kysymysten ohella jakelun tehokkuuteen             sainvälisiin neuvotteluihin ja kansainvälisten jär-
50822: vaikuttavien tekijöiden selvittelyyn. Kaupan eri-       jestöjen kokouksiin.
50823: koistaimialojen ongelmien kartoitusta on jatkettu          Bilateraalisista kehitysmaakauppakysymyksistä
50824: edelleen.                                               mainittakoon selvitys TTT-yhteistyön kehitykses-
50825:                                                         tä. TTT-komissioiden kokousvalmisteluissa on
50826:                                                         kehitysmaakohtaisesti selvitetty suoratuonnin li-
50827: Multilateraalinen ulkomaankauppa;                       säämismahdollisuuksia sekä Suomen viennin es-
50828:                                                         teitä.
50829: seuranta ja valvonta
50830:                                                            Vuoden 1984 alusta voimaan tulevan uuden
50831:                                                         kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoittamista
50832:    Monenkeskeiseen ulkomaankauppaan liittyväs-          koskevan lainsäädännön valmistelu- ja tiedotta-
50833: tä toiminnasta on kertomusvuonna ollut esillä           mistehtävät on saatu päätökseen.
50834: perinteisen länsikaupan ja pohjoismaiden yhteis-           Ministeriön kauppaosaston vuonna 1981 aloi-
50835: toiminnan ohella kehitysmaakauppa sekä eri kan-         tetussa selvityssarjassa on tähän mennessä julkais-
50836: sainvälisissä taloudellisissa järjestöissä tapahtuvan   tu yhteensä 18 selvitystä, joista kertomusvuoden
50837: toiminnan seuraaminen ministeriön kannalta.             aikana kuusi. Kertomuskaudella julkaistiin mm.
50838:    Pohjoismaiseen yhteistyöhön liittyvät asiat oli-     ''Rajakaupan esteet Pohioismaiden kesken'',
50839: vat esillä joulukuussa Tukholmassa pidetyssä ul-        ''Vastaostot kehitysmaakaupassa'' ia ''Kulutusta-
50840: komaankauppaministereiden kokouksessa. Täl-             varoiden alkuperämaan ilmoittamista koskevan
50841: löin virkamiehille annettiin tehtäväksi mm. tul-        lainsäädännön soveltamisesta''.
50842: lien ulkopuolisten esteiden kartoitus ja tutkimi-
50843: nen. Suomessa on kartoitettu PKT-yritysten vai-
50844: keuksia viennissä ia tuonnissa.                         Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta
50845:    Ministeriö on kertomusvuoden aikana tehnyt
50846: useita tuontiin liittyviä selvityksiä markkinahäiri-       Ministeriö on myös kertomusvuonna edistänyt
50847: ökysymyksistä. Portugalin tekstiili- ia vaatetuon-      tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla ulko-
50848: nin voimkkaan kasvun johdosta eräät sieltä tuota-       maankaupan tutkimustoinintaa. Varoja on koh-
50849: vat alan tuotteet asetettiin valvontalisensiointiin.    distettu mm. Neuvostoliiton kaupan tutkimuk-
50850:    Suomen ja EC:n suhteissa on keskeisesti ollut        seen, kansainvälistymiseen ja kilpailutekijöihin
50851: esillä ns. teräskirjeenvaihdon seuranta, sen pi-        yleensä liittyvien kysymysten selvittämiseen sekä
50852: dentämisneuvottelut sekä Suomen teräsviennin            uusiin markkina-alueisiin liittyvään tutkimuk-
50853: kohtaamat vaikeudet eräissä EC:n jäsenvaltioissa.       seen.
50854: GATTin yleissopimuksen osalta on mm. selvitet-
50855: ty määrällisiä rajoituksia ja muita ei-tariffäärisiä
50856: kaupan esteitä sekä Suomen viennissä että tuon-         Varmuusvarastointi
50857: nissa. GATTin ministerikokouksessa edellytetty
50858: kokeiluluonteinen kotimaassa kiellettyjen tuot-         Valtion varmuusvarastot
50859: teiden viennin notifikaatioiärjestelmä on käyn-
50860: nistetty. GATTin teknisiä esteitä koskevan sopi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1983 lain
50861: muksen hallinnointiin liittyvistä tehtävistä voi-       varmuusvarastointimaksusta (1105/83), jolla val-
50862: daan mainita, että Suomi on tehnyt 16 ilmoitus-         tion varmuusvarastointia kehitetään ja siitä valti-
50863: ta Suomen ulkomaankauppaan vaikuttavista uu-            olle aiheutuvien menojen rahoittamiseksi laajen-
50864: sista teknisistä määräyksistä. Kaupan teknisiä ja       netaan nykyistä varmuusvarastointimaksujärjes-
50865: 376                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
50866: 
50867: telmää. Varmuusvarastointimaksun piiriin tule-          Velvoitevarastot
50868: vat nykyisten nestemäisten polttoaineiden lisäksi
50869: seuraavat tavararyhmät: koksi ja puolikoksi, ka-           Velvoitevarastoilla tarkoitetaan lain nojalla
50870: liumkloridi, synteettinen kumi, synteettiset kui-       maahantuojalle, valmistajalle tai käyttäjälle ase-
50871: dut, piirauta, piimangaanirauta, eräät muut fer-        tettua velvoitetta pitää ketoiminnassaan tarvitse-
50872: roseokset, tinattu pelti ja levv sekä grafiittielek-    miensa varastojen lisäksi määräsuuruisia raaka-
50873: trodit. Vastaavasti näitä tuotteita tullaan hankki-     aineiden tai tuotteiden varastoja. Varastoinoin
50874: maan valtion varmuusvarastoihin. Maksu on 3             kustannukset siirtyvät lopputuotteen hinnassa
50875: prosenttia tuotteen hinnasta ja se kohdistuu sekä       kuluttajan maksettavaksi. Velvoitevarastojen tar-
50876: tuontiin että kotimaiseen valmistukseen. Asian-         koitus on sama kuin valtion varmuusvarastoilta
50877: omainen yritys, jolle em. velvoite on asetettu, voi     eli väestön toimeentulon ja maan talouselämän
50878: vapautua varmuusvarastointimaksusta mikäli yri-         turvaaminen sulkutilanteiden varalta.
50879: tys tekee turvavarastointisopimuksen, jonka                Tuontipolttoaineiden velvoitevarastolain ( 30 31
50880: kauppa- ja teollisuusministeriö voi hyväksyä.           83 ), joka tuli voimaan 1.4.1983 lukien, nojalla
50881:    Nestemäisistä pohtoaineista kannetaan edel-          kivihiiltä ovat velvolliset laissa säädetyin edelly-
50882: leen nykyisen suuruista varmuusvarastointimak-          tyksin varastoimaan kivihiilen käyttäjät ja maa-
50883: sua. Koska varmuusvarastointimaksusta ei ole            hantuojat sekä raakaöljyä ja keskeisimpiä öljy-
50884: tarkoituksenmukaista säätää kahdessa eri laissa         tuotteita näiden tuotteiden maahantuojat. Varas-
50885: esitettiin nestemäisten polttoaineiden varmuus-         tointivelvollisten tulee ylläpitää velvoitevarasto-
50886: varastointimaksusta annettu laki samalla kumot-         jaan omalla kustannuksellaan. Lain mukaiseen
50887: tavaksi ja sen nykyiset tuotteet ja veromäärät          täyteen varastointivelvoitteeseen siirrytään asteit-
50888: sisällytettiin uuteen varmuusvarastointimaksusta        tain vuoteen 1988 mennessä. Vuoden 1983 jou-
50889: säädettyyn lakiin. Kaikkiaan varmuusvarastointi-        lukuun alusta vahvistetut ensimmäiset varastoin-
50890: maksua arvioidaan kertyvän 280 miljoonaa mark-          tivelvoitteet alittavat keskimääräisesti huomatta-
50891: kaa vuonna 1984.                                        vasti varastointivelvollisten yritysten operatiivis-
50892:    Laajennettu varmuusvarastointimaksulaki tulee        ten varastojen tason. Mikäli velvoitevarastointi
50893: voimaan 1. 7. 1984 lukien.                              myöhemmin aiheuttaisi yrityksille lisäkustannuk-
50894:                                                         sia, on ne tarkoitus ottaa huomioon lopputuot-
50895:                                                         teiden hintoja vahvistettaessa. Lääkeaineiden ja
50896: Turvavarastot                                           -valmisteiden huoltovarmuuden parantamiseksi
50897:                                                         on eduskunnalle tarkoitus antaa esitys lääkkeiden
50898:    Laki koskee yritysten liiketoimintaansa varten       velvoitevarastointilaiksi. Esitys on valmisteltu hal-
50899: tarvitsemien varastojen lisäksi pidettäviä tuonti-      lituksen esityksen muotoon ja annetaan eduskun-
50900: raaka-aineiden, tarvikkeiden ja tuotteiden varas-       nalle tammikuun -84 alkupäivinä.
50901: toja. Varastointi perustuu erilliseen lakiin ja sen
50902: pohjalta valtion ja yrityksen tekemään varastoin-
50903: tisopimukseen. Valtio osallistuu turvavarastoin-
50904:                                                         Viennin edistäminen
50905: nista aiheutuneisiin kustannuksiin ja tulee yritys-
50906: tä rahoitusjärjestelyissä. Turvavarastot ovat yrityk-
50907: sen omaisuutta ja tarkoitetut tuotantotoiminnan            Viennin edistämiseen oli valtion tulo- ja me-
50908: ylläpitämiseksi ja väestön toimeentulon turvaa-         noarviossa kertomusvuonna osoitettu avustuksina
50909: miseksi ulkomaankaupan häiriöiden varalta.              118 milj. mk ja lainoina 30 milj. mk. Suomen
50910:    Turvavarastolain (970 183) nojalla valtioneuvos-     Ulkomaankauppaliiton ja muiden vientiä edistä-
50911: to vahvistaa ne raaka-aineet, tarvikkeet ja tuot-       vien järjestöjen toininnan tukemiseen oli lisäksi
50912: teet, joiden varastoinnista kauppa- ja teollisuus-      osoitettu 16,7 milj. mk, pkt-yrityksille uuden
50913: ministeriö ja yritykset voivat solmia turvavaras-       vientihenkilöstön palkkaamiseen 2,5 milj. mk
50914: tointisopimuksia. Turvavarastointia varten myön-        sekä muihin kulutusmenoihin 0,6 milj. mk.
50915: netyt luotot hyväksytään korkotukiluotoiksi luot-          Viennin edistämiseen osoitetuista avustuksista
50916: tolaitosten varoista myönnettävistä eräistä korko-      69 milj. mk oli varattu myönnettäväksi yrityskoh-
50917: tukilainoista annetun lain (1015/77; muut. 518/         taiseen käyttöön vientituotteiden markkinointia
50918: 82) nojalla. Vuoden 1984 tulo- ja menoarviossa          edistäviin toimenpiteisiin, 18 milj. mk yritysten
50919: ehdotetaan turvavarastointia varten hyväksyttä-         yksittäisten näyttelyosallistumien tukemiseen, 9
50920: väksi     uusia       korkotukilainoja     enintään     milj. mk Suomen virallisten näyttelyosastojen
50921: 200 000 000 markkaan asti.                              järjestämiseen sekä 22 milj. mk toimialoittain
50922:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                377
50923: 
50924: toteutettavien vienninedistämistapahtumien kus-         vuonna. Suurin osa avustuksista myönnettiin me-
50925: tannuksiin.                                             talliteollisuuden sekä tekstiili-, vaatetus- ja ken-
50926:    Viennin edistämiseen osoitetuista lainoista 25       käteollisuuden käyttöön.
50927: milj. mk oli varattu myönnettäväksi vientituot-             Suomen virallisten näyttelyosastojen kustan-
50928: teiden markkinoinnin edistämiseen ja 5 milj. mk         nuksiin myönnettiin kertomusvuonna yhteensä
50929: hankevienuin liittyvän tarjoustoiminnan kustan-         9,7 milj. mk, mikä on 67,2 % viime vuotista
50930: nuksiin.                                                enemmän. Virallisen näyttelytoiminnan paino-
50931:    Vienninedistämistoiminnan tavoitteena on             piste kohdistui edelleen Neuvostoliittoon. SEV-
50932: viennin kasvun nopeuttaminen tukemalla yritys-          maihin suuntautuneeseen näyttelytoimintaan
50933: ten markkinointitoimenpiteitä, jalansijan saamis-       myönnettiin kaikkiaan 7,6 milj. mk, eli 78 %
50934: ta uusilla markkina-alueilla, markkinaosuuksien         myönnetyistä avustuksista. Länsi-Euroopan mai-
50935: laajentamista ja uusien tuotteiden saamista mark-       den osuus oli 12 %, Lähi-idän maiden 7 % ja
50936: kinoille. Pyrkimyksenä on myös edistää vientitar-       Kaukoidän maiden 2 %.
50937: jontamme monipuolistumista ja vientimme                    Toimialoittain toteutettuihin vienninedistä-
50938: maantieteellisen jakautumisen laajentumista.            mistapahtumiin myönnettiin kertomusvuonna n.
50939:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen          25 milj. mk. Tapahtumat toteutettiin suurim-
50940: myönnettiin avustuksina 15 31 hakemuksen pe-            malta osalta Suomen ulkomailla toimivien kau-
50941: rusteella yhteensä 68,8 milj. mk mikä oli 56,5 %        pallisten sihteerien ja Suomen Ulkomaankauppa-
50942: enemmän kuin edellisenä vuonna. Myönnetyistä            liiton yhteydessä toimivien viennin yhteistyöryh-
50943: avustuksista n. 45 % osoitettiin metallituote- ja       mien tekemien aloitteiden pohjalta.
50944: konepajateollisuuden, n. 16 % tekstiili-, vaate-           Pkt-yrityksille myönnettiin uuden vientihenki-
50945: tus- ja kenkäteollisuuden ja n. 9 % puutavarate-        löstön palkkaamiseen 2,49 milj. mk. Myönnetys-
50946: ollisuuden (huonekalut, puutalot ym) käyttöön.          tä määrästä 1,4 milj. mk osoitettiin kertomus-
50947: Tavaraviennin ohella avustuksia myönnettiin             vuonna palkattujen 45 vientihenkilön palkkaku-
50948: myös rakennus- ja suunnitteluviennin sekä palve-        luihin. Muu osa avustusmääristä osoitettiin edel-
50949: lujen viennin edistämiseen yhteensä 4,6 milj. mk        lisenä vuonna palkattujen, kertomusvuodelle
50950: (6,7 %).                                                kohdistuvien palkkakulujen maksamiseen.
50951:    Lainoina myönnettiin vientituotteiden markki-
50952: noinnin edistämiseen 62 hakemuksen perusteella
50953: 23,58 milj. mk. Kun avustuksista suurin osa             Teollisuuspolitiikka
50954: myönnettiin pkt-yritysten käyttöön, myönnettiin
50955: lainat vientituotteiden markkinoinnin edistämi-            Teollisuuspolitiikan valmistelua jatkettiin edel-
50956: seen etenkin suurille yrityksille näiden ulkomaille     leen pääasiassa kauppa- ja teollisuusministeriön
50957: perustamien myyntiorganisaatioiden ja muiden            alaisen teollisuusneuvottelukunnan puitteissa.
50958: kustannuksiltaan suurehkojen hankkeiden kus-            Kertomusvuoden alkupuolella valmistui markki-
50959: tannuksiin.                                             nointipoliittinen kannanotto, jonka valmistelu
50960:    Hankevientiin liittyvän tarjoustoiminnan kus-        oli aloitettu jo edellisenä vuonna. Tämän sekä
50961: tannuksiin myönnettiin lainoja 32 hakemuksen            aikaisemmin ilmestyneiden neuvottelukunnan
50962: perusteella yhteensä 6,3 milj. mk. Suurin osa           työvoimapoliittisen sekä teknologiapoliittisen
50963: lainoista myönnettiin, kuten edellisenäkin vuon-        kannanoton esitysten toteuttamista kiirehdittiin
50964: na, Lähi-idän ja eräiden Pohjois-Afrikan maissa         ja seurattiin. Neuvottelukunnan päätyön vuonna
50965: toteutettaviksi suunniteltujen hankkeiden tar-          1983 muodosti kuitenkin investointi- ja rahoitus-
50966: joustoiminnan kustannannuksiin. Lainaa myön-            kannanotto, joka valmistui aivan kertomusvuo-
50967: nettiin myös eräisiin Kaukoidän ja SEV-maissa           den lopulla.
50968: toteutettaviin hankkeisiin liittyvän tarjoustoimin-        Investointi- ja rahoituskannanotossa keskity-
50969: nan kustannuksiin. Hankkeet käsittävät talojen,         tään ensinnäkin tarkastelemaan teollisuuden in-
50970: tehdaslaitosten ja asuntoalueiden suunnittelua          vestointien tarvetta ja investointien rakennemuu-
50971: tai rakentamista, vesihuoltoon liittyviä hankkei-       tosta. Neuvottelukunta toteaa, että teollisuuden
50972: ta, laitesuunnittelua sekä laite- tai laitostoimituk-   perusinvestoinnit on jo pääosin toteutettu ja
50973: sia koskevia hankkeita.                                 muutoinkin teollisuustuotanto on kehittymässä
50974:    Yritysten itsensä toteuttamien näyttelyosallis-      suuntaan, jossa aineellisten investointien suhteel-
50975: tumisien kustannuksiin myönnettiin 1642 hake-           linen merkitys on vähenemässä. Aineettomien
50976: muksen perusteella yhteensä 22,79 milj. mk,             investointien eli yritysten henkisten voimavarojen
50977: mikä on 42,5 % enemmän kuin edellisenä                  kehittämisen tarve on kuitenkin samalla voimak-
50978: 48   4384000791
50979: 378                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
50980: 
50981:  kaasti kasvamassa. Yhteensä teollisuuden sekä        kertomusvuoden aikana asetettiin uudelleen te-
50982:  aineellisiin että aineettorniin voimavaroibio koh-   lakkateollisuuden lähivuosien kehitysmahdolli-
50983:  distuvien investointien arvioidaan säilyvän suh-     suuksia selvittävä toimikunta.
50984:  teellisesti vähintään nykyisellä tai sitä hieman
50985:  korkeammalla tasolla.
50986:     Teollisuuden investointien rahoituksessa neu-     Teollisuuden yleiskehitys
50987:  vottelukunta kiinnittää huomiota yritysten riittä-
50988:  vään kilpailukykyyn ja kannattavuuteen sekä              Teollisuustuotannon osalta näyttää vuoden
50989:  omarahoitusmahdollisuuksiin. Nämä ovat tulossa        1982 loppupuoli muodostuneen suhdannekier-
50990:  entistä tärkeämmiksi investointien painopisteen      ron käännekohdaksi. Vuoden 1983 kehitys mer-
50991:  siirtyessä aineettomien investointien suuntaan.      kitsi siten selvää, joskin suhteellisen hidasta nou-
50992:  Rahoituksen riittävyyden ohella on siten tärkeää     sua jo pitkään jatkuneesta taantumasta.
50993:  varmistaa yrityksille mahdollisuudet oman pää-
50994:                                                           Tuotannon kasvuun loi mahdollisuuksia ennen
50995:  oman ehdoin tapahtuvan rahoituksen hankintaan
50996:  niin tulorahoituksen kuin yritysten ulkoisen ra-     kaikkea länsiviennin elpyminen, joskin tämä jäi
50997:                                                       metsäteollisuuden tuotteita lukuunottamatta
50998:  hoituksenkin kautta. Yritysten kilpailukykyä pa-
50999:  rantavien toimenpiteiden ohella tähän tulee pyr-     suhteellisen vaatimattomaksi. Neuvostoliiton
51000:                                                       vienti pysyi sen sijaan kokonaisuutena suunnil-
51001:  kiä rahapoliittisin sekä veropoliittisin toimenpi-
51002:  tein. Huomiota kiinnitetään myös oman ja vie-        leen edellisvuoden tasolla ja eräiden tuoteryh-
51003:  raan pääoman suhteellisiin kustannuksiin sekä        mien kohdalla tämä vienti olennaisesti aleni.
51004:                                                       Kotimainen kysynnän kasvu oli koko vuoden
51005:  pääomien liikkuvuuteen.
51006:                                                       suhteellisen vaatimatonta eräitä poikkeuksia, ku-
51007:     Julkisen vallan teollisuuteen suuntaaman ra-
51008:                                                       ten talonrakennusinvestointeja lukuunottamatta.
51009:  hoituksen osalta neuvottelukunta toteaa, että
51010: sinänsä ei ole tarvetta tämän rahoituksen reaali-         Kokonaisuudessaan teollisuustuotannon arvioi-
51011: seen lisäämiseen. Rahoituksen painopistettä on        daan kasvaneen 1983 noin 3-4 % :lla. Kasvun
51012:  kuitenkin syytä muuttaa siten, että sillä tuetaan    painopiste oli selvästi metsäteollisuudessa, jonka
51013:  yritysten aineettomien resurssien kehittämistä ja    tuotanto kasvoi ripeästi erityisesti vuoden loppu-
51014: siten, että rahoitus entistä selkeämmin kohdistuu     puoliskolla. Metalliteollisuuden osalta suhdanne-
51015: aloittaviin ja pieniin kehityskykyisiin yrityksiin.   käänne ajoittui myöhemmäksi, joten myös tuo-
51016:     Kertomusvuoden aikana ei aluepoliittisessa        tannon kasvu jäi kertomusvuonna vaatimatto-
51017: lainsäädännössä tapahtunut oleellisia muutoksia.      maksi. Kehitysmahdollisuuksia varjosti erityisesti
51018: Huomiota kiinnitettiin kuitenkin aluepoliittisiin     telakkateollisuudessa tilauskannan nopea hupe-
51019: erityiskysymyksiin kuten kaivospaikkakuntien ja       neminen. Kotimaiseen kysyntään pääasiassa pe-
51020: muiden taantuvien teollisuuspaikkakuntien on-         rustuva kulutustavaratuotanto kasvoi suhteellisen
51021: gelmiin. Näihin pyrittiin löytämään ratkaisuja        tyydyttävästi. Sen sijaan tekstiili-, vaatetus- ja
51022: mm. kehitysyhtiöiden perustamisen sekä muiden         kenkäteollisuuden tuotanto aleni huomattavasti
51023: erityistoimenpiteiden avulla. Alueellisella tasolla   näiden tuotteiden Neuvostoliiton viennin supis-
51024: jatkettiin myös läänien teollisuustoimikuntien        tumisen vuoksi.
51025: sekä teollisuuspiirien toiminnan kehittämistä.            Teollisuuden investoinnit pysyivät kertomus-
51026:     Kansainvälisen teollisuuspolitiikan alalla toi-   vuoden aikana määrältään edellisvuoden tasolla.
51027: minta jatkui suunnilleen entisissä muodoissaan.       Me~kille pantavaa on, etteivät investoinnit nyt
51028: Huomiota kiinnitettiin ennen kaikkea teollisuus-      supistuneet taantuman johdosta, kuten aikaisem-
51029: maiden taloudellisiin vaikeuksiin ja rakenteelli-     min on yleensä tapahtunut. Tämä näyttäisi viit-
51030: siin ongelmiin sekä näiden aiheuttamiin protek-       taavan siihen, että teollisuuden investoinneissa
51031: tionistisiin toimenpiteisiin. Esillä oli runsaasti    ollaan nyt siirtymässä aikaisempaa tasaisempaan
51032: myös kehitysyhteistyön ja ylipäätänsä kehitysmai-     kehitykseen.
51033: den taloudellisen kehityksen parantamiseen ja             Tuotannon suhteellisen hidas kasvu ja kasvun
51034: nopeuttamiseen liittyviä kysymyksiä.                  painottuminen lähinnä pääomavaltaisiin tuotan-
51035:     Teollisuuspolitiikan valmistelussa paneuduttiin   nonaloihin merkitsi sitä, että teollisuuden työvoi-
51036: myös eräiden alojen erityiskysymyksiin. Kerto-        ma aleni vielä jonkin verran vuoden 1983 aikana.
51037: musvuoden aikana valmistuivat mm. tekstiili- ja       Vuoden loppupuoliskolla aleneminen kuitenkin
51038: vaatetusteollisuuden sekä sahateollisuuden toi-       selvästi hidastui. Suurinta työvoiman vähenemi-
51039: mintamahdollisuuksien parantamista 1980-luvul-        nen oli tekstiili-, vaatetus- ja kenkäteollisuudes-
51040: la selvittäneiden työryhmien mietinnöt. Lisäksi       sa.
51041:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 379
51042: 
51043: Metalliteollisuus                                     edelleen varsin alhaiseksi eli keskimäärin hieman
51044:                                                       yli 80 % :ksi. Paperi-, kartonki- ja niiden jalostei-
51045:     1980-luvun metalliteollisuuden markkinatilan-     den viennin määrä kasvoi noin 8 % ja arvo 9 %.
51046: ne on ollut verrattain hyvä ja tuotannon kasvu-       Keskimääräinen hintataso nousi siten hieman
51047: edellytykset ovat olleet kohtuullisen suotuisat.      edellisestä vuodesta, mutta tulosta voidaan pitää
51048: Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi edelleen          varsin huonona tuotannon kannattavuuden suh-
51049: vuonna 1982 ja kasvu jatkui edelleen vuoden           teen. Paperituotteiden kohdalla markkinatilanne
51050: 1983 puolella. Merkittävimpinä syinä tähän voi-       oli hyvin kirjava, heikoimmassa asemassa oli
51051: daan pitää Suomen vientiä Neuvostoliittoon ja         sanomalehtipaperi, jonka käyntiaste jäi alle 75
51052: vireänä säilynyttä rakennustoimintaa. Koko me-        % :n. Päällystettyä aikakausilehtipaperia sen si-
51053: talliteollisuuden tuotannon oletetaan kasvavan        jaan tuotettiin vuoden lopussa jo lähes täydellä
51054: vuoden 1983 aikana 2-3 %. Ennusteiden mu-             kapasiteetilla. Myös hienopapereiden kysyntä ko-
51055: kaan kasvu tulee olemaan vuonna 1984 hieman           hosi edellisen vuoden alhaisesta tasosta varsinkin
51056: hitaampaa.                                            loppuvuodesta.
51057:    Metallien perusteollisuudessa tuotannon kasvu         Kesäkuun lopussa päättyneellä hakkuukaudel-
51058: hidastui vuoden 1983 aikana. Kehitys eri alatoi-      la markkinahakkuut olivat edelliseen kauteen
51059: mialoilla on sen sijaan ollut hyvin vaihtelevaa ja    verrattuna noin 1 % :n pienemmät. Yksityismet-
51060: epäyhtenäistä. Teräksen valmistus on vuoden           sien hakkuutulos oli noin 33 milj. m 3 , mikä jäi
51061: 1983 aikana laskenut edellisestä vuodesta ja ky-      10 % asetettua tavoitetta pienemmäksi. Kotimai-
51062: synnän ei ennusteta juurikaan kasvavan, mikä          sessa raaka-ainehuollossa esiintyneet häiriöt ai-
51063: osittain johtuu myös siitä, että telakoiden tuo-      heuttivat sen, että ennenkaikkea mekaaninen
51064: tannossa tapahtui vuoden 1983 lopulla supistuk-       metsäteollisuus kärsi ajoittain puupulaa. Puupu-
51065: sia, jotka tulevat jatkumaan vuoden 1984 ensim-       lan vuoksi teollisuus joutuikin hankkimaan entis-
51066: mäisen puoliskon aikana. Suomen telakoiden            tä enemmän raakapuuta ulkomailta. Puun hinta-
51067: tilauskanta laski huomattavasti vuoden 1983 lop-      neuvotteluissa esiintyneet vaikeudet ja viivytykset
51068: pua kohden. Tämä johtui Neuvostoliiton vienti-        aiheuttivat puukauppaan selvän pysähdystilan,
51069: kiintiön täyttymisestä ja siitä ettei suomalainen     joka saatiin laukaistuksi vasta loppuvuodesta.
51070: laivanrakennusteollisuus saanut laivatilauksia län-   Kuluvan hakkuukauden puunostotarve yksityis-
51071: simarkkinoilta.                                       metsistä on lähes 40 milj. m 3 • Tätä on ilmeisen
51072:    Metalliteollisuuden työllisyystilanne synkkeni     vaikea saavuttaa, joten ulkomailta tuotavan puun
51073: vuoden 1983 aikana. Erityisesti epätyydyttävä         määrä kasvanee edelleen edellisestä hankintakau-
51074: työllisyyskehitys koski metallituote- ja konepaja-    desta.
51075: teollisuutta sekä aivan vuoden lopulla telakkate-
51076: ollisuutta.
51077:                                                       Kemian teollisuus
51078: Metsäteollisuus
51079:                                                         Kemian teollisuudessa vuonna 1981 alkanut
51080:    Vuoden 1983 alkupuoliskolla metsäteollisuus-       tuotannon kasvun taantumavaihe jatkui edelleen
51081: tuotteiden markkinatilanne parantui Länsi-            vuonna 1983. Teollisuuskemikaalien tuotanto
51082: Euroopassa, vaikka taloudellinen kasvu oli edel-      kääntyi kuitenkin vuoden aikana lievään nou-
51083: leen hidasta. Sahatavaran markkinoilla Ruotsi         suun lähinnä vientikysynnän elpymisen ansiosta.
51084: devalvaatioosa ansiosta lisäsi markkinaosuuksiaan
51085: ja osaltaan ehkäisi hyvän kilpailukykynsä turvin         Pitkään jatkunut kysynnän kasvun tasaanruma-
51086: hintatason nostamispyrkimyksiä. Suomen sahata-        vaihe on aiheuttanut sen, että kemian teolli-
51087: varan toimitukset ovatkin alkaneet kasvaa erityi-     suuden alalla toimivat yhtiöt ovat ryhtyneet mää-
51088: sesti vasta loppuvuodesta ja koko vuoden osalta       rätietoisesti tutkimaan mahdollisuuksia siirtää
51089: sahatavaran viennin määrän kasvuksi muodostu-         tuotannon painopistettä erikoiskemikaalien val-
51090: nee 5 %. Sahauskapasiteetin käyntiasteeksi muo-       mistuksen suuntaan. Myös osuutta pohjoismaisis-
51091: dostunee vuonna 1983 keskimäärin 70 %.                ta markkinoista omilla toiminta-alueilla on pyrit-
51092:    Massan viennin määrä kasvoi noin 10 % ja           ty lujittamaan yritysostojen avulla.
51093: arvo 9 %. Tämä merkitsee sitä, että vuoden 1983         Tuotannon kehityksessä ei vuoden 1984, alku-
51094: hintataso oli alhaisempi kuin edellisenä vuonna       puolella ole odotettavissa suuria muutoksia vuo-
51095: keskimKärin. Tuotantokapasiteetin käyntiaste jäi      teen 1983 verrattuna.
51096: 380                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51097: 
51098: Talonrakennustoiminta ja rakennusaineteollisuus           Metallimalmien louhintamäärä väheni arviolta
51099:                                                        noin 7 %, koska Luikonlahden ja Virtasalmen
51100:    Talonrakennustoimintaa kuvaava volyymi-             kaivosten toiminta päättyi malmien ehdyttyä ja
51101: indeksi laski vuoden 1980 korkeasta tasosta sekä       Hituran kaivoksen toiminta oli kannattamatto-
51102: vuonna 1981 että vuonna 1982. Tästä huolimatta         muussylsta keskeytyneenä. Mineraalikaivosten
51103: rakennustoiminnan taso on vuonna 1983 edel-            kokonaislouhinta kasvoi huomattavasti johtuen
51104: leen ollut varsin korkea ja alalla on jatkunut         Siilinjärven apatiittikaivoksen tuotannon kaksin-
51105: kohtalainen työllisyys. Maan eri osien välillä on      kertaistumisesta noin 5 miljoonaan malmiton-
51106: kuitenkin ollut suurehkoja eroja rakentamisvilk-       niin. Tämän johdosta kaikkien kaivosten koko-
51107: kaudessa. Investointiveron päättyminen maalis-         naislou' hinta kasvoi edellisestä vuodesta ja on yli
51108: kuussa 1982 lisäsi liikerakentamista ja julkista       20 miljoonaa tonnia.
51109: rakentamista erityisesti pääkaupunkiseudulla ja           Tärkeimpien metallien maailmanmarkkinahin-
51110: sen taso on jatkunut edelleen korkeana. Asuntoja       nat ovat edelleen olleet epätyydyttävällä tasolla,
51111: valmistui vuonna 1983 kaikkiaan noin 47 000,           mutta kuitenkin edellisvuotta paremmat. Poik-
51112: mikä vastaa kahden edellisen vuoden tasoa.             keuksen muodostaa sinkki, jonka hintakehitystä
51113: Asuntotuotannon säilyminen korkealla tasolla           voidaan pitää tyydyttävänä.
51114: johtuu osaksi siitä, että vapaarahoitteinen asun-
51115: totuotanto on osin korvannut vähenevää valtion
51116: rahoittamaa tuotantoa. Suurimmat uhkatekijät           Teknillinen tarkastus
51117: suhdanneherkässä rakennustuotannossa ovat vuo-
51118: den jälkipuolella liittyneet alan viennin kehityk-        Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen
51119: seen.                                                  tarkastustoimeen liittyvät tehtävät voidaan toi-
51120:    Talonrakennustoiminnan säilyminen vuonna            minnallisesti jakaa kahteen ryhmään, yhtäältä
51121: 1983 varsin korkealla tasolla on ylläpitänyt myös      lainsäädännön kehittämiseen sekä toisaalta tek-
51122: vilkasta toimintaa rakennusaineteollisuudessa.         nillisen tarkastuksen valvontaan. Ministeriön tar-
51123: Liikerakentamisen ja julkisen rakentamisen kor-        kastustoimistossa käsitellään näiden lisäksi teknil-
51124: kea taso on heijastunut erityisesti betoniteollisuu-   liseen tarkastustoimeen liittyviä kansainvälisiä
51125: teen.                                                  asioita sekä eräitä teollisuuden tulliasioita. Minis-
51126:                                                        teriöt avustavat teknilliseen tarkastukseen liitty-
51127:                                                        vissä asioissa maakaasulautakunta, paineastialau-
51128:                                                        takunta, räjähdysvaarallisten aineiden lautakun-
51129: Vuoriteollisuus                                        ta, kaivoslautakunta, rakennussementtilautakun-
51130:                                                        ta ja metrologian neuvottelukunta.
51131:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia tehtiin          Hallinnonalan varsinaista teknillistä tarkastusta
51132: kaikkiaan 140, mikä vastaa edellisen vuoden            on vuodesta 1975 suorittanut teknillinen tarkas-
51133: määrää sekä kaivospiirihakemuksia 3.                   tuslaitos.
51134:    Malmi- ja mineraaliesiintymien etsintää ja tut-        Kertomusvuoden aikana suoritetuista tärkeim-
51135: kimusta on suoritettu edellisen vuoden laajuu-         mistä tehtävistä voidaan mainita seuraavaa:
51136: dessa. Taloudellisesti käyttökelpoisia malmiesiin-        Paineastialainsäädännön kehittämistä ja ajan
51137: tymiä ei kuitenkaan ole löydetty. Vuoden aikana        tasalla pitämistä on jatkettu antamalla uusia
51138: saatiin päätökseen kansainvälisenä yhteistyönä         paineastiaio mitoitusta, tarkastusta ja käyttöä
51139: suoritettu nelivuotinen rautamalmien etsintäkoh-       koskevia standardeja sekä uusimalla vanhentunei-
51140: dekarttaprojekti, jonka tuloksena ei voitu esittää     ta standardeja. Lisäksi on valmisteltu ministeriön
51141: uusia rautamalmialueita, joilla olisi mahdolli-        päätöstä, joka koskee paineastiaio suunnittelua ja
51142: suuksia taloudellisiin rautamalmeihin. Tutkimus-       valmistusta ja joka tulee korvaamaan vastaavat
51143: ten alaisena on lupaavia uusia mineraaliesiinty-       paineastiaio mitoituksesta, hitsauksesta ja raken-
51144: miä, jotka koskevat mm. talkkia, kaoliinia ja          neaineista annetut valtioneuvoston päätökset.
51145: kyaniittia. Sotkamon mustaliuskeeseen liittyvän        Mainittu ministeriön päätös aiheuttaa auutoksia
51146: suurikokoisen nikkeli-sinkkiesiintymän tutki-          myös paineastia-asetukseen ja sen nojalla annet-
51147: mukset ja koetehdasajot saatiin päätökseen.            tuihin ministeriön päätöksiin. Lisäksi on vaimis-
51148: Esiintymän hyväksikäytölle kehitettiin teknillinen     teltu paineastialainsäädännön kokonaisuudis-
51149: ratkaisu, mutta se ei tehtyjen selvitysten perus-      tusta.
51150: teella ole kuitenkaan taloudellisesti käyttökelpoi-       Automaation kehityksen ja lisääntyneen käyt-
51151: nen ainakaan kuluvalla vuosikymmenellä.                töönoton vuoksi annettiin kauppa- ja teollisuus-
51152:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 381
51153: 
51154: ministeriön päätös kattilalaitoksen käytöstä mie-        Kertomusvuonna komitea, joka oli asetettu
51155: hittämättömänä (569/83).                              vuonna 1980 selvittämään teknillisen tarkastus-
51156:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-      toimen nykytilaa ja tekemään ehdotuksia yhteis-
51157: misteltu eräitä ministeriön päätöksen soveltami-      työn tehostamisesta eri tarkastusviranomaisten
51158: seen liittyviä standardeja.                           kesken päällekkäisten tarkastustoimien poistami-
51159:    Kertomusvuonna on valmisteltu ammonium-            sesta ja mahdollisesta tarkastustehtävien uudel-
51160: nitraattia koskevaa asetusta ja siihen liittyvää      leen jakamisesta, jätti mietintönsä (1983:1). Mie-
51161: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöstä. Räjäh-     tinnön ehdotusten perusteella valmisteltiin uusi
51162: dystarvikesäädöksiin liittyvien uusien standardien    laki, jonka mukaan tarkastuslaitoksen nimi
51163: valmistelua jatkettiin.                               muuttuu teknilliseksi tarkastuskeskukseksi, ja
51164:    Räjähdysvaarallisista aineista annetun lain        jonka eduskunta on kertomusvuonna hyväksynyt.
51165: muuttamisesta annettiin laki (89/83) lähinnä sen      Lisäksi on annettu asetus teknilliselle tarkastuslai-
51166: vuoksi, että voitiin antaa säännökset öljylämmi-      tokselle suoritettavista maksuista annetun asetuk-
51167: tyslaitoksiin kuuluvien maanalaisten öljysäiliöi-     sen muuttamisesta (472/83) sekä valmisteltu uut-
51168: den määräaikaistarkastuksesta. Muutetun lain          ta maksuasetusta ja valtioneuvoston päätöstä tek-
51169: nojalla annettiin uusi asetus öljylämmityslaitok-     nillisen tarkastuskeskuksen tarkastuspiireistä.
51170: sista (276/83) ja asetus palavista nesteistä anne-       Edellämainitun komitean suositusten mukai-
51171: tun asetuksen muuttamisesta (277 /83) sekä            sesti on asetettu työryhmä selvittämään teknilli-
51172: kauppa- ja teollisuusministeriön päätös maana-        sen tarkastustoimen informaation keskittämistä ja
51173: laisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksesta      kehittämistä ja toinen työryhmä selvittämään
51174: (344/83).       Kyseiset tarkastukset aloitettiin     rutiininomaisten testausten siirtämistä VTT:ltä
51175: 1. 7.1983. Öljylämmitysasetuksen ja palavien nes-     tarkastuslaitoksille. Lisäksi harkitaan teknillistä
51176: teiden asetukseen liittyvien ministeriön päätösten    tarkastustointa koskevan neuvottelukunnan aset-
51177: uusimisen valmistelu aloitettiin ja standardien       tamista.
51178: uusimista jatkettiin.                                    Teollisuuden tulliasioiden osalta ministeriö on
51179:    Nestekaasua koskeviin säännöksiin ja määräyk-      toiminut lähinnä lausunnonantajana eräiden ta-
51180: siin liittyviä uusia standardeja on valmistunut ja    vararyhmien osalta, joissa tulli on riippuvainen
51181: niiden valmistelua on jatkettu kertomusvuonna.        kyseessä olevan tavaran kotimaisesta valmistuk-
51182:    Kertomusvuonna valmisteltiin maakaasun ko-         sesta (ns. e- ja t- tulliasiat).
51183: titalous- ja pienkulutuskäyttöön liittyviä standar-
51184: deja maakaasun käytön laajennuttua myös maini-
51185: tuille alueille.                                      Valtionyhtiöt
51186:    Tuotevalvontakomitean ehdotusten ja ympäris-
51187: töministeriön perustamisen aiheuttamien muu-             Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisten val-
51188: tostarpeiden johdosta on neuvoteltu ao. valvon-       tionyhtiöiden osakepääomien korotuksiin osoitet-
51189: taviranomaisten kesken myrkkylainsäädännön ko-        tiin vuonna 1983 valtion varoja 101 miljoonaa
51190: konaisuudistuksesta.                                  markkaa, josta 81 miljoonaa markkaa varsinaises-
51191:    Ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastus          sa tulo- ja menoarviossa ja 20 miljoonaa markkaa
51192: aloitettiin 1.7.1983. Suomi haki myös kansainvä-      lisämenoarvioissa.
51193: lisen ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastus-         Tuotannollista toimintaa harjoittavien valtion-
51194: järjestön (C.I.P.) jäsenyyttä 6.6.1983. Tämän         yhtiöiden hallinnon uudistusta toteutettiin vuon-
51195: vuoksi jouduttiin antamaan asetus ampuma-asei-        na 1983 11.3.1982 kauppa- ja teollisuusministe-
51196: den ja -tarvikkeiden tarkastuksesta annetun ase-      riössä päivätyn valtionyhtiöiden hallinnon kehit-
51197: tuksen muuttamisesta (356/83). Lisäksi annettiin      tämistä koskevan muistion ja sitä täydentävien
51198: ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastusta kos-      valtionyhtiöille lähetettyjen ohjeiden mukaisesti.
51199: keva kauppa- ja teollisuusministeriön päätös             Valtioneuvosto teki 13.10.1983 valtionyhtiöi-
51200: (486/83).                                             den merkitystä, toimintaperiaatteita ja hallintoa
51201:    Mittauspalvelutoimintaa koskevia kysymyksiä        koskevan periaatepäätöksen. Periaatepäätöksen
51202: on valmisteltu metrologian neuvottelukunnassa.        mukaan valtionyhtiöiden huomattavan kansanta-
51203: Tähän liittyen annettiin uusi valtioneuvoston         loudellisen merkityksen vuoksi on niiden toimin-
51204: päätös kansallisista mittauspaikoista (716/83).       taedellytykset ja kehittymismahdollisuudet tur-
51205:    Vakaustoiminnan uudistusta on valmisteltu          vattava tulevaisuudessakin. Toimintaperiaatteista
51206: erillisissä työryhmissä sekä metrologian neuvotte-    korostettiin valtionyhtiöille asetettavaa kannatta-
51207: lukunnan vakausjaostossa.                             vuusvaatimusta ja terveellä pohjalla tapahtuvaa
51208: 382                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
51209: 
51210: liiketoimintaa osakeyhtiölain ja muun yleisen        oletettiin investointitoiminnan olevan keskimää-
51211: lainsäädännön puitteissa muiden yhtiöiden ta-        räisellä tasolla tai sitä korkeamman. Kertomus-
51212: voin. Erityisesti päätenin omistajan sijoituksia,    vuoden myöntämisvaltuuden tarpeen arvioitiin
51213: osinkopolitiikkaa, toimialan muutoksia, yhteis-      siten säilyvän edellisen vuoden tasolla ja tämän
51214: toimintaa Suomessa ja kansainvälistä toimintaa       mukaisesti tulo- ja menoarviossa myöntämisval-
51215: sekä henkilöstöpolitiikkaa koskevista toimintape-    tuudeksi määrättiin 590 milj. markkaa. Inves-
51216: riaatteista. Valtionyhtiöiden hallintoa koskevat     tointien rakenteen muutosten johdosta investoin-
51217: ohjeet vahvistettiin kauppa- ja teollisuusministe-   nit ovat olleet aikaisempaa pienempiä. Kerto-
51218: riön edellä mainituissa muistioissa esitettyjen      musvuonna tapahtuneiden muutosten syistä ja
51219: periaatteiden mukaisesti.                            aluepoliittisen tuen uudelleen suuntaamista sel-
51220:                                                      vittämään kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
51221:                                                      työryhmän, jonka tulee saada tehtävänsä suorite-
51222: Teollisuuden edistäminen                             tuksi toukokuun loppuun 1984 mennessä.
51223:                                                         Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin em. avus-
51224:    Teollisuuden alueellinen edistäminen tapahtui     tusten kohteina olevissa hankkeissa muodostuvan
51225: vuonna 1983 mm. investointi-, käynnistys- ja         noin 10 200. Avustusten maksatuksia varten oli
51226: kehittämisavustuksia myöntämällä,         Kehitys-   vuoden 1983 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa
51227: aluerahasto Oy:n toiminnalla, teollisuuskylätoi-     390 milj. markkaa, josta maksettiin investointi-
51228: minnalla, kuljetustukea myöntämällä, verohuo-        avustuksia 198,3 milj. markkaa, käynnistysavus-
51229: jennuksien muodossa, työllisyyspoliittisin avus-     tuksia 94,0 milj. markkaa sekä kehittämisavus-
51230: tuksin sekä ammattikoulutusta tehostamalla.          tuksia 2,5 milj. markkaa eli yhteensä 294,8 milj.
51231: Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan liit-    markkaa. Maksatukset tapahtuvat investointien ja
51232: tyvät neljä ensinmainittua toimintamuotoa.           käynnistysten edistymisen mukaisesti useana vuo-
51233:    Vuoden 1984 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-    tena. Avustushakemuksia on ministeriöön ja sen
51234: tyen annettiin laki tuotantotoiminnan alueellises-   teollisuuspiiritoimistoille vuoden aikana toimitet-
51235: ta tukemisesta annetun lain muuttamisesta            tu 3 725 kpl.
51236: (1138/83). Lainmuutoksen tarkoituksena on no-           Alueellista kuljetustukea on maksettu kuljetus-
51237: peuttaa ja yksinkertaistaa avustushakemusten kä-     ten alueellisesta tukemisesta vuosiksi 1982-1989
51238: sittelyä rakennustavaltaan ja -kustannuksiltaan      annetun lain (954/81) perusteella. Kertomusvuo-
51239: vakiintuneiden investointikohteiden osalta sekä      den aikana maksettiin alueellista kuljetustukea
51240: lisätä harkintamahdollisuuksia käynnistysavus-       rautatiekuljetuksista 41,7 milj. markkaa, laiva-
51241: tuksen myöntämisessä siten, että avustus voidaan     kuljetuksista 11,7 milj. markkaa ja kuorma-auto-
51242: myöntää yhdeltä, kahdelta tai kolmelta vuodelta.     kuljetuksista 26,8 milj. markkaa eli yhteensä
51243: Lisäksi laajennettiin kehittämisavustuksen sovel-    80,2 milj. markkaa.
51244: tamisalaa hankkeissa, jotka koskevat uuden tuo-         Saariston kuljetustukea on myönnetty saaristo-
51245: tantotekniikan ja uusien tuotteiden käyttöön ot-     kuljetusten tukemisesta annetun valtioneuvoston
51246: tamista yrityksissä, sekä nostettiin kehittämisa-    päätöksen (311182) perusteella. Mainitun pää-
51247: vustuksen prosenttiosuutta neljännen petusvyö-       töksen muuttamisesta annetulla valtioneuvoston
51248: hykkeen tukialueiden ulkopuolisilla alueilla.        päätöksellä (621183) lievennettiin 15.7.1983 al-
51249:    Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-   kaen saaristokuljetusten tuen maksamisen perus-
51250: sia varten oli vuoden 1983 varsinaisessa tulo- ja    teita lyhentämällä vähimmäiskuljetusmatkaa,
51251: menoarviossa 590 milj. markan myöntämisval-          muuttamalla vesitse suoritettavan kuljetusmatkan
51252: tuus. Valtioneuvoston vahvistamissa käyttösuun-      maakuljetusmatkaksi muuntamisen perusteita,
51253: nitelmissa osoitettiin investointiavustuksiin 270    vähentämällä tukiprosentin määrääviä matkavyö-
51254: milj. markkaa, käynnistysavustuksiin 185 milj.       hylikeitä sekä poistamalla ns. valtionrautateiden
51255: markkaa ja kehittämisavustuksiin 5 milj. mark-       vertailurahti. Saariston kuljetustukea on vuoden
51256: kaa, yhteensä 460 milj. markkaa. Näistä myön-        aikana maksettu 80 000 markkaa.
51257: nettiin investointiavustuksina 256,0 milj. mark-        Valtionavuksi erityisalueiden tuotantotoimin-
51258: kaa, käynnistysavustuksina 180,1 milj. markkaa       nan tukemiseen on ollut käytettävissä vuoden
51259: ja kehittämisavustuksina 8,8 milj. markkaa.          1982 toisen lisämenoarvio siirtomäärärahasta
51260: Myöntämisvaltuudesta jäi siis käyttämättä 145,1      (mom. 32.70.46) 5,6 milj. markkaa ja vuoden
51261: milj. markkaa.                                       1983 tulo- ja menoarvioon varattua siirtomäärära-
51262:    Arvioitaessa kertomusvuoden tulo- ja menoar-      haa (mom. 32.51.46) 11,8 milj. markkaa. Määrä-
51263: vioon tarvittavaa myöntämisvaltuuden määrää          raha on tarkoitettu lähinnä kuntien teollisuushal-
51264:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 383
51265: 
51266: lihankkeisiin sekä toimintansa aloittaville yrityk-    toteutettujen tilaisuuksien määrä oli noin 10 %
51267: sille. Avustuksia on myönnetty vuoden 1982             kaikista     järjestetyistä  koulutustilaisuuksista.
51268: siirtomäärärahasta 5, 5 milj. markkaa ja vuoden        Useissa teollisuuspiireissä järjestettiin valtakun-
51269: 1983 siirtomäärärahasta 3,9 ·milj. markkaa.            nallisten koulutustilaisuuksien lisäksi ko. teolli-
51270:    Vuoden 1980 kolmannessa lisämenoarviossa            suuspiirin yritysten paikallisia erityistarpeita var-
51271: valtionavuksi Imatran seudun työttömyyden lie-         ten kehitettyjä koulutustilaisuuksia. Oman kou-
51272: ventämiseen olevasta siirtomäärärahasta (mom.          lutuksen lisäksi harjoitettiin yhteistyötä useiden
51273: 32.50.43) oli 4,2 milj. markkaa jäljellä ko. seu-      pkt-yrityksille koulutusta järjestävien koulutuslai-
51274: dulla aloittavien tai laajentavien yritysten toimin-   tosten ja -organisaatioiden kanssa.
51275: nan aloittamisesta aiheutuvien kustannusten kat-          Markkinoinnin edistämisessä oli vientimarkki-
51276: tamiseen. Määrärahasta myönnettiin vuonna              noinnin edistäminen keskeisimpänä tehtävänä.
51277: 1983 avustuksia yhteensä 3,0 milj. markkaa.            Lausuntoja annettiin vienninedistämisavustuksis-
51278: Avustuksia maksettiin 4,5 milj. markkaa. Kysei-        ta, uuden vientihenkilöstön palkkausavustuksista
51279: sen määrärahan myöntäminen ja maksaminen               ja hankevientiin liittyvään tarjoustoimintaan
51280: päättyivät kertomusvuoden lopussa.                     myönnettävistä lainoista.
51281:    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavia avus-           Kertomusvuonna asetettiin pienen ja keskisuu-
51282: tuksia varten on ollut käytettävissä 50 milj.          ren teollisuuden neuvottelukunta vuosiksi
51283: markan siirtomääräraha (mom. 32.50.48). Avus-          1983-1985. Neuvottelukunnan toiminnassa on
51284: tuksia on myönnetty 29,2 milj. markkaa.                erityistä huomiota kiinnitetty pkt-yritysten rahoi-
51285:    Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasiamies-      tuksellisen tilanteen seuraamiseen ja edellisen
51286: ten palkkaukseen annetun lain (159/75) mukai-          neuvottelukunnan laatiman pkt-raportin esitys-
51287: sen valtionosuuden piiriin hyväksyttiin kertomus-      ten toteutumisen seurantaan.
51288: vuonna varsinaisessa tulo- ja menoarviossa viisi ja       Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna
51289: ensimmäisessä lisämenoarviossa kolme eli yhteen-       seuraaville pienen ja keskisuuren teollisuuden
51290: sä kahdeksan uutta elinkeinoasiamiestä. Lain           edistämisjärjestöille: Pienen ja Keskisuuren Teol-
51291: mukaisista valtionosuus- ja -avustushakemuksista       lisuuden Edistämissäätiö, Käsi- ja Pienteollisuu-
51292: käsiteltiin loput edellisenä vuonna käsittelemättä     den Koulutussäätiö, Pienteollisuuden Keskusliit-
51293: jääneistä vuoden 1982 hakemuksista. Myönteisiä         to ry, Södra Finlands Företagarorganisation rf ja
51294: valtionosuus- ja -avustuspäätöksiä tehtiin 69 kpl,     Österbottens Företagarförening rf.
51295: yhteensä noin 2,8 milj. markkaa.                          Kertomusvuoden aikana jatkettiin kauppa- ja
51296:    Vuoden 1982 neljännessä lisämenoarviossa oli        teollisuusministeriön teollisuuspiirien kehittämis-
51297: varattu 19,8 milj. markan siirtomääräraha Poh-         ohjelman toteuttamista erityisesti teollisuuspii-
51298: jois-Suomen myrskytuhoalueen puunkorjuun tu-           rien neuvontaan ja yritysten kehittämiseen koh-
51299: kemiseen. Näitä avustuksia myönnettiin puuta-          distuvan toiminnan tehostamiseksi. Tulo- ja me-
51300: varaa tai paperiteollisuustuotteita valmistaville      noarvion mukaisten henkilöstölisäysten jälkeen
51301: metsäteollisuusyrityksille kertomusvuoden lop-         (4) teollisuuspiirien henkilöstön koko vahvuus on
51302: puun mennessä 115 kpl eli yhteensä 14,8 milj.          132 henkeä lukuunottamatta työvoimaministe-
51303: markkaa.                                               riön varoin palkattuja virastotyöntekijöitä, jotka
51304:    Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulutuk-         toimivat neuvonta- ja toimistotehtävissä.
51305: sen järjestämiseen käytettävissä varoja yhteensä          Teollisuuspiirit ovat toiminnassaan yhteistyössä
51306: 7,3 milj. mk, josta lähes kolmannes palautui           monien muiden viranomaisten ja yhteisöjen
51307: osanottomaksuina takaisin valtiolle. Eri teolli-       kanssa sekä alueellisella että valtakunnallisella
51308: suuspiirien toimesta järjestettiin runsaat 380 kou-    tasolla. Kiinteintä yhteistyö oli Kehitysaluerahas-
51309: lutustilaisuutta, joista kertyi koulutuspäiviä yli     to Oy:n, valtion investointirahaston ja valtionta-
51310: 1 100. Tilaisuuksiin osallistui lähes 7 000 osanot-    kauslaitoksen kanssa. Yhteistyö takauslaitoksen
51311: tajaa. Koulutuksen painopistealueita olivat yri-       osalta on lisääntynyt erityisesti pienempien ta-
51312: tyksen perustamista sekä jo toimivien yritysten        kaushakemusten käsittelyä koskevana.
51313: analysointia ja kehittämistä käsittävät koulutus-
51314: ohjelmat. "Oman yrityksen perustaminen" -tee-
51315: mapäiviä sekä näihin liittyviä jatkokoulutustilai-     Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen
51316: suuksia järjestettiin lähes 100. Tilaisuuksiin osal-
51317: listui noin 2 500 osanottajaa. Yrityksen kokonais-       Kauppa- ja teollisuusministeriö käsitteli teolli-
51318: valtaiseen kehittämiseen tähtääviä analyysisemi-       suuden tutkimus- ja tuotekehitystyön tukemiseen
51319: naareja järjestettiin yhteensä 12. Yrityskohtaisina    sekä tavoitetutkimustoimintaan liittyviä hankkei-
51320: 384                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51321: 
51322: ta 30.6.1983 saakka. Mainitut toiminnot siirtyi-       Pariisi, Tokio, Tukholma, Washington D.C. ja
51323: vät 1.7.1983 Teknologian kehittämiskeskukselle,        Wien. Avustava henkilöstö mukaanluettuna ul-
51324: joka perustettiin asiaa koskevalla lailla ( 161183)    komailla toimivan henkilöstön lukumäärä oli 44.
51325: ja asetuksella {224/83). Kauppa- ja teollisuusmi-      Maksullisia toimeksiantoja on kertomusvuonna
51326: nisteriön alaisen Teknologian kehittämiskeskuk-        ollut yli tuhat, maksuttornia pienpalveluja ja
51327: sen tehtävänä on mm. edistää uuden teknologian         raportteja useita satoja sekä laadittuia artikkeleita
51328: hallittua käyttöönottoa maassamme.                     lähes kaksi sataa.
51329:    Kertomusvuoden aikana Suomi solmi sopi-                Teollisuussihteerien neuvottelupäivät koti-
51330: muksen Ruotsin kanssa Suomen osallistumisesta          maassa järjestettiin kertomusvuoden helmi- ja
51331: Tele-X-satelliittihankkeeseen. Hankkeen koko-          elokuussa.
51332: naiskustannukset ovat noin 1 300 milj. markkaa,
51333: mistä Suomen osuus on runsaat 3 %, eli noin
51334: 44,5 milj. markkaa. Vuoden 1983 toisessa lisä-         Kansainvälisen teknisen yhteistyön tukeminen
51335: menoarviossa tarkoitukseen osoitettiin 19,5 milj.
51336: markkaa.                                                  Kansainvälisen teknisen yhteistyön suunnitte-
51337:    Vuoden 1983 alussa valmistuneen Wärtsilän           luun ja toteuttamiseen on myönnetty avustuksia
51338: jäänmurtamislaboratorion käyttämisestä Valtion         (mom. 32.46.22) 68 hankkeeseen yhteensä 5,1
51339: teknillisen tutkimuskeskuksen, Teknillisen kor-        mmk. Avustukset on tarkoitettu ensisijaisesti hal-
51340: keakoulun ja Oulun yliopiston tarpeisiin kauppa-       litusten välisissä neuvotteluissa sovittujen yhteis-
51341: ja teollisuusministeriö maksoi 1, 4 milj. markkaa.     työhankkeiden suomalaisen osuuden rahoittami-
51342:                                                        seen. Kahdenkeskiset yhteistyöhankkeet ovat ker-
51343:                                                        tomusvuonna tapahtuneet Englannin, Ranskan,
51344: Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjohdotlista       Saksan Liittotasavallan, Yhdysvaltojen, Neuvos-
51345: koulutusta edistävien yhteisöjen tukeminen             toliiton, Puolan, Saksan Demokraattisen Tasaval-
51346:                                                        lan, Unkarin ja Mongolian kanssa. Monenkeskis-
51347:    Vuoden 1983 avustusmääräraha tarkoitusta            tä yhteistyötä on tuettu länsieurooppalaisen
51348: varten oli 9,2 milj. markkaa. Suomen Standardi-        COST-järjestelmän ja itäeurooppalaisen SEV-jär-
51349: soimisliitto ry sai siitä 2,3 milj. markkaa, Rati-     jestelmän puitteissa.
51350: onalisointiliitto ry 0, 3 milj. markkaa ja Keksintö-
51351: säätiö 3,3 milj. markkaa lähinnä yksityisten kek-
51352: sijöiden tukemiseen. Liikkeenjohdon Instituutin
51353: Säätiö sai 1,6 milj. markkaa erityisesti yritysten     Energiapolitiikka
51354: kansainvälistymiseen liittyvien projektien jatka-
51355: miseen. Loppuosa 1, 7 milj. markkaa ohjautui           Energiatalouden kehitys
51356: viiden eri koulutusjärjestön koulutustoiminnan
51357: tukemiseen.                                               Ennakkoarvioiden mukaan energian kokonais-
51358:    Kertomusvuoden aikana on pyritty luomaan            kulutus oli kertomusvuonna noin 25 miljoonaa
51359: tarpeelliset säädökset, jotta Suomen Standardi-        ekvivalenttista öljytonnia. Kulutus näyttää kasva-
51360: soimisliitto ry:n standardeja hyväksyvä elin, stan-    neen edellisestä vuodesta 1-2 prosenttia. Sähkö-
51361: dardisoimislautakunta, voitaisiin nimetä valtio-       energian kulutuskasvu on vauhdittunut merkittä-
51362: neuvoston toimesta. Säädöstyötä jatketaan seu-         västi. Energian kulutuskasvu perustuu pääosin
51363: raavan vuoden aikana.                                  teollisen toimeliaisuuden viriämiseen, jolloin
51364:                                                        etenkin sähköenergian kysyntä on lisääntynyt.
51365:                                                           Teollisuuden energian kulutuksen lisäksi myös
51366: Teollisuussihteerit                                    liikenteen energian käyttö on kasvanut. Tähän
51367:                                                        on vaikuttanut ajosuoritteiden lisääntyminen.
51368:    Teollisuusshteerien tehtävänä on hankkia teol-      Muilla sektoreilla on energian kokonaiskäyttöä
51369: lisuutta, erityisesti teknistä tutkimusta ja tuote-    pystytty vähentämään. Kaikilla sektoreilla on
51370: kehitystä koskevia tietoja kansainvälisen vuoro-       polttoaineiden käyttö tehostunut suhteessa suori-
51371: vaikutuksen puitteissa.                                temääriin.
51372:    Suomen ulkomaanedustustojen yhteydessä toi-            Kotimaisten energialähteiden käyttö pysyi kor-
51373: mivia teollisuussihteeritoimistoja on kertomus-        kealla, 32 prosentissa, josta lähes kaksi prosentti-
51374: vuonna ollut seuraavissa asemapaikoissa: Bonn,         yksikköä on poikkeuksellisen korkeana jatkuneen
51375: Bryssel, Houston, Lontoo, Los Angeles, Oslo,           vesivoimantuotannon tuomaa ylimääräistä. Vaik-
51376:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                385
51377: 
51378: ka tämä otetaan huomioon, on kotimaisten ener-         nattavuutta niin liike- kuin kansantaloudellisesta
51379: gialähteiden osuus lievästi noussut.                   näkökulmasta. Selvitys tarjoaa hyvän perustan
51380:    Sähkön kokonaiskulutus oli noin 45 terawatti-       käynnistyneille maakaasun hintaneuvotteluille.
51381: tuntia. Tästä tuotettiin vesivoimalla vajaa kol-           Suurvoimakysymystä on selvitetty energiapo-
51382: mannes, vastapainevoimalla vajaa viidennes ja          liittisen ohjelman edellyttämällä tavalla. Selvitte-
51383: ydinvoimalla runsas kolmannes. Runsas vesi- ja         lyssä on keskitytty sähkön kysynnän ja tuotanto-
51384: ydinvoiman tuotanto merkitsivät markkamääräi-          mahdollisuuksien tarkasteluun. Selvityskokonai-
51385: siä säästöjä sähkön hankinnassa.                       suuteen liittyy joukko hintaselvityksiä, joissa tar-
51386:    Öljyn kulutus pieneni kertomusvuonna sekä           kastellaan polttoaineiden hintakehitykseen ja
51387: määrällisesti että suhteellisesti. Sen osuus oli       hinnan vaikumkseen liittyviä tekijöitä. Myös toi-
51388: kulutuksesta 37 % oltuaan viime vuonna 40 % .          mikunta, joka tarkasteli energiaverotusta, sai val-
51389: Kivihiilen kulutus jäi edelleen vähäiseksi. Myös-      miiksi mietintönsä. Toimikunta suositteli ener-
51390: kään maakaasun kulutus ei kehittynyt odotusten         gian saattamista liikevaihtoveron alaiseksi. Vuo-
51391: mukaisesti.                                            den lopussa käynnistyi lisäksi energiahuollon var-
51392:    Energian tuontilasku kohosi kertomusvuonna.         muuden parantamiseen tähtäävä polttoaineiden
51393: Tuonnin arvo oli noin 19 miljardia markkaa eli         velvoitevarastointi.
51394: pari miljardia markkaa viimevuotista suurempi.
51395:    Nousu johtuu osin kohonneista tuontihinnois-
51396: ta, osin kasvaneista tuontimääristä.                   Energian säästäminen
51397: 
51398:                                                            Energian säästäväistä käyttöä on edistetty toi-
51399: Energiatalouden suunnittelu                             minnan painopisteen ollessa energia-alan tiedo-
51400:                                                         tus-, neuvonta- ja koulutustoiminnan tehostami-
51401:    Kertomusvuoden aikana valtioneuvosto hyväk-          sessa. Tiedotustoiminnalla on saatettu energi-
51402: syi uuden energiapoliittisen ohjelman. Ohjelma          atutkimusten tulokset mahdollisille tulosten hyö-
51403: muodostaa perustan Suomessa lähivuosina harjoi-         dyntäjille. Energia-alan tietohuoltojärjestelmien
51404: tettavalle energiapolitiikalle.                         toimintaa on tehostettu parantamalla tutkimus-
51405:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesitys perustui        ten rekisteröintiä, julkaisemalla luetteloita val-
51406: oleellisilta osiltaan äskettäin hyväksyttyyn energi-    mistuneista tutkimuksista ja kirjallisuudesta sekä
51407: apoliittiseen ohjelmaan.                                julkaisemalla oppaita energia-alan tiedon löyty-
51408:    Kertomusvuoden aikana asetettiin uusi energi-        misen helpottamiseksi. Energian taloudellisesta
51409: apolitiikan neuvosto seuraavaksi toimikaudeksi.         ja tehokkaasta käytöstä on laadittu tutkimus-
51410: Samoin uusi sähköhuollon neuvottelukunta aloit-         tulosten perusteella oppaita yleisölle. Energia- ja
51411: ti työskentelynsä.                                      asuntoalan messuihin on osallistuttu laajoilla
51412:    Sähköhuollon       runkosuunnitelma      vuosille    näyttelyosastoilla. Lehdistössä harjoitetun kam-
51413: 1983-1992 hyväksyttiin syksyllä valtioneuvos-          panjanmuotoisen tiedotustoiminnan painopiste
51414: tossa. Sähköhuollon neuvottelukunta on valmis-         on ollut tavoiteellisen kiinteistönhoidon periaat-
51415: tellut esitystä uudeksi sähköhuollon runkosuun-         teen läpiviennissä. Valmistuneista tutkimuksista
51416: nitelmaksi vuosille 1984-199 3. Sähköhuollon           on laadittu lehdistötiedotteita, järjestetty tiedo-
51417: aluesuunnitelmat vuosille 1984-1987 hyväksyt-          tustilaisuuksia ja pidetty tutkimusalueittain tut-
51418: tiin kauppa- ja teollisuusministeriössä. Sähkö-        kimusseminaareja.
51419: huollon aluesuunnitelmaehdotukset vuosille                Energiatiedon perillemenoa on varmistettu
51420: 1984-1989 ovat valmistuneet kauppa- ja teolli-         edistämällä neuvontatoimintaa. Neuvontatoi-
51421: suusministeriön käsiteltäviksi. Syksyllä teki val-     mintaa on toteutettu yhteistyössä kotitalousalan
51422: tioneuvosto ydinjätehuollon tutkimus-, selvitys-       ja kuluttajaneuvontajärjestöjen sekä maa- ja met-
51423: ja suunnittelutöiden tavoitteita koskevan peri-        sätalouden neuvontajärjestöjen kanssa. Yritysten
51424: aatepäätöksen. Samoin asetettiin ministerityöryh-      energianeuvontaa on jatkettu päivän kestävien
51425: mä valmistelemaan hallituksen esitystä uudeksi         neuvontatilaisuuksien,     ns.   energiapalaverien
51426: ydinenergialaiksi.                                     muodossa ja palaveritoimintaa on edelleen kehi-
51427:    Kertomusvuoteen ajoittui suuri joukko selvi-        tetty. Asuntopuolella neuvontaa ovat antaneet
51428: tyksiä, jotka käynnistvivät uuden energiapoliitti-     kuntien energianeuvojat, joille on toimitettu
51429: sen ohjelman myötä. Keväällä luovutti kauppa-          opasaineistoa, havaintoaineistoa, testaustuloksia
51430: ja teollisuusministeriölle selvityksensä työryhmä,     ja tutkimusraportteja neuvonnan tueksi. Kauko-
51431: joka selvitti maakaasuverkon laajentamisen kan-        lämpöneuvonta on käynnistetty Lämpölaitosyh-
51432: 49 4384000791
51433: 386                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51434: 
51435: distys ry:n toimesta. Energianeuvontaa on kehi-        Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomusvuo-
51436: tetty alueellisen energianeuvonnan suuntaan jär-       den aikana antanut sitoumukset avustusten mak-
51437: jestämällä mm. Mikkelin läänissa tiedotus- ja          samisesta pienille ja keskisuurille laitoksille run-
51438: neuvontakokeilu.                                       saan 10 milj. markan edestä. Avustuksen kohtee-
51439:    Energia-alan perus- ja täydennyskoulutusta          na olevissa hankkeissa investoinnit ovat suuruu-
51440: varten on tuotettu tutkimustuloksiin perustuvaa        deltaan noin 60 milj. markkaa. Tuontipolttoai-
51441: koulutusaineistoa. Täydennyskoulutustoimintaa          neen korvaamisella aikaansaatu vuosittainen va-
51442: on tehostettu edistämällä täydennyskoultttajien        luutansäästö vuoden 1983 keskimääräisellä hinta-
51443: välistä yhteistyötä ja julkaisemalla puolivuosittain   tasolla laskettuna on noin 30 milj. markkaa.
51444: esitettä täydennyskoulutustilaisuuksista.                 Suurten laitosten rakentamista varten kauppa-
51445:    Yrityskohtaisten energiasuunnitelmien laati-        ja teollisuusministeriö on voinut myöntää vuoden
51446: mista on edistetty paitsi tiedotus- ja neuvontatoi-    1983 aikana korkotukea. Suuria laitoksia on ker-
51447: minnalla myös varmistamalla mahdollisuus               tomusvuoden aikana ollut rakenteilla vain muu-
51448: myöntää yritysten kehittämisavustusta energi-          tamia ja korkotuen kysyntä on ollut vähäistä.
51449: asuunnitelmien laatimiseen. Yritysten energian-        Lähivuosina on kuitenkin suunnitteilla eräiden
51450: säästöinvestointeihin on myönnetty korkotukea,         suurehkojen sähköä ja lämpöä tuottavien yksiköi-
51451: jonka kysyntä ei kuitenkaan ole vastannut asetet-      den rakentaminen.
51452: tuja tavoitteita.                                         Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-
51453:                                                        toinneille on vuoden 1983 aikana myönnetty
51454:                                                        korkotukea noin 2,5 milj. markan suuruisia lai-
51455: Kotimaisen energtan käytön edistäminen                 noja vastaavasti. Lainoja on myönnetty turvetta
51456:                                                        tuonaville yrityksille sekä eräille pienehköille
51457:    Kesän 1983 aikana olivat olosuhteet turvetuo-       hakkeentuottajille. Turvepuristeiden tuotanto on
51458: tannolle tyydyttävät. Pohtoturvetuotanto oli noin      ollut jatkuvissa rahoitus- ja menekkivaikeuksissa,
51459: 9 milj. kuutiometriä. Tasausvarastoihin 1.6.1984       eikä uusia hankkeita vuoden 1983 aikana ole
51460: jää 60-80 prosenttia lämmityskauden 1984-85            käynnistynyt.
51461: arvioidusta kulutuksesta. Valtion polttoainekes-
51462: kus on muutettu osakeyhtiöksi vuoden 1984
51463: alusta lukien.                                         Energiatutkimus
51464:    Tammikuussa 1983 mietintönsä luovuttaneen
51465: turvekomitean käsityksen mukaan turpeen otta-             Kauppa- ja teollisuusministeriö myönsi et-
51466: mista sääntelevä erillislainsäädäntö ei ole tarpeel-   ydintekniseen energiatutkimukseen 40,5 milj.
51467: linen vaan tarvittava tuotannon ohjaus voidaan         markkaa vuonna 1983. Ydinteknistä tutkimusta
51468: suorittaa vesilain puitteissa ja sen valvontajärjes-   rahoitettiin 11 milj. markalla. Varat käytettiin
51469: telmää kehittämällä. Komitean käsityksen mu-           233 eri projektiin, joista 84 tapauksessa oli ky-
51470: kaan jäljellä oleva, suojelun ulkopuolinen tuo-        seessä aiemmin aloitettujen projektien jatkora-
51471: tantokelpoinen suoala, noin 400 000 ha, tulisi         hoitus.
51472: varata pääsääntöisesti turvetuotannon käyttöön            Vuonna 1983 saatiin päätökseen energiatutki-
51473: pitkän aikavälin tarpeita varten. Toisaalta suoje-     muksen suunnittelutyön uusi vaihe, jonka tulok-
51474: lun piiriin varatun 763 000 ha:n suoalaan sisälty-     sena julkaistiin kauppa- ja teollisuusministeriön
51475: viin tuotantokelpoisiin soihin ei tulisi puuttua       Energiatutkimusohjelma vuosille 1984-1988.
51476: ellei luonnonsuojeluviranomaisten ja turvetuotta-      Ohjelma perustuu kuuteen erikseen julkaistuun
51477: jien kesken voida yksimielisesti sopia esim. alu-      alaraporttiin:
51478: evaihtojen muodossa suojeluohjelmien tarkista-
51479:                                                           - Rakennusten energiankäytön tutkimus-
51480: misesta.
51481:                                                        tarpeet
51482:    Lain 164179 (laki kotimaisten polttoaineiden
51483: käytön edistämisestä) nojalla on tehty sitoumuk-              Teollisuuden energiatutkimustilanne
51484: sia avustusten maksamisesta kotimaisia polttoai-          - Kotimaisten polttoaineiden tutkimustarve
51485: neita käyttävien laitosten rakentamiseksi. Lain           - Kotimaisten polttoaineiden kemiallinen ja-
51486: mukaan avustuksen enimmäismäärä voi olla               lostus
51487: enintään 20 % laitoksen hyväksyttävistä kokonai-              Energiatalouden     ympäristötutkimuksen
51488: sinvestoinneista. Avustuksia on myönnetty vuo-         tarve
51489: desta 1982 lähtien ensisijaisesti teollisuuden ja             Ydinenergia-alan tutkimustarve
51490: yhdyskuntien pienille ja keskisuurille laitoksille.       Näitä raportteja täydentää tammikuussa 1984
51491:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               387
51492: 
51493: ilmestyvä puunjalostusteollisuuteen keskittyvä        hi ttämistarpeesta. Sähköturvallisuusmääräyslau-
51494: tutkimustarvekartoitus.                               takunta on jatkanut työtään sähkö- turvallisuus-
51495:    Energian säästö ja tehokas käyttö sekä toisaalta   määräysten uusimiseksi ja niiden pitämiseksi ke-
51496: kotimainen energia olivat tutkimuksen painopis-       hittyvän tekniikan vaatimusten tasolla. Sähkötur-
51497: tealoja. Myös ympäristötutkimusta ja uusien           vallisuuteen liittyvästä käytännön valvonta- ja
51498: energialähteiden tutkimusta rahoitettiin.             tarkastustoiminnasta ovat huolehtineet Sähkötar-
51499:    Energian säästön tärkeimmät tutkimuskohteet        kastuskeskus ja kiinteistöjen sisäjohtoasennusten
51500: olivat rakennusten ja teollisuuden energiankäyt-      käyttöönottotarkastusten osalta sähkölaitokset.
51501: tö. Näiden sektorien säästöpotentiaali on merkit-        Energiahuoltoon liittyvän ympäristönsuojelun
51502: tävin ja siihen voidaan tutkimuksen keinoin           pääkohteena on kertomusvuonna ollut energi-
51503: vaikuttaa. Liikenne, kotitaloudet ja maatilatalous    ahuollon ympäristövaikutusten selvittäminen.
51504: ovat muut sektorit, joilla energiatutkimusta on       Pääosa selvitystyöstä koskee energiantuotannosta
51505: tarpeen tehdä.                                        peräisin olevien ilman epäpuhtauspäästöjen sekä
51506:    Kotimaisen energian tutkimuksessa keskityttiin     turvetuotannon vesistöpäästöjen määriä ja vaiku-
51507: puun ja turpeen käytön edellytyksiin. On käynyt       tuksia. Nämä selvitykset ovat jatkoa jo edellisenä
51508: ilmeiseksi, että kotimaisten polttoaineiden tuo-      kertomusvuonna aloitettuihin selvityksiin.
51509: tantojärjestelmä toimii jo kohtuullisesti, mutta
51510: kannattava käyttö on ongelmallista.
51511:    Ei-ydinteknisen energiatutkimuksen määrära-        Ydinenergian käyttö
51512: hat jakautuivat vuonna 1983 seuraavasti:
51513:                                          projektien      Maamme neljä ydinvoimalaitosta tOlmtvat
51514: Tutkimusalue                 milj. mk       !km.
51515:                                                       kaikki suunnitelmien mukaisesti ja tuottivat vuo-
51516: 1. Energian säästö ..... .    22,7           145      den aikana noin 40 % maan sähköntuotannosta.
51517: 2. Kotimainen energia .       15,8            72      Laitosten käytettävyysaste oli näin ollen varsin
51518: 3. Muu energiatalous ..        2,0            16      korkea. Loviisa 2:n ja Olkiluodon kummankin
51519: Yhteensä .............. .     40,5           233      laitosyksikön käyttöluvat menivät umpeen kerto-
51520:                                                       musvuoden lopussa. Valtioneuvosto myönsi yksi-
51521:                                                       köille marraskuun 24 päivänä uudet luvat hallus-
51522:                                                       sapitoon ja käyttöön. Hallussapidon osalta luvat
51523: Energiataloudellinen koetoiminta                      myönnettiin nyt voimayhtiöille jatkuvana, mutta
51524:                                                       käytön osalta vain viideksi vuodeksi eli v. 1988
51525:     Energiataloudelliseen koetoimintaan myönnet-      loppuun. Loviisa 1:n polttoaineen käyttölupa
51526: tiin yhteensä 15,5 milj. mk 52 eri projektiin.        uusittiin kauppa- ja teollisuusministeriössä myös
51527:     Koetoiminnan painopisteet ja tarvekartoitukset    viideksi vuodeksi.
51528: ovat samat kuin edellä esitetyn energiatutkimuk-         Uusiin käyttölupiin liitettiin jätehuoltotoimen-
51529: senkin. Koetoiminta on linkkinä tutkimuksen ja        piteiden osalta ne määräykset, jotka valtioneu-
51530: täyden mittakaavan tuotannon rakentamisen vä-         vosto sisällytti 10. päivänä marraskuuta teke-
51531: lillä.                                                maansa periaatepäätökseen ydinjätehuollon tut-
51532:                                         projektien    kimus-, selvitys- ja suunnittelutyön tavoitteista.
51533: Tutkimusalue                 milj. mk      !km.       Pääsääntöisesti ydinjäte olisi pyrittävä edelleen-
51534: 1. Energian säästö ..... .     7,1           33       kin viemään maasta ja sen varalta, että tällaisia
51535: 2. Kotimainen energia .        8,4           19       sopimuksia ei voitaisi saada aikaan, olisi varau-
51536: Yhteensä .............. .     15,5           52       duttava kotimaisiin jätehuoltoratkaisuihin peri-
51537:                                                       aatepäätöksen mukaisen aikataulun mukaan. Sen
51538:                                                       mukaan korkea-aktiivisen jätteen loppusijoitusva-
51539:                                                       raston suunnitelmat olisi oltava valmiina vuonna
51540: Energiahuollon turvallisuus- ;a ympäristökysy-        2010 ja keski- ja matala-aktiivisen vuoden 1986
51541: mykset                                                loppuun mennessä. Uusien käyttölupien mukai-
51542:                                                       sesti keski- ja matala-aktiivinen jäte voidaan
51543:    Kertomusvuoden aikana ovat sähköturvallisuu-       sijoittaa laitosalueelle kallioperäsijoituksena edel-
51544: teen liittyen olleet käynnissä selvitykset vanhojen   lyttäen, että säteilyturvallisuuslaitos toteaa, että
51545: sähköasenousten määräaikaistarkastusten tarpeel-      sijoituspaikan ominaisuudet ja teknisten vapau-
51546: lisuudesta ja hissien määräaikaistarkastusten ke-     tumisesteiden toimintakyky täyttävät niille ase-
51547: 388                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51548: 
51549: tettavat vaatimukset ja että muut voimassaolevan       peen maan taloudellisen puolustusvalmiuden ke-
51550: lainsäädännön määräykset tulevat täytetyiksi.          hittämiseksi sekä väestön toimeentulon ja talous-
51551:    Uuden ydinenergialainsäädännön valmistelu-          elämän turvaamiseksi poikkeuksellisten olojen ai-
51552: työ on osoittautunut huomattavasti ennakoitua          kana.
51553: työteliäämmäksi. Hallitus asetti syyskuussa val-          Taloudellisen turvallisuuden eri sektoreilla on
51554: mistelutyötä varten erityisen ministerivaliokun-       kertomusvuoden aikana uusittu suunnittelu- ja
51555: nan. Esitys uudeksi ydinenergialaiksi oli tarkoitus    poikkeusolojen toimintaohjeita sekä ylläpidetty
51556: antaa eduskunnalle vuoden 1983 puolella, mutta         ja kehitetty poikkeusolojen toimintavalmiutta.
51557: asia siirtyi vuodelle 1984.                            Tähän liittyen on suunnittelukunnassa ryhdytty
51558:    Ydinenergia-alan turvallisuuteen ja valvontaan      kehittämään perushuoltojärjestelmien käsitteelle
51559: liittyvää tutkimus- ja valvontatyötä tehtiin tarkoi-   perustuvaa koko suunnittelukunnan kentän kat-
51560: tukseen varatun määrärahan puitteissa ja Suomi         tavaa valmius- ja voimavarasuunnittelua. Paino-
51561: osallistui edelleenkin alan pohjoismaiseen yhteis-     pistealueena ovat vuonna 1983 olleet elintarvike-
51562: työhön ja kansainvälisiin turvallisuustutkimus-        huollon ja vaatetushuollon perushuoltojärjestel-
51563: projekteihin.                                          mien kehittäminen projekteina.
51564:                                                           Kertomusvuoden aikana säädettiin tuontipolt-
51565:                                                        toaineiden velvoitevarastolaki. Suunnittelukunta
51566: Muita toimialueita                                     osallistui lain valmisteluun. Samoin suunnittelu-
51567:                                                        kunta osallistui lääkkeiden velvoitevarastolakia
51568:    Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-          valmistelevaan työhön.
51569: kettu menoarvioon varatun määrärahan puitteis-            Kertomusvuonna annettiin turvavarastolain
51570: sa. Uudissähköistykseen on voitu ohjata myös           pohjalta valtioneuvoston päätös turvavarastointi-
51571: valtionapua työttömyyden lieventämiseen. Vuon-         ohjelmasta vuonna 1983. Suunnittelukunta osal-
51572: na 1983 on valtion tuella sähköistetty noin 300        listui ohjelmaan sisällytetyn turvavarastomateri-
51573: taloutta. Vuoden lopulla oli maassamme vielä           aalinimikkeistön laadintaan.
51574: noin 3 000 vakituisesti asuttua taloutta sähköver-        Poikkeusolojen kokonaistaloudellisen mallin
51575: kon ulkopuolella.                                      ylläpitoa ja kehittämistä jatkettiin.
51576:    Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-           Suunnittelukunta järjesti kertomusvuonna tie-
51577: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankintoja        dotustilaisuuden, jossa julkistettiin suunnittelu-
51578: on jatkettu kauppa- ja teollisuusministeriön laati-    kunnan tilastokeskukselta tilaaman poikkeusolo-
51579: man varmuusvarastointiohjelman mukaisesti. Ta-         jen taloudellista turvallisuutta koskevan mielipi-
51580: voitteena on, etta maassamme aikaansaadaan             detiedustelun tulos.
51581: vuoteen 1990 mennessä sellaiset varmuusvarastot,          Teollisuuspoolien järjestämiin harjoituksiin on
51582: että ne mahdollistavat poikkeuksellisissa oloissa      kertomusvuonna osallistunut noin 300 henkilöä.
51583: ns. perushuoltotason ylläpitämisen maamme ta-             Suunnittelukunnan jaostojen ja toimikuntien
51584: louselämän ja sen väestön toimeentulon turvaa-         samoinkuin suunnittelukeskuksen työn perusteita
51585: misen kannalta elintärkeillä aloilla. Valtion var-     on uudistettu vuosien 1982 sekä 1983 kuluessa ja
51586: muusvarastot täydentävät Neste Oy:n ja öljyn           työ näyttäisi keskittyvän seuraaviin organisatori-
51587: markkinointiyhtiöiden normaaleja kaupallisia va-       sen ja tuotannollisen toimintavalmiuden sekä
51588: rastoja.                                               materiaalisen kestokyvyn parantamiseen tähtää-
51589:    Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusvaras-        viin toimenpiteisiin:
51590: tointimaksun tuotolla ja varmuusvarastorahaston           - Poikkeusolojen talouden ja sitä koskevan
51591: lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna 1983            hallinnon organisatorisen toimintavalmiuden
51592: noin 230 milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana          suunnittelu sekä tähän liittyvä koulutus.
51593: nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden varmuus-          - Poikkeusolojen tuotannollisten ja palvelu-
51594: varastoimiin käytettiin varoja noin 260 milj.          toimintojen sääntelyn valmistelu.
51595: markkaa.                                                  - Poikkeusolojen voimavaroJen säännöstelyn
51596:                                                        valmistelu.
51597:                                                           - Poikkeusolojen voimavarojen optimaalisen
51598: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta                käytön suunnittelu.
51599:                                                           - Poikkeusolojen tarpeiden ja ylläpidettävissä
51600:   Puolustustaloudelliselle suunnittelukunnalle         olevan huoltotason selvittäminen kaikkien kriitti-
51601: kuuluvat lain {283 160) mukaan ne selvittely-,         simpien toimintojen osalta.
51602: suunnittelu- ja järjestelytehtävät, jotka ovat tar-       - Varmuusvarastointitarpeiden selvittäminen
51603:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              389
51604: 
51605: sekä                                                 Kivihiilen ja koksin tuonti väheni 0,4 milj.
51606:       Kansantalouden eri alojen poikkeusolojen       tonnia. Muu tuonti pysyi suunnilleen ennallaan.
51607: suunnittelun yhdenmukaisesti ja oikein sopeute-      Merikuljetusten kasvusta huolimatta ei kuljetus-
51608: tusta kehittämisestä huolehtiminen.                  ten määrässä vuonna 1983 ylletty vuoden 1980
51609:    Suunnittelukunnan toiminta- ja taloussuunni-      ennätystasolle (49,4 milj.t).
51610: telmassa vuosille 1984-1988 työn arvioidaan             Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuksissa
51611: kestävän edellä mainittujen työkohteiden osalta      pieneni vuoden 1982 50,8 % :sta vuoden 1983
51612: ainakin 1980-luvun puoliväliin saakka.               47,7 % :iin. Tuontikuljetuksissa suomalaisten
51613:                                                      osuus pieneni erittäin selvästi (v. 1983 48,1 % ja
51614:                                                      v. 1982 51,9 % ). Vientikuljetuksissa vähenemi-
51615: Merenkulkuhallitus                                   nen oli pienempää (v. 1983 46,5 % ja v. 1982
51616:                                                      48,8 % ). Suomalaisen tonniston osuus merikul-
51617: Suomen merenkulku                                    jetuksista on viime vuosina vaihdellut 42-51 %.
51618:                                                      Tämä osuus on kansainvälisesti vertailtaessa erit-
51619:    Ulkomaan liikenteessä maamme satamissa käy-       täin korkea, sillä esim. Ruotsissa vastaava osuus
51620: neiden alusten määrä (22 039 alusta) pysyi suun-     on noin 20-30 %. Ilman lähes kokonaan ulko-
51621: nilleen vuoden 1982 suuruisena. Myös suoraan         maisella tonnistolla tapahtuviatransitokuljetuksia
51622: ulkomailta saapuneiden alusten lukumäärä pysyi       suomalaisen tonniston osuus on vieläkin suurem-
51623: vuonna 1983 edellisvuoden suuruisena (15 695         pi.
51624: alusta). Näiden alusten nettovetoisuus kasvoi           Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko-
51625: vajaa 3 % ollen 51,1 milj. nrt. Ulkomaisten          maiden välillä kasvoi edellisten vuosien taaaan
51626: alusten määrä ja nettovetoisuus kasvoivat 3, 7 %     noin 1 % ja oli vuonna 1983 noin 6,9 milj.
51627: suomalaisten alusten kasvun jäädessä 2, 1 % : n      matkustajaa (saapuneet ja lähteneet yhteensä).
51628: (suomalaisten alusten määrä jopa laski). Suorassa
51629: liikenteessä saapuvien ja lähtevien alusten netto-
51630: vetoisuuden kehitys vaikuttaa olennaisesti myös
51631:                                                      Suomen kauppalaivasto
51632: väylämaksutulojen kertymään.
51633:    Meritse viety tavaramäärä kasvoi 11,3 % (1,8
51634: milj.t) ja tuotu tavaramäärä 2 % (0,6 milj.t)           Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alusten
51635: vuoteen 1982 verrattuna. Vuonna 1983 viennin         lukumäärä kasvoi 1 aluksella, mutta kauppalai-
51636: määrä oli 17,8 milj. tonnia (v. 1982 16,0 milj.t)    vaston bruttovetoisuus kasvoi 6,8 % (149 954
51637: ja tuonnin määrä 30,9 milj. tonnia (v. 1982 30,3     brt) ja nettovetoisuus 8,2 % (109 753 nrt). Kas-
51638: milj.t). Ulkomaan merikuljetuksista (48,7 milj.t)    vu tapahtui kokonaan säiliöalusten kohdalla mui-
51639: oli transitokuljetuksia 2,7 milj. tonnia (v. 1982    den alusten vetoisuuden pienentyessä jonkin ver-
51640: 2,5 milj.t). Nämä sisältyvät edellä esitettyihin     ran. Toisaalta ulkomailta ostajien rahoitusvai-
51641: vienti- ja tuontilukuihin, joten merikuljetusten     keuksien takia Suomeen siirtyneiden säiliöalusten
51642: määrä Suomen ja ulkomaiden välisessä tavara-         (3 kpl) pysyvyys Suomessa ei ole varmaa.
51643: vaihdossa oli vuonna 1983 46,0 milj. tonnia             Myönteisenä asiana voidaan todeta, että kaup-
51644: (kasvua edellisestä vuodesta 2,2 milj.t).            palaivastosta oli vuoden 1983 päättyessä riisuttu-
51645:    Merikuljetusten kokonaisviennin kasvu vuonna      na vain 4,4 %, kun vastaava luku vuoden 1982
51646: 1983 jakaantui melko tasaisesti kaikkien tavara-     lopussa oli 18,6 %.
51647: ryhmien kesken. tuonnissa nestemäisten polttoai-        Suomen kauppalaivasto ( ~ 19 nrt) käsitti vuo-
51648: neiden kuljetusten määrä kasvoi 1,2 milj. tonnia.    den 1983 lopussa 484 alusta:
51649: 390                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
51650: 
51651: 
51652: 
51653:                                   Suomen kauppalaivasto 30.11.1983 1)
51654:                                                  luku              bn                 nrt                 dwt
51655: matkustaja-alukset .................... .        116               16 466            8 481                3 506
51656: matk.autolautat ...................... .          41              235 636          113 749               59 525
51657: lastilautat ............................ .        26              131 506           53 683              192 801
51658: irtolastialukset ........................ .       31              400 992          233 140              633 800
51659: jäähdytysalukset ...................... .         13               20 137           10 957               27 366
51660: muut kuivalastial ..................... .        110              283 201          148 699              376 214
51661: säiliöalukset .......................... .        47            1 257 860          876 934            2 310 615
51662: erikoisalukset ......................... .       100               13 951            5 892                6 997
51663:                                                  484            2 359 749        1 451 535            3 610 824
51664: 1) Sisältää myös aluksia, jotka on mitattu vuoden 1969 mittausyleissopimuksen mukaan
51665: 
51666: 
51667: Merenkulkuhallinto                                      tyksellä, joka sai työn lähes valmiiksi vuoden
51668:                                                         1983 aikana.
51669:    Kertomusvuoden alkupuolella valmisteltiin               Atk:lla hoidettava alustietokanta, joka käsittää
51670: luotsikutterinhoitajien siirtämistä kokonaispalk-       alusrekisterin, alusten mittaustiedot ja aluksille
51671: kaukseen kertomusvuoden aikana. Luotsikutte-            annettujen todistusten luetteloinoin sekä kaup-
51672: rinhoitajat siirrettiin 16.3.1983 tehdyllä valtion      palaivaston bruttorahtilaskelmat, valmistui vuo-
51673: virkaehtosopimuksella        kokonaispalkkaukseen       den 1983 aikana ja otettiin käyttöön suurimmak-
51674:  1.10.1983 lukien. Kertomusvuoden lopussa oli           si osi vuoden 1983 aikana. Meriliikennetilaston ja
51675: aloitettu työaikajaksotuksen ja lepovuorojen to-        muiden tilastojen pito jatkui aikaisempien vuo-
51676: teutumisen seuranta luotsiasemittain.                   sien mukaisesti.
51677:    Kotimaanliikenteen työaikalain (248/ 82) vai-
51678: kutusten selvittely jatkui kertomusvuoden aika-         Luotsaustoiminta
51679: na. Lain tulkinnat aiheuttivat kansipäällystön
51680: työtaistelun jäänmurtajilla kertomusvuoden alus-          Luotsauksien useita vuosia jatkunut vähenemi-
51681: sa. Lain pyhätyökorvaukset selvitettiin työtuomi-       nen on pysähtynyt. Vuoden kymmenen ensim-
51682: oistuimen presidentin johdolla toimineessa työ-         mäisen kuukauden luotsaukset verrattuna edelli-
51683: ryhmässä. Viikkoylityökorvauksista sovittiin pää-       sen vuoden vastaavaan aikaan selviävät seuraavas-
51684: osin virka- ja työehtosopimuksilla. Kertomusvuo-        ta asetelmasta:
51685: den päättyessä ei virkasuhteinen konepäällystö
51686: eivätkä virkasuhteiset radiosähköttäjät olleet vielä                        Luotsauksia     Luotsauksia    Muutos
51687:                                                         Piiri                  1983            1982          %
51688: työrauhavelvoitteen alaisia.
51689:                                                         Kotka .........      6 258           6 335              1,2
51690:    Luotsipiirin ja merenkulkupiirin työjärjestykset     Helsinki ......      5 568           6 007          - 7,3
51691: valmistuivat kertomusvuoden aikana. Ne olivat           Turku .........      7 727           8 070          -4,2
51692: kauppa- ja teollisuusministeriön vahvistettavana        Ahvenanmaa ..        1 135             852           + 33,2
51693: kertomusvuoden päättyessä. Samoin oli ministe-          Vaasa .........      2 384           2 399           + 0,6
51694: riön vahvistettavana keskusviraston työjärjestyk-       Oulu .........       2 419           2 328           + 3,9
51695: sen muutos. Majakkahenkilökunnan muuttami-              Saimaa ........      3 499           3 004           + 16,5
51696: nen väylänhoitohenkilökunnaksi aloitettiin kerto-                           28 990          28 995           + 0
51697: musvuoden aikana. Väyläalusten henkilökunnan
51698: säännöllistä vuorottelua ryhdyttiin toteuttamaan           Ahvenanmaata lukuunottamatta ovat luot-
51699: kertomusvuoden loppupuolella.                           saukset hieman vähentyneet etelärannikolla, Sai-
51700:    Merimiesrekisterin jo vuonna 1982 tehtyä siir-       maalla ne ovat lisääntyneet.
51701: toa atk:lle ei oltu voitu täysin hyödyntää, koska          Väyläalukset ovat olleet pääasiassa normaaleis-
51702: merimiesten kaikkia aiempia meripalveluja ei            sa väylästön rakentamiseen ja huoltoon liittyvissä
51703: oltu ehditty omin voimin tallentaa. Tämän vuok-         tehtävissään. Helsingin piirin väyläalus oli Sai-
51704: si tallennus teetettiin ulkopuolisella palveluyri-      maalla jäänmurtotyössä huhti-, touko- ja joulu-
51705:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                391
51706: 
51707: kuussa. Ahvenanmaan piirin ''Valvoja'' joudut-        Työhön kuului myös luotsisataman ja tuloväylän
51708: tiin merionnettomuuden vuoksi poistamaan käy-         rakentaminen.
51709: töstä ja tilalle asetettiin Saimaan piirin "Soisa-       Puumalan luotsiasema valmistui ( 1,28 mmk:n
51710: lo". Saimaalle jäi tällöin ainoastaan 90-vuotias      kokonaiskustannuksista oli 1,15 mmk työllisyys-
51711: väyläalus "Saimaa".                                   varoja).
51712:    Luotseja on jatkokoulutettu tutkan käytössä,          Utön luotsiaseman peruskorjaustyö saatiin val-
51713: luotsikutterinhoitajia myös koneiston huollossa.      miiksi (2,55 mmk). Lisäksi rakennettiin Utöhön
51714: Myös merenkulun turvalaitteiden huoltoon ja           uusi varasto sekä keulaporttilaituri ( 1,4 mmk).
51715: korjaukseen liittyviä kursseja on pidetty. Luotsi-       Turun Latokarin väylänhoitotukikohta valmis-
51716: henkilökunta on osallistunut maan meripelastus-       tui. Työ oli useamman valtion viraston yhteis-
51717: toimintaan samoin merivalvontaan.                     hanke (yhteiskustannukset 6,5 mmk).
51718:    Itämerenluotsauksia eli luotsausta kansallisten       Oulun Toppilan väylänhoitotukikohdan raken-
51719: luotsausalueiden ulkopuolella on suoritettu lähes     taminen aloitettiin.
51720: 50 kertaa.                                               Marjaniemen luotsiaseman varastorakennus
51721:    Vuonna 1982 valmistunut kauppa- ja teolli-         valmistui (0,4 mmk työllisyysvaroja).
51722: suusministeriön asettaman luotsaustoimikunnan           Varkauden luotsiaseman peruskorjaustyö val-
51723: mietintö on ollut lausuntokierroksella. Syksyllä      mistui (0,8 mmk työllisyysvaroja).
51724: sai merenkulkuhallitus ministeriön kehotuksen           Helsingin Herttoniemen öljyntorjuntakaluston
51725: ryhtyä valmistelemaan eräitä toimikunnan mie-         varaston rakennustyöt aloitettiin.
51726: tinnössään esittämiä toimenpiteitä.
51727: 
51728:                                                       Merenmittaus ja menkartat
51729: Väylien rakentaminen
51730:                                                           Merenkulkuhallituksella oli kuluneen meren-
51731:     Vuonna 1981 meriväylillä aloitettu viitoitusuu-    mittauskauden aikana toiminnassa 9 merenmit-
51732:  distus saatiin päätökseen kertomusvuoden aika-        tausretkikuntaa., Niistä yksi toimi sisävesillä ja
51733:  na. Työhön kuului yhteensä noin 8 500 muovi-          muut merialueilla. Retkikunnilla oli 31.5.1983
51734:  viitan hankkiminen ja asentaminen, noin 120           saakka käytettävissään? tukialusta ja 1.6.1983
51735:  reunamerkin huippumerkin vaihtaminen ja maa-          alkaen 6 tukialusta. Lisäksi niillä oli koko toimi-
51736: laaminen sekä 400 poijun maalaaminen ja uudel-         kauden ajan käytettävissään 3 itsenäisesti toimi-
51737: leenasentaminen.                                       vaa mittausalusta sekä 50 mittaus-, yhteys- ja
51738:     Seuraavassa on lueteltu kertomusvuoden tär-        apuvenettä.
51739: keimmät väylätyöt.                                        Mittaustyöt sekä rannikoilla että sisävesillä
51740:     Kalajoen Rahjan 8,5 metrin väylä valmistui         kohdistuivat entiseen tapaan pääosin väylänmit-
51741: lopullisesti (väylä kokonaiskustannukset 2, 5          tauksiin, joiden tavoitteena oli tiettyjen väylien
51742: mmk).                                                 merenkulullinen parantaminen ja useissa tapauk-
51743:                                                       sissa myös kulkusyvyyden lisääminen tai koko-
51744:    Inkoon 13,0 metrin hiilisatamaväylä saatiin
51745:                                                       naan uusien väylien valmistaminen. Järjestelmäl-
51746: yhden reunamerkin rakennustyötä lukuunotta-
51747:                                                       listä alueluotausta suoritettiin Suomen puoleisilla
51748: matta valmiiksi (30 mmk). Väylä on ollut käytös-
51749:                                                       avomerialueilla Pohjois-Itämerellä ja Perämerellä
51750: s~ koko kertomusvuoden ajan liikennerajoituk-
51751:                                                       Helsingkallanin eteläpuolella. Suoritetuista väy-
51752: sm.
51753:                                                       länmittauksista olivat merkittävimpiä seuraavat
51754:    Pietarsaaren 9,0 metrin väylä saatiin sisääntu-    työt:
51755: lomajakkaalukuunottamatta valmiiksi.                     - Haminaan johtava 4,2 m:n väylä mitattiin
51756:    Haminan 10,0 metrin väylänruoppaustyöt saa-        10 m:n kulkusyvyyteen.
51757: tiin valmiiksi. Myös kaikki linjataulut saatiin          - Kirkonmaan päälaituriin johtavalla 1,8
51758: kertomusvuoden aikana asennetuiksi.                   m:n väylällä suoritettiin tarkistusmittauksia.
51759:    Rannikkoväylän Pori-Kaskinen turvalaitteiden          - Hangon 9,1 m:n väylä mitattiin 13 m:n
51760: uusimistäitä jatkettiin.                              kulkusyvyyteen.
51761:    Tahkoluodon 15,3 metrin syväväylänruoppaus-           - Skinnarvikin Varmuusvarastolie johtavalla
51762: työt aloitettiin.                                     7,3 m:n väylällä suoritettiin tarkistusharauksia.
51763:    Seuraavassa on esitetty kertomusvuoden muut           - Saatettiin loppuun tarkistusmittaukset keli-
51764: tärkeät rakennustyöt                                  rikkoväylällä Lerharun-Bolax-Tallholm.
51765:    Vaasan luotsiasema valmistui (10,5 mmk).              - Jatkettiin 1980 aloitettuja harauksia Utö-
51766: 392                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51767: 
51768: Naantalin 10 m:n väylän syventämiseksi.                   - Keiteleen vesistössä jatkettiin tarkistusha-
51769:    - Turku-Tukholman väylällä suoritettiin sen         rauksia 2,4 m:n kulkusyvyyteen mitattavalla Pie-
51770: parantamiseen tähtääviä kaikuharauksia.                lavesi-Suolahti-Äänekoskiväylällä.
51771:    - Kökarin pohjoisnuolen 5,2 m:n väylällä               Toimikauden aikana luodattiin yhteensä
51772: suoritettiin sen oikaisemiseen tähtääviä kaikuha-      11 129 linjakilometriä, joka peittää 438 neliöki-
51773: rauksia.                                               lometriä. Väylien ja vesialueiden tutkimus- ja
51774:    - Vuonna 1975 aloitettua Saaristomeren yh-          varmistusharauksia suoritettiin yhteensä 226 neli-
51775: teysalusväyläverkoston mittausta jatkettiin.           ökilometriä. Retkikunnat määrittivät geodeettisia
51776:    Toimikauden aikana valmistettiin uusia väylä-       kiintopisteitä 243 kpl sekä rakensivat purjehdus-
51777: osuuksia Nauvon ja Korppoon pohjoisosissa              merkkejä 19 kpl, apumerkkejä 152 kpl ja keHu-
51778: Iniön ja Laupusten välillä sekä Paraisten reittialu-   vien merenkulun turvalaitteiden sijoitinmerkkejä
51779: eella.                                                 730 kpl.
51780:    - Rönngrundin 7,3 m:n väylällä Turun saa-              Kaikista sekä merialueen että sisävesistöjenme-
51781: ristossa suoritettiin harauksia sen kulkusyvyyden      rikartoista samoin kuin veneilykartoista otettiin
51782: lisäämiseksi 10 metriin.                               ennen purjehduskauden alkua uudet ajantasalla
51783:    - Kustavin Vuosnaisten kalasatamaan mitat-          olevat painokset.
51784: tiin 4 m:n kulkusyvyinen väyläosuus.                      Muutamista kartoista jouduttiin vielä loppu-
51785:    - Rauman 9 m:n väylällä suoritettiin tarkis-        vuodesta ottamaan lisäpainos. Uutena karttana
51786: tusharauksia kaikuharalla.                             julkaistiin alkukesästä Merenkurkun alueelta ve-
51787:    - Porin Tahkoluodon edustalla suoritettiin          neilykartta, merikarttasarja F. Tämän erittäin
51788: harauksia uuden 15,3 m:n kulkusyvyisen väylän          monipuolisen karttakirjan suunnitteluun ja jul-
51789: valmistamiseksi.                                       kaistavan materiaalin valmistamiseen osallistui
51790:    - Porin-Merikarvian välillä jatkettiin 1976         lisäksi pohjoismaiden Ministerineuvoston rahoit-
51791: aloitettuja harauksia 3 m:n kulkusyvyisen viitta-      tama Merenkurkun Neuvoston työryhmä Meri-
51792: väylän valmistamiseksi.                                karttavarastosta luovutettiin joko myyden tai vir-
51793:    - Kristiinankaupungin 6,1 m:n väylällä suo-         kakäyttöön vuoden aikana yhteensä 42 000 meri-
51794: ritettiin kaikuharauksia väylän mataloitumisen         karttaa ja 14 000 merikarttasarjaa.
51795: selvittämiseksi. - Vaasan 9 m:n väylällä suori-
51796: tettiin sen merenkululliseen parantamiseen täh-
51797: tääviä kaikuharauksia.                                 Merenkulun turvallisuus
51798:    - Pietarsaaren edustalla kaikuharattiin 8 m:n
51799: väylän suulla olevat matalikot kulkusyvyyden              Kansainvälisten normistojen voimakkaan kas-
51800: lisäämiseksi 9 metriin.                                vun seurauksena on merenkulkuhallitus joutunut
51801:    - Oulun 8 m:n väylällä suoritettiin kaikuha-        valmistelemaan runsaasti niihin liittyvää kansal-
51802: rauksia sen kulkusyvyyden lisäämisen selvittämi-       lista normistoa.
51803: seksi.                                                    Kertomusvuonna astui voimaan asetus alusten
51804:    - Veitsiluotoon johtavalla väylällä suoritettiin    katsastuksista, joka liittyy ihmishengen turvalli-
51805: kaikuharauksia sen mataloitumisen selvittämisek-       suudesta merellä 1974 tehdyn kansainvälisen
51806: Si.                                                    yleissopimuksen voimaanastumiseen.
51807:     - Savonlinnan matkustajasatamaan mitattiin            Miehitystoimikunnan epäonnistuttua uusien
51808: 3,0 m:n väyläosuus.                                    miehitysnormien valmistelussa teki merenkulku-
51809:     - Puhoksen väylällä mitattiin 2,1-3,0 m:n          hallitus esityksen uudeksi miehitysasetukseksi ja
51810: kulkusyvyisiä väyläosuuksia kolmessa eri kohtees-      toimitti sen kauppa- ja teollisuusministeriölle
51811: sa.                                                    toimenpiteitä varten. Uusi asetus on annettava
51812:    - Joensuun syväväylällä suoritettiin sen le-        viimeistään 27.4.1984, koska seuraavana päivänä
51813: ventämiseen tähtäävia tarkistusharauksia.              astuu voimaan kansainvälinen yleissopimus me-
51814:    - Pielisjoella suoritettiin tarkistusharauksia.     renkulkijain koulutuksesta ja vahdinpidosta aluk-
51815:    - Rantasalmella mitattiin uusi 2,4 m:n väylä-       sella.
51816: osuus Linnasaaren laituriin.                              Ministeriölle on lisäksi valmisteltu esitys laiksi
51817:    - Haapavedeltä Laitaatsiltaan johtava q m:n         meriturvallisuuden valvonnasta. Näihin normis-
51818: väylä mitattiin 4,2 kulkusyvyyteen.                    toihin liittyen on laadittu tarvittavat hallinnolli-
51819:    - Louhiveden väylällä mitattiin 1,2 m:n kul-        set määräykset ja ohjeet sekä turvallisuus- ja
51820: kusyvyinen väylä Anttolaan ja Anttolanhoviin.          todistuskirjat. Esimerkkinä mainittakoon, että n.
51821:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                393
51822: 
51823: 10 000 pätevyyskirjaa on vuoden sisällä myönnet-      Talvimerenkulku
51824: tävä uusina tai uudistettuina.
51825:    Toimintavuotta on värittänyt uusien hätä- ja         Jäätalvi 1982-83 oli helppo; jäätyminen alkoi
51826: pelastusjärjestelmään kuuluvien laitteiden ja väli-   myöhään ja jäät sulivat aikaisin.Suurimmillaan
51827: neiden käyttöönotto sekä niistä käyty julkinen        jääpeite oli 3. päivänä maaliskuuta jolloin Perä-
51828: mielipiteiden vaihto.                                 men ja Suomenlahti olivat kauttaaltaan jäässä ja
51829:                                                       Selkämeren rannikoilla oli 10-40 mpk leveä
51830:                                                       vyöhyke jäätä. Ahvenanmeri ja Itämeri olivat
51831:                                                       jäättömiä. Laajimmillaan jääpeitteen pinta-ala oli
51832: Alushankinnat ja suurimmat korjaustyöt
51833:                                                       117 000 km 2 • Selkämeri vapautui jäistä huhti-
51834:                                                       kuun puolivälissä ja Suomenlahti huhtikuun lo-
51835:   Kertomusvuonna tehtiin hankintasopimukset           pulla. Perämerellä jäät sulivat toukokuun puoli-
51836: nopeasta luotsiveneestä ja merenmittausveneestä.      välissä.
51837: Edellinen vastaanotettiin 9.9.1983 ja jälkimmäi-         Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
51838: sen toimitusaika on 31. 5.1984 mennessä. Lisäksi      kuuluivat vuonna 1982 jäänmurtajat Urho, Sisu,
51839: vastaanotettiin luotsikuueri 27.4.1983, meren-        Voima, Tarmo, Varma, Apu, Karhu, Munaja ja
51840: mittauksen komentovene 9.6.1983, yhteysalus           Sampo sekä Saksan Liittotasavallan omistama
51841: 9.12.1983, öljynkerääjäalus 27.10.1983, meren-        jäänmurtaja Hanse.
51842: tutkimusalus      Arandan      päädieselmoottorit
51843: 23.2.1983, Arandan sähkökoneisto tammikuussa
51844: 1983     sekä    Airiston    kaikuharauslaitteisto    Y hteysaluslzi"kenne
51845: 22.9.1983.
51846:    Kertomusvuonna muutettiin jäänmurtaja Ur-             Yhteysalus Kumlinge hoiti aikataulun mukais-
51847: hon pääkoneisto käyttämään raskasta öljyä.            ta liikennettä Kustavin ja Ahvenanmaalla sijaitse-
51848:                                                       van Långnäsin välillä. Yhteysalus Utö toimi rei-
51849:                                                       tillä Turku/Pärnäinen-Utö. Pienet yhteysaluk-
51850: Ympäristönsuojelu                                     set Karin, Pietari Brahe, Velkua ja Hitis ylläaiti-
51851:                                                       vät yhteyksiä Turun sisäsaaristossa. Yhteysalus
51852:    Merenkulkuhallituksen omistamaa öljyntor-          Rosala II toimi Hiittisten saaristossa, yhteysalus
51853: junta-alus Hyljettä käytettiin kahden hylyn tutki-    Jurmo ja yhteysalus Satava Turun saaristossa.
51854: miseen näiden aiheuttaman öljyvaaran selvittä-        Yhteysalus Sääminki II ylläpiti liikennettä Savon-
51855: miseksi. Hylyt olivat ms Coolaroo Helsingin           linnan eteläisessä saaristossa.
51856: edustalla sekä ss Eira Hangon edustalla. Lisäksi         Merenkulkuhallituksen raskaskuljetusalus Ur-
51857: Hylje osallistui suomalais-ruotsalaiseen öljyntor-    sus oli liikenteessä Turun saaristossa 1.1-10.2 ja
51858: juntaharjoitukseen, joka pidettiin Turun saaris-      5.4-31.12.1983.
51859: tossa toukokuussa.                                       Merentutkimusalus Aranda on ollut koko vuo-
51860:                                                       den 1983 Savonlinnan Rauma-Repolan telakalla
51861:    Kolmas öljyntorjunta-alus, Oili-3, luovutettiin    peruskorjauksessa.
51862: merenkulkuhallitukselle.                                 Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä hoitaville
51863:    Öljyntorjuntavastuun siirtyessä 1.10.1983 uu-      yksityisille laivanomaistajille oli myönnetty kerto-
51864: delle ympäristöministeriölle siirtyivät merenkul-     musvuoden marraskuun loppuun mennessä valti-
51865: kuhallituksessa asiaa hoitaneet kolme virkamiestä     onavustuksia saaristoliikenteeseen 804 290 mark-
51866: tähän ministeriöön. Ympäristösuojelusta meren         kaa. Korkotukilainoja oli myönnetty 300 000
51867: kulkuhallitukselle jäivät lähinnä aluksia koskevat    markkaa.
51868: ennaltaehkäisevät toimenpiteet sekä vaarallisten
51869: lastien kuljetuksen valvonta. Viimemainittuun
51870: tehtävään liittyen sai työnsä valmiiksi merenkul-     Merentutkimuslaitos
51871: kuhallituksen johdolla toiminut aluskemikaali-
51872: työryhmä, joka käsitteli mm kemikaalijätteiden           Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopiste
51873: vastaanottokysymyksiä satamissa.                      on edelleen ollut meritieteellisen perustutkimuk-
51874:    2.10.1983 tuli voimaan kansainvälinen alusten      sen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon sovel-
51875: aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisyä kos-         tamisessa käytännön elämän palvelukseen. Palve-
51876: keva ns MARPOL 73/78-sopimus, joka aiheutti           lutoiminta on ensisijaisesti kohdistunut meren-
51877: kansallisia lainsäädäntö- ja valvontatoimia.          kulun turvallisuuden ja talvimerenkulun tarvitse-
51878: 50 4384000791
51879: 394                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
51880: 
51881: man tiedon hankintaan, Itämeren suojelua kos-          ovat myös eri etupiirit osallistuneet paitsi elinkei-
51882: kevassa yhteistyössä ja Itämeren suojelukomissi-       nohallituksen lisätyssä istunnossa, myös viraston
51883: ota palvelevassa tietojenkäsittelyssä, sekä erilais-   yhteydessä toimivissa eri elimissä. Lisäjäsenten
51884: ten ennustemenetelmien kehittämisessä ja niiden        kolmivuotinen toimikausi päättyy 19. päivänä
51885: käytössä tarvittaviin sovellutustehtäviin.             huhtikuuta 1986. Muita elimiä ovat kilpailuneu-
51886:    Merenkulkua ja talouselämää palvelevien tut-        vosto, elintarvikeneuvottelukunta ja elintarvike-
51887: kimusten kysyntä on jatkuvasti kasvanut. Jääpal-       tutkimusmenetelmien neuvottelukunta. Kilpai-
51888: velutoimintaa on kehitetty mm. ennustemallien          luneuvoston, jota koskevat säännökset perustuvat
51889: avulla, merenkulun tarvitsemaa vedenkorkeus-           taloudellisen kilpailun edistämisestä annettuun
51890: palvelua kehitettiin toisaalta aloittamalla mare-      lakiin (423/73 ), valtioneuvosto asetti 28.10.1982
51891: ografiverkon tosiaikaisen tiedonsiirron toteutta-      toimikaudeksi, joka päättyy 18.10. 1985. Elintar-
51892: minen, toisaalta ennustemalleja kehittämällä.          vikeneuvottelukunnan, jota koskevat säännökset
51893: Laitos on toiminut konsulttina tutkimusalusten         perustuvat elintarvikeasetukseen (408/5 2), valtio-
51894: suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä. Väylä- ja      neuvosto asetti 2. 2.1982 kolmivuotiskaudeksi,
51895: satamasuunnitteluun sekä projektivientiin liitty-      joka päättyy 5.12.1985. Elintarviketutkimusme-
51896: vissä tehtävissä on tehty selvityksiä aallokko-olo-    netelmien neuvottelukunta, jonka asema perus-
51897: jen kehityksestä.                                      tuu niinikään elintarvikeasetukseen (408/5 2) on
51898:    Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviissä     asetettu 21.4. 198 3 toimikaudeksi, joka päättyy
51899: yhteistyössä muiden alan tutkimuslaitosten ja          27.4.1986.
51900: virastojen kanssa. Näistä mainittakoon Merenkul-
51901: kuhallitus, vesihallitus, Geologinen tutkimus-
51902: laitos, Ilmatieteen laitos, Säteilyturvalaitos sekä
51903: useiden yliopistojen ja korkeakoulujen laitokset.      Hallinto-osasto
51904:    Merentutkimuslaitoksen toiminnalle on vuo-
51905: den aikana ollut merkityksellistä kahden suuren
51906: hankkeen toteutuminen. Syyskuussa laitos muut-
51907:                                                           Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-
51908: ti uusiin, tarkoituksenmukaisiin toimitiloihin
51909:                                                        ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä
51910: Helsingin ltäkeskuksessa. Vuoden aikana on tut-
51911:                                                        ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 154 sekä työsuh-
51912: kimusalus Aranda ollut korjattavana Savonlinnas-
51913:                                                        teisia yhteensä 11 tointa, joista kaksi on määräai-
51914: sa. Korjaus kohdistuu ensisijaisesti laivan koneis-
51915:                                                        kaisia virastotyöntekijöitä.      Kertomusvuoden
51916: toon, mutta parantaa myös tutkimusmahdolli-
51917:                                                        päättyessä on viraston henkilökunnan vahvuus
51918: suuksia. Arandan ollessa pois käytöstä laitos on
51919:                                                        yhteensä 15 5.
51920: vuokrannut toisen aluksen lakisääteisiä seuranta-
51921: tehtäviä varten.
51922:    Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotuspal-          Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu
51923: velu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos käyttää         lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintarvi-
51924: rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja meritie-      ketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtävissä
51925: teellisten havaintojen tekoon, minkä lisäksi auto-     on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkastajaa, jotka
51926: maattisten sääasemien yhteydessä mitataan läm-         ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä toimenhalti-
51927: pötilan ja suolaisuuden vaihteluja. Automaatti-        joita. Elintarviketarkastajia on Ahvenanmaata lu-
51928: asemia on vuoden lopussa kaikkiaan kuusi kap-          kuunottamatta yksi kussakin läänissä, Uuden-
51929: paletta.                                               maan läänissä kuitenkin kaksi, eli yhteensä 12.
51930: 
51931:                                                           Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 59
51932: Elinkeinohallitus                                      istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 590
51933:                                                        asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista on
51934:    Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on        koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus on
51935: elinkeinohallituksesta annettu laki (421/7 3) sekä     antanut yhteensä 58 hintojen säännöstelyä koske-
51936: asetus (440/73). Mainitun lain mukaan elinkei-         vaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen lisätty
51937: nohallituksen tehtävänä on hintavalvontaa, ta-         istunto on kokoontunut kertomusvuonna 9 ker-
51938: loudellista kilpailua, kuluttajakysymyksiä ja laissa   taa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin ja
51939: erikseen säädetyin osin elintarvikevalvontaa sekä      hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien ohjeiden
51940: matkatoimistoliikkeen harjoittamista koskevien         sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta-
51941: asioiden hoito. Näiden tehtävien hoitamiseen           mista koskevia asioita.
51942:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 395
51943: 
51944: Tutkimusosasto                                                Huhtikuusta joulukuuhun on tutkimusosaston
51945:                                                           erikoistutkija toiminut sihteerinä maa- ja metsä-
51946:    Kertomusvuoden aikaria on selvitysten koordi-          talousministeriön asettamassa työryhmässä, jonka
51947: noitua laadintaa ja käyttöä viraston päätoiminto-         tehtävänä oli pohtia maidon ylituotannosta mah-
51948: jen, hinta- ja kilpailuvalvonnan sekä kuluttaja-          dollisesti aiheutuvia maitojauheen valmistuk-
51949: asioiden hoidon yhteydessä pyritty lisäämään              seen, markkinointiin, käyttöön ja hinnanmuo-
51950: muun muassa osallistumalla koko viraston tulevia          dostukseen liittyviä ongelmia. Tutkimuspalvelus-
51951: tutkimushankkeita koskevan tutkimusohjelman               ten ostoon tarkoitettua määrärahaa on edellä
51952: kokoamiseen. Aluehallinnon resurssien käyttöä             mainitun lääkkeiden hinnanmääräytymisjärjestel-
51953: hyödykkeiden markkinaoloja koskevan tiedon                mää koskevan tutkimuksen ohella käytetty muun
51954: tuottamisessa on tehostettu perustamalla viras-           muassa hintasäännöstelyn yhteyksiä tuotteiden
51955: toon tätä varten johtoryhmä. Myös viraston atk-           hinnoitteluun ja markkinarakenteeseen koskevan
51956: toimintoa on kehitetty vastaamaan alan viimeai-           esitutkimuksen tettämiseen niinikään Tampereen
51957: kaista kehitystä. Kertomusvuonna on ensimmäis-            yliopistossa.
51958: tä kertaa ollut mahdollista antaa hinta- ja kilpai-           Hinnat ja kilpailu-lehdessä on eräiden tutki-
51959: luvalvontaan liittyviä tutkimustehtäviä viraston          musselostusten ohella julkaistu joukko tutkimus-
51960: ulkopuolella suoritettavaksi erityisen määrärahan         osaston tutkijoiden artikkeleita, joissa käsitellään
51961: turvin.                                                   lähinnä viraston hinta- ja kilpailututkimuksia.
51962:    Tutkimusosastolla on laadittu kuukausittain                Viraston automaattista tietojenkäsittelyä on
51963: julkaistun Hintakatsauksen lisäksi yleistä hinta-         kertomusvuonna edelleen kehitetty lähinnä APL-
51964: politiikkaa palvelevia selvityksiä ja liiketaloudelli-    suorakäyttöön      tukeutuen.     Tutkimusosaston
51965: sia selvityksiä. Yleisistä hintapoliittisista selvityk-   omien hinta- ja liiketaloudellisiin tutkimuksiin
51966: sistä osa on laadittu valtionhallinnon sisäiseen          liittyvien atk-tehtävien ohella on enenevässä
51967: käyttöön. Näistä mainittakoon valtiovarainminis-          määrin suoritettu toimeenpano-osaston ja eräiltä
51968: teriön kanssa yhteistyössä laaditut hintaennus-           osin kuluttaja-asiain osastonkin selvitysten edel-
51969: teet. Lisätyn istunnon toimesta on käynnistetty           lyttämiä atk-tehtäviä. joulukuussa saatiin tutki-
51970: inflaatiota ylläpitävien sidonnaisuuksien kartoitus       musosaston käyttöön ensimmäinen hajautettuun
51971: aluksi lähinnä hintavalvonnan piiristä.                   tietojenkäsittelyyn soveltuva niin sanottu henki-
51972:    Hintavalvonnan ohella kuluttajapoliittisia tar-        lökohtainen tietokone. Tämän tyyppisen tieto-
51973: peita palvelevaa päivittäistavaroiden hintavertai-        jenkäsittelyn lisääminen jatkossa tulee edesautta-
51974: lua on kehitetty uudistamalla ja laajentamalla            maan viraston atk-menojen kurissapitämistä suo-
51975: vertailuissa käytettävä tuoteluettelo. Yhteistyössä       rakäytön aiheuttamien yhteysaika- ja keskustieto-
51976: toimeenpano-osaston kanssa on valmisteilla ra-            koneveloitusten vähentyessä.
51977: portti kesäkuussa 1983 suoritetusta päivittäistava-
51978: roiden hintavertailusta.
51979:    Kertomusvuoden aikana on julkaistu seuraavat           Toimeenpano-osasto
51980: tutkimusraportit:
51981:    Sähkön ja kaukolämmön hintatilanteesta. Voi-              Hintavalvonta perustui kertomusvuonna pysy-
51982: teluaineiden, -rasvojen ja -öljyjen hinta- ja.kil-        väisluonteiseen hintavalvontalakiin (156/74,
51983: pailutilanteesta (yhteistyössä toimeenpano-osas-          muut 100/77 ja 37 /81) sekä hintavalvonta-ase-
51984: ton kanssa). Lääkealan hinta- ja kilpailuolosuh-          tukseen (235/74, muut 104/77 ja 703/77). Lain
51985: teet.                                                     voimassaoloa jatkettiin asetuksella (629181) 1
51986:    Viime mainittu suoritettiin kilpailuasiamiehen         päivään huhtikuuta 1986 saakka. Valtioneuvos-
51987: pyynnöstä. Tutkimuskokonaisuudesta osan muo-              ton HVL:n 12 a §:n nojalla määräämä hintasu-
51988: dostava osatutkimus:                                      lun jälkeinen tehostettu hintavalvonta oli voi-
51989:    Lääkkeiden       hinnanmäärä ytymisjärj estelmän       massa vuoden 1982 joulukuun puolivälistä maa-
51990: perusteista laadittiin Tampereen yliopistolla ja          liskuun loppuun 1983 (VNp 745/82).
51991: osatutkimus:                                                 Hinnanvahvistusmenettelyssä olevat hyödyk-
51992:    Lääketeollisuuden kannattavuus 1978-82 Lii-            keet on lueteltu valtioneuvoston 28 päivänä tam-
51993: ketaloustieteellisessä tutkimuslaitoksessa.               mikuuta 1977 antamassa päätöksessä (105/77).
51994:    Edellä lueteltujen lisäksi on ainoastaan virka-        Elinkeinohallituksen esityksestä ja lisätyn istun-
51995: käyttöä varten selvitetty muun muassa matkatoi-           non yksimielisen kannan mukaisesti mainittu
51996: mistoalaa ja pehmopapereita.                              valtioneuvoston päätös korvattiin 8 päivänä jou-
51997: 396                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
51998: 
51999: lukuura 1983 annetulla päätöksellä. Tämä päätös             Elinkeinohallitukseen saapui 1.1.-30.11.1983
52000: tulee kuitenkin voimaan vasta 1.2.1984.                  välisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden hin-
52001:     Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu ta-        nan~ahvistushakemuksia 285 kpl ja hintailmoi-
52002: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun la-        tuksia 1502 kpl, sekä tuontitavaroiden hinnan-
52003: kiin {423/73, muut 474/77) ja samannimiseen              vahvistushakemuksia 152 kpl ja hintailmoituksia
52004: asetukseen {479/73, muut 805/77).                        2 051 kpl. Lisäksi valmisteltiin ja hoidettiin osa
52005:                                                          täytäntöönpanotoimenpiteistä tuontikauppara-
52006:     .Hinta~alvonta ja taloudellisen kilpailun edistä-
52007:                                                          haston ratkaisemassa 67 asiassa. Hinnanvahvistus-
52008: ~men stsältyvät vakaaseen hinta- ja kustannuske-
52009: hitykseen tähtäävän talouspolitiikan keinovalikoi-       hakemusten ja hintailmoitusten kokonaismäärä
52010: maan. Vuoden alkupuolella tähän päämäärään               laski edellisen vuoden vastaavaan ajanjaksoon
52011:                                                          verrattuna 5 %. Kotimaisten hinnanvahvistusha-
52012: vielä pyrittiin tehostetun hintavalvonnan avulla.
52013:                                                          kemusten lukumäärä kasvoi 72 %. Tuontitava-
52014: Hallitusohjelmassa sekä hallituksen tavoitteena-
52015: settelussa on kuitenkin tähdennetty markkinavoi-         roista tehtyjen hinnanvahvistushakemusten luku-
52016: mien suotuisten vaikutusten lisäämistä inflaation        määrä kasvoi lähes kolminkertaiseksi. Hinnan-
52017: torjunnassa. Kertomuskauden tärkeimmistä ta-             vahvistushakemusten voimakas kasvu aiheutui
52018:                                                          p~äosin vu~den alussa voimassa olleesta laajasta
52019: voitteista onkin mainittava pyrkimys koordinoida
52020: hintavalvonta ja taloudellisen kilpailun edistämi-       hmna':vahvtstusmenettelystä. Kotimaisista hyö-
52021: nen sekä niihin kohdistuva tutkimustoiminta              dykketstä tehtyjen hintailmoitusten lukumäärä
52022:                                                          laski 4 %. Tuontitavaroista tehtyjen hintailmoi-
52023: s~~.en .. että foliiden avulla voidaan tukea pyrkimyk-
52024: sta hmta- Ja kustannustason nousun hillitsemi-           tusten lukumäärä laski 15 % .
52025: seksi ja estää kilpailutilanteen muuttumisesta tai          Tarkastuksia suoritettiin 1.1.-30.11.1983 vä-
52026:                                                          li~enä aikana kok~. ma~ssa yhteensä 15 088, joista
52027: vallitsevista kilpailunrajoituksista aiheutuvien
52028:                                                          hmtavalvontaan lmtyvtä tarkastuksia oli 13 417,
52029: epäkohtien syntyä. Asetetun tavoitteen saavutta-
52030:                                                          osa~aksukaupan luottoehto-, lomake- ja hintail-
52031: miseen on pyritty erityisesti koulutustoimintaa
52032: voimakkaasti tehostamalla. Vastuuhenkilöistä             motttelun valvontaan liittyviä tarkastuksia 418
52033: pääosa osallistui yhteensä 30 tuntia kestäneeseen        tuontitavaroiden     alkuperämerkintätarkastuksi~
52034: kirjanpidon ja 48 tuntia kestäneeseen operatiivi-        1097 j~ kilpailuasioiden valvontaan liittyviä tar-
52035:                                                          kas~ukst~ 15?. Syyttäjäviranomaisille tehtyjä il-
52036: sen laskentatoimen kursseihin. Osa henkilöstöstä
52037: osallistui myös valtion tietokonekeskuksen järjes-       mottuksta olt 1.1.-30.11. 1983 välisenä aikana
52038:                                                          21, jotka kaikki koskivat osamaksukaupan luotto-
52039: tämille atk-kursseille ja valtion koulutuskeskuk-
52040:                                                          ehto~, lomake~ ja hintailmoittelumääräysten rik-
52041: sen järjestämille erilaisille kursseille. Kenttähen-
52042:                                                          komtsta. Omatsuuden arvon määrittely oli kaikis-
52043: kilöstön koulutus tapahtui pääosin perinteellisel-
52044: l~ tavalla hinta- ja kilpailuvalvontaseminaarin,
52045:                                                          sa jutuissa jätetty oikeuden harkinnan varaan.
52046: ht~lt~- ja kilpailupäivän sekä hintatarkastajien
52047:                                                             Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle
52048: estmtesten neuvottelupäivän muodossa.                    1.1.-30.11. 1983 välisenä aikana valtuusrikos-
52049:                                                          lain 16 §:n perusteella 80 tapauksessa yhteensä
52050:     Kertomusvuoden alussa oli voimassa hintasul-         240.561,97 mk.
52051: kua seurannut normaalitilanteesta huomattavasti             Tarkastusten lukumäärä laski edellisen vuoden
52052: laajennettu hinnanvahvistusmenettely. Ilmoitus-          vastaavasta ajanjaksosta 1532 kpl, eli 9 %. Tar-
52053: menettelyssä olleiden hyödykkeiden osuus oli             k~tusten lukumäärän lasku aiheutui pääosin
52054: erittäin vähäinen. Hinnanvahvistusmenettelyssä           hmtasulun päättymisestä ja tarkastushenkilöstön
52055: o~i ~ode': alusta maaliskuun loppuun 28 % ja             käytöstä enenevässä määrin tutkimustoiminnassa
52056: htntatlmottusmenettelyssä 17 % kotitalouksien            tarvittavan aineiston keräykseen.
52057: kulutusmenoista.                                            Kilpailunrajoitusrekisteriin on merkitty vuo-
52058:   . Huhtikuun alusta kertomusvuoden loppuun              den 1983 marraskuun loppuun mennessä 46
52059: hmtavalvonnan laajuus oli lähes edellisinä vuosi-        uutta kilpailunr~j~itusta, 18 muutosta ja 51 ta-
52060: na noudatetulla tasolla. Hinnanvahvistusmenet-           pau~sessa on .raJOitus lakannut. Kilpailunrajoi-
52061: telyyn kuului n.13 % ja hintailmoitus menette-           tuksia koskevta oma-aloitteisia ilmoituksia on
52062: lyyn toukokuun alusta n. 29 % kotitalouksien             tullut 28. Tämän lisäksi on lainvoimaa vailla 7
52063: kulutusmenoista.                                         uutt~ ~ilpailunrajoitusta, 1 rajoituksen muutos ja
52064:     Hintojen nousu on jossain määrin hidastunut.         4 raJOitusten lakkaamista koskevaa rekisteröinti-
52065: Kuluttajahintaindeksi nousi vuoden 1980 aikana           päätöstä.
52066: 13,7 %, vuonna 198110,0%, vuonna 1982 9 0                   Vuoden 1983 marraskuun päättyessä oli rekis-
52067: % ja kohonnee vuoden 1983 aikana 8,9 %. '                teriin merkitty kaikkiaan 1248 kilpailunrajoitus-
52068:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 397
52069: 
52070: ta, muutoksia näissä oli tehty 604 tapauksessa ja         vuoden aikana on myös esitelmöity VALTAVA-
52071: kokonaan oli lakannut 599 kilpailunrajoitusta.            uudistukseen liittyvissä sosiaalija terveysministe-
52072:    Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli rekiste-      riön ja elinkeinohallituksen järjestämissä koulu-
52073: rissä vuoden 1983 marraskuun päättyessä 649.              tustilaiso uksissa.
52074: Näistä 40 koski määräävää asemaa jollakin elin-              Kuluttajatoimiston teettämistä tutkimuksista
52075: keinotoiminnan alalla.                                    ovat kertomusvuonna valmistuneet seuraavat:
52076:    Kilpailuasioissa on vuoden 1983 marraskuun            Tutkimus päivittäistavaroiden erikoistarjouksista,
52077: loppuun mennessä aloitettu kaikkiaan 127 tutki-          Nuoret kuluttajina projektin kirjallisuuskartoitu-
52078: musta, jotka ovat koskeneet 76 eri elinkeinoryh-         sosa, Tarve, tavara ja yhteiskunnallisuus - tutki-
52079: mää.                                                     mus tarpeiden problematiikasta, Tutkimus pöly-
52080:    Kilpailuasiamieheltä on tullut kahdeksan kil-         nimurien poistoilman puhtaudesta sekä Selvitys
52081: pailunrajoitusten vahingollisia vaikutuksia koske-       kodinkoneiden käyttöohjeiden tarkoituksenmu-
52082: vaa selvityspyyntöä, näistä kuudessa tapauksessa         kaisuudesta. Aiemmin aloitetoista tutkimuksista
52083: on selvitys jo valmistunut.                              jatkuu tuotevahinkotutkimus. Kertomusvuonna
52084:                                                          on aloitettu Nuoret kuluttajina projektin osa I:
52085:                                                          nuorten kulutusmenot, Mainossisältöjen tasa-
52086: Kuluttaja-asiainosasto                                   arvotutkimus, Tutkimus vammaisista kaupan
52087:                                                          palvelujen käyttäjinä sekä Ruokakoriprojektin
52088:    Elintarviketoimistosta on osallistuttu uusien         jatko-osana ns. eineskorin laskentamallin kehittä-
52089: elintarvikemääräysten valmisteluun kauppa- ja            mmen.
52090: teollisuusministeriössä, sosiaali- ja terveysministe-       Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt 6 kertaa.
52091: riössä, elintarvikeneuvottelukunnassa ja elintarvi-      Peruskoulujen ala-asteen kuluttajakasvatuksen
52092: ketutkimusmenetelmien          neuvottelukunnassa.       teemanumero julkaistiin poikkeuksellisen suure-
52093: Kauppa- ja teollisuusministeriön työryhmissä on          na painoksena ja jaettiin kaikille alaasteille. Vuo-
52094: osallistuttu mm. lihaa ja lihavalmisteita sekä           den toinen teemanumero käsitteli vakuutuksia
52095: marja- ja hedelmävalmisteita koskevien uusien            kuluttajan kannalta. Kuluttaja-asiain osasto tie-
52096: määräysten valmisteluun. Elintarvikeneuvottelu-          dottaa -moniste on ilmestynyt 8 kertaa ja osaston
52097: kunta selvittää mm. elintarvikevalvonnan ongel-          julkaisusarjoissa A ja B on julkaistu yhteensä 12
52098: makohtia. Kertomusvuoden aikana elinkeinohal-            tutkimusjulkaisua.
52099: litus on uusinut kauppasienipäätöksen sekä val-             Kertomusvuoden aikana toteutettiin yhdessä
52100: mistellut ja lähettänyt lausunnolle ehdotukset          kunnallisten kuluttajaneuvojien kanssa käytetyn
52101: uusiksi elintarvikelisäaineita ja kosmeettisia val-     auton ostoon liittyvä valistuskampanja, johon
52102: misteita koskeviksi määräyksiksi. Lisäksi on val-       kuului mm. tietomainos televisiossa ja erilaista
52103: misteltu elintarvikkeiden vieraita aineita koskevia     lehdistöaineistoa. Lisäksi on julkaistu muuta va-
52104: säännös- ja määräysehdotuksia. Elintarviketutki-        listusaineistoa eri aiheista, esim. Nuoren perheen
52105: musmenetelmien neuvottelukunnassa on valmis-            lapsipaketti valistuskirjanen, joka toimitettiin lii-
52106: teltu elintarvikevalvontaan tarkoitettuja tutki-        tettäväksi äitiyspakkauksiin. Kertomusvuonna on
52107: musmenetelmiä sekä huolehdittu alan kansainvä-          huolehdittu kunnallisen kuluttajaneuvonnan val-
52108: lisen, etenkin pohjoismaisen yhteistyön seuraa-         vonnasta ja ohjauksesta sekä koulutustilaisuuk-
52109: misesta.                                                sien järjestämisestä. Kuluttajaneuvonnan käyt-
52110:    Elintarviketoimisto on kertomusvuonna käsi-          töön on lisäksi toimitettu neuvontatyöhön liitty-
52111: tellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hakemuksia,      vää materiaalia. Valtionosuutta kuluttajaneuvon-
52112: jotka ovat koskeneet mm. elintarvikelisäainemää-        nan käyttökustannuksiin on suoritettu säädösten
52113: räysten poikkeuksia, määräaikaisia poikkeuslupia        mukaisesti yhteensä 132: lle kunnalle. Kuluttaja-
52114: merkintämääräyksistä sekä vitamiinien ja erilais-       neuvojan virkoja oli kertomusvuoden päättyessä
52115: ten ravinnollisten !isien lisäämistä elintarvikkei-     46. Kertomusvuonna tehtiin kauppa- ja teolli-
52116: siin. Elintarvikemääräyksistä on esitelmöity sekä       suusministeriölle ehdotus kuluttajaneuvonta-ase-
52117: muille valvontaviranomaisille että elintarviketeol-     tuksen eräiden lähinnä valtionosuushallintoon
52118: lisuudelle ja kuluttajille.                             liittyvien kohtien tarkistamiseksi.
52119:    V.1934 alusta käynnistyvän VALTA VA-uudis-               Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti-
52120: tuksen valmisteluun on osallistuttu sosiaali- ja        ja postimyyntiasetuksen nojalla on tehty 23 poik-
52121: terveysministeriön asettamassa suunnitteluryh-          keuslupapäätöstä.
52122: mässä sekä ympäristöterveydenhuollon alan muo-              Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasia-
52123: dostamassa viranomaistyöryhmässä. Kertomus-             kirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 118.
52124: 398                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
52125: 
52126:     Matkatoimistoasetuksen nojalla on myönnetty         tekstiilituotteissa, syttymisherkkyyden maantta-
52127: uusia matkatoimistolupia 18 ja matkatoimiston           mistä tekstiilituotteissa ja aloitettu kosmeettisissa
52128: vastuunalaisen hoitajan hyväksymispäätöksiä on          tuotteissa käytettävien aineiden määritysmenetel-
52129: tehty 57.                                               mien kehittäminen. Projektiluonteisena valvon-
52130:     Vuoden 1983 aikana on valvontatoimiston teh-        tatutkimuksena on selvitetty mm. ftalaattien
52131: täväkentässä kiinnitetty erityistä huomiota val-        käyttöä pehmitinaineena lasten leluissa. Muut
52132: vontatutkimuksiin sekä elintarvikkeiden ja yleis-       valvontatutkimukset on lähinnä hoidettu läänin-
52133: ten käyttö- ja kulutustarvikkeiden myyntipäällyk-       hallitusten toimeksiantoina.
52134: sissä annettuihin tietoihin ja niiden kontrolloin-          Ajankohtaisista valvontakysymyksistä on järjes-
52135: tiin.                                                   tetty koulutus- ja tiedotustilaisuuksia valvontavi-
52136:     Kertomusvuonna on valvontatoimiston toi-            ranomaisille sekä teollisuuden ja kaupan edusta-
52137: meksiannosta tutkitettu lasten ravinnon lisäainei-      jille.
52138: ta ja vieraita aineita. Torjunta-ainejäämien val-
52139: vonnassa on kiinnitetty erityisesti huomiota be-
52140: nomyyliin sekä biologisesti viljeltyihin tuottei-       Kilpailuasiamies
52141: siin. Perunan laatua on valvottu valtakunnallise-
52142: na projektina suurtalouksissa. Useiden viran-               Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaati-
52143: omaisten yhteistyönä on selvitetty helposti pi-         neita uusia kilpailunrajoitustapauksia ollut yh-
52144: laantuvien elintarvikkeiden säilyvyyttä ja viimei-      teensä 90. Näistä on kertomusvuonna käsitelty
52145: sen myyntipäivän oikeellisuutta.                        72. Kun edellisten vuosien rästeistä päätökseen
52146:    Valvontatoimisto on kuluneena vuonna ohjan-          on saatu 15, on kertomusvuonna näin ollen
52147: nut myyntipäällysmerkintöjen valvontaa. Läänin-         ratkaistu yhteensä 27 tapausta. Kertomusvuoden
52148: hallituksille ja muille viranomaisille on annettu       päättyessä on keskeneräisinä kaikkiaan 33 juttua.
52149: myyntipäällysmerkintöjä koskevia valvontakeho-          Käsittelyyn tulleista uusista kilpailunrajoituksista
52150: tuksia, ohjeita ja lausuntoja. Valvontatehtävän         on yhdeksän otettu esille kilpailuasiamiehen
52151: hoidossa on puututtu virheellisiin tai puutteelli-      aloitteesta.
52152: siin myyntipäällysmerkintöihin yleisesti, ja tuot-          Alan lainsäädäntöä ei ole kertomusvuoden ai-
52153: teiden mainontaan, erityisvalmisteisiin sekä ra-
52154:                                                         kana muutettu. Kauppa- ja teollisuusministeriön
52155: vintosisällön ilmoittamiseen erityisesti. Kotimai-
52156:                                                         asettaman ns. kilpailutoimikunnan mietintö on
52157: sille ja ulkolaisille elinkeinonharjoittajille on li-
52158:                                                         valmistunut syyskuussa 1982. Ja YK:n yleisko-
52159: säksi annettu myyntipäällysmerkintä- ym. ohjei-
52160:                                                         kouksen 5 .12 .1980 hyväksymä kansainvälinen
52161: ta.
52162:                                                         säännöstö kilpailunrajoitusten valvonnasta on
52163:     Sisällön määrän valvonnassa tarkastettiin toi-      UM:n käsiteltävänä.
52164: mintavuonna noin 5 000 elintarvikepakkausta 81
52165: eri valmistajalta. Näytteenotto kohdistettiin pää-          Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydetty
52166: asiallisesti tuotteisiin, joissa aikaisempina vuosina   seitsemän kertaa ja lääninhallituksilta kolme ker-
52167: oli usein todettu alituksia sisällön määrässä. Kai-     taa. Syyttäjälie on jätetty kaksi juttua. Ohjehin-
52168: kista tarkastetuista 194 tavaraerästä oli 31 %          tarikkeitä on selvitetty neljä kappaletta.
52169: alipainoisia. Lihavalmisteista oli 58 % alipainoi-          Toimistomme on kertomusvuonna muuttanut
52170: sia, maitovalmisteista 29 % ja ruokavalmisteista        valtion vuokraamiin huonetiloihin, osoitteeseen
52171: 29 %. Tarkastuksia tehtiin tuotantolaitoksissa,         Vironkatu 7. Tässä yhteydessä järjestettiin infor-
52172: tukkuvarastoissa ja vähittäismyymälöissä. Valvon-       maatio- ja coktailtilaisuus elinkeinoelämän järjes-
52173: tatoimiston toimesta tutkittiin kertomusvuonna          töjen, julkisen sanan sekä viranomaisten edusta-
52174: noin 83 valmisteen tyjätila (KTM:n päätös 859/          jille.
52175: 76) sekd arvioitiin 54 näytteen tyhjätilamerkintö-
52176: jen selvyys ja oikeellisuus. Tutkimusten perus-
52177: teella on valvontatoimisto antanut kertomus-            Patentti- ja rekisterihallitus
52178: vuonna 9 tyhjätilapäätöstä. Kertomusvuoden ai-
52179: kana valvontatoimisto on käsitellyt valmistajan         Patenttiosasto
52180: koodia koskevia ilmoituksia yhteensä noin 70
52181: ilmoitusta, joista 5 ilmoitusta hylättiin.                 Patenttihakemuksia annettiin kertomusvuonna
52182:    Yleisten käyttö- ja kulutustarvikkeiden projek-      virastoon 4 898. Näistä oli kotimaisia noin 36 %
52183: titutkimuksina on vuoden 1983 aikana selvitetty         ja ulkomaisia noin 64 %. Koska vuonna 1982
52184: biologisesti aktiivisten kemikalioiden esiintymistä     annettujen hakemusten määrä oli 4 545, on
52185:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               399
52186: 
52187: hakemusmäärä kasvanut 3 53 hakemuksella eli            Tavaramerkit
52188: 7,8 %.
52189:                                                           Rekisteröintihakemuksia jätettiin 3 967, mikä
52190:    Patenttihakemuksia annettiin eniten Yhdysval-
52191:                                                        on 390 kpl enemmän kuin v. 1982.
52192: loista, nimittäin noin 650, seuraavina olivat Sak-
52193:                                                           Hakemuksista oli 1 257 kpl eli 31,7 % (v.
52194: san liittotasavalta noin 600, Ruotsi noin 450,
52195:                                                        1982 31,8 %) kotimaisia. Kotimaisten osuus on
52196: Sveitsi ja Iso-Britannia noin 200. Muiden maiden       vähentynyt siis vuoteen 1982 nähden 0,1 pro-
52197: määrät olivat huomattavasti pienemmät.
52198:                                                        senttiyksiköllä.
52199:    Teolli~uusaloittain jakautuivat hakemukset             Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten seuraavista
52200: seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaate-    maista: Yhdysvallat 660, Saksan Liittotasavalta
52201: tus, terveydenhoito noin 700, työmenetelmät ja         413, Ruotsi 300, Ranska 241, Iso-Britannia 235,
52202: kuljetus noin 1 250, kemia ja metallurgia noin         Sveitsi 156, Alankomaat 129, Japani 12 7, Tanska
52203: 1 200, tekstiiliteollisuus noin 50, paperiteollisuus   116.
52204: noin 250, rakennusteollisuus noin 250, konetek-           Kertomusvuonna ratkaistiin 5 107 rekisteröin-
52205: niikka, valaistus, lämmitys noin 450, fysiikka         tihakemusta. Rekisteröintien määrä oli 3 899.
52206: noin 300 ja sähkötekniikka noin 300 hakemusta.         Hakemuksista siis hyväksyttiin 76,4 %. Rekiste-
52207: Loppuunkäsiteltyjen patenttihakemusten määrä           röintihakemuksia hylättiin 87, jätettiin sillensä
52208: oli noin 4 750 eli noin 150 enemmän kuin               648 ja peruutettiin 473.
52209: edellisenä vuonna.                                        Väitteitä tehtiin 96. Väitteestä huolimatta hy-
52210:    Vuoden päättyessä vireillä oli noin 18 300          väksyttiin 63 hakemusta.
52211: hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä noin 7 200 ja        Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin
52212: kokonaan käsittelemättömiä noin 11 100. Vireil-        2 416. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on
52213: lä olevien hakemusten määrä kasvoi edelliseen          190.
52214: vuoteen verrattuna noin 150 hakemuksella. Koti-           Rekisteröityjä tavaramerkkejä koskevia hake-
52215: maisten hakemusten käsittely on saatu suorite-         muksia kuten siirtoja, käyttölupia, haltijain ni-
52216: tuksi tyydyttävästi ja ensimmäinen välipäätös          menmuutoksia ym. tehtiin yhteensä 912.
52217: annettua muutamia poikkeustapauksia lukuun                Kertomusvuoden loppuun mennessä on rekis-
52218: ottamatta viimeistään 8 kuukauden kuluessa ha-         teriin merkitty kaikkiaan 87 670 tavaramerkkiä,
52219: kemuksen antamisesta. Sitä vastoin ulkomaisten         joista 48 814 on voimassa.
52220: hakemusten käsittelytilanteessa on niidenkin kä-          Vuoden tulosta arvioitaessa voidaan todeta,
52221: sittelyn nopeutumisesta huolimatta huomattavas-        että tavaramerkkihakemusten ruuhkan purkami-
52222: ti parantamisen varaa.                                 nen on jatkunut suunnitelmien mukaisesti. Kos-
52223:                                                        ka kertomusvuonna käsiteltiin loppuun 1 134
52224:    Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna noin         rekisteröintihakemusta enemmän kuin mitä sa-
52225: 7 200.                                                 mana aikana saapui uusia, aleni lopullisesti rat-
52226:    Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuoden         kaisemattomien määrä 8 328 hakemukseen eli
52227: aikana noin 2 250. Patenttihakemuksia hylättiin        12,0 % :lla.
52228: noin 150, peruutettiin noin 450 ja jätettiin
52229: sillensä noin 1 850. Patenttirekisteriin on merkit-
52230: ty 64 731 patenttia ja kertomusvuoden päättyessä       Mallioikeustoimisto
52231: oli voimassa noin 10 000 patenttia.
52232:                                                           Mallin rekisteröintihakemuksia jätettiin kerto-
52233:    Vuoden aikana on neuvontainsinöörien toi-           musvuonna ennätysmäärä 1 182 kpl, mikä on 40
52234: mesta suoritettu patenttihakemuksista riippu-          kpl enemmän kuin v. 1982. Hakemuksista oli
52235: mattomia maksullisia tutkimuksia yhteensä noin         673 kpl eli 56,9 % kotimaisia. Ulkomaisia hake-
52236: 750 kappaletta. Tehtävien suorittamiseen on käy-       muksia tuli eniten seuraavista maista: Ruotsi,
52237: tetty yhteensä noin 2 500 tuntia mikä vastaa noin      Saksan liittotasavalta, USA, Norja, Iso-Britannia,
52238: 250 000 markan laskutusta.                             Tanska, Alankomaat ja Sveitsi.
52239:   Olennainen osa neuvontainsinöörien ajasta on            Kertomusvuonna ratkaistiin 1103 rekisteröinti-
52240: kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen neuvon-          hakemusta. Rekisteröintien määrä oli 875. Hake-
52241: taan patenttiasioissa. Neuvontaa on suoritettu         muksista siis hyväksyttiin 79 %. Rekisteröityjen
52242: myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierailemalla eri     mallien määrä on huomattavasti suurempi, koska
52243: keksijäyhdistysten järjestämissä informaatiotilai-     esitetyssä luvussa yhteisrekisteröidyt mallit on
52244: suuksissa.                                             laskettu yhdeksi rekisteröinniksi. Rekisteröintiha-
52245: 400                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
52246: 
52247: kemuksia hylättiin 44, jätettiin sillensä 166 ja       Asunto-osakeyhtiöt .................... . 2 464
52248: peruutetiin 20. Sillensä jätettyjä hakemuksia          Muut osakeyhtiöt ...................... . 4 149
52249: otettiin uudelleen käsiteltäviksi 39.                  Avoimet yhtiöt ........................ . 1 625
52250:                                                        Kommandiittiyhtiöt ................... . 4 215
52251:   Väitteitä tehtiin 34. Väitteestä huolimatta hy-      Osuuskunnat ........................... .                                44
52252: väksyttiin 22 hakemusta.                               Aatteelliset yhdistykset. . . . . . . . . . . . . . . . . .               2
52253:                                                        Yksityiset elinkeinonharjoittajat......... 3 073
52254:                                                        Ulkomaisten elinkeinonharjoittajien
52255:   Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätettiin
52256:                                                        sivuliikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4
52257: 349. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna on. 27.
52258: Kertomusvuoden loppuun mennessä on rektste-                                                             Yhteensä 15 596
52259: röintejä tehty kaikkiaan 7 493, joista 4 790 on
52260: voimassa.                                                Muutosilmoituksia    rekisteröitiin  yhteensä
52261:                                                        30 23 7, joiden jakautuminen eri yritysmuotojen
52262:    Rekisteröityjä malleja koskevia asioita kuten       kesken on seuraava:
52263: siirtoja ja haltijan nimenmuutoksia on yhteensä
52264: 55.                                                    Asunto-osakeyhtiöt .................... . 11 942
52265:                                                        Muut osakeyhtiöt ...................... . 14 005
52266:    Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoimis-        Keskinäiset vakuutusyhtiöt ............. .                              63
52267: tossa oli 1 098 lopullisesti ratkaisematonta reki.s-   Avoimet yhtiöt ........................ .                              642
52268: teröintihakemusta, mikä on 79 enemmän kmn              Kommandiittiyhtiöt ................... . 1 592
52269:                                                        Asunto-osuuskunnat ................... .                                84
52270: vuonna 1982.
52271:                                                        Muut osuuskunnat ..................... .                               957
52272:                                                        säästöpankit ........................... .                             135
52273:    Rekisteröintihakemusten maaran ennakoitua           Hypoteekkiyhdistykset ................. .                                1
52274: huomattavasti suuremmasta kasvusta huolimatta          Yksityiset elinkeinonharjoittajat ........ .                           770
52275: viime vuosina hakemukset on pystytty käsittele-        Ulkomaisten elinkeinonharjoittajien
52276: mään lyhyimmässä mahdollisessa ajassa.                 sivuliikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1
52277:                                                        Keskinäiset vahinkovakuutusyhdistykset .                                31
52278:                                                        Muut yhdistykset..........................                              14
52279: 
52280: Kaupparekisten·asasto                                                                                   Yhteensä 30 237
52281: 
52282:                                                           Kaupparekisteristä poistettiin kertomusvuonna
52283:                                                        kaupparekisterilain 24 §:n nojalla yhteensä
52284:    Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna yh-         35 750 toiminimeä koskevat merkinnät. Tämän
52285: teensä 44 959 (v. 1982 45 278) ilmoitusta, joten       lisäksi lakanneiksi merkittiin yhteensä 1 860 toi-
52286: sisään tulleiden ilmoitusten määrä on laskenut         minimeä. Eri toiminimiä koskevia konkurssitie-
52287: edellisvuoteen verrattuna 319 ilmoituksella. Vuo-      donantoja rekisteröitiin 579 ja fuusioita 244.
52288: den 1983 alussa oli edellisiltä vuosilta käsittele-       Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yhteen-
52289: mättä jääneitä ilmoituksia n. 32 000 kpl. Kun          laskettu määrä oli 1 246 531 885 mk. osakepää-
52290: tähän lukuun lisätään v. 1983 sisään tulleet           omien korotusten 3 098 559 805 mk ja alennus-
52291: ilmoitukset ja summasta vähennetään v. 1983            ten 620 211 320 mk. Lakanneiden osakeyhtiöi-
52292: rekisteröidyt 48 516 ilmoitusta, muodostuu vuo-        den osakepääomat olivat yhteensä 262 503 826
52293: denvaihteen kokonaistuuhkaksi 28 443 ilmoitus-         mk ja fuusion yhteydessä purkautuneiden osa-
52294: ta eli ruuhka on pienentynyt n. 3 500 ilmoituk-        keyhtiöiden yhteenlaskettu osakepääoma oli
52295: sella. Ilmoitusten kokonaislukumäärästä oli peru-      184 466 322 mk.
52296: silmoituksia 16 450 (14 254) ja muutosilmoituk-           Välipäätöksiä annettiin 15 241 (14 486), hyl-
52297: sia 28 509 (31 024).                                   käyspäätöksiä 10, kaupparekisteriotteita 16 033,
52298:                                                        muita jäljennöksiä 2 043 ja todistuksia 1 512.
52299:    Perusilmoitusten nojalla rekisteröitiin uusta       Lisäksi lähetettiin erilaisia kirjeitä 6 867.
52300: toiminimiä 15 596, jotka jakautuivat en yritys-           Tilinpäätösasiakirjoja saapui 20 008 ( 18 497) j_a
52301: muotojen kesken seuraavasti:                           niitä tarkastettiin kertomusvuonna 17 890. Taset-
52302:                                                        ta koskevia kirjeitä lähetettiin 1 911 ja tasejäljen-
52303:                                                        nöksiä annettiin 9 581.
52304:                                 1984 vp. -        Hallituksen kertomus 1983                                                 401
52305: 
52306:   Edellä esitetyt tilastotiedot osoittavat, että             Rekisteröintejä evätty ................. .                     10
52307: kaupparekisteriin uuden osakeyhtiölain johdosta              Erilaisia kirjeitä lähetetty .............. .               6 867
52308: syntynyttä ruuhkaa on saatu kertomusvuonna                   Kaupparekisteriotteita (leimavL 12 §) ..                   46 805
52309: purettua n. 3 500 ilmoituksella. Tämän lisäksi               Jäljennöksiä (leimavL 12 §) ........... .                  18 617
52310: lakimiesten osalta on käsitelty loppuun n. 3 800
52311: ilmoitusta, joita ei kuitenkaan ole saatu rekiste-           Tzlinpäätösasiat:
52312: röityä toimistohenkilökunnan vajauksesta joh-
52313: tuen.                                                        Tilinpäätösasiakirjoja saapunut ........ .                 20 008
52314:                                                              Tilinpäätösasiakirjoja tarkastettu ...... .                17 890
52315: Kaupparekisterin tzlastoa 1983                               Jäljennöksiä näistä annettu ............ .                  9 581
52316:                                                              Tilinpäätösasiakirjoja koskevia kirjeitä
52317: Perusilmoituksia saapunut ............ .         16 450      lähetetty ............................. .                    1911
52318: Uusia toiminimiä rekisteröity ......... .        15 596
52319: Muutosilmoituksia saapunut .......... .          28 509      Valitusosasto
52320: Muutoksia rekisteröity ................ .        30 237
52321: Lakkaamisia rekisteröity ............... .        1 860         Valitusosaston ruuhkautumiselta, joka on alka-
52322: Eri toiminimiä koskevia konkurssitiedo-                      nut jo edellisten vuosien aikana, ei kertomus-
52323: nantoja rekisteröity ................... .          579      vuonnakaan ole vältytty, vaan ruuhkat ovat edel-
52324: Fuusioita rekisteröity ................. .          244      leen kasvaneet. Niinpä vuodelle 1984 siirtyy
52325: Välipäätöksiä annettu ................. .        15 241      yhteensä 431 käsittelemätöntä valitusta, joista n.
52326: Kaupparekisteriotteita annettu ........ .        16 033      75 % koskee patenttiasioita.
52327: Jäljennöksiä annettu .................. .         2 043         Oheisesta tilastosta selviävät valitusmäärät Ja
52328: Todistuksia annettu .................. .          1 512      käsitellyt asiat eri sektorien osalta.
52329: 
52330: 
52331: 
52332: 
52333:                Valitusosaston tzlastoa vuoszlta 1982 ja 1983 (vuoden 1982 luvut suluissa)
52334:                                 Patentti·           Tavaramerkki-           Malli-             Kauppa·               Yhteensä
52335: asioita                          asioita               asioita            rekisteri-
52336:                                                                                                 asioita
52337: Valitusosastoon tulleita
52338: saioita .................      (97)     100        (40)       52      (23)         24      (-)            4     (160)       180
52339: Valitusosaston käsite!-
52340: miä asioita .............      (57)         40     (29)       34        (3)        11        (1)          3      (90)           88
52341: Muutoksia osaston tai
52342: toimiston päätöksiin ....      (22)         15      (9)        8        (2)            2     (1)                 (34)           25
52343: Lausuntoja korkeimmal-
52344: le hallinto-oikeudelle ...       (9)        13      (4)        7      (-)                    (1)          2      (14)           23
52345: Ratkaisemattomia as101-
52346: ta vuoden lopussa ......      (261)     321        (52)       70      (25)         38        (1)          2     (339)       431
52347: 
52348: 
52349: 
52350: 
52351: 1983                                              Patentit          Tavaramerkit            Mallit            Kaupparekisteri
52352: Hakijan tekemiä valituksia ............ .         69 kpl             32 kpl                17 kpl                4 kpl
52353: Väitteentekijän tekemiä valituksia ..... .        31                 20                     7
52354:                                Yhteensä          100                 52 ,                  24                    2
52355: 
52356: Valituksia KHO:een 1983                           11 kpl               7 kpl                   kpl               2 kpl
52357: 51     4384000791
52358: 402                                 Kauppa- Ja teollisuusministeriö
52359: 
52360: Lisenssivirasto                                        EEC-maista sekä Neuvostoliitosta, vapautuivat
52361:                                                        menettelyn piiristä 1. 7.1983 alkaen. Kauppa- ja
52362:    Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun         teollisuusministeriön päätöksellä (2 3. 6.198 3 1
52363: turvaamisesta annetun asetuksen (162/74) 1 § 2         570) asetettiin valvontalisensioinnin alaisiksi
52364: momentin nojalla tavaroiden tuonnin ja viennin         ruostumattomat ja tulenkestävät pyörötangot ni-
52365: tarkkailua ja rajoittamista koskevien toimenpitei-     mikkeissä 73.15.392, 393 heinäkuun 1 päivästä
52366: den täytäntöönpanosta huolehtii lisenssivirasto.       lukien. Eräät Portugalista tuotavat tekstiilituot-
52367: Virasto toteuttaa tehtäväänsä kauppa- ja teolli-       teet asetettiin lisenssiviraston johtokunnan pää-
52368: suusministeriön alaisena käsittelemällä tuonti-,       töksellä 17.6.1983 valvontalisensiointiin. Päätös
52369: vienti- ja valvontalisenssihakemuksia ja myöntä-       tuli voimaan 1.7.1983.
52370: mällä maahanjääntitodistuksia.
52371: 
52372:                                                        Vientzlisensiointi
52373: Tuontzlisensiointi
52374:                                                            Asetusteitse ei vientilisensioinnissa tapahtunut
52375:   Tuontilisensioinnin alaisen tuonnin osuus ko-        muutoksia vuoden 1983 aikana. Varsinaista vien-
52376: konaistuonnin arvosta vuonna 1983 oli 2 5, 3 %.        tilisenssiä edellyttää vain metalliromun tai -jät-
52377: Suurimmat lisensioinnin alaiset tavararyhmät oli-      teen vienti, muuten vientiä seurataan virastolle
52378: vat polttoaineet 23,5 % ja maataloustuotteet 1, 5      tehtävien vientitarkkailuilmoitushakemusten pe-
52379: %.                                                     rusteella. Painopiste on bilateraalisten kauppaso-
52380:    Lisensioinnissa tapahtui vuoden alussa muutos,      pimusten seurannassa ja tavaroiden kotimaisuu-
52381: kun Kiinan kansantasavalta liitettiin multilate-       sasteen valvonnassa. Myös johtokunnan työsken-
52382: raalimaiden joukkoon (asetus 1041/82) ja sen           telyssä tämä tuntuu runsaasti selvitystyötä vaati-
52383: osalta poistettiin johtokunnan päätöksellä             vien kotimaisuusastetta ja vientikelpoisuutta kos-
52384: 29.12.1982 ns. erityisnegatiivilista. Vuoden 1983      kevien ennakkopäätösten lisääntymisenä.
52385: alusta lukien Kiinaa koskevat siten ainoastaan
52386: samat globaali- ja yksittäislisensiointiin liittyvät
52387: rajoitukset kuin multilateraalimaita.                  Lisenssiviraston hallinto
52388:    Saksan demokraattisen tasavallan kanssa voi-
52389:                                                           Lisenssiviraston suoritteistaan perimiä maksuja
52390: massa oleva maksusopimus muuttui joulukuun 1
52391:                                                        tarkistettiin asetuksella (978/82) 1.1.1983 lu-
52392: päivästä siten, että clearingdollarin asemasta
52393:                                                        kien. Henkilökunnan määrä on pysynyt 29 hen-
52394: maksuvaluutaksi tuli clearingmarkka. Tshekkos-
52395:                                                        kenä, ja käsiteltyjä hakemuksia vuonna 1983 oli
52396: lovakian osalta voidaan ulkoasiainministeriön ja
52397:                                                        runsaat 43.000 kappaletta. Johtokunnassa on per
52398: Tshekkoslovakian maksupohjaa koskevan kirjeen-
52399:                                                        22.12.1983 käsitelty 45 kokouksessa kaikkiaan
52400: vaihdon petusteella maksut suorittaa missä ta-
52401:                                                        3.078 asiaa.
52402: hansa vaihdettavassa valuutassa vuosina 1984-
52403:                                                           Lisenssivirasto on tulouttanut vuonna 1983
52404: 85. Toteutetuilla maksuasetusten muutoksilla ei
52405:                                                        3 900 000 mk ja sen menot <?livat 2 600 000 mk.
52406: kuitenkaan ole vaikutusta lisensiointikäytäntöön.
52407: 
52408: 
52409: Valvontalisensiointi                                   Teknillinen tarkastuslaitos
52410: 
52411:    Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuonti-    Talous ja henktlöstö
52412: lisensioinnista siinä suhteessa, että sen tarkoituk-
52413: sena ei ole rajoittaa tuontia, vaan saattaa valvon-       Teknilliselle tarkastuslaitokselle (TTL) suoritet-
52414: talisensioinnin alaisten tavaroiden tuonnin kehi-      tavista maksuista annetun asetuksen ( 1013 181)
52415: tys ennakkotarkkailun alaiseksi.                       perusteella kertyi laitokselle kertomusvuonna tu-
52416:    Valvontalisensioinnissa tapahtui vuonna 1983        loja n. 24 800 000 mk. Menoja arvioidaan vastaa-
52417: seuraavat muutokset. Kauppa- ja teollisuusminis-       vana aikana kertyvän n. 33 000 000 mk, josta
52418: teriön päätöksellä (24.11.1982/848) valvontali-        määrästä talonrakennusmenoja on n. 5 000 000
52419: sensiointiin asetetut kumijalkineet, joiden osalta     mk (siirtomääräraha, josta käytetty kertomusvuo-
52420: lisenssiviraston johtokunta oli rajannut päätöksen     den loppuun mennessä tosiasiallisesti vain n.
52421: koskemaan vain tuontia muualta kuin EFTA - ja          100 000 mk).
52422:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 403
52423: 
52424:    Kertomusvuoden aikana laitoksen palvelukses-           - valtioneuvoston päätös kansallisista mittaus-
52425: sa on ollut keskimäärin 195 päätoimista ja 96           paikoista (716/83)
52426: palkkioperusteista henkilöä. Lisäksi on ollut 20
52427: henkilöä määräaikaisessa työsuhteessa, jolloin
52428: henkilökunnan kokonaislukumääräksi tulee 311.          Paineastiaosasto
52429: Palkkioperusteisista on 23 ollut paineastiatarkas-
52430: tajaa, 6 kuljetettavien kaasusäiliöiden tarkastajaa,      Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin hy-
52431: 32 jalometallituotteiden tarkastusleimaajaa sekä       väksyttäväksi n. 2 150 (v. 1982 vastaavasti
52432: 35 vakaajaa.                                           2 435). Kun vuodelta 1982 siirtyi kertomusvuo-
52433:    Tarkastuslaitos on lisäksi vaituottanut tai hy-     delle 754 käsittelemätöntä hakemusta, oli rat-
52434: väksynyt yli 4 000 henkilöä tai yritystä, jotka        kaistavien hakemusten määrä n. 2 900. Vuoden
52435: hoitavat osaltaan teknillistä tarkastustoimintaa ja    1983 aikana käsiteltiin n. 2 600 (2 900) rakenne-
52436: teknillisiä asiantuntijatehtäviä (sivut 2-4).          suunnitelmaa, joten vuodelle 1984 jäi n. 300
52437:                                                        ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten käsitte-
52438:                                                        lyaika oli 1-2 kuukautta.
52439: Lainsäädäntö ja määräykset                                Paineastiarekisterin   mukaan      oli   maassa
52440:                                                        (30.9.1983) rekisteröityjä höyrykattiloita 4 705 ja
52441:     Uutena toimintamuotona aloitettiin 1. 7.1983       muita paineastioita 38 924 eli yhteensä 43 629
52442: ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastus. Tä-         yksikköä, joten lisäystä edelliseen vuoteen
52443: män vuoksi annettiin myös asetus teknilliselle         (30.9.1982) oli 1 229 yksikköä.
52444:  tarkastuslaitokselle suoritettavista maksuista an-       Paineastiain valmistuksen valvonnassa on voi-
52445: nettuun asetukseen liittyvien hinnaston ja hin-        massa (8.12.1983) seuraavat TTL:n antamat hy-
52446: naston      soveltamissäännösten      muuttamisesta    väksynnät:
52447: (472/83).
52448:       TTL:n toimialaan liittyviä materiaalisen         Valmistuslupia                  516
52449: lainsäädännön muutoksia oli neljätoista:               Valmistuksen valvojia         1 040
52450:     - kauppa- ja teollisuusministeriön päätös kat-     Hyväksyttyjä tarkastajia
52451: tilalaitoksen käytöstä miehittämättömänä (569/         - Suomessa                       260 ( 144 yhtiössä)
52452: 83)                                                    - Muissa Pohjoismaissa            49 (23 yhtiössä)
52453:     - laki räjähdysvaarallisista aineista annetun      Aineenkoetuslaitoksia             31
52454: lain muuttamisesta (89/83)                             Röntgenkuvauslaitoksia            86
52455:     - asetus ampuma-aseista ja ampumatarpeista         Ultraäänilaitoksia                42
52456: annetun asetuksen muuttamisesta (470/83)               Röntgentarkastajia               372
52457:    - asetus ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden            Ultraäänitarkastajia              97
52458: tarkastuksesta annetun asetuksen muuttamisesta
52459: (356/83)                                                  Piiritoimistot suorittivat noin 30 100 tarkastus-
52460:    - kauppa- ja teollisuusministeriön päätös am-       toimitusta paineastioille (30600 vuonna 1982) ja
52461: puma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastuksesta           noin 27000 kuljetettajille kaasusäiliöille (26 000
52462: (486/83)                                               vuonna 1982). Vientipaineastioita tarkastettiin
52463:    - asetus palavista nesteistä annetun asetuksen      yhteensä noin 1 300 (1 502 vuonna 1982).
52464: muuttamisesta (277/83)
52465:    - asetus öljylämmityslaitteistoista (276/83)
52466:    -kauppa- ja teollisuusminiteriön päätös maa-        Yleinen tarkastusosasto
52467: nalaisten öljysäiliöiden määräaikaistarkastuksista
52468: {344/83)                                               Vaarallisten aineiden toimisto
52469:    - laki maa-alueilla tapahtuvien öljyvahinko-
52470: jen torjumisesta annetun lain muuttamisesta               Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkastuso-
52471: (90/83)                                                saston vaarallisten aineiden toimistossa palavia
52472:    - sosiaali- ja terveysministeriön päätös myrk-      nesteitä ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrk-
52473: kyluettelosta sekä terveydelle vaarallisten ainei-     kyjä sekä vaarallisten aineiden kuljettamista kos-
52474: den tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä (383/83)      kevia lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yh-
52475:    - liikenneministeriön päätös vaarallisten ai-       teensä n. 1 450 (v. 1982 vastaavasti n. 1 083).
52476: neiden kuljettamisesta tiellä annetun liikennemi-      Perustamis- ja käyttölupia sekä säiliöiden raken-
52477: nisteriön päätöksen muuttamisesta (935/83)             teen hyväksymisiä oli näistä n. 420 (317), poik-
52478: 404                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
52479: 
52480: keuslupia 130 (211 ), vastaavia johtajia sekä asen-     Kaivostoimisto
52481: tamisen tai käytön valvojia ja asennusoikeuksia
52482: koskevia h yväksymisiä n. 250 ( 13 6) ja todistuksia,      Kertomusvuonna päättyi Luikonlahden ja Vir-
52483: lausuntoja jne. n. 650 (419).                           tasalmen kaivosten louhinta. Myös Hituran avo-
52484:    Tarkastuksia ja katsastuksia suoritetttiin kaik-     louhoksen työt keskeytettiin toistaiseksi. Varopu-
52485: kian n. 4 800 (4 021). Näistä oli käyttöönottotar-      lassa aloitettiin dolomiittikalkkikiven louhintaan
52486: kastuksia yhteensä n. 200 (221 ), määräaikaistar-       tähtäävät työt.
52487: kastuksia n. 2 000 (615), rakennetarkastuksia              Kaivostoimisto suoritti vuonna 1983 kaivostar-
52488: 1 200 (1 435) ja paine- ja tyyppikokeita n. 1 400       kastuksia 55 kohteessa (v. 1982 vastaavasti 51).
52489: (1 750).                                                Kaikkiaan kaivosten tarkastuksia tehtiin 72 (67).
52490:                                                         Tarkastettavia nostolaitoksia oli 20 (19), joissa
52491:   Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asenta-     suoritettiin 24 tarkastusta. Ajoneuvoja hyväksyt-
52492: miseen liittyvistä hyväksymisistä oli voimassa          tiin kaivoskäyttöön 32 (27). Räjähdystarvikkeita
52493: vuoden 1983 lopussa seuraavat määrät hyväksy-           ja palavia nesteitä koskevia päätöksiä tehtiin 7 ( 6)
52494: mlSlä:                                                  ja kaivoskarttojen mikrofilmikopioita vastaano-
52495:                                                         tettiin 17 (28).
52496: -     nestekaasulaitteiden asenta-                         Kaikki neljä sementtitehdasta toimivat ja tar-
52497:       mislupia                            235 ( 211)    kastettiin, kuten edellisinäkin vuosina. Lisäksi
52498:       öljylämmityslaitosten asenta-                     tarkastettiin 2 kuonanjauhatuslaitosta. Kotimaas-
52499:       mislupia                          1 047 (1 027)   sa valmistetun sementin laadun tarkastuksia teh-
52500:       öljysäiliöitä tarkastavien asian-                 tiin 22 (16). Maahantuotuja rakennussementtejä
52501:       tuntijoiden hyväksymisiä            197    205)   koskevia päätöksiä tehtiin n. 10 (19).
52502:       öljysäiliöiden määräaikaistar-
52503:       kastusliikkeitä                      61     -)
52504:       käytönvalvojien ja varaston-
52505:       hoitajien hyväksymisiä            1 016    876)   Mittaustekmllinen osasto
52506:       muita tarkastajia                    29     22)
52507:                                                         Mittauspalvelutoimisto
52508: 
52509:                                                            Valtioneuvosto määräsi TTL:n ehdotuksesta
52510: Räjähdystarviketoimisto                                 24.8.1983 valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
52511:                                                         (sähkötekniikan laboratorio) sähkötehon ja säh-
52512:   Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarvikkei-         köenergian kansalliseksi mittauspaikaksi aikai-
52513: den lupiin, hyväksymisiin, tarkastuksiin ja lau-        sempien suureiden sähkövirta, resistanssi, jänni-
52514: suntopyyntöihin liittyviä asioita n. 250 (244).         te, aika ja taajuus lisäksi sekä teknillisen tarkas-
52515: Näistä oli perustamis- tai käyttölupia n. 40 (21),      tuslaitoksen (vakaustoimisto) suureen lämpötila
52516: maahantuontilupia n. 70 (65), todistuksia, hy-          kansalliseksi mittauspaikaksi.
52517: väksymisiä, lausuntoja jne n. 120 (93). Tarkas-            Valtuutushakemuksia uusiksi mittauspaikoiksi
52518: tuksia suoritettiin n. 20 (17).                         jätettiin vuoden aikana yksi ja valtuutuspäätöksiä
52519:                                                         tehtiin neljä. Neljän yrityksen valtuuttaminen
52520:   TTL:n määräämät kuulustelijat suorittivat n.
52521:                                                         paineen mittauksiin ja kalibrointeihin tapahtui
52522: 250 räjähdystarvikevaraston tai -kaupan vastaavan
52523:                                                         kotimaisen asiantuntemuksen puutteessa Ruotsin
52524: hoitajan kuulustelua (348).
52525:                                                         kansallisen mittauspaikan avustuksella.
52526:   Lääninhallitusten ym. räjähdystarvikkeita kos-           Mittauspalvelutoiminnan kehittämiseksi saa-
52527: kevia päätöksiä tuli tiedoksi n. 400 (306).             tettiin loppuun edellisenä vuonna metrologian
52528:   Varsinaisia räjähdystarviketehtaita oli toimin-       neuvottelukunnan toimesta käynnistetty selvitys
52529: nassa 7.                                                akustisten mittauslaitteiden kalibroinnista ja jul-
52530:                                                         kaistiin siitä yhteenvetoraportti. Vuoden aikana
52531:    Ampuma-aseiden ja -tarvikkeiden tarkastus            käynnistettiin uusi selvitys mekaanisen värähtelyn
52532: aloitettiin 1. 7.1983. Aseita tarkastettiin n.          mittauslaitteiden kalibroinnista sekä järjestettiin
52533: 15 500. Maahantuonnin ennakkoilmoituksia vas-           mittauspalveluorganisaation ensimmäinen neu-
52534: taanotettiin n. 300.                                    vottelu- ja koulutuspäivä.
52535:    Aseita tai ampumatarvikkeita valmistavia teh-           Mittauspalvelutomisto julkaisi lisäksi toisen
52536: taita oli toiminnasa 5 kpl.                             mittauspaikkakalenterin.
52537:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 405
52538: 
52539: Vakaustoimisto                                       Jaiometallitoimisto
52540:    Kertomusvuosi on ollut ns. vakausvuosi, jol-         Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1983 arviolta
52541: loin vakaajat ovat tarkastaneet noin kaksinkertai-   350, joista Helsingissä n. 140 ja Turussa n. 45.
52542: sen välinemäärän tavalliseen vuoteen verrattuna.        Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden aika-
52543: Heidän tarkastamiensa välineiden määrä on n.         na koko maassa n. 1 550 kg (vähennystä n.
52544: 230 000 (112 000 1982, 257 000 1980).                3 % ). Helsingin osuus oli n. 900 kg. Ulkomaisia
52545:    Vak,austoimistossa tarkastettujen välineiden      kultatuotteita tarkastusleimattiin n. 370 kg (sisäl-
52546: kokonaismääräksi arvioidaan 11 000 (8 000 1982       tyy Helsingin leimausmäärään, sama kuin v.
52547: ja 14 000 1980). Uusia mittaamisvälinetyyppejä       1982). Helsingissä tarkastusleimattujen kulta-
52548: tai tyypinmuunnoksia hyväksyttiin n. 80 (80 ).       tuotteiden leimausmäärä oli n. 58 % koko maan
52549: Koeajaksi hyväksyttiin uusi tyyppi tai annettiin     kultatuotteiden leimausmäärästä.
52550: mittaaruisvälinettä koskeva lausunto 4 {3) ta-          Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli n.
52551: pauksessa. Öljyn varastosäiliöitä määritettiin       15 000 kg {vähennys n. 16 % ). Helsingissä tar-
52552: {34). Lisäksi merkittävän työpanoksen vaativat       kastusleimattujen hopeatuotteiden määrä oli n.
52553: suurten vesimittareiden kalibrointiin tarkoitetut    3 500 kg ulkomaisten hopeatuotteiden tarkastus-
52554: kolme vesilaitoksen säiliötä sekä kahden neste-      leimausmäärän ollessa n. 750 kg (sisältyy Helsin-
52555: kaasun kuljetusaluksen 16 hankalanmuotoista          gin leimausmäärään, lähennys n. 13 %). Helsin-
52556: säiliötä.                                            gissä tarkastusleimattujen hopeatuotteiden määrä
52557:    Tyyppitarkastus, suurten massojen ja nestemit-    oli n. 23 % koko maan leimausmäärästä-.
52558: tareiden tarkastus sekä verstastoiminta saivat uu-      Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko maas-
52559: det asianmukaiset tilat Herttoniemestä elokuussa     sa n. 1, 6 kg joista Helsingissä 1 kg.
52560: 1983. Suuria painoja hankittiin lisää 20 t, joista
52561: puolet siirrettiin Länsi-Suomeen ja puolet jäi
52562: Helsinkiin, joten näillä seuduilla on nyt välttä-    Geologinen tutkimuslaitos
52563: mätön ruinimimäärä painoja kuormituskyvyltään
52564: suurten vaakojen tarkastamiseksi.                        Kallioperäkartoitusta tehtiin 5 500 km 2n alu-
52565:    Kansallisena lämpötilan mittauspaikkana toi-      eella. Kivilajien ikäsuhteiden selvittelyä jatkettiin
52566: mimista varten on vakaustoimistossa kehitetty        ja stabiilien isotooppien analysointimenetelmien
52567: menetelmiä kansainvälisen käytännöllisen lämpö-      käyttöönotto valmisteltiin. Väli-Suomen stratig-
52568: tila-asteikon ylläpitämiseksi sekä rakennettu ja     rafista karttaa selityksineen viimeisteltiin.
52569: otettu käyttöön kiintopisteen -119,352 ·c to-            Maaperää kartoitettiin kolmessa eri mittakaa-
52570: teuttamiseksi tarvittava argonkenno. Massan jälji-   vassa yhteensä 9 410 km 2 :n alueella, osittain
52571: tettävyysketjun uusimista on valmisteltu.            yhteistyössä topografikunnan kanssa. Korvaavien
52572:    Metrologisen neuvottelukunnan vakausjaoston       kiviainesten kartoitusta ja tutkimusta suoritettiin
52573: ja sen 5 työryhmän toiminta on vaatinut vakaus-      TVL:n Mikkelin, Kuopion ja Kainuun piireissä.
52574: toimistolta suuren työpanoksen. Työn tuloksena       Laajoilla alueilla Etelä-Suomessa tutkittiin kalli-
52575: on valmistunut esitys vesi- ja lämpöenergiamitta-    opohjavesien uraani- ja radonpitoisuuksia. Sisä-
52576: reiden tarkastuksen aloittamiseksi. Lisäksi on       ministeriön pyynnöstä tehtiin Dragsfjärdin myrk-
52577: käännetty lakisääteisen mittaustoiminnan kan-        kytynnyreiden etsintöjä. Maaperäkartoitukseen
52578: sainvälisen järjestön (OIML) mittauslaitteiden va-   liittyviä turvetutkimuksia ja kotimaisen energian
52579: kaamista koskevia suosituksia ja valmisteltu niitä   tuotantoon tähtääviä polttoturveinventointeja
52580: koskevia TTL-ohjeita. Vakaustoimisto ja vakaajat     tehtiin yhteensä 1 230 km 2 :n alueella. Turvetut-
52581: ovat osallistuneet piirihallinnon kehittämistyö-     kimuksia esittelevä filmi valmistui.
52582: hön, jonka eräänä taivoitteena on yhtenäistää            Puolangan kaoliinitutkimukset tehtiin yhteis-
52583: piirihallintoa siirtämällä vakaustoiminta tarkas-    työnä Oy Lohja Ab kanssa ja tuioksena voitiin
52584: tuspiirien tehtäväksi. Samoin on osallistuttu        osoittaa noin 20 miljoonan tonnin malmiaihe
52585: ATK:hon perustuvan laskutuksen, tilastoinnin         sekä useita muita potentiaalisia kohteita. Kyykön
52586: sekä työnsuunnittelun kehittämiseen.                 esiintymän Kontiolahdella todettiin sisältävän yli
52587:    Uusien rueteologisten erikoslaboratorioiden       10 miljoonaa tonnia kyaniittipitoista kiveä. Sei-
52588: suunnittelua kiinteistöön Lönnrotinkatu 37 on        näjoen tinajuonen tutkimukset saatiin loppuun
52589: jatkettu.                                            ( 106 000 tonnia kiveä, tinapitoisuus 0, 317%).
52590:    Vakaajien koulutuspäivät pidettiin Vääksyssä      Kangasjärven sinkkimalmitutkimuksissa todettiin
52591: 7-8.5.1983. Päivilie osallistui 33 henkilöä.         malmipitoista kiveä olevan 400 000 tonnia. Mui-
52592: 406                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
52593: 
52594: ta tutkimuskohteita olivat Kuusamon alueen ko-         Teknologian kehittämiskeskus
52595: bolttiaihe, Alasen talkkiesiintymä Sotkamossa,
52596: Pirilän kultaesiintymä Rantasalmella ja Palmotun          Laki teknologian kehittämiskeskuksesta ( 1611
52597: uraaniesiintymä Nummi-Pusulassa. Uusia tutki-          83) annettiin 11.2.1983 ja asetus (224/ 83)
52598: musaiheita olivat sedimentogeenisen kullan             25. 2. 198 3. Teknologian kehittämiskeskuksen
52599: esiintyminen Pohjois-Karjalan, Kainuun ja              tehtävänä on teknologian tason kohottaminen ja
52600: Keski-Lapin liuskejaksoissa. Malminetsintäkoh-         ylläpitäminen. Kehittämiskeskukselle kuuluvat
52601: teiden ennustekartoitus saatiin tehokkaasti käyn-      keskeiset teknologiapolitiikan suunnittelu- ja vai-
52602: tiin KTM:n projektivaroin malminetsinnällisenä         mistelutehtävät sekä tutkimushankkeiden rahoi-
52603: monimenetelmällisenä tulkintaprojektina.               tustehtävät. Keskuksen toiminnassa tähdätään
52604:    Geofysikaalisia matalalentomittauksia suoritet-     valtioneuvoston teknologiapolitiikkaa koskevan
52605: tiin geologista tutkimusta varten 12 060 km 2 :n       periaatepäätöksen ( 11.8.1982) mukaisesti tekno-
52606: alueella. Lisäksi tehtiin yhteistyössä Valtion tek-    logiapolitiikan tavoitteellisuuden, tehokkuuden
52607: nillisen tutkimuskeskuksen ja Kemijoki Oy:n            ja rahoituksen tuloksellisuuden lisäämiseen.
52608: kanssa lumen vesiarvomittauslentoja Kemijoen              Kehittämiskeskus aloitti toimintansa 1. 7.198 3,
52609: vesistöalueella. Alueellisia painovoimamittauksia      jolloin sille siirtyivät kauppa- ja teollisuusminis-
52610: tehtiin 2 700 km 2 :n alueella ja malminetsinnän       teriön teknologian toimistosta teollisuuden tutki-
52611: tueksi tehtiin geofysikaalisia kohdetutkimuksia.       mus- ja tuotekehitystyöhön valtion tulo- ja me-
52612: Alueellinen petrafysikaalinen näytteenotto val-        noarviossa osoitetut varat ja noin 2000 eri käsit-
52613: mistui.                                                tely- ja toteutusvaiheessa olevaa hanketta.
52614:                                                           Kertomusvuoden aikana keskuksen toiminta
52615:    Suuralueellista geokemiallista kartoitusta suori-   on käynnistynyt suunnitelmien mukaisesti ja saa-
52616: tettiin Keski-Suomen graniittia xmpäröivillä lius-     vuttaneet loppusyksystä henkilöstön lukumäärän
52617: kejaksoilla yhteensä 26 000 km :n alueella. Ge-        osalta vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa asete-
52618: okemiallisia näytteitä kerättiin koko maassa yh-       tun tason.
52619: teensä n. 60 000 kpl. Pohjoiskalottiprojektin ge-
52620: okemian osaprojektin suuralueellisen kartoituk-
52621: sen maastotyöt saatiin valmiiksi. Kartoitus kattoi     Teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitystyön tuke-
52622: 25 000 km 2 • Geokemian osasto järjesti kansainvä-     mznen
52623: lisen geokemian symposion "10th International
52624: Geochemical Exploration Symposium -             3rd       Vuonna 1983 oli tuotekehitysavustuksiin käy-
52625: Symposium on Methods of Geochemical                    tettävissä 70 milj. markkaa, tuotekehityslainoihin
52626: Prospecting'', johon osallistui noin 400 tutkijaa      87,5 milj. markkaa ja tuoteparannuslainoihin 13
52627: eri puolilta maailmaa.                                 milj. markkaa.
52628:    Tutkimuslaitoksen sarjoissa ilmestyi 14 julkai-        Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1983 aika-
52629: sua ja 3 karttaa. Yhteistyössä maanmittaushalli-       na 401 hankkeeseen yhteensä 249,4 milj. mark-
52630: tuksen kanssa julkaistiin 42 maaperäkarttaa.           kaa. Tukea myönnettiin yhteensä 128,5 milj.
52631:                                                        markkaa, josta avustusmuotoisena 45,6 milj.
52632:                                                        markkaa 151 hankkeeseen, tuotekehityslainoina
52633: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                     68,4 milj. markkaa 69 hankkeeseen ja tuotepa-
52634:                                                        rannuslainoina 14,5 milj. markkaa 27 hankkee-
52635:                                                        seen. Tulo- ja menoarvion ylitykset selittyvät
52636:    VTT:n toiminta jakautuu viiteen tutkimus-           edellisen vuoden vastaavien momenttien määrä-
52637: sektoriin: rakennustekniikkaan, yhdyskuntatek-         rahasiirroista.
52638: niikkaan, kemian tekniikkaan, mekaaniseen tek-            PKT-yrityksille kokonaistuesta meni 20,2 %.
52639: niikkaan, energiatekniikkaan ja informaatiotek-        Vähäinen osuus johtuu kauppa- ja teollisuusmi-
52640: niikkaan. Toiminnan kokonaislaajuus oli 2204           nisteriön ja Kehitysaluerahasto Oy: n välisestä
52641: henkilötyövuotta.                                      työnjaosta, jonka mukaan viimeksimainittu on
52642:    VTT:n käyttömenot olivat 267,7 Mmk, josta           huolehtinut kehitysalueilla toimivien, liikevaih-
52643: valtion suoran tulo- ja menoarviorahoituksen           doltaan alle 100 milj. markan yritysten tukemi-
52644: osuus oli 101,8 Mmk eli 38 %. Maksullisen              sesta.
52645: palvelutoiminnan tulot olivat 194,7 Mmk. Tästä            Avustuksena ulkomaisen teknologian hankki-
52646: oli muun valtionhallinnon osuus 39 %, yksityi-         miseen pienelle ja keskisuurelle teollisuudelle
52647: sen sektorin osuus 55 % ja ulkomaiden 6 %.             myönnettiin 1 milj. markkaa.
52648:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                407
52649: 
52650:    Tuki jakautui toimiaJoittain seuraavasti: metal-     Markkinointitoimenpiteet
52651: lituote- ja koneteollisuus 40,9 %, sähkötekninen
52652: teollisuus 18,9 %, kemian teollisuus 9,9 %,                Markkinointia on suoritettu kotimaassa ja ul-
52653: paperi- ja graafinen teollisuus 6,4 %, sekä muut        komailla vahvistettujen markkinointisuunnitel-
52654: yhteensä 23,9 %.                                        mien mukaisesti. Suomeen suuntautuva matkailu
52655:    Edellä esitetyissä luvuissa on huomioitu sekä        säilyi rekisteröityinä majoitusvuorokausina mitat-
52656: kauppa- ja teollisuusministeriön 1.1.-30.6.1983         tuna lähes vuoden 1982 tasolla. Ulkomaanmark-
52657: että Teknologian kehittämiskeskuksen 1. 7.-             kinoinnissa oli pääpaino kesäkauden kysynnän
52658: 31.12.1983 välisenä aikan käsittelemät hankkeet.        varmistamisessa ja lisäämisessä. Keski-Euroopassa
52659:                                                         jatkui myös talvilomailun ja maastohiihdon
52660:                                                         markkinointi.
52661: Tavoitetutkimustoiminta                                    Ulkomaanmarkkinoinnin tärkeimmät kohde-
52662:                                                         maat olivat Ruotsi, Norja ja Saksan liittotasaval-
52663:                                                         ta. Suoran lentolinjan avauduttua Japaniin pa-
52664:    Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetutki-
52665:                                                         nostettiin myös Japanin markkinoilla aiempaa
52666: muksen eli soveltavan tutkimuksen tukemiseen
52667:                                                         enemmän. Toimenpiteet kaikilla markkina-alu-
52668: oli käytettävissä vuoden 1983 myöntämisvaltuu-
52669:                                                         eilla kohdistettiin myyntiportaaseen (matkatoi-
52670: tena 36 milj. markkaa. Tukea haettiin 68,8 milj.
52671:                                                         mistot, matkanjärjestäjät), tiedotusvälineisiin ja
52672: markkaa 112 hankkeeseen ja sitä myönnettiin
52673:                                                         kuluttajiin.
52674: 35,8 milj. markkaa 80 hankkeeseen. Tuesta
52675:                                                            Matkailun edistämiskeskuksen menoarviossa
52676: myönnettiin Valtion teknilliselle tutkimus-
52677:                                                         oli ulkomaanmarkkinointiin ja myynninedistä-
52678: keskukselle (VTT) 67, 1 % , 24, 1 milj. markkaa,
52679:                                                         mismatkojen järjestämiseen varattu 11 miljoonaa
52680: yliopistoille ja korkeakouluille 17,5 %, 6,3 milj.
52681:                                                         markkaa. Markkinointi tapahtui yhteistyössä
52682: markkaa, toimialajärjestöille ja tutkimuslaitoksil-
52683: le 8,4 %, 3 milj. markkaa sekä yrityksille 7,0 %,       matkailuelinkeinonon kanssa. Elinkeinon osuus
52684: 2, 5 milj. markkaa. Luvuissa on huomioitu sekä          toimenpiteiden kokonaiskustannuksista oli noin
52685: kauppa- ja teollisuusministeriön että Teknolo-          50 %. Matkojen myyjille ja tuottajille järjestet-
52686:                                                         tiin myynti- ja koulutustilaisuuksia sekä opinto-
52687: gian kehittämiskeskuksen käsittelemät hankkeet.
52688:                                                         matkoja. Suurimmat tilaisuudet olivat Second
52689:    Teknologiakomitean m1etmnossa (1980:55)              Nordic Travel Mart (350 osanottajaa) ja Skandi-
52690: esitetyistä kansallisista suurprojekteista jatkettiin   navian bussiworkshop Oulussa ( 150 osanottajaa.
52691: puolijohdeteknologian kehittämisprojektin ra-              Sanoma-, aikakaus- ja ammattilehdistössä il-
52692: hoittamista sekä käynnistettiin tietotekniikan ke-      moittelemalla ja osallistumalla matkailunäyttelyi-
52693: hittämisprojekti.                                       hin tehtiin Suomea tunnetuksi monipuolisena
52694:    Ilmailuteollisuuden kehitysosastoa (IKO) ra-         matkailukohteena. Julkisen sanan edustajille jär-
52695: hoitettiin tavoitetutkimusvaroista 2,45 milj. mar-      jestettiin tiedotustilaisuuksia ja noin tuhannelle
52696: kalla ja teollisuuden riskianalyysitutkimusta 1,8       matkatoimistovirkailijalle sekä noin 700:lle tiedo-
52697: milj. markalla. IKO:n tulevaa toimintaa on sel-         tusvälineiden edustajalle järjestettiin tutustumis-
52698: vittänyt v. 1982 asetettu toimikunta.                   ja koulutusmatkoja Suomeen.
52699:                                                            Julkaistuotanto ulkomaita varten oli edelleen
52700:                                                         vuonna 1983 laajaa. Erilaisia markkinointitoi-
52701: Matkailun edistämiskeskus                               menpiteitä tukevia painotuotteita julkaistiin
52702:                                                         kaikkiaan noin 3 miljoonaa kappaletta. Lisäksi
52703: Valtion matkailuhallinto                                matkailufilmeistä otettiin uusia video- ja filmiko-
52704:                                                         pioita omaan ja matkailuelinkeinon käyttöööön.
52705:    Matkailun edistämiskeskuksella on tällä hetkel-      Tietopalvelu hoiti kuluttajaneuvontaa, artikkeli-
52706: lä 10 matkailutoimistoa ulkomailla. Nämä sijait-        sekä valokuvapalvelua ja tietoarkistoa.
52707: sevat Tukholmassa, Kööpenhaminassa, Oslossa,               Kotimaanmatkailun määrällinen tavoite - ko-
52708: Hampurissa, Munchenissä, Amsterdamissa, Parii-          timaisten hotellitasoisten yöpymismäärien lisään-
52709: sissa, Zurichissä, Lontoossa ja New Yorkissa.           tyminen 3 % vuoden 1982 tasosta- saavutettiin
52710: Lisäksi matkailun edistämiskeskuksella on alue-         yöpymismäärien lisäännyttyä juuri 3 % tammi-
52711: toimistot Savonlinnassa ja Rovaniemellä.                lokakuussa 1983 edellisen vuoden vastaavaan jak-
52712:    Kertomusvuoden aikana Matkailun edistämis-           soon verraten. Toiminnallisen tavoitteen mukai-
52713: keskuksen organisaatiossa ei tapahtunut muutok-         sesti matkailuelinkeinon ja MEKin resursseja yh-
52714: Sia.                                                    distettiin voimakkaasti: yhteisprojektien markki-
52715: 408                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
52716: 
52717: noinnin rahoitukseen osallistuttiin yhteensä 1, 5         Koulutustoiminta on painottunut matkailun
52718: miljoonalla markalla, mistä noin 0, 5 miljoonaa        eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen
52719: käytettiin yhteisilmoittelun ja 1,0 miljoonaa eri      kurssien järjestämiseen sekä koulutus- ja neuvon-
52720: markkinointiprojektien tukemiseen.         MEKin       tatoimintaan soveltuvan opetusmateriaalin tuo-
52721: omassa kotimaan julkaisutuotannossa valmistui          tantoon.
52722: kaksi laajalevikkistä yleisesitettä - Lomasuomi           Valtakunnallisen tason suurinta kiinnostusta
52723: kesä- ja talviesitteet (painos yhteensä runsaat        herättänyt seminaaritilaisuus oli marraskuussa to-
52724: puoli miljoonaa) sekä näitä tukevat julisteet.         teutettu Kuka saa matkailumarkat-seminaari. Se-
52725:    Elinkeinon ja MEKin yhteisprojekteissa ovat         minaari toteutettiin yhteistyössä Matkailutoimit-
52726: painopisteet olleet autolomailun, perhelomailun        tajien Killan ja Matkailuasiamiehet ry:n kanssa.
52727: ja alueellisen matkailun edistämisessä. Avustuk-       Valtakunnallisella tasolla toteutettiin maatila-
52728: silla matkailun markkinointi- ja tiedotustoimin-       matkailun valtakunnallinen yrittäjäseminaari ja
52729: taan on pyritty lisäämään alueellisten matkailuor-     oppaiden jatkokoulutuspäivät sekä kevät- että
52730: ganisaatioiden toimintavalmiutta.                      syyskaudella. Kevätkaudella toteutettiin Pirkan-
52731:                                                        maa~ ja syksyllä Pohjois-Karjalan kulttuurisemi-
52732:                                                        naan.
52733: Kehittämistoimenpiteet      ;a   koulutustoiminta         Matkailuelinkeinon markkinointi- ja myynti-
52734: vuonna 1983                                            päällikkötasolle järjestettiin syksyllä matkailupal-
52735:                                                        velujen tulosmotivoitunut myyntivalmennusse-
52736:    Kehittämistoimenpiteiden painopiste on ollut        minaari sekä em. seminaarin aiemmin käyneille
52737: kotimaan ja ulkomaan markkinointia sekä mat-           täydennyskurssi.
52738: kailupalvelujen sisältöä koskevissa selvityksissä.        Alueellisen tason seminaaritoiminnassa on tär-
52739:    Ranskassa käynnistetty markkinatutkimus saa-        kein kurssityyppi ollut matkailuyrittäjille ja kun-
52740: tiin valmiiksi ja Italiassa suoritettavaa markkinoi-   nallisille luottamushenkilöille suunnatut matkai-
52741: den kartoitustyötä jatkettiin. Uutena projektina       lun yhteistyöseminaarit.
52742: ruvettiin selvittämään ns. Gasthaus-tyyppisen             Opetusmateriaaliksi tarkoitetusta kuva-äänioh-
52743: majoituksen investointi- ja toimimiedellytyksiä        jelmasta "Historiallinen katsaus Suomen matkai-
52744: Suomessa. Suomen matkailullinen hintakilpailu-         luun" tuotettiin ruotsinkielinen laitos. AV-ohjel-
52745: kyky selvitettiin vuosittain tehtävän hintavertai-     masta "Valtion matkailuhallinto" tuotettiin uu-
52746: lututkimuksen puitteissa. Palvelujen kehittämi-        sittu laitos vuoden lopussa.
52747: sen osalta jatkettiin laajaa myyntiin soveltuvien         Koulutuspäiviä oli kertomusvuoden aikana 38,
52748: erilaisten ohjelmapalvelujen ja aktiviteettien ke-     osanottajia noin 1 500 ja koulutettavapäiviä noin
52749: hittämistyötä yhteistyössä matkailuelinkeinon          3 000.
52750: kanssa. Pääpaino oli tällöin maastohiihtoon ja
52751: vesielementtiin liittyvien (kalastus, kanoottisafa-
52752: rit, soutupaketit yms.) aktiviteettien kehittämi-      Matkatlun rahoitustoimenpiteet
52753: sessä.
52754:    Alueellisten matkailun kehittämisohjelmien            Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-
52755: tarkennusta jatkettiin siten, että Pohjois-Karjalan    noa tuettu Matkailun edistämiskeskuksen myön-
52756: läänin ohjelma valmistui vuoden aikana ja Kai-         täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
52757: nuun matkailun kehittämisohjelma saatettiin lä-
52758: hes loppuun saakka. Pohjoismaisena yhteistyöönä
52759: vuoden aikan valmistui kaksi markkinatutkimus-         32.80.40 Valtionapu matkailun
52760: ta, joissa on selvitetty Pohjoismaiden asemaa          edistämistoimintaan
52761: Englannin ja Hollannin matkailumarkkinoilla.
52762:    Matkailuelinkeinoon päin tapahtuvaa tiedotus-          Markkinointi- ja tiedotustoiminta
52763: toimintaa matkailun ajankohtaisista asioista jat-         Markkinointi- ja tiedotustoimintaan oli osoi-
52764: ketiin kuukausittain ilmestyvän katsauksen muo-        tettu 1 500 000 markan määräraha, josta myön-
52765: dossa. Tutkimusten julkaisusarjassa ilmestyi kaksi     nettiin avustuksia 36 kohteeseen.
52766: tutkimusta sekä matkailualan tilastojulkaisu. Li-         Saman suuruisesta valtionavustusmäärärahasta
52767: säksi toimitettiin useita matkailun kehitystä ku-      kotimaan matkailun markkinoinnin yhteistyööp-
52768: vaavia yhteenvetoja sekä erilaisia markkinaselvi-      rojekteihin myönnettiin avustuksia yhteensä 35
52769: tyksiä ..                                              projektiin.
52770:                                1984 vp.       Hallituksen kertomus 1983                              409
52771: 
52772: Matkazlupalvelujen kehittäminen                           Hankintakeskuksen uusi toimistotalo valmistui
52773:                                                        keväällä 1983 Helsingin Pitäjänmäelle keskusva-
52774:  Matkailupalvelujen kehittämistyön tukemiseen          raston viereiselle tontille. Tämän mahdolliseksi
52775: myöönnettiin avustuksia 35 kpl (yht. 598 000           tekemä toimintojen keskittäminen yhteen pistee-
52776: mk).                                                   seen tehosti hsnkintakeskuksen palveluedellytyk-
52777:                                                        siä ja toi mukanaan kustannussäästöjä.
52778: 
52779: Valtionapu matkailua Palvelevalle liikenteelle
52780:                                                        Valtion polttoainekeskus
52781:    Saaristoliikenteelle myönnettiin avustuksia 13         Vuosi 1983 merkitsee Vapon historiassa liike-
52782: kpl (yht. 220 000 mk) ja sisävesiliikenteelle 30       laitosaikakauden päättymistä. Hallituksen ehdo-
52783: kpl (yht. 1 180 000 mk).                               tukseen valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
52784:    Matkailun palveluksia sisävesialusten peruskor-     oksi sisöltyy esitys Valtion Polttoainekeskuksen
52785: jaukseen ja hankintaan oli 2,0 milj. markan            muuttamiseksi valtion omistamaksi osakeyhtiök-
52786: määräraha, joka jaettiin 14 varustamolle.              si. Uusi yhtiö, Vapo Oy, aloittaa toimintansa
52787:                                                        1.1.1984 jatkaen Vapon harjoittamaa turve- ja
52788:                                                        puuteollisuutta.
52789: Lausunnot aluepoliittisista avustuksista                  Organisaatiomuodon muutostarve on tullut
52790:                                                        ajankohtaiseksi turvetuotannon voimakkaan kas-
52791:    Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden 1983         vun myötä. Vapon liikevaihdosta kohdistuu jo
52792: aikana yhteensä 71 lausuntoa kauppa- ja teolli-        noin 3/4 valtiosektorin ulkopuolelle, joten Va-
52793: suusministeriölle aluepoliittisia avustuksia koske-    pon toiminta ei ole enää vastannut sille asetuk-
52794: vista hakemuksista. Näistä 44 esitettiin puolletta-    sessa määritettyjä tehtäviä. Kannattava kilpailu
52795: vina ja 27 hylättäviksi.                               tuontipolttoaineiden kanssa edellyttää Vapolta
52796:                                                        myös suurempaa joustavuutta ja nopeutta kuin
52797:                                                        mitä liikelaitosmuodossa on mahdollista. Vapon
52798: Valtion hankintakeskus                                 muuttumiselle osakeyhtiöksi on olemassa myös
52799:                                                        kannattavuusedellytykset. Perustettava yhtiö ei
52800:    Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1983             aloita uutta toimintaa, vaan jatkaa jo luodulta
52801: pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla jär-   perustalta. Näin ollen uudella yhtiöllä on valmiit
52802: jestämään Yhteistoiminnassa valtion virastojen ja      tuotantoalueet, kalusto, koulutettu henkilöstö,
52803: laitosten kanssa niiden tavaranhankinnat mah-          tarvittavat tieto ja taito sekä luodut asiakassuh-
52804: dollisimman edullisesti ja taloudellisesti.            teet. Tämä merkitsee tehokasta tuotantoa alusta
52805:    Valtion hankintakeskuksen markkamääräinen           alkaen ilman suuria pääomia sitovia alkuvuosien
52806: kokonaisliikevaihto kasvoi noin 10 % ja muodos-        investointeja.
52807: tui ennakkoarvion mukaan 2.090 milj. markaksi.            Vuoden 1983 aikana polttoturpeen tuotanto ja
52808: Liikevaihto jakaantui prosentuaalisesti eri tavara-    sen kehittämiseen liittyvät tehtävät ovat edelleen
52809: ryhmiin seuraavasti (11 kk ennakkotiedot):             olleet keskeisellä sijalla Vapon toiminnassa. Vapo
52810:                                                        on vuoden 1983 loppuun mennessä saanut val-
52811:                                                        miiseen tuotantokuntoon 38 000 suohehtaaria.
52812:      kuljetusneuvot ml. moottoriajoneuvot15,4 %
52813:                                                        Turvetuotanto alueita on hallinassa kaikkiaan
52814:      toimistotarvikkeet ja -koneet       15,3 %
52815:                                                        106 000 hehtaaria. Vuoden 1983 polttoturpoen
52816:      laitos- ja tutkimustavarat          12,3 %
52817:                                                        tuotanto oli 9 milj. m 3 •
52818:      poltto- ja voiteluaineet            10,9 %
52819:                                                           Ottaen huomioon säiden vaihtelevuuden kesän
52820:      elintarvikkeet                       7,2 %
52821:                                                        tuotantotulosta voidaan pitää hyvin tyydyttävä-
52822:      työkalut ja työkoneet                7, 1 %
52823:                                                        nä. Jyrsinpolttoturve on myös lämpöarvoltaan
52824:      rakennustarvikkeet                   6,8 %
52825:                                                        edellisvuotta parempaa, koska tuotantoon voitiin
52826:      opetusalsn tavarat                   4, 7 %
52827:                                                        hyvän tasausvarastotilanteen ansiosta valikoida
52828:      talous- ja puhdistustavarat          4, 7 %
52829:                                                        paraslaatuisia kenttiä.
52830:      kalusteet                            4,0 %
52831:                                                           Kertomusvuonna turpeen toimitukset tulevat
52832:      muut tavararyhmät                   11,6 %
52833:                                                        olemaan noin 7,5 milj. m 3 .
52834:                                         100,0%            Kokonaistyövoiman määrä on ollut keskimää-
52835:                                                        rin 3 300 henkilöä kuukaudessa.
52836: 52   4384000791
52837: 410                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
52838: 
52839:   Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuonna           leen voimaan määräaikaisena vuoden 1984 lop-
52840: 1983 700 milj.mk, jossa kasvua edelliseen vuo-         puun saakka.
52841: teen 22 %.                                                Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
52842:                                                        vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-koh-
52843:                                                        dassa tarkoitetuista takuista oli kertomusvuoden
52844: Vientitakuulaitos                                      lopussa 14 185 milj. mk. L-takuiden alainen
52845:                                                        vienti oli vuonna 1983 4 793 milj. mk. Korvauk-
52846:     Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vienti-     sia maksettiin L-takuiden, R-takuiden ja F-takui-
52847: takuulakiin (479162) ja vientitakuuasetukseen          den osalta vuonna 1983 yhteensä 201,7 milj. mk.
52848: (481/62). Vientitakuulaitos edistää vientiä myön-      Näiden takuiden takuumaksutulot ja muut tulot
52849: tämällä                                                olivat kaikkiaan 112,7 milj. mk.
52850:     - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulkomaisen        K-takuiden osalta korvauksia suoritettiin vuon-
52851: ostajan tai ostajamaan aiheuttamilta luottotappi-      na 1983 yhteensä 14,9 milj. mk. Takuumaksutu-
52852: oilta;                                                 lot olivat 29,0 milj. mk. Takuut, joiden perus-
52853:     - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-        teella korvauksia maksettiin, koskivat yhteensä
52854: vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluontei-     1 067 milj. mk:n arvoisia vientitoimituksia.
52855: siin riskeihin liittyvän tappionvaaran varalta;           Valtion tulo- ja menoarviosta siirrettiin vuonna
52856:     - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-      1983 140 milj. markkaa vientitakuurahastoon.
52857: jan viejälle myöntämän luotan takaisinmaksun
52858: turvaamiseksi:
52859:     - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luotonanta-      Valtiontakauslaitos
52860: jan ostajalle tai ostajan pankille myöntämän
52861: luotan takaisinmaksun turvaamiseksi;                   Yleistå'
52862:     - B-takuita, jotka ovat projektiviennin yhtey-
52863: dessä tilaajan hyväksi annettavien takauksien vas-        Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia
52864: tavakuuksia, sekä                                      keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden sekä
52865:     - K-takuita, jotka turvaavat viejän odotta-        eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoiminta~,
52866: mattamaan kotimaisen kustannustason nousuun            laivanvarustustoimintaa sekä teollisuuden vesien-
52867: liittyvän tappionvaaran varalta.                       suojeluinvestointeja varten tarvittavien luottojen
52868:    Vientitakuulakia muutettiin kertomusvuonna          vakuudeksi seuraavien lakien ja asetusten nojalla:
52869: siten, että laista poistettiin eräitä rajoituksia ja
52870: korjattiin puutteita, jotka käytännössä vaikeutti-
52871: vat viennin takaamista. Lain muutoksen jälkeen         -   Teollisuustakaukset
52872: voidaan vuokraus ulkomaille hyväksyä vientita-
52873: kuiden piiriin. Lisäksi voidaan takuita myöntää          Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista
52874: luotan takaajalle vastavakuudeksi sekä poliittis-      (375/63 muutoksineen, viimeisin muutos 810/
52875: ten riskien varalta pankille, joka vahvistaa viejien   81) ja tämän lain nojalla annettu asetus (384/63
52876: puolesta avatun remburssin. Ns. B-takuiden so-         muutoksineen, viimeisin muutos 936/81)
52877: veltamisalaa laajennettiin ja takuu voidaan
52878: myöntdä erikseen viejälle oikeudettoman käyt-
52879: töönoton varalta. Vientitakuulaitos oikeutettiim       -   Alustakaukset
52880: myös solmimaan vastatakuusopimuksia ulkomai-
52881: sen vientitakuulaitoksen kanssa.                          Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
52882:    Vientitakuulain       muutos        vahvistettiin   yrityksille myönnettäv1sta valtiontakauksista
52883: 22.12.1983 ja tuli voimaan vuoden 1984 alusta.         (573/72) muutoksineen, viimeisin muutos 811/
52884:    Metalliteollisuuden K-takuiden viejän vuotuis-      81)
52885: ta omavastuuprosenttia nostettiin valtioneuvos-
52886: ton päätöksellä 11.8.1983 7 prosentista 7 1/2
52887: prosenttiin. Samalla päätettiin asettaa työryhmä-      -   Vesiensuojelutakaukset
52888: seuraamaan K-takuiden vaikutuksia sekä selvittä-
52889: mään järjestelmän kehittämistarpeet.                     Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointeihin
52890:    Rakennusurakoiden K-takuujärjestelmä saatet-        myönnettävistä valtiontakauksista (609 17 3 muu-
52891: tiin valtioneuvoston päätöksellä 22.9.1983 uudel-      toksineen, viimeisin muutos 812/81).
52892:                              1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              411
52893: 
52894: Valtiontakaushakemusten käsittely
52895: 
52896:   Kertomuvuonna on valtiontakaushakemuksia
52897: käsitelty seuraavasti:
52898: 
52899:                                                                      kpl       1 000 mk
52900:           Teollisuushakemukset
52901:           Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1982 ............ .          46         16 043
52902:           Saapunut vuonna 1983 ........................ .           552        198 141
52903:           Myönnetty .................................... .          297        120 946
52904:           Hylätty ........................................ .        212         63 829
52905:           Rauennut ..................................... .           41         11 142
52906:           Siirtyy vuodelle 1984 .......................... .         48         18 267
52907: 
52908:           Alustakaushakemukset
52909:           Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1982 ............ .            1          2 000
52910:           Saapunut vuonna 1983 ........................ .             10         67 558
52911:           Myönnetty .................................... .             5         26 483
52912:           Hylätty ........................................ .           5         38 075
52913:           Siirtyy vuodelle 1984 .......................... .           1          5 000
52914: 
52915:           Vesiensuojelutakaushakemukset
52916:           Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1982 ............ .            1         3 000
52917:           Saapunut vuonna 1983 ........................ .             10       100 671
52918:           Myönnetty .................................... .             8        88 175
52919:           Siirtyy vuodelle 1984 .......................... .           3        15 496
52920: 
52921: 
52922: 
52923: Takauskorvaukset                                       Valtiontakauslaitokisen vastuu takausluotosta,
52924:                                                     josta selvittelytoimenpiteet olivat kesken vuoden
52925: Teollisuustakaukset                                 päättyessä oli 1.675.009,95 markkaa.
52926: 
52927:    Vuonna 1983 Valtiontakauslaitos päätti suorit-
52928: taa eri luotonantajille takauskorvauksia teolli-    Vesiensuojelutakaukset
52929: suustakauksista 44 yrityksen 88 Iuotosta, joiden
52930: pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä
52931: 16.103.926,41 markkaa.                                 Annettujen vesiensuojelutakausten perusteella
52932:                                                     ei ole vuoden 1983 loppuun mennessä jouduttu
52933:    Kymmenen toimintansa lopettaneen yrityksen
52934:                                                     suorittamaan takauskorvauksia. Selvittelytoimen-
52935: Valtiontakauslaitoksen vastuulla olevan 19luoton
52936:                                                     piteet olivat vuoden päättyessä kesken yhden
52937: pääomamäärät ilman korkoja olivat vuoden 1983
52938:                                                     vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen kahdes-
52939: päättyessä 7 .838.294, 70 markkaa. Näitä luottoja
52940:                                                     ta Iuotosta pääomamääriltään yhteensä noin 0,6
52941: koskevat selvitystoimenpiteet olivat vuoden päät-
52942:                                                     miljoonaa markkaa.
52943: tyessä kesken.
52944: 
52945: 
52946: Alustakaukset                                       Valtiontakausrahasto
52947: 
52948:    Vuonna 1983 päätettiin suorittaa takauskor-        Valtiontakausrahastoon    siirrettiin     varoja
52949: vauksia alustakauksista yhden varustamon kah-       14.000.000 markkaa valtion vuoden 1983 meno-
52950: desta Iuotosta, joiden pääomamäärät korkoineen      arvion momentilta 32.50.60 (siirto valtiontakaus-
52951: olivat yhteensä 1.914.826, 76 markkaa.              rahastoon) takauskorvausten maksamista varten.
52952: 412                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
52953: 
52954: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla       Konepajateollisuus
52955: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
52956: kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:           Konepajateollisuuden tilauskanta on vastannut
52957:                                                        kapasiteettia.
52958: Venerekisteritoimikunta      asetettu   20.10.1982
52959: 
52960: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla       Varustamotoiminta
52961: asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
52962: kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:              Rahtiliikenteen korkeasta kapasiteetin käyttö-
52963:                                                        asteesta huolimatta Atlantic Cargo Services AB:n
52964: Teknillisen tarkastustoi-                              kannattavuus on ollut epätyydyttävä alhaisten
52965: men kehittämiskomitea .         1983: 1 28.12.1982     rahtihintojen takia. Sanotulla yhtiöllä, joka har-
52966: Öljysuojarahastotoimi-                                 joittaa Euroopan ja Meksikonlahden välistä lii-
52967: kunta ................. .       1983:18 29.12.1982     kennettä, on käytössään kaksi Enson rahtialusta.
52968: Turvekomitea ......... .        1983: 4 21.01.1983        GTS Finnjetin tehostettuun markkinointiin ja
52969: Lapin sähkötoimikunta .         1983:14 31.01.1983     kustannusten alentamiseen tähdänneet toimenpi-
52970: VTT-toimikunta ....... .        1983:30 29.04.1983     teet ovat parantaneet matkustajaliikenteen tulos-
52971: Matkailuvaraamojärjes-                                 ta. Helsingin ja Travemunden välillä on kuljetet-
52972: telmätoimikunta ...... .        1983:73 29.11.1983     tu n. 219 000 matkustajaa.
52973: 
52974: 
52975:                                                        Tervehdyttämisohjelma
52976: Enso-Gutzeit Oy
52977:                                                           Yhtiön paperiteollisuuden mittava investointi-
52978:   Keskimääräinen käyttöaste yhtiön eri toiminta-
52979:                                                        ohjelma on pääosiltaan toteutettu. Käytössä ole-
52980: aloilla on muodostunut seuraavaksi:
52981:                                                        va uudistettu tuotantokapasiteetti ja kustannus-
52982:                                                        ten karsimistoimenpiteet ovat parantaneet yhtiön
52983: Metsäteollisuus                                        kannattavuutta kuluvana vuonna huolimatta
52984:                                                        markkinatilanteen odotettua hitaammasta elpy-
52985:       - Paperiteollisuuden käyttöaste on ollut n. 84   misestä. Pääomakustannukset huomioon ottaen
52986: %. Kartonkituotteiden valmistus on ollut nor-          ei saavutettava käyttökate vielä kuitenkaan yllä
52987: maalilla tasolla, mutta sanomalehtipaperitehtai-       tyydyttävälle tasolle. Pääomarakenteen korjaami-
52988: den käyttöaste on jäänyt n. 70 % :iin maailman-        seksi on yhtiön kannalta tarpeetonta omaisuutta
52989: laajuisen ylikapasiteetin vuoksi eikä eriasteisilta    realisoitu, minkä lisäksi on Imatran Voima Oy:lle
52990: seisokeilta ole voitu välttyä. Tainionkosken ja        myyty Imatran kaupungissa sijaitseva Tainionkos-
52991: Uimaharjun soodakattiloiden korjaukset ovat            ken vesivoimalaitos.
52992: alentaneet selluloosan tuotantomääriä.
52993:    - Pakkausteollisuuden osalta käyttöaste on
52994: ollut 81 %.                                            Liikevaihto
52995:    - Sahateollisuuden käyttöaste on ollut n. 90
52996: %. Alan kannattavuus on kuitenkin jäänyt epä-            Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan n. 4,6
52997: tyydyttäväksi hinta/ kustannussuhteen perusvi-         mrd mk, mikä merkitsee n. 5 % :n nousua
52998: noutuman takia. Uimaharjun höyläämö on pää-            edellisvuodesta. Suoritetut varustamotoiminnan
52999: tetty rakentaa uudelleen sen tuhouduttua tulipa-       rakennemuutokset ovat alentaneet kasvulukuja
53000: lossa toukokuussa.                                     yhtymätasolla. Paperiteollisuuden liikevaihto
53001:    - Kuitu- ja lastulevyteollisuuden sekä vaneri-      nousee n. 9 %.
53002: teollisuuden keskimääräinen käyttöaste on ollut
53003: 77 %. Koivutukin niukkuus on muodostunut
53004: kuluvana vuonna tuotantoa rajoittavaksi tekijäk-       Imatran Voima Oy
53005: si.
53006:   - Taloryhmän liikevaihto on noussut n. 30 %          Sähkön hankinta ja myynti
53007: edellisvuodesta. Myynnin myönteinen kehitys on
53008: varmistanut talotehtaalle tyydyttävän tuloksen            Yhtiön sähkön kokonaismyynti vuonna 1983
53009: syntymisen kuluvana vuonna.                            oli 20 900 GWh, johon sisältyy Ruotsiin toimi-
53010:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 413
53011: 
53012: tettua sähköä 680 GWh. Kokonaismyynti kasvoi              Joensuun ja Jyväskylän Rauhalahden turveläm-
53013: 11 % vuoteen 1983 verrattuna. Kotimaan myynti          mitysvoimalaitoksilla tehtiin maanrakennustyöt
53014: kasvoi edellisvuodesta 18 %. Lämpöä toimitettiin       ja tilattiin kattilalaitokset. Rauhalahden voima-
53015: Naantalin ja Vanajan voimalaitoksilta yhteensä         laitoksen rakentaminen ja laitokselta lähtevien
53016: 875 GWh.                                               höyry- ja kaukolämpöputkistojen tunnelin lou-
53017:    Yhtiön vesivoimalaitoksilla tmatralla, Tainion-     hinta aloitettiin.
53018: koskella, Palokiila ja Myllykoskella tuotettiin säh-      Myyrmäen laboratoriorakennus valmistui ja
53019: köä 1 213 GWh. Loviisan ydinvoimalaitoksen             toiminta uusissa tiloissa käynnistyi. Loviisan voi-
53020: tuotanto oli 6 820 GWh, mikä on laitoksen              malaitoksen sosiaalitilarakennus ja Inkoon korjaa-
53021: suurin tähänastinen vuosituotanto. Hiilellä tuo-       morakennuksen laajennus valmistuivat. Loviisan
53022: tettiin sähköä Inkoon, Naantalin ja Vanajan            voimalaitoksen käytetyn polttoaineen varaston
53023: höyryvoimalaitoksissa 215 GWh, josta vastapai-         laajennustyöt jatkuivat.
53024: nevoimaa oli 150 GWh ja loppu lauhdutusvoi-
53025: maa. Huutokosken, Loviisan, Naantalin ja Vana-            Tainionkosken ja Palokin vesivoimalaitokset
53026: jan kaasuturpiinivoimalaitosten sähköntuotanto         siirtyivät yhtiön omistukseen. Yhtiön omia 110
53027: oli yhteensä 1,8 GWh.                                  kV voimajohtoja valmistui 241 kilometriä. Kajaa-
53028:    Osakkuuksiin perustuen yhtiö hankki vesivoi-        ni Oy:ltä ostettiin 118 kilometriä ja Enso-Gutzeit
53029: maa Oulujoki Oy:ltä 2 640 GWh ja Kemijoki              Oyltä 100 kilometriä 110 kV voimajohtoja.
53030: Oy:ltä valtion osuus mukaan lukien 3 503 GWh              Kokkola-Oulu -rataosan sähköistysurakka val-
53031: ja lämpövoimaa Lappeenrannan Lämpövoima                mistui. Sähköistystyöt jatkuivat Pieksmäen-Iisal-
53032: Oy:ltä ja Lahden Lämpövoima Oy:ltä yhteensä            men rataosalla ja alkoivat Juurikorpi-Hamina
53033: 33 GWh sekä Teollisuuden Voima Oy:ltä 1 245            -rataosalla.
53034: GWh. Muu osuuksiin tai ostoihin perustuva
53035: hankinta oli 581 GWh. Ruotsista tuotiin 1 226
53036: GWh ja Neuvostoliitosta 4 000 GWh.
53037:                                                        Yleissuunnittelu
53038:    Voimansiirtoyhteys Neuvostoliiton kantaverk-
53039: koon vahvistui entisestään, kun vuodan alussa
53040: otettiin kaupalliseen käyttöön toinen muuttaja-           Perusvoimalaitosten eri vaihtoehtojen yleissel-
53041: silta, teholtaan 350 MW.                               vitys valmistui ja luovutettiin valtiovallalle elo-
53042:    Asiakkaille pitkäaikaisilla sopimuksilla toimi-     kuussa. Ydinvoimalaitosten eri vaihtoehtojen sel-
53043: tettavan sähkön hintaa tarkistettiin huhtikuun ja      vitystyö jatkui pääpainon ollessa neuvostoliitto-
53044: syyskuun alussa. Käin yhtiön koko vuoden tariffi-      laisessa ja ranskalaisessa 1000 MW vaihtoehdossa.
53045: myynnin keskihinnaksi muodostui alustavien las-        Neuvostoliittolaisten VVER-2000 ja 440 -laitos-
53046: kelmien mukaan ilman sähköveroa 16,3 p/kWh.            ten soveltuvuusselvityksiä jatkettiin ja alustava
53047: Edellisen vuoden vastaava hinta oli 18,2 p/kWh.        teknis-taloudellinen selvitys valmistui lokakuus-
53048: Yhtiö maksoi tuottamastaan ja ulkomailta tuo-          sa. Myös ranskalaisen 930 MW:n painevesireakto-
53049: mastaan sähköstä sähköveroa 1,4 p/kWh eli              rilaitoksen soveltuvuustutkimus sekä 2 x 500 MW
53050: yhteensä noin 290 miljoonaa markkaa. Ulkomail-         kivihiililaitosta ja 250 MW turvelauhdelaitosta
53051: le viedystä sähköstä yhtiö sai sähköveron palau-       koskevat selvitykset valmistuivat.
53052: tusta noin 10 miljoonaa markkaa.                          Valtioneuvoston periaatepäätöksen sekä valtio-
53053:    Kaukolämpöä toimitettiin Naantalin voimalai-        neuvoston myöntämän Loviisan voimalaitoksen
53054: tokselta Turun seudun kunnille ja Suomen Soke-         käyttöluvan myötä saatiin valtiovallan periaat-
53055: ri Oy:lle 629 GWh ja vanajan voimalaitokselta          teellinen hyväksyntä kaavailluille ydinjätehuollon
53056: Hämeenlinnan kaupungille 246 GWh. Vanajan              ratkaisuille, mm. Loviisan voimalaitosjätteen si-
53057: voimalaitoksen koekäyttö saatettiin loppuun.           joittamiselle voimalaitosalueen kallioperään.
53058:                                                           Pääkaupunkiseudun energiahuoltovaihtoehto-
53059:                                                        jen selvitystyössä saatiin valmiiksi ruotsalaista 2 x
53060: Rakennustyöt
53061:                                                        400 MW tehoista kaukolämmitysreaktoria koske-
53062:    Inkoon voimalaitoksen kivihiilen tuonnin ta-        va selvitys .
53063: loudellisuuden parantamiseksi rakennettu syväsa-          Yhtiössä otettiin käyttöön laaja tietokoneavus-
53064: tama otettiin käyttöön vuoden alkupuolellå ja          teinen suunnittelujärjestelmä (CAD) voimalaitos-
53065: laitoksen kivihiilen varmuusvarasto täydennet-         ten, muuotaasemien ja voimajohtojen suunnitte-
53066: tiin.                                                  lua varten.
53067: 414                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
53068: 
53069: Tutkimus- ja kehitystoiminta                           Rahoitus
53070: 
53071:                                                           Yhtiön nettoinvestoinnit olivat yhteensä noin
53072:    Kotimaisten polttoaineiden tutkimus keskittyi       1 290 miljoonaa markkaa ja lainojen takaisin-
53073: suotutkimukseen Rauhalahden voimalaitoksen             maksut noin 740 miljoonaa markkaa. Kokonais-
53074: ympäristössä. Kaukolämpöjohdon rakentamista            menoista, jotka olivat noin 2 030 miljoonaa
53075: lokaosta Espooseen koskevaa tutkimusprojektia          markkaa, rahoitettiin tulorahoituksella ja käyttö-
53076: jatkettiin maastotutkimusten osalta. Uutena koh-       pääomalla noin 1 330 miljoonaa markkaa ja
53077: teena käynnistettiin energiapajun koeviljely In-       loput kotimaisista rahoituslähteistä saaduin 642
53078: koon Kopparnäsissa. Kemira Oy:n ja Neste Oy:n          miljoonan markan määräisin lainoin sekä aikai-
53079: kanssa yhteistyössä tehtävien märän turpeen nos-       semmin sovitusta valuuttamääräisestä lainava-
53080: tokokeiden ensimmäinen vaihe saatiin päätök-           rauksesta käyttöön otetulla, vasta-arvoltaan noin
53081: seen. Neste Oy:n kanssa tutkitaan lisäksi turpeen      58 miljoonan markan määräisellä nostolla.
53082: märkähiiltoon perustuvaa polttoaineen tuotanto-           Vuonna 1982 liikkeeseen lasketun 10 miljardin
53083: menetelmää.                                            jenin määräisen obligaatiolainen tuotto jåi edel-
53084:                                                        leen Suomen Pankkiin tehtynä talletuksena käy-
53085:                                                        tettäväksi seuraavan vuoden investointien rahoi-
53086:                                                        tukseen.
53087: Ympäristönsuojelu
53088: 
53089: 
53090:    Yhtiön ensimmäinen konventionaalisten voi-          Henktlöstö
53091: malaitosten päästöjen ympäristövaikutusten pe-
53092: ruskartoitus valmistui. Myös perusvoimalaitos-            Yhtiön palveluksessa oli vuoden aikana keski-
53093: vaihtoehtojen vertailuun liittyvät lukuisat kivihii-   määrin 2 357 toimihenkilöä ja 1 947 työntekijää,
53094: len, turpeen ja ydinvoiman ympäristövaikutuksia        eli yhteensä 4 313 henkilöä. Pääkonttorin palve-
53095: käsittelevät tutkimukset valmistuivat. Inkoon          luksessa oli 1 510 henkilöä.
53096: Marsjön-järven ympäristösstä aloitettiin laaja
53097: happamoitumisselvitys yhteistyössä kauppa- ja
53098: teollisuusministeriön kanssa.                          Kehitysaluerahasto Oy
53099: 
53100:                                                           Aluepoliittisessa lainsäädännössä ei tapahtunut
53101:                                                        muutoksia vuoden 1983 aikana.
53102: Konsulttitoiminta                                         Myöskään KERAn toiminnassa ei tapahtunut
53103:                                                        suuria muutoksia. Rahoitus myönnettiin lainoina
53104:                                                        avustuksina ja osakepääomasijoituksina. Lisäksi
53105:    IVO Consulting Engineers Ltd hoiti sekä yh-         myönnettiin takauksia.
53106: tiön että omissa nimissään olevia konsultointiteh-
53107: täviä. Kotimaassa tehtiin asiakkaille ja osakkuu-         Vuoden aikana valmistuivat raportit Suomen
53108:                                                        kalanviljelylaitoksen nykytilasta sekä Pohjois-Kar-
53109: syhtiöille voimajohtojen ja antennimastojen
53110:                                                        jalan matkailun markkinoinnin kehittämisprojek-
53111: suunnittelua, kaukokäyttöä ja tietoliikennejärjes-
53112:                                                        tista. Lisäksi KERA teetti huonekalujen suunnit-
53113: telmien riski- ja turvallisuusanalyysejä, kauko-
53114: lämpöselvityksiä sekä muunto- ja kytkinasemien         telu- ja markkinointioppaan, joka valmistui tou-
53115:                                                        lukuussa.
53116: suunnittelua. Loppuvuodesta IVO Consulting Oy
53117: aloitti uuden "IVO Service" -toiminnan, jonka             Vuoden aikana saatiin 9 625 rahoitushakemus-
53118: puitteissa tarjotaan asiakkaille huolto-, kunnossa-    ta, joissa haettiin rahoitusta kaikkiaan 1 498
53119: pito- ja perusparannuspalveluja.                       milj. markkaa.
53120:                                                           Myönteisiä rahoituspäätöksiä tehtiin 2 501 kpl
53121:   Suurin yksittäinen tehtävä ulkomailla oli            ja kielteisiä 1 287 kpl. Hakemusten keskimääräi-
53122: Saudi-Arabian sähköistys- ja valvontaprojekti. Se-     nen käsittelyaika oli hallintoneuvoston tavoit-
53123: negalissa jatkuivat kyläsähköistyksensuunnittelu-      teeksi asettamaa kolmea kuukautta lyhyempi.
53124: työt ja Etiopiassa tehtiin voimajohdon maastotut-         Vuoden alkaessa rahastossa oli käsittelemättä
53125: kimus. Burmalaisen Tatkyin pienvesivoimalaitok-        726 hakemusta ja vuoden lopussa 736, joissa
53126: sen suunnittelutyö valmistui. Irakin Rawanduzin        haettiin rahoitusta yhteensä 192 milj. markkaa.
53127: jokijärjestelyjen suunnittelua jatkettiin.                KERAn luottonannon enimmäismääräksi v
53128:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               415
53129: 
53130: 1983 vahvistettiin 600 milj. markkaa. Luototus-        kastajan tehtävistä ja johtaja Kyösti Vesterinen
53131: mahdollisuudet olivat riittävät.                       valittiin varatilintarkastajaksi.
53132:    Takauksia olisi voitu myöntää 100 milj. mar-           Rahastossa oli vuoden alussa 15 3 työntekijää ja
53133: kan arvosta.                                           vuoden lopussa 15 7 vakinaista työntekijää.
53134:    Päätöksenteossa pidettiin tärkeimpänä kriteeri-        Aluekoottoreille delegoitiin rahoituspäätökset,
53135: nä rahoitettavien yritysten ja hankkeiden kannat-      jotka eivät käyttöomaisuus- ja käyttöpääomalai-
53136: tavuusnäkymiä. Rahoitusosuuksia ja laina-aikoia        nojen sekä takausten osalta ylitä 300 000 mark-
53137: pyrittiin porrastamaan kehitysalueen vaikeimpien       kaa yritystä kohti vuodessa. Kehittämislainojen
53138: osien hyväksi.                                         osalta 50 000 markkaa tai kehittämisavusutusten
53139:     Käyttöomaisuusinvestointeihin ja käyttöpää-        osalta 30 000 markkaa yritystä kohti vuodessa.
53140: oman tarpeen kattamiseen myönnettiin 1 518                Keraspo Oy teki vuoden aikana 3 osakkuuspää-
53141: lainaa yhteismääräitään 560,8 milj. markkaa.           töstä ja yhtiöllä oli vuoden lopussa kaikkiaan 9
53142: Osakepääomasijoituksia tehtiin 9 kpl yhteismää-        osakkuusyritystä.
53143: räitään 11.7 milj. markalla. Rahoitetuissa hank-          Lakespo Oy teki ensimmäisen toimintavuoten-
53144: keissa arvioidaan syntyvän kaikkiaan 5 326 uutta,      sa aikana 10 osakkuuspäätöstä.
53145: pysyvää työpaikkaa.
53146:     57.8 milj. markkaa myönnettiin valuuttalai-
53147: noina, joissa kurssiriski siirtyy lainan saaneelle     Kemijoki Oy
53148: yritykselle. Takauksia myönnettiin kaikkiaan
53149: 31,5 milj. markan määräisille lainoille.                  Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken, Va-
53150:    KERAn luottojen osuus investointihankkeista         lajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken, Tai-
53151: oli keskimäärin 28 % ja lainojen keskimääräinen        valkosken, Permantokosken ja Porttipahdan voi-
53152: koko 369 000 markkaa. 51 % lainoista myönnet-          malaitokset olivat toiminnassa koko vuoden. Ko-
53153: tiin ilman turvaavaa vakuutta.                         konaistuotanto oli 4.024 miljoonaa kilowattitun-
53154:     Markkamääräisten lainojen korkokanta nostet-       tia eli 115,5 % keskivesivuoden tuotannosta,
53155: tiin 1. 7. lähtien 10.5 % :iin. Kehittämislainojen     3 485 miljoonas ta kilowattitunnista.
53156: korko pidettiin ennallaan 5 % :na.                        Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukaisesti.
53157:    Valuuttalainoista perittiin valuutan mukaan         Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemijärvessä
53158: määräytyvää kiinteää korkoa.                           147,45 m, Lokassa 244,10 m ja Porttipahdassa
53159:    Takauksista perittiin neljännesvuosittain 0,375     243,86 m.
53160: % :n suuruinen takausprovisio, joka lasketaan             Vajukosken rakennustöitä jatkettiin ja kone-
53161: jakson alkusaldosta.                                   asennukset aloitettiin. Työt ovat edistyneet aika-
53162:    Kehittämishankkeisiin myönnettiin vuoden ai-        taulun mukaisesti. Voimalaitos valmistuu vuoden
53163: kana 27,5 milj. markkaa lainoina ja avustuksina        1984 lopuupuolella. Kurittukosken voimalaitok-
53164: 21 8 milj. markkaa. Suurin osa kehittämisrahoi-        sen alakanavan jatkeena oleva Peurakosken per-
53165: tuksesta myönnettiin tuote- ja menetelmäkehi-          kaustyö aloitettiin elokuussa. Työ valmistuu Va-
53166: tyshankkeisiin.                                        jukosken vedennostoon mennessä elokuussa
53167:    KERAlla oli vuoden lopussa 5 000 asiakasta.         1984. Raudanjokisuulle rakennettiin KHO:n
53168: Bruttolisäys oli 833 yritystä, joista 414 oli uusia,   päätöksen mukainen pohjapato.
53169: toimintansa aloittavia.                                   Vuoden aikana suoritettiin lisdksi rakennuslu-
53170:    Yli 80 % asiakkaista on pieniä, alle 20 työnte-     pavelvoitteisiin ja kunnossapitoon liittyviä töiti.
53171: kijän yrityksiä ja tälle ryhmälle myönnettiin 66       Rovaniemen keskusvalvomo valmistui ja otettiin
53172: % rahoituksesta.                                       käyttöön.
53173:     Huhtikuussa aloitti toimintansa Kankaanpään           Laki Ounasjoen erityissuojelusta annettiin
53174: aluekonttori, jonka toimialueeseen kuuluvat Tu-        19.8. Lailla kielletään voimalatiosten rakentami-
53175: run ja Porin läänin sekä Hämeen läänin tukialue-       nen Ounasjoen vesistöön. Rakennuskiellosta ai-
53176: ja kehitysaluekunnat Turun saariston ruotsinkie-       heutuvasta korvausvelvollisuudesta säädetään
53177: lisiä kuntia lukuunottamatta.                          erikseen.
53178:     10.04. pidetyssä yhtiökokouksessa valittiin hal-      Hallintoneuvosto päätti, että Kurittukosken
53179: lintoneuvoston uusiksi jäseniksi autoilija Keijo       voimalaitos otetaan yhtiön rakennusohjelmaan
53180: Asikainen ja johtaja Pauli Heinilä.                    vuosina 1985-1988 edellyttien, että hankkeen ja
53181:    Tilintarkastajien määrää vähennettiin kahdel-       yhtiön rahoitukset ovat järjestyksessä ja että kus-
53182: la. Kansanedustaja Eero Lattula jäi pois tilintar-     tannuksissa ei tapahdu sellaisia muutoksia, jotka
53183: 416                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
53184: 
53185: olennaismsti vaikuttavat voimalaitoksen kannat-        1984 alusssa valmistuvan tehtaan kustannusarvio
53186: tavuuteen.                                            on noin 43 Mmk.
53187:    Yhtiön vuoden 1982 veroilmoituksen mukai-             Kemira Oy:n Uudenkaupungin tehtailla tehos-
53188: seen tuloon Lapin lääninverolautakunta lisäsi         tetaan ilmansuojelua vähentämällä piippupoistei-
53189: peiteltynä osingonjakona ja veronkiertona valtion     den määrää. Tällä lähes 13 Mmk:n investoinoilla
53190: Imatran Voima Oy:ltä osakassähkön myönnistä           parannetaan reaktoritoimintaa ja pölynerotusta
53191: saaman nettotulon 41,4 milj. mk. Yhtiö sai            sekä uusitaan pieniksi jääneet pesurit. Uuteen-
53192: osalle lisäveroista täytäntöönpanokiellon ja lopul-   kaupunkiin päätettiin lisäksi seuraavat investoin-
53193: linen verotus ratkennee myöhemmin ylemmissä           nit:
53194: oikeusmsteissa.                                          - Automaattinen lavapakkauslinja. Investoin-
53195:    Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 511        ti 3,8 Mmk.
53196: henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä         - Uusi suursäkkien täyttöasema. Investointi
53197: 124 henkilöä. Keskimäärin vuoden aikana oli           n. 2 Mmk.
53198: yhtiön palveluksessa 570 henkilöä ja urakoitsijoi-       -Väkevän typpihapon laitos kustannusarvioi-
53199: den suorittamissa töissä 133 henkilöä.                taan 5,4 Mmk.
53200:                                                          - Lannoitetehtaan seulonta-asema saneera-
53201:                                                       taan. Investointi 2,4 Mmk.
53202: Kemira Oy                                                - Lannoitetehtaan automaatiotasoa paranne-
53203:                                                       taan. Investoinnin suuruus on noin 5,5 Mmk.
53204:    Kemira Oy:n investomuen painopiste siirtyi            Kemira Oy:n Siilinjärven tehtaille päätettiin
53205: vuoden 1983 aikana yhtiön Harjavallan tehtaille.      rakentaa kipsipigmenttiä valmistava tuotantolai-
53206: Lähes 200 Mmk:aan nousevalla investointiohjel-        tos. Fosforihapon valmistuksessa syntyvää ns. si-
53207: malla turvataan Harjavallan tehtaiden tulevaisuus     vutuotekipsiä raaka-aineenaan käyttävän tuotan-
53208: ja niillä on myös tärkeä ympäristönsuojelullinen      tolaitoksen kustannusarvio on 30-50 Mmk ka-
53209: merkitys.                                             pasiteettiasteesta riippuen. Kapasiteetti voidaan
53210:    -Yhteistyössä Outokumpu Oy:n kanssa Har-           nostaa 50 000 tonniin vuodessa.
53211: javaltaan rakennetaan uusi rikkihappotehdas, jo-         Kemira Oy:n Vihtavuoren tehtaille päätettiin
53212: ka valmistuu vuoden 1984 aikana. Investoinnin         rakentaa kuulonsuojaimia valmistava tuotantolai-
53213: suuruus on noin 90 Mmk ja tehtaan tuotannoksi         tos, jonka kustannusarvio on 6,5 Mmk. Inves-
53214: on kaavailtu 200 000 t/a.                             tointi liittyy Exel-yhtiöiden kanssa tehtyyn esiso-
53215:    - Aikaisemmin päätetyistä investoinneista          pimukseen siitä, että Kemira ostaa Silenta-kuu-
53216: Harjavallassa olivat vuoden 1983 aikana raken-        lonsuojaintuotannon. Vihtavuoressa jatkuivat
53217: teilla rikkihappotehtaiden R 4 ja R 5 uudistus-       myös Kemiran räjähdysainetuotannon kehittämi-
53218: työt, joiden kustannusarvio on 42,5 Mmk, sekK         seen tähtäävät investoinnit arvoltaan yhteensä
53219: lannoitetehtaan modernisointi NPK-lannoiteteh-        26,6 Mmk. Niihin kuuluvat uusi tykki- ja krh-
53220: taaksi. Investoinnin arvo on 27,5 MMk. Lisäksi        ruutien massatehdas sekä selluloosanitraattiteh-
53221: Harjavallassa laajennetaan nestemkisen rikkidiok-     taan ns. happopään nykyaikaistaminen.
53222: sidin tuotantoa, investointi 8,2 MWk, sekä muu-          Kemira Oy:n Vuorikemian tehtailla jatkuivat
53223: tetaan alumiinisulfaattitehtaan raaka-ainepohja       uuden jäterikkihapon väkevöintilaitoksen raken-
53224: kotimaiseen anortosiittiin perustuvaksi. Samalla      nustyöt. Uusi keväällä 1984 valmistuva laitos
53225: rakennetaan uusi puhdistuskemikaaliyksikö. Näi-       vähentäk mereen laskettavaa rikkihappo- ja rau-
53226: den investointien arvo on yhteen 15,9 Mm.             tasulfaattimäärää 30 prosenttia. Investoinnin
53227:    - Myös Harjavallan tehtaiden ruokala sanee-        suuruus on 80 Mmk.
53228: rataan ja laajennetaan. Investoinnin suuruus on          Kemira Oy:n Säterin tehtailla parannetaan
53229: noin 2 Mm. Kemira Oy:n Oulun tehtaille päätet-        natriumsulfaatin laatua ja kasvatetaan tuotteen
53230: tiin rakentaa urea-ammoniumnitraattiliuoksen          saantoa. Natriumsulfaattitehtaan kiteytyskapasi-
53231: valmistuslinja. Investoinnin suuruus on 2,4           teettia lisätään pesujärjestelmällä ja lisäinstru-
53232: Mmk.                                                  mentoinnilla. Investoinnin suuruus on noin 3,4
53233:    Kemira Oy:n Kokkolan tehtailla tehostetaan         Mmk. Säterin tehtailla jatkuivat myös ja osin
53234: lannoitetehtaan kaasunpesua. Investoinnin suu-        valmistuivat eräät tuotannonuudistus- ja ympä-
53235: ruus on 6, 1 Mmk. Myös Kokkolan rikkihappo-           ristönsuojeluinvestoinnit.
53236: tehdas R 3:n pesuosasto saneerataan, investointi         Kemira Oy:n investointien rahankäyttö vuon-
53237: 6,8 Mmk. Hienokemikaaleja valmistavan ns.             na 1983 jäi hieman alle 400 Mmk:n. Liikevaihto
53238: Moni-tehtaan rakennustyöt jatkuivat. Vuoden           kohosi ennakkotietojen mukaan noin 3 400
53239:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               417
53240: 
53241: Mmk:aan. Huomattava osa investoinneista koh-                                               1983     1982
53242: distui edelleenkin ns. passiivisiin, ympäristönsuo-   Öljynjalostus ................ .    11 830   11 028
53243: jelulullisiin kohteisiin. Täysin ympäristönsuoje-     Vienti ja trading ............. .    8 800    4 109
53244: lullinen investointi on mm. Vuorikemian jäteha-       Maakaasu ja kivihiili ......... .      630      563
53245: pan väkevöintilaitos (ks. edellä), jonka vuotuiset    Kemian teollisuus ........... .      1 540    1 207
53246: käyttö- ja pääomakustannukset ovat 20 MMk:n           Varustamo .................. .         940      805
53247: luokkaa.
53248:   KEMIRA Engineeringin valvonnassa ja johdol-           Vakinaisen henkilöstön määrä yhtiössä oli vuo-
53249: la jatkuivat Algeriassa Annabassa Sonatrach-          den lopussa 5150, lisäys oli vuoden aikana 1, 5
53250: yhtiön tehtaiden laitteistojen ja prosessien nyky-    %.
53251: aikaistaminen. Vuoden 1984 loppuun kestävä                Hallintoneuvostoon kuuluivat kertomusvuo-
53252: projekti on arvoltaan noin 40 Mmk. KEMIRA             den aikana Ulf Sundqvist, puheenjohtaja, Olavi
53253: Engineering solmi myös sopimuksen intialaisen         Martikainen, varapuheenjohtaja sekä jäsenet
53254: Rashtriya Chemicals and Fertilisers Ltd:n kanssa      Kauko Juhantalo, Olavi Hänninen, Esko Koppa-
53255: yhtiön Bombayssa sijaitsevan seoslannoitetehtaan      nen, Per-Erik Lundh, Esko Niskanen, Veikko
53256: saneeraamisesta. Sopimuksen arvo on alle 10           Saarto, Lauri Sutela, Grels Teir, Irma Toivanen ja
53257: Mmk ja sen toteutus alkaa vuonna 1984.                Erkki Tuomioja. Yhtiön toimitusjohtaja on Jaak-
53258:    Kemira Oy:n Ryhmä Vuorikemia perusti               ko Ihamuotila, toimitusjohtajan varamies ja vara-
53259: myyntiyhtiön Massachusetsiin Yhdysvaltoihin.          toimitusjohtaja on Kai Hietarinta. Muina varatoi-
53260: Uuden yhtiön nimi on Kemira Inc. Kemiran              mitusjohtajina ovat Risto Nummila ja Jussi Rin-
53261: toimisto Abidjanissa Norsunluurannikolla lak-         ta.
53262: kautettiin.
53263:   Kemira Op myi Neste Oy:lle omistamansa 2,5
53264:                                                       Öljy
53265: prosenttia Pekema Oy:n osakkeista.
53266:   Kemira Oy:n osakepääomaa korotettiin vuon-             Nesteen jalostarnoiden raakaöljyn kokonais-
53267: na 1983 218 Mmk:sta 238 Mmk:aan.                      syöttö oli noin 10,2 miljoonaa tonnia, josta
53268:                                                       jalostussopimuksiin perustuvaa syöttöä oli yh-
53269:                                                       teensä noin 750 000 tonnia. Hankitusta raakaöl-
53270:                                                       jystä oli yli 85 % peräisin Neuvostoliitosta, loput
53271:                                                       tuotiin etupäässä Lähi-idästä. Raaka-aineiden
53272: Neste Oy                                              syöttökapasiteetin käyttöaste oli noin 90 %, mikä
53273:                                                       vastaa täyttä krakkauskapasiteettia.
53274: Yleistä
53275:                                                          Porvoon jalostamon raakaöljysyöttö oli 8, 18
53276:                                                       miljoonaa tonnia, tislesaanto 69,8 % {62 %
53277:    Neste Oy:n liikevaihto vuonna 1983 oli 23 200      vuonna 1982) Naantalin jalostamon syöttö oli
53278: Mmk {17 .196 Mmk vuonna 1982). Viennin osuus          2,04 miljoonaa tonnia, josta tislesaanto 69,8 %
53279: oli 3 300 Mmk {2 605 Mmk) ja trading-toimin-          (65,4 % vuonna 1982).
53280: nan 6 300 Mmk {2 214 Mmk). Neste-konsernin               Nesteen öljytuotteiden toimitukset kotimaa-
53281: liikevaihto oli 23 700 Mmk {17 492 Mmk).              han vähenivät 5 % vuodesta 1982. Vientimäärät
53282:    Yhtiössä on viisi tulosvastuullista toimialaa:     kasvoivat 11 % .
53283: öljynjalostus, kemian teollisuus, varustamo, ul-         Edellisvuonna aloitettu trading-toiminta kasvoi
53284: komainen liiketoiminta, sekä kehitys ja teknolo-      edelleen voimakkaasti.
53285: gia. Ulkomaiseen liiketoimintaan sisältyy tra-           Yleisen kansainvälisen kehityksen mukaisesti
53286: ding-toiminta ja öljynetsintä sekä polttoaineyk-      myäs Suomen öljynkulutus laski edelleen vuonna
53287: sikkä (maakaasu, kivihiili). Kehitys- ja teknolog-    1983. Kokonaiskulutus 10,4 miljoonaa tonnia,
53288: hia -yksikköön kuuluu myös yhtiön akkuliiketoi-       jäi 7 % edellisvuotta pienemmäksi. Liikenteen
53289: minta.                                                polttonesteiden kulutus kasvoi 3-4 %, polttoöl-
53290:    Neste Oy:n tulosyksiköiden liikevaihto, joka       jyjen kulutus puolestaan laski 17 %.
53291: varustamon osalta sisältää myös yhtiön sisäisen          Öljyn osuus Suomen energiakulutuksesta oli
53292: laskutuksen, oli seuraava (Mmk):                      36 % {40 % vuonna 1982).
53293: 53 4384000791
53294: 418                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
53295: 
53296: Öljynetsintä                                          Akkuryhmä
53297: 
53298:   Etsintäporauksia harjoitettiin Pohjanmerellä,         Akkuryhmän toimintaan on edelleen vaikutta-
53299: USA:ssa, Dubaissa, Gabonissa ja Indonesiassa.         nut LänsiEuroopassa vallitseva ylikapasiteetti.
53300:                                                       Kuitenkin vuoden 1983 jälkipuoliskolla oli ha-
53301:                                                       vaittavissa kysynnän lievää kasvua.
53302: Maakaasu                                                Akkuryhmän kilpailukykyä on parannettu os-
53303:                                                       tamalla Tanskan akkumarkkinoita hallinneen
53304:                                                       Af S Lyac:in liiketoiminta sekä lisäämällä eräiden
53305:    Maakaasua toimitettiin kuluttajille 67 3 miljoo-   jo olemassa olevien yksiköiden valmistuskapasi-
53306: naa kuutiometriä (694 milj. m3 vuonna 1982).          teettia.
53307: Hanketta maakaasuputken jatkamiseksi selvitel-
53308: tiin laajasti, päätöksiä ei vielä vuoden 1983
53309: aikana tehty.
53310:                                                       Investoinnit
53311: 
53312: Kivihzili                                                Yhtiön investoinnit olivat noin 660 Mmk (863
53313:                                                       Mmk). Porvoon tuotantolaitoksilla valmistuivat
53314:                                                       raakaöljyn tislausyksikkö 3:n muutostyöt, jotka
53315:    Hiiltä to1m1tettiin kotimaisille kuluttajille      paransivat yksikön erotuskykyä ja energiataloutta.
53316: 280 000 tonnia ja lisäksi jonkin verran kansainvä-
53317: lisille trading-markkinoille.                           Tuotantolaitoksille rakennettiin runkorata pal-
53318:                                                       velemaan tulosyksikäiden uusia tarpeita sekä
53319:                                                       tuonnin, viennin että trasito-liikenteen osalta.
53320:                                                         Lentopeteolin makeutusyksikkö (rikinpoistoka-
53321: Kemia
53322:                                                       pasiteetin lisäämiseksi) valmistui vuoden aikana.
53323:                                                         Kemian teollisuudessa toteutettiin syöttöaine-
53324:    Kemianteollisuuden rationalisointitoimet Eu-       kustannusten minimointiin tähtäävä investointi-
53325: roopassa sekä USA:sta alkanut taloudellisen yleis-    hanke. Tavoitteena on korvata mahdollisimman
53326: tilanteen elpyminen paransivat alan kannatta-         suuri osa teollisuusbensiinisyötöstä edullisemmal-
53327: vuutta vuoden 1983 aikana. Petrokemikaalien           la syöttöaineella.
53328: kysyntä kasvoi, hintatasossa ei kuitenkaan tapah-
53329: tunut suuria muutoksia. Korkeapainepolyeteenin           Muovitehtailla uudistettiin ja automatisoitiin
53330: (LDPE) osalta esiintyi loppuvuodesta jopa niuk-       PVC-sekoitelaitoksen raaka-aineiden käsittelylait-
53331: kuutta. Polyvinyylikloridin (PVC) osalta elpymi-      teisto.
53332: nen oli alkanut jo edellisvuoden aikana. Molem-          Petrokemian laboratorion laajennusosa sekä
53333: pien hinnat nousivat vuoden 1983 toisella puolis-     koehalli valmistuivat. Varustamolle hankittiin
53334: kolla lähes tyydyttävälle tasolle. Polystyreenin      aiemmin aikarahdattu Igloo Norse-kemikaalialus.
53335: kysyntä kasvoi mutta hintataso ei noussut raaka-      Lisäksi ostettiin Meikki ja Rankki-nimiset alukset
53336: ainehintojen kohoamista vastaavasti. Kemian           ja Finnmerchant.
53337: tuotteiden myyntimäärät kotimaahan kasvoivat
53338: 10 % ja vienti 19 %.                                     Vuoden 1983 aikana Neste toteutti joukon
53339:                                                       merkittäviä yritysostoja kemian teollisuudessa
53340:                                                       varmistaakseen markkina-asemansa Pohjoismais-
53341:                                                       sa. Yhtiö osti solupolystyreeniä valmistavan Suo-
53342: Varustamo                                             men Polystyreeni Tehdas Oy:n Kokemäellä,
53343:                                                       Ruotsissa toimivan, polyesterimuoveja valmista-
53344:   Jo useita vuosia vallinnut merenkulun lama          van AB Syntesin, solupolystyreenilevyjä valmista-
53345: helpottui hieman vuoden aikana. Myönteinen            van Beolit Plast AB:n ja Ulvex A8:n eristyslevy-
53346: kehitys ilmeni lähinnä kuljetusmäärien kasvuna        yksikön. Lisäksi sovittiin polyeteenimuoveja val-
53347: sekä tankkialusten työllisyysasteen lievänä para-     mistavan Unifos AB:n ostosta, kaupalta puuttuu
53348: nemisena. Myäs rahtitasoissa tapahtui lievää nou-     kuitenkin vielä viranomaisten vahvistus.
53349: sua. Nesteen varustamon tonnisto kasvoi kolmel-         Suu~~mpiin yritysinvestointeihin lukeutui myös
53350: la aluksella.                                         UnionOljy Oy:n osto yhtiölle.
53351:                                                       1984 vp. -               Hallituksen kertomus 1983                                                         419
53352: 
53353: Taloudellinen tulos                                                                            hintojen tarkistuksella. Näistä huolimatta muo-
53354:                                                                                                dostuu toiminnallisesti varsin myönteisen vuoden
53355:    Vuoden 1983 tulokseen vaikuttivat positiivises-                                             tulos vuoden 1982 tulosta paremmaksi.
53356: ti öljynjalostamoilla ja kemian tuotantolaitoksilla
53357: suoritetut tuottavuutta parantavat investoinnit ja
53358: koulutusohjelmat. Kemian teollisuuden samoin                                                   Ulkomainen lzi"ketoiminta
53359: kuin varustamonkin tulos muodostui vuoden
53360: 1982 tulosta paremmaksi kansainvälisen hinta- ja                                                  Yhtiöllä on tytäryhtiöittensä kautta tuotannol-
53361: tahtitason nousun myötä. Yhtiön tulosta rasitti-                                               lista toimintaa kymmenessä eri maassa.
53362: vat keväällä 1983 suoritettujen hintojen alennus-                                                 Yhtiöllä on lisäksi lähinnä hiilen tuonnin ja
53363: ten aiheuttamat varastotappiot - kuten tapahtui                                                hiiliyhteistyöhön pyrkimisen takia toimisto New
53364: vuotta aikaisemminkin. Tulosta painoi myös US-                                                 Yorkissa, Lontooseen perustettiin aikaisemman
53365: dollarin jo keväällä alkanut ja vuoden loppuun                                                 toimiston lisäksi Neste Petroleum Ltd hoitamaan
53366: saakka jatkunut nousu, jota vain osittain saatiin                                              raakaöljyn ns. tradingkauppaa. Nesteellä on
53367: kompensoitua elokuussa suoritetulla öljytuote-                                                 myös toimisto Moskovassa.
53368: 
53369: 
53370: 
53371: 
53372:                                Nesteen tuotantolaitosten syöttö ja tuotanto v. 1983 alustavasti
53373:                                                                                                                                                          Muutos ed.
53374:                                                                                                                                           Syöttö ja     vuoden vast.
53375: Jalostaroot                                                                                                                              tuotanto (t)    atvosta (%)
53376: Raakaöljy .............................................................. .                                                               10 224 577            8.3
53377: Maakaasukondensaatti ................................................. .                                                                     15 789
53378: Ohenninöljy ........................................................... .                                                                   254 226      1 749.9
53379: Metanoliöljy ........................................................... .                                                                   20 801       - 6.3
53380: Jäte~ljy: ..... ·.: . ·.: ....... ·.: ............................................ .                                                             98       -75.3
53381: Varsmamen syotto yhteensa ............................................ .                                                                 10 515 491         10.9
53382: Välituotteet petrokemian tehtailta ...................................... .                                                                 157 205       -    9.1
53383: Syöttö yhteensä ........................................................ .                                                               10 672696            10.5
53384: Jalostamokaasut ....................................................... .                                                                    71 .805        17.0
53385: Nestekaasut ........................................................... .                                                                   145 575         18.7
53386: Moottoribensiinit ...................................................... .                                                                2 378 715         18.3
53387: Teollisuusbensiini ..................................................... .                                                                  379 865       - 1.0
53388: Liuottimet ............................................................. .                                                                   48 167         77.9
53389:  Moottoribetroli ........................................................ .                                                                  18 815       -10.4
53390: 
53391: ~i~~~fu1j;o~i. : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
53392:                                                                                                                                             326 978         52.3
53393:                                                                                                                                           2 733 657         63.3
53394: Kevyt polttoöljy ....................................................... .                                                                1 223 289       -32.9
53395: Raskas polttoöljy ....................................................... .                                                               2 284 117       - 5.0
53396: Bitumituotteet ........................................................ .                                                                   355 691         25.1
53397: Öljytuotteet yhteensä .................................................. .                                                                9 966 675         10.4
53398:  Rikki .................................................................. .                                                                 44 015            11.8
53399:  Poltto ................................................................. .                                                                493 819             8.4
53400:  H&V ................................................................ .                                                                    168 187            26.1
53401:  Tuotanto ja oma käyttö yhteensä ....................................... .                                                               10672696             10.5
53402: Petrokemian tehtaat
53403: Jalostamokaasut ....................................................... .                                                                    67 795         22.7
53404: Nestekaasut ........................................................... .                                                                    37 359         19.4
53405: Bensiini ............................................................... .                                                                  417 183       - 6.1
53406: 420                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
53407: 
53408: Vetykrakkauksen pohjatuote ........................................... .         30 498
53409: Raaka-ainesyöttö yhteensä .............................................. .      552 835          4.2
53410: Polttoainesyöttö ....................................................... .       11 366      -   1.2
53411: Syöttö yhteensä ........................................................ .      564 201          4.1
53412: Eteeni ................................................................. .      162 897        16.0
53413: Propeeni .............................................................. .        48 906      -4.8
53414: Butadieeni ............................................................ .        14 024      - 2.6
53415: Bentseeni ............................................................. .        36 333      -21.8
53416: Tolueeni .............................................................. .           849
53417: Kumeeni .............................................................. .          6 809
53418: Fenoli ................................................................. .       37 923          26.9
53419: Asetoni ............................................................... .        23 341          26.7
53420: Petrokemian tuotteet yhteensä ......................................... .       331 082          11.5
53421: Välivaraston muutos ................................................... .      -44 645
53422: Välituotteet jalostamolle ............................................... .     157 205      - 9.1
53423: Polttoaine voimalaitokselle ............................................. .      12 405      -43.0
53424: Pohto ................................................................. .        93 875        4.12
53425: H&V ................................................................ .           14 279          .8
53426: Tuotanto ja oma käyttö yhteensä ....................................... .       564 201        4.1
53427: Voimalaitos
53428: Polttoainesyöttö ....................................................... .      168 622           1.8
53429: Sähkö (milj. kWh) ..................................................... .         125.5          23.8
53430: 
53431: 
53432: 
53433: Outokumpu Oy                                             Alkuvuodesta selvästi noussut nikkelin hinta
53434:                                                       laski toisella vuosipuoliskolla johtuen kysynnän
53435:                                                       laimeudesta. Läntisten maiden tuotantokapasi-
53436: Metallimarkkinat
53437:                                                       teetista oli käytössä arviolta vähän yli puolet.
53438:                                                       Vaikka nikkelin vapaamarkkinahinnan vuosikes-
53439:    Maailmantalouden vuoden aikana alkanut lie-        kiarvo nousi edelliseen vuoteen verrattuna ollen
53440: vä elpyminen heijastui metallimarkkinoihin.           26 mk/kg (1982 23 mk/kg), hintataso oli edel-
53441: Useimpien metallien hinnat nousivat edelliseen        leen epätyydyttävä.
53442: vuoteen verrattuna, jolloin hintataso oli erittäin       Kobolttimarkkinat pysyivät heikkoina ja kysyn-
53443: alhainen. Kokonaistuotannon kasvu oli läntisissä      nän kasvu oli hidasta. Tärkeimpien käyttdalojen
53444: teollisuusmaissa noin 2 % . Suomen teollisuuden       elpymistä ei voida lähiaikoina odottaa. Vapaa-
53445: kilpailukykyä heikensi useita kilpailijamaitamme      markkinahinnan vuosikeskiarvo laski 69 mark-
53446: korkeampi inflaatio.                                  kaan/kg (1982 86 mk/kg).
53447:    Edelliseen vuoteen verrattuna kuparimarkkinat         Jaloteräksen kysyntä oli heikkoa alkuvuodesta.
53448: paranivat huolimatta kulutuksen supistumisesta.       Toisella vuosineljänneksellä kysyntä kasvoi. Hin-
53449: Kuparin hinta nousi talven ja kevään aikana,          tataso säilyi kuitenkin alhaisena. Markkinoita
53450: mutta kääntyi kesällä laskuun. Lontoon metalli-       häiritsivät Yhdysvaltojen ja Euroopan Hiili- ja
53451: pörssin kuparinoteerausten keskihinta oli 8,85        teräsyhteisön tuonninrajoitustoimet, joiden seu-
53452: mk/kg (1982 7,12 mk/kg).                              rauksena kesällä määrättiin USA:han vietäville
53453:    Sinkin hinta- ja markkinatilanne kääntyi nou-      tuostumattomille teräslevyille 10 % :n lisätulli.
53454: suun vuoden toisen neljänneksen aikana. Tuo-
53455: tantokapasiteetti oli lähes täydessä käytössä kaik-
53456: kialla maailmassa ja sinkistä on jo ilmennyt lievää   Tuotanto
53457: pulaa. Markkinatilanteen odotetaan pysyvän tyy-
53458: dyttävänä. Sinkin tuottajahinnan vuosikeskiarvo         Kaivosten rikastetuotanto säilyi pääpiirteissään
53459: oli 4,50 mk/kg (1982 4,08 mk/kg).                     edellisen vuoden tasolla. Tuotantovaikeuksien ja
53460:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                421
53461: 
53462: Hituran nikkelikaivoksen tuotannon keskeyttämi-        tettiin. Oy AGA Ab:n kanssa toteutettavan ilma-
53463: sen vuoksi nikkelirikasteiden tuotanto laski. Vir-     kaasutehtaan rakennustyöt käynnistyivät.
53464: tasalmen kuparikaivoksen louhinta päättyi vuo-            Yhtiö hankki omistukseensa yhdysvaltalaisen
53465: den lopulla.                                           kuparimuotovalmisteita valmistavan The Nippert
53466:    Kaikkien päämetallien osalta metallurgisten         Company'n osake-enemmistön. Yhtiön palveluk-
53467: tehtaiden tuotanto kasvoi. Kokkolan tehtaiden          sessä on 130 henkiidä ja liikevaihto 65 mmk.
53468: sinkkituotannossa saavutettiin tuotantoennätys.
53469:    Muokattujen kuparituotteiden tuotanto lisään-
53470: tyi huomattavasti suoritettujen laajennus- ja uu-      Henkzlöstö
53471: distusinvestointien käyttöönoton seurauksena.
53472: Tuotantotavoitteita ei kuitenkaan kaikilta osin
53473: saavutettu. Porin tehtaiden ehkäisykierukoita val-       Vuoden päättyessä henkilökunnan määrä oli
53474:                                                        8920 (1982 9190) Kaivosten malmivarojen supis-
53475: mistava lääketuoteyksikkö myytiin Huhtamäki-
53476:                                                        tumisen johdosta vapautuvan henkilöstön uudel-
53477: yhtymään kuuluvalle lääketehdas Leirakselle.
53478:                                                        leensijoittaminen yhtiön muille tuotantolaitoksil-
53479:    Tornion jaloterästehtaan uusi hehkutus- ja
53480:                                                        le jatkui hyvin.
53481: peittauslinja otettiin käyttöön syksyllä. Valssattu-
53482: jen jaloterästuotteiden tuotanto nousi huomatta-
53483: vasti.
53484:                                                        Malminetsintä ja tutkimustoiminta
53485: 
53486: Lzikevaihto ja kannattavuus                               Malminetsinnän laajin työkohde oli edelleen
53487:                                                        Outokumpu-tyypin malmien esiintymisalue Poh-
53488:    Yhtiön liikevaihto nousi edellisestä vuodesta       jois-Karjalassa. Lisäksi eräiden muiden kaivosten
53489: noin 15 % ollen 3,6 mrd markkaa. Nousuun               ympäristössä jatkettiin tehostettua malminetsin-
53490: vaikuttivat sekä kohonneet metallien hinnat että       tää.
53491: kasvaneet toimitusmäärät.                                 Alueellisessa nikkelinetsinnässä keskityttiin Po-
53492:    Kannattavuus parani raskaasti tappiollisen          rin-Kylmäkosken ja Kerimäen-Kangaslammen
53493: vuoden 1982 jälkeen. Yhtiön tulos ei kuitenkaan        alueisiin. Länsi-Suomessa olivat useat kulta-
53494: vielä muodostunut täysin tyydyttäväksi.                aiheet tutkimuksen kohteena. Lapin Malmin
53495:                                                        päätutkimuskohde oli piatinan esiintymiseen liit-
53496:                                                        tyvät selvitykset Kivaloiden jaksossa Kemijoen
53497: Rahoitus                                               alajuoksun itäpuolella.
53498:                                                           Malminetsintää ulkomailla jatkettiin. Norjan
53499:    Parantunut kannattavuus ja pidättyvä inves-         Kautokeinossa sijaitsevan Bidjovaggen kuparikai-
53500: tointipolitiikka johtivat velkojen kasvun pysähty-     voksen geologisista tutkimustöistä tehtiin sopi-
53501: miseen. Maksuvalmius oli hyvä.                         mus norjalaisen kaivosyhtiön kanssa.
53502:                                                           Sotkamon Talvivaaran mustaliuskeen hyödyn-
53503:                                                        tämismahdollisuuksia tutkivan koetehtaan toi-
53504: Investoinnit                                           minta Outokummussa päättyi.
53505:   Yhtiön kokonaisinvestoinnit olivat 290 mmk.
53506: tornion jaloterästehtaan laajennusinvestoinnit
53507:                                                        Muuta
53508: otettiin käyttöön. Ferrokromitehtaan laajennuk-
53509: sesta tehtiin päätös syksyllä. Kemin kaivoksen
53510: palarikastelinja otettiin käyttöön vuoden lopulla.        Yhtiö myt ves1v01mansa Imatran Voima
53511:    Porin tehtaiden uudistusohjelma saatiin pää-        Oy:lle.
53512: osin valmiiksi.                                           Vuonoksen kaivoksen talkkirikamtuskoneet ja
53513:    Harjavaltaan yhdessä Kemira Oy:n kanssa ra-         -laitteet myytiin ja rikastamorakennus vuokrattiin
53514: kennettavan rikkihappotehtaan suunnittelu aloi-        Oy Lohja Ab:lle.
53515: 422                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö
53516: 
53517: 
53518: 
53519: Tiirkez"mpz"ä tuotantolukuja                                                                                     1983                 1982
53520: Kokonaismalminnosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1000 t                4 748                 5 240
53521: Koboltti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     t                   1 550                 1 460
53522: Sinkki..........................................                                           t                 155 000               144 000
53523: Nikkeli.........................................                                           t                  14 800                12 600
53524: Katodikupari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t                  55 400                48 000
53525: Muokatut kuparituotteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     t                  55 100                47 900
53526: Ferrokromi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       t                  58 700                54 500
53527: Valssatut jaloterästuotteet.......................                                         t                 101 000                92 700
53528: Sähköenergia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       MWh                 114 000               197 000
53529: 
53530: 
53531: 
53532: Rautaruukki Oy                                                                           10 prosenttia ja oli 671 000 tonnia. Hämeenlin-
53533:                                                                                          nan tehtaalla valmistettiin tuotteita myyntiin
53534:    Rautaruukki Oy:n tuotteiden markkinatilanne                                           yhteensä 532 000 tonnia, mikä on 12 prosenttia
53535: oli vuonna 1983 edelleen vaikea. Vähitellen                                              edellisvuotta enemmän. Omaan jatkojalostuk-
53536: käynnistyvästä talousnoususta huolimatta mark-                                           seen valmistettiin tehtaalla tuotteita 90 000 ton-
53537: kinatilanteen paraneminen kansainvälisillä teräs-                                        ma.
53538: markkinoilla jäi vähäiseksi. Teräsmarkkinoiden                                              Yhtiön Suomessa olevien neljän putkitehtaan
53539: vahvistumista voimakkaimmin rajoittavaksi teki-                                          ja Tanskassa sijaitsevan Nordisk Simplex A/S:n
53540: jäksi muodostui investointitoiminnan ja samalla                                          putkituotanto oli yhteensä 215 000 tonnia, mikä
53541: teräksen kulutuksen elpymisen hitaus.                                                    on 6 prosenttia vuotta 1982 enemmän.
53542:    Kotimaassa markkinatilanne oli vaikein kuu-                                              Ylivieskan tehtaan hitsattujen palkkien tuo-
53543: mavalssatuissa teräslevyissä, joiden toimitukset                                         tanto oli 8 000 tonnia. Halikon tehtaan levyn
53544: kotimaahan vähenivät lähes 30 prosenttia edellis-                                        käyttö oli 4 700 tonnia. Markkinatilanteesta joh-
53545: vuodesta. Tähän vaikutti kulutuksen vähenemi-                                            tuen oli kuljetuskontteja valmistavan Oulun teh-
53546: nen ennen kaikkea laivanrakennusteollisuudessa                                           taan toiminta pysäytettynä viiden kuukauden
53547: mutta myös muussa metalliteollisuudessa sekä                                             ajan kesällä 1983. Oulun tehtaalla valmistettiin
53548: kuumavalssattujen teräslevyjen tuonnin jatkumi-                                          vuoden aikana 1 500 kuljetuskonttia.
53549: nen korkealla tasolla erityisesti itäryhmän maista.                                         Vuoden 1983 alussa Rautaruukki Oy osti kyl-
53550:    Teräsmarkkinoiden heikkoa tilaa vuonna 1983                                           mämuovattuja avoprofiileja valmistavan Toijalan
53551: sekä kotimaassa että viennissä kuvaa se, että                                            Teräsprofiili Oy:n osakekannan. Toijalan Teräs-
53552: keskimääräinen myyntihinta jäi yhtiön päätuot-                                           profiili Oy sulautettiin Rautaruukki Oy:öön ja
53553: teiden, teräslevyjen ja putkien, osalta vuotta                                           26.8.1983 alkaen tehdas on jatkanut toimintaa
53554: 1982 alemmaksi.                                                                          Rautaruukki Oy:n Toijalan tehtaana. Vuonna
53555:    Vaikeana jatkuneesta markkinatilanteesta huo-                                         1983 Toijalan tehdas valmisti profiileja yhteensä
53556: limatta tuotanto yhtiön laitoksilla pystyttiin to-                                       24 000 tonnia.
53557: teuttamaan pääosin suunnitelmien mukaisesti.                                                Yhtiön Otanmäen ja Rautuvaaran kaivoksilla
53558: Raaka-aineiden ja energian suotuisan hintakehi-                                          tuotettiin rautarikastetta yhteensä 862 000 ton-
53559: tyksen ja hyvin sujuneen tuotannon ansiosta                                              nia. Vanadiinipetoksidituotanto oli Otanmäen ja
53560: tuotantokustannusten nousu pysyi kohtuullisena.                                          Rautavaaran kaivoksilla yhteensä 5 700 tonnia.
53561:    Rautaruukki Oy:n päätuotantolaitoksella Raa-                                          Lisäksi Otanmäen kaivoksella tuotettiin ilmeniit-
53562: hen rautatehtaalla valmistettiin terästä 1 632 000                                       tirikastetta 164 000 tonnia ja Rautuvaaran kai-
53563: tonnia, mikä on kolme prosenttia vuotta 1982                                             voksella kuparirikastetta 5 000 tonnia.
53564: vähemmän. Raahen rautatehtaan valssaustuotan-                                               Vanadiinin maailmanmarkkinatilanne jatkui
53565: to 1 529 000 tonnia on neljä prosenttia vuotta                                           terästeollisuuden laman takia vaikeana. Vanadii-
53566: 1982 enemmän. Oman tuotannon lisäksi Raahen                                              nin hintatason lievä vahvistuminen vuoden aika-
53567: rautatehtaalla vuokravalssattiin 100 tonnia Ou-                                          na ja Yhdysvaltain dollarin korkea arvo paransi-
53568: tokumpu Oy:n ruostumatonta terästä.                                                      vat vanadiinia tuottavan Mustavaaran kaivoksen
53569:    Hämeenlinnan kylmävalssaamon kuumakelo-                                               tilannetta siinä määrin, että kaivoksen toiminnan
53570: jen käyttö kasvoi vuoteen 1982 verrattuna lähes                                          lopettamispäätöksen toteuttamista siirrettiin ja
53571:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                423
53572: 
53573: kaivos toimi koko vuoden. Mustavaaran kaivok-         nen syväkairauskone, jonka osuus oli noin 40 %
53574: sen toiminta oli edelleen tappiollista ja kaivoksen   kaikista investoinneista.
53575: toiminnan suunnittelussa on lähdetty siitä, että          Pääasiassa malminetsintään liittyvää syväkai-
53576: toiminta kaivoksella loppuu keväällä 1984.            rausta tehtiin noin 35 km, mikä on likimäärin
53577:    Rautaruukki Oy:n varsinaisen toiminnan tulos       saman verran kuin parina edellisenä vuonna.
53578: käyttökatteella mitattuna säilyi lähes edellisen      Näytteenotto iskuporausyksiköillä lisääntyi mer-
53579: vuoden tasolla. Korkeista korkokuluista sekä          kittävästi ja iskuporauksessa saavutettiin uusi tuo-
53580: vuonna l983 realisoituneista poikkeuksellisen         tantoennatys noin 18 km. Markkamääräisesti sy-
53581: suurista ulkomaisista lainoista johtuneista kurssi-   väkairauksen ja muun näytteenoton osuus liike-
53582: tappioista johtuen yhtiön kannattavuus kuiten-        vaihdosta nousi edelleen ja oli noin 75 %.
53583: kin heikkeni edellisvuodesta.                             Geofysikaaliset malminetsintämittaukset vähe-
53584:    Yhtiön hallintoneuvosto päätti kesäkuussa          nivät jonkin verran ja niiden osuus kokonaisliike-
53585: 1983 erikoistavaravaunutehtaan rakentamisesta         vaihdosta pysyi ennallaan 15 % :ssa.
53586: Otanmäkeen sekä vaunujen osien ja osakokoon-              Merkittävin supistuminen yhtiön toiminnassa
53587: panojen valmistuksen aloittamisesta Mustavaaran       tapahtui täysprofiiliporauksessa, jossa yhtiön ko-
53588: kaivoksen tiloissa ja Taivalkoskelie rakenettavassa   nekapasiteetin käyttöaste oli alle 10 %. Täyspro-
53589: tehtaassa. Laki Rautaruukki Oy:n erikoistavara-       fiiliporauksen ja uppoporauksen, jotka yhdessä
53590: vaunutuotannon aloittamisen tukemisesta tuli          muodostavat kaivospalveluosaston, osuus koko-
53591: voimaan 1.8.1983. Vaunutehtaan rakentamistyöt         naisliikevaihdosta putosi 5 % :iin.
53592: käynnistyivät Otanmäessä syksyllä 1983. Vaunu-           Kalliomekaanisten mittausten ja muiden ge-
53593: tuotanto Otanmäessä alkaa vuonna 1985, jolloin        oteknillisten selvitysten määrä kasvoi selvästi
53594: myös kaivostoiminta Otanmäessä lopetetaan.            edellisestä vuodesta ja geotekniikan osuus liike-
53595: Vaunutuotanto tulee korvaavana tuotantona tar-        vaihdosta ilman geoteknillisiä kairauksia oli 3 % .
53596: joamaan työpaikat lopetettavien Otanmäen ja              Yhtiön solmimiin edustussopimuksiin perustu-
53597: Mustavaaran kaivosten henkilöstöille.                 va tavarakauppa kasvoi, mutta sen osuus koko-
53598:    Elokuussa 1983 yhtiön hallintoneuvosto hyväk-      naisliikevaihdosta oli silti vain noin 2 % .
53599: syi Raahen rautatehtaan kehittämisen suuntavii-
53600:                                                          Tärkeimmät ulkomaiset urakointikohteet oli-
53601: vat tälle vuosikymmenelle. Raahen rautatehtaan
53602:                                                       v~t kairaustyöt Grönlannissa, Norjassa ja Tansa-
53603: kehittämisohjelman tavoitteena on turvata teh-
53604:                                                       niassa.
53605: taan kansainvälinen kilpailukyky ja tasapainoinen
53606: kehittäminen. Ohjelman kokonaiskustannukset              Yhtiön palveluksessa oli keskimäärin 24 toimi-
53607: ovat ilman ohjemaan sisältyvän mahdollisen kok-       henkiidä ja 66 työntekijää, mikä oli noin 15 %
53608: saamon rakentamista noin 1,4 miljardia mark-          vähemmän kuin edellisena vuonna. Lomautuksia
53609: kaa. Koksaamon rakentamisen osalta yhtiössä           oli alkuvuodesta yhteensä 4,3 miestyökuukautta.
53610: jatkettiin asian vamistelua ja päätös asiasta tul-       Liikevaihto laski noin 17,6 Mmk: aan, josta
53611: laan tekemään myöhemmin erikseen.                     ulkomaantoimintaa oli 20 % ja varsinaista vien-
53612:                                                       tiä ulkomaisille asiakkaille 8 % .
53613: 
53614: Suomen Malmi
53615:                                                       Suomen Vientiluotto Oy
53616:    Oy:n varsinainen yhtiökokous pidettiin
53617: 25.4.1983. Vuonna 1982 kolmeksi vuodeksi va-             Yhtiön myöntämillä luotoilla rahoitettavia
53618: littu ?-miehinen hallitus jatkoi toimintaansa, ja     kauppoja solmittiin vuoden aikana 1 607 milj.
53619: se on kokoontunut tilikauden aikana 7 kertaa.         markan arvosta. Yhtiön rahoitusosuus tehdyistä
53620:    Vuosi 1983 oli yhtiön 48. toimintavuosi. Edel-     kaupoista oli 1 273 milj. markkaa eli keskimäärin
53621: liseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaihdossa       79 % kauppahinnasta.
53622: oli noin 9 % :n lasku. Yhtiön toiminnan supistu-         Yhtiön rahoittamat vientitoimitukset olivat
53623: minen kotimaassa oli jonkin verran voimakkaam-        1 453 milj. markkaa eli 55 % vähemmän kuin
53624: paa kuin ulkomailla. Näin kotimaan töiden vo-         edellisenä vuonna. Rahoitettava tilauskanta oli
53625: lyymi pieneni jo kolmantena vuonna peräkkäin.         vuoden päättyessä 4 728 milj. markkaa eli 9 %
53626:    Vuoden 1983 suoritettujen investointien koko-      suurempi kuin vuotta aikaisemmin.
53627: naismäärä oli noin 1,2 Mmk, mikä on hiukan               Kertomusvuoden aikana nostettiin Suomen
53628: alle aiempien vuosien keskimääräisen tason. Mer-      Vientiluotto Oy:ltä luottoja 1 594 milj. markkaa
53629: kittävin hankinta oli täyshydraulinen ruotsalai-      ja antolainauksen kuoletuksina yhtiön käyttöön
53630: 424                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
53631: 
53632: palautui 1 595 milj. markkaa. Luottokanta kasvoi      komaiseen luotonottoon. Ulkomaan valuutan
53633: 5 645 milj. markasta 5 780 milj. markkaan.            määräisten luottojen osuus luottokannasta oli
53634:    Vuoden aikana jatkettiin OECD-maiden kes-          vuoden lopussa 60 % .
53635: ken neuvotteluja uusista vientiluottojen ehdoista        Kuten edellisenäkin vuonna voitiin luottoja
53636: eli ns. konsensuksesta. Korkoja koskevien erimie-     myöntää kysyntää vastaavasti viejien keskeisinä
53637: lisyyksien takia jouduttiin 30.4.1983 saakka voi-     laskutusvaluuttoina kaikkiin vuoden aikana teh-
53638: massa olleita vanhoja ehtoja jatkamaan tilapäises-    tyihin kauppoihin.
53639: ti yli mainitun määräajan. Yhteisymmärrykseen            Toimitusaikaisesta rahoituksesta ryhdyttiin an-
53640: uusista koroista päästiin vasta syksyllä ja ne        tamaan sitovia lupauksia ilman eri sopimusta.
53641: tulivat voimaan 15 . 10. 198 3.                       Lisäksi päätettiin rahoittaa määrätyissä tapauksis-
53642:    Uudet ehdot merkitsevät sitä, että köyhiin         sa keskiryhmän ja köyhissä maissa toteutettavien
53643: maihin myönnettävien vientiluottojen vähim-           hankkeiden paikalliskustannuksia. PKT-yritysten
53644: mäiskorot alenivat 0,50 prosenttiyksikköä ja kes-     vientiä pyrittiin edistämään edellisen vuoden
53645: kiryhmän maiden korot laina-ajan pituudesta           tapaan myöntämällä niille valuuttaehdoiltaan
53646: riippuen 0,50-0,65 prosenttiyksikköä. Rikkaille       muita edullisempia luottoja.
53647: maille annettujen vientiluottojen vähimmäisko-           Yhtiön rahoitusosuus nostettiin uusia luottolu-
53648: rot jäivät ennalleen. Rikkailla mailla tarkoitetaan   pauksia annettaessa pääsääntöisesti 80 prosenttiin
53649: vientiluottokonsensuksessa niitä maita, joiden        kauppahimnasta. Ostajalta edellytetty vähim-
53650: kansantuote henkeä kohti oli vuonna 1979 yli          mäiskäteisosuus on 15 % kauppahinnasta, paitsi
53651: USD 4,000. Köyhiin maihin luetaan ne maat,            laivaluotoissa, joissa OECD:n laivaluottosopi-
53652: jotka kelpuutetaan maailmanpankin kehitysjär-         muksen nukaan ostajan tulee aina maksaa vähin-
53653: jestön IDA:n luottojen saajiksi tai jotka Maail-      tään 20 % kauppahinnasta käteisellä.
53654: manpankki muutoin luokittelee kuuluviksi köy-            Vuonna 1982 hyväksytyn rahoitussuunnitel-
53655: himpiin maihin.                                       man mukaisesti yhtiön osakkaina olevat pankit
53656:    Aikaisemmista vastaavista vientiluottosopi-        merkitsivät kertomusvuonna yhtiön vastuubeben-
53657: muksista poiketen uuden konsensuksen kaikkiin         tuureja yhteensä 67 milj. markalla. Debentuu-
53658: maaryhmiin myönmettävien vientiluottojen vä-          rien laina-aika on 10 vuotta ja niiden vuotuinen
53659: himmäiskorkoja tarkistetaan ilman eri sopimusta       kiinteä korko on 9 % .
53660: kahdesti vuodessa tietyn systematiikan mukaisesti        Vuosien 1981-83 ulkomaista tuotonottoa kos-
53661: kulloistakin kansainvälistä korkotasoa vastaavaksi.   kevien korkotukilakien perusteella yhtiö sai ker-
53662:    Merkittävä uudistus on myös ns. matalakorko-       tomusvuonna korkotukea valtiolta 15 milj. mark-
53663: valuuttojen vientiluottokorkojen määrittämistä        kaa. Vuoden 1984 ulkomaisen tuotonoton korko-
53664: varten käyttöön otetut kaupalliset viitekorot.        tuesta eduskunta sääti lain, jonka perusteella
53665: Näiden perusteella konsensusmaat voivat yhtene-       vaitieneuvosto voi antaa yhtiölle sitoumuksia
53666: vällä tavalla hinnoitella niissä valuutoissa myön-    enintään 10 vuoden ajan maksettavasta korkotu-
53667: nettävät vientiluotot, joiden markkinakorot ovat      esta enintään 82 milj. markan lainapääomalle.
53668: konsensuskorkojen alapuolella. SVL:n antolai-            Yhtiön pääomarakenteen vahvistamiseksi yh-
53669: nauksessa näitä markkinakorkohinnoitteluun pe-        tiön osakepääoma korotettiin maksullisella osake-
53670: rustuvia valuuttoja olivat kertomusvuonna Suo-        annilta 36 milj. markasta 72 milj. markkaan.
53671: men markka, Hollannin floriini, Itävallan shillin-
53672: ki, Japanin jeni, Saksan Iiittotasavallan markka ja
53673: Sveitsin frangi.                                      Valmet Oy
53674:    Laivaluottoja koskevan OECD-sopimuksen ko-
53675: rot pysyivät kertomusvuoden ajan muuttumatto-         Markkinat
53676: mina eli vähintään 8 prosenttina.
53677:    Yhtiö oli edustettuna kertomusvuoden aikana           Kysyntä kehittyi jossain määrin epäyhtenäisesti
53678: OECD:n vientiluottoja vientitakuuryhmässä sekä        Valmetin tuotteiden päämarkkinoilla 1983. On-
53679: matalakorkovaluuttoja ja ydinvoimalaluottoja kä-      gelmallisin tilanne vallitsi telakkateollisuuden
53680: sitelleissä asiantuntijatyöryhmissä.                  kohdalla, jonka tilauskanta laski vuoden aikana
53681:    Suomen Vientiluotto Oy:n luotonantopolitiik-       voimakkaasti. Vasta vuodenvaihteessa 1983-84
53682: ka on tähdännyt siihen, että ulkomaan valuutan        saatiin merkkejä markkinanäkymien kehittymi-
53683: määräistä luotonantoa on voitu edelleen lisätä.       sestä Valmetin kannalta myönteisempään suun-
53684: Tämän on tehnyt mahdolliseksi toiminnan rahoi-        taan. Muissa yksiköissä tilanne oli parempi ja
53685: tuksen painopisteen siirtyminen kotimaisesta ul-      uusien tilausten määrä oli selvästi suurempi kuin
53686:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              425
53687: 
53688: vuonna 1982. Tilauskanta oli Valmetkonsernissa        Tytäryhtiöt
53689: vuoden 1983 lopussa yhteensä 3, 7 mrd mk,
53690: muutosta edellisestä vuodesta oli -11 % . Koko-          Tytäryhtiöiden kehitys on vuonna 1983 melko
53691: naisliikevaihto nousi vuonna 1983 yhteensä 4 920      hyvin vastannut emoyhtion kehitystä. Suurimmat
53692: Mmk:aan, josta emoyhtiön osuus oli 3 624 Mmk.         yhtiöt Laivateollisuus OY, Oy DAVA Ab ja
53693: Viennin ja ulkomaantoiminnan osuus liikevaih-         Valmet do Brasil ovat kehittyneet tyydyttävästi
53694: dosta oli 63 %.                                       kovenevasta kilpailusta huolimatta. Traktoritoi-
53695:                                                       mintaan liittyvät yhtiöt Pohjoismaissa - erityi-
53696:                                                       sesti Scantrac AB Ruotsissa - ovat myös suoriu-
53697:                                                       tuneet tehtävästään hyvin. Autoyhtiöillä Oy
53698: Tuotelinjat                                           Saab-Valmet Ab ja Oy ScanAuto Ab on molem-
53699:                                                       milla ollut hyvä vuosi. Suurimmat muutokset
53700:    Paperikoneryhmän kehitys oli vuonna 1983           tytäryhtiöiden osalta tapahtuivat Turun telakka-
53701: suotuisa ja odotettua parempi. Erityisesti menes-     yksiköiden yhdistyttyä Valmetin Laivateollisuus
53702: tyminen paperikoneiden uusintamarkkinoilla oli        Oy:ksi ja metsäkonetehtaan toiminnan sulautues-
53703: ilahduttava. Automaatioryhmän myönteinen ke-          sa Velsa Oy:hyn Kurikassa.
53704: hitys jatkui, metsateollisuuden automaation osal-
53705: ta Valmet on noussut yhdeksi maailmanmarkki-
53706: noiden kärkinimistä. Vuoden myönteisiin tapah-        Henktlöstö
53707: tumiin kuului myös Traktoriryhmän hyvä menes-
53708: tys. Volvo BM Valmet -mallisto nousi markkina-           Valmet-konsernin henkilöstö väheni vuonna
53709: johtajaksi Ruotsissa ja Suomessa. Valmetin pino-      1983 yhteensä n. 323 henkilöllä. Tähän lukuun
53710: ava konttilukki on myös säilyttänyt asemansa          vaikuttaa huomattavasti teollisuuden sisäinen ra-
53711: maailmanmarkkinoiden markkinajohtajana.               kennemuutos, jossa työn painopiste siirtyy val-
53712:                                                       mistustehtävistä   kokoonpano-,      järjestelmä-,
53713:                                                       suunnittelu ja ohjelmointityöhön. Erityisen voi-
53714:                                                       makkaasti tämä kehitys on koskenut automaati-
53715: Tuloskehitys                                          ojärjestelmiä valmistavia yksiköitä. Valmet-kon-
53716:                                                       sernin kokonaishenkilöstö vuoden 1983 lopussa
53717:                                                       oli 15 422 henkilöä. Henkilöstön kokonaisluvusta
53718:    Valmetin kannattavuus- Ja tuloskehitys oli         1 915 henkilöä oli konsernin ulkomaisten yksik-
53719: vuonna 1983 selvästi nouseva. Vaatimattomasta         köjen palveluksessa.
53720: toiminnan määrällisestä kasvusta huolimatta yh-
53721: tiön jalostusarvo henkilöä kohti samoin kuin
53722: käyttökate nousivat yli metalliteollisuuden keski-    Näkymät
53723: arvon. Kokonaistulos oli selvästi positiivinen ja
53724: vaikutti osaltaan myös yhtiön vakavaraisuuden            Tilanne Valmetin markkinoilla on vuoden
53725: kasvuun. Kaikki Valmetin toimialaryhmät saa-          1983 aikana lievästi parantunut. Jos nykyinen
53726: vuttivat positiivisen toiminnallisen tuloksen         kehityssuunta jatkuu, voidaan myös vuoden 1984
53727: vuonna 1983.                                          toiminnan ja tuloksen arvioida kehittyvän tyydyt-
53728:                                                       tävästi. Valmet-konsernin liikevaihto noussee n.
53729:                                                       5,5 mrd markkaan ja tulostaso säilynee edelleen
53730: Yhtiön kehittäminen                                   varsin tyydyttävänä. Yhtiön sisällä on myös eräitä
53731:                                                       ongelma-alueita, joiden kehitysmahdollisuudet
53732:                                                       tuntuvat epävarmoilta. Näiden sektoreiden val-
53733:    Valmetin strateginen kehittäminen on ollut         vonta ja niillä esiintyvien heikkouksien poistami-
53734: yhtenä painopistealueena vuonna 1983. Toimin-         nen tulee vaatimaan huomiota myös vuonna
53735: nan suunnitteluun ja vaihtoehtoisten kehittämis-      1984.
53736: mahdollisuuksien hahmottamiseen on lisätty pa-
53737: nostusta. Myös sijoitukset tutkimus- ja kehitystoi-
53738: mintaan sekä käyttöomaisuusinvestointeihin ovat       Veitsiluoto Oy
53739: olleet keskeisellä sijalla. Näissä kohdin yhtiön
53740: tavoitteet vuosina 1983-84 ovat määrällisesti ja        Veitsiluoto Oy:n tehtaiden myyntituotteiden
53741: laadullisesti entistäkin korkeammat.                  kokonalstuotanto vuonna 1983 oli noin
53742: 54 4384000791
53743: 426                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
53744: 
53745: 1 040 000 tuoteyksikköä eli 9, 2 % enemmän            Kangasryhmän tuotantoa on supistettu aikai-
53746: kuin edellisenä vuonna, jolloin kokonaistuotanto   semmista tavoitteista vastaamaan Neuvostoliiton
53747: oli 952.613 yksikköä. Myyntituotannon määrästä     kaupan tasoa ja kotimaan ja länsiviennin menek-
53748: sanomalehtipaperia oli noin 126 000 tonnia, hie-   kiä. Supistuksella on pyritty kustannussäästöihin
53749: nopaperia noin 106 000 tonnia, painopaperia        ja hintakilpailukyvyn parantamiseen.
53750: noin 98 000 tonnia ja päällystettyä painopaperia      Kehruutoiminnan keskittämisen ja kangastuo-
53751: noin 58 000 tonnia, eli paperin kokonaistuotanto   tannon supistamisen ansiosta on yhtiön henkilö-
53752: oli noin 388 000 tonnia, missä on laskua edelli-   kunnan määrässä tapahtunut vähentymistä vuo-
53753: seen vuoteen verrattuna 1, 8 %.                    den 1983 aikana 187 henkilöä. Henkilökunnan
53754:    Valkaistun sulfaattiselluloosan tuotanto oli    määrä oli vuoden 1983 lopussa 1140 henkilöä.
53755: noin 389 000 tonnia, mikä merkitsee kasvua            Yhtiön     käyttöomaisuusinvestoinnit     olivat
53756: edelliseen vuoteen verrattuna 11,7 % .             vuonna 1983 yhteensä noin 32 mmk.
53757:    Veitsiluodon sahan tuotanto vuonna 1983 oli        Hallintoneuvoston 15.3.1983 tekemällä pää-
53758: noin 106 000 kuutiometriä ja Kevätniemen sa-       töksellä on yhtiön uudeksi toimitusjohtajaksi ni-
53759: han noin 128 000 kuutiometriä eli yhteensä noin    mitetty 1.4.1983 alkaen dipl.ins. Matti Vainio.
53760: 234 000 kuutiometriä; kasvua edelliseen vuoteen       Vaivilla Oy:n kuudennen toimintavuoden
53761: verrattuna oli 29,6 %.                             1983 liikevaihto tulee olemaan noin 188 mmk.
53762:    Investointien kokonaismäärä oli noin 250 mil-   Liikevaihto on laskenut edellisestä vuodesta 17
53763:                                                    mmk. Liikevaihdosta muodostuu lankaryhmässä
53764: joonaa markkaa, josta pääosa kohdistui paperiko-
53765:                                                    69 mmk, vaatetusryhmässä 74 mmk ja sisustus-
53766: ne l:n uudistamiseen.
53767:                                                    ryhmässä 45 mmk.
53768:    Veitsiluoto Oy:n liikevaihto oli vuonna 1983       Markkinatilanne on kaikilla toimintasektoreilla
53769: noin 1 700 miljoonaa markkaa eli 12,1 % enem-      pysynyt kireänä ja budjetoiduista tavoitteista on
53770: män kuin edellisenä vuonna, jolloin liikevaihto    jääty jälkeen kaikissa muissa ryhmissä paitsi vaa-
53771: oli noin 1. 517 miljoonaa markkaa.                 tetusryhmässä, joka on pystynyt lievästi ylittä-
53772:    Yhtiön osakepääoma oli vuoden alkaessa 168      mään tavoitteensa.
53773: 218 310 markkaa ja sitä korotettiin 16 890 050        USA:n markkinoinnin tehostamiseksi on pai-
53774: markalla, eli osakepääoma vuoden päättyessä oli    kallista organisaatiota muutettu siten, että myyn-
53775: 185 108 360 markkaa. Valtion osuus osakepää-       ti tapahtuu kokonaisuudessaan Finnish United
53776: omasta on 88,81 % ja Kansaneläkelaitoksen          Textiles, Inc.:n kautta.
53777: 11,19 %.                                              Kotimaisen lankamarkkinoinnin tehostamisek-
53778:                                                    si on Vaivilla Oy:n omistukseen hankittu Tehdas-
53779:                                                    villa Oy:n koko osakekanta.
53780: Vaivilla Oy                                           Tulosryhmittäin tarkasteltuna ainoastaan vaa-
53781:                                                    tetuskangastuotannon kannattavuus on vuonna
53782:    Vaivilla Oy:n johto on vuoden 1983 aikana       1983 pysynyt tyydyttävällä tasolla sekä lankaryh-
53783: jatkanut hyväksytyn keskittämis- ja modernisoin-   män että sisustuskangastuotannon käyttökatteen
53784: tiohjelman toteuttamista. Yhtiön hallintoneuvos-   jäädessä negatiiviseksi.
53785: tossa hyväksytyn toimenpideohjelman mukaan            Vuoden 1983 toiminnallinen tulos päivänhin-
53786: on lankaryhmän toiminta keskitetty kokonaisuu-     tatasossa ennen poistoja tulee olemaan noin 14,8
53787: dessaan Hyvinkäälle. Turusta on siirretty osa      mmk tappiota.
53788: kehruukoneista modernisoituna ja osittain on          Yhtiökokouksen 15.4.1983 tekemällä päätök-
53789: hankittu uutta pitkälle automatisoitua kehruuka-   sellä on osakepääomaa korotettu 10 000 000
53790: pasiteettia. Koneistojen modernisointi ja henki-   markalla. 29.12.1983 tehdyllä päätöksellä on
53791: lästön koulutus Hyvinkäällä saatetaan tältä osin   osakepääomatappioiden kattamiseksi alennettu
53792: loppuun vuoden 1984 ensimmäisellä neljännek-       25 209 000 markalla ja senjälkeen korotettu
53793: sellä. Toimenpiteellä tullaan saavuttamaan tun-    20 000 000 markalla. Suomen Valtio on merkin-
53794: tuvia kustannussäästöjä ja samalla välttämättö-    nyt korotukset kokonaisuudessaan. Muutosten,
53795: mät laadunparannukset sekä tuottavuuden nou-       jotka on rekisteröity joulukuussa 1983, jälkeen
53796: sp.                                                jakaantuu osakepääoma seuraavasti
53797:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 427
53798: 
53799: Suomen Valtio .................................................. .           22.931.00 mk       98,2 %
53800: Suomen Yhdyspankki Oy ........................................ .               205.000 "         0,9 "
53801: Kaukomarkkinat Oy ............................................. .               205.00 "         0,9 "
53802: Yhteensä ........................................................ .          22.801.00 mk      100,0 %
53803: 
53804: 
53805:    Pankeilta saatujen lyhytaikaisten valuuttaluot-    liikkeelle seuraavat pankkien merkitsemät mark-
53806: tojen konvertoimiseksi pitkäaikaisiksi sekä inves-    kamääräiset obligaatiolainat
53807: tointien rahoittamiseksi on vuonna 1983 laskettu
53808: 
53809: 
53810: KOP......................... 20.000.000 mk           kuoletus   10 vuotta korko    vähintään 10,25 %
53811: SYP ......................... 22.500.000 ,                      10                           10,25
53812: PSP.......................... 10.000.000 ,                      10                            10,25    "
53813: 
53814:    Vuodelta 1983 toteutunut korko oli 11,75 %.        1984 osalta budjetoidusta tappiollisesta tulokses-
53815:    Yhtiön hallitus on kokouksessaan 30.12.1983        ta huolimatta. Oma pääoma on vuoden 1984
53816: hyväksynyt budjetin vuodelle 1984. Budjetin           lopussa 69,3 % osakepääomasta.
53817: mukaan yhtiön tulos tulee vielä 1984 olemaan             Investointien määräksi on vuodelle 1984 bud-
53818: tappiollinen noin 10,4 mmk 9 mk poistojen             jetoitu 10 mmk.
53819: jälkeen.                                                 Vuodelle 1984 laadittu budjetti osoittaa yhtiön
53820:    Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon           tervehdyttämistoimien alkavan vaikuttaa käyttö-
53821: sisältyvä Vaivilla Oy:n osakepääoman korottami-       katteen parantuessa noin 15 mmk:lla. Tuloksen
53822: nen 10 mmk: lla ja 8 mmk:n korkotuki sekä             parantumista tapahtuu kaikissa ryhmissä, mutta
53823: vuonna 1983 tehdyt osakepääoman muutokset             erityisesti voimakkaan investointiohjelman läpi-
53824: turvaavat yhtiön vakavaraisuusaseman vuoden           vieneessä lankaryhmässä.
53825: 428                                    Sosiaali- Ja terveysministeriö
53826: 
53827: 
53828: 
53829: 
53830:                                    Sosiaali- Ja terveysministeriö
53831: 
53832: 
53833: Hallinto-osasto                                         maan Espooseen perustettuun pakolaiskeskuk-
53834:                                                         seen. Samalla käynnistettiin suomen kielen ope-
53835:    Vuoden 1983 aikana jatkettiin toimenpttelta          tus sekä pakolaisten tutustuttaminen suomalai-
53836:  17 päivänä syyskuuta 1982 annetussa laissa sosi-       seen yhteiskuntaan ja työelämään. Koska suuri
53837: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-        osa pakolaisista on vammaisia, myös kuntoutus
53838: tionosuudesta (677/82) säädettyjen uudistusten          aloitettiin välittömästi.
53839: toteuttamiseksi. Laki astuu voimaan vuoden 1984             Sosiaali- ja terveysalan kansainväliseen yhteis-
53840: alusta lukien. Uuden lain mukainen suunnittelu-         toimintaan osallistuttiin kertomusvuoden aikana
53841: järjestelmä kattaa lähes kaikki sosiaalihuollon ja      paaastassa kansainvälisen työjärjestön (ILO),
53842: terveydenhuollon toiminnot. Kaikkiin suunnitte-         Maailman terveysjärjestön (WHO), Pohjoismai-
53843: lujärjestelmän piiriin kuuluviin toimintoihin           sen yhteistyön ja eri maiden kanssa käytävän
53844: kunnat saavat valtionosuutta uuden yhtenäisen,          kahdenvälisen yhteistyön merkeissä.
53845: kuntien yleiseen kantokykyluokitukseen perustu-             Kansainvälisen työjärjestön (ILO) Genevessä
53846: van valtionosuusasteikon mukaisesti. Kun saman-         1.-22.6.1983 pidetyssä työkonferenssissa hyväk-
53847: aikaisesti on uudistettu ja yhtenäistetty sosiaali-     syttiin yksi uusi yleissopimus ja kaksi suositusta:
53848: huollon keskeistä lainsäädäntöä, mahdollisuudet         yleissopimus (n:o 159) vammaisten ammatillises-
53849: erityisesti sosiaalihuollon sisällön ja toiminta-       ta kuntoutuksesta ja työllistämisestä sekä siihen
53850: muotojen kehittämiseen ovat parantuneet mer-            liittyvä suositus (n:o 160) sekä suositus, joka
53851: kittävästi. Ensimmäiset uuden lain mukaiset sosi-       liittyy sosiaaliturvaoikeuksien säilyttämistä koske-
53852: aalihuollon ja terveydenhuollon valtakunnalliset        van kansainvälisen järjestelmän luomiseen. Edus-
53853: suunnitelmat hyväksyttiin vuoden 1984 tulo- ja          kunnalle annettiin hallituksen esitys ILO:n yleis-
53854: menoarvioesityksen antamisen yhteydessä.                sopimuksista, joista toinen koskee sosiaaliturva-
53855:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 10.8.1983          etuuksien säilyttämistä koskevan järjestelmän
53856: asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on seurata         luomista (n:o 157). Toinen sopimus koskee pal-
53857: VALTAVA-uudistuksen toteutumista erityisesti            velussuhteen päättämistä työnantajan aloitteesta
53858: taloudellisten vaikutusten kannalta ja sitä, että       (n:o 158). Näihin sopimuksiin liittyvät suosituk-
53859: kustannusten kehitys voidaan pysyttää valtion           set n:ot 156 ja 167. Edelleen hallituksen esitys
53860: tulo- ja menoarviossa asetetuissa puitteissa. Työ-      koskee plantaasisopimusta vuodelta 1958 (n:o
53861: ryhmän tulee antaa ministeriölle edellä mainitun        110) täydentävää pöytäkirjaa.
53862: lain 12 §:ssä tarkoitettujen sekä valtionosuusselvi-        Maailman terveysjärjestön (WHO) 36 yleisko-
53863: tysten tietojen perusteella selvitys valtion tulo- ja   kous pidettiin Genevessä 2.-16.5.1983 ja Eu-
53864: menoarvion sekä valtakunnallisten suunnitelmien         roopan aluekomitean 33 istunto Madridissa 20.-
53865: toteutumisesta. Lisäksi sosiaali- ja terveysministe-    24.9.1983. Suomi toimi viiden WHO:n Euroo-
53866: riö on 4.10. 1983 asettanut työryhmän, jonka            pan alueen ja yhden WHO:n päämajan asiantun-
53867: tehtävänä on selvittää ja seurata edellä mainitun       tijakokouksen isäntämaana. Kertomusvuoden ai-
53868: lain mukaisen suunnitteluja valtionosuusjärjestel-      kana Suomi osallistui aktiivisesti Terveyttä kaikil-
53869: män toimeenpanoa ja antaa lausuntoja valtion-           le vuoteen 2000 -strategian mallimaalle kuulu-
53870: osuusasioihin liittyvistä kysymyksistä yhtenäisen       vien toimenpiteiden toteuttamiseen. Tätä tarkoi-
53871: käytännön aikaansaamiseksi.                             tusta varten asetettu johtoryhmä ryhtyi laatimaan
53872:    Syksyllä 1982 Suomeen hyväksytyt 152 Indo-           Suomen Terveyttä kaikille vuoteen 2000 -strate-
53873: kiinan pakolaista saapuivat alkuvuoden aikana           giaa. Suomi osallistui edelleen WHO:n alkoholi-
53874: Suomeen ja heidät sijoitettiin tilapäisesti asu-        ja kemikalio-ohjelmien rahoitukseen.
53875:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 429
53876: 
53877:    Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeriko-      Työosasto
53878: kous pidettiin Ålesundissa Norjassa 18.-
53879: 19.11.1983. Kokousteemana oli Pohjoismaisen                Leipomotyölakia (302/61) muutettiin 7.1.1983
53880: sosiaalipolitiikan kehitysnäkymiä ja haasteita.         annetulla lailla (264/83). Lainmuutoksen mu-
53881:    Elokuun aikana tuli myös voimaan Suomen,             kaan kolmivuorotyö leipomoissa on mahdollista
53882: Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä eräiden am-          ruokaleivän valmistuksessa, jos valtakunnalliset
53883: mattiryhmien hyväksymisestä toimimaan tervey-           työnantajien ja työntekijöiden yhdistykset ovat
53884: denhuollon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuol-         tästä sopineet ja työsuojelupiirin työsuojelulauta-
53885: lon alalla tehty sopimus. Sopimus oli ollut Poh-        kunnan poikkeuslupajaosto on antanut siihen
53886: joismaiden ministerineuvoston Oslossa huhti-            luvan. Muissa kuin kolmivuorotyötä tekevissä
53887: kuun 9 päivänä pidetyn erityisen kokouksen              leipomoissa sallitaan yötyö rajoitetulla työntekijä-
53888: keskustelun aiheena. Pohjoismaisen ministeri-           määrällä. Lisäksi lainmuutokseen sisältyy sään-
53889: neuvoston alainen sosiaalipoliittinen virkamies-        nös, jonka mukaan leipomon omistaja vapaute-
53890: komitea kokoontui kertomusvuoden aikana kol-            taan leipomotyölain työaikarajoituksista. Laki tuli
53891: masti käsittelemään ministerineuvoston alaisten        voimaan 1.4.1983 siten, että ennen lain voi-
53892: laitosten toimintaa sekä yhteistä projektitoimin-      maantuloa myönnettyjen poikkeuslupien voimas-
53893: taa. Työympäristöministerit kokoontuivat 15.-          saolo jatkui ilman eri hakemusta 1.10.1983 saak-
53894: 16.11.1983 Maarianhaminassa käsittelemään eh-          ka.
53895: dotusta uudeksi työympäristöalan yhteistyöohjel-           Työsuojelun valvonnasta annetun lain (1311
53896: maksi. Ohjelman on valmistellut työympäris-             73) 8 §:ää muutettiin 11.11.1983 vahvistetulla
53897: töyhteistyöstä vastaava virkamieskomitea men-          lailla (839 183) siten, että työnantajat ja työnteki-
53898: neen vuoden aikana. Ehdotus tulee käsiteltäväksi       jät voivat tehdä työsuojeluasioissa yhteistoiminta-
53899: Pohjoismaiden Neuvoston seuraavassa istunnossa.        sopimuksia myös yksityisten valtionapulaitosten
53900:    Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveysvirano-       sopimusalalla. Laki tuli voimaan 1.12. 1983.
53901: maisten edustajista koostuvan suomalaisten siir-           Nuorten työntekijäin suojelusta annettua lakia
53902: tolaisten sopeutumista Ruotsissa seuraava työryh-      (669/67) sekä nuorten työntekijäin käyttämisestä
53903: mä (SFINKS) on kertomusvuoden aikana julkais-          vaarallisiin töihin annettua asetusta ( 212/7 2)
53904: sut toisen mietintönsä. Mietintöä on määrä käyt-       muutettiin 24.11.1983 annetulla lailla (908/83)
53905: tää Suomen ja Ruotsin hallitusten siirtolaisasioita    ja asetuksella (909 183 ). Näillä säädöksillä muu-
53906: käsittelevien ministereiden vuoden 1984 alussa         tettiin eräitä nuorista työntekijöista pidettävää
53907: Helsingissä pidettävän kokouksen tausta-aineisto-      luetteloa ja työsuojelukirjaa koskevia säännöksiä.
53908: na.                                                    Muutokset tulevat voimaan 1.1.1984.
53909:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin yhteistyötä            Osaston toimialaan kuuluvia valtioneuvoston
53910: Neuvostoliiton, Saksan Demokraattisen Tasaval-         sekä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksiä on
53911: lan, Puolan ja Unkarin kanssa tehtyjen 2-vuotis-       kertomusvuoden aikana annettu seuraavat neljä:
53912: ten yhteistyösopimusten puitteissa. Yhteistyöhön       30.3.1983 valtioneuvoston päätös kuormausnos-
53913: sisältyy tietojen ja asiantuntijoiden vaihtoa, val-    tureista ja niiden tarkastuksista (354/83), joka
53914: tuuskuntien vaihtoa, yhteisiä seminaareja sekä         tulee voimaan 1.10.1984, 8.9.1983 valtioneuvos-
53915: laitosten ja asiantuntijoiden välistä suoraa yhteis-   ton päätös rakennustyössä noudatettavat järjeste-
53916: työtä. Ison-Britannian (Skotlannin) kanssa jatket-     lyohjeet sisältävän valtioneuvoston päätöksen
53917: tiin sovitun yhteistyöohjelman mukaista tietojen       muuttamisesta (738/83), joka tulee voimaan
53918: ja asiantuntijoiden vaihtoa sekä toteutettiin yh-      1. 3.1984, 2.3.1983 sosiaali- ja terveysministeriön
53919: teistyössä Skotlannin viranomaisten kanssa laadit-     päätös merimieheltä vaadittavasta näkö- ja kuu-
53920: tua, suomalaisille tarkoitettua vanhustenhuollon       lokyvystä, joka tuli voimaan 1.4.1983, sekä
53921: opetuspakettia.                                        20.4.1983 sosiaali- ja terveysministeriön päätös
53922:    Yhdysvaltojen kanssa vuonna 1982 allekirjoi-        myrkkyluettelosta sekä terveydelle vaarallisten ai-
53923: tettua yhteistyömuistiota ryhdyttiin toteuttamaan      neiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä (383 1
53924: lähettämällä Yhdysvaltoihin yhteistyöalueiden          83), joka tulee voimaan 1.7.1984.
53925: yhdyshenkilöitä tutustumaan oman alansa vastaa-           Koska eduskunta ei ehtinyt käsitellä hallituk-
53926: viin laitoksiin. Suomen ja Ranskan väliseen kult-      sen esitystä työsuhdeturvan kehittämistä koske-
53927: tuurisopimukseen osana liittyvän sosiaali-, ter-       vaksi lainsäädännöksi loppuun edellisen vaalikau-
53928: veys- ja työsuojelua koskevan pöytäkirjan mukais-      den kuluessa, asiasta annettiin aikaisempaan esi-
53929: ta yhteistyöohjelmaa ryhdyttiin toteuttamaan           tykseen perustuva hallituksen esitys (HE 2051
53930: käytännössä.                                           1983) täydennettynä laittomissa irtisanomista-
53931: 430                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
53932: 
53933: pauksissa maksettavaa korvausta ja työsuhdetur-        dellisten edellytysten puitteisiin. Koska kansan-
53934: vaa liikkeen luovutuksen yhteydessä koskevilla         eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen II B- ja
53935: keskeisten työmarkkinajärjestöjen sopimilla muu-       III-vaiheen toteutuminen on haluttu varmistaa
53936: toksilla. Samoin on eduskunnalle annettu               ensisijaisesti, on jouduttu tekemään eräitä muita
53937: 28.10.1983 hallituksen esitys laiksi merimiesten       kansaneläkemenojen kasvua rajoittavia uudistus-
53938: vuosilomalaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE      suunnitelmia. Tämän vuoksi on eduskunnalle
53939: 180/ 1983).                                            annettu 7.10.1983 hallituksen esitys laeiksi kan-
53940:                                                        saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustus-
53941:                                                        ten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain 1
53942: Vakuutusosasto                                         §:n ja eläkkeensaajien asumistukilain muuttami-
53943:                                                        sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
53944:    Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuksen         tamisesta (HE 14111983 vp.). Esityksen mukaan
53945: II A-vaihe tuli voimaan kertomusvuoden alusta          kansaneläkejärjestelmän indeksitarkistus toi-
53946: (103-111/82). Muutoksen seurauksena kansane-           meenpannaan vain kerran vuodessa ja eläkkeen-
53947: läkkeen tukiosa ja tukilisä yhdistettiin lisäosaksi,   saajien asumistukijärjestelmän omakotitaloasuk-
53948: jonka määrään muut tulot vaikuttavat 50 prosen-        kaita koskeva muutos säädetään asteittain tule-
53949: tin tulosidonnaisuudella. Työtulot tulivat kuiten-     maan voimaan siten, että hyväksyttävistä hoito-
53950: kin kokonaan lisäosaa määrättäessä etuoikeute-         normeista otetaan huomioon vain 60 prosenttia
53951: tuksi tuloksi. Eläkkeiden verotuksen yhtenäistä-       aiemmin hyväksytyn 80 prosentin sijasta vuoden
53952: minen toteutui myös vuoden 1983 alusta. Vero-          1984 alusta. Hallituksen ja opposition välisissä
53953: tusteknisistä syistä kansaneläkkeiden ennakonpi-       neuvotteluissa 24 .11. 198 3 syntyneen sopimuksen
53954: dätys oli mahdollista toteuttaa vasta 1.2.1983         mukaan indeksitarkistusjärjestelmää koskeva
53955: lukien. Eläkkeensaajien nettotulojen vaihtelun         muutos sovittiin kuitenkin asteittain voimaantu-
53956: estämiseksi muutettiin kansaneläkkeiden indeksi-       levaksi siten, että vielä vuonna 1984 eläkkeisiin
53957: järjestelmää siten, että kansaneläkkeitä tarkistet-    suoritetaan heinäkuun väli-indeksitarkistus 40
53958: tiin elinkustannusten muutosten petusteella ai-        prosentin mukaan alkuperäisestä määrästä. Vuo-
53959: noastaan kaksi kertaa vuodessa ja ensimmäisen          den 1984 alusta väli-indeksitarkistus poistuu ko-
53960: kerran vasta 1.2.1983 lukien.                          konaan.
53961:    Niin ikään kansaneläkejärjestelmän kokonai-
53962:                                                           Myös rintamaveteraanien sosiaaliturvaan tuli
53963: suudistukseen liittyvät asetuksen muutokset
53964:                                                        muutoksia, jotka toteutettiin rintamaveteraanien
53965: (885-889/82) samoin kuin eläkkeensaajien asu-
53966:                                                        varhaiseläkejärjestelmän puolella. Lainmuutok-
53967: mistukijäriestelmän tekniset muutokset ( 112 182)
53968:                                                        sen (1058/82) seurauksena sotainvalideilta pois-
53969: tulivat voimaan vuoden 1983 alusta. Eläkkeen-
53970:                                                        tettiin eläkkeen saamisen edellytyksenä oleva ikä-
53971: saajien asumistukilain mukaisista hoitomenoina
53972:                                                        rajavaatimus eikä heitä myöskään koske enää
53973: hyväksyttävistä keskimääräisistä kustannuksista
53974:                                                        vaatimus rintamapalvelusajasta, joka muidenkin
53975: annettiin valtioneuvoston päätös 29.9.1983 (772 1
53976:                                                        kohdalla lyheni yhteen vuoteen. Rintamapalve-
53977: 83).
53978:                                                        lusaikavaatimus poistui kokonaan 63 vuotta täyt-
53979:    Kun kansaneläkeuudistuksen II A-vaiheen yh-
53980:                                                        täneiltä veteraaneilta. Rintamaveteraanien var-
53981: teydessä oli eräiden eläkkeensaajien nettotulon
53982:                                                        haiseläkejärjestelmä ulotettiin koskemaan myös
53983: aleneminen osoittautunut ennakoitua suurem-
53984:                                                        vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneita naisia,
53985: maksi, annettiin eduskunnalle 7.10. 1983 halli-
53986:                                                        jotka ovat täyttäneet 63 vuotta tai jotka ovat
53987: tuksen esitys laeiksi kansaneläkelain 27 §:n, kan-
53988:                                                        sotainvalideja.
53989: saneläkelain muuttamisesta annetun lain voi-
53990: maantulosäännöksen ja perhe-eläkelain 15 d §:n             Eduskunnalle 7. 10.198 3 annetulla hallituksen
53991: muuttamisesta (HE 142/1983 vp.). Esityksen             esityksellä laiksi vuodelta 1984 perittävästä työn-
53992: mukaan niille ns. vanhaa työeläkettä saaville          antajan sosiaaliturvamaksusta ja vakuutetun kan-
53993: eläkkeensaajille, jotka jäivät ilman kansaneläke-      saneläke- ja sairausvakuutusmaksusta (HE 140/
53994: uudistuksen II A-vaiheen lisäosan tasokorotusta        1983 vp.) on hallitusohjelman mukaisesti edel-
53995: ja joiden verotus kiristyi eläkkeiden verotusuudis-    leenkin pyritty estämään työnantajan sosiaalitur-
53996: tuksen yhteydessä, maksettaisiin 52 markan lisä-       vamaksujen nousu. Lisääntynyt kansaneläke- ja
53997: osan tasokorotus vuoden 1984 alusta.                   sairausvakuutusturva ja näiden myötä kasvava
53998:    Kasvavat eläkemenot huomioon ottaen on ker-         rahoitustarve ei kuitenkaan ole antanut mahdol-
53999: tomusvuonna jouduttu suunnittelemaan sellaista         lisuutt_a_ jatkaa maksualennuksia viime vuosien
54000: eläketurvaa, joka on mahdollista sopeuttaa talou-      määrätstnä.
54001:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                   431
54002: 
54003:    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan laki työn-         indeksitarkistusta koskevia työntekijäin eläkelain
54004: tekijäin eläkelain 5 a §:n muuttamisesta (9811           säännöksiä muutettaviksi siten, että heinäkuun
54005: 82), joka yhdessä eräiden siihen liittyvien lakien       välitarkistus poistettaisiin. Tämän johdosta ehdo-
54006: kanssa (982-984/ 82) merkitsi sitä, että työnteki-       tettiin lisäksi, että merimieseläkelakiin, tapatur-
54007: jäin eläkelain ja muiden yksityisen sektorin työ-        mavakuutuslakiin, sotilasvammalakiin sekä lakiin
54008: eläkelakien mukaisten eläkkeiden vähimmäispro-           eräiden liikennevahingonkorvausten sitomisesta
54009: senttia korotettiin 3 7 prosentista 38 prosenttiin.      palkkatasoon tehtäisiin tarvittavat muutokset.
54010:    Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-        Vuoden 1985 alusta välitarkistus poistettaisiin
54011: jäin eläkelakia muutettiin 1.1.1983 voimaan tul-         kokonaan. Hallituksen ja opposition välisissä
54012: leella lailla (927 /82). Lakiin lisättiin uusi 10 a §,   neuvotteluissa syntyneen sopimuksen mukaan
54013: jonka mukaan vakuutusmaksuprosentti voidaan              myös työeläkejärjestelmässä toteutetaan väli-
54014: vahvistaa pienemmäksi niiden työntekijöiden              indeksitarkistus 40 prosentin mukaan vielä vuon-
54015: palkoista, jotka kulloinkin kysymyksessä olevan          na 1984.
54016: kalenterivuoden päättyessä ovat 24 vuotta nuo-              Kertomusvuotena on valmistunut komitean-
54017: rempia.                                                  mietintö joustavasta eläkeiästä. Sen pohjalta val-
54018:    Maatalousyrittäjien eläkelain 6 ja 8 §:ää muu-        mistellaan parhaillaan hallituksen esitystä jousta-
54019: tettiin 1.1.1983 voimaan tulleella lailla (882 182).     vaksi eläkejärjestelyksi. Uudet eläkemuodot olisi-
54020: Säännöksiä maatilatalouden harjoittajien työtu-          vat ammatillinen varhaiseläke, lykätty tai varhen-
54021: lon jakautumisesta samalla viljelmällä työskente-        nettu vanhuuseläke ja osa-aikaeläke.
54022: levien henkilöiden kesken muutettiin muun mu-               Maaliskuun alusta tuli voimaan sairausvakuu-
54023: assa siten, että emäntä saa eläkkeen perusteeksi         tuslain mukaisen päivä- ja äitiysrahan määräyty-
54024: työpanostaan tarkemmin vastaavan osuuden puo-            missäännöksiä koskeva muutos. Säännöksiä tar-
54025: lisoiden yhteisestä työtulosta. Samalla lisättiin        kistettiin siten, että työtulojen ylittäessä 72 000
54026: puolisoiden mahdollisuuksia vaikuttaa työtulon           markkaa sen ylittävältä osalta lisätään päivä- ja
54027: määrittelyyn heidän yksilöllisiä olosuhteita vas-        äitiysrahaan 80 prosentin sijasta 50 prosenttia
54028: taavaksi. Myös työtulon määrittelyssä huomioon           ylitteen kolmassadasosasta. Vuoden alusta koro-
54029: otettavaa suurinta maatalousmaan hehtaarimää-            tettiin myös vakuutetun omavastuuosuutta lääk-
54030: rää koskevaa rajaa korotettiin 42 hehtaarista 62         keistä 15 markkaan, tutkimuksesta ja hoidosta 17
54031: hehtaariin.                                              markkaa sekä matkakustannuksista 12 markkaan.
54032:    Maatalousyrittäjien eläkelain 6 b §:ää muutet-           Sairausvakuutuksen menojen kasvun hidasta-
54033: tiin 1. 2. 198 3 voimaan tulleella lailla ( 106 18 3)    miseksi hallitus antoi 7.10.1983 eduskunnalle
54034: siten, että maatilan pirstomisen vaikutukset su-         esityksen sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE
54035: kupolvenvaihdoseläkkeen saantiin ovat samanlai-          144/1983 vp. ). Esityksessä ehdotetaan päivä- ja
54036: set kuin maatilalain vastaavien säännösten vaiku-        äitiysrahan määräytymistä koskevia säännöksiä
54037: tukset maatilalaissa tarkoitettujen etuuksien            muutettavaksi. Päivä- ja äitiysraha määrättäisiin
54038: saantiin. Maatilalain pirstomissäännöksiä on             siten, että työtulojen ylittäessä 75 000 markkaa
54039: muutettu 1. 8.1982 voimaan tulleella lailla ( 5711       ylittävältä osalta lisättäisiin päivä- ja äitiysrahaan
54040: 82).                                                     80 prosentin sijasta 50 prosenttia ylittävän osan
54041:    Työntekijäin eläkelain 8 §:ää sekä merimieselä-       kolmassadasosasta, kuitenkin siten, että 120 000
54042: kelakia muutettiin 1.4.1983 voimaan tulleilla            ylittävältä osalta lisäys olisi 30 prosenttia. Samas-
54043: laeilla (235-236/83). Työntekijäin eläkelain ja          sa esityksessä on ehdotettu vähimmäispäivärahaa
54044: merimieseläkelain yhteensovitussäännöksiä muu-           koeotettavaksi kahdella markalla eli 35,10 mark-
54045: tettiin siten, että merimieseläkelain mukaiset           kaan. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että äitiysra-
54046: eläkkeet kuuluvat ns. peruseläkkeisiin ja eläkkei-       han korottaminen päivärahan suuruiseksi 100
54047: den yhteensovituksessa noudatetaan vastaavasti,          arkipäivän jälkeiseltä ajalta lykättäisiin vuoden
54048: mitä työntekijäin eläkelaissa on eläkkeiden yh-          1984 loppuun. Myös vakuutetun omavastuuo-
54049: teensovituksesta säädetty. Lisäksi tarkennettiin         suuksia on ehdotettu koeotettavaksi lääkkeistä
54050: merimieseläkelain soveltamisalaa koskevia sään-          sekä tutkimuksesta ja hoidosta 20 markkaan ja
54051: nöksiä ja vapaakirjan perusteella suoritettavaa          matkakustannuksista 15 markkaan. Muutokset
54052: eläkettä koskevia säännöksiä.                            on tarkoitus saattaa voimaan vuoden 1984 alusta.
54053:    Eduskunnalle annettiin 7.10.1983 esitys laiksi           Kertomusvuoden valtion tulo- ja menoarviossa
54054: työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin kumo-            on varattu 10 miljoonaa markkaa avustuksien
54055: amisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE     myöntämiseen vanhemmille, joille aiheutuu
54056: 146/1983 vp. ). Esityksessä ehdotetaan eläkkeiden        huomattavaa ansionmenetystä vakavasti sairaan
54057: 432                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
54058: 
54059:  lapsensa kuntoutuksesta tai sairaanhoidosta.          työttömyyskassa saa periä tältä ajalta perusteetto-
54060:  Avustus on harkinnanvarainen etuus. Sitä voi-         masti maksetun avustuksen määrän takautuvasti
54061:  daan myöntää vanhemmalle joka on alle 12-vuo-         suoritettavasta eläkkeestä.
54062:  tiaan lapsensa vaikean sairauden vuoksi osallistu-       Valtiontaloudellisista syistä alennettiin valtion
54063:  nut lääkärin määräyksestä sairaalassa lapsensa        apurahan suuruutta 17 prosenttiyksikköä ja työn-
54064:  sairaanhoitoon tai kuntoutukseen. Avustusta, jo-      antajien osuutta vastaavasti korotettiin väliaikai-
54065:  ta voidaan suorittaa lasta kohti enintään 30          sesti lailla {925/83) 1.1.1984 lukien saman vuo-
54066:  päivältä, voidaan myöntää myös sopeutumisval-         den loppuun. Tästä aiheutuu valtiolle työttö-
54067:  mennus- tai kuntoutuskursseille Osallistuvalle        myysvakuutusmenoissa vuonna 1984 noin 133
54068:  vanhemmalle. Avustuksen määrä päivää kohden           miljoonan markan säästö.
54069:  on yhtä suuri kuin asianomaisen sairausvakuutus-         Vakuutuslaitosten yhteisöoikeudellisten saa-
54070:  lain mukainen päiväraha, kuitenkin vähintään 50       dösten uudistamista on jatkettu. Ministeriössä
54071:  markkaa ja enintään 150 markkaa päivältä. Hei-        valmistellaan hallituksen esitystä, jolla on tarkoi-
54072:  näkuun alusta avustuksen saamisen edellytyksiä        tus uudistaa nykyinen, noin 50 vuotta voimassa
54073:  muutettiin siten, että sen piiriin tulivat ansi-      ollut laki keskinäisistä vahinkovakuutusyhdistyk-
54074:  otyössä käyvien lisäksi myös kotiäidit, opiskelijat   sistä. Esityksen valmistelutyö on viimeistelyvai-
54075:  ja työttömät.                                         heessa. Uudistuksessa toteutetaan 1978 ja 1979
54076:     Kuntoutuksen ajan toimeentuloturvajärjestel-       annetuissa osakeyhtiölaissa ja vakuutusyhtiölaissa
54077:  mää suunnitelleen kuntoutusrahatoimikunnan            toteutetut uudet yhtiöoikeudelliset periaatteet.
54078:  määräaika päättyi 30.11.1983. Mietintönsä toi-           Ministeriössä on 1.1.1983 voimaan tulleeseen
54079:  mikunta luovuttaa vuoden 1984 alusta.                 korkolakiin (633/82) liittyen valmistumassa eh-
54080:     Sosiaali- ja terveysministeri asetti 13.12.1982    dotus hallituksen esitykseksi, jonka mukaan tapa-
54081:  työryhmän laatimaan työttömyysturvakomitean           turmavakuutuslain, liikennevakuutuslain ja yksi-
54082:  mietinnössä esitettyjen periaatteiden sekä työttö-    tyisen sektorin eläkelakien mukaisten eläkkeiden
54083:  myysturvatoimikunnan mietinnön pohjalta tästä         ja muiden etuuksien viivästyessä vakuutus- ja
54084:  saadut lausunnot huomioon ottaen luonnoksen           eläkelaitokset olisivat velvolliset maksamaan vii-
54085:  hallituksen esitykseksi työttömien toimeentulo-       västyskorkoa. Esitys pyritään antamaan eduskun-
54086:  turvajärjestelmän uudistamisesta. Esitystä laaties-   nalle ensi tilassa sen jälkeen, kun tekninen tarkis-
54087:  saan työryhmän oli selvitettävä ne kysymykset,        tustyö on suoritettu.
54088:  joiden osalta mietintöihin oli liittynyt eriäviä         Lisäksi ministeriössä on valmisteilla hallituksen
54089:  mielipiteitä. Työryhmä tulee luovuttamaan työn-       esitys avustuskassalain {471142) muuttamiseksi,
54090:  sä tuloksen sosiaali- ja terveysministeriölle.        jolla on tarkoitus korjata rahanarvon muutoksesta
54091:     Pitkäaikaisten työttömien toimeentulon tur-        johtuvia jälkeenjääneitä markkamääriä sekä siir-
54092: vaamiseksi annetulla lailla eräistä poikkeuksista      tää avustuskassalain alaisten eläkekassojen har-
54093: valtakunnallisista työttömyyskassoista annettuun       joittama yrittäjien eläkelain mukaisen toiminnan
54094: lakiin {926/ 83) saadaan päiväavustusta suorittaa      rekisteröinti ja valvonta Eläketurvakeskukselle.
54095: vuonna 1984 kolmen peräkkäisen kalenterivuo-
54096: den aikana maksettavan 450 päivän enimmäisra-
54097: jan lisäksi vielä 50 työttömyyspäivältä. Työttö-       Sosiaalihuolto-osasto
54098: myyseläkkeen edellytyksenä olevaa alaikärajaa
54099: alennettiin tätä koskevilla laeilla vuoden 1984           Tasavallan presidentti antoi 29 päivänä kesä-
54100: alusta siten, että eläkkeen voivat saada vuonna        kuuta 1983 sosiaalihuoltoasetuksen {607 /83), jos-
54101: 1929 tai sitä ennen syntyneet pitkäaikaisesti työt-    sa säädetään muun muassa sosiaalilautakunnan
54102: tömät työnhakijat. Valtioneuvoston päätöksellä         velvollisuuksista, asiakkaalle tehtävästä huolto-
54103: {144/83) korotettiin päiväavustusten enimmäis-         suunnitelmasta, sosiaalipalveluista, laitoshuollon
54104: määriä 1.4.1983 lukien 73 markasta 78 markkaan         yksiköistä ja sosiaalihuollon toimintayksiköissä
54105: ja 50 markasta 53 markkaan.                            annettavasta koulutuksesta. Asetus tulee voimaan
54106:    Valtakunnallisista työttömyyskassoista annet-       1.1.1984.
54107: tua lakia muutettiin 21.1.1983 vahvistetulla lailla       Valtioneuvosto hyväksyi 19.9.1983 ensimmäi-
54108: (104/83) siten, että jos jäsen on saanut päivä-        set koko sosiaali- ja terveydenhuollon kattavat
54109: avustusta samalta ajalta, jolta hänelle myönne-        valtakunnalliset suunnitelmat. Ensimmäinen val-
54110: tään takautuvasti kansaneläkettä tai eläkettä työ-     takunnallinen sosiaalihuollon suunnitelma on
54111: tai virkasuhteeen tai yrittäjätoiminnan perusteel-     monella tavoin merkittävä. Siinä valtioneuvosto
54112: la, sukupolvenvaihdos- tai luopumiseläkettä, niin      ensimmäistä kertaa ottaa laajasti ja osittain yksi-
54113:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                433
54114: 
54115: tyiskohtaisestikin kantaa sosiaalihuollon kehittä-      mistä hyväksyttyjen kasvatustavoitteiden mukai-
54116: miseen usean vuoden ajalle. Valtakunnallinen            sesti, lasten vanhempien kanssa tehtävän yhteis-
54117: suunnitelma koskee kaikkia sosiaalihuollon osa-         työn tehostamista sekä hoitopaikkojen lisäämistä
54118: alueita. Suunnitelma kohdistuu välittömästi kun-        kunnassa esiintyvä tarve huomioon ottaen. Vam-
54119: tiin ja sosiaalihuollon kuntainliittoihin sekä välil-   maishuollossa tähdennetään kunnan vastuuta
54120: lisesti sosiaalipalveluita tuottaviin järjestöihin.     vammaisten tarvitsemien palveluiden järjestämi-
54121:    Valtakunnallinen suunnitelma sisältää sosiaali-      sestä ja yhteistyötä palveluja tuottavien järjestö-
54122: huoliolle asetettavat yleiset tavoitteet ja ohjeet      jen kanssa.
54123: uusien toimintalinjojen toteuttamisesta vuosina            Suunnitelmassa pidetään tärkeänä ohjaus-,
54124:  1984-1988. Suunnitelmalla on myös ratkaistu,           neuvonta- ja tiedotustoiminnan laajentamista ja
54125: mitkä merkittävät rakennushankkeet voidaan to-          monipuolistamista, tutkimus-, kokeilu- ja kehit-
54126: teuttaa suunnitelmakaudella ja miten paljon             tämistoiminnan voimakasta tehostamista, sosiaa-
54127: henkilöstöä kunnissa voidaan lisätä valtionosuuk-       lihuollon ammatillisen henkilöstön tarvitseman
54128: sien turvin. Kuntien ja kuntainliittojen tulee          täydennyskoulutuksen järjestämistä sekä yhteis-
54129: valtakunnallisen suunnitelman pohjalta laatia           toiminnan edistämistä paitsi eri viranomaisten
54130: omat sosiaalihuollon toteuttamissuunnitelmansa.         myös sosiaalialan järjestöjen ja asiakasyhdistysten
54131: Pääosin sosiaalihuollon valtakunnallinen suunni-        sekä alueen asukkaiden ja heitä edustavien yhtei-
54132: telma sisältää yleisiä kehittämislinjoja ja joustavia   söjen kanssa.
54133: ohjeita. Vain eräistä keskeisistä kehittämiskoh-           Vuonna 1984 voidaan perustaa valtionosuu-
54134: teista on asetettu ajallisesti tai määrällisesti täs-   teen oikeuttavana 2 101 uutta sosiaalihuollon
54135: mällisiä mitoitus- tai muita ohjeita.                   virkaa, jotka jakautuvat eri henkilöstöryhmien
54136:    Suunnitelman yleiset tavoitteet pohjautuvat jo       kesken seuraavasti:
54137: vakiintuneisiin sosiaalihuollon kehittämislinjoi-
54138: hin. Tavoitteissa kiinnitetään huomiota:                   sosiaalityöntekijät                          165
54139:    - sosiaalihuollon merkitykseen yhteiskunnal-            kotipalveluhenkilöt                          510
54140: lisen oikeudenmukaisuuden ja tasa-arvon edistä-            kasvatus- ja ohjaushenkilöt                1 060
54141: mtsessa-,                                                  hoitohenkilöt                                121
54142:    - palveluhenkisyyden, normaalisuuden, va-               muut                                         245
54143: linnanvapauden, luottamuksellisuuden, omatoi-
54144: misuuden edistämiseen ja muiden sosiaalihuol-               Koko suunnitelmakaudella virkojen lisäys on
54145: lon toimintaperiaatteiden toteutumiseen,                 11 381. Suunnitelman mukaan sosiaalipalvelujen
54146:    - painopisteen säilyttämiseen avopalvelujen           kustannukset ovat vuonna 1984 7 380 miljoonaa
54147: monipuolistamisessa ja laajentamisessa,                  markkaa, josta valtionosuus 3 540 miljoonaa
54148:    - sosiaalisten ongelmien ehkäisyyn tähtää-            markkaa.
54149: vien ja kuntouttavien työmuotojen aikaisempaa               Valtioneuvosto antoi 10 päivänä marraskuuta
54150: voimakkaampaan kehittämiseen,                            1983 päätöksen toimeentulotuen yleisistä perus-
54151:    - voimavarojen kohdentamiseen jälkeenjää-             teista (838/83). Sosiaalihuoltolaissa (710/82) toi-
54152: neisiin tehtäväalueisiin, erityisesti sosiaalitoimis-   meentulotuki korvaa aikaisemman huoltoavun.
54153: tojen toimintaan, vanhustenhuoltoon, lastensuo-         Sosiaalihuoltolain 32 §:n mukaan valtioneuvosto
54154: jeluun ja eräisiin vammaishuollon osa-alueisiin,        vahvistaa yleiset perusteet, joiden mukaan toi-
54155: sekä                                                    meentulotuki määrätään. Lain mukaan toimeen-
54156:    - yleisten sosiaalipalvelujen ensisijaisuuteen,      tulotukea on oikeutettu saamaan henkilö, joka
54157: palvelujen saavutettavuuden ja kattavuuden pa-          on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen mukaista
54158: rantamiseen.                                            toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittäjätoiminnal-
54159:    Kaikkia toimintoja koskevien tavoitteiden            laan, muista tuloistaan tai varoistaan tai häneen
54160: ohella suunnitelmaan sisältyy eri tehtäväaloja          nähden elatusvelvollisen henkilön avulla tai
54161: koskevat tavoitteet. Niiden mukaan vanhusten-           muulla tavalla. Perustoimeentulotuen määritte-
54162: huollossa painopisteen tulee olla kotipalveluiden       lyssä tarkoituksenmukaiseksi lähtökohdaksi otet-
54163: ja muiden avopalveluiden kehittämisessä sekä            tiin kansaneläkelain mukaiset etuudet.
54164: vanhainkotihoidon sisällön kehittämisessä. Las-            Toimeentulotukeen oikeuttaviin menoihin
54165: tensuojelussa kiinnitetään huomiota erityisesti so-     kuuluvat perusosa ja tarpeellisen suuruisina huo-
54166: siaalitoimistojen sosiaalityöhön, asumispalvelui-       mioon otettavina muut menot. Perusasaan kuu-
54167: hin ja tehostettuun perhetyöhön. Lasten päivä-          luvat ravintomenot ia käyttövarat. Yksinäisen
54168: hoidossa pidetään tärkeänä sen sisällön kehittä-        henkilön ja yksinhuoltajan, jonka kaikki lapset
54169: 55 4384000791
54170: 434                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
54171: 
54172: ovat alle 16-vuotiaita, perusosa on 44 prosenttia     avulla voidaan ehkäistä ongelmia ennalta sekä
54173: kansaneläkelain (34/ 56) mukaan yksinäiselle          tukea lapsia, nuoria ja heidän huoltajiaan. Laissa
54174: henkilölle maksettavasta asianomaisen kuntaryh-       pyritään yleensä kaikille lapsiperheille tarkoitet-
54175: män mukaisesta kansaneläkkeen pohjaosan ja            tuja palveluja, kuten neuvoloita, päivähoitoa ja
54176: täyden lisäosan yhteismäärästä. Muun 16 vuotta        koulua kehittämään siten, että niissä syntyvät
54177: täyttäneen henkilön perusosa on 90 prosenttia,        lastensuojelulliset ongelmat pystytään havaitse-
54178:  10-15-vuotiaan lapsen perusosa 60 prosenttia ja      maan sekä ryhtymään tarvittaessa niiden vaati-
54179: alle 10-vuotiaan lapsen perusosa 45 prosenttia        miin toimiin. Laissa on lapsen etu asetettu perhe-
54180: yksinäisen henkilön perusosasta. Perusosan lisäksi    ja yksilökohtaisen lastensuojelun keskeiseksi peri-
54181: otetaan tarpeellisen suuruisina huomioon seuraa-      aatteeksi. Esitys liittyy kiinteästi 1 päivänä tam-
54182: vat menot:                                            mikuuta 1984 voimaan tulevaan lakiin lapsen
54183:     1) asumismenot,                                   huollosta ja tapaamisoikeudesta. Esitys on myös
54184:     2) terveydenhuoltomenot,                          osa sosiaalihuollon lainsäädännön kokonaisuudis-
54185:     3) työmatkoista ja muut työssäkäynnistä ai-       tusta.
54186: heutuvat menot,                                          Tasavallan presidentti antoi 16 päivänä joulu-
54187:     4) lasten päivähoitomenot,                        kuuta 1983 lastensuojeluasetuksen (1010/83), jol-
54188:     5) television lupamaksu, sanomalehden tilaus-     la annetaan tarkemmat säännökset lastensuojelu-
54189: maksu ja puhelimen käyttömenot,                       lain (683/83) täytäntöönpanosta ja soveltamises-
54190:     6) yli 16-vuotiaiden henkilöiden vaatemenot,      ta. Lastensuojeluasetuksessa tarkennetaan myös
54191:     7) perusosaan sisältymättömät lasten harras-      sosiaalilautakunnalle lapsen huollosta ja tapaa-
54192: tustoiminnan menot,                                   misoikeudesta annetun lain (361/83) nojalla tu-
54193:     8) muutto- ja hautausmenot, sekä                  levien tehtävien järjestämistä. Tärkeimmät ase-
54194:     9) henkilön tai perheen muut erityisistä olo-     tukseen sisältyvät säännökset koskevat lastensuo-
54195: suhteista johtuvat tarpeellisiksi harkitut menot.     jelun järjestämisen ja toteuttamisen laadullisia
54196:     Tasavallan presidentti antoi 2 päivänä joulu-     takeita, perusoikeuksiin kohdistuvia rajoituksia ja
54197: kuuta 1983 asetuksen sosiaalipalveluista perittä-     menettelytapakysymyksiä.
54198: vistä maksuista (887 /83). Sosiaalihuoltolain 28         Tasavallan presidentti vahvisti 25 päivänä maa-
54199: §:n mukaan kunnan järjestämä sosiaalityö ja           liskuuta 1983 lain lasten päivähoidosta annetun
54200: kasvatus- ja perheneuvonta ovat maksuttornia ja       lain muuttamisesta (304/83). Laki tuli voimaan 1
54201: muista sosiaalipalveluista voidaan periä maksu        päivänä huhtikuuta 1983. Laki määrittelee aikai-
54202: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.           sempaa täsmällisemmin päivähoidon tavoitteet.
54203: Maksu voidaan määrätä suoritettavaksi henkilön        Päivähoidon kasvatustavoitteena on muun muas-
54204: maksukyvyn mukaan. Asetuksessa ovat kaikki            sa tukea päivähoidossa olevien lasten koteja näi-
54205: sosiaalipalveluista sosiaalihuollon asiakkailta pe-   den kasvatustehtävässä ja yhdessä kotien kanssa
54206: rittäviä maksuja koskevat säännökset. Maksujen        edistää lapsen persoonallisuuden tasapainoista
54207: perinnässä jatketaan pääosin aikaisempaa käytän-      kehitystä.
54208: töä. Asetus tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta           Tasavallan presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
54209: 1984.                                                 kuuta 1983 lain kunnallisista yleissairaaloista an-
54210:    Tasavallan presidentti antoi 2 päivänä joulu-      netun lain muuttamisesta (673/83), lain kansan-
54211: kuuta 1983 asetuksen sosiaalihuollon ammatilli-       terveyslain muuttamisesta (674/83), lain invalii-
54212: sen henkilöstön kelpoisuusehdoista (888/83).          dihuoltolain muuttamisesta (675/83) ja lain sai-
54213: Vuoden 1984 alusta voimaan tulevan sosiaali-          rausvakuutuslain muuttamisesta (676/83). Näillä
54214: huoltolain 10 §:n mukaan sosiaalihuollon amma-        lakien muutoksilla invaliidihuoltolakiin sisältyvät
54215: tillisen henkilöstön kelpoisuusehdoista säädetään     lääkinnällinen kuntoutus siirrettiin sosiaalihuol-
54216: asetuksella. Asetukseen on koottu sosiaalihuollon     losta terveydenhuollon tehtäväksi.
54217: piiriin kuuluvista eri asetuksista voimassa olevat       Tasavallan presidentti vahvisti 22 päivänä jou-
54218: kelpoisuusehdot. Sen lisäksi on asetukseen otettu     lukuuta 1983 lait maatalousyrittäjän vuosiloman
54219: kelpoisuusehtoja sellaisistakin viroista, joista ei   ja sijaisavun järjestämisestä annetun lain (1051 1
54220: aikaisemmin ole säädetty asetuksella.                 83) sekä pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
54221:    Tasavallan presidentti vahvisti 5 päivänä elo-     lain (1052/83) 12 §:n muuttamisesta. Ensin
54222: kuuta 1983 lastensuojelulain (683/83), joka tulee     mainitun lain tavoitteena on parantaa maatilojen
54223: voimaan 1.1.1984. Lailla on toteutettu lastensuo-     emäntien sijaisavun saantia synnytyksen ja äitiys-
54224: jelulainsäädännön kokonaisuudistus. Tavoitteena       loman yhteydessä. Jälkimmäisen lain nojalla lo-
54225: on kehittää lastensuojelua sellaiseksi, että sen      malautakunnan sihteereiden paikkaamisesta ai-
54226:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                435
54227: 
54228: heutuviin henkilöstömenoihin ja lomatoiminnan         veydenhuolto on sosiaali- ja terveysmtmstenon,
54229: muihin käyttökustannuksiin suoritetaan kunnalle       maa- ia metsätalousministeriön ja kauppa- ja
54230: valtionosuutta kuntien kantokykyluokan perus-         teollisuusministeriön hallinnonalojen yhteistoi-
54231: teella sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta   mintaa, jolla arvioidaan patannettavan kunnallis-
54232: ja valtionosuudesta annetun lain valtion-             ta työsuojelun valvontaa, yleistä terveysvalvontaa,
54233: osuusasteikon mukaisesti. Lain muutokset tulevat      elintarvikevalvontaa sekä eläinlääkintähuoltoa.
54234: voimaan 1984 alusta.                                  Ympäristöterveydenhuollon suunnitelmassa an-
54235:                                                       netaan ohjeita edellä mainituista tehtävistä. Ym-
54236:                                                       päristöterveydenhuoltoon perustetaan suunnitel-
54237: Terveydenhuolto-osasto                                makaudella 15 uutta virkaa vuodessa.
54238:                                                          Kansanterveystyön suunnitelmassa painotetaan
54239:    Vuoden 1984 alusta tulee voimaan sosiaali- ja      terveydenhoidon tehostamista korostamalla ter-
54240: terveydenhuollon suunnittelu-         ja valtion-     veyskasvatuksessa terveiden elämäntapojen mer-
54241: osuuslainsäädännön uudistus (677 /82). Valtio-        kitystä ja ihmisten omatoimisuutta terveytensä
54242: neuvosto vahvisti 19.9.1983 uudistuksen mukai-        ylläpitämisessä. Terveyskasvatuksen painoalueina
54243: set sosiaalihuollon ja terveydenhuollon suunnitel-    ovat suunnitelmakaudella alkoholinkäytön hait-
54244: mat. Uudistuksen mukaan terveydenhuollon val-         tojen vähentäminen ja tapaturmien ehkäisy. Sa-
54245: takunnallinen suunnitelma sisältää kolme osaa:        malla jatketaan terveellisten liikuntatottumusten
54246: ympäristöterveydenhuollon, kansanterveystyön ja       edistämistä, ravitsemuskasvatusta, tupakointia
54247: sairaanhoitolaitosten suunnitelman. Tärkeimpä-        vähentävää terveyskasvatusta ja ihmissuhde- ja
54248: nä muutoksena nykyiseen suunnittelujärjestel-         sukupuolikasvatusta ehkäisyneuvonta siihen liit-
54249: mään verrattuna suunnittelun kattavuus on laa-        tyen.
54250: jentunut ja käsittää nyt kunnallisen sosiaali- ja        Perusterveydenhuollossa kiinnitetään huomi-
54251: terveydenhuollon lähes kokonaan. Valtionosuus         ota hoidon laadun ja palvelujen sisältöjen kehit-
54252: suoritetaan yhtenäisin perustein kantokykyluoki-      tämiseen.
54253: tuksen mukaisesti sekä sosiaali- että terveyden-         Tapaturmien ehkäisemiseksi tehostetaan yh-
54254: huollon toimintoihin. Yhtenäinen suunnittelu-         teistyötä muiden viranomaisten kanssa. Tervey-
54255: ja valtionosuusjärjestelmä luo edellytykset parem-    denhoidon palvelujen yhteydessä lisätään val-
54256: malle sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-     miutta kasvatus- ja perheneuvontaan ja mielen-
54257: teen kehittämiselle, toimintojen yhteensovittami-     terveydellisten ongelmien huomioon ottamiseen
54258: selle ja yhteistyölle. Tähän saakka lakisääteisen     sekä lisätään terveyspalvelujen ja lääkkeiden oike-
54259: suunnittelun ulkopuolella lähes kokonaan olleet       aan käyttöön opastavaa neuvontaa. Huomiota
54260: sosiaalihuolto sekä terveydenhuollon osalta ym-       kiinnitetään hampaiston vastustuskyvyn paranta-
54261: päristön terveydenhuolto tulevat uudistuksen          miseen sekä hampaiden kiinnityskudossairauk-
54262: myötä kaikilta osin suunnittelu- ja valtion-          sien ehkäisyyn ja hoitoon. Terveyskeskusten on
54263: osuuslainsäädännön piiriin.                           huolehdittava ensiapuluontoisesta hammashoi-
54264:    Suunnittelujärjestelmän laajeneminen ja pyrki-     dosta myös varsinaisen työajan ulkopuolella.
54265: mys jarjestelmän keventämiseen ja yksinkertaista-        Terveyskeskusten sairaanhoitoa tehostetaan
54266: miseen merkitsee muutoksia valtioneuvoston hy-        kiinnittämällä erityistä huomiota hoitosuhteen
54267: väksyttäväksi esitettävien suunnitelmien raken-       jatkuvuuteen seka toiminnan inhimillisyyteen ja
54268: teessa ja sisällössä. Suunnitelmatekstien yksityis-   yksilöllisyyteen. Lääkärien kotikäyntejä lisätään ja
54269: kohtaisuutta on vähennetty, suunnitelmaan sisäl-      kotisairaanhoidon tueksi kehitetään päiväsairaan-
54270: tyy ohjeita ainoastaan uusien toimintojen toteut-     hoitoa, palveluautotoimintaa ja jaksottaista sai-
54271: tamisesta ja niihin verrattavista toimintojen mer-    raalahoitoa. Hoidon aktivoivaa ja kuntoottavaa
54272: kittävistä muutoksista, suunnitelmassa esitetään      luonnetta korostetaan.
54273: luettelo kokonaiskustannuksiltaan merkittävistä          Vanhusten terveydenhuoltoa tehostetaan ke-
54274: (yli 10 miljoonan markan hankkeet) hankkeista         hittämällä tarpeen mukaan eri toimintamuotoja:
54275: kustannus- ja valtionosuusarvioineen, henkilö-        vanhusten neuvoloita, avosairaanhoitoa, kotisai-
54276: kuntamäärien muutoksista sekä alueellisen jakau-      raanhoitoa ja sen tukipalveluja sekä sairaalahoi-
54277: man perusteet.                                        toa. Yhteistyössä sosiaaliviranomaisten kanssa py-
54278:    Valtakunnallisen ympäristöterveydenhuollon         ritään turvaamaan vanhuksen selviytyminen koti-
54279: suunnitelman tavoitteena on elinympäristöstä ai-      oloissa mahdollisimman pitkään. Vanhusten
54280: heutuvien terveydellisten vaarojen ja haittojen       omatoimisuutta ja omaan hoitoon osallistumista
54281: ehkäiseminen ja vähentäminen. Ympäristöter-           korostetaan.
54282: 436                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
54283: 
54284:     Mielenterveydellisten muutos- ja kriisivaihei-     järjestämisessä eräänä yleistavoitteena on toimin-
54285: den hoitoa kehitetään siten, että perusterveyden-      nallisen porrastuksen ja yhteistoiminnan kehittä-
54286: huolto muodostaa tarkoituksenmukaisen koko-            minen sairaaloiden kesken sekä terveyskeskusten
54287:  naisuuden erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuollon     ja sosiaalihuollon kanssa.
54288: palveluiden kanssa. Terveyskeskuksissa tehoste-           Sairaanhoitolaitoksen suunnitelmassa kiinnite-
54289: taan ensisijaisesti yleislääkärien antamia palvelu-    tään huomiota palveluhenkisyyteen ja hoidon
54290:  ja. Päivystys- ja ajanvarausjärjestelmien jousta-     inhimillisyyteen sekä hoidossa olevan potilaan
54291: vuutta ja tarkoituksenmukaisuutta lisäämällä pa-       sosiaalisten suhteitten ylläpitämiseen. Erikoisa-
54292: rannetaan potilaan ohjautumista oikeaan hoito-         loista pyritään nimenomaan kehittämään psykiat-
54293: paikkaan sekä jatkohoidon järjestämistä.               riaa. Lisätään henkilökuntaa muun muassa psyki-
54294:     Terveyskeskuksen tehtävien asianmukaisen           atriseen avohoitoon sekä lasten ja nuorisopsykiat-
54295: hoitamisen ja seurannan kannalta tarpeellista          rian kehittämiseen. Parannetaan päivystysjärjeste-
54296: tutkimus- ja kehittämistoimintaa lisätään. Tar-        lyjä, kehitetaan ajanvarausjärjestelmiä. Tervey-
54297: koituksena on muun muassa omalääkärikokeilu-           denhuollon, sosiaalihuollon ja työvoimavirano-
54298: suunnitelmassa edetä projektin käynnistämiseen.        maisten yhteistyötä tehostetaan.
54299:     Palveluja järjestettäessä tulee pyrkiä siihen,        Erikoissairaanhoidossa pyritään vuosina 1984-
54300: että kunnan asukkailla on mahdollisuus käyttää         1988 kehittämään geriatrian, keuhkosairauksien,
54301: äidinkieltään terveyskeskuksessa asioidessaan.         palovammojen ja ihotautien hoitoa. Perinnöllis-
54302: Terveyskeskusten yhteistyötä sosiaalihuollon ja        ten sairauksien ja synnynnäisten kehityshäiriöi-
54303: työvoimaviranomaisten kanssa tehostetaan.              den varhaistoteamista ja perinnöllisyysneuvontaa
54304:     Terveydenhuollon valtakunnallisen 5-vuotis-        pyritään tehostamaan samoin kuin hammas- ja
54305: suunnitelman mukaan kuntoutustoimintaa kehi-           suusairauksien hoitoa. Anestesiapalveluita lisä-
54306: tetään niin, että potilas saa tarvitsemansa lääkin-    taan erityisesti päivystysjärjestelyjen ja kivutto-
54307: nällisen kuntoutuksen ja siihen liittyvän apuväli-     man synnytyksen osalta.
54308: nehuollon palvelut. Potilas ohjataan lisäksi tarvit-      Terveydenhuollon suunnitelmissa painotetaan
54309: taessa muuhun kuntoutukseen. Suunnitelmassa            tutkimus-, kokeilu- ja kehittämistoimintaa palve-
54310: korostetaan sitä, että lääkinnällisen kuntoutuksen     lujen parantamiseksi ja tehostamiseksi. Vahvistet-
54311: siinyminen sosiaalihuollosta terveydenhuoltoon         tujen suunnitelmien mukaan vuoden 1984 ter-
54312: ei saa aiheuttaa vammaisten lääkinnällisen kun-        veydenhuollon kokonaisvirkalisäys on 1 390 vir-
54313: toutuksen vähenemistä. Lääkinnällisen kuntou-          kaa. Vuosina 1984-1988 voidaan suunnitelmien
54314: tuksen palveluja ovat merkittävässä määrin anta-       mukaan perustaa yhteensä 6 110 virkaa, mikä
54315: neet eräät valtakunnalliset palvelujen tuottajat.      merkitsee kansanterveystyön osalta 1,8 prosentin
54316: Tarkoituksena on, että kunnat ja kuntainliitot         keskimääräistä vuosittaista kasvua ja sairaanhoito-
54317: ostavat palvelujen tuottajilta kuntoutuspalveluja      laitosten osalta 0,9 prosentin keskimääräistä vuo-
54318: samassa määrin kuin vammaiset ovat niitä tähän-        sittaista kasvua. Ympäristöterveydenhuollon virat
54319: kin saakka käyttäneet.                                 kasvavat keskimäärin 0,8 prosentilla vuodessa.
54320:     Tavoitteena on järjestää palvelut entistä suu-        Kansanterveystyöhön tulee suunnitelmien mu-
54321: remmassa määrin lähipalveluina keskinäistä yh-         kaan vuonna 1984 yhteensä 830 virkaa. Näiden
54322: teistyötä tehostaen sekä lisäämällä hallinnon ja       kiintiöiden rajoissa kansanterveystyön lisähenki-
54323: palvelujen käyttäjien välistä vuorovaikutusta.         löstö kohdennetaan ensisijaisesti lääkärien vas-
54324: Näitä tavoitteita voidaan toteuttaa alueellistamal-    taanottotoimintaan, järjestelmälliseen hammas-
54325: la kunnan sisällä palvelujen tarjontaa, kohdenta-      hoitoon, valvottuun kotisairaanhoitoon ja päivä-
54326: maila viranhaltijoiden työtehtävät ja virastojen       sairaanhoitoon, lääkinnälliseen kuntoutukseen
54327: organisaatio saman alueellisen toiminta-ajatuksen      sekä kouluterveydenhuoltoon.
54328: mukaisesti sekä lisäämällä asukkaiden vaikutus-           Lääkärinvirkojen perustamisessa pyritään vuosi-
54329: mahdollisuuksia muun muassa alueellistamaila           na 1984-1988 noudattamaan mitoitusperiaatet-
54330: luottamusmieshallintoa. Palvelujen alueellistami-      ta, jonka mukaan terveyskeskusten avosairaanhoi-
54331: nen voidaan toteuttaa myös kokeilutoimintana.          dossa tulee vuonna 1988 olla vähintään 1 lääkä-
54332:     Erikoissairaanhoidon suunnitelmassa kiinnite-      rinvirka 2 800 asukasta kohden. Terveyskeskuk-
54333: tään huomiota tärkeimpien kansantautien suun-          siin voidaan virkakiintiöiden ohessa suunnitelma-
54334: nitelmalliseen vastustamiseen ja niiden hoitami-       kaudella palkata työterveyshuoltolain edellyttä-
54335: seen. Psykiatrista terveydenhuoltoa tehostetaan ja     mien palvelujen järjestämiseksi 20 lääkäriä, 40
54336: erityistä huomiota kiinnitetään sairaalahoidon         terveydenhoitajaa ja 40 muuta työntekijää vuosit-
54337: jälkeiseen kuntoutukseen. Erikoissairaanhoidon         tain.
54338:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                437
54339: 
54340:    Vuonna 1984 erikoissairaanhoidon virkojen li-        ostavat palvelujen tuottajilta kuntoutuspalveluja
54341: säys on suunnitelman mukaan 545 virkaa. Virko-          samassa määrin kuin vammaiset ovat niitä tähän-
54342: ja ohjataan avohoidon kehittämiseksi sairaaloiden       kin saakka käyttäneet.
54343: poliklinikoille sekä laboratorio- ja röntgen- ym.          Laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta tuli
54344: erityispalveluihin niin, että alueellinen omavarai-     voimaan 1.2.1983 (60/83). Rintamaveteraanien
54345: suus lisääntyy. Psykiatrisen hoidon kehittämiseen       kuntoutus toteutetaan valtion tulo- ja menoarvi-
54346: tulee vuosittain ohjata vähintään 20 prosenttia         oon vuosittain varatun määrärahan puitteissa.
54347: kiintiöviroista.                                        Määrärahasta korvataan kuntoutuksesta ja sen
54348:    Lääkinnällisen kuntoutuksen kehittämiseksi           aikaisesta ylläpidosta aiheutuneet kustannukset
54349: erikoissairaanhoidon henkilöstöä lisätään vuonna       sekä matkakustannukset. Laki koskee sekä rinta-
54350: 1984 40:llä ja vuonna 1985 40:llä viralla ja            masotilastunnuksen omaavia miehiä että rinta-
54351: tehtävällä.                                            mapalvelustunnuksen omaavia naisia. Tarkem-
54352:    Erikoisalakohtaisia alueellisia eroja tasotetaan.    mat säännökset kuntoutuksesta annetaan asetuk-
54353: Suunnitelmaan sisältyvillä normeilla pyritään          sella (119/83), joka tuli voimaan yht'aikaa lain
54354: muun muassa turvaamaan tavallisempien erikois-         kanssa. Aikaisempaa käytäntöä noudatetaan
54355: alojen kehittäminen.                                   edelleen eli kuntoutukseen pääsemisen ratkaisee
54356:    Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-         terveyslautakunta ja kuntoutusaika on 2 viikkoa.
54357: nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön       Kuntoutuslaitokset hyväksyy lääkintöhallitus.
54358: sekä opetusministeriön hallinnonalat seuraavat             Apteekkitavara-asetusta muutettiin 1.3.1983
54359: työvoimatilannetta. Näin terveydenhuollon valta-       lukien (152/83) siten, että apteekkitavaraluette-
54360: kunnallisten suunnitelmien vaikutukset koulu-          lon vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö eikä
54361: tustarpeeseen tulevat otetuiksi huomioon.              enää valtioneuvosto. Lääkintöhallituksen velvolli-
54362:    Terveyskeskusten ja sairaanhoitolaitosten ra-       suus tarkistaa apteekkitavaratehtaat ja -kaupat ei
54363: kentamista jatketaan suunnitelmassa esitetyn           ole enää vuosittainen vaan tarpeen mukainen.
54364: merkittävien hankkeiden listan mukaisesti. Lisäk-
54365:                                                           Lääkärintoimen ja hammaslääkärintoimen har-
54366: si 1-10 miljoonan markan hankkeita voidaan
54367:                                                        joittamisesta annettuja asetuksia (442 ja 443183)
54368: toteuttaa käyttökustannuksina suunnitelmissa
54369:                                                        muutettiin siten, että lääkintöhallituksen on
54370: esitettyjen käyttökustannushankemäärärahojen
54371:                                                        mahdollista hyväksyä laillistamista varten enem-
54372: puitteissa.
54373:                                                        män kuin 3 kuukautta lääkärien ja enemmän
54374:    Vuonna 1984 uusia, yli 10 miljoonan markan
54375:                                                        kuin 2 kuukautta hammaslääkärien osalta vuo-
54376: terveyskeskushankkeita voidaan aloittaa määrä,
54377:                                                        den 1983 loppuun mennessä suoritettua muuta
54378: jonka kokonaiskustannukset ovat 167 miljoonaa
54379:                                                        kuin orientoivan vaiheen palvelua. Asetus tuli
54380: markkaa. Alle 10 miljoonan markan hankkeita
54381:                                                        voimaan 1.6.1983.
54382: voidaan aloittaa kokonaiskustannuksiltaan 63
54383: miljoonan markan edestä.                                  Terveyskeskusten, sairaanhoitolaitosten ja mie-
54384:    Yli 10 miljoonan markan sairaalahankkeita           lisairaslaitosten maksuja muutettiin 1. 7.1983 lu-
54385: saadaan vuonna 1984 aloittaa määrä, jonka koko-        kien kustannustason nousua vastaaviksi (asetukset
54386: naiskustannukset ovat 85 miljoonaa markkaa.            518 ja 519 sekä 517/83). Mielisairaanhoidosta
54387: Alle 10 miljoonan markan hankkeita voidaan             perittävistä maksuista annetun asetuksen 3 §:ää
54388: vuonna 1984 aloittaa kokonaiskustannuksiltaan          muutettiin vielä 1.1.1983 lukien (853/83).
54389: 290 miljoonaa markkaa vastaava määrä.                     Tarkemmat säännökset sivuapteekeista annet-
54390:    Terveydenhuollon valtakunnallisen 5-vuotis-         tiin asetuksella, joka tuli voimaan 1.8.1983 (654/
54391: suunnitelman mukaan kuntoutustoimintaa kehi-           83 ). Sivuapteekit toimivat apteekkarin valvonnan
54392: tetään niin, että potilas saa tarvitsemansa lääkin-    alaisena ja määräämänsä hoitajan vastuulla. Hoi-
54393: nällisen kuntoutuksen ja siihen liittyvän apuväli-     tajan tulee olla farmaseutti tai proviisori. Asetuk-
54394: nehuollon palvelut. Potilas ohjataan lisäksi tarvit-   sella kumottiin asetus lääkevarastosta ( 11314 7).
54395: taessa muuhun kuntoutukseen. Suunnitelmassa               Terveyskeskukselle työterveyshuollosta perittä-
54396: korostetaan sitä, että lääkinnällisen kuntoutuksen     vistä maksuista ja korvauksista annettua asetusta
54397: siirtyminen sosiaalihuollosta terveydenhuoltoon        muutettiin 1.11.1983 lukien (817/83). Kustan-
54398: ei saa aiheuttaa vammaisten lääkinnällisen kun-        nukset muodostuvat lähinnä palkkauksesta. Voi-
54399: toutuksen vähenemistä. Lääkinnällisen kuntou-          massa olleessa asetuksessa oli voitu ottaa huo-
54400: tuksen palveluja ovat merkittävässä määrin anta-       mioon vain vuoden 1982 palkkaus. Sen jälkeen
54401: neet eräät valtakunnalliset palvelujen tuottajat.      tehtyjen virkaehtoso{iimusten vuoksi terveyskes-
54402: Tarkoituksena on, että kunnat ja kuntainliitot         kusten palkkauskustannukset ovat kohonneet
54403: 438                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
54404: 
54405:  huomattavasti, joten maksuja ja korvauksia tar-          Kansanterveyslain 21 §: ää ja kansanterveyslain
54406:  kistettiin.                                           voimaanpanosta annetun lain 3 §:ää koskevat
54407:      Vuoden 1984 alusta voimaan tulevaan sosiaa-       muutokset vahvistettiin 22.12.1983 (1070-
54408:  liuudistukseen, huoltolakiin ja VALTAVA:an            1071 183 ). Laissa todetaan, että fysikaalisesta hoi-
54409:  liittyvät maksuasetukset annettiin 22.12.1983.        dosta, lääkärin ja hammaslääkärin lausunnosta ja
54410:  Sairaanhoitolaitosten, terveyskeskusten ja mieli-     todistuksesta voidaan periä asetuksessa tarkem-
54411:  sairaanhoidosta perittävistä maksuista annettuja      min säädetyt maksut. Terveyskeskuksessa perittä-
54412:  asetuksia muutettiin siten, että pysyvästi laitos-    vistä maksuista ja korvauksista annettua asetusta
54413:  hoidossa olevien potilaiden hoitomaksuja määrät-      muutettiin 29.12.1983 (1151/83) siten, että voi-
54414:  täessä noudatetaan sosiaalipalveluista perittävistä   maan laki ja asetukset tulevat 1.1.1984. Yksilö-
54415:  maksuista annettuja säännöksia.                       kohtainen fysikaalinen hoito seka potilaan hoi-
54416:     Kunnallisista yleissairaaloista annetun lain 24    toon liittvmättömät lääkärinlausunnot ja -todis-
54417:  ja 32 §:ää (1143/83), mielisairaslain 18 §:ää         tukset tulivat maksullisiksi. Sairaankuljetuksesta
54418: (1145/83) ja tuberkuloosilain 24 §:ää (1144/83)        perittäviä maksuja tarkistettiin.
54419:  koskevat muutokset vahvistettiin 29.12.1983 in-          Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
54420: validihuollon hallinnolliseen uudelleenjärjeste-       annetun lain 27 §:ää (1004/83) koskeva muutos
54421: lyyn liittyen. Sosiaalihuoltona toteutettu lääkin-     vahvistettiin väliaikaisesti niin, että varattaessa
54422: nällinen kuntoutus siirtyy 1.1.1984 lukien kun-        tupakoinnin ehkäisytyöhön valtion vuoden 1984
54423: nallisen terveydenhuollon tehtäväksi. Laki mah-        tulo- ja menoarviossa määrärahaa, perusteena
54424:  dollistaa sairaanhoitolaitoksissa annettavan, lää-    käytetään vähintään 0,4 prosenttia tupakkaveron
54425: kinnälliseen kuntoutukseen kuuluvien kuntou-           arvioidusta vuotuisesta tuotosta.
54426: tustarvetta ja -mahdollisuutta selvittävän tutki-         Apteekkitavaralain 10 c §:ää koskeva muutos
54427: muksen, apuvälinehuollon sekä sopeutumisval-           vahvistettiin 16.12.1983 annetulla lailla (1005/
54428: mennus- ja ohjaustoiminnan tai näihin rionastet-       8 3) siten, että farmaseuttisten erikoisvalmisteiden
54429: tavien toimintojen maksuttomuuden säätämisen           myyntilupahakemusten käsittelystä perittävää
54430: asetuksin. Asetukset annettiin samassa yhteydessä      maksua korotetaan 1.1.1984 lukien.
54431: 29.12.1983. Sairaanhoitolaitosten maksuista,
54432: korvauksista ja palkkioista annetussa asetuksessa
54433: ( 1149183 ), terveyskeskuksessa perittävistä mak-      Raittius- ja alkoholiosasto
54434: suista ja korvauksista annetussa asetuksessa
54435: ( 1151183) ja mielisairaanhoidosta perittävistä           Parlamentaarinen alkoholikomitea, jonka toi-
54436: maksuista annetun asetuksen 3 §:ssä (1150/83)          meksiantoon kuului laatia muun muassa muuto-
54437: todetaan, miltä osin hoitolaitoksissa annettu lää-     sehdotukset alkoholi- ja keskiolutlainsäädännössä
54438: kinnällinen kuntoutus on maksutonta.                   havaittujen epäkohtien korjaamiseksi, jätti mie-
54439:     Lääkinnälliseen kuntoutukseen liittyvät muut       tintönsä 27.6.1978 (1978: 33 ). Vuoden 1978 val-
54440: asetukset annettiin 18.11.1983. Kunnallisista          tiopäivillä eduskunta hyväksyi hallituksen tietoon
54441: yleissairaaloista annettua asetusta (854/83) muu-      17.11.1978 saatetun lausuman, joka edellytti
54442: tettiin siten, että asetuksessa määritellään yleis-    hallitukselta kiireellisiä toimia komitean teke-
54443: sairaalalaissa tarkoitetun lääkinnällisen kuntou-      mien ehdotusten toteuttamiseksi.
54444: tuksen sisältö sekä todetaan keskussairaalan vel-         Vuonna 1979 laadittiin sosiaali- ja terveysmi-
54445: voite ohjata lääkinnällisen kuntoutuksen järjestä-     nisteriössä luonnos alkoholilainsäädännön uudis-
54446: mistä ja käytettäviä menetelmiä, seurata kuntou-       tamiseksi parlamentaarisen alkoholikomitean eh-
54447: tuksen toteutumista ja antaa tarvittavia ohjeita.      dotusten pohjalta. Tämän jälkeen on luonnosta
54448:     Kansanterveysasetuksessa (855 18 3) määritel-      tarkistettu ministeriössä hallituspuolueiden edus-
54449: lään kunnan kansanterveystyöhön kuuluvan lää-          kuntaryhmien kannanottojen sekä hallituksen
54450: kinnällisen kuntoutuksen sisältö. Kunnat ja kun-       11. 3.1981 asettaman alkoholipoliittisen ministe-
54451: tainliitot oikeutetaan ostamaan lääkinnällisen         rityöryhmän ehdotusten ja hallituksen piirissä
54452: kuntoutuksen palveluja myös muilta julkisilta          käytyjen neuvottelujen perusteella. Sosiaali- ja
54453: yhteisöiltä tai yksityisiltä.                          terveysministeriö asetti 17. 5. 1982 työryhmän,
54454:     Mielisairas- ja tuberkuloosiasetuksia (856 ja      jonka päätehtävänä oli valmistella hallituksen
54455: 85 7183) muutettiin siten, että niissä määritellään    esityksen muotoon laadittu ehdotus alkoholilain-
54456: lain tarkoittamissa laitoksissa järjestettävän lää-    säädännön tarkistamiseksi. Tehtävää suorittaes-
54457: kinnällisen kuntoutuksen sisältö. Muutokset tule-      saan työryhmän tuli erityisesti ottaa huomioon
54458: vat voimaan 1. 1. 1984.                                parlamentaarisen alkoholikomitean tekemät eh-
54459:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                439
54460: 
54461: dotukset, alkoholilainsäädännön tarkistamista             Kertomusvuonna on ollut vireillä Oy Alko
54462: koskevat lausunnot ja niiden pohjalta valmistel-       Ab:n suunnittelema hanke uuden viljaetanoli-
54463: lut säädösehdotukset.                                  tehtaan perustamiseksi. Oy Alko Ab:n hallinto-
54464:    Työryhmän muistioon (1982:12.1 STM) poh-            neuvosto on 24.11.1983 päättänyt toteuttaa
54465: jautuvat kertomusvuonna vahvistetut lait keski-        hankkeen integroiduksi viljaetanolin ja tärkkelyk-
54466: oluesta annetun lain (36 §:n muuttamisesta (911        sen sekä makeuttajien ja leivinhiivan valmistuk-
54467: 83) ja alkoholilain muuttamisesta (92 183 ), jotka     seksi. Asian laajakantoisuuden vuoksi hallinto-
54468: koskevat keskioluen hallussapidon kieltämistä al-      neuvosto on samalla päättänyt alkoholilain 11
54469: le 18-vuotiailta, alkoholijuomien erityismyynnin       §:n 2 momentin nojalla alistaa päätöksen valtio-
54470: lopettamista valtion ylimmille edustajille sekä        neuvoston hyväksyttäväksi.
54471: takavarikko- ja hukkaamiskieltosäännösten lisää-
54472: mistä alkoholilakiin. Kertomusvuonna annettiin
54473: työryhmämuistioon perustuva hallituksen esitys         Tutkimusosasto
54474: eduskunnalle alkoholilain 50 §:n ja keskioluesta
54475: annetun lain 33 §:n muuttamisesta. Esitys koski            Kertomusvuoden aikana on laskettu vuoden
54476: alkoholijuomien tarjoiluun osallistuvien tarjoili-      1981 lopulliset ja vuoden 1982 ennakkotiedot
54477: jaoppilaiden ikärajan alentamista 18 vuodesta 17       sosiaalimenoista. Edelleen on tehty ministeriön ja
54478: vuoteen, joka johtui keskiasteen koulunuudistuk-       sen työryhmien käyttöön laskelmia sosiaalisen
54479: sen yhteydessä tapahtuneesta ikärakenteen muu-         toiminnan menokehityksestä.
54480: toksesta. Lait alkoholilain 50 §:n muuttamisesta           Tutkimustoimintaa on entistä enemmän pyrit-
54481: (798/83) ja keskioluesta annetun lain 33 §:n           ty suuntamaan sosiaalipolitiikan taloudellisten
54482: muuttamisesta (779/ 83) vahvistettiin kertomus-        näkökohtien tarkasteluun. Edellisen vuoden aika-
54483: vuonna.                                                na hammashuoltokomitean työtä varten tehdyistä
54484:    Muilta osin sosiaali- ja terveysministeriössä on    tutkimuksista on ilmestynyt tiivistetty loppura-
54485: harkittavana alkoholilainsäädännön kokonaistar-        portti Hammashuollon talous. Kansainvälisen
54486: kistus, missä yhteydessä on tarkoitus kiinnittää       kirjallisuuden perusteella tehty julkaisu Lääketie-
54487: erityisesti huomiota Oy Alko Ab:n hallintoneu-         teellisen teknologian taloudellisesta arvioinnista
54488: voston antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-          on valmistunut. Tutkimusosastolla on tekeillään
54489: hityksestä vuonna 1982 johdosta laaditussa ta-         myös katsaukset sydämen ohitusleikkausten, sy-
54490: lousvaliokunnan mietinnössä (n:o 6/1983 vp.)           däntautien vaihtoehtoisten hoitomuotojen sekä
54491: esitettyihin kannanottoihin.                           tomografiakuvausten kustannus-hyöty-suhteista
54492:    Raittiuskasvatuskomitean mietinnössä (1980:
54493:                                                        eri maissa suoritettujen selvitysten perusteella.
54494:                                                        Tutkimusosasto osallistuu WHO:n koordinoi-
54495: 22) esitettyjen käytännön raittiustyön tehostami-
54496:                                                        maan insuliinipumppujen kokeiluprojektiin suo-
54497: seen tähtäävien ehdotusten toteuttamiseksi on
54498:                                                        rittamalla projektiin liittyvät terveystaloudelliset
54499: kertomusvuonna käyty neuvotteluja eri tahojen
54500:                                                        tarkastelut. Suomen koordinaattorina toimii
54501: kanssa. Komitean eräiden ehdotusten toteutta-
54502:                                                        HYKS:n III sisätautien klinikalta dosentti Veikko
54503: miseksi vahvistettiin 19. 11.1982 raittiustyölaki
54504:                                                        Koivisto.
54505: (828/82). Raittiustyölain nojalla annettiin
54506:                                                           Työterveyshuollon evaluaatiotutkimus -projek-
54507: 4.3.1983 raittiustyöasetus (233/83).
54508:                                                        tin tavoitteena on tarkastella työterveyshuollon
54509:    Valtion tilintarkastajien kannanoton johdosta       eri tuotantovaihtoehtoihin liittyviä erilaisia kus-
54510: sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10.2.1983 toi-   tannustekijöitä sekä tuotantotavan valintaan liit-
54511: mikunnan selvittämään kunnallisen alkoholitar-         tyviä muita tekijöitä. Ensimmäisessä vaiheessa on
54512: kastuksen asemaa ja sen toiminnallisia sekä hal-       tarkasteltu Kansaneläkelaitoksen korvausrekisteri-
54513: linnollisia kehittämistarpeita.                        tietojen perusteella työterveyshuollon kustannuk-
54514:    Tehtävää suorittaessaan toimikunnan tulee ot-       sia eri tavalla työterveyshuoltonsa toteuttaneissa
54515: taa huomioon parlamentaarisen alkoholikomi-            yrityksissä. Tutkimus on valmistunut keväällä
54516: tean ehdotukset ja niissä annetut lausunnot.           1983.
54517:    Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston kertomus al-          Jatkotutkimuksen tavoitteena on tarkastella lä-
54518: koholiolojen kehityksestä vuonna 1982 sekä niistä      hemmin niitä tekijöitä, jotka ovat vaikuttaneet
54519: toimenpiteistä, joihin alkoholiyhtiö on samana         yritysten päätöksentekoon palvelujen tuotantota-
54520: vuonna ryhtynyt alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolut-     van valinnassa. Tekijät voidaan jakaa kustannus-
54521: lain 4 §:ssä määritellyn yleistavoitteen toteutta-     tekijöihin ja muihin tekijöihin. Korvausrekiste-
54522: miseksi, annettiin 17.6.1983 eduskunnalle.             riin perustuva tutkimus ei anna mahdollisuutta
54523: 440                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
54524: 
54525: kummankaan tekijäryhmän kattavalle tutkimuk-            Tutkimuksessa pyritään selvittämään, mitkä väes-
54526: selle.                                                  töryhmät käyttävät sosiaalipolitiikan etuuksia,
54527:    Kustannuksista selvitetään, mitä muita mah-          miten ne osallistuvat sen rahoitukseen ja mikä on
54528: dollisia välittömiä tai välillisiä kustannustekijöitä   eri ryhmien kohdalla nettovaikutus. Kun saman-
54529: on olemassa ja mikä on niiden merkitys yhteis-          lainen tutkimus on tehty myöskin vuosilta 1971
54530: kunnan, yrityksen ja työntekijän kannalta. Tällai-      ja 1976, voidaan tuloksista nähdä sosiaalipolitii-
54531: sia ovat muun muassa työstä poissaoloaikaan ja          kan kohtaannan kehitystrendi.
54532: todellisiin tuotannonmenetyksiin liittyvät tekijät.         Palkattoman kotityön arvon selvittämistä kos-
54533: Lisäselvitystä tarvitaan myös suoritteiden määrit-      kevasta tutkimusprojektista ovat valmistuneet
54534: telyyn ja niiden kustannuslaskentaan sekä työter-       ruokataloustöitä ja käsitöitä koskevat osat. Kan-
54535: veyshuollon korvausjärjestelmään liittyvissä teki-      sainvälisen työjärjestön pyynnöstä jatketaan sen
54536: jöissä.                                                 kanssa yhteistyössä kotityön arvon eri laskentame-
54537:    Tavoitteena on myös muiden tuotantotavan             netelmien kokeilua ja vertailua.
54538: valintaan vaikuttavien tekijöiden tutkiminen.               Tutkimusosasto on osallistunut valtioneuvos-
54539: Näitä ovat muun muassa työpaikkaterveyden-              ton päätöksen mukaisesti tehtävään tutkimuk-
54540: huollon järjestämisen "historiallinen" tausta           seen, jonka tavoitteena on selvittää eri hoitomuo-
54541: sekä alueen palvelujen tarjontaan ja palveluihin        tojen vaikutusta lasten kehitykseen. Tutkimusta
54542: kohdistuviin odotuksiin liittyvät tekijät.              rahoittavat lääkintöhallitus ja sosiaalihallitus ja
54543:    Tutkimus suoritetaan yhteistyössä valtiovarain-      sen toteuttaa Helsingin yliopiston lastenpsykiat-
54544: ministeriön ja Tampereen yliopiston kanssa. Tut-        rian klinikka. Kolmannen ikävuoden kehitystä
54545: kimus suoritetaan aluksi Pirkanmaan yrityksissä         koskeva tutkimus on valmistunut. Sitä koskeva
54546: ja palvelujen tuottajalaitoksissa ja laajennetaan       tutkimusselostus ja samalla tutkimuksen loppura-
54547: myöhemmin koko maata koskevaksi. Aineistojen            portti ilmestyy vuoden 1984 puolella.
54548: keruu tapahtuu vuoden 1983 lopulla ja vuoden                Kertomusvuoden aikana on valmistunut tutki-
54549: 1984 alussa.                                            mus vanhusten tyytyväisyydestä ja sen mittaami-
54550:    Eri viranomaisten kokoamiin tietoihin pohjau-        sesta. Julkaisu ilmestyy vuonna 1984.
54551: tuva tilastoesitys terveydenhuollon kehityksestä ja
54552: keskeisistä muutoksista vuosina 1955-1980 on                Tutkimusosastossa on aikaisempien vuosien ta-
54553:                                                         paan tehty myös ministeriön käynnistäiDän ko-
54554: valmistunut. Julkaisu sisältää myös historiallisen
54555: katsauksen terveydenhuollon keskeisistä kehitys-        keilutoiminnan seurantaa. Tästä mainittakoon
54556: vaiheista 1700-luvulta alkaen.                          vanhusten ja vammaisten kotihoidontuen toisen
54557:    Edelliseen aineistoon liittyen analysoidaan ter-     kokeiluvuoden seurantatutkimus. Edelleen tutki-
54558:                                                         musosastossa valmistui viikkovapaakokeilussa
54559: veydenhuollon kustannuskehitykseen vaikutta-
54560:                                                         mukana olevien kuntien maatalousyrittäjille teh-
54561: neiden keskeisten kustannustekijöiden merkitystä
54562:                                                         ty kysely heidän näkemystensä, kokemustensa ja
54563: kokonaiskustannusten nousuun. Osatekijöinä
54564: ovat muun muassa henkilöstö ja teknologia.              mielipiteittensä selvittämiseksi. Seurantatutki-
54565:                                                         musta tehtäessä oltiin tiiviissä yhteydessä Maata-
54566:    Tekeillä on myös terveydenhuollon kehityssar-
54567:                                                         lousyrittäjien sosiaaliturvatoimikuntaan ja asian-
54568: joihin pohjautuva esitys väestön kuolleisuuden
54569:                                                         tuntija-apua tutkimusosasto sai Maataloustuotta-
54570: kehitykseen vaikuttaneista keskeisistä tekijöistä.
54571:                                                         jain Keskusliitosta ja sosiaalihallituksesta.
54572: Tarkastelun kohteena ovat lähinnä terveyden-
54573: huolto ja muut vaikuttavat tekijät.                        Yhteistyössä sekä Keskusrikospoliisin että Hel-
54574:    Terveystaloustieteen alalta on kertomusvuonna        singin huumepoliisin kanssa on kartoitettu vuon-
54575: valmistunut myös pitkäaikaissairaiden vanhusten         na 1982 huumausainerikoksista epäiltyjen henki-
54576: hoidosta kustannusvertailu, missä on verrattu           löiden taustatiedot, eri huumausainerikokset ja
54577: lääneittåin nykyisen hoitopaikkajakautuman kus-         huumausaineet sekä niiden alueellinen jakauma.
54578: tannuksia hoitohenkilöstön mielestä ''oikean''             Työn alla on yhteistyössä Helsingin huoltopo-
54579: hoitopaikkajakautuman toteuttamisen kustan-             liisin kanssa selvitys helsinkiläisen prostituution
54580: nuksiin.                                                keskeisistä piirteistä. Selvityksen taustaksi on teh-
54581:    Kertomusvuonna on aloitettu Tilastokeskuksen         ty laajahko tiivistelmä Ruotsissa ilmestyneestä
54582: vuoden 1981 kotitaloustiedustelun aineiston             prostituutioselvityksestä.
54583: pohjalta rutkimus sosiaalisten tulonsiirtojen, so-         Naisten poikkeusluvanalaista yötyötä selvittä-
54584: siaali- ja terveyspalvelujen sekä välittömän ja         vän työryhmän käyttöön on laadittu kartoitus
54585: välillisen verotuksen ja sosiaalisten verovähennys-     poikkeusluvanalaisesta yötyöstä Uudenmaan lää-
54586: ten kohtaannosta ja tulontasausvaikutuksista.           nissä sekä toisena selvitetty teollisuudessa poik-
54587:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 441
54588: 
54589: keusluvanalaisessa yotyossa työskentelevien nais-      jalta. Tavoitteena on kiinteyttää ja jäntevöittää
54590: ten työolosuhteita ja yötyötä koskevia käsityksiä.     hallinnonalalla tapahtuvaa kehittämistoimintaa
54591:    Edelleen mainittakoon valmistuneet selvityk-        kytkemällä se pitkän aikavälin tarkastelukehik-
54592: set:                                                   koon. Kertomusvuonna selvitystyön painopiste
54593:    - Sosiaalihuollon palvelujen tuotannon oh-          on ollut pitkän aikavälin suunnittelun taloudelli-
54594: Jaus                                                  sia vaikutuksia koskevan laskenta- ja tietojärjes-
54595:    - Suomi Kansainvälisessä työjärjestössä vuosi-      telmän kehittämisessä. Samassa yhteydessä on
54596: na 1919-1939                                           pidetty myös ajan tasalla PTS-työhön liittyviä
54597:    Vuorina 1982 aloitettua julkaisusarjaa ''Ajan-      taloudellisia laskelmia. Lisäksi suunnittelusihtee-
54598: kohtaista" on jatkettu kolmella julkaisulla, mit-      ristössä on ryhdytty syventämään vanhuspolitiik-
54599: kä ovat käsitelleet etupäässä Pohjoismaiden sosi-      kaa koskevaa pitkän aikavälin tarkastelua. Tämän
54600: aali- ja terveydenhuollon ongelmia ja kehittämis-      työn eräänä tavoitteena on aikaansaada määrä-
54601: työtä.                                                ajoin julkaistava vanhuspoliittinen katsaus.
54602:    Edelleen työn alla tai käynnistymässä ovat             Suunnittelusihteeristö on osallistunut kerto-
54603: seuraavat tutkimukset:                                musvuonna käynnistettyyn sosiaali- ja terveysmi-
54604:    - Työehtosopimusten sisältämät sosiaaliset         nisteriön sekä opetusministeriön välisen yhteis-
54605: etuudet 1.3.1981-28.2.1983                            työn ja sen kehittämistarpeiden kartoitukseen.
54606:    - Selvitys "Terve taas" -pienryhmätoimin-          Lisäksi on selvitetty verotuksen sairauskuluvähen-
54607: nasta                                                 nyksen omavastuurajan asettamisen ja vähennyk-
54608:    - Merimiesten eläkkeelle siirtymisen erityi-       sen ylärajan poistamisen vaikutuksia sekä käyn-
54609: songelmia kartoittava tutkimus                        nistetty työhön liittyviä arvoja ja toimeentuloky-
54610:    - Tutkimus Indokiinan pakolaisten sopeutu-         symyksiä koskeva selvitys. Kertomusvuonna on
54611: misesta Suomeen                                       myös jatkettuOECD:npiirissä toteutetun tervey-
54612:    - Sosiaalisen Aikakauskirjaa lukijatutkimus        denhuoltomenojen kehitystä ja sen osatekijöitä
54613:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen           koskevan laajan tilastoanalyysin kansallista val-
54614: pohjoismaisen sosiaalitilastokomitean (NOSOS-         mistelua.
54615: KO) puheenjohtajan ja sihteerin tehtävät hoide-           Suunnittelusihteeristön virkamiehet ovat osal-
54616: taan tutkimusosastolla vielä vuonna 1983. Näihin      listuneet kertomusvuonna useiden sosiaali- ja
54617: tehtäviin kuuluu julkaisun "Social trygghet i de      terveysministeriön asettamien työryhmien ja toi-
54618: nordiska länderna'' ja sen englannin kielisen         mikuntien työhön, jotka ovat kosketelleet mm.
54619: käännöksen toimittaminen. Julkaisut tulevat pai-      perhepoliittisten tulonsiirtojen ja etuuksien koh-
54620: nosta vuoden 1984 aikana.                             dentumista, perustoimeentuloturvan kehittämis-
54621:    NOSOSKO:n toimesta on lisäksi valmistumas-         tä, työajan lyhentämistä, perhehoitajien työ-
54622: sa pohjoismainen vertailu sosiaalipolitiikan ja       suhde- ja sosiaaliturvakysymyksiä sekä kotitalous-
54623: sosiaalietuoksien verovapauden sekä sosiaalisten      työntekijöiden palkkausta. Lisäksi aiempien vuo-
54624: verovähennysten yhteisvaikutuksista. Suomen           sien tapaan on suunnittelusihteeristö osallistunut
54625: osuuden ovat tehneet sosiaali- ja terveysministe-     eri tavoin ministeriön ja tiedeyhteisön välisten
54626: riön tutkimusosasto yhdessä valtiovarainministe-      yhteyksien ylläpitämiseen ja kehittämiseen sekä
54627: riön vero-osaston kanssa.                             alan kansainväliseen yhteistyöhön.
54628: 
54629: 
54630: Suunnittelusihteeristö                                Säteilyturvallisuuslaitos
54631: 
54632:    Suunnittelusihteeristön toiminnassa on painot-        Säteilyturvallisuuslaitoksen keskeisinä toi-
54633: tunut aikaisempaa enemmän ajankohtaispäätös-          minta-alueina olivat ydinenergian käytön turval-
54634: ten vaatima nopea selvitystyö. Aihepiireittäin        lisuusvalvonta, säteilyn hyväksikäytön valvonta,
54635: selvitykset ovat kohdistuneet ministeriön tär-        säteilyn lääketieteellisestä käytöstä potilaille ai-
54636: keimpiin toimialoihin. Erityisesti on korostunut      heutuvan ja muun väestön säteilyrasituksen sel-
54637: linjahallinnon rajat ylittävän, nopean selvitystyön   vittäminen sekä näihin tehtäviin liittyvä tutki-
54638: tarve.                                                mus- ja kehitystyö. Kertomusvuoden aikana lai-
54639:    Päätösvalmistelun ja kehittämistoiminnan yh-       toksessa on myös tehty säteilysuojauslainsäädän-
54640: teensovittamiseksi on kertomusvuonna jatkettu         nön uudistamiseen tähtäävää selvitystyötä. Lai-
54641: pitkän aikavälin selvitystyötä 1982 valmistuneen      toksen toimialan kannalta merkittävä on myös
54642: PTS-selvityksen ja siitä saatujen lausuntojen poh-    vireillä oleva uuden ydinenergialain valmistelu.
54643: 56 4384000791
54644: 442                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
54645: 
54646:    Maahamme rakennetut neljä ydinvoimalaitos-           muiden haittojen syntymistä ja kehittymistä sel-
54647: yksikköä olivat kertomusvuoden aikana käytössä          vittävään tutkimustyöhön sekä rutiininomaisten
54648: täydellä tehollaan. Niiden turvallisuusvalvonta         terveystarkkailutehtävien hoitamiseen. Tutkimus-
54649: käsitti voimalaitoksille tehtyjä tarkastuksia sekä      työ perustui osaksi kansainväliseen yhteistyöhön.
54650: toimistotyönä tehtyjä suunnitelmien ja raporttien          Laitoksen toimialueen luonteen vuoksi kan-
54651: tarkastuksia. Valvontakohteena olivat lisäksi           sainvälinen yhteistyö on yhä laajentunut. Yhteis-
54652: ydinjätehuolto, ydinvoimalaitosten ja ydinmate-         työmuodoista tärkeimmät olivat yhteydenpito eri
54653: riaalien valvonta. Säteilyturvallisuuslaitos valmis-    maiden valvontaviranomaisiin, toimialueella sol-
54654: teli ydinvoimalaitosten kävttölupien jatkamista         mittujen kansainvälisten sopimusten valvonta sä-
54655: koskevat lausunnot, joissa keskeisenä asiana oli        teilyturvallisuuslaitokselle määrättyien tehtävien
54656: ydinjätehuoltosuunnitelmien arviointi. Ydin-            osalta, alan kansainvälisten järjestöjen toimintaan
54657: voimalaitosten käyttökokemusten järjestelmällistä       osallistuminen sekä säteily- ja ydinteknillisten
54658: hyväksikäyttöä ja valvontasäännöstöä kehitettiin.       standardien kehittämistyö.
54659: Suunniteltuja ydinvoimalaitoshankkeita koskeva
54660: turvallisuusarviointityö muodosti erään oleellisen
54661: tehtäväalueen.                                          Työsuojeluhallitus
54662:    Säteilyn käytön valvonnassa ei tapahtunut
54663: olennaisia muutoksia. Edellisten vuosien tapaan            Työsuojeluhallitus ja työsuojelun piirihallinto
54664: tehtiin kertomusvuonna käyttöönottokatsastusten         ovat keskittyneet jo aiemmin käynnistettyjen val-
54665: ja tarkastusten lisäksi uusintakatsastuksia. Sairaa-    takunnallisten työsuojeluhankkeiden läpiviemi-
54666: loissa käytössä olevien röntgenlaitteiden kuvan-        seen. Hankkeet perustuvat työsuojeluhallituksen
54667: vahvistinketjujen toimintakuntoa koskeva selvi-         valmistelemaan painopistesuunnitelmaan.
54668: tysprojekti saatiin valmiiksi. Kertomusvuonna              Työpaikkojen erityisten vaaratekijöiden valvon-
54669: selvitettiin myös syväsädehoitolaitteiden ominai-       taa on lisätty sekä neuvontaa, ohjausta ja tiedot-
54670: suuksia, laitteiden suorituskyvylle ja turvallisuu-     tavaa aineistoa on annettu työpaikoille.
54671: delle asetettavia vaatimuksia sekä käyttäjien teh-         Työturvallisuutta koskevia alemmanasteisia
54672: täviä laitteiden teknisessä laaduntarkkailussa.         säädösehdotuksia sekä työsuojelustandardeja ja
54673: Lääkintöhallituksen kanssa selvitettiin tilastutki-     turvallisuustiedotteita on valmisteltu työsuojelu-
54674: muksiin käytettäville radionuklideille ja tutki-        hallituksessa. Osa säädösehdotuksista on ollut
54675: muslaitteille asetettavia vaatimuksia. Henkilö-         valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriön
54676: kohtaisten säteilyannosten valvontaa jatkettiin         alaisessa koneiden ja laitteiden turvallisuusmää-
54677: edellisinä vuosina vakiintuneiden valvontamuo-          räyksiä valmistelevassa neuvottelukunnassa.
54678: tojen mukaisesti. Ionisoimattoman säteilyn val-            Työsuojeluhallitus on julkaissut kertomus-
54679: vonnan edellyttämiä valmiuksia kehitettiin.             vuonna turvallisuustiedotteet, jotka koskevat
54680:    Muussa valvonnassa ja tutkimustoiminnassa            teollisuusrobotteja, tavaraterminaaleja, metsä-
54681: noudatettiin aikaisempina vuosina omaksuttuja           työntekijöiden opetusta ja ohjausta sekä isosy-
54682: suuntalinjoja. Huomiota kiinnitettiin kuitenkin         anaatteja. Työsuojeluhallitus on päättänyt jul-
54683: yhä enenevässä määrin luonnon radioaktiivisista         kaista myös turvallisuustiedotteet, jotka koskevat
54684: aineista asuin- ja työympäristössä saatavaan ja         paineilman käyttöä hengitysilmana, epoksituot-
54685: suhteellisesti katsoen varsin suuren säteilyrasituk-    teita sekä giljotiinileikkureita.
54686: sen selvittämiseen. Ympäristötutkimuksissa oli             Työsuojelun valvontalain 23 §:n nojalla työ-
54687: edelleenkin huomattava paino ydinvoimaan liit-          suojeluhallitus on määrännyt leikkuupuimurit
54688: tyvissä tehtävissä. Useita ympäristötutkimuksia         tyyppitarkastuksen alaisiksi 1.1.1984 lukien. Pää-
54689: suoritettiin kansainvälisenä yhteistyönä. Toimin-       töstä sovelletaan leikkuupuimureihin, jotka ote-
54690: tavalmiutta kriisi- ja onnettomuustilanteissa ko-       taan Suomessa ensimmäisen kerran käyttöön tä-
54691: hotettiin kehittämällä tietojen välitystä ja käsitte-   män päivämäärän jälkeen. Saman lainkohdan
54692: lyä sekä säteilyvalvonnan mittaustoimintaa, sa-         nojalla työsuojeluhallitus on määrännyt keinote-
54693: moin kuin osallistumalla valmiusharjoituksiin ja        koista ultravioletti- ja mahdollisesti infrapunasä-
54694: koulutuksen järjestämiseen. Useita tehtäviä suori-      teilyä tuottavat ihon rusketukseen tarkoitetut
54695: tettiin yhteistyössä sisäasiainministeriön kanssa.      valohoitolaitteet ilmoitusvelvollisuuden alaisiksi
54696:    Säteilyn aiheuttamien terveydellisten haittavai-     vuoden 1983 heinäkuun alusta lukien.
54697: kutusten tutkimisessa keskityttiin säteilylle altis-       Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmistelu-
54698: tuneiden henkilöiden kromosomivaurioiden                työn pohjalta Suomen standardisoimislautakunta
54699: määrittämiseen, säteilyn aiheuttaman syövän ja          on kertomusvuonna vahvistanut 10 työsuojeluun
54700:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               443
54701: 
54702: liittyvää SFS-standardia, jotka koskevat riippute-    tustoiminnan toimivaltajako on edelleen vaikut-
54703: lineitä (SFS 4569), liikkuvia työkoneita (SFS         tanut siihen, ettei kunnallinen työsuojelutarkas-
54704: 4854), elektronisia turvakytkimiä (SFS 4903),         tus saavuta enempää kuin 6 prosenttia palkansaa-
54705: kuljettimia (SFS 4905 ), rakennussahoja (SFS          jista. Toimivaltajakoa joustamaan tarkoitettu työ-
54706: 4918), sorveja (SFS 4935 ), suurtaajuuslaitteita      suojeluhallintolain (574/72) 9 a §:n (475/80)
54707: (SFS 4951), koneturvallisuutta (SFS 4970), suoja-     mukainen sopimusmenettely ei ole saatujen ko-
54708: katoksia (SFS 4986) ja laivanrakennuksen kulku-       kemusten mukaan vaikuttanut toivotulla tavalla
54709: luukkuja (SFS 8104).                                  tilanteeseen. Sopimusten piirissä olevat valvonta-
54710:     Koneiden ja laitteiden sekä menetelmien en-       kohteet kattavat noin 1-2 prosenttia palkansaa-
54711: nakkotarkastustoimintaa ja siihen liittyvää vapaa-    jista. Asian kehittäminen on ollut kertomusvuon-
54712: ehtoista lausuntomenettelyä on edelleen kehitet-      na sosiaali- ja terveysministerin asettaman työtyh-
54713: ty. Kertomusvuonna on annettu noin 1 000 en-          män tehtävänä (työryhmämuistio 1983:STM 8).
54714: nakkotarkastuksiin liittyvää hyväksymispäätöstä          Työsuojeluhallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-
54715: ja työturvallisuutta koskevaa lausuntoa. Konei-       mistyötä on jatkettu vuonna 1981 valmistuneen
54716: den sekä laitteiden maksullisesta tarkastuksesta ja   selvityksen pohjalta. Kehittämisen pääkohteena
54717: tyyppihyväksynnästä, jota koskeva asetus (7611        on ollut kertomusvuonna työsuojelupiirien käyt-
54718: 82) tuli voimaan 1.1.1983, on kertynyt valtiolle      töön tarkoitetun työpaikkatietojärjestelmän atk-
54719: tuloja noin 400 000 mk.                               ratkaisujen suunnittelu. Järjestelmän kokeilu on
54720:     Kemiallisten tuotteiden käyttöturvallisuustie-    tarkoitus aloittaa Hämeen työsuojelupiirissä.
54721: tojen tallentaminen rekisteriin on jatkunut. Ker-        Kansainvälisen asiantuntijavaihdon ja yhteis-
54722: tomusvuonna on saatu työsuojeluhallitukseen           työn merkitys ja tarve on edelleen toimialueella
54723: noin 30 000 kemiallisen tuotteen turvallisuustie-     kasvanut. Työsuojeluhallitus on osallistunut Poh-
54724: dotteet. Niistä on hyväksytty kokonaan tallennet-     joismaiden ministerineuvoston alaisen työympä-
54725: tavaksi tiedot noin 18 000 tuotteen osalta.           ristöasiain virkamieskomitean sekä työsuojeluoh-
54726:     Työsuojeluhallitus on kertomusvuonna valmis-      jeiden valmistelua ohjaavan johtoryhmän työs-
54727: tellut ehdotuksen terveydelle vaarallisten ainei-     kentelyyn. Yhteispohjoismaisen työsuojelualan
54728: den tunnistus- ja merkintäjärjestelmää koskevien      yhteistyön merkeissä työsuojeluhallituksen edus-
54729: turvallisuusmääräysten uudistamiseksi. Sosiaali-      tajat ovat pitäneet yhteyttä Pohjoismaiden vas-
54730: ja terveysministeriö on päätöksellään vahvistanut     taaviin viranomaisiin ja asiantuntijalaitoksiin.
54731: ne 20.4.1983.                                         Toimialueen asiantuntemuksen laajentamisen
54732:     Työsuojeluhallitus on kertomusvuonna tehnyt       kannalta on osoittautunut myös hyödylliseksi
54733: ehdotuksen syöpäsairauden vaaraa aiheuttavien         osallistua kansainvälisten järjestöjen työsuojelu-
54734: aineiden luettelon (sosiaali- ja terveysministeriön   alan Standardisointia koskevaan kehittämistyö-
54735: päätös 879/78) uusimiseksi. Sosiaali- ja terveys-     hön.
54736: ministeriö on vahvistanut luettelon 21.12.1983           Kansainvälisessä yhteistyössä on järjestetty
54737: eräin muutoksin.                                      symposium unkarilaisen osapuolen kanssa. Suo-
54738:     Vaarallisten aineiden rautateitse tapahtuvasta    malainen valtuuskunta on tutustunut Puolan
54739: kauttakuljetuksesta on annettu työsuojeluhalli-       rakennusalan työterveyshuoltojärjestelmään. Työ-
54740: tuksen kiertokirje (7 183).                           suojeluhallinnon delegaatio on tutustunut Neu-
54741:     Työsuojelun piirihallinnon noin 180 tarkasta-     vostoliiton työterveyshuoltoalan koulutukseen.
54742: jaa ovat edellisvuosien tapaan tehneet kertomus-         Toimintavuonna on jatkettu kehitysyhteis-
54743: vuonna 13 000 työpaikkatarkastusta ja vastaavasti     työvaroin yhteistoimintaa Kenian ja Tansanian
54744: kuntien työsuojelutarkastajat 35 000 työpaikka-       kanssa näiden maiden viranomaisorganisaatioi-
54745: tarkastusta. Tarkastustoiminta on kattanut keski-     den kehittämiseksi. Kehittämisohjelmaan liittyen
54746: määrin 37 prosenttia palkansaajista. Piirihallin-     on työsuojeluhallituksessa ollut kaksi tansani-
54747: non tarkastukset ovat keskittyneet vaarallisten       alaista stipendiaattia kolmen kuukauden ajan
54748: alojen, kuten talonrakennustoiminnan, teolli-         tutustumassa työsuojeluun ja sen erikoiskohtei-
54749: suuden ja metsätalouden työpaikkojen työsuoje-        siin.
54750: lun valvontaan. Kuntien noin 230 työsuojelutar-
54751: kastajaa ovat valvoneet kaupan, teollisuuden,
54752: palveluelinkeinojen ja talonrakennustoiminnan         Sosiaalihallitus
54753: pienten työpaikkojen työsuojelua. Kuntien työ-
54754: suojelutarkastuksen ja voimavarojen suuremmas-           Vuoden 1983 aikana sosiaalihallitus osallistui
54755: ta määrästä huolimatta valtion ja kuntien tarkas-     laajasti sosiaali- ja terveydenhuollon uuden suun-
54756: 444                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
54757: 
54758: nittelu- ja valtionapujärjestelmän valmisteluun.        omaisten kesken. Lisäksi selvitettiin sosiaalipalve-
54759: Valmistelutyö käsitti muun muassa ehdotukset            lujen vaikutuksia niiden käyttäjiin sekä kehitet-
54760: sosiaalihuoltoasetukseksi, valtioneuvoston pää-         tiin seurantainenetelmiä.
54761: tökseksi toimeentulotuen perusteista, sosiaalipal-         Vuoden 1983 aikana oli käynnissä 15 sosiaali-
54762: veluista perittäviä maksuja koskevaksi asetuksek-       hallituksen joko kokonaan tai osittain rahoitta-
54763: si, asetukseksi sosiaalihuollon henkilöstön kelpoi-     maa projektia.
54764: suudesta ja ehdotus lastensuojelulaiksi ja -asetuk-        Vuoden 1983 aikana päättyivät seuraavat pro-
54765: seksi. Sen lisäksi valmisteltiin muun muassa uut-       jektit:
54766: ta vammaislainsäädäntöä.                                   - erilaisten lastenhoitomuotojen vaikutus las-
54767:    Sosiaalihallitus teki kertomusvuonna ehdotuk-        ten kehitykseen,
54768: sensa ensimmäiseksi sosiaalihuollon valtakunnal-           -sosiaalihuollon asumispalvelujen kustannus-
54769: liseksi suunnitelmaksi vuosille 1984-1988. Työ          projekti,
54770: oli uraauurtava, koska sosiaalihuollossa ei aikai-         - tulkkipalvelun seurantaprojekti,
54771: semmin ole ollut kattavaa ja yhtenäistä suunnit-
54772:                                                            - vammaisten omatoimista selviytymistä kos-
54773: telujärjestelmää. Valtioneuvosto hyväksyi suunni-       keva projekti.
54774: telman 19.9.1983. Suunnitelman mukaisesti sosi-
54775:                                                            Projektien loppuraportti julkaistiin pääasiassa
54776: aalihallitus suoritti lokakuussa virkojen ja hank-
54777: keiden alueellisen jaon.                                sosiaalihallituksen julkaisusarjassa. Raportteja ja-
54778:                                                         ettiin kuntiin sekä muille asianomaisille tahoille.
54779:    Uuteen suunnittelujärjestelmään siirtymisen
54780: johdosta on laadittu atk-järjestelmää, jonka val-          Sosiaalihallituksen 18.12.1981 asettama päivä-
54781: mistelussa sosiaalihallitus on omalta osaltaan mu-      hoidon sisältöä kehittävä työryhmä on ottanut
54782: kana.                                                   työssään huomioon päivähoitolain muuttamisesta
54783:                                                         ann~tussa laissa (698182) kasvatustavoitteet ja
54784:    Uuden lainsäädännön ja suunnittelujärjestel-
54785: män valmistelu vaati lujaa koulutustoimintaa,           laatlnut vuonna 1983 6-vuotiaita koskevan esi-
54786: joka ulottui lääneihin ja kuntiin. Koulutuksessa        opetussuunnitelman.
54787: oltiin yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön,       Kertomusvuoden kuluessa on valmisteltu las-
54788: lääkintöhallituksen sekä kuntien keskusjärjestö-        ten päivähoidon ohjeiston uusimista sekä päivä-
54789: jen kanssa. Tämän lisäksi sosiaalihallitus järjesti     hoitohenkilöstön täydennyskoulutusta.
54790: itse useita koulutustilaisuuksia.                          Lasten päivähoidosta annetun lain 2 §:n 3
54791:    Vuoden 1984 alusta invalidihuoltoon kuuluva          momentin mukaan on edelleen mahdollista ko-
54792: lääkintähuolto siirtyy sosiaalihuollosta terveyden-     keilla ja kehittää lasten päivähoitotoimintaa eri
54793: huoltoon. Kertomusvuonna asiaa valmisteltiin            tavoin. Kokeilutoimintaan on myönnetty kunnil-
54794: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön, lääkin-   le valtionosuutta 10 prosenttiyksiköllä korotettu-
54795: töhallituksen, kunnallisten keskusjärjestöjen sekä      na. Syksyllä 1983 sosiaalihallituksen hyväksymää
54796: yksityisten järjestöjen kanssa. Sosiaalihallituksesta   kokeilutoimintaa oli 32 kunnassa. Suoritetuista
54797: tulee vuoden 1984 alusta lukien siirtymään viisi        kokeiluista olivat erityisen merkittäviä päivähoi-
54798: henkilöä lääkintöhallitukseen.                          don sisältöä kehittävät kokeilut, kuten esikoulu-
54799:    Kertomusvuonna on selvitetty myös sosiaali-          kokeilut, eri sisältöalueiden kehittämiskokeilut
54800: hallituksen alaisten valtion huoltolaitosten maati-     sekä päivähoidon ja kasvatusneuvolan yhteistyö-
54801: lojen asemaa ja kannattavuutta.                         kokeilut. Perhepäivähoitoon liittyvät kokeilut
54802:    Uuteen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-        sekä päivähoidon toimintamuotoja koskevat avoi-
54803: telu- ja valtionosuusjärjestelmään liittyen sosiaali-   men päiväkodin ja sisarusryhmäkokeilu ovat
54804: hallitus ja kaksitoista valtakunnallista palvelujen     myös sisältyneet kokeilujen piiriin.
54805: tuottajiksi hyväksyttyä järjestöä tekivät ensimmäi-        Vuoden 1982 lopussa kuntien päivähoitosuun-
54806: sen kerran sopimukset palvelujen tuottamisesta.         nitelmissa oli vahvistettu 19 012 päiväkodin kiin-
54807:    Valtion laitoksilta perittävistä korvauksista laa-   tiövirkaa. Vuoden 1983 aikana vahvistettiin
54808: dittiin sosiaalihallituksessa asetusehdotus.            1 070 uutta päiväkotien kiintiövirkaa.
54809:    Sosiaalihuollon kehittämistä koskevaa tutki-            Perhepäivähoidon kiintiövirkoja oli vuoden
54810: mus- ja kokeilutoimintaa jatkettiin eri yliopisto-      1982 lopussa vahvistettu kuntien suunnitelmissa
54811: jen, korkeakoulujen ja muiden laitosten kanssa.         23 204. Vuoden 1983 aikana vahvistettiin 880
54812: Kehittämistoiminnassa keskityttiin erilaisten sosi-     uutta perhepäivähoidon kiintiövirkaa.
54813: aalihuollon toimintamallien ja -menetelmien ke-            Kuntien laatimista lastensuojelun kehittämis-
54814: hittämiseen. Erityisesti painotettiin yhteistyötä       ohjelmista valmistui lastensuojelun kehittämistä
54815: sosiaalihuollon työntekijöiden ja muiden viran-         koskeva raportti.
54816:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                  445
54817: 
54818:    Vuonna 1983 käynnistyi pohjoismainen huos-           erityyppisessä kunnassa eli 22 kunnassa. Van-
54819: taanottoja selvittävä projekti (Samhällets respek-     hainkotitoiminnan sisältöä sekä henkilöstön mää-
54820: tive familjens ansvar för barnen).                     rää ja rakennetta selvitettiin kertomusvuoden
54821:    Sosiaalihallitus on päättänyt jatkaa lähikasvat-    aikana työryhmässä.
54822: tajien pätevöitymiskoulutusta vuoteen 1988.                Vapaaehtoistyön kehittämistä vanhustenhuol-
54823:    Vuonna 1982 oli kunnallisia lastensuojelulai-       lossa jatkettiin kuntien, järjestöjen ja seurakun-
54824: toksia 118 ja niissä paikkoja 2 242. Yksityisiä        tien yhteistyönä.
54825: laitoksia oli 55 ja niissä paikkoja 1 169.                 Kertomusvuoden aikana jatkettiin yhteistyötä
54826:    Vuonna 1983 myönnettiin valtionosuus 517            vanhustenhuollon alalla muiden pohjoismaiden
54827: uuteen johtavan kodinhoitajan, kodinhoitajan ja        kanssa. Pohjoismaisen ministerineuvoston edellis-
54828: kotiavustajan virkaan. Kotipalvelua sai vuonna         vuonna alkanut vanhustenhuoltoprojekti jatkui
54829: 1983 yhteensä 183 000 ruokakuntaa. Työtunteja          kertomusvuonna.
54830: oli yhteensä noin 13 miljoonaa, josta aikuisruo-           Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnettiin
54831: kakunnille kohdentui 68 prosenttia ja lapsiruoka-      kertomusvuonna noin 148 000 karjataloutta har-
54832: kunnille 32 prosenttia.                                joittavalle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaan oi-
54833:    Kasvatusneuvoloita oli kertomusvuoden lopus-        keutettujen määrä laski edellisestä vuodesta noin
54834: sa toiminnassa 56 ja näillä sivuneuvolat mukaan        2 500 yrittäjällä. Maatalousyritystä kohti loman
54835: lukien 98 toimipistettä. Noin 85 prosenttia maan       sai korkeintaan kaksi yrittäjää, joista toinen sai 15
54836: väestöstä saattoi käyttää vuoden lopussa oman          päivän ja toinen 13 päivän pituisen vuosiloman.
54837: kuntansa kasvatusneuvoloita.                               Kertomusvuonna sijaisapua annettiin noin
54838:    Yli 65 vuotta täyttäneiden lukumäärä ylitti         29 000 yrittäjälle ja lomitettiin noin 650 000
54839: 600 000 kertomusvuoden toukokuussa. Yhä kas-           sijaisapupäivää. Sijaisapua saaneitten määrä li-
54840: vavan vanhusmäärän palvelutarpeeseen vastaami-         sääntyi edellisestä vuodesta lähes 6 000 yrittäjäl-
54841: nen edellyttää, että palvelutoimenpiteitä edel-        lä.
54842: leen painotetaan avohuollon suuntaan tukemalla
54843: vanhusten itsenäistä ja mahdollisimman omatoi-             Maatalousyrittäjien viikkovapaatoimintaa ko-
54844: mista kotona asumista ja selviytymistä. Kotona         keiltiin kertomusvuonna 207 kunnassa, joissa
54845: selviytymisen samoin kuin sinne suunnattavan           kokeilun piiriin kuului noin 6 000 yrittäjää.
54846:                                                        Viikkovapaapäiviä lomitettiin lähes 80 000 päi-
54847: avun perusedellytyksenä on, että vanhuksella on
54848: hänelle sopiva ja tarkoituksenmukaisesti varustet-     vää. Valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon
54849:                                                        liittyen hallitus esitti kokeilutoimintaa jatketta-
54850: tu asunto. Kuitenkin on todettava, että vanhus-
54851:                                                       vaksi vuoden 1984 loppuun.
54852: ten lukumäärän kasvusta huolimatta heille tar-
54853: koitettujen vuokra-asuntojen tuotanto on hidas-            Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
54854: tunut. Vuoden 1982 lopussa vuokra-asuntoja oli        (408/77) mukainen vuosilomaraha myönnettiin
54855: noin 38 000. Kun uusien vuokra-asuntojen vä-          kertomusvuonna 19 250 pienyrittäjälle. Lomara-
54856: himmäistarpeeksi arvioidaan 10 prosenttia van-        han suuruus oli 800 markkaa.
54857: husten määrästä, on vajaus edelleen ainakin               Sosiaalihallituksessa vuonna 1981 käynnistetys-
54858: 20 000 asuntoa. Vanhusten omistusasuntojen            tä vähimmäistoimeentuloprojektista pyritään saa-
54859: korjausta on edelleen voitu jatkaa työllisyysva-      maan raportti vuoden 1984 alussa valmiiksi.
54860: rom.                                                  Projektin alustavia tuloksia on käytetty muun
54861:    Kunnalliskotien ja kunnallisten vanhainkotien      muassa vuoden 1984 alussa voimaan tulevan
54862: peruskorjaamiseen ja rakentamiseen vuodelle           sosiaalihuoltolain mukaisen toimeentulotuen pe-
54863: 1983 varattu määräraha 7, 5 miljoonaa markkaa         rusteiden määrittelemisessä.
54864: jaettiin kymmenelle kunnalle. Hakijoita oli 33.           Kotiuttamisrahaa maksetaan kotiuttamisraha-
54865: Tarkoitusta varten on tulo- ja menoarviossa ollut     lain (910/77) nojalla kaikille asevelvollisuutensa
54866: määräraha vuodesta 1979 lukien. Vuoden 1983           suorittamisesta kotiutetuille. Sitä maksettiin ker-
54867: loppuun mennessä oli tähän tarkoitukseen osoi-        tomusvuonna noin 38 000 kotiutetulle.
54868: tettu yhteensä 69 miljoonaa markkaa, joka on              Huumausaineongelman kartoittamiseksi suori-
54869: vuosittain jaettu kunnille.                           tettiin kertomusvuoden aikana päihdehuollon
54870:    Vanhusten avo- ja laitoshuollon yhteistyöko-       toimintayksiköissä tiedustelu, jolla selvitettiin
54871: keilu jatkui kertomusvuonna. Kokeilussa kehite-       huumeiden käyttöä hoitoon hakeutuneiden kes-
54872: tään vanhainkotien lyhytaikaista hoitoa ja muuta      kuudessa sekä huumeiden käyttäjien hoitoon
54873: vanhusten kotona asumista tukevaa toimintaa.          liittyviä ongelmia toimintayksiköiden kannalta.
54874: Kokeilu tapahtuu jokaisessa läänissä kahdessa         Tietojen pohjalta arvioidaan erilaisten hoitomuo-
54875: 446                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
54876: 
54877:  tojen tarvetta sekä sosiaali- ja terveydenhuollon     tamien vahinkojen korvaamista koskevien asioi-
54878: yhteistyötä hoidon järjestämisessä.                    den käsittely ja korvausten maksatus siirtyi vuon-
54879:     Kertomusvuoden aikana oli toiminnassa 52           na 1982 tapaturmavirastolle. Saapuneiden hirvi-
54880:  a-klinikkaa, 9 nuorisoasemaa, 20 katkaisuhoito-       vahinkohakemusten lukumäärä kertomusvuonna
54881:  asemaa, 31 hoitokotia, 30 huoltokotia, 12 ensi-       on ollut arvioitua vähäisempi eli noin 400.
54882:  suojaa, 29 tukiasuntoa, 14 huoltolaaja 21 muuta           Sotilasvammalain mukaisten korvausasioiden
54883: yksikköä.                                              kokonaislukumäärä on lisääntynyt edellisestä
54884:     Invalidihuollon myöntämismenettelyä jatket-        vuodesta. Sotainvalidien Veljesliiton ja tapatur-
54885:  tiin entiseen tapaan. Kertomusvuonna hyväksyt-        maviraston vuonna 1981 käynnistämä ns. kentän
54886: tiin lainmuutokset, jotka siirtävät invalidihuollon    haravointi on jatkunut vielä kertomusvuoden
54887: lääkinnällisen kuntoutuksen terveydenhuolloksi.        loppuun asti, minkä johdosta erityisesti ensiker-
54888: Lainmuutosten aiheuttamia toimenpiteitä val-           taisten vireillepanojen määrä lisääntyi edelleen
54889: misteltiin muun muassa antamalla yleiskirje inva-      myös kertomusvuonna. Samoin on kuntoutushoi-
54890: lidihuollon siirtymävaiheen toimenpiteistä.            toa ja muita sairaanhoitokuluja koskevien asioi-
54891:     Vaikeasti liikuntavammaisille lapsille annettiin   den määrä jonkin verran noussut. Näiltä osin
54892: invalidihuoltona peruskoulutusta ja kuntoutusta        kasvu tulee arvion mukaan vielä lähivuosina
54893: kahdessa valtion erityiskoulussa, joissa on yhteen-    jatkumaan.
54894: sä 130 paikkaa, ja yhdessä yksityisessä erityiskou-       Uutena tehtävänä tuli viraston käsiteltäväksi
54895: lussa, jossa on 150 paikkaa.                           kertomusvuonna eräille vuosien 1939-1945 so-
54896:     Invalidiliitto r. y:n ylläpitämän 40-paikkaisen    tien aikana vammautuneille siviileille valtioneu-
54897: Lapin kuntouroskeskuksen toiminta käynnistyi           voston päätöksen nojalla myönnettävää ylimää-
54898: marraskuussa. Kuntoutuskeskus toimii invaliidi-        räistä korvausta koskevat asiat. Näiden korvaus-
54899: huoltolain 25 a §:n tarkoittamana erityishuolto-       hakemusten määrä oli vähäinen, kertomusvuon-
54900: laitoksena.                                            na noin 30. Vaikeavammaisten sotainvalidien
54901:     Suojatyötä järjestettiin kertomusvuoden aikana     puolisoiden kuntoutushakemuksia käsiteltiin vi-
54902: 67 invaliidihuoltolain tarkoittamassa suojatyökes-     rastossa lähes sama määrä kuin edellisenä vuote-
54903: kuksessa, joissa voidaan samanaikaisesti työllistää    na eli runsaat 300.
54904: noin 2 400 työrajoitteista henkilöä.                      Viraston käsittelemien uusien perimisasioiden
54905:     Vaikeavammaisten asumispalveluja tuettiin          lukumäärä on pysynyt edellisen vuoden tasolla.
54906: valtion varoista . 20 palvelutalossa ja kahdessa       Perimisasiat ovat vähentyneet merkittävästi, kos-
54907: päiväkeskuksessa. Kuljetuspalveluiden järjestä-        ka rikosvahinkoasioiden perinnän suorittaminen
54908: mistä on tuettu 290 kunnassa.                          siirtyi vuoden 1982 alusta tapaturmavirastolta
54909:     Kehitysvammaisten ammatillisen opetuksen           oikeusministeriölle.
54910: kehittämistoimintaa        jatkettiin  aikaisempien       Vuoden 1983 alusta siirrettiin tapaturmava-
54911: suunnitelmien mukaisesti. Erityisiä asumis- ja         kuutuslain mukaisten jatkuvien korvausten mak-
54912: tukijärjestelyjä tarvitsevien kehitysvammaisten        satus atk-järjestelmään, joka suorittaa myös enna-
54913: opetusta annetaan valtion kehitysvammalaitoksis-       konpidätyksen ia tuottaa verotuksessa tarvittavat
54914: sa. Kehitysvammahuoltona annettavaa ammatil-           tulosteet. Sotilasvammalain mukaisten korvaus-
54915: lista opetusta järjestettiin edelleen neljässä kehi-   ten maksamista kehitettiin niin, että myös kor-
54916: tysvammapiirissä siten, että ammattiopetusta an-       vauksensaajille maksettavat sairaanhoitokulut
54917: netaan ammattikoulussa tai ammattikurssikes-           voidaan maksaa atk:lla. Ensikertaisten korvausha-
54918: kuksessa tai niiden toimesta muissa opetustilois-      kemusten ratkaisun seurantaa parannettiin vie-
54919: sa.                                                    mällä tiedot saapuneista hakemuksista atk-rekis-
54920:                                                        teriin, josta hakemusten käsittelyä voidaan suo-
54921:                                                        raan seurata.
54922: Tapaturmavirasto
54923: 
54924:   Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden ta-       Lääkintöhallitus
54925: paturma- ja liikennevakuutuslainsäädännön mu-
54926: kaisten uusien korvausasioiden lukumäärä on               Kertomusvuoden aikana lääkintöhallitus on
54927: kertomusvuonna hieman vähentynyt edelliseen            osallistunut kiinteästi sosiaali- ja terveysministe-
54928: vuoteen verrattuna. Rikosvahinkolain mukaisten         riön asettamissa työryhmissä sosiaali- ja tervey-
54929: korvausasioiden lukumäärä sen sijaan on jonkin         denhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-
54930: verran noussut. Hirvieläinten liikenteelle aiheut-     män uudistamiseen liittyvään valmistelutyöhön.
54931:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 447
54932: 
54933:    Lääkintöhallitus on antanut kertomusvuonna           kantelua. Joulukuun alussa oli käsittelemättä 263
54934: 33 yleis- ja ohjekirjettä, jotka ovat koskeneet         kantelua, joista vanhimmat (4) olivat vuodelta
54935: terveydenhuollon eri osa-alueiden kehittämistä ja       1981. Lausuntoja oli samaan aikaan käsittelemät-
54936: ohjausta.                                               tä 30. Kanteluista 174 on siirretty lääninhallitus-
54937:    Kertomusvuonna ovat valmistuneet seuraavat           ten käsiteltäviksi. Kertomusvuoden aikana kante-
54938: lääkintöhallituksen asettamien työryhmien mie-          lut ovat edelliseen vuoteen verrattuna ruuhkau-
54939: tinnöt.                                                 tuneet.
54940:                                                            Tuomioistuinten ja muiden viranomaisten lää-
54941: N:o  1 'Tietokonetomografialaitteiden hankin-
54942:                                                         kintöhallitukselta pyytämien vakuutus- ja oikeus-
54943:         nan perusteet, Sädetutkimustyöryhmän
54944:                                                         lääketieteellisiä lausuntoja sekä kuolemansyynsel-
54945:         osamietintö nro 1,
54946:                                                         vittämistä koskevia asioita on kertomusvuoden
54947: N:o 2 Joukkotarkastuksissa otetut kohdunkau-            marraskuun loppuun mennessä ollut 661.
54948:         laosan irtosolunäytteet,
54949:                                                            Sairaanhoitolaitosten toiminta on perustunut
54950: N:o 3 Vanhusten ja vammaisten telepalvelut,             valtioneuvoston 16.9.1982 vahvistamaan valta-
54951: N:o 4 Tuki- ja liikuntaelinsairauksien ehkäisy          kunnalliseen suunnitelmaan sairaanhoitolaitosten
54952:         ja hoito, Selkäohjelma,                         toiminnan järjestämisestä vuosina 1983-1987 ja
54953: N :o 5 Ultraäänitutkimusten tarve Suomessa,             siihen soveltuviin sairaanhoito- ja keskussairaala-
54954:         Sädetutkimustyöryhmän osamietintö n:o           piirien kuntainliittojen laatimiin alueellisiin toi-
54955:          2,                                             mintasuunnitelmiin. Kehittämisen painopiste on
54956: N:o  6 Terveystarkastukset ja seulontatutkimuk-         ollut sairaanhoitopalveluiden alueellisten erojen
54957:        set Suomen aikuisväestön terveyden-              tasoittamisessa sekä kansanterveystyön ja erikois-
54958:        huollossa,                                       sairaanhoidon yhteistyön kehittämisessä. Psykiat-
54959: N:o 7 Psykiatrineo asuntolatoiminta,                    risen ja muun terveydenhuollon välistä yhteistyö-
54960: N:o 8 Torjunta-aineiden myrkyllisyystutkimus-           tä on pyritty kehittämään lisäämällä psykiatrista
54961:        ten luotettavuus,                                ja lastenpsykiatrista toimintaa yleissairaaloissa.
54962: N:o 9 Toimipaikkaruokailu,                              Tuberkuloosin vähentyneen merkityksen vuoksi
54963: N:o 10 Sikiövauriotyöryhmän mletmto,                    lääkintöhallitus teki esityksen tuberkuloosilain
54964: N:o 11 Ongelmallisten kiputilojen hoito.                uudistamiseksi vuonna 1982.
54965:                                                            Kertomusvuonna on hyväksytty sairaanhoito-
54966:    Lääkintöhallituksen julkaisuja -sarjassa on il-      laitoksissa valtionosuuteen oikeuttaviksi uuden
54967: mestynyt kertomusvuoden aikana yhteensä 25              henkilökunnan 71 lääkärin, 417 muuhun tervey-
54968: julkaisua.                                              denhuoltohenkilökuntaan ja 398 muuhun henki-
54969:    Lääkintöhallituksella on ollut käytettävänään        lökuntaan kuuluvan palkkauksesta aiheutuviin
54970: 330 pysyvää asiantuntijaa, jotka edustavat lääkin-      kustannuksiin.
54971: töhallituksen toiminnassaan tarvitsemaa tieteel-           Vuosille 1983-1987 16.9.1982 vahvistetun
54972: listä ja muuta erityisasiantuntemusta.                  kansanterveystyön valtakunnallisen suunnitelman
54973:    Kertomusvuonna laillistettiin lähes 600 lääkä-       mukaisesti on erityisesti pyritty tehostamaan kou-
54974: riä ja 200 hammaslääkäriä. Oikeus toimia lääkä-         luterveydenhuoltoa, valvottua kotisairaanhoitoa
54975: rintoimen 1hammaslääkärintoimen harjoittami-            sekä kuntootustoimintaa sekä yhteistyötä muun
54976: sesta annetun lain 2 §:n 1 momentissa tarkoite-         terveydenhuollon (muun muassa mielenterveys-
54977: tussa virassa, toimessa tai tehtävässä (ns. orientoi-   työ) ja sosiaalihuollon kanssa. Järjestelmällisessä
54978: vassa vaiheessa) myönnettiin 24 lääketieteen li-        hammashuollossa maksuton tutkimus ja sen edel-
54979: sensiaatille ja vastaavasti 86 hammaslääketieteen       lyttämä ehkäisevä hoito saatettiin kertomusvuon-
54980: lisensiaatille, jotka lääkintöhallitus on ohjannut      na koskemaan 17 -vuotiaita. Hammashuollossa on
54981: orientoivan vaiheen palvelua varten terveyskes-         pyritty myös parantamaan päivystyksen järjeste-
54982: kuksiin perostettuihin apulaislääkärin ja apulais-      lyä. Hammashuoltokomitea sai mietintönsä val-
54983: hammaslääkärin virkoihin.                               miiksi tammikuussa 1983. Terveyskeskusten jär-
54984:    Erikoislääkärinoikeuksia myönnettiin 480 ja          jestämä työterveyshuolto on edelleen laajentu-
54985: erikoishammaslaakärinoikeuksia 25. Voimassa             nut.
54986: olevia lupia toimia Suomessa lääkärinä oli vuo-            Kansanterveystyössä on kertomusvuonna hy-
54987: den lopussa 70 ulkomaalaisella. Lupa toimia             väksytty valtionosuuteen oikeuttavaksi uuden
54988: Suomessa hammaslääkärinä oli 8 ulkomaalaisella.         henkilökunnan palkkauksesta aiheutuvia kustan-
54989:     Lääkintöhallitukseen oli kertomusvuoden alus-       nuksia 100 lääkärin, 50 apulaislääkärin, 140
54990: ta marraskuun loppuun mennessä saapunut 491             apulaishammaslääkärin, 580 muuhun terveyden-
54991: 448                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
54992: 
54993: huoltohenkilökuntaan ja 292 muuhun henkilö-          1983. Työryhmä, jossa oli myös lääkintöhallituk-
54994: kuntaan kuuluvan osalta. Terveyskeskukseen siir-     sen edustus, esitti eräiden lähinnä vmpäristöter-
54995: rettyjen kunnalliskotien sairasosastojen henkilö-    veydenhuollon valvontaan liittyvien teknisten
54996: kunta ei sisälly näihin lukuihin. Työterveyshuol-    tehtävien siirtämistä lääkintöhallituksesta ympä-
54997: toon on lisäksi myönnetty 45 uutta virkaa. Työlli-   ristöministeriön hallinnonalalle.
54998: syysvaroin terveyskeskuksissa olevaa henkilökun-        Lääkintöhallitus on osallistunut aktiivisesti
54999: taa palkattiin pysyvään työsuhteeseen 117 henki-     myrkkylain soveltamisalueeseen läheisesti liitty-
55000: löä.                                                 vän tuotevalvontalain valmistelusta käytyihin
55001:    Terveyskeskusten rakentamiseen on käytetty        neuvotteluihin sekä jatkanut vanhojen torjunta-
55002: valtionosuutta 195 miljoonaa markkaa ja toteut-      aineiden haitallisten terveysvaikutusten uudel-
55003: tamisohjelmia hyväksytty 195 miljoonaa markkaa       leenarviointia. Lääkintöhallituksen ja Kansanter-
55004: vastaava määrä (RKI = 260). Rakennuskustan-          veyslaitoksen yhdessä laatima torjunta-aineiden
55005: nusten ennakoitua nopeampi nousu on aiheutta-        myrkyllisyystutkimusten luotettavuutta selvittele-
55006: nut jossain määrin tarvetta siirtää hankkeiden       vä mietintö valmistui kesäkuussa 1983. Lääkintö-
55007: aloittamista. Kertomusvuoden aikana valmistui        hallitus on osallistunut maa- ja metsätalousminis-
55008: noin 500 sairaansijaa. Lisäksi terveyskeskuksiin     teriön asettaman torjunta-aineiden tarkastustoi-
55009: siirrettiin kunnalliskotien sairasosastoista noin    mikunnan työskentelyyn.
55010: 200 sairaansijaa. Terveyskeskusten käyttökustan-        Myrkkyasiain neuvottelukunta sai valmiiksi uu-
55011: nuksiin oli valtion tulo- ja menoarviossa varattu    den myrkkyoppaan, joka sisältää ohjeita ja neu-
55012: 2,4 miljoonaa markkaa.                               voja myrkyllisten kemikaalien ja tuotteiden maa-
55013:    Syövän hoidon tehostamiseksi lääkintöhallitus     hantuonnista, valmistuksesta ja myynnistä. Siinä
55014: laati vuonna 1982 sädehoitolaitteiden uusintaa ja    on myös käsitelty myrkkyjen luokittamista ja
55015: uushankintaa koskevan valtakunnallisen ohjel-        muita myrkkylain tulkintaan liittyviä asioita.
55016: man vuosille 1982-1989, jota on tarkistettu
55017:                                                         Vuonna 1983 jatkettiin syksyllä 1982 aloitettu-
55018: vuonna 1983 koskemaan vuosia 1983-1989.
55019:                                                      ja rokotuksia tuhkarokkoa, sikotautia ja vihuri-
55020: Vuoden 1983 aikana on lääkintöhallitus myös
55021:                                                      rokkoa vastaan. Vuosina 1982-83 rokotettiin
55022: tarkistanut tietokonetomografialaitteiden valta-
55023:                                                      kaikki 16-18 kuukauden ikäiset ja 6-vuotiaat
55024: kunnallisen hankintaohjelman vuosille 1983-
55025:                                                      lapset. Tarkoituksena on hävittää taudit Suomes-
55026: 1988.
55027:                                                      ta 1980-luvun loppuun mennessä. Vuoden 1983
55028:    Erikoissairaanhoitolaitosten rakentamiseen on
55029:                                                      aikana rokotettiin näiden ikäryhmien lisäksi myös
55030: myönnetty valtionosuutta 136 000 000 mark-
55031:                                                      3-5vuotiaat lapset. Projektin laajuuden vuoksi
55032: kaa ja toteuttamisohjelmia on hyväksytty
55033:                                                      on palkattu lisähenkilöstöä, ja rokotusohjelman
55034: 248 600 000 markkaa vastaava määrä (RKI 286).
55035:                                                      seurannasta vastaa kansanterveyslaitos.
55036:    Kertomusvuonna valmistui ja otettiin käyttöön
55037: Kuopion yliopistollisen keskussairaalan laajen-         Vuoden 1983 kesällä todettiin maassa kaksi
55038: nuksen 1 A-vaihe, Malmin sairaalan laajennus,        AIDS-tapausta. Molempia hoidettiin Auroran
55039: Etelä-Pohjanmaan keskussairaalan laajennuksen        sairaalassa. Muiden tartuntatautien osalta vuosi
55040: II-vaihe ja Kellokosken sairaalan vastaanotto-       1983 on ollut tavanomainen.
55041: osaston rakennus.                                       Terveyskasvatuksen sisältöä ja menetelmiä on
55042:    Kuopion yliopistollisen keskussairaalan laajen-   kehitetty tärkeimmillä painoalueilla. Sosiaali- ja
55043: nuksen 1 B-vaiheen, Keski-Suomen keskussairaa-       terveysministeriön ravitsemustoimikunnan mie-
55044: lan laajennuksen, Mikkelin keskussairaalan laa-      tinnöstä saatujen lausuntojen perusteella on val-
55045: jennuksen, Savonlinnan keskussairaalan leikkaus-     misteltu kansanravitsemussuosituksia. Ravintoti-
55046: osaston ja Helsingin yliopistollisen keskussairaa-   lanteen seurantajärjestelmää on kehitetty edel-
55047: lan Töölön sairaalan leikkaussalien rakennustöitä    leen Tilastokeskuksen ja lääkintöhallituksen yh-
55048: jatkettiin vuonna 1983.                              teistyönä ja erillistutkimuksin. Lastenruokien
55049:    Kertomusvuonna hyväksyttiin aloitettavaksi        koostumuksesta ja käyttöohjeista on annettu lää-
55050: Lapin keskussairaalan uudisrakennuksen, Jorvin       kintöhallituksen päätös.
55051: sairaalan psykiatrisen yksikön, Sisä-Suomen sai-        Nuorten ihmissuhde- ja sukupuolikasvatusta
55052: raalan terapiarakennuksen ja Helsingin yliopistol-   on jatkettu ja käynnistetty sairaiden ja vammais-
55053: lisen keskussairaalan lastenklinikan laajennuksen    ten erityisongelmien selvittäminen. Sosiaali- ja
55054: rakennustyöt.                                        terveysministeriön sukupuolikasvatustyöryhmän
55055:    Ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestä-     esitysten ja sen mietinnöistä annettujen lausunto-
55056: mistä käsittelevä työryhmä asetettiin keväällä       jen pohjalta on valmisteltu ohjelma.
55057:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                    449
55058: 
55059:    Tupakoinnin vähentämiseksi on tupakkalain           neet apteekkarit saavat 200 000 markan vähen-
55060: 27 §:n mukaisen määrärahan puitteissa tehty            nyksen apteekkimaksusta, mikäli luopuvat ap-
55061: konsulttisopimuksia       terveyskasvatustoiminnan     teekkioikeudestaan 1. 7.1988 mennessä. Säännös
55062: sekä tutkimuksen ja seurannan osalta järjestöjen,      ei koske lain voimaantulon jälkeen myönnettyjä
55063: laitosten ja tutkijaryhmien kanssa. Tupakointia        apteekkioikeuksia. Tarkoituksena on helpottaa ja
55064: vähentävät toimet on yhä enemmän liitetty osak-        jouduttaa vanhempien apteekkarien siinymistä
55065: si muuta terveyskasvatusta. Toiminnot on erityi-       eläkkeelle.
55066: sesti kohdistettu nuoriin aikuisiin ja työyhteisöi-        Kertomusvuoden heinäkuun alussa tuli voi-
55067: hin.                                                   maan ns. lääkkeenomaisia luonnontuotteita kos-
55068:    Alkoholihaittojen vähentämiseksi on toteutet-       keva apteekkitavaralain muutos, jonka mukaan
55069: tu läänikohtainen täydennyskoulutus. Lääkintö-         valmisteita, joissa on vaikuttavana aiheena ap-
55070: hallituksen alkoholihaittatyöryhmä on tehnyt esi-      teekkitavaraluettelon tarkoittamia aineita niin vä-
55071: ryksen toimenpideohjelmaksi. Haittojen vähentä-        häisessä määrin tai sellaisessa muodossa, etteivät
55072: miseksi on suunniteltu kokeiluohjelmia. Terveys-       valmisteet täytä kaikkia farmaseuttiselle erikois-
55073: kasvatuksen tueksi on tuotettu täydennyskoulu-         valmisteelle asetettuja myyntiluvan edellytyksiä,
55074: tus- ja terveyskasvatusaineistoa.                      saa myydä tai muutoin kulutukseen luovuttaa
55075:    Tutkimus- ja kehittämismäärärahoilla (vuonna        lääkintöhallituksen myönnettyä siihen luvan. La-
55076: 1983 1,4 miljoonaa markkaa) toteutetuista pro-         ki koskee myös homeopaattisia ja antroposofisia
55077: jekteista mainittakoon teknologian käyttöönotto        valmisteita, joiden myynnin lääkintöhallitus voi
55078: terveydenhuollossa, pitkäaikaissairaan ympäris-        osittain sallia tapahtuvaksi elintarvikeliikkeissä.
55079: töprojekti, hoitotyön henkilöstömiehityksen pe-            Myyntilupa myönnetään edellyttäen, että val-
55080: rusteiden selvittäminen, ns. omalääkärikokeilun        mistetta voidaan pitää tavallisesti käytettyinä
55081: suunnittelu ja epämuodostumarekisterin uudista-        määrinä ihmisen terveydelle vaarattomana ja että
55082: minen. Epämuodostumarekisteriin tuli keno-             ilmoitettua käyttötarkoitusta voidaan pitää hy-
55083: musvuonna noin 1 400 ilmoitusta ja abonti- ja          väksyttävänä. Apteekkitavara-asetuksessa sääde-
55084: steriloimisrekisteriin noin 17 000 ilmoitusta, jois-   tään lisäksi, että 10 e §:ssä tarkoitettujen valmis-
55085: ta runsas 13 000 koski raskauden keskeytyksiä.         teiden pakkauksissa ja nimilipuissa tulee olla
55086:    Lääkintöhallituksen eri osastot ja asiantuntija-    selvästi havaittava merkintä: ''Tätä tuotetta ei ole
55087: ryhmät ovat osallistuneet sosiaali- ja terveysminis-   tarkastettu lääkkeille säädetyllä tavalla.'' Lisäksi
55088: teriön johdolla laadittavan WHO:n HFA/2000             homeopaattisten ja antroposofisten valmisteiden
55089: -strategian laadinnan valmistelutyöhön. Suomen         pakkauksissa ja nimilapuissa tulee olla merkintä
55090: strategian 7.6.1982 pidetyn kehittämisseminaarin       '' homeopaattinen valmiste'' tai '' antroposofinen
55091: aineisto on julkaistu lääkintöhallituksen julkaisu     valmiste''. Merkinnät on vaadittu lähinnä kulut-
55092: -sarjassa.                                             tajasuojan vuoksi.
55093:    Vuoden 1983 heinäkuun alussa tuli voimaan
55094: apteekkilain muutos (58/83), joka merkitsi
55095: muun muassa sitä, että apteekkioikeuksia ei            Työriitojen sovittelu
55096: myönnetä enää eliniäksi, vaan ne lakkaayat ap-
55097: teekkarin täytettyä 67 vuotta. Säännös et koske
55098: ennen lainmuutoksen voimaantuloa haettavaksi              Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakunnan-
55099: julistettuja apteekkioikeuksia. Myöskään työkyvy-      sovittelijan virkaa, joista vain toinen on keno-
55100: tön tai muusta syystä pysyvästi apteekin hoitoon       musvuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5 sivutoi-
55101: kykenemätön apteekkari ei voi uuden lain mu-           mista piirisovittelijaa paikallisten työriitojen so-
55102: kaan jatkaa toimintaansa apteekkarina. Uutta on        vitteluun, joista 1 piirin piirisovittelija on toimi-
55103: myös se, että apteekkioikeuteen voidaan liittää        nut valtakunnansovittelijan varamiehenä.
55104: ehto, jonka mukaan apteekkarilla on velvollisuus          Kenomusvuonna soviteltiin 54 työriitaa, joista
55105: pitää tiettyä sivuapteekkia.                           valtakunnansovittelijalla oli 33, 1 piirissä 2, II
55106:    Edellä mainittu apteekkilain muutos merkitsi        piirissä 4, III piirissä 6 ja V piirissä 9. Sitä vastoin
55107: entisen lääkevarastojärjestelmän osalta sitä, että     IV piiristä ei ole ilmoitettu yhtään sovittelua.
55108: lääkevarastot muutettiin sivuapteekeiksi ja samal-        Sovitelluista työriidoista kahteentoista liittyi
55109: la parannettiin sivuapteekkien toimintaedellytyk-      työnseisaus.
55110: siä säätämällä sivuapteekkiasetus (6 54 183).             Pääsyynä työriitoihin oli 46 tapauksessa työ-
55111:    Apteekkimaksulakiin lisättiin kertomusvuonna        ehto- ja/ tai palkkakysymykset ja 8 tapauksessa
55112: säännös (59/83), jonka mukaan 67 vuotta täyttä-        muut syyt.
55113: 57 4384000791
55114: 450                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
55115: 
55116: Työneuvosto                                            Kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua ja
55117:                                                        13 7 asiaa koski Kansaneläkelaitoksen määräämää
55118:    Työneuvoston puheenjohtajana 1.10.1983 lu-          työterveyshuollon ja muun terveydenhuollon kor-
55119: kien on toiminut valtakunnansovittelija Teuvo          vausta. Sosiaalivakuutuslautakuntien päätöksistä
55120: Kallio.                                                saapui 597 asiaa. Loppuun käsitellyistä 4 615
55121:    Työneuvosto on kuluvana vuonna käsitellyt           asiasta oli eläke-etua koskevia 3 961 , työterveys-
55122: yhteensä 51 asiaa. Näitä poikkeuslupa-asioita          huoltoa ja muuta terveydenhuoltoa koskevia 169
55123: koskevia alistuksia on ollut 11 ja valituksia 14.      ja sairausvakuutuskorvausta koskevia 485. Pää-
55124: Periaatteellisluontoisia lausuntoja ja ratkaisuja on   töksiä muutettiin eläkeasioissa 830 tapauksessa,
55125: käsitelty 26, joista lausuntoja on ollut 11 ja         työterveyshuoltoasioissa 81 tapauksessa ja sairaus-
55126: ratkaisuja 15.                                         vakuutusasioissa 102 tapauksessa. Vuodelta 1982
55127:                                                        oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 097 asiaa. Vuo-
55128:                                                        delle 1984 siirtyi 1 328 asiaa.
55129: Tarkastuslautakunta
55130: 
55131:   Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
55132: na 4 846 uutta asiaa. Näistä 4 112 asiaa koski
55133: 
55134: 
55135:                                       Komiteat, toimikunnat ym.
55136: 
55137: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja uudet neuvottelukun-
55138:                     nat, jotka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
55139:                                                                                               Asetettu
55140: Alkoholitarkastuksen kehittämistoimikunta ......................................... .         10.02.1983
55141: Vuoden 1983 työsuojelutoimikunta ................................................ .           17.02.1983
55142: Perhehoitajatoimikunta ............................................................ .         18.02.1983
55143: Vanhustenhuoltotoimikunta ....................................................... .           24.03.1983
55144: Helsinki-HYKS-Yliopisto-toimikunta .............................................. .           24.03.1983
55145: Perhe-eläkekomitea ................................................................ .         14.04.1983
55146: Sosiaali- ja terveydenhuollon tutkimus- ja kehittämistoiminnan neuvottelukunta ..... .        15.09.1983
55147: "Lapsilisätoimikunta" ............................................................. .         09.11.1983
55148: "Hankintamenettelytoimikunta" .................................................. .            17.11.1983
55149: "Toimikunta, joka selvittää virastojen asiakaspalvelujen kehittämistä vammaiset
55150: paremmin huomioon ottavaksi" ................................................... .            16.12.1983
55151: '' Ammattisyöpäsäädösten tarkistamistoimikunta'' .................................. .         21.12.1983
55152: 
55153: 
55154: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimtkunnat ja neuvottelukunnat,
55155:                      jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
55156:                                                                               Annettu            Numero
55157: Säteilyturvallisuuslaitoksen hallintotoimikunta ....................... .     18.01.1983          1982:70
55158: !kääntymistä käsittelevän YK:n maailmankonferenssin Suomen toimi-
55159: kunta .............................................................. .        31.01.1983          1983: 5
55160: Sosiaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunta ...................... .        01.02.1983          1983:12
55161: Sosiaaliturvamaksutoimikunta 1982 ................................. .         04.02.1983          1983:13
55162: Hammashuoltokomitea ............................................. .           18.02.1983          1983:16
55163: Vammaishuoltolakitoimikunta (Osamietintö) ........................ .          10.03.1983          1983:29
55164: Allergiatoimikunta ................................................. .        13.03.1983          1983:28
55165: Sairaalahallintotoimikunta .......................................... .       23.03.1983          1983:17
55166: Haittaluokkatoimikunta II .......................................... .        24.03.1983          1983:24
55167:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               451
55168: 
55169: Merimiesasiain neuvottelukunta (Ehdotus merimieskatselmusjärjestel-
55170: män uudistamiseksi) ................................................ .         30.05.1983         1983:44
55171: Eläkeikäkomitea (III -osamietintö) ................................... .       08.06.1983     et numeroa
55172: Työaikakomitea 1980 ............................................... .          24.10.1983         1983:69
55173: Lastensuojelutoimikunta 1982 (II-osamietintö) ....................... .        16.11.1983         1983:77
55174: Merimiesasiain neuvottelukunta (Ehdotus asetukseksi ravitsemuspalve-
55175: lusta suomalaisissa kauppa-aluksissa) ................................ .       24.11.1983        1983:67
55176: Räjäytys- ja louhintatyötoimikunta .................................. .        21.12.1983        1983:75
55177: 
55178: 
55179:                                                Työryhmät
55180: 
55181: Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat kertomusvuoden
55182:                                      aikana aloittaneet toimintansa:
55183: 
55184:                                                                                                Asetettu
55185: Hallintomenettelyn kehittämistyöryhmä ............................................ .          21.01.1983
55186: Työnohjaustyöryhmä ............................................................... .          25.01.1983
55187: Naisten yötyötyöryhmä ............................................................ .          04.02.1983
55188: Kätilöopiston sairaalan siirtoa Helsingin kaupungille selvittävä työryhmä ............. .     02.03.1983
55189: Valtion mielisairaaloiden siirtoa kuntainliittojen omistukseen selvittävä työryhmä .... .     02.03.1983
55190: Sosiaali- ja terveydenhuollon teknologiatyöryhmä ................................... .        03.03.1983
55191: Sotainvalidien sairaskotityöryhmä .................................................. .        10.03.1983
55192: Perhepoliittisten tulonsiirtojen ja palvelujen kohdentumista selvittävä työryhmä ...... .     11.03.1983
55193: Äitiyslomaan ja sitä vastaavaan lomaan liittyvässä sosiaalivakuutus- ja työlainsäädän-
55194: nössä mahdollisesti olevia ristiriitaisuuksia selvittävä työryhmä ....................... .   16.03.1983
55195: Omalääkärikokeilun johtoryhmä ................................................... .           25.03.1983
55196: Terveydenhuollon työvoimavajausta selvittävä työryhmä ............................. .         06.04.1983
55197: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneiden työvelvollisten asemaa selvittävä työryhmä .         13.04.1983
55198: Perhepäivähoitotyöryhmä .......................................................... .          21.04.1983
55199: Työympäristön jälkeläisriskit-työryhmä ............................................. .        21.04.1983
55200: Työsuojelumääräysten delegointityöryhmä II ........................................ .         22.04.1983
55201: Sosiaali- ja terveyspalvelujen alueellistamiskokeilun projektiryhmä ................... .     25.04.1983
55202: Neuvolatoiminnan kehittämistyöryhmä ............................................. .           05.05.1983
55203: Sota-terveys -tutkimustyöryhmä ................................................... .          06.05.1983
55204: Naisten ja lasten pahoinpitelyä selvittävä työryhmä .................................. .      13.06.1983
55205: Kotitaloustyöntekijän työsuhteen vähimmäisehtoja selvittävä työryhmä .............. .         23.06.1983
55206: Lomatoiminnan valtionapuja ja avustuksia koskevia valtioneuvoston päätöksiä valmis-
55207: televa työryhmä ................................................................... .         15.09.1983
55208: Freelance-työntekijöiden työeläketurvaa selvittävä työryhmä ......................... .       16,09.1983
55209: VALTAVA-ohjaustyöryhmä ........................................................ .             04.10.1983
55210: Perustoimeentuloturvaa selvittävä työryhmä ........................................ .         28.10.1983
55211: Aikuishammashuollon työryhmä ................................................... .            11.11.1983
55212: 
55213: 
55214:      Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla vuonna 1983 tlmestyneet työryhmämuistiot:
55215: 
55216:  1   VALTAVA-säädöstyöryhmän muistio (1 osa)
55217:  2   UKK-instituuttiseurantatyöryhmän muistio
55218:  3   RAY-avustusten valvonnan kehittämistyöryhmän mutstto
55219:  4   Kehitysvammalainsäädännön tarkistustyöryhmän III osamietintö
55220:  5   Postitustyöryhmän muistio
55221:  6   Sosiaalihuoltolakityöryhmän muistio (1 osa) (Ehdotus valtioneuvoston päätökseksi toimeentulo-
55222:      tuen yleisistä perusteista)                                                   ·
55223: 452                               Sosiaali- ja terveysministeriö
55224: 
55225:  7    Ydinsodan terveydellisiä vaikutuksia Suomessa selvittäneen työryhmän muistio
55226:  8    Työsuojelutarkastusorganisaation kehittämistyöryhmän muistio
55227:  9    VALTAVA-säädöstyöryhmän muistio (II osa) (Yksityiset palvelujen tuottajat)
55228: 10    Pakolaisopetuksen työryhmän muistio
55229: 11    Tapaturmaviraston organisaatiota selvittäneen työryhmän muistio
55230: 12    Poikkeusolojen toimeentulotyöryhmän muistio
55231: 13    Kuulokojetyöryhmän muistio
55232: 14    Teknologia-yhteistoimintatyöryhmän muistio
55233: 15    Työeläkemaksutyöryhmän muistio
55234: 16    Sosiaalisen lomatoiminnan ohjeita valmistelleen työryhmän muistio
55235: 17    VALTAVA-suunnittelutyöryhmän muistio (osa 2)
55236: 18    Valtakunnallisten palvelujen tuottajien luetteloa valmistelleen työryhmän muistio
55237: 19    VALTAVA-taloustyöryhmän muistio
55238: 20    VALTAVA-koulutustyöryhmän muistio
55239: 21    VALTAVA-suunnittelutyöryhmän muistio (osa 3) loppuraportti
55240: 22    VALTAVA-johtoryhmän muistio
55241: 23    Sosiaalihuoltolakityöryhmän muistio (osa 2) (Ehdotus sosiaalihuoltoasetukseksi)
55242: 24    Sosiaalihuoltolakityöryhmän muistio (osa 3) (Ehdotukset asetuksiksi sosiaalihuollon kelpoisuuseh-
55243:       doista ja sosiaalihuollon asiakasmaksuista)
55244: 25    Ruotsinkielisen väestön mielenterveyspalveluja selvittäneen työryhmän muistio
55245: 26    Lääkäri- ja hammaslääkärityövoiman laskentatyöryhmä II:n muistio
55246: 27    PTS-laskentatyöryhmän muistio (osa 1)
55247: 28    Työ- ja perhe-elämätyöryhmän muistio
55248: 29    Työnohjaustyöryhmän muistio
55249: 30    Työympäristön jälkeläisriskit-työryhmän muistio (Työympäristön haittavaikutukset lisääntymister-
55250:       veyteen)
55251: 31    Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneiden työvelvollisten asemaa selvittäneen työryhmän muistio
55252: 32    Lomatoimintaan liittyviä valtioneuvoston päätöksiä valmistelleen työryhmän muistio
55253: 33    Maalituotteiden merkitsemistyöryhmän muistio
55254: 34    Hallintomenettelyn kehittämistyöryhmän muistio (osa 1)
55255: 35    Lääketilastotyöryhmän muistio
55256: 36    Naisten ja lasten pahoinpitelyä selvittäneen työryhmän muistio
55257: 37    Uudenmaan kehitysvammahuollon kehittämistyöryhmän muistio
55258: 38    Sotainvalidien sairaskotityöryhmän muistio
55259:                                1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                     453
55260: 
55261: 
55262: 
55263: 
55264:                                           Työvoimaministeriö
55265: 
55266: 
55267: Työllisyyskehitys                                        Työvoiman tarjonta
55268: 
55269: Taloudellinen kehitys                                       Suomen työvoiman kehitykselle on viimeisen
55270:                                                          neljän vuoden aikana ollut tyypillistä voimakas
55271:                                                          työvoiman tarjonnan kasvu. 1) Vuosina 1979-
55272:    Maailmantalouden kauan odotettu kysynnän ja           1982 työvoiman tarjonta lisääntyi 155 000 henki-
55273: tuotannon elpyminen näytti vihdoin päässeen              löllä, mikä on keskimäärin 39 000 henkilöä vuo-
55274: alkuun vuoden 1983 ensimmäisellä puoliskolla.            dessa. Tärkeimpinä kasvun lähteinä ovat olleet
55275: Kehitys on ollut kuitenkin hidasta ja epäyhte-           työikäisen väestön määrän ja rakenteen muutos,
55276: näistä. Vuoden 1983 alkupuoliskolla OECD-mai-            mutta myös työhönosallistumisasteen nousu on
55277: den tuotanto kasvoi ennakkoarvion mukaan va-             vaikuttanut tarjonnan kasvuun.
55278: jaat 2 prosenttia. Samaan aikaan työttömyys                 Vuosina 1979-1982 työikäisen väestön määrä
55279: lisääntyi ja työttömyysaste nousi uuteen huippu-         kasvoi 80 000 henkilöllä. Viime vuosikymmenen
55280: lukemaan yli 9 prosenttiin.                              jälkipuoliskolla hidastunut työikäisten määrän
55281:                                                          kasvu on jälleen tällä vuosikymmenellä nopeutu-
55282:                                                          nut. Kasvun nopeutumiseen on myötävaikutta-
55283:   Vuoden 1983 loppupuolella arvioidaan                   nut siirtolaisuuden kääntyminen muuttovoitoksi
55284: OECD-maiden tuotannon kasvun olevan noin                 Suomelle.
55285: 3,5 prosenttia. Työllisyyden arvioidaan parane-             Edellisen korkeasuhdanteen aikana alkanut
55286: van noin puoli prosenttia ja työn tuottavuuden           työhönosallistumisen kasvu on pitkän ajan teki-
55287: kohoavan 3 prosenttia. Läntisissä teollisuusmaissa       jöiden johdosta jatkunut myös matalasuhdanteen
55288: työttömyysasteen odotetaan edelleen vähän nou-           aikana tällä vuosikymmenellä. Kun vuonna 1979
55289: sevan.                                                   työvoimaosuus oli vajaat 67 prosenttia, oli osuus
55290:                                                          vuonna 1982 noussut 69 prosenttiin. Työvoima-
55291:    Vuonna 1982 Suomen kokonaistuotannon kas-             osuuksia on kasvattanut huomattavalta osin työ-
55292: vu oli 2,5 prosenttia kun ennakkotiedot lupaili-         kyvyttömyyseläkettä saavien määrän vähenemi-
55293: vat 1,5 prosenttia. Tämä nousu perustui kotimai-         nen samaan aikaan kun työttömyyseläkettä saa-
55294: siin kysyntätekijöihin. Yksityinen kulutus ja ra-        vien osuudet ovat kasvaneet. Tämä on näkynyt
55295: kennustoiminta pysyivät vuoden 1983 alkupuo-             erityisesti vanhimpien ikäryhmien työvoima-
55296: lella vilkkaina, mikä osaksi johtui elvyttävästä         osuuksien kasvamisena. Työikäisen väestön ikära-
55297: finanssi- ja rahapolitiikasta sekä erilaisten säätely-   kenteessa tapahtunut muutos on myös lisännyt
55298: toimien lakkaamisesta. Kokonaistuotannon kas-            työvoiman tarjontaa. Korkean työhönosallistumi-
55299: vua edesauttoi myös metalliteollisuus kasvaneen          sasteen ikäryhmien (30-59-vuotiaat) koko on
55300: idänviennin myötä. Länsimarkkinoiden taantuma            kasvanut. Myös naisten työhönosallistuminen on
55301: näkyi selvimmin puu- ja paperiteollisuudessa,            edelleen lisääntynyt. Vuosina 1979-1982 nais-
55302: jonka tuotanto supistui yli 5 prosenttia. Vuoden          työvoiman määrällinen osuus oli noin 63 prosent-
55303:  1983 loppupuolella sen sijaan arvellaan läntisten       tia koko työvoiman lisäyksestä. Työvoiman tar-
55304: teollisuusmaiden kysynnän elpymisen alkavan              jonnan kasvuun ovat vaikuttaneet mm. elinkei-
55305: vaikuttaa tuotannon kasvuun, samalla kun koti-             1
55306:                                                             ) Työvoiman tarjonnan ja kysynnän arviointia on vai-
55307: mainen kysyntä heikkenee. Vuositasolla vuoden
55308:                                                          keuttanut työvoiman tilastoinuin uudistaminen vuonna
55309:  1983 kokonaistuotannon kasvun arvioidaan pysy-          1983. Uudistus lisäsi työllisten määrää 100 000 hengellä,
55310: vän vuoden 1982 tasolla.                                 jonka, Tilastokeskus on korjannut taannehtivasti.
55311: 454                                     Työvoimaministeriö
55312: 
55313: norakenteen muutokset, perhepoliittiset tekijät      Työttömyys
55314: ja osa-aikatyön yleistyminen. Vuonna 1983 työ-
55315: voiman tarjonnan arvioidaan kasvavan noin               Taloudellisen tilanteen elpyminen on vuonna
55316: 27 000 henkilöllä.                                   1983 näkynyt työllisyyskehityksessä lähinnä lo-
55317:                                                      mautusten ja lyhennettyjen työviikkojen määrän
55318:                                                      vähentymisenä. Lokakuun lopussa lomautettuja
55319:                                                      oli 18 prosenttia ja lyhennettyä työviikkoa tekeviä
55320: Työvoiman kysyntä                                    44 prosenttia vähemmän kuin vuotta aikaisem-
55321:                                                      min. Vaikutukset työttömyyden tasoon ovat jää-
55322:                                                      neet sitävastoin vähäisiksi. Toistaiseksi vain työt-
55323:   Viime noususuhdanteen aikana vuonna 1979           tömyyden kasvu on hidastunut.
55324: voimakkaana alkanut työvoiman kysyntä jatkui            Täysin varmoja merkkejä työttömyyden suh-
55325: voimakkaana edelleen vuonna 1982. Työllisyyden       dannekäänteen saavuttamisesta ei ole osoitetta-
55326: kehitys oli suotuisa huolimatta 1980-luvun alussa    vissa. Keväällä, jolloin edellisvuotiset työttömyys-
55327: alkaneesta laskusuhdanteesta, vaikka kasvuvauhti     lukemat vain lievästi ylittyivät, suhdannetyöttö-
55328: on koko ajan hidastunut. Näiden neljän vuoden        myyden kasvun katsottiin pysähtyneen. Syksyn
55329: aikana työllisten määrä lisääntyi lähes 180 000      kehitys ei kuitenkaan ole enää antanut toiveita
55330: henkilöllä.                                          työttömyyden tason välittömästä alenemisesta.
55331:                                                         Alueittain kehitys on ollut epäyhtenäistä.
55332:   Työllisten määrää on ensisijaisesti kasvattanut
55333:                                                      Etelä-Suomen työvoimapiireissä työttömyyden
55334: palveluelinkeinojen jatkuva tasainen laajenemi-
55335:                                                      kasvu on ollut yleensä vähäisempää kuin kehitys-
55336: nen. Vuosina 1979-1982 toimialan työllisten
55337:                                                      alueilla. Helsingin ja Tampereen työvoimapiireis-
55338: määrä lisääntyi 135 000 henkilöllä, mikä on 75
55339:                                                      sä työllisyystilanne on viime kuukausina jopa
55340: prosenttia koko työllisten määrän kasvusta. Pää-     parantunut. Alueelliset erot ovat siten suhdanne-
55341: osa toimialan työvoiman kysynnän lisäyksestä on
55342:                                                      vaiheelle omainaisesti lisääntymään päin. Kor-
55343: ollut julkisen sektorin alueella.                    kean työttömyysasteen alueilla, joissa työttömyys
55344:    Teollisuuden työpaikkojen määrän kasvu vuo-       on usein rakenteellista, kestää kauemmin kuin
55345: sina 1979-1982 oli 40 000. Metalliteollisuudessa     Etelä-Suomessa ennen kuin suhdannenousu alkaa
55346: työllisten määrä lisääntyi 24 000 henkilöllä ja      näkyä työttömyyden vähenemisenä. Myös työvoi-
55347: metsäteollisuudessa 11 000 hengellä. Rakennus-       mapiirien sisällä on esiintynyt suuria vaihteluita.
55348: toiminnassa lisäys oli noin 7 000 henkilöä.             Työvoiman tarjonnan voimakas kasvu ja kysyn-
55349:                                                      nän valikoivuus ovat edelleen vaikeuttaneet am-
55350:   Työllisyyden hyvään kehitykseen on vaikutta-       mattitaidottomien, ikääntyneiden, työrajoitteis-
55351: nut osaltaan se, että maa- ja metsätaloudessa        ten ja vastavalmistuneiden työhönsijoittumista.
55352: työllisyys on pysynyt kutakuinkin ennallaan vuo-     Pitkäaikaistyöttömien määrä on lisääntynyt huo-
55353: desta 1979 lähtien, kun esimerkiksi vielä vuosina    limatta työttömyyseläkkeiden voimakkaasta kas-
55354: 1977-1978 työpaikat vähenivät yli 50 OOO:lla.        vusta. Myös työrajoitteisten työttömyys on kasva-
55355:                                                       nut keskimääräistä selvästi nopeammin. Työttö-
55356:    Vuonna 1982 työllisiä oli kaikkiaan 2 377 000,    mien ongelmaryhmistä vain nuorilla on työttö-
55357: mikä oli 24 000 henkilöä enemmän kuin vuotta         myyden kasvu saatu julkisten työllistämistoimen-
55358: aiemmin. Vuonna 1983 odotetaan työllisten            piteiden avulla ehkäistyä. Alle 25-vuotiaiden
55359: määrän kasvun vuositasolla jonkin verran hidas-       työttömien työnhakijoiden määrä on kasvanut
55360: tuvan. Tuotannon kasvun ei vielä vuonna 1983         vuoden 1983 aikana enää hieman.
55361: odoteta lisäävän teollisuuden työpaikkoja, sillä        Kaikkiaan työttömiä työnhakijoita arvioidaan
55362: suhdannenäkymät ovat paranemassa vasta metsä-        olevan vuonna 1983 keskimäärin 145 000, mikä
55363: t~llisuudessa. Ainoa toimiala, jossa työllisten       vastaa 5, 7 prosenttia työvoimasta. Vuonna 1984
55364: määrä lisääntynee ovat palveluelinkeinot. Maa- ja     työttömyys vuosikeskiarvona ei ratkaisevasti ale-
55365: metsätaloudessa työskentelevien määrä jonkin          ne, koska vuoden puoliväliin ennakoitu suhdan-
55366: verran laskee. Rakennustoiminnassa työllisten         netyöttömyyden käänne ei ehdi vielä vuosikeski-
55367: määrässä ei luultavasti vuositasolla tapahdu kovin    arvoa paljon alentaa, kun käytettävissä vuoden
55368: suurta muutosta vielä kuluvana vuonna, vaikka         1984 tulo- ja menoarvion mukaan ei ole työllisyy-
55369: loppuvuodesta rakennustoiminta alkaakin hilje-        denhoidon erityistoimenpiteisiin olennaisesti
55370: tä. Vuonna 1983 työllisen työvoiman kokonais-         enemmän määrärahoja. Vuoden 1984 työllisyy-
55371: kasvuksi arvioidaan 18 000 henkeä.                    denhoidon erityistoimenpiteiden tavoitteena on
55372:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                455
55373: 
55374: erityisesti parantaa nuorten työllisyyttä nuorisota-    !istumalla neuvottelukuntien ja työryhmien työ-
55375: kuun valtakunnallistamisella sekä katkaista halli-      hön. Vuonna 1983 näistä tärkeimmät olivat työ-
55376: tusohjelman mukaisesti pitkäaikaistyöttömyys.           voimaneuvosto, koulutussuunnittelun neuvotte-
55377:                                                         lukunta, teollisuusneuvottelukunta, ulkomaisten
55378:                                                         investointien neuvottelukunta, telakkatoimikun-
55379: Yleinen osasto                                          ta, ATK-alan neuvottelukunta, tilastoneuvosto,
55380:                                                         kunnallistalouden neuvottelukunta, valtion in-
55381:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin hallinnon           vestointirahaston neuvottelukunta sekä siirtolais-
55382: toimintojen tehostamista ja henkilöstöhallinnon         asiain neuvottelukunta. Kertomusvuonna laadit-
55383: kehittämistä. Henkilöstöhallinnon viime vuosien         tiin työryhmätyönä työllisyyskertomukseen liit-
55384: tärkein uudistus on ollut työvoimahallinnon vir-        tyen työllisyyspolitiikan lähivuosien tavoiteohjel-
55385: kanimikkeiden uudistaminen. Virkanimikeuudis-           ma nyt jo toisen kerran. Tavoiteohjelmassa käsi-
55386: tuksen tavoitteena oli ottaa käyttöön laaja-alaiset     tellään työllisyyden kehitysnäkymiä, lähivuosien
55387: yleisnimikkeet, jotka vastaavat tehtävien yleis-        työllisyys- ja työvoimapoliittisia toimenpiteitä ja
55388: luonnetta. Uudistus toteutui työvoimatoimisto-          työllisyyden hoidon toimenpiteitä. Myös ennuste
55389: jen osalta vuonna 1982 ja piiritoimistojen osalta       työvoiman tarjonnan ja kysynnän kehityksestä
55390: kertomusvuonna. Ministeriön virkanimikeuudis-           vuoteen 1990 mennessä sekä työllisyysmääräraho-
55391: tus toteutunee vuonna 1984.                             jen aluejakoryhmän kaksi muistiota valmistuivat.
55392:    Kertomusvuonna aloitettiin valmistelut palk-         Kertomusvuonna on jatkunut 1990-luvun puoli-
55393: katurva-asioissa päätöksenteon siirtämiseksi mi-        väliin ulottuvan työllisyys- ja työvoimapoliittisen
55394: nisteriöstä työvoimapiirien toimistoille. Uudistus      ohjelman laatiminen, mihin liittyen järjestettiin
55395: sekä siihen liittyvät järjestelyt yleiselle osastolle   työvoimahallinnon kehittämisseminaari helmi-
55396: toteutunevat vuonna 1984.                               kuussa 1983.
55397:    Vuoden 11)83 aikana ministeriössä aloitettiin           Työvoimapoliittisin tutkimusmäärärahoin val-
55398: laaja henkilöstökoulutuksen uudelleentarkastelu.        mistui 19 tutkimusta ja selvitystä. Vuoden aikana
55399: Koulutuksen uudistuksessa otetaan huomioon              tehtiin 36 rahoituspäätöstä. Tutkimustoiminta
55400: työvoimapolitiikan keskeisten kohderyhmien,             painottui työllisyys- ja ammattikoulutuksen seu-
55401: nuorten ja pitkäaikaistyöttömien työllistämisen         rantaan, työmarkkinoiden toimintatapaan,työttö-
55402: edellyttämät erityistoimenpiteet. Näiden toteut-        myyden vaikutuksiin sekä henkilöstökoulutuksen
55403: taminen vaatii henkilöstöitä vankkaa ja osin uu-        seurantaan.
55404: denlaista ammattitaitoa. Eräs keino ammattitai-            Vuonna 1981 käyttöön otettuun työvoimahal-
55405: don uudistamiseen on henkilöstökoulutus ja si-          linnon tietojärjestelmän I vaiheeseen on liitetty
55406: ten toteutettuna, että koulutus kattaa kaikki           valtakunnallinen työpaikka- ja ammattikurssitie-
55407: organisaation tasot ja kaikki ammattiryhmät.            dottaminen sekä julkisten töiden ja työllisyyden
55408: Koulutuksen suunnittelua vanen asetettiin neljä         hoidon erityistoimenpiteiden työvoiman ja mää-
55409:  työryhmää, joiden määräaika päättyy vuoden             rärahojen suunnitellun ja toteutuneen käytön
55410:  1983 lopussa. Työryhmämuistioiden valmistuttua         seuranta. Työllisyyskoulutuksen tilastoinnin ke-
55411:  ministeriö päättää jatkotoimenpiteistä.                hittämistä on jatkettu. Kertomusvuonna suunnit-
55412:     Hallinnon toimintojen tehostamiseksi selvite-       teluosasto osallistui työnvälityksen tietojenkäsit-
55413:  tään työryhmätyönä mahdollisuudet käyttää hy-          telyn kehittämissuunnitelman laadintaan. Suun-
55414: väksi toimistoautomaatiota. Selvitys kohdistuu          nitelmassa esitetään tietokoneavusteisen työnväli-
55415:  hallinnon kaikkiin tasoihin; ministeriöön, piiri-      tystoiminnan kokeellisen kehittämisen aloitta-
55416:  toimistoihin ja työvoimatoimistoihin. Työryhmän        mista yhden työvoimatoimiston tasolla vuonna
55417:  selvitys valmistuu vuoden 1984 aikana.                 1984. Kehitettävä työnvälitysjärjestelmä on tar-
55418:     Lisäksi kertomusvuoden aikana on selvitetty         koitus ottaa asteittain käyttöön koko maassa.
55419:  delegoinnin vaikutuksia piiri- ja paikallishallin-
55420:  non henkilöstön työmäärään. Selvitys valmistuu
55421:  vuoden 1983 loppuun mennessä.                          Työvoimaosasto
55422: 
55423:                                                            Uutena työllisyydenhoitokeinona otettiin ker-
55424: Suunnitteluosasto                                       tomusvuonna käyttöön pitkäaikaistyöttömien
55425:                                                         työllistämistukikokeilu Tampereen työvoimapii-
55426:    Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koskevasta        rissä. Kokeilun tarkoituksena on selvittää pitkäai-
55427: pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on tehty osal-       kaistyöttömien sijoitusmahdollisuuksia lähinnä
55428: 456                                      Työvoimaministeriö
55429: 
55430: yritysten palvelukseen. Pitkäaikaistyöttömien           Sijainninohjauksen osalta valtioneuvosto on
55431: työllistämiskokeilusta annetun asetuksen (661/       uusinut 17.2.1983 Teollisuuden Keskusliiton
55432: 83) mukaisesti tukea annetaan lähinnä yksityisille   kanssa sopimuksen sijoittumistietojen vaihdosta
55433: työnantajille pitkään työttöminä olleiden henki-     ja neuvottelumenettelystä neljäksi vuodeksi
55434: löiden työkokeilusta, työnopetuksesta ja muista      eteenpäin.
55435: vastaavista toimenpiteistä aiheutuvien ylimääräis-      Työnvälityksen tietojärjestelmän kehittämistyö
55436: ten työvoimakustannusten korvaamiseen. Tukea         alkoi vuonna 1983. Käyttöönotto tapahtuu sekä
55437: käytetään ensisijaisesti vähintään vuoden työttö-    sisällöllisesti että alueellisesti porrastettuna.
55438: minä olleiden alle 25-vuotiaiden ja vähintään        Työnvälityksen tietojärjestelmä valmistuu koko-
55439: kaksi vuotta työttöminä olleiden tätä vanhem-        naisuudessaan vuonna 1987.
55440: pien henkilöiden työhönsijoittamiseen. Kokeilu
55441: jatkuu vuoden 1984 aikana.                           Luovutetut mietinnöt:
55442:                                                        Lapin työllisyystoimikunnan mietintö
55443:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                457
55444: 
55445: 
55446: 
55447: 
55448:                                          Ympäristöministeriö
55449: 
55450: Yleistä                                                 tyoJarJestys annettiin 2.11.1983 ja tiliohjesääntö
55451:                                                         vahvistettiin 8.11.1983.
55452:    Ympäristöministeriö perustettiin 1.10.198~,
55453: jolloin tulivat voimaan 7.1.1983 annetut lait
55454: valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärästä ja          Ympäristön- ja luonnonsuojelu
55455: yleisestä toimialasta annetl!n l~in 1 ja 3 §:n
55456: muuttamisesta (1183), ves1halltnnosta annetun              Ympäristön- ja luonnonsuojelun osalta toimin-
55457: lain 2 §:n muuttamisesta (2/83) ja öljytuojara-          nan painopiste kohdistui kertomusvuonna ympä-
55458: haston annetun lain 1 §:n muuttamisesta (3/83).         ristöministeriön perustamiseen. Vuoden aikana
55459: Asetus valtioneuvoston ohjesaannon muuttami-            oli vireillä useita ministeriön toimialaan liittyviä
55460: sesta (449/83) annettiin 13.5.1983 ja asetus ym-        selvityksiä.
55461: päristöministeriöstä (571183) 17.6.1983.                   Ympäristöministeriökomitean       loppumietin-
55462:                                                         nöstä (KM 1982:69) hankittiin lausunnot. Komi-
55463:    Ympäristöministeriön toimialaan kuuluvat             tean ehdotusten pohjalta selvitettiin sisäasiainmi-
55464: asiat, jotka koskevat ympäristönsuojelua, luon-         nisteriön asettamassa työryhmässa mm. ympäris-
55465: nonsuojelua, ulkoilua ja luonnon virkistyskäyt-         töterveydenhuollon tehtäviä ja niiden hoidon
55466: töä, vesiensuojelua, öljynvahinkojen torjuntaa,         järjestämistä. Selvitys valmistui 30.6.1983. Vesi-
55467: meriympäristön suojelua, myrkkyjen ja muiden            hallintotoimikunta 1983 antoi mietintönsä (KM
55468: kemikaalien aiheuttamien ympäristöhaittojen              1983:42), josta hankittiin lausunnot. Sisäasiain-
55469: torjuntaa, kaavoitus- ja rakennustointa sekä asun-      ministeriön asettama työryhmä selvitti mm. öljy-
55470: totointa. Ympäristöministeriössä on neljä osas-         vahinkojen torjunnan siirtymisestä ympäristömi-
55471: toa: yleinen osasto, joka perustettiin ministeriön      nisteriöön aiheutuvia muutoksia tehtävien hoi-
55472: perustamisen yhteydessä, ympäristön- ja luon-           dossa ja alan lainsäädännössä. Työryhmän ehdo-
55473: nonsuojeluosasto, johon siirrettiin ympäristön-         tus valmistui 30.9.1983. Sen pohjalta on ympä-
55474: suojeluosasto sisäasiainministeriöstä, luo~n~>nv~­      ristöministeriössä laadittu ehdotus hallituksen
55475: rainhoitotoimisto, maa- ja metsätalousmlmsten-          esitykseksi laiksi öljyntorjuntaa koskevien tehtä-
55476: östä, vesiensuojelua koskevat asiat vesihallitukses-    vien järjestämiseksi ympäristöministeriön perus-
55477: ta sekä öljyvahinkojen torjuntaa koskevat asiat         tamisen johdosta. Ympäristöministeriöön siirty-
55478: merenkulkuhallituksesta, kaavoitus- ja rakennus-        neen vesiensuojelun sisältöä ja suhdetta muuhun
55479: osasto, joka siirrettiin sellaisenaan sisäasiainmi-     vesihallintoon on selvitetty maa- ja metsätalous-
55480: nisteriöstä, sekä asunto-osasto, joka muodostet-        ministeriön asettamassa työryhmässä.
55481: tiin sisäasiainministeriön läänin-, kunnallis- ja          Ympäristöministeriössä on jatkettu ympäris-
55482: asuntohallinto-osaston asuntotoimistosta.               tönsuojelun kunnallishallinnon kehittämiseen
55483:    Ympäristöministeriössä on kaikkiaan 176 vir-         tähtäävän lainsäädännön valmistelua.
55484: kaa ja tointa tilapäiset ja työsopimussuhteiset            Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista on
55485: toimet mukaan lukien. Ministeriöön perustettiin         jatkettu hankkimalla valtion omistukseen maa- ja
55486: kaikkiaan 34 uutta virkaa ja tointa. Sisäasiainmi-      vesialueita. Kertomusvuonna on annettu laki ja
55487: nisteriöstä siirrettiin kaikkiaan 122 virkaa ja toin-   asetus Urho Kekkosen kansallispuistosta (228 ja
55488: ta. Maa- ja metsätalousministeriöstä siirtyi 12         229/83), laki luonnonsuojelulain muuttamisesta
55489: viran- ja toimenhaltijaa. Vesihallituksesta siirret-    (401183), laki Ounasjoen erityissuojelusta (703/
55490: tiin puolestaan 6 virkaa ja tointa sekä merenkul-       83 ), asetus eräiden kasvien rauhoittamisesta
55491: kuhallituksesta 2 tointa. Ympäristöministeriön          (402183 ), asetus eräiden harvinaisten eläinten
55492: 58 4384000791
55493: 458                                        Ympäristöministeriö
55494: 
55495:  rauhoittamisesta annetun asetuksen 2 §:n muut-         liikenteen ja terveydenhuollon keskinäistä yh-
55496:  tamisesta (403/83 ), asetus matelijoiden ja sam-       teensovittamista. Ympäristöministeriön yhteydes-
55497:  makkoeläinten rauhoittamisesta (404/83), asetus        sä toimivasta meluntorjunnan neuvottelukunnas-
55498:  eräiden lintulajien rauhoittamisesta (405/83 ),        ta annettiin asetus (685/83).
55499:  asetus valaiden suojelusta (406/83 ), asetus eräistä       Kunnille on myönnetty 450 000 mk avustuksi-
55500:  valtion omistamille alueille perustetuista soiden-     na valtakunnallisesti tai seudullisesti merkittävien
55501:  suojelualueista annetun asetuksen 3 §:n muutta-        ulkoilureittien rakentamiseen.
55502:  misesta (600/83), asetus Vehoniemen harjun                 Ympäristönsuojelun selvitys- ja tutkimus-
55503:  luonnonsuojelualueesta ( 601/83) ja asetus Tvär-       toimintaa on voitu kertomusvuonna oleellisesti
55504:  minnen luonnonsuojelualueesta (651/83 ).               tehostaa tarkoitukseen osoitetulla 3,2 milj. mar-
55505:     Ympäristöministeriön asettamassa työryhmässä        kan määrärahalla. Kertomusvuonna on valmistu-
55506:  selvitettiin luonnonsuojelualueiden hankinnan          nut tai käynnistynyt yhteensä 49 tutkimus-
55507:  tehostamista. Työryhmän ehdoruksen perusteella         hanketta ympäristönsuojelun eri lohkoilla. Tutki-
55508:  annettiin asetus luonnonsuojelualueiden hankin-        mustoiminnan painopiste on ollut ilmansuojelu-
55509:  nasta, hoidosta ja hallinnasta (1018/83). Maa- ja      ja jätehuoltotutkimuksessa. Sisäasiainministeriön
55510:  metsätalousministeriössä vireillä olleen valtakun-     asettama ympäristöntutkimuksen kehittämistyö-
55511:  nallisesti merkityksellisten harjualueiden suoje-      ryhmä luovutti mietintönsä (KM 1983:50)
55512:  luohjelman valmistelu on saatettu loppuun ym-          27.5.1982. Mietinnöstä on pyydetty lausunnot.
55513:  päristöministeriössä.                                     Ympäristöministeriön yhteydessä toimiva ym-
55514:     Kertomusvuonna annettiin sisäasiainministe-         päristönsuojeluneuvosto asetettiin uudelleen
55515:  riön päätös jätteiden hyödyntämislainojen yleisis-     7.7.1983.
55516:  tä ehdoista (87/83 ).                                      Meriympäristöneuvottelukunta on valmistellut
55517:     Erilaisten metalliromujen, kuten romuautojen        Suomen osallistumista vuonna 1984 ministerita-
55518:  ja käytöstä poistettujen kestokulutushyödykkei-        solla pidettävään Helsingin komission viidenteen
55519:  den sekä romuveneiden hyödyntämiseen tähtää-           kokoukseen.
55520:  vien lainsäädäntötoimien valmistelua on jatkettu          Kertomusvuonna perustettiin kaikkiin läänin-
55521:  sisäasiainministeriön asettaman romutyöryhmän          hallituksiin ilmansuojelun ja jätehuollon teknisiä
55522:  mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.      tehtäviä varten tarkastajan toimi. Uudenmaan
55523: Tavoitteena on kehittää työryhmän ehdotusta             lääninhallitukseen saatiin kaksi tarkastajan toin-
55524:  hallinnollisesti yksinkertaisempi ehdotus.             ta.
55525:     Valtakunnallisen ongelmajätelaitoksen raken-
55526: nustyöt jatkuivat kertomusvuonna. Laitos valmis-
55527: tuu vuoden 1984 lopulla.                                Kaavoitus- ja rakennustoimi
55528:     Sisäasiainministeriön apuna toimineessa jäte-
55529: huollon neuvottelukunnassa jatkettiin jätteiden            Kertomusvuonna on jatkettu rakennuslainsää-
55530: määrän vähentämistä ja niiden hyödyntämistä             dännön kokonaisuudistuksen valmistelua. Vuo-
55531: koskevan valtakunnallisen ohjelman valmistelua.         den aikana vahvistettiin lait maa-aineslain ja
55532:     Valtioneuvosto antoi 27.1.1983 ilmansuojelu-        rakennuslain muuttamisesta (928 ja 929/83),
55533: lain nojalla päätöksen lyijyn ja betseenin enim-        joilla korjattiin eräitä sanottujen lakien sovelta-
55534: mäispitoisuudesta bensiinissä ( 15 7/83 ). Muiden       misessa ilmi tulleita epäselvyyksiä ja puutteita
55535: ilmansuojelulain mukaisten valtioneuvoston pää-         sekä yhdenmukaistettiin menettelyä. Rakennus-
55536: tösten ja lain täytäntöönpanoon liittyvien ohjei-       lain 115 §:n muutoksella (998/83) yksinkertais-
55537: den valmistelua on jatkettu. Hallinnon sisäistä         tettiin rakennuskaava-alueiden mittaamis- ja kar-
55538: ilmansuojelukoulutusta on tehostettu. Ilmansuo-         toituskustannusten valtionosuusjärjestelmää. Ra-
55539: jeluneuvottelukunta asetettiin 27.1.1983.               kennuslain 137 §:ää muutettiin siten, että val-
55540:     Meluntorjuntalakiehdotuksen valmistelua on          tionosuutta uusien rakennustarkastajien virkojen
55541: jatkettu meluntorjuntatoimikunnan mietinnön             perustamiseen pysyvästi myönnetään valtion
55542: (KM 1981 :62) ja siitä annettujen lausuntojen           tulo- ja menoarviossa määrätyissä rajoissa (1108/
55543: pohjalta. Lisäksi ministeriössä on valmisteltu Ien-     83 ), Laissa eräästä poikkeuksesta rakennuslakiin
55544: tomelutoimikunnan mietintöön (KM 1976:7) si-            (1107/83) säädettiin, että muissa kunnissa kuin
55545: sältyneiden ehdotusten toteuttamista. Meluntor-         kaupungeissa ennen 1.4.1978 perustettu kunnan
55546: junnan kehittäminen edellyttää paitsi erillistä         muuhun virkaan yhdistetty rakennustarkastajan
55547: meluntorjuntalakia, myös meluasioita sisältävien        virka saa edelleen olla tähän virkaan yhdistettynä
55548: toimintakokonaisuuksien, kuten rakentamisen,            vuoden 1988 loppuun.
55549:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 459
55550: 
55551:    Vuoden 1983 alussa tuli voimaan asetus raken-         sestä vaihekaavakierroksesta, joka käsitteli virkis-
55552: nusalan tyyppihyväksyntämaksusta annetun ase-            tys- ja suojelualueita, tehtiin yhteenveto. Lisäksi
55553: tuksen muuttamisesta (1045/82), jolla tyyppihy-          valmistui keskusverkkotoimikunnan mietintö
55554: väksynnästä perittävät kustannukset tarkistettiin        (KM 1983:15), jossa käsiteltiin seutukaavaliitto-
55555: valtion maksuperustelain soveltamisohjeiden mu-          jen kokonaissuunnitteluun liittyvän alue- ja yh-
55556: kaisesti. Helmikuun alussa tuli voimaan asetus           dyskuntarakenteen suunnittelun kehittämistä.
55557: rakennusasetuksen 47 §:n ja 147 §:n muuttami-            Seutukaavamerkintöjä, -määräyksiä ja -selostusta
55558: sesta (53./ 83 ), jolla kumottiin velvollisuus lähet-    koskevat ohjeet annettiin 4.5.1983. Kertomus-
55559: tää jäljennös tonttijakokartasta lääninhallitukselle     vuonna valmistui myös työryhmän mietintö, jos-
55560: ja maanmittauskonttorille. Asetuksella rakennus-         sa käsiteltiin seutukaavan kolmatta laadintavai-
55561: asetuksen 157 §:n muuttamisesta (230/83), joka          hetta. Kertomusvuoden aikana vahvistettiin Poh-
55562: tuli voimaan 1.4.1983, säädettiin kirjallisesta          jois-Pohjanmaan, Kainuun ja Pohjois-Karjalan
55563: ilmoittamismenettelystä 30 päivää ennen raken-           taajama-alueita käsittävät seutukaavat. Ministeriö
55564: nuksen tai sen osan purkamista. Rakennuslain             antoi seutukaavaliitoille 30.5.1983 ohjeet toimin-
55565: 115 §: n muutokseen liityen annettiin asetus             tasuunnitelmien laatimisesta.
55566: rakennusasetuksen 159 §:n muuttamisesta (999/               Eräiden kuntien yleiskaavallista yhteistyötä jat-
55567: 83), joka sisältää rakennuskaava-alueiden mittaa-       kettiin vuonna 1982 lähetetyn yleiskirjeen perus-
55568: mis- ja kartoittamiskustannusten valtionosuusjär-       teella. Pääkaupunkiseudun ja Turun kaupunki-
55569: jestelmää koskevat tarkemmat säännökset. Maa-           seudun yleiskaavallista yhteistyötä on jatkettu
55570: ainesasetuksen muutos (1029/83) annettiin               tätä koskevien erikoisohjeiden mukaan. Yleiskaa-
55571: 22.12.1983.                                             voituksen ohjaamiseksi järjestettiin ministeriön,
55572:    Hallintomenettelylain soveltamisesta kaavoi-         lääninhallitusten ja kuntien välisiä määrämuotoi-
55573: tus- ja rakennusasioiden käsittelyssä annettiin         sia neuvotteluja. Yleiskaavoja on kuluneena
55574: ohjeet. Kertomusvuonna laajennettiin aluearkki-         vuonna vahvistettu neljä ja vahvistettavana on
55575: tehtikokeilu koskemaan neljää kuntaryhmää.              lisäksi viisi kaavaa. Yleiskaavoituksen tarpeiden
55576:    Kertomusvuonna kartoitettiin eri viranomais-         sekä ohjaus- ja seurantamenetelmien kehitämisen
55577: ten antamat rakennushankkeiden suunnittelua ja          vaatimia uusia tutkimusprojekteja käynnistettiin.
55578: toteutusta koskevat ohjeet. Katumaksukomitea                Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-
55579: jätti mietintönsä 20.12.1983 (KM 1983:82). Mie-         mista sekä poikkeuslupien myöntämistä koskevat
55580: tintöön sisältyy kaksi vaihtoehtoa katumaksulain-       asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti suurim-
55581: säädännön tarkistamiseksi. Yhteistyössä kuntien         man asiaryhmän kaavoitus- ja rakennusosaston
55582: keskusjärjestöjen kanssa on valmisteltu kuntien         tehtävistä. Näitä asioita tuli vuoden aikana vireil-
55583: rakennusjärjestyksiä koskevaa uudistusta, jolla         le 2 403, ratkaistiin 2 390 ja oli vuoden päättyes-
55584: huomattava osa kuntien nykyisten rakennusjär-           sä ratkaisematta 689 asiaa.
55585: jestysten sisällöstä on tarkoitus siirtää valtakun-        Kaavoitustoimen kehittämisessä on painotettu
55586: nallisiin säädöksiin, rakennuslakiin, rakennusase-      rakennettujen alueiden, täydennysrakentamisen,
55587: tukseen ja Suomen rakentamismääräyskokoel-              teollisuusalueiden ja maaseudun suunnitteluky-
55588: maan. Rakennusjärjestyksistä on tarkoitus tehdä         symyksiä. Julkaisutoiminnan avulla on pyritty
55589: paikallisia oloja koskeva säännöstö. Ehdotus uu-        edistämään ympäristön parantamista ja kuntien
55590: den rakennusjärjestyksen mallin laadintaperiaat-        kaavoituskäytäntöä. Alkuvuodesta ilmestyivät
55591: teiksi valmistui 10.1.1983.                             kaupunkimaisten yhdyskuntien kehittämiskam-
55592:    Kertomusvuonna selvitettiin kaavoitus- ja ra-        panjan valtakunnallisen toimikunnan mietintö ja
55593: kennustoimen sekä palo- ja pelastustoimen kan-          kampanjan julkaisusarjaan kuuluvat julkaisut
55594: nalta keskeinen ns. käsikirja-aineisto ja laadittiin    "Kaupunkikuva" ja "Perusparantaminen ja kau-
55595: suunnitelma kaavoitus- ja rakennusosaston yleis-        punkiuudistus' '. Kaavoitusohjesarjassa julkaistiin
55596: kirjeiden julkaisemisesta kootussa muodossa.            ohje '' Maaseututaajamien ympäristönsuunnittelu
55597: Käynnistettiin kaavoitus- ja rakennushallinnon          ja osayleiskaavoitus''. Lisäksi maaseudun suun-
55598: atk-järjestelmien suunnittelu ja kehittäminen.          nittelua on käsitelty sekä kyläsuunnitelmia koske-
55599:    Valtakunnalliseen alueiden käytön suunnitte-         vassa selvityksessä että maaseututaajamien ympä-
55600: luun liittyen valmisteltiin palaute seutukaavaliit-     ristöinvestointien tiedotteessa. Rakennettuja alu-
55601: tojen rakennesuunnitelmista. Yhteistyössä mu-           eita ja täydennysrakentamista koskien on laadittu
55602: seoviraston kanssa laadittiin julkaisu "Valtakun-       kaupunkien vanhimpia yhtenäisiä pientaloalueita
55603: nallisesti merkittävät esihistorialliset suojelualu-    asemakaavalliselta kannalta tarkasteleva selvitys
55604: ekokonaisuudet''. Seutukaavaliittojen ensimmäi-         sekä aloitettu puukaupunkien suojelua ja kaavoi-
55605: 460                                       Ympäristöministeriö
55606: 
55607: tusta koskeva selvitys. Vireillä on ollut myös         paloturvallisuus ja kantavien rakenteiden var-
55608: teollisuusalueiden suunnitteluperiaatteita käsitte-    muuskysymykset. Pohjoismaiden ministerineu-
55609: levä ohjejulkaisun laadinta ja rakennetun ympä-        vosto on 25.11.1983 hyväksynyt keskitetysti hy-
55610: ristön käyttökustannusten huomioon ottamista           väksyttyjen rakennustuotteiden ja virallisen tar-
55611: kaavoituksessa koskeva selvitystyö. Lisäksi on         kastusjärjestelmän vastavuoroista hyväksymistä
55612: osallistuttu tutkimusprojektiin, jossa kehitetään      koskevat pohjoismaiset suuntaviivat. Suuntavii-
55613: eri hallinnonalojen - lähinnä sosiaali- ja terveys-    vojen avulla on takoitus yksinkertaistaa niiden
55614: toimen sekä opetustoimen - kanssa yhteistyötä          hakemusten käsittelyä, jotka koskevat Norjassa,
55615: kaavoitusasioissa.                                     Ruotissa, Suomessa tai Tanskassa jo hyväksyttyjen
55616:    Kertomusvuonna on järjestetty Rovaniemellä          taikka tarkastettujen rakennustuotteiden hyväk-
55617: 6.-10.6.1983 Euroopan talousneuvoston (ECE)            symistä.
55618: integroitua suunnittelua käsittelevä seminaari,           Muutakin rakentamismääräyksiin liittyvää kan-
55619: josta on valmisteilla englanninkielinen kokooma-       sainvälistä yhteistyötä on jatkettu rakennustuot-
55620: raportti. Kertomusvuonna osallistuttiin myös           teiden kaupan teknisten rajoitusten vähentämi-
55621: Helsingissä 25.4.-6. 5.1983 pidetyn YK:n               seksi.
55622: Asuinyhdyskuntakomission 6. istunnon valmiste-            Kertomusvuonna annettiin 125 tyyppihyväk-
55623: luihin sekä julkaistiin istunnon maakysymyksiä         syntäpäätöstä sekä julkaistiin rakennusalan tyyp-
55624: käsittelevään erityisteemaan liittyen ''Suomen         pihyväksyntäluettelo.
55625: maareformit'' -raportti. Vireillä on ollut myös           Rakennussuojelua koskevat kysymykset kaavoi-
55626: YK:n Asuinyhdyskuntakeskuksen kanssa yhteis-           tuksessa ja rakentamisessa ovat painottuneet ai-
55627: työssä tehtävä kehitysmaiden käyttöön tarkoitettu      kaisempaa enemmän. Asiaan on kiinnitetty huo-
55628: asunto-ohjelmien laatimista ja toteuttamista kos-      miota sekä kaava-alistuksia käsiteltäessä että ylei-
55629: keva käsikirja.                                        sessä ohjaustoiminnassa. Yhdessä opetusministe-
55630:    Kiinteistötietorekisterin suunnitelmaosan ke-       riön kanssa on käsitelty vireillä olevia rakennus-
55631: hittämis- ja kokeilutoimintaa jatkettiin valtiova-     suojeluasioita, joilla on yhtymäkohtia kaavoituk-
55632: rainministeriön asettaman projektiorganisaation        seen. Samoin kertomusvuonna ratkaistiin eräitä
55633: puitteissa Hyvinkään kaupungissa, jossa valmistui      kaupunkikuntien vahvistettavaksi alistettuja ra-
55634: sekä tietokanta että ohjelmistot testauskäyttöön       kennusjärjestysasioita. Lisäksi saatettiin valtio-
55635: ja Tuusulan kunnassa, jossa suorakäyttöinen oh-        neuvoston ratkaistavaksi neljä kunnan rakennus-
55636: jelmisto siirrettiin tuotantokäyttöön ja tietokanta    lain nojalla tekemää lunastuslupa-asiaa.
55637: saatettiin ajantasaiseksi sekä Pääkaupunkiseudul-         "KR-tiedote" -lehti ilmestyi neljänä numero-
55638: la, jossa asemakaavatietojärjestelmä saatettiin sys-   na. Lehdessä käsiteltiin kaavoitus- ja rakennustoi-
55639: teemisuunnitelman mukaiseksi ja valmistettiin          men keskeisiä kysymyksiä. Merkitykseltään tär-
55640: asiaa koskeva loppuraportti. Suunnitelmaosaa           keimpien säännösten, yleiskirjeiden ja päätösten
55641: koskevan lainsäädännön valmistelua jatkettiin.         antamisen yhteydessä järjestettiin tiedotustilai-
55642:    Suomen rakentamismääräyskokoelmaa on täy-           suuksia. Yhteistyössä kuntien keskusjärjestöjen
55643: dennetty ja tarkistettu. Täydennysosana valmis-        kanssa järjestettiin kunnallistekniikan tutkimus-
55644: tuivat asuinrakennusten LVI-laitteiden äänitek-        seminaari ja julkaistiin esite ''Kunnallistek-
55645: niikkaa koskevat ohjeet. Määräykset lämmöneris-        niikka-yhdyskuntien peruspalvelu' ', jota jaettiin
55646: tyksestä tarkistettiin. Ministeriön tiedotteena jul-   mm. kirjastoihin ja eri oppilaitoksiin.
55647: kaistiin lisäksi rakenteellisen paloturvallisuuden        Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan
55648: soveltamisesimerkkejä. Korjausrakentamisen oh-         järjestelmällistä seurantaa on edelleen tehty ke-
55649: jeiston laadimaa jatkettiin.                           räämällä jo vakiintuneita hallintoa ja sen toimin-
55650:    Rakennusteknillinen neuvottelukunta jatkoi          taa koskevia tietoja. Vuoden 1982 tietojen poh-
55651: eri viranomaisten suorittaman päällekkäisen tar-       jalta valmistui "Seuranta 1982" -niminen julkai-
55652: kastus- ja valvontatyön selvittämistä ja koordi-       su. Ministeriö lähetti 24.8.1983 maa-aineslain
55653: nointia.                                               mukaisten lupien seurantaa koskevan yleiskirjeen
55654:    Yhteispohjoismaisten rakentamismääräys- ja          lääninhallituksille. Keskeisten kaavoitustoimen
55655: ohjesuositusten valmistelua jatkettiin Pohjoismai-     asioiden keskimääräiset käsittelyajat kaikkien lää-
55656: den ministerineuvoston toimintaohjelman mu-            ninhallitusten osalta selvitettiin keskenään vertai-
55657: kaisesti saavutetun yhdenmukaisuuden säilyttä-         lukelpoisella tavalla.
55658: miseksi ja lisäämiseksi. Selvitystyön kohteena            Kaavoitushallinnon sisäistä koulutusta on te-
55659: olivat mm. tyyppihyväksyntä- ja laadunvalvonta-        hostettu. Koulutuksessa on painotettu erityisesti
55660: asiat, rakennusten energiatalous, ilmanvaihto,         eri hallinnonalojen yhteistyöhön, poikkeuslupa-
55661:                               1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              461
55662: 
55663: menettelyn yhtenäistämiseen, seutukaavojen           den käyttösuunnitelman 2 290 milj. markan
55664: huomioon ottamiseen ja maa-ainesasioihin liitty-     osalta 17.2.1983. Valtioneuvoston samana ajan-
55665: viä kysymyksiä.                                      kohtana antaman päätöksen perusteella voitiin
55666:    Kertomusvuonna järjestettiin lääninhallituksil-   lisäksi hyväksyä asunto-osakeyhtiötaloja henkilö-
55667: le kahdet koulutus- ja neuvottelupäivät. Raken-      kohtaisen osakelainoituksen piiriin emntaan
55668: nusvalvontaviranomaisille annettiin täydentävää      5 000 asunnon osalta niin, että nämä asunnot
55669: koulutusta ympäristön huomioon ottamisessa           lainoitetaan vuoden 1984 myöntämisvaltuudesta.
55670: paikallisten olosuhteiden pohjalta. Sen lisäksi
55671:                                                         Kertomusvuonna aloitettiin arviolta 21 000
55672: järjestettiin useita läänikohtaisia koulutustilai-
55673:                                                      arava-asunnon rakentaminen. Peruskorjauslainoi-
55674: suuksia.
55675:                                                      tukselle asetettu 6 000 asunnon tavoite saavutet-
55676:                                                      tiin.
55677: Asuntotoimi                                             Asuntolainojen 17.2.1983 vahvistetussa myön-
55678:                                                      tämisvaltuuden käyttösuunnitelmassa uustuotan-
55679:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa oli asunto-     toon tarkoitetut lainat osoitettiin myönnettäviksi
55680: lainoihin osoitettu myöntämisvaltuus 2 300 milj.     pääosin kuntien eri kohteiden lainoittamisesta
55681: markkaa, josta peruskorjauslainoituksen osuus oli    laatimien keskinäisten etuoikeusjärjestyslausunto-
55682: 270 milj. markkaa ja lämmityslaitosten rakenta-      jen mukaisesti. Vuoden 1983 käyttösuunnitelmat
55683: misen ja peruskorjauksen osuus 20 milj. mark-        sekä lainojen jakautuminen vuosina 1982-83
55684: kaa. Valtioneuvosto vahvisti myöntämisvaltuu-        käyvät ilmi seuraavasta taulukosta:
55685: 462                                            Ympäristöministeriö
55686: 
55687:                                                   Käyttö-
55688:                                                suunnitelmat               Lainoitus vuosina 1983 ja 1982
55689:                                                  vuodelle
55690:                                                     1983                     1983                           1982
55691:                                                  1 000 mk         1 000 mk            as. kpl    1 000 mk           as. kpl
55692: 
55693:      Vuokratalot ja valtion ensiSIJaiset
55694:      lainat, joista asunto-osakeyhtiömuo-
55695:      toisten vuokratalojen osuus 40 milj.
55696:      mk ja opiskelija-asuntojen osuus 115
55697:      milj. mk 1) 2) ••••••••••••••••••••••                       704 000             6 300      1 033 244          10413
55698:      Asunto-osakeyhtiötalot 2 ) ••••••••••                        11 000               177        100 210           1 630
55699:      Omakotitalot 3) ••.••••.•••..•••..•• 1 950 000              690 000 5)          5 900 5)     696 588           6 522
55700:      Henkilökohtaiset osakelainat 3 ) •••..                      490 000             4 900        272 691           2 957
55701:      Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät
55702:      asuntolainat 3 ) ••..•••.•••..••.••••.                        55 000           (1 100)       102 484          (2 389)
55703: Uudisrakennukset yhteensä ............                         1 950 000            17 277      2 205 217          21 522
55704: 
55705:    Omakotitalojen peruskorjaus- ja laa-
55706:    jennuslainat 3 ) •••.•••..••••.•••..••                        150 000             2 400        134 240           2 355
55707:    Vuokratalojen peruskorjauslainat ...           270 000         45 000             1 125         46 586           2484
55708:    PerusEarannuslainat ................                           65 000             1 625         44 458             680
55709: Peruskorjaukset yhteensä ...............                         260 000             5 150       225 284            5 519
55710: 
55711: -     Lämmityslaitokset ja lämmönsiirto-
55712:       verkostot ..........................          20 000        20 000                           50 000
55713: -     Vanhojen lainojen lisäykset .........         50 000        40 000                           86 170
55714: Yhteensä .............................. 2 290 000              2 290 000                        2 566 617
55715: 
55716: 1
55717:  )  Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna 1983
55718:     3 milj. mk eli 30 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1982 0,7 milj. mk ja 7 asuntoa.
55719: 2
55720:   ) Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen nojalla annettiin vuonna 1983 useampivuotisille rakennuskohteille
55721:     ehdollisia ennakkopäätöksiä vv. 1984-87 myönnettävistä asuntolainoista. Vuokrataloille ehdollisia ennakkopäätöksiä
55722:     annettiin 66 milj. mk ja asunto-osakeyhtiötaloille 3 milj. markan edestä.
55723: 3
55724:   ) Kunnan myönnettävät lainat vuonna 1983 yht. 1 385 milj. mk.
55725: 4
55726:   ) Paluumuuttajille myönnettävät lainat sisältyvät lukuihin. Käyttösuunnitelmassa paluumuuttajille oli varattu 80 milj.
55727:     mk. Marraskuun loppuun mennessä oli myönnetty 36 milj. mk ja 290 lainaa.
55728: 
55729: 
55730: 
55731: 
55732:   Lämmityslaitoslainoja myönnettiin kertomus-                 ta jouduttiin osittain siirtämään vuoden 1984
55733: vuonna yhteensä 20 milj. markkaa.                             tammikuuhun. Lähinnä talokohtaisella lainalla
55734:                                                               lainoitettujen vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalojen
55735:    Asuntolainojen maksatukseen oli vuoden 1983                lainaerien suoritukset viivästyivät tämän vuoksi
55736: tulo- ja menoarviossa osoitettu yhteensä 2 544                n. kahdella viikolla.
55737: milj. markkaa. Asuntolainojen maksatusta jou-
55738: duttiin sopeuttamaan maksatusmäärärahan niuk-                   Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa oli varattu
55739: kuuden johdosta siten, että valtioneuvosto asetti             28 milj. markan määräraha asuntolainoitetuissa
55740: käyttösuunnitelman vahvistamisen yhteydessä ra-               vuokra- ja asunto-osuuskuntataloissa olevien
55741: kentamistöiden aloittamisaikamääräyksen mm.                   asuntojen omaksilunastamista varten myönnettä-
55742: eräille vuosien 1982-83 lainoituskohteille. Mak-              viin lainoihin. Asuntohallitus osoitti vuonna
55743: satusmäärärahan vajaukseksi jäi em. toimenpi-                 1983 kunnille myöntämisoikeutta käytettäväksi
55744: teestä huolimatta n. 60 milj. markkaa. Vajauksen              n. 18,8 milj. markkaa yhteensä 620 omaksilunas-
55745: seurauksena asuntolainojen joulukuun maksatus-                tamislainan myöntämiseen. Tästä määrästä käy-
55746:                                 1984 vp. -      Hallituksen kertomus 1983                                 463
55747: 
55748: tettiin vuonna 1983 n. 17,3 milj. markkaa.                 nettelyn tarkoituksena on suorittaa laadun- ja
55749: Kertomusvuonna hyväksyttiin 12 vuokratalon                kustannusten ohjauksen tarkastelu yhtenä koko-
55750: asunto-osakeyhtiöksi muuttaminen ja 6 tapauk-             naisuutena. Samalla on pyritty rakennuskustan-
55751: sessa asuntolainan siirtäminen asunto-osakeyh-            nusten hyväksymisperusteiden selkiyttämiseen ja
55752: uon vastattavaksi. Samoin hyväksyttiin 20                 kustannusvalvonnan painopisteen surtamrseen
55753: asunto-osuuskuntatalon          asunto-osakeyhtiöksi      hankkeen alkuvaiheisiin. Hankekohtaisen kus-
55754: muuttaminen ja 35 tapauksessa asuntolainan siir-          tannusvalvonnan osalta menettely muodostuu
55755: täminen asunto-osakeyhtiön vastattavaksi. Osa             normaalihinnan määrityksestä, suunnitelman ta-
55756: lainan siirtämisistä kohdistui edellisinä vuosina jo      loudellisesta testauksesta ja rakennuskustannus-
55757: asunto-osakeyhtiöiksi muutettuihin taloihin.              ten hyväksyttävyyden tarkistamisesta. Kustannus-
55758:    Kertomusvuonna annettiin laki asuntosäästö-            valvontamenettely on toistaiseksi kokeiluluontoi-
55759: palkkiolain muuttamisesta (917 183) ja lain               nen.
55760: muutokseen liittyvä asetuksen muutos (1027 1                 Kertomusvuonna jatkettiin asuntojen peruspa-
55761: 83 ), jotka tulevat voimaan 1.1.1984. Asuntosääs-         rantamisesta annetun lain (34/79) mukaista pe-
55762: töpalkkiolain muutoksella laista poistettiin sen          rusparannuslainoitusta valtioneuvoston määrää-
55763: voimassaoloaikaa koskevat rajoitukset. Koska              millä alueilla. Näitä ns. kokeilualueita oli kerto-
55764: asuntosäästöpalkkiolaki muutettiin pysyväksi,             musvuoden lopussa 50 kunnassa. Lukuun sisälty-
55765: muutettiin lakia samalla myös siten, että siihen          vät myös valtioneuvoston 2.6.1983 hyväksymät
55766: lisättiin valtuus säätää talletusrajoista asetuksella.    uudet kokeilualueet.
55767: Talletuksen alaraja nostettiin nykyisestä 500                Asuntotuotantolain 12 §:n muuttamisesta an-
55768: mk:sta 750 mk:aan ja yläraja nykyisestä 5 000             netun lain (410/78) ja valtion vuoden 1983 tulo-
55769: mk:sta 7 500 mk:aan. Asuntosäästöpalkkiolakia             ja menoarvion momentin 13.01.01 sekä momen-
55770: tarkistettiin myös siten, että asuntosäästöpalkkio        tin 15 .0 1. 0 1 perusteella asuntohallituksella oli
55771: maksetaan niissä tapauksissa, joissa tallettaja on        oikeus myöntää asuntolainojen lyhennysmaksu-
55772: rakentanut tai rakennuttanut asunnon, sen jäl-            jen, korkojen tai molempien suorittamisessa lyk-
55773: keen, kun rakennusvalvontaviranomainen on                 käystä enintään 850 milj. markkaan nousevan
55774: suorittanut asunnon lopputarkastuksen. Lain ai-           lainamäärän osalta ja siten, että tästä aiheutuva
55775: kaisemman sanamuodon mukaan asuntosäästö-                 valtion korko- ja lyhennysmaksutulojen vähene-
55776: palkkio maksettiin sen jälkeen, kun asunto oli            minen oli vuonna 1983 yhteensä enintään 20
55777: valmistunut asuttavaksi.                                  milj. markkaa, josta korkotuloja oli enintään 4
55778:    Valtioneuvosto antoi kertomusvuonna uuden             milj. markkaa.
55779: päätöksen oman asunnon hankintaan myönnettä-                 Asuntohallitus myönsi em. valtuuden puitteis-
55780: vien lainojen korkotuen edellytyksistä (877 183 ),       sa kertomusvuoden aikana lykkäyksiä asuntolai-
55781: joka tulee voimaan 1.1.1984. Päätöksellä korotet-        nan korkojen ja lyhennysten tai molempien osal-
55782: tiin asuntojen enimmäishintoja rakennuskustan-           ta yhteensä 586 vuokratalolle. Asuntohallituksen
55783: nusten tapahtunutta nousua vastaavasti. Pääkau-          myöntämien lykkäysten valtion tuloja vähentävä
55784: punkiseudulla uusien asuntojen enimmäishinta             vaikutus oli 12,3 milj. markkaa. Lykkäykset koh-
55785: korotettiin 4 900 mk:sta 5 500 mk:aan ja vanho-          distuivat yhteensä n. 625 milj. markan suurui-
55786: jen asuntojen enimmäishinta 4 500 mk:sta 5 200           seen lainamäärään.
55787: mk: aan. Muissa kunnissa korotus oli uusien asun-            Lykkäyssäännösten yhdenmukaistamiseksi ja
55788: tojen osalta 3 800 mk:sta 4 200 mk: aan ja vanho-        korkojen lykkäyksestä valtiolle aiheutuneiden tar-
55789: jen asuntojen osalta 3 500 mk:sta 3 900 mk:aan.          peettoman suurten tulomenetysten pienentämi-
55790: Valtioneuvoston päätöksen mukaan uusia asunto-           seksi muutettiin 16.12.1983 asuntotuotantolain
55791: ja ovat vuonna 1984 tai sen jälkeen valmistuneet         muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
55792: asunnot. Samassa yhteydessä tarkistettiin korko-         nöstä (1014/83) niin, että vuoden 1983 jälkeen
55793: tukilainoiksi hyväksyttävien lainojen enimmäis-          myönnetyt asuntolainan korkojen lykkäykset ei-
55794: määriä. Pääkaupunkiseudulla lainarajaa korotet-          vät enää aiheuta lainapääoman korottomuutta
55795: tiin 3 000 mk:sta neliöltä 4 000 mk:aan ja muis-         siksi ajaksi, joksi lykkäykset myönnetään.
55796: sa kunnissa 2 000 mk:sta 3 000 mk:aan. Korko-               Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina
55797: tukilainaksi hyväksyttävän vastaantulolainan             lainoitetuissa taloissa korotettiin kertomusvuoden
55798: enimmäismäärää korotettiin 150 000 mk:sta                alusta lukien valtioneuvoston päätöksellä (753/
55799: 180 000 mk:aan.                                          82) vuosina 1970-1979 myönnettyjen asuntolai-
55800:    Asuntohallituksessa otettiin kertomusvuonna           nojen korkoja niin, että uudet korot tulivat
55801: käyttöön uusi kustannusvalvontamenettely. Me-            lainoitusvuodesta ja -muodosta riippuen olemaan
55802: 464                                      Ympäristöministeriö
55803: 
55804:  4-9 o/o. Vastaavassa tarkoituksessa korotettiin      tulo- ja menoarvioon sisältyvien määräysten
55805:  1.10.1983 lukien valtaneuvoston päätöksellä          vuoksi ollut mahdollista tehdä.
55806:  (762/83) vuosina 1949-1980 myönnettyjen                 Vuoden 1983 valtion tulo- ja menoarviossa
55807:  asuntolainojen korkoja niin, että ne lainan          varattiin 10 milj. markan avustusmääräraha käy-
55808:  myöntämisvuodesta ja -muodosta riippuen tuli-        tettäväksi opiskelija-asuntojen omapääomaosuu-
55809:  vat olemaan 3,5-10,25 o/o.                           den suorittamiseen. Avustuksia jaettiin vuonna
55810:     Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-        1983 noin 10 milj. markkaa. Avustuksen osuu-
55811:  seksi jatkettiin 17.12.1982 annetulla lailla eräi-   deksi kullekin kohteelle muodostui keskimäärin
55812:  den asuntolainojen koron väliaikaisesta alentami-     5,0-5,5 o/o hankinta-arvosta.
55813:  sesta (1005/82) ja sen nojalla annetulla valtio-        Asuntontuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
55814:  neuvoston päätöksellä (340 183) eräiden asunto-      hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
55815:  lainojen koron alentamista. Vuokra- ja asunto-       käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukaisia
55816:  osuuskuntatalojen rakentamista, laajentamista tai    valtion takauksia annettu.
55817:  peruskorjausta varten myönnettyjen asuntolaino-         Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
55818:  jen korkoa alennettiin yhdellä prosenttiyksiköllä    netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-
55819: vuosina 1976, 1978 ja 1980 myönnettyjen laino-        hyvityksiin oli tulo- ja menoarvioesityksessä osoi-
55820:  jen osalta sekä puolella prosenttiyksiköllä          tettu 2,5 milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotu-
55821:  1.1.1981-28.2.1982 myönnettyjen lainojen             kiluotot saivat nousta yhteensä 40 milj. mark-
55822: osalta. Vuonna 1978 myönnetyissä tainoissa ko-        kaan. Kertomusvuonna korkotukiluotoiksi hyväk-
55823: ronalennus voi tapauskohtaisesti nousta puoleen-      syttiin 5.12.1983 mennessä yhteensä 30,3 milj.
55824: toista prosenttiyksikköön. Alennus oli voimassa       markkaa.
55825:  1.4.1983 lukien toistaiseksi, kuitenkin enintään        Vuokra-asuntojen hankintaan myönnettävien
55826:  31.12.1983 saakka.                                   lainojen korkotuesta annetun lain (867 180) mu-
55827:     Korkotason yleinen yhden prosenttiyksikön ko-     kaan hyvä.ksyttävät korkotukilainat saivat vuonna
55828: rotus 1. 7.1983 lukien nosti myös asuntolainoihin     1983 nousta yhteensä enintään 120 milj. mark-
55829: liittyvien ensisijaislainojen hyväksyttäviä enim-     kaan. Vuoden 1983 aikana saapui kymmenen
55830: mäiskorkoja vastaavasti.                              korkotukilainahakemusta yhdeksästä kunnasta
55831:                                                       yhteensä 3,1 milj. markan lainoille. Kertomus-
55832:    Valtion vuoden 1983 tulo- ja menoarvion mo-        vuonna hyväksyttiin kuuden kunnan korkotuki-
55833: mentin 26.12.1964 ja sen nojalla annetun              lainahakemukset yhteensä 1,4 milj. markan lai-
55834: 1. 7.1983 voimaan tulleen valtioneuvoston pää-        nojen osalta.
55835: töksen (508 183) perusteella asuntohallituksella         Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnettä-
55836: oli oikeus myöntää enintään 3 milj. markkaa           vistä lainoista ja korkotuesta annetun lain (83/
55837: avustusta vuokratalojen hyväksyttävään rahoituk-      82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat saivat
55838: seen sisältyvien ensisijaislainojen vuonna 1983       vuoden 1983 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan
55839: erääntyvien korkojen maksamiseen, jos vuokrata-       nousta enintään 90 milj. markkaan. Kertomus-
55840: lon asuinhuoneistojen vuokrat asuntolainan mak-       vuonna hyväksyttiin (7.12.1983 mennessä) kor-
55841: sujen lykkäämisestä huolimatta ylittivät valtio-      kotukilainoiksi yhteensä 75 milj. markan lainat.
55842: neuvoston vahvistaman ns. tasoyleisohjeen mu-            Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja menoar-
55843: kaisen vuokratason ja ylitys johtui vuokratalon       viossa osoitettiin asuntojen energiataloudelliseen
55844: epäedullisesta rahoitusrakenteesta. Avustukseen       korjaustoimintaan myönnettäviin avustuksiin
55845: oikeuttavia lainoja saatiin hyväksyä enintään 70      määrärahaa 50 milj. markkaa.
55846: milj. markkaa.                                           Avustusten jakoperusteista annettua aikaisem-
55847:    Asuntohallitus myönsi ensisijaislainojen korko-    paa valtioneuvoston päätöstä (272/82) tarkistet-
55848: avustusta 109 vuokratalolle yhteensä 2,2 milj.        tiin 1. 5.1983 voimaan tulleella uudella valtio-
55849: markkaa. Avustukseen oikeuttavien ensisijaislai-      neuvoston päätöksellä (371/83).
55850: nojen määrä oli 57 milj. markkaa.                        Kertomusvuoden aikana haettiin korjausavus-
55851:    Asuntotuotantolain muuttamisesta annettu la-       tuksia yhteensä n. 120 milj. markan edestä.
55852: ki (81/82) teki mahdolliseksi muuttaa ennen lain      Valtioneuvosto oikeutti vahvistaessaan heinä-
55853: voimaantulopäivää 1. 3.1982 lainoitettujen vuok-      kuussa jaettavien avustusten läänikohtaiset mää-
55854: ratalojen asuntolainan lainaehdot uuden lain          rärahaosuudet asuntohallituksen jakamaan kun-
55855: nojalla myönnettävien asuntolainojen lainaehto-       nille edelleen avustuksina myönnettäviksi tulo- je
55856: jen mukaisiksi. Vuoden 1983 aikana ei lainaehto-      menoarviossa tarkoitukseen varatut 50 milj.
55857: jen muutospäätöksiä kuitenkaan vuoden 1983            markkaa. Valtion vuoden 1983 kolmannessa lisä-
55858:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                              465
55859: 
55860: menoarviossa osoitettiin lisäksi jaettavaksi 10          rästä (950/83) ja yleisohjeeksi keskuslämmitysa-
55861: milj. markkaa energiataloudellisina korjausavus-         suntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paikka-
55862: tuksina vuonna 1983 hakemuksensa jättäneille             kunnilla (951183) annettin 16.12.1983.
55863: hakijoille.                                                 Asumistukijärjestelmää ei muutettu kertomus-
55864:    Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa osoitettiin         vuoden aikana. Vuoden 1984 tulo- ja menoarvi-
55865: 11,5 milj. markkaa jaettavaksi avustuksina kun-          oesitykseen liittyvä ja vuoden 1984 alusta voi-
55866: nille asuntojen energiataloudellisessa korjaustoi-       maan tuleva asumistukilain 6 §:n muutos (927 1
55867: minnassa avustavien enintään 220 energianeuvo-           83) vahvistettiin 9.12.1983. Lain muutoksen pe-
55868: jan palkkakustannuksiin. Määrärahasta voitiin            rusteella luovutaan menettelystä, jonka mukaan
55869: käyttää energianeuvojien koulutukseen enintään           omassa asunnossa asuvan mensaajan hyväksyttä-
55870: 500 000 markkaa ja vuonna 1982 käynnistyneen            viin asumismenoihin on luettu henkilökohtaisten
55871: aluearkkitehtikokeilun jatkamiseen samoin enin-         lainojen lyhennyksiin perustuva 2 % :n suuruinen
55872: tään 500 000 markkaa. Energianeuvojille järjes-         kustannuserä jäljellä olevasta lainapääomasta.
55873: tettiin syksyn aikana kolme viikon mittaista kou-       Uudistus toteutetaan kuitenkin siten, että vuo-
55874: lutustilaisuutta, joihin osallistuin yhteensä n. 190    sien 1984-1985 aikana otetaan huomioon vielä
55875: neuvojaa.                                                1 % :n suuruinen kustannuserä ennen vuotta
55876:    Sisäasiainministeriön aikaisempaa paatosta            1984 myönnetyistä lainoista.
55877: asuntojen energiataloudellisessa korjaustoimin-            Kertomusvuonna asumistukea myönnettiin
55878: nassa avustavien henkilöiden palkkaamiseen              valtioneuvoston vuoden 1982 lopussa vuodelle
55879: myönnettävien valtionavustusten perusteista tar-         1983 vahvistamien asumistuen määräytymispe-
55880: kistettiin 12.6.1983 voiman tulleella päätöksellä       rusteiden (1072/82) mukaisesti. Vaitineuvosto
55881: (340/82). Energianeuvojia oli vuoden 1983 aika-         vahvisti 16.12.1983 asumistuen määräytymispe-
55882: na kunnissa palkattuina 219.                            rusteet vuodelle 1984 (952 183 ).
55883:    Aluearkkitehtikokeilun piiriin kuuluivat sisä-          Vuoden 1983 lopussa asumistukilain mukaista
55884: asiainministeriön 26.1.1983 antaman päätöksen           tukea maksettiin yhteensä 102 300 tuensaajalle.
55885: mukaan Länsi-Uudenmaan seutukaavaliitto, Poh-           Näistä 75 000 asui vuokra-asunnossa ja 27 300
55886: jois-Karjalan läänistä Kitee, Kesälahti, Rääkkylä,      omassa asunnossa. Tukea maksettiin kertomus-
55887: Tohmajärvi ja Värtsilä, Keski-Suomen läänistä           vuoden aikana kaikkiaan n. 583 milj. markkaa.
55888: Multia, Petäjävesi ja Pylkönmäki sekä Oulun             Vuoden 1983 tulo- ja menoarviossa oli asumistu-
55889: läänistä Haapavesi, Kärsämäki, Merijärvi, Oulai-        kimääräraha 620 milj. markkaa. Määrärahaa su-
55890: nen, Pyhäjoki ja Vihanti.                               pistettiin kuluvan vuoden kolmannessa lisämeno-
55891:    Asuntotuotantolain 5 §:ssä ja vuokra-asuntojen       arviossa 35 milj. markkaa lähinnä asumistuen
55892: omaksilunastamisesta annetun lain 12 §:ssä tar-         saajien määrän arvioitua pienemmän kasvun joh-
55893: koitetuista      arvosteluperusteista       annettiin   dosta.
55894: 17.2.1983 valtioneuvoston päätös (185/83). Pää-            Asumistuen saajien asumismenot olivat
55895: tös sisältää valtion lainoitustuen myöntämisen          vuokra-asunnossa asuvilla keskimäärin 1 038
55896: arvosteluperusteet ja vuoden 1983 tulorajat. Tu-        markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa asu-
55897: lorajojen tarkistuksessa painopiste oli erilaisissa     vien laskennalliset asumismenot 988 markkaa
55898: vähennyksissä. Työsuhdeasuntojen asukasvalin-           kuukaudessa sekä asumistukea myönnettäessä hy-
55899: noissa toteutettiin eräitä erityisjärjestelyitä. Pää-   väksyttävät asumismenot vuokra-asunnossa asu-
55900: töksessä painotettiin lisäksi asunnontarpeen kii-       villa 992 markkaa ja omassa asunnossa asuvalla
55901: reellisyyttä sekä joustavuutta sosiaalisiin erityis-    919 markkaa kuukaudessa. Vuokra-asunnossa
55902: ryhmiin kuuluvien asunnonhakijoiden osalta.             asuvien tuen saajien keskimääräinen asumistuki
55903: Vuokra-asuntojen asukkaiden valinnassa käynnis-         oli 493 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnos-
55904: tettiin kertomusvuonna pisteityskokeilu, johon          sa asuvien 402 markkaa kuukaudessa. Vuokra-
55905: ilmoittautui 96 kuntaa.                                 asunnossa asuvien tuen saajien asumismenojen
55906:    Vuonna 1983 asuntohallitukselle tehtiin asun-        osuus kuukausituloista oli ennen asumistukea 27
55907: totuotantolain nojalla yhteensä 69 valitusta, jois-     ja asumistuen jälkeen 14 %. Vastaavat luvut
55908: ta 19 koski omakotitaloja, 18 osakehuoneistoja ja       omassa asunnossa asuvilla olivat 21 % ja 12 %.
55909: 30 aravavuokratalojen vuokria. Kertomusvuonna              Asumistukilain 17 §:n mukaisesti on kunnille
55910: ratkaistiin vuonna 1982 ja 1983 jätetyistä valituk-     suoritettu asumistukiasioitten käsittelystä aiheu-
55911: sista yhteensä 69.                                      tuneista kustannuksista vuoden 1983 aikana kor-
55912:    Valtioneuvoston päätökset yleisohjeeksi asuin-       vauksia yhteensä n. 12,6 milj. markkaa. Korvauk-
55913: huoneistojen vuokrien korotusten enimmäismää-           sen suuruus kertomusvuonna oli 90 markkaa
55914: 59 4384000791
55915: 466                                      Ympäristöministeriö
55916: 
55917: kutakin kunnan tekemää myönteistä asumistuki-        miteoista ja toimikunnista sekä työryhmistä, jois-
55918: päätöstä kohti.                                      sa on ministeriön ulkopuolisia jäseniä.
55919:    Kertomusvuonna oli asuntotutkimukseen käy-
55920: tettävissä 1,9 milj. markkaa. Määräraha jaettiin
55921: valtioneuvoston hyväksymien asuntotutkimustoi-       Asuntorahoituskomitea
55922: minnan yleisohjelman ja asuntotutkimusmäärära-
55923: hojen käyttösuunnitelman mukaisesti. Asunto-            Asetettu 30. 12 .1982. Pj. pääjohtaja Pekka
55924: tutkimusmäärärahaa myönnettiin 27 uuteen tut-        Alanen.
55925: kimukseen, 21 jatkotutkimukseen ja 7 opinnäy-           Tehtävä: Selvittää, voidaanko asuntolainojen
55926: tetyöhön. Ongelma-alueittain myönnetyt määrä-        korkotukijärjestelmää laajentaa tarkoituksenmu-
55927: rahat jakaantuivat seuraavasti: asumisen yleiset     kaisella tavalla ja voidaanko aravalainoitus korva-
55928: edellytykset ja asuntopolitiikan kehittäminen 51     ta kokonaan tai ositain korkotukijärjestelmällä,
55929: %, asunnot, asuinrakentaminen ja asuinympäris-       niin että lainoituksen kohtaantuminen sekä lai-
55930: tö (uustuotanto ja perusparantaminen) 37 % ,         naehdot ja tarvittava omarahoitusosuus eivät
55931: asuntokannan käyttö ja hoito 7 %, tutkimus-          huonone nykyiseen tilanteeseen nähden sekä sel-
55932: tulosten julkistaminen ja hyödyntäminen sekä         vittää mahdollisen korkotukijärjestelmän tarkem-
55933: tutkimustuloksista tiedottaminen 5 % .               pi sisältö. Komitean tulee myös selvittää valtion
55934:    Uusia asuntotutkimuksen painopistealueita oli     tulo- ja menoarvion ulkopuolisen asuntorahaston
55935: asuntopolitiikka aikaperspektiivissä, jonka osalta   perustamiseen liittyviä kysymyksiä. Näiden tehtä-
55936: käynnistettiin tutkimus asumisesta informaati-       vien lisäksi komitean pitää määritellä asuntoin-
55937: oyhteiskunnassa, sodan jälkeisten asuntopolitii-     vestointien kokonaisrahoituksen muodostuminen
55938: kan vaikuttajien haastattelututkimus, tutkimus       sekä selvittää asuntosäästämiseen ja ensisijaislai-
55939: asuntopoliittisen suunnittelun arvioinnista sekä     noitukseen liittyviä kysymyksiä. Välimietintö
55940: esitutkimus asumisen ja asuntopolitiikan histori-    29.4.1983. Määräaika 15.2.1984.
55941: asta. Asuntomarkkinatutkimuksia käynnistettiin
55942: nuorten asunnonhankinnasta ja asumisesta sekä
55943: asunnonvaihdon syistä.                               Asunnottomien asuntotoimikunta
55944:    Muita rahoitettuja uusia hankkeita olivat mm.
55945: asuntohallituksen suunnitteluohjeiden ja yleisen        Asetettu 1983. Pj. toimistopäällikkö Ulla Saa-
55946: suunnittelukäytännön kritiikki, korjaustoimin-       renheimo.
55947: nan suunnitteluohjeet, kunnallisen vuokra-asun-         Tehtävä: Selvittää mm., onko nykyisten asun-
55948: totoimen organisaatio ja kiinteistökustannusten      topoliittisten keinojen avulla turvattavissa asun-
55949: seuranta. Jatkotutkimuksia rahoitettiin mm.          tojen järjestäminen asunnottomille henkilöille
55950: asuntohallituksen laatu- ja kustannusseurantajär-    sekä minkälainen vaatimustaso heidän asunto-
55951: jestelmän kehittämiseksi, asuntojen perusparan-      oloilleen tulisi asettaa. Määräaika 30. 3. 1984.
55952: nustoiminnan sosiaalisesta seurannasta ja korjaus-
55953: kustannuksista, vaihtoehtoisista vanhusten asu-
55954: misratkaisuista ja niiden kustannuksista.            KALSEA-toimikunta
55955:    Kertomusvuonna valmistuivat mm. tutkimuk-
55956: set korjaustoiminnan urakoinoin kehittämisestä,         Asetettu 1982. Pj. johtaja Antti-Pekka Mietti-
55957: asuinkerrostalon nopean saneerauksen menetel-        nen.
55958: mistä, pohjoismaisista kokemuksista lähiympäris-        Tehtävä: Laatia ehdotus kaukolämmityslaitok-
55959: töjen parantamisesta, asuntojen hintojen alueelli-   sissa tapahtuvaksi asuinkiinteistöjen talokohtai-
55960: sesta kehityksestä, Ruotsista Suomeen vuosina        sen lämmitysenergiakulutuksen ohjaus- ja seu-
55961: 1980-1981 palanneista, sosiaalisesta asuntotuo-      rantajärjestelmäksi. Mietintö 29.7.1983.
55962: tannosta ja asukasdemokratiasta Pohjoismaissa.
55963: 
55964:                                                      Katumaksukomitea
55965: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
55966:                                                         Asetettu 30.6.1982. Pj. kansanedustaja Veikko
55967:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aikana       Pihlajamäki.
55968: mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloittaneis-     Tehtävä: Laatia ehdotus katumaksulainsäädän-
55969: ta sisäasiainministeriön ja 1.10.1983 jälkeen ym-    nön tarpeellisesta kokonaistarkistuksesta ja vaih-
55970: päristöministeriön hallinnonalalla asetetuista ko-   toehtoisesti myös sanotun lainsäädännön korvaa-
55971:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 467
55972: 
55973: misesta muunlaisella yksinkertaisemmalla järjes-       teuttamiselle. Tässä selvityksessä olisi tutkittava
55974: telmällä. Mietintö 20.12.1983.                         olemassa olevien kävelykatujen ja -alueiden
55975:                                                        suunnittelu- ja toteutusratkaisuja, jalankulku- ja
55976:                                                        henkilöautoasiakkaiden määrää sekä vaikutusta
55977: Kaupunkiuudistuksen seurantaryhmä                      alueen yritysten toimintaedellytyksiin ja liike-
55978:                                                        vaihtoon. Toteutussuosituksessa tulisi kiinnittää
55979:    Asetettu 19.10.1983. Pj. toimistopäällikkö          huomiota suunnittelun yhteydessä käytettävään
55980: Sirkka Hautojärvi.                                     neuvottelumenettelyyn, huoltoliikenteen ja pysä-
55981:    Tehtävä:    Kaupunkiuudistuskampanjatoimi-          köinoin järjestelyihin sekä kävelyalueiden viihtyi-
55982: kunnan toimenpide-ehdotusten toteutumisen              syyttä, turvallisuutta ja toimivuutta parantaviin
55983: seuranta, tarvittavien lisätoimenpiteiden valmis-      toimenpiteisiin. Työryhmän tulee myös selvittää
55984: telu sekä kunnallisten aloitteiden seuranta ja         valtion mahdollisuudet osallistua kävelykatujen
55985: tukeminen. Työryhmän tulee esittää raportti ko-        ja -alueiden suunnittelusta ja toteuttamisesta
55986: ko työskentelyajalta. Tämän lisäksi työryhmän          aiheutuviin kustannuksiin esimerkiksi harkinnan-
55987: tulee esittää vuosittain edellistä kalenterivuotta     varaisten valtionavustusten muodossa.
55988: koskeva kertomus. Määräaika 31.12.1987.                   Määräaika 30.9.1984.
55989: 
55990: 
55991: Keskusverkkotoimikunta                                 Luonnonsuojelualueiden       hankintaa selvittänyt
55992:                                                        työryhmä
55993:    Asetettu 30.11.1981. Pj. toimistopäällikkö
55994: Sirkka Hautojärvi.                                       Asetettu 10 .1 0. 198 3. Pj. kansliapäällikkö Lauri
55995:    Tehtävä: Selvittää yleispiieteiseen alueiden        Tarasti.
55996: käytön suunnitteluun liittyvässä keskusverkon            Tehtävä: Selvittää millä tavalla ympäristömi-
55997: luokitus- ja suunnittelujärjestelmässä olevat epä-     nisteriön perustamisen jälkeen hankitaan alueita
55998: kohdat ja laatia selvitystyön perusteella ehdotus      valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin ja millä ta-
55999: järjestelmän tarkistamiseksi. Toimikunnan tulee        valla korvataan yksityisille luonnonsuojelulain
56000: työssään erityisesti tarkastella:                      mukaiset rauhoitukset.
56001:    -    palvelukeskusluokituksen hyväksikäyttöä          Mietintö 24.11.1983.
56002: erityisesti palvelujen sijoittamista ja mitoitusta
56003: koskevan suunnittelun ja päätöksenteon kannal-
56004: ta,                                                    Luonnonsuojelualueiden petustamistoimikunta
56005:    -    palvelukeskusluokituksen asemaa osana
56006: yleispiirteistä alueiden käytön suunnittelua ja sen
56007:                                                           Asetettu 7. 2.1980. Pj. hallitusneuvos Seppo
56008: suhdetta eri tasoilla tapahtuvaan muuhun suun-         Havu.
56009: nitteluun,
56010:    - palvelukeskusluokituksen suorittamiseen ja           Tehtävä: Laatia ehdotus valtioneuvoston peri-
56011: sitä koskevien ohjeiden laatimiseen liittyviä työn-    aatepäätöksiin sisältyvien valtion omistamien
56012:                                                        maiden rauhoittamisen lainsäädännöllisistä toi-
56013: jako- ja rationalisointikysymyksiä ottaen erityises-
56014: ti huomioon automaattisen tietojen käsittelyn          menpiteistä ja selvittää toimenpiteistä Pohjois-
56015: hyväksikäyttömahdollisuudet, sekä                      Suomen kunnille aiheutuvat työpaikkamenetyk-
56016:                                                        set.
56017:    - palvelukeskusluokituksen kriteereissä mah-
56018: dollisesti ilmeneviä puutteita ja niiden poistamis-       Mietintö 29.4.1983 (IV osamietintö).
56019: mahdollisuuksia.
56020:    Mietintö 27.1.1983.
56021:                                                        Maatilatalouden vesiensuojelutoimikunta
56022: 
56023: Kävelykatutyöryhmä                                        Asetettu 17.9.1981. Pj. ylitarkastaja Aaro Ha-
56024:                                                        verinen.
56025:    Asetettu 14.11.1983. Pj. kansanedustaja Jussi          Tehtävä: Selvittää maatilatalouden vesiensuo-
56026: Ranta.                                                 jelutoimenpiteitä ja niiden toteuttamisen edistä-
56027:   Tehtävä: Selvittää kävelykatujen ja -alueiden        miseksi ja varmistamiseksi tarpeellisia keinoja
56028: toteutuksen edellytyksiä ja esteitä sekä antaa         tehdä niistä ehdotus.
56029: suosituksia kävelykatujen suunnittelulle ja to-           Mietintö 30.9.1983.
56030: 468                                        Ympäristöministeriö
56031: 
56032: Otajärvityötyhmä                                       Seutusuunnittelutoimikunta
56033: 
56034:    Asetettu 4. 5.1983. Pj. apulaisosastopäällikkö         Asetettu 18.2.1983. Pj. toimitusjohtaja Paavo
56035: Pettti Seiskari.                                       Pekkanen.
56036:    Tehtävä:                                               Tehtävä: Selvittää miten seutukaavaliittojen
56037:    - tarkistaa Laitilan, Kodisjoen ja Pyhärannan       asemaa ja niille kuuluvien tehtävien piiriä voitai-
56038: kunnissa sijaitsevan Otajärven suojelurajaus nyky-     siin selventää ja miten toimintoja olisi muutoin
56039: olosuhteita vastaavaksi                                kehitettävä sekä tehdä ehdotukset tätä koskeviksi
56040:    - suunnitella yksityiskohdittain Otajärven tu-      lainsäädäntötoimiksi ja muiksi tarpeellisiksi jär-
56041: leva rauhoitusmuoto ja sitä koskevat määräykset        jestelyiksi.
56042: ja säännöt.                                               Määräaika 29.2.1984.
56043:    Mietintö 22.12.1983.
56044: 
56045:                                                        SIMO-työryhmä
56046: PCB-toimikunta
56047:                                                           Asetettu 5. 2. 1980. Pj. kommodori ] orma Kai-
56048:    Asetettu 1.12.1982. Pj. professori Johan Lind-      salo.
56049: berg.
56050:    Tehtävä: Koota PCB:yhdisteitä koskeva tieto,           Tehtävä: Valmistella Suomen osallistumista
56051: arvioida yhdisteiden vaarallisuusaste, tehdä ehdo-     tietynlaisten öljy-, kemikaali- ja kaasusäiliöalus-
56052: tukset aiheutuvien vaarojen ehkäisemiseksi sekä        ten ns. sijainninilmoitusjärjestelmän kokeiluvai-
56053: laatia suunnitelma käytöstä poistettujen PCB-          heeseen, tehdä esitykset tarvittavista hallinnolli-
56054: yhdisteiden vaarattomaksi tekemisestä ja muusta        sista ja taloudellisista järjestelyistä sekä valvoa ja
56055: käsittelystä.                                          ohjata kokeiluvaiheen toteutusta.
56056:    Mietintö 31.5.1983.                                    Määräaika 20.6.1985.
56057: 
56058: 
56059: Rakennusjärjestystyöryhmä                              Toimikunta kaupunkimaisten yhdyskuntien ke-
56060:                                                        hittämiskampanjaa varten
56061:    Asetettu 18.6.1981. Pj. vt. ylitarkastaja Pekka
56062: Kangas.                                                   Asetettu 18. 9 .1980. Pj. kansliapäällikkö Arno
56063:    Tehtävä: Laatia alustava ehdotus kuntien ra-        Hannus.
56064: kennusjärjestysten mallien uudistamiseksi ottaen         Tehtävä: Ottaen huomioon muissa Länsi-
56065: huomioon nykyisistä malleista valtakunnallisiin        Euroopan maissa toteutettava vastaava ns. kau-
56066: säännöksiin siirtyvät määräykset ja rakennusjär-       punkien uudistamiskampanja
56067: jestyksiin sisältyvät paikallisista oloista johtuvat
56068: uudet määräykset ja niiden kehittäminen siten,           - valmistella asuinyhdyskuntien kehittämisen
56069: että mallia, jonka tulee sisältää vaihtoehtoisia       teemavuoden 1980 toimenpiteet;
56070: rakentamisen ohjaustapoja, voidaan käyttää kun-              järjestää teemaan liittyvä tiedotuskampan-
56071: tamuodosta riippumatta.                          ·
56072:    Mietintö 10.1.1983.                                        ohjata kampanjaan kuuluvaa kokeilu- ja
56073:                                                        muuta toimintaa vuosina 1980-81; sekä
56074:                                                           - valmistella Suomen osallistuminen keväällä
56075: Seutukaavojen virkistysalueiden toteuttamistyö-        1981 pidettävään yhteispohjoismaiseen aihetta
56076: ryhmä                                                  käsittelevään seminaariin.
56077:                                                          Julkaisut: Kaupunkiuudistuksen lähtökohtia
56078:    Asetettu 15.12.1983. Pj. hallitusneuvosJuhani       (1/1981), Vanha Rauma (2/1981), Sosiaalinen
56079: Maljonen.                                              tasapaino Helsingissä (3 11982), Petusparantami-
56080:   Tehtävä: Selvittää seutukaavan virkistysaluiden      nen ja kaupunkiuudistus (4/ 1982), Kaupunkiku-
56081: toteuttamismahdollisuudet.                             va ja rakentaminen (51 1982) ja Kaupunkiuudis-
56082:    Määräaika 31. 12 .1984.                             tus Suomessa (6/1982).
56083:                               1984 vp. -   Hallituksen kertomus 1983                               469
56084: 
56085: Toimikunta Vantaanjoen vesistöalueen virkistys-        - tehdä tarvittaessa 1 ja 2 kohdassa mainitun
56086: käytön kehittämistä varten                          seurannan perusteella ehdotukset toteuttamistoi-
56087:                                                     menpiteiden tarkoituksenmukaiseksi järjestämi-
56088:    Asetettu 3.11.1983. Pj. maaherraJakob Söder-     seksi.
56089: man.
56090:    Tehtävä: Selvittää Vantaanjoen vesistöalueen
56091: virkistyskäytön kehittämistä alueen käyttöä kos-    Ympäristöministeriön kirjaamis- Ja arkistointi-
56092: kevien jo laadittujen suunnitelmien pohjalta.       toimikunta
56093: Toimikunnan tulee kiinnittää erityistä huomiota
56094: suunnitelmien toteuttamiskeinojen selvittämi-          Asetettu 19. 1. 198 3. Pj. hallitusneuvos Riitta
56095: seen ja eri hankkeiden toteuttamisen yhteen         Rainio.
56096: sovittamiseen.                                         Tehtävä:
56097:    Määräaika 31.3.1985.                                - laatia ehdotus ympäristöministeriön diaari-
56098:                                                     ryhmitykseksi ja kirjaamismenettelyksi
56099:                                                        - laatia ehdotus ympäristöministeriön arkis-
56100: Uhanalaisten eläinten ja kasvien                    tointimenetelmiksi pääpiirteittäin sekä
56101: suojelutoimikunta                                      - selvittää, mitä asiakirjoja eri viranomaisilta
56102:                                                     olisi siirrettävä ympäristöministeriön käyttöön ot-
56103:    Asetettu 17.3 .1983. Pj. suunnittelija Pertti    taen huomioon, että olemassa olevia arkistokoko-
56104: Rassi.                                              naisuuksia ei tarpeettomasti rikota, sekä määritel-
56105:                                                     lä arkistonhoitovastuu siirrettävien asiakirjojen
56106:    Tehtävä:
56107:                                                     osalta.
56108:    - selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden
56109:                                                        Mietintö 31.10.1983.
56110: uhanalaiset kasvi- ja eläinlajit
56111:    - pyrkiä selvittämään uhanalaisten lajien vä-
56112: hentymiseen vaikuttaneet tekijät                    Ympäristöntutkimuksen kehittämistyöryhmä
56113:    - tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien suoje-
56114: lun ja hoidon tavoitteiksi ja                          Asetettu 26.2.1982. Pj. professori Helge Gyl-
56115:    - suunnitella uhanalaisten lajien seurantajär-   lenberg.
56116: jestelmä.                                              Tehtävä: Selvittää sisäasiainministeriön hallin-
56117:    Määräaika 31.12.1984.                            nonalaa palvelevan ympäristönsuojelututkimuk-
56118:                                                     sen tilaa ja kehittämistä, erityisesti tutkimus-
56119:                                                     laitosten voimavaroja, uusien tutkimusyksiköiden
56120: Urho Kekkosen kansallispuiston                      perustamistarvetta, tutkimuksen yhteensovitta-
56121: seurantatyöryhmä                                    mista sekä yhteistyön kehittämistä.
56122:                                                        Mietintö 27.5.1983.
56123:    Asetettu 26.4.1983. Pj. apulaisosastopäällikkö
56124: Pertti Seiskari.
56125:   Tehtävä:                                          Öljyvahinkojen torjunnan suunnitteluryöryhmä
56126:    - seurata Urho Kekkosen kansallispuiston
56127: perustamiseen liittyvien työpaikkamenetysten          Asetettu 28.10.1983. Pj. apulaisosastopäällik-
56128: kompensaatiotoimenpiteiden suunnittelua ja to-      kö Olli Paasivirta.
56129: teuttamista                                           Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotuksia öljyva-
56130:    - seurata Urho Kekkosen kansallispuiston         hinkojen torjuntaan liittyvien eräiden kiireelli-
56131: rakentamis- ja kunnostamistoimenpiteiden suun-      sempien tehtävien järjestämiseksi.
56132: nittelua ja toteuttamista                             Määräaika 31.3.1984.
56133: 470                                      Suhteet ulkovaltoihin
56134: 
56135: 
56136: 
56137: 
56138:                            111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
56139: 
56140: 
56141: 1. Suomen      kansainvälispoliittisen   toiminnan      Kertomusvuoden aikana jatkui kaikkinainen
56142:    päälinjat                                         kanssakäyminen pohjoismaiden kanssa monipuo-
56143:                                                      lisena ja läheisenä. Turvallisuuspoliittinen tilan-
56144:    Suomen kansainvälispoliittinen toiminta poh-      ne pohjolassa säilyi edelleen vakaana. Suomen
56145: jautui kertomusvuonna vakiintuneisiin periaattei-    tavoitteena on vastaisuudessakin pyrkiä omalta
56146: siin: Suomi jatkoi aktiivisen puolueettomuuspoli-    osaltaan säilyttämään pohjolassa nykyinen, kaik-
56147: tiikan harjoittamista. Kansainvälisen ilmapiirin     kia osapuolia tyydyttävä turvallisuuspoliittinen
56148: jatkuvasta kireydestä huolimatta on Suomen kan-      tilanne sekä pysyttää alue kansainvälisen jänni-
56149: sainvälispoliittinen asema pysynyt vakaana ja        tyksen ulkopuolella. Suomi on jatkanut toimi-
56150: Suomen suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                 mistaan pohjolan ydinaseettoman vyöhykkeen
56151:    Suomen suhteet kaikkiin naapurimaihin jat-        muodostamiseksi.
56152: kuivat kertomusvuonna erinomaisina ja niille oli        Kertomusvuoden aikana Tasavallan Presidentti
56153: ominaista laaja-alaisuus, myönteinen kehitys ja      suoritti myös virallisen työvierailun Yhdysvaltoi-
56154: aktiivinen vuorovaikutus.                            hin sekä valtiovierailun Ranskaan.
56155:    Suomen ja Neuvostoliiton väliset hyvät ja luot-       Aseidenriisunta p o 1i t iikka.          Kulu-
56156: tamukselliset suhteet ovat kaikilta osin kehitty-    neena vuonna ovat kansainvälistä politiikkaa kes-
56157: neet kertomusvuonna suotuisasti. Tasavallan Pre-     keisesti hallinneet asevarusteluun ja asevalvon-
56158: sidentti suoritti 6.-10.6.1983 valtiovierailun       taan liittyvät kysymykset ja erityisesti kysymys
56159: Neuvostoliittoon. Valtiovierailun aikana allekir-    keskimatkan ydinaseista Euroopassa. Kyseiset
56160: joitettiin pöytäkirja YYA-sopimuksen voimassa-       kahden suurvallan Genevessä käydyt neuvottelut
56161: oloajan pidentämiseksi ennen määräaikaa seuraa-      (INF) keskeytyivät 2 3. 11. 198 3. Myöskään strate-
56162: viksi kahdeksikymmeneksi vuodeksi sopimusta          gisten aseiden rajoittamisesta ja vähentämisestä
56163: muuttamatta. Kertomusvuoden aikana korkean           (START) ja Keski-Euroopassa olevien asevoimien
56164: tason vierailut, ammattiviranomaisen yhteyden-       supistamisesta käytävien neuvottelujen uudel-
56165: pito, jatkuvasti kehittyneet taloussuhteet ja yh-    leenkäynnistymisestä ei ole sovittu.
56166: teyksien intensiivinen vaaliminen myös muilla           Yleisten aseidenriisuntakysymysten osalta sisäl-
56167: aloilla olivat leimaa-antavina maiden välisille      tyivät Suomen näkemykset Tasavallan Presiden-
56168: perinteellisesti hyville suhteille.                  tin pitämään Suomen puheenvuoroon YK:n 38.
56169:    Suhteet muihin pohjoismaihin kehittyivät          yleiskokouksessa. Erityisen painokkaasti siinä ko-
56170: myös suotuisasti. Tasavallan Presidentti puolisoi-   rostettiin Suomen kielteistä kantaa kaikkiin ydin-
56171: neen suoritti H.M. Norjan kuninkaan Olavin           aseisiin, niillä uhkaamiseen ja niiden käyttöön.
56172: kutsusta valtiovierailun Norjaan 8.-9.3.1983.        Suomen komiteapuheenvuorossa arvioitiin suur-
56173:    Huhtikuun 20.-22.1983 päivinä Tasavallan          valtojen asevalvontaneuvottelujen ja yleisten asei-
56174: Presidentti oli puolisoineen H.M. kuningatar         denriisuntapyrkimysten tilaa sekä käsiteltiin
56175: Margaretben kutsumana valtiovierailulla Tanskas-     ydinkoekieltoa, alueellisia aseidenriisuntakysy-
56176: sa. H.M. Ruotsin kuningas Karl XVI Gustav ja         myksiä ja luottamusta lisääviä toimia. Samoin
56177: H.M. kuningatar Silvia olivat valtiovierailulla      tuotiin myös esille Suomen kiinnostus päästä
56178: Suomessa 22.-2 5.8. 198 3 Tasavallan Presidentin     Genevessä toimivan YK:n aseidenriisuntakomi-
56179: kutsusta.                                            tean (CD) täysjäseneksi. CD:n laajennushanke
56180:                                                      on vireillä vv. 1983-84.
56181:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                471
56182: 
56183:    Euroopan turvallisuus ja yhteis-                       tumaan aktiivisesti sen työhön muiden puolueet-
56184: työ . Tärkeänä osana Suomen pyrkimyksissä                 tomien ja sitoutumattomien ETYK-maiden kans-
56185: toimia Euroopan liennytyksen hyväksi on ollut             sa harjoitetun vakiintuneen yhteistyö puitteissa.
56186: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin           Suomi on perustanut Tukholmaan erityisedustus-
56187: seurannan edistäminen. Tässä toiminnassa voitiin          ton täysipainoisen konferenssityöskentelynsä ta-
56188: kertomusvuoden aikana kirjata merkittävä me-              kaamiseksi.
56189: nestys, kun Madridissa pitkään jatkunut ETYK-                 Yhdistyneet         kansakunnat.         YK:n
56190: seurantakokous saatiin tavoiteltuun asiapitoiseen         puitteissa Suomi on toiminut jo vakiintuneen
56191: ja     tasapainoiseen     päätökseen.       Madridissa    linjansa mukaisesti paitsi liennytyksen ja aseiden-
56192: 6.9.1983 hyväksytty seurantakokouksen loppuasi-           riisunnan myös tasapainoisen kansainvälisen ta-
56193: akirja perustuu suurelta osin Suomen ja muiden            l?udellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämisek-
56194: puolueettomien ja sitoutumattomien ETYK-mai-              si.
56195: den laatimaan luonnokseen. Näiden maiden va-                 Tasavallan Presidentti puhui yleiskokouksessa
56196: kiintunut yhteistyö ja aktiivinen panos näkemys-           29.9.1983. Aseidenriisuntakysymysten ohella
56197: erojen sovittelussa saivat osakseen yleistä tunnus-       presidentin puheen toinen pääteema oli YK:n
56198: tusta.                                                    toiminnan tukeminen järjestön tärkeimmässä
56199:    Madridin seurantakokouksen loppuasiakirja              tehtävässä: rauhan ja turvallisuuden luomisessa ja
56200: turvaa ETYK-prosessin elinvoiman ja jatkuvuu-             ylläpitämisessä.
56201: den, mikä on ollut Suomen toiminnan keskeisiä                Suomi kiinnitti yleiskokouksessa erityistä huo-
56202: tavoitteita. Loppuasiakirja vahvistaa Helsingin           miota aseidenriisuntakysymyksiin. Lähi-idän ti-
56203: päätösasiakirjan kaikkien määräysten ajankohtai-          lanteeseen, eteläiseen Afrikkaan, rauhanturvatoi-
56204: suuden ja poliittisen sitovuuden. Se täydentää ja         mintaan, taloudellisiin kysymyksiin, YK:n sisäi-
56205: tarkentaa näitä määräyksiä monelta osin sekä              siin talous- ja hallintokysymyksiin sekä YK:n
56206: velvoittaa osanottajavaltioita myös uusiin täytän-        lujittamiseen. Viimemainitusta asiakokonaisuu-
56207: töönpanotoimiin. Madridissa sovittiin myös tii-           desta pohjoismaat jättivät kesäkuussa YK:lle ra-
56208: viistä seurantaohjelmasta eri aloilla. Ennen seu-         portin, joka sisälsi konkreettisia ehdotuksia YK:n
56209: raavaa, Wienissä syksyllä 1986 pidettävää seuran-         toiminnan tehostamiseksi ja sen toimintaedelly-
56210: takokousta seurannan puitteissa käsitellään mm.           tysten vahvistamiseksi.
56211: luottamusta lisääviä toimia, riitojen rauhan-                Suomi osallistui YK:n rauhanturvajoukkoihin
56212: omaista ratkaisemista, kulttuurialan yhteistyötä,         Golanissa (UNDOF), Libanonissa (UNIFIL) sekä
56213: ihmisoikeuksia sekä ihmisten välisiä yhteyksiä.           Kyproksessa (UNFICYP), minkä lisäksi Suomi
56214:    Madridissa sovituista seurantatoimista Euroo-          osallistuu Lähi-idän (UNTSO) ja Kasmirin (UN-
56215: pan luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia         MOGIP) sotilastarkkailijaorganisaatioihin.
56216: ja aseidenriisuntaa käsittelevä konferenssi (EAK)            Kansainvälinen kauppa. Maailmanta-
56217: tulee todennäköisesti muodostumaan paitsi asia-           louden tila on vuoden 1983 aikana parantunut,
56218: sisällöltään uudenlaiseksi myös pitkäaikaiseksi           ja kansainvälisten suhdanteiden elpyminen on
56219: prosessiksi. Konferenssin ensimmäisessä vaiheessa         osittain tapahtunut jopa odotettua nopeammin.
56220: neuvotellaan ja hyväksytään sarja toisiaan täyden-        Tuotannon kasvu on kuitenkin OECD-maiden-
56221: täviä luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toimia,      kin piirissä ollut epätasaista. Suomen päämark-
56222: joiden tarkoituksena on vähentää sotilaallisen            kina-alueilla Länsi-Euroopassa kokonaistuotan-
56223: yhteenoton vaaraa Euroopassa. Näiden toimien              non kasvu oli vain prosentin luokkaa, ja esim.
56224: tulee kattaa koko Eurooppa, niiden tulee olla             työttömyysluvut eivät vielä ole merkittävästi las-
56225: sotilaallisesti merkittäviä ja poliittisesti sitovia ja   keneet. Kansainvälinen korkotaso on edelleen
56226: niiden on oltava riittävästi valvottavissa. Konfe-        pysynyt huomattavan korkeana, ja kun samalla
56227: renssin ensimmäinen vaihe alkaa Tukholmassa               Yhdysvaltain dollari on ollut varsin vahva, usei-
56228:  17.1.1984 lukien. Ensimmäistä vaihetta valmiste-         den kehitysmaiden jo aiemmin kokemat velkaon-
56229: leva kokous pidettiin 25.10.-11.11.1983 Hel-              gelmat ovat entisestään kärjistyneet. Myös öljyä
56230: singissä. Valmistelukokous, jonka tehtävänä oli           tuottavat OPEC-maat joutuivat vuoden mittaan
56231: sopia konferenssin ensimmäisen vaiheen asialis-           vähentämään tuontiaan sopeuttaessaan sitä vä-
56232: tasta ja muista työn järjestämiseen liittyvistä           hentyneiden öljynvientitulojen tasolle.
56233: teknisistä kysymyksistä, suoriutui tehtävästään              Vuonna 1983 useimmat teollisuusmaat jatkoi-
56234: hyvin ja asiallisessa ilmapiirissä.                       vat varsin tiukkaa finanssi- ja rahapolitiikkaa
56235:    Suomi pitää konferenssia erittäin merkittävänä         julkisen talouden tasapainottamiseksi ja inflaa-
56236: omakin turvallisuutensa kannalta ja tulee osallis-        tion hillitsemiseksi. Yhdysvaltain raha- ja finans-
56237: 472                                       Suhteet ulkovaltoihin
56238: 
56239: sipolitiikan epätasapaino on supistanut Länsi-          2. Suhteet muihin pohjoismaihin
56240: Euroopan maiden talouspoliittista liikkumavaraa.
56241: Arviot alkaneen nousun jäämisestä lyhytaikaiseksi       2.1. Tå'rkeimmät polt'ittiset
56242: ovat myös vaikuttaneet negatiivisesti taloudelli-            vierazlut
56243: seen toimeliaisuuteen.
56244:    Maailmantalouden varjoisa tila on edelleen              Tasavallan Presidentti puolisoineen suonttl
56245: pitänyt yllä protektionistisia paineita, joiden voi-    H.M. Norjan kuninkaan Olavin kutsusta valti-
56246: daan vuoden 1983 aikana katsoa taloudellisen            ovierailun Norjaan 8.-9.3.1983. Vierailun yh-
56247: toiminnan elpymisestä huolimatta jonkin verran          teydessä Tasavallan Presidentti kävi myös keskus-
56248: jopa voimistuneen. Vaikka avoimia protektionis-         teluja Norjan pääministeri Kåre Willochin kans-
56249: tisia toimia voidaan pitää poikkeustapauksina,          sa. Ulkoasiainministeri Pär Stenbäck neuvotteli
56250: turvautuminen antidumpingtoimenpiteisiin ja             ulkoministeri Svenn Strayn kanssa.
56251: erilaisiin kilpailupoliittisiin toimiin on tullut yhä      Huhtikuun 20.-22. päivinä Tasavallan Presi-
56252: yleisemmäksi, ja GATT:in puitteissa sovituista          dentti oli puolisoineen H.M. kuningatar Mar-
56253: pelisäännöistä huolimatta kauppaan kohdistuu            grethen kutsumana valtiovierailulla Tanskassa.
56254: vielä runsaasti ns. ei-tarifäärisiä esteitä. Useat      Kööpenhaminan lisäksi presidenttipari tutustui
56255: valtiot ovat myös turvautuneet kauppaa vääristä-        myös Århusiin. Lisäksi Tasavallan Presidentti kävi
56256: väHä tavalla laajamittaiseen valtiontukipolitiik-       keskusteluja pääministeri Poul Schliiterin kanssa.
56257: kaan.                                                      HM Ruotsin kuningas Carl XVI Gustaf ja HM
56258:                                                         kuningatar Silvia olivat valtiovierailulla Suomessa
56259:    Kansainvälisestä kaupasta suuressa määrin riip-
56260:                                                         22.-25.8.1983 Tasavallan Presidentin kutsusta.
56261: puvaisen maan kuten Suomen kannalta ovat
56262:                                                         Korkeiden vieraiden ohjelmassa oli myös käynti
56263: tällaiset kehityspiirteet erittäin huolestuttavia.
56264:                                                         Itä-Suomessa. Vierailun yhteydessä ulkoministe-
56265: Suomi onkin eri foorumeilla pyrkinyt tekemään
56266:                                                         rit Paavo Väyrynen ja Lennart Bodström kävivät
56267: parhaansa vastustaakseen protektionistisia ten-
56268:                                                         keskusteluja mm. ETYK:istä, Pohjolan ydin-
56269: denssejä. Suomen kannalta katsoen on myös
56270:                                                         aseettomasta vyöhykkeestä ja Geneven aseidenrii-
56271: arveluttavaa, että kauppapoliittisia ongelmia on
56272:                                                         suntaneuvotteluista.
56273: entistä enemmän pyritty ratkaisemaan ohi
56274:                                                            Tasavallan Presidentin 60-vuotispäiväjuhlalli-
56275: GATT:in ja muiden kansainvälisten järjestöjen,
56276:                                                         suuksiin 25.11.1983 osallistuivat pohjoismaista
56277: jolloin on olemassa vaara, että ulkopuolelle jätet-
56278:                                                         HKK prinssi Bertil, varapääministeri Ingvar
56279: tyjen maiden intressit sivuutetaan.
56280:                                                         Carlsson ja varapuhemies Anders Dahlgren,
56281:    Suomen ulkomaakaupan kehitystä vuonna                HKK prinsessa Astrid ja ulkoministeri Svenn
56282: 1983 voidaan ylläolevan valossa pitää kutakuin-         Stray, HKK prinsessa Benedikte ja ympäristömi-
56283: kin tyydyttävänä. Viennin arvo oli tammi-mar-           nisteri, yhteistyöministeri Christian Christensen
56284: raskuussa 1983 kasvanut 10 % samaan aikaan              ja pääministeri Steingrimur Hermannsson.
56285: kun tuonnin arvo oli noussut 12 %, mikä mer-               Pääministeri Olof Palme oli pääministeri Kale-
56286: kitsi kauppataseessa noin 1 1f2 mrd markan ali-         vi Sorsan kutsusta virallisella vierailulla Suomessa
56287: jäämää. Ilahduttavaa on kuitenkin, että kestävän        7.-8.2.1983. Käydyissä keskusteluissa olivat
56288: noususuhdanteen kannalta elintärkeille EC-              esillä taloudelliset ja kansainväliset kysymykset,
56289: markkinoille oli viennin arvon nousu 16 %.              mm. aseidenriisunta, ETYK ja YK:n vahvistami-
56290: Myös vienti kehitysmaihin oli tuona aikana kas-         nen. Pääministeri Palme tapasi myös Tasavallan
56291: vanut hieman kokonaisvientiä nopeammin.                 Presidentin.
56292: Vienti Neuvostoliittoon on ylijäämätilanteen ai-
56293: heuttamista vaikeuksista huolimatta kasvanut
56294: 9 %. Kauppa Japanin ja SLT:n samoin kuin                2.2. Pohjoismaiset hallitusten välz'set yhteyden-
56295: jonkin verran pienemmässä mitassa Yhdysvaltain                 pidot
56296: kanssa on edelleen vajeellista.                         2. 2 .1. Pohjoismaiden neuvosto
56297:     Suomen osallistumista Yhdisty-
56298: neiden Kansakuntien rauhanturvaa-                          Pohjoismaiden neuvosto piti vuonna 1983 31.
56299: m i s toimintaan on jatkettu valvontajoukoil-           istuntonsa Oslossa 21.-25.2.1983. Suomen hal-
56300: la Golanilla (UNDOF) ja Etelä-Libanonissa               litusta edustivat pääministeri Kalevi Sorsa, työ-
56301: (UNIFIL), osastolla Kyproksella (UNFICYP) sekä          voimaministeri Veikko Helle, toinen sosiaali- ja
56302: upseereilla (UNTSO) ja Kasmirin (UNMOGIP)               terveysministeri Marjatta Väänänen, toinen val-
56303: sotilastarkkailijaorganisaatioissa.                     tiovarainministeri, pohjoismainen yhteistyömi-
56304:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 473
56305: 
56306: nisteri Jermu Laine, ulkoasiainministeri Pär Sten-     kokousta, Lähi-Idän ja Etelä-Afrikan tilannetta ja
56307: bäck, oikeusministeri Christoffer Taxell, sisäasi-     YK:n asemaa sekä maailmantalouden näkymiä.
56308: ainministeri Matti Ahde, opetusmininsteri Kaari-       Oslon kokoukseen osallistui ulkoasiainministeri
56309: na Suonio, kauppa- ja teollisuusministeri Esko         Pär Stenbäck ja Tukholman kokoukseen ulkoasi-
56310: Ollila, liikenneministeri Reino Breilin ja toinen      ainministeri Paavo Väyrynen.
56311: opetusministeri Arvo Salo. Ahvenanmaan maa-
56312: kuntahallitusta edusti maaneuvos Folke Woiva-
56313: lin.                                                   2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto
56314:    Istunnon yleiskeskustelun keskeisenä aiheena
56315: oli kansainvälisen talouskehityksen taantuma ja           Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toimi
56316: pohjoismaidentoimenpiteet tämän johdosta, eri-         vuonna 1983 ensin toinen valtiovarainministeri
56317: tyisesti taloudellisen kasvun ja työllisyyden tur-     Jermu Laine ja tämän jälkeen kulttuuri- ja tiede-
56318: vaamiseksi. Taloudellisen yhteistyön painopiste-       ministeri Gustav Björkstrand. Yhteistyöministe-
56319: alueina pidettiin myös toimintasuunnitelmia            rien muodostama ministerineuvosto kokoontui
56320: "Tekniikka ja tulevaisuus", "Pohjola kotimark-         Ruotsin toimiessa puheenjohtajana kertomus-
56321: kina-alueena'' sekä teollisuus- ja energiayhteis-      vuonna kahdeksan kertaa. Lisäksi yhteistyöminis-
56322: työtä. Paljon huomiota sai myös osakseen itsehal-      tereillä oli 15.-16.6.1983 Reykjavikissa pidetyn
56323: lintoalueiden Ahvenanmaa, Grönlanti ja Färsaa-         kokouksen yhteydessä neuvottelut Pohjoismaiden
56324: ret, vahvistunut asema pohjoismaisessa yhteis-         neuvoston puheenjohtajiston kanssa sekä Tukhol-
56325: työssä, pohjoismaiden kansalaisten oikeudet toi-       massa pidetyn pääministerikokouksen yhteydessä
56326: sessa pohjoismaassa sekä pohjoismaiden yhteis-         kokous neuvoston budjettikomitean kanssa.
56327: työn työmuodot. Neuvoston istunnon asialistaan            Yhteistyöministereiden lisäksi ovat mm. sosi-
56328: sisältyi 31 jäsenehdotusta ja kuusi ministerineu-      aali-, kulttuuri- ja opetus-, teollisuus-, liikenne-,
56329: voston ehdotusta.                                      työvoima-, ympäristö- ja valtiovarainministerit
56330:    Pohjoismaiden pääministerit Poul Schluter,          kokoontuneet ministerineuvostossa.
56331: Kalevi Sorsa, Gunnar Thoroddsen, Kåre Willoch             Pohjoismainen yhteistyö rahoitetaan ministeri-
56332: ja Olof Palme kokoontuivat Oslossa Pohjoismai-         neuvoston yleisen budjetin ja kulttuuribudjetin
56333: den Neuvoston 31. istunnon yhteydessä.                 kautta. Pohjoismaiset kehitysyhteistyöprojektit
56334:                                                        kustannetaan niitä varten erikseen myönnetyillä
56335:                                                        kansallisilla avustuksilla. Eri maiden suoritussuh-
56336: 2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulkomi-         teet olivat vuonna 1983 seuraavat: Suomi 16 %,
56337:        nisterien kokoukset                             Tanska 23,7 %, Islanti 0,9 %, Norja 18 % ja
56338:                                                        Ruotsi 41,4 %. On sovittu, että kustannusjakoa
56339:    Pääministerit Poul Schluter, Kalevi Sorsa,          muutetaan bruttokansantuotteen kehityksen mu-
56340: Steingrimur Hermannsson, Kåre Willoch ja Olof          kaan, jolloin Suomen osuus kasvaa 17 % :iin
56341: Palme kokoontuivat 7.-8.8.1983 Helsinkiin              vuonna 1984 ja 18,3 %:iin vuonna 1985.
56342: epäviralliseen kokoukseen, jossa käsiteltiin talou-       Suomen osalta vuoden 1983 pohjoismaisen
56343: dellista tilannetta pohjoimaissa ja kansainvälisen     yhteistyön budjetti jakaantuu seuraavasti:
56344: talouden kehitysnäkymiä. Pääministerit tapasivat          Osuus ministerineuvoston yleisestä budjetista
56345: 8.8. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston.           17,5 milj. mk.
56346:    Pääministeri Kalevi Sorsa ja Suomen yhteistyö-         Osuus yhteispohjoismaisesta kulttuuribudjetis-
56347: ministeri, kulttuuri- ja tiedeministeri Gustav         ta 11 milj. mk.
56348: Björkstrand osallistuivat pohjoismaiden päämi-
56349: nistereiden ja yhteistyöministereiden kokoukseen
56350: Tukholmassa 30.11.1983. Kokousen keskeisinä            2.2.4. Muiden ministeriöiden toimialaan kuulu-
56351: aiheina olivat työllisyys, talouspolitiikka, tieto-           vat pohjoismaiset yhteydenpidot
56352: teknologia ja pohjoismaisen yhteistyön työmuo-
56353: dot. Kokouksen jälkeen ministerit pitivät oman         2. 2. 4 .1. Oikeusministeriö
56354: istunnon.
56355:    Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat              Pohjoismainen oikeusministerikokous pidettiin
56356: kertomusvuonna 23.-24.3. Oslossa ja 5.-6.9.            Visbyssä Ruotsissa 20.-21.6.1983. Kokousessa
56357: Tukholmassa. Molemmissa kokouksissa käsiteltiin        käsiteltiin rangaistusten täytäntöönpanoa, tieto-
56358: laajasti kansainvälistä tilannetta, aseidenriisunta-   järjestelmien valvontaa, huumeongelmia, yhteis-
56359: neuvotteluja, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-     kuntapalvelua rangaistusseuraamuksena, pohjois-
56360: 60 4384000791
56361: 474                                      Suhteet ulkovaltoihin
56362: 
56363: maista valtiollista äänioikeutta, pohjoismaisen ri-    ja poliisitoiminnan painotuksia eri pohjoismaissa,
56364: kosoikeuskomitean työskentelyä ja inseminaatiota       yhteistoimintaa huumausainerikollisuuden vas-
56365: koskevia kysymyksiä.                                   tustamiseksi ja poliisin toimenpiteitä pohjoismai-
56366:    Pohjoismaiden oikeusministerit kokoontuivat         sena liikenneturvallisuusvuonna 1983.
56367: myös Maarianhaminassa 15.11.1983 pidetyn                  Poliisin pohjoismainen liikenneyhteistyöryhmä
56368: Pohjoismaiden Neuvoston juridisen valiokunnan          (SANT) kokoontui 26.-28.4.1983 Stavangerissa
56369: kokouksen yhteydessä. Ministerikokouksen pu-           ja 1.-2.11.1983 Turussa. Kokouksissa käsiteltiin
56370: heenjohtajana toimi oikeusministeri Christoffer        poliisin yhteisiä toimenpiteitä liikenneturvalli-
56371: Taxell. Kokouksessa oli esillä pohjoismainen yh-       suusvuonna 1983, liikennelainsäädännön muu-
56372: teistyö muun muassa seuraavissa asioissa: lapsek-      toksia eri maissa sekä liikennevalvontataktiikkaa
56373: siottaminen, tuotevastuu, tietojärjestelmä- ja         ja tekniikkaa.
56374: huumerikollisuus, saamelaisten oikeusasema, ta-           Pohjoismaiden poliisin ja tullin edustajat tut-
56375: loudellisen rikollisuuden vastustaminen, pohjois-      kivat vuoden 1983 aikana mahdollisuuksia huu-
56376: mainen kielikonventio, Pohjoismaiden kansalais-        mausaineiden vastaisen yhteistyön kehittämiselle.
56377: ten äänioikeus sekä johtokunnan jäsenten kansa-        Työryhmien työn pohjalta laadittu raportti luo-
56378: laisuus osakeyhtiöissä.                                vutettiin marraskuussa 1983 eri maiden poliisin
56379:    Pohjoismaista oikeudellista yhteistyötä varten      ja tullin toiminnasta vastaaville ministereille.
56380: asetettu virkamieskomitea piti kokouksensa Hel-           Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja on
56381: singissä 3.5.1983.                                     osallistunut pohjoismaisen huumausaineyhdys-
56382:    Lainvalmisteluosastojen päälliköiden kokous         mieselimen kokouksiin 15.-16.8.1983 Kööpen-
56383: pidettiin Tukholmassa 18.-19.10.1983. Ko-              haminassa ja 15.-16.12.1983 Oslossa. Kokouk-
56384: kouksessa käytiin lävitse vireillä olevat hankkeet.    sissa on käsitelty mm. huumausainetilannetta,
56385:    Oikeusministeriön virkamiehet osallistuivat         muissa kansainvälisissä kokouksissa esille tulevia
56386: pohjoismaisiin neuvotteluihin ja kokouksiin            asioita, ulkomailla olevien väärinkäyttäjien hoi-
56387: muun muassa avioliittolakia, Pohjoismaiden kan-        toa sekä kehitetty yhteispohjoismaista toiminta-
56388: salaisten nimenmuutosta, kauppalakia, vakuu-           mallia tmumausaineita vastaan.
56389: tussopimuslakia, kiinteistönvälitystä, merilakia,
56390: rikosoikeutta ja uhkasakkojen täytäntöönpanoa             Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta kokoon-
56391: koskevissa asioissa.                                   tui 6.-9.6.1983 Vejlessä ja 14.-16.12.1983
56392:    Pohjoismaiden vankeinhoitolaitosten johtajien       Tukholmassa. Kokouksissa käsiteltiin eri pohjois-
56393:                                                        maissa uusiutuvaa ulkomaalaislainsäädäntöä,
56394: neuvottelupäivät pidettiin 13.-14.4.1983 Vos-
56395:                                                        pohjoismaiden solmimia viisumivapaussopimuk-
56396: sissa Norjassa. Oikeusministeriön edustajat osal-
56397:                                                        sia, suhtautumista eräiden yhteisöjen matkustus-
56398: listuivat lisäksi erilaisiin kansainvälisiin ja poh-
56399: joismaisiin seminaareihin sekä kokouksiin van-         asiakirjoihin, Tanskan EEC-jäsenyyden vaikutusta
56400: keinhoidon ja kriminologian alalla.                    pohjoismaisen passisopimuksen säännösten sovel-
56401:                                                        tamiseen ja useita muita aiheita, joilla on merki-
56402:                                                        tystä yhteisen pohjoismaisen käytännön kannalta.
56403: 2. 2. 4. 2. Sisäasiainministeriö                          Ruotsin siirtolaisviraston - Statens Invandrar-
56404:                                                        verk - seitsemänhenkinen ryhmä vieraili sisäasi-
56405:    Pohjoismaiden kunnallisministerit kokoontui-        ainministeriön ulkomaalaistoimistossa 23.9.1983.
56406: vat Suomessa 7.-9.8.1983. Kokouksen aiheet             Vierailun yhteydessä keskusteltiin yhteisistä käy-
56407: olivat kunnallistalouden ongelmat sekä kuntien         tännön kysymyksistä, jotka koskivat viisumien
56408: ja valtion välinen kustannusten jako, mahdolli-        myöntämistä ulkomaalaisille näiden matkustaessa
56409: suudet kunnallisen itsehallinnon vahvistamiseen        Suomen ja Ruotsin välillä.
56410: ja kuntiin kohdistuvan valtion valvonnan rajoit-          Sisäasiainministeriön edustaja osallistui Kirke-
56411: tamiseen, eri pohjoismaissa vireillä olevat kun-       nesissä 3.2.1983 pidettyyn kokukseen, jossa kes-
56412: nallishallintoa ja -taloutta koskevat uudistus-        kusteltiin rajaseudun asukkaiden ylikulkua kos-
56413: suunnitelmat sekä kuntien työllistämistoimenpi-        kevan Suomen ja Norjan välisen sopimuksen
56414: teet ja niistä saadut kokemukset. Seuraava kun-        soveltamisesta.
56415: nallisministerien kokous pidetään Norjassa kesäl-         Poliisin pohjoismainen tietojenkäsittelyn semi-
56416: lä 1984.                                               naari pidettiin 25.-26.5.1983 Tukholmassa. Se-
56417:    Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokous pidet-        minaarin aiheena oli muun muassa tietojen vaih-
56418: tiin Reykjavikissa 31.5.-2.6.1983. Kokouksessa         to pohjoismaiden välillä, yhteispohjoismaisen tie-
56419: käsiteltiin muun muassa rikollisuuden kehitystä        torekisterin perustaminen sekä suunnittelukoke-
56420:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                475
56421: 
56422: mosten, entytsesti tietosuojan osalta, hyödyntä-        ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
56423: minen muissa pohjoismaissa.                             seksi tehty sopimus.
56424:     Suomen rajavartioviranomaiset ovat järjestä-           Pohjoismainen      verotieteellinen  tutkimus-
56425: neet Pohjois-Itämerellä 4.10.1983 yhteisharjoi-         neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta
56426: tuksen Ruotsin meripelastusviranomaisten kans-          Oslossa 11.-12.4. ja Tukholmassa 24.-28.10.
56427: sa.                                                    Jälkimmäiseen kokoukseen liittyi seminaari, jon-
56428:                                                         ka aiheena oli ristiriita verotuksen verotuksellis-
56429:                                                         ten ja ei-verotuksellisten tavoitteiden välillä.
56430: 2. 2.4. 3. Valtiovarainministeriö                          Pohjoismaisella ns. yhden vuoden sääntöä kä-
56431:                                                        sittelevällä työryhmällä on ollut kolme kokousta
56432:    Valtiovarainministeri Ahti Pekkala osallistui       kertomusvuoden aikana. Pohjoismainen meri-
56433: Pohjoismaiden valtiovarainministereiden koko~k­        miesverotyöryhmä kokoontui viisi kertaa.
56434: siin, jotka pidettiin 20.-21.6.1983 Stavangenssa           Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-
56435: Norjassa ja 15.-16.11.1983 Kööpenhaminassa              miehet ovat lisäksi kokoontuneet käsitelläkseen
56436: Tanskassa sekä Pohjoismaiden neuvoston talous-         mm. taiteilijain verottamista koskevia asioita sekä
56437: valiokunnan kokoukseen Helsingissä 8.12.1983.          tehdäkseen verosopimukseen perustuvia ns. kes-
56438:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-     kinäisiä sopimuksia.
56439: tunut Pohjoismaiden valtioiden ulkomaisesta lai-          Kansantalousosaston virkamiehiä osallistui
56440: nanotosta vastaavien virkamiesten välisiin ko-         Pohjoismaiden valtiovarainministeriöiden vuoro-
56441:                                                        tellen järjestämiin kokouksiin, joissa perinteiseen
56442: kouksiin.
56443:                                                        tapaan käsiteltiin kansainvälistä ja pohjoismaista
56444:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osallis-     suhdannekehitystä ja keskusteltiin eri Pohjois-
56445: tunut Suomen Pankin ohella Pohjoismaiden Mi-           maissa käytetyistä talouspoliittisista keinoista.
56446: nisterineuvoston valuutta- ja finanssikysymyksiä          Pohjoismainen taloudellinen tutkimusneuvos-
56447: käsittelevän virkamieskomitean sekä Pohjoismai-        to piti kertomusvuonna kaksi kokousta, joihin
56448: den finanssivaliokunnan työhön.                        osallistui kansantalousosaston virkamies. Tutki-
56449:    Tulo- ja menoarvio-osastolla on edustaja Poh-       musneuvosto järjesti kesäkuussa Suomessa yhteis-
56450: joismaiden ministerineuvoston budjettivali~ku~­        pohjoismaisen seminaarin talouspolitiikasta.
56451: nassa. Valiokunnan tehtävänä on antaa vuostttam           Kansantalousosaston ja tulo- ja menoarvio-
56452: lausuntonsa pohjoismaisista budjettiesityksistä        osaston päälliköt olivat jäseninä Pohjoismaiden
56453: sekä yleisen budjetin (Oslon sihteeristö) että         valtiovarainministereiden asettamassa työryhmäs-
56454: kulttuuribudjetin (Kööpenhaminan sihteeristö)          sä, joka laati luonnoksen pohjoismaiseksi talous-
56455: osalta samoin kuin avustaa ao. ministerineuvosto-      ja työllisyysohjelmaksi.
56456: ja muissa budjettiesityksissä.                            Palkkaosaston virkamies on toiminut Suomea
56457:    Tulo- ja menoarvio-osasto järjesti 28.4.1983        edustavana jäsenenä palkka- ja henkilöstövali-
56458: Helsingissä Pohjoismaiden budjetti päälliköiden        okunnassa, joka on Pohjoismaiden Ministerineu-
56459: kokouksen. Tulo- ja menoarvio-osaston ja kan-          voston neuvoa-antava elin. Valiokunnan toimi-
56460: santalousosaston edustajat ovat osallistuneet mm.      alaan kuuluvat pohjoismaisten instituuttien sekä
56461: pohjoismaiseen keskipitkän ajan suunnittelua           Ministerineuvoston ja Pohjoismaiden neuvoston
56462: koskevaan yhteistyöhön.                                sihteeristöjen palkkoja ja muita palvelussuhteen
56463:    Rakennushallitus on v. 1983 osallistunut poh-       ehtoja koskevat asiat. Valiokunta on kokoontu-
56464: joismaiseen yhteistyöhön eri tavoin, joista tärkein    nut vuorollaan kussakin Pohjoismaassa.
56465: on pohjoismaisten rakennushallitusta vastaavien           Palkkaosaston virkamies on osallistunut yhteis-
56466: keskusvirastojen yhteistyö ''Nordisk kontakt om        pohjoismaisen työryhmän työhön, jossa on käsi-
56467: statsbyggeri''. Sen puitteissa järjestettiin kerto-    telty ulkomaan virkamatkojen virkamiehelle ai-
56468: musvuonna neljä seminaaria, joissa käsiteltiin         heuttamien kustannusten korvausjärjestelmää.
56469: valtion rakentamisen ja rakennusten hoidon tek-        Vuonna 1983 työryhmä kokoontui kaksi kertaa,
56470: nisiä kysymyksiä.                                      Helsingissä ja Tukholmassa.
56471:    Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen verovir-
56472: kamiehet kokoontuivat 22.-23.3. Helsingissä ja
56473: 21.-22.9. Tuklholmassa. Helsingin kokouksen            2. 2 .4 .4. Opetusministeriö
56474: yhteydessä allekirjoitettiin runsaat kymmenen
56475: vuotta vireillä ollut Suomen, Islannin, Norjan,          Opetusministeri Kaarina Suonio teki virallisen
56476: Ruotsin ja Tanskan välillä tulo- ja varallisuusvero-   vierailun Ruotsiin opetusministeri Lena Hjelm-
56477: 476                                      Suhteet ulkovaltoihin
56478: 
56479:  Wallenin kutsusta. Ruotsin opetusministeri Lena       muun Pohjolan välistä kulttuurivuorovaikutusta.
56480:  Hjelm-Wallen vieraili Suomessa opetusministeri        Ahvenanmaalle perustettavaksi ehdotettu yhteis-
56481:  Kaarina Suonion kutsusta 16.-19.1.                    pohjoismainen instituuttihanke on edelleen ollut
56482:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- ja     valmisteilla.
56483:  opetusministerit) on kokoontunut kertomus-               Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansanru-
56484:  vuonna kuusi kertaa. Lisäksi on pidetty kaksi         nousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tiedotus-
56485:  yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston sivistys-      keskus, Pohjoismainen taidekeskus, Tieteellisen
56486:  valiokunnan kanssa. Ministerineuvoston toimin-        informaation pohjoismainen yhteistyöelin (NOR-
56487:  taa koskeva yksityiskohtainen selostus on jätetty     DINFO) sekä Arktisen lääketieteen pohjoismai-
56488:  julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 32. is-        nen yhteistyötoimikunta ovat kertomusvuonna
56489:  tuntoa varten.                                        jatkaneet toimintaansa. Kieli- ja tiedotuskeskus
56490:     Ministerineuvoston v. 1982 perustama Pohjois-      järjesti Tanskassa suomalaisille opettajille tanskan
56491:  mainen tutkimuspoliittinen neuvosto (Nordiska         kielen kurssin kesällä 198 3.
56492:  forskningspolitiska rådet, FFR) aloitti toimintan-       Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-
56493:  sa tammikuussa 1983. Se toimii ministerineuvos-       tys- sekä nuorisojärjestöjen välistä pohjoismaista
56494:  ton pysyvänä, neuvoa-antavana sekä aloitteita ja      yhteistyötä on pyritty laajentamaan. Syrjäseutu-
56495:  selvityksiä tekevänä elimenä laajakantoisia tutki-    jen ja etäisten alueiden pohjoismaista urheiluyh-
56496:  muspoliittisia kysymyksiä käsiteltäessä. Neuvosto     teistyötä on tuettu erityistoimenpitein.
56497: on kertomusvuoden aikana keskittynyt toimin-              Lisäksi on informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja
56498:  tansa suunnitteluun.                                  muuta tiedotustoimintaa lisätty. Suomeen perus-
56499:     Kööpenhaminassa sijaitsevassa pohjoismaisen        tetut pohjoismaiset alueelliset informaatiotoimis-
56500: kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden        tot Jyväskylässä, Rovaniemellä ja Vaasassa sekä
56501:  1983 aikana pysyvästi 51 virkamiestä. Sihteeris-     Ahvenanmaalla Eckerössä ovat jatkaneet toimin-
56502:  tön toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn        taansa kertomusvuonna. Pohjoismaisen kulttuu-
56503: on kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750          riyhteistyön sihteeristö on mm. julkaissut Färsaar-
56504:  henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin koko-       ten kulttuuria, musiikkiyhteistyötä, peruskoulun
56505:  naissumma nousi kertomusvuonna n. 115 milj.          ja keskiasteen koulutusta, korkeakouluopetusta
56506: Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön hallin-       samoin kuin aikuiskasvatusta koskevat tiedotus-
56507: tobudjetin osuus siitä oli n. 16 milj. Tkr.           lehdet.
56508:     Kulttuurisihteeristö on myös hoitanut Pohjois-        Niin ikään on kertomusvuonna edistetty poh-
56509: maisen kulttuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja     joismaista lastenkulttuuria, elokuva-alan yhteis-
56510: hallintoa. Rahaston käytössä on kertomusvuonna        työtä ja saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä sel-
56511: ollut 9,63 milj. Tkr tieteen, koulutuksen ja          vitetty kulttuurin ja joukkotiedotusvälineiden vä-
56512: yleisen kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismai-    listä suhdetta.
56513: siin hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on            Islantilais-suomalainen sekä suomalais-norjalai-
56514: jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston        nen ja suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto
56515: 32. istuntoa varten.                                  ovat jatkaneet toimintaansa; rahastojen varoista
56516:     Sopimus kulttuuriyhteistyöstä Islannin, Nor-      on myönnetty määrärahoja maiden välisen kult-
56517: jan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välillä tehdyn        tuurivaihdon edistämiseksi. Vuonna 1982 perus-
56518: sopimuksen muuttamisesta allekirjoitettiin Göte-      tettu Suomalais-tanskalainen kulttuurirahasto on
56519: borgissa 13.6.1983. Sopimus takaa itsehallinto-       kertomusvuonna aloittanut pysyvän toimintansa.
56520: alueille (Ahvenanmaa, Färsaaret ja Grönlanti)             Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuettu
56521: entistä paremmat mahdollisuudet osallistua yh-        Tukholmassa sijaitsevaa Suomi-taloa sekä Haapa-
56522: teistyöhön.                                           rannassa sijaitsevaa Ruotsinsuomalaisten kansan-
56523:    Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien satellii-    korkeakoulua näiden taloudellisten toimintaedel-
56524: tin välityksellä tapahtuvaa siirtoa on edelleen       lytysten parantamiseksi.
56525: selvitetty. Pohjoismaiden neuvoston suosituksen           Syyskuussa 1982 avattiin Yhdysvalloissa laaja
56526: n:o 3/1982 pohjalta on kertomusvuoden aikana          yhteispohjoismainen kulttuuritapahtuma ''Scan-
56527: edelleen valmisteltu neljän maan välisiä neuvot-      dinavia Today' ', joka kesti kertomusvuoden lop-
56528: teluja, jotka koskevat radio- ja TV-yhteistyön        puun saakka. Yhteispohjoismaiseen ohjelmaan
56529: kehittämistä sekä satelliittitekniikan avulla ta-     kuului laajoja taidenäyttelyitä, esittävän taiteen
56530: pahtuvan telealan yhteistyötä.                        tapahtumia, elokuvaesityksiä ja muita kulttuuri-
56531:    Färsaarten Pohjolan Talo vihittiin 7.-             tilaisuuksia. Tämän ohella eri Pohjoismailla oli
56532: 8.5.1983. Sen tehtävänä on edistää Färsaarten ja      myös kansallisia ohjelmia; mm. Suomen kansalli-
56533:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               477
56534: 
56535: sooppera ja baletti vierailivat Metropolitanissa,       ajankohtaisia kansallisia ja kansainvälisiä maata-
56536: Helsingin kaupunginorkesteri konsertoi Yhdys-           louspoliittisia kysymyksiä.
56537: valtain länsirannikolla ja Tapiolan kuoro esiintyi         Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdyse-
56538: kampanjan avajaistilaisuuksissa. Lisäksi järjestet-     lin, jossa on edustettuna virkamiestaho, kalasta-
56539: tiin useita taide-, taideteollisuus- ja arkkitehtuu-    jat ja kalatalousjärjestöt kokoontuivat sääntömää-
56540: rinäyttelyitä, jotka kiersivät eri puolilla USA:ta.     räisesti kaksi kertaa v. 1983 käsitellen mm.
56541:    Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjoismaissa       kalastusvyöhykekohtaisesti myönnettäviä pyynti-
56542: Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita      kiintiöitä.
56543: tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa järjestettiin lu-       Maa- ja metsätalouskysymysten virkamieskomi-
56544: kuisia muiden Pohjoismaiden kulttuuria esittele-        tea (NÄJS) toteutti yhteistyöhankkeita ja koordi-
56545: viä näyttelyitä, konferensseja ja muita tilaisuuk-      noi yhteistoimintaa näiden alojen Pohjoismaiden
56546: sia. Näistä mainittakoon pohjoismainen elokuva-        yhteistyöelimien kanssa, kuten pohjoismaiden
56547: festivaali Hanasaaren kulttuurikeskuksessa, suo-        metsäntutkimuksen yhteistyölautakunnan (SNS),
56548: malaisten naistaiteilijain näyttely Kööpenhami-        maataloustutkimuksen pohjoismaisen yhdyseli-
56549: nassa, "Scandinavia today" -kampanjaan liitty-         men (NKJ), pohjoismaisten eläinlääkintövirano-
56550: nyt kuvataidenäyttely Göteborgissa, siirtolaisuus-     maisten yhdyselimien hallinnon ja eläinsuojelun
56551: näyttely Helsingissä, suomalainen taidenäyttely        aloilla (NKVet) sekä pohjoismaisen kasvinjalos-
56552: Malmössä ja Oslossa, suomalaisen musiikin semi-        tuksen yhteistyöelimen (SNP) ja Pohjoismaiden
56553: naari Tukholmassa, ruotsalainen muotoilunäytte-        viljely- ja puutarhakasvien geenipankin kanssa.
56554: ly Helsingissä ja Jyväskylässä sekä suomalaisen            Maa- ja metsätalouskysymysten virkamieskomi-
56555: grafiikan näyttely Ruotsissa ja Tanskassa. Suomi-      tean keskeisenä asiana v. 1983 oli laajan pohjois-
56556: viikko järjestettiin Reykjavikissä, Tromssassa, Sta-   maisen selvitystyön suorittaminen yhteistoimin-
56557: vangerissa ja Malmössä. Opetusministeriö tuki          nan kehittämismahdollisuuksista maa- ja metsä-
56558: niiden yhteydessä järjestettyjä taidetapahtumia.       talouden alalla. Työ tehtiin kahtena erillisenä
56559:    Pohjoismaisten       ulkomaanlehtorineuvottelu-     mutta keskenään koordinoituna selvityksenä.
56560: kuntien kokous pidettiin Reykjavikissa ja pohjois-     Vuoden loppuun mennessä toimeenpantiin kus-
56561: maisten kesäkurssineuvottelukuntien kokous Vos-        sakin Pohjoismaassa selvitystyön johdosta lausun-
56562: slssa.                                                 tokierros, jonka tulosten käsittely siirtyy ensi
56563:    Roomassa toimiva Skandinavinen yhdistys viet-       vuoden puolelle.
56564: ti 150-vuotisjuhlia 4.10.1983 ja Tukholman suo-            Vesialalla osallistuttiin Pohjoismaiden neuvos-
56565: malainen seurakunta 450-vuotisjuhlia 9.10.1983.        ton kontaktielimen, Pohjoismaiden ministerineu-
56566:    Pohjoismaista klassisismia esittelevä arkkiteh-     voston ympäristösuojeluasioita käsittelevän virka-
56567: tuurinäyttely oli esillä Madridissa ja Barcelonassa.   mieskomitean sekä Nordforskin toimintaan ja
56568:    Yhdysvalloissa kiertänyt pohjoismainen tekstii-     yhteispohjoismaisen vesi- ja jätevesialan työryh-
56569: litaiteen näyttely oli esillä Helsingissä marras-      män neljään projektiin. Nordforskin kansainväli-
56570: joulukuussa 1983.                                      nen vesitutkimussympoosio pidettiin v. 1983
56571:    Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on           Suomessa ja sen teemana oli veden laadun val-
56572: kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutusoloja        vonta.
56573: koskevan lisääntyneen tiedotus- ja neuvontatoi-            Pohjanlahden suojelua koskevaan yhteistyöso-
56574: minnan hoitamiseen Ruotsiin muuttaneita ja             pimukseen perustuvan Pohjanlahtikomitean ja
56575: sieltä palaavia varten, heidän lastensa opetuksen      Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuksen
56576: järjestelyyn sekä opettajien ja oppimateriaalin        sekä suomalais-norjalaisen rajajokikomission työ
56577: välittämisen avustamiseen. Kouluneuvoston toi-         jatkui.
56578: mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Pohjois-
56579: maiden neuvoston 32. istuntoa varten.
56580:                                                        2. 2.4. 6. Liikenneministeriö
56581: 
56582: 2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö                    Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui
56583:                                                        liikenneministerikokoonpanossa 15.11.1983 Maa-
56584:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alal-      rianhaminassa. Kokoukseen osallistui liikennemi-
56585: la pohjoismainen yhteistyö jatkui vakiintuneena        nisteri Puhakan lisäksi liikenneministeriön virka-
56586: vilkkaasti. Maatalouskysymysten pohjoismainen          miehiä. Kokouksessa ja siihen liittyneessä yhteis-
56587: yhdyselin (NKJF) kokoontui ministeritasolla Tuk-       istunnossa Pohjoismaiden neuvoston liikenneva-
56588: holmassa 23.3.1983, jolloin käsiteltiin pääasiassa     liokunnan kanssa käsiteltiin ministerineuvoston
56589: 478                                     Suhteet ulkovaltoihin
56590: 
56591: alaisten Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsit-      johtajien, osastonjohtajien sekä eri ammattialo-
56592: televän virkamieskomitean (NÄT) ja Pohjoismai-        jen edustajien kokousten pohjalta.
56593: den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) työoh-            Pohjoismainen ilmailualan yhteistyö on jatku-
56594: jelmia. Yhteisistunnon erityisaiheena olivat tieto-   nut kiinteänä kaikilla ilmailun toiminta-aloilla
56595: liikennekysymykset. Liikenneministeriön edusta-       sekä ilmailuviranomaisten kesken että kansainvä-
56596: jat ovat kertomusvuonna edelleen osallistuneet        lisissä kokouksissa.
56597: Pohjoismaisen kuljetuskysymyksiä käsittelevän
56598: virkamieskomitean (NÄT) työskentelyyn. Komi-             Vuosittaisista yhteistyökokouksista mainitta-
56599: tea on vuoden aikana kokoontunut viisi kertaa.        koon lentoturvallisuusalalla mm. Maarianhami-
56600: Informaationvaihdon ja päivänkohtaisten kysy-         nassa pidetty ilmailuhallintojen lentoturvallisuu-
56601: mysten lisäksi komitean tehtävänä on ollut ohjata     sosastojen kokous, Oslossa pidetty lento-onnetto-
56602: ja johtaa tutkimusprojekteja, joista tärkeimmät       muustutkijain kokous sekä kevyiden monimoot-
56603: ovat kertomusvuoden aikana käsitelleet tietutki-      torilentokoneiden miehistökokoonpanon vaati-
56604: musta, liikenteen energiakysymyksiä, satamaky-        muksia tutkivan työryhmän kokoukset Kööpen-
56605: symyksiä, vaarallisten aineiden kuljetusta sekä       haminassa. Muita merkittäviä yhteistyökokouksia
56606: liikennetilastojen parantamista. Komitea järjesti     olivat Norjassa pidetty 30. yhteispohjoismainen
56607: lisäksi kertomusvuoden tammikuussa ns. asian-         ilmailuliikennepalvelua käsittelevä kokous, Suo-
56608: tuntijakonferenssin, jossa hahmoteltiin tulevien      messa pidetty 17. yhteispohjoismainen radionavi-
56609: vuosien pohjoismaista liikenneyhteistyötä. Suo-       gaatiolaitteita käsittelevä kokous sekä perinteinen
56610: men puolelta on asiantuntijavoimin osallistuttu       pohjoismaiden ilmailuhallitusten kenttäosastojen
56611: komitean eri projekteihin.                            edustajien kokous, joka pidettiin Kuopiossa.
56612:    Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen          Ilmailutiedotuspalvelun alalla on pohjoismai-
56613: osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Pohjois-        den kesken jatkettu yhteistyötä lennonneuvonta-
56614: maiden kuljetustutkimuskomitean (NKTF) toi-           palvelujen automatisoinnin kehittämiseksi.
56615: mintaan. Komitea on kertomusvuoden aikana
56616: järjestänyt kolme konferenssia, joiden aiheina          Pohjoiskalottialueen lentoyhteydet paranivat,
56617: olivat vaihtoehtoiset polttoaineet, henkilöauton      kun norjalainen A/ S Norving aloitti keväällä
56618: merkitys ja teleliikenne fyysisen liikenteen täy-     säännöllisen liikenteen reitillä Tromse~-Rovanie­
56619: dentäjänä ja vaihtoehtona. Komitea on myös            mL
56620: jatkanut tutkimus-, julkaisu- ja käännöstoimin-          Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on
56621: taansa, kehittänyt pohjoismaiden liikennetilasto-     jatkunut vilkkaana vuonna 1983 sovittuja toimin-
56622: ja, suunnitellut pohjoismaista liikennealan oppi-     talinjoja noudattaen. Saatujen kokemusten pe-
56623: kirjaa sekä järjestänyt liikennealan yhteispohjois-   rusteella on Ruotsin, Norjan, Tanskan ja Suomen
56624: maisen jatkokoulutuskurssin.                          yhteisesti omistama T anumin maa-asemaa koske-
56625:    Liikenneturvallisuuden alalla liikenneministe-     va sopimus tarkistettu.
56626: riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden
56627: liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja sen ala-          Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti
56628: komiteoiden Pohjoismaiden tieliikennelainsää-         yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden järjestelmäl-
56629: däntökomitean (NKV) ja komitean liikennetek-          linen yhteistoiminta on jatkunut myös Pohjois-
56630: nisen valiokunnan, Pohjoismaiden liikennetur-         maiden tieteknillisessä liitossa (PTL). Suomen
56631: vallisuuskomitean (NKT) sekä Pohjoismaiden au-        tieviranomaiset ovat osallistuneet liiton kaikkien
56632: toteknillisen komitean (NBK) ja näiden asetta-        jaostojen toimintaan.
56633: mien työryhmien työskentelyyn.                          Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoiminta
56634:    Vuotta 1983 on vietetty pohjoismaisena liiken-     on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitos-
56635: neturvallisuusvuotena. Liikenneministeriön edus-      ten toimialoilla. Numeerisen sääpalvelun kehittä-
56636: taja on osallistunut pohjoismaisen pääkomitean        miseksi pohjoismaisten ilmatieteellisten laitosten
56637: ja sen työvaliokunnan työskentelyyn. Osana vuo-       johtajien kokolls Islannissa 6.-8.9.1983 päätti
56638: den toimintaa järjestettiin Espoon Hanasaaressa       projektin ''Nordisk operationell prognosmodell
56639: 27.-28.10.1983 pohjoismainen seminaari ai-            med hög upplösning'' käynnistämisestä. Osa
56640: heesta "Alkoholi ja liikenne".                        projektin kustannuksista pyritään rahoittamaan
56641:    Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään       Pohjoismaiden ministerineuvoston varoin. Ilman-
56642: osallistuneet Pohjoismaiden tieliikennevirano-        suojelun alalla Suomen ilmatieteen viranomaiset
56643: maisten yhteisiin kokouksiin. Rautateiden poh-        ovat osallistuneet useaan ministerineuvoston alai-
56644: joismaista yhteistyötä on kehitetty edelleen pää-     seen yhteistyöprojektiin.
56645:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 479
56646: 
56647: 2. 2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö                 Vuoden 1983 aikana järjestettiin useita semi-
56648:                                                        naareja ja julkaistiin lukuisia oppaita, kirjasia
56649:    Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusministe-        yms. Seminaarit ja julkaisut käsittelivät mm.
56650: riön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismaiden        energiamalleja ja -tilastoja Pohjoismaissa sekä
56651: ministerineuvoston alaisen aluepolitiikkaa käsit-      energiansäästöä eri teollisuuden aloilla. Julkista
56652: televän virkamieskomitean työhön. Komitean             rahoitusta saaneista ja saavista energiatutkimus-
56653: toimesta tapahtuva projektirahoitus on muodos-         projekteista tehtiin uudistettu kolme julkaisua
56654: tunut merkittäväksi Pohjoiskalottialueella ja          käsittävä sarja.
56655: muilla yhteistyöalueilla toteutetavan elinkeino-           Yhteispohjoismaista hiilentuontia sekä vaihto-
56656: toiminnan kehittämiseen tähtäävän yhteistyön           ehtoisia polttoaineita koskevat selvitystyöt valmis-
56657: välineeksi. Kuluvan vuoden aikana on myös              tuivat vuoden 1983 alkupuolella. Ne esiteltiin
56658: päätetty jatkaa alueellisille kehittämisrahastoille    energiaministereille heidän kokouksessaan, missä
56659: tarkoitettua Pohjoismaiden investointipankin           ne myös hyväksyttiin.
56660: aluelainajärjestelmää kahdella vuodella.                   Sähkön tuotannon ja siirron alalla yhteistyö
56661:    EFfAn toimesta asetettiin vuonna 1982 työ-          jatkui voimayhtiöiden kesken Nordelin kautta.
56662: ryhmä selvittämään aluepolitiikan ja kansainväli-      Konventionaalisen energiatutkimuksen alalla yh-
56663: sen kaupan keskinäisiä yhtymäkohtia. Työryhmä          teistyö on tapahtunut Pohjoismaiden teollisuus-
56664: on kertomusvuoden aikana valmistellut raportti-        rahaston kautta rahoitetuin tutkimuksin ja Poh-
56665: aan asiasta. Työ tulee valmistumaan vuonna             joismaisen rakennustutkimuslaitosten yhteiseli-
56666: 1984.                                                  men kautta järjestetyin seminaarein sekä tutki-
56667:                                                        mustoimintaa koordinoimalla.
56668:    Kauppa- ja teollisuusministeriön ja OECD:n
56669:                                                            Ydinenergia-alan pohjoismaista yhteistyötä
56670: yhteistyönä järjestettiin kesällä 1983 asiantuntija-
56671:                                                        johti ja koordinoi edelleenkin Pohjoismainen
56672: vierailu Mikkelin lääniin, jonka yhteydessä kolme
56673:                                                        atomienergiayhdyselin (Nordiska Kontaktorganet
56674: yhteistyössä OECD:n kanssa valittua asiantunti-
56675:                                                        for Atomenergifrågor, NKA). Sen työ painottuu
56676: jaa perehtyivät esimerkkialueena Mikkelin lääni
56677:                                                        edelleenkin ydinenergian turvallisuusselvityksiin.
56678: PKT-yritystoiminnan kehittämiseen ja läänissä
56679:                                                        V. 1981 päättyneen yhteistyötutkimuksen arvi-
56680: toteutettuun korkean teknonogian projektiin. Sa-
56681:                                                        ointiraportti saatiin valmiiksi. Myös uuden 1985
56682: maa aihetta ja mainittua asiantuntijavierailua
56683:                                                        alkavan nelivuotiskauden käsittävä tutkimus-
56684: käsiteltiin Suomen taholta esiteltynä case-tapauk-
56685:                                                        ohjelma esitettiin pohjoismaisen ministerineuvos-
56686: sena OECD:njärjestämässä työseminaarissa, joka
56687:                                                        ton käsittelyyn.
56688: käsitteli teknologian ja aluepolitiikan keskinäisiä
56689:                                                            Yhdyselimen muusta ,toiminnasta voidaan
56690: kytkentöjä ja kehittämistä.
56691:                                                        mainita Tukholmassa lokakuussa pidetty korkea-
56692:    Pohjoismaista energiayhteistyötä on käsitelty       aktiivisia jätteitä käsitellyt seminaari, erään ydin-
56693: energiapoliittisessa virkamieskomiteassa. Energia-     materiaalien valvontaan liittyvän raportin valmis-
56694: alan yhteistyö jatkui vuoden 1983 aikana pohjois-      taminen sekä useat Kansainvälisen Atomienergi-
56695: maisten energiaministereiden hyväksymän työ-           ajärjestön ja OECD:n toimintaan liittyvät kysy-
56696: suunnitelman mukaisesti.                               mykset.
56697:    Pohjoismaiden energiaministerit kokoontuivat            Varsinaisen pohjoismaisen energiayhteistyön
56698: vuoden 1983 aikana kerran; Tukholmassa. Minis-         rinnalla käsiteltiin myös yhteistä energia- ja ym-
56699: terikokouksessa käsiteltiin pääasiassa kolmea ai-      päristötutkimusta. Nykyisellään energiaan liittyvä
56700: hetta: kansallista ja kansainvälistä energiatilan-     ympäristötutkimus on koordinoitu NÄMin (Nor-
56701: netta ja -politiikkaa sekä pohjoismaista yhteistyö-    diska ämbetsmannakommitten för Miljöfrågor)
56702: tä energiatutkimuksen alalla.                          kautta.
56703:    Energiapoliittinen virkamieskomitea toimi työ-          Teknillinen tarkastuslaitos on aktiivisesti osal-
56704: suunnitelman mukaisesti seuraavilla aloilla: ener-     listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tärkeim-
56705: giatalouden suunnittelu, uudet ja uusiutuvat           piä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n pohjois-
56706: energialähteet, vaihtoehtoiset polttoaineet, ener-     mainen komitea 97, Insta-komitea, joka valmis-
56707: giatutkimus, kivihiili, ydinenergia, öljy ja maa-      telee pohjoismaisia pätevöintistandardeja hitsaa-
56708: kaasu sekä energiansäästö. Toiminta tapahtui           jille, Samgas (nestekaasun yhteistyöelin), NGS
56709: pääasiassa virkamieskomitean alaisten työryhmien       (paineastiateräkset), NOSKOB {öljylämmityslait-
56710: sekä niiden antamien toimeksiantojen kautta,           teet) sekä Nordex (räjähdysvaaralliset aineet).
56711: energiapoliittisen virkamieskomitean koordinoi-        Laitoksen edustajat osallistuivat pohjoismaiseen
56712: dessa toimintaa.                                       paineastiavalvontaviranomaisten          kokoukseen.
56713: 480                                      Suhteet ulkovaltoihin
56714: 
56715:  MNC:n pohjoismainen komitea n:o 97 (paineas-          vaan pohjoismaiseen yhteistyöhön. Kokouksissa
56716:  tiateräkset) kokoontui Tukholmassa ja Oslossa.        on valmisteltu mm. IMO:ssa käsitehäviä asioita.
56717:  Pohjoismaiden neuvoston suosituksesta 197 3 pe-          Merentutkimuslaitoksen pohjoismainen yhteis-
56718:  rustettu yleisen metrologian yhteistyöryhmä           työn painopiste on ollut kertomusvuonna Ruot-
56719:  NORMET kokoontui Boråsissa elokuussa 1983.            sin kanssa sekä talvimerenkulkuun liittyvien teh-
56720:     Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-     tävien hoidossa että Pohjanlahden tutkimusten
56721:  neet pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen         koordinoinoissa Pohjanlahti-komitean kautta.
56722:  Pohjoismaiden kuluttajavirkamieskomitean ko-          Pohjoismaiden ministerineuvoston puitteissa ovat
56723:  kouksiin, pohjoismaiden elintarvikeoksikologi-        aktiivisesti toimineet fysikaalisen meritieteen kol-
56724:  seen yhteistyöhön sekä pohjoismaiden ministeri-       legio ja meribiologinen kollegio.
56725:  neuvoston elintarvikejaoston toimintaan.                 Patentti- ja rekisterihallitus on jatkanut valmis-
56726:     Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-      teluja Ruotsin, Norjan ja Tanskan viranomaisten
56727:  tarviketutkimusmenetelmien        neuvottelukunta     kanssa patenttilain muuttamiseksi siten, että
56728:  huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosta Poh-          mikro-organismien tallettamisen kansainvälistä
56729:  joismaiseen elintarvikkeiden metodiikkakomite-        tunnustamista patenttihakumenettelyä varten
56730:  aan.                                                  koskevan Budapestin sopimuksen, jonka Suomi
56731:                                                       on allekirjoittanut, ratifiointi olisi mahdollista.
56732:     Elinkeinohallituksen ja kilpailuasiamiehen toi-    Samanaikaisesti on neuvoteltu ja valmisteltu pa-
56733:  miston edustajat ovat kertomusvuonna osallistu-       tenttivuosimaksujärjestelmän muuttamista siten,
56734:  neet pohjoismaiseen hinta- ja kilpailuviranomais-     että vuosimaksujen periminen aloitettaisiin jo
56735:  ten kokoukseen. Pohjoismaisena yhteistyönä on        patenttihakemusasteella. Näistä patenttilainsää-
56736: selvitetty mm. lihan hintatasoa ja -kehitystä sekä    dännön muutoksista on kuluvana vuonna neuvo-
56737: eräiden rakennusaineiden hintoja ja kilpailu tilan-   teltu Tukholmassa.
56738:  netta.                                                   Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteinen ko-
56739:     Merenkulkuhallituksen pohjoismainen kan-           kous pidettiin Helsingissä 9.-11.5.1983.
56740: sainvälinen yhteistyö on kertomusvuonna jatku-            Patentti- ja rekisterihallituksen edustaja osallis-
56741:  nut vakiintuneissa toimintamuodoissaan. Päätoi-      tui Aarhusissa 22.-24.8. pidettyyn XVIII poh-
56742: mintoina voidaan pitää kahdenkeskistä yhteistyö-      joismaiseen teollisoikeudelliseen kokoukseen, jos-
56743: tä Ruotsin kanssa sekä Itämeren alueen erityisky-     sa käsiteltiin patenttijuttujen oikeuskäsittelyn te-
56744: symyksiä koskevaa yhtistyötä ja osallistumista        hostamista, tavaran ulkoasun suojaa sekä patent-
56745: YK:n alaisen merenkulkujärjestön IMO:n (Inter-        tivaatimusten suoja-alaa ja tulkintaa.
56746: national Maritime Organisation) toimintaan.               Vientitakuulaitos jatkoi kertomusvuonna poh-
56747: Ympäristönsuojelua koskevan yhteistyön muodot         joismaista maatutkimusta ja maariskejä koskevaa
56748: ovat järjestelyjen alaisina ympäristöministeriön      yhteistyötä. Pohjoismaiset vientitakuulaitokset al-
56749: toiminnan alettua 1.10.1983.                          lekirjoittivat kertomusvuonna pohjoismaisia ali-
56750:     Suomen ja Ruotsin välinen yhteistyö on jatku-     hankintoja ja yhteistakuujärjestelyjä koskevat
56751: nut talvimerenkulun tutkimussäätiön puitteissa.       monenkeskiset sopimukset. Valtion teknillinen
56752: Maidemme välinen jäänmurtajayhteistyö on jat-         tutkimuskeskus on samoin osallistunut pohjois-
56753: kunut vakiintuneissa muodoissaan. Merenkulku-         maisten pysyvien asiantuntijaelinten (Nordforsk
56754: hallitus on jatkanut Ahvenanmeren 15 metrin           ja Nordtent) toimintaan.
56755: väylän suunnittelua yhteistyössä Ruotsin kanssa.         Valtion polttoainekeskus on jatkanut pohjois-
56756: Myöskin jääluokkamääräysten uusimista koskeva         maista yhteistyötä osallistumalla mm. Merenkur-
56757: yhteistyö on jatkunut Suomen ja Ruotsin välillä.      kun neuvoston toimintaan turveteollisuuden asi-
56758: Pohjoismaista yhteistyötä veneilyä koskevissa ky-     antuntijana.
56759: symyksissä on jatkettu. Käsittelyn alaisena on           Matkailun edistämiskeskus on kertomusvuonna
56760: ollut mm. veneiden rakennesuositukset, purje-         osallistunut aktiivisesti pohjoismaiseen matkailu-
56761: lautailu, veneilyraittius ja onnettomuustilastot.     yhteistyöhön.
56762: Pohjoismaiden ministerineuvoston tukema Me-              Pohjoismaiden        mtmsterineuvosto       myönsi
56763: renkurkun veneilykartaston valmistelu saatiin         vuonna 1983 NOK 812.000 sijaiskomitean alai-
56764: päätökseen yhteistyössä Ruotsin kanssa. Pohjois-      sen matkailutoimikunnan työhön. Tämän määrä-
56765: maiden vastaavien virastojen päälliköt ovat toi-      rahan turvin on jatkettu Matkaile Pohjolassa -
56766: mintavuoden aikana kokoontuneet kahdesti ja           Res i Norden -kampanjaa, suoritettu yhteispoh-
56767: käsitelleet ajankohtaisia kysymyksiä. Eri osastojen   joismaiset markkinatutkimukset Iso-Britanniassa
56768: edustajat ovat osallistuneet toimialojaan koske-      ja Hollannissa, järjestetty matkailualan koulutus-
56769:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                481
56770: 
56771: ta koskeva seminaari, saatettu painokuntoon v.          16.11.1983 pidetty työympäristöministerikokous
56772: 1984 ilmestyvä matkailualan oppikirja sekä ryh-        käsitteli erityisesti yhteistyöohjelmaehdotusta.
56773: dytty valmistelemaan v. 1984 Ahvenanmaalla                Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveysministe-
56774: järjestettävää matkailun vaikutuksia koskevaa          riöiden välinen sosiaali- ja terveyspalvelujen jär-
56775: konferenssia.                                          jestämistä käsittelevä yhteistyöryhmä jatkoi työ-
56776:    Pohjoismaiden matkailuneuvosto, johon kuu-          tään kertomusvuoden aikana, jolloin on myös
56777: luvat Pohjoismaiden viralliset matkailuorganisaa-      valmisteltu yhteistä Helsingissä tammikuussa
56778: tiot, on suorittanut ministerineuvoston puolesta       1984 pidettävää ministerikokousta siirtolaiskysy-
56779: useimmat yllämainitut projektit. Matkailuneu-          myksistä.
56780: vosto on sen lisäksi käsitellyt yhteispohjoismaista       Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveysvirano-
56781: markkinointiyhteistyötä eri markkina-alueilla,         maisten edustajista koostuva suomalaisten siirto-
56782: varsinkin Yhdysvalloissa, missä Pohjoismailla on       laisten sopeutumista Ruotsissa seuraava työryhmä
56783: New Yorkissa yhteinen matkailutoimisto. Poh-           (SFINKS) on kertomusvuoden aikana julkaissut
56784: joismaiden matkailuneuvoston sihteeristö siirtyi       toisen mietintönsä.
56785: 1. 7.1983 kolmivuotiskaudeksi 1983-86 Matkai-
56786: lun edistämiskeskuksen hoidettavaksi.
56787:    Pohjoismaiden teollisuussihteerien yhteistoi-       2. 2 .4. 9. Työvoimaministeriö
56788: mintaa asemamaissaan sekä teollisuussihteerien
56789: kotimaan organisaatioiden yhteistyötä on tiivis-           Ruotsin siirtolaisuusministeri Anita Gradin
56790: tetty. Pohjoismaiden ministerineuvostolle on laa-       vieraili siirtolaisuusasioita Suomessa koordinoivan
56791: dittu asianomaisten organisaatioiden toimesta           työvoimammtsteri Urpo Leppäsen vieraana
56792: muistio yhteistyön nykytilasta ja kehittämistoi-        10.10.1983. Vierailun aikana valmisteltiin seu-
56793: menpiteistä.                                            raavaa Ruotsin ja Suomen sosiaali-, opetus- ja
56794:                                                         työministereiden siirtolaisuuskysymyksiä käsitte-
56795:                                                         levää ministerikokousta, joka pidetään tammi-
56796: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö                 kuussa 1984. Lisäksi keskusteltiin eräistä keskei-
56797:                                                         sistä siirtolaisuutta koskevista ongelmista kuten
56798:    Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministerikon-      esim. karkotuskysymyksistä ja ruotsinsuomalais-
56799: ferenssi kokoontui Ålesundissa Norjassa 18-19           ten tiedotustarpeesta.
56800: päivinä elokuuta 1983 teemanaan "Pohjoismai-               Pohjoismaiden ministerineuvosto (työministe-
56801: sen sosiaalipolitiikan kehityslinjoja ja haasteita".    rit)     kokoontui       Maarianhaminassa     16.-
56802: Huhtikuussa 1983 järjestettiin Oslossa pohjois-         17.11.1983 pohtimaan keinoja pitkäaikaistyöttö-
56803: mainen ministerikokous, jossa käsiteltiin maiden       myyden pysäyttämiseksi pohjoismaissa mm. Poh-
56804: terveyden- ja sairaanhoitohenkilöstön koulutuk-        joismaiden Neuvoston suosituksen pohjalta. Suo-
56805: seen liittyviä asioita. Elokuussa tuli voimaan         situs no 28/83 koskee pohjoismaiden taloudelli-
56806: Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä tehty       sen kehityksen ja täystyöllisyyden toimintaohjel-
56807: sopimus eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä          man laatimista.
56808: toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja               Pohjoismaiden finanssi- ja työministeriöiden
56809: eläinlääkintähuollon alalla.                           virkailijoista koottu työryhmä laati ehdotuksen
56810:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen so-        toimintaohjelmaksi, joka käsiteltiin ensi kertaa
56811: siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui ker-      työministerikokouksessa. Työministerit totesivat
56812: tomusvuoden aikana kolmasti käsittelemään mi-          sen olevan kovin talouspoliittisesti painottuneen
56813: nisterineuvoston alaisten laitosten toimintaa ja       ja päättivät laatia työvoimapoliittisia näkökohtia
56814: kehittämään yhteistä projektitoimintaa ministeri-      voimakkaammin painottavan kannanoton toi-
56815: neuvoston sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistyö-     mintaohjelmaan.
56816: ohjelman tavoitteiden mukaisesti.                          Kannanottoa valmisteltaessa työministerit piti-
56817:    Työympäristöalan yhteistyö on jatkunut vuon-        vät laatuaan ensimmäisen puhelinkokouksen
56818: na 1981 vahvistetun yhteistyöohjelman mukaises-        25.11.1983, jossa täyttä yksimielisyyttä lisäehdo-
56819: ti. Kertomusvuoden aikana työympäristövirka-           tuksista ei kuitenkaan saavutettu. Asian käsittely
56820: mieskomitea on kokoontunut kolmasti ja muun            jatkuu.
56821: muassa valmistellut uutta yhteistyöohjelmaa, jo-           Työministerit pitivät Maarianhaminassa myös
56822: ka tullaan hyväksymään vuoden 1984 aikana.             yhteiskokouksen PN:n sosiaali- ja ympäristövalio-
56823: Pohjoismainen,         Maarianhaminassa        15-     kunnan ja työympäristöministereiden kanssa,
56824: 61   4384000791
56825: 482                                       Suhteet ulkovaltoihin
56826: 
56827: sekä jo tavaksi tulleen kontaktikokouksen työ-          ympäristöongelmien tarkastelua koskevan asiakir-
56828: markkinajärjestöjen edustajien kanssa.                  jan laadintaa.
56829:    Pohjoismaiden          työmarkkinatoimikunta             Suomen ja Ruotsin välinen Pohjanlahtikomi-
56830: (NAUT) kokoontui kertomusvuoden aikana kaksi            tea, joka on toiminut vuodesta 1978 alkaen
56831: kertaa. Toimikunta hyväksyi uudet pohjoismaista         käsittelee Pohjanlahden pilaantumiseen liittyvää
56832: työnvälitystä koskevat toimintaperiaatteet, jotka       kahdenkeskistä yhteistyötä. Myös öljyntorjuntaan
56833: astuivat voimaan elokuun alusta 1983 yhdessä            liittyy tehtäviä, joita hoidetaan yhteispohjoismai-
56834: uudistetun pohjoismaisia työmarkkinoita koske-          sina hankkeina.
56835: van sopimuksen kanssa.                                      Pohjoismaiden asuntoministerit kokooontuivat
56836:    Uusi ammatillisen kuntoutuksen ja työllisyys-        21.-23. elokuuta 1983 Ronnebyssä, Ruotsissa.
56837: koulutuksen alan yhteistyösopimus astui voimaan         Kokouksessa vahvistettiin uusi asunto- ja raken-
56838: vuonna 1983.                                            nusalan pohjoismaisen yhteistyön työohjelma.
56839:    Keskeisimpiä muita kokouksissa käsiteltyjä asi-      Kokouksessa hyväksyttiin myös periaatteessa kes-
56840: oita oli v. 1976 solmitun pohjoismaisen työttö-         kitetysti hyväksyttyjen rakennustuotteiden vasta-
56841: myysvakuutussopimuksen ja pohjoismaisen työ-            vuoroista hyväksymistä koskevat suuntaviivat.
56842: markkinaohjelman uudistamishankkeet.                    Asuntoministerit keskustelivat erityisesti asunto-
56843:    Siirtolaisuuskysymysten koordinointi pohjois-        rahoituksesta, asuntolainsäädännöstä sekä asun-
56844: maisessa yhteistyössä päätettiin esittää ratkaista-     totuotannon ja peruskorjaustoiminnan kehityk-
56845: vaksi siten, että asetetaan NAUT:n alainen ad           sestä.
56846: hoc-työryhmä. Yhteistyöministerit hyväksyivät               Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous
56847: esityksen kokouksessaan marraskuussa 198 3.             järjestettiin Islannissa 25.-26.8. Esillä olivat
56848:                                                         mm. kysymykset nuorten ja vanhusten asuntoti-
56849:                                                         lanteesta sekä Pohjoismaiden ministerineuvoston
56850: 2.2.4.10 Ympäristöministeriö                            rahoittamista tutkimusprojekteista.
56851:                                                            Suomi on osallistunut Pohjoismaiden ministe-
56852:     Pohjoismaiden ympäristöministerit kokoontui-        rineuvoston rahoittamiin tutkimusprojekteihin,
56853: vat Tukholmassa 22.11.1983. Ministereiden ko-           jotka käsittelevät asunnontarve- ja kysyntämene-
56854:  kouksessa käsiteltiin mm. maiden yhteistoimia         telmiä, asuntorahoitusta sekä väestö- ja asunto-
56855:  pohjoismaisessa ja muussa kansainvälisessä ilman-     laskennan v. 1980 Pohjoismaista vertailujulkai-
56856: suojeluyhteistyössä sekä ajankohtaisia meriympä-       sua.
56857:  ristön suojeluun liittyviä kysymyksiä. Seuraava           Pohjoismaiset      rakennuspäivät järjestettiin
56858: ministerikokous pidetään Pohjoismaiden ministe-        29.-31.8. Islannissa.
56859:  rineuvoston kokouksena helmikuussa 1984.                  Pohjoismaisten kaavoitusviranomaisten kokous
56860:       Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai-          pidettiin Kungälvissä Ruotsissa 13.-14.9.1983.
56861: nen virkamieskomitea kokoontui kertomusvuon-           Kokouksessa käsiteltiin eri pohjoismaiden kaavoi-
56862: na kaksi kertaa. Ympäristönsuojelualan yhteistyö       tus- ja rakennuslainsäädännön ja hallinnon kehi-
56863: laajeni entisestään uuden, vuosien 1983-1987           tystä. Kokouksen erityisaiheena oli rannikkoalu-
56864: yhteistyöohjelman pohjalta. Erityisesti ilmansuo-      eiden suunnitteluun liittyvät kysymykset.
56865: jeluyhteistyö vilkastui vuoden aikana ja tulee             Rakennusalan virkamieskomitean (ÄK-BYGG)
56866: olemaan virkamieskomitean toiminnan yhtenä             toiminta jatkui vilkkaana. Komitea vahvisti elo-
56867: painopistealueena tulevinakin vuosina. Ympäris-        kuussa 1983 uuden asunto- ja rakennusalan poh-
56868: tönsuojelualan muut työ-, projekti- ja yhteysryh-      joismaisen yhteistyön työohjelman. Uudistetussa
56869: mät käsittelivät vuonna 1983 yli neljääkymmentä        työohjelmassa asetetaan etusijalle toimenpiteet,
56870: yhteistyöaihetta. Tärkeimpinä näistä voidaan           joilla on huomattava työllistävä vaikutus. Ohjel-
56871: mainita energiatuotannon ympäristövaikutuksia          massa painotetaan myös asunto- ja asumispoliit-
56872: koskeva selvitysohjelma sekä tie- ja lentoliiken-      tisten projektien merkitystä, korjausrakentamista
56873: teen ympäristöhaittoja koskevat yhteistyöhank-         sekä pohjoismaisen yhteistyön tärkeyttä siirret-
56874: keet.                                                  täessä rakennusalan tietoja ja teknologiaa kehitys-
56875:     Kehitysyhteistyökysymysten virkamieskomitean       maihin. Virkamieskomiteassa saatettiin kerto-
56876: kanssa yhteistyössä laadittu selvitys kehitysyhteis-   musvuoden aikana päätökseen keskitetysti hyväk-
56877: työn ympäristöongelmista ''Ympäristö ja kehitys-       syttyjen rakennustuotteiden ja virallisen tarkas-
56878: yhteistyö'' valmistui kertomusvuonna. Ympäris-         tusjärjestelmän vastavuoroista hyväksymistä kos-
56879: tönsuojelukysymysten virkamieskomitean asetta-         kevien pohjoismaisten suuntaviivojen valmistelu-
56880: ma ad hoc-työryhmä jatkoi maapallonlaajuisten          työ. Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi
56881:                               1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               483
56882: 
56883: 25 päivänä marraskuuta 1983 suuntaviivat nou-         viime vuodelle ominainen viennin jyrkähkö las-
56884: datettaviksi Norjassa, Ruotsissa, Suomessa ja         kusuuntaus etenkin suhteessa Ruotsiin on kään-
56885: Tanskassa. Kartoittamalla ja analysoimalla raken-     tynyt hitaaseen nousuun. Pohjoismaiden kanssa
56886: nussektorilla viime vuosina tapahtuneita raken-       käydyn kaupan osuus koko ulkomaankaupastam-
56887: teellisia muutoksia ja niiden seurausvaikutuksia      me on edelleen useita prosenttiyksiköitä alhai-
56888: virkamieskomitea pyrkii selvittämään keinoja ja       sempi kuin 1970-luvun loppuvuosina, jolloin
56889: toimenpiteitä. Näiden avulla muuttuneiden olo-        kansainvälisen taloustaantuman haittavaikutukset
56890: suhteiden kehitystä voitaisiin hallita ja ohjata      eivät vielä tuntuneet. Pohjoismaiden välisen
56891: toivottuun suuntaan. Tämä rakennussektorin ra-        kauppavaihdon painottuminen muihin kuin pe-
56892: kenneongelmia selvittävä projekti toteutetaan yh-     rinteisiin vientituotteisiin samoin kuin tuotanto-
56893: teistyössä teollisuus- ja työmarkkinapiirien kans-    kustannusten erisuuntaisuudesta johtuva hinta-
56894: sa. Virkamieskomitea käynnisti kertomusvuonna         kilpailun voimakas kiristyminen etenkin suhtees-
56895: lisäksi projektin, jonka tarkoituksena on selvittää   sa Ruotsiin antaa ymmärtää, että pohjoismaiden
56896: rakennus- ja asuntosektorin asemaa pohjoismai-        osuus ulkomaankaupastamme ei lähitulevaisuu-
56897: sessa kehitysyhteistyössä samoin kuin analysoida      dessa tule kasvamaan huomattavassa määrin.
56898: kehitysmaihin suuntautuvan rakennusviennin               Perinteisen tavarakaupan rinnalla on pohjois-
56899: suuruutta ja luonnetta sekä mahdollisuuksia           maiden välinen teollinen ja muu taloudellinen
56900: viennin lisäämiseen.                                  yhteistyö perinteisesti ollut merkittävä tekijä.
56901:    Pohjoismaiden         rakentamismääräyskomitea     Suomen teollisuuden kansainvälistymisen myötä
56902: (NKB) on jatkanut rakentamismääräysten ja             on pohjoismaisen taloudellisen kanssakäymisen
56903: -ohjeiden sisällön yhdenmukaistamista työohjel-       kuvaa täydentänyt varsin vikas suomalaisyritysten
56904: mansa puitteissa. Rakentamismääräysten kustan-        sijoitustoiminta etenkin Ruotsiin. Tämä kehitys,
56905: nusvaikutuksia käsiteltiin Oslossa 9.6.1983 järjes-   joka on jatkunut kertomusvuoden aikana, on
56906: tetyssä seminaarissa. Liittyen Pohjoismaiden mi-      omiaan entisestään tiivistämään teollista yhteis-
56907: nisterineuvoston kertomusvuonna hyväksymään           työtä ja ja yritysintegraatiota Pohjolassa.
56908: suositukseen rakennusalan tuotteiden ja laadun-          Kertomusvuoden kauppapoliittisista tapahtu-
56909: valvonnan vastavuoroisesta hyväksymisestä on          mista pohjoismaiden välisissä suhteissa on mai-
56910: ryhdytty tehostamaan tuotekohtaisten hyväksyn-        nittava viiden pohjoismaan ulkomaankauppami-
56911: täohjeiden valmistelua.                               nistereiden yhteinen kokous Tukholmassa 1.-
56912:    Pohjoismaista yhteistyötä yhdyskuntasuunnit-       2. p.1983. Epävirallisluontoisen kokouksen ai-
56913: teluun liittyvän tutkimuksen alueella on jatkettu     heita olivat pohjoismaiden välisen kaupan ja
56914: valmistelemalla kuntatason suunnittelua koske-        muun taloudellisen yhteistyön ajankohtaisia ky-
56915: vaa ohjelmaa. Lisäksi on käynnistetty yhteispoh-      symyksiä. Esillä olivat mm. Pohjola kotimark-
56916: joismaisen asumisen ja yhdyskuntasuunnittelun         kina-alueena -otsikon yhteydessä mahdollisuudet
56917: tutkimusta käsittelevän englanninkielisen aika-       entistä paremmin tiedostaa ja pyrkiä karsimaan
56918: kauslehden jukaiseminen.                              pohjoismaiden välisessä kaupassa esiintyviä tekni-
56919:    Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-          siä ja viranomaismääräyksistä aiheutuvia kaupan
56920: joismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean          esteitä, joita ryhdytään yhteispohjoismaisesti kä-
56921: (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin, josta on käyn-         sittelemään. Pohjoismaiden kauppapoliittinen
56922: nissä toinen vaihe.                                   yhteistyö on viranomaistasolla jatkunut entiseen
56923:                                                       tapaan. Maiden ulkoministeriöiden kauppaosas-
56924:                                                       tojen päällikkökokoukset pidettiin tammikuussa
56925: 2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö          Reykjavikissa ja elokuussa Vaasassa, jolloin perin-
56926:                                                       teiseen tapaan keskusteltiin kansainvälisen kau-
56927:    Suomen taloudelliset suhteet muihin pohjois-       pan ajankohtaisista kysymyksistä, kuten EFTA- ja
56928: mailiin ovat kertomuskauden aikana jatkuneet          EC-kysymyksistä, kansainvälisen kaupan järjes-
56929: hyvinä. Suomen kauppavaihto neljän muun poh-          töissä GATTissa ja OECDssa esillä olevista kysy-
56930: joismaan kanssa oli v 1983 tammi-lokakuun             myksistä sekä kehitysmaakaupan kysymyksistä
56931: ajanjaksolta tasapainoista osoittaen Suomelle         UNCTAD:in toukokuussa pidetyn VI istunnon
56932: pientä viennin arvon ylijäämää. Pohjoismaiden         tulosten valossa. Korkean virkamiestason kokous-
56933: suhteellinen osuus maamme ulkomaankaupan              ten ohella on jatkettu erityiskysymyksissä alem-
56934: kokonaisarvosta samana ajankohtana oli 17,5 %,        man virkamiestason varsin tiiviitä tapaamisia.
56935: mikä vastaa n. 20 miljardia mk, josta pelkästään         Kertomusvuoden aikana on myös pidetty pe-
56936: Ruotsin osuus oli n. 13 miljardia mk. Kahdelle        rinteisiä kahdenvälisiä taloudellis-kaupallisia
56937: 484                                      Suhteet ulkovaltoihin
56938: 
56939: konsultaatioita muiden pohjoismaiden kanssa.           2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö
56940: Konsultaatioita on pidetty hyödyllisinä eikä ker-
56941: tomusvuoden aikana ole ilmennyt mitään Suo-               Ohjelma- ja projektiluonteinen yhteistyö mui-
56942: men kannalta erityisiä kahdenvälisiä kauppapo-         den pohjoismaiden kanssa jatkui kertomusvuon-
56943: liittisia vaikeuksia tai ongelmia.                     na toukokuussa 1981 solmitun ns. Kööpenhami-
56944:    Vuonna 1976 toimintansa aloittaneen Pohjois-        nan sopimuksen pohjalta. Vuoden 1983 alusta
56945: maiden investointipankin tehtävänä on lainojen         pohjoismaisiin hankkeisiin ei enää osoitettu eril-
56946: ja takuiden myöntäminen tavanomaisin pank-             listä tulo- ja menoarvion kohtaa, vaan nämä
56947: kiehdoin pohjoismaisten investointihankkeiden          hankkeet sisältyivät Suomen maakohtaisiin ohjel-
56948: ja viennin edistämiseksi. Pankin peruspääoma on        miin tai ne rahoitetaan maittain jakamattomista
56949: 400 milj. SDR (runsaat 2 miljardia mk). Lainan-        määrärahoista. Käynnissä oli kuusi yhteispohjois-
56950: antoon tarvitsemansa pääoman pankki hankkii            maista hanketta.
56951: ottamalla lainoja jäsenmaista ja kansainvälisiltä         Laajin yhteispohjoismainen hanke on Mosam-
56952: pääomamarkkinoilta.                                    bikin maatalouden, metsänhoidon ja kalastuksen
56953:     Pankin kokonaislainananto pohjoismaisiin           kehittämisohjelma. Vuodet 1982-1984 kattavan
56954: hankkeisiin vuosina 1976-83 on 920 miljoonaa           kolmivuotisen sopimuksen kustannusarvio on 66
56955: SDR.                                                   milj. dollaria, josta Suomen rahoitusosuus oli
56956:     Kertomusvuoden aikana myönnettyjen laino-          kertomusvuonna 13 milj. markkaa. Mosambikin
56957: jen määrä on noin 185 miljoonaa SDR, mikä              huono turvallisuustilanne on vaikeuttanut ohjel-
56958: edustaa 7 % :n kasvua edellisvuoteen verrattuna.       man toteutusta vuoden 1983 aikana.
56959: Lainat jakautuivat sektoreittain seuraavasti: ener-       Keniassa ja Tansaniassa jatkuivat pohjoismai-
56960: gia 60,4 milj. SDR, kuljetus- ja tietoliikenne         den pitkään tukemat osuustoimintahankkeet.
56961: 44,8 milj. SDR, konepajateollisuus 12,3 milj.          Tähän astipohjoismaidenyhdessä tukema Tansa-
56962: SDR, kaivos- ja metsäteollisuus 8,2 milj. SDR,         nian hallintovirkamiesten koulutuskeskus (IDM)
56963: muut investointilainat 30,5 milj. SDR sekä kan-        päätettiin kertomusvuonna muuttaa Norjan kah-
56964: sainvälinen lainananto 15,6 milj. SDR. Pankin          denväliseksi kehitysyhteistyöhankkeeksi. Suomi
56965: lainananto pohjoismaisiin investointihankkeisiin       vastasi edelleen Mbeyassa Tansaniassa toimivan
56966: suhteutuu läheisesti kunkin pohjoismaan pankin         Uyolen maatalouskeskuksen pohjoismaisen avun
56967: peruspääomaan merkistemään osuuteen. Viime             hallinnosta. Kertomusvuoden aikana solmittiin
56968: vuonna pankin myöntämät lainat jakautuivat             sopimus maatalouskeskuksen tuen jatkamisesta
56969: maiden kesken seuraavasti: Ruotsi 34 %, Norja          vuoden 1985 puoliväliin asti.
56970: 25 %, Suomi 19 %, Tanska 17 % ja Islanti                  Pohjoismaat osallistuivat myös alueellisen Ete-
56971: 5 %.                                                   läisen Afrikan kuljetus- ja tietoliikennekomission
56972:     Pankin kansainvälistä toimintaa täydennettiin      (SATCC) Mosambikin pääkaupungissa sijaitsevan
56973: 1. 7.1982 lukien uudella pohjoismaisella projekti-     sihteeristön avustamiseen henkilöavulla.
56974: investointilainajärjestelmällä, jolla pyritään edis-
56975: tämään pohjoismaisen hankeviennin kansainvä-
56976: listä kilpailuasemaa myös rahoituksen turvin.          3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
56977: Lainoja myönnetaan pohjoismaista intressiä
56978: omaaville hankevienti-investoinneille kehitys-         3.1. Suhteiden kehitys
56979: maissa ja suunnitelmatalousmaissa. Pankki pyrkii
56980: harjoittamaan läheistä yhteistyötä Maailmanpan-           Suomen ja Neuvostoliiton väliset hyvät ja luot-
56981: kin ja kehityspankkien kanssa mm. yhteistyösopi-       tamukselliset suhteet ovat kaikilta osin kehitty-
56982: musten muodossa, mikä parantaa pankin mah-             neet kertomusvuonna suotuisasti. Tasavallan Pre-
56983: dollisuuksia osallistua kansainvälisten suurhank-      sidentti suoritti 6.-10.6. valtiovierailun Neuvos-
56984: keiden hakuun ja valmisteluun. Projekti-inves-         toliittoon. Tällöin ilmituotiin tyytyväisyys mo-
56985: tointilainajärjestelmä on saanut varsin myöntei-       lemminpuolisen yhteistyö korkeasta tasosta ja
56986: sen vastaanoton pohjoismaiden teollisuuden pa-         tehokkuudesta sekä molemmille osapuolille edul-
56987: rissa. Pankki on toistaiseksi myöntänyt kaksi          lisesta laajasta suhdejärjestelmästä maiden välillä.
56988: projekti-investointilainaa yhteensä 14,5 milj.         Samoin todettiin, että kansainvälisen tilanteen
56989: SDR:n vasta-arvosta. Sitovia lainalupauksia on         vaihteluista riippumatta kehittyvien Suomen ja
56990: annettu noin 90 milj. SDR:n edestä. Näiden             Neuvostoliiton suhteiden pohjana on keskinäi-
56991: lainojen antolainausmäärä on yhteensä 350 milj.        nen etu ja että niissä noudatetaan tasavertaisuu-
56992: SDR.                                                   den, molemminpuolisen kunnioituksen, suveree-
56993:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 485
56994: 
56995: niuden ja toisen osapuolen sisäisiin asioihin          täydensivät kivihiilen, maakaasun, ydinpolttoai-
56996: puuttumattomuuden periaatteita. Valtiovierailun        neen ja sähkön toimitukset.
56997: aikana allekirjoitettiin pöytäkirja yya-sopimuksen         Viennistä vajaa puolet oli metalliteollisuuden
56998: voimassaoloajan pidentämisestä ennen määräai-          tuotteita ja runsas viidennes metsäteollisuuden
56999: kaa seuraaviksi 20 vuodeksi sopimusta muutta-          tuotteita. Rakennusalan osuus oli mm. Kosta-
57000: matta. Pöytäkirjan tultua ratifioiduksi molem-         muksen ja Svetogorskin työvaiheiden johdosta
57001: missa maissa tapahtui ratifioimisasiakirjojen vaih-    lähes 15 prosenttia. Muu vienti jakautui melko
57002: to Helsingissä 24.11.1983.                             tasan kemian, elintarvikkeiden ja kulutustavaroi-
57003:    Yya-sopimuksen 35. vuosipäivän viettoon osal-       den kesken.
57004: listui Neuvostoliitosta NKP:n keskuskomitean               Maatalouden ja elintarvikkeiden tuotannon
57005: poliittisen toimikunnan jäsenen V. G. Romano-          alalla tapahtuvasta yhteistyöstä sovittiin maitten
57006: vin johtama hallitusvaltuuskunta. Suomesta vas-        välillä 6. kesäkuuta 1983 allekirjoitetussa pöytä-
57007: taaviin juhlallisuuksiin Moskovaan matkusti ul-        kirjassa, joka on voimassa vuoden 1990 loppuun.
57008: koasiainministeri Pär Stenbäckin johtama halli-            Vuoden 1984 tavaranvaihtopöytäkirja allekir-
57009: tusvaltuuskunta.                                       joitettiin Moskovassa 15.12.1983. Kaupan koko-
57010:    Neuvostoliitosta osallistui Tasavallan Presiden-    naisarvoksi vuodelle 1984 arvioidaan rajakauppa
57011: tin 60-vuotispäivän viettoon SNTL:n Korkeim-           mukaanlukien nykyhinnoin laskettuna noin 37, 5
57012: man neuvoston puhemiehistön puheenjohtajan             miljardia markkaa.
57013: 1. sijaisen V. V. Kuznetsovin johtama valtuus-             Tuonnin määrä pöytäkirjassa on vientiä hie-
57014: kunta.                                                 man suurempi. Kaupan rakenne säilyy pääpiir-
57015:    Ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen suoritti         teissään ennallaan. Metalliteollisuuden vienti-
57016: 13.-16.12. virallisen vierailun Neuvostoliittoon.      osuus kasvaa noin neljä prosenttiyksikköä ja sen
57017:                                                        sisällä esiintyy pieniä siirtymiä. Rakennusalan
57018:                                                        vienti laskee vuoden 1983 huipputasostaan, ja
57019:                                                        kulutustavaravienti kasvaa jonkin verran. Cle-
57020: 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa           aring-tilin saldon odotetaan vuoden 1984 kulues-
57021:      sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-     sa pysyvän luottorajan (300 milj. rpl) puitteissa
57022:      teistyö                                           siitä huolimatta, että v. 1982 perustettua korol-
57023:                                                        lista ns. erityistiliä lyhennetään 50 milj. ruplalla.
57024:    Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvosto-               Kertomusvuoden aikana Suomalais-neuvosto-
57025: liiton välisen kaupan kasvu tasaantui. Vuosien         liittolaisen taloudellisen yhteistyökomission Suo-
57026: 1980-81 tapainen, maailmanmarkkinahintojen             men osapuolen puheenjohtajuus vaihtui. Tasa-
57027: muutoksesta alkunsa saanut nousu ei siten enää         vallan Presidentti nimitti 18. ·marraskuuta 1983
57028: jatkunut. Tavaroiden ja palvelusten viennin ja         komission puheenjohtajaksi pääministeri Kalevi
57029: tuonnin kokonaisarvo noussee noin 38 miljardiin        Sorsan ja 1. varapuheenjohtajaksi valtiovarainmi-
57030: markkaan. Neuvostoliitto on edelleen Suomen            nisteri Ahti Pekkalan. Vuoden päättyessä komis-
57031: suurin yksittäinen kauppakumppani. Sen osuus           siossa toimi 13 työryhmää.
57032: koko ulkomaankaupastamme on noin 26 pro-                   Komission 28. yhteiskokous pidettiin 12.-
57033: senttia. Neuvostoliitto on myös suurin yksittäi-       15.12.1983 Moskovassa. Kokouksessa hyväksyt-
57034: nen vienti- ja tuontimaa.                              tiin komission pitkän ajanjakson yhteistyöohjel-
57035:    Kun kauppavaihdon tase oli vielä 1982 selvästi      man seurantatyöryhmän valmistelema vuodet
57036: Suomelle ylijäämäinen, on kehitys kertomus-            1986-1990 käsittävän uuden tavaranvaihto- ja
57037: vuonna ollut tasaisempaa. Tuontiylijäämä on            maksusopimuksen eli ns. runkosopimuksen
57038: heijastunut myös clearing-tilisaldoon, joka vielä      suuntaviivoja käsittelevä kertomus suosituksi-
57039: kesällä oli varsin suuri, mutta laski loppuvuonna      neen. Suositusten mukaan maiden välistä kaup-
57040: nopeasti ja oli vuoden vaihteessa lähellä tasapai-     paa tulisi myös seuraavalla runkosopimuskaudella
57041: noa.                                                   käydä clearing-maksuin.
57042:     Kahdenvälisen kaupan rakenne säilyi kerto-            Komission toiminnassa erityistä huomiota on
57043: musvuonna perinteisenä. Neuvostoliitosta tapah-        kiinnitetty Suomen tuonnin lisäämiseen Neuvos-
57044: tuneen tuonnin tärkein ryhmä oli siten edelleen-       toliitosta. Komissio ja sen työryhmät ovat yhteis-
57045: kin erilaiset energiatuotteet, joiden osuus kaikista   työssä kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa
57046: toimituksista oli lähes 90 prosenttia. Raakaöljyn      valmistelleet tuonnin pysyvään laajentamiseen ja
57047: ja öljytuotteiden tuonti Suomeen tapahtuukin           monipuolistamiseen tähtääviä ehdotuksia, jotka
57048: nykyisin pääosin Neuvostoliitosta. Tätä tuontia        on jätetty Neuvostoliiton osapuolelle. Komissio
57049: 486                                      Suhteet ulkovaltoihin
57050: 
57051: on myös julkaissut suomalaisille tuojille tarkoite-    3.3. Muiden ministeriözden toimialaan kuuluva
57052: tun opaskirjasen.                                           yhteistyö Neuvostoliiton kanssa
57053: 
57054:    Tuonnin lisäämiseksi on tarkasteltu myös niin       3. 3 .1. Oikeusministeriö
57055: sanottuja kompensaatiopohjaisia projekteja, mil-
57056: lä käytännössä tarkoitetaan Neuvostoliittoon yh-         Suomen ja Neuvostoliiton oikeudellisten asioi-
57057: teisinä hankkeina rakennettavia tuotantolaitok-        den yhteistyön sekakomissio piti yhdeksännen
57058: sia, joista maksut pyritään saamaan kyseisen alan      kokouksensa Moskovassa 29.-30.11.1983. Val-
57059: tuotteina mieluiten niin, että samalla muodostuu       tuuskuntia johtivat oikeusministeri Christoffer
57060: myös pysyvää uustuontia. Tuotannollisen yhteis-        Taxell ja oikeusministeri V. I. Terebilov. Sekako-
57061: työn hankkeita on niinikään kehitelty edelleen.        mission osapuolten puheenjohtajat selostivat oi-
57062: Erityistä huomiota on kiinnitetty niiden sisällyt-     keudellisen alan tärkeimpiä tapahtumia maas-
57063: tämiseen seuraavaan, vuodet 1986-90 käsittä-           saan vuonna 1983. Komissio käsitteli vuoden
57064: vään runkosopimukseen.                                 1983 yhteistyön tuloksia todeten, että vuoden
57065:                                                        1983 toimenpidesuunnitelma on täytetty. Ko-
57066:                                                        missio käsitteli ja hyväksyi yhteistyön perustoi-
57067:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-tek-    menpiteitä koskevan suunnitelman vuodeksi
57068: nisen yhteistoimintakomitean 29. yhteiskokous          1984.
57069: pidettiin Moskovassa 30.-31.5.1983. Kokouk-
57070: sessa todettiin, että tieteellis-teknisen yhteistyön
57071: painopiste on edelleen komitean asettamissa työ-       3. 3 . 2. Sisäasiainministeriö
57072: ryhmissä, joita tällä hetkellä on 37. Kokouksen
57073: yhteydessä osapuolet sopivat selvittävänsä mah-           Rajavartiolaitoksen päällikkö kenraaliluutnant-
57074: dollisuudet erillisen elintarviketuotantoalan tie-     ti Ilmari Kirjavainen seurueineen teki Neuvosto-
57075: teellis-teknisen yhteistyöohjelman laatimiseksi.       liiton rajavartiojoukkojen päällikön armeijanken-
57076:                                                        raali V. A. Matrosovin kutsumana virallisen vie-
57077:    Kertomusvuoden aikana keskeinen yhteistyöala        railun Neuvostoliittoon 10.-15.5.1983. Armei-
57078: komitean toiminnassa on ollut ns. arktinen pro-        jankenraali V. A. Matrosov teki kenraaliluutnant-
57079: jekti. Tieteellis-teknisen tietojenvaihdon ohella      ti Ilmari Kirjavaisen kutsumana virallisen vierai-
57080: sen puitteissa tutkitaan suomalaisten yritysten        lun Suomeen 16.-18.11.1983. Vierailujen aika-
57081: mahdollisuuksia osallistua Neuvostoliiton jääty-       na käsiteltiin raja-asioita.
57082: vien merialueiden mannerjalustan öljy- ja kaasu-          Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita
57083: varojen hyödyntämiseen toimittamalla kalustoa          Neuvostoliiton vastaisella rajalla ns. rajajärjestys-
57084: tai osallistumalla, yhteisiin rakennushankkeisiin.     sopimuksen mukaisesti. Huomattava osa tästä
57085:                                                        toiminnasta on aiheutunut itärajan yli tapahtu-
57086:    Kertomusvuoden aikana komitea on asettanut          neeseen taloudelliseen yhteistoimintaan liittyväs-
57087: tieteellisen yhteistyöryhmän kemian alalle. Lisäk-     tä rajanylikulusta.
57088: si on selvitetty yhteistyömahdollisuuksia eräillä         Suomen rajavartioviranomaiset ovat osallistu-
57089: uusilla aloilla, kuten hitsaustekniikka, energia ja    neet neuvotteluihin meripelastuspalvelun kehit-
57090: kalataloudellinen tutkimus.                            tämiseksi yhdessä ruotsalaisten meripelastusviran-
57091:                                                        omaisten kanssa neuvostoliittolaisten kutsusta Le-
57092:                                                        ningradissa 6.-9.9.1983. Neuvostoliiton meri-
57093:    Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen rajave-     pelastusviranomaiset ovat osallistuneet neuvotte-
57094: sistöjen käyttökomission 21 varsinainen kokous         luihin meripelastuspalvelun kehittämiseksi suo-
57095: pidettiin Helsingissä 5.-10.9.1983 komission           malaisten kutsusta Helsingissä 7 .-9.12.1983.
57096: Suomen ryhmän järjestämänä. Kokouksen pu-
57097: heenjohtajana toimi pääjohtaja Simo Jaatinen ja
57098: kokouksessa käsiteltiin rajavesistöjen vesiensuoje-    3 . 3. 3. Opetusministeriö
57099: lua, vesivarojen kokonaiskäyttöä, puutavaran uit-
57100: toa ja kalataloutta koskevia kysymyksiä.                  Hallitusten välinen yhteistyöohjelma kulttuu-
57101:                                                        rin ja tieteen alalla vuosiksi 1983-1987 allekir-
57102:   Komission vesivarojen kokonaiskäytön työryh-         joitettiin Moskovassa 7.6.1983.
57103: mä kokoontui Imatralla 13.4.1983 käsittelemään            "Suomen taide 1900-1960" -näyttely oli esil-
57104: Vuoksen juoksutuskysymyksiä.                           lä Leningradissa 11.1.1983-9.3.1983 ja Mosko-
57105:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               487
57106: 
57107: vassa 22.3.-1.5.1983. Leningradissa näyttelyn          sesta ja rannikkoalueiden tilasta sekä laatimalla
57108: avasi opetusministeri Kaarina Suonio.                  ehdotuksen toimenpiteistä Itämeren ravinne-
57109:    Tallinnan nuorisoteatteri vieraili Kotkassa, Jy-    kuormituksen vähentämiseksi.
57110: väskylässä ja Tampereella maaliskuussa 1983.              Suomen ja Neuvostoliiton välisiä yhteisen pui-
57111:    Neuvostoliittoinstituutti sai opetusministeriön     tesopimuksen edellyttämiä kalastuskysymyksiä
57112: toimeksiannosta valmiiksi selvityksen idäntutki-       (mm. saaliskiintiötä) käsitelsiin 16.11.1983 Hel-
57113: muksen tilasta ja kehitystarpeesta Suomessa.           singissä pidetyssä kokouksessa.
57114:    Venäjän kielen opetuksen ajankohtaisia ongel-
57115: mia käsittelevä II seminaari ja oppiruisaktiivisuu-
57116: den kehittäminen opetuksessa -seminaari järjes-        3. 3. 5. Liikenneministeriö
57117: tettiin Moskovassa.
57118:    Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä tekijän-         Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikennealan
57119: oikeuden alalla opetusministeriön ja Yleisliitto-       yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoitetun pit-
57120: laisen tekijänoikeustoimiston (VAAP) välillä.          kän ajanjakson yhteistyöohjelman pohjalta. Tä-
57121:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut instituu-     män ohjelman mukaisesti Pysyvän hallitusten
57122: tista annetun lain ja asetuksen edellyttämällä         välisen suomalais-neuvostoliittolaisen yhteistyö-
57123: tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suomen         komission alainen liikenne- ja tietoliikennetyö-
57124: ja SNTI:n välisen korkeakouluvaihdon toteutta-         ryhmä kokoontui kertomusvuoden aikana 25.-
57125: misesta vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Korkea-           29.4.1983 Helsingissä. Työryhmän Suomen osa-
57126: kouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 136 suomalais-       puolen puheenjohtajuutta on kertomusvuoden
57127: ta harjoitti opintoja tai tutkimustyötä SNTI:ssa,      aikana hoidettu liikenneministeriössä.
57128: vastaavasti 38 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai       Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja ulko-
57129:                                                        maankaupan edustajien kesken käytiin 25.-
57130: tutkijaa Suomessa. SNTI:n korkeakouluissa toi-
57131: mi kaksi suomalaista opettajaa (Moskova ja Pet-        28.1.1983 Helsingissä neuvotteluja ulkomaan-
57132: roskoi) ja Suomen korkeakouluissa 26 neuvosto-         kauppatavaroiden kuljetusmäärien määrittelemi-
57133: liittolaista venäjän kielen ja kuusi viron kielen      seksi Suomen ja Neuvostoliiton välisessä rauta-
57134:                                                        tie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna 1983. Lii-
57135: opettajaa.
57136:                                                        kenneministeriö on niinikään kertomusvuonna
57137:                                                        käynyt Neuvostoliiton kanssa kahdenkeskisten
57138:                                                        kansainvälisten maantieliikennesopimusten edel-
57139: 3.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö                   lyttämiä neuvotteluja. Yhteistyö maantieliiken-
57140:                                                        teen alalla on kehittynyt suotuisasti.
57141:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala            Suomen ja Neuvostoliiton välisen rautatieraja-
57142: on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-         sekakomitean sääntömääräinen kokous pidettiin
57143: seen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seuraa-     18.-22.4.1983 Vilnassa. Kokouksessa käsiteltiin
57144: vien työryhmien edustamilla aloilla: Mataloustyö-      sekä henkilö- että tavaraliikenteen hoitoa Suo-
57145: ryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanparannuksen            men ja Neuvostoliiton välisessä rautatieliiekntees-
57146: ja vesitalouden työryhmä, Suomenlahtityöryhmä,         sä. Osapuolet käsittelivät mm. neuvostoliittolais-
57147: juoma- ja johtoveden puhdistuksen työryhmä             ten tavaravaunujen tilavuuden ja kantavuuden
57148: sekä vesiensuojelun standardisoinnin ja metrolo-       hyödyntämistä tähänastista paremmin varsinkin
57149: gian työryhmä.                                         kuormattaessa transitotavaroita Suomen satamis-
57150:    Monipuolisen maatalouden työryhmän toimin-          sa. Lisäksi keskusteltiin vaunujen viipymisajoista
57151: ta vilkastui entisestään sen jälkeen kun 6.6.1983      Suomen rataverkolla sekä vaunujen kunnosta.
57152: allekirjoitettiin hallitusten välinen pöytäkirja yh-      Neljäs rajanylityspaikka Vartius-Kivijärvi
57153: teistyöstä maatalouden ja elintarvikkkeiden tuo-       avattiin virallisesti 1.10.1983 tavaraliikenteelle.
57154: tannon alalla.                                         Liikenne on toistaiseksi rajoitettu koskemaan vain
57155:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen rajavesistöjä      vaunukuormaliikennettä ja yhdysliikennesopi-
57156: koskevan sopimuksen edellyttämää tarkkailu- ja         muksen piiriin kuuluu vain valtakunnan rajan ja
57157: tutkimustoimintaa jatkettiin samoin kuin Suo-          Kostamuksen välinen rataosa.
57158: men, Norjan ja Neuvostoliiton välistä Inarinjär-          Muiden tapaamisten yhteydessä Neuvostoliiton
57159: ven säännöstelysopimuksen mukaista yhteistyötä.        rautatieviranomaisten kanssa on keskusteltu mm.
57160:    Vesihallinto osallistui Itämeren suojelusopi-       mahdollisuudesta käyttää suomalaisia vaunuja
57161: muksen soveltamisen edellyttämiin tehtäviin            puutavaran kuljetuksiin Kostamuksesta Vartius-
57162: tuottamalla seurantatietoja meren kuormittami-         Kivijärvi rajakohdan kautta. Suomen ja SEV:n
57163: 488                                      Suhteet ulkovaltoihin
57164: 
57165: yhteistyökomission kuljetusalan työryhmän 12.          töön rakennuksissa, yhdyskunnissa, teollisuudes-
57166: kokouksen päätösten mukaisesti on Neuvostolii-         sa ja voimantuotannossa.
57167: ton rautatieviranomaisten kanssa käsitelty myös           Kauppa- ja teollisuusministeriön ja Neuvosto-
57168: kysymystä ISO-standardin mukaisten konttien            liiton atomienergiankäytön valtionkomitean
57169: yhteiskäytöstä Suomen ja SEV:n jäsenmaiden             (GKAE) välillä allekirjoitettiin Moskovassa elo-
57170: välisessä liikenteessä.                                kuussa 1983 uusi vuodet 1983 ja 1984 kattava
57171:     Henkilöliikenteen osalta on ollut esillä mm.       yhteistyöohjelma. Ohjelma perustuu vuonna
57172: paikanvarausjärjestelmä,        matkustajavaunujen     1977 allekirjoitettuun pöytäkirjaan tieteellis-tek-
57173: käytön parantaminen sekä vaunuJen täyttöaste.          nisestä yhteistyöstä atomienergian rauhanomai-
57174: Osapuolet ovat sopineet käsittelevänsä näitä kysy-     sen käytön alalla. Pöytäkirjan Voimassaoloajan
57175: myksiä maittensa matkailuorganisaatioiden kans-        jatkamisesta seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi
57176: sa.                                                    vuoden 1986 loppuun on osapuolten kesken
57177:     Neuvostoliiton ja Suomen välistä kahdenkes-        sovittu. Yhteistyötä toteutetaan tekemällä yhtei-
57178: kistä posti- ja teleliikennealan yhteistyösopimusta    siä tutkimuksia ja järjestelmällä kahdenkeskisiä
57179: koskevat neuvottelut on saatettu päätökseen ja         asiantuntijaseminaareja. Tutkimusten aiheet ovat
57180: sopimus allekirjoitettaneen lähiaikoina.               pääasiassa liittyneet ydinenergian käytön turvalli-
57181:     Siirtyvän maaradioliikenteen taajuuksien käy-      suuteen, erityisesti ydinpolttoaineen käyttämi-
57182: tön koordinointia koskevia neuvotteluja on jat-        seen ja Itämeren rannikkoalueen radioaktiivisuu-
57183: kettu Helsingissä kesäkuussa pidetyssä Neuvosto-       den seuraamiseen.
57184: liiton viestiministeriön ja Suomen posti- ja televi-      KTM:n edustaja on osallistunut Suomen ja
57185: ranomaisten välisessä kokouksessa.                     Neuvostoliiton välisen TT-komitean alaisen ener-
57186:                                                        giatutkimustyöryhmän työhön. Tämän yhteis-
57187:    Vuonna 1983 avattiin pakettikytkentäinen da-        työn puitteissa järjestettiin mm. suomalais-neu-
57188: tasiirtoliikenne Suomen ja Neuvostoliiton välillä.     vostoliittolainen pohtotekniikan tutkijaseminaari
57189:    Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten kanssa       Moskovassa huhtikuussa 1983.
57190: Saimaan kanavaa koskevissa asioissa on ollut              Yhteistyötä on harjoitettu hallitusten väliseen
57191: jatkuvaa.                                              matkailusopimukseen pohjautuen talouskomis-
57192:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-tek-   sion matkailutyöryhmän puitteissa. Työryhmä pi-
57193: nisen yhteistyökomitean toimintaan lisättiin me-       ti yhteiskokouksen toukokuussa 1983 Kiovassa.
57194: teorologinen ohjelma käsittelemään hydromete-          Tämän lisäksi järjestettiin syyskuussa 1983 Le-
57195: orologisten havaintojen vaihtoa ja laitteiden käyt-    ningradissa Suomen matkailunäyttelyn avajaisten
57196: töä. Geofysiikan ja ilmansuojelualan työryhmissä       yhteydessä seminaari, jossa käsiteltiin matkailun
57197: on jatkettu pitkän ajan ohjelman toteuttamista.        mainos- ja tiedotustoimintaa sekä mahdollisuuk-
57198:                                                        sia kehittää matkailijoiden palvelua ja vastaan-
57199:                                                        ottoa. Vuoden aikana laajeni asiantuntijavaihto
57200: 3.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö                 koulutuksen, oppaiden sekä hotelli- ja ravintola-
57201:                                                        toiminnan alalla merkittävästi. Matkailu Neuvos-
57202:    Suomalais-neuvostoliittolaisen     taloudellisen    toliitosta Suomeen kasvoi edelleen tasaisesti kun
57203: yhteistyökomission energiatyöryhmä jatkoi toi-         sen sijaan valuuttakurssien muutoksista johtuneet
57204: mintaansa ja piti kokouksen syyskuussa Mosko-          hinnankorotukset vaikuttivat vähentävästi mat-
57205: vassa. Työryhmä käsitteli tilannetta sekä käynnis-     kailuun Suomesta Neuvostoliittoon. Yhteistyötä
57206: sä olevien energia-alan yhteistyöhankkeiden osal-      kolmansissa maissa on pyritty kehittämään lähet-
57207: ta että yhteistyön kehittämismahdollisuuksia           tämällä kolmansista maista lehdistö- ja matkatoi-
57208: energian tuotannon ja käytön alueilla ottamalla        mistoryhmiä yhdistelmämatkoille Suomeen ja
57209: huomioon kummankin maan energiatalouden ja             Neuvostoliittoon.
57210: siihen liittyvät teollisuuden kehitysnäkymät ja           Suomen osapuoli on ryhtynyt toimenpiteisiin
57211: mahdollisuudet toimituksiin kolmansiin maihin.         suomalaismatkailijoiden Leningradin ja Tallin-
57212: Työryhmässä käsiteltiin uusina Suomen energia-         nan käyntien yhteydessä tapahtuneiden häiriöi-
57213: tuonnin kohteina sähkön tuontia tilapäiskaupan         den vähentämiseksi.
57214: lisäämiseksi sekä kivihillen tuonnin lisäämistä.          Suomalais-neuvostoliittolainen merenkulun se-
57215: Myös maakaasukysymystä käsiteltiin energiatyö-         kakomissio piti yhdeksännen kokouksensa Hel-
57216: ryhmässä. Tämän lisäksi vuoden 1983 aikana             singisä 6.-10.6.1983. Kokouksessa käsiteltiin
57217: noudatettiin myös vuonna 1981 sovittua energi-         mm. maiden välisiä merikuljetuksia, jäänmurta-
57218: ansäästöohjelmaa, jossa keskitytään energiansääs-      jayhteistyötä, sopimusluonnosta alusten takavari-
57219:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  489
57220: 
57221: koinoin kieltämisestä eräissä tapauksissa, Itäme-      tyev sekä Neuvostoliiton tiedeakatemian mole-
57222: ren alueella mahdollisesti tehtävää Itämerellä         kyylibiologien instituutin edustaja, tri P. Rubtsov
57223: kulkevien alusten lastimerkkejä koskevaa sopi-         vierailivat Suomessa.
57224: musta sekä ajankohtaisia merenkulun kansainvä-
57225: lisiä kysymyksiä. Suomen valtuuskuntaa johti
57226: osastopäällikkö Hakon Guvenius.                        3. 3. 7. Sosiaali- ja terveysministeriö
57227:     Alusten takavarikoinoin kieltämistä eräissä ta-
57228: pauksissa koskevaa sopimusluonnosta valmisteli             Suomen ja Neuvostoliiton välisen, syyskuussa
57229: sekakomission asettama asiantuntijatyöryhmä.            1982 allekirjoitetun, VII terveydenhuollon, lää-
57230: Työryhmä kokoontui Helsingissä 5.-7.1.1983 ja           ketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman mu-
57231: siihen osallistuivat Suomen puolelta ylijohtaja         kaisesti on kertomusvuonna harjoitettu seuraavaa
57232: Heikki Muttilainen merenkulkuhallituksesta ja           yhteistyötä:
57233: lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n oikeusministeriös-          Suomalaiset asiantuntijavaltuuskunnat ovat tu-
57234: tä.                                                     tustuneet Neuvostoliitossa mm. pienten lasten
57235:    Valtion teknillinen tarkastuslaitos on osallistu-    päivähoitojärjestelyihin, työsuojelu- ja terveys-
57236: nut TT-yhteistoimintakomitean alaisen standar-          alan koulutukseen, gerontologiseen tutkimuk-
57237: disoinnin ja metrologian työryhmän kokouksiin.          seen, hyperbaariseen happihoitoon sekä sosiaali-
57238: Käynnissä on yhteistyöprojekteja neuvostoliitto-        politiikan toteuttamiseen huomioon ottaen eri-
57239: laisten tutkimusorganisaatioiden kanssa.                tyisesti alueelliset erot ja tarpeet. Neuvostoliitto-
57240:     Suomen ja Neuvostoliiton väliseen yhteistyö-       laiset asiantuntijat ovat puolestaan tutustuneet
57241: hön ovat merenkulkuhallituksen edustajat osallis-      Suomessa mm. lääkäreiden koulutukseen, koulu-
57242: tuneet seuraavasti:                                    ikäisten lasten terveydenhuoltoon, rokotetuotan-
57243:     Yhteistyö talviliikenteen avustamistoiminnassa     non bioteknologiaan ja oikeuslääketieteelliseen
57244: on jatkunut vakiintuneen käytännön mukaisesti.         tutkimukseen. Lisäksi maassamme vieraili Yleis-
57245: Samoin on jatkettu öljyntorjuntavalmiutta ylläpi-      venäläisen Kuurojen Liiton valtuuskunta.
57246: tävää yhteistyötä.                                         Yhteistyöohjelman mukaisesti JarJestettiin
57247:    Toimintavuonna on solmittu Neuvostoliiton           Suomessa vuoden 1983 aikana symposiot mm.
57248: asianaomaisten viranomaisten, Wärtsilä-yhtymän         seuraavista aiheista: merenkulkijoiden työviihty-
57249: ja merenkulkuhallituksen välinen yhteistyösopi-        vyys, työterveys ja työsuojelu, kehitysvammaisuu-
57250: mus, jonka puitteissa pyritään selvittämään jäissä     den etiologia, diagnostiikka ja ennaltaehkäisy,
57251: tapahtuvaan öljyntorjuntaan liittyviä ongelmia.        syklotronin lääketieteelliset sovellutukset, eläk-
57252:     Pääjohtaja Jan-Erik Jansson on toiminut            keellevalmennus ja eläkeläisten osallistuminen
57253: 22. 6.198 3 saakka teknis-taloudellisen sekakomis-     yhteiskunnan toimintoihin, lisäksi järjestettiin 3.
57254: sion kone- ja laiteryhmän laivalaiteryhmän suo-        maittemme välinen perhepoliittinen seminaari.
57255: malaisena puheenjohtajana.                                 Neuvostoliitossa puolestaan järjestettiin mm.
57256:     Merentutkimuslaitos on jatkanut tieteellis-tek-    lasten maligne- ja sairauksia käsittelevä symposio,
57257: nisen yhteistyökomitean puitteissa Suomenlahtea        synnytys- ja naistentauteja käsittelevä symposio
57258: koskevia tutkimuksia. Eestin tiedeakatemian            sekä anestesiologian alan kysymyksiä käsittelevä
57259: kanssa on jatkettu pohjoisen Itämeren dynamiik-        symposio.
57260: kaa koskevia tutkimuksia. Merentutkimuslaitos              Yhteistyöohjelmassa nimetyt suomalaiset lää-
57261: on ollut yhteistyössä Neuvostoliiton hydrometeo-       ketieteen alan laitokset ovat jatkaneet yhteistyö-
57262: rologisen palvelun kanssa.                             tään vastaavien neuvostoliittolaisten laitosten
57263:    Vapon edustaja on kertomusvuonna toiminut           kanssa. Tämän lisäksi useat asiantuntijat ovat
57264: turvealan suomalais-neuvostoliittolaisen tieteellis-   tehneet tutustumismatkoja terveydenhuollon ja
57265: teknisen työryhmän puheenjohtajana sekä sihtee-        lääketieteen alan laitoksiin sekä osallistuneet tie-
57266: rinä. Suomessa pidettiin maiden välinen turvese-       teellisiin konferensseihin. Kummankin maan
57267: minaari kertomusvuonna.                                käytössä on yhteistyöohjelman mukaisesti 600
57268:     Myös valtion teknillinen tutkimuskeskus ja         miestyöpäivän vuosittainen kiintiö asiantuntijoi-
57269: teknillinen tarkastuslaitos on ollut mukana Suo-       den ja valtuuskuntien vaihtoon.
57270: men ja Neuvostoliiton välisissä teknis-tieteellisis-      Suomen ja Neuvostoliiton välinen yhteistyöko-
57271: sä työryhmissä. Teknillisen tarkastuslaitoksen         missio kokoontui VIII kokoukseensa Moskovassa
57272: edustaja osallistui TR16 (standardisointi ja met-      19-21. lokakuuta 1983. Kokouksen yhteydessä
57273: rologia) yhteiskoulutukseen Moskovassa. Neuvos-        allekirjoitettiin terveydenhuollon lääketieteen ja
57274: toliiton patenttiviraston edustaja V N. Demen-         sosiaalialan yhteistyöohjelma vuosille 1984-8 5.
57275: 62   4384000791
57276: 490                                      Suhteet ulkovaltoihin
57277: 
57278: 3. 3.8. Ympäristöministeriö                            että Neuvostoliitossa. Kertomusvuonna on sovit-
57279:                                                        tu myös yhteistyöstä vuosiksi 1984-86, mikä
57280:    Ympäristönsuojeluyhteistyö Suomen ja Neu-           tulee keskittymään pohjoisten alueiden erityison-
57281: vostoliiton välillä jatkui niillä ympäristönsuojelun   gelmiin ottaen huomioon jaostossa jo aiemmin
57282: lohkoilla, jotka kuuluvat maiden välisen yhteis-       toteutetut projektit.
57283: toiminnan pitkän ajanjakson ohjelmaan (PAO
57284: 1995 ). Nämä ovat erityisesti ilmansuojelu, jäte-
57285: huolto, luonnonsuojelu ja säästävän teknlogian         4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta
57286: menetelmien kehittäminen.
57287:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen ympäristön-        4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
57288: suojelualan yhteiskokous pidettiin 30.1.-
57289: 3.2 .1983 Moskovassa. Ympäristönsuojeluyhteis-            Kansainvälinen ilmapiiri on jatkuvasti kiristy-
57290: työn vuonna 1985 päättyvän toimintaohjelman            nyt vuoden 1983 loppua kohti. Toistuvasti on
57291: jatkamista valmisteltiin kertomusvuoden aikana.        rauhanomainen neuvottelumenettely syrjäytetty
57292: Uusi toimintaohjelma on tarkoitus hyväksyä             ja valittu voimankäytön tie. Tämä on heijastunut
57293: vuonna 1984 Suomessa pidettävässä yhteisko-            YK:n toimintaan, erityisesti yleiskokouksen 38.
57294: kouksessa.                                             istunnon työhön. Istunnon yleiskeskustelupu-
57295:    Suomella ja SNTL:llä on yhteinen Suomenlah-         heenvuoroja sävytti huoli yleisesti maailmanpo-
57296: ti -työryhmä, jonka jaostoissa käsitellään Suo-        liittisesta tilanteesta ja YK:n toimintakyvystä täs-
57297: menlahden vesiensuojeluun liittyvää yhteistyötä.       sä tilanteessa. Kaikki valtiot ovat tavalla tai
57298:    Suomalaiset ilmansuojelututkijat osallistuivat      toisella tunnustaneet YK:n vaikutusmahdolli-
57299: SNTL:n osapuolen järjestämään yhteiseen meri-          suuksien tarpeen, mutta rakentavaa yhteistyötä ei
57300: mittausmatkaan 9.4.-17.5.1983 Itämerellä.              ole aina syntynyt riittävästi. Turvallisuusneuvosto
57301:    Yhteistyö luonnonsuojelun ja jätehuollon alal-      on usein joutunut toteamaan, että erimielisyydet
57302: la jatkui vilkkaana. Luonnonsuojeluasiantuntijat       estävät tehokkaan toiminnan tai että sen päätök-
57303: pitivät yhteiskokouksen Moskovassa ja Sotshissa        set jäävät totetumatta.
57304: 17 .-21.1. 1983. Yhteistyömahdollisuuksien laa-           Levoton kansainvälinen ilmapiiri ei ole estänyt
57305: jentamista säätävän teknologian menetelmien ke-        yleiskokousta suoriutumasta tehtävästään tyydyt-
57306: hittämisen alalla jatkettiin.                          tävästi, ja yleiskokous on edelleenkin tarjonnut
57307:    Ympäristöministeriö on osallistunut Suomen          ainutlaatuiset puitteet kaikkien kansojen väliselle
57308: ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-tekniseen yh-    vuoropuhelulle. Näin on luotu edellytykset koko
57309: teistyöhön rakennusalan työryhmässä sekä nor-          YK-järjestelmän työskentelylle, joka laajasti koe-
57310: meja että kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelua          taan tärkeäksi ja tarkoituksenmukaiseksi.
57311: käsittelevissä jaostoissa. Rakennusalan työryhmän
57312: 12. kokous pidettiin 10.-16.5.1983 Moskovassa,
57313: Leningradissa ja Tallinnassa. Normijaoston aloit-      4.2. YK:n yleiskokouksen 38. istunto
57314: teesta ja valvonnassa on aloitettu neuvostoliitto-
57315: laisten normien suomennosten julkaiseminen.               Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
57316: Normien vaihdon kehittämisen lisäksi on jaostos-       38. istuntokausi pidettiin New Yorkissa
57317: sa laadittu yhteistyöohjelma vuosille 1984-87          20.9.1983 alkaen. Istunto keskeytettiin 20.12.
57318: rakennusten paloturvallisuuteen ja korroosiosuo-       eräiden asiakohtien jäädessä käsiteltäviksi vuoden
57319: jaukseen liittyvistä tutkimuksista ja normien ke-      1984 puolella. Suomen valtuuskunnan puheen-
57320: hittämisestä. Työn lopputulokset esitetään tie-        johtaja oli ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen ja
57321: teellis-teknisissä yhteisjulkaisuissa.                 varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Klaus Törn-
57322:    Kertomusvuonna on pidetty kaupunki- ja yh-          udd ja pysyvä edustaja, suurlähettiläs Keijo Kor-
57323: dyskuntasuunnittelujaoston 2 asiantuntijako-           honen. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan val-
57324: kousta Moskovassa ja Helsingissä. Lisäksi Kosta-       tuuskunta kävi yleiskokouksessa syyskuun lopulla
57325: muksessa on pidetty 3 asiantuntijoiden työko-          tutustumassa maailmanjärjestön toimintaan.
57326: kousta. Työryhmä on saattanut loppuun luon-               Tasavallan Presidentti puhui yleiskokouksessa
57327: nonolosuhteiden huomioon ottamista uusien              29.9.1983. Puheessaan hän keskittyi ydinaseiden
57328: asuntoalueiden suunnittelussa käsittelevän tutki-      aiheuttamaan ongelmaan korostaen sitä, ettei
57329: musprojektin, jonka päättäjäissymposium pidet-         turvallisuus lisäänny hankkimalla ja sijoittamalla
57330: tiin syyskuussa Kostamuksessa. Symposium-              uusia, entistä tuhovoimaisempia ydinaseita, vaan
57331: raportti julkaistaan keväällä 1984 sekä Suomessa       rajoittamalla ja vähentämällä niitä. Presidentin
57332:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                491
57333: 
57334: puheen toinen paateema oli YK:n toiminnan              kansainvälistä kokousta sekä perustanut julkaisu-
57335: tukeminen järjestön tärkeimmässä tehtävässä:           sarjan ja julkaissut tiedotuslehden.
57336: rauhan ja turvallisuuden luomisessa ja ylläpitämi-        Valtiovarainministeriön edustaja osallistui Ge-
57337: sessä.                                                 nevessä 5.-16.12. pidettyyn, Yhdistyneiden
57338:    Erityistä huomiota Suomi kiinnitti aseidenrii-      Kansakuntien pääsihteerin asettaman veroasioissa
57339: suntakysymyksiin, Lähi-idän tilanteeseen, eteläi-      harjoitettavaa kansainvälistä yhteistyötä käsittele-
57340: seen Afrikkaan, rauhanturvatoimintaan, talou-          vän asiantuntijatyöryhmän kokoukseen.
57341: dellisiin kysymyksiin, YK:n sisäisiin talous- ja          Tilastokeskus on ollut aktiivisesti mukana
57342: hallintokysymyksiin sekä YK:n lujittamiseen.           YK:n ja sen sisarjärjestöjen tilastotoiminnassa.
57343: Viimemainitusta asiakokonaisuudesta pohjois-           Kaudella 1981-1984 Suomi on ollut ensimmäis-
57344: maat jättivät kesäkuussa YK:lle raportin, joka         tä kertaa jäsenenä YK:n tilastokomissiossa, joka
57345: sisälsi konkreettisia ehdotuksia YK:n toiminnan        on YK:n ylin tilastoalan elin. Komissiolla oli
57346: tehostamiseksi ja sen toimintaedellytysten vahvis-     yleiskokous v. 1983.
57347: tamiseksi.
57348:    Yleiskokouksen pääaiheiksi kohosivat aseiden-
57349: riisuntakysymykset, kehitysmaiden kasvavat on-         4.4. Suomen osallistuminen YK:n rauhanturva-
57350: gemat sekä monet alueelliset konfliktit. Jo aikai-          toz"mintaan
57351: semmin yleiskokouksen asialistalla olleiden ete-
57352: läisen Afrikan, Kamputsean, Afganistanin, Lähi-           Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja sotilas-
57353: idän, Länsi-Saharan ja Falkland/Malvinas-saarten       tarkkailijoiden toiminta sekä Lähi-idässä että
57354: kysymysten sekä Iranin ja Irakin välisen sodan         Kashmirissa on jatkunut ennallaam. Vuoden
57355: lisäksi nyt käsiteltiin Väli-Amerikan tilannetta ja    päättyessä Suomi oli jäsenmaista ainoa, jonka
57356: Grenadan kysymystä. Ajankohtaisen leimansa             henkilöstöä osallistui kaikkiin viiteen maailman-
57357: varsinkin yleiskokouksen alkuvaiheille antoi lisäk-    järjestön käynnissä olevaan rauhanturvaoperaa-
57358: si eteläkorealaisen matkustajakoneen alasampu-         tioon.
57359: minen.                                                    Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi on
57360:    Valtioneuvosto päätti 13.1.1983 tekemällään         osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien.
57361: päätöksellä jatkaa 13.5.1981 asetetun YK-asiain        UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisitehtävissä
57362: neuvottelukunnan toimikautta 31.5.1983 saakka.         oli mukana 10 suomalaista. Kaikkiaan Kyproksel-
57363: Valtioneuvosto asetti 16.6.1983 uuden neuvotte-        la on palvellut kertomusvuoden loppuun men-
57364: lukunnan kaksivuotiskaudeksi. Neuvottelukunta          nessä 9919 miestä.
57365: kokoontui kertomusvuoden aikana kolme kertaa              Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loitonta-
57366: ja käsitteli yleisiä Suomen YK-politiikkaan liitty-    missopimuksen valvontajoukkoon Golanilla (UN-
57367: viä kysymyksiä, osallistui yleiskokouksessa käsitel-   DOF) suomalaiset ovat osallistuneet 391 miehen
57368: tävien asioiden valmisteluun ja esitti suosituksia     vahvuisella pataljoonalla elokuusta 1979 lähtien.
57369: em. kysymyksistä.                                      Kertomusvuoden loppuun mennessä on Golanil-
57370:                                                        la palvellut kaikkiaan 1742 miestä.
57371:                                                           Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikaisen
57372: 4.3. YK:n en"tyisaloja koskeva toiminta                rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon suoma-
57373:                                                        lainen 495 miehen vahvuinen pataljoona on
57374:    Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen johtaja         osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-Liba-
57375: osallistui Suomen edustajana YK:n 7. kriminaali-       nonissa on kertomusvuoden loppuun mennessä
57376: poliittista kongressia valmistelevaan Euroopan         palvellut yhteensä 630 miestä.
57377: maiden kokoukseen Sofiassa 6.-10.6.1983 sekä              YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli
57378: Houstonissa 24.-28.10. 1983 pidettyyn YK:n             kertomusvuonna 25 upseeria, joista Lähi-idässä
57379: sihteeristön järjestämään kriminaalipoliittiseen       (UNTSO) 21 ja Kashmirissa (UNMOGIP) 4.
57380: asiantuntijakokoukseen.                                Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta 1967 alkaen
57381:    YK:n yhteydessä toimiva Helsingin kriminaali-       palvellut 356 ja UNMOGIP:ssa vuodesta 1961
57382: poliittinen instituutti on vuoden päättyessä ehti-     alkaen 66 upseeria.
57383: nyt toimia yhden vuoden. Suomen valtion ja                UNIFIL:in Etelä-Libanoniin v. 1982 lähetetty
57384: YK:n välillä tehdyn sopimuksen mukaan insti-           pataljoona oli pääosa Suomessa toimintavalmiu-
57385: tuutin tehtävänä on ollut yhteyksien lisääminen        dessa olleesta ns valmiusjoukosta, minkä vuoksi
57386: kriminaalipolitiikan alalla Euroopan eri maiden        resurssimme osallistua mahdolliseen uuteen
57387: kesken. Instituutti on järjestänyt Suomessa kaksi      YK:n rauhanturvaoperaatioon ovat rajalliset. Sel-
57388: 492                                       Suhteet ulkovaltoihin
57389: 
57390: vitystyö uuden valmiusjoukon muodostamiseksi            4.5.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
57391: kuitenkin jatkuu.
57392:    YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva poh-
57393: joismainen yhteistyö on kertomusvuoden aikana              Kansainvälisen työjärjestön 69. Kansainvälinen
57394:                                                         työkonferenssi    pidettiin     Genevessä    1.-
57395: jatkunut vakiintuneen tavan mukaisesti. Puolus-
57396:                                                         22.6.1983. Suomea edusti työkonferenssissa jär-
57397: tusministerikokoukset on pidetty 27.-28.4.1983
57398:                                                         jestön perussäännön edellyttämä hallituksen,
57399: Bergenissä Norjassa ja 18-19.10.1983 Götebor-
57400:                                                         työnantajien ja työntekijöiden muodostama val-
57401: gissa Ruotsissa. Kokouksissa on käsitelty YK:n
57402: rauhanturvaamistoimintaan liittyviä yhteisiä ky-        tuuskunta. Sosiaali- ja terveysministeri Eeva
57403: symyksiä. YK:n sotilaallisia ja taloudellisia rau-      Kuuskoski-Vikatmaa osallistui konferenssiin
57404:                                                         14.-16.6.1983.
57405: hanturva-asioita käsittelevä pohjoismainen yh-
57406: teistyöryhmä (NORDSAMFN) kokoontui kerto-                  Työkonferenssissa hyväksyttiin yksi uusi yleis-
57407: musvuonna kahdeksan kertaa. Pohjoismaiset YK-           sopimus ja kaksi suositusta: yleissopimus (no
57408: kurssit rauhanturvatehtäviin lähetettäville henki-      159) vammaisten ammatillisesta kuntoutuksesta
57409: löille on järjestetty aikaisemman käytännön mu-         ja työllistämisestä sekä siihen liittyvä suositus (no
57410: kaisesti eri pohjoismaissa.                             160) sekä suositus joka liittyy sosiaaliturvaoikeuk-
57411:                                                         sien säilyttämistä koskevan kansainvälisen järjes-
57412:                                                         telmän luomiseen.
57413: 4.5. YK:n erityisjärjestöt
57414:                                                            Suomi osallistui huomioitsijana ILO:n hallin-
57415: 4.5.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)          toneuvoston 222. istuntoon 1.-4.3.1983, 223.
57416:                                                         istuntoon 26.-27.5.1983 ja 23.6.1983 sekä 224.
57417:    YK:nelintarvike-ja maatalousjärjestön (FAO)          istuntoon 13.-18.11.1983.
57418: 22. yleiskokous pidettiin Roomassa 5.-                     Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys
57419: 24.11.1983. Siihen osallistui Suomesta maa- ja          ILO:n yleissopimuksista, joista toinen koskee so-
57420: metsätalousministeri Toivo Yläjärven johtama            siaaliturvaetuuksien säilyttämistä koskevan järjes-
57421: valtuuskunta. Yleiskokouksessa hyväksyttiin jär-        telmän luomista (no 157). Toinen sopimus kos-
57422: jestön työohjelma ja budjetti kaksivuotiskaudelle       kee palvelussuhteen päättämistä työnantajan
57423: 1984-8 5. Keskeisinä aiheina olivat erityisesti         aloitteesta (no 158). Näihin sopimuksiin liittyvät
57424: maailman elintarviketurvaa käsittelevän toimin-         suositukset no:t 156 ja 167. Edelleen hallituksen
57425: tasuunnitelman vahvistaminen, raportti maare-           esitys koskee plantaasisopimusta vuodelta 1958
57426: formi- ja maaseudun kehittämisohjelman edisty-          (no 110) täydentävää pöytäkirjaa.
57427: misestä, elintarviketuotannon riippuvuutta väes-
57428: tömäärästä ja maa-alasta koskeva tutkimus, kan-            Suomen vuonna 1982 allekirjoittaman ILO:n
57429: sainvälinen maatalouden sopeuttaminen sekä              ja Euroopan Neuvoston yhteistyönä laadituo sai-
57430: kasvien geenivaroja koskevan globaalisen yhteis-        raanhoitopalvelusten antamista tilapäisen oleske-
57431: työn järjestäminen.                                     lun aikana koskevan sopimuksen ratifiointi on
57432:    Suomesta osallistuttiin yli kahteenkymmeneen         valmisteilla.
57433: FAO:n kansainväliseen kokoukseen. Pohjoismai-
57434: den sisäisiä FAO:n toimintaa koskevia neuvotte-             Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun ase-
57435: lukokouksia pidettiin Oslossa 1.6. ja Tukholmas-        tuksen (851/77) mukainen Suomen ILO-neuvot-
57436: sa 26.10.                                               telukunta on toiminut sosiaali- ja terveysministe-
57437:    Vuoden aikana oli FAO:n palveluksessa yh-            riön alaisena Kansainvälisen työjärjestön toimi-
57438: teensä 35 suomalaista.                                  alaan kuuluvien asioiden käsittelyssä avustavana
57439:                                                         asiantuntijaelimenä osallistuen mm. valmisteilla
57440:    FAO:n aloitteesta syntynyttä maailman ravin-         olevien Kansainvälisen työjärjestön yleissopimus-
57441: topäivää vietettiin jälleen Suomessa lokakuussa.        ten ja suositusten sekä sopimusten ratifiointiin
57442: Kohderyhmiä olivat, kuten edellisenä vuonna             liittyvien kysymysten käsittelyyn. Neuvottelukun-
57443: koulu- ja ammattikasvatushallituksen alaiset op-        ta on julkaissut ILO-tiedote nimistä lehteä, joka
57444: pilaitokset ja näiden lisäksi kansalaisjärjestöt,       on ilmestynyt vuoden 1983 aikana neljä kertaa.
57445: joille kaikille toimitettiin keskitetty tietopaketti.
57446:    Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja koske-         Neuvottelukunta on osaltaan käsitellyt ILO:n
57447: va yhteistyö tapahtui Suomen yhteydenpitona             puitteissa toteutuvaa multibi-yhteistyötä koskevia
57448: FAO/WHO Codex Alimentarius komissioon.                  teknisen yhteistyön ohjelmia.
57449:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 493
57450: 
57451: 4.5.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)                   WHO:n sihteeristö- ja kenttätehtävissä ja tilapäi-
57452:                                                         sinä asiantuntijoina.
57453:    Maailman Terveysjärjestön (WHO) 36. yleisko-            Maailman terveysjärjestön asioita käsittelevä
57454: kous pidettiin Genevessä 2.-16.5.1983. Suomea           Kansainvälisten terveysasioiden neuvottelukunta
57455: edusti kokouksessa 7-jäseninen valtuuskunta.            (KA TENE) jatkoi kertomusvuoden loppuun asti
57456:    Yleiskokouksen keskeisimpiin asioihin kuului         toimintaansa.
57457: vuosien 1984-1986 budjetin hyväksyminen sekä
57458: 35 päätöslauselman jouk~ssa mm. ydin~odan .vaa-
57459: roja käsittelevän re~.ol~mtl~>O .?yväksymmen, JOSta 4. 5.4. Unesco
57460: käytiin vilkas, polmusestl vant~ynyt. keskustelu.
57461: Muita olennaisia päätöslauselmra olivat terveys-             Suomen valtuuskuntaa Unescon yleiskokouk-
57462: aloja arabialueilla käsittelevä ~äätösl.ausel~a, a!- sen 22. istunnossa Pariisissa 24.10.-16.11.1983
57463: koholin väärinkäyttö, sydän- Ja vensuonrtautep johti ministeri Gustav Björkstrand. Yleiskokouk-
57464: sekä hoitohenkilökunnan asemaa terveyttä kai- seen valmistautuminen on ollut leimaa-antava
57465: kille-strategiassa käsittelevät päätösla.uselm.at .. -:- kertomusvuoden työlle. Yleiskokouksessa hyväk-
57466: Yleiskokous valitsi pääjohtaja Mahlenn yksimieli- syttiin järjestön toimintaohjelma ja -budjetti
57467: sesti jatkamaan WHO:n johdossa seuraavan viisi- vuosille 1984-198 5. Unescon hallitustenvälinen
57468: vuotiskauden ajan.                                        kansainvälisyyskonferenssi järjestettiin Pariisissa
57469:    Euroopan aluekomitean 33. istunto järjestet- ja sitä valmisteleva Pohjoismaide? Unesco~toimi­
57470: tiin Madridissa 20.-24.9.1983. Istuntoon osal- kuntien kokous Suomessa. Suomi on osallistunut
57471: listuivat kaikki 33 alueen jäsenvaltiota. Suomea myös seuraavien hallitusten välisten komiteoiden
57472: edusti istunnossa 4-henkinen valtuuskunta. Ko- työhön: Eurooppalaisten korkeakoull:lopintojen
57473: kouksen tärkeimpiä kysymyksiä oli Euroopan alu- tutkintojen ja oppiarvojen tunnustamista koske-
57474: een strategiaan liittyvä tavoiteasiakirja ja siihen van sopimuksen soveltamista edistävä komitea,
57475: kytkeytyvät toimenpiteet.                                 yleisen informaatio-ohjelman hallinl:stenväl~nen
57476:                                                           neuvosto ja liikuntakasvatusta ja urheilua käsitte-
57477:    Suomi osallistui kertomusvuoden aikana aktii-
57478:                                                          levä komitea. Kertomusvuonna Unescon sihtee-
57479: visesti "Terveyttä kaikille vuoteen 2000" -str~te­
57480:                                                          ristössä on toiminut kolme suomalaista virka-
57481: gian toteuttamiseen .toimimalla edel.leen ohJel.: miestä.
57482: man mallimaana. Ohjelman Suomen JOhtoryhma
57483:                                                              Suomen Unesco-toimikunnan edustajat ovat
57484: ryhtyi laatimaan Suomen terveyttä kaikille vuo-
57485:                                                          osallistuneet Euroopan Unesco-toimikuntien ko-
57486: teen 2000-strategiaa.                                    koukseen Pariisissa, Pohjoismaiden Unesco-toi-
57487:    Suomi toimi viiden WHO:n Euroopan alueen mikuntien kokoukseen Visbyssä sekä useisiin
57488: ja yhden WHO:n päämajan asia~tuntijakokouk­ muihin Unescon asiantuntijakokouksiin ja Suo-
57489: sen isäntämaana. Kokoukset olivat seuraavat: men Unesco-toimikuntien kokouksiin.
57490: 19.-29.1., Helsinki, Terveyttä Kaikille 2000-               Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut
57491: ohjelmaan liittyvät skenariot: 24.-29.4., Tam- Unescon ystävyyskoulutoiminnan kehittämiseen
57492: pere, Mielenterveyspalvelut perusterveydenhuo~­ Suomessa ja toimikunnan edustajat ovat osallis-
57493: lossa: 8.-10.6., Helsinki, Joukkotiedotusvälinei- tuneet ystävyyskoulujen maailmankongressiin
57494: den käyttö ei-tarttuvien tautien ehkäisyssä (tu- Bulgariassa. Toimikunta on myös osallistunut
57495: pakka, alkoholi, ruokailutottumukset): 24.7 . - opetussuunnitelmien ja oppimateriaalien kehittä-
57496: 6.8., Kuopio, Seinäjoki, Ensimmäinen pe~ste:­ miseen kansainvälisyyskasvatuksen näkökulmasta
57497: veydenhuollon opettajien koulutussemmaan: sekä järjestänyt seminaarin peruskoulun opetus-
57498: 29.8.-2.9., Tampere, Euroopan terveydellinen suunnitelmien ja oppimateriaalien tekijöille. Ku-
57499: tilanne tulevaisuudessa. Yhdessä WHO:n pää- luvana vuonna on jatkettu kasvatusalan neljää
57500: majan kanssa järjes~ettii~ lisäksi _mon~ka.nsa.llisen Euroopan alueen vertailevaa tutkimusta, joista
57501: sydän- ja verisuonitautien momtoromtiOhj~lma yhtä Suomi koordinoi.
57502: (MONICA-projekti), johtoryhmän ensimmäinen                  Suomen Unesco-toimikunta on järjestänyt ku-
57503: kokous 9.-10.2. Helsingissä.                             luvana vuonna kansainvälisiä kulttuuripoliittisia
57504:    Suomi on edelleen taloudellisesti tukenut suuntauksia pohtivan seminaarin, jatkanut suo-
57505: WHO:n trooppisten tautien tutkimus- ja koulu- malaista kulttuurielämää esittelevän kokeellisen
57506: tusohjelmaa,      hedelmällisyystutkimusohjelmaa, koulutuskurssin järjestämistä ja osallistunut kan-
57507: rokotusohjelmaa sekä kemikaliohjelmaa.                   sanarkkitehtuuriseminaarin järjestämiseen. Toi-
57508:    Suomalaisia on lisäksi toiminut lukuisissa mikunta on edelleen osallistunut kolmeen kult-
57509: 494                                        Suhteet ulkovaltoihin
57510: 
57511: tuurialan eurooppalaiseen vertailevaan tutkimuk-         4. 5. 5. Kansainvälinen         atomienergiajärjestö
57512: seen. Kertomusvuonna on laadittu Unescolle sel-                   (IAEA)
57513: vitykset kehitysyhteistyöhankkeiden kulttuurivai-
57514: kutuksista sekä kulttuuriohjaajien koulutuksesta.           Kauppa- ja teollisuusministeriö koordinoi Suo-
57515: Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet arkti-      men osallistumista Kansainvälisen atomienergi-
57516: sia kulttuureja koskeviin Unescon hankkeisiin ja         ajärjestön (IAEA) teknillisen ohjelman, kuten
57517: toimikunta on osallistunut arktisia kulttuureja          ydinturvallisuusalan säännöstötyön, teknillisten
57518: esittelevän näyttelyn järjestämiseen Unescossa ja        ohjeiden laatimisen ja tiedonselvityksen toteutta-
57519: järjestänyt ''Koraani taideteoksena'' -näyttelyn         miseen. Suomen edustajat ovat osallistuneet kes-
57520: Suomessa.                                                kinäisen hätäavun antamisen suuntaviivoja hah-
57521:                                                          motelleen työryhmän työhön sekä järjestön yleis-
57522:    Unescon "Ihminen ja ympäristö" -ohjelmaa              kokoukseen.
57523: koskevan näyttelyn esittelyä on jatkettu ja näytte-
57524: ly käännetty suomeksi yhteistyössä ohjelman kan-
57525: sallisen toimikunnan kanssa. Suomalaiset asian-
57526:                                                          4.5.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
57527: tuntijat ovat osallistuneet yli kymmeneen kan-
57528: sainväliseen luonnontieteelliseen tutkimushank-
57529:                                                             YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) on tär-
57530: keeseen, jotka koskevat ympäristöä, vesiongelmia
57531:                                                          kein hallitusten välinen idän ja lännen välisiä
57532: ja mineraalivaroja. Lisäksi toimikunnan edustajat
57533:                                                          taloudellisia kysymyksiä käsittelevä järjestö, jossa
57534: ovat osallistuneet Unescon tiede- ja teknologi-
57535:                                                          sekä läntiset markkinatalousmaat että Euroopan
57536: apolitiikan seurantaan.
57537:                                                          sosialistiset valtiot ovat edustettuina. Kiristyneet
57538:    Kertomusvuonna on saatettu päätökseen tie-            kansainvälispoliittiset suhdanteet ovat tämänkin
57539: donvälitystä ja aseiden riisumaa käsittelevä kan-        kertomuskauden aikana heijastuneet ECE:n toi-
57540: sallinen selvitys ja järjestetty asiasta seminaari       mintaan. Laajempaa poliittista kantavuutta
57541: alan tutkijoille ja lehtimiehille. Vuoden aikana         omaavia uusia hankkeita ei ole voitu aloittaa.
57542: on jatkettu uutisvirtojen tasapainoa koskevan            Toisaalta ECE:ssä tapahtuva laaja-alainen ja mo-
57543: Unescon kansainvälisen tutkimuksen tekemistä             net yhteiskunnan alat käsittävä idän ja lännen
57544: sekä aloitettu kansainvälinen siirtolaisten kom-         välinen teknisluonteinen yhteistyö on jatkunut
57545: munikaatiotilannetta selvittävä tutkimus. Uudes-         perinteiseen tapaan monipuolisena ja hyödyllise-
57546: ta kansainvälisestä tiedotusjärjestyksestä ja Unes-      nä. Viime syksynä päättyneen Madridin ETY-
57547: con tiedonvälityksen kansainvälisestä kehittämis-        seurantakokouksen odotetaan antavan uusia vi-
57548: ohjelmasta Suomen Unesco-toimikunta on järjes-           rikkeitä ECE:n työlle.
57549: tänyt seminaarin yhteistyössä Unescon kanssa.               ECE:n 38. yleiskokous pidettiin Genevessä
57550: Lisäksi toimikunta on tiedottanut Unescon toi-           12.-24.4.1983. Kireä kansainvälinen ilmapiiri,
57551: minnasta ja jatkanut selvitysten ja raporttien           erityisesti Puolan kysymys, vaikutti kokoustyös-
57552: julkaisemista Suomen Unesco-toimikunnan jul-             kentelyyn ja sen tuloksiin. Kuitenkin asiakysy-
57553: kaisusarjassa sekä Unescon suoritusten ja julistus-      mysten käsittely kokouksessa ja sen tulokset ylit-
57554: ten suomentamista ja julkaisemista.                      tivät pessimistiset ennakkoarviot ja asianmukaiset
57555:                                                          päätökset voitiin tehdä järjestön monitahoisen
57556:    Suomi on osallistunut WIPOn (World Intellec-
57557:                                                          toiminnan jatkamisesta ja kehittämisestä.
57558: tual Property Organisation) toimintaan. Bernin
57559:                                                             ECE:n kaupankehittämiskomitean kokous pi-
57560: unionin hallintoelinten kokouksessa hyväksyttiin
57561:                                                          dettiin 5.-9.12.1983. Komitean työn tavoittee-
57562: toimintaohi elma ja budjetti vuosille 1984-198 5.
57563:                                                          na on itä-länsikaupan kehittäminen ja siinä esiin-
57564: Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet pira-
57565:                                                          tyvien ongelma-alojen vähentäminen. Kokouk-
57566: tismia käsitelleeseen maailmanlaajuiseen fooru-
57567:                                                          sen keskeisinä kysymyksinä olivat poliittiset sank-
57568: miin sekä kaapelitelevisioon liittyviä tekijänoi-
57569:                                                          tiot, itä-länsikaupan esteet ja kompensaatiopoh-
57570: keudellisia kysymyksiä ja ATK-ohjelmien oikeu-
57571:                                                          jainen kauppa. Kompensaatiokauppaa ja kaupan
57572: dellista suojaa käsitelleisiin hallitusten asiantunti-
57573:                                                          esteitä käsiteltiin myös erillisissä asiantuntijatason
57574: joiden kokouksiin.
57575:                                                          kokouksissa 18.-20.7.1983 ja 5.-7.9.1983.
57576:   Unesco:n piirissä vesihallintomme on osallis-          Näiden kaupankehittämiskomitean prioriteetti-
57577: tunut kansainväliseen hydrologiseen tutkimus-            alojen käsittelyssä on tapahtunut tiettyä edisty-
57578: ohjelmaan. Viisi sisävesiemme laadun tarkkailu-          mistä, mutta niiden asiallisesta jatkokäsittelystä
57579: asemaa ovat liitettynä UNEP:in kansainväliseen           ei komitean kokouksessa kuitenkaan onnistuttu
57580: ympäristötarkkailuohjelmaan GEMS.                        pääsemään yhteisymmärrykseen.
57581:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  495
57582: 
57583:    Suomi on osallistunut myös YK:n Euroopan            1993 mennessä vähintään 30 prosentilla vuoden
57584: Taloudellisen Komission (ECE) tiedettä ja tekno-       1980 tasosta. Aloitetta kannatettiin istunnossa
57585: logiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntija-    laajalti ja tavoitteeseen on vuoden 1983 aikana
57586: kokouksiin, kuten myös ECE:n maatalouskomi-            yhtynyt kaikkiaan yhdeksän valtiota. Yleissopi-
57587: tean, puutalouskomitean ja vesitakauskomitean          muksen toteuttamista on jatkettu noudattamalla
57588: sekä näiden alaisten elimien toimintaan. Suomen        työsuunnitelmaa, joka koostuu rikkiyhdisteiden
57589: kannalta tärkeitä ovat: Maatalouden rakennetta         vaikutusten selvittämisestä, päästöjen vähentä-
57590: ja rationalisointia käsittelevä FAO/ECE:n työryh-      mistekniikan arvioimisesta, ilmansuojelutoimien
57591: mä, maatalouden koneellistamista käsittelevä           kustannus-hyöty-selvityksistä sekä kunkin sopi-
57592: FAO/ECE:n työryhmä, metsäekonomiaaja met-              musvaltion ilmansuojelutoimien arvioinnista. Li-
57593: sätilastoja käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä sekä        säksi Suomi on osallistunut Euroopan ilman
57594: metsätyötekniikkaa ja metsätyöntekijäin koulu-         epäpuhtauksien kaukokulkeutumisen tarkkailu-
57595: tusta käsittelevä FAO/ECE/ILO:n yhteiskomitea.         ja arviointiohjelman (EMEP) työhön.
57596: Myös ECE:n sisämaankuljetuskomitean ja sen eri            ECE:n asunto-, rakennus- ja kaavoituskomi-
57597: työryhmien työhön osallistuttiin.                      tean (ECE/HBP) sekä sen alaisten työryhmien
57598:    Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia          toimintaan on kertomusvuoden aikana osallistu-
57599: osallistui ECE:n hiili- ja sähkövoimakomiteoiden       nut sisäasiainministeriön, sittemmin ympäristö-
57600: ja niiden alaisten työryhmien kokouksiin sekä          ministeriön ja asuntohallituksen edustajia. Komi-
57601: ECE:n energiatilastotyöhön. Erityisesti toiminta       teassa on käsitelty mm. asuinyhdyskuntien kehi-
57602: energia-alan kysymyksissä on vilkastunut ECE:n         tyslinjoja, yhdyskuntiin ja rakennuskantaan liit-
57603: piirissä mm. seminaarien järjestämisen muodos-         tyviä energiakysymyksiä sekä asuntopolitiikkaa,
57604: sa. EEC:n teräskriisiohjelmaan liittyen Suomi on       vuokrapolitiikkaa, asuntojen rahoitusta ja raken-
57605: sopinut lisäksi ns. kirjeenvaihdosta. Elinkeinohal-    tamiseen ja alueiden suunnitteluun liittyviä eri-
57606: lituksen edustaja osallistuisi näihin teräskirjeen-    tyiskysymyksiä. Rovaniemellä pidettiin 6.-
57607: vaihtoneuvotteluihin sekä Suomen ja EC-komis-          10.6.1983 integroitua suunnittelua koskeva semi-
57608: sion CECA sekakomiteoiden kokouksiin kahdesti          naari, jonka järjestelyistä vastasi sisäasiainministe-
57609: kertomusvuonna. Neuvottelut pidettiin Helsin-          riö. Seminaarissa käsiteltiin alueidenkäyttö-, ym-
57610: gissä ja Brysselissä. Suomen ja talousyhteisön         päristö- sekä sosiaalisten ja taloudellisten näkö-
57611: välinen sopimus on voimassa v. 1983 loppuun ja         kohtien yhteensovittamista erityisesti suurten ra-
57612: parhaillaan käydään neuvotteluja järjestelyjen         kennushankkeiden suunnittelu- ja toteuttamis-
57613: jatkamisesta. Elinkeinohallituksen tehtävänä on        vaiheiden yhteydessä. Suomen edustajat ovat
57614: valvoa edellä mainitun teräskirjeenvaihdon mää-        osallistuneet myös Unkarissa pidettyyn asuin-
57615: räysten toteuttamista.                                 yhdyskuntien pitkäntähtäyksen kehityslinjoja kä-
57616:    Elinkeinohallitus valvoo sekä teräksen toimi-       sittelevään tutkimusseminaariin.
57617: tuksia kotimaassa että ulkomaankauppaa. Tuon-
57618: nin valvonnassa elinkeinohallitusta avustavat
57619: edellisen vuoden tapaan lisenssivirasto ja tullihal-   4.5. 7. Muut järjestöt
57620: litus.
57621:    Sisäasiainministeriö ja 1.10.1983 alkaen ympä-         Suomi on valittu YK:n teollisen kehityksen
57622: ristöministeriö ovat osallistuneet ECE:n ympäris-      järjestön UNIDOn teollistamisneuvoston (IDB)
57623: tökomitean (SAEP) sekä sen ilmansuojelutyöryh-         jäseneksi toimikaudeksi 1983-85. Kertomus-
57624: män, säästävän teknologian ryhmän sekä ympä-           vuonna UNIDOn muuttaminen YK:n erityisjär-
57625: ristövaikutusten arviointia pohtivien asiantuntija-    jestöksi sai lisää vauhtia uuden perussäännön
57626: ja task force -ryhmien toimintaan.                     ratifiointien ylitettyä vaadituo minimimäärän.
57627:    Ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista             Suomi on ratifioinut uuden perussäännön jo
57628: valtiosta toiseen koskeva yleissopimus tuli voi-       aiemmin. Suomi toimi isäntänä Helsingissä syys-
57629: maan maaliskuussa 1983. Yleissopimuksen toi-           kuussa 1983 UNIDOn ja FAOn järjestämässä
57630: mielimen ensimmäisen, Genevessä kesäkuussa             ensimmäisessä puu- ja puutuoteteollisuuden
57631: 1983 pidetyn istunnon, jossa useiden valtioiden,       konsultaatiossa, johon osallistui noin kaksisataa
57632: mm. Suomen, valtuuskuntaa johti ministeri, tär-        teollistuneiden ja kehitysmaiden alan asiantunti-
57633: kein kysymys oli suhtautuminen Suomen, Norjan          jaa.
57634: ja Ruotsin aloitteeseen rikinpäästöjen vähentämi-         YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
57635: sestä. Kukin valtio huolehtisi aloitteen mukaan        kunta (UNCITRAL) kokoontui 16. istuntoonsa
57636: siitä, että sen rikinpäästöt vähenevät vuoteen         Wienissä 24.5.-3.6.1983. UNCITRAL'in uutta
57637:                                           Suhteet ulkovaltoihin
57638: 
57639: kansainvälistä talousjärjestystä käsittelevän työ-      tä koskevaan kansainväliseen tutkimus- ja suun-
57640: ryhmän kokous pidettiin niin ikään Wienissä             nittelutyöhön.
57641: 15.-26.5.1983. UNCITRAL'in kansainvälistä                   Kansainvälinen tietoliikenneteko-
57642: välimiesmenettelyä koskevaa mallilakia valmiste-        kuujärjestö (INTELSAT). Pohjoismais-
57643: levan työryhmän kokous pidettiin New Yorkissa           ta vuorotteluperiaatetta noudattaen Suomi edus-
57644: 22.2.-4.3.1983 ja kansainvälistä sopimuskäytän-         taa pohjoismaita järjestön teknisessä komiteassa.
57645: töä käsittelevän työryhmän kokous oli Wienissä              Maailman ilmatieteellinen järjes-
57646: 29.8.-9.9.1983. Oikeusministeriön edustajat             tö (WMO). Suomen ilmatieteen viranomaiset
57647: osallistuivat näihin kokouksiin. Suomen jäsenyys        ovat osallistuneet järjestön eri hallinnollisten ja
57648: UNCITRAL'issa päättyi 23.5.1983.                        teknisten elinten kokouksiin sekä tieteellisiin
57649:     Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja       symposiumeihin ja seminaareihin. Näistä merkit-
57650: osallistui Wienissä 7.-15.2.1983 järjestettyyn          tävimpiä olivat seuraavat Genevessä pidetyt ko-
57651: YK:n huumausainetoimikunnan 13. istuntoon,              koukset: WMO:n 9. yleiskokous 2.-27.5.1983,
57652: jossa käsiteltiin huumausainetilanteen kehitty-         hallintoneuvoston 35. kokous 30.5.-2.6.1983,
57653: mistä, kansainvälisten sopimusten tilaa ja YK:n         perusjärjestelmien komission 8. istunto 31.1.-
57654: sekä sen elinten huumausaineiden vastaista toi-         11.2.1983, maatalousmeteorologisen komission
57655: mintaa koskevia toimintasuunnitelmia. Sisäasi-          8. istunto 21.2.-4.3.1983 ja Pohjois-Atlantin
57656: ainministeriön poliisiosaston edustaja osallistui       laiva-asemasopimuksen (NAOS) hallintoneuvos-
57657: Ateenassa 6.-8.10.1983 järjestettyyn YK:n huu-          ton 8. istunto 28.6.-1.7.1983. WMO on käyttä-
57658: mausainetoimikunnan valvonta- (law enforce-             nyt suomalaista ammattitaitoa hyväkseen kutsu-
57659: ment) asiantuntijakokoukseen, jossa käsiteltiin         malla useita meteorologeja asiantuntijoiksi erilai-
57660: Euroopan ja Lähi-Idän maiden yhteistoiminnan            siin suunnittelukokouksiin. WMO:n pyynnöstä
57661: kehittämistä,       kauttakulkusalakuljetusta sekä      ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan tuotta-
57662: huumausaineiden tutkiotatekniikkaa koskevia             mien sääennusteiden tason arviointia.
57663: kysymyksiä.                                                Merentutkimuslaitos osallistui edelleen eri hal-
57664:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala         litustenvälisten järjestöjen, kuten kansainvälisen
57665: osallistui      Euroopan      teknologiayhteistyöhön    merentutkimusneuvoston (ICES) ja hallitustenvä-
57666: COST toimintaan Vesihallituksen välityksellä            lisen meritieteellisen komission (IOC) työhön.
57667: lietteen käsittelyä tutkivaan projektiin, joka saa-     Itämeren merellisen ympäristön suojelukomission
57668: tiin päätökseen sekä Riista- ja kalatalouden tutki-     (Helsinki Comission) aloitettua toimintansa laitos
57669: muslaitoksen välityksellä Atlantin lohta käsitel-       on osallistunut aktiivisesti myös sen toimintaan.
57670: leeseen tutkimukseen, jonka loppuraportti val-             Kertomusvuonna kuuluivat elinkeinohallituk-
57671: mistui ja julkaistiin v. 1983.                          selle Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa sol-
57672:     Kansainvälinen siviili-ilmailujär-                  mitun eräiden rauta- ja terästuotteiden kauppaa
57673: j e s t ö ( I C A 0 ) . Tärkein järjestön kokouksista   koskevan sopimuksen sekä Ruotsin kanssa solmi-
57674: oli Montrealissa syksyllä pidetty 24. yleiskokous,      tun vastaavan vapaakauppasopimuksen eräiden
57675: jossa valittiin järjestön neuvosto tulevaksi kolmi-     määräysten valvonta. Sopimusten valvontaa kos-
57676: vuotiskaudeksi. Pohjoismaista neuvoston jäsenek-        kevat määräykset sisältyvät lakiin 88117 3 CE-
57677: si tuli Norja. Yleiskokous päätti myös järjestön        CAL, asetukseen 1079/74 CECAA, kauppa- ja
57678: työohjelmasta, talousarviosta sekä eräistä teknilli-    teollisuusministeriön päätökseen 108017 4 sekä
57679: seen apuun liittyvistä kysymyksistä. Eräänä kes-        valtioneuvoston päätökseen 108 3/7 4. Elinkeino-
57680: keisenä kysymyksenä oli juuri ennen kokousta            hallituksen ulkomaisena yhteistyöelimenä teräs-
57681: tapahtunut Etelä-Korean lentoyhtiölle kuuluvan          s~ktorilla ovat EC-komissio ja Kommerskolle-
57682: matkustajakoneen alasampuminen.                         gmm.
57683:    Muista ICAO:n kokouksista, joissa Suomi on              Kertomusvuoden aikana on merenkulkuhalli-
57684: ollut edustettuna, mainittakoon ICAO:n oikeu-           tus osallistunut säännöllisesti IMO:n työskente-
57685: dellisen komitean kokous Montrealissa. Lisäksi          lyyn. Pääjohtajan ja ylijohtajan lisäksi kokouksiin
57686: osallistuttiin seitsemään ICAO:n työryhmäko-            on osallistunut lähinnä merenkulkuosaston hen-
57687: koukseen.                                               kilökuntaa. Vuoden aikana on osallistuttu yleis-
57688:     Kansainvälinen pikatiedotusliitto                   kokouksen lisäksi noin 20:een komiteoiden ja
57689: (UIT!ITU) ja Maailmanpostiliitto                        alakomiteoiden kokoukseen. Kokouksissa on kä-
57690: ( U P U). Suomi on edelleen osallistunut aktii-         sitelty mm. MARPOL-sopimuksen voimaantu-
57691: visesti liittojen eri komiteoissa ja työryhmissä        loon ja tulkintaan liittyviä kysymyksiä, SOLAS-
57692: suoritettavaan posti- ja teleliikenteen kehittämis-     sopimuksen muutoksia, siirtymistä satelliittitie-
57693:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 497
57694: 
57695: donvälitykseen laivoilla ja vaarallisten aineiden             Patentti-informaatiota käsittelevän pysyväis-
57696: kuljetusvahinkovastuuta koskevaa uutta yleissopi-       komitean (Permanent Committee on Patent In-
57697: musta.                                                  formation, PCPI) ja PCT:n teknisen yhteistyöko-
57698:    Merenkulkuhallituksen luotsi- ja majakkaosas-        mitean (PCT 1CTC) kokoukset pidettiin tavan-
57699: to on osallistunut Kansainvälisen majakkaliiton         mukaisesti samanaikaisesti 19.-23.9.1983 Gene-
57700: (IALA) ja sen komiteoiden työhön. Merenkulku-           vessä. Kokouksissa oli patentti- ja rekisterihalli-
57701: hallituksen merikarttaosasto on osallistunut PI-        tuksesta edustaja.
57702: ANC:n (Permanent lnternational Association of              PCPI-kokouksen       tärkeimmäksi     tehtäväksi
57703: Navigation Congresses), FIG:n (Federation lnter-        muodostui komitean kuluneen vuoden työn ar-
57704: nationale Geometres), ICA:n (International Car-         viointi ja komitean 2-vuotisohjelman 1984-85
57705: tographic Association) ja IHO:n (lnternational         suunnittelu.
57706: Hydrographig Organisation) toimintaan. IHO:n               PCT 1CTC-komitea käsittelee mm. kansainväli-
57707: alaisuuteen on toimintavuoden aikana perustettu        sessä uutuustutkimuksessa käytettävään vähim-
57708: Itämeren hydrografinen komissio, joka koordinoi         mäisaineistoon liittyviä kysymyksiä. Tämänkertai-
57709: Itämeren alueen merenmittausta ja kansainvälis-        sessa kokouksessa käsiteltiin erityisesti eri teknii-
57710: ten merikarttojen valmistusta. Viraston edustajat      kan alojen aikakauslehtien muodostamaa tutki-
57711: ovat osallistuneet Helsingin sopimuksen ( 12180)       musaineistoa ja kysymystä WIPO:n kansainväli-
57712: mukaiseen Helsingin Komission ja sen erityistyö-       sen toimiston julkaiseman referenssilehden JO-
57713: ryhmien työhön. Lisäksi viraston edustaja on           PAL:in Oournal of Patent-Associated Literature)
57714: osallistunut IAHCA:n (International Cargo              julkaisemisen jatkamista.
57715: Handling Co-ordination Association) työskente-             PCPI:n asettama tutkimusinformaatiotyöryh-
57716: lyyn.                                                  mä (Working Group on Search Information
57717:    Merentutkimuslaitos on osallistunut myös ker-       (SIG), kokoontui Genevessä kaksi kertaa, 24.-
57718: tomusvuonna hallitustenvälisen meritieteellisen         28.1. ja 13.-17.6.1983.
57719: komission (IOC) kahden alakomitean toimin-                 PCPI:n yleisen informaatiotyöryhmän (Wor-
57720: taan, kansainvälisen merentutkimusneuvoston            king Group on General Information) järjestykses-
57721: (ICES) yleiskokoukseen sekä Itämeren merellisen        sä viides kokous pidettiin Genevessä 18.-
57722: ympäristönsuojelukomission toimintaan.                 22.4.1983 välisenä aikana. Komitean toiminnan
57723:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen edusta-       tuloksena virasto vuoden 1984 alusta vaihtaa
57724: jia on osallistunut kertomusvuonna YK:n järjes-        mikrofilmaamiensa patenttijulkaisujen filmiryyp-
57725: töjen asiantuntijatehtäviin.                           piä.
57726:    Vientitakuulaitoksen edustaja osallistui marras-        Strasbourgin kansainvälisen patenttiluokitusso-
57727: kuussa Maailmanpankin ja vientiluottolaitosten         pimuksella luodun IPC:n liiton (Intenational
57728: yhteisrahoituskokoukseen.                              Patent Classification Union) asiantuntijakomi-
57729:    Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat osal-   tean tavanomainen vuosikokous pidettiin Gene-
57730: listuivat teollisuusoikeuden suojelemista koske-       vessä 12.-20.9.1983.
57731: van Pariisin yleissopimuksen uudistamista tar-            EPO:n (Euroopan patenttiorganisaation) hal-
57732: koittavan ns. B-ryhmän maiden kokoukseen, jo-          lintoneuvoston kokous pidettiin Miinchenissä
57733: ka pidettiin Lissabonissa 19.-23.9.1983.               6.-9.12.1983. Kokouksessa käsiteltiin mm. jä-
57734:    WIPO:n yleiskokous pidettiin Genevessä 26-          senmaiden patenttivirastojen aktiivisuutta sekä
57735: 30.9.1983. Kokouksessa käsiteltiin mm. WIPO:n          Euroopan patenttiviraston toimintaa ja tilinpää-
57736: ja sen hallionoimien unionien toimintakatsauk-         töstä vuodelta 1982. Patentti- ja rekisterihallituk-
57737: sia, valmisteltiin budjetti vuosille 84 ja 85 sekä     sen edustaja osallistui tähän kokoukseen tarkkai-
57738: valittiin hallintoelinten (Governing Bodies) jäse-     lijana.
57739: net seuraavaksi 2-vuotiskaudeksi.                         Sisäasiainministeriö ja 1.10.1983 alkaen ympä-
57740:    Patenttiyhteistyösopimuksen (Patent Coopera-        ristöministeriö ovat omalta osaltaan huolehtineet
57741: tion Treaty, PCT) hallinnollisia ja oikeudellisia      valmistelusta, jota Suomen osallistuminen YK:n
57742: asioita käsittelevän komitean (CAL) kokous pi-         ympäristöohjelman (UNEP) toimintaan edellyt-
57743: dettiin 25.4.-29.4.1983 Genevessä. Kokouk-             tää. UNEP:n ja siihen liittyvässä muussa YK:n
57744: seen osallistui virastosta kaksi edustajaa. Tässä      toiminnassa ovat Suomen kannalta olleet ajan-
57745: CAL-komitean toisessa kokouksessa käsiteltiin          kohtaisimpia kysymyksiä maapallonlaajuisten
57746: WIPO:n kansainvälisen toimiston laatimaa uutta         ympäristöongelmien pitkän ajanjakson kehitystä
57747: luonnosta PCT-sopimukseen ja sen sovellutus-           koskevan kansainvälisen selvityksen edellyttämä
57748: sääntöihin tehtävistä muutoksista.                     valmistelu, koko YK-järjestelmää koskevan, kes-
57749: 63 4384000791
57750: 498                                       Suhteet ulkovaltoihin
57751: 
57752: kipitkän        aikavälin        ympäristöohjelman      tiskaudeksi vuoden 1984 alusta. ECOSOC vastaa
57753: (SWMTEP) laatiminen, kansainvälisen ympäris-            peruskirjan mukaan YK:ntalous-ja sosiaalisekto-
57754: töoikeuden kehittäminen sekä maapallonlaajuiset         rin toiminnasta ja valmistelee asioiden käsittelyn
57755: ympäristönsuojeluongelmat, kuten valtameren ja          yleiskokoukselle. Käytännössä työ on painottunut
57756: ilmakehän suojelu ja kehitysmaiden ympäristön-          Suomen osalta kansainvälisiin talouskysymyksiin,
57757: suojeluongelmat, joihin kuuluvat mm. aavikoitu-         sosiaaliseen kehitykseen, ihmisoikeuskysymyk-
57758: minen, vesikysymykset ja metsien suojelu.               sii!l, tasa-arvokysymyksiin ja rotusyrjinnän poista-
57759:    Suomen edustajat ovat osallistuneet kahteen          miseen.
57760: UNEP:n järjestämään otsonikerroksen suojelua               Asioiden valmistelu tapahtuu ECOSOC:n alai-
57761: koskevan yleissopimuksen valmistelukokoukseen.          sissa toimikunnissa ja työryhmissä. Suomi on
57762: Niissä käsiteltiin Suomen, Ruotsin ja Norjan            seuraavien toimikuntien jäsen: ihmisoikeustoimi-
57763: aloitteesta valmisteltua yleissopimusluonnosta.         kunta 1983-1985, sosiaalisen kehityksen toimi-
57764: Suomen edustaja osallistui myös maalta peräisin         kunta 1983-1986, tilastotoimikunta 1981-
57765: olevaa meriympäristön pilaantumista käsitellee-         1984, huumausainetoimikunta 1984-1987,
57766: seen kansainvälisen ympäristöoikeuden kehittä-          asuinyhdyskuntatoimikunta 1981-1986, YK:n
57767: mistä koskeneeseen asiantuntijakokoukseen.              pakolaisasiain päävaltuutetun toimisto UNHCR,
57768:    YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS,                YK:n lastenrahasto UNICEF 1.8.1983 alken kol-
57769: United Nations Comission on Human Settle-               mivuotiskausi, YK:n kehitysohjelma UNDP
57770: ments). 6. istunto pidettiin Helsingissä (Espoos-       1983-1985, Maailman elintarvikeohjelma WFP
57771: sa) 25 .4.-6. 5.1983. Sen järjestelyistä Suomen         1982-1984, YK:n ympäristöohjelma UNEP
57772: osalta vastasivat sisäasiainministeriö ja ulkoasiain-   1983-1985 ja Maailman elintarvikeneuvosto
57773: ministeriö. Istuntoon osallistui 58 jäsenvaltion        WFC 1984-1986.
57774: edustajan lisäksi tarkkailijoina 34 valtion sekä           Ihmisoikeustoimikunnan 31.1.-12.3.1983 vä-
57775: useiden YK:n erityisjärjestöjen ja vapaaehtoisjär-      lisenä aikana pidetyssä istunnossa, johon Suomi
57776: jestöjen edustajia yhteensä n. 350 henkeä. Dele-        ensimmäistä kertaa osallistui jäsenenä, Suomi
57777: gaattien joukossa oli mm. 27 ministeriä. Istun-         edusti ihmisoikeuskysymysten osalta pohjoismais-
57778: non ja komission puheenjohtajaksi valittiin sisä-       ta yksilökeskeistä ihmisoikeuskäsitettä.
57779: ministeriön kansliapäällikkö Arno Hannus. Is-              Suomi esitteli toimikunnan istunnossa seuraa-
57780: tunnossa käsiteltiin UNCHS:n kaksivuotisen toi-         vat päätöslauselmat: kansainvälisten ihmisoi-
57781: mintaohjelman ja -budjetin yms. hallinnollisten         keusyleissopimusten ratifiointitilanne, kidutuk-
57782: kysymysten lisäksi erityisesti maakysymyksiä sekä       sen uhrien avustusrahasto, kidutuksen vastainen
57783: Kansainväliseen asunnottomien vuoteen liittyvää         yleissopimus sekä summittaiset ja mielivaltaiset
57784: toimintaa. Suomi on puheenvuorossaan luvannut           teloitukset.
57785: tukea Vuoden toimintaa taloudellisen ja teknisen
57786: avun muodossa. Osana Suomen tukea YK:n
57787: Nairobissa toimivalle Asuinyhdyskuntakeskuksel-         4. 7. UNCTAD, perushyödykejärjestöt ja kan-
57788: le sisäasiainministeriö ja sittemmin ympäristömi-             sainväliset energiakysymykset
57789: nisteriö ovat jatkaneet yhdessä keskuksen kanssa
57790: asunto-ohjelmointia koskevaa koulutusprojektia.         4.7.1. UNCTAD
57791: Laadittu ohjeistoluonnos tarkastettiin marras-
57792: kuussa Nairobissa pidetyssä asiantuntijakokouk-            YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin osalta on
57793: sessa. Gabonin valtion kutsusta seuraava Habita-        huomattavimpana tapahtumana mainittava kon-
57794: tin istunto päätettiin pitää Librevillessä v. 1984.     ferenssin kuudes istunto Beogradissa 6.6.-
57795:                                                         3. 7.1983. Sen tuloksia on julkisuudessa pidetty
57796:                                                         varsin laihoina, onpa puhuttu suoranaisesta epä-
57797: 4. 6. Toiminta YK:n neuvostoissa                        onnistumisesta, mutta tällöin on konferenssiin
57798:                                                         asetettu ilmeisen epäreaalisia tavoitteita. UN-
57799:    Suomi osallistui kertomusvuoden aikana huo-          CTAD VI täytti sille asetetun minimivaatimuk-
57800: mioitsijana Yhdistyneiden Kansakuntien talous-          sen, joka oli suoranaisen konfrontaation välttämi-
57801: ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) sääntömääräiseen          nen, ja se loi pohjaa tulevalle kehitykselle poh-
57802: New Yorkissa 3-27.5.1983 pidettyyn kevätis-             jois-etelä-suhteissa.
57803: tuntoon ja Genevessä 6-29.7.1983 pidettyyn                 UNCTAD VI ei siten tuonut mukanaan mi-
57804: kesäistuntoon. Suomi valittiin ECOSOC:n jäse-           tään merkittäviä uusia aloitteita tai läpimurtoja
57805: neksi (54 jäsentä) 38. yleiskokouksessa kolmivuo-       pohjois-etelä-dialogin ja UNCTAD'in sisäisen
57806:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                499
57807: 
57808: kehityksen kannalta. Kehitysmaaryhmä, joka             pupainotteinen ns. toisen tilin sopimus, jonka
57809: joutui pitkälle luopumaan ennen konferenssia           rahoitus on suunniteltu tapahtuvan yhteisrahas-
57810: esittämistään vaatimuksista, ilmaisi syvän petty-      ton toiselta tililtä ja joka ei sisällä markkinoita
57811: myksensä laihojen lopputulosten johdosta, mutta        sääteleviä toimenpiteitä. Pohjoismaat osallistui-
57812: hyväksyi kuitenkin lopputulokset "kansainväli-         vat aktiivisesti neuvotteluihin esittäen mm, oman
57813: sen yhteistyön hengessä''. Teollisuusmaiden ryh-       sopimusluonnoksensa.
57814: mässä oli merkittävääUSA:nirtautuminen muis-              Muita hyödykkeitä koskevissa neuvotteluissa ei
57815: ta teollisuusmaista silläkin uhalla, että siihen       ole juurikaan edetty. Kertomusvuonna onkin
57816: kohdistuu nyt entistä kovempi paine kehitysmai-        pääpaino ollut yleisissä perushyödykkeitä koske-
57817: den taholta.                                           vissa kysymyksissä, kuten kompensatorisessa ra-
57818:    Kansainvälisen kaupan osalta teollisuusmaat         hoituksessa sekä paikallisessa jalostuksessa, mark-
57819: eivät sitoutuneet mihinkään uusiin veivoitreisiin      kinoinnissa ja jakelussa. Näistä kysymyksistä hy-
57820: kehitysmaiden eduksi, vaan ne suostuvat ainoas-        väksyttiin päätöslauselmat UNCTAD 'in VI yleis-
57821: taan uudistamaan aiemmin antamansa sitoumuk-           kokouksessa.
57822: set. Teollisuusmaat saivat tälläkin kertaa läpi           Yhteisrahaston toiminnan aloittaminen on
57823: vaatimuksensa siitä, että protektionismi ei ole        edelleen siirtynyt puuttuvien ratifiointien vuoksi.
57824: pelkästään niitä koskeva ilmiö.                        UNCT AD VI asetti tavoitteeksi voimaantulolle
57825:    Rahoitus- ja valuuttakysymyksissä kehitysmaa-       1.1.1984, mutta tavoitetta ei saavutettu.
57826: ryhmä joutui luopumaan suurimmasta osasta
57827: alkuperäisiä vaatimuksiaan, ja lopputulosta voi-
57828: daan pitää niiden kannalta pelkkänä kasvojen           4. 7. 3. Voimassa olevat perushyödykesopimukset
57829: pelastamisena.
57830:    Kansainvälistä perushyödykekauppaa koskevis-           Kertomusvuonna on käyty neuvotteluja uudes-
57831: sa kysymyksissä sen sijaan saavutettiin tiettyä        ta sokerisopimuksesta YK:n sokerikonferenssin
57832: edistystä vientitulojen vakauttamisen ja paikalli-     puitteissa. Viejämaiden erimielisyydet sopimuk-
57833: sen jalostuksen ja markkinoinnin suhteen.              sen markkinoiden säätelymekanismista ovat ol-
57834:    Genevessä lokakuussa pidetyn UNCTAD'in              leet niin suuria, että neuvotteluja joudutaan
57835: kauppa- ja kehitysneuvoston (TDB) syysistunnon         jatkamaan vuonna 1984. Suomen kannalta neu-
57836: tarkoituksena oli UNCTAD VI:n seurantaohjel-           votteluissa on keskeisintä turvata oman sokerin-
57837: man vahvistaminen. Kokous ei kuitenkaan onnis-         tuotantomme asema.
57838: tunut täyttämään tätä tehtäväänsä osittain siksi,         Uutta kaakaosopimusta koskevat neuvottelut
57839: ettei kehitysmaaryhmä ollut vielä lopullisesti ar-     ovat alkaneet lokakuussa ja konferenssivaiheeseen
57840: vioinut Belgradin tuloksia eikä laatinut priori-       odotetaan päästävän vuonna 1984.
57841: teetteja. Toisaalta oli myös havaittavissa poliitti-      Suomi on kertomusvuonna ratifioinut kolman-
57842: sen tahdon puutetta eräiden läntisten teollisuus-      nen kansainvälisen tinasopimuksen, vehnä- ja
57843: maiden taholta.                                        elintarvikesopimusten pidentämispöytäkirjat sekä
57844:    Neuvostolle Belgradista sälytetty varsin vaativa    vuoden 1976 kahvisopimuksen pidentämisen.
57845: asialista jouduttiin edelleen vähänkin vaikeam-
57846: milta osiltaan siirtämään ensi kevään TDB:lle tai
57847: muihin kokouksiin. Istunnon huonoa neuvotte-           4. 7 .4. Energiakysymykset
57848: luhenkeä kuvaa se, että kokous päättyi rikkanai-
57849: seen täysistuntoon, jonka puheenjohtaja päätti            Kansainvälisen energiatilanteen vakaisuus on
57850: läntisen teollisuusmaaryhmän poissaollessa.            vähentänyt energiakysymysten käsittelyä kansain-
57851:                                                        välisissä järjestöissä. YK:n piirissä on jatkunut
57852:                                                        uusia ja uudistuvia energialähteitä koskevan hal-
57853: 4.7.2. UNCTAD'in integroitu perushyödykeoh-            lituksen välisen komitean työ, mutta YK:n ydin-
57854:        jelma ja yhteisrahasto                          energiakonferenssi on siirtynyt teollisuus- ja kehi-
57855:                                                        tysmaiden välisten erimielisyyksien vuoksi. YK:n
57856:    UNCTAD'in integroituun perushyödykeohjel-           Euroopan talouskomissiossa (ECE) on idän-län-
57857: maan kuuluvia hyödykkeitä koskevissa neuvotte-         nen välinen energiayhteistyö rajoittunut sääntö-
57858: luissa saatiin marraskuussa aikaan trooppista          määräisiin kokouksiin ja eräisiin seminaareihin.
57859: puuta koskeva sopimus, joka on kolmas perus-              Suomi on kertomusvuoden aikana liittynyt
57860: hyödykeohjelman puitteissa neuvoteltu sopimus.         eräisiin OECD:n energiajärjestö IEA:n energi-
57861: Trooppista puuta koskeva sopimus on kehitysa-          atutkimusprojekteihin ja osallistunut aktiivisesti
57862: 500                                       Suhteet ulkovaltoihin
57863: 
57864: OECD:n piirissä valmistuneen energiaturvalli-           dessä taloudellisen kehityksen edistämiseen tar-
57865: suustutkimuksen käsittelyyn. Suomi esitteli loka-      koitetun avun kanssa edesauttaa tasapainoista
57866: kuussa energiapolitiikkaansa OECD:n energiapo-         yhteiskunnallista kehitystä ja heikoimmassa ase-
57867: liittisessa komiteassa.                                massa olevien väestöryhmien aseman parantamis-
57868:                                                        ta. Kenomusvuonna Suomi valittiin YK:n las-
57869:                                                         tenrahaston UNICEF:n hallintoneuvostoon kol-
57870: 4.8. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys- ja           mivuotiskaudeksi 1.8.1983-31.7.1985. UNI-
57871:      humanitäärinen apu                                CEF:lle osoitettiin yleistukea 20 milj. markkaa.
57872:                                                         Avustukset kansainvälisille väestöohjelmille nou-
57873:    YK:n kehitysohjelma UNDP ohjaa ja koordi-           sivat 8 milj. markkaan, joista UNDP:n hallinto-
57874:  noi kattojärjestönä YK-järjestelmän välityksellä      neuvostolle raponoiva YK:n väestörahasto UN-
57875:  annettavaa monenkeskistä teknistä apua. Vuonna        FP A sai huomattavimman osan. Tuki koulutus-
57876:  1983 sen käytettävissä oli noin 680 milj. dollaria,   ja tutkimuslaitoksille oli 3, 7 milj. markkaa.
57877:  mikä edustaa noin 1 % :n kasvua edelliseen vuo-          YK-yliopiston neuvosto teki kokouksessaan
57878:  teen verrattuna. Marraskuussa 1983 pidetyn            Tokiossa 6.12.1983 päätöksen taloudellisen kehi-
57879: YK:n maksulupauskonferenssin tulosten valossa          tystoiminnan kansainvälisen instituutin (WIDER)
57880: arvioidaan UNDP:n varojen kasvavan 1 % :lla            sijoittamisesta Suomeen. Suomen kanssa laitok-
57881: myös vuonna 1984. Tämä merkitsee sitä, että            sesta kilpaili Hollanti. YK-järjestelmän piiriin
57882: ohjelman varojen alamäki on nyt taittumassa,           kuuluvan instituutin sijoittamista Suomeen voi-
57883: mutta tulos ei tee vielä mahdolliseksi UNDP:n          daan pitää merkittävänä tunnustuksena maamme
57884: toiminnan laajentumista nykyiseltä karsitulta ta-      harjoittamalle YK:n aseman vahvistamiseen täh-
57885: solta. Tapahtunutta kehitystä voidaan pitää osoi-      täävälle toiminnalle. Suomen tarjouksessa WI-
57886: tuksena siitä, että kertomusvuoden aikana halli-       DER-instituutille esitettiin 25 miljoonaa dollaria
57887: tustenväliset neuvottelut UNDP:n rahoituspoh-          (noin 142 miljoonaa markkaa) YK-yliopiston
57888: jan varmistamiseksi alkavat tuottaa tulosta, kun       peruspääomarahaston erityistilille maksettavaksi
57889: aikaisemmin trendi oli laskeva.                        vuosina 1984-89. Lisäksi Suomi tarjoutui avus-
57890:    Suomi on johdonmukaisesti tukenut UNDP:n            tamaan instituutin toimintaa vuosina 1984-86
57891: vahvistamista ja painottanut sen tehtävää monen-       yhteensä 17 miljoonalla markalla sekä yhteisesti
57892: keskistä apua koordinoivana elimenä. Suomi oli         sovittavia tutkimusohjelmia yhteensä enintään 12
57893: vuonna 1983 niiden harvojen teollistuneiden            miljoonalla markalla vuosina 1984-86.
57894: maiden joukossa, jotka lisäsivät avustustaan              Suomen koko elintarvikeapu toimitetaan YK-
57895: UNDP:lle yleiskokouksen suositusten mukaisesti         järjestelmään kuuluvan Maailman elintarvikejär-
57896: 14 %:lla. Suomen avustus oli 43,7 milj. mark-          jestön, WFP:n kautta. Suomi on sitoutunut vuo-
57897: kaa. Avustuksen lisäämisellä tuetaan myös Suo-         den 1980 kansainvälisen elintarvikesopimuksen
57898: men vaikutusmahdollisuuksia UNDP:n hallinto-           jatkopöytäkirjan mukaan antamaan vuosina
57899: neuvostossa, jonka jäsenenä Suomi on vuosina           1982-83 vuosittain 20 000 tonnia viljaa. Koti-
57900: 1983-85. Suomi on edelleen tukenut kenomus-            maisesta satotilanteesta johtuen apu voitiin ker-
57901: vuonna UNDP:n hallinnoimia rahastoja siten,            tomusvuonna kokonaisuudessaan antaa viljana.
57902: että vähiten kehittyneiden maiden erityistilille       Vuoden lopulla lähetettiin 10 000 tn vehnää
57903: osoitetiin 3 milj. markkaa, energiatilille 2 milj.     Etiopialie ja saman verran Bangladeshille. Lisäksi
57904: markkaa ja YK:n pääomakehitysrahastolle UN-            WFP:n varsinaisiin varoihin annetun lupauksen
57905: CDF:lle vastaavasti 3,5 milj. markkaa.                 mukaan Suomesta on viety lähes 600 tn sulate-
57906:    Kertomusvuonna jatkettiin neuvotteluja YK:n         juustoa ja n. 400 tn lihasäilykkeitä. Kolmas
57907: tieteen ja teknologian rahoitusjärjestelmän saat-      elintarvikkeidenantamistapaon tuki WFP:n hal-
57908: tamiseksi pysyväksi pääsemättä kuitenkaan kaik-        linnoimalle Kansainväliselle elintarvikkeiden hä-
57909: kia osapuolia tyydyttävään ratkaisuun uuden jär-       täapuvarastolle IEFR:lle. Vuoden aikana IEFR:n
57910: jestelmän rahoituspohjasta. Neuvotteluja jatke-        ohjelmiin toimitettiin vuoden 1983 ja edelliseltä
57911: taan vuonna 1984.                                      vuodelta siirtyneen määrärahan puitteissa maito-
57912:    Suomen avustukset YK:n sosiaalisen kehityk-         jauhetta, rypsiöljyä sekä sulatejuustoa. Kokonai-
57913: sen ohjelmille kasvoivat kenomusvuonna vuoden          suudessaan monenkeskiseen elintarvikeapuun oli
57914: 1982 18,4 milj. markasta 31,7 milj. markkaan.          vuoden 1983 tulo- ja menoarviosta varattu 44,45
57915: Avustusten voimakas lisääminen tälle sektorille        milj. markkaa. Toimituksiin liittynyt vientituki
57916: noudattaa Suomen kehitysyhteistyönäkemystä,            on maksettu maa- ja metsätalousministeriön me-
57917: jonka mukaan näiden ohjelmien tukeminen yh-            noarviosta.
57918:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               501
57919: 
57920:    Suomi jatkoi vuonna 1982 aloittamaansa kol-          tektionismin vähentämisen välttämättömyyteen
57921: mivuotiskautta WFP:n hallintokomitean CFA:n             ja katsotaan kaupparajoitusten poistaminen ja
57922: jäsenenä. WFP:n maksulupaustavoitteeksi vuosil-         taloudellinen elpyminen toisiaan vahvistaviksi
57923: le 1984-8 5 vahvistettiin 1, 35 mrd dollaria aikai-     päämääriksi, joihin tulee pyrkiä samanaikaisesti.
57924: semman 1,2 mrd:n sijasta. Hallintokomitean 16.          Pääsihteeri onkin eräänä ministerikokouksen jat-
57925: istunnossa      hyväksyttiin     kaksivuotiskauden     kotoimena käynnistänyt ohjelman, jolla tähdä-
57926: 1984-85 hallintobudjettiin mm. määrärahat               tään jäsenmaissa viimeksi kuluneen lamakauden
57927: si~teerist,ön esittämien 18 uuden viran perusta-        aikana käyttöön otettujen protektionististen toi-
57928: miseen.                                                 mien poistamiseen.
57929:    Suomi antoi v. 1983 kiireellistä humanitääristä         OECD:n kaupunkiasioita käsittelevä ministeri-
57930: apua 25 milj. markan edestä ja maksuina huma-           kokous pidettiin 14.-15.4.1983. Kokouksessa
57931: nitäärisille järjestöille ja rahastoille 10,7 milj.    keskusteltiin tulevaisuuden kaupunkipolitiikan
57932: markkaa. Kiireellisestä avusta suurin yksittäinen       painopistealueista sekä annettiin suuntaviivat uu-
57933: avustuskohde oli Sudan, jossa toimeenpantiin           delle työohjelmalle vuosiksi 1983-86. Erityistä
57934: Afrikan pakolaiskonferenssissa luvattua 12 milj.       huomioita kiinnitettiin kaupunkien taloudellisen
57935: markan arvoista maatalousprojektia 6, 7 milj.           perustan vahvistamiseen osana yleistä talouspoli-
57936: markan arvosta.                                         tiikkaa, kaupunkien asuntokannan, julkisten lai-
57937:    YK:n pakolaispäävaltuutetun (UNHCR) toi-            tosten ja kunnallistekniikan ylläpitämiseen ja
57938: mintaa tuettiin 3,5 milj. markan järjestömaksun        kehittämiseen sekä palvelujen riittävyyteen ja
57939: lisäksi antamalla 3, 5 milj. markkaa yleisiin ohjel-   taloudellisuuteen sosiaaliset ja tasa-arvonäkökoh-
57940: miin, 1,5 markan arvosta maitojauhetta Somali-         dat huomioonottaen. Suomen valtuuskuntaa joh-
57941: aan sekä 0, 7 milj. markkaa Vietnamin pakolais-         ti kansliapäällikkö Arno Hannus.
57942: ten perheiden jälleenyhdistämistoiminnalle.                OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan liiken-
57943:    YK:n palestiinalaispakolaisten avustuskanava        neministerikonferenssi käsitteli 24.11.1983 maa-
57944: (UNRWA) sai 1,7 milj. markan järjestömaksun            ja rautatieliikenteen kehittämiskysymyksiä.
57945: lisäksi 1,5 milj. markkaa Libanonissa tapahtu-             OECD:n puitteissa tehdyn, julkisesti tuettujen
57946: vaan jälleenrakennustyöhön. UNICEFin toimin-           vientiluottojen ehtoja koskevan ns. vientiluotto-
57947: taa Boliviassa tuettiin antamalla n. 0, 7 milj.        konsensuksen tarkistamisesta päästiin sopimuk-
57948: markkaa rehydraatio-ohjelmaan.                         seen, jolla tähän asti vuosittain toistuneet varsin
57949:                                                        työläät uudistamisneuvottelut vastaisuudessa väl-
57950:                                                        tetään. Uusi, 15.10.1983 lukien sovellettava kon-
57951: 5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-   sensus sisältää automaattisen korkojen tarkistus-
57952:    hitysrahoituslaitoksissa                            mekanismin sekä säännöt vientiluotoille, jotka
57953:                                                        annetaan "alhaisen korkokannan" valuutoissa,
57954: 5.1. OECD                                              eli valuutoissa joiden kaupalliset korot alittavat
57955:                                                        konsensusmatriisin minimikoron.
57956:    Osallistuminen Taloudellisen yhteistyön ja ke-          OECD:n tutkijatyhmä vieraili Suomessa 26.-
57957: hityksen järjestön toimintaan jatkui vakiintuneita     30.9.1983 perehtymässä Suomen talouspolitiik-
57958: suuntaviivoja noudattaen. Järjestön puitteissa toi-    kaan ja Suomen vuotuinen tutkima OECD:n
57959: mii yli kaksisataa erilaatuista työyksikköä, joiden    talous- ja kehityskatsauskomiteassa suoritettiin
57960: toimintaan kertomusvuonna osallistui useita sato-      30.11.1983. Suomen todettiin yleisesti onnistu-
57961: ja suomalaisia asiantuntijoita.                        neen talouspolitiikassaan hyvin ja näyttävän pääs-
57962:    OECD:n neuvoston vuotuinen ministeritason           seen aiemmin säännönmukaisesta devalvaati-
57963: kokous pidettiin 9.-10.5.1983 Pariisissa. Suo-         okieneestä. Osittain Suomella katsottiin myös
57964: men valtuuskuntaa johtivat ministerit Jermu Lai-       olleen onnea matkassaan länsiviennin alkaessa
57965: ne ja Ahti Pekkala. Kokouksen teemoina olivat          vetää samaan aikaan kuin itäviennin volyymi
57966: talouspolitiikan yleiset suuntaviivat sekä kansain-    pysyy ennallaan tai jopa taantuu. Inflaation ku-
57967: välisen kaupan ongelmat, joista erityishuomiota        rissapitämiseen tulee järjestön mukaan kiinnittää
57968: omistettiin pohjois-etelä- ja itä-länsikysymyk-        vakavaa huomiota kilpailukyvyn säilyttämiseksi.
57969: siin. Kokousta leimasi orastava optimismi alka-            OECD:n asiantuntijat kävivät elokuussa 1983
57970: vasta taloudellisesta elpymisestä, joskin käsitykset   tutustumassa Mikkelin läänin korkean teknolo-
57971: sen kestosta ja keinoista sen ylläpitämiseksi meni-    gian projektiin, jota järjestö sittemmin arvioi
57972: vät varsin voimakkaasti ristiin. Kokouksen kom-        myönteisesti. Suomalaisten asiantuntijoiden yh-
57973: munikeassa kiinnitetään erityistä huomiota pro-        dessä sihteeristön kanssa projektista laatimaa sel-
57974: 502                                      Suhteet ulkovaltoihin
57975: 
57976: vitystä käsiteltiin OECD:n tutkimusta, teknologi-     män, markkinakatsausryhmän, maito- ja lihatuo-
57977: aa ja aluepolitiikkaa koskevassa seminaarissa Pa-     teryhmien kokouksiin, järjestön maataloustutki-
57978: riisissa 24.-27.10.1983.                              musohjelmaan, siementavaran tarkastusjärjestel-
57979:     OECD:n kehitysapukomitea (DAC) kiinnitti          mään, traktoreiden ja maatalouskoneita koske-
57980: kertomusvuonna vakavaa huomiota siihen, että          vaan testausjärjestelmään, metsäalan investoin-
57981: jäsenmaiden avun määrä uhkaa pitkään jatku-           tiprojektien hallintoa ja arviointia käsittelevän
57982: neen kasvukauden jälkeen laskea. Suomi kuuluu         työryhmän sekä ympäristökomitean alaisten vesi-
57983: niihin harvoihin maihin, joiden odotetaan olen-       asiain ryhmän talousvesituottajain ryhmän työs-
57984: naisesti lisäävän apuaan lähivuosina. DAC tarkas-     kentelyyn.
57985: teli useampaan otteeseen monenkeskisen avun              Suomella on pysyvä edustaja järjestön tietutki-
57986: vaikeaa rahoitustilannetta. DAC pyrkii edelleen       muksen johtokomiteassa ja sen alaisten työryh-
57987: avun laadun, tehokkuuden ja tuloksellisuuden          m~en toimintaan on osallistuttu asiantuntijavoi-
57988: parantamiseen. Tässä tarkoituksessa se hyväksyi       mm.
57989: kertomusvuonna sekarahoitusta sekä naisten ase-          Suomi osallistui OECD:n energiapoliittisen
57990: maa kehityksessä koskevat suuntaviivat.               komitean kokouksiin. Syksyllä 1983 kauppa- ja
57991:    Ulkoasiainministeriön kutsumina vierailivat        teollisuusministeriön edustaja esitteli komiteassa
57992: Suomessa OECD:n rahoitus-, vero- ja yritysasioi-      Suomen uuden energiapoliittisen ohjelman. Suo-
57993: den osaston päällikkö John Hackett 5.-7.9.1983        mi osallistui välittömästi tai rahoituksella IEA:n
57994: ja kauppaosaston päällikkö Erhart Poincilit 15.-      (International Energy Agency) joihinkin tutki-
57995: 18.11.1983. Keskusteluissa Suomen viranomais-         musprojekteihin erillisten Suomen ja IEA:n välis-
57996: ten kanssa olivat monipuolisesti esillä erityisesti   ten sopimusten petusteella. Lisäksi Suomella oli
57997: kansainväliseen kauppaan liittyvät kysymykset         mahdollisuus osallistua IEA:n kolmen energi-
57998: sekä mm. OECD:n monikansallisten yritysten            atutkimusta käsittelevän työryhmän (energian
57999: käyttäytymissäännöstön uudistamiseen ja pää-          säästö, uusiutuva energia ja fossiiliset polttoai-
58000: omaliikkeiden vapauttamissäännöstön laajenta-         neet) työhön.
58001: miseen tähtäävät hankkeet.                               Suomesta osallistuttiin aikaisempien vuosien
58002:    Valtiovarainministeriön ja verohallituksen vir-    tapaan huomattavalla panoksella OECD:n ydin-
58003: kamiehet ovat osallistuneet OECD:n veroasiain-        energiajärjestön (NEA) toimintaan. Osallistumis-
58004: komitean ja sen alaisten työryhmien työskente-        ta koordinoi kauppa- ja teollisuusministeriö, joka
58005: lyyn. Valtiovarainministeriön edustaja valittiin      myös edustaa Suomea järjestön johtokomiteassa
58006: kertomusvuonna veroasiainkomitean varapuheen-         ja atomivastuuasioiden asiantuntijaryhmässä.
58007: johtajaksi.                                           Kaikissa järjestön pysyvissä komiteoissa on Suo-
58008:    Valtiovarainministeriön ja Taloudellisen suun-     mesta alan tutkimuslaitosten tai turvallisuusvira-
58009: nittelukeskuksen edustajat ovat osallistuneet ai-     nomaisten edustaja. Suomi on mukana mm.
58010: kaisempien vuosien tapaanOECD:ssäpidettyihin          kolmessa laajassa kokeellisen NEA:n jäsenmaiden
58011: erityisesti talouspoliittisen komitean, talous- ja    yhteydessä tutkimusprojektissa, joiden on määrä
58012: kehityskatsauskomitean, rahoitusmarkkinakomi-         jatkua ainakin 1980-luvun puoliväliin. Nämä
58013: tean sekä niiden alaisten työryhmien työhön.          erillisprojektit ovat Halden-reaktoritutkimukset
58014: Ministerineuvoston ja talouspoliittisen komitean      Norjassa, 10FT-reaktorionnettomuuskokeet Yh-
58015: kokousten alla on pidetty EFTA-maiden edusta-         dysvalloissa ja Stripan kaivoksessa Ruotsissa suori-
58016: jien yhteiset tilaisuudet.                            tettavat ydinjätteiden geologista sijoitusta koske-
58017:     Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-     vat tutkimukset.
58018: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-                Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja on
58019: tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean         osallistunut ulkoasiainministeriön määräämänä
58020: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja      Suomen edustajana OECD:n kilpailukomitean
58021: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-         alaisuudessa tomivan kilpailupolitiikan ja kaup-
58022: moin on otettu osaa näiden alaisten työryhmien        papolitiikan yhteisiä asioita kartoittavan työryh-
58023: toimintaan. OECD:n sosiaali-, työvoima- ja ope-       män työhön. Työ tapahtuu OECD:n ministeri-
58024: tusdirektoraatin johtaja Mr. Gass vieraili Suomes-    neuvoston toimeksiannosta. OECD:nsihteeristön
58025: sa huhtikuussa 1983.                                  talouspoliittinen tutkijaryhmä vieraili kauppa- ja
58026:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala       teollisuusministeriössä 28.9. 198 3.
58027: osallistui OECD:n maatalouskomission ja kalas-           Suomi osallistui lokakuussa 1983 New Delhissä
58028: tuskomitean sekä maatalouskomitean alaisten           WTO:n yleiskokoukseen. Matkailun edistämis-
58029: työryhmien, kuten maatalouspoliittisen työryh-        keskuksen edustaja osallistui myös järjestön Eu-
58030:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               503
58031: 
58032: roopan komission kokoukseen järjestön pääma-           ristökomitean toimintaan sekä sen alaisiin työryh-
58033: jassa Madridissa toukokuussa. OECD:n matkailu-         miin, joissa on käsitelty jätehuoltoa, ilmansuoje-
58034: komitean tärkeimpinä aiheina vuoden aikana             lua, ympäristötaloutta, energiahuollon ja ympä-
58035: ovat olleet matkailun esteiden kartoittaminen          ristönsuojelun suhteita, liikenneympäristöä, me-
58036: sekä tilastotietojen yhtenäistäminen ja kokoami-       luntorjuntaa, ympäristön tilan arviointia sekä
58037: nen. European Travel Commission, johon jäseni-         kemikaalien ennakkotarkastusta ja valvontaa kos-
58038: nä kuuluvat Länsi-Euroopan maat, on jatkanut           kevia asioita. Ympäristökomitea asetti kertomus-
58039: markkinointityötään Pohjois-Amerikassa ja Japa-        vuonna uuden työryhmän, jonka tehtävänä on
58040: nissa, sekä julkaissut ennusteen matkailun kehi-       selvittää yhdessä kehityskomitean kanssa kehitys-
58041: tyksestä vuoteen 1990 mennessä.                        yhteistyössä esiintyvien ympäristöongelmien rat-
58042:     Vientitakuulaitoksen edustaja osallistui kerto-    kaisukeinoja. Komitean lähiajan toimintaohjel-
58043: musvuoden aikana ulkoasiainministeriön mää-            man tärkeimmät asiaryhmät ovat erityisesti ym-
58044: räyksestä OECD:n kauppakomitean alaiseen               päristötalous, energiahuollon ympäristökysymyk-
58045: vientiluotto- ja vientitakuuryhmän sekä julkisesti     set, kemikaaliasiat, ongelmajätehuolto sekä ym-
58046: tuettuja vientiluottoja koskevaan OECD-järjeste-       päristön tilan seuranta ja arviointi. Jugoslavian
58047: lyyn, vientiluottokonsensukseen liittyneiden mai-      ympäristöpolitiikan tutkima on aloitettu ja ehdo-
58048: den kokouksiin. Konsensus, joka määrää kaupan          tus Suomen ympäristöpolitiikan tutkinnasta hy-
58049: käteisosuuden ja vientiluotoista perittävien kor-      väksytty periaatteessa.
58050: kojen vähimmäismäärät sekä enimmäisluottoajat,
58051: kattaa julkisen tuen turvin kahden vuoden tai
58052: sitä pitemmällä maksuajalla myytävät tavarat ja        5.2. GAIT
58053: palvelukset lukuunottamatta muutamia erityis-
58054: ryhmiä, joiden kohdalla ovat voimassa omat                 GATT:n {tulleja ja kauppaa koskeva yleissopi-
58055: sopimukset tai erikoisjärjestelyt. Aikaisempien        mus) puitteissa tapahtunut työ keskittyi kerto-
58056: vuosien tapaan keskeisimpänä käsittelyn aiheena        musvuoden aikana ministeritasolla marraskuussa
58057: olivat julkisesti tuetuista vientiluotoista perittä-   1982 pidetyssä sopimusosapuolten kokouksessa
58058: vien vähimmäiskorkojen tason määrittelyyn liitty-      päätetyn lähivuosien kauppapoliittisen ohjelman
58059: vät ongelmat. Nämä saatiin ratkaistuiksi pitkäai-      toteuttamiseen. Oleellisina tavoitteina GATT:illa
58060: kaisten neuvottelujen jälkeen lokakuussa. Uusi         on sovitun työohjelman mukaisesti paitsi protek-
58061: korkojärjestely, joka tuli voimaan 15.10.1983 ja       tionismin vastustaminen ja myötävaikuttaminen
58062: joka on voimassa toistaiseksi, merkitsi konsensus-     taloudelliseen nousuun luomalla tähän suotuisat
58063: korkojen tason tarkistusautomatiikan käyttöönot-       kauppapoliittiset edellytykset myös ns. uusien,
58064: toa sekä matalakorkovaluutoille eli valuutoille,       perinteellisten tullikysymysten ulkopuolelle me-
58065: joiden kaupallinen antolainauskorko kansallisella      nevien asioiden tuominen GATTin työn piiriin.
58066: tasolla alittaa konsensuskoron, hyväksyttävää eri-        GATTin ministerikokouksessa yksi tärkeimmis-
58067: koiskohtelua. Vähimmäiskorkoja laskettiin sa-          tä kysymyksistä oli maatalouskaupan asema
58068: manaikaisesti tilapäisesti suhteellisen rikkaiden      maailmankaupassa. Maataloustuotteiden kaupan
58069: maiden ryhmää lukuunottamatta 0,50-0,65                vapauttaminen onkin nyt aiempaa voimakkaam-
58070: prosenttiyksikköä maaryhmästä riippuen.                min esillä järjestön työssä. Suomen kannalta
58071:     Vientitakuulaitos on edelleen hoitanut Suo-        tilanne maataloustuotteissa on sikäli ongelmalli-
58072: men osalta OECD:n jäsenmaiden myöntämiä,               nen, että lisensiointijärjestelmämme puitteissa
58073: viiden vuoden Iuottoajan ylittäviä vientiluottoja      ylläpitämämme lukuisat määrälliset tuontirajoi-
58074: koskevia tietojenvaihto- ja ennakkoneuvottelujär-      tukset ovat GATTin määräysten valossa kiistana-
58075:  jestelmiä sekä vastannut konsensukseen liittyvästä    laisia. Pohjoismaista on Norja lähinnä samassa
58076: kansainvälisestä tietojenvaihdosta.                    tilanteessa kuin Suomi.
58077:     Suomi on osallistunut myös OECD:n työ-                Lokakuussa pidetyssä maatalouskomitean ko-
58078: voima- ja sosiaaliasiainkomitean, vakuutuskomi-        kouksessa suoritetussa tutkinnassa Suomen puo-
58079:  tean ja työelämän suhteiden työryhmän työhön.         lelta todettiin rajoitusten olevan vanhaa perua ja
58080:     Suomi on osallistunut edelleen paikalliseen        osa koko maatalousjärjestelmäämme sekä välttä-
58081:  aloitteellisuuteen pohjautuvaa pienyritysten pe-      mättömiä markkinoiden pienuuden ja tuotan-
58082:  rustamistoimintaa selvittelevään ns. !LE-projek-      nonrajoitustoimenpiteiden vuoksi. Suomen puo-
58083:  tiin.                                                 lelta ei haluttu tutkimuksen siinä vaiheessa tar-
58084:     Sisäasiainministeriö ja 1.10.1983 alkaen ympä-     kemmin käsitellä rajoitusten legaalisia perusteita.
58085:  ristöministeriö ovat osallistuneet OECD:n ympä-       Suomen tutkinnassa tiukimmat kysymykset kos-
58086: 504                                     Suhteet ulkovaltoihin
58087: 
58088: kivat juuri lukuisia määrällisiä tuontirajoituksia   asettanut rahaston rahoitusaseman kovalle koe-
58089: ja niiden GATI-mukaisuutta. Maatalouskomi-           tukselle.
58090: tean työ jatkuu vuoden 1984 puolella.                    Rahaston jäsenmaat pääsivät 31.3.1983 sopi-
58091:    GATI:n kauppa- ja kehityskomitea aloitti mi-      mukseen jäsenosuuksiensa korottamisesta yhteen-
58092: nisterikokouksen hyväksymän toimintaohjelman         sä 61 miljardista erityisestä nosto-oikeudesta
58093: mukaisesti konsultaatio-ohjelman, jolla on tar-      (SDR) 90 mrd. SDR:ään (n. 550 mrd. mk).
58094: koitus tutkia, missä määrin sopimusosapuolet         Suomen jäsenosuus nousi 393 milj. SDR:stä
58095: ovat toteuttaneet GATI-yleissopimuksen IV-osan       574,9 milj. SDR:ään (n. 3,5 mrd. mk). Ratkaisu
58096: velvoitteet, jotka koskevat kehitysmaiden erityis-   oli kompromissi pienempää korotusta esittäneen
58097: kohtelua. Suomi oli ensimmäisenä maana tutkit-       Yhdysvaltojen ja suurempaa korotusta kannatta-
58098: tavana. Suomeen kohdistunut kritiikki kohdistui      neen jäsenmaiden enemmistön välillä. Kun riit-
58099: paaasiassa maataloustuotteissa ylläpidettyihin       tävä määrä maita oli ratifioinut korotusesityksen,
58100: määrällisiin rajoituksiin sekä vapaakauppasopi-      tuli korotus voimaan 29.11.1983. Vuoden lop-
58101: musten nojalla teollisuusmaille annettuihin tul-     puun mennessä Valuuttarahasto sai siten laajen-
58102: lipreferensseihin. Toisaalta Suomea kuten muita-     nettua merkittävästi jäsenosuuspohjaan perustu-
58103: kin pohjoismaita kiitettiin myötämielisyydestä       vaa rahoituspotentiaaliaan.
58104: kehitysmaita kohtaan sekä teknisestä avusta.             Kymmenen johtavan teollisuusmaan, Sveitsin
58105: Neuvottelut trooppisten tuotteiden kaupan va-        ja IMF:n välistä General Arrangement to Borrow-
58106: pauttamisesta jatkuivat kertomusvuonna.              rahoitusjärjestelyä (GAB) sovittiin tammikuussa
58107:                                                      1983 laajennettavaksi siten, että järjestelyn koko
58108:    Suomi on kertomusvuoden aikana lähinnä seu-
58109:                                                      nousee 6, 7 mrd:sta 17 miljardiin SDR:ään.
58110: rannut kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevaan
58111:                                                      GAB-varojen käyttö myös rahoitusjärjestelyn ul-
58112: sopimukseen (MF A) pohjautuvien bilateraalisten      kopuolisten maiden IMF-luottojen rahoitukseen
58113: tekstiilisopimusten säätelemää teva-tuontia, sillä
58114:                                                      tulee mahdolliseksi, mikäli tämän katsotaan ole-
58115: tärkeimpien halpatuontimaiden kanssa on jo ai-
58116:                                                      van välttämätöntä valuuttajärjestelmää uhkaavan
58117: kaisemmin tehty Suomen teva-teollisuuden toi-
58118:                                                      kriisin torjumiseksi. Saudi-Arabia on lisäksi il-
58119: mintaedellytysten turvaamiseen tähtäävät sopi-
58120:                                                      moittanut osallistuvansa liitännäisjäsenenä GAB-
58121: mukset. Rajoitukset koskevat vajaata kymmentä
58122:                                                      rahoitukseen 1,5 mrd. SDR:n rahoitusosuudella.
58123: prosenttia Suomen tekstiili- ja vaatetusalan koko-
58124:                                                          Valuuttarahaston rahoitusaseman turvaaminen
58125: naistuonnista. Seurannassa on ilmennyt joitakin
58126:                                                      on lisäksi edellyttänyt suoraa ottolainausta teolli-
58127: markkinahäiriöön viittaavia tekijöitä, jotka ovat
58128:                                                      suusmaista sekä Saudi-Arabiasta. Joulukuun al-
58129: käynnistäneet neuvottelut ao. maiden ja Suomen
58130:                                                      kupuolella teollisuusmaiden keskuspankit (pl.
58131: välillä. Näistä mainittakoon Pakistanin kanssa
58132:                                                      USA) päättivätkin lainata Kansainvälisen järjeste-
58133: yhä käynnissä olevat keskustelut vuodeliinavaat-
58134:                                                      lypankin (BIS) välityksellä 3 mrd. SDR IMF:lle.
58135: teiden tuonnin rajoittamisesta. Kertomusvuoden
58136:                                                      Saudi-Arabia on vastaavasti lupautunut lainaa-
58137: aikana Suomi pääsi usean neuvottelukierroksen
58138:                                                      maan rahastolle 3 mrd. SDR. Näiden luottojär-
58139: jälkeen yhteisymmärrykseen Portugalin kanssa
58140:                                                      jestelyjen avulla IMF:n rahoitusasema on merkit-
58141: teva-tuotteiden tuonnin rajoittamisesta.
58142:                                                      tävästi kohentunut.
58143:                                                         Rahaston korkein neuvoa-antava elin, 22-jäse-
58144:                                                      ninen väliaikaiskomitea kokoontui Washingtonis-
58145: 5.3. IMF                                             sa 10.-11.2.1983 ja rahaston vuosikokous sekä
58146:                                                      väliaikaiskomitean kokous pidettiin W ashingto-
58147:    Kansainvälisten velkakriisien myötä on Kan-       nissa 25.-30.9.1983. Pääteemoina olivat maail-
58148: sainvälisen valuuttarahaston rooli pankki- ja        mantalouden tila ja rahaston resurssikysymykset.
58149: maksujärjestelmien valvojana korostunut. Vuo-        Vuosikokouksessa vallitsi tietynlainen toiveikkuus
58150: den 1982 jälkipuoliskolta alkaen on rahaston         siitä, että Yhdysvaltojen taloudellinen nousu ve-
58151: apua tarvittu ennennäkemättömässä laajuudessa        täisi vähitellen muun maailman mukaansa. Val-
58152: niin velkojen uudelleenjärjestelyjen koordinoija-    litsevan tilanteen todettiin kuitenkin olevan
58153: na kuin rahoittajanakin. Näkyvimpiä ovat olleet      täynnä epävarmuustekijöitä, joista tärkeimpiä
58154: rahaston toimet Meksikon, Brasilian ja Argentii-     olivat Yhdysvaltojen suuri valtiontalouden alijää-
58155: nan velanhoitovaikeuksien selvittämisessä. Tä-       mä ja korkea korkotaso sekä tästä osin johtuvaksi
58156: män lisäksi IMF on osallistunut lukuisten mitta-     katsottu dollarin korkea kurssi. Myös protekti-
58157: suhteiltaan pienempien, mutta silti vaikeiden        onismin nähtiin uhkaavan koko maailmantalou-
58158: velanhoito-ongelmien ratkaisemiseen. Tämä on         den kehitystä ja erityisesti kehitysmaiden vienti-
58159:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                505
58160: 
58161: näkymiä. Kehitysmaiden velkaongelmien katsot-          sanot 89,5 Mmk vuotuisosuutenaan. IDA:n kuu-
58162: tiin uhkaavan yleismaailmallista taloudellista el-     dennen lisärahoituksen oli määrä kattaa järjestön
58163: pymistä. Rahasto sai laajalti tunnustusta toimis-      antolainausohjelma vuosina 1981-83. Pohjois-
58164: taan velkaongelman hoitamisessa.                       maat, kuten valtaosa muistakin avunantajista,
58165:     Väliaikaiskomitean kokouksessa 2 5. 9.1983         ovatkin maksaneet osuutensa aikataulun mukai-
58166: päästiin pitkällisten keskustelujen päätteeksi jon-    sesti. Suurin rahoittajamaa, Yhdysvallat on kui-
58167: kinasteiseen yhteisymmärrykseen jäsenmaiden            tenkin ilmoittanut maksavansa avustuksensa nel-
58168: lainannosto-oikeuksien suuruudesta rahastossa.         jänä eränä vuosina 1981-84. Rahoituksen jatku-
58169: Maksiminosto-oikeuden alentaminen suhteessa            vuuden turvaamiseksi pankin johtokunta hyväk-
58170: jäsenosuuteen aiheutti voimakasta kritiikkiä eräi-     syi lokakuussa 1982 päätöslauselman erillisestä
58171: den kehitysmaiden taholta, vaikka absoluuttiset        varainhoitovuoden 1984 avustuksesta. Sen mu-
58172: nosto-oikeudet jäsenosuuskorotuksen johdosta           kaan järjestelyyn osallistuva maa osallistuu siihen
58173: keskimäärin jonkin verran nousivatkin.                 määrällä, joka vastaa ao. maan IDA 6:n lisärahoi-
58174:    Vuosikokouksen yhteydessä pidettiin myös            tuksen yhtä kolmasosaa. Tähän liittyen talous-
58175: EFTA-maiden epävirallinen ministeritason koor-         poliittisen ministeriövaliokunnan syksyllä 1984
58176: dinaatiokokous 26.9.1983.                              tekemän päätöksen jälkeen Suomi, parlamentaa-
58177:    Suomen ja Valuuttarahaston väliset säännön-         risia varauksin, ilmoitti avustavansa IDA:a vuon-
58178: mukaiset Artikla IV-konsultaatiot käytiin Helsin-     na 1984 kolmanneksella avustusosuudestamme
58179: gissä 15.-30.11.1983. Rahaston valtuuskunta           IDA 6:een, eli 89,5 Mmk:lla. Avustus suorite-
58180: perehtyi monipuolisesti Suomen talous-, raha-,        taan nk. IDA:n erityistilille.
58181: finanssi- sekä valuuttapolitiikkaan. Rahaston ryh-        IDA:n rahoitusvaikeudet näyttävät jatkuvan
58182: dyttyä kiinnittämään erityistä huomiota protekti-     suurina vuodet 1985-87 kattavana kautenakin
58183: onismia maailmantaloudelle aiheuttamaan uh-           IDA 7. lisärahoitusneuvottelujen edistymisestä
58184: kaan, olivat myös kauppapoliittiset kysymykset        päätellen. IDA:n johto on pitänyt edellisen lisä-
58185: poikkeuksellisen laajasti esillä.                     rahoituksen rcaaliarvon säilyttämistä eli 16 mrd.
58186:    Kehitysmaat esittivät kansainvälisen valuutta-     dollarin kokonaismäärää välttämättömänä vaati-
58187: rahaston, IMF:n vuosikokouksessa 1979 vetoo-          muksena, jotta IDA:n toimintamahdollisuudet
58188: muksen korkokustannusten lievittämiseksi köy-         voitaisiin säilyttää edes nykyisellä tasolla. Tavoi-
58189: himpien kehitysmaiden osalta. IMF:n johtokunta        tetasoa on kuitenkin lisärahoitusneuvottelujen
58190: päätti vuoden 1980 lopulla perustaa lisäluottojär-    ollessa päättymäisillään jouduttu laskemaan huo-
58191: jestelmän yhteyteen erityisen korkotukitilin, jolla   mattavasti. Yhdysvaltojen vuotuinen avustuslu-
58192: pyritään alentamaan köyhimpien kehitysmaiden          paus ennakoi 9 mrd dollarin kokonaistasaa mui-
58193: korkokustannuksia niiden käyttäessä lisäluottojär-    den avunantajien ollessa valmiita 12 mrd:n kom-
58194: jestelmää maksutasevaikeuksiensa helpottamisek-       promissiratkaisuun. Neuvottelut jatkuvat.
58195: si. Kertomusvuoden aikana Suomi maksoi tähän              Ulkoasiainministeriö vastaa nykyään sen ja val-
58196: tarkoitukseen 2,2 milj. markkaa.                      tiovarainministeriön välillä aikaansaadun kv. ke-
58197:                                                       hitysrahoituslaitosten hoitoa koskevan uuden jär-
58198:                                                       jestelyn mukaan IDA:n lisärahoitusneuvotteluis-
58199: 5. 4. Maatlmanpankkiryhmä                             ta.
58200: 
58201:    Maailmanpankin (IBRD) Washington, D.C:ssä
58202:  17.-30.9.1983 pidettyyn hallintoneuvoston ko-        5.5. Muut kehitysrahoituslaitokset
58203: koukseen osallistui Suomea pankin hallintoneu-
58204: vostossa edustava ministeri Pekka Vennamo. Suo-          Aasian kehityspanLn kolmatta yleistä
58205: mea edusti pankin hallintoneuvostossa ministeri       pääomankorotusta koskevat neuvottelut saatiin
58206: Jermu Laine 19.5.1983 saakka. Suomi edustaa           päätökseen kertomusvuonna. Asiaa koskevan
58207: Pohjoismaita myös Maailmanpankin johtokun-            päätöslauselman mukaan peruspääomaa korote-
58208: nassa kolmivuotiskautena vuosina 1983-1985.           taan 105 % :lla. Suomi voi merkitä 1 233 uutta
58209:    Suomi on kertomusvuoden aikana maksanut            osaketta, joista 62 on maksettavia osakkeita ja
58210: IBRD:lle kolmannen maksuerän, noin 16,5 milj.         1 171 on takuupääomaa. Maksettavasta osuudes-
58211: markkaa pankin vuosina 1981-1986 toteutetta-          ta 40 % on suoritettava pankin tilille ja loput
58212: vasta pääoman korotuksesta.                           voidaan suorittaa velkakirjoina, jotka lunastetaan
58213:    Kansainväliselle kehitysjärjestöl-                 v. 1988-92. Maksettava osuus on suoritettava
58214: le , IDA : ll e Suomi on kertomusvuonna mak-          tasasuurina vuotuisina erinä vuoteen 1987 men-
58215: 64   4384000791
58216: 506                                      Suhteet ulkovaltoihin
58217: 
58218: nessä. Suomen maksettava osuus olisi 30.9.1982        n. 61 milj. markkaa, mikä joudutaan maksamaan
58219: voimassa olleiden valuuttakurssien mukaan             vain pankin tullessa maksukyvyttömäksi.
58220: 3 225 000 markkaa. Pääomakorotukseen osallis-            Valtiovarainministeriön ja ulkoasiainministe-
58221: tumista koskevat maksusitoumukset on annettava        riön välillä kesäkuussa 1983 sovitun kv. kehitysra-
58222: viimeistään 31. 5. 1984. Suomen ja Ruotsin alulle     hoituslaitoksia koskevan työnjaon mukaan ulko-
58223: panemaa erityispääomankorotusta koskevat neu-         asiainministeriö vastaa jatkossa Suomen suhteista
58224: vottelut jatkuivat kertomusvuonna. Korotuksen         IDB:hen.
58225: tarkoituksena on nostaa Suomen ja Ruotsin pää-            Maatalouden kansainvälisen ke-
58226: omaosuudet muiden pohjoismaiden tasolle. Ker-         h i t t ä m i s j ä r j e s t ö n , I F A D : i n toimintaa
58227: tomusvuonna Suomi maksoi A asian k e h i -            ovat sävyttäneet rahoitusvaikeudet. Ensimmäi-
58228: t y s r a h a s t o n kolmannen lisärahoituksen en-   sen, vuodet 1981-83 kattavan lisärahoituksen
58229: simmäisenä maksueränä 25 Mmk. Lisärahoitus on         mukaisten maksujen viivästyessä rahoitusohjel-
58230: suuruudeltaan 3 205 milj. dollaria ja Suomen          maa on jouduttu supistamaan. Suomi maksoi
58231: osuus on 25,8 milj. dollaria eli 116 Mmk, joka        kertomusvuoden aikana 8 Mmk IFAD:ille viimei-
58232: maksetaan neljänä eränä v. 1983-86. Suomen            senä osuutenaan em. lisärahoituksesta.
58233: kaksivuotinen kausi Aasian kehityspankin ja              Toista lisärahoitusta koskevat neuvottelut ovat
58234: -rahaston johtokunnan varajäsenenä päättyi ker-       lähteneet kangerrellen liikkeelle. Pyrkimyksenä
58235: tomusvuonna.                                          on kuitenkin päästä sopimukseen siitä vuoden
58236:     Afrikan kehityspankin perussäännön                1984 puoleen väliin mennessä.
58237: muutos mahdollisti Afrikan ulkopuolisten mai-            IF AD: in hallintoneuvoston 7. istunnossa Suo-
58238: den liittymisen pankin jäseneksi, ja Suomi liittyi    mi valittiin johtokunnan varajäseneksi seuraavak-
58239: siihen vuonna 1982. Jäsenmäärän laajentamisen         si kaksivuotiskaudeksi.
58240: yhteydessä toteutettiin huomattava pääOmanko-
58241: rotus, joka lisää pankin käytössä olevaa lainapää-
58242: omaa ja parantaa sen mahdollisuuksia ottaa lai-       6. Suomen toiminta EFTA:ssa sekä suhteet Eu-
58243: naa kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta jäsen-           roopan yhteisöön ja yksittäisiin EC- ja EFTA-
58244: maiden takuupääomaa vastaan. Suomen maksuo-              maihin
58245: suus pääomankorotuksesta, 26 Mmk, suoritetaan
58246: neljänä eränä v. 1983-86. Kertomusvuonna              6.1. EFTA
58247: Suomi suoritti ensimmäisenä maksueränä 5, 5
58248: Mmk. Kertomusvuonna Suomi suoritti Af r i -              Kertomusvuoden aikana EFTA:n sisäisessä kes-
58249: kan kehitysrahaston kolmannesta lisära-               kustelussa korostui pyrkimys arvioida uudelleen
58250: hoituksesta toisen erän, joka oli suuruudeltaan       ja kokonaisvaltaisesti vapaakauppaliiton roolia ja
58251: 21 Mmk. Neuvottelut rahaston neljännestä lisära-      tehtäviä tilanteessa, missä maailmantalouden
58252: hoituksesta aloitettiin kertomusvuonna, mutta         yleiskehitys - etenkin pitemmällä tähtäyksellä
58253: konkreettisiin tuloksiin ei vielä päästy.             - näyttää edelleen kovin epävarmalta. Kon-
58254:    Suomen osuutena La ti n alaisen Am eri-            kreettisiin tuloksiin nämä arviot johtanevat vasta
58255: kan         kehitys p a n k i n  (I D B )   vuosina   EFTA:n huippukokouksessa, joka pidetään Ruot-
58256: 1981-83 toteutettavasta lisärahoituksesta vuon-       sin puheenjohtajakaudella Visbyssä toukokuussa
58257: na 1983 maksettiin 20,2 milj. markkaa. Pankin         1984.
58258: hallintoneuvosto hyväksyi kertomusvuoden lo-             EFTA:n ulkosuhteissa olivat keskeisimmin esil-
58259: pulla esityksen pankin kuudenneksi lisärahoituk-      lä suhteet EC:hen tilanteessa, missä teollisuus-
58260: seksi. Sen mukaan pankin varsinaista pääomaa          tuotteiden vapaakauppa lopullisesti toteutuu v.
58261: korotetaan 15 mrd. dollarilla. Alueen köyhim-         1984 17 Länsi-Euroopan maan kesken. Toisaalta
58262: pien maiden luotonantoon erikoistunutta rahas-        sovittiin yhteistyön kiinteyttämisestä ja tehosta-
58263: toa lisätään 702 milj. dollarilla. Lisäksi samassa    misesta perinteellisellä pohjalla EFTA:n ja Jugos-
58264: yhteydessä päätettiin perustaa korkotukirahasto,      lavian kesken ja jatkettiin kaupan liberalisointi-
58265: josta voidaan avustaa alueen köyhimpiä maita          pyrkimyksiä EFTA-maiden ja Espanjan välillä
58266: n=iden markkinaehdoin tapahtuvan lainanoton           olemassaolevan väliaikaisen vapaakauppasopi-
58267: korkokustannusten maksuissa. Suomi osallistuu         muksen puitteissa. Portugalin ja Espanjan pyrki-
58268: vuosina 1984-86 lisärahoitukseen n. 13,6 milj.        mykset EC:n jäseniksi heijastuivat myös EFTA:n
58269: markalla. Avustus maksetaan Suomen Pankkiin           toimintaan.
58270: talletettavina velkakirjoina kolmena yhtä suurena        EFTA-maiden välinen vapaakauppa toimii hy-
58271: vuotuiseränä. Suomen takuupääoman osuus on            vin, joskin Portugalin eräät tuonninrajoitukset
58272:                                 1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                               507
58273: 
58274: herättivät tyytymattomyyttä muissa EFTA-mais-           rooppalaisella kuin - mahdollisuuksien mukaan
58275: sa; erityisesti ottaen huomioon niiden Portugalil-      - globaalillakin tasolla.
58276: le jo myöntämä erityiskohtelu, joka ottaa huo-             Jugoslavian ja EFTA:nvälisen yhteistyön kehit-
58277: mioon maan taloudelliset vaikeudet ja pyrkimyk-          tämismahdollisuuksia pohdittiin EFTA:ssa kerto-
58278: set suojata teollista tuotantoaan ulkopuoliselta        musvuoden kevätkaudella. EFTA:n ministeriko-
58279: kilpailulta.                                            koukseen liittyen, mutta kuitenkin siitä erillise-
58280:    EFTA:nlukuisat asiantuntijaelimet kokoontui-          nä, pidettiin Bergenissä, Norjassa 3.6.1983 ko-
58281: vat säännölliseen· tapaansa pyrkimyksenään kau-         kous, jossa virallisesti hyväksyttiin EFTA/Jugosla-
58282: pan taloudellisten, teknisten tai tulliteknisten        via-deklaraatio. Kyseisen deklaraation mukaisesti
58283: esteiden vähentäminen tai poistaminen. Erityi-          osapuolten välistä yhteistyötä kehitetään perin-
58284: sesti EFTA:n talouskomiteassa vallitsi EFTA-mai-        teellisellä pohjalla, ts. ponnisteliaan viennin ja
58285: den kesken kertomusvuonna poikkeuksellisen              kaupan edistämiseksi osapuolten kesken. Kon-
58286: suuri yksimielisyys suurista linjakysymyksistä.         kreettisena toimenpiteenä pidettiin Zagrebissa,
58287: EFTA-maat pitivät myös ensi kertaa epävirallisen        Jugoslaviassa, kertomusvuoden syyskuussa vien-
58288: koordinaatiokokouksen        ministeritasolla    niin   ninedistämisseminaari, johon Suomikin aktiivi-
58289: OECD:n toukokuussa pidettyä ministerikokousta           sesti osallistui.
58290: edeltäen kuin myös IMF:n vuosikokouksen alla
58291: Washingtonissa syyskuussa.                                 Vaikka Espanjan ja Portugalin EC-jäsenyyden
58292:     EFTA:n toiminnan keskeiset ja ajankohtaiset         toteutumisen ajankohdasta ei vieläkään voi sanoa
58293: piirteet ja päämäärät heijastuivat myös näkyvästi       mitään varmaa, on Espanjan ja Portugalin jäse-
58294: EFTA:n konsultatiivisen komitean ja EFTA:n              nyyksillä toteutuessaan huomattavaa merkitystä
58295: parlamentaarikkokomitean työskentelyyn. Viime           EFTA-maiden kannalta. EFTA-maiden tulee tur-
58296: mainittu komitea piti heinäkuussa kokouksensa           vata siirtymäkaudella vienti-intressinsä kummas-
58297: Helsingissä puheenjohtajanaan kansanedustaja            sakin maassa ja lähtökohtana on, ettei EFTA-
58298: Jutta Zilliacus . EFTA:nkyseisten elinten ja EC:n       maihin kohdistu syrjintää EC-maihin verrattuna.
58299: vastaavien instituutioiden yhteisissä epävirallisissa   Portugalissa toimii EFTA: n teollistamisrahasto,
58300: kokouksissa painotettiin vapaakaupan vaalimisen         mutta sen olemassaoloon ja työskentelyyn ei
58301: tärkeyttä ja korostettiin yhteistyön merkitystä         Portugalin EFTA:sta eroaminen välttämättä vai-
58302: erityisesti teknisten esteiden poistamiseksi tai        kuta.
58303: niiden syntymisen estämiseksi Länsi-Euroopan
58304:                                                            EFTA-maiden Tokion suurlähetystöjen kesken
58305: vapaakaupassa tulliesteiden poistuessa alueelta
58306:                                                         on aloitettu epävirallinen kokous- ja koordinaa-
58307: vuonna 1984.                                            tiotoiminta Japanissa. Kertomusvuoden aikana
58308:    Uutta yhteistyömuotoa EFTA- ja EC-maiden             EFTA-maiden teollisuusliittojen valtuuskunta
58309: välillä edusti 5.12. Brysselissä järjestetty tavara-    vieraili Japanin vastaavan organisaation Keidan-
58310: merkkilainsäädännön asiantuntijoiden kokous.            renin, vieraana.
58311: Kyseinen yhteistyö on tärkeää, koska EC-tavara-
58312: merkkilainsäädännöllä on vaikutuksia ko. lain-             Valtiovarainministeriön virkamiehet ovat osal-
58313: säädäntöön EFTA-maissakin sekä EFTA/EC-                 listuneet EFTA:n talouspoliittisen komitean ko-
58314: kauppaan.                                               kouksiin, jonka puheenjohtajana on kertomus-
58315:     EFTA:n kauppa-asiantuntijakomitean yhtey-           vuonna toiminut kansantalousosaston päällikkö.
58316: dessä toiminut työryhmä on Suomen v. 1979               EFTA:n talouskomitea piti 20.-22.4.1983 ko-
58317: tekemän aloitteen pohjalta tutkinut vapaakaupan         kouksensa Kuopiossa. Valtiovarainministeriön
58318:  ja aluepolitiikan vuorovaikutussuhteita. Komitea       edustajia osallistui EFTA:n kauppa-asiantuntija-
58319: luovuttanee EFTA-neuvostoille väliraporttinsa           komitean kokouksiin Genevessä 17.-20.1.1983
58320: maaliskuussa 1984.                                      ja 24.-28.10.1983. Valtiovarainministeriö oli
58321:     EFTA:n työskentelyssä keskeiseksi muodostui,        edustettuna myös Suomi-EEC sekakomitean ko-
58322: etenkin syyskaudella 1983, valmistautuminen             kouksessa Helsingissä 10.6.1983.
58323: EFTA:n huippukokoukseen toukokuussa 1984.
58324: Kokouksella pyritään korostamaan EFTA:n pysy-              Kauppa- ja teollisuusministeriö on jatkanut
58325: vää roolia eurooppalaisessa integraatiossa sekä         osallistumista Eftan (paineastiat, nestekaasu, öl-
58326:  hakemaan sille toimintalinjoja, joiden avulla se       jylämmityslaitteet sekä jätemetallituotteet), Fean
58327: voisi tehdä oman osuutensa entistä tasapainoi-          (aerosolit), Oiml:n (metrologia) sekä kansainvä-
58328: semman talouskehityksen turvaamiseksi ja pro-           listen standardisoimisjärjestöjen Iso ja Cen (pai-
58329:  tektionististen paineiden lieventämiseksi niin eu-     neastiat, neste- ja maakaasu) toimintaan.
58330: 508                                      Suhteet ulkovaltoihin
58331: 
58332: 6.2. Euroopan yhteisöt                                diskriminatorisia kaupan esteitä muodostumassa
58333:                                                       olevalle EFTA/EC-vapaakauppa-alueelle. Suo-
58334:    Euroopan yhteisöt (EC) on säilyttänyt aseman-      melle saavutettujen etujen säilyminen paperisek-
58335: sa Suomen suurimpana kauppakumppaniryhmit-            torilla on ensiarvoisen tärkeätä. Paperi- ja teräs-
58336: tymänä. EC:n osuus Suomen kokonaisviennistä           kysymyksissä käytiin EC-komission kanssa myös
58337: on n. 36 % ja osuus kokonaistuonnista n. 34 %.        erilliskonsultaatioita kertomusvuoden aikana.
58338: EC-kauppamme ylijäämä oli tammi-marras-                  Suomi/ECSC (Euroopan hiili- ja teräsyhteisö)
58339: kuussa 1983 1 058 miljoonaa markkaa.                  -sekakomitea kokoontui vastaavasti 10.6. Helsin-
58340:    Vuoden 1984 alusta poistuvat viimeisetkin          gissä ja 13.12. Brysselissä. Kokouksissa käsiteltiin
58341: Suomen paperinvientiä koskevat rajoitukset (EC-       teräsmarkkinoiden kehitystä, vapaakauppasopi-
58342: tuonti Suomeen vapautuu kokonaan 1.1.1985 ).          muksen toimintaa ja EC:n teräskriisitoimenpitei-
58343: Vielä jäljellä olevien 2 % :n paperitullien lisäksi   tä. Joulukuun kokouksessa tarkasteltiin erikoisky-
58344: poistuu tuolloin myös ns. indikatiivinen tuonti-      symyksenä Suomen teräsviennissä Saksan Iiittota-
58345: kattojärjestelmä. Paperitullien poistaminen ei si-    savaltaan ilmenneitä ongelmia. SLT - kuten
58346: nänsä tuo dramaattisia muutoksia vallitsevaan         aikaisemmin kuluvana vuonna myös Ranska -
58347: tilanteeseen, onhan lähes vapaakauppatilanteessa      on esittänyt valituksia Suomen viennissä tapahtu-
58348: oltu jo muutamia vuosia. Siirtymäkauden edel-         neesta voimakkaasta kasvusta. Suomi on vedon-
58349: lyttämät rationalisoinnit paljolti laiminlyöneelle    nut mm. toimitustensa poikkeuksellisen voimak-
58350: EC:n paperiteollisuudelle siirtymäkauden päätty-      kaaseen keskittymiseen alkuvuoden puolelle.
58351: minen saattaa aiheuttaa joitakin sopeutumisvai-       Vuoden 1983 loppupuoli olikin suomalaisviejille
58352: keuksia. Suomen kannalta siirtymäkauden ongel-        tasapainoilua vientimäärien ja -alueiden kanssa.
58353: mat ovat olleet suhteellisen pieniä, vaikka pape-     Teräskriisin edelleen koettelema EC on vaatinut
58354: rivientimme määrä EC-alueelle ei olekaan kasva-       teräskirjeenvaihtokumppaneitaan, kuten Suomea
58355: nut huomattavasti. Suomen markkinaosuus               noudattamaan hintakuria ja "perinteisiä kauppa-
58356: EC:ssä on pysytellyt koko vapaakauppasopimus-         virtoja''. Jyrkkiä määrällisiä ja alueellisia heilah-
58357: kauden ajan n. 8 % :ssa. Tuontikattojärjestelmä       teluja tulee välttää. EC:n asenne on edelleen
58358: on osoittautunut kannaltamme hieman liian jäy-        tiukkenemassa. Neuvotteluja vuoden 1984 teräs-
58359: käksi (esim. hienopaperin suhteen), joskin EC on      kirjeenvaihdosta käydään v:n 1984 alussa.
58360: toiminut melko joustavasti sitä soveltaessaan.           EFTA-maat ovat panneet vuonna 1983 erityistä
58361:    Suomi 1BBC-vapaakauppasopimuksen hallintoa         painoa EFTAIEC-suhteiden kehittämiselle lähes-
58362: varten perustettu sekakomitea kokoontui vuoden        tyvän täydellisen vapaakaupan merkitystä koros-
58363: 1983 aikana kahdesti, 10.6. Helsingissä ja 13.12.     taen. Suomi on seurannut muiden EFTA-maiden
58364: Brysselissä. Kokouksissa käsiteltiin normaaliin ta-   ohella suurella mielenkiinnolla EC:n sisäisten
58365: paan taloudellista tilannetta, Suomen ja EEC:n        markkinoiden kehittämissuunnitelmia ja ns. uu-
58366: välisen kaupan kehitystä sekä vapaakauppasopi-        desta kauppapoliittisesta instrumentista EC:ssä
58367: muksen toimintaa yleensä. Joulukuun kokouksen         käytyä keskustelua. Keskustelun tarkka seuraami-
58368: Suomen puheenvuoroissa tarkasteltiin erityisesti      nen on tärkeätä mahdollisten protektionististen
58369: lähestyvään vapaakaupan toteutumiseen liittyviä       elementtien kartoittamiseksi.
58370: näkökohtia ja siirtymäkaudelta saatuja kokemuk-          Suomi!EC-yhteistyö on kertomusvuonna suju-
58371: sia. Suomen taholta tuotiin myös julki tyytymät-      nut normaalisti myös niillä aloilla, jotka eivät
58372: tömyys Ranskan soveltamiin sahatavaran tuonti-        kuulu vapaakauppasopimusten piiriin. Suomi on
58373: rajoituksiin kuluvana vuonna. Huomiota kiinni-        ollut entiseen tapaan mukana useissa COST-pro-
58374: tettiin niin ikään EC: n piirissä viime aikoina       jekteissa, Suomen ja EC:n välinen kalastussopi-
58375: ilmenneeseen asenteeseen COST-yhteistyön (Eu-         mus allekirjoitettiin 6.7.1983, ja talous- ja mui-
58376: roopan tieteellinen ja teknologinen yhteistyö)        den alojen asiantuntijoiden välisiä tapaamisia on
58377: suhteen; erityiesti siihen, että monet keskeisen      järjestetty. Jatkossa tällaisten tapaamisten merki-
58378: tärkeät projektit on viime aikoina pyritty toteut-    tys tulee entisestäänkin korostumaan, jotta va-
58379: tamaan yhteisön sisäisinä, varsinaisen COST-          paakaupan tuomat edut voidaan parhaalla mah-
58380: yhteistyön ulkopuolella. Suomi toi julki huolensa     dollisella tavalla turvata ja estää uusien, ei-tullin-
58381: myös Espanjan aikomuksista luoda EC:hen liit-         kaltaisten kaupan esteiden syntyminen sopimus-
58382: tyessään siirtymäkauden ajaksi EFTA-maille ns.        puolten välille. EC-parlamentin edustajat vierai-
58383: indikatiivisia tuontikattoja eräiden arkojen tuot-    livat Suomessa ensi kertaa lokakuussa 1983, ja
58384: teidensa (mm. paperi ja teräs) tuonnin suhteen.       lisäksi kertomusvuoden aikana toteutettiin kor-
58385: Tämä merkitsisi uusia EFTA-maiden kannalta            kean tason virkamiesvierailuja.
58386:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               509
58387: 
58388:    Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osallis-         Suurin ylijäämä Suomella oli perinteellisesti
58389: tuneet Euroopan tieteellis-teknologiseen yhteis-      Ison-Britannian kanssa (2 240 mmk), kun taas
58390: työhön kolmen COST-tutkimushankkeen (pro-             alijäämämme Saksan Iiittotasavallan kanssa oli
58391: jektit COST-30, COST-43 ja COST-72) puitteis-         sitäkin suurempi (2 417 mmk). Suomella oli
58392: sa. COST-30:n toimeksiannosta Suomi on osallis-       ylijäämää kaupassaan myös kaikkien Pohjoismai-
58393: tunut Hollannissa järjestettyyn kansainväliseen       den kanssa, eniten Norjan ja Tanskan kanssa
58394: kokeiluun maantieliikenteen automaattisen sää-        (680 ja 662 mmk).
58395: havaintojärjestelmän kehittämiseksi. Suomen              EC-maista oli kertomusvuonna Ranskan kanssa
58396: tehtävänä kokeilussa oli huonojen sääolosuhtei-       erityisen runsaasti vierailu- ja mielipidevaihtoa
58397: den varoitusjärjestelmää koskevien tehtävien hoi-     kauppaan ja kauppapolitiikkaan liittyvissä kysy-
58398: tammen.                                               myksissä. Sen lisäksi, että kauppa- ja teollisuumi-
58399:    Suomen liikenneviranomaiset ovat lisäksi aktii-    nisteri Esko Ollila vieraili Ranskassa 14.-16.2.,
58400: visesti paneutuneet Suomen aloitteesta syntynee-      pidettiin Turussa 26.-27.5. Suomen ja Ranskan
58401: seen COST 306-projektiin "Kuljetusinformaa-           viranomaisten ja elinkeinoelämän edustajien väli-
58402: tion automaattinen siirtäminen" ja ovat edustet-      set säännönmukaiset kaupallis-taloudelliset kon-
58403: tuina projektin johtoryhmässä.                        sultaatiot, joiden aikana käytiin laajan agendan
58404:    Euroopan yhteisöt (EC) - Kertomusvuonna            puitteissa läpi maiden väliseen kauppaan ja kan-
58405: on alan tietojen ja kokemusten vaihtamiseksi          sainväliseen kauppapolitiikkaan liittyviä asioita.
58406: käyty keskusteluja Euroopan yhteisöjen komis-         Kauppapolitiikka korostui myös Tasavallan Presi-
58407: sion (CEC) ympäristöviranomaisten kanssa loka-        dentin Ranskaan 15.-17.11. tekemän vierailun
58408: kuussa 1983 Helsingissä. Keskusteluihin liittyi       yhteydessä, erityisesti ukoasiainministeri Paavo
58409: vierailu Poriin ja Raumalle.                          Väyrysen ja Ranskan ulkomaankauppaministeri
58410:                                                       Edith Cressonin käymissä keskusteluissa. Ministe-
58411:     Monenkeskinen tieteellis-tekninen yhteistyö
58412:                                                       ri Cressonille esitettiin tuolloin myös kutsu saa-
58413: (COST) Iänsieuroopan maiden kanssa perustuu
58414:                                                       pua vierailulle Suomeen.
58415: vuonna 1971 pidetyn ministerien konferenssin
58416:                                                          Suomen ja Kreikan välisen kaupan edistämis-
58417: päätöslauselmaan. COST-toiminnan koordinoi-
58418:                                                       mahdollisuuksia pohdittiin yksityiskohtaisesti ul-
58419: misesta ja valvonnasta vastaa kauppa- ja teolli-
58420:                                                       komaankauppaministeri Jermu Laineen Kreik-
58421: suusministeriö, sopimusteknisen valmistelun ol-
58422:                                                       kaan 16.-18.10. tekemän virallisen vierailun
58423: lessa ulkoasiainministeriöllä. Kertomusvuonna on
58424:                                                       aikana. Laine kävi keskusteluja isäntänsä apulais-
58425: pidetty 5 Senior Officials -kokousta. Suomi on        kansantalousministeri Constantinos Vaitsoksen li-
58426: liittynyt kolmeen uuteen materiaalialan tutki-        säksi mm. energia- ja luonnonvarainministeri
58427: musprojektiin, yhteen kuljetusteknologian pro-        Koulumbiksen kanssa, ja osittain kyseisten kes-
58428: jektiin, yhteen teletekniikan projektiin sekä Suo-    kustelujen tuloksena odotetaan kreikkalaisen
58429: men aloitteen pohjalta syntyneeseen prosessiteol-
58430:                                                       energia-alan valtuuskunnan vierailua Suomeen v.
58431: lisuuden valvomoita ja riskien hallintaa tutkivaan
58432:                                                       1984. Maahamme saapunee v. 1984 myös Krei-
58433:  projektiin. Lisäksi Suomi allekirjoitti eurooppa-
58434:                                                       kan terveysministeri Avgerinos, jonka vastuualu-
58435: laisen meriasemaverkoston tosiaikaan pohjautu-
58436:                                                       eeseen kuuluu mm. maan terveyskeskusjärjestel-
58437:  vien meteorologisten ja oseanografisten tietojen
58438:                                                       män kehittäminen, mihin liittyvästä yhteistyöstä
58439:  keräämiseen tähtäävän projektin nelivuotiseen
58440:                                                       suomalaiset yritykset ovat kiinnostuneita. Todet-
58441:  jatkoon liittymiseksi kuuluvat asiakirjat.
58442:                                                       takoon, että Suomen yritysten taholla on Kreikan
58443:     Kertomusvuonna valmisteltiin lisäksi osallistu-   toivomuksesta kartoitettu mahdollisuuksia lisätä
58444:  mista kuuteen uuteen COST tutkimusprojektiin.        myös maamme tuontia Kreikasta, jotta maittem-
58445:                                                       me välistä Suomelle perinteisesti kovin ylijää-
58446:                                                       mäistä kauppatasetta voitaisiin jossakin määrin
58447: 6.3. EC- ja EFTA-maat                                 tasapainottaa.
58448:                                                          Irlannin varateollisuus- ja energiaministeri Ed-
58449:    Suomen kauppatase oli kertomusvuonna               die Collins vieraili Irlannin aloitteesta Suomessa
58450: (tammi-marraskuun tilastojen mukaan ) maal-           22.-24.11. tutustuen seurueineen maamme
58451: lemme ylijäämäinen niin EFTA- kuin EC-mai-            energiapolitiikkaan ja tuotantoon monipuolisesti.
58452: denkin osalta. EFTA-vientimme kasvoi em. ajan-        Irlanti on kiinostunut yhteistyöstä suomalaisten
58453: kohtana 1 % ja tuootimme 5 % (ylijäämä 307            yritysten kanssa energia-alalla ja meillä tehdyistä
58454: mmk). EC-vientimme kasvoi 16 % ja tuootimme           ratkaisuista. Erityisesti turpeen taloudellisesti
58455: 12 % (ylijäämä 1 058 mmk).                            kannattava hyödyntäminen - Irlanti on itse
58456: 510                                      Suhteet ulkovaltoihin
58457: 
58458: huomattava turpeen tuottaja - on ollut Irlannin        kuusioruuvien ja siveltimien tuontiin, neuvotel-
58459: mielenkiinnon kohteena.                                len tuonnin hillitsemisestä. Lisäksi teräskysymyk-
58460:    Säännönmukaiset kaupallis-taloudelliset kon-        set ovat parhaillaan esillä viranomaisten välisissä
58461: sultaatiot järjestettiin Suomen ja Sveitsin välillä    neuvotteluissa.
58462: 6.-7. 7. ja Suomen ja Saksan Iiittotasavallan             Sosialististen maiden velkakysymykset ovat jat-
58463: välilä 29.-30.9.1983. Niissä käsiteltiin perintei-     kuvasti korostetusti esillä. Viranomaiset ovat osal-
58464: seen tapaan maittemme välisen kaupan kehitystä         listuneet Puolan, Romanian ja Kuuban velkaky-
58465: ja kaupallisia suhteita sekä vaihdettiin ajatuksia     symysten käsittelyyn ns. Pariisin klubin puitteis-
58466: mm. EFTA/EC-suhteista. SLT:n osalta voitaneen          sa. Jugoslavian taloudelliseen avustamiseen Suo-
58467: tässä yhteydessä todeta, että alkuvuodesta voi-        mi on osallistunut ns. Bernin klubin puitteissa.
58468: makkaasti kasvanut teräksenvientimme ei po.            Puolan osalta ei viime ja tänä vuonna ole päästy
58469: konsultaatioissa tullut kovinkaan korostetusti         multilateraaliseen rakaisuun Pariisissa.
58470: esille. Suomalaisten toivomuslistalla olleesta sian-      Halpatuontia koskevien järjestelyjen lisäksi on
58471: ja poronlihan viennistä keskusteltiin sen sijaan       neuvoteltu ja allekirjoitettu eräitä muita sopi-
58472: verraten runsaasti kyseisen vuoropuhelun jatkues-      musjärjestelyjä. Kertomusvuoden alussa siirryttiin
58473: sa vilkkaana vielä loppuvuodestakin. Mahdolliset       Kiinan kansantasavallan kanssa uuden pikäaikai-
58474: tulokset nähdään kuitenkin vasta v:n 1984 puo-         sen kauppasopimuksen voimaantulon yhteydessä
58475: lella.                                                 multilateraalikaupankäyntiin. Tämän vuoden
58476:    Mainittakoon, että syksyllä kutsuttiin Suomeen      alussa tuli voimaan myös Suomen ja Kiinan
58477: Ison-Britannian kauppaministeri Paul Channon.          välinen tekstiilituotteiden kauppaa säätelevä so-
58478: Vierailu toteutuu tammikuussa 1984. Myös Suo-          pimus.Suomen ja Jugoslavian väliset kauppasopi-
58479: men ja Italian väliset bilateraalikonsultaatiot piti   musneuvottelut pidettiin Beogradissa huhtikuus-
58480: järjestää kertomusvuoden lopulla Helsingissä.          sa 1983. Neuvotteluja avoimeksi jääneestä suoja-
58481: ltalialaispuolella ilmenneiden aikatauluvaikeuk-       lausekekysymyksestä on tarkoitus jatkaa, muulta
58482: sien vuoksi ne jouduttiin kuitenkin lykkäämään         osalta neuvottelut kauppasopimuksesta saatettiin
58483: v:n 1984 puolelle.                                     käytännöllisesti katsoen päätökseen. Joulukuussa
58484:    Länsieuroopan maiden osalta Suomi harjoittaa         1983 parafoitiin Sofiassa Suomen ja Bulgarian
58485: yhteistyöasiakirjan pohjalta olevaa tieteellis-tek-    välinen investointien suojaamista koskeva sopi-
58486: nistä yhteistyötä Ison-Britannian kanssa. Kerto-       mus. Sopimus on ensimmäinen laatuaan Suomen
58487: musvuonna on toteutettu edellisen vuoden yh-           ja sosialistisen maan välillä ja toisalta ensimmäi-
58488: teistyökomission kokouksessa sovitut seminaarit        nen SEV-maan ja markkinatalousmaan välillä.
58489: aiheista Energian säästö teollisuudessa sekä Van-         Maksupohjakysymykset sosialististen maiden
58490: hojen rakennusten korjausrakentaminen.                 kanssa käytävässä kaupassa ovat ajankohtaistu-
58491:    Suomen ja Saksan Liittotasavallan välisen tie-      neet viime aikoina. Tämä johtuu toisaalta eräi-
58492: teellis-teknisen yhteistyön puitteissa on kerto-       den sosialistimaiden (Romania, Kiina, Unkari)
58493: musvuonna pidetty Tutkimus- ja teknologiami-           jäsenyydestä IMF:ssä ja toisaalta Yhdysvaltain
58494: nisteriön (BMFT) sekä kauppa- ja teollisuusmi-         dollarin merkittävistä kurssivaihteluista. Suomen
58495: nisteriön välinen yhteiskokous, jossa sovittiin yh-    ja Saksan Demokraattisen Tasavallan välillä sovit-
58496: teisistä tutkimusprojekteista sekä informaation        tiin maiden välisen clearing-valuutan muuttami-
58497: vaihdosta 15 aiheesta tai aihekokonaisuudesta.         sesta Suomen markaksi nykyisen Yhdysvaltain
58498:                                                        dollarin sijasta vuoden 1983 syyskuun alusta
58499:                                                        lukien. Unkari kanssa siirtyminen vapaavaluutta-
58500: 7. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosia-       pohjalle on sovittu tapahtuvaksi aikaisintaan
58501:    listisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)               31.12.1984. Tshekkoslovakian ja Puolan kanssa
58502:                                                        on kertomusvuonna sovittu kokeiluluontoisen va-
58503:     Halpatuontikysymyksiin sosialististen maiden       paavaluuttakaupan jatkamisesta.
58504: kanssa on kiinnitetty erityistä huomiota viime            Kevsos- ja TTT-sopimuksiin perustuvien seka-
58505: aikoina. Kaikki esille tulleet kysymykset on rat-      komissioiden säännönmukaiset yhteiskokoukset
58506: kaistu viranomaisten välisin neuvotteluin. Teks-       on pidetty kertomusvuonna Bulgarian, Puolan,
58507: tiili- ja vaatetusteollisuuden tuotteissa neuvotte-    SDT:n, Tshekkoslovakian ja Unkarin kanssa. Li-
58508: lut ovat johtaneet järjestelyihin Kiinan, Puolan,      säksi kokoontui pitkäaikaiseen kauppasopimuk-
58509: Romanian, SDT:n, Tshekkoslovakian ja Bulga-            seen ja TTT-sopimukseen perustuva sekakomissio
58510: rian kanssa. Viranomaiset ovat puuttuneet myös         Kiinan ja Romanian kanssa sekä TT-sopimukseen
58511: matkalaukkujen, autonrenkaiden, sähköliesien,          perustuva sekakomissio Mongolian kanssa. TTT-
58512:                                  1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  511
58513: 
58514: sekakomission alaiset työryhmät pitivät vuonna            suojelua, maantiekuljetuksia jne. Näistä sopi-
58515: 1983 15 kokousta. Työryhmien lukumäärää on                muksista osallistuu Neuvostoliitto 48 :aan, Unkari
58516: vähennetty keskittymällä vain tuloksellisimpiin           ja Puola 26:een, Tshekkoslovakia 25:een, Bulga-
58517: yhteistyöaloihin. Mahdollisia uusi yhteistyöaloja         ria 20:een, DDR 18:aan, Romania 17:ään, Kuu-
58518: selvitteleviä määräaikaisia työryhmiä perustetaan          ba kolmeen ja Mongolia kahteen. Yhdessä sopi-
58519: tarpeen mukan.                                            muksessa ovat kaikki komissiossa olevat 9 SEV-
58520:    Sisäasiainministeriö, sittemmin ympäristömi-           maata mukana ja kahdessa on SEV-puolelta osal-
58521: nisteriö on osallistunut Suomen ja Unkarin väli-          lisina 8 maata. Puolet sopimuksista on sellaisia,
58522: seen tieteellis-tekniseen rakentamisen ja yhdys-          joihin osallistuu 2-3 SEV-maata. Suomen puo-
58523: kuntasuunnitteluun liittyvään yhteistyöhön. Työ-          lelta on yritysten tekemiä sopimuksia n. 60 %
58524: ryhmän 9. kokous pidettiin Budapestissa 26.-              kaikista. Lapuissa on osapuolina tutkimuslaitok-
58525: 29.9.1983, jossa käsiteltiin mm. yhteistyötä kol-         set ja yliopistot. Hallitusten välisiä sopimuksia on
58526: mansilla markkinoilla.                                    tehty kaksi, joista tulliasiakirjojen käyttöä suoras-
58527:    Kahdenkeskisten hallitustenvälisten taloudel-          sa kuorma-autoliikenteessä Suomen ja SEV-mai-
58528: lista, teollista ja tieteellis-teknistä (TTT) yhteis-     den välillä koskeva sopimus allekirjoitettiin
58529: työtä koskevien valtiosopimusten toteuttaminen            17.11.1983 Varsovassa.
58530: kuuluu ulkoasiainhallinnolle. Kauppa- ja teolli-             Kaupallista yhteistyötä ja laitetoimituksia Suo-
58531: suusministeriö ja ulkoasiainministeriö ovat sopi-         mesta SEV-maihin, varsinkin Neuvostoliittoon,
58532: neet Bulgarian, Jugoslavian, Kuuban, Mongo-               on syntynyt mm. Multilift-laitteiden, erilaisten
58533: lian, Puolan, Romanian, Saksan Demokraattisen             nosturien, metsäkoneiden, mekaanisen puunja-
58534: Tasavallan, Tshekkoslovakian ja Unkarin TTT-              lostuksen laitteiden, lämpö- ja ydinvoimaloiden
58535: yhteistyösopimusten osalta, että tiettyjä tieteellis-    vesi- ja höyryarmatuurien, elintarviketeollisuu-
58536: teknisiä yhteistyökysymyksiä hoidetaan kauppa-            den laitteiden sekä kaasuputkityömaiden asuin-
58537: ja teollisuusministeriön teollisuusosaston kansain-       taajamien osalta. Kaikki kaupat tapahtuvat kah-
58538: välisten asiain toimistossa. Siten kauppa- ja teol-       denvälisinä, kulloinkin Suomen ja ao. SEV-maan
58539: lisuusministeriön edustajat ovat kertomusvuonna          välisiä kauppa- ja maksusopimuksia noudattaen.
58540: osallistuneet neljän TTT-yhteistyökomission ko-              Ilman monenkeskisiä puitesopimuksia suoraan
58541: koukseen ja neljän tieteellis-teknisen työryhmän         komission suositusten pohjalta on kaupallisia
58542: kokoukseen, joissa on neuvoteltu 116:sta tieteel-        tuloksia syntynyt erityisesti kemian teollisuuden
58543: lis-teknisestä yhteisryöhankkeesta.                      alalla: lääkkeet, maalit, teknokemian tuotteet,
58544:                                                          teollisuuden apukemikaalit. Kemian alan kaup-
58545:                                                          pavaihto Suomen ja SEV-maiden välillä v.
58546: 8. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun               1973-82 on li-kertaistunut. Kasvuvauhti on
58547:    neuvoston (SEV) välinen yhteistyö                     ollut lähes kaksi kertaa nopeampaa kuin koko
58548:                                                          Suomen SEV-kaupan kasvu samana aikana.
58549:    Suomen ja SEVin yhteistyön alkamisesta tuli               Komission muiden suositusten toteutumisesta
58550: vuonna 1983 kuluneeksi 10 vuotta. Yhteistyöso-           voidaan todeta tavarakaupan yleisten sopimus-
58551: pimuksen 10-vuotispäivänä 16.5.1983 Suomen ja            ehtojen (ITSE Suomi-SEV) saaneen viime aikoi-
58552: SEVin yhteistyökomissio järjesti tilaisuuden, jossa      na lisääntyvää käyttöä kokonaisten toimialojen
58553: SEVin pääsihteeri N. V. Faddejev piti esitelmän          kuten sellu- ja paperiteollisuuden tekemissä
58554: SEV-jäsenmaiden taloudellisen integraation ny-           myyntisopimuksissa. Ulkomaankaupan asiakirjo-
58555: kyvaiheesta. Komission Suomen osapuolen pu-              jen yksinkertaistaruistyössä tuloksia tullaan vas-
58556: heenjohtaja ulkomaankauppaministeri Jermu                taavasti laaja-alaisesti soveltamaan käytännön
58557: Laine esitelmöi Suomen SEVin 10-vuotisesta yh-           kauppaa harjoittavien yritysten ja järjestöjen pii-
58558: teistyöstä. Lisäksi tilaisuudessa järjestettiin näyt-    rissä. Tältä alalta komissio on antanut 11 suosi-
58559: tely Suomen ja SEVin yhteistyöstä.                       tusta ja uusia on valmisteilla.
58560:    Kuluneen 10 vuoden aikana on komission                    Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 11.
58561: suosituksiin perustuen suomalaisten yritysten ja         vuosikokouksensa Varsovassa 16.-17.11.1983.
58562: laitosten sekä SEV-maiden organisaatioiden välil-        Kokouksessa käsiteltiin entiseen tapaan 5 työryh-
58563: lä allekirjoitettu 57 taloudellista ja tieteellis-tek-   män ja 2 muun alan v. 1983 aikana tekemä työ.
58564: nistä sopimusta. Ne koskevat koneenrakennusta,           Tältä pohjalta komissio antoi suositukset 27 uu-
58565: kemian teollisuutta, metsäteollisuutta, elintarvi-       den yhteistyösopimuksen soimimiseksi suomalais-
58566: keteollisuutta, rakennustoimintaa ja rakennusai-         ten yritysten ja SEV-maiden järjestöjen välillä.
58567: neteollisuutta, ydinvoimataloutta, ympäristön-           Lisäksi komissio suosituksillaan käynnisti 25
58568: 512                                      Suhteet ulkovaltoihin
58569: 
58570:  muuta yritys- ja laitostason yhteistyöhanketta,       tiin Moskovassa 3.-5.5.1983. Tietojen ja koke-
58571:  jotka koskevat informaation ja kokemusten vaih-       musten vaihtoa harjoitetaan myös teknologian ja
58572:  toa. Ulkomaankaupan asiakirjojen osalta annet-        ympäristökasvatuksen alalla. Lisäksi on joidenkin
58573:  tiin 2 suositusta ("Vakuutusasiakirjojen malli"       SEV:in jäsenmaiden asiantuntijoita osallistunut
58574:  sekä "Satamien, lentoasemien ja rajanylityspaik-      jätealan symposiumiin (Helsinki Waste 83), joka
58575:  kojen koodausjärjestelmä") ja standardisoinnin        pidettiin syyskuussa 1983 Helsingissä. Kertomus-
58576:  alalta 9 suositusta (lähinnä elintarvikkeista) käy-   vuonna on jatkettu uusien yhteistyöaiheiden sel-
58577:  tettäväksi Suomen ja SEV-maiden välisessä kau-        vittämistä erityisesti vesiensuojelun sekä säästävän
58578:  passa. Tilastoalalta on kehittymässä kansainväli-     eli vähäjäte- ja jätteettämän teknologian aloilla.
58579:  sestikin mielenkiintoinen työ, joka tähtää keski-        Suomen ja SEV:in yhteistyökomission tieteel-
58580:  näiseen tilastolliseen vertailtavuuteen SEVin ja      lis-teknisen yhteistyön työryhmän rakennusalan
58581:  YK:n käyttämissä toimialaluokituksissa ja kan-        jaostossa jatketaan rakenteellista paloturvallisuut-
58582:  santalouden tilinpitojärjestelmissä.                  ta, rakennusten sisäilmastoa, korjausrakentamista
58583:     Suomi osallistui Suomen ja SEV:n välisen           sekä normeja ja standardeja koskevaa yhteistyötä.
58584:  yhteistyösopimuksen ohjelmaan kuuluvaan sym-          Uutena teemana on käynnistynyt kaupunkisuun-
58585:  posioon ''Y mpärisrösuojelukysymysten opetus          nittelua ja asuntopolitiikkaa koskeva yhteistyö.
58586:  oppilaitoksissa'' Unkarissa.
58587:     Suomen ja SEV:n yhteistyökomission kuljetus-
58588:  alan työryhmä on jatkanut työtään kertomusvuo-        9. TIT-sopimukset ja muu kahdenvälinen talou-
58589:  den ajan.                                                dellinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa
58590:     Monenkeskinen yhteistyö Suomen ja SEVin
58591:  jäsenmaiden välillä pemstuu Suomen ja SEV-jär-           Keromusvuoden tammi-marraskuussa on ke-
58592:  jestön välillä tehtyyn valtasopimukseen, jonka        hitysmaavientimme kasvanut arvoltaan 11 %
58593:  toteutuminen      kuuluu     ulkoasiainhallinnolle.   tuontimme arvon pysyessä miltei ennallaan. Sa-
58594:  Kauppa- ja teollisuusministeriö ja ulkoasiainmi-      maan aikaan kokonaisvientimme kohosi 10 % ja
58595:  nisteriö ovat kuitenkin sopineet, että Suomen ja      -tuontimme 12 %. Tammi-marraskuussa kehi-
58596:  SEVin välisen yhteistyökomission tieteellis-tekni-    tysmaaviennin osuus koko viennistämme oli 8,6
58597: sen työryhmän Suomen osapuolen sihteerin teh-           % ja tuonnin koko tuonnistamme 6, 7 %. Edelli-
58598: täviä hoidetaan kauppa- ja teollisuusministeriön       sen vuoden tapaan kauppatase on ylijäämäinen.
58599: teollisuusosaston kansainvälisten asiain toimistos-    Tammi-marraskuussa kehitysapumaakaupan ta-
58600: sa. Kertomusvuoden aikana monenkeskinen tie-           seen ylijäämä oli 1133 mmk.
58601: teellis-tekninen työryhmä on pitänyt yhden ko-            Runsaasti puolet kaupasta käytiin Aasian kehi-
58602: kouksen, johon Suomen edustajien lisäksi osallis-      tysmaiden ja 28 % Amerikan kehitysmaiden
58603: tui edustajia seitsemästä SEVin jäsenmaasta. Ky-       kanssa. Viidennes vaihdosta tapahtui Afrikan
58604: seisessä kokouksessa päätettiin yhteistyön aihepii-    kehitysmaiden kanssa. OPEC-maiden kanssa käy-
58605: riä laajentaa neljälle uudelle teollisuuden ja tut-    ty kauppa edusti 38 % kehitysmaakaupasta,
58606: kimuksen alueelle viiden ennestään käsittelyn          LLDC-maiden 3 % ja 59 % oli kauppaa muiden
58607: kohteeksi otetun sektorin lisäksi. Lisäksi kerto-      kuin edellä mainittujen kehitysmaiden kanssa.
58608: musvuonna on järjestetty 5 monenkeskistä asian-           Kehitysmaaviennin tärkeimmät tuoteryhmät
58609: tuntijavaltuuskuntien tapaamista, joissa on neu-       ovat metsäteollisuuden tuotteet, koneet ja lait-
58610: voteltu yhteensä 154:stä yhteistyöaiheesta.            teet sekä lannoitteet. Tuonnin osalta tärkeimpiä
58611:     Elinkeinohallituksen edustaja on mukana Suo-       tuotteita öljyn ohella ovat kahvi, hedelmät ja
58612: men ja SEV:in yhteistyökomission standardisoin-        säilykkeet sekä tekstiili- ja vaatetustuotteet.
58613: tialaan kuuluvassa elintarvikenormien harmoni-            Kehitysmaakaupan laajentaminen alueellisesti
58614: sointityössä. Kertomusvuonna saatiin 10 kohdet-        sekä kaupan monipuolistaminen ovat saaneet
58615: ta harmonisoitua.                                      osakseen kasvavaa huomiota. Tähän on vaikutta-
58616:     Suomen ja SEV:in yhteistyökomission tieteel-       nut paitsi kilpailun kiristyminen perinteellisillä
58617: lis-teknisen yhteistyön työryhmän alaisuudessa on      markkinoilla, niin myös kehitysmaiden teollis-
58618: käynnissä tai valmisteilla yhteistyöhankkeita          tuminen ja sitä seurannut lisääntynyt teknologian
58619: myös ympäristön suojelun ja parantamisen alalta.       ja tietotaidon tarve.
58620: Asiantuntijatapaamisia on järjestetty jätehuol-           Perinteisen tavarakaupan ohella teknis-talou-
58621: toon, vesiensuojeluun ja ilmansuojeluun liittyvis-     dellisen yhteistyön kasvu sekä projektiviennin
58622: sä kysymyksissä. Ympäristönsuojelun laitteita          keskeinen asema kehitysmaakaupassamme ovat
58623: koskeva ensimmäinen asiantuntijakokous jäjestet-       entisestään lisänneet m-yhteistyön merkitystä.
58624:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                              513
58625: 
58626: Suomi on solminut TIT-sopimukset seuraavien           Nykyisellään seurantaa on harjoitettu olemassa-
58627: 22 maan kanssa: Algeria, Arabiemiirikuntien           olevien resurssien sallimissa puitteissa.
58628: liitto, Argentiina, Brasilia, Egypti, Intia, Irak,       Vuoden 1984 valtion tulo- ja menoarvioesityk-
58629: Iran, Kolumbia, Korean tasavalta, Kuuba, Ku-          sessä on varattu 3 000 000 markkaa kehitysvien-
58630: wait, Libya, Malesia, Marokko, Meksiko, Nigeria,      nin edistämiseksi käytettäväksi TIT-yhteistyön
58631: Peru, Saudi-Arabia, Sudan, Tunisia ja Venezu-         puitteissa toteutettaviin pienimuotoisiin soveltu-
58632: ela.                                                  vuustutkimuksiin, koulutus- ja asiantuntijavaih-
58633:    TIT-sopimuksiin perustuvien sekakomissioi-         toon sekä suunnittelu- ja rahoitusmenoihin.
58634: den kokouksia pidettiin vuoden 1983 aikana            Määrärahan käytöllä pyritään parantamaan Suo-
58635: Malesian, Kolumbian, Argentiinan, Libyan, Ku-         men teollisuuden mahdollisuuksia päästä osallis-
58636: waitin ja Egyptin kanssa.                             tumaan laajemminkin kehitysmaissa tarjolla ole-
58637:    Erityisen huomion kohteena on kehitysmaa-          viin hankkeisiin.
58638: kaupassamille ollut edellisen vuoden tapaan kau-
58639: koitä. Samoin tärkeimpinä kohdemaina projekti-
58640: viennissä säilyttivät asemansa Irak, Libya ja         10. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
58641: Saudi-Arabia.
58642:                                                           Kertomusvuonna allekirjoitettiin
58643:    Suomen kaupallista edustautumista kehitys-
58644:                                                           - Suomen ja Ranskan välinen elokuva-alan
58645: maissa on edelleen pyritty tehostamaan vahvista-
58646: malla henkilö- ja muin voimavaroin erityisesti         yhteistyösopimus Pariisissa 2. 2.1983
58647: suurlähetystöjen kaupallisia osastoja.                    - Suomen ja Kreikan välinen kulttuurisopi-
58648:                                                        mus Ateenassa 9.2.1983
58649:    Kehitysmaakaupan suurimmat vaikeudet liitty-           - Suomen ja Egyptin välinen kulttuurisopi-
58650: vät tällä hetkellä kehitysmaiden rahoituskysy-        mus Kairossa 10.3.1983
58651: myksiin. Raaka-aineiden ja perushyödykkeiden              - Suomen ja Intian välinen kulttuurisopimus
58652: hintatason lasku on johtanut monien kehitysmai-       Helsingissä 10.6.1983
58653: den vientitulojen huomattavaan vähentymiseen.             - Suomen ja Portugalin välinen kulttuuriso-
58654: Useat maat ovat tästä huolimatta pyrkineet jatka-     pimus Lissabonissa 2.12.1983.
58655: maan tuontia entisessä määrin tai jopa lisäämään          Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuriso-
58656: sitä esimerkiksi välttämättömyyshyödykkeiden          pimuksen toteuttamisohjelmat
58657: osalta. Vientitulojen vähetessä ja tuontimenojen          - Suomen ja Espanjan välillä Helsingissä
58658: kasvaessa maiden maksutaseista on tullut pysy-         27.1.1983
58659: väisluonteisesti alijäämäisiä. Raskas velkaantumi-             Suomen Ja Italian välillä Roomassa
58660: nen on puolestaan ollut seurauksena monissa            13.4.1983
58661: tapauksissa pyrkimyksestä syntyneiden alijäämien          - Suomen ja Unkarin välillä Budapestissa
58662: kattamiseen lainanotolla. Kehitysmaiden ulko-          19.5.1983
58663: mainen velkaantuminen ja heikko maksuvalmius              --- Suomen Ja Kuuban välillä Helsingissä
58664: on lisännyt kehitysmaiden halukkuutta esittää         9.6.1983
58665: vastaostokauppoja. Tällaiset ehdotukset ovat              - Suomen Ja Ranskan välillä Pariisissa
58666: Suomen kannalta hankalia toteuttaa johtuen toi-       22.9.1983
58667: saalta esimerkiksi kansainväliseen kauppajuridiik-       - Suomen ja Saksan Demokraattisen tasaval-
58668: kaan kuuluvista sitoumuksistamme, toisaalta           lan välillä Helsingissä 29.9.1983
58669: suurien vientiin ja tuontiin erikoistuneiden kaup-       - Suomen ja Irakin välillä 25.11.1983.
58670: payhtiöiden puutteesta.                                  Suomen ja Japanin välisen kulttuurisopimuk-
58671:    Merkittävimpiä tapahtumia Suomen ja kehi-          sen toteuttamista koskevat neuvottelut käytiin
58672: tysmaiden kaupallis-taloudellisten suhteiden ke-      Tokiossa 2.3.1983.
58673: hittämisen kannalta oli vuoden alussa Suomen             Suomen ja Albanian välistä kulttuurivaihtoa
58674: Tekniikan Päivien järjestäminen Jakartassa tam-       koskeva ohjelma allekirjoitettiin Tiranassa
58675: mikuussa. Päivät olivat suurin tähän mennessä         7.9.1983.
58676: Euroopan ulkopuolella järjestämämme viennine-            Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteutta-
58677: distämistapahtuma. Kauppa- ja teollisuusminis-        misohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jatkettiin
58678: teri Ollilan avaamilla päivillä olivat edustettuina   edellisten vuosien tapaan.
58679: kaikki tärkeimmät vientiyrityksemme.                     Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi eri maissa
58680:    TIT-toiminnan tehostaminen edellyttää mm.          Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
58681: TIT-kokousten tulosten seurannan kehittämistä.        tilaisuuksia ja vastaavasti järjestettiin Suomessa
58682: 65   4384000791
58683: 514                                      Suhteet ulkovaltoihin
58684: 
58685: lukuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä             Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jatku-
58686: näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja        nut perinteiseen tapaan. Kertomusvuoden aikana
58687: muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Suomi-         järjestettiin ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja
58688: viikko Ateenassa, "Suomen taide 1900-1960"             vaihto-ohjelmiin perustuvia tieteellisiä ja taide-
58689: -näyttely Moskovassa ja Leningradissa, Wilhelm         alan kokouksia.
58690: Lehmbruk -näyttely ja Saksalaiset ekspressionistit         Suomessa järjestettiin kesällä 1983 ulkomaisia
58691: sekä Bauhaus -näyttelyt Helsingissä, Suomen            opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18 kurssia,
58692: kansallisoopperan esitys Saksan demokraattisessa       joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri
58693: tasavallassa, Alvar Aallon muistonäyttely Lissabo-     sekä myös maamme ruotsinkielinen kulttuuri,
58694: nissa, Portossa, Roomassa ja Ziirichissä, suomalai-    saamen kieli, arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus.
58695: sen muotoilun näyttely Kiinassa, Tapio Wirkka-         Noin 60 ulkomaisessa yliopistossa opetetaan Suo-
58696: lan töiden näyttely Pariisissa, taideteollisuus- ja    men kieltä ja kulttuuria. Opetusministeriön lä-
58697: arkkitehtuurinäyttelyt Yhdysvalloissa, Meksikossa      hettämiä ja ministeriöön työsuhteessa olevia Suo-
58698: ja Saksan Iiittotasavallassa, "Suomi rakentaa 6"       men kielen ja kulttuurin opettajia toimii ulko-
58699:  -näyttely Moskovassa ja Prahassa, Ziirichin oop-      maisissa yliopistoissa 34. Suomen kielen ja kult-
58700: peran vierailu Suomessa, Toivo Kuulan 100-vuo-         tuurin ulkomaalaisopetusta on koordinoinut ul-
58701: tisjuhla Puolassa ja Unkarissa, teollisen suunnit-     komaanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-
58702: telun näyttely Torontossa, Pohjoismainen klassi-       kunta. Kertomusvuonna neuvottelukunta osallis-
58703: sismi -näyttely Madridissa ja Barcelonassa, rans-      tui pohjoismaisten ulkomaanlehtorineuvottelu-
58704: kalainen Formes Claires -näyttely Porissa, suoma-      kuntien kokoukseen Reykjavikissa sekä pohjois-
58705: laisen taidelasin retrospektiivinen näyttely Saksan    maisten kesäkurssineuvottelukuntien kokoukseen
58706: demokraattisessa tasavallassa, espanjalainen kuva-     Vossissa. Neuvottelukunta järjesti edelleen ulko-
58707: taide- ja arkkitehtuurinäyttely Porissa ja Helsin-     maanlehtorin neuvottelupäivät Tampereella ja
58708: gissä, italialainen Renzo Pianon näyttely ''Pezzo      Tyrväällä.
58709: per Pezzo" Helsingissä, Stanislav Libenskyn ja             Opetusministeriö myöntää vuosittain avustusta
58710: Jaroslava Brychtovan näyttely Suomen lasimu-           ulkosuomalaisten lasten (muiden kuin Pohjois-
58711: seossa, Eliel Saarisen tuotantoa esittelevä näyttely   maissa asuvien) täydennysopetusta varten suo-
58712: Yhdysvalloissa sekä suomalaisten naistaiteilijoi-      menja/tai ruotsin kielissä sekä muissa ns. kansal-
58713: den näyttely Hampurissa. Saksan Iiittotasavallassa     lisissa aineissa. Kertomusvuonna avustusta myön-
58714: järjestettiin myös kolme Suomi-viikkoa. Lisäksi        nettiin 54 täydennysopetusta antavalle opetus-
58715: lukuisat ulkomaiset orkesterit, yhtyeet ja solistit    pisteelle. Kouluhallituksen toimesta opetuspis-
58716: osallistuivat Suomessa järjestetyille ooppera- ja      teille on toimitettu oppimateriaalia. Lisäksi on
58717: musiikkijuhlille.                                      tuettu eri maissa täydennysopetusta antavien
58718:    Helsingissä järjestettiin myös kansainvälisen       opettajien koulutustoimintaa.
58719: taideliiton (IAA) yleiskokous ja kuvataidekong-           Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalaisjär-
58720: ressi, kansainvälisen kuvataidearvostelijain liiton    jestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu edel-
58721: (AICA) kongressi ja vähemmistökielten II kan-          listen vuosien tapaan.
58722: sainvälinen konferenssi.                                   Opiskelua varten Suomessa myönnettiiin 490
58723:    Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto ry:n 40-          apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijioille
58724: vuotisjuhlallisuudet pidettiin Helsingissä ja Yh-      42 maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetus-
58725: dysvaltain Opetussäätiö Suomessa järjesti 30-vuo-      ministeriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-
58726: tiskonferenssin Tampereella.                           kelijoille 520 apurahaa 31 maahan. Suomeen
58727:    Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-      saapuneille pakolaisille myönnettiin 27 apurahaa
58728: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suuntau-     opintoihin Suomessa.
58729: tuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjallisuuden
58730: tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalaisen Kirjal-
58731: lisuuden Seuran alaisuudessa ja Esittävän sävel-       11. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö eri matssa
58732: taiteen edistämiskeskuksen toimintaa Gramex
58733: ry:n alaisuudessa; edistämiskeskus aloitti toimin-        Suomen kahdenvälisen kehitysyhteistyöpolitii-
58734: tansa syyskuussa 1983. Lisäksi tuettiin "Form          kan päätoimintalinjat nojautuvat kansainväliseen
58735: Function Finland" -julkaisua Suomen taideteolli-       kehitysstrategiaan. Kertomusvuonna kiinnitettiin
58736: suusyhdistyksen alaisuudessa ja Helsingin yliopis-     edelleen huomiota maakohtaisten apuohjelmien
58737: ton kirjaston julkaisemaa "Books from Finland"         vakiinnuttamiseen ja avun hallinnon tehostami-
58738: -julkaisua.                                            seen. Yksittäisten kehitysyhteistyöhankkeiden
58739:                                1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                               515
58740: 
58741: kohdalla kiinnitettiin huomiota erityisesti hank-      Indonesian, Jamaikan, Lesothon, Meksikon, Se-
58742: keiden ennakkoarviointiin ja toteutuksen valmis-       negalin, Thaimaan ja Ugandan kanssa.
58743: teluun. Yhteistyömaiden vaikean taloudellisen             Suomen apuohjelmaan sisältyi myös vakiintu-
58744: tilanteen johdosta pääpaino oli edelleen käynnis-      nutta kurssi- ja stipendiaattitoimintaa. Muiden
58745: sä olevien hankkeiden toimintaedellytysten tur-        kuin ohjelmamaiden kanssa harjoitettavan kehi-
58746: vaamisessa.                                            tysyhteistyön sekä kurssi- ja stipendiaattitoimin-
58747:    Kahdenvälisen kehitysavun maksatukset olivat        nan maksatukset olivat ennakkotietojen mukaan
58748: kertomusvuonna ennakkotietojen mukaan noin             kertomusvuonna 95 milj. markkaa.
58749: 530 milj. markkaa, joka vastasi noin 60 prosent-          Suomen ja Egyptin välisessä kehitysyhteis-
58750: tia kokonaismaksatuksista.                             työssä kehitysluottojen merkitys on suurempi
58751:    Uusia kehitysluottosopimuksia solmittiin vuo-       kuin muiden ohjelmamaiden kohdalla. Egyptin
58752: den 1983 aikana vain Mosambikin kanssa, jolle          apu keskitetään elintarvikehuoltoon, terveyden-
58753: myönnettiin 25 milj. markan kehitysluotto.             huoltoon ja energiasektorille.
58754: YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin UN-                   Egyptin kehitysavun maksatukset olivat kerto-
58755: CTAD:in VI istunnossa kesäkuussa Suomi ilmoit-         musvuonna ennakkotietojen mukaan 11 milj.
58756: ti luottojen anteeksiantamisesta vähiten kehitty-      markkaa vuosille 1984-1986. Valtioneuvosto
58757: neille maille. Päätös koski Bangladeshin 25 milj.      vahvisti Egyptin lahja- ja luottoavun maksatuksil-
58758: markan luottoa sekä Tansanian yhteensä 35 milj.       le seuraavat määrärahakehykset: 1984 55 milj.
58759: markan luottoja.                                       markkaa, 1985 55 milj. markkaa ja 1986 55 milj.
58760:    Kertomusvuonna Suomella oli kehitysluotolla        markkaa.
58761: rahoitettavia yhteistyöhankkeita Burman, Egyp-            Suomen ja Kenian yhteistyöohjelman pää-
58762: tin, Kenian, Mosambikin, Nicaraguan, Perun ja         sektorit olivat maaseudun vesihuolto, metsäta-
58763: Zimbabwen kanssa. Kehitysluottoja käytettiin          lous ja -teollisuus, maatalous, energiahuolto sekä
58764: myös Egyptin osalta yhteisrahoitukseen Suomen          terveydenhuolto.
58765: Vientiluotto Oy:n kanssa.                                 Kenian kehitysavun maksatukset olivat kerto-
58766:    Pääosa kahdenvälisestä avusta annettiin Suo-       musvuonna ennakkotietojen mukaan 32 milj.
58767: men kuudelle ohjelmamaalle, Egyptille, Kenial-        markkaa. Vuosille 1984-1986 valtioneuvosto
58768: le, Sambialle, Sri Lankalle, Tansanialle ja Vietna-   vahvisti seuraavat määrärahakehykset: 1984 65
58769: mille. Ohjelmamaiden kehitysyhteistyön maksa-         milj. markkaa, 1985 55 milj. markkaa ja 1986 55
58770: tukset olivat kertomusvuonna ennakkotietojen          milj. markkaa.
58771: mukaan 258 milj. markkaa.                                 Suomen ja S a m b i a n välisen kehitysyhteis-
58772:    Ohjelmamaiden kanssa kehitysyhteistyö raken-       työn painopistealueina pysyivät edelleen maata-
58773: tuu kolmivuotisiin ohjelmakausiin. Maaohjelman        lous, metsätalous ja -teollisuus sekä kuljetussek-
58774: perustana on Suomen hallituksen vuosittain vah-       tori. Maaohjelmaneuvotteluissa sovittiin opetuk-
58775: vistama kolmivuotinen rahoituskehys. Sen puit-        sen ja energiahuollon ottamisesta uusiksi pää-
58776: teissa vastaanottajamaan kanssa sovitaan, mitä        avustussektoreiksi.
58777: maan kehityssuunnitelmien mukaisia hankkeita             Sambian kehitysavun maksatukset olivat kerto-
58778: tuetaan. Maaohjelmat tarkistetaan kerran vuodes-      musvuonna ennakkotietojen mukaan 55 milj.
58779: sa maiden välisissä neuvotteluissa ja lisäksi pide-   markkaa. Valtioneuvosto vahvisti seuraavat lahja-
58780: tään säännölliset ns. neljännesvuositarkistukset.     avun määrärahakehykset vuosille 1984-1986
58781: Maaohjelmissa on apu pyritty keskittämään kus-        1984 65 milj. markkaa, 1985 65 milj. markkaa ja
58782: sakin maassa harvalle toimialalle tehokkuuden         1986 65 milj. markkaa.
58783: lisäämiseksi.                                            S r i Lanka s s a kehitysyhteistyön painopiste-
58784:    Suomi laajensi kertomusvuonna yhteistyötä          aineiksi jäivät metsätalous ja -teollisuus, maaseu-
58785: seuraavien vähiten kehittyneiden maiden kanssa:       dun vesihuolto, meijeritalous, tietoliikenne ja
58786: Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia ja Sudan.         terveydenhuolto.
58787: Ohjelmamaiden ja vähiten kehittyneiden maiden            Sri Lankan kehitysavun maksatukset olivat ker-
58788: lisäksi varattiin hallituksen päätöksen mukaisesti    tomusvuonna ennakkotietojen mukaan 23 milj.
58789: kolmivuotinen määrärahakehys vuosiksi 1983-           markkaa. Vuosille 1984-1986 valtioneuvosto
58790: 1985 myös Burman, Mosambikin, Nicaraguan ja           vahvisti seuraavat lahja-avun määrärahakehykset:
58791: Perun kanssa harjoitettavaa kehitysyhteistyötä        1984 50 milj. markkaa, 1985 50 milj. markkaa ja
58792: varten. Osa näiden maiden avusta on kehitys-          1986 50 milj. markkaa.
58793: luottoa. Yksittäisiä kehitysapuhankkeita Suomel-         Ta n s a n i a oli kertomusvuonna edelleen
58794: la oli vuonna 1983 lisäksi Burundin, Hondurasin,      Suomen avun huomattavin vastaanottajamaa.
58795: 516                                       Suhteet ulkovaltoihin
58796: 
58797:  Apu keskitettiin seuraaville toimialoille: metsäta-    mennessä yhtiön sitoumusten määrä oli noin 56
58798:  lous ja -teollisuus, vesihuolto ja kaivostoiminta.    milj. markkaa, josta tehtyjen maksatusten yhteis-
58799:     Ennakkotietojen mukaan Tansanian kehitysa-         määrä oli 22,8 milj. markkaa.
58800:  vun maksatukset olivat kertomusvuonna 98 milj.            Kasvavan sitoumusmäärän katteeksi yhtiön
58801:  markkaa vuosille 1984-1986. Valtioneuvosto            osakepääoma korotettiin perustaruiskirjassa mai-
58802:  vahvisti Tansanian lahja-avun maksatuksille seu-       nittuun enimmäismääräänsä 80 milj. markkaan,
58803:  raavat määrärahakehykset: 1984 110 milj. mark-        jonka maksatukset tulevat kuitenkin ajoittumaan
58804:  kaa, 1985 115 milj. markkaa ja 1986 120 milj.         seuraaville vuosille. Hallinto- ja tutkimustoimin-
58805:  markkaa.                                              nan menojen kattamiseen yhtiölle oli myönnetty
58806:     Suomen apu Vietnamille keskitettiin                yhteensä 4,2 milj. markan määräraha.
58807:  edelleen Pha Rungin korjaustelakan rakentami-             Yhtiön organisaation rakenne on muotoutunut
58808:  seen. Korjaustelakka valmistuu vuonna 1984.           suunnitelmien mukaisella tavalla. Yhtiö on va-
58809:  Myös vuosille 1984-1986 varattuja määrärahoja         kiinnuttanut asemansa Suomen rahoitusmarkki-
58810:  tullaan käyttämään telakkaprojektin käyttöönot-       noilla. Toiminnan volyymiä tullaan lähivuosina
58811:  toon. Uuden laajahkon Hanoin kaupungin vesi-          hallitusti kehittämään niin että se vastaa toimin-
58812:  huoltoprojektin suunnittelu päätettiin käynnistää     taan kohdistuvaa kysyntää.
58813:  vuonna 1983.                                              Vuoden päättyessä yhtiön henkilökunta käsitti
58814:    Vietnamin kehitysavun maksatukset olivat ker-       9 henkilöä.
58815:  tomusvuonna ennakkotietojen mukaan 39 milj.               Maailmanpostiliiton toiminnan puitteissa jär-
58816:  markkaa. Valtioneuvosto vahvisti vuosille 1984-       jestivät Suomen postiviranomaiset maassamme
58817:  1986 seuraavat lahja-avun määrärahakehykset:          kehitysyhteistyövaroin ensimmäisen postikurssin
58818:  1984 50 milj. markkaa, 1985 50 milj. markkaa ja       kehitysmaista tulleille johtotason postitaisille.
58819:  1986 50 milj. markkaa.                                    Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta tie- ja
58820:    Kansainvälisten järjestöjen hallinnoimia, Suo-      vesirakennushallitus on harjoittanut kehitysyh-
58821: men rahoittamia ns. m u lti- b i-han kke i ta          teistyötä seuraavasti:
58822: on kertomusvuonna ollut FAO:n, UNICEF:in,                  - Vietnam: Pha Rungin telakkaprojektin to-
58823: ILO:n UNESCO:n, WHO:N, UNFPA:n, ITC:n                  teuttamista on jatkettu sekä siihen liittyviä lisä-
58824: IAEA:n, UNIDO:n, UNSO:n, UNCHS:n ja                    projekteja käynnistetty. Haiphongin sataman
58825: Maailmanpankin kanssa. Lisäksi multi-bi-toimin-        nosturiprojektin toteutus aloitettiin.
58826: nan osana on rahoitettu suomalaisten asiantunti-           - Egypti: Tersanan telakkaprojektin toteutta-
58827: joiden toimimista kansainvälisten järjestöjen pal-     mista on jatkettu.
58828: veluksessa.                                                - Mosambik: Nacalan sataman kanttitermi-
58829:    Multi-bi-hankkeisiin varatut määrärahat vuo-        naalin suunnittelutyö ja toteuttamisvaiheen val-
58830: delle 1983 olivat 30 milj. markkaa.                    mistelutyö on käynnistetty.
58831:     Kansalaisjärjestöjen              kehitysyh-           - Bangladesh: Chittagongin sataman kantti-
58832: teistyön tukemiseen myönnettiin kerto-                 terminaaliprojektin valmistelutyö on käynnistet-
58833: musvuonna 1, 7 milj. markkaa ja lähetysjärjestö-       ty.
58834: jen kehitysyhteistyön tukemiseen 8,0 milj. mark-
58835: kaa. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömäärära-
58836: ha jaettiin 42 järjestölle, hankkeita oli yhteensä     12. Euroopan Neuvosto
58837: n. 60. Lähetysjärjestöjen määräraha jaettiin 17
58838: järjestölle lähes 60 hankkeeseen. Useimmat tu-            Suomi ei ole Euroopan neuvoston jäsen, mutta
58839: etut hankkeet sijoittuvat terveydenhuollon ja          sen suhteet neuvostoon ovat siitä huolimatta
58840: opetuksen piiriin.                                     kehittyneet kiinteiksi. Yhteistyö käytännöllis-tek-
58841:    Vuoden 1983 aikana Teollisen kehitysyhteis-         nisellä tasolla on viime vuosina lisääntynyt. Kan-
58842: työn rahasto Oy - FINNFUND-yhtiön toimin-              sanedustajien vuonna 1963 alkanut yhteydenpito
58843: taa kehitettiin sekä varsinaisen sijoitustoiminnan     Euroopan neuvostoon on muodostunut säännölli-
58844: että hallinnon osalta. Vuoden aikana tehtiin 5         seksi samoin kuin ministereiden osallistuminen
58845: uutta sijoitus- ja takauspäätöstä yhteensä noin 19     eri alojen eurooppalaisiin asiantuntijakokouksiin,
58846: milj. markan määräisinä. Sijoitukset kohdistuivat      jotka ovat löyhästi sidoksissa Euroopan neuvos-
58847: Ecuadorissa, Meksikossa, Intiassa sekä Malesiassa      toon.
58848: toteutettaviin teollisiin hankkeisiin sekä Zimbab-        Euroopan oikeusministerien epävirallinen ko-
58849: wessa perustettavaan, teollisuusinvestointeja ra-      kous pidettiin Roomassa 12.-14.5.1983. Suo-
58850: hoittavaan kehityspankkiin.Vuoden loppuun              men oikeusministeriötä edusti kansliapäällikkö
58851:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                  517
58852: 
58853:  Raimo Pekkanen. Kokouksen käsittelemiä pääai-          siin, joissa sovitaan myös Suomessa noudatetusta
58854:  heita olivat laki ja inflaatio sekä rikollisuus ja     Euroopan farmakopeasta.
58855:  teknologia.                                               Suomi on osallistunut edelleen huomioitsijana
58856:     Oikeusministeriön edustajat osallistuivat huo-     Euroopan neuvoston sosiaaliturva-alan, tervey-
58857:  mioitsijoina Euroopan neuvoston oikeudellisen          denhuollon ja sosiaalialan johtokomiteoiden sekä
58858:  yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosongelmia käsit-      sosiaaliturvasopimuksen soveltamista käsittelevän
58859:  televän komitean (CDPC) istuntoibio Strasbour-        asiantuntijatyöryhmän kokouksiin. Edelleen osal-
58860:  gissa. Oikeusministeriön edustajat osallistuivat      Iistuttiin vuonna 1985 järjestettävän Euroopan
58861: niin ikään huomioitsijoina CDCJ:n alaisten asi-        terveysministerikonferenssin valmistelukokouk-
58862:  antuntijakomiteoiden työhön muun muassa per-          siin ja eräiden erityisalojen asiantuntijatyöryh-
58863: heoikeuden, hallinto-oikeuden, tietosuojan, kon-       mien työhön. Stipendiaattivaihtoa Euroopan
58864: kurssioikeuden ja prosessioikeuden alalla.             neuvoston terveydenhuoltoalan ja sosiaalialan sti-
58865:     Sisäasiainministeriön edustaja osallistui huomi-   pendiohjelmien puitteissa on jatkettu.
58866: oitsijana henkilöllisyystodistuksia ja henkilöiden         Maa- ja metsätalousministeriön ja 1.10.1983
58867: liikkumista käsittelevän asiantuntijakomitean 17.      alkaen ympäristöministeriön edustajat osallistui-
58868: kokoukseen Strasbourgissa 14.6.1983. Kokouk-           vat huomioitsijoina Euroopan neuvoston luon-
58869: sessa käsiteltiin neuvoston jäsenmaiden suunni-        non- ja luonnonvarojen suojelukomitean kokouk-
58870: telmaa siirtyä käyttämään jäsenmaiden välisessä        seen Strasbourgissa 1.-3.3.1983 sekä eläimistön,
58871: henkilöliikenteessä yhdenmukaista henkilötodis-        kasviston ja näiden elinympäristön suojelun ala-
58872: tusta.                                                 komitean kokoukseen Strasbourgissa 21.-
58873:     Euroopan neuvoston turvapaikkaa ja pakolais-       22. 11.1983. Kokousten pääaiheina olivat Euroo-
58874: ten oikeudellisia asioita käsittelevän AD HOC          pan eri luonnontyyppien sekä uhanalaisten eläin-
58875: komitean kokous pidettiin 17.-23.4.1983 ja             ja kasvilajien suojeluun liittyvät kysymykset.
58876: 26.-30.9.1983 Strasbourgissa. Sisäasiainministe-           Suomi osallistui Euroopan luonnonsuojeluso-
58877: riön edustaja osallistui kokoukseen huomioitsija-      pimuksen allekirjoittajamaana sopimuksen osa-
58878: na.                                                    puolten pysyvän komitean kokoukseen 8.-
58879:     Valtiovarainministeriön edustaja osallistui huo-   10.11.1983 Strasbourgissa. Kokouksen pääaihee-
58880: mioitsijana Euroopan neuvoston veroasiantuntija-       na oli sopimuksen soveltaminen uhanalaisten
58881: komitean kokouksiin, jotka pidettiin Strasbour-        elinympäristötyyppien suojeluun.
58882: gissa 19.-22.4. ja 22.-25.11.1983. Kokoukses-              Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat
58883: sa käsiteltiin veroasioissa annettavaa virka-apua      huomioitsijoina Euroopan neuvoston aluesuun-
58884: koskevaa monenkeskistä sopimusluonnosta.               nitteluministerien 6. konferenssiin Torremoli-
58885:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kulttuu-        noksessa 19.-20.5 1983. Konferenssissa käsitel-
58886: riyhteistyön Neuvoston (Council for Cultural Co-       tiin rannikkoalueiden suunnittelua ja tulevaisuu-
58887: operation) kahteen yleisistuntoon, Länsi-Euroo-        den näkymiä.
58888: pan pysyvän opetusministerikonferenssin 13. is-
58889: tuntoon, yliopistokysymyksiä käsittelevään U-
58890: 2000 konferenssiin lukuisiin asiantuntijakokouk-       13. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
58891: siin sekä Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuurimi-
58892: nisterikonferensseja valmistelevien virkamiesryh-        Euroopan             lzikenneministerzkonferenssi
58893: mien kokouksiin. Suomi osallistui myös Euroo-          (CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomi on osal-
58894: pan neuvoston urheilukomitean ja ad hoc -nuori-        listunut konferenssiin 17.-18.5.1983 Lissabonis-
58895: sokomitean työhön. Suomessa järjestettiin Euroo-       sa ja 24.11.1983 Pariisissa pidettyihin ministeri-
58896: pan neuvoston urheilukomitean seminaari                neuvoston istuntoihin. Kumpaankin istuntoon
58897: "Työssäkäyvän väestön liikunta", opettajien jat-       osallistui liikenneministeri Matti Puhakka. Edel-
58898: kokoulutusseminaari ''Finland today'' sekä eräitä      lisessä istunnossa käsiteltiin erityisesti 1980-luvun
58899: pienempiä asiantuntijakokouksia.                       Euroopan kansainvälistä liikennepolitiikkaa ja
58900:    Euroopan neuvoston piirissä järjestettiin Köö-      jälkimmäisen istunnon keskeisenä aiheena oli
58901: penhaminassa syyskuussa 1983 Euroopan perhe-           konferenssin toimintaohjelman määrittely lähi-
58902: ministerikokous, johon osallistui ministeri Vappu      vuosiksi. Liikenneministeriön virkamiehet ovat
58903: Taipale. Kokouksen aiheena oli ''Vanhusten ase-        lisäksi osallistuneet kertomusvuoden aikana pi-
58904: ma perheessä 1980-luvulla".                            dettyihin ministerien sijaisten komitean kokouk-
58905:    Suomi osallistui varsinaisena jäsenenä Euroo-       siin ja asiantuntijavoimin on osallistuttu konfe-
58906: pan farmakopea-sopimukseen liittyviin kokouk-          renssin eri komiteoiden ja työryhmien työhön.
58907: 518                                       Suhteet ulkovaltoihin
58908: 
58909:   Vuonna 1982 allekirjoitettu Euroopan yhteisö-         sesta ja jatkamisesta. Tässä yhteydessä Suomi
58910: jen ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT-maiden             liittyi mainittuun sopimukseen.
58911: välinen satunnaista linja-autoliikennettä koskeva          Kahdenkeskisiä lentoliikennesopimuksia Suo-
58912: ns. ASOR-sopimus astui voimaan 1.12.1983.               men ja eri valtioiden välillä oli kertomusvuoden
58913:                                                         lopussa voimassa 33. Uusia lentoliikennesopi-
58914:                                                         muksia vuoden aikana ei tehty. Sen sijaan on
58915: 13.1. Maantielti"kenne                                  neuvoteltu voimassaolevan sopimuksen sovelta-
58916:                                                         miskysymyksistä Iso-Britannian kanssa.
58917:   Bilateraalisten tieliikennesopimusten sovelta-           Finnair aloitti keväällä Suomen ja Japanin
58918: misneuvotteluja on käyty Alankomaiden, Krei-            lentoliikennesopimuksessa sovitun reitin Hel-
58919: kan, Neuvostoliiton, Puolan, Ranskan, Roma-             sinki-Tokio vv. liikennöimisen.
58920: nian, Saksan Liittotasavallan, Unkarin ja Yhdis-
58921: tyneen Kuningaskunnan kanssa. Suomen, Nor-
58922: jan, Ruotsin ja Tanskan monenkeskisen tieliiken-        13. 4. Menliikenne
58923: nesopimuksen soveltamisesta on niinikään neu-
58924: voteltu. Sopimusneuvottelut on käyty Albanian
58925:                                                            Suomi osallistui aikaisempien vuosien tapaan
58926: kanssa.
58927:                                                         kansainvälisten merenkulkupolitiikkaa ja meri-
58928:                                                         kuljetusta koskevien kysymysten käsittelyyn
58929:                                                         OECD:n merikuljetuskomiteassa (MTC) ja sen
58930: 13.2. Rautatieliikenne
58931:                                                         alaisissa työryhmissä. UNCTADin puitteissa pi-
58932:                                                         detyistä merenkulkua koskevista kokouksista Suo-
58933: Valtionrautatiet on kertomusvuoden aikana ollut
58934:                                                         mi osallistui UNCTADin merilakityöryhmän ja
58935:  Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) kanssa kiin-
58936:                                                         alusten rekisteröinnin ehtoja valmistelevan komi-
58937:  teässä yhteistyössä osallistumalla sen yleiskokouk-
58938:                                                         tean työhön. Samoin osallistuttiin 12 Länsi-
58939: seen sekä sen komissioiden, alakomissioiden ja
58940:                                                         Euroopan maan ja Japanin muodostaman neu-
58941:  niiden alaisten työryhmien toimintaan. Valtion-
58942:                                                         voa-antavan merenkulkuryhmän (CSG) puitteissa
58943:  rautatiet on kuluneen vuoden aikana niinikään
58944:                                                         USA:n kanssa käytyihin keskusteluihin. Pohjois-
58945: aktiivisesti ollut mukana UIC:n tutkimus- ja
58946:                                                         maisella tasolla merenkulkukysymyksiä käsiteltiin
58947:  koetoimisto ORE:n toiminnassa. Saksan liittorau-
58948:                                                         kahdessa merenkulkuviranomaisten välisessä ko-
58949: tateiden vuosittain järjestämään johtamiskoulu-
58950:                                                         kouksessa. Bilateraalisia merenkulkukysymyksiä
58951:  tuksen seminaariin on valtionrautatiet lähettänyt
58952:                                                         käsiteltiin mm. Suomen ja Neuvostoliiton välisen
58953: yhden osanottajan.
58954:                                                         merenkulun sekakomission yhdeksännessä ko-
58955:     Kansainvälinen          rautatiekongressiyhdistys   kouksessa kesäkuussa Helsingissä.
58956: (AICCF/IRCA) järjesti kertomusvuoden loka-
58957:  kuussa Brysselissä jäsenmaittensa pääjohtajako-
58958: kouksen, johon VR:n pääjohtaja osallistui.
58959:     Valtionrautatiet on vuonna 1983 liittynyt RIV-      13.5. Posti- ja teleliikenne
58960: sopimukseen täysivaltaisena jäsenenä.
58961:     Suomen ja ulkomaiden välillä solmittuihin              Eurooppalainen tietolzi"kennetekokuujärjestö
58962: bilateraalisiin sopimuksiin perustuvaa asiantunti-      (EUTELSAT). Suomen posti- ja televiranomaiset
58963: javaihtoa on kuluneena vuonna ollut Unkariin ja         ovat osallistuneet väliaikaisen EUTELSAT-järjes-
58964: Jugoslaviaan. Kohteena on ollut rautateiden säh-        tön allekirjoittajien kokouksiin ja hallintoneuvos-
58965: köistys siihen liittyvine tekniikan ja käytännön        ton istuntoihin. Lopullinen EUTELSAT-sopimus
58966: kysymyksineen.                                          esitettäneen eduskunnalle ratifioitavaksi vuoden
58967:                                                         1984 aikana.
58968:                                                            Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyöelin
58969: 13.3. Lentolzi"kenne                                    (CEPT). Järjestön postikomission ylimääräisen
58970:                                                         kokouksen yhteydessä pidettiin ensi kertaa jäsen-
58971:   Tärkeimmistä Euroopan siviili-ilmailukonfe-           maiden postihallintojen pääjohtajien kokous.
58972: renssin ECAC:n kokouksista mainittakoon järjes-         Suomen posti- ja telealan asiantuntijat ovat edel-
58973: tön yleiskokous Pariisissa keväällä sekä syksyllä       leen aktiivisesti osallistuneet järjestön komissioi-
58974: pidetty ECAC:n valtioiden ja USA:n välinen              den ja työryhmien työskentelyyn.
58975: kokous Pohjois-Atlantin lentohintojen määrää-              Suhteet Saksan demokraattiseen tasavaltaan.
58976: mismenettelyä koskevan sopimuksen uudistami-            Posti- ja teleliikenteen yhteistyösopimus on vuo-
58977:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                 519
58978: 
58979: den 1983 aikana uusittu Saksan demokraattisen          14. Ympäristönsuojelu
58980: tasavallan kanssa.
58981:                                                        14.1. Kahdenkeskinen ympänstönsuojelun yh-
58982:                                                              tetstyö yksittätsten valtioiden kanssa
58983:                                                           Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvasta kah-
58984: 13.6. Tie- ja vesirakennusyhteistyö
58985:                                                        denkeskisestä yhteistyöstä on periaatteessa sovittu
58986:                                                        mm. Saksan Demokraattisen Tasavallan, Rans-
58987: Pysyvä t?ansainvälinen tiekongremliitto (PIARC).       kan, Unkarin, Puolan, Romanian, Tsekkoslova-
58988: Suomen tie- ja vesirakennusviranomaisten edus-         kian ja Jugoslavian kanssa.
58989: taja on liiton Suomen päävaltuutettu ja pysyvän           Suomen ja SDT:n välisen KEVSOS/TIT- seka-
58990: komission jäsen. Tie- ja vesirakennusviranomaiset      komission alaisen ympäristönsuojelun työryhmän
58991: ovat edelleen osallistuneet aktiivisesti liiton toi-   ensimmäinen kokous pidettiin Berliinissä 18.-
58992: mintaan.                                               24.4.1983. Maiden välisen yhteistyöohjelman
58993:                                                        mukaisesti suomalaisia asiantuntijoita tutustui
58994:    Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongremliit-
58995:                                                        SDT: n ilmansuojelukysymyksiin tammikuussa
58996: to (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
58997:                                                        1983, kaivostoiminnan ympäristönäkökohtiin
58998: omaisten edustaja on liiton Suomen päävaltuu-
58999:                                                        toukokuussa 1983 sekä jätehuoltoon ja erityisesti
59000: tettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja vesira-
59001:                                                        ongelmajätehuoltoon lokakuussa 1983.
59002: kennusviranomaiset ovat edelleen osallistuneet
59003:                                                           Suomalais-ranskalaisen sekakomission 6. ko-
59004: aktiivisesti liiton työskentelyyn. Järjestön pysyvän
59005:                                                        kouksessa Pariisissa 20.-21.9.1983 päätettiin
59006: komission kokous pidettiin kertomusvuonna
59007:                                                        Suomen ja Ranskan välisen ympäristönsuojelun
59008: Wiesbadenissa.
59009:                                                        alan yhteistyön aloittamisesta erityisesti vesien- ja
59010:                                                        ilmansuojelukysymyksissä.
59011: 
59012: 13. 7. Ilmatieteen yhteistyö
59013:                                                        14.2. Meriympänstön suojelu
59014:    Suomi on aktiivisesti osallistunut Euroopan            Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden sekä
59015: keskipitkien sääennusteiden keskuksen (Euro-           Lontoon yleissopimuksen mukaiseen kansainväli-
59016: pean Centre for Medium Range W eather Fore-
59017:                                                        seen toimintaan osallistumista valmistellaan sisä-
59018: casts, Reading, UK) toimintaan. Keskuksen tuot-
59019:                                                        asiainministeriön ja 1.10. 1983 alkaen ympäristö-
59020: teita käytetään lähinnä 3-5 vuorokauden sääen-         ministeriön yhteydessä toimivassa meriympäristö-
59021: nusteita laadittaessa. Hallintoneuvoston kokouk-
59022:                                                        neuvottelukunnassa, joka asetettiin 13. 5.1981.
59023: set pidettiin 20.-21.4.1983 ja 23.-24.11.1983.
59024: Keskuksen talouskomiteassa Suomi on edustanut
59025: myös Ruotsia, Tanskaa ja Irlantia.
59026:                                                        14.3. Helsingin komzssio
59027:   Uutena eurooppalaisena yhteistyömuotona
59028: Suomi on liittynyt EUMETSAT-järjestöön, jonka             Helsingin komissio ja sen alaiset komiteat,
59029: tehtävänä on ylläpitää eurooppalaista geostatio-       tieteellis-tekninen komitea ja merenkulkukomi-
59030: naarista sääsatelliittia.                              tea, sekä näiden tilapäiset asiantuntijaelimet ko-
59031:                                                        koontuivat kertomusvuonna 9 kertaa Itämeren eri
59032:    Geomagnetismin tutkijat ovat olleet alan kan-
59033:                                                        maissa. Komission neljäs kokous pidettiin Hel-
59034: sainvälisen kattojärjestön (ICSU:n alainen IUGG,
59035:                                                        singissä 1.-3 .2.1983.
59036: Geodeettis-Geofysikaalinen Unioni) geomagne-
59037:                                                           Helsingin komission kokousten aiheina ovat
59038: tismin alaosaston työryhmissä puheenjohtajana ja       olleet Itämeren tilan seuranta ja arviointi, haital-
59039: jäseninä. Lähiavaruuden tutkimukseen on osallis-       listen aineiden yhtenäisten päästönormien kehit-
59040: tuttu ylläpitämällä esim. revontulitutkaa ja mo-       täminen, tieteellis-teknisen tiedon vaihto, aluk-
59041: nipuolista mittalaiteverkkoa ja tekemällä yhteis-      sista tapahtuvan meren pilaantumisen ehkäisemi-
59042: työtä useiden maiden tutkimusryhmien kanssa.           nen, mihin kuuluu myös merenkulun turvalli-
59043:   Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteoro-           suuden lisääminen, alusten sijainninilmoitusjär-
59044: logisten laitosten kanssa on jatkettu perinteiseen     jestelmän kokeilu ja toiminnan kehittäminen,
59045: tapaan. Näiden maiden ilmatieteellisten laitosten      yhteistyö öljyn ja muiden haitallisten aineiden
59046: johtajien 13. kokous pidettiin Helsingissä 6.-         torjuntaa koskevien ohjeiden laatimiseksi sekä
59047: 8.4.1983.                                              kemikaalien vastaanottoa satamissa ja kemikaali-
59048: 520                                      Suhteet ulkovaltoihin
59049: 
59050: tankkereita koskevien Helsingin sopimuksen             muksen uudistamista käsittelevä asiantuntijako-
59051: maaraysten soveltaminen. Lisäksi Suomessa jär-         kous pidettiin Haagissa 7.-18.11.1983.
59052: jestettiin 17.-21.10.1983 vesiensuojelun tekno-           Yksityisoikeuden yhdenmukaistamiseksi toimi-
59053: logian seminaari. Muut kaksi seminaaria käsitteli-     va kansainvälinen instituutti (UNIDROIT) järjes-
59054: vät ilman kautta Itämereen kulkeutuvia epäpuh-         ti Genevessä 31.1.-17.2.1983 konferenssin, jos-
59055: tauksia sekä Itämeren tutkimusta.                      sa käsiteltiin inainten esineiden kaupan kansain-
59056:                                                        välisluontoisia edustussuhteita, Suomen valtuus-
59057:                                                        kunnan puheenjohtajana toimi lainsäädäntöjoh-
59058: 14.4. Muu menympäristön suojelua koskeva yh-           taja Leif Sev6n.
59059:       teistyö                                             Kansainvälisen rikospoliisijärjestön (lnterpol)
59060:                                                        52. yleiskokous pidettiin 18.-25.10.1983 Can-
59061:    Oslon ja Pariisin komissioiden kokoukset pi-        nes' ssa Ranskassa. Kokouksen pääaiheina olivat
59062: dettiin Länsi-Berliinissä kesäkuussa 1983. Komis-      laiton huumausaineiden kauppa, kansainväliset
59063: sioiden ja niiden alaisten työryhmien kokouksissa      väärennökset, rahanväärennösrikokset ja väkival-
59064: on käsitelty jätteiden mereen upottamista ja           tarikollisuus.
59065: niiden merellä polttamalla tapahtuvaa hävittä-            Sisäasiainministeriön poliisiosaston edustaja
59066: mistä, meren tilan seurantaa ja tutkimusta sekä        osallistui kansainvälisen rikospoliisijärjestön (In-
59067: öljyn ja eräiden muiden haitallisten aineiden          terpol) Saint Cloudissa Ranskassa 11.-15 .4 .198 3
59068: vaikutuksia meriympäristöön.                           järjestettyihin huumausainekokoukseen ja Euroo-
59069:                                                        pan aluekokoukseen.
59070:                                                           Valtiovarainministeriön edustaja osallistui Tul-
59071: 15. Kansainväliset verotusta koskevat sopimukset       liyhteistyöneuvoston (CCC) kokoukseen Brysselis-
59072:                                                        sä 13.-17.6.1983 sekä Pohjoismaiden tullihal-
59073:   Kenomusvuoden alussa tuli voimaan Singapo-           lintoneuvoston (NTR) kokoukseen Kööpenhami-
59074: ren kanssa tehty kaksinkertaisen verotuksen vält-      nassa 6.-8.6.1983.
59075: tämistä koskeva sopimus. Kertomusvuoden aika-
59076:                                                           Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
59077: na saatettiin voimaan Italian ja Luxemburgin
59078:                                                        Alankomaiden kanssa käytäviin neuvotteluihin
59079: kanssa tehdyt kaksinkertaisen verotuksen välttä-       tulliyhteistyösopimuksesta. Kyseessä on ensim-
59080: missopimukset sekä Suomen, Islannin, Norjan,           mäinen Itämeren maiden ulkopuolisen maan
59081: Ruotsin ja Tanskan välillä tulo- ja varallisuusvero-   kanssa tehtävä tulliyhteistyösopimus.
59082: ja koskeva kaksinkenaisen verotuksen välttämi-
59083: seksi tehty sopimus.                                      Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on kan-
59084:                                                        sainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön Inter-
59085:                                                        national Council for ADP in Government Admi-
59086: 16. Suomen valtion ulkomaiset lainat
59087:                                                        nistration (ICA) jäsen. Järjestön puheenjohtajana
59088:                                                        toimi edelleen valtiovarainministeriön edustaja.
59089:    Kenomusvuoden aikana jatkunut ulkomainen               Valtiovarainministeriön edustaja osallistui Ve-
59090: lainanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteydenpi-        netsiassa 10.-14.10.1983 pidettyyn lnternati-
59091: toa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla toimiviin          onal Fiscal Associationin (IFA) kokoukseen, jon-
59092: rahoituslaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luotto-    ka aiheena olivat verovilppi sekä kansainväliset
59093: kelpoisuus on pysynyt hyvänä ja valtio on säilyt-      liikevaihtoverotuksen piirissä esiintyvät ongel-
59094: tänyt aikaisemmin saavuttamansa arvosanat AAA          mat.
59095: (Standard & Poor's) ja Aa (Moody's Investors              Valtiontalouden tarkastusviraston edustajat
59096: Service).                                              osallistuivat Manilassa Filippiineillä järjestettyyn
59097:    Vuoden aikana on otettu 15 ulkomaista lainaa        ylimpien taloudenhoidon tarkastuselinten kan-
59098: yhteismääräitään 4 849,6 milj. markkaa.                sainvälisen järjestön (INTOSAZ) XI yleiskokouk-
59099:                                                        seen.
59100:                                                           Suomi otti osaa Euroopan molekulaaribiolo-
59101: 17. Muu kansainvälinen eriryisalojen yhteistyö         gian konferenssin (EMBC) yleisistuntoihin ja
59102:                                                        raha-asiankomitean kokouksiin.
59103:    Oikeusministeriön edustajat ovat edelleen osal-        Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden
59104: Iistuneet Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden       säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen tut-
59105: konferenssin työhön. Kansainväliseen irtaimen          kimuskeskuksen, ICCROMin (International Cen-
59106: kauppaan sovellettavaa lakia koskevan yleissopi-       tre for the Study of the Preservation and Restora-
59107:                                1984 vp. -     Hallituksen kertomus 1983                                521
59108: 
59109:  tion of Cultural Property) 12. yleisistuntoon              Merenkulkuhallitus on Yhdysvaltojen Coast
59110: Roomassa.                                                Guard:n kanssa kertomusvuonna jatkanut
59111:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla       23. 7.1981 solmittuun sopimukseen perustuvaa
59112: on tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopimuksiin        jäänmurtamisteknologiaa koskevaa yhteistyötä.
59113:  perustuvaa yhteistoimintaa paitsi Neuvostoliiton           Coast Guard:n edustajat vierailivat Suomessa
59114:  myös seuraavien maiden kanssa:                          21.3.-10.4. ja tutustuivat suomalaiseen jään-
59115:     Suomen ja Unkarin välillä toimii maa- ja            murtajatoimintaan sekä osallistuivat kansainväli-
59116:  metsätalouden sekä elintarviketeknologian alojen       seen kokoukseen Seventh International Confe-
59117:  työryhmä sekä erillinen vesitalouden työryhmä.          rence on Port and Ocean Engineering under
59118:     Suomen ja Puolan välillä vilkastui maatalou-         Arctic Conditions 5.-9.4.
59119: den ja elintarviketeknologian alojen sekä erillisen         Suomen edustajat vierailivat Yhdysvalloissa
59120:  metsätalouden työryhmän toiminta. Puolan met-           11.-30.10. Vierailun aikana selvitettiin jään-
59121: säministeri vieraili maassamme kertomusvuonna.          murtajien rakennevaatimuksia,          perehdyttiin
59122:     Suomen ja Saksan Demokraattisen tasavallan          jäänmurtamistutkimukseen ja USCG:n telakoi-
59123: välillä toimi erillinen metsätalouden työryhmä.         hin ja aluksiin.
59124:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon alal-         Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallitu-
59125: la oli yhteistoimintasopimuksiin perustuvaa met-        neet International Economic Associationin konfe-
59126: säalan yhteistoimintaa: Kiinan kansantasavallan,        renssiin sekä kansainväliseen atk-alan APL83-
59127: Ranskan, Saksan Liittotasavallan ja Saudi-Ara-          konferenssiin.
59128: bian vastaavien ministeriöiden välillä.                    Vapon edustaja on osallistunut World Energy
59129:     Tsekinmaan metsäministeri vieraili Suomessa         Conferencen sekä International Peat Societyn
59130: kertomusvuonna tieteellis-teknisen yhteistoimin-        toimintaan. Vapolla on myös ollut turvealan
59131: nan puitteissa.                                         kontakteja Pohjois-Amerikassa sekä latinalaisen
59132:     Suomessa järjestettiin v. 1983 kansainväliset       Amerikan maissa.
59133: metsätalousmaiden moottorisahauksen ja metsu-              Merentutkimuslaitos on osallistunut geodesian
59134: ritaidon maailmanmestaruuskilpailut.                    ja geofysiikan kansainvälisen unionin (IUGG)
59135:     Eläinlääkinnän alalla teetettiin perusteellinen     kokouksiin sekä jäänreuna-alueiden dynamiikkaa
59136: selvitys turkistarhojemme eläinsuojelukysymyksis-       koskevaan tutkimusprojektiin (MIZEX).
59137: tä v. 1982 lopulla Sveitsin ja Saksan Liittotasaval-       Suomella on voimassa olevat matkailusopi-
59138: lan televisiossa näytetyn osittain Suomessa kuva-       mukset Neuvostoliiton lisäksi myös Bulgarian,
59139: tun tendenssimäisen filmin nostattaman arvoste-         Puolan, Unkarin, Romanian, Tsekkoslovakian,
59140: lun johdosta. Tarkastusaineistosta tehdyn tilasto-     Jugoslavian ja Irakin kanssa. Sopimusmaiden
59141: matemaattisen analyysin tulokset, jotka kumo-           kanssa on harjoitettu yhteistyötä aikaisempaan
59142: avat ko. filmissä osaksi vääristellyin perustein ja     tapaan yhteisissä neuvotteluissa laadittuja yhteis-
59143: kuvan ja äänen tehokeinoin annetun käsityksen,          työohjelmia seuraten. Jokavuotisista neuvotteluis-
59144: jaettiin Euroopan eri maihin yhteenvetona eng-         ta on eräiden maiden kanssa siirrytty joka toinen
59145: lannin- ja saksankielisinä käännöksinä. Niissä         vuosi tapahtuviin neuvotteluihin. Vuoden aikana
59146: kumotaan kohta kohdalta filmissä esiintyvät väit-      pidettiin neuvottelut Puolan valtion matkailuor-
59147: teet ja sen herättämät mielikuvat systemaattisesta     ganisaation kanssa. Suomen ja Irakin välisiä mat-
59148: eläinrääkkäyksestä. 349 tarkastetussa turkistarhas-    kailusuhteita käsiteltiin maiden välisen TfT-
59149: sa vain 8 % :ssa oli huomautettavaa eläinsuojelu-      sekakomission kokouksessa syyskuussa Helsingis-
59150: perustein.                                             sä. Sopimusyhteistyön lisäksi osallistuttiin Unka-
59151:     Kauppa- ja teollisuusministeriö osallistui Suo-    rissa Suomi-osastolla Budapestin kansainvälisille
59152: men opetusministerin ja Itävallan tiedeministeri-      matkailumessuille. Myös Bulgariassa järjestettiin
59153: öiden koordinoimaan energiatutkimusseminaa-            Suomen matkailua ja matkailuun liittyvää vienti-
59154: riin marraskuussa 1983 Wienissä.                       teollisuutta esittelevä näyttely Sofiassa sekä Plov-
59155:    Egyptin sähkö- ja energiaministeri M. Abaza         divissa.
59156: vieraili maassamme 8.-16.10.1983. Vierailun                Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteistyö-
59157: ohjelmassa olivat keskustelut pää-, ulkoasiain-,       elin on International Union of Credit and Inves-
59158: ulkomaankauppa- ja kauppa- ja teollisuusminis-         tment Insurers eli Bernin Unioni, johon vuoden
59159: terin luona sekä kauppa- ja teollisuusministeriön      1983 päättyessä kuului 38 takuulaitosta 30 eri
59160: energiaosastolla. Ministeri Abazan kanssa keskus-      maasta. Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuulai-
59161: teltiin energiayhteistyökohteista sekä esiteltiin      tos on ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden
59162: hänelle suomalaista energiateknologiaa.                takuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka koske-
59163: 66
59164: 522                                       Suhteet ulkovaltoihin
59165: 
59166: vat lähinnä pääomatavaroiden vientiin liittyvien       maan Yhdysvalloissa oman alansa laitoksiin sekä
59167: maksuehtojen määrittelyä, ostajamaiden poliitti-       keskustelemaan yhteistyön käytännön toteuksesta
59168: sen ja taloudellisen tilanteen seurantaa takuiden      tulevina vuosina.
59169: myöntämisen kannalta sekä vientitakuutoimin-              Suomen ja S a k s a n Dem o k r a a t t i sen
59170: nan tekniikkaan liittyviä asioita.                     Tasa v a 11 a n välisen yhteistyöohjelman mukai-
59171:     Teknillisen tarkastuslaitoksen edustaja on ollut   sesti järjestettiin DDR:ssä kertomusvuonna am-
59172:  kertomusvuonna jäsenenä sekä Länsi-Euroopan           matillista kuntoutusta käsittelevä seminaari, jo-
59173: maiden metrologia-yhteistyössä (WEMC) että ka-         hon osallistui laaja suomalaisvaltuuskunta. Suo-
59174: librointiorganisaatioiden yhteistyössä (WECC).         messa puolestaan järjestettiin järjestyksessään toi-
59175: Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja leimauk-       nen maittemme asiantuntijoiden välinen diabe-
59176: sesta solmitun yleissopimuksen edellyttämän py-        tes-sym posio.
59177: syvän komitean 13. kokous pidettiin kertomus-             Tieteellisten laitosten välisen yhteistyön lisäksi
59178: vuonna Wienissä.                                       asiantuntijoiden osallistuminen tieteellisiin kon-
59179:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin yhteistyötä       ferensseihin on ollut varsin vilkasta. Vuosittainen
59180: S k o t 1a n n i n kanssa sovitun ohjelman mukai-      vaihtokiintiö on 150 päivää.
59181: sesti. Suomen ja Skotlannin viranomaisten yh-             Suomen ja P u o 1a n välisen yhteistyöohjel-
59182: teistyössä laatimaa vanhustenhuollon opetuspa-         man puitteissa vieraili Suomessa vuonna 1983
59183: kettia toteutettiin lähettämällä neljä valtuuskun-     vanhusten ja vammaisten huoltoon tutustuva
59184: taa Skotlantiin. Suomessa vieraili Skotlannista        valtuuskunta. Suomalaisvaltuuskunta tutustui
59185: kesäkuussa hammashuoltovaltuuskunta ja van-            Puolassa rakennusalan työsuojelu- ja työterveys-
59186: hustenhuoltovaltuuskunta. Elokuussa kävi val-          kysymyksiin. Puolassa järjestettiin 9. suomalais-
59187: tuuskunta Suomessa tutustumassa terveyden-             puolalainen lääketieteen viikko aiheena keuhko-
59188: huollon tilastojärjestelmiin. Elokuun lopulla jär-     sairaudet.
59189: jestettiin Skotlannissa yhteistyön arviointikokous,       Laitosten väliseen yhteistyöhön ja asiantunti-
59190: jossa päätettiin yhteistyöpöytäkirjan perusteella      joiden vaihtoon on kummallekin maalle varattu
59191: toteutettavasta yhteistyöstä vuosina 1984 ja 1985.     vuosittainen 15 viikon vaihtokiintiö.
59192:     Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä Suo-            Suomen ja Unkarin välisen yhteistyöohjel-
59193: men ja Ranskan välisen kulttuurisopimukseen            man puitteissa järjestettiin Suomessa kertomus-
59194: liittyvän yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti perus-       vuonna laaja työterveysalan symposio.
59195: tetun sosiaalialan, terveydenhuollon sekä työsuo-         Unkarissa puolestaan vieraili suomalainen sosi-
59196: jelun yhteistyöryhmän sopimilla aloilla. Suomes-       aali- ja terveyshuollon hallintoon, suunnitteluun
59197: sa vieraili syyskuussa ranskalainen valtuuskunta       ja rahoitukseen tutustuva valtuuskunta sekä ter-
59198: tutustumassa terveydenhuollon ja sosiaalihuollon       veyskasvatustoimintaan tutustuva valtuuskunta.
59199: desentralisatioon. Kertomusvuoden kuluessa esi-           Valtuuskuntien vaihtoon, tieteellisten laitosten
59200: tettiin Ranskaan lähetettäväksi kaksi suomalaista      väliseen yhteistyöhön ja asiantuntijoiden vaih-
59201: valtuuskuntaa tutustumaan psykiatriaan ja lasten       toon on maittemme välisessä yhteistyöohjelmassa
59202: ja nuorten palveluihin, mutta itse matkat siirty-      varattu kummankin maan käyttöön 24 viikon
59203: vät vuoden 1984 puolelle.                              vaihtokiintiö.
59204:    Teknillisen tarkastuslaitoksen edustajat ovat          Sosiaali- ja terveysministeriö on omalta osal-
59205: osallistuneet kertomusvuonna Euroopan teknillis-       taan osallistunut Pohjoismaisen sosiaaliturvasopi-
59206: tä tarkastusta suorittavien yhteisöjen liiton          muksen, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yh-
59207: (CEOC) toimintaan sekä Kansainvälisen paino- ja        distyneen Kuningaskunnan ja Saksan Iiittotasa-
59208: mittatoimiston (BIPM) kokouksiin. Tarkastuslai-        vallan kanssa tehtyjen sosiaaliturvasopimusten so-
59209: toksen edustaja on toiminut kertomusvuonna             veltamiseen.       Sosiaaliturvasopimusneuvotteluja
59210: lakisääteisen mittaustoiminnan kansainvälisen          Itävallan kanssa on jatkettu. Alustavia keskuste-
59211: JarJestön {OIML) yhdyshenkilönä. Laitoksen             luja sosiaaliturvasopimusten solmimisesta on käy-
59212: edustaja on osallistunut Euroopan teknillistä tar-     ty mm. Ranskan ja Kanadan edustajien kanssa.
59213: kastusta suorittavien yhteisöjen liiton (CEOC)            Suomi on ollut edustettuna Kansainvälisen
59214: kokouksiin.                                            sosiaaliturvajärjestön (ISSA) sekä Kansainvälisen
59215:    Suomen sosiaali- ja terveysministeriön sekä         Alkoholi- ja Addiktioneuvoston (ICAA) seminaa-
59216: Yhdysvaltain terveys- ja sosiaalipalvelumi-            reissa ja konferensseissa.
59217: nisteriön välillä allekirjoitettua yhteistoiminta-        Työvoimaministeriön hallinnonalalla TTT-
59218: muistiota alettiin kertomusvuonna toteuttaa lä-        sopimuksiin perustuvien asiantuntijavaihtoa kos-
59219: hettämällä seitsemän yksityishenkilöä tutustu-         kevien pöytäkirjojen mukaisesti asiantuntijoita
59220:                                 1984 vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                 523
59221: 
59222: vaihdettiin ns. Euroopan pienten sosialististen        tekniikka, kauppa, maa- ja metsätalous sekä ho-
59223: maiden lisäksi Kuuban ja Mongolian kanssa.             telli- ja ravintola-ala. 129 suomalaista harjoitteli-
59224:    Vuonna 1983 työskenteli ulkomailla 1 885            jaa sai Saksan Iiittotasavallan myöntämän apura-
59225: suomalaista harjoittelijaa. Vastavuoroisesti työs-     han Liittotasavallassa ammattiharjoitteluun liitty-
59226: kenteli Suomessa 657 ulkomaista harjoittelijaa.        ville kieli- ja perehdyttämiskursseille osallistumis-
59227: Eniten suomalaisia välitettiin Saksan Iiittotasaval-   ta varten. Harjoittelijainvaihtotoiminta Puolan
59228: taan, Englantiin ja Yhdysvaltoihin. Ammattihar-        kanssa käynnistyi vuoden tauon jälkeen sopimuk-
59229: joittelijat edustivat pääasiassa seuraavia aloja:      sen mukaisesti.
59230: 
59231: 
59232: 
59233: 
59234: 18. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1983
59235: 
59236: 
59237: 18.1.     Suomesta tehdyt vierazlut
59238: 
59239:         09.-20.01.Ulkoministeri Pär Stenbäck vieraili Brasiliassa ja Perussa
59240:              10.01.
59241:                   Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Neuvostoliitossa
59242:         16.-20.01.Ulkomaankauppaministeri Arne Berner vieraili Kuwaitissa
59243:         17.-19.0 1.
59244:                   Opetusministeri Arvo Salo vieraili Portugalissa
59245:         24.-29.01.Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Indonesiassa, Singaporessa Ja
59246:                   Filippiineillä
59247:     24.-30.0 1. Oikeusministeri Christoffer Taxell vieraili Lesothossa
59248:     01.-03.02. Ulkoministeri Pär Stenbäck vieraili Ranskassa
59249:     01.-03.02. Opetusministeri Arvo Salo vieraili Ranskassa
59250:     03.-06.02. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Italiassa
59251:     06.-12.02. Opetusministeri Arvo Salo vieraili Yhdysvalloissa
59252:     12.-16.02. Ulkomaankauppaministeri Arne Berner vieraili Unkarissa
59253:      14.-16.02. Kauppa- ja teollisuusministeri Esko Ollila vieraili Ranskassa
59254:      14.-16.02. Sosiaali- ja terveysministeri Vappu Taipale vieraili Ruotsissa
59255:     08.-11.03. Presidentti Mauno Koivisto suoritti valtiovierailun Norjaan
59256:      14.-16.03. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Itävallassa ja Sveitsissä
59257:     04.-07 .04. Ulkoministeri Pär Stenbäck ja työvoimaministeri Veikko Helle vierailivat Neuvosto-
59258:                   liitossa YYA-sopimuksen 35-vuotisjuhlassa
59259:     22.-28.04. Ulkomankauppaministeri Arne Berner vieraili Japanissa
59260:     20.-22.04. Presidentti Mauno Koivisto suoritti valtiovierailun Tanskaan
59261:      10.-12.05. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Irlannissa
59262:     23.-24.05. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa
59263:      15.-22.05. Liikenneministeri Matti Puhakka vieraili Portugalissa
59264:     06.-10.06. Presidentti Mauno Koivisto suoritti valtiovierailun Neuvostoliittoon
59265:           17 .06. Sosiaali- ja terveysministeri Vappu Taipale vieraili Alankomaissa
59266:     08.-12.09. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Indonesiassa
59267:   28.09.-02.10. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Singaporessa
59268:   24.09.-20.10. Presidentti Mauno Koivisto suoritti virallisen työvierailun Yhdysvaltoihin
59269:     03.-05.10. Opetusministeri Gustav Björkstrand vieraili Italiassa
59270:     07 .-16.10. Liikenneministeri Matti Puhakka vieraili Japanissa
59271:      10.-12.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Libyassa
59272:      12.-18.10. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Neuvostoliitossa
59273:      19.-20.10. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Ruotsissa
59274:      16.-18.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Kreikassa
59275:     24.-28.10. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa
59276:   28.10.-03.11. Valtiovarainministeri Ahti Pekkala vieraili Japanissa
59277:           29.10. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Ruotsissa
59278: 524                                   Suhteet ulkovaltoihin
59279: 
59280:    02.-04.11.'
59281:     08.-10.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Argentiinassa ja Kolumbiassa
59282:     09.-12. 11. Opetusministeri Gustav Björkstrand vieraili Saksan demokraattisessa tasavallassa
59283:     12.-18.11. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom vieraili Yhdysvalloissa
59284:     14.-18.11. Puolustusministeri Veikko Pihhlajamäki vieraili Ruotsissa
59285:     15.-17. 11. Presidentti Mauno Koivisto suoritti valtiovierailun Ranskaan
59286:     16.-18.11. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Puolassa
59287:  26.11.-05.12. Ympäristöministeri Matti Ahde vieraili Tansaniassa, Sambiassa ja Keniassa
59288:          06.12. Opetusministeri Kaarina Suonio vieraili Neuvostoliitossa Suomen itsenäisyyspäivän
59289:                 vastaanotolla
59290:     01.-03.12. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Portugalissa
59291:     09.-16.12. Opetusministeri Gustav Björkstrand vieraili Yhdysvalloissa
59292:     11.-15.12. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laine vieraili Neuvostoliitossa
59293:     13.-16. 12. Pääministeri Kalevi Sorsa ja valtiovarainministeri Ahti Pekkala vierailivat Neuvosto-
59294:                 liitossa
59295:     13.-16.12. Ulkoministeri Paavo Väyrynen vieraili Neuvostoliitossa
59296: 
59297: 
59298: 
59299: 18.2.   Suomeen tehdyt vierailut
59300: 
59301:    10.-13.01. Unkarin teollisuusministeri Lajos Mehes vieraili Suomessa
59302:    16.-19.01. Ruotsin opetusministeri Lena Hjelm-Wallen vieraili Suomessa
59303:    21.-26.01. Jordanian liikenneministeri Mohammad Al-Zaben vieraili Suomessa
59304:    07 .-08.02. Ruotsin pääministeri Olof Palme vieraili Suomessa
59305:    05.-07 .04. NKP:n keskuskomitean poliittisen toimikunnan jäsen, korkeimman neuvoston
59306:                 puhemiehistön jäsen Grigori Romanov vieraili Suomessa YY A-sopimuksen 35-vuo-
59307:                 tisjuhlassa
59308:    26.-28.04. Sri Lankan pääministeri Ranasinghe Premasada vieraili Suomessa
59309:          18.05. Ruotsin ulkomaankauppaministeri Matts Hellström vieraili Suomessa
59310:    06.-13.06. Tsekkoslovakian rakennusteollisuuden ministeri Karel Polak vieraili Suomessa
59311:     10.-11.06 Intian pääministeri Indira Gandhi vieraili Suomessa
59312:    15.-19.06. Unkarin varaulkoministeri Szarka vieraili Suomessa
59313:          20.06. Nicaraguan kulttuuriministeri Ernesto Cardenal vieraili Suomessa
59314:    19.-22.06. Singaporen sisäasiainministeri Chua Sian Chin vieraili Suomessa
59315:  28.06.-04.07. Neuvostoliiton elintarvikeministeri V. P. Lein vieraili Suomessa
59316:    01.-03.07. Yhdysvaltain varapresidentti George Bush vieraili Suomessa
59317:    13.-18.07. Kuwaitin kabinettiministeri Abdul Aziz Husain vieraili Suomessa
59318:    15.-16.08. Puolan metsä- ja puuteollisuusministeri Koclowski vieraili Suomessa
59319:    16.-17.08. Ruotsin teollisuusministeri Thage G. Peterson vieraili Suomessa
59320:    20.-25.08. Ranskan opetusministeri Alain Savary vieraili Suomessa
59321:    22.-25.08. Ruotsin kuningas Kaarle XVI Kustaa ja kuningatar Silvia suorittivat valtiovierailun
59322:                 Suomeen
59323:    23.-27.08. Tansanian kaivosministeri Paul Bomani vieraili Suomessa
59324:    25.-27.08. Kiinan ensimmäinen varaulkoministeri Yao Guang vieraili Suomessa
59325:    05.-09.09. Tsekkoslovakian varakauppaministeri Antonin Jakubik vieraili Suomessa
59326:    20.-22.09. Unkarin sosialistisen työväenpuolueen keskuskomitean ensimmäinen sihteeri, puo-
59327:                 luejohtaja Janos Kadar suoritti ystävyys- ja työvierailun Suomeen
59328:    20.-23.09. Neuvostoliiton varaulkomaankauppaministeri A. N. Manzhulo vieraili Suomessa
59329:    22.-24.09. Hondurasin ulkoministeri Edgardo Paz Barnica suoritti yksityisluotoisen vierailun
59330:                 Suomeen
59331:    07 .-08.10. Burundin kaivosministeri Isidore Nyaboya vieraili Suomessa
59332:    08.-15.10. Egyptin sähkö- ja energiaministei Maher Abaza vieraili Suomessa
59333:    17.-21.10. Tsekkoslovakian metsä- ja vesitalousministeri Frantisek Kalina vieraili Suomessa
59334:                            1984 vp. -   Hallituksen kertomus 1983                            525
59335: 
59336: 31.10.-07.11. Neuvostoliiton maatalousrakentamisen ministeri V. D. Danilenko vieraili Suomessa
59337:   02.-04. 11. Saksan Iiittotasavallan ulkoministeri Hans-Dietrich Genscher vieraili Suomessa
59338:   09.-13. 11. Romanian ulkoministeri Stefan Andrei vieraili Suomessa
59339:   22.-24.11. Irlannin energiaministeri John Bruton vieraili Suomessa
59340:   26.-29 .11. Ruotsin terveys- ja sosiaaliministeri Sven Andersson vieraili Suomessa
59341:   26.-29.11. Guinea-Bissaun pääministeri Saude Maria vieraili Suomessa
59342: 28.11.-02.12. Neuvostoliiton varaulkomaankauppaministeri A. N. Manzhulo vieraili Suomessa
59343:    11,-13.12. Neuvostoliiton kulkulaitosministeri N. S. Konarev vieraili Suomessa
59344:         25 .11. Neuvostoliiton ensimmäinen varapresidentti Kuznetsov vieraili presidentti Koivis-
59345:                 ton 60-vuotisjuhlassa
59346:         25.11. Ruotsin prinssi Bertil, varapääministeri Ingvar Carlsson, keskustapuolueen puheen-
59347:                 johtaja Thorbjörn Fälldin, varapuhemies Anders Dahlgren vierailivat presidentti
59348:                 Koiviston 60-vuotisjuhlassa
59349:         25 .11. Tanskan prinsessa Benedikte vieraili presidentti Koiviston 60-vuotisjuhlassa
59350:         25.11. Norjan prinsessa Astrid vieraili presidentti Koiviston 60-vuotisjuhlassa
59351:         25. 11. Islannin pääministeri Steingrimur Hermannsson vieraili presidentti Koiviston
59352:                 60-vuotisjuhlassa
59353: 526
59354: 
59355: 
59356:                                                                                                                                Lzite I
59357: 
59358: 
59359: 
59360: 
59361:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hallituksen
59362: toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on ao. kohdassa
59363: tämän kertomuksen 1 osassa.
59364: 
59365: Valtioneuvoston kanslia                      12 §                       1964 "         Sosiaali- Ja terveysministeriö
59366:                                             171 §                       1968 ,,
59367:                                                                         1973           230 § ····· ........ 1969 vp.
59368:                                             237 §
59369: Ulkoasiainministeriö                                                                   156 § ............. 1973
59370:                                             314 §                       1978                                               "
59371:                                                                         1980           167 §                          1974
59372:                                             143 §
59373:                                                                                                 •••••      0   •   ••••••
59374: 
59375: 
59376:                                                                                                                            "
59377:                                                                                        158 §    •••   0   •••••••••   1976
59378: Oikeusministeriö                                                                       177 § ............. 1976 "
59379:                                             Opetusministeriö                           227 § ............. 1976 "
59380: 25 § ............... 1963 vp.                                                          201 § . ............ 1977 "
59381: 70 § . . . . . . . . . . . . . . . 1970 "   167 § . . . . . . . . . . . . . 1974 vp.   216 §                               "
59382:                                                                                                 •••••      0   •
59383:                                                                                                                       1977
59384:                                                                                                                    ••••••
59385: 
59386: 
59387: 
59388: 
59389:  8 § . . . . . . . . . . . . . . . 1977 "    68 § ............. 1980 "                  43 §                               "
59390:                                                                                                •••••••             0
59391:                                                                                                                       1978
59392:                                                                                                                        •••••
59393: 
59394: 
59395: 
59396: 
59397:  2 § . . . . . . . . . . . . . . . 1980 "   115:31 § .......... 1980 "                 155:24 §       •••••••••       1978 0
59398: 
59399: 
59400: 
59401: 
59402: 25:1 § ............. 1981 "                                                            165 § • • • • • • • • . • • 0. 1979 "
59403: 45 § . . . . . . . . . . . . . . . 1982 "   Maa- ja metsätalousministeriö              150 § ............. 1980 "
59404:                                                                                        115:33 §                            "
59405:                                                                                                       ••••         0  1981
59406:                                                                                                                        •••••
59407: 
59408: 
59409:                                                                                                                                    "
59410: Sisäasiainministeriö
59411: 
59412:                                             Liikenneministeriö                         Työvoimaministeriö
59413: 
59414: Puolustusministeriö                         155:19 §                    1978 vp.
59415: 
59416:                                                                                        Ympäristöministeriö
59417:                                             Kauppa- Ja teollisuusministe-
59418: Valtiovarainministeriö                      riö                                        15 § ............... 1982 vp.
59419: 
59420: 132 § . . . . . . . . . . . . . 1962 vp.     15 § ............... 1973 vp.
59421: 528
59422: 
59423:                                                                                                                         Liite III
59424: 
59425: 
59426: 
59427: 
59428:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
59429: 
59430: Valtioneuvoston kanslia                    181 § ............. 1978               "   159:23 §      .......... 1982
59431:                                                                                       159:25 §      .......... 1982           "
59432:                                            115:9 § ............ 1980              "
59433:                                                                                       159:26 §      .......... 1982           "
59434:                                            115:11 § .......... 1980               "                                           "
59435:                                            130 § . . . . . . . . . . . . . 1980   "   159:27 §      .......... 1982
59436:                                                                                       159:29 §      .......... 1982           "
59437: Ulkoasiainministeriö                       277 § . . . . . . . . . . . . . 1980   "                                           "
59438:                                            115:8 § ............ 1981              "   380:18 §      •••••••   0   ••   1982
59439:  63 § . . . . . . . . . . . . . 1972 vp.                                                                                      "
59440:                                            159:4 § ............ 1982
59441: 263 § . . . . . . . . . . . . . 1980 "     159:5 § ............ 1982
59442: 274 § ............. 1981 "                 182 § ........ :. . . . 1982               Kauppa- ja teollisuusministe-
59443: 274 § ............. 1981                   371:20 § .......... 1982                   nö
59444: 371:39 § .......... 1982 "
59445: 371:40 § .......... 1982                                                               86 §                            1970 vp.
59446:                                                                                        90 §                            1971 "
59447:                                            Opetusministeriö                           275 §                            1980 "
59448: Oikeusministeriö                            93 § ............. 1980 vp.
59449:                                            115:22 § .......... 1980 "
59450: 119 §                       1972 vp.       170§ ............. 1981                    Sosiaali- ja terveysministeriö
59451: 136§                        1973 "         274 § ............. 1981
59452:  57§                        1979 "                                                    155:27 § .......... 1978 vp.
59453:                                            274 § ............. 1981                   435 § ............. 1978
59454:                                            159:10 § .......... 1982 "                 115:40 § .......... 1980
59455:                                            159:11 § .......... 1982 "                 166 § ............. 1980
59456: Sisäasiainministeriö                       159:14 § .......... 1982 "                 115:32 § .......... 1981
59457: 155 § ............ . 1968 vp.              159:16 § .......... 1982 "                 129 § ............. 1981
59458: 115:5 § ........... . 1980 "                                                           10 § ............. 1982
59459: 115:4 § ........... . 1981 "                                                          214 § ............. 1982 "
59460: 115:5 § ........... . 1981 "               Maa- ja metsätalousministeriö              371:8 § ............ 1982 "
59461: 274 § ............ . 1981 "                 86:7 § ............ 1970 vp.              371:27 § .......... 1982
59462: 371:34 § ......... . 1982 "                156:4 § ............ 1973
59463:                                            188 § ............. 1973 "
59464:                                            167:15 § .......... 1974 "                 Työvoimaministeriö
59465: Puolustusministeriö
59466:                                                                                        59 § . . . . . . . . . . . . . 1978 vp.
59467: 115:7 § ............ 1980 vp.                                                         155:31 § .......... 1978 "
59468: 115:6 § ............ 1981 "                Liikenneministeriö
59469:   6 § . . . . . . . . . . . . . 1982 "
59470:                                             41 § ............. 1972 vp.
59471: 371:34 § .......... 1982 "                                                            Ympäristöministeriö
59472:                                            167:22 § .......... 1974
59473:                                             59:14 § . . . . . . . . . . 1979 "
59474:                                              3 § ............. 1980 "
59475: Vai tiovarainministeriö
59476:                                            115:34 § .......... 1980 "
59477:  25 § . . . . . . . . . . . . . 1974 vp.   103 § ............. 1982 "
59478: 177:2 § ............ 1976 "                159:22 § .......... 1982 "
59479:                                      1984 Vp. -    Hallituksen kertomus 1983                                                                                527
59480: 
59481:                                                                                                                                                       Liite II
59482: 
59483: 
59484: 
59485: 
59486:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1982 koskevassa
59487: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
59488: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1982 koskevassa hallituksen
59489: kertomuksessa.
59490: 
59491: Valtioneuvoston kanslia                    Valtiovarainministeriö                                                      Liikenneministeriö
59492: 175 § ............. 1972 vp.               121 §                                                            1978 vp.     9 § ............ . 1969 vp.
59493: 156:1 § ............ 1973 ,                104 §                                                            1980 ,     113:15 § ......... . 1969
59494: 274 § ............. 1981 ,                 124 §                                                            1980 ,     115:36 § ......... . 1981
59495:                                                                                                                        371:30 § ......... . 1982 ,
59496:                                                                                                                        371:31 § ......... . 1982 ,
59497: Ulkoasiainministeriö                       Opetusministeriö                                                            371:32 § ......... . 1982 ,
59498:  86 § ............. 1976 vp.              155:9 §       •   0  1978 vp .
59499:                                                                     0       •••••••••
59500: 
59501: 
59502: 
59503: 
59504: 123:3 § ............ 1977 ,                59:9 § ............ 1979
59505:                                                                                                                        Kauppa- Ja teollisuusministe-
59506:                                           115:16 §             1980
59507:                                                                 •••••••••                               0
59508: 
59509:                                                                                                                        riö
59510:                                           115:17§ .......... 1980 ,
59511: Oikeusministeriö                          115:29 §             1980 ,
59512:                                                                 •           0   •••   0       ••••
59513:                                                                                                                        115:27 § .......... 1981 vp.
59514:                                           115:14 §             1981 ,                                                  191 § ............. 1981 ,
59515: 198:1 § ........... . 1970 vp.                                  •           0   ••••••••
59516: 
59517: 
59518: 
59519: 
59520:                                           115:15 §             1981 ,                                                  371:10 § .......... 1982 ,
59521:  10 § ............ . 1978                                       •••••                 0       ••••
59522: 
59523: 
59524: 
59525: 
59526:                                           115:16 §             1981 ,
59527: 136 § ............ . 1978
59528:                                                                 ••••              0   ••       0   ••
59529: 
59530: 
59531: 
59532: 
59533:                                           115:18 §             1981 ,
59534:  25:2 § ........... . 1981                                      •••••                 0   ••••
59535: 
59536: 
59537: 
59538: 
59539:                                           274 §                1981 ,                                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
59540: 115:2 § ........... . 1981                         ••••
59541: 
59542: 
59543: 
59544: 
59545:                                           116§ ............. 1982
59546:                                                                         0       ••••••••
59547: 
59548: 
59549: 
59550: 
59551:                                           371:1 §   0
59552:                                                                1982 ,
59553:                                                             •••••••                       0   •••
59554:                                                                                                                         43 § . . . . . . . . . . . . . 1969 vp.
59555:                                           371:16 § .......... 1982                                                     138:12 § .......... 1971 ,
59556: Sisäasiainministeriö                                                                                                   138:17 § .......... 1971 ,
59557: 156 § ............. 1973 vp.                                                                                           249 § . . . . . . . . . . . . . 1974 ,
59558:  59:1 § ............ 1979 ,               Maa- ja metsätalousministeriö                                                137 § ............. 1976 ,
59559:  21 § . . . . . . . . . . . . . 1980 ,                                                                                 115:34 § .......... 1981 ,
59560:                                            10 § . . . . . . . . . . . 1963 vp.                                         233 § ............. 1981 ,
59561:                                           211 § ........... 1969
59562:                                            96:10 § ........ 1971
59563: Puolustusministeriö
59564:                                           138:43 § ........ 1971                                                       Työvoimaministeriö
59565: 279:3 § ............ 1974 vp.             212 § ........... 1973
59566:                                            43 § ........... 1975 II ,
59567:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025